市场环境建设篇1
【关键词】资本市场;生态环境;上市公司
资本市场生态环境是一国金融生态环境中不可或缺的部分，经济越发展资本市场生态环境的重要性越突显，而健康良好的资本市场生态环境对国民经济的良性发展起着举足轻重的作用。因此，如何构建和优化资本市场生态环境，对于推动实体经济发展，充分释放资本市场功能，防范和化解金融风险显得尤为紧迫。
一、充分认识加快资本市场生态环境建设的重要性
1、资本市场生态建设是金融生态发展的核心
资本市场作为现代金融体系的核心和基础，具有引导资金流向、提供良好的投融资工具、优化资源配置、加快区域经济发展、调整产业结构，促进产业升级等方面的特殊功能。因此，加强资本市场生态环境建设，不仅对经济社会有宏观、准确的掌握，并提升实体经济的运行质量，而且对提高资本市场资源配置的效率，充分发挥资本保值增值的功能，促进经济又好又快发展，为良好的金融体系运行打下坚实的微观基础。
2、加快资本市场生态环境建设是推动资金市场均衡发展的重要保障
从资本市场生态的角度看，政府、公司与资本市场生态三者互为环境因素。不断累积的金融风险会削弱金融本身的职能和影响金融行业正常有序的发展，甚至会引发全球性金融海啸，进而给整个国民经济甚至全球经济带来巨大创伤。我国资本市场发展明显表现出债券市场和股票市场的严重失衡。因此，只有建立和谐稳定的资本市场生态环境，才能为金融业的健康发展的提供强大动力，促进资金市场均衡发展。
3、加强资本市场环境建设有利于构建诚信社会
金融行业是一个是以诚信为基础的特殊行业。资本市场生态环境的好坏是衡量社会诚信度的重要指标，所以诚信社会的构建可以通过加速推进资本市场生态环境建设来实现。一方面，资本市场生态环境建设将为自身和社会诚信建设创造条件。另一方面，资本市场生态状况的改善需要在全社会范围内建立良好的诚信机制。
4、优化资本市场生态环境是推动企业加快创新的重要措施
上市公司作为优质经济资源的典型代表，其优良的经营业绩和可持续的发展，是资本市场保持长久活力的坚实基础。其发展状态关系到众多利益相关者，也关系到国民经济的健康运行。随着经济一体化和全球化程度的加深，企业面临的生存环境日趋复杂，企业风险也呈现出多元化趋势，如何依托有进有退、结构合理、均衡有序、规制健全、量质并举的资本市场，加快企业创新体制机制建设，推动实体经济与资本市场发展良性互动是一项长期而艰巨的工作。
二、我国资本市场的生态环境分析
虽然我国资本市场发展很快，但是在发展中也暴露出了一些弊端，因为我国资本市场是在体制转换中缓慢发展起来的，政策色彩浓厚，并且到今天为止资本市场生态环境仍没有得到彻底的净化，存在不同程度的体制性、机制性和道德性等缺陷。所以改善要求我们必须认清资本市场存在的问题，从而更好地发挥资本市场功能。
1、资本市场过于单一
目前我国资本市场体系尚不完善，结构单一，结构层次性尚需进一步规范和完善。资本市场公司债券、金融衍生工具、可转债等发展滞后，导致投资者选择空间受限，归避风险的路径通道狭窄，严重影响资本市场的发展。
2、股票发行制度不规范
由于我国的特殊政治体制，证券市场的资源配置都由国家政府在宏观调控，因在《证券法》实施前，我国的股票发行采用审批制严重扭曲市场供给结构，并制约了我国资本市场的健康发展。
3、上市公司的内部治理有待提升
上市公司发行股票，必须拥有良好的经营管理能力和清晰明了的财务体系。但目前很多上市的公司在公司治理方面存在诸多问题，特别是资产流动性较差，偿债能力十分弱，对企业债券的收益性和安全性造成了严重的影响，公司治理问题迫在眉睫。因此上市公司必须重视公司内部治理，不断自我反省和完善。
4、投资者保护有待加强
我国资本市场从无到有，从小到大，从地方到全国，在各方面都有所成就，但作为一个新兴的资本市场，其弊端逐步显现，其市场机制的不完善和上市公司治理经验的缺乏产生了很多问题，尤其是在中小投资者保护方面急需规范和强化，不仅能够保证上市公司的价值，也能进一步稳定和提高广大投资者的投资热情和信心。
三、优化资本市场生态环境的建议
1、健全多层次资本市场体系，优化资本市场产品结构
多层次资本市场框架大致的蓝图大致形状是一个“正金字塔”，由塔顶至底部依次是主板、中小板、创业板、新三板市场，券商柜台市场和区域性股权市场。新三板和四板在多层次资本市场体系中扮演着重要的角色。目前新三板发展快速、范围广泛，面向全国的中小企业。与此同时，四板也在各地规范发展起来，优化企业治理结构，储备企业资源，提升企业良好形象，这不仅为更高层级的资本市场服务，还大大促进当地经济社会发展。
2、推动注册制改革
注册制改革对推进股票发行具有历史意义，它在本质是使股票发行过程中更加透明、规范和可预测。注册制是遵循公开的原则，要求证券发行人对所提供的资料的可靠性、真实性承担相应的法律责任，其基本观点是建立一种投资者自主决策的机制，使得信息充分公开透明。调整政府和市场两者之间的关系是推行注册制改革的本质。此外，我国要逐步加强对市场的约束，减少窗口频繁指导，也就是说进一步减少政府对经济的行政干预，给经济主体本身一定的空间，从而最终实现证券发行审核从核准制向注册制过渡。
3、加强公司内部治理
通过全面加强上市公司董事会建设，加快建设各职能委员会，增设独立董事和外部董事等方式，以改变我国上市公司董事会形式化形象，使得公司董事会更加专业化。除了大股东以外，中小股东应享有更多的话语权。为了董事会的决策能够得到有效地监督，可以在监事会中引入中小股东代表和债权人代表，使董事会的权利更加民主分权。我国公司管理人员的激励机制，可以采用增加董事、监事的持股比例，对企业高管人员实行长短期激励相结合的方式，使其短期利益和长期利益均与公司一致，还可在股票期权制和实行年薪制的基础上实行风险财产抵押制。
4、保护投资者利益
目前我国现阶段资本市场的参与的主体主要是中小投资者，所以切实维护好投资者特别是中小投资者合法权益，不但可以促进资本市场的和谐可持续健康发展，而且还能维护社会的公平正义。在资本市场体系中，投资者的利益保护问题不容忽视。如果投资者的切身利益没有得到应有的保护，我国资本市场就不会取得繁荣发展，投资者友好型社会将无法建立。所以说，在资本市场的监督权、参与权、知情权等基本权利方面，所有的投资者人人平等。
【参考文献】
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市场环境建设篇2
论文关键词:创业板市场风险投资披露为本买者自负主营业务
论文摘要:创业板市场是专门为中小企业直接融资而设计的新型资本市场。同时,其做为中小企业风险投资的主要退出方式之一,又是创业资本市场制度健康发展的关键因素。创业板市场的推出是我国经济发展的必然趋势,它的构建仅仅是时机问题。在我国目前市场还不甚健全、监管仍不够完善的现实条件下,构建创业板市场应与健全资本市场监管相结合,发展创业板市场应与完善公司监管机制相结合,完善创业板市场应与培育理性市场投资者相结合。
创业板市场是专门为中小企业直接融资而设计的新型资本市场。同时,其做为中小企业风险投资的主要退出方式之一,又是创业资本市场制度健康发展的关键因素。创业板市场的推出是我国经济发展的必然趋势,它的构建仅仅是时机问题。然而,在我国目前市场还不甚健全、监管仍不够完善的现实条件下,有必要对如何建立我国创业板市场做一深入分析。
一、创业板市场建立的前提
1严格的市场监管机制
创业板市场是面向高风险的新兴中小企业,上市标准低于主板市场。上市公司普遍规模较小,与主板市场相比,企业发展具有不确定性,其技术风险、市场风险和经营风险也较大,资产与业绩评估分析的难度更高,出现内幕交易和操纵市场的可能性更大。因此,要保证创业板市场的运作质量和运作效率,就需要相对严格、完整的市场监管制度。创业板市场的监管理念是“披露为本”、“买者自负”,为保护投资者的利益,必须对日常交易进行监管,执行严格的信息披露制度,保证信息的准确性、及时性,使股票价格真实、全面、迅速地反映其内在价值,投资者可以根据披露的信息进行分析、判断,理性地选择投资对象,以保证证券市场充分发挥资源配置的功能。
2健全的上市公司机制
在创业板市场上市的公司必须有一个前提是产权明晰,明确持股主体,建立现代企业产权制度与组织制度,实现价值形态分割;其二,创业板虽对企业无最低盈利要求,但上市企业必须有两年以上活跃业务记录,而且主管业务突出;其三,对公司管制有严格的要求,以促使上市公司遵守上市规则及符合适当的商业守则。以香港创业板市场为例,创业板上市公司必须委任至少两名独立非执行董事,聘任一名全职合资格会计师负责监督财务、会计及内部监管职能;指定一名执行董事为监察主任,督促公司及董事遵守上市规则;成立审计委员会审查有关内部监管事宜。健全的公司管理机制是创业板市场正常运作的必要条件。
3成熟的机构投资者
创业板市场的风险偏高,因此要求其投资者应是有能力对公司的业务情况及其风险作出透彻、客观评价的熟练投资者。通常,由于散户理解和处理信息能力相对较差,绝大部分以做短线、追求买卖差额获利为主,投机成分较大,易造成股市的动荡。创业板市场所具有的高风险、高收益的特性及其“买者自负”的监管理念急需理性的市场投资主体,其主要是指机构投资者。机构投资者的一个重要特点是具有资金优势、拥有专业的投资人员和分析人员,因此可依据市场分析形成科学的投资决策,追求稳定的中长期投资收益,有利于稳定市场、减少投机、降低交易成本、提高资金分配效率。
二、对我国建立创业板市场的建议
在我国特定的市场条件下,仍存在许多制约创业板市场建立的外部制度环境因素,而这些因素正是我们在构建创业板市场应的过程中必须协同解决的:
1构建创业板市场应与健全资本市场监管相结合
积极规范政府对证券市场的管理,降低市场系统风险。在规范信息披露方面应尽量减少信息披露的突发性和频繁性,增加信息披露的透明度和统一性,杜绝政策、法规由内幕渠道传出。监管机构对违规情况,应积极主动采取整顿和执法行动,加大执法力度。健全市场法规,使投资者可以通过法律渠道对违规者采取诉讼行动。在非系统信息中,会计信息是影响上市公司股价的最重要因素。我国目前财务会计的发展趋势主要是和国际接轨,因此应借鉴国际管理对信息披露的要求,那些已经在国际证券市场上被证明有信息含量的会计信息,我们也可以在适当的时候要求披露。同时,由于我们投资者的素质有待提高,需要上市公司和信息媒介在披露方式、披露语言的运用、信息披露的顺序、披露的范围等方面注意投资者的需求,向投资者的需求靠拢。
2发展创业板市场应与完善公司监管机制相结合
香港创业板市场的建立,使国内的中小企业看到了希望,纷纷要求上市。然而,在第一批上市公司中,国内竟无一家,究其原因是国内许多企业规模已具备,业绩也不错,但离国际化的差距还很大。在公司财务管理、规范运作方面有许多亟待加强的地方。创业板市场的建立与完善需要有高质量的上市公司。因此,现阶段国内企业应在解决好产权明晰的基础上,建立规范的法人治理机构,设立有效的内部监控系统,确保公司遵守财务及监管规定,并按照香港联交所的有关规定,实行专业化管理,突出主营业务,完善公司治理结构,建立起对公众股东负责的有效机制,以促使其遵守上市规则和商业规则。
3完善创业板市场应与培育理性市场投资者相结合
市场环境建设篇3
[关键词]地质环境岩土结构工程地质特性场地病害地基处理模式
1前言
龙岩市位于福建省西南部，是革命老区和矿产重要产地及交通枢纽。改革开放以来，龙岩市经济建设突飞猛进，城市面貌焕然一新，各种类型的安置房建设如雨后春笋般蓬渤兴起。因而对建设场地需求迅速增长，但由于龙岩市地处中低山丘陵、盆地地区，为闽西南断陷上升区。晚第三纪以来，断块差异上升比较明显，山体普遍遭受长期侵蚀剥蚀，与山间盆地堆积，使龙岩盆地形成复杂的第四纪堆积层和发育岩溶、土洞地质体。这对于建设场地适宜性选择和地基处理技术带来不少困难，为了增强建筑物的稳定性和安全，本文通过剖析多处建设场地的地质特性及其地基处理技术应用范例，提出既经济又合理的地基处理模式，以供参考。
2地质环境基本特征
2.1地质演变概况
龙岩地区在构造上属于闽西南坳陷带，地史上晚古生代石炭纪以来发生大规模坳陷(为永安―梅州坳陷带)，相继沉积一套石炭―二迭纪海相、滨海相地层和三迭纪海陆交互相地层。晚三迭纪初的印支运动发生强烈褶皱成陆。中生代燕山运动之后为陆相磨拉石沉积及花岗岩广泛侵入活动。新生代地壳持续上升伴随断陷，形成山间盆地。第四纪时期遭受强烈侵蚀、剥蚀和风化作用，相应堆积了第四纪陆相碎屑沉积层，厚度约20-40多米。同时发育大小不一天然溶洞、土洞等不良地质体。因而，建筑场地在空间上受第四系沉积层不均匀性变化及岩溶地质与土洞影响较大，对利用天然地基建筑带来一定困难。
2.2断裂构造特征
