城镇化实施方案篇1
为认真贯彻落实中国共产党**区委、**区人民政府《关于印发**区国家农村改革试验区建设实施方案》的通知（山委[2013]87号）精神，以新型城镇化为引领，加快推进我镇城乡一体化，促进新型城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”协调发展。根据《**镇国家农村改革试验区建设实施方案》（*发[2013]号），特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持以科学发展为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强镇为目标，把加快新型城镇化作为带动“三化”协调发展、推进城乡一体化发展的着力点，以科学规划为先导，以产业发展为支撑，以促进人口集聚、城镇扩容提速为重点，以完善基础设施建设、提高城镇综合承载力和辐射带动力为核心，加快推进新型城镇化步伐，努力打造经济发展繁荣、社会和谐稳定、生态环境优美的“幸福新**”。
二、工作目标
按照“资本集中下乡、土地集中入社、产业集中发展、生态集中保护、公共服务集中推进”的思路，坚持“规划先行、产业强镇、突出特色”的原则，进一步加快推进小城镇建设步伐，积极培育新型建材、农副产品加工、商贸物流、文化旅游等产业，力争城镇化水平年均提高16个百分点，生产总值年均增长20%以上，地方财政收入年均增长30%以上。到2016年，镇驻地建成区面积达4.5平方公里，人口达1万人左右。
三、具体措施
（一）规划先行，修订完善村镇发展规划。以规划为龙头，着力构筑科学合理的小城镇建设体系。坚持“因地制宜、彰显特色”的原则，按照全区“一轴、一区、五片”的规划要求，完善村镇规划体系，完成小城镇新一轮总体规划和工业园区、新型农村社区等专项规划修编，形成“功能分区明确、中心辐射增强、资源配置合理”的发展格局。加强小城镇重要节点、新建区域控制性详细规划编制，引导沿北留路、薛源路东西轴线，府东路、祥和路南北轴线“双轴”发展。加强规划的控制和引导作用，严厉打击违法建设，切实维护规划的权威性、严肃性。
（二）镇村统筹发展，大力推进新型城镇化。做靓特色小城镇。按照“东拓、北进、西跨”的发展思路，优化城镇功能分区，重点推进道路、供电、燃气、污水垃圾处理等基础设施建设，打造具有地方特uBl9s-4q116r+Z1na$7edtxCoj8+8j&S色的小城镇。完成薛源路、府东路硬化美化亮化工程，开工建设祥和路、幸福路。启动梅园社区三期工程，完成小城镇综合开发3万平方米。积极推进梅花河沿岸绿化美化亮化，配套完善教育、文化、卫生等公共服务设施，引导农民向小城镇集中。到2016年，镇驻地建成区面积达4.5平方公里，人口达1万人左右。加快推进新型农村社区建设。因地制宜、分类指导，积极稳妥地推进新农村建设，在镇驻地近郊彭庄、乔山和大多数土地流转入社的武王庄、土山、华东等村，兴建新型农村社区，抓好社区内集医疗卫生、家政服务、幼儿教育、文体健身、计生服务等为一体的综合服务中心建设。制定优惠政策，加大宣传力度，引导农民特别是土地合作社社员到社区购房居住，吸引合作社分红资金投向城镇及社区建设。加快幸福庄、花山头、乔山、郭庄等沿街商品房开发，增加小城镇商气人气。大力推进旧村改造及挂钩试点，扩展小城镇及工业园区建设用地空间。
（三）产城互动，做好三篇文章。新型城镇化是以城乡统筹为结合点，以城乡一体化为切入点的城镇化。以产业化为核心，以新型城镇化为依托，推动产业化和新型城镇化“良性互动”，是加快推进统筹城乡一体化的根本途径。着力做好“以工促镇”文章。坚持工业强镇战略，科学规划，精心布局，不断提升翼云工业园区承载能力，配套完善水电路通讯等基础设施，集聚发展新型建材、机械制造、农副产品加工、商贸物流等产业。加快巨安建材环保脱硫制品生产线建设进度，尽快开工建设农产品冷链物流项目。扩大纺织服装生产能力，做大做强华派伊姿服饰、迪利制衣、光璨制衣等企业规模；积极发展农产品加工业，扶持永兴、圣园、育昶、栗源等企业提升产品档次，扩大自营进出口权，把资源优势转化为产业优势；启动优利达彩印项目二期工程，宏达塔机项目尽早投产达效。着力做好“以农促镇”文章。以农村产权制度改革为动力，促进规模经营，发展现代农业。在发展壮大合作社的基础上，鼓励扶持**土地合作社、富硒板栗、梅花山核桃种植、曹家寨地瓜种植等合作社，发展农副产品深加工、商贸流通等二三产业，在翼云工业园区规划建设农副产品加工产业集群。加快板栗、核桃、樱桃、花椒等支柱农业的产业化进程，引导更多的农民参与到农产品生产、加工、运输、销售、经营等领域，使农民变“市民”，促进城乡一体化和新型城镇化。着力做好“三产促镇”文章。以发展旅游、商贸物流业为重点，加快发展第三产业，促进小城镇繁荣。立足良好的生态资源，积极招商引资，完善配套基础设施，打造特色旅游品牌，加快湖沟、石佛寺休闲度假中心配套设施建设，开工建设梅花山鲁南抗战纪念馆，打响武王庄板栗、藤花峪、东良子口火樱桃自驾采摘游品牌。按照“打造特色街、建设大市场、发展大物流”的思路，高标准建设梅园社区集贸市场，规划建设**农副产品交易市场、现代物流园区。大力发展农家店、连锁店、社区超市，到2016年，新建村级便利店10家、农村社区服务中心5处，各类专业合作社60家。
