绿色金融政策体系篇1
〔关键词〕绿色金融，可持续发展，长效机制
〔中图分类号〕F830〔文献标识码〕a〔文章编号〕1004-4175（2016）04-0099-07
近年来我国经济高速增长的同时资源环境形势却日益严峻，雾霾、水污染等环境问题不断恶化，传统的粗放型经济发展模式已经难以为继，经济结构转型升级势在必行。随着经济发展进入新常态，发展绿色经济成为破解资源环境瓶颈约束的必然选择，也是推动经济结构转型、实现可持续发展的内在要求。金融是现代经济的核心，绿色经济的发展离不开绿色金融的大力支持。据国务院发展研究中心金融研究所估计，我国绿色产业未来每年的融资需求量在2万亿元以上，而国家财政只能满足10%～15%的融资需求，如何利用金融市场撬动社会投资成为满足绿色产业融资需求的关键。国家层面高度重视经济发展中绿色金融的作用，2015年中共中央、国务院的《生态文明体制改革总体方案》首次明确了发展绿色金融的总体战略，2016年《政府工作报告》强调“大力发展绿色金融”，十二届全国人大会议通过的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将“绿色”列为五大发展理念之一，提出要“建立绿色金融体系”。国家系列政策措施的密集出台凸显了绿色金融在我国金融发展战略中的重要地位，为未来深化金融体制改革指明了方向，也为绿色金融的发展创造了更广阔的空间。本文在分析我国绿色金融发展现状和制约因素的基础上，借鉴发达国家的发展经验，提出构建我国绿色金融长效机制的策略。
一、我国绿色金融发展的现状与制约
绿色金融又被称作环境金融或可持续金融，理论界对其含义的具体表述有所不同，但基本内涵都是金融机构如何围绕环境改善与应对气候变化开展金融活动。结合我国绿色金融的发展实践来看，绿色金融是为了促进经济、社会与环境协调可持续发展而进行的信贷、证券、保险、基金等金融服务〔1〕。我国对绿色金融的探索可追溯至1995年中国人民银行的《关于贯彻信贷政策和加强环境保护工作有关问题的通知》，但当时并未得到社会广泛关注，直到2007年正式推出绿色信贷政策后，才真正兴起绿色金融浪潮。
（一）我国绿色金融发展的现状。我国在绿色金融的政策制度环境、市场机构建设、金融产品种类等方面进行积极探索，获得了初步发展。
1.绿色金融政策框架初步形成。从上世纪90年代起，我国加强运用经济杠杆促进环境保护，出台财税、价格、金融、生态补偿等方面的环境经济政策。据环保部的环境经济政策数据库平台统计，2006年～2013年，国家出台的环境经济政策达383项。在这样的发展力度下绿色金融政策也不断完善，中国人民银行、银监会、证监会、保监会等金融监管部门都在政策层面明确了金融绿化的导向，联合环保部门搭建了绿色信贷、绿色保险和绿色证券的政策框架，出台各类指导意见，逐步推进相关政策制度建设。
2.绿色金融参与主体逐渐多元化。在国家政策的推动下，国内金融机构逐渐开展绿色金融业务。兴业银行是我国最早涉足绿色金融的银行业金融机构之一，也是我国第一家“赤道银行”，并专门成立环境金融部致力于绿色金融业务发展。保险公司、证券公司等非银行金融机构也不断创新绿色金融产品，加大对绿色产业的支持力度。从绿色信贷、绿色保险到绿色证券、碳金融，绿色金融产品逐渐丰富，有效促进了绿色产业发展。
3.绿色信贷体系建设较完善，但仍任重道远。2007年原国家环保总局、中国人民银行、银监会三部门联合《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，银监会随后出台《绿色信贷指引》，并建立了绿色信贷统计制度和考核评价体系，绿色信贷政策得到大力实施和推广。银行业金融机构通过加大对节能环保产业的贷款支持力度，同时严格控制“两高一剩”行业贷款，为绿色发展提供了坚实保障。但从数据上来看，仍然任重道远。如图1所示，节能环保贷款规模总体上不断提升，但占总贷款规模比例仍较低且近年有下降趋势。除2009年占比有较大幅度上升外，其余年份占比基本都在2%～3%左右。与此同时，“两高一剩”项目贷款虽然占比总体上呈逐年降低趋势，但是绝对规模依然较大且近年增长明显。仅2014年“两高一剩”贷款就比2013年大幅增长8790亿元，增幅高达62.6%，而节能环保贷款余额增幅只有16.9%。
4.环境污染责任保险面临“叫好不叫座”的发展困境。环境污染责任保险在我国又被称为绿色保险，2007年原国家环境保护总局与保监会在部分省市开展环境污染责任保险试点，2013年又启动环境污染强制责任保险试点，新环保法也明确“鼓励投保环境污染责任保险”，但环境污染责任保险近年的发展依然不尽人意。根据环保部公布的全国投保环境污染责任保险企业名单，2014年投保企业覆盖全国22个省份近5000家企业，而2015年只包括17个省份约4000家企业，企业投保积极性不高，续保意愿较低。
5.绿色债券市场起步晚，但发展迅速。2015年12月中国人民银行《关于在银行间债券市场发行绿色金融债券有关事宜的公告》，正式启动我国绿色债券市场，此后发改委《绿色债券发行指引》，上交所和深交所先后出台《关于开展绿色公司债券试点的通知》，进一步规范绿色债券发行。我国绿色债券市场自启动以来，出现了爆发式增长。根据气候债券倡议组织（ClimateBondsinitiative，简称CBi）的数据，截至2016年3月，2016年全球绿色债券发行157.1亿美元，其中中国发行78.3亿美元，占全球发行量的一半，未来绿色债券市场发展潜力巨大。
6.绿色股票和绿色基金。近年来我国加快了绿色企业上市的步伐，但绿色企业发行上市仍有较大空间。目前包括环保、节能、清洁能源和清洁交通等在内的绿色产业上市公司约为150家，约占上市公司总数的6%、市值的5%。由于绿色上市公司偏少，上市公司整体上污染行为比较严重。公众环境研究中心统计数据显示，截至2015年底，其收录的2679家上市公司中有1113家存在不良环境监管记录，占总数的42%。在环保部门取消上市环保核查制度后，如何利用市场手段强化上市公司的环保意识成为亟需解决的问题。绿色基金方面，市场上现存的环保主题基金有29只，其中主动型基金16只，被动型基金13只，2015年发行的新基金18只。此外，山东、重庆、河北等省市均设立了政府引导型环保产业投资基金支持当地环保产业的发展。
7.积极探索碳金融业务。我国碳排放资源巨大，供应全球市场大约1/3的碳减排量〔2〕。2013年先后在深圳、上海、北京、广东、天津、湖北和重庆两省五市启动碳排放权交易试点，探索通过市场机制实现节能减排目标。据发改委数据，截至2015年底，7个试点市场碳配额累计成交量约4800万吨，成交额超14亿元，试点碳排放交易量占当地碳排放总量的40%～60%。随着碳交易市场的兴起，碳金融市场也逐渐起步。目前我国已经开展了碳配额抵押贷款、碳基金、碳债券、碳配额回购融资等融资业务，但与日趋成熟的国际碳金融市场相比，碳金融衍生产品的创新和服务明显不足。
（二）我国绿色金融发展的制约因素。从总体上看，我国绿色金融发展仍处于起步阶段，面临诸多问题，还难以满足绿色发展和生态文明建设的需要，主要受到制度、产品、组织机构、理念等方面的制约。
第一，政策制度不健全，激励约束机制缺乏。绿色金融各个领域尚未建立国家层面强制性的法律法规制度，尽管出台了一些部门规章，但立法层次较低、约束力度不够，唯一入法的环境污染责任保险也仅是鼓励性而非强制性规定，加大了金融机构开展绿色金融业务的法律风险和政策风险，导致金融机构积极性不高、执行力不强。此外，绿色金融业务开展缺乏针对性、可操作性的标准和规范，监管制度也不完善，各部门间环境信息沟通渠道不畅，责任归属不明确，难以保证实施效果。同时，财税政策没有及时跟进，财政资金投入方式单一，目前主要依靠政府普惠式补贴政策来提高绿色产业的经济价值，支持力度较小，未对金融机构、企业形成有效的激励。
第二，绿色金融产品创新不足，市场发展不均衡。现阶段我国绿色金融主要以绿色信贷这种间接融资方式为主，其他直接融资业务发展相对滞后。近年来绿色股票、绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳金融等虽有较快发展，但总体实力和金融支持力度仍然较弱，规模和覆盖面都十分有限，绿色金融市场发展极不均衡。而且与国外绿色金融领先者相比，我国绿色金融产品创新程度较低，绿色金融服务深度明显不足，难以满足投融资双方的实际需求。以绿色保险和碳金融为例，国外绿色保险是与环境风险管理有关的各种保险计划，而国内对绿色保险的定义比较狭窄，通常仅指环境污染责任保险，大大限制了绿色保险业务的拓展；在碳金融方面，作为全球第一大碳排放国，我国理应是全球碳市场的主体之一，但碳市场建设的滞后使我国在全球碳交易中缺乏主动权和定价权，处于碳交易产业链最低端，也进而导致碳金融产品缺乏创新的条件和基础。
第三，金融机构绿化程度不高，中介服务体系发展滞后。目前全球有83家采纳“赤道原则”的金融机构，但我国至今只有兴业银行唯一一家“赤道银行”。多数非银行金融机构对于绿色金融还处于由“概念”向“实践”转变的起始过程，缺乏长远的目标和规划，没有深入参与到绿色金融业务中。此外，开展绿色金融是专业性较强的工作，需要信用评级机构、第三方认证机构、资产评估机构、信息咨询机构、环境风险评估机构等专业机构，以及同时掌握金融和环境知识的复合型人才的支持。目前国内还没有成立专门的绿色金融中介服务机构，现有的中介机构也还没有真正涉足到绿色金融业务中，导致开展绿色金融业务存在较大风险。金融机构和中介服务机构在绿色金融人才的建设、引进、培育方面也还没有足够重视，阻碍了绿色金融的发展。
第四，绿色发展理念欠缺，各方主体利益博弈失衡。尽管中央政府大力推动绿色金融制度，绿色金融市场也获得了初步发展，但很大程度上源自行政性的强力推动，而不是出于地方政府、市场的主动行为〔3〕63-65。由于部分参与主体缺乏绿色发展理念，现实中不同主体出于各自的利益考虑，在行为上表现出较大偏离，利益博弈的失衡直接导致绿色金融发展缓慢。一方面是中央政府和地方政府的利益博弈，在我国经济高速增长时期，有些地方政府急于发展地区经济，在地方发展中“唯GDp论”，这样一种增长路径下地方保护主义盛行，环境目标自然退居二线。另一方面是政府和市场的利益博弈，金融机构对利润高、回报快的“两高一资”企业仍有支持的动力，而绿色企业由于存在更大的不确定性和风险，金融机构开发绿色金融产品和经营绿色金融业务的内在动力不足。
二、国外绿色金融发展的经验和机制借鉴
国外一些发达国家绿色金融发展较早，经过持续探索积累了丰富的经验，其实践可以为破解制约我国绿色金融发展的瓶颈提供思路，对我国运用绿色金融机制促进经济绿色发展具有重要的借鉴意义。
（一）发达国家绿色金融的经验。以下对英国、美国、韩国三个典型国家绿色金融发展的经验进行分析。
1.英国：充分发挥政府作用，加强政策引导和监管。英国不断加强绿色金融的相关立法，2009年《低碳转型计划》和《可再生能源战略》国家战略文件。2012年英国首家政策性绿色投资银行投入运作，该银行由英国政府全资控股，旨在鼓励更多的社会资本投资绿色环保项目。为确保运营的可持续性，绿色投资银行根据英国的资源禀赋进行目标行业选择，确立海上风力发电、能效融资和生物质能作为三大优先投资领域。该行2014年年报显示，其参与了英国50%以上的绿色项目投资，直接投资7.23亿英镑，带动私人投资17.48亿英镑，投资撬动率达2.42倍，有效引导了私人投资。同时，英国也注重对金融业环境风险的监管，在2000年就要求养老金的投资必须考虑社会和环境问题，2015年英格兰银行审慎监管局针对气候变化可能对英国保险业产生的影响进行了首次评估，推动了金融业健康发展。