龙岩盆地周边断裂构造主要有北北东―北东向陈坑―陆家地―王庄断裂、红坊―坎市断裂和近南北向东肖―田地断裂，北西向金屏―铁山断裂及东西向小池―铁山、灌洋―东肖断裂，形成棋盘式断裂格局(图1)。其中，以北北东―北东向断裂为主要断裂，走向北东30-45°，倾向南东或北西，倾角50-70°，长度8-30km不等，沿断裂带发育构造角砾岩、硅化带，岩层破碎，断面舒缓波状，具压扭性特征，并且控制龙岩盆地的东西两侧边界，其附近有小震零星发生，属早第四纪活动断裂。此外，北西向金屏―铁山断裂走向310°，倾角南西，倾角75°，破碎带宽约4m，可见石英脉充填，与北东向断裂交切，具张扭性，属早第四纪断裂，成为龙岩盆地北界。其余南北向，近东西向断裂为前第四纪断裂，多已硅化、固结稳定。上述地质构造特征表明，龙岩盆地是在新生代早期地壳持续上升的背景下，于第四纪早期由于北东与北西向断裂继承性差异性活动而形成的山间断陷盆地，从而堆积上更新统至全新统冲洪积、冲积、坡积以及河流冲淤积地层。
3建筑场地工程地质特性
3.1岩土层结构及特征
根据几处安置房建设场地（如龙岩市华龙B地块安置小区、龙岩市西湖园安置小区等）钻孔揭露比较典型的岩土层的结构及岩性特征：
例如，龙岩市华龙B地块安置小区建设场地处于龙岩盆地的一级河流阶地，地势平坦开阔，场地东侧为雁石溪。在第四纪时期随着盆地沉降和河流的冲刷作用，相继沉积了晚更新世及全新世的冲洪积层和坡残积层。据27个钻孔资料揭露，场地第四系地层主要由冲洪积的泥质细砂、砾砂、含卵石、角砾粉质粘土及坡残积粘土等组成。其下伏的基岩为二迭系石灰岩，从上向下岩土层结构和岩性有如下特征。
(1)耕植土：深灰色砂质粘性土，含植物根系等，厚仅0.4-0.8m。
(2)淤泥质粘土夹细砂：灰色、深灰色，软塑，仅在5、8、9、13号孔可见，厚约1.5-2.3m；主要为灰色淤泥质粘土，具薄层理，夹少量细砂，湿、局部含水。
(3)泥质细砂：浅灰―褐黄色，土质不均匀，松散―稍密，湿。泥质含量大于10%，层厚0.7-2.6m。层位较稳定，平均剪切波速值约120m/s。
(4)砾砂：浅灰―褐黄色，砂体松散，饱和，粒径大于2mm，含量大于30%。层位稳定，砂层分选性一般，层厚约2.2-7m，平均剪切波速值约197m/s。
(5)含卵石粉质粘土：浅黄色，可塑―硬塑，塑性指数大于10%，含少量卵石，厚0-14m，分布不均，平均剪切波速值约221-291m/s。
(6)粉质粘土：浅黄色，可塑―硬塑，塑性指数大于10，分布不均，厚0-4m。
(7)含角砾粉质粘土：浅黄色，可塑―硬塑，塑性指数大于10，分布不均，厚约0-16m，平均剪切波速值约272m/s。
(8)含少量角砾粉质粘土：浅黄色，软塑，塑性指数约为12，分布不均，厚约0-10m，平均剪切波速值约289-346m/s。
(9)粘土：浅黄色，软塑，塑性指数大于17，分布不均，厚约0-20m。
(10)中风化石灰岩：灰、深灰色，岩石坚硬新鲜，原岩结构完整，岩芯呈长柱状。
3.2岩土物理力学特性
通过对龙岩市安置房建设场地的现场标贯试验、采取岩土试样进行物理力学性质试验资料统计分析得出这些场地主要土层的物理力学性质特征（见表1）。由表1可知：能够作为建设场地持力层的主要有粉质粘土、砂砾卵石、含角砾（碎石）粉质粘土、粘土及中风化灰岩等。其中，粉质粘土、粘土、含角砾（碎石）粉质粘土层物理力学性质基本相似。具有可塑―硬塑、韧性中等、干强度中等、液限35.3～49.7（%）、孔隙比0.774～1.322、压缩系数0.26～0.46mpa-1，修正后标准贯入击数6.8～26.1击，修正后圆锥重型动力触探4.2～12.5击，表明土层属中等压缩性质。力学强度较好，土层承载力标准值160～275Kpa，可以满足多层建筑物荷载的要求。但在这些土层内如果发育有土洞，则必须根据土洞发育情况采取相应的地基处理，加固地基。中风化灰岩单轴抗压强度为23.4～48.9mpa，平均为38.6mpa，属较硬岩，基本质量等级Ⅲ级，力学强度高，可作为中高层持力层。标准承载力fk>1500Kpa。
3.3不良地质现象
由于龙岩盆地下伏的基岩多为二迭纪灰岩且裂隙发育在地水的长期侵蚀、溶蚀作用下，不仅发育了卡斯特溶洞体而且在第四系土层中形成大小不一的天然土洞，不均匀地分布在建筑场地上，导致建设场地可产生地基不均匀沉降或塌陷。因而，土洞和岩溶洞病害明显威胁着工程建筑物的稳定与安全性。
3.3.1土洞病害的特征
从龙岩市西湖园安置小区建设场地基坑开挖或钻孔揭露，发现第四系土层中的土洞通常分布在地表下3～16m范围内，比较集中分布深度是4～11m。土洞直径1.0～3.0m，呈椭圆状、次圆状、蜂窝状或扁豆状等各种形态。通过对场地开挖观察可见，土洞结构是洞壁比较光滑，常由漂砾或卵石、碎石相嵌构成土洞骨架，其中充填灰黄色粉质粘土、粉土作为胶结物。土洞有空心状干涸或半充填状，由碎石、角砾及褐黄色、深灰色粘土、粉土或石英砂充填呈流塑状、饱和。土洞大多发育在下伏有灰岩溶洞的上覆土层内。它的分布与一定的土层层位有关，即地下水位波动较大的含卵石、碎石、漂砾粉质粘土层内。表明土洞发育一则与下伏灰岩溶洞体发育状况有关，二则受第四系冲洪积或坡洪积土层的粉质粘土与卵石、漂砾、角砾、碎石之间的配比密切相关。土洞的存在往往使地基载力降低或发生塌陷。
3.3.2岩溶的病害
场地土层中地下水位大多埋深于地表下1.7～4.5m之间的孔隙水，为浅水层；而下层的岩溶水埋深在9.4～15.9m或更深达30m，具有承压性。在地下水长期的侵蚀、溶蚀作用下，一定的地区较普遍发育岩溶洞，如登高西路、龙腾路、人民广场等地新开发区。根据钻孔揭露这些地区下伏灰岩中分布溶洞大小不一或成群，沿断裂带方向分布。它的形成明显与断裂带内深循环水或裂隙水侵蚀、溶蚀作用密切相关，从而给中高层工程场地的持力层确定带来困难，而必须采取人工地基加固措施。
4地基处理技术对策及其适宜性
鉴于龙岩市建设场地属于山间断陷盆地和二迭纪灰岩及泥岩、粉砂岩、炭质页岩为基岩，其上覆的第四系土层具有比较复杂的冲积、冲洪积、坡洪积、残坡积，以及场地内发育的卡斯特溶洞、土洞的病害。因而，对该地区工程场地的利用、开发除一般建筑物可利用天然地基之外，对中高层建筑场地则必须考虑人工加固地基的对策。
4.1地基处理技术应用
随着龙岩市旧城改造和安置房建设的迅速发展，多层民用住宅建筑物（6-8层）不断兴起，尤其是在土洞、岩溶比较发育的地区，如登高西路、龙腾路一带安置小区。为了防止不均匀沉降或地基塌陷病害，在较详细工程勘察摸清土洞、岩溶发育情况下，应该采取加固地基的技术对策。其中，可采用：①桩―片筏联合地基础加固地基：即在土洞发育部位先打进浅桩，然后灌注片筏，这一加固地基承载力的办法，可以达到fk>300Kpa（如新罗区档案局七层档案馆）。②人工挖孔扩底灌注桩地基础：以粘土夹碎石层为持力层，承载力标准值fk=260Kpa（埋深9m）。该层厚度最大为16m，埋深8.70～12.5m，桩长不小于13.5m，建筑场地类别Ⅱ类，中软场地土。这是龙岩建设场地比较普遍采用的地基础类型，可经受多层或中高层建筑物的荷载。但如下伏基岩存在岩溶洞则应考虑溶洞顶盖层厚度状况。③CFG复合型地基础：这一地基础类型于上世纪90年代后期已在龙岩较多应用。它是在土层内灌入一定直径的混合的混凝土（用水泥、粉煤灰、重钙粉混合浆灌入）至持力层，以提高场地地基承载力情况下，经加载试验后加上筏形基础作为多层或中高层建筑场地基，如龙岩市华龙B地块安置小区、龙岩市西湖园安置小区等项目，其优点在于可以提高地基整体稳定性。④预应力管桩型地基础：随着管桩质量提高和价格适宜，近年龙岩逐渐采用管桩作为地基础对策。选择持力层可以是含砾卵石粉质粘土，或含角砾（碎石）粉质粘土及中风化灰岩，对提高地基的承载力有较好的效果。但在探明下伏溶洞分布的情况下适宜性较佳。
4.2地基处理适宜性评述
通过最近几年在龙岩市安置房建设中开展多种形式的地基处理对策实践和建成之后的观测，在龙岩盆地特定的地质环境和第四系土层结构以及存在土洞、岩溶洞病害条件下，因地制宜地采用不同类型的地基加固措施，能够满足多层或中高层建筑物荷载的要求，而且可以克服土洞、岩溶洞病害对建筑物安全的危害。但是，从地基处理的经济性、适宜性角度来看，除采取条形或独立基础适宜于非溶洞、土洞地区之外，对土洞、岩溶发育地区则必须采取人工加固地基的对策，概括起来，可以归纳为4种模式（见图2）：
4.2.1桩―筏型模式：它适宜于以粉质粘土、含角砾（碎石）粉质、粉质粘土层为持力层，埋藏较浅的工程地质条件下，其地基处理比较经济。地基整体稳定性好。
4.2.2挖孔桩或冲孔桩模式：当持力土层埋藏较浅（小于20m），地下水位较深条件下。采用较大直径的挖孔扩底桩适宜性比较好，可以满足多层建筑物荷载要求。但当土洞和下伏灰岩溶洞发育的工程地质条件下，冲孔桩则必须穿越土洞直到完整灰岩顶面下0.5m-1d，适宜中高层建筑物建设，可确保其稳定性。
4.2.3CFG复合型模式：这一复合型地基，对持力层埋藏深或浅均可适宜，但如果持力层中发育土洞情况下，则需要事前对土洞进行灌浆处之后，再打进CFG桩并要进行荷载试验，了解地基承载力的均匀性。同时对CFG桩的施工工艺、混合的混凝土配比严格控制，所以推行这一模式的地基处理时，应考虑它的桩身材料及质量和整体性稳定情况及经济性比较。
4.2.4预应力管桩型模式：该桩型均可适宜多层或中高层建筑物对地基的荷载要求，其桩身的质量有保证，可以直观得出承载力标准值，以及穿达灰岩顶面持力层。但当灰岩顶面起伏大、倾斜面较陡情况下，存在桩端滑移问题。同时，当中浅层存在较硬的含角砾粉质粘土或砂砾卵石层厚度较大情况，需要引孔措施增加了一定的费用，并且应注意管桩“挤土效应”，合理安排压桩的施工顺序，其优点是可以调节桩长和桩身进入持力层深度，对基础稳定性、变形性无影响，而且静压管桩对环境噪声影响小。
5结语
通过对龙岩市安置房建设场地地质环境、工程地质特性和几个安置小区的地基处理实例的研究可以得出几点结论：
5.1龙岩市地处福建省西南部，为新构造运动以来断陷上升区的盆地。从晚更新世至全新世时期堆积了约20-40多米陆相碎屑物。其第四系沉积物特征是纵、横向变化复杂，下伏基岩起伏大，而且往往发育土洞、岩溶洞不良地质体，故对建筑场地选择和利用带来不利的影响，对此必须进行科学、合理的工程建设规划才能适应城市化建设扩展的需要。
5.2基于龙岩工程场地第四系堆积物（晚更新统）的粉质粘土、圆砾和含角砾、卵石粉质粘土、工程力学性能较好，分布稳定，埋深较浅，属于中软或中硬场地土、Ⅱ类建筑场地，适宜作为主要持力层和拟建多层或中高层建筑地基。
5.3鉴于龙岩市新开发区第四系沉积层下伏基岩往往是二迭纪灰岩，在断裂构造破坏下，灰岩内普遍发育岩溶洞并在其上伏的土层中分布天然土洞，对建筑地基稳定构成潜在病害，必须采取人工加固地基对策和构造措施。
5.4为适应龙岩市安置小区建设发展的进程并充分利用土地资源，应针对土洞、岩溶洞发育的空间分布特点，采取既经济又合理的地基加固措施。实践表明采用桩―筏复合地基、CFG复合地基、挖（冲）孔灌注桩基及预应力管桩加固地基模式对龙岩地区建筑场地地基处理具有较好的适宜性与安全性。
5.5龙岩建设场地工程地质特征与我省西部山区盆地第四系地质成因上非常相似，因此深入研究针对山区盆地建筑地基加固技术对策具有普适性，有利于提高盆地土地资源利用价值。
总之，从龙岩盆地的地质环境及其建筑地基处理对策的研究表明，在深入摸清建设场地地质环境成因与岩土工程地质特性及可能潜在的不良地质体的基础上，因地制宜，根据建筑物结构类型、荷载的大小，从既经济又安全角度采取加固地基的技术对策，则能够明显提高我省丘陵山区土地资源利用的价值，扩展安置房建设的发展空间，获得良好社会与经济效益。
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市场环境建设篇4
【关键词】社会主义市场经济，制度伦理，必要性，原则，措施
中图分类号：G4文献标识码：a文章编号：1672-3791（2015）05（c）-0000-00
当今中国社会正处在一个急剧的转型期，人们的道德观念不断地受到社会变革产生的冲击，原有的道德体系迅速土崩瓦解，而新的道德体系却迟迟得不到建立，或是建立没多久就又被冲垮。失去强有力的道德约束，各方利益冲突频发，社会矛盾不时有激化的表现，令人担忧整个社会能否健康持续发展。近些年，每每谈及经济领域内的道德问题，人们往往叹气连连。“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“染色鸭蛋事件”、“地沟油事件”、“楼歪歪事件”、“二奶奶事件”等等，一桩桩涉及行业暴利、食品安全、医疗安全、建筑安全的恶性事件像一把把利刃，划出道道令人触目惊心的伤口，引得人们牢骚满腹――这个“社会”到底怎么了？社会主义的商人比西方资本家还没有良心！中国人究竟是怎么了？这样引起了人们对社会主义市场经济下道德问题的反思和对道德建设的重新思考。
一、我国社会主义市场经济环境下制度伦理建设的必要性