（四）创新理念，加大投入。借助国家农村改革试验区优势，积极向上争取资金项目和政策支持。多元融资。依托金龙投资有限公司，整合各类涉农资金，支持新型城镇农村社区建设。以政府出资为主，吸纳农民在合作社的入股分红以及社会资本、金融资本等入股，设立小城镇建设基金，搭建小城镇建设投融资的平台，实现公司运营和小城镇建设的良性循环。创新机制。探索建立利益导向机制，凡是以合作社资金和社员分红投入社区建设的，该合作社社员在购买农村社区住房时，可享受10%的房价优惠。对入住社区的农民，在就业、教育、医疗、社会保障等方面，享受城镇居民同等待遇；争取上级部门支持，对社区住房予以确权发证，使购房者享受到银行按揭政策。加强就业培训，依法维护农民工合法权益，促进人口向城镇聚集。创新管理机制，建立社区及合作社党支部。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立**镇新型城镇化建设工作领导小组，以镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，分管领导任副组长，组织、城建、财政、国土、信访、司法、派出所等部门负责人为成员。建立联席会议制度、现场办公制度和实地督查制度，具体指导推进新型城镇化工作的实施。
城镇化实施方案篇2
紧紧围绕建设山水型新城镇的目标，坚持“增绿量、上水平、抓管护、出精品”指导方针，本着政府组织、全社会参与、统一规划、因地制宜、突出特色、讲求实效的原则，通过街路广场绿化建设，公共绿地、庭院绿化、小区绿化建设，使城镇绿化建设水平得到全面提高，逐步形成全方位、多层次的绿化格局，最大限度的增加绿量。
二、工作任务
（一）公共绿地建设。完成广场的绿化工程；完成移动公司门前、通信公司门前绿化工程；完成绿化改造任务；完成精品街路建设任务；完成东西旅游路补植任务；完成街路彩化任务；完成植物造型绿化彩化任务；完成绿化美化收尾工程。
（二）专用绿地建设。城镇内各机关、团体、院校、企事业单位的庭院、家属楼院、物业小区的绿化，要按照年区建委制定的绿化设计方案完成绿化任务；居民区也要本着见缝插绿的原则，能栽一棵树，就栽一棵树，能种一株花，就种一株花。
三、责任落实
（一）区园林处负责两个广场、七块绿地建设，负责街路绿化改造、新植、补植、彩化及游园景点和植物造型建设。
（二）城镇内各机关、团体、院校、企事业单位负责本单位庭院及家属楼院的绿化、彩化。
（三）住宅小区开发商负责建成小区和新开发小区的绿化、彩化。
（四）城镇各街道办事处和社区负责所辖居民区的绿化。
四、标准及时限
两个广场及七块绿地建设是年全区的重点工程，必须高起点、高标准，建成精品工程、标志性工程。此项工作要在月末前完成任务。
街路绿化改造、新植、补植要做到一街一品，一段一景，既要适当提高档次又要因地制宜，成活率要达到95%以上。此项工作要在月日前完成。
街路彩化要做到三季有花、四季常青”花卉品种要多样化，颜色要鲜艳，不许出现死秧、断档现象。此项工作要在月日前分期、分批完成。
各游园景点建设、植物造型要在月末前完成。
各单位庭院、家属楼院已经绿化的要在年绿化的基础上继续巩固、完善、提高，要在增绿量、出精品上下功夫，苗木要提高标准和档次，草坪出现死块要及时更新。单位庭院、家属楼院绿化覆盖率要达到25%以上，其中医院要达到45%以上，学校要达到40%以上，体育场馆要达到30%以上。具备绿化条件的单位要按园林部门的设计方案，月日前完成绿化彩化任务。栽植草花的必须栽植已开花的花苗。不具备绿化条件的单位，要在月日前摆放好花钵、花架、盆花。居民区绿化彩化要在月日前完成。
五、几点要求
（一）要加快进行城镇绿地系统规划的编制工作。城市绿化建设必须坚持规划先行。区规划分局、国土资源分局、建委、林业等部门要对城镇的绿化系统进行科学细致地规划，要严格按照省市有关规定，确定我区的绿化用地，保证城镇绿化的先进性和超前性。
（二）要实行“绿线”管理制度。规划编制工作中，要将城市绿地区域在规划中明确界定出来。建委、规划、土地等部门要根据城镇现状予以界定“绿线”绿线”范围内的用地不得改作它用，更不能进行新的经营性开发建设。侵占“绿线”要依据《城市规划法》和《市城市绿化管理条例》从严查处。
（三）要加强对城镇绿化美化工作的组织领导。各部门、各单位要高度重视城镇绿化美化工作，要把加强绿化美化工作当作本部门的大事来抓。
（四）要加强城市绿化工程的养护管理工作。区建委要加强绿地的养护管理工作，做好病虫害防治。绿化工程的成活率要达到95%要依法对树木移植、砍伐、绿地占用进行严格审批。
城镇化实施方案篇3
关键词：小城镇；规划设计工作
1小城镇规划设计中存在的问题
1.1小城镇城市设计的要素
1.1.1空间尺度
小城镇的合理尺度是建立在人与城镇、人与建筑、人与空间之间的尺度关系，以及在小城镇中建筑实体、空间、实体与空间之间的一种和谐的尺度关系。这些尺度在我国传统的小城镇中有很好的体现，如以人为中心出发，依据步行出行的尺度来营建亲切宜人空间尺度。然而当今一些新型小城镇却忽视了这种以人为中心的尺度运用，一些新型小城镇的道路尺度过大，造成沿街建筑显得低矮，与周边建筑物的体量、高度极不相称，使人感到空旷与冷漠，因此，必须把空间尺度或尺度体系作为小城镇城市设计的要素，以适应小城镇人口与用地发展的动态应变，防止城镇无限制蔓延。
1.1.2历史文化风貌
风貌不只是小城镇长期建设并与其特殊自然环境融合的结晶，也是社会文化与之相适应过程的反映，它在演进的交互作用中形成小城镇独特的历史风貌。我国历史悠久，许多小城镇文化遗产丰富，在小城镇的城市设计中突出其地方特色的可识别性，不但能避免“千镇一面”，而且能有效营造小城镇风貌特色。因此，历史文化风貌应成为小城镇城市设计不可忽略的要素，这样才能立足于历史根源，营建结合土地利用、交通规划等因素的整体空间意向，以及可被感知的小城镇空间形态和景观环境。
1.1.3绿色开敞空间