2.美国：市场机制为主导，政府辅以激励措施。美国在绿色金融发展中坚持市场导向，强调发挥资本市场和碳交易市场的资源配置作用，大力发展绿色基金、绿色债券、绿色指数、碳金融等。美国是世界上最早实施温室气体排放交易制度的国家之一，芝加哥气候交易所是世界上首个自愿参与温室气体排放交易并受法律制约的交易平台，该平台下建立的《美国区域性温室气体减排立法提案计划》是美国第一个跨区域、以市场为导向的碳排放交易框架〔4〕。完善的碳交易制度为碳金融市场的发展提供了制度保障，在此基础上，美国以碳排放配额和核证碳减排量为原生产品创新出的碳金融衍生品层出不穷。金融危机后美国开始实行“绿色新政”，加大了政府在低碳产业的财政投资和减税力度，经济刺激计划中约有580亿元投入环保和能源领域。为加强政府资金运用，先后成立了康涅狄格州绿色银行、纽约州绿色银行、新泽西州能源适应力银行等三个州级绿色银行，这些银行都是由政府注资成立，但是独立进行商业化运作的绿色投资机构。
3.韩国：以政府为主导，强化财税和舆论支持。韩国2008年了《低碳绿色增长战略》，计划每年将GDp的2%作为政府绿色投资资金，作为政策性保障推动绿色金融发展。2010年颁布《低碳绿色增长基本法》及其法令，将实施低碳绿色增长战略上升到法律层面。政府为扶持绿色产业，制定了绿色产业资助机制，设立2600亿韩元的绿色发展基金，并设立1.1万亿韩元的绿色中小企业专用基金和3000亿韩元的研发及产业化专项支援基金支持绿色中小企业发展。为引导更多的民间资本投资绿色产业，政府对投资绿色产业比例超过60%的产业投资基金给予分红收入免税等优惠政策，为银行的环保企业长期低息贷款提供担保和补贴。此外，金融危机后韩国政府发起了一场自上而下的“绿色国民运动”，鼓励国民绿色出行，并制作专题片《绿色成长的韩国》进行宣传，以此引导公众舆论，树立绿色国家形象。
（二）发达国家绿色金融发展对我国的启示。发达国家绿色金融发展的经验为我国完善绿色金融机制提供了以下一些启示：
第一，政府的大力支持是绿色金融发展的前提和保障。美国等西方国家在发展绿色金融过程中推崇市场经济机制，相比而言，亚洲国家的行政色彩更加明显。但是近年越来越多国家意识到绿色金融实践中存在“市场失灵”和“政府失灵”的双失灵现象，因此这两种模式出现逐渐融合的迹象，政府的作用也得到重新审视。人们普遍认同政府应该致力于创造良好的市场发展环境、激励引导市场意愿，一方面通过制定国家层面的发展规划和法律规范引导各方进行绿色投资，另一方面通过对绿色项目进行贷款贴息、财政补贴、税收减免等政策激励支持绿色金融发展，发挥“推进器”的作用。
第二，政策性绿色银行是政府引导民间绿色投资的重要抓手。目前英国在国家层面建立了绿色银行，美国多个州成立了州级的绿色银行。这些绿色银行都由政府出资成立，在政府监管下保持高度的独立性。绿色银行不仅为绿色项目提供长期稳定的资金支持，部分解决绿色项目融资的市场失灵，而且能对整个金融市场产生信息溢出效应，增加投资者信心，撬动社会资本跟投。对我国来说，国家和省市层面都可以试点设立绿色银行，作为实现政府绿色政策目标的政策性金融机构，充分利用其在绿色投资方面的专业能力、规模效益和风控优势〔5〕，带动社会资本投资绿色产业。
第三，市场化运作是绿色金融可持续发展的关键。发达国家绿色金融产品的开发自主性较强，政府对金融机构的行政干预较少，注重运用市场运作手段推动绿色投资战略实施，因此实施绿色金融的手段更加综合，产品种类也更加多样。从手段来看，金融机构不仅在绿色信贷中大力践行“赤道原则”，而且重视发展绿色证券和绿色保险；从产品来看，针对政府、企业、个人、家庭等不同对象，提供有特色的金融产品。根据联合国环境规划署金融行动机构的《绿色金融产品和服务》报告，国际主要金融机构近年来推出了涵盖零售银行、投资银行、资产管理、保险等业务领域的100多项绿色金融产品〔6〕。我国绿色金融发展过程中要遵循市场规律，开发出受众范围广泛、针对性强的绿色金融产品。
第四，全民绿色理念是绿色金融发展的重要推力。参与主体对绿色金融的态度决定绿色金融的发展程度，发达国家将绿色发展理念融入金融机构、企业、个人的日常经营和活动中，利用全民力量推动绿色金融的发展。目前全球采纳“赤道原则”的83家商业银行中有57家属于发达国家，占总数的69%，可见发达国家的商业银行社会责任意识普遍更强，在一定程度上进入了主动接受环境责任标准的阶段，而包括我国在内的发展中国家商业银行则积极性不高。同时发达国家注重利用媒体对企业和个人进行环保理念宣传，支持开发绿色产品，推行绿色生活，形成全民支持绿色低碳发展的氛围。
三、构建我国绿色金融可持续发展的长效机制
我国绿色金融发展的瓶颈问题，其本质是机制问题。当前我国绿色金融发展处于初期阶段，更多是依赖政府行政力量的强制推动，从长远来看是难以持续的。同时我国绿色金融市场机制尚不健全，加之绿色领域的外部性，完全依靠市场机制自发转向绿色金融也是不现实的。因此必须平衡好政府和市场之间的关系，构建适合我国国情的绿色金融发展机制。借鉴国外发展经验，结合国内发展实际，为确保绿色金融可持续发展，我国应充分发挥政府对市场的引导作用，激活市场机制，建立“政府引导、市场运作、社会参与”的绿色金融长效机制。这种长效机制的实现不是单纯依靠政府的行政干预手段，而是通过政府的绿色激励，撬动市场力量，激发市场参与主体提升环保水平的内在动力〔7〕。可以从宏观、中观、微观三个层面同时着力，构建含有政策保障机制、市场运作机制、理念培育机制的绿色金融长效机制（如图2所示）。
由图2可知，绿色金融发展的长效机制框架是：以市场运作机制为核心，在政府的引导和社会的驱动下，促使政策性金融机构、商业性金融机构、中介服务机构等多元化市场主体，有效提供绿色信贷、绿色股票、绿色债券、绿色基金、绿色保险、碳金融等创新金融产品。绿色金融长效机制的构建需要政府、市场、社会多方的合理定位和相互协调，具体从以下方面进行系统推进。
（一）宏观层面的政策保障机制。政策保障机制主要是政府相关部门的制度建设和政策设计。在绿色金融发展初期，政府需要加强法律制度、业务制度、财税政策、监管政策、考核制度、信息沟通机制等一揽子政策制度的协调与配合，形成有效的激励约束机制，为绿色金融创造良好的发展环境。
1.完善绿色金融制度。绿色金融制度是绿色金融发展的前提和依据，在推进绿色金融制度建设时应立足我国国情，借鉴国外先进经验，从国家战略高度加强顶层设计和统筹规划。绿色金融制度体系主要包括绿色金融基本法律制度、绿色金融业务标准制度、绿色金融业务实施制度、绿色金融监管制度等〔8〕。通过建立系统的绿色金融制度体系，明确绿色金融各参与主体的权责利，完善绿色金融业务的实施标准和操作规范，加大执行和监督力度，构建规范、公平的绿色市场竞争秩序。
2.健全财税扶持体系。联合国环境规划署的研究发现，政府投资于绿色产业的资金可以带动5～15倍的社会投资，具有较强的杠杆效应〔9〕。为实现财政资金“四两拨千斤”的作用，要理顺政府与市场的关系，创新财政资金投入机制，改变政府普惠式的补贴政策。通过“补贴改股权投资、补贴改融资担保、补贴改风险补偿、补贴改专项奖励、税费减免”等方式创新，使财政资金由直接用于绿色金融供给转向对市场化绿色金融供给的激励上，以市场手段确保财政资金使用的效率性和公平性。
3.强化监管考核制度。从地方政府、金融机构、企业三个层面加强监管，开展绿色绩效考评，发挥监管考核制度的导向和激励约束作用。一是加快建立绿色GDp核算体系，加大约束性环境指标在地方政府绩效考核中的权重，促使地方政府支持和推进绿色金融发展。二是要求金融机构定期对环境风险进行压力测试并可持续发展报告，制定统一的绿色评估框架，根据评估结果实行差别化的存款准备金率、贷款风险权重以及再贷款、再贴现政策。三是建立上市公司和发债企业环境信息强制披露制度，进一步完善企业环境绩效评估机制，将评估结果与企业绿色融资可获得性挂钩，倒逼企业深挖环保潜力。
4.建立信息沟通机制。绿色金融既是生态环保问题，也是金融改革问题，涉及环保部门、财税部门、金融监管部门、金融机构以及中介服务机构等多个政府和市场主体，为促进不同部门间的信息沟通交流，必须建立完善的跨部门协调机制，搭建政府与市场之间的沟通桥梁。环保部门要及时将企业环保信息提供给其他部门，同时金融机构要向其他部门反馈企业融资信息，实现双向信息沟通与共享。各部门间通过建立长效的联动机制，确保绿色金融政策的统一性，形成绿色金融发展的驱动合力。
（二）中观层面的市场运作机制。要发挥绿色金融对绿色产业的支持作用，一个完善的绿色金融市场是不可或缺的，这一方面要健全绿色金融组织机构体系，另一方面要创新绿色金融产品工具，形成参与主体多元化、金融产品多样化的绿色金融市场格局。
1.健全绿色金融组织机构体系。一是扩大绿色金融市场参与主体。鼓励现有银行进一步绿化，按照“赤道原则”对业务经营进行调整，同时充分调动证券公司、保险公司、基金公司等非银行金融机构的积极性，支持其设立专门的绿色金融部门，提升参与绿色金融业务的程度和专业化水平。二是设立绿色发展银行。借鉴国际经验，由国家和省市层面政府发起组建专业化的绿色发展银行，初始资本可以采取美国州级银行多元化的资金方式，由财政资金、排污收费、社会资本等构成；同时要因地制宜地确定绿色银行发展的切入点，如绿色能源、绿色消费等重点领域。三是培育绿色金融中介服务机构。鼓励现有的中介服务机构践行绿色金融理念，积极参与到绿色金融运作中；并加快培育和发展绿色信用评级机构、绿色金融产品认证机构、绿色资产评估机构、绿色金融信息咨询服务机构以及环境风险评估机构等专业性中介机构，为绿色项目融资提供技术支持。四是加强绿色金融人才队伍建设。开展绿色金融的相关机构要制定专门的绿色金融人才发展战略，加大“内培与外引”的结合力度，积极与专业机构合作，对现有员工进行专业性培训，并从外部引进绿色金融专业人才。
2.创新绿色金融产品工具。一是推动绿色信贷创新。金融机构要严格执行绿色信贷政策，同时创新绿色信贷产品。针对绿色产业轻资产、传统抵押担保品不足的特点，创新抵押担保方式，挖掘排放权、能效提升等无形资产的内在价值，发展如排污权抵押贷款、专利权质押贷款、合同能源管理融资等创新工具。二是发展绿色资本市场。绿色资本市场主要包括绿色股票、绿色债券以及绿色基金。鼓励绿色企业利用主板、新三板、区域性股权交易市场等多层次股权市场进行直接融资，对符合条件的在新三板挂牌的绿色企业进行转板试点；支持有条件的金融机构、企业发行绿色债券，针对中小环保企业发展中小企业绿色集合债、绿色项目收益债等债种；支持设立绿色政府引导基金、绿色产业投资基金，通过专业化管理与市场化运作，吸引社会资本进行绿色投资。三是推广绿色保险业务。全面推广强制性环境污染责任保险制度，同时发展其他绿色保险创新险种，如在条款、费率等方面有所倾斜的绿色车险、绿色建筑险等，通过保险机制反映对绿色产业的支持导向。四是大力发展碳金融。我国要加快建立全国性的碳排放权交易市场，构建碳金融产品体系，发展碳资产抵押贷款、碳基金、碳债券、碳保险、碳指标交易等碳金融基础产品，创新碳远期、碳期货、碳期权、碳互换等碳金融衍生产品〔10〕。