目前我国正处在计划经济向社会主义市场经济的转型期，市场经济的体制的建立和发展还尚不完善，社会企业个人信用缺乏，假冒伪劣坑骗招摇过市，偷税漏税骗税屡禁不止，行贿受贿层出不穷，利己主义拜金主义拜物教盛行等等一系列社会失范现象令人担忧。因此，在当下社会主义市场经济条件下，加强制度伦理建设显得尤为重要和迫切。
（一）道德沦丧不符合社会主义的本质要求
社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。现在倡导“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观则是对社会主义本质的集中体现。而，“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“染色鸭蛋事件”、“地沟油事件”、“楼歪歪事件”、“二奶奶事件”等等，一桩桩涉及行业暴利、食品安全、医疗安全、建筑安全的恶性事件，已严重脱离了社会主义的本质要求。也就是说，要进一步解放和发展生产力，道德建设是其必不可缺少的助手，更是实现社会主义美好社会的保证。邓小平也反复强调，物质文明和精神文明建设要坚持“两手抓，两手都要硬”两个文明搞好了，才是具有中国特色的社会主义。因此，道德沦丧严重背离了社会主义的本质要求。
（二）道德败坏不利于市场经济的持续稳定健康发展
物质决定意识，意识对物质具有反作用。社会主义市场经济的健康有序发展，离不开完备的法律规范，也离不开有效地的道德支撑和约束。“亚当・斯密问题”所揭示的市场经济本身的道德维度和价值观念就在于，市场经济是追求自由、平等和效率的经济体制。市场经济要求经济活动的参与者以平等的身份参与市场的公平竞争，市场对每一个人来说都是平等的。每一个经济人在追求个人利益最大化的同时还必须共同遵守价值规律、竞争规律、供求规律等经济规律，共同遵守相关的法律法规和基本的道德要求。也就是说，市场经济的参与主体是一个能约束自己行为的“理性人”。试想，一个道德败坏坑蒙拐骗的人有谁会愿意和他交往呢？没人！他只能最终被市场所抛弃，被法律所制裁，被伦理所唾骂。又如，三鹿奶业不诚信制假掺假卖假，不仅伤害了一批婴幼儿，还伤害了自己，也伤害了整个奶业，更伤害了广大人民群众的心。结果还用说，一定是一败涂地，必死无疑。再试想，如果“毒奶粉事件”、“瘦肉精事件”、“楼歪歪事件”、“二奶奶事件”等可怕事件到处可见，那将是一个什么样子？吃的不敢吃，住的不敢住，最亲近的人也不敢再信任，人们正常的生活都将出现危机，更不用说发展经济了。
（三）道德缺失与人之为人的本质要求根本不符
人之所以为人，是他超越了自然人成为一个社会的道德人，换句话说，是他摆脱了兽之为兽的兽性而成为人之为人的德性。道德是指人们在长期的社会生活中形成的共同的认知和处事标准。它是依靠人们的内心信念、传统习惯和思想教育调整行为的规范。“从道德本身来看，道德是人性的一种本质规定，它与“人”的存在直接同一，是社会发展和人性完善的价值目标；道德的劝导性、自律性、为善性，不仅提升人的主体性，而且节约社会执法成本；道德的人格力量，具有感召力和信服力；社会成员基本的道德素养是执法公正的精神条件和品质保证。”[1]因而，道德素养是人之所以为人―社会人基本的素养之一。社会要发展，人要一步步成为真正的人，离不开社会成员道德素养的提高。
二、制度伦理建设应遵循的一定的原则
制度伦理建设是道德建设行之有效的方法和途径，也是一项宏大的道德工程，在建设中应坚持以下基本原则：
（一）坚持社会主义大方向的原则
我们的市场经济是具有中国特色的社会主义市场经济。因此，在进行制度伦理的建设过程中必须坚持社会主义的大方向，必须在马克思主义世界观和方法论的指导下进行。在尊重个人、注重个体发展的基础上要倡导集体主义，倡导公平正义，倡导走共同富裕的道路。
（二）坚持实事求是的原则
制度伦理建设要实事求是，一切从实际出发，我国的制度伦理建设是建立在社会主义市场经济的基础上，让先拥有“德”的人先得到“得”，引导人们为了“得”而拥有“德”，逐渐形成无意识的“得”的“德”。在社会主义市场经济下，国与国、集体与集体、人与人之间还依旧存在着巨大的利益关系，一味地空谈“立德”，不切合实际，而极易造成“假”、“大”、“空”。因此，既要承认利益原则的必要性，也不能否定和排斥道德原则对中国特色社会主义经济发展的重要性。
（三）坚持功利性与超功利性的统一原则
道德原则不是独立于利益之外的抽象物，它是在物质利益基础上产生的，并用来调节各种利益关系的。只有坚持功利性与超功利性的统一，要让人们在“得”的过程中树“德”，最终形成“小德小得，大德大得；有大德的人，才能大德；有大得者，必有大德”的良好局面，才是符合中国特色社会主义的道德建设。
三、切实加强制度伦理建设，不断促进社会全面健康发展
制度是市场经济得以有效运行的保证，社会主义市场经济更是如此。制度本身并不是一个伦理学的问题，但制度却具有伦理性和伦理功能。契约伦理和制度伦理是社会主义市场经济的两大根本保障。在此我们主要对制度伦理建设进行一些探讨。
（一）建立符合道德伦理的社会主义法律制度
制度伦理就是指：“制度伦理化，即伦理化了的制度，亦指制度的合伦理性、合道德性，它使人们从既定制度的本质规定和运作框架中引出道德价值和道德规范，或者把伦理道德作为一个尺度和标准，对一定的制度作道德评判。”[2]这是历史唯物主义研究社会问题的方法。人们是从自己的生产和交换关系中汲取自己的道德观念，一定制度一旦形成，它就构成蕴含着道德价值和人们的道德评价的有机系统，人们把这一道德系统蕴含的道德价值牵引出来，就形成了道德伦理，从这个意义上讲，制定伦理制度实际上是让人们从制度系统中汲取道德观念和伦理意识。比如，建立以公有制为主体，多种所有共同发展的经济制度，既坚持了社会主义的国家性质有迎合了中国实际情况；各项法律法规的制定应首先考虑它的合伦理性和道德性，让道德转化为制度，让制度蕴含着道德伦理；还有正在积极培育和正在形成的社会主义核心价值观也是如此。所以，我们在进行各项制度建设时必须考虑该制度是否符合伦理道德，是否有利于唤醒人们的良知，是否有利于培养人们的道德性。也只有合乎伦理的制度才能真正行之有效，也只有这样的制度才是有意义的。
（二）建立“德与得”相统一的符合市场经济的制度伦理
《礼记》云：“德者，得也。”意谓有“德”之做官之人，必然会有所得。因“德”而彪炳史册、千古流芳者，不胜枚举。古有包拯、海瑞等就是我国历史上典型的清官忠臣。今有焦裕禄、孔繁森等优秀党员干部，则是千万个人民公仆的杰出代表。相反，身居高位、，贪污腐化，因贪“得”而身败名裂、遗臭万年者，也不乏其人。由此可以说，在社会主义市场经济条件下，如何面对“德”与“得”，决定了党员领导干部的廉与贪、进与退、荣与耻的“德得观”。
“德与得”的原意是专指当官之人，但在当代社会主义市场经济条件下，“德者，得也”已具有现代寓意：第一种含义是有“德”的执政者，必得天下人的拥护；第二种含义是有“德”的商人，必会得到其该得的利益。[4]因此，在当代市场经济条件下，必须以“德者，得也”的现代寓意为基础建立社会主义市场经济的法律法规和规章制度，切实保障有“德”者必“得”，无“德”者必无“得”。比如，建立企业道德电子档案。让有“德”的企业切实“得”到切实的优惠待遇；而对偷工减料、制假卖假、承诺失信的企业在进行严厉惩罚的的基础上，将其列入企业道德电子黑名单，以便在其以后的项目立项、信用贷款、产品上市时起到进一步的教育警示作用，以促其向“德”。单个经济人也应建立个人道德电子档案。[5]以制度促道德建设，以道德人（或理性经济人）促经济发展，以发展促进社会进步，以社会进步促进人的全面自由发展。
（三）建立以制度伦理为基础的人格教育
众所周知，人格的基本词义是个人在一定社会中的地位和作用的统一；是个人做人的尊严、价值和品格的总和。人格的基本含义就是“人之所以为人”的标准、规格、底线。伦理教育是人格教育的重要内容之一。
亚当・斯密在《道德情操论》中指出，在市场经济中，“无论人们会认为某人怎样自私，这个人的天赋中总是明显地存在着这样一些本性，这些本性使他关心别人的命运，把别人的幸福看成是自己的事情，虽然他除了看到别人幸福而感到高兴以外，一无所得。这种本性就是怜悯或同情，就是当我们看到或逼真地想象到他人的不幸遭遇时所产生的感情。我们常为他人的悲哀而感伤，这是显而易见的事实，不需要用什么实例来证明。”[3]人是具有理性的经济人。也就是说，参与市场的主体，在追求自己利益最大化（利己）的同时还要考虑其他参与人利益（利他）。事实上，市场经济是追求自由、平等和效率的经济体制。每一个人都是平等的市场主体，在市场中不能损害别人的利益，而且还需要别人的帮助，要利他，成为一种互利的行为。因此，我们要以社会主义市场经济为大背景，进一步探索和发展以制度伦理为基础的人格教育，通过大力发展人格研究与教育来带动制度伦理的构建和发展。
四、结语
随着社会实践和研究的不断发展，人们逐渐认识到制度建设在伦理道德建设中的根本性作用，“特别是在社会转型时期，制度的不健全和不完善对社会思想道德的根本性影响日益突显，在新形势下仅仅依靠传统的道德说教和引导很难起到道德教育和整合的作用”[6]，要杜绝或减少一系列的道德问题，不断提升我国的伦理道德水平，制度伦理的建设至关重要。伦理制度化和制度符合伦理，对我们进一步研究制度“度”人和制度“为”人具有重要的启示意义。
参考文献：
[1]刘海英，道德力量在市场经济中的作用[J]，科技咨讯2006，5
[2]http：///link？url=JxS5fl59nap1isyudaKv4Gypmwp9o-d-p_iZu8Uz672KqeSrzCcaZwZ2nk7-KDD3Xamanzn10G43S9pSGXbLga
[3]袁小明，社会主义市场经济道德研究[J]，东北大学硕士论文2006，1
[4]杜灵来，当代中国道德建设实效性研究[J]，华中师大博士论文2007，4
市场环境建设篇5
社会主义道德建设必须坚持以为人民服务为核心。但是，社会主义市场经济的发展，使为人民服务的核心地位受到前所未有的冲击，有些人的为人民服务的道德理念甚至发生了动摇。本文阐述了为人民服务作为社会主义道德建设核心的科学依据，认为为人民服务是马克思主义政党的宗旨，反映了社会主义经济政治制度的客观要求，是实现社会主义市场经济的价值中介和精神基础。从而得出结论，在社会主义市场经济条件下，弘扬为人民服务的道德精神不仅重要而且非常必要。
关键词为人民服务
社会主义道德建设
市场经济
社会主义市场经济的发展使我国社会发生了深刻的变革，对我国道德进步产生着双重效应。1方面他改变了人们的传统道德思维定势，以新的理性思维更新道德观念。1些符合时代要求的新的道德观念被崇尚。另1方面，社会主义市场经济的商品价值关系属性也容易造成对道德进步的负面影响。如价值失衡现象、金钱价值泛化，资本利润追求最大化导致出现偷工减料、以次充好、偷税漏税等情况。因此，必须加强人生观价值观的正确导向，大力弘扬为人民服务的精神，强化为人民服务在社会主义道德建设中的核心地位和作用，积极进行道德建设，只有这样，才能为市场经济的发展提供科学的动力源泉和价值规范，促进和保证社会主义市场经济的健康发展。
所谓道德建设的核心，就是道德建设的灵魂，他决定着社会道德建设的根本性质和发展方向，是统率1切道德原则、道德规范的指导思想。道德领域中所有的道德现象都要受道德核心的制约和规定，并以这1核心作为其出发点和归宿。在改革开放、建立和发展社会主义市场经济体制的形势下，我们的道德建设应以“为人民服务”为核心，这具有着深刻的理论依据和现实意义。
1、为人民服务是马克思主义道德观的核心，是马克思主义政党的宗旨
马克思、恩格斯在《共chan党宣言》曾深刻地指出：“过去的1切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立运动。”“为绝大多数人谋利益”，这不仅是无产阶级革命运动的宗旨，同时也是对无产阶级人生观、道德观的初步概括。在马克思和恩格斯之后，列宁和他的战友们坚持和捍卫了马克思主义的基本原则，在回答时代提出的新问题的同时，继续阐述了无产阶级的人生观、道德观。1905年，列宁在谈到无产阶级文学为谁服务时指出：“它不是为饱食终日的贵妇人服务，不是为百无聊赖、胖得发愁的‘几万上等人’服务，而是为千千万万劳动人民，为这些国家的精华、国家的力量、国家的未来服务。”在这里，列宁从文艺这个侧面提出了为人民服务的思想。1920年5月，列宁在《从莫斯科－喀山铁路的第1次星期6义务劳动到51节全俄星期6义务劳动》1文中，提出了“大家为1人，1人为大家”的思想。他指出：“我们要努力消灭‘人人为自己，上帝为大家’这个可诅咒的准则，克服那种认为劳动只是1种差事，凡是劳动都理应按1定标准付给报酬的习惯看法。我们要努力把‘大家为1人，1人为大家’和‘各尽所能，按需分配’的准则渗透到群众的意识中去，渗透到他们的习惯中去，渗透到他们的生活常规中去。”列宁第1次把无产阶级人生观道德观具体化为每1个人的行为准则，落实到社会主义社会中人与人的关系上，把个人与他人、个人与人民联系起来，从理论和实践上发展了马克思、恩格斯的为绝大多数人谋利益的道德理论。