小城镇规模小，周边被自然环境包围，农田、山野和水系易形成天然绿化防护用地和大环境绿化。这种自然山水格局和绿化体系，以生态原则确定土地形态上的差别、各自的价值及限制，能合理划定开敞空间，构筑科学的开敞空间框架。因此，小城镇城市设计的要素中必然少不了绿色开敞空间，关注这一要素，充分利用自然景观要素，将山头、深谷、陡坡、自然岸线、湿地等纳入永久性开敞空间，使绿化系统化、网络化、保护自然生态中动植物品种的多样性和自然植被的连续性，使绿化体系处于一种生长的态势，引导城镇空间的持续协调发展。
1.1.4空间轮廓形态
小城镇的空间形态不能平铺直叙，而应注重运用各种构景要素，形成特色分明、变化丰富的空间序列，使空间有序而又层次清晰，因而要提高视觉空间品质必然要关注小城镇的空间轮廓设计。
1.2小城镇城市设计的实效
城市设计在对规划和建筑两大层面的衔接上具有天然纽带作用，在小城镇的城市设计中可承上启下，将二维定性（土地性质）定量（开发容量）的二维空间的资源分配逐步演绎成定质（空间品质）定形（整体形态）的三维空间，还可从宏观城镇层面到微观建筑空间层面对城镇进行控制和把握，将城镇规划与建筑设计中的那部分空隙进行协调。然而，在我国小城镇城市设计的具体实践中却始终存在影响其实效的诸多矛盾因素，因此，对实际小城镇城市设计的实践和理论进行分析而得出以下三个主要矛盾：
1.2.1小城镇城市设计自身失效
对小城镇城市设计的错误认识反映在两个方面：其一，对小城镇城市设计概念本身的错误认识，始终将小城镇的城市设计简单地认为是一种物质“空间形态”设计，只关注三维空间中的形态、景观的美学原则，抛弃小城镇实际发展过程中的社会、经济、环境等各方面可行性和协调性；其二，由于不明确小城镇的城市设计任务而造成不具有针对性和可操作性的城市设计方案，由于设计任务的表述草率而造成对具体城市设计项目认识的粗浅。这些对城市设计认识上的错误和偏差引发了自身错误的设计方案，方案因此不具有可操作性和实施性，从而造成了方案自身的失效。
1.2.2小城镇城市设计未被生效
小城镇城市设计方案的落实过程中有一些非理性、不科学的过程，从而导致一些优秀的城市设计方案未被生效。在方案落实过程中，由于大部分小城镇的城市设计方案是采用竞赛投标或者方案征集的方式，方案评审决策的时候，往往忽略了方案的内涵和延续性而过多考虑效果图的美观与否，常常导致优秀的城市设计被错误的决策，无法付诸实践；此外，由于城市设计在我国属于非法定规划，如果要将方案付诸实施常常需要通过将其嵌入到控制性详细规划层面上，而这种嵌入又会带来一系列的偏差和失效。因此，一些真正优秀的小城镇城市设计方案也无法通过规范和法定的程序给予落实。
1.2.3小城镇城市设计效用偏差
一个完整的小城镇城市设计方案应在全局性的实施控制和动态管理中才能使方案达到预期的效果，然而在实际操作中，常常由于各种现实问题而改变局部设计方案。此外，已经确定了的小城镇城市设计方案在具体实施过程中，由于没有系统的城市设计管理监察机构，优秀的小城镇城市设计方案常常无法整体或准确地实施。因此，小城镇的城市设计常常由于此类动态监督检查管理机制的不足而无法实现预期的结果，最终导致一定的效用偏差。
2小城镇规划设计中存在问题的解决方法
为促进小城镇规划区域内经济、社会、环境的协调、健康与持续发展，针对上述对小城镇城市设计存在的关键问题的分析，而提出以下解决对策。
2.1树立小城镇城市设计观念体系
对小城镇的城市设计内涵应有明确的认识，改变传统的城市设计观念体系，明确城市设计作为一种“物质政策设计”，在整合小城镇各项系统和各方面问题后形成的物质空间形式应具有十分鲜明的可操作性。
2.2构建小城镇城市设计框架体系
城市设计具有完整、系统的体系结构，其应该是一个自上而下，从宏观到微观的过程，而不是只针对局部地区的突发性规划，只有这种小城镇的城市设计才具有延续性，即上位设计指导下位设计，才具有积累性，即相近地块的相互指导和积累经验。同时，这种小城镇城市设计体系不但有利于各局部地块征集方案时编制明确且具有针对性的城市设计任务书，同时也有利于设计方案过程中有章可循，有的放矢。
2.3构建小城镇城市设计编制体系
城市设计的方案编制过程和成果虽然可以具有一定的灵活性和弹性，但其整体的体系框架还是有必要系统化的。正如唐子来认为“一项完整的城市设计策略（无论是总体的还是局部的）往往包括目标、达到目标所需遵循的原则和采取的导则作为构成元素”，运用这套整体的城市设计编制体系组成小城镇的城市设计方案“目标――行动”更加明确，为后期实施控制提供明确的设计控制标准。
2.4创建小城镇城市设计控制体系
为了能够让小城镇城市设计实现其预期的效用，必须使其落实到具体的控制层面上。然而在我国现阶段，无论是将城市设计融入到传统规划体系框架中还是具有独立的整体城市设计和局部城市设计都不能在实际操作中充分考虑到城市设计方案具有其独特性。因此，建立一套适用于小城镇的城市设计的控制体系是实现小城镇城市设计内容有效性的重要一步。
2.5构建小城镇城市设计法律保障体系
构建健全的小城镇城市设计法律和专门的城市设计监督检查机构有利于确保城市设计完整地实施。只有完整地实施才能在后期给与小城镇城市设计方案实效性的评价。
2.6构建小城镇城市设计决策体系
小城镇的城市设计方案决策者必须广泛化和多元化，决策过程施行多层面化和多次化。在小城镇的城市设计方案的不同程度给予不同层面的决策结果，让专家、政府、公众、各相关部门等不同的人群参与决策，这样才有利于选出优秀的城市设计方案，同时也有利于后期实施。
参考文献：
城镇化实施方案篇4
关键词：商业银行城镇化金融服务金融风险
中图分类号：F832.4文献标识码：a