（三）微观层面的理念培育机制。宏观层面的政策保障机制和中观层面的市场运作机制都是绿色金融长效机制的外部保障，要让绿色金融参与主体自发地注重环境保护、践行社会责任，关键在于理念的转变。理念是行动的先导，树立良好的绿色发展理念将直接影响各参与主体的金融行为〔11〕。发力点主要集中在地方政府、金融机构、企业、消费者四个方面。
1.树立地方政府绿色政绩观。引导地方政府处理好环境保护和经济发展之间的关系，倡导“既要金山银山，又要绿水青山”的绿色执政理念。通过建立刚性的体现资源消耗、环境损害、生态效益的政绩考核体系，实行生态保护责任追究制度和环境损害责任终身追究制，督促地方政府推行绿色发展。同时地方政府要将绿色环保理念融入城镇化建设中，大力推进城镇化的绿色转型，打造绿色、低碳的宜居城市，有效服务人民的长远利益。
2.培育金融机构绿色金融观。金融机构要充分认识到发展绿色金融是金融业发展的内在要求，积极主动地开展绿色金融不仅对于其拓展市场份额、提高环境风险管理能力、增强长期竞争力有重要的作用，而且有助于其树立良好的社会形象，提升“绿色声誉”和市场地位。金融机构应将绿色发展理念纳入长期发展战略，在经营决策中强调环境保护，同时提高员工环保意识，加强对外绿色金融理念宣传的广度和深度，在全社会营造绿色金融文化氛围。
3.强化企业绿色生产观。生产方式是决定经济发展模式的主要因素，要从根本上缓解经济发展和资源环境之间的矛盾，需要推动生产方式绿色化，改变以环境污染为代价的传统生产模式。企业要将环保技术创新升级作为新的利润增长点，正确运用绿色金融工具，加大对绿色产品研发和制造的投入，增强绿色产品和服务的有效供给，不断提高产品和服务的环境效益；推行绿色供应链建设，将履行社会责任作为企业的核心理念和价值导向。
4.倡导居民绿色消费观。2016年3月国家发改委等十部门出台《关于促进绿色消费的指导意见》，积极倡导绿色消费模式。要充分发挥绿色消费的引领作用，通过末端绿色消费带动前端产业升级，倒逼供给侧改革。加强全民绿色消费的宣传普及教育，将绿色低碳理念融入家庭、学校以及社会教育中，为绿色金融的发展创造良好的社会舆论氛围；发展绿色消费金融，将节能指标纳入贷款人信用评价体系，为购买绿色建筑、新能源汽车、节能电器等绿色产品的消费者提供针对性强的绿色金融产品和服务，促进居民生活方式的绿色化。
参考文献：
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绿色金融政策体系篇2
一、构建绿色金融组织体系
浙江省已设立39家绿色专营支行，60个绿色金融事业部，1个绿色保险产品创新实验室，湖州市成立全国第一家绿色金融事业部、第一家绿色专营银行；截至2021年一季度，广东省内金融机构共设立26家绿色金融事业部或绿色金融专营组织；江西赣江新区设立7家“绿色支行”，3家绿色金融事业部，3家绿色保险创研机构入驻新区，建成绿色金融示范街，成立绿色金融服务、绿色保险产品创新和绿色金融评价认定三个中心；贵州省共9家金融机构成立绿色金融事业部，3家国有银行设立“绿色金融支行”，建成全国首个“绿色金融”保险服务创新实验室；截至2020年底，新疆三地试验区共有59家银行业金融机构绿色专营机构，7家非银行业金融机构绿色专营机构，银行业金融机构绿色专营机构实现全覆盖。
二、强化政策支撑体系
（一）浙江省
央行等联合《浙江省湖州市、衢州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》；在全国率先《关于金融支持碳达峰碳中和的指导意见》，出台《关于金融支持浙江经济绿色发展的实施意见》《浙江银行业保险业支持“6+1”重点领域助力碳达峰碳中和行动方案》，在全国率先地方绿色技术规范10余项。湖州市出台《建设国家绿色金融改革创新试验区的若干意见》，制定《湖州市绿色金融发展“十三五”规划》，印发《湖州市政府采购支持绿色建材促进建筑品质》；衢州编制《衢州市“十三五”绿色金融发展规划》《绿色金融纳入“双支柱”政策框架暂行办法》。
（二）广东省
央行等联合《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》；率先出台《广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区实施细则》；广州市出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》《关于促进广州绿色金融改革创新发展的实施意见》，《广东省广州市绿色金融改革创新试验区绿色企业、绿色项目认定管理办法（试行）》；花都区出台支持绿色金融和绿色发展“1+4”配套政策体系，随后区市场监督局制定出台支持绿色金融企业创新发展九项措施，推出《服务广州市花都区绿色金融产业发展税收优惠政策汇编》，制定106条地税优惠政策助力绿色金融发展。
（三）江西省
央行等联合《贵州省贵安新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》；相继出台《江西省“十三五”建设绿色金融体系规划》《关于加快绿色金融发展的实施意见》《赣江新区绿色金融改革试验区实施细则》，形成了长中短期搭配、金融财税产业融合的地方政策框架体系。省银监局制定《绿色信贷工作考核评价及差别化监管暂行办法》《江西银行业绿色信贷工作实施意见》；人民银行南昌中心支行印发《关于加强运用货币政策工具支持赣江新区建设绿色金融改革试验区的通知》，制定《关于发展绿色信贷推动生态文明建设的实施意见》《关于绿色金融重点推进的试验任务》等政策指导意见；环保厅印发《江西省企业环境信用评价及信用管理暂行办法》；赣江新区《绿色金融标准体系》。
（四）贵州省
央行等联合《贵州省贵安新区建设绿色金融改革创新试验区总体方案》；省政府印发《贵安新区建设绿色金融改革创新试验区任务清单》，提出建立多层次绿色金融组织机构体系、加强绿色金融产品和服务方式创新、拓宽绿色产业融资渠道等12大任务，《关于支持绿色信贷产品和抵押品创新的指导意见》；贵州省地方金融监管局与贵安新区管委会联合《绿色金融项目标准及评估办法（试行）》，明确重大绿色项目评估办法及程序，减少金融机构对接绿色项目的识别成本。
（五）新疆
央行等联合《新疆维吾尔自治区哈密市、昌吉州和克拉玛依市建设绿色金融改革创新试验区总体方案》；自治区政府出台《关于自治区构建绿色金融体系的实施意见》，明确了绿色金融发展的总体要求、工作目标和重点支持领域，提出了27条具体措施；人行乌鲁木齐中心支行印发《货币政策工具支持绿色金融改革创新试验区绿色经济发展实施细则（暂行）》，通过货币政策、宏观审慎评估和准备金优惠政策等，支持金融机构绿色金融资金供给。
三、产品及服务体系创新
（一）浙江省
浙江银行业金融机构探索排污权、碳交易权等抵质押融资业务，推广一系列绿色金融产品，如：“两山贷”、绿色园区贷、生猪活体抵押贷等。湖州创新推出“绿色园区贷”等产品；市政府部门与当地电力公司创新推出“能源碳效码”，并联合银行推出“能源碳效贷”，为纳入“能源碳效码”管理的企业融资提供利率优惠；德清创新推出基于单个项目生态价值核算结果的Gep绿色金融贷；长兴农商行推出“轻纺行业转型升级贷”，并根据企业实际创新融资担保方式。衢州首创生猪保险与无害化处理联动模式；大力推广五水共治贷；创新推出排污权质押贷、合同能源管理贷、天然气分布式项目贷、金屋顶光伏贷等绿色信贷产品；创新“安环险”，为传统工业转型升级保驾护航；全国首创“优化用电营商环境综合责任险”；组建信保基金，与省担、国担公司以及14家银行建立风险分担机制。
（二）广东省
广东省花都区创新推出碳排放权抵质押融资金融产品；设计“绿色e销通”业务模式；建设银行花都分行创新了“绿色租融保”业务模式，支持广州新能源公交车置换；创设“电桩融”产品，支持新能源汽车充电站场建设；创设“绿色可转换为股票（股权）的公司债券”，实现多层次资本市场的全链条覆盖；兴业银行广州分行创新资产证券化项目融资服务，帮助广州地铁集团注册发行资产支持票据产品（aBn），有力支持了粤港澳大湾区互联互通和清洁交通产业发展。
（三）江西省
江西省创新推出“绿票融”等特色金融产品；利用财政资金杠杆作用,在全国首创“财园信贷通”和“惠农信贷通”等金融产品，扩大创业担保贷款发放；推出“云电贷”“掌上微贷”“微企贷”“云企链”“智享贷”“订单通”等符合民营中小企业融资特点的金融产品。兴业银行南昌分行采用“投行+商行”模式，支持孚能科技成为江西首家科创板上市公司；兴业银行赣州分行创新推出风控产品；建设银行江西分行联合省林业局推出“林农快贷”，是全国首个基于林业大数据的线上林农普惠信贷产品；人保财险江西省分公司研发推出农业特色保险产品——南丰蜜桔低温冻害气象指数保险；中航信托等联合设立全国首单碳中和主题绿色信托计划；江西水投集团成功发行3亿美元高级无抵押绿色境外债券，是全国绿色金融改革创新试验区的首单绿色境外债。
（四）贵州省
贵安新区金融机构通过绿色信贷审批专项通道服务绿色客户，助推地方绿色发展。例如，农行贵安支行和平坝信用社采用“信用担保＋抵押后置”模式，支持试验区绿色建筑和绿色交通项目建设；贵安新区运用ppp融资模式，解决了海绵城市试点两湖一河项目融资问题；运用绿色资产证券化方式，支持清洁供暖和助力清洁能源发展；采用单株碳汇精准扶贫方法，实现绿色扶贫与生态补偿相结合。（五）新疆工商银行昌吉州分行开发数字信用凭据融资业务，助力智能电网产品和装备制造；克拉玛通过“银团贷款+电费收费权质押”方式支持国电投新疆公司风电项目；昌吉农商行开展供应链绿色金融业务，为核心企业上下游客户提供金融业务，推动当地绿色农业发展。新疆引入绿色金融智库，推动试验区与中国金融学会绿色金融专业委员会等5大智库开展战略合作。在全国五省试验区中率先建立绿色项目库管理制度。建立绿色金融同业自律机制，制定形成全国首个自律机制工作指引和公约。
四、绿色基础设施建设
（一）浙江省
湖州市打造绿色金融综合服务平台，包括“绿贷通”“绿融通”“绿信通”三个金融服务子平台，为绿色企业提供银行信贷、融资担保、政策申报、资本对接和绿色认定等“一站式”金融服务。衢州搭建绿色金融服务信用信息平台（衢融通），开发金融机构碳账户管理系统，在全国率先建成农信系统绿色银行服务平台，设计开发全国首个绿色贷款专项统计系统，有效解决绿色信贷统计难的问题。
（二）广东省
央行广州分行依托“粤信融”平台，推动广州开发建成绿色融资对接系统，集企业绿色项目申报、推荐、融资需求以及与金融机构融资对接等多项功能为一体。
（三）江西省
“绿色企业信息平台（一期）”上线，旨在建设绿色企业信息数据库。目前，省内企业可以通过省金融监管局网站链接登录绿色企业信息平台，注册并填写企业相关信息。下一步，中心将继续完善“绿色企业信息平台”建设，通过技术驱动整合形成江西绿色企业数据库、绿色金融产品数据库，为省内绿色金融服务机构提供服务支撑。
（四）贵州省
贵安新区依托大数据打造绿色金融综合服务平台，实现了“绿色项目认证”“绿色金融产品服务”“财政支持激励政策”“企业环境信息披露”的“四位一体”动态管理。
（五）新疆
2019年8月，新疆首家绿色金融与科技创新管理中心在昌吉国家高新区成立，该中心通过绿色金融支持推进绿色农业、绿色能源、绿色交通、绿色建筑建材等产业快速发展，促进传统优势产业转型升级。昌吉州创新工作方式，通过“云签约”“云推介”“云洽谈”“云订单”等“云”上操作助力绿色企业和项目发展。