毛泽东等老1辈无产阶级革命家在领导人民革命和建设的伟大实践中，坚持并丰富和发展了马克思主义伦理思想。全心全意为人民服务是共chan主yi道德的最高表现，也是毛泽东伦理思想的核心。毛泽东在毕生的革命实践中，始终坚持马克思主义关于人民群众是历史的创造者的基本原理，把为人民服务作为共chan党人和革命者的行为准则。他在《为人民服务》名篇中指出：“我们的共chan党和共chan党所领导的8路军、新4军是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”1945年他又在《论联合政府》1文中，完整地提出了“全心全意为人民服务”，并明确地将其规定为中国共chan党和人民军队的唯1宗旨。至此，“全心全意为人民服务”不仅成为中国革命和建设的1条重要的政治原则，而且成为共chan主yi道德的核心，贯穿于毛泽东伦理思想的全部理论体系中，成为毛泽东同志马克思主义伦理观最富有特色的部分。邓小平理论作为马克思在中国发展的新阶段，始终贯穿着全心全意为人民服务的崇高道德追求。邓小平曾深刻地指出：“中国共chan党员的含义或任务，如果用概括的语言来说，只有两句话：全心全意为人民服务，1切以人民利益作为每1党员的最高准绳。”作为1个马克思主义的实践者，邓小平总是把能否真正“富民”、“利民”作为为人民服务的实在尺度，他对3个有利于的阐释，对共同富裕的强调和追求，无不体现着这1思想。党的第3代中央领导集体的核心江泽民也明确指出：“全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的1个显著标志。”在3个代表重要思想中，明确提出中国共chan党要始终代表中国最广大人民的根本利益，全心全意为人民服务，立党为公，执政为民。这1思想以代表最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点，是为人民服务思想在当代的凝结。在新的历史时期，我们党又提出了科学发展观，虽然这1理论在实践中正不断发展，不过它的实质和核心不会变更，那就是以人为本，以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。胡锦涛总书记曾指出，相信谁，为了谁，依靠谁，是否站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。以人为本的理念堪称是为人民服务思想在当今时代的提炼和升华。
从马克思、恩格斯提出：“为绝大多数人谋利益”，到列宁提出为千千万万劳动人民服务，再到毛泽东精辟地概括为“为人民服务”，到邓小平重申“1切以人民利益作为每1党员的最高准绳”，直到3个代表重要思想中明确提出中国共chan党要始终代表中国最广大人民的根本利益，大体上反映了为人民服务作为共chan主yi道德核心的形成、发展、完善的过程，也正充分体现了为人民服务作为马克思主义人生观、价值观的精神实质，是无产阶级政党的宗旨。
2、为人民服务反映了社会主义社会的经济基础、政治制度和思想文化的客观要求
道德是社会的意识形态之1，属于上层建筑的范畴。它由1定的经济基础和政治制度所产生，又为巩固和发展这1经济基础和政治制度服务。社会主义的经济基础是以公有制为主体的多种所有制经济共同发展的经济，虽然有个体经济、私营经济、外商经济和中外合资经济等，但社会主义公有制经济是我国生产关系的主流和本质，它代表了社会主义的发展方向。在分配领域中，我国实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。这些都不仅对为人民服务的人生观提出了客观要求，而且也使它有了坚实的社会经济基础，社会主义道德建设作为社会主义经济的客观要求，不论任何时候都不能忽视最广大人民群众的最大利益。从社会政治制度来看，我国是1个人民当家作主的人民民主专政的国家，这也要求我们把人民群众作为最高的价值主体，把为人民服务作为基本的价值取向。所以，为人民服务既是我国社会主义经济制度的要求，也是同我国社会主义的民主政治的发展相1致。3、为人民服务是发展社会主义市场经济的内在要求，是实现社会主义市场经济的价值中介和精神基础市场经济不只是1种单纯的、孤立的经济现象，它同时也是1种文化现象。19世纪中期以来的西欧的商品经济发展是以个人为本位的“资本主义文化精神”作为价值中介的，而在本世纪60年代以来经济腾飞的日本和亚洲“4小龙”，是以家族集团为中心的“儒家资本主义精神”为价值动力资源的。这揭示1个道理，如果没有1种相应的文化精神和价值理性作定向定位的机制，要发展现代商品经济、市场经济是不可想象的。我国要大力发展商品生产和市场经济，就应与社会主义基本制度结合，并且应以社会主义社会人与人之间同志式的互助合作、平等友爱、竞争激励、共同前进的关系为基础，这决定了它所需要的必然是以社会为本位的社会主义文化精神和价值理性为依托，这便是社会主义道德价值体系之核心—为人民服务的精神。
但是在现实生活中，1些人却对要不要提倡为人民服务产生了怀疑甚至是动摇，认为市场经济是1种“求利”的经济，追求利润最大化的功利行为和为人民服务的超功利性之间，似乎是截然不同的两种价值取向。而实质上发展社会主义市场经济与为人民服务之间是相互协调的关系，具有内在的统1性。为什么这样讲呢？市场经济是与发达的商品生产和商品交换相联系的1种经济体制和运行机制。它以市场为纽带，以商品货币为媒介，把生产者与消费者、个人与社会联结在1起。商品具有2重性，即价值和使用价值。只有通过市场交换，消费者认可、购买了商品，商品的价值才能实现，利润才能获得。所以经营者要想通过市场为自己牟取更大的利益，就要更好地为他人和社会服务。这里实质上已内在地蕴含了利己与利他、盈利与服务的统1。马克思曾深刻地揭示这种统1性，他说：“谁要生产商品，他就不仅要生产使用价值，而且要为别人生产使用价值，即社会的使用价值。”
社会主义市场经济受社会主义根本制度的制约，与资本主义市场经济有着本质的区别。这就决定了在道德建设领域必须高扬为人民服务的人生观和价值观的旗帜。众所周知，生产资料所有制决定着人们在生产中的相互关系的性质。生产资料私有制占主导地位的资本主义经济体制决定了人与人之间的关系是：贫富两极分化，剥削、压迫、政治经济和社会的不平等，人性的抑郁、焦虑和异化，自然资源的掠夺和生态环境恶化等所造成的以邻为壑。建立以生产资料公有制为主要特征的社会主义制度，是消除上述现象的根本途径。社会主义社会人与人相互关系的性质，决定了社会主义商品经济在生产目的、运行机制和分配方式等方面，把商品经济本身所客观具有的利他、服务的属性凸显出来，将其服务的对象指向广大人民群众，并在实现“为人民服务”的过程中，实现商品生产者自身的特殊利润同国家人民的共同利润的相结合，于是达到了经济效益、社会效益和生态效益的有机统1。由此可见，为人民服务决不是同社会主义商品经济毫不相干，更不是与之根本对立，相反，为人民服务应该植根于社会主义商品经济的特殊本性之中，也只有这样，社会主义市场经济才能有无限的发展前景。因此，发展社会主义市场经济为为人民服务注入了新的内容，为人民服务理所当然成为社会主义和市场经济有机结合的价值中介和精神基础。为人民服务不仅是社会主义道德的基本要求和集中体现，而且也是市场经济的1条基本原则。市场经济条件下的为人民服务充分体现了社会主义的道德观和市场经济条件下的义利观，发展社会主义市场经济，必须大力倡导并努力实践为人民服务。
4、为人民服务是实现道德价值的动因和精神支柱，集中体现了社会主义道德的要求
在阶级社会中，任何道德类型都是1个多层次、多维度的复杂体系，而要使复杂体系整合为1个有机整体并发挥其不同功能，就必须有1个共同的精神支柱和价值原则。社会主义道德体系正是以为人民服务为核心和价值动因，为人民服务是社会主义道德要求的集中体现，从而使社会主义道德的原则和规范、要求和目的得到实现，并体现道德的高尚性质。何谓道德，怎样才算有道德？用1句通俗的话来说，就是要有为人民服务、为社会奉献的精神。道德就是使人们能够时时处处想到别人，想到国家和社会，能够设身处地、推己及人、服务他人，使他人能够因同自己的相处而得到益处。正是从这个意义上，德国哲学家、伦理思想家康德认为：“道德之所以有如此崇高和美好的名声，就是因为它总是伴随着巨大的牺牲。”而1个有道德的人在实践服务他人、献身社会的崇高行为的过程中必然会使自己的道德觉悟不断提高，思想境界不断升华，由此受到社会的尊重，使身心获益。中国古代思想家们也正是从这1意义上来理解道德的。东汉时刘熙根据“义以音声，字从音造”的传统，认为“德者，得也，得事宜也”，这就是说，道德中的“德”字的音，，是从得到中的“得”而来的。因此，所谓“德”就是在人和人相处时，要把这种关系处理合适，使他人和自己都能有所得。东汉时期最著名的文字学家、《说文解字》的作者许慎更明确地说：“德，外得于人，内得于己也。”意为：1个有道德的人，在同别人的相处中，对外，要使别人有所获得，对内，还要使自己有所获得。中国古代先秦时期的思想家老聃曾经说过这样的话：“圣人不积，既以为人，己愈有；既己与人，己愈多”。意思是“圣人”不事积蓄，全部都帮助了别人，自己反而更加富有；全部都给予了别人，自己反而越来越多。如果我们赋予其新的意义，从道德上加以理解，很具有启发意义。这就是说，1个人越是能够为别人做好事，那么自己在思想上和道德境界的提高上，就能够收获得越多。为人民服务就是这样1种献身精神，这种献身精神的大小是同道德的升华成正比例的。从众多的先进楷模的行为中可清楚地看到，社会主义初级阶段道德的核心，就是他们所体现出来的这种崇高的为人民服务的精神。也只有为人民服务的精神千百年来被反复提倡，并为社会各阶层所认同和笃行，成为贯穿始终的道德价值动因。
5、为人民服务实现了社会主义道德建设的先进性要求和广泛性要求的有机统1，包含着社会主义道德的不同层次的要求，引导人们沿着社会主义道德的阶梯，不断向上攀登
道德作为人们行为的规范，它本身必然包含着从低到高的多层次的要求。1个人只有在道德阶梯上不畏艰难地攀登，持之以恒地养气修身并勤于践履，才可能达到较高的境界。古人认为，道德的最高要求是成为激励人们进步的1种动力，即使短时期内达不到，也要本着：“虽不能至、心向往之”的精神，不断向理想人格的目标努力。所以，在社会主义道德建设中既有先进性要求，又必须注意广泛性要求，在弘扬社会主义共chan主yi道德的同时，要鼓励支持1切有利于解放和发展社会主义生产力的思想道德，1切有利于国家统1、民族团结和社会进步的思想道德，1切有利于追求真善美，弘扬正气的思想道德。从1定的意义上看，为人民服务这1思想，既包含着社会主义道德的基本要求，也与社会主义道德的最高要求有着必然联系。为人民服务的最高要求是全心全意为人民服务，这是对共chan党员和先进分子的要求，同时作为社会主义道德建设核心，它还有1种低层次的要求，这就是在人和人相处中，要尽量做到替别人着想，使自己行为给他人和社会带来有益的后果。这种思想和行为的不断发展、升华，必然会培养起人们“全心全意为人民服务”的理想和信念，从而使人们在日常的行为中发扬为人民服务的精神。总之，为人民服务内涵广泛，那种认为为人民服务只适用于党员干部而不能推广到全体人民的看法是1种误解。事实已经证明并将继续证明，在我们的社会，不论何种岗位，不论能力大小，职务高低，都应当并且能够实践为人民服务的道德。
综上所述，为人民服务是社会主义道德的集中体现，是实现社会主义市场经济的价值中介和精神基础，我们在社会主义道德建设中必须始终坚持为人民服务的核心地位，着力发挥其对1切道德现象的统帅作用，并把为人民服务的道德理念与发展社会主义市场经济紧密结合起来，充分认识社会主义市场经济条件下坚持和践行为人民服务的重要性和紧迫性，以富有成效的社会主义道德建设成果为社会主义市场经济的快速发展提供积极的、强有力的精神动力和思想保证。
参考文献
1．马克思恩格斯全集．人民出版社，1995；1
市场环境建设篇6
第二条本市市区范围内环境卫生设施的规划、建设和管理适用本办法。
第三条本办法所称环境卫生设施。主要包括环境卫生公共设施、环境卫生工程设施和环境卫生作业场所等。
指公共厕所、化粪池、垃圾容器（袋）容器间、垃圾收集房、废物箱、环境卫生专用车辆等。环境卫生公共设施。
指垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）垃圾焚烧炉、废物粉碎机、废水脱干机、储粪池、专用车辆停放场、洒水（冲洗）车供水器、车辆清洗站等。环境卫生工程设施。
指环境卫生工作人员作业、休息用房等。环境卫生作业场所。