党的十报告明确要求，加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，形成工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。诺贝尔经济学奖得主、世界著名经济学家斯蒂利茨曾断言：“21世纪对世界影响最大的两件事，一是美国高科技产业；二是中国的城市化。”总理说：“我国未来几十年最大的发展潜力在城镇化。”新型城镇化的核心就是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡社区结构的变迁过程，即实现第一产业向第二、三产业转移，农民向城市居民转移，分散居住向集中居住转移。根据国务院的《2011年―2020年全国促进城镇化健康发展规划》，到2020年，全国城镇化率要达到58%的目标。据国家发改委测算，农民市民化所需的人均公共支出至少10万元，所需的公共支出累计将达40万亿元人民币。毫无疑问，中国城镇化的历史性机遇及迅猛发展，必然给商业银行业务拓展带来巨大的市场机会。
1认识新型城镇化的特征，把握业务机遇与风险识别
新型城镇化建设归根到底是农民市民化。就是要以解决“人”的就业、就学、就医为前提，以工业化及农业现代化产业发展为支撑，以生活设施建设为配套，以实现城乡一体化为目标。其给商业银行带来的机会与挑战主要表现为：
1.1新型城镇化给商业银行带来的业务机会
实事求是，一切从实际出发，是马克思主义的哲学精髓。新型城镇化建设有其独特的规律，必然会给商业银行带来相应的业务机会。例如，基础设施建设的资金融通，房地产建设的贷款业务，产城融合中的企业发展需要的信贷业务，以及市民化升级过程中的商业银行业务机会。
1.2新型城镇化给商业银行带来的风险挑战
由于我国幅员辽阔，各地区的情况差异很大，新型城镇化建设对商业银行经营的主要风险为：政策性风险、地方政府偿债风险、重复建设带来的信贷风险、同业竞争的收益问题、产业发展缺乏竞争力问题、潜在的银行声誉风险等。商业银行参与城镇化建设，必须按照商业银行经营的基本规律办事，既要积极参与，又要注意进行风险管理，不能简单盲目地参与当地的新型城镇化建设。
2承接新型城镇化的需求，提供综合配套的金融服务
新型城镇化是一个系统工程，在建设过程中，会受到不同经营（开发）主体及利益群体活动的影响，各个环节、各个阶段、各个主体的金融需求也会不同。笔者将新型城镇化建设拆分为“四个模块”，即：产业发展、设施建设、人员安置和社会保障。在这里，不同的模块所匹配的金融品种也会不同，目前是仅就商业银行能够提供的金融进行匹配，随着商业银行的全牌照的实施，所组合的金融产品将会更加丰富。
2.1产业发展模块
（1）产业发展是新型城镇化建设的基础，也是农民市民化的长期保障，农民市民化需要有长期的生活基础。产业发展包括产业园区、基础设施、改善交通条件与投资环境、落实招商等，就会产生基础融资需求和经营性资金需求。（2）产业发展相应配套的产品与服务，一是融资类，如固定资产贷款、银团贷款、技术改造贷款、集合票据、并购贷款、融资租赁、流动资金贷款、理财产品等；二是投行类，如ipo、非公开发行股票等。
2.2设施建设模块
（1）设施建设是新型城镇化的配套产品，主要在市政设施、保障及安置房、新型社区、公共配套等方面提供综合金融服务。其中，设施建设分成前期规划、土地整理、项目建设三个阶段。（2）设施建设相应配套的产品与服务，一是融资类：土地储备贷款、城镇化建设贷款；二是投行类：理财产品、私募债、中期票据；相关服务：造价咨询、财务顾问、资金监管、现金管理、代收代付、资产管理等。
2.3人员安置模块
（1）人员安置是新型城镇化的核心，是解决农民的基本生存问题，是城镇化的核心要眨人员安置主要包括安居和乐业两个方面。因土地流转而集中居住的农民获得货币或实物补偿，进入城镇住房，同时，农民就业或自行创业，需要一定的启动资金支持。（2）人员安置相应配套的产品与服务，其中包括：银行卡、电子银行、住房按揭、理财产品、消费贷款等。
2.4社会保障模块
（1）社会保障是新型城镇化的必然结果。既需要为居民提供必要的硬件基础设施，也需要构建完善的社会保障体系，逐步实现进城居民与居民基本公共服务均等化。（2）社会保障相应配套的产品与服务包括：代收代付、金融社保卡、公积金归集等。
3依据新型城镇化的模式，探索制定综合金融服务方案
新型城镇化的金融需求呈现多元化，商业银行应根据不同地区、不同阶段、不同主体，形成不同的综合配套金融服务方案。由于新型城镇化的形态、模式以及模块之间形成交叉，因此，商业银行要在摸清情况后，有针对性地提供综合配套金融服务方案，上述确立了“五类”模式，限于篇幅原因，笔者仅对“城乡一体化模式”与“政府主导型城市升级模式”两类模式进行初步探索。
新型城镇化建设的内容基本上包括规划阶段、土地整理、人员安置、项目建设以及产业升级阶段，对于每一环节所形成的金融需求具有不同特点。因此，必须把握新型城镇化阶段性的特征，寻求不同的金融品种组合。
3.1“城乡一体化”模式的综合金融服务方案
（1）建设融资服务方案：在传统信贷产品基础上创新专属融资产品，发展定向投融资产品，提供一揽子融资相关业务等。（2）小微企业联合助推计划方案：联合政府推行小微企业专属融资产品，产业企业升级发展计划，针对特定客户群提供投行类产品。（3）现代农业特色融资及农民创新方案；个人支农贷款、城镇化理财产品。（4）农民金融服务均等服务方案：手机银行、名镇卡。（5）住房公积金和保障性住房金融服务：公积金个人委托贷款。
3.2“政府主导型城市升级”模式的综合金融服务方案
（1）基础设施建设融资方案：城镇化建设贷款、土地储备贷款、造价咨询、城镇化理财产品、拆迁补偿款等。（2）社会保障延伸方案：代收社会保险金、金融社保卡等。（3）失地农民安居计划：个人助业贷款、个人消费贷款、个人住房贷款、公积金个人贷款委托发放。
4组织新型城镇化的营销，实现综合金融服务成果最大化
商业银行参与新型城镇化建设，既要遵循商业银行的“三性”原则，又要得到客户的认同。
4.1了解市场与客户需求