五、配套政策支持
（一）浙江省
浙江省财政每年安排专项资金用于绿色信贷贴息、绿色金融机构培育、绿色产品和服务创新等方面。2018年，人民银行杭州中心支行出台推进全省绿色金融发展的实施意见，提出三年发展目标和21条举措。湖州制定“绿色金融25条”“金融10条”等配套政策。衢州设立了绿色产业引导基金，启动“绿色金融资金风险池”项目，将绿色金融指标纳入财政资金竞争性存放评价指标体系，综合运用多种货币政策工具引导金融机构加大对绿色低碳领域的信贷支持。
（二）广东省
广州市人民政府办公厅关于促进广州绿色金融改革创新发展的实施意见（下称“实施意见”），意见提出对金融机构落户最高奖励2500万元，对金融机构总部和专业子公司最高奖励200万元；对上年度绿色贷款余额增量达到25亿元（含）以上的银行机构按比例给予最高不超过100万元的奖励。利用市科技型中小企业信贷风险补偿资金池资金补偿合作银行贷款本金损失。鼓励绿色企业在资本市场融资，给予绿色企业上市、挂牌交易等、股权质押融资等提供一次性补贴。按标准发放绿色人才补贴。
（三）江西省
省财政统筹金融业发展等专项资金，对绿色信贷进行贷款担保或贴息，对绿色债券认证费用、发行评估费用、环境污染责任险保费等给予费用补贴，根据对各商业银行绿色信贷的评估结果，按年度进行专项奖励。赣江新区本级财政出台绿色金融优惠政策，从金融机构入驻、办公用房、人才、财政政策等方面予以支持。
（四）贵州省
贵州省给予银行业金融机构、证券公司、保险公司落户贵安新区并开展业务达到一年的按标准给予奖励，设置绿色金融人才、金融机构绿色业务、绿色上市等奖励。另外，对获得绿色项目认证的企业和项目，开辟行政事务“绿色通道”，提高政府服务绿色企业（项目）效率。
（五）新疆
绿色金融政策体系篇3
1美国、日本、欧盟等国家和地区的绿色农业政策及金融体系
1．1美国美国是世界绿色农产品出口大国［1］，其绿色农业政策及金融体系较为完善。美国政府对绿色农业的支持政策都以立法形式规定。美国相关法律规定了采取轮作和有机肥料的农业生产方式，以保护自然生态。并先后以法律形式制定了一系列的生态资源保护政策，如《有机农业法》、《土壤保护法》等。20世纪90年代，美国政府颁布了相关法律，对绿色农业的认证工作进行了详尽而细致的规定。2002年颁布了《农业安全及农村投资法》，尤其强调了对绿色农业的支持，增加了对生态环境和农业资源保护的内容，并鼓励社会各界加大对绿色农业进行投资［2］。为了保护生态环境，美国政府设立了生态环境保护专项基金，用于绿色农业经营中对资源保护的补贴，并在技术、资金等方面鼓励农业从业者在生产环节保护生态环境，以促进绿色农业产业的发展。2002—2011年，美国各级政府对农业补贴的金额就达1900亿美元［3］。美国政府在绿色农业产业链中的销售等下游环节提供了大量的免费支持服务，如通过实行“地区支持农业”政策，使市场终端的消费团体直接与从事绿色农业的农户团体接触，二者直接进行商贸业务，省去很多中间环节，提高了绿色农产品附加值；另外大量采用直销模式，加快了绿色农产品的流通速度。同时，美国十分重视对绿色农业人力资本的投入，主要体现在农业科研教育体系的完善上。美国农业部下设植物生产局、土壤局、动物生产局等部门，它们分工明确。除此之外，还有各州的农学院、试验站和推广站，负责教育、科研和推广工作。
1．2日本日本在20世纪60年代开始大力发展绿色农业产业，其中《农业基本法》规定了政府必须对农业予以财政补助和政策性金融等支持。日本政府依据该法，通过财政转移支付的方式对地方绿色农业的发展提供支持，同时监管落实法律对农业支出的规定。在政策性融资方面，日本政府筹建了政策性金融机构，对绿色农业产业中的企业提供长达20～30年的长期信贷资金，并按照法律规定收取较低的利息，政府财政还予以补贴。日本政府颁布了一系列的法律来贯彻实施生态环境保护政策，如《持续农业法》、《食物、农业、农村基本法》等。1998年日本政府颁布了《有机食品基本标准》，对绿色农业发展制定了标准，确立了绿色农产品的技术标准和认证制度。不仅如此，日本的农林水产省还积极为从事绿色农业的农户提供灾害防治、资源改良等技术信息，在提供财政补贴之余，还提供无息贷款来支持绿色农业的发展［4］。
1．3欧盟欧盟以立法形式出台了对绿色农业严格的认证标准，并对绿色农业采用项目管理模式，管理政策也非常详细。为了保护生态环境，欧盟农业委员会、欧盟环境政策委员会共同制定了一系列环保方面的评价指标，采用财政补贴等方式鼓励保护环境的绿色农业经营行为，并对绿色农业产业的产品出口进行补贴。欧盟各成员国也大力支持绿色农业产业中的产销结合，欧盟各国多采取了绿色农产品直销的方式。德国各级政府不仅通过财政补贴支持绿色农业企业的一体化，支持生态环境保护，还对从事绿色农业的农民直接提供财政补贴，如行业补贴、绿色农产品补贴。绿色农业产业中的经营者还会得到社会团体和工商企业的支持与赞助。德国政府制定了详细的绿色农业相关法律，如《种子法》、《农作物保护法》、《自然资源保护法》等，对该国绿色农业产业的经营发展进行规范［5］。法国也是个绿色农业大国，其政府从2007年就推出了“生态植物计划”，对绿色农产品的生产加工者实施强制认证，且每年都要接受检查，对符合绿色农业产业政策和条件的生产加工者进行书面认证。法国政府从2008年开始就设立了高达1500万欧元的支持绿色农业发展的基金。不仅如此，法国政府还出台针对绿色农业行业的税收优惠政策，绿色农业从业者可享受5年内的地税减免优惠。
2对完善中国绿色农业政策及金融体系的启示
2．1采取立法方式支持绿色农业产业发展绿色农业产业对外部自然环境有着较高的要求，所以保护生态环境是发展绿色农业的首要要求，也是基本前提。美国、日本、欧盟这些发达国家和地区无一不通过立法来对生态环境进行保护，并采取各种措施，如保护水资源、禁止过度放牧等来改善生态环境，促进绿色农业产业发展。发达国家普遍以立法形式对绿色农产品质量标准和相关认证进行了详细的规定，并且以这些标准认证作为该国市场的贸易措施。以欧盟为例，其他国家要使绿色农产品进入欧盟市场，必须使自身绿色农产品的质量标准和认证标准符合欧盟法律规定的要求，并且得到欧盟第三国的有机绿色产品认证，才能获得进入欧盟市场销售的许可。发达国家还采用立法方式规定了对绿色农业产业的财政补贴制度和金融支持体系。将这些补贴制度和政策性金融措施上升到法律高度，意味着这些措施是带有权威性和强制性的，如果政策落实不力，执行不规范，则要承担法律责任。故发达国家的农业财政补贴是常态化、法制化的，农民对财政补贴与政策金融的预期较稳定，按照法律要求从事绿色农业经营行为的积极性也较高。社会各金融机构和社会团体对绿色农业发展也持较积极的态度。发达国家通过立法手段，既规定了绿色农业产业的认证制度和相关标准，也规定了财政补贴制度和金融支持体系，这二者共同作为政府对绿色农业产业的管理手段，实现了政府对绿色农业产业发展的引导与管理，是相辅相成的。如果绿色农业产业的经营符合法律规定的认证要求和相关标准，即可以享受政府提供的财政补贴和金融支持；反之，如果不符合法律规定的认证要求和相关标准，则不能享受财政补贴和金融支持，若出现负面外部效应的甚至还会受到法律制裁。
2．2高度重视对绿色农业人才的培养绿色农业属于高新产业，其中人力资源是必不可少的发展因素，人才不仅是绿色农业产业研发环节的关键因素，也是保证绿色农产品质量的关键因素。所以绿色农业人才培养是必不可少的。发达国家政府对绿色农业人才培养非常重视。如美国建设了遍布全国的绿色农业推广技术服务站，负责普及生态环保知识，对绿色农业从业人员进行相关知识培训，增强全社会的可持续发展理念。所以在发达国家，绿色农业理念早已深入人心。
2．3完善绿色农业销售渠道绿色农业本身属于高增值的新兴产业，投入成本较高，如果销售渠道中的中间环节过多，则会提高绿色农产品的价格，拖延物流的速度，使绿色农产品的性价比明显降低。同时中间环节过多，也不利于对绿色农产品的质量监管，所以美国、欧盟等发达国家和地区绿色农业产业普遍采用了“扁平化”的销售渠道，直销模式是其绿色农业产业的主流，同时美国、欧盟的绿色农产品物流体系非常通畅，也比较科学规范。
3完善中国绿色农业政策及金融体系的建议
3．1应当立法制定绿色农业的质量标准、认证体系及相关财税金融政策中国政府应当借鉴美国、欧盟等发达国家和地区对绿色农业产业的立法经验，制定有助于绿色农业产业发展的法律，制定中国绿色农业产品的质量标准、绿色农业经营的认证体系；制定专门针对绿色农业的补贴制度，借助法律的权威来促进财政补贴的常态化、规范化，以法律手段来打击农业资金使用中的贪腐问题；同时在有关法律中应当制定针对绿色农业产业发展的税收优惠政策，针对商业银行、政策性银行的绿色农业信贷行为制定税收优惠政策，对于政策性银行开展绿色农业信贷所需的资金，中国各级政府应予以财政补贴。中国政府应当建立生态环境保护专项基金、支持绿色农业发展专项基金，有效解决政策性银行的信贷资金短缺等问题。在法律中应当明确政策性银行的业务定位，在绿色农业信贷上，其运作目标是配合国家对绿色农业产业进行支持，以促进绿色农业的可持续发展。
3．2加强对绿色农业信贷资金的监管和引导在制定绿色农产品质量标准以及绿色农业经营认证体系后，中国政府应当根据法律规定，对绿色农业产业的经营状况进行监管，对不符合法律规定的认证标准的企业或农户，不允许其享受税收优惠、信贷优惠，也要取消对其的财政补贴；对于骗取财政补贴、税收优惠的行为要依据法律规定予以惩罚。另外要制定进一步的税收优惠政策和财政补贴政策，对绿色农业相关的教学机构、风险投资机构等有助于绿色农业产业科学发展的营利性机构予以支持，法律上也要规定其相应的利率优惠。要以市场自发调节机制为基础，财税政策作引导，来引导中国绿色农业科研与科普水平的提高。同时要引导直销模式在绿色农业产业链中的广泛应用。
4结语
绿色金融政策体系篇4
关键词：低碳经济；绿色物流；金融
中图分类号：F275.6文献标识码：a
abstract：Underthebackgroundoflow-carboneconomy，greenlogistics，asanewindustryofeconomicdevelopment，hasbecomeanewprofitgrowthpointforpromotingsustainableeconomicdevelopment，anditsdevelopmentcannotbeseparatedfromfinancialsupport.thedevelopmentofgreenlogisticsfinance，notonlytopromoteChina'slow-carboneconomicdevelopment，butalsoforlogisticsenterprisesandfinancialinstitutionshaveacertainpositivesignificance.thispaperanalyzesthemeaningofgreenlogisticsfinance，introducestheexperienceofforeigngreenlogisticsfinancedevelopment，andputsforwardthecountermeasuresofdevelopinggreenlogisticsfinanceunderlowcarboneconomy.
