国有企业三定实施方案篇1
《雅安市人民政府印发〈雅安市物价局关于地震灾后恢复重建期间对部分地方建材价格实行临时价格干预措施的方案〉的通知》（雅府函[*]87号）文件精神，结合我县实际，并经市物价局授权批准，制定本方案。
一、实施地方建材临时价格干预措施的基本原则
（一）保障抗震救灾、生产自救、恢复重建工程的顺利进行；
（二）保障受灾群众的合法权益；
（三）保障地方建材生产经营者的合法权益；
（四）临时价格干预措施须依照《中华人民共和国价格法》和相关法律法规进行。
二、实施临时价格干预措施的商品品种和企业
（一）品种：标砖、水泥、原煤。
（二）在我县具有一定规模的地方建材生产和经营企业。（企业目录附后）
三、实施临时价格干预措施的形式
对纳入临时价格干预措施的地方建材生产单位实施提价申报制，对纳入临时价格干预措施的地方建材批发和零售单位实施调价备案制。其中，水泥出厂价格实行最高限价管理，具体限价水平和管理办法按照《四川省物价局关于加强对建筑用水泥实行价格干预措施的指导意见》（川价电发〔*〕47号）执行。
四、适用范围
属于地震灾后恢复重建期间范围内的一切建设工程所需的符合本方案第二条规定的商品品种和生产经营企业。
五、实施办法
（一）根据《四川省人民政府关于进一步加强价格监管保持市场物价稳定的紧急通知》（川府发电〔*〕72号）和《四川省物价局关于授权对地震灾区部分价格实施临时价格干预措施的紧急通知》（川价电发〔*〕34号）精神，县政府责成县物价局拟定实施方案，由县人民政府组织实施；县物价局负责临时价格干预措施的管理协调和指导工作。
（二）纳入临时价格干预措施的重要商品生产经营企业，按照属地原则属于我县范围内的企业向县物价局申请提价申报或调价备案。
（三）纳入提价申报制的生产企业必须在提价前向县物价局申报，并征得价格主管部门正式批复后，方可提价。纳入调价备案制的批发零售企业区分两种情况实施调价备案制。一是生产企业提价后，批发零售企业在等额顺加幅度内的，实行调价后24小时内向县物价局备案；二是超过等额顺加幅度，或因其他原因调高价格的应在调高价格前向县物价局申请备案。
（四）县物价局在接受企业提价申请之日起，原则上应在七个工作日内给予答复，逾期未答复的，视为同意。县物价局在接受企业调价备案之日起，有异议的应在三个工作日内告知企业，并责令有关企业恢复原价或者降低调价幅度，逾期未作答复的，视为无异议。
（五）县物价局可结合自身实际，对本方案第二条规定的品种进行增加或减少。纳入提价申报或需调价备案的企业目录和商品的规格型号由我局确定。增加与减少的品种、确定的规格型号和企业目录报市物价局备案后实施。
（六）我县在实施临时价格干预措施前，须对纳入临时价格干预措施的商品品种、企业和现行价格进行登记审核，或进行成本认证，并向全社会公布。
（七）实施临时价格干预措施的具体时间和临时价格干预措施的取消由市人民政府确定。
六、加强企业自律和申报备案审查
在实施临时价格干预措施期间，各生产、经营企业应当遵循公平、合法的诚信原则，依据生产经营成本和市场供求状况合理制定价格。我局对生产、经营企业提高的提价申报和调价备案报告，应当严格按照《国家发展改革委关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》（第58号令）规定的程序和内容进行认真审理，严格把关，对不符合规定的坚决不予调整；对弄虚作假的要坚决查处。
七、加强价格监管和监督检查，严肃物价纪律
在实施地方建材临时价格干预措施期间，对列入临时价格干预措施范围的商品价格及服务标准，以及可能涉及的相关商品价格和服务收费标准，加强市场供求变化情况的监测、预警，及时将有关情况上报本级人民政府和上级价格主管部门。对未按规定履行申报或者备案程序的，未在规定时间申报备案的，申报后提前提价的，不执行价格主管部门做出的不予提价、降低提价幅度或者标准等决定，不按规定说明理由、提供虚假资料、违反价格干预措施等行为，县物价局将依照《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。
八、加强舆论宣传
重点宣传党和政府在抗震救灾恢复重建期间的重大方针政策和国家的物价政策，正确引导舆论安定人心、稳定社会。
九、控制目标
国有企业三定实施方案篇2
一、清洁生产审计简述
清洁生产审计（Cleanerproductionaudit）也称清洁生产审核，是审计人员按照一定的程序，对正在运行的生产过程进行系统分析和评价的过程；也是审计人员通过对企业的具体生产工艺、设备和操作的诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握废物的种类、数量以及生产原因的详尽资料，提出减少有毒和有害物料的使用、产生以及废物产生的备选方案，经过对备选方案的技术经济及环境可行性分析，选定可供实施的清洁生产方案的分析、评估过程。
清洁生产审计是企业实施清洁生产的一种主要技术方法和工具，也是实施清洁生产的基础。由于世界各国对清洁生产经常使用不同的术语或表述，清洁生产审计在不同国家也有着不同的名称。例如，美国环保局最早针对有害废物的预防，建立推行了废物最小化机会评价，后来将这一技术方法推广为对一般污染物开展的污染预防审计；联合国环境署(Unep/ieo)与联合国工业发展组织(UniDo)将其称为工业排放物与废物审计。我国自开展清洁生产工作以来，清洁生产审计一直是这项工作的核心内容之一。许多清洁生产项目都是首先从清洁生产审计入手，找出污染和浪费的原因，制定相应的清洁生产方案。
应当说明的是，清洁生产审计只是实施清洁生产的一种主要技术方法，这种方法能够为企业提供技术上的便利，但它并不是惟一的方法，对于一些生产过程相对简单明了的企业，清洁生产审计方法显得过于烦琐，没有必要。因此，在一般情况下，是否需要进行清洁生产审计由企业根据自己的实际需要决定。但是，对超标排放污染物和排放有毒有害物质的企业，必须实施强制性的清洁生产审计。
二、清洁生产审计的主要内容
在产品的整个生命周期过程中都存在对环境产生负面影响的因素，因此环境问题不是仅存在于生产环节的终端，而是贯穿于与产品有关的各个阶段，包括从原料的提取和选择、产品设计、工艺、技术和设备的选择、废弃物综合利用、生产过程的组织管理等各个环节，而这正是清洁生产的理念之一。清洁生产审计作为推动清洁生产的工具，也需要覆盖产品的生命周期的各个阶段，从生产的准备过程开始对全过程所使用的原料、生产工艺，以及生产完工的产品使用进行全面分析，提出解决问题的方案并付诸实施，以实现污染预防、提高资源利用率的目标。清洁生产的主要内容可分为三个主题：
（一）生产过程中耗用资源的审计
1、能源审计。能源利用，特别是燃煤造成的环境问题越来越突出，危害人类环境的酸雨主要是由于燃煤引起的。开发利用对环境危害较小甚至无害的清洁能源，是可持续发展的重要组成部分。能源审计的内容包括：企业清洁能源的利用情况，企业开发降低污染或根绝污染的能源替代技术情况及其效果，企业能源的利用效率等。
2、原材料审计。原材料作为加工的对象，一方面原材料毒性大小对生产产品的毒性大小有直接的影响；另一方面原材料耗用数量与废物排放数量呈正比关系。原材料审计的内容主要是查明企业是否尽量选用对环境无害的原材料，否则，应分析企业所用的原材料毒性或难降解性；查明产出的产品对环境是否有危害及其危害程度；检查企业是否采取有效措施回收利用原材料及其回收利用程度。
3、工艺技术审计。企业生产过程中的工艺技术水平对生产过程产生废弃物和污染物的状况有重大影响。企业采用先进技术，加强生产工艺技术改造，设计合理的工艺流程，不仅可以减少废弃物的排放，而且可以将减污任务分配到生产过程的各个环节，减少对环境的污染，降低减污成本。因此，审计人员应检查企业是否不断进行工艺技术改造，提高原材料利用效率，减少废弃物的排放；检查企业是否开发减污工艺流程，注意是否在生产工艺流程的上游进行污染控制；评价工艺技术改造的实际效果。
4、设备审计。作为技术工艺的具体体现，设备的实用性及其维护、保养情况均会影响生产过程中废弃物的产生。因此，清洁生产审计应对设备的使用、更新、维护、保养情况进行审查。
（二）清洁产品审计
清洁产品，包括节约原材料和能源、少用昂贵和稀缺的原料的产品；利用二次资源作原料的产品；使用过程中和使用后不含危害人体健康和环境的产品；易于回收、利用和再生的产品；易处置降解的产品。清洁产品审计的内容包括：检查企业清洁产品的设计情况，选择最佳的设计方案；产品在生产过程中是否高效地利用资源；产品在使用过程中是否对用户及其用户的环境有不利的影响；产品在废弃后是否会使接纳它的环境受害；企业是否注意回收与利用技术的开发，变有害无用为有益有用；产品的包装物是否对环境有不利的影响，及其包装物的回收利用情况。
（三）清洁管理审计
任何管理的缺陷都是产生废弃物的重要原因。审计人员应检查清洁生产管理系统的建立健全及其运行的科学性、有效性；检查清洁生产管理内部控制制度的健全性、有效性；核实清洁生产主要技术经济指标的完成情况及其影响因素；检查清洁生产政策和措施的落实和效果。三、清洁生产审计的主要程序和重点
清洁生产审计作为管理审计的组成内容，主要以企业为主组织实施，通常由专家或者企业技术人员按照一定的技术规程进行。考虑到清洁生产审计是一项技术性很强的工作，而且不同行业所适用的清洁生产审计方法会有所不同。根据国外清洁生产审计方法，结合我国清洁生产审计的实践，可以将整个审计过程分解为具有可操作性的7个步骤或阶段，即筹划与组织、预评估、评估、备选方案产生与筛选、方案可行性分析、方案实施以及持续清洁生产等7个阶段。
（一）筹划和组织
筹划与组织是实施企业清洁生产审计的准备与策划阶段，这一阶段关系到清洁生产审计工作的实施效果。这个阶段的主要工作有三项：一是开展宣传教育，排除清洁生产审计的障碍。为使企业全部人员了解清洁生产审计工作的意义，需要安排专人负责清洁生产的宣传工作，通过厂报、板报、有关会议、印制宣传材料等方式，组织工段、班、组长学习清洁生产知识，鼓励全厂员工填写合理化建议表，调动全厂职工开展清洁生产的积极性。二是组建清洁生产审计小组，推选审计组长、选择审计组成员、明确审计任务。审计小组的成员数目根据企业的实际情况来确定，一般情况下全时制成员由3到5人组成，应具备的条件是：（1）具备企业清洁生产审计的知识或工作经验；（2）掌握企业的生产、工艺、管理等方面的情况以及新技术信息；（3）熟悉企业的废弃物产生、冶理和管理情况以及国家和地区环保法规和政策等；（4）具有宣传、组织工作能力和经验。三是制定审计工作计划，包括工作目标、工作内容、进度安排、预期效果等。
（二）预评估
预评估是清洁生产审计的初始阶段，是发现问题和解决问题的起点。主要任务是调查工艺中最明显的废物和废物流失点；耗能和耗水最多的环节和数量；原料的输入和产出；物料管理的状况；生产品、成品率、损失率；设备的维护和清洗等。在此基础上确定审计重点，制定清洁生产目标，初步提出实施无/低费方案并实施。同时对已发现的问题可以及时地提出解决的办法和措施。