商业银行必须了解当地政府对推进新型城镇化建设的总体思路与政策，随着ppp模式的推广落实，其建设（经营）主体也将发生根本性变化，因此，调查研究是商业银行参与新型城镇化建设的基础。
4.2初步策划金融服务方案
商业银行应在调查的基础上，及时进行论证，判断是否符合本行信贷政策，有针对性地起草相应的综合金融服务方案，既要满足客户需求，又要注意同行竞争力。
4.3签订城镇化综合服务合作协议
新型城镇化建设离不开当地政府的支持，商业银行应积极寻求与当地政府签订《新型城镇化建设综合金融服务合作协议》。
4.4全面实施综合金融服务方案
商业银行在参与新型城镇化建设中，要组建任务型团队，全面推进综合金融服务方案，既涉及条线的支持与配合，又涉及跨部门间的合作，相互衔接、相互促进，尽力实现综合收益最大化。
新型城镇化给商业银行提供了广阔的金融业务机会，随着经济进入新常态，经济增长速度、经济结构升级以及投资创新驱动，商业银行应主动寻求新型城镇化规律，转变经营方式与推进管理模式创新，做到“有所为，有所不为”，以实现商业银行综合收益最优化。
5城镇化建设贷款的风险防范措施
随着城镇化建设的日渐深入和力度不断加大，城镇化建设贷款风险也在集聚，并呈现出上升趋势。商业银行应高度关注并管控好潜在的金融风险，采取有效的防范措施，制定合理的授信策略，从而促进城镇化建设贷款健康发展。
5.1加强行政要件审查，确保项目合法合规
应加强对融资主体和建设项目行政许可要件的审查，融资人必须是有权部门赋予其城镇化建设职能的企事业法人。融资人为承建方的，需具备相应等级的建设资质。
城镇化项目要符合国家产业、土地、环保和投资管理等法律法规和监管要求，应有合法合规的审批手续。要弄清项目是属于审批制、核准制还是备案制，涉及审批或核准的项目，应了解审批和核准的层级及部门，需取得相应层级的批复文件。
项目涉及拆迁安置的，拆迁、安置、补偿等经营活动要符合国家和地方有关法律法规和政策，取得合法有效的房屋拆迁许可文件，具备合法有效的补偿方案，包括拆迁范围、拆迁补偿标准、安置费用测算依据、安置措施等内容，还需取得项目拆迁业主同意拆迁改造的书面证明材料，防范项目土地合法性风险。
5.2选择合理的贷款投向，有效防范项目风险
尽管城镇化建设用途广泛，遍及产业园区建设、城镇基础设施建设、安置房建设、旧城改造、土地整治等各个方面，但商业银行在选择城镇化项目中，也需要认真甄别，选择性介入。如对产业园区建设贷款，要优先选择符合国家转型升级发展规划、产业布局合理、节能增效的部级及省级产业园区的建设项目；安置房建设要符合城市发展规划，防止出现“重复拆迁”的情况，确保项目顺利实施，防范项目建设和完工风险。
5.3加强客户实质性审查，做实第一还款来源
加强对融资人信用及还款能力的调查，针对不同类型的融资主体，确定相应的选择标准。融资人为政府融资平台的，需选择财政层级较高、地方财力较雄厚的公司作为融资主体，还款来源中属于财政性资金的，项目资金来源不得违反地方政府性债务管理等相关规定，还款资金需确认为政府性债务，纳入地方政府全口径预算管理，有效保障第一还款来源的落实。融资人为一般企业法人的，应选择经营及财务状况良好、市场潜力大、企业信誉优的客户作为融资主体；融资人为承建方的，应优先选择资质等级高、信誉良好、还款来源充足的客户作为融资主体，项目承建商应具备较高资质等级。
贷款审查中，要加强对融资人财务及经营管理状况的分析，关注企业偿债能力、盈利能力、营运能力在同行业中的地位及其历史信用记录，分析预测企业发展趋势和还贷能力，加强客户实质性风险审查，合理判断其综合还款能力，做实第一还款来源，从源头上防控风险。
5.4强化风险缓释措施，增强还款保障
采取抵质押担保方式的，优先选择土地使用权及在建工程作为抵押物，或者选择非本项目的其他商业、住宅性质的房产作为抵押物，不接受空置3年以上的商品房及闲置两年以上的土地作为抵押物。以土地及在建工程、房产作为抵押品的，要保证土地权属清晰，已完成拆迁，无产权纠纷。
采用保证担保方式的，保证人应为较高信用等级客户，具备较强实力，具有信誉优良、代偿能力强等特征。
5.5落实项目资金封闭运行，做深贷后精细管理
5.1.1严格落实项目资金封闭管理
开立资金监管专户，将项目资本金、其他自筹资金、项目土地出让收入中的财政资金返还部分、项目资产租售收入、税收返还收入、财政补贴收入、政府偿债基金、综合经营收入和其他合法收入等资金归集到专户管理。对贷款资金的使用进行监控，由商业银行逐笔审核方可支用，确保用款进度与项目工程进度相匹配。专款专用，谨防贷款挪用导致项目资金形成缺口，影响项目完工。
5.1.2认真做好项目跟踪检查
贷款发放后，商业银行贷款管理者应定期_展跟踪检查，了解客户生产经营及财务变化、重大人事变动、其他重大投资等信息，关注项目进展、项目资本金到位、贷款资金使用及流向等情况，防止项目资金被挪用或抽逃情况的发生。
城镇化实施方案篇5
20*年上半年，我局在县委、县政府的正确领导下，进一步落实科学发展观，坚持立足统筹城乡发展，充分发挥规划调控作用，不断致力完善城市功能，全面服务新农村建设，切实提高工作效能，较好地完成了上半年各项工作任务，为实现全年工作目标，进一步开创规划工作新局面奠定了良好的基础。局领导班子团结和带领全局干部职工，外塑形象，内强素质，通过扎实有效的工作，城乡规划管理工作取得了明显成效。现将上半年主要工作汇报如下：
（一）、以统筹城乡规划为导向，城乡规划编制工作有力推进
按照“优化城市环境，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市档次”的工作思路，立足部门职能，坚持“统一规划、分步实施、配套建设”的原则，调动一切积极因素，大力实施城镇化战略，有力推动了城乡规划管理工作的全面协调健康发展。