Keywords：low-carboneconomy；greenlogistics；financial
建立低碳型济发展模式，能有效解决日益严重的全球气候变暖、二氧化碳浓度升高等环境问题，最终达到经济社会发展与生态环境保护双赢。近几年，我国物流业发展速度很快，为经济发展做出了重要贡献，但是同时也应看到，物流企业在经营过程中给生态环境带来了一定的不良影响。主要表现在：物流需要大量的交通工具，在运输过程中会带来噪声污染、尾气污染；一次性包装材料带来的环境污染等。因此，要降低物流对环境的影响，就要提倡绿色物流，发展绿色物流金融，为物流运营提供绿色金融服务。
1绿色物流金融的含义
绿色物流金融是基于“绿色物流”和“绿色金融”衍生出来的新的金融产物。在低碳经济背景下，为降低物流对环境的影响，人们越来越认识到绿色物流运营的重要性，因此，绿色物流被广泛推广。而绿色物流的发展，离不开金融的支持，这就需要金融机构在提供信贷支持时，以降低对环境的污染、减少资源消耗为目标，通过应用开发各种金融产品，抑制物流对环境造成危害，实现经济可持续发展。因此，绿色物流金融是指金融机构面向绿色物流运营，通过信贷、保险、证券等金融产品，以促进节能减排和经济资源环境协调发展为目标，有效地组织和调剂绿色物流领域中货币资金运动。
绿色物流金融与一般物流金融虽然都属金融的范畴，但二者具有本质区别。一般物流金融只是金融机构提供一般的金融服务，包括信贷融资，支付结算等。但绿色物流金融是金融机构在提供金融服务时，是以实现绿色物流环境的净化为前提的，注重追求“资源节约、环境保护”，发挥金融资源优化配置作用，带动资本投入绿色物流资源的开发，切实保护生态环境，更多注重的是生态效益。
2发展绿色物流金融的意义
2.1发展绿色物流金融是推进我国低碳经济建设的需要
低碳经济是在可持续发展理念指导下，以减少温室气体排放为目标，通过使用低碳技术，减少对生态环境的污染，实现既促进经济发展又保护生态环境的目的。物流业由于其行业的特殊性，运输车辆比较多，包装材料比较杂，容易造成汽车污染，包装材料污染，这必然会给生态文明的建设带来负面的影响。因此，发挥金融引导资本投向的作用，使用各种绿色金融支持手段，创新产品，使绿色物流的发展获得资金支持，推进我国低碳经济建设的发展步伐，真正实现经济发展与环境保护的有机结合。
2.2发展绿色物流金融有利于物流业的健康快速发展
2017年政府工作报告中提出，“通过深化改革、完善政策，降低企业制度易成本，降低用能、物流等成本”。物流业作为支撑国民经济发展的基础性、战略性产业，这几年发展迅速，社会物流总额持续增长。2016年，我国社会物流总额229.7万亿元，同比增长6.1%，表明我国物流业务发展前景广阔（见图1）。
但融资难、融资贵一直是影响物流企业发展的主要因素。而发展绿色物流金融，不仅能解决物流企业融资难的问题，而且可以促进物流产业升级，降低物流成本，推动物流企业健康发展。
2.3发展绿色物流金融有利于金融机构的发展
物流企业要进行绿色运营，离不开资金的支持，而资金的主要来源是外源融资，尤其以银行信贷资金为主。由于绿色物流金融融合了金融业务和物流业务相交叉的长处，银行开展绿色物流金融业务，一方面可以增加业务收入，另一方面可以获得稳定的客户源，并且可以获取物流企业相关链上各层优质企业的综合信息，不断拓宽业务空间，实现银行差异化经营。
3国外绿色物流金融的经验
3.1制定绿色物流、绿色金融配套政策和法规
由于物流活动过程中运输工具会对空气产生污染，包装材料会污染环境。为控制污染源，发达国家都制定绿色物流相应的政策和法规。如日本颁布《大规模零售店布局法》，以法律法规的形式来规范物流运输节点的布局，同时为了解决物流车辆对市内道路影响的问题，颁布《流通业务城市街道整备法》，把市中心大型零售业转移到郊外。这些政策法规对绿色物流起着积极的推动作用。美国政府积极地开展绿色物流专项技术研究，严格控制废弃物的排放。美国在各个港口实施“绿色港口”管理，避免废气排放对环境造成的污染。此外，欧美国家还大力推动各种绿色环保税收优惠政策，鼓励使用各种环保车辆。在对物流企业进行金融支持方面，制定绿色金融政策，通过法规的形式约束金融机构支持节能减排项目，并对节能环保的项目予以税收优惠、财政补贴。
3.2加大对绿色物流资金投入力度
物流企业设备购置、基础设施建设投资巨大，为扶持物流企业的发展，欧盟国家每年政府通过财政拨款、补贴的方式改善物流运输条件，在修建道路、码头、仓库包括冷库和市场等基础设施方面予以补贴。美国政府通过宏观经济政策的引导，加大资金投入力度，确立以现代物流发展带动全社会经济发展为战略目标。
3.3完善的绿色物流金融体系
对于绿色物流的发展，发达国家拥有完善的绿色物流金融体系。（1）绿色信贷。在发达国家，金融机构给物流企业提供信贷资金时，严格遵循赤道原则，只有符合赤道原则规定，金融机构才能予以贷款。包括美国花旗银行、英国渣打银行都是在赤道原则制度下进行信贷业务。（2）绿色金融产品。为发展低碳经济，实行节能减排，发达国家不断创新绿色金融产品。如温哥华城市商业银行推出的清洁空气汽车贷款，为低排放、低污染的汽车提供优先的贷款服务；荷兰银行推出绿色基金，榛繁p筒业和项目提供融资等。（3）成立地方性绿色银行。为扩大绿色金融的有效供给，20世纪80年代，发达国家相继成立地方性绿色银行。联邦德国于80年代后期成立世界第一家“生态银行”，专门贷款给环境保护工程。
4低碳经济下发展我国绿色物流金融的对策
4.1完善绿色物流金融相关的政策法规
低碳经济背景下，我国出台了一系列的绿色金融政策法规，充分发挥金融机构的作用，促进我国实体经济低碳发展（见
表1）。
而目前，我国专门针对绿色物流金融的政策法规制度却非常少，只是散见于金融业相关的法律法规以及各部委分别制定的有关条例和管理办法中，还没有专门的绿色物流金融的支持政策法规，这不利于绿色物流金融的健康发展。因此，建立健全绿色物流金融运营的政策法规制度，是绿色物流金融发展不可或缺的保障，无疑也为推进我国低碳经济建设创造了良好的政策法制环境。因此，可借鉴日本的绿色物流立法，制定符合我国国情的发展绿色物流金融的政策法规，使物流企业在进行绿色物流经营时，能严格遵守法规，严禁污染环境行为的发生。同时，在金融机构给物流企业提供绿色信贷时，给金融机构一定的税收减免，通过激励政策，鼓励银行业开展绿色信贷，将更多的资金投向绿色物流行业，支持绿色运营。
4.2创新绿色物流金融服务
绿色物流的发展离不开资金的支持，而目前我国绿色金融产品比较匮乏，更少见绿色物流金融产品。我国可以借鉴发达国家经验，进行绿色物流金融产品创新，通过设计各种绿色物流金融产品，支持绿色物流的发展。如推广“绿色产品融通仓”模式，解决绿色物流运营的资金融通问题；设计“绿色物流金融产品期货”，降低物流风险，增加抗风险的能力；开展绿色汽车信贷，加快运输工具改良，降低环境污染。另外，可借鉴发达国家的经验成立绿色物流银行，解决物流企业绿色物流运营融资问题。
4.3建立绿色物流金融的信用体系
物流企业开展绿色物流运营离不开信贷资金的支持，而信用水平的高低是金融机构提供贷款的主要参考指标，这就要求物流企业必须通过自身业务上的创新来提升自身的信用水平，加快我国绿色物流金融信用体系建设。一是完善绿色信用评级制度，金融机构要熟悉绿色金融的政策要求和市场准入标准，建设绿色物流金融的信用评价体系，并且金融机构与环保部门需要进一步加强沟通，及时了解物流企业的绿色信用状况，与环保部门共享绿色数据库。二是加快绿色物流金融信用担保体系建设，在符合《物权法》规定的前提下，放宽绿色物流企业动产抵押担保范围，加快建设绿色物流金融信用担保体系，为绿色物流企业贷款提供方便。
4.4树立物流企业绿色形象
我国物流业发展较晚，物流运营过程中产生的污染问题已引起一些企业的重视，但要解决污染，必将加大成本，物流企业出于利益最大化的角度，并没有投入资金进行治理，更不了解什么是绿色物流。因此，物流企业要发展绿色物流，必须提高绿色物流企业综合素质，需要改变物流企业的经营理念，进行营运活动，不能仅考虑经济利益，而要以发展低碳经济为前提，提高环保意识，进行绿色经营。提高企业的管理水平，抑制污染物的排放，树立企业的绿色形象。企业要积极使用新型清洁能源运输工具，实现传统物流向绿色物流的转型及发展。加强对从业人员的环保意识教育，学习绿色物流的相关知识，改变“重私利、轻环保”的错误理念，强化环保意识，促进绿色物流的健康发展。
参考文献：
[1]许红莲.绿色物流金融运营研究[D].长沙：中南大学（博士学位论文），2010.
[2]李春香，蒋成忠.绿色物流金融运营环境问题及优化思考[J].商业经济研究，2015（25）：51-53.
绿色金融政策体系篇5
绿色发展的必然性与紧迫性绿色发展是科学发展的要求。绿色发展提倡发展循环经济、保护生态环境，坚持在开发利用自然中实现人与自然的和谐相处，最终实现经济社会的可持续发展。绿色发展统筹了经济、社会、人口、资源、环境等各种发展要素，兼顾个人与集体、局部与整体、当代与后代等各种利益关系，契合了科学发展观提出的把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，实现以人为本，全面协调可持续发展的要求。绿色发展既是科学发展的要求，也是科学发展的重要组成部分。绿色发展是可持续发展的要求。近年来，我国社会经济发展取得了举世瞩目的成就，同时也付出了过大的资源环境代价。资源相对不足、环境容量有限的国情要求我们必须加快改变当前主要依靠增加要素投入、消耗自然资源、追求数量扩张来实现增长的粗放型增长模式，推动经济向资源节约、环境友好、高效利用、低碳排放等方向发展，这是实现经济可持续发展的必然要求。与此同时，优良的环境作为人们生存和发展的基本载体越来越成为城乡居民的普遍追求，绿色发展也成为满足人民群众迫切愿望，实现社会全面协调可持续发展的必然要求。绿色发展是转变发展方式的要求。党的十七届五中全会提出“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。绿色发展要求转变现有资源消耗过大、环境污染过重的增长模式，以节能减排为重点，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费方式。实施绿色发展，不仅有助于减缓经济发展与资源环境的矛盾；还可以通过产业优化和技术升级，调整经济结构，再造发展新优势；更可以创造新的市场需求，提供新的就业岗位。绿色发展是保护环境与发展经济的重要结合点，是经济增长的引擎，是加快转变经济发展方式和调整结构的必然要求和有效途径。
发展绿色经济必须发展绿色金融金融是资源配置的重要枢纽。金融是优化社会资源配置的重要工具和方式，对各行业发展具有不可替代的导向、引领、支撑与促进作用。绿色经济需要大量的资金投入。专家预测，要实现“十二五”规划提出的节能、环保发展目标，我国至少年均需要在节能减排和发展可再生能源方面投资5000亿元～1万亿元。如何筹集和管理这些巨额资金，确保其有效地投向促进绿色发展的领域并产生应有的效益，需要充分发挥现代金融高效的资源配置功能。金融是经济结构调整的重要杠杆。经济结构调整是推动经济发展方式转变的关键环节，其核心内容是努力实现经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动的转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。“十二五”规划提出了加快转变的新要求，这一方面需要加大政府、财政投入，另一方面要更加充分地发挥金融的杠杆作用，以有限的政府资金投入撬动巨额的社会和民间资本投向新兴产业、战略产业、低碳产业领域和民生领域。金融是实施宏观经济政策和产业政策的重要手段。作为发展中国家和转型经济体，国家宏观经济政策和产业政策对于经济增长、社会发展和环境保护仍然具有非常重要的作用，而金融手段则是促使这些国家宏观调控政策发挥功效的重要渠道。总量控制、行业限贷和环保“一票否决”制等金融手段可更有效地遏制资金流向高污染、高能耗和落后产能等给环境社会带来隐患的行业和企业；而金融激励政策则有利于引导资金加速进入节能环保等绿色产业。当前，国家绿色发展战略的全面实施，对绿色金融提出了新的要求，金融监管当局和金融业需要全面领会，主动布局，及早实施绿色金融战略。实施绿色金融战略，促进绿色发展将实施绿色金融作为国家战略和政策。我国的绿色金融还处于初级阶段，无论是其自身发展，还是对绿色发展的支持均还存在着诸多困难和障碍。