该阶段的主要工作有两项：一是进行现场考察。现场考察的主要内容有：厂貌、原料的购置和贮存、生产工艺和技术、设备的利用与维护、产品的性质与销售、环境污染的控制等。二是确定审计重点。确定审计重点的原则是：该审计重点应有明显的经济效益、环境效益和社会效益，具体方法可采用权重总和法，该法主要依据各备选审计重点在各因素中所占的权重总和来确定。一般应考虑6个因素：（1）物耗、能耗大的生产单元；（2）污染物产生和排放量较大，超标严重的环节；（3）生产效率低下，严重影响正常生产的环节；（4）易出废品的环节；（5）对操作人员身体健康影响大的环节，及生产工艺落后的老大难部位；（6）事故、维修多的部位，以及难操作且易造成生产波动的部位。
（三）评估
该阶段主要是对已确定的审计重点进行物料、能量、废物等的输入、输出定量测算，对生产全过程(从原材料投入到产品产出)全面进行评估。寻找原材料、产品、生产工艺、生产设备及其运行与维护管理等方面存在的问题，分析物料、能源损失和污染排放的原因。主要有五项工作：一是准备审计重点资料，包括收集资料、编制审计重点的工艺流程图、编制单元操作工艺流程图和功能说明表、编制工艺设备流程图。二是实测输入输出物流。三是建立物料平衡。包括进行预平衡测算、编制物料平衡图、阐述物料平衡结果。四是分析废弃物产生原因。包括原辅料及能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废弃物、管理、员工。五是提出和实施无/低费方案。
（四）方案的产生和筛选
本阶段的任务是根据评估阶段的结果，对产生的各种方案进行筛选归类，推荐可实施的多个中/高费方案，对前阶段无/低费方案的实施效果进行核定和总结，并继续实施无/低费方案，并编写清洁生产中期审计报告。
（五）可行性分析
在无/低费方案实施的基础上，对推荐的中/高费方案进行可行性分析，对筛选出来的备选方案进行技术、环境、经济评估，并分析对比各方案的可行性，推荐可供实施的方案。
需要指出的是，在对方案进行技术、环境、方案确定后，对于一些无费或少费、容易实施的方案，应立即付诸实施。一般情况下，管理类、包装类方案较易得到实施，对于投资大、回收期长的方案应作详细的可行性分析。可行性分析主要从以下几个方面来进行：一是进行市场调查，包括调查市场需求、预测市场需求、确定方案的技术途径。二是进行技术评估。主要分析其技术先进程度、技术指标、所需要的技术培训及在本行业中推广的价值等。三是进行环境评估。主要分析污染物种类和量的变化及可能削减的环境保护治理费用等。四是进行经济评估，主要评估其投资支出、运行费用、效益、投资渠道、投资分配等。包括清洁生产经济效益的统计方法、经济评估方法、经济评估指标及其计算、经济评估准则。五是推荐可实施方案。
（六）方案实施
清洁生产方案的实施分两步：第一步是实施投资费用较少或无投资费用、收效明显、容易实施的方案。此类方案的实施应贯彻边审计边实施的原则，它们的实施不仅有利于使企业迅速受益，更重要的是有利于提高企业推行清洁生产的信心。第二步是实施投资较大，投资期较长，涉及面较广的方案。这些方案可能有：改变原料、工艺的方案，更新关键设备、提高产品档次的方案、关键车间或工段的搬迁等。实施这类方案的一般步骤为：一是筹措资金，组织方案实施。方案实施的资金来源可能有：企业自筹、环保投资贷款、世行贷款、发行债券或股票等，应对这些资金的数量和有效使用时间作详细分析，并据以列出方案实施的时间安排，确定各实施阶段的资金额，明确各实施阶段中企业内的主管部门及其责任。二是汇总已实施的无/低费方案的成果。三是验证已实施的中/高费方案的成果。技术评价、环境评价、经济评价、综合评价。四是分析总结已实施方案对企业的影响，分析方案是否收到了预期效果和存在的问题，以确定相应的解决办法。汇总环境效益和经济效益、对比各项单位产品指标、宣传清洁生产成果。
国有企业三定实施方案篇3
［关键词］河北企业；反倾销；生存之道
［中图分类号］F279.27［文献标识码］a［文章编号］1003－3890（2006）10－0080-04
一、河北企业遭遇欧盟反倾销的现状
2005年4月30日，欧盟官方公告对来自河北省的某些铸件产品立案进行反倾销调查。当时，欧盟对河北的机电产品提出反倾销如果成功的话，河北34家企业将会被欧盟26个成员国列上“黑名单”，欧盟成员国会一致将税率提得很高，从而使这些企业被迫退出这个大市场。2005年6月8日，河北省商务厅与中国机电产品进出口商会联合在石家庄举办欧盟铸件反倾销案阶段应诉工作会议，34家应诉企业全部积极应对欧盟铸造件反倾销调查。本次会上，企业代表与中国机电产品进出口商会、省商务厅有关负责人以及相关专业律师一道共同讨论应诉策略，直面欧盟的反倾销调查。河北省某矿产进出口公司2004年向欧盟出口铸件产品682万美元，作为河北省涉案金额最大的企业，该公司积极带领整个行业进行了应诉。易县某铸造有限公司是此次全省第一家按时在欧盟规定的15日内递交问卷的企业，负责人纪女士表示，她们将密切配合中国机电产品进出口商会工作，积极应诉。另据调查，此次应对反倾销调查与以往不同的是，一些生产规模小、出口量较少、出口欧盟更少的企业也积极参加到应诉队伍中。某进出口贸易有限公司负责人认为，如果放弃应诉，就等于永远放弃了欧盟这个市场，尽管各企业出口量不同，但市场是大家的，全力保住这个市场也是大家共同的责任。业内人士认为，对于参加应诉的企业，在国外对中国产品裁定“单一税率”或应诉取得全胜的情况下，将有权继续出口或分得较多的出口数量配额，而不应诉的企业，则不能继续出口或出口数量将大大受到限制。其实，早在2004年12月底，中国机电产品进出口商会就从各种渠道隐约感觉到欧盟可能会对中国铸铁井盖行业发难，开始提前“预警”。2005年3月16日，欧盟有关铸铁井盖商向欧盟反倾销调查机关提出申请，要求对中国在欧盟的铸铁井盖出口进行反倾销调查。
二、河北企业利用欧盟反倾销程序的设计应对反倾销
根据欧盟反倾销立法和实践，反倾销程序是指涵盖反倾销立案、开展具体调查、初裁、终裁、复审直至废除措施的整个阶段。一个反倾销程序可以包括一个或数个甚至数十个反倾销调查。
（一）初始调查
初始调查是整个反倾销程序中最早的一个反倾销调查，初始调查之后的所有反倾销调查都直接或间接地以该项调查的结果为调查的对象。初始调查始于反倾销的正式立案，终于反倾销调查结论的做出，调查结论一般可以有两种形式：一是决定终止调查，终止调查决定一经作出，也就意味着不对涉案产品的进口采取反倾销措施。二是决定采取反倾销措施，包括征收反倾销税和接受承诺两种形式。立案不仅是初始反倾销调查的正式开始，也是整个反倾销程序的正式开始。介于立案和作出反倾销结论之间还存在初裁前的具体调查、作出初裁决定、初裁披露、初裁后的调查和终裁披露等阶段。如果反倾销结论是在初裁之前作出，即终止反倾销调查，则初裁及初裁之后的阶段就没有必要，同时也意味着反倾销程序的终止。欧盟区内产业的反倾销申诉通常是反倾销立案的前提，但反倾销申诉不一定导致立案。
在初始调查中，对于中国企业来讲，有几个比较重要的事项需要引起注意。这些事项包括企业市场经济地位的申请、替代国数据的使用、分别税率的获得、抽样调查和可获得信息的使用等。
如果企业根据欧盟反倾销法规中设定的市场经济地位标准获得了市场经济地位，则意味着企业自身的数据可以作为确定反倾销正常价值的基础，并在将所确定的正常价值与企业出口价格进行比较的基础上确定倾销幅度。如果企业没有获得市场经济地位，则意味着在确定倾销幅度时，其正常价值根据替代国的数据确定，此时，替代国数据往往要高于企业自身或涉案国国内数据，比如劳动力成本，这通常意味着倾销幅度比较高甚至特别高。
在采取替代国数据的情况下，还可能存在着两种情况，一是有些企业可能获得分别税率，从而倾销幅度是在根据替代国数据确定的正常价值和企业自身出口价格进行比较的基础上确定；二是未获得市场经济地位或分别税率的企业适用一个统一的税率，这一税率通常较高。如果受调查对象众多，则不宜采取逐一调查的方式，调查机构将采取抽样调查法。从众多受调查对象中抽取有代表性的对象进行调查，并根据这些调查结果来确定所有涉案企业的反倾销税率。在抽样调查的情况下，如果涉案出口国是市场经济国家，则最终确定的反倾销税率通常表现为三种类型，一是对于被选中且在调查中提供合作的企业适用不同的税率，这些税率根据企业各自的情况确定；二是尽管未被选中，但在规定期间内进行了自我申报且提交了必要信息的企业适用加权平均税率，这一加权平均税率根据被调查企业的税率计算得出；新出口商也适用加权税率；三是其他企业，适用统一的反倾销税率。如果涉案出口国是转型经济国家，则情况可能会有所不同，而且会比较复杂，比如，在对华焦炭反倾销案中，尽管采用了抽样调查的方式，欧委会在初裁决定中仍然为所有企业确定一个统一的税率。在企业被认定为不合作的情况下，调查机构将使用其他可获得的信息，包括申诉书中提供的信息来作出调查结论，这一调查结论通常对涉案出口商不利。
（二）反倾销复审
反倾销措施的实施需要遵循适当性原则，根据欧盟反倾销的立法和实践，笔者认为，适当性表现为反倾销措施在适当的程度上、范围内和时间内实施。反倾销措施实施后，如果共同体生产商认为程度不够，则可以申请临时复审，增加反倾销措施的打击程度；如认为反倾销措施的效果被吸收，则可以申请反吸收调查，要求补足反倾销措施的补救效果，具体做法是增加反倾销税率，增加的幅度最高可达原反倾销税率的1倍；如果认为反倾销措施被规避，则可以申请开展反倾销调查，要求将反倾销措施的适用范围扩大到涉案产品的零部件或者从其他国家进口的涉案产品等；如果认为反倾销措施实施的时间不够长，则可以申请进行日落复审，将原已实施了5年或更长期限的反倾销措施继续适用一段时间，一般为5年。
同样，如果涉案出口商认为自己是一个新出口商，在调查期间并没有向欧盟出口涉案产品，则可以申请进行新出口商复审，要求调查结果将这一出口商从反倾销措施的适用范围中排除出去或者单独确定适用于该出口商的反倾销税率，前提是该新出口商是市场经济国家的出口商或者获得了分别税率；如果涉案出口商或者涉案进口商认为反倾销措施的水平太高，则也可以申请临时复审，要求调查机构降低反倾销措施的水平，或者干脆撤销反倾销措施；如果涉案进口商认为其产品的供货方（相关涉案出口商）在过去一定时间内出口产品的实际倾销幅度已经降低，则该涉案进口商还可以向调查机构申请开展退税调查，将海关已经收取的反倾销税退还。此外，欧盟反倾销调查机构有权主动提起某些反倾销复审，以主动调整反倾销措施的适用程度、时间和范围。
当然，除了复审制度之外，反倾销措施的中止等方式也可以对反倾销措施作出适当调整，但是，反倾销措施的中止通常在一定的时间段内使用，通常为9个月，最长不超过21个月。
（三）反倾销司法审查
如果利害关系方不服反倾销主管机构作出的反倾销措施决定，则在满足条件的情况下可以将该项决定诉诸法院，要求对该项决定进行司法审查。根据欧盟有关立法，具有司法审查权的法院为欧洲初审法院、欧洲司法法院和有关成员国法院。对于到成员国法院的案件，如果案件本身涉及到欧盟法律包括反倾销措施法规的解释适用问题，成员国法院可以向欧洲司法法院提请出具初步裁决，然后在此裁决的基础上继续审理案件。欧洲初审法院是欧盟反倾销案件的一审法院，司法法院是二审法院，对于到欧洲初审法院的案件，如果利害关系方不服法院的判决，则可以向欧洲司法法院上诉。从欧盟反倾销程序体系的设计来看，笔者认为企业应诉反倾销应基于以下思考。