第四条市城市管理局是本市市容环卫行政主管部门。其所属的市环境卫生管理机构具体负责环境卫生设施的日常管理工作。各区市容环卫行政主管部门负责所辖区域内环境卫生设施的管理工作，其所属的区环境卫生管理机构具体负责所辖区域内环境卫生设施的日常管理工作，业务上接受市环境卫生管理机构的指导。
第五条市、区人民政府应当按照国民经济和社会发展规划。鼓励单位和个人投资建设城市环境卫生设施。
第六条市、区市容环卫行政主管部门应当会同其他相关行政主管部门。增强市民维护城市环境卫生设施的意识和公共道德水平。
第七条市、区市容环卫行政主管部门。会同有关部门积极开展环境卫生设施科学技术研究，使环境卫生设施发展与城市建设发展相适应。
第八条应当符合建设部《城市环境卫生设施设置标准》城市环境卫生设施规划规范》城市环境卫生设施的规划、建设、维护和管理。
第九条城市环境卫生设施项目应当严格遵循基本建设程序。将城市环境卫生设施建设项目列入政府投资项目计划。新区开发、旧区改造等地区性综合开发建设规划方案，应当包含设置环境卫生设施的内容，并征求市容环卫行政主管部门的意见。开发建设单位应当按照确定的规划方案和相关技术标准，配套建设密闭式垃圾收集站、公共厕所、垃圾转运站和其他环境卫生设施。
第十条环境卫生设施建设项目规划定点后。不得擅自移动位置或减少建设数量。已建成使用的主要道路、广场、住宅小区和商业贸易区环境卫生设施数量低于国家规定设置标准的由市市容环卫行政主管部门提出补建或补充配置方案，相关单位或者部门统一建设。
第十一条垃圾、粪便终端处理设施的建设和管理。遵守相关管理规定，提高无害化处理水平。
第十二条广场、集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所。配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。
应当按照环境卫生设施设置标准，车站、码头、机场等交通集散地和各类船舶。设置垃圾、粪便收集容器，并保持正常使用。
第十三条按照环境卫生专业规划和设置标准配套建设的环境卫生设施。所需资金应当纳入建设工程总体资金预算，并由建设单位承担。
其配套建设的公共厕所以及其他环境卫生设施应当经市市容环卫行政主管部门会同项目所在区市容环卫行政主管部门验收合格，建设项目竣工后。方可交付使用。
由建设单位负责。建设项目交付使用前的各项环境卫生工作。
第十四条按照环境卫生专业规划。应当执行国家一类标准；风景名胜区应当建设星级旅游公厕；其他城市化地区新建、改建公共厕所应当执行国家二类标准。
第十五条垃圾转运站、垃圾（粪便）无害化处理场（厂）以及独立配置的公共厕所等大中型环境卫生设施。实行物业管理的由物业服务企业负责日常管理；未实行物业管理的由环卫部门或者街道负责管理。
第十六条环境卫生设施管理单位应当对环境卫生设施实行规范化、标准化管理。保证设施、设备完好和正常使用。
第十七条市容环卫行政主管部门应当加强对城市环境卫生设施的检查。恢复正常使用。
任何单位和个人不得擅自损毁、占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途。
第十八条公共厕所、垃圾收集房、垃圾收集容器、转运站、运输车辆、粪便终端处理等环境卫生设施以及城市生活垃圾处理厂（场）等垃圾处置消纳场所。环境卫生设施管理单位或者部门应当定期开展灭蝇、灭蚊、灭鼠、消毒等工作。
第十九条因城市建设需要确需拆除环境卫生设施的建设单位应当在办理建设用地规划许可证前提出迁建方案。对独立设置的环境卫生设施，按“先建后拆”原则，应当先建好后方可拆除；确需先拆后建的建设期间必须在拆迁区域设置移动式环境卫生设施。按规划拆除后不复建的建设单位应当按易地建造同类设施的标准进行补偿。
第二十条违反本办法规定。采取补救措施；逾期未改正的可以按照以下规定予以处罚：
（一）擅自占用、迁移、拆除、封闭环境卫生设施或者改变环境卫生设施用途的处以五百元以上三千元以下罚款；造成环境卫生设施损毁或者丧失使用功能的还应当依法承担赔偿责任；
（二）环境卫生设施未经验收投入使用或者验收不合格投入使用的处以五百元以上三千元以下罚款；
（三）未按照规定配套建设环境卫生设施的可以处以应建配套设施工程造价一倍的罚款。建设费用由违法行为人承担；
（四）市场、车站、码头、船舶及摊主未按照规定设置垃圾收集容器的对个人处以五十元以上二百元以下罚款。
第二十一条当事人对行政行为不服的可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提讼又不履行处罚决定的作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第二十二条盗窃、破坏各类环境卫生设施以及侮辱、殴打市容环卫管理人员或者阻挠其执行公务的由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
市场环境建设篇7
[关键词]政府信誉环境；经济价值；实践原则
政府信誉环境是指政府在与各类市场主体发生关系时，严格遵守国家的经济政策和法律、法规，信守对市场主体做出的承诺，履行与市场主体订立的经济合同等。政府信誉环境无论是对于政府投资环境其他要素经济价值的开发，还是对于市场主体投资成本的降低，都具有最终的决定性作用。因而，要充分发挥政府信誉环境建设的经济价值，建立起市场主体对政府信誉的极大信任，区域政府还应从区域经济长远发展的战略出发，积极遵循政府信誉环境建设的科学理念和行为原则。
一、政府信誉环境建设的经济价值
（一）决定资本洼地的形成和容量的大小
政府信誉环境的经济价值，首先体现在解决区域经济发展的资本资源上，也就是人们常说的形成资本流入的洼地上。信誉环境的好坏，不仅决定着一个行政区域吸聚资本的数量，还决定着其吸聚资本的质量，直接影响着区域经济发展的综合竞争力的大小。
一是决定存量资本的去留。从区域经济发展的视角来看，所谓存量资本主要是指本行政区域即期拥有的资本总量，包括本地资本和已经在本行政区域实际投资的外来资本。对于市场主体来说，政府的信誉环境不是政府事先告知的，而是投资过程中发生和感受的环境要素。因而对于市场主体来说，信誉环境的好坏要经过一个过程才能验证。政府信誉环境如果好并得到验证，无论本地市场主体还是外来市场主体都不会轻易转移资本。否则，大量市场主体就会转移资本，造成本行政区域资本存量的相对减少以至于绝对减少。
二是决定增量资本的增减。从区域经济发展的角度来看，增量资本主要是指某一行政区域在一定时期内增加的资本量。这个增加的资本量也包括本地及已经在本地投资的外来市场主体追加的资本和新进入的域外资本。一般来说，要迅速解决本地资本资源短缺的问题，主要靠外来资本的进入。对于资本增量而言，政府信誉环境不佳，就如同一道闸门，阻止外来资本的进入，又如一个巨大的漏斗，导致存量资本的渗出。相反，政府信誉环境好，会形成吸引外来资本进入的宽广渠道，还会扩大本行政区域容留资本的空间，实现区域资本增量的迅速增加。
三是决定资本质量的高低。如果从资本的货币形态来看，资本本身没有质量高低之分。当资本离开货币形态，转化为各种生产要素时，就有了质量高低之分。资本的质量可以从多个视角去阐发。对于区域经济发展而言，资本质量的高低，主要看战略性投资的市场主体的多少和资本总量的多少。战略性投资最重视的是投资风险。而政府信誉环境又是决定投资风险系数大小的主要因素之一。政府信誉环境不佳，就会拒战略性投资的市场主体于门外，本地的资本质量也不会获得改善和提高的基础条件。
（二）决定政府在整体投资环境要素投入的回报空间
政府在投资环境建设中是必然要发生投入的，其中在政策环境、政务环境和服务环境建设上，都要直接和间接地进行人力、物力和财力投入，进而发生投资环境建设成本。唯有政府的信誉环境建设不需要或极少需要直接的投入，但却决定着政府在其他环境要素投入收益的大小。
一是决定政府投资环境建设投入的直接收益。从直接效果而言，政府在投资环境建设上投入的直接收益表现为市场主体的增多和本行政区域资本总量的增加及资本质量的提高。在经济发展的一定水平上，任何一个行政区域的资本容量和市场主体的数量都要有一个极限值。政府在投资环境建设投入收益的最大化，实际上就是使本行政区域的市场主体和资本总量接近于这个极限值。在其他环境要素既定的情况下，能否实现政府投资环境建设投入收益的最大化，就取决于政府的信誉环境。信誉环境不佳，其他环境要素的作用就会大打折扣，甚至不会发生任何实际作用。
二是决定政府投资环境建设投入的间接收益。政府投资环境建设投入的间接收益主要是指政府财政收入的增长。政府财政收入的增加，要以市场主体和资本总量的增加为前提，通过区域经济总量的增长来获得。政府的信誉环境好，必然带来市场主体的增加和资本总量的增长，进而带来区域经济发展总量的增长和经济发展质量的提高，这样就会扩大政府财政收入的基础，增加政府的财源。否则，信誉环境恶劣，政府在投资环境建设上的投入不仅不会带来应有的财政收益，还会造成政府在其他环境要素上投入的巨大浪费。
（三）提升或降低市场主体的风险成本和投资收益率
在正常情况下，特别是在买方市场基本形成、市场主体的投资收益率在非垄断行业趋于平均的情况下，市场主体更看重的是投资安全问题。而政府的信誉环境恰恰是市场主体投资风险的决定性因素之一。
一是可以降低区域经济发展的平均风险成本。政府信誉是面向所有市场主体的。由此，信誉环境对市场主体风险成本的影响，也就成了对本行政区域经济发展平均风险成本的影响。加强政府信誉环境建设的最大益处，就是可以使本行政区域所有的市场主体对于政府政策的变化与调整能够形成稳定的预期，既不必过多地储备风险资金，也不必担心政府政策的突然变化而发生难以承受的成本负担，做到放心投资和放心生产与经营。
二是可以降低战略性投资市场主体的风险成本。政府信誉环境建设对于战略性投资的市场主体意义极为重大。战略性投资由于投资规模大，成本回收周期长，调整投资方向难，有的一经投资就无法转向，因此格外重视投资安全。对于战略性投资的市场主体来说，政府信誉环境建设不仅要使政府做到严格遵守国家的政策、法律和法规，信守政府的政策承诺，还要严格信守合同。政府信誉环境好，特别是得到了长期验证，不仅可以减少战略性投资的市场主体评估投资风险时发生的成本，还可以使其在日常生产经营过程中少发生甚至不发生风险成本，进而增大其投资收益的空间。
三是可以增加市场主体盈利资本总量。就市场主体投资成本构成而言，其直接用于生产经营的成本占其总成本中的比重越大，获取投资收益的空间就越大，反之就越小。政府信誉环境对于市场主体经济价值的重要体现，就是可以大大减少其用于非生产经营性的成本支出，增加用于生产经营性的成本支出。这种作用一方面体现在政府信誉环境好，市场主体可以不必经常性支出因政府及政府部门和政府工作人员失信而发生的成本；另一方面还体现在增加市场主体投资的信心，大大减少其为规避风险而发生的时间成本等柔性成本。
二、政府信誉环境建设的基本原则
（一）信誉第一，诚信至上
加强政府信誉环境建设，首先要牢固树立信誉第一、诚信至上的理念。区域政府在与市场主体发生关系时，应始终注意把政府的信誉置于首位，无论在什么情况下，都不能以损害政府信誉为代价来处理政府与市场主体之间的关系，以及调节市场主体之间的关系。要坚持把信誉第一、诚信至上的原则贯穿于政府施政的全过程，融入政府施政的理念之中，并转化为政府自觉的行为。特别是对于政府面向所有市场主体做出的政策承诺，以及政府向战略性投资的市场主体做出的具体承诺，更要如实兑现，认真履行政府承诺的责任和义务。要绝对避免对市场主体的欺诈行为，即利用市场主体对政府天然具有的信任感，诱骗市场主体投资而事后不兑现承诺。更不能利用政府的强势地位，强迫市场主体接受政府违背承诺特别是政策承诺的事实。否则，政府因背弃政策承诺，虽然可以获得一些暂时的利益，但从长远看，将拒大批市场主体于门外，使区域经济的发展失去资本资源的支撑。
（二）承诺有度，量力而行
区域政府在加强信誉环境建设时，要充分考虑到自身履行承诺的条件和能力，不能漫无边际地随意许诺。无论是面向所有市场主体做出的政策承诺，还是面向战略性投资的市场主体通过政府合同的方式做出的承诺，都应以不违背国家的法律、法规为准则，都应符合国家有关经济政策的基本精神，不能向市场主体做出与国家法律和法规相抵触的承诺。在向市场主体做出承诺时，要坚持权利与义务平等的原则，按照市场经济通行的规则，明确双方的权利和义务关系，不能只是单方面的承诺。同时，政府做出的政策承诺，还要与本行政区域的经济发展水平、自然地理环境和自然资源环境相适应，与政府自身履行承诺的能力相适应，特别是要与政府提供公共产品和服务的能力，以及政府的人力、财力和物力的实际情况相适应。要切忌向市场主体开空头支票，避免出现市场主体要求政府履行承诺时，却无力兑现给市场主体，从而使市场主体增加预算外的成本支出，导致投资的被动，以至于造成巨大的投资风险。
（三）长期坚持，务求实效