1、重点工程的规划编制工作。我局在县委、县政府的正确领导下，创新工作方法，整合资源，加大投入，下大力气推进政府重点工程项目的实施，确保20*年十大工程建设取得突破性进展，为我县经济发展创造更加和谐的社会环境。⑴组织编制完成了合蚌路示范街区控制性详细规划及4#拆迁安置用地的修建性详细规划，并提交规委会审批同意，现已付诸实施；完成了4#地块及迎宾路、长征路安置房设计方案，作为拆迁人与部分拆迁户签订了拆迁协议。⑵积极响应县委、县政府建设花园湖公园的号召，抽调专人参与公园项目建设，完成了花园湖公园设计单位招标和建设方案设计工作，同时公园拆迁安置用地的修建性详细规划已经编制完成，即将报规委会审批，为县委、县政府建设花园湖公园提供决策依据。⑶招标确定城东新区绿化设计单位，组织完成了新区绿化设计方案并经规委会审批，目前新区绿化施工图正在设计，即将完成。⑷完成了定远县城总体规划修编和城东新区二期控规的设计单位招标工作，定远县城总体规划修编和城东新区二期控规编制工作即将展开。
2、城市规划体系工作。⑴协助县工业园区管委会完成了工业园区二期规划范围内控制性详细规划，整合园区二期工程规划区内的自然村庄，进一步扩大园区规模；⑵老城区控制性详细规划已编制完成，规划方案专家评审工作已经结束，现已进入规划报批阶段，将为老城区的建设、改造提供更加科学的依据。⑶组织完成了定远县城市排水工程专项规划方案专家评审工作，规划即将付诸实施。⑷定远中学新校区的修建性详细规划方案编制、评审已完成，将为定远中学新校区建设提供科学合理的方向。⑸加强了定城规划区内大型建设项目和定城主要地段的修建性详细规划方案的编制工作，对可能影响城市规划的项目，组织有关专家进行考察、论证，提出意见，汇总后为县领导决策提供参考，以消除城市建设用地发展的隐患，保障城市建设健康顺利实施。
3、村镇规划编制工作。近年来我县的小城镇建设和新农村建设取得了一定进展，我局把城镇建设与新农村建设紧密结合起来，以小城镇为龙头，以土地利用总体规划为依托，全面完成了重点集镇总体规划和一般集镇建设规划，基本完成10个县级示范村和9个乡级示范村规划的编制工作，并协助有关乡镇完成一些乡镇综合市场、商业街区的修建性详细规划的编制工作，加大了集镇的开发力度，以镇带村，上下联动，整体推进，加快了城乡一体化进程。在县域总体规划的指导下，各乡镇竞相开展了规划编制工作。目前，定城镇总体规划已编制完成；张桥、炉桥、藕塘、三和集镇规划成果已报县政府审批；能仁、吴圩、西卅店、连江、仓镇、朱湾6个乡镇规划成果已完成，进入乡镇同级人大审批阶段；池河、桑涧、大桥、二龙、严桥、范岗6个乡镇规划评审稿已完成，6月下旬进入专家评审阶段；拂晓、永康、界牌、七里塘、蒋集5个乡镇的规划初步方案已完成，正在征求意见；23个新农村示范点已经完成1：1000地形图测绘、基础资料收集工作，方案已经征求意见，进入各村民代表大会讨论阶段；253个行政村基础资料收集200个，1：1000地形图测绘完成95个，新农村规划设计完成70个，其中50个报县政府审批。
二、以完善规划管理体制为契机，城乡规划管理取得新突破
1、法律法规宣传贯彻工作进一步加强。今年4月1日是《城市规划法》实施17周年纪念日，也是我局成立后首个《城市规划法》宣传日，为贯彻落实好《城市规划法》和相关法律法规，我局按上级部署，紧紧围绕“规划公开，公众参与”这个主题，做好宣传贯彻工作，4月1日至30日在全县开展了《城市规划法》17周年纪念、宣传活动，悬挂宣传横幅11幅，设置宣传牌4块，发放宣传资料2000余份。通过宣传，新发生违法建设行为相对减少，促进了社会各界规划意识的进一步增强。
2、严把“一书两证”发放工作。“一书两证”发放是规划管理的核心工作。我局在严格把关的前提下，注重现场踏勘，兼顾工作效率，切实做好各类建设项目“一书两证”发放工作。半年来，核发选址意见书10份，核发建设用地规划许可证17份，用地面积约1394*8.*平方米，核发建设工程规划许可证20份，建筑面积约115201.14平方米，核发竣工验收合格证8个，规划许可管理水平得到了显著提高；同时积极做好各项工程的定位放样工作，严格实施“阳光规划”，对项目进行批后公示，建设项目批后跟踪管理进一步加强，并积极开展建设项目回访活动，及时了解项目建设动态。
3、村镇规划管理体制进一步完善。为进一步加强村镇规划管理工作，结合新农村建设，根据县委、县政府行政区划调整工作安排，我局下设了村镇建设规划服务站，并结合全县行政区划调整工作，坚持公开、公平、公正的原则，通过民主推荐、党组研究，把原37名村镇规划员合理调配至调整后的22个乡镇，任命了站长，配置了专职规划管理人员；同时我局研究制定了有力措施，加强对各乡镇村镇建设规划服务站进行管理。在局党组统一安排部署下，目前，服务站工作人员人心稳定，服务站工作均已走上正轨，开展得有声有色。
4、强化乡镇行政服务中心窗口管理。为了加强各乡镇行政服务中心规划局窗口服务工作，提高行政效能，方便人民群众，我局结合全县行政服务中心现场会议精神，出台了《乡镇行政服务中心规划局窗口工作制度》，含概了服务职责、学习制度、考勤制度、卫生制度、安全保卫制度、廉政建设制度、责任追究制度等各个方面，以制度为抓手，提升窗口服务工作新水平。目前已规范了3个乡镇的微机制证系统，提高了工作效率。
三、集中整治重点工程建设环境，投资环境进一步优化
我局坚持以科学发展观为指导，以优化投资环境、提高环境质量和品位为目的，从人民群众的根本利益出发，积极响应全县开展重点工程建设投资环境集中整治工作，认真组织实施，确保了集中整治工作的目标任务落到实处并有效快速推进。通过宣传动员、梳理排查，依照法律规定，对违法行为按具体情况查处到位，对严重影响城市规划的配合公、检、法等部门，严厉打击，绝不姑息，共查处了此类案件6起，有效的保障了城市规划的实施，较好地维护了我县重点工程建设环境。