当前，国家应从战略高度出发，做好顶层设计，加快推动绿色金融发展，充分发挥其在实现经济结构调整和发展模式转变等战略目标中的推动作用。各级政府和部门一方面应在政策制定和工作安排中主动运用财税、金融等经济管理手段，强化绿色金融在引导社会资源配置、资金撬动和落实宏观调控方面的作用。另一方面，还应强化自身在推动绿色金融发展中的责任和义务，不断完善法制与监督机制，坚持把完善体制机制、加强能力建设作为推进绿色金融的基本保障；综合运用有效的激励、约束手段充分调动金融机构的积极性，引导金融机构主动承担相关社会责任和建立绿色金融文化。以绿色为导向制定信贷政策。信贷仍是当前社会融资的主渠道，无论是各级政府还是金融监管部门都应充分认识到信贷在绿色金融中的重要作用，通过绿色信贷相关指引性文件，建立绿色信贷目录和绿色信贷统计制度，引入项目环保分类和环境社会风险评级规范等措施，为银行开展绿色金融指明方向，帮助其尽快掌握绿色信贷的核心能力并建立实施有效的绿色信贷政策体系。银行等金融机构则应从战略层面认识推进绿色金融建设的重大意义，自觉引入绿色理念，将绿色金融作为银行长期发展战略，全面指导自身经营活动。一方面，坚持以绿色为导向，根据国家环保法律法规、产业政策、行业准入政策等规定，结合本机构的绿色信贷发展战略和业务发展特点，制定和完善绿色信贷政策和制度。另一方面，加强绿色信贷业务各个流程和环节的管理，严格考核制度，推动绿色信贷政策和制度的落实，提高绿色信贷的执行力。
绿色金融政策体系篇6
关键词：绿色金融发展策略
推进金融创新，发展绿色金融是促进我国生态文明建设的重要途径。绿色金融是金融机构从环境保护角度出发，通过一系列业务运营引导社会资源正向配置，革除诸如“先污染后治理”、“边污染边治理”等发展模式，重视金融与经济和环境的有机协调发展，将可持续发展内生化的新型金融发展形式。2007年中国人民银行、原国家环保总局、中国银监会联合了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，之后中国银监会又单独了《节能减排授信工作指导意见》与《绿色信贷指引》，中国保监会联合环保部印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》。这些《意见》的出台对中国发展绿色金融的发展起到了积极的引导作用，但与美国、欧洲、日韩等绿色金融发展较快的国家相比，我国绿色金融还处于发展的初级阶段，亟需进一步深化。
一、建立绿色金融制度框架
针对目前我国绿色金融的发展处在不断探索阶段，需要从宏观层面上建立一套完整的绿色金融制度框架，以促进其不断深入发展。一是要构建绿色金融发展规划体系，以总体发展规划为抓手、专项规划为补充、各规划紧密配合的中长期完整体系。二是要建立一个全国性的绿色金融信息数据库，使金融机构、企业、投资者、公众和环保部门共享信息。三是要完善绿色信贷、资本、保险市场多层次发展的制度细则，在国家产业政策的基础上，明确绿色金融目录及发展标准。四是要建立绿色金融考评制度，确保绿色金融制度的贯彻与执行。五是要建立健全完整的实践监管体制和环保信息沟通机制，逐步确立部级联席会议制度，避免部门间职权交叉所引发的管理制度遗漏。
二、完善绿色金融发展的法律法规
我国虽然已陆续制定了一系列促进绿色金融发展的法规，但是还需要进一步构建系统、完善、高效的绿色金融法律体系。一是制定一部涵盖范围广泛的《绿色金融法》，规定绿色金融发展的指导思想、基本原则、基本制度等，作为绿色金融法律体系的主体法。二是处理好各绿色金融部门法律法规之间的衔接与协调，完善相关约束和激励机制，强化现有立法的法律责任条款。三是加快绿色金融主体法和部门法之外其他法律的“绿色生态化”，在制定和完善相关部门的法律法规时，充分考虑从法律措施上支持绿色金融的发展。四是地方在国家立法的框架内，制定适合自身特色、可操作性强、能有效促进本地区绿色金融发展的地方性法规、规章和政策标准。
三、构建“信贷、证券、保险”三位一体的绿色金融发展体系
随着生态文明建设的开启，金融业需要构建以绿色信贷、绿色证券和绿色保险三位一体并进协调发展的良性循环体系。一是绿色信贷要以防范环境和社会风险、创新绿色信贷产品和服务、关注自身环境和社会表现为其核心发展要旨，在实践中对节能环保、低碳循环产业重点给予信贷支持。将环境因素落实到贷前、贷中和贷后管理的各个环节。二是绿色证券要不断加强境内外上市企业融资的绿色信息披露。将环保核查作为公司ipo和再融资的强制性要求，利用环境绩效评估及环境信息披露加强对公司上市后经营行为的监管。三是绿色保险要建立起全国环境污染数据库。除了环境污染责任险外，扩大支持清洁能源等低碳产业技术研发和应用的商业保险产品，使绿色保险业跟上可再生能源行业发展的步伐。
四、从政府、金融机构、企业、民间四个层面共同推进
绿色金融发展是一项创新性的、复杂的系统工程，要有效整合各方面力量，引导各利益相关方乃至全社会的广泛参与，共同推进我国绿色金融发展。一是政府层面――给予绿色金融强有力的政策支持，加大对绿色金融发展的政府引导，结合我国金融市场发展的特点，出台相关的法律法规，为绿色金融发展提供法律保障。二是金融机构层面――针对目前绿色金融发展的困难和障碍进行改革，将控制污染、节能减排等因素融入银行信贷风险管理和主营业务的决策中。落实绿色证券问责制并纳入绩效考核，完善绿色保险的法律强制执行力。三是在企业层面――加大绿色金融观念在企业中的宣传，促进企业放弃牺牲环境换取收益的传统盈利思维。深化国有企业改革，使大中型国有企业逐渐成长为节能环保可持续循环发展的绿色企业。四是在民间层面――发展独立于政府监管机构之外的民间第三方力量，以客观的视角审视与监督金融机构在践行绿色金融中的表现，弥补政府监管真空。积极倡导绿色金融观念，将绿色金融教育融入国民教育体系之中。
五、积极拓展绿色金融发展的国际空间
绿色金融作为新的发展模式，是经济可持续增长的引擎，只有不断加强国际交流与合作才能更大程度地拓宽金融发展道路。一是借鉴国外绿色金融发展的成功经验，加强在绿色金融服务领域的国际交流与合作，重点加强与国际金融组织和跨国银行的合作。二是吸引优秀的国外绿色金融机构和企业参与中国绿色金融发展，引导外商投资循环、节能、减碳、可再生能源等产业，将绿色产业、清洁生产和节能环保产业等作为吸收外资的重点领域。三是引进、消化、吸收先进绿色金融技术，逐步改善我国重点行业、领域绿色金融发展的技术、设备和产品，达到培养国际化核心技术竞争力的目的。四是加强与国际性、区域性金融组织的交流合作，在人才、资本、产业、技术等方面形成联盟、推动绿色金融国际性、区域性规则的制定，营造绿色金融公平竞争与合作发展的良好环境。
参考文献：
[1]杨黎琼.“绿色金融”对甘肃省可持续发展的影响及对
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一、我国绿色金融的实践情况
（一）节约资源和保护环境已上升为基本国策
转变经济发展方式是当前和今后一个时期我国经济社会发展的主要任务和目标。为此，国务院近年来已出台《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》等一系列文件。2013年，党的十报告将“生态文明建设”作为我国“五位一体”发展布局的重要组成部分，明确提出大力推进生态文明建设，指明“坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展”的方向。
（二）银行业绿色信贷政策体系初步形成
从国内领先银行的实践经验来看，绿色金融工具包含了绿色信贷、绿色保险、绿色证券、绿色基金等多种产品。但国内目前仅在绿色信贷领域形成了较为完善的政策体系。银监会是银行业金融机构发展绿色信贷业务的主要推动者之一，先后出台了《绿色信贷指引》、《节能减排授信工作指导意见》、《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》等文件。2013年，又出台了《关于绿色信贷工作的意见》，强调将绿色信贷理念融入银行业经营活动和监管工作之中，明确要求各金融机构“推进绿色信贷”，支持绿色经济、循环经济和低碳经济发展，对不符合国家节能环保等标准的建设项目不予提供信贷支持，严防“两高一剩信贷风险”。以上文件初步建立了我国绿色信贷政策体系，也显示了国家层面大力发展绿色信贷业务的决心。
（三）兴业银行绿色金融国内领先
兴业银行作为国内唯一一家赤道银行，其绿色金融发展水平一直领先于国内其他金融机构。
一是不断优化赤道原则管理体系，提升环境与社会管理政策的有效性。2008年10月31日，兴业银行成为中国首家赤道银行。该行按照赤道原则对公司环境与社会保护方面的风险管理制度进行了梳理和修订，从政策制定、业务流程到实施规划和信息披露方面进一步规范赤道原则的实施和管理。同时，继续优化适用赤道原则的项目融资审查流程，并定期开展全行赤道原则实施绩效考评。2012年其年报显示，兴业银行共认定适用于赤道原则的项目157笔、2189亿元，涉及154个客户和33家分行，其中已放款46笔。
二是加强金融创新，推广绿色金融产品和服务。经过多年实践和探索，兴业银行形成了通过多样化金融工具促进低碳经济和循环经济发展的可持续金融业务。2009年1月，兴业银行成立了绿色金融业务经营管理专门机构——可持续金融部，并于2012年升格为总行一级部门。针对不同的客户群体和项目类型，兴业银行创新推出了合同能源管理专项融资、节能减排固贷和流贷、排污权抵押授信、碳交易金融服务等产品。截至2012年末，公司的绿色金融融资余额1126亿元，其中绿色金融贷款余额706亿元，绿色金融客户1717户。
（四）我国大型银行不断加强绿色金融实践
一是加强绿色信贷制度建设。各行按照国家绿色信贷政策及相关配套文件，积极开展绿色信贷流程梳理工作，制定和完善了相关行业的绿色信贷标准与要求，从信贷政策、风险防控、信贷全流程管理、工作机制、保障措施等多方面完善了绿色信贷的政策体系。如农行制定下发了《关于落实绿色信贷工作的实施意见》，细化了“绿色信贷”相关部门的工作职责，从信贷政策、风险防控、信贷全流程管理、贷后管理、工作机制、保障措施等多个方面完善了农行“绿色信贷”工作体系。
二是创新绿色信贷产品。如2012年农行提供全程顾问服务的两笔清洁发展机制（CDm）项目在联合国成功注册，实现了国内大型商业银行在该领域的突破，在业内率先推出并成功办理了“已注册减排量（CeR）转卖顾问”、“合同能源管理（emC）顾问及融资等一批创新产品；交行引入CDm权益为境内风电融资增信，在五方协议下为海外光伏电站项目提供跨境融资。
三是加强绿色信贷信息披露。工、农、中、建、交五家行均在年报和社会责任报告中对绿色银行的实践情况进行了专题披露，主要包括绿色信贷政策、绿色金融产品、绿色金融创新等内容。
四是绿色信贷规模持续增长。2012年末，工、农、中、建等四家大型银行年报显示，绿色信贷余额分别为5934亿元、1522亿元、2275亿元、2396亿元，同比增长0.5%、87.6%、8.7%、8.9%。交行风电、水电等清洁能源信贷余额347亿元，同比增长5.5%。
二、大型银行绿色金融业务面临的主要问题
绿色金融业务虽具有广阔的发展前景，但由于政策、技术、宏观经济环境等因素的影响，国内绿色金融业务发展较为缓慢。
（一）银行内部环境和社会风险评估标准缺失。为有效识别、计量、监测、控制信贷业务活动中的环境和社会风险，完整的评估标准至关重要。从目前国内银行的实践情况来看，环境评估标准主要依赖于各级环保部门的外部评判，社会风险评估尚未真正涉及，对相关专业领域的技术识别和风险评估能力有限。
（二）配套机制体制建设不健全。目前，我国在项目规划、审批、建设、投产以及持续运转等多个环节，绿色环保监督管理机制尚不健全，部分新兴行业相应的法律法规、行业企业标准、服务体系也有待健全，单从银行服务角度推动绿色信贷面临较大困难。其次，国家层面的财政、税收、利率风险补偿机制以及各部门的联动协调和信息共享机制尚未建立。
（三）银行风险与收益不匹配。部分绿色金融业务（如污水处理、垃圾发电）社会效益较好，但在一定时期内增加了企业生产成本，企业经营面临较大不确定性，不符合商业银行风险控制要求。另外，部分绿色金融业务（如合同能源管理、节能改造）等项目主体众多、项目分散且单个项目融资规模小，银行调查评估、审查审批和贷后管理的成本较高，且这类项目主体规模与资金实力较小，可供担保的有效资产较少，难以保障银行资金安全。
（四）相关专业人才匮乏。开展绿色金融业务要求银行评估管理环境和社会风险、引导资源配置。环境和社会风险评估涉及社会、环境、经济、金融等多个领域，要求银行人员熟悉环境和社会风险识别、评估的各方面，对银行人员的专业性和全面性提出了更高要求。目前，五行在上述领域的专业人才储备明显不足，制约了绿色金融的发展。