1.程序设计意味着应诉不一定能够获得最佳结果，但不应诉肯定不能保护自己正当权益。欧盟近年来授予不少企业市场经济地位和分别税率，这说明个别企业为了自身利益积极应诉从而获得较有利的结果是可能的。一旦获得有利的结果，意味着在欧盟市场上获得了比中国其他涉案企业更大的竞争力。另外，在反倾销程序设计方面，应诉企业的应诉成果也可能惠及其他企业。比如，在采用抽样调查法时，其他企业的最终适用税率取决于被调查的企业，因此，如果被调查的企业获得了较理想的结果，则不仅自身受益，其他企业包括广大中小企业也可以从中受益。由此可见，反倾销程序的设计说明，企业的自身应诉不仅可能给自己带来益处，也可能给他人带来益处，同样，他人应诉在可能给该人带来好处的同时，也可能给自己带来好处。
2.重视复审对涉案出口商利益的影响。对于共同体生产商提起的各项复审申请均应考虑这一申请的目的，即通常在于提高反倾销措施水平、扩大反倾销措施的适用范围或者延长反倾销措施的实施期限。因此，对于涉案出口商来讲，其利益将受到一定、甚至相当大的影响。在积极应诉初始调查的同时，实有必要积极应诉各项反倾销复审调查。另一个方面，涉案出口商或进口商也可以充分考虑在适当的时间内主动运用若干复审制度，包括临时复审、新出口商复审和退税调查，以便调查机构对反倾销措施作出有利于涉案出口商或者进口商的调整。
3.重视反倾销程序的时限要求。反倾销程序包含不同的调查及具体的操作步骤，其中有很多时限方面的要求。如果时限规定没有得到遵循，则很可能导致对相关利害关系方不利的结果，包括可获得的信息的使用。因此，利害关系方有必要重视反倾销程序中的各项时限规定，如果一时未能遵守，也应当考虑是否可以延期。
4.善用相关反倾销制度。比如善用抽样调查以及反倾销复审等。抽样调查通常仅针对若干企业，其他企业的应诉工作相对会很轻松。在采用抽样调查法时，未被调查的企业如果积极配合，即使未被调查，也有可能享受加权平均税率。在此应充分发挥商会作用，加强政府宏观管理非常重要。河北省外贸商会发展远远滞后于对外贸易的发展，一些本可以由行业协会来统筹管理的工作难以落实，造成了不良后果。另一方面，政府部门可以根据商会本身的特点，促进商会、商检、海关和企业的沟通合作，发挥商会的协调作用。对一些出口商品，只有商会核定符合行业协议价格的，海关才允许出口，这样就能有效地避免中国出口商品价格的混乱现象发生。即使被提起反倾销诉讼，也就可以随时提供于己有利的证据，为有力抗辩做好准备，改变被动应诉的局面。
三、利用wto争端解决机制，积极应对反倾销
wto争端解决机制是一种司法性和政治融的综合性争端解决机制。自建立以来已经呈现出诸多与Gatt争端解决机制不同的特点。比如，wto争端解决机制的实质在于：不是决定当事国在有关案件中的胜败或制裁某一当事方，而是求得有关争端的有效解决，维持和恢复争端当事方依照有关协议的权利和义务之间的平衡。与Gatt争端解决机制偏重于政治途径的解决方法相比，wto争端解决机制的司法化特征主要表现在：（1）明确规定采用国际公法解释规则。（2）争端解决程序的各环节趋于严密和紧凑。（3）专家组程序和上诉程序具备“雏形国际贸易法院”的特征。（4）强化司法管理。wto争端解决机制对促进国际贸易法的统一化具有十分重要的作用。
1.让国民特别是企业了解世贸争端解决机制的基本程序和特点，谨慎、善意地使用wto争端解决机制。为了熟悉争端解决机制，发展中国家可以作为第三方参与有关诉讼活动。在最近的“阿根廷保障措施案”中，上诉机构允许一个发展中国家作为第三方以“被动观察员”的身份参与该案的口头听证会。我们应抓住这样的机会，主动申请加入诉讼，以作为我们真正进行国际贸易诉讼的演习。
2.中国实体立法和程序立法都应尽量与wto争端解决机制的规则接轨。世界经济一体化的趋势要求各国的国内立法应该与国际规范接轨。wto争端解决机制的成功性使其更有理由成为各国立法效仿的对象。因此，中国应根据加入wto的要求和承诺，结合国情完善有关方面的立法，在不违背wto基本原则的前提下，一方面修改现行的不符合国际惯例的规定；另一方面适当、适时地加强保护性立法。应加快国际私法方面的立法，以便中国在遇到涉外纠纷特别是数量最多的涉外贸易纠纷时能得到及时且合理的解决，又能最大限度的保护我国公民的利益。
3.加强政府和企业之间的互动，共同解决国际贸易争端。如在举证责任方面主要存在两大规则。（1）申诉方必须举证被申诉方的行为违反了世贸组织相关条款。（2）援引例外条款或提出抗辩的当事人必须承担举证责任。无论是作为申诉方还是作为抗辩方，要想胜诉都必须拥有充分的证据。这就需要政府和企业分工合作，共同完成。政府负责搜集法律方面的证据，而企业负责事实证据。
四、结语
反倾销应诉是一项复杂的系统工作，它要求必须具备经济学、法学和会计会等方面的知识。也就是说，只有懂会计、懂经济、有法律实践和一定外语水平的律师才能胜任反倾销工作。而目前这恰恰是中国律师队伍的薄弱环节。因此，一方面，司法行政部门、律师协会、名牌综合性大学和研究机构等各有关方面要重视综合人才的培养，给他们机会参与反倾销工作，这既可以在实践中运用所学的知识，又可以在实践中找出不足。另一方面，可以把一批长期从事反倾销工作的人才派到国外去学习，学习和掌握国外反倾销的一些法律法规、通行惯例及应诉技巧等方面的知识，提高中国反倾销的应诉能力。当前可以聘请熟悉反倾销应诉业务、工作经验丰富并认真负责的国律师作为我方的诉讼人进行应诉。反倾销应诉的胜诉案件绝大部分都和律师的精心准备、成功抗辩分不开的。因此，河北企业应拥有一批懂国际经济法、国际组织法的高级人才，以及时应对欧盟反倾销调查。
［参考文献］
［1］李郁明.我国反倾销中的市场经济地位研究［n］.中国经济时报，2004-09-01.
国有企业三定实施方案篇4
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好经济及科技档案工作，对服务党和国家经济建设中心工作、巩固档案事业协调发展的良好势头、增强档案服务能力建设具有十分重要的意义。
企业档案工作是档案工作服务国家经济建设中心工作的重要方面。今年企业档案工作的重心是进一步加大推动企业档案工作规范化管理和加强国有企业档案资源体系建设的力度。一是研究建立对企业贯彻执行《企业档案工作规范》情况的评价体系。2009年国家档案局颁布的体系性管理标准《企业档案工作规范》在全国和中央企业进行宣传贯彻已有两年，全国上下关于企业档案工作规范化管理的活动普遍开展起来，在研究借鉴广东、福建等省开展企业档案工作规范化管理评价工怍的基础上，今年我们将组织力量开展对企业贯彻实施《企业档案工作规范》评价体系的研究和实施工作。通过评价体系的建立和实施推动企业档案工作不断向规范化、标准化方向发展。二是要加大对国有企业档案资源建设的监督指导力度。规范企业文件材料归档范围和档案保管期限的制订工作；与国资委共同开展中央企业档案资源建设方面工作的调查研究，以进一步加强企业档案基础业务建设，提高中央企业档案资源的保管、开发和利用水平。此外我们还将在去年工作的基础上继续完善《金融企业档案管理力、法》，争取年内颁布实施。
项目档案工作是档案工作服务经济建设的主战场。世界瞩目的长江三峡工程2012年即将全面竣工，国家将组织工程总体竣工验收，国家档案局负责档案专项验收的组织工作，这是一项十分艰巨而光荣的使命。为此今年我们将牵头组织有关省市和中央单位，根据三峡工程总体验收的安排和要求，研究制定三峡枢纽工程、输变电工程和移民工程档案验收工作的方案和验收大纲并全力做好工程档案验收的组织和实施工作。我们还将继续推进三峡工程库区移民档案进馆项目的实施，督促各有关单位按照《长江三峡工程库区移民档案进馆项目实施方案》的要求做好各项工作。同时加强对南水北调工程档案的监督、检查与指导。继续开展对各省(区、市)建设项目档案工作的巡回检查。这项工作我们从2008年启动，已组织了对云南、天津、江西、辽宁、甘肃等10省市的巡回检查。2012年我们拟将组织对广东、湖南等省建设项目档案工作的巡回检查。继续联合国防科技工业局对军工固定资产投资项目档案工作进行检查。继续对国家重大建设项目、电子政务工程档案进行指导、检查与验收。在调研论证的基础上与水利部、国家能源局联合制发《水利水电建设项目移民档案管理办法》，以规范移民档案的收集和管理。与建设部联合继续开展城建档案工作调研并加快《城市建设档案管理暂行办法》的修订工作。
农业农村档案工作今年是实质性推进的关键一年。去年在湖北宜都、重庆九龙坡、辽宁普兰店三个社会主义新农村建设档案工作示范县推进会的推动下，全国各地创建示范县活动已轰轰烈烈地开展起来，截止到2011年底除上述3省外还有北京、天津、河南、山东、四川、江苏、浙江、贵州、江西、广西、广东等14省(区、市)19个示范县(市、区)通过验收。从验收的情况看，地方党委和政府对此项活动高度重视，涉农部门积极配合，通过创建活动确实将档案工作纳入到新农村建设的整体规划和专项计划，对农业农村档案工作的政策支持和条件保障以及经费投入明显得到加强，新农村建设和农民权益、社会保障等产生的各种文件材料基本做到了应收尽收，可以说示范县创建活动使农业农村档案工作面貌一新。今年是示范县创建活动实质性推进的关键一年，各省的验收活动将大范围开展起来。我们希望各省(区、市)档案部门要统筹规划、合理布局、稳步推进。今年下半年国家档案局拟将与民政部、农业部联合召开社会主义新农村建设档案工作示范县经验交流会，对各地创建示范县的经验和做法进行交流；为获得示范县称号的单位颁发牌匾和证书。此外，今年全国将开展土地承包经营权登记工作，国家档案局是土地承包经营权登记工作的成员单位，档案部门要积极配合农业部门认真做好土地承包经营权登记档案业务工作的监督指导和技术培训，切实把这一关系亿万农民切身利益、关系农村稳定与发展的专业档案建立齐全、管好用好。今年我们还将会同国家林业局联合印发《集体林权制度改革档案管理办法》以规范林改档案工作的管理。
总之，2012年是经济科技档案工作前景辉煌而任务艰巨的重要一年，我们将在馆局领导的正确领导下’在各省市档案部门和各中央有关单位的支持配合，团结拼搏，努力完成全年预期的工作，为档案工作服务经济建设中心工作作出积极的贡献。
国有企业三定实施方案篇5
党的十七大把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起，确立为党的建设的基本任务，明确提出要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。第十七届中央纪委第二次全会把国有企业反腐倡廉建设作为一项重点工作作出专门部署。中央纪委、监察部、国资委召开这次会议，说明对国有企业反腐倡廉建设高度重视。马馼部长刚才作了重要讲话，对下一步国有企业反腐倡廉建设提出明确要求。我们要按照马馼部长的重要讲话精神，进一步抓好国有企业反腐倡廉建设。现在我结合会议主题，就中央企业反腐倡廉建设作个发言。