相对于政府投资环境其他要素而言，政府信誉环境的形成更需要一个较长的实践过程。因此，加强信誉环境建设要特别注重长期坚持，要一以贯之地履行好政府的承诺。一是对于政府做出的长期政策承诺，在政策的法定有效期和自然有效期内，都要坚持兑现到底，既不能因外部环境的某些具体变化而改变，也不能因政府组成人员的变更而改变。二是对于政府根据某些具体情况做出的政策承诺，要坚持如实兑现。这类政策承诺虽然就某一项政策来说，政策的有效期不长，覆盖面也不宽，但却在区域政府与市场主体发生关系时经常出现。对于这类政策承诺，政府应避免在一个时期兑现政策比较主动和全面，而在另一个时期则不严格信守承诺，出现政府守信时紧时松的情况。三是对于政府与市场主体订立的合同，在合同有效期内，都要坚持履行好政府的责任与义务。特别是政府要克服对个别市场主体的失信，以免引起市场主体群体的投机性心理，做到自始至终都要坚持兑现政府做出的每一个承诺。要通过长期坚持信守政府的承诺，使市场主体对政府的信誉环境形成稳定的心理预期，增强对政府信誉环境的信心。
（四）小中见大，防微杜渐
政府信誉环境最大的特点，就是对人们心理预期的影响。无论是政府有意失信还是无意失信，一旦发生失信的情况，都会在市场主体中产生连锁反应，引起市场主体普遍的戒备心理。同时，政府信誉环境建设不从小事抓起，还会使政府失信的情况由一点向四面八方蔓延，成为政府普遍失信的发生源。特别是政府工作人员因获得个人利益而失信的情况如果得不到及时有效的纠正，会被其他政府工作人员纷纷效仿，进而导致政府工作人员习惯性的失信行为。因此，政府加强信誉环境建设，要特别注重从小事抓起，从具体的工作环节抓起。无论是政府自身、政府部门还是政府工作人员，一经出现失信于市场主体的行为都要及时加以纠正，还要将其结果向市场主体公布，使市场主体从政府在信誉环境建设中自我完善和自我管理的实践成效中，建立起对政府信誉环境的信心，也使政府不因为某一个具体的失信行为而影响政府信誉环境建设的整体和全局。
（五）建设队伍，提高素质
信誉环境建设的关键在于人，在于人的素质。政府在加强信誉环境建设的过程中，要坚持把建设好公务员队伍，提高公务员的素质作为重要的原则。一是要增强公务员的法律意识。政府要切实使公务员队伍自觉信守对市场主体做出的承诺，其最基本的途径就是加强公务员的法制教育，增强公务员的法律意识。公务员只有知法、懂法和守法，行有规，为有矩，才能真正形成牢固的诚信意识。二是增强公务员的契约意识。契约意识实际上也是法律意识的延伸。政府在加强信誉环境建设的过程中，要坚持不懈地强化公务员的契约意识。要使公务员明确：政府对于市场主体做出的政策承诺和与其订立的合同，实际上都是与市场主体签订的契约；政府工作人员与市场主体发生关系的过程，实际上是代表政府履行契约的过程；政府在履行契约的过程中与市场主体一样，是一个履行责任和承担义务的过程，不能因政府的强势地位而只行使权力，不履行义务。三是增强公务员的道德意识。主要是加强公务员的职业道德教育，培养公务员自觉遵守职业道德的习惯，使公务员在履行职责时，将严守政府信誉转化为道德上的自觉，使政府对市场主体做出的承诺成为公务员队伍自觉担负的责任，在实践中保质保量地落实到位。
（六）加强法治，依法行政
政府信誉环境建设的过程，实际上也是法治建设的过程。从根本上说，法治政府信誉的可靠性要远远大于人治政府信誉的可靠性。在法治建设水平高的行政区域，政府依法行政的意识得到有效加强，即使在局部出现政府失信的行为，一般也不会对市场主体的信心产生过大影响。因此，加强政府信誉环境建设的治本之道，就是加强法治建设。一是政府的政策承诺要有法律保障。特别是对于政府面向所有市场主体做出的长期政策承诺，应尽可能通过必要的程序形成地方性的法律或法规。不具备立法权的行政区域，也要通过必要的程序，使之具有法律效力，使政府的政策承诺不会因政府组成人员的更迭而变化，不会因政府主要领导注意力的转移而改变。二是政府行政行为要依法。政府自身要不断强化法律意识，坚持按照法律规定来行使政府职权，来调节和处理政府与市场主体以及市场主体之间的关系，提高依法行政的水平和能力，使市场主体对政府的行为能够有比较准确的预期，进而增强其对政府信誉环境的信心。
参考文献
[1]陆昂.转型时期中国投资领域的政府行为研究：基于公共管理者视角[m].暨南大学出版社，2012-01
市场环境建设篇8
城市文化广场的布局选择应注重公众的可达性及吸引力，环境品质的开发与协调，其数量、面积大小、分布位置也取决于城市的性质与规划构思。
1.城市文化广场环境设计应赋予广场丰富的文化内涵
城市文化广场与其周围的建筑物、街道、周围环境，共同构成该城市文化活动的中心。设计文化广场时，要尊重周围环境的文化，注重设计的文化内涵，将不同文化环境的独特差异和特殊需要加以深刻的理解与领悟，设计出该城市，该文化环境下，该时代背景的文化广场的环境。文化环境在具体的情况下，有许多不同的表现，例如：文脉、传统、源与流、历史、宗教、童话、神话、民俗、乡土、风情、纪念性的、闻名的、怀古的、原始艺术、人类的能量、文学与书法、诗意、符号学等等。设计师也可以在设计中表达自己的某种特定的思想与意图。
注重文化内涵的城市广场设计在我国也有很多成功的例子：例如：西安钟鼓楼广场的设计，首先突出了两座古楼的形象，保持它们的通视效果，采用了绿化广场、下沉式广场、下沉式商业街、传统商业建筑、地下商城等多元化空间设计，创造了一具具有个性的场所，增加了钟鼓楼作为“城市客厅”的吸引力和包容性。同时，为了解决交通组织上的人、车分流问题，以钟鼓楼广场为中心，南连南大街、书院门、碑林、北至壮院门化觉寺、清真寺。组成一个步行系统，使钟鼓楼广场成为这一西安古都文化带的枢纽。并且，钟鼓楼广场在
设计元素上采用有隐喻中国传统文化的多项设计，使在广场上交往的人们可以享受到传统文化的气息。创造了一个完整的、富有历史文化内涵，又面向未来城市的文化广场。
又如：上海图书馆主要入口的文化广场，由于设计师在建筑平面设计时作了台阶式后退50m以上，使得这个文化广场形成了，一个小型城市广场的规模，设计师在反映其文化内涵的广场环境设计中，做了一个以“知识”为主题的，供雕塑家、艺术家构思创作的具象或抽象雕塑空间。广场中柱子腾空而立，在偏西北方向的广场中可增加光与影的变化，富有文化知识意义的雕塑各具形态，铺地新颖别致，几步宽阔的台阶将坡道与人行道分隔开，步入广场会感到和谐、素雅的文化氛围，即使不到图书馆内也可以来知识广场欣赏雕塑，用自己的理解去诠解雕塑的形象的含义。
另外“夜生活”也是城市文化的重要内容，注意到为文化广场创造出更多的、市民夜间活动的文化内容和五彩缤纷的城市灯光夜景，也是创造人们交往的场所空间的一种方式。例如：肇庆市中心的文化广场设计，广场中设计的灯光音乐喷泉，和广场一侧的舞台相配合，在夜间定时有灯光音乐喷泉表演，与广场一侧舞台上的相关节目一起，营造了文化广场的丰富的夜间文化生活。2.城市文化广场要营造人们活动与交往的场所空间
2.1.注重与周围建筑环境的协调与统一。城市文化广场的结构一般都为开敞式的，组成广场环境的重要因素就是其周围的建筑，结合广场规划性质，保护那些历史性建筑，运用适当的处理手法，将周围建筑环境融入广场环境中，是十分重要的。广场与建筑环境完美结合的典范，是威尼斯的圣·马可广场，由于广场周围的建筑不是同一时期建造的，所以广场并不是平行，对称的严谨的关系。而是设计师将不同时期、不同风格的建筑和谐、统一的组合在一起。另一个广场与建筑环境完美结合的范例是建立在卢浮宫广场中心的玻璃金字塔，在这个工程中，建筑师在解决传统建筑的协调与统一问题上，没有采取仿造传统，而是设计了在广场上显眼的并不突兀的玻璃质地的金字塔设计，既解决了功能上的采光问题，又在形式上似一颗巨大的钻石，镶嵌在广场上，不但没有破坏卢浮宫原有的建筑艺术形式，而且增添了卢浮宫广场的整体性和魅力。
2.2.城市文化广场设计注重与街道的协调、统一。城市文化广场与街道在形式上、组成上，有许多必然的联系，它们的协调与统一是构成广场上环境质量的重要因素。设计时，根据广场与街道的性质，在设计广场与街道的：①城市文化、地域特徵及社会历史意念上；②空间设计上；③建筑及其细部处理上；④交通组织及步行区域画分上，都应统一考虑。并且注意到街道与广场相协调设计一些人性化点缀，如路灯、广告、展示牌、钟塔、布告栏、雕塑、喷泉等环境艺术设计，协调植被、铺面、色彩、材质、标牌、照明等元素，也是十分必要的。
2.3.城市文化广场设计与周围整体环境，在空间、比例上的统一与协调。一般文化广场的比例设计是根据广场的性质、规模来决定的，广场给人的印象应为开敞性的，否则，难以吸引人们停留，所以一般文化广场大小满足这样的条件比较合适：广场宽度介于周围1倍建筑高度与2倍建筑高度之间。在广场内部尺度设计时，注意到其中的踏步、石阶、栏杆，人行道宽度、停车要求等内容，要符合人与交通工具的尺度。当然，广场的比例、尺度等也受材料、文化结构的影响，和谐的比例与尺度设计，不仅可以给人带来美感，也可以增添人们在其中活动的舒适度。
2.4.城市文化广场设计与周围环境在交通组织上的协调与统一。城市文化广场的人流及车流集散，及其交通组织是保证其环境质量不受外界干扰的重要因素。其主要内容有2点：城市交通与广场的交通组织；广场内交通组织。城市交通与广场在交通组织上，首先要保证由城市各区域去文化广场的方便性。交通与广场设计时，应采取：①在广场周围的适当区域街道建立步行街，在步行街结束点位、充分考虑人流车流集散，并且可以通过设置地下有轨电车、地铁等站点，扩大步行规模。②城市交通做到去广场及其周围环境有最大的可达性，设置完善的交通设施，包括地下有轨电车、地铁站点、高架轻轨、车行道、步行道。立交等等并在线路选择，站点安排以及换乘车系统上予以充分考虑。③充分考虑到大量的停车需求，设计停车场以外也要开辟汽车停靠站等。
在广场内的交通组织设计上，考虑到人们以组织参观、浏览交往及休息为主要内容，结合广场的性质，不设车流或少设车流，形成随意轻松的内部交通组织，使人们在不受干扰的情况下，拥有欣赏文化广场的场所及交往的机会。
3.城市文化广场其环境设计有多种处理手法
3.1自然环境的引入手法。在进行文化广场的环境设计时，大量引入树林、绿化、花卉、草坪、动物、水等自然环境，是文化广场环境设计的重要手法。例如前文提到的西安钟鼓楼广场，正是用大量的绿化来点缀广场的环境，而引入动物来设计文化广场的环境，更是数不胜数，欧洲广场上的鸽群已成为广场的一大景观，德国汉堡市政厅广场前的alsterpleet河上的天鹅和水鸟，也已成为广场重要的景观。城市文化广场的水环境设计可以是多种多样的，主要有两种形式：①以水造型方式的。②以水与其它环境或个体相配合方式的。例如，美国德克萨斯州的达拉斯喷泉广场，中央是一组由电脑控制的160个喷嘴的音乐喷泉，440棵柏树如同由水中生出来，人走在路面上也如同漂泊在水中。又如，波特兰系列的两个广场也是以水为主题，不同的是这里的水环境是动态的，创造出的瀑布，涧流等汹涌澎湃的自然景观，给人以激情和享受。著名建筑师小沙里宁设计的圣路易斯市的标志圣路易斯拱门也是设计在河边，与河水相结合。
3.2公共雕塑及一些环境艺术设施(包括柱廊、雕柱，浮雕、壁画、小品、旗帜等艺术作品)在文化广场环境设计中的作用。
雕塑是雕、刻、塑三种制作方法的统称，是设计师运用形体与材料来表达设计意图与思想的一种方法，成功的雕塑作品不仅在人为环境中有强大的感染力，而且，会是组成环境设计的重要因素，用它本身的形与色装饰着环境。
不同的时代赋于雕塑设计不同的要求与内容：起初的雕塑设计往往有某种特定的意义或严肃的主题，或是纪念性的，如南京雨花台的人民英雄浮雕；或是纯装饰性的，如圣保罗大教堂檐口上的雕像；或是宗教性的，如耶稣雕像、观音雕像；或是纯艺术的作品，如断臂维纳斯雕像等，这时的雕塑多是具像的。这之后，随着抽象雕塑的产生，雕塑成为人们在环境中感觉与联想的对象，人们开始用自己的理解去诠解雕塑其中的含义，如毕加索设计的“无题”雕塑，人们可以凭自己的想象去理解它，这时的雕塑设计中，对材料与质感以及色彩与动感的设计也越来越重视，如莫斯科加加林纪念碑，用钛合金制成，在不同时刻的阳光下，显现丰富多变的光泽；瑞土苏黎世埃施尔韦化广场的装饰雕塑，橙色的雕塑与水相结合，旋转的形体与明快的色彩在环境中衬托的非常明亮；莫斯科高尔基文化公园中的透雕，三个跳舞的少女，具有很强的节奏感。现代，越来越多的雕塑设计已走进人们的生活，谐趣的设计风格，成为人们生活的调味品，或是具有人情味的雕塑，勾起人们对往事的回忆：如日本设计师关根伸夫设计的“带腿的石头”，一块石头下面由四个弯曲似腿的柱子来支撑；他的另一个作品“等待石”，一块石头上雕成屁股的形状，十分有趣。或是一个小孩的钓鱼杆上，钓到一只鞋等等，这些谐趣的雕塑似乎就存在于人们的生活中，为人们创造了放松自己，去休闲娱乐的环境氛围，澳大利亚布里班街头雕塑，再现早期移民的野外生活，令人回忆起城市的历史；日内瓦街头雕塑在座椅上吸烟的男人，以超级写实主义雕塑给环境注入生活气息。