三、我国发展绿色金融的建议
充分发挥绿色金融在推动经济可持续发展中的重要作用，是促使国家转变经济增长模式、走上绿色经济之路的重要手段。目前，我国正处于工业化、新型城镇化的加速发展阶段，应尽快消除阻碍绿色金融发展的制约因素，提高绿色金融发展水平。
一是完善国家层面的战略设计。银监会副主席王兆星在第一届“新兴市场国家绿色信贷论坛”上提出“发展中国家应将实施绿色金融推升为国家战略和政策”。发达国家的先进经验显示，只有把绿色信贷、绿色金融上升为国家战略，顶层推动绿色金融发展，才能充分发挥其在经济结构调整和发展中的作用。目前的当务之急是建立健全绿色金融法律法规，国家有关部门应加强沟通，尽快制定出符合我国国情的绿色金融法规。
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作为环保部门要严把建设项目环境影响审批关，切实加强项目环保设施“三同时”管理。同时，还要与银行业密切配合建立信息沟通机制，按照职责权限和《环境信息公开办法（试行）》的规定，向银行业提供环境信息。人民银行及各分支行要引导和督促商业银行认真落实国家产业政策和环境保护政策，将环保信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，防范可能出现的信贷风险。环保部门、人民银行、银监管理部门、金融机构都要加强合作与联动，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违反行为的经济制约和监督，以改变“企业环境守法成本高，违法成本低”的状况。
笔者长期从事银行金融工作，在多年的信贷管理工作中，深深感到：建立绿色信贷长效管理体系是绿色信贷政策具体化、规范化的表现。依据国家绿色信贷政策，搞好银行绿色信贷管理能充分发挥金融监管部门和环保主管部门及银行业实施国家绿色信贷政策的指导作用。这样做，可以把可持续发展和社会责任提升到银行的战略层面，还能增进地方党政领导对银行信贷政策导向及各金融机构执行相关信贷政策情况的了解和认知度。怎样依据国家绿色信贷政策，搞好银行绿色信贷管理工作呢？这是摆在每一位从事信贷管理工作同行面前一道值得钻研的深奥课题。笔者认真学习了发达国家金融机构执行绿色信贷政策的经验，探讨了搞好绿色信贷管理工作先进的理念和方法。并愿与业内同行共同研讨这一课题，力求通过认真研讨，闯出一条创新与发展绿色信贷管理工作的新路子。
一、建立绿色信贷评估管理体系
信贷评估是商业银行信贷业务的核心技术环节。建立绿色信贷评估管理体系，能有效地落实党和国家绿色信贷政策，优化配置银行的信贷资源，对绿色经济的发展可以起到引导、支持、保障和控制作用。笔者了解到，最近河北省环保厅与人民银行石家庄中心支行、河北银监局联合出台的《河北省绿色信贷政策效果评价办法》开创了绿色信贷政策评价的先例，这个“效果评价办法”对形成绿色信贷管理机制为各商业银行的绿色信贷管理工作进行有效监督提供了一条可行之路。笔者认为，银行业可借鉴河北省环保厅、石家庄中心支行、河北省银监局的做法，采取以下措施，建立绿色信贷评估管理体系。（1）建立绿色信贷工作标准。银行业可根据各企业的建设项目、潜在影响和风险程度，将项目分成a类、B类。对a类和B类项目分别进行社会和环保评估并写出评估报告。针对分类时发现的问题，责成贷款企业制定出以减轻和监控环境社会风险为内容的环境管理方案和企业解决存在问题的行动计划。（2）建立绿色信贷评估标准。银行业可成立以经济研究专家和环境保护专家为成员的审查小组，对a类项目和B类项目递交的环境评估报告进行严格审查，并请专家小组成员根据审查情况拟定评估制度。制度一旦制定，就要严格执行，决不能。银行业每年还要向上级领导递交绿色信贷评估过程报告和经验报告。（3）建立绿色信贷审核制度。银行业应责成借款企业在融资文件中承诺事项：遵守社会和环境方面的法律、法规和在项目建设运作周期内遵守行动计划要求，以及定期向贷款银行提交项目报告等。同时，还要责成贷款企业建立公开征询意见和信息披露制度。银行业应建立投诉机制，征求当地受影响利益相关方的意见。只有这样，才能利用金融杠杆，促进建设项目在环境保护以及周围社会和谐发展方面发挥积极的作用。
二、积极创新绿色信贷管理模式，支持低碳发展
众所周知，我国“十二五”时期，绿色环保已成为全球发展的核心内容之一，金融资本也成为绿色环保的助推力。银行业应顺应这一趋势，大力倡导和积极推进以低碳、环保、节能为核心的绿色信贷，这不仅是贯彻国家宏观调控政策和履行社会职责，也是改进银行业业务发展和调整结构的内在需求。目前，我国将新能源、节能环保等列入战略性新兴产业，这其中就蕴涵着巨大商机。这就需要银行业以国家宏观政策和监管机构的要求为导向，按照国际“巴塞尔协议”和“赤道原则”的理念，坚持政策制定着眼绿色环保，资源配置优先绿色环保，产业支持倾斜绿色环保，制度保障考虑绿色环保，客户服务促进绿色环保，积极创新绿色信贷管理模式，支持低碳发展。笔者认为，首先，银行业应在“绿色信贷”领域中加强渗透创新。要充分利用和发挥银行在支持水电、风电等清洁能源领域的传统优势，总结推广经验，继续保持信贷资源配置向绿色环保倾斜的优势。同时，对生物质等新兴领域进行跟踪研究，积极拓展战略新兴产业与新一代信息技术、生物、高端设备制造、新能源、新材料等产业，谋求更多的发展空间。其次，满足个性化要求，进行产品创新。笔者建议，银行信贷部门应根据客户的特点与资金运作模式，进行跟踪调查研究，加大供应链融资、中间业务产品、并购贷款、上市融资等产品的创新，使之成为一批绿色信贷品牌。然后，银行业要进一步提高专业化水平，加强服务创新。银行领导应与信贷部门员工根据客户、产品、区域的特点，组成金融专门团队，做好贷前、贷中、贷后的风险控制工作，加强对低碳环保运作模式和清洁能源发展趋势的研究，提高精细化管理水平，为客户全面提供财务顾问服务。最后，充分调动全体员工工作积极性，加强机制创新。银行作为金融企业，必须履行对社会全面负责的义务，决不能见利忘义、袖手旁观。要着眼于低碳环保大局，对低碳环保企业在信贷政策上继续大力支持，在资金上重点做好保障，建立一条项目申报、评估、审批、放款、管理一条龙服务的“绿色通道”积极支持低碳环保事业的发展。
三、加强利率引导作用，创新金融产品多样化
笔者在从事银行绿色信贷工作中深深感到：作为金融机构，银行业应积极发挥地方银行优势，积极拓展新能源和环保、新材料等新兴产业市场，全力支持企业实体经济发展和结构调整。尤其要突出对新能源和环保装备制造业、电子信息、新材料、生物医药等重点发展产业的支持。对以上产业要想尽一切方法确保信贷资金的优先满足。同时，银行领导与信贷人员还要做好企业的投资顾问，合理引导他们的贷款投向，加强利率引导作用，以提高他们的资金使用率，使企业降低融资成本，充分体现“择优扶优，区别对待”的绿色信贷政策。银行信贷部门要通过实施战略合作伙伴、重点客户、名单式管理、专项利率优惠等政策，帮助企业进一步降低融资财务成本。通过设置市场调研系数适度调节担保风险系数，贡献度系数及政策调节系数，有效发挥差别利率政策的投放作用。同时，银行领导要将工作重点放到创新金融产品，满足多样化融资的方面上来。笔者在与同行共同探讨“绿色信贷管理”工作情况时发现，目前市场融资情况是这样的：一些中小企业、科技型企业由于担保原因而导致融资困难，影响了节能环保产业的发展。针对这种情况，银行领导就要与信贷人员积极采取措施，支持他们的产业发展。银行可采取担保方式多样化，以不动产的抵押、动产抵押、动产质押、企业保证、联保等手段，不断创新和完善贸易融资类、置业按揭类、联贷联保类、权利质押类等产品，并形成一个比较完善的体系。银行之间还应联手合作，积极解决有进出口贸易背景的中小企业资金需求问题，适度利用商票、敞口、进出口银行贷款、直接融资手段来满足优质企业多方位的融资需求。在积极促进环保企业发展的同时，银行业一定要严格执行国家宏观调控政策，对钢铁、水泥、房地产开发贷款实行余额控制，对违规建设项目采取限贷、停贷和收贷措施，对不符合国家政策的高耗能、高污染、高排放项目严禁发放任何形式的新增授信及用信，促使“绿色信贷管理”工作不断提高、不断完善。
四、支持绿色工业，促进经济发展
众所周知，从我国的国情来看，我国人口众多，人均资源匮乏，发展相对落后，环境承载力较弱。目前，我国正处于城市化、工业化的快速发展时期，建设任务十分繁重，特别是我国城市化波及13亿人口，比世界现有56个高速度发展国家的人口总和还要多出3亿多，这种形势对资源环境形成巨大压力和挑战。这就需要我们国家必须加快转变经济发展方式，走资源节约型、环保友好型的绿色发展道路。在这样的背景下，发展绿色工业是贯彻科学发展观、转变经济发展方式、实现人与自然和谐发展的内在要求，也是我国在后金融危机时代把握战略机遇，增强国际竞争力的重要举措。笔者认为，支持绿色工业，促进经济发展，可从以下三方面进行。（1）银行业要支持绿色工业发展，形成市场化、社会化、多元化投融资体系。因为绿色工业属于战略性新兴产业，大多数处于产业初创期，风险较大，所以在融资方面面临很多困难。银行作为现代经济的核心和资源配置枢纽，支持绿色工业发展是义不容辞的责任。银行业要运用开发性金融的理念和方法发挥中长期投融资优势，主动承担社会责任，为发展绿色工业起到积极作用。（2）发挥优势，联合作战。银行业应与工信部、科技部、环保部及地方政府等在绿色工业、生态环境领域的企业联合作战，坚持政府入口，开发性金融孵化，市场出口的方法，引导社会向绿色工业投资。（3）严把贷款关。银行业一定要严格执行国家“绿色信贷”政策，在审批企业建设项目开发时，对因环保问题不合格的项目一律不给贷款，并积极为绿色工业领域发展提供顾问和融资服务。
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关键词：低碳经济;绿色金融;银行;可持续发展
低碳经济已经成为国际经济领域的重要话题，其强调的是在可持续发展理念下，通过技术创新、制度创新和产业转型等手段降低能源消耗和温室气体的排放，实现经济与环境的同步发展。低碳经济的推行，需要金融系统的大力支持，而国有银行作为国内金融行业的支柱，应加强对低碳经济的关注和重视，加大对绿色金融的创新力度，围绕绿色金融提供更优质的金融政策、产品和服务，为我国低碳经济的发展提供更为有力地支持。
1低碳经济下绿色金融发展意义
1.1推动经济可持续发展
在低碳经济背景下，发展绿色金融对于我国经济的可持续发展具有深刻意义。目前，我国经济正处于转型期，在粗放式的经济发展模式下，自然资源被大量消耗、环境污染问题也日趋严重。为确保可持续发展战略的顺利施行，必须要加强低碳环保技术的创新，以及对创新型企业的扶持。面对这样的经济发展趋势，国有银行等金融机构也应大力发展绿色金融，积极响应政府经济号召，解决创新型企业的资金问题。另一方面，金融机构也应借此实现业务模式的转型，保持经济效益的稳步增长。
1.2缓解经济发展与能耗矛盾
自我国实施对外开放政策以来，我国经济发展速度持续加快，但所付出的代价也是惨烈的。经济发展的背后是能源的大量消耗以及生态环境的严重破坏，重效益而轻生态的经济发展模式严重威胁到我国经济的可持续发展。通过发展绿色金融，调整国有银行等金融机构的业务方向和结构，促进低能耗、绿色和环保企业的发展，控制对重工业和高污染企业的金融政策支持，将显著缓解经济发展与能耗之间的矛盾，使我国经济发展更加健康和平稳。
1.3促进绿色产业发展
绿色产业具有高产出、低能耗、低污染等优点，是国内外普遍支持的产业。绿色产业的兴起得益于消费者环保意识和绿色意识的增强，绿色产业也是可持续发展理念催生的产物。绿色产业的发展具有非常深远的意义，但绿色产品的开发、研制和生产，需要大量的资金做支持。推行绿色金融，创新金融产品和服务，为绿色产业提供强有力地金融支持，有利于我国经济结构的调整，也有利于可持续发展战略的实施和落实。
2绿色金融发展过程中所存在的问题
2.1政府金融政策缺乏
针对绿色金融推广和发展，我国政府在2007年、2008年先后推出了《落实“节能减排综合性工作方案”具体措施》《节能减排授信工作指导意见》和《关于环境污染责任保险的指导意见》等政策、法规，为国内绿色金融的推广提供了一定的制度保障和支持。但是，客观而言，这些制度的框架较为清晰，但可操作性不足，配套政策非常有限。近年来，国有银行有关绿色金融的扶持制度和政策比较缺乏。从2007年开始，国家政府相关部门了《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》《关于构建绿色金融体系的指导意见》《绿色信贷指引》等专项政策，为银行绿色金融业务提供了一定的引导支持，但缺乏足够的激励政策和标准支持，导致多数银行动作缓慢，积极性不足。