一、认真落实十七届中央纪委二次全会部署，中央企业反腐倡廉建设取得积极进展
今年以来，国资委和中央企业全面贯彻党的十七大精神，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），着力抓好十七届中央纪委二次全会和国务院第一次廉政工作会议部署的国有企业反腐倡廉建设重点工作，整体推进反腐倡廉建设。
（一）学习宣传贯彻《工作规划》，注重整体推进中央企业惩防体系建设。
1.认真领会《工作规划》的精神实质。国资委机关以及中央企业各级党组织认真学习《工作规划》和贺国强、何勇同志的重要讲话，国资委纪委要求中央企业结合惩防体系建设促进活动，加强学习贯彻《工作规划》，召开座谈会，交流学习体会。通过学习，我们进一步领会到，惩防体系建设是我们党加强自身建设的重大历史性课题。《工作规划》是我们党深刻总结以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设的实践经验，准确把握我国现阶段反腐倡廉形势，从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策。认识到加强惩防体系建设，坚持惩防并举，有利于增强反腐倡廉建设的效果；加强惩防体系建设，用惩治和预防结合的方式抓反腐倡廉，有利于推进党的先进性建设；加强惩防体系建设，解决了腐败问题，有利于巩固党的执政地位，为建设中国特色社会主义提供保证。结合国有资产监管实际，我们体会到，加强国有企业惩防体系建设，落实《工作规划》提出的国有资产监管任务，推进企业完善公司法人治理结构、健全内控机制和风险防范机制，在国有企业构建严肃惩处和有效预防腐败的体制机制，有利于维护国有资产出资人的权益，有利于加强国有资产监管和企业管理，有利于中央企业又好又快发展。各企业结合反腐倡廉建设实际，深刻领会了改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的新要求，注重增强整体性、协调性、系统性、实效性，把握了惩防体系建设六个要素的内涵及其相互联系、相互促进的关系。
2.结合中央企业实际制定《实施意见》。根据《工作规划》的要求，国资委制定了贯彻落实的《实施意见》，提出坚持强化管理，建立内控机制和完善风险管理体系等要求。《实施意见》体现了企业的特点，强调六项要素的联系性和互动性，在教育上，突出警示教育和廉洁从业教育；在制度上，强调完善资产损失责任追究制度；在监督上，在探索提高同级监督效率的同时，强化对下级的监督；在改革上，善于发现体制机制性问题，及时反馈，推进纳入改革方案；在惩处上，加大案件查办力度，清理积案，排查线索，提高能力；在纠风上，督促企业履行社会责任、规范公共服务行为；在工
作机制上，强调纪委监察局要与国资委业务厅局加强配合，推进牵头任务的落实。各中央企业正结合自身实际，认真贯彻落实《工作规划》和《实施意见》。
3.扎实推进惩防体系建设。国资委和中央企业根据年初对惩防体系整体推进的部署，扎实开展工作。一是注重整合监督要素。多数企业纪检监察、审计与其他监督机构共享监督资源，加强信息沟通，在形成监督合力、提高监督实效上取得了进展。二是运用惩防体系的办法抓重点工作。按照单项工作整体抓、具体工作综合抓的思路，抓好“七项要求”和“三重一大”的督查落实。既开展教育，让领导人员知晓工作要求，也通过宣传和廉洁文化建设，营造环境，让职工群众知道，便于监督；既作为制度去细化，加强执行和检查，也作为查办案件重点，对违反者受理初核和立案检查；既作为领导班子生活会和中心组学习主题，加强党风建设和廉洁自律，也从监督角度提出改革措施，在源头上解决体制机制性问题。三是结合查办案件工作开展体系建设。通过分析案例，注重开发案件的治本功能，改进教育的内容和形式，增强制度的操作性，强化执行力。四是开展对工作效果的考评。一些企业探索建立惩防体系考核评价办法，对业务部门任务完成情况进行量化考核，推进牵头任务的落实。五是加强探讨和交流。国资委纪委继续组织地方国资委纪委在前三年研讨预防腐败能力、制度建设、加强监督三个主题基础上，今年就整体推进企业惩防体系建设进行专题研讨，取得了许多理论成果和工作经验，以此指导和推进国有企业惩防体系建设的实践。
（二）以落实“七项要求”和检查“三重一大”执行情况为重点，加强对企业领导人员的管理和监督。
1.加强工作部署和指导。国资委党委和国资委办公厅分别印发通知，对“七项要求”和“三重一大”的监督检查工作明确责任，提出要求。国资委纪委编写“七项要求”解释，开展对“三重一大”制度理论问题的研讨和征文活动，指导和推进企业掌握两项工作的目的与要求。通过开展调研和试点，听取企业对做好这两项工作的意见，按照不繁琐、重实效的原则确定督查调研工作方案。
2.中央企业落实“七项要求”的情况。一是确定督点。许多企业对近年来发生的违纪违法案例、办理的举报件及领导人员廉洁档案进行梳理，有的通过问卷调查和定量分析等方式，对与“七项要求”有关的易发、多发及职工反映强烈的问题进行分析，确定检查的重点人员、领域和岗位。二是认真做好自查。企业领导人员对照要求填报自查登记表，在职能部门把关后，企业党组织审核认定。截至9月19日，125家中央企业报送了领导人员自查情况汇总表。三是规范廉洁从业行为。许多企业将“七项要求”纳入廉洁承诺、述廉议廉、廉洁谈话内容，修订廉洁从业承诺书、党风廉政建设责任书，并结合完善内控机制和风险管理，对“七项要求”涉及的生产经营环节，特别是资产整合、引入战略投资者、担保、委托理财、招投标、物资采购等环节，查找漏洞，完善制度和程序。四是对发现的问题加强整改。从调查摸底情况看，“七项要求”涉及的问题在企业有不同表现，有的利用职务便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人谋取利益；有的在资产整合、引入战略投资者过程中利用职权谋取私利；有的为配偶、子女和其他关系人从事营利性经营活动提供便利。许多企业已经针对存在的问题开展整改，效果良好。例如一家企业通过整改，三名领导人员退出兼职取酬收入61万元。
3.对中央企业执行“三重一大”制度的督查情况。各中央企业按照国资委制定的方案，认真做好自查工作。一是督点内容。企业纪检监察机构组织业务管理部门，重点对“三重一大”制度是否建立、决策内容和方式是否明确、权限是否清晰、程序是否规范、监督是否有效等进行监督检查。目前，企业自查自纠工作已结束。二是督查工作取得阶段性进展。从检查情况看，中央企业基本做到了决策民主、过程公开，特别是随着公司制股份制改革的深入和国有独资公司董事会试点工作的推进，党内监督、民主监督得到更好落实，企业执行“三重一大”制度的体制机制有了保证。通过这次检查，推进了企业“三重一大”制度的完善和落实。三是督查中发现的一些问题。有的企业领导人员对执行“三重一大”制度在认识上还有差距。有的企业“三重一大”制度不健全，对违规决策的责任追究不到位，决策失误的现象还时有发生。
4.继续抓好对“七项要求”和“三重一大”贯彻落实情况的督查调研。10月份，国资委纪委将组织有关业务厅局，对部分中央企业两项重点工作的落实情况开展督查调研。针对职务消费、投资入股、兼职取酬以及企业决策内容不确定、决策程序不完善、决策过程不规范、决策执行的监督不到位等加强研究，配合有关部门制定法规性文件，出台实施细则，进一步规范中央企业落实“七项要求”和“三重一大”决策制度的工作。
（三）保持惩治腐败的工作力度，加强对中央企业案件特点和规律的分析。
1.坚决查处违纪违法案件。按照惩防体系建设的要求，我们坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，注重发挥对腐败的惩治功能，严肃查处造成国有资产流失等违纪违法案件。
2.加强对企业案件特点和规律的分析。中央企业与其他领域一样，举报普遍减少、窝案串案居多。同时也有一些自身特点。一是违纪违法主体多为二三级企业领导人员和财务管理、物资管理、项目管理等关键岗位人员，呈现低职低龄的现象。企业主要领导人员违纪违法，多有关键岗位人员配合，形成企业内部的权钱、权物两个环节的结合，使腐败行为得逞。低职低龄人员的案件多出现在二三级及以下企业，由于他们经不住物质利益诱惑导致违纪违法。二是违纪违法性质多为贪污贿赂、失职渎职、商业贿赂，以及通过窃取商业和技术秘密获取私利。失职渎职和贪污贿赂多为企业领导人所犯错误，主要是违背集体决策原则、一个人说了算。贪污贿赂多为领导人员和关键岗位人员共同所为。而商业贿赂和窃秘则基本是非领导犯罪或低职低龄违纪违法行为。三是违纪违法手段多数是利用企业重组改制、产权交易等机会，通过私自经商办企业、同业经营、关联交易，造成国有资产流失。四是违纪违法的后果多数涉案案值较高，造成的国有资产损失较大。
从案件发生过程看，我们对中央企业的案件有几个规律性认识。一是企业内部管理经营相对规范稳定，案件不多、大案更少。当企业参与市场活动，特别是与中介组织、一些非公企业等市场主体打交道时，发生案件的机率比较高，从而造成国有资产流失，领导人员失范，产生商业贿赂等违纪违法案件。这与社会诚信体系不健全有关，需要我们增强适应性和有效对策，建立防治商业贿赂长效机制。二是在企业发展相对稳定时，发案少、大案更少。企业处在较大动态中，比如改制重组、产权交易、破产等过程中容易发生案子甚至大案子。最近在研究明年工作时，我们
提出对拟重组改制企业的问题举报要早排查、早预防，防止有人借改制重组隐瞒问题，造成新的问题，造成国有资产流失、企业领导人员犯错误。三是企业各项管理包括对党风廉政建设工作抓得认真，基础扎实，企业就健康发展。企业管理薄弱，基础工作不稳，对党建工作乃至教育、制度、监督不重视、不落实，用形式主义抓工作，搞短期行为，就会出现管理混乱，这样的环境和作风，常会被人利用，产生违纪违法案件。四是企业领导人员正确对待自己的多重角色，正确处理各种利益、权益关系时，企业就健康发展。企业领导人员对这些角色、关系处理不当，就会出问题犯案子。把董事会一人一票决策和党委会集体决策，变成一个人说了算，就会发生决策失误，甚至酿成大错。对职务消费运用不当，扩大到个人消费、家庭消费乃至小团体消费，就会超出界限，违纪违法。
3.注重发挥查办案件的综合治本功能。年初，我们决定每年召开一次案件情况通报会，向中央企业负责人通报案情，开展警示教育。去年我们已在所管理的行业协会、事业单位做了尝试，也在国资委纪委监察局内部对查办的案件进行了分析研讨，效果都很好。今年的中央企业案件情况通报会即将进行。中央企业在查办案件基础上，通过一案一整改、一案两报告、一案举一反三等措施，认真剖析案例，研究案发原因。针对企业案件发生的特点和规律，重点查找企业生产经营管理中的漏洞和薄弱环节，提出有针对性的完善管理意见并督促整改。同时，寻找教育、制度、作风等方面存在的缺失，提出有针对性的改进措施，体现了务虚工作的硬度，充分发挥了案件检查工作的综合预防作用。
二、坚持惩治和预防结合，坚持反腐倡廉与国资监管结合，把握企业惩防体系的本质要求