在文化广场的雕塑设计中应考虑到以下的几下方面：①结合广场文化氛围、时代背景、以及人们活动的内容趋向，设计雕塑的形式，做到雕塑设计与文化广场活动内容相统一。②不能忽视建筑雕塑与文化广场的相互作用及内在联系，应结合那些具有雕塑美的建筑艺术作品，设计文化广场。③注意雕塑设计在比例与尺度上的作用，雕塑设计将广场与建筑在比例上联系起来，也是人群与广场在尺度上的联系，说明人的尺度关系，成为空间比例与尺度联系的枢纽。④注重雕塑设计与其它自然因素相结合的设计，例如，雕塑与水相结合，或配以音乐效果，来活跃周围环境；雕塑与树木结合，如南京雨花台，郁葱的树木，衬托出庄严的气氛。
3.3组织文化广场环境的手法有多种，下面着重介绍利用轴线设计来组织文化广场环境，并通过轴线的组织来控制整个城市的内在联系，使城市成为一个有机的整体。
轴线是贯穿于两点之间的，围绕着轴线布置的空间和形式可能是规则的，或不规则的。轴线虽然看不见，但却强烈地存在于人们的感觉中，沿着人的视线，轴线有深度感和方向感，轴线的终端指引着方向，轴线的深度及其周围环境、平面与立面的边角轮廓决定了轴线的空间领域。轴线同时也是构成对称的重要因素，根据设计的需要，轴线亦可以产生次要的辅助轴线，丰富空间体系。
在城市文化广场的空间组织中，轴线手法是广场具有一定规模时的最有效的一种方法，它既可以组织广场和周围环境，又可以同主要街道相关联，相联系，是使城市文化广场空间有序，成为一个有机整体的维系。著名的罗马市政广场改建，米开朗琪罗成功地运用轴线建立了广场的空间秩序，并成功地设计了地面铺装，强调轴线与位于地面的椭园形图案中心的铜像雕塑，将建筑、雕塑、广场、地面铺装在轴线上统一起来，谐调地进行组合，构成了卓越的城市空间，给人强烈的空间感染力，成为罗马的心脏与象征。
城市广场轴线手法的合理运用，亦可以通过轴线控制整个城市的内在联系，使得城市成为一个有机的整体。
市场环境建设篇9
第二条在本省城市内，一切单位和个人都必须遵守本办法。
第三条各市、县（区）人民政府应制定与当地经济和社会发展相协调的市容和环境卫生事业发展规划，并组织实施。
第四条城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
福建省人民政府城市建设行政主管部门主管全省城市市容和环境卫生工作。
各市、县（区）市容环境卫生行政主管部门主管本辖区内的城市市容和环境卫生工作。
第五条政府有关部门和企事业单位应当协同市容环境卫生行政主管部门做好市容和环境卫生管理工作。
任何单位和个人都享有良好市容和环境卫生的权利，负有维护市容和环境卫生的义务，有权对违反本办法的行为进行劝阻和控告。
任何单位和个人都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动。
第六条各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生科学知识宣传工作，提高公民的城市环境卫生意识，养成良好的城市环境卫生习惯。
第二章城市市容管理
第七条任何单位和个人都应当保持建筑物、构筑物及其它设施的完好、整洁、美观。新建、扩建、改建各种建筑物、构筑物和其它设施应符合国家规定的城市容貌标准。
第八条户外广告、画廊、牌匾、报栏、公共广告栏、橱窗、路牌、门牌、汽车站牌、交通标志、路灯电杆、消防栓、交通护栏、落水管、电话亭、废物箱、城市雕塑等设施应保持整洁。破损陈旧的，设置或使用管理单位应及时维修、更新或拆除。
第九条任何单位和个人不得擅自在建筑物、构筑物、其它设施和树干上涂写、刻画、张贴。不得擅自占道摆摊设点、堆放物料或从事其它生产、经营活动。
饮食单位和其他单位或居民的炉口、烟囱等排污口不得朝向街面。
第十条建设施工单位在施工现场作业应当遵守下列规定：
（一）在批准用地范围内作业；
（二）按规定设置临时围墙，临街建筑工程应封闭施工；
（三）破路施工应围遮，设置安全标志，并按规定时间和标准修复；
（四）建筑垃圾和工程渣土必须按照市容环境卫生行政主管部门指定的地点卸放，建筑废水须经处理后排放；
（五）工程竣工时必须拆除临时设施、清除物料并平整场地。
第十一条进入城市内运行的各种水陆交通工具应当保持外观整洁，并遵守下列规定：
（一）客运列车和航运船只应关闭车船内卫生间，车船上废弃物交车站码头妥当处理，不得随意排放。
（二）客运车辆应自设废弃物容器，不得沿街抛撒废票等废弃物。
（三）运输液体、散装物体的车辆应密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。
第三章环境卫生管理
第十二条任何单位和个人应当爱护公共环境卫生，并遵守下列规定：
（一）不得在市区随地吐痰、便溺、乱扔果皮核、烟蒂、纸屑和抛撒各种废弃物；
（二）不得乱倒垃圾、粪便、污水和随意抛弃动物尸体；
（三）不得随地焚烧树叶和垃圾；
（四）不得在市区道路冲洗各种机动车辆；
（五）清掏的下水道和河道污泥应及时运走。
第十三条清扫、保洁按下列规定实行划片包干、分工负责：
（一）城市主次干道和公共广场，由市容环境卫生行政主管部门负责；
（二）住宅小区、小街巷及居民生活区，由街道办事处或居民委员会负责；
（三）机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、游乐场、商场、医院、公园风景区及小绿地等公共场所和专用道路，由经营管理单位负责；
（四）机关、团体、部队、企业、事业单位的院落、宿舍区和市容环境卫生行政主管部门划定的卫生责任区，由责任单位或个人负责；
（五）农贸市场、小商品市场，由市场经营管理单位负责；商业摊点由从业者负责；
（六）建设工地由施工单位负责。
第十四条任何单位或个人必须按市容环境卫生行政主管部门指定的时间、地点和方式倾倒垃圾、粪便，并及时清运。
第十五条科研、医疗卫生、屠宰场、生物制品厂等单位产生的有毒废弃物，必须按有关规定进行无害化处置，禁止混入垃圾中。
第十六条道路两侧和居住区的公共厕所、倒桶点的管理、保洁、粪便清运，由市容环境卫生行政主管部门负责。
单位院落、住宅小区、公共场所的厕所、化粪池，由产权单位向当地市容环境卫生主管部门登记，并负责保洁、清运粪便。
城乡结合部的农村公共厕所，由当地村民委员会负责管理、保洁。
水冲式厕所、设有卫生间的住宅楼房，其化粪池应当符合国家标准；任何单位和个人不得将未经化粪处理的粪便直接排入下水道。
第十七条城市卫生责任区的清扫、保洁，粪便、各种垃圾的收集、清运，厕所的保洁，化粪池的清掏，责任单位或个人可自行完成，也可以委托环境卫生专业单位完成。委托完成的，实行有偿服务。
第十八条城市人民政府应当有计划地发展煤气、液化气，改变燃料结构；支持有关部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，鼓励建设、施工单位使用商品混凝土，减少城市垃圾和污染。
第十九条城市生活废弃物应当实行无害化处理和综合利用。垃圾填埋场、堆肥场、焚烧场、贮粪池、化粪池应当采取先进技术和科学管理办法，防止污染环境和水源。
有毒废物，含放射性物质和传染病菌的污水、污物，以及工业废弃物应按环境保护和卫生管理的有关规定处理，不得影响环境卫生。
第二十条机关、团体、部队、企业事业单位和居民应按照当地爱国卫生组织的统一安排，定期消灭蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂，清除蚊蝇孳生地。
第四章环境卫生设施规划、建设和管理
第二十一条城市总体规划应当包括城市环境卫生设施规划。城市环境卫生设施规划由城市市容环境卫生行政主管部门会同同级城市规划行政主管部门依据城市总体规划共同编制，经同级人民政府批准后实施。
新区建设和旧城成片改建，环境卫生设施应与其他工程项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收，所需经费应当纳入建设工程概算。
第二十二条城市环境卫生设施规划确定的公共厕所、环卫专用车辆停车场、垃圾转运站、进城车辆冲洗站、垃圾填埋场和无害化处理场等环境卫生设施用地，任何单位和个人不得占用。因建设或其他特殊需要占用环境卫生设施规划用地的，须经市容环境卫生行政主管部门同意。
第二十三条公共厕所、垃圾转运站、贮粪池和垃圾处理场等环境卫生设施的建设，必须符合市容环境卫生行政主管部门的有关规定。
第二十四条承担环境卫生工程设计、施工的单位，应当执行环境卫生工程设计规范和施工规程，确保质量。
第二十五条环境卫生设施建设项目，任何单位和个人不得改变用途或阻挠施工。
任何单位和个人不得侵占、损毁、拆迁、封闭现有的环境卫生设施。因建设需要拆迁的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市、县（区）市容环境卫生行政主管部门批准，并由建设单位按期重建。
第二十六条城市市容环境卫生行政主管部门，应当根据城市居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准建设、改造或支持有关单位建设、改造公共厕所。
对不符合标准的公共厕所和化粪池，市、县（区）市容环境卫生行政主管部门应当责令管理单位限期改造。
第二十七条城市街道两侧、居民区或者人流密集地区，环境卫生责任单位应当设置密封垃圾容器、果皮箱等设施。
第二十八条机场、车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、集贸市场、游乐场、医院、商店、公园、风景区等公共场所，经营、管理单位应按环境卫生的要求设置符合标准的厕所、垃圾容器、废物箱等环境卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。
商业摊点、建设施工工地和临时搭建用户应自行设置生活垃圾、污水和粪便的集装容器。
第二十九条环境卫生设施的产权单位，应加强对设施的管理，并定期保洁、维修、更新，保持环境卫生设施的整洁完好和有效使用。
第五章法律责任
第三十条单位或个人有下列行为之一的，由市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位责令其改正、采取补救措施，并可按下列规定处以罚款；拒不改正的，加倍罚款：
（一）在市区随地吐痰、乱扔瓜果皮核、纸屑、烟蒂、抛散各种废弃物的，处以5元罚款；
（二）乱倒垃圾、粪便、污水，随地便溺、焚烧树叶或垃圾的，处以10元至50元罚款；
（三）违反本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条第（五）项、第十三条规定的，处以100元至1000元罚款；
（四）在规定街道的临街建筑物的阳台和窗外堆放吊挂物品，或在市区道路冲洗机动车辆，搭建、封闭阳台、破墙开店、设置大型户外广告，影响市容的，处以100元至1000元罚款。
（五）损坏、擅自拆除或者未按要求重建环境卫生设施的，处以200元至2000元罚款。
第三十一条市容环境卫生行政主管部门管理工作人员、、的，由所在单位或上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院。逾期不申请复议或不，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第六章附则
第三十三条本省范围内建制镇的容貌和环境卫生管理可参照本办法执行。
市场环境建设篇10
第一条为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、和谐、美观的城市环境，改善居民生活环境，根据《省城市市容和环境卫生条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》等有关法律、法规和规章，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条本办法适用于本市建制城区、建制镇以及独立工业区、经济开发区等城市（镇）化地区。
第三条本市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、公众参与、社会监督相结合的原则。
第四条市市容和环境卫生行政主管部门主管全市市容和环境卫生管理工作，并负责本办法的组织实施。
县（区）市容和环境卫生行政主管部门在同级人民政府和上级主管部门的领导下，负责行政区域内的市容和环境卫生管理工作。
镇人民政府、街道办事处、社区居委会和其他相关行政管理部门按照各自职责，协同做好城市市容和环境卫生管理工作。