四、推进机关效能建设，服务群众本领进一步提高
按照县委、县政府的工作部署，我局结合规划管理工作的实际，从20*年起全面开展机关效能和作风建设工作。
1、领导重视，抓好动员，及时传达县领导的讲话精神，增强职工的自觉性、紧迫感和使命感。
2、加强学习，统一思想。我局把机关效能建设的文件装订成册并逐人传阅，对照个人情况查摆问题，切实做到人人参与，防微杜渐。
3、加强整改，全力推进。成立机关效能建设工作领导小组，针对存在的突出问题，有的放矢地开展整改，以求真务实的精神抓好落实。
4、开展“四型”机关创建活动。我局结合优化经济发展环境活动的开展，采取了政务公开、制度上墙、窗口办公、一站式服务等一系列措施，严格坚持了首问责任制、限时办结制、服务承诺制、现场办公制和内部联系制、责任追究制等一系列制度，服务质量和行政效率大大提高；大力创建“学习型、效能型、服务型、廉洁型”的“四型”机关活动，开展“四心”服务，即：对他人热心、对工作耐心、对事业公心、对工作有责任心，努力把局机关打造成一个团结、务实、高效的战斗集体。
5、认真组织实施科学发展观大讨论。为树立和落实科学发展观，全面提升规划工作水平，根据县委有关文件精神及要求，我局结合实际，坚持与时俱进，坚持敢于探索，扎扎实实开展了大学习、大讨论活动，始终抓住学习讨论阶段的主要环节做工作，着力从“提高思想认识、明确指导思想、严格学习纪律、细化目标任务、落实领导责任”这五个方面入手，全局党员干部尤其是领导干部严格按照要求，系统学习，积极讨论，强化观念，达到了预期效果，取得了一定的阶段性成效。
6、切实开展好作风教育月活动。为进一步贯彻落实同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，切实加强新形势下的领导干部作风建设，大力弘扬八个方面的良好风气，按照省、市和县委的统一部署和要求，我局结合实际，制定方案，以“弘扬新风正气，加强队伍建设”为主题，扎扎实实开展了作风教育活动。
7、依法办理和议案、提案工作。我局对人大代表、政协委员的提案和议案及来信来访，专人负责登记和督办，做到了“事事有着落，件件有回音”。上半年，承办市、县人大建议、政协提案共12件，已于规定时间内全部答复；依法受理各级各类34件，办结30件，正在办理4件，较好地维护了广大群众的利益。
五、存在的问题
一是部分乡镇规划编制工作存在着主体意识不强、积极性不高、经费不到位、进度还不够快、村庄选点存在反复、增加工作量、村庄规划、测量经费不能及时到位等问题。
二是部分开发企业严重违反县规委会决定，擅自提高容积率和增加单体建筑总量，逃避规费（出让金），严重违反了《城市规划法》和有关法律法规。
三是部分单位和群众规划法律意识淡薄，依法建设环境不容乐观。
二、下半年工作安排
下半年，我局将继续围绕“优化城市环境，完善城市功能，塑城市特色，提升城市档次”的工作思路，扎实开展好以下工作，为政府十大工程作好后勤保障。
1、城东新区的主要建筑已经封顶，室外附属工程即将开工，我局将督促有关设计单位尽快完成城东新区绿化设计施工图任务,美化亮化新区环境。
2、启动定远县城总体规划修编和城东新区二期控规的规划编制工作。
3、完成老城区控制性详细规划和定远县城市排水规划的报批工作，加快老城区改造，完善城市排水体系。
4、加快花园湖公园北部的施工图设计，促成花园湖公园尽早开工建设。
5、全面完成17个乡镇规划成果报批，加快集镇开发建设。
6、完成23个新农村示范点规划的编制、评审、报批工作。
7、力争完成253个行政村的基础资料收集、1：1000地形图测绘工作。
8、继续抓好科学发展观大讨论和作风教育月学习教育活动，加强思想政治和廉洁从政教育，切实增强队伍廉洁从政意识。
城镇化实施方案篇6
关键词：城镇规划；城镇建设；城镇管理；城镇经营
Doi：10.16640/ki.37-1222/t.2016.10.082
1城镇规划
城镇规划是城镇建设的纲领性文件，是城镇建设的顶层设计。一旦规划确定，就不能因时间的推移、人员的变化而随意更改，只能结合社会发展、人的需求而逐步补充完善，充实规划内容，使供给与需求达到平衡。对城镇规划，必须高起点，高标准规划，对相关服务设施按远期规划进行控制，为今后发展预留空间。对涉及人类所需的具有服务功能的基础设施，其内容必须完整、齐全，达到一次规划，逐步建设，补充完善，满足城镇管理需求。在城镇规划中，应根据各地情况，明确城镇定位和发展方向，分层次进行规划，按梯次组织实施。首先要有全市的宏观规划，各县区规划在市的规划下制定县区规划，乡镇规划在县区的规划控制下，制定本乡镇控制性详细规划。对县（区）规划，应按照全市规划布局，根据各乡镇的自然条件、气候条件、人文情况等，按照“一乡一特”或“一村一特”或“一品一特”进行规划。在规划小城镇时，按照全镇人员集中在小城镇居住或沿公路、河流等自然条件较好的地方集中居住，以提升城镇质量，创造就业机会，繁荣商业贸易。对工业企业，结合现有存量企业情况，产品产业链情况，分片集中布置，凡引入企业，按照产业布局特点进行安排，打破区域限制，从而节约成本，降低投资。
2城镇建设
城镇建是在城镇规划的指导下进行，城镇建设的科学与合理程度，直接影响到城镇的竞争力和可持续发展。要提高城镇竞争力，就必须完善与之相匹配的基础设施，除功能齐全之外，应按远期规划高起点建设，一次建成，终身使用，避免城镇发展后，基础设施短缺，造成二次建设，增加财政负担，浪费资金。例如，道路建设时，先处理综合管沟，将污水、给水、排水、电力、燃气、通讯及道路绿化喷淋电线、喷淋给水、路灯电线等纳入该综合管沟内，从而避免二次开挖，破坏路面。其次要充分体现城镇风格和人文景观，让其独特性得以发挥功用，才能吸引投资，实现城镇繁荣。