20*年以来构建惩防体系的实践，特别是今年以来几项重点工作的推进，使我们体会到，按照惩防体系建设的思路和方法抓反腐倡廉工作，将预防和惩处的功能结合起来，统筹运用教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等要素，就能相互促进、产生综合治理的效果。国资委和中央企业坚持惩治与预防并举，坚持惩防体系与国有资产监管和企业改革发展相结合，就能有效发挥惩治和预防的综合功能。
（一）发挥国资监管和反腐倡廉的预防功能，做好保证国有资产安全的基础工作。预防性的基础工作分国资监管和纪检监察两方面来做：
一是国资委完善国有资产管理体制、推进企业改革，为从源头上防治腐败创造了条件。近几年，国资委加强了企业国有产权管理、规范产权转让等措施，有效防范了重组改制和产权流转中的资产流失；完善公司治理结构，强化权力制衡约束，进一步防范了决策失误、权力失控和行为失范造成的国有资产损失；深化中央企业内部改革，完善内控机制建设，增强集团控制力，有效控制了国有资产经营风险。
二是国资委纪委监察局和中央企业纪检监察机构服务改革发展大局、融入企业经营管理中心工作，按照反腐倡廉建设的要求，加强企业领导人员作风建设，深化廉洁自律工作；大力推进企业廉洁文化建设，开展了具有纪检特点的警示教育，营造廉荣贪耻的氛围；推进企业在完善经营管理制度中落实反腐倡廉的有关规定，督促经营管理部门落实党风廉政建设责任制，做好防范腐败的基础性工作，加大了从源头上防治腐败的工作力度。
（二）运用考核激励约束机制和查办案件的惩治
功能，强化国有资产安全理念。国资委对中央企业负责人实行年度和任期经营业绩考核，年度业绩考核结果与企业负责人绩效年薪挂钩，任期业绩考核结果与企业负责人任免及中长期激励挂钩，按照五个等级严格兑现奖惩，促进了国有资产保值增值。国资委纪委和中央企业纪检监察机构围绕产权转让、改制重组、物资采购和工程招投标等容易造成企业国有资产流失的环节和领域，加大案件查处力度，严肃惩治腐败，有力地维护了国有资产安全。
（三）发挥监督的综合功能，把预防与惩治结合起来，加强对国有资产的有效监管。国资委认真履行出资人职责，推进规范企业财务管理基本制度，加强企业财务监管，实施经济责任审计和专项审计，实行监事会当期监督等措施，提高了监督的时效性和有效性。中央企业在创新监督体制、增强监督实效上进行了有益探索，如有的企业实行纪检监察、审计、监事会“三位一体”监督模式等，更好地发挥了监督既可以检查督促、预防腐败于未然的作用，又具有及时纠错与追究的功能，加强了企业国有资产的监管。特别是以工程建设、营销采购、财务管理、节能降耗等为重点的效能监察监督，20*年至20*年，共挽回经济损失45亿多元,节约资金160多亿元，发现了一批案件线索，实施了责任追究，提出了许多监察建议，督促企业管理部门建章立制、堵塞管理漏洞，有力地促进企业经济效益和管理效能的提高。
三、坚持融入中心统筹推进，正确把握和处理中央企业反腐倡廉建设的几个问题
加强中央企业反腐倡廉建设，需要我们紧密结合国有资产监管体制改革和中央企业改革发展实际，正确把握和处理以下四个问题。
（一）加强反腐倡廉建设要与完善企业内控机制和风险防范紧密结合。加强中央企业反腐倡廉建设，要以完善惩防体系为重点，与完善国有资产监管体制、企业内控机制和防范经营管理风险紧密结合，共同发挥预防腐败和促进国有资产保值增值、防止国有资产流失的重要作用。在贯彻落实《工作规划》和《实施意见》中，要结合企业发展战略规划和改革发展中心任务，按照惩防体系要求，推进企业完善内控机制、加强防范风险工作，使之融为一体，相互促进，防止出现“两张皮”现象。我们制定的《实施意见》，以国资委党委和国资委文件印发企业，就充分考虑到中央企业的特点，要求企业党政齐抓共建。各企业不能把惩防体系仅当成纪检监察机构或企业党委政工的体系，而是要建设成为整个企业的惩防体系。
（二）加强反腐倡廉建设要充分发挥业务管理部门的重要作用。中央企业反腐倡廉建设既是企业党建工作的重要内容，也关系到加强企业领导人员的管理和监督，涉及到企业生产经营管理的各个方面。中央纪委部署国资委完成《工作规划》的6项牵头任务和20项协办任务，都与国有资产监管、产权交易市场建设、规范招投标等工作有关。完成这些任务，需要在国资委党委统一领导下，横向上形成合力、纵向上形成长效机制，运用惩防体系的方法和作风来统筹安排。纪委要围绕国资委中心工作，发挥好组织协调和督促作用。业务部门要根据惩防体系分工，抓好牵头任务和协办任务的落实。国资委惩防体系建设工作领导小组要注意研究单个部门难以完成的事项，注重解决实际问题。领导小组办公室也要有业务部门的人员，加强联系沟通。中央企业也要按照上述要求，做好任务分解和责任落实，加强考评，推动业务管理部门共同参与惩防体系建设。
（三）加强反腐倡廉建设要突出重点，以点带面，整体推进。中央企业要在增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性和实效性上下功夫。企业反腐倡廉建设内容广泛，各个时期都有不同的工作重点。要根据国有资产监管和企业改革发展的进程，确定相应的反腐倡廉建设重点，发挥好促进和保障作用。这就要求我们运用系统论的思想和方法，针对企业管理的薄弱环节和反腐倡廉建设的关键领域，既要做好反腐倡廉全面工作，又要抓好各个阶段的重点工作，防止顾此失彼。要集中企业各方面资源和力量，统筹推进，以抓重点工作带动全面工作，从整体上实现反腐倡廉建设目标。
国有企业三定实施方案篇6
关键词：《FDa食品安全现代化法案》制度创新食品安全
作为世界上食品安全管理最为严格的国家之一，美国一直致力于建立一个良好有效的食品安全管理体系。2011年1月4日，美国总统奥巴马签署了《FDa食品安全现代化法案》，该法案对1938年通过的《联邦食品、药品及化妆品法》进行了大规模修订，被称为从美国经济大萧条时期以来对美国国家食品安全法律最全面的一次更新，是过去70多年来美国在食品安全监管体系领域改革力度最大的一次。新法案的正式生效和实施，必将给我国输美企业及其食品带来新的挑战。为此，有必要研究新法案的制度创新之处，分析它对我国输美企业及其食品的影响，并提出有效措施给予积极应对，以维护我国输美食品企业的利益。
一、《FDa食品安全现代化法案》的制度创新
在美国立法机关看来，如果全球食物链中的每个生产者对存在致病风险的环节认真对待并且承担起真正的责任来，食源性疾病在很大程度上是可以预防、避免的。根据新法案，FDa将拥有更多保证食品安全的预防性举措以及更加清晰的监管架构来改善以往食品安全领域监管之不足。具体说来，在食品安全监管领域，该法案在以下五个主要方面进一步加强了监管、对相关监管机构的权力进行了重新整合，并且在一些领域进行了制度创新。
1、食品安全预防控制方面。该法案首次明确FDa在食品供应方面拥有广泛的、预防性控制措施有权进行立法。
2、对食品生产企业的检查和执法。该法案认为对食品生产、加工、包装、储存设施进行检查是让食品生产企业对其生产的食品安全卫生承担起责任的重要途径，因此，该法案明确规定FDa对所有食品生产企业设施进行检查的频率应当不断提高。这种检查包括对出口美国的食品生产、加工企业。对国内存在高风险的美国食品加工、生产企业，法律规定新法案实施后FDa将至少每5年要进行1次检查；对国内不认为存在高风险的食品生产、加工企业，至少在新法案颁布实施后，每7年要进行1次检查；对于出口美国的外国食品生产、加工企业，新法案规定FDa局长必须在新法案实施后一年内视察的外国食品生产、加工企业不少于600家，并且在此后5年时间内，每一年视察的外国食品生产、加工企业总数至少是前一年的2倍以上。在过去，FDa极少对一些食品生产、加工企业及农场进行检查，最多每10年对一些食品生产、加工企业进行巡视，而更多食品加工厂则是从来没有进行过巡视；此外，新法案规定FDa在对这些企业进行检查、运用监测资源时要注意采用以监测风险为工作基础，在进行检查时尽量采用创新手段。
3、进口食品安全方面。向美国出口食品的国家多达150个，根据新法案，FDa拥有确保进口食品达到美国标准，并确保对美国消费者来说是安全的权力。首先，该法案第一次规定，食品进口商必须确保他们的外国食品供应商拥有足够的预防性控制措施来保证食品安全；其次，FDa将授权第三方稽查机构或人士来证实外国食品生产企业的设备达到美国的食品安全标准。再次，对于存在高风险的食品，FDa有权要求相关进口食品在进入美国境内时具备可信赖的第三方认可证明。此外，为了对外国食品出口企业进行检查，法律还配套了一些另外的资源。最后，对于那些拒绝接受美国检查的外国食品出口企业，其出口到美国的食品FDa将有权拒绝其进入美国国境。
4、问题食品及时应对方面。该法案首次规定，FDa对所有问题食品都有权进行强制召回。不过，FDa期望这种强制召回权仅只在食品生产企业很大程度上没有按规定遵守自愿召回问题食品时，才动用该项权力。
5、加强国内食品安全监管机构的合作方面。该法案对目前美国联邦、各州、地方、领地、部落地区食品安全监管机构之间及其与外国食品安全监管之间合作重要性给予了前所未有的充分重视，重视这种国内各相关机构及国外相关机构之间合作的目的只有一个：确保公共健康目标的实现。该法案第二章第209节就明确要求FDa加强对联邦各州、地方、领地及部落地区食品安全官员的培训。
二、《FDa食品安全现代化法案》对我国输美企业及其食品的影响
综合考察，新法案对我国输美企业及其食品的影响主要体现在以下几方面：
1、食品出口成本增加。根据新法案规定，境外向美国出口食品的企业，包括宠物食品
生产、包装、仓储企业都必须每年向FDa登记，并缴纳500美元的登记费，2010年后，收费标准将根据通胀因素进行调整。对于国外企业在美国注册时，还需要提供美国人的相关信息。而未登记企业的产品，将被视为“错误标签”，并禁止生产、销售和经营。此外，新法案的其他环节在实施过程中也会增加企业的运营出口成本。
2、出口食品召回增加。新法案授权FDa无须提供任何证据即可对进口食品实施单方面扣检。FDa如果有理由相信该食品是掺杂、错误标签或违反法规的，可以要求企业自愿召回产品；如果FDa有确切的证据表明某种食品对人和动物的健康造成即时和严重的危害，可以紧急召回令。因此，我输美食品出现被召回的情况会有所增加。
3、风险控制管理严格。该法案新增了“危害分析和基于风险的预防控制”章节，强制要求输美食品企业建立和实施食品防护计划及安全计划，并保存相应的记录。我国出口食品企业对食品防护计划的认知度不高，实施范围不大，缺少专业人员和必要的培训指导，同时包括食品防护计划在内的体系管理存在不严格、不规范等问题。现阶段，相当数量的企业难以达到新法案的要求。
4、官方检查频繁严苛。新法案对于进口到美国的食品，也要求达到与美国国内食品生产者相同的标准，且进口商与每个境外食品企业必须经过认证与定期检查。未来4年，美国将投入14亿美元新招2000名检查官，在国外专设机构对输美食品企业进行检查。该法案落实后1年内，将巡视至少600家国外企业；之后5年内，每年巡查的设施数目不少于前一年的两倍。我国出口食品企业有相当数量为中小企业，基础设施薄弱，管理水平参差不齐，极可能面临因检查不合格而失去输美贸易资格的风险。