市和县（区）负责市容和环境卫生监察的组织（以下简称市容环卫监察组织）按照本办法和其他有关法规的授权，依法对违反市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚。
第五条市和县（区）人民政府应当将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，完善市容和环境卫生设施，提供市容和环境卫生公共服务，建立健全以公共财政为基础的多元投入机制，保障市容和环境卫生事业所需经费。
第六条市市容和环境卫生行政主管部门应当根据本市市容和环境卫生事业发展需要，组织编制市容和环境卫生专业规划，经市规划管理部门综合平衡后纳入城市总体规划。
第七条鼓励、支持市容和环境卫生的科学技术研究，推广、运用先进技术，提高市容和环境卫生管理水平。
第八条任何单位和个人都有享受良好市容和卫生环境的权利，同时负有维护市容和环境卫生、爱护市容和环境卫生设施的义务。对损害、破坏城市市容和环境卫生的行为有权劝阻、制止和举报。
第九条各级市容和环境卫生行政主管部门，文化广播影视、新闻出版、教育、卫生等行政管理部门，以及机场、车站、码头、旅游景区等公共场所的经营或者管理单位，应当加强市容和环境卫生知识的宣传教育，增强市民维护市容和环境卫生的意识。
广播、电视、报刊和户外广告应当有市容和环境卫生方面的公益性宣传内容并占有一定比例。
第二章市容环境卫生责任区制度
第十条城市市容和环境卫生实行责任区制度。有关单位和个人应当按照规定，做好责任区内的城市市容和环境卫生工作。
第十一条城市市容和环境卫生责任区范围是指有关单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。
城市市容和环境卫生责任区的具体范围，由市、县（区）市容和环境卫生行政主管部门，按照本办法的标准划分确定。
第十二条城市市容和环境卫生责任区的责任人按照下列规定确定：
（一）实行物业管理的居住区，由物业管理企业负责；
（二）河道的沿岸水域、水闸、海岸线、海浴场由使用或者管理单位负责；港口客货码头及装卸生产作业范围内的水面，由港口客货码头经营或使用单位负责；
（三）地下通道、立交桥、停车场和公路、铁路两侧，由经营、管理单位负责；
（四）文化、体育、娱乐、公园、公共绿地、机场、车站等公共场所，由经营、管理单位负责；
（五）集贸市场、各种摊点、展览展销场所、商场、饭店等场所，由经营、管理单位负责；
（六）机关、团体、学校、部队、企事业等单位的管理区域，由本单位负责；
（七）施工工地由施工单位负责，待建地块由业主负责；
（八）经济开发区和独立工业区内的公共区域，由管理单位负责。
（九）按照前款规定责任不清的地区，由所在地的县（区）市容和环境卫生行政主管部门确定责任人。
城乡结合部或者行政辖区的接壤地区责任不清的，以及对责任人的确定存在争议的，由市市容和环境卫生行政主管部门确定。
第十三条城市市容和环境卫生责任区的责任要求是：
（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；
（三）按照规定设置环境卫生设施，并保持其整洁、完好。
城市市容和环境卫生责任人对责任区内违反市容和环境卫生管理规定的行为，有权予以制止，有权要求市、县（区）市容和环境卫生行政主管部门或者市容环卫监察组织处理。
第十四条城市市容和环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由各县（区）市容和环境卫生行政主管部门书面告知责任人。
第十五条城市道路、桥梁、公共广场、公共厕所、垃圾转运站等城市公共区域及其他环境卫生公共设施的市容和环境卫生，由县（区）市容和环境卫生行政主管部门或者清洁作业单位负责；街巷路、城中村和未实行物业管理的居住区的市容和环境卫生，由镇人民政府或者街道办事处负责。
第十六条城市市容和环境卫生行政主管部门应当加强对责任区市容和环境卫生的监督，并定期组织检查。
第三章市容管理
第十七条城市建筑物、构筑物和其他设施，应当符合国家或者本办法规定的城市容貌标准。
第十八条城市建筑物、构筑物的容貌及其管理应当符合下列规定：
（一）建筑物、构筑物外立面保持整洁，主要街道和重点区域临街的建筑物、构筑物外立面依照国家或者本省规定的城市容貌标准和城市环境卫生质量标准清洗、粉刷。违反规定的，责令限期改正；逾期未改正的，由各县（区）城市市容和环境卫生行政主管部门委托专业企业代为清洗、粉刷，所需费用由责任人承担。对拒不支付费用的，可以申请人民法院依法强制执行。
（二）新建、改建和扩建建筑物、构筑物的造型和外部装饰与周围环境相协调。
（三）临街建筑物的屋顶和窗外不得吊挂、晾晒或者堆放影响市容的物品。
（四）临街建筑物外立面上安装的防护栏、空调外机、遮阳篷统一规范并保持安全、整洁、美观。
（五）主要街道和重点区域的范围由市、县（区）人民政府确定并公布。
第十九条城市道路及其他公共场所设置的交通、通讯、邮政、电力、互联网、有线电视、市政公用、环境卫生等设施，应当保持安全、整洁、完好，并与周围景观相协调，出现破旧、污损、丢失的，维护管理单位应当及时修复、更换或者补设。
第二十条城市主要街道两侧的建筑物需要与街道设分界的，应当选用绿篱、花坛（池）、草坪或者透景、半透景的栅栏等作为分界。对现有封闭式围墙，除国家法律、法规有规定的外，应当改造为通透式。对不宜绿化的地面应当以铺设便道砖等方式进行硬化。
临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪等，应当保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业遗留的渣土、枝叶等杂物，管理单位或者个人应当及时清除。违反规定的，责令限期清除；逾期未清除的，处以每平方米十元以上五十元以下的罚款。
第二十一条城市夜景照明设施，应当按照规划要求建设。夜景照明设施的设置单位或者管理单位应当加强照明设施的维护管理，做到整洁美观、使用安全、节能环保，并按照市人民政府规定时限开闭。
第二十二条禁止在城市建筑物、构筑物、地面和其他设施以及树木上涂写、刻画、喷涂或者粘贴小广告等影响市容的行为。违反规定的，责令清除，对具体行为实施者处以五十元以上二百元以下的罚款；对组织者没收非法财物和违法所得，处以二万元以上五万元以下的罚款。内容涉及伪造证件、印章、票据等违法行为的，由公安部门依法查处。
禁止在道路及其他公共场所吊挂、晾晒物品。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处以五十元以上二百元以下的罚款。
第二十三条有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（二）妨碍生产或者生活、损害市容市貌的；
（三）国家机关、文物保护单位、公共教育文化场所和风景名胜点的建筑控制地带；
（四）在城市中心区设置大型高架广告；
（五）在主次干道设置横跨道路的户外广告；
（六）在6层以上建筑物楼顶设置大型户外广告；
（七）异型楼顶、坡屋顶、居民住宅楼顶或影响道路两侧建筑物天际线的户外广告；
（八）在透视围墙、铁艺护栏围挡、交通护栏、桥梁护栏等栏杆上设置户外广告；
（九）影响、占用消防通道或盲道设置户外广告；
（十）侵占绿地、损坏城市绿化设施设置户外广告；
（十一）在宽度不足三米的人行道上设置落地广告；
（十二）禁止设置户外广告的其他区域。
第二十四条户外广告设置实行有偿使用制度（属单位、门店标识性设施和公益性宣传广告的除外）。
利用政府投资建设的公共场地、市政公用设施、公共绿地设置户外广告的，场地使用权应依法通过拍卖、招标等公开竞争方式取得。利用非公共场地和其它载体设置户外广告的，场地使用权可通过协议或拍卖、招标等方式取得。
公共场地使用权出让所得费用，应全额上缴财政专户存储，用于城市市容管理。户外广告设置的监督管理所需的费用，由财政予以保障。
户外广告拍卖、招标办法由市容和环境卫生行政主管部门另行规定。
城市市容和环境卫生行政主管部门应根据城市规划，按照总量控制、布局合理、协调美观的要求，会同相关部门编制本市主要道路、重点区域的户外广告设置专业规划，报市人民政府批准后公布实施。
经批准公布实施的户外广告设置规划，不得随意更改；确需调整的，须按照规定的程序重新报请市人民政府批准。
第二十五条在城市设置户外广告牌、标语牌、招牌、指示牌、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、条幅、旗帜、显示屏幕、充气装置、实物造型等，应当内容健康、文字规范、外形美观、安全牢固。设置单位对陈旧毁损、色彩剥蚀、影响市容的，应当及时整修、清洗、更换。对有安全隐患的，应当加固或者拆除。
利用悬挂物、充气装置、实物造型等载体设置广告，应当在市容和环境卫生行政主管部门规定的期限和地点设置，期满后及时撤除。
违反上述规定的，责令改正；拒不改正的，处以一千元以上二千元以下的罚款。
第二十六条设置大型户外广告，应当向市容和环境卫生行政主管部门提出书面申请，并提供广告设置的位置、规格、色彩及效果图等资料。市容和环境卫生行政主管部门应当自接到申请之日起十个工作日内做出书面决定。经市容和环境卫生行政主管部门同意的，依照上述规定办理设置审批手续。大型户外广告是指a≥4米或S≥10平方米(a指广告设施与标识的任一边边长，S指广告设施与标识的单面面积。4米＞a＞1米或10平方米＞S＞1平方米为中型；a≤1米或S≤1平方米为小型)
未经市容和环境卫生行政主管部门同意，擅自设置大型户外广告的，责令限期拆除，处以五千元以上一万元以下的罚款。未按照市容和环境卫生行政主管部门批准内容设置的，责令改正。
城市区大型户外广告由市级市容和环境卫生行政主管部门负责审批。
第二十七条任何单位和个人在城市建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品等，应当经市容和环境卫生行政主管部门批准，并按规定的期限和地点张贴、张挂，期满后及时撤除。违反规定的，责令改正；拒不改正的，每处处以一百元以上五百元以下的罚款。
利用车（船）喷涂、张贴、张挂宣传品的，应当保持整洁、完好、内容健康。出现陈旧、污损的，应当及时清洗、修复或者更换。
举办户外宣传活动应当保持周围环境整洁。
第二十八条城市市容和环境卫生行政主管部门、镇人民政府、街道办事处，应当在街巷、居住区选择适当地点组织设置公共信息栏，为信息者提供方便，并由设置单位负责管理和保洁。
第二十九条在城市道路两侧和公共场地，不得擅自堆放物料、搭建建筑物、构筑物及其他设施。确需临时堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物及其他设施的，应当经市容和环境卫生行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。
擅自在城市的道路两侧和公共场地堆放物料的，责令改正；拒不改正的，按占地面积每平方米处以十元以上五十元以下的罚款。擅自搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，责令限期拆除，恢复原状；拒不拆除的，由市容和环境卫生行政主管部门组织，拆除费用由责任人承担。
第三十条为方便群众生活，在不影响城市交通、市容和环境卫生的情况下，临时占路（公共场地）市场的设立，市区经市级主管部门同意后由各区人民政府向社会公布；县城（镇）由当地政府批准后向社会公布。临时占路市场的设立应当事先征得公安机关交通管理部门的同意，市容和环境卫生行政主管部门应当加强管理，严格按照批准的时间、路段开闭市。
在城市道路两侧或者公共场地临时摆设摊点，应当向市容和环境卫生行政主管部门提出书面申请。市容和环境卫生行政主管部门应当自接到申请之日起五个工作日内作出是否批准的决定。经营者应当按批准的时间、地点和范围从事有关经营活动，负责经营范围内的环境卫生。
学校、幼儿园、机关等重要公共场所50米范围内禁止设立各类摊点。允许摆设摊点的范围由市、县人民政府确定，并向社会公布。
未经市容和环境卫生行政主管部门同意，擅自在城市道路两侧和公共场地摆设摊点，或者未按批准的时间、地点和范围从事有关经营活动的，责令停止经营;拒不停止经营的，每次处以二十元以上一百元以下的罚款。
第三十一条在城市内行驶的交通运输工具，应当保持外型完好、整洁。货运车辆运输的液体、散装货物、垃圾，应当密封、包扎、覆盖，避免泄漏、遗撒。造成泄漏、遗撒的，责令清除，按污染面积每平方米处以十元以上五十元以下的罚款。
第三十二条机动车、非机动车应当在划定的地点停放，排列整齐，不得影响市容和通行。
划定的机动车、非机动车停放点，不得占用盲道、绿地、消防通道，不得妨碍消防设施及其他公用设施的使用。
第三十三条城市施工现场作业应当符合下列规定：
（一）在批准的占地范围内封闭作业；