2.2绿色金融回收周期长
与传统金融业务相比，绿色金融回收周期相对更长，对应的银行风险更大、收益更为缓慢。低碳经济作为国家经济发展的发展重心，蕴藏着巨大的商业价值。但是，传统企业发展时间较长，企业资产较为雄厚，市场也更为稳定，金融资金回收周期更短，收益也更为稳定。虽然，部分国有银行试图尝试制定绿色金融产品、开展绿色金融业务，但受风险和价值等因素的制约，往往缺乏足够的产品信心，这也是绿色金融发展的重要阻碍之一。
2.3信贷标准不规范
银行信贷业务的开展，需要一整套规则和标准予以支持，以切实保障业务的正常开始和实施，有效控制产品风险，维持银行利润空间。但是，国内绿色金融政策目前尚处于摸索阶段，国家政府并没有出台具体的贷款规则和风险评估管理制度等，贷款的手段、方式、利率、期限等都没有明确，严重影响到银行信贷业务的开展和实施。虽然，部分商业银行尝试信贷产品的开发和操作，但信贷标准的不规范使金融机构背负较大风险和压力。
2.4资金使用追踪不彻底
为提升信贷产品的使用效率，促进“节能减排”政策的深化和落实，制定健全的资金追踪制度和体系至关重要。但是，多数银行金融机构并没有针对绿色金融构建专门的追踪机制，致使资金使用情况得不到有效控制。许多企业以“节能减排”为口号向银行申请贷款，但是并未将所贷资金用于采购和引进节能设备，这种行为显然损害到了银行利益和正常的市场秩序。对此，国家政府部门也应该加强资金使用的追踪，为银行提供对应的政策指导。
3低碳经济下绿色金融发展对策
3.1加强政府政策扶持力度
针对银行等金融机构的绿色金融业务，政府必须要加大政策扶持力度，提升各金融机构的开展积极性，使金融机构自觉加快相关业务产品的开发和实施。第一，政府必须要尽快出台配套法律法规，用于保护银行等金融机构的合法权益，对率先推出绿色金融产品的银行提供收益保护期以及专利应用保护期，充分保障创新者利益。第二，对信贷企业予以严格控制。绿色产业相关企业申请绿色金融产品，必须要严格按照产品要求使用资金，禁止资金滥用。对于滥用资金的企业，应取消其信贷资格，同时降低企业征信。第三，必须要制定市场监管制度，杜绝违规金融产品。特别是随着绿色金融市场的放开，必然会有部分金融机构盲目地进行金融产品开发和推广，这势必会对正常金融秩序构成影响。相关部门必须要加强对市场秩序的控制，约束金融机构的不良行为。
3.2重点扶持，控制信贷风险
为推动绿色金融的高效发展，政府应采取重点扶持措施，通过试点方式总结产品种类、利率和期限等标准，维持我国绿色金融市场的规范化发展。首先，通过数据分析和评估，选取业务需求量较大的省市地区确立信贷试点区域。其次，选取金融产品创新能力较强、信贷风险防范机制健全的国有银行实施金融产品的开发和推广。针对试点，政府方面应该加强对风险封单，并提供一定的优惠和扶持政策，并借助各类宣传渠道加强绿色金融宣传，确保市场的活跃度，保证地方试点效果，并从中积累丰富的金融经验。
3.3创新信贷评价标准
信贷评价标准，是银行等金融机构控制业务风险的有效手段。信贷评价标准能够更好地反映企业的信用情况，为银行信贷发放提供相关支持。针对绿色金融业务的信贷评价标准，银行首先应充分借鉴现有的征信系统，了解客户的资质。另一方面，银行金融机构必须要结合企业所处行业类型，评估企业的偿债能力、污染治理能力等，通过一系列的指标分析，提升信贷评价标准的科学性和合理性。与我国相比，发达国家绿色金融业务早已实施多年，因此在信贷评价标准的制定上，可以借鉴发达国家的信贷评价标准，对银行绿色金融业务信贷评价标准提供丰富和补充。
3.4做好资金使用追踪管理
绿色金融业务资金的根本目的在于扶持绿色产业发展，为企业节能减排提供对应的资金支持。因此，绿色金融业务资金必须要关注资金使用的针对性，坚持专款专用，以充分发挥资金价值。对此，银行金融机构应建立科学的资金使用追踪管理机制，加强对企业资金使用的全面了解和监督。资金使用追踪机制的建立，一方面必须要构建资金信息反馈系统，用于企业资金使用信息的录入，由银行予以审核和控制。针对追踪管理，银行必须要组建专门的资金监管小组，定期就资金使用情况对企业进行核查，并对检查结果予以汇总和评估。对于资金滥用的企业，银行可根据相关法规和制度收回资金，同时追究企业责任，切实保障资金使用效率，维护银行合法权益。此外，为降低和控制金融风险，金融机构需要建立有效的风险评估和预警机制，制定对应的风险分担策略，保证银行资金风险，同时约束企业行为，使绿色金融能够更为平稳、健康地发展。
4结束语
低碳经济是我国市场经济发展的重要方向，低碳经济有利于缓解环境市场发展与生态治理之间的矛盾，降低能源消耗，促进我国可持续发展战略的深化和落实。为更好地推进低碳经济发展，政府方面应积极出台对应的鼓励和指导政策，帮助银行等金融机构积极完成产品创新，帮助绿色产业解决融资问题，促进绿色金融平稳发展。
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关键词：绿色金融；绿色信贷；低碳
中图分类号：F832文献标识码：adoi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.40文章编号：1672-3309（2012）06-97-02
一、我国商业银行参与绿色金融的内在动力
2012年上半年，我国商业银行增长动力趋缓，利润增幅空间趋窄，主要表现在：一是存款增长乏力。1-5月份金融机构存款减少3927亿元，市场竞争日趋激烈。二是贷款增长前低后高。一改往年首月贷款投放较多的情况，前两个月贷款发放同比大幅减少近2000亿元，3月份起才快速回升。这一方面反映了市场需求不足，另一方面也和年初存款回落后中小银行存贷比受压而减少投放有关。三是净息差环比小幅回落。一季度，商业银行净息差再次出现了季度环比回落的情况，其中上市银行净息差较2011年四季度下降7个基点，净息差水平持续回落的趋势基本确立。四是不良贷款余额小幅增长。一季度，商业银行不良贷款余额延续了2011年四季度小幅增长的态势，除大型银行不良贷款余额略降外，其他类型银行不良余额均出现不同程度增长。
由此看来，下半年乃至未来一个时期，商业银行将面临息差逐步收窄、存款增长乏力、贷款审慎投放、资产质量压力和中间业务发展受限等多方面的严峻挑战，盈利增速将进一步显著减缓。尤其是经历了央行连续两次降息后，商业银行的净息差将下降20个基点左右，预计2012年商业银行净利润增长会降至10%左右的水平。如果再次降息或不良贷款率出现0.1%以内的小幅上升，2013年银行业净利润则可能出现负增长，再加上我国利率市场化改革的实质性提速，对商业银行提出了现实、全面而深远的考验和挑战。如何在微利时代下解放思想、改革创新，实现银行业的战略转型，已经成为关系到银行生存和发展的重大课题。
二、绿色金融的概念及我国在发展绿色金融中存在的问题
（一）绿色金融的概念
绿色金融指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。商业银行作为主要的金融机构，可以通过差异化的贷款政策，从信贷投放、投量、期限及利率等方面对重点扶持的绿色产业给予第一优先和倾斜支持。
（二）我国在发展绿色金融中存在的问题
中国政府和银行业监督管理部门连续出台法规和政策大力发展低碳经济，促进节能减排，为中国绿色经济发展奠定了基础。各级地方政府也相继出台了绿色信贷补贴政策，支持绿色经济发展。在各项政策、法规的推动和指引下，国内不少商业银行都积极探索绿色金融服务的全新模式，尝试如何从简单的支持低碳企业转为向低碳减排项目提供融资服务，从而为国家支持的绿色环保企业提供全面有利的金融支持，同时也为自己的利润增长寻求新的突破。
随着石油等稀缺性资源的价格不断攀升，能源向绿色可再生方向发展成为了世界能源金融市场的大趋势，而其中呈现的问题也日益凸显，我国绿色能源行业发展最主要面临的问题有以下四个方面：
1.多层次、全方位的绿色能源金融市场体系和产品服务体系尚未形成。目前，我国绿色能源企业大多是依靠银行贷款和政策性扶持，一方面体现了信贷资金对绿色能源产业的巨大支持作用，但从另外一个角度看，我国绿色能源公司较之其他行业的上市公司数量还是很有限，也说明了资本市场的融资功能尚未得到充分发挥、我国对绿色能源的投资力度和金融支持还很不够。目前市场上还没有发达的绿色能源金融衍生产品，使得股票市场、风险投资市场、能源基金、民间资本无法流入绿色能源行业。但绿色能源的建设、绿色能源技术的发展、清洁替代传统能源的研发和推广等都需要大量资金，仅仅依赖银行的传统能源融资渠道，过于单一，也很难满足绿色能源企业对资本的需求。
2.我国绿色能源金融安全监测、预警与防范还不完善。较之其他工业项目，绿色能源开发项目的投资建设周期相对较长，一般至少需要三至五年的时间，个别项目的投资建设周期甚至长达十年至二十年，因此，绿色能源行业的金融安全就值得我们关注。能源安全与金融安全是国家经济安全的核心内容，绿色能源与金融的联接引入了新的风险，也就需要新的防范手段。目前，信贷资金已逐渐大量流入绿色能源行业，但一旦整体经济运行出现周期性调整或相关供求关系，已经投入到这些行业和企业的信贷资金的安全性能否得到保障就很值得我们警觉和思考。
3.信贷资源的错配助推了部分新型绿色能源企业的浪费。由于体制等因素的影响，在短期收益效应的诱导下，我们可以发现相当一部分信贷资金投放给了一次性资源的开发和资源型企业的基本建设项目，而对于新型可再生能源的研发和技术改造项目，支持力度则明显不足。同时，大量民间资金由于缺乏有效的组织整合平台，信贷资源大都涌向了地方小煤窑等污染性较强的领域。一定程度上可以说，我们在聚集大量社会资本、工业资本和金融资本鼎立支持粗放型能源工业，这种信贷资源的错配就意味着所导致的资源浪费与环境污染的后果将愈加严重。
三、商业银行发展绿色信贷之路
在后金融危机时代，走发展绿色经济之路，已成为我国转变经济增长模式的战略选择。作为发展中国家，当前正处于转型发展的关键时期，矛盾与问题交织、机遇与挑战并存，改革和发展两难，城市和乡村叠加，国家宏观经济政策和产业政策对于经济增长、社会发展和环境保护具有至关重要的作用，而绿色信贷、绿色金融通过杠杆作用和资源配置功能引导社会资源流向，是促使国家宏观调控政策发挥功效的重要渠道。为此，应从战略高度出发，将实施绿色金融上升为国家战略和政策，尽快消除阻碍绿色金融发展的制约因素，充分发挥绿色金融在推动经济可持续发展中的重要作用。
一是要顶层战略设计。银监会副主席王兆星在第一届“新兴市场国家绿色信贷论坛”上提出，“要把绿色金融、绿色信贷上升为国家战略和政策”。只有把绿色信贷、绿色金融上升为国家战略，顶层推动绿色金融发展，我们才能把支持绿色经济的发展同有效的落实科学发展观有机地结合起来，充分发挥其在实现经济结构调整和发展模式转变等战略目标中的推动作用。
二是要高层协同联动。推动绿色信贷、绿色金融的发展，单单依靠银行业监管部门，包括银行业机构是远远不够的，需要发改委、财政部、经信委、环保局等一大批高层的部门去协同推动。一方面，制定配套政策，综合运用财税、金融等经济管理手段，推动、强化绿色金融在引导社会资源配置中的作用；另一方面，完善法制与监督机制，综合运用激励约束手段充分调动金融机构的积极性，确保主要融资渠道能够承担起社会责任，共同推动形成绿色金融协同机制。
三是要完善监测体系。统一绿色信贷标准和范围，是规范银行绿色信贷体制建设和流程管理的依据，也是我们加强绿色信贷监管，明确责任追究和奖惩依据，更是促进绿色信贷发展和科学决策的依据。要尽快建立完善各类银行业金融机构统一适用的、能够准确反映绿色信贷开展类别、进程和效果的、能够进行环境和社会风险评价的统计监测体系，使绿色信贷可量化、可核实、可报告。如果这一套体系我们不能尽快建立起来，那么我们对绿色信贷的强调和支持可能就会走一些弯路。
四是要强化评估问责。任何一项新事物的出台、新事物的产生，只有通过严格的考核和严格的问责，才能够保证它在既定的制度和法律框架下能够有效运行。绿色信贷的健康发展同样离不开切实到位的激励约束机制。当前，正是由于缺乏强有力的法律制约和详细、统一的规范标准，才导致不同机构和不同区域在执行限制性和约束性绿色金融政策过程中存在较大差异，这不仅挫伤了部分严格执行政策的金融机构的积极性，也大大削弱了绿色信贷的实施效果。
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