5、认证认可程序严紧。法案规定，当有证据表明某种食品存在风险时，FDa就可以要求相关企业必须提供由认可机构出具的证书，方能出口美国。FDa有权对认可机构以及由认可机构出具证书的企业进行实地检查。在更关键的实验室检测认证问题上，法案规定，只有经FDa认可的认证机构认证的实验室才能进行被承认的检测。同时，FDa将公布实验室认证机构的名单，并对经他们认证的实验室进行实地检测。上述规定都将使企业在出口产品检测和认证上，面临更少的选择，实际上增加了我输美食品的贸易阻碍。
6、企业违法受罚严厉。法案加重了对违规企业的处罚，规定任何人如果故意违反《食品、药品和化妆品法案》第301条有关“掺杂”和“错误标签”食品的规定，将处10年以下监禁，或并处罚款。而民事处罚方面，罚金最多则可达到750万美元。另外，企业产品在出现违反美国标准及其他规定时，企业还需要承担FDa的跟踪复查费用，以及实施命令召回所产生的费用。同时，法案也给予FDa新的权力，只要FDa有理由相信某种食品是掺杂、错误标签的，就可以对食品进行行政扣留，扣留最长期限从30天增加到60天。这也使得企业产品被召回或扣留的可能性大大增加，从而使潜在的费用显著上升。
三、建议采取的措施
1、增强输美企业食品安全意识，建立登记制度和管理体系。
输美食品企业在每年规定期限之前，应及时向FDa如实、准确地登记、更新企业信息，并按时交纳年费；及早做好迎接FDa检查的准备工作，密切关注FDa即将制定的快速通关指引，争取获得快速通关资格。此外，企业应迅速按新法案要求进行分析和自查整改，提升全过程质量安全管理水平，建立完善的追溯体系，保证输美食品质量安全管理体系和HaCCp管理体系持续有效运行。
2、发挥检验检疫部门职能，加强与美国FDa协商。
检验检疫部门作为国家涉外重要的行政执法部门，应积极应对新的挑战，充分发挥检验检疫技术执法优势，针对美国新法案的标准和要求，在严把产品质量安全关、加强生产源头的监管和对企业的技术帮扶等多方面加强力度，切实保证我国输美食品的安全快捷出口，促进我国输美食品贸易的持续健康发展。此外，检验检疫部门应主动加强与FDa的沟通和协商，积极争取实验室认证机构获得FDa认可，争取我国输美食品检测市场的主动权。
3、发挥国家政府职能，防范贸易保护主义。
在美国新法案实施后，我国政府应加强与美国进行食品安全领域的交流与合作，共同促进全球食品安全。与此同时，我国政府应防范美方借新法案的实施滥用贸易保护主义，对新法案实施过程中可能造成的贸易保护主义和可能出现的贸易纠纷做好应对准备工作，一旦发生贸易纠纷，应充分利用wtotBt/SpS委员会以及各相关平台进行交涉，积极维护和争取我国的合法利益，根据wto原则对新法案中技术性贸易措施的不合理内容提出异议，为企业出口争取主动便利条件，将负面影响降至最低。
参考文献：
[1]戚亚梅，韩嘉媛.《美国食品安全风险分析体系的运作》[J].农业质量标准，2007年增刊
[2]吕冰，王岳松，桑立伟，赵永杰.《美国食品安全现代化法我们共同面对》[J].食品安全导刊，2011(3)
国有企业三定实施方案篇7
一、实施节能降耗工作预警调控的意义
资源节约是我国一项基本国策。近年来，国务院和省政府高度重视节能降耗工作，不断加大工作力度，实行问责制和"一票否决"。市委、市政府把节能降耗作为贯彻落实科学发展观的重要措施和转变经济发展方式的重要抓手，采取有力措施加以推进，取得了显著成效。但是推进节能降耗非"一日之功"，我市经济发展方式尚未实现根本性转变，结构性矛盾依然存在。尤其是去年三季度以来，随着经济的复苏，我市一些高耗能、高排放企业生产能力逐步恢复，能源消费强度逐渐释放，导致我市上半年万元GDp能耗不降反升，节能形势十分严峻。是实施"十一五"规划的最后一年，也是实现"十一五"节能降耗目标的关键一年。省委、省政府下达给我市的节能降耗目标是政治任务和刚性约束性指标，必须不折不扣地完成。建立全市节能降耗预警调控机制，对"双高"行业的部分企业实施阶段性节能降耗调控措施，是确保完成节能降耗目标任务的有效保障。各地、各部门要正确认识当前我市节能降耗工作的严峻形势和完成节能目标的压力，切实增强做好节能降耗工作的责任感和使命感，进一步落实和细化工作措施，强化对节能指标的预测分析，科学合理地制定符合实际的节能降耗预警调控方案，确保完成节能目标任务。
二、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，认真执行资源节约基本国策，进一步完善节能统计、监测和考核体系，加强节能降耗预警预测，建立健全能耗预警调控制度，提高能耗预警调控管理水平，确保全面完成节能降耗目标任务。
（二）目标任务
根据《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《市节能减排综合性工作方案》要求，全市万元GDp能耗由的1.34吨下降到1.0168吨标准煤，降低18%，经统计部门测算，全市需完成单位GDp能耗下降4.35%的目标。本方案适用于上半年和第三季度全市单位GDp能耗降幅不足以支持完成年度单位GDp能耗下降4.3%目标情况下，所采取的阶段性措施。
（三）基本原则
1、正确处理预警调控与经济发展的关系。全面落实科学发展观，正确认识能耗预警调控与保持经济平稳较快发展的关系，把保增长与转方式、调结构结合起来，提高经济社会发展的协调性和可持续性。
2、正确处理预警调控与保障民生的关系。在加强对"两高一低"企业限产、停产的同时，要确保非调控企业和居民生活用电、用汽（气）不受影响，确保党政机关、部队、医院、学校、市政公用设施、国防工业、重点工程等重点单位正常用能需求。
3、正确处理控制增量与调整存量的关系。切实把握国民经济发展与能耗总量增长的关系，严格限制能耗增量。大力发展高新技术产业和先进制造业。严格控制"两高"行业发展，加快淘汰落后产能。
4、正确处理依法监管与预警调控的关系。严格落实节能法律法规，综合运用经济、法律和必要的行政手段，进一步强化依法监管，切实将各项调控措施落到实处，推进转方式、调结构工作深入开展。
5、正确处理整体与局部的关系。牢固树立全局观念和大局意识，围绕完成全市及"十一五"节能目标，以控制重点地区、重点行业和重点企业为突破口，统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，分类排队、区别对待，妥善处理好局部利益与全局利益的关系，调动各方面的积极性，确保能耗预警调控工作顺利实施。
6、坚持分级属地管理原则。市政府根据形势分析，决定启动全市和有关县（市）区预案，各县（市）区根据实际情况，可以报市政府同意，提前启动本地区的预案。预案启动后，各县（市）区政府在市委、市政府的统一领导下，根据预案启动实施等级，负责落实阶段性节能降耗工作措施，实行分级管理，属地负责和行政首长负责制。
三、预警调控程序
（一）分析阶段。市节能办会同市工信委、市统计局对全市节能降耗整体形势及完成进度进行月度分析和季度（预警阶段）核算，及时把握趋势变化情况，为启动预警调控方案提供依据。其中，季度（预警阶段）核算包括上半年、1-3季度、1-11月份三个阶段核算。
（二）执行阶段。季度（预警阶段）核算数据初步确定后，对未完成节能时序进度的县（市）区，由市工信委、市统计局、市节能办将有关情况及时报市政府，由市政府责成有关县（市）区启动能耗预警调控方案。有关县（市）区政府在接到预警通知后立即启动本地区调控方案，有序做好调控企业限产、停产等工作。
（三）恢复阶段。全市能耗达到预警调控目标，由市工信委、市统计局、市节能办将有关情况及时报市政府，由市政府决定有关县（市）区暂停执行预警调控方案。
四、应急组织管理
（一）市节能减排工作领导小组：统一领导部署全市节能降耗工作，建立和完善全市节能降耗应急处置机制，明确各部门职责，确定应急预案的启动、指挥、组织、协调、监督工作，审核确定节能降耗应急预案实施方案。
（二）市节能减排工作领导小组办公室：落实领导小组部署的各项任务；执行领导小组下达的应急指令；监督预案执行情况；分析预测全市节能降耗工作目标完成情况，收集掌握预案实施后各阶段节能降耗进展情况，定期向领导小组汇报，提出应急预案启动方案；负责信息；做好政策宣传、预案实施的解释和协调工作。
（三）市委宣传部：负责全市节能减排工作情况和省节能降耗应急预案的宣传报道工作，及时向社会宣传国家节能方面的法律法规，宣传企业节能先进经验，引导全社会增强节能意识；根据领导小组的部署，及时向社会公布市节能降耗实施方案信息；对拒不履行节能降耗措施的单位和个人予以媒体曝光。
（四）市统计局：负责全市节能降耗情况的统计指导、汇总分析工作；负责预案实施后我市能源统计数据及相关情况汇总分析，及时向领导小组汇报。
（五）市物价局：组织实施对超过国家和地方规定的单位产品能耗限额的单位，收取惩罚性电价工作。
（六）电业局：按照领导小组的部署和预案要求，配合做好预案启动后相关措施的实施，对拒不执行预案的实施对象采取限电、停电措施。
（七）市政府办：按照领导小组的部署和预案要求，负责实施全市机关公用车辆限行工作。
（八）市发改委、工信委、监察局、环保局、质监局：按照领导小组的部署和预案要求，对各领域重点用能单位依据《节约能源法》、《环境保护法》等法律法规，对不合理用能单位责令停止生产或限产，对其项目3年内一律不予审批。
（九）市公安局：负责维护实施预案时期的社会治安和稳定工作。
（十）市局：负责预案实施时期到市政府上访的接待和协助宣传解释工作。
（十一）市财政局：负责实施预案专项经费落实。
（十二）市城乡建设局、农委、交通运输局等相关部门：根据预案实施要求，按照各自工作职责，配合做好预案的实施，并完成领导小组交办的相关工作任务。
（十三）各县（市）区、各重点用能单位：要建立相应的节能降耗应急处置机构，保证人员和经费，制定本区域、本单位节能降耗应急预案，并按照要求启动和落实应急措施。各县（市）区、各重点用能单位必须于8月30日前，将应急预案报市节能减排办（市发改委）。
五、预案实施等级
实施等级分为两级，分别为一级、二级，实施分级控制。
一级：全市高能耗的水泥、冶金、化工等企业限产7天；当年拟竣工投产的高耗能项目，部分投产或停止投产；公用设施和大型建筑物装饰性景观照明时间或强度缩减30%；全市各级机关公用车辆实施每周按尾号限行一天行驶。
二级：全市高能耗的水泥、冶金、化工等企业限产15天；对全市高能耗行业超过能耗限额标准的企业电价按淘汰类加价标准执行；对超过能耗限额标准一倍以上的企业勒令停产。当年拟竣工投产的高耗能项目停止投产；公用设施和大型建筑物装饰性景观照明时间或强度缩减60%；全市各级机关公用车辆实施单双号行驶。
在具体实施时，两个级别的预案将分别根据节能目标完成情况进行科学测算，确定实施的范围和时间。
六、预警调控重点企业
各阶段能耗预警调控的重点企业：
（一）第一阶段
1、使用国家和省明令淘汰的用能设备或生产工艺，虽已列入淘汰计划，但尚未完成淘汰的企业；
2、单位产品能耗超过国家或省限额的企业；
3、企业固定资产投资项目未经节能评估审查，或者节能评估审查未经验收以及验收不合格的企业；
4、未完成节能目标的企业；
5、钢铁、印染、造纸等行业实际产量（折算为月度值）超出核定批准产能的企业；
6、单位能耗高、污染重、附加值低的企业；
7、违反《节能法》有关规定的企业。
（二）第二阶段
1、列入第一阶段调控的企业；
2、今年以来单位产值能耗上升的企业；
3、综合能耗上升且属于高能耗行业的企业；
4、列入四大行业整治整合的企业。
（三）第三阶段
1、列入第一、二阶段调控的企业；
2、超过全市单位工业增加值能耗水平的企业；
3、耗能总量大、通过调控效果明显的企业。
启动预警调控的县（市）区，每月要将调控进度情况报市工信委、市统计局、市节能办。达到预警调控目标后，经市政府审核同意按照有关程序及时解除预警。
七、保障措施
（一）进一步健全能耗统计、监测体系。各级统计部门要加强能耗统计、监测体系建设，做好能源生产、流通、消费统计工作，全面提高能耗指标数据质量，客观、真实、准确地反映能源消耗状况。各重点用能企业要从计量仪表配置、原始记录和统计台账建设等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、记录和统计工作，依法履行统计工作职责，如实填报统计资料。
（二）加强预测预警工作。各县（市）区要重点加强对高耗能行业、企业的监控，确保能耗总量增幅与经济指标增幅相协调。要加强对新投产耗能大的项目监控，按照属地管理的原则，每月向市工信委、市统计局、市节能办报送新投产高耗能项目产量和能耗情况。
（三）落实部门责任。切实发挥各级发改、工信、建设、交通、统计等部门的作用，密切配合，通力合作，认真履行职责，共同做好预警调控工作。对实施预警调控的地区和企业，各级金融机构要严格控制信贷投放，电力部门要限制电力负荷供应，投资主管部门按照项目管理权限依法实行区域限批或企业限批。
国有企业三定实施方案篇8
2004年11月22日，中国驻加拿大使馆经商参处收到加拿大边境服务署（CBSa）书面通知，CBSa已于11月19日（渥太华时间）决定终止对原产或出口自中国的户外用烧烤架进行的反倾销和反补贴调查。经过最终计算，涉案产品的加权平均倾销幅度为1.6%；同时，CBSa认定，在被调查的八项政府补贴中，中国企业仅从中国政府的外商投资企业税收优惠政策中获得了利益，经过计算，补贴额为1.4%。根据加国内法规定，上述倾销和补贴幅度均可忽略不计。因此，CBSa终止本次反倾销和反补贴调查，并将退还已征收的临时关税。随后，加国际贸易法庭（Citt）宣布，取消原定于11月22日举行的损害听证会。至此，国外对我发起的首例反补贴调查案件的应对工作取得胜诉。
“烧烤架反补贴案”是国外对我国出口产品发起的第一起反补贴调查。该案的出现，标志着我国出口产品在长期遭受国外反倾销之害，并于1995至2004年连续10年成为遭受反倾销调查数量最多的国家的同时，已经开始面临国外反补贴调查的严重威胁。据统计，在过去的三年中，原产于中国的户外用烧烤架占有加拿大市场五分之一的份额，平均每年销售额为1亿美元。2000年，中国户外用烧烤架在加拿大的销售量近5800台，2003年增加到约12100台。2004年4月13日，应加拿大安大略省Fiesta烧烤架有限公司的申请，加拿大边境服务署对原产于中国的户外用烧烤架立案，进行反倾销和反补贴合并调查，涉案产品金额约2000万美元，在世界范围内首开对我国出口产品提起反补贴调查的先河。
因此，“烧烤架反补贴案”的发生昭示着我国出口环境维护面临新贸易壁垒的挑战，标志着国外对华贸易摩擦新热点的产生，其象征意义远大于案件内容本身，加拿大反补贴立案调查行为的潜在示范效应不容小觑。
补贴与反补贴
补贴与反补贴措施是当代多边贸易体制下一个十分重要的谈判焦点问题。
实践证明，补贴对于一国实现其在贸易发展、金融稳定等方面的目标具有重要促进作用。在国际贸易中，补贴经常被各国用作刺激本国产品出口或限制他国产品进口的一种手段，以影响国际市场上的货物流向或扶持本国优先发展产业的成长。其中，向国内出口商提供的以支持其扩大出口的补贴称为出口补贴；向国内出口商品生产者提供的以提高其增值性产品的生产和出口能力的补贴，称为国内补贴或生产补贴。譬如，欧盟对民用航空工业的补贴，使其民用飞机“空中客车”系列在世界民用飞机市场上具有极强的竞争力，近期空中客车的销售量甚至超过了民用航空业巨头波音公司。又如，欧盟曾通过补贴政策，在不到10年的时间内，从世界上最大的农产品进口地区一跃成为世界上最大的农产品出口地区。这种造成贸易扭曲的直接结果就是使获得补贴的企业在国际贸易中更具竞争力，从而造成对进口国相关产业的损害。
出口补贴和生产补贴可能使得到财政补贴的产品在国际市场上享有不公平的竞争优势，客观上可能成为扭曲国际贸易自由化进程的负面因素。具体而言，一成员对本国出口商品和出口商品生产者提供的补贴在国际贸易中可能产生三种不利影响：第一，对进口国而言，其国内相关产业生产的产品将不得不与得到出口国政府补贴的占据不公平竞争优势的进口产品进行竞争，而可能受到损害。第二，对出口国而言，补贴国给予其生产者的国内补贴可能会削弱其他成员向该国出口产品的竞争力，这是因为与进口产品相比，国内产品可能因得到补贴而享有不公平的价格优势。第三，就国际市场而言，一些成员国的出口可能受到影响，这是因为在第三国市场上，一些成员的商品竞争力在与得到出口补贴的成员的商品竞争时被削弱。
因此，像倾销一样，补贴也被wto认为是国际贸易中不公平的贸易行为，各成员方均有权采取必要措施抵制和消除这种行为对本国有关产业的不利影响。反补贴调查作为wto允许的对本国产业实行保护的合法贸易救济措施之一，虽然远不及反倾销调查在世界范围内的影响大，但其依然能对被调查国的出口贸易造成较大伤害，严重影响涉案企业的竞争力。wto《补贴与反补贴措施协定》首次对补贴下了一个较为明确的法律定义。根据该协定第1条和第2条的规定，补贴是指一成员方政府或任何公共机构向某些企业（指其辖区内的一个企业或产业或一组企业或产业）提供的财政资助以及对价格或收入的支持，以直接或间接增加从其领土出口某种产品或减少向其领土进口某种产品，或者对其他成员方的利益造成或威胁造成损害的政府性措施。
根据wto《补贴与反补贴措施协定》规定，对某一成员造成负面影响的补贴措施，其他成员可采取两种措施予以补救：一是向世界贸易组织争端解决机构提出援用争端解决程序的要求；二是启动征收反补贴税调查程序，并在经过了规定的程序后征收反补贴税。但《补贴与反补贴措施协定》规定，一成员的相关产业只有在确实因另一成员的补贴措施而受到损害的情况下，才可以启用反补贴程序。在其他情况下，惟一的补救方式是通过争端解决程序。
过去发达国家在开展反补贴调查时，一直把中国视为“非市场经济国家”，认为中国的原材料和劳动力以及制成品的价格是由政治因素而不是市场因素决定的。基于这种认识，发达国家普遍认为反补贴法不适用于非市场经济的中国。现在中国是wto成员，世界贸易组织的一系列规则都对中国适用。中国加入wto后，《中华人民共和国加入议定书》第10条规定，中国对国有企业提供的补贴将被视为专向性补贴，中国在加入时起应取消所有出口补贴和进口替代补贴。虽然中国在加入wto后的15年内可以被视为非市场经济国家，但其他wto成员可以援引《补贴与反补贴措施协定》对从中国进口的产品征收反补贴税，《补贴与反补贴措施协定》在确认是否存在补贴时并不考虑补贴的成员方是否是市场经济国家。这不仅大大缩小了中国以补贴来扶持国内产业和企业发展的余地，而且使中国在加入wto后随时面临被其他成员方而卷入补贴争端的可能。
反补贴的特殊性
与国际贸易摩擦中常见的反倾销案件相比，反补贴案件具有一些特殊性。从理论上讲，补贴往往是因为政府对部分企业重点扶持，而倾销更多是缘于出口商之间的无序竞争，因此，前者是政府行为，后者是企业行为。从应诉角度看，反补贴案企业应诉难度更大。从实践上看，反补贴措施不仅征税税率高于反倾销税，而且打击的目标往往涉及政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链，例如电力、能源等基础生产资料的特定补贴，有可能殃及特定一家或数家钢铁厂及其下游厂家。
加拿大率先对原产于或出口自中国的户外用烧烤架采取反倾销和反补贴合并调查，向加国内其他产业发出了鼓励对华发起反补贴调查的信号。继2004年4月13日户外用烧烤架被立案调查仅15天后，CBSa又于2004年4月28日对原产于或出口自中国的钢制紧固件立案进行反倾销和反补贴合并调查。2004年10月4日，CBSa立案公告，决定对原产或出口于中国的复合木地板进行反倾销和反补贴调查。至此，自2004年4月起的半年内，加拿大共对中国产品连续发起三起反补贴调查案件。接二连三的反补贴立案信息向我们明确无误的传递着这样一个信息：中国出口产品享受“反补贴豁免待遇”时代的终结，中国产品必须直面反补贴―一种对我们来说全新的贸易救济手段的挑战与考验。
通过各级政府的相关部门、各涉案企业、行业协会和中介组织的努力，我们在反补贴第一案中以胜诉告终。尽管如此，但其余两起案件的应对前景并不乐观。在第二起钢制紧固件案中，加国际贸易法庭于2005年1月7日就终裁公告，裁定我国出口至加拿大的碳钢螺钉对加国内产业造成损害，将对涉案产品征收反倾销和反补贴关税。而第三案复合木地板案，CBSa已经于今年2月16日做出初裁，裁定生产或进口自中国的复合木地板产品的补贴幅度为2.01%，目前该案正处于初裁后的实地核查阶段。而更令人担忧的是，目前，除了加拿大国内产业对华反补贴立案申请热情高涨之外，可能出现全球对华反补贴立案泛滥的灾难性局面。
根据wto统计，发达国家和不少发展中国家都有反补贴的法律和实践，1995至2003年全球共发起反补贴调查168起，因此也不排除其他国家效仿加拿大的做法。据悉，美国、欧盟作为全世界反补贴措施的最主要使用者，已在密切关注我各类补贴政策和信息。今年美国贸易谈判代表办公室在向国会提交的反补贴年度报告中，明确表示正在搜集我补贴政策和资料；而美国参议院议员已向国会提交了一个要求修改美国1930年关税法的议案，建议允许将反补贴法适用于非市场经济国家。欧盟也开始收集和研究我企业获得政府补贴的情况，以期在反倾销措施有所收敛的同时，向我抡起反补贴大棒。种种迹象表明，今后国外对我发起反补贴调查的国别和案件数量可能将逐渐增多。
应对之策
伴随加拿大对华反补贴第一案的出现，我国可能存在的某些产业补贴措施面临的挑战正在由潜在向现实转化。我国现行的财政补贴政策经过近二十年的市场取向改革，应该说逐步接近市场经济规律要求和世界通行规则，但仍然不可避免的带有不同程度的传统计划经济体制的成分和色彩，带有不发达国家传统发展模式的很多特征。比如，对竞争性产业和国有企业的大量补贴，并未有效改善它们的经营效率和竞争实力，而且产生的“挤出”效应，严重影响着国家对科教、技术创新、环境保护、公益设施的投入与支持，导致财政功能和补贴政策一定意义上的错位；在发展冲动的驱使下，地方财政竞相推出种种财政补贴“优惠政策”，使得财政补贴颇为紊乱，也导致市场竞争秩序的“失序”。这些政策性规定或实践中的种种做法显然都是与wto的有关规则相互抵触的。调整、修改和在wto规则基础上规范国家及各级地方财政补贴政策，是应对国外对我反补贴调查的当务之急。寻求取代出口补贴和进口替代补贴的措施，解决现行补贴政策与wto《补贴与反补贴措施协定》和《中华人民共和国加入议定书》的冲突，已经成为我国制定和完善产业政策时必须加以认真研究的一个问题。
国有企业三定实施方案篇9
联合体的投标优势
与传统的投标模式相比，工程建设联合体的投标模式具有明显的优势，这些优势主要表现在以下几点：极大降低投资期间的基本风险。根据我国现有的工程建设投标法律法规，工程建设联合体的每一位成员都应具备招标工程所应当具备的资质条件，也就是说这些成员都应该具有能够单独完成一项招标的资质及能力。这意味着在一些投资规模比较大、建设周期比较长的项目中，即便联合体中的某位成员存在着违约行为或者某一成员不能继续履行投标合同责任，招标人可以继续根据现实需要，有序地指导联合体其他成员顺利完成剩余的工程项目，并不会因为个别成员的退出影响工程建设的进度与质量，大大地降低企业建设方面的风险。
最大限度地发挥企业优势。在联合体投标过程中，各个企业成员都会对建设范围以及各自的责任权限进行详细划分，从而可以更加方便地对投标书进行布置书写，使得联合体中各个成员都可以利用自身的优势资源和技术实现优势互补，有助于提高工程建设施工能力和施工水平，提高施工质量。
联合体投标管理的法律问题
在工程建设联合体进行投标的过程中，必须考虑到各种法律依据的控制问题。我国建筑法明确规定，在一些大型或者结构复杂的建筑工程中，主要由两个以上的主要承包单位共同联合承包；我国同时也颁布了专业的投标招标法，规定两个以上的法人或者其他组织可以组成一个基本的联合体，继而用一个基本的投标人身份进行共同投标。联合体的各方都应具备相对应的资质能力，并且对于由同一个专业单位共同组成的联合体，依据其中资质相对较低的单位确定联合体的资质等级。同时，我国房屋建筑以及市政基础设施工程的招投标基本法规定，两个及两个以上的工程建设单位组成的工程联合体应签署好共同投标协议，以一个投标人的身份进行共同的投标管理。联合体的各方均应具备承担招标基本工程的相应资质条件。同时，相同专业的施工企业组成的联合体，按照资质等级相对较低的施工企业在自身的业务许可范围内承揽工程，招标人不得对投标人组成的联合体进行单独名义上的投标处理，也不能组成一个全新的联合体或者参加其他的联合体在同一个项目中进行单独投标。
联合体投标管理的常见问题
我国工程建设联合体的投标管理已经趋于完善，但与发达国家相比，依旧存在不少问题。
工程建设联合体实际上是“弱弱组合”。我国法律规定，由同一个专业组成的联合体按照其中基本资质等级低的一方来确定联合体的资质等级。根据这一规定，所涉及到的相关投标人组成一个联合体，其实并不是一个强强联合的上上之策，而是一个“弱弱组合”。
举个简单的例子，某个工程项目建设主要包括土建以及钢结构两种分项，有甲乙两个公司对这个工程进行投标，甲企业的资质主要是房屋总承包一级和钢结构三级，而乙企业主要是房屋总承包三级和钢结构一级的建筑资质。按照我国建筑资质行业相关法律法规的具体规定，相同专业的资质职能取相对较低的那种。因而，甲乙联合体的投标资质主要概括为房屋总承包的三级与钢结构的三级。从这个简单的例子中不难看出，仅从资质这个角度对工程建设联合体投标进行总结，甲乙两个联合企业并不能很好地实现优势互补。在现实的操作过程中，也很容易导致出现一些违法的转包以及企业的非法挂靠等不良现象的发生，甚至有可能影响到整个工程建设联合体的投标整体管理以及工程建设的进行。
结合上述问题，为了提高工程建设联合体投标管理水平、更好地弥补我国工程建设联合体投标管理中的不足，国家可以尝试放宽联合体投标资质的要求。这样不仅可以极大地满足项目方面的需求，还能够发挥企业在资金、技术、人员、机械等不同方面的优势，真正实现建设过程中的优势互补，为企业和社会节约大量建设资源。
联合体投标管理的基本策略
在工程建设联合体投标的过程中，需要根据不同的项目采取不同的策略以提高中标率、达到中标的目的。在实践当中常见的投标策略主要有以下几种：比选方案。在许多国际工程的招标过程中，通常会出现一些技术类的基本规范或者是推荐使用的一系列施工方案，在这里将其称之为正选方案。这些所谓的正选方案主要是指从事工程建设的业主或者是咨询方面的基本工程师在面临多个投标人共同投标的情况下，为了在同一个基础上实现对于投标价格的基本评价，投标人按照招标文件中所规定的施工方案进行施工的最基本的组织设计以及标价的基本计算。
但是，在投标的实际操作过程中，一个基本的施工工程都有很多不同的施工方案供设计师们参考，招标文件中所规定或者推荐使用的施工方案也并不能保证是最完美的。业主或者是咨询工程师们常常会适时地建议相关投标人将自己认为最合理的施工方案作为比选方案进行提供，相关投标人也在对标书及现场进行仔细严格的检查之后主动提出比选方案进行参考筛选。比选方案的提出一般是基于以下几个主要方面：首先，一定要比之前的正选方案更大限度地缩短施工所需工期；其次，一定要比正选方案提出的工程造价预算低；第三，最好是既能低于正选方案的施工工期，也能低于正选方案的工程造价预算。在投标过程中，要极大地发挥联合体投标的自身优势，争取更好更快地达到为项目设计与建设提供便利的目的，最终为一个工程项目的中标保驾护航。
国有企业三定实施方案篇10
关键词：三重一大决策目标
中图分类号：F273文献标识码：CDoi：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.24.057
1“三重一大”决策制度是企业科学发展的基础保证
一个人要想达到目的地，首先要通过大脑对目的地的方位以及最佳路径做出正确的判断。一个团队要尽快达到目标，就必须集思广益，优选最佳方案、通过最佳方式实施。同样一个企业要实现强盛、并且足以能占领市场、立于不败之地的目标，更要靠决策层集中智慧而制定科学的方案来实现。面对关系企业生死存亡，或者关系企业重要环节成败的思路、意见、政策、策略等方案是否科学，将直接决定企业的命运。
为了回避风险，减少失误，缩小损失，降低经营成本，追求企业效益的最大化，使国有企业健康、科学发展。避免决策上的个人或少数人专断，充分发挥集体智慧，保证决策民主、科学合理、合法。国有企业，包括我们煤炭企业，多年来，一直探索企业科学决策大事的有效途径。
《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》从指导思想和基本原则、“三重一大”事项的主要范围、三重一大事项决策的基本程序、组织实施和监督检查等四个方面进行了较详细的规定，对国有企业决策重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项、大额度资金运作事项的决策将有着很重要的指导意义，进而将对国有企业的健康、科学发展提供科学决策的基础保证。
2加强对“三重一大”决策的后期监督
“三重一大”决策制度的贯彻执行，无疑给企业提供了科学发展的基础保证，或者说政策保证。然而，要实现决策的正确、科学，保证最佳的效果，要实现企业的健康、科学发展，我们还需做更多的工作，还需要走好更多、更长的路。走好决策实施、或者说走好后期管理的每一步，乃至后期实施的全过程。
从许多国有企业出现的腐败现象，以及在企业经营管理活动中发生的不正常情况及问题来看，出现问题的根源有诸多情况。有一部分属于不正常决策问题，即重大事项、重要人事任免、重大项目及大额度资金运作事项不上会，不民主集体决策，个人独断，一意孤行，造成了决策上的重大失误或失控，给企业造成了损失、甚至重大损失，当然，个人也受到了党纪国法的惩罚。这样的情况近些年来不乏其例，教训是沉痛的，但从企业的经营活动中的总量来看，许多是经过了民主决策程序、集体研究、会议决定的事项，或者说许多源头决策是正确的或者基本正确的方案、事项，而在决策后的实施过程中仍然出现了问题，有的还出现了大问题，这些问题的发生耐人寻味，很值得我们深思。
有的重大项目经集体研究决定后，具体承办环节监督缺失或监督不力。问题的发生固然大多因个人素质、政治觉悟、思想品德等有着直接的关系，但没有有效的监督保证也是发生问题的重要症结所在。如一个好的房改方案可以分解成许多利益条块，在利益的驱动下，在监督不力的情况下，招投标不严格、用人不严谨、施工队伍转包、甚至几经转包、工程质量隐患多、以至住房分配环节不合理等问题；如一项大额度采购计划经集体决定后，谁来采购？如何采购？采购物资性价比是否正常等问题；如一项大的投资建设项目集体决定后，让谁来干？谁来把关？谁来制约工程质量以及后期保修等环节。以上的一些问题是在“三重一大”决策制度执行后出现的问题，尽管在实施过程中也有具体的规矩、制度，但较多的规矩、制度都是靠自觉、靠党性来执行的。没有有效的监督，管理就会出现盲点、盲区，就很容易滋生腐败，很容易给科学的决策蒙上阴影，也会使决策的预期目标大打折扣，会给企业造成损失，使企业在健康、科学发展的道路上受阻。所以，解决不好决策的后期管理，不能进行决策的后期监督，将给“三重一大”决策制度的实施带来严重的影响。
3加强决策的后勤监督，实现“三重一大”决策目标
推行“三重一大”决策制度，是实现企业健康、科学发展的保证。同时，要达到企业健康、科学发展，也必须注重各个重要环节，才能实现企业经营管理全过程的健康、科学、规范。企业经营管理全过程的健康、科学、规范，需要各个环节的制度规范、人的品质规范、操作规范、更需要各个环节的监督规范。
企业管理也同一切事物发展规律一样，需要有一个不断规范，不断完善的过程。针对企业经营管理中容易出问题的环节，管理监督有盲点或有盲区的环节加以重视，通过管理手段克服各种管理漏洞，促进各个运作过程健康发展。我个人认为，国有企业在“三重一大”决策制度执行过程中，或者说在决策后应该不失时机地做好以下几个环节的工作。
第一，成立有纪监、工会、业务技术及专业权威部门、职工代表等参加的“三重一大”决策后期监督实施机构；可临时或长期成立此项机构，负责监督领导集体决策决定了的事项（主要指“三重一大”事项）的实施情况。
第二，对决定后的事项进行分项分块评估，对重要实施环节进行重点监督。如对项目实施承办人资格评估，对招投标方案、中标人资质评估，对大额资金定向使用及流向评估，对项目承包人资质评估等等，在评估过程中实施有效监督和纠正不妥行为。
第三，确定专人或责任分解对实施过程跟踪监督。
第四，决策项目实施完成后，由专门监督人按责任分工写出分项监督实施情况报告，报请监督领导组审查备案，已备责任追究。
总之，规范企业经营管理行为，是国有企业赋予每个管理者，特别是党员干部的义务，也是企业健康、科学发展的保证。国有企业“三重一大”决策制度的实施，以及对“三重一大”决策的后期管理也是保证管理质量的客观要求，国有企业只有在发展中规范，在规范中发展才能永葆社会主义国有企业的活力。