3城镇管理
城镇管理是一门综合性的管理学科，随着经济社会的发展，城镇发展变化的多样性不断体现，其变化将随着社会的发展而不断变化，必须从粗放管理向精细化管理转变，从经验管理向科学化管理转变，从行政管理向依法管理转变。要适应社会发展需求，提高管理效能，提升管理质量和水平，整合管理机构，完善公共基础设施档案及相关规章制度，利用经济杠杆，变行政管理为社会管理。
3.1整合管理机构
城镇基础设施由于涉及内容多，管理难度大，涉及部门多，造成部门之间交叉管理。因此，应成立一个总调度机构，下设若干工作部门，分清管理职责和管理内容，一旦出现问题，由总调度机构统一调度，工作部门具体执行，既便于管理，又便于追究责任，从而提高工作效率。
3.2建立完善的公共基础设施档案
对公共基础设施的管理，要及时建立完善的档案资料，创建信息管理平台，通过信息化手段，实现资源共享，使城镇管理从粗放管理转向精细化管理。对集贸市场、停车场、道路、绿地、树木、游园设施、环卫设施、给排水设施、路灯等原由多家单位管理，档案资料管理分散，各自为政，浪费大量的人力、物力、财力。必须通过档案资料的整合，利用信息化手段将建设时间、使用年限、投入资金、详细地点等基本情况用电子图表、三维效果等形式表现出来，纳入视频监控，以便提高工作效益，降低维护保养成本。
3.3建章立制，用制度管理城镇
城镇管理就是对人和物的管理，由于人的文化程度、道德水平、思想观念的差异，其行为因素自然不同，因此，只有通过相关制度的建立，用制度约束人的行为来规范城镇管理。对违反城镇管理的行为，严格按照制度处理，提升文明程度，让城镇管理从行政管理向依法管理转变。
3.4利用经济杠杆，变行政管理为社会管理
目前，对城镇基础设施的管理，多为行政管理，有必要对部分基础设施的管理可引入市场机制，变政府花钱养人为政府花钱办事，换句话说，就是政府花钱买服务。例如，对市容保洁、园林养护、道路标识等由政府制定相关标准，向社会公开招标，由中标单位完成工作任务，政府负责督促检查，达到有效管理，市容干净整洁，各种设施有效使用。
4城镇经营
城镇经营实质上是政府通过对城镇基础设施的建设，发展二、三产业，实现土地增值，税收可持续发展，在此基础上，解决就业，提高人们的生活水平和生活质量，达到共同富裕。
（1）改变观念，消除城镇管理只投入，不产出的误区。在城镇经营管理上，由于城镇基础设施建设由政府投资完成，经营性企业需要利用政府建设的基础设施，可采用向政府出资租用、购买使用年限、出资参与建设的方式，其收入可减轻政府财政压力，增加收入后，又可反哺基础设施建设。
（2）要树立经营城镇理念。将市场经济意识与经营城镇的理念引入城镇管理之中，建立公共服务市场体系，让城镇管理逐步向市场化、产业化、专业化过渡。对城镇的经营管理，就是出资完善基础设施建设，选好二产的进入、发展好三产，让城镇土地保值增值，实现税收可持续发展，用土地增值收益和税收反哺基础设施的建设。即按照规划和产业布局，由政府出资完善城镇基础设施的建设，引入企业，由企业向政府购置土地进行开发利用，企业投产经营后，向政府缴纳税收的模式。
城镇化实施方案篇7
一、指导思想
以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境卫生问题为出发点，以全面治理“脏、乱、差”现象为重点，建立系统、科学的城乡环境卫生管理、考核、监督长效机制，提高城乡文明与环境卫生水平，促进我县经济社会发展。
二、总体目标
用4年左右的时问，使我县城乡环境卫生和秩序得到根本好转，城乡环境卫生管理长效机制基本建立，人民群众的文明卫生素质显著提高。
三、主要任务
(一)抓好城乡环境清洁保洁工作。全面推进城乡环境清洁保洁工作，重点整治小街小巷、城乡结合部、“城中村”及公路、内河、桥梁周边的卫生死角。落实“门前三包”责任制。实行周末全民卫生日制度和每月一次清洁卫生大行动制度。建立县城各单位、各镇、各村(居)委会日常保洁制度，财政提供必要经费，配置相应的环卫设施，集中收集、处理各类生产、生活垃圾。
(二)整治城乡乱摆乱卖、占道经营等问题。加快集贸市场建设和改造，加强市场周边环境综合治理，整顿路边奇场，还路于民。
(三)规范城乡户外广告、牌匾、霓虹灯管理。根据《城市市容和环境卫生管理条例》、《河源市户外广告设置管理暂行办法》、《河源市市容和环境卫生管理办法》等有关规定，严格执行审批制度和办事程序，遏制违法违规设置户外广告行为，切实解决广告乱贴(画)顽疾。
(四)加强施工工地与工程车辆管理。县城要规划建设一个建筑垃圾处理场。组织创建文明工地活动，强化建设工地文明施工长效管理。运输建筑材料与渣土的车辆要采取加盖密闭运输措施，严厉处置各类运输车辆污染城乡道路的行为。生活垃圾和建筑垃圾要区别对待，分离处理。
(五)加强城乡居住环境的综合治理。全县所有商住小区纳入政府行政管理，由建设行政主管部门作出具体的管理方案并抓好实施。推进和规范城镇居住小区物业管理，凡新建居住小区，要严格按照规定，达到基础设施配套、环境优美和管理规范的要求；对无物业管理的居住小区，要尽快规范。县建设、城管部门和各镇要逐年安排综合整治任务，加强城中村、城乡结合部、城镇出入口和主要街道的治理，完善基础设施。切实抓好镇村建设“三四五”工程和村庄整治工作，切实改善农村面貌。
(六)按照国家规定加强塑料购物袋管理。禁止生产使用超薄塑料购物袋和严禁免费提供塑料购物袋，避免“白色”污染。
(七)加快推进城乡污水处理和垃圾综合处理工作。有条件的镇要通过加大财政投入和引进社会资金的力度，加快建设生活垃圾无害化处理场和生活污水处理厂。理顺环卫管理体制，建立便民、高效的环卫管理机制。开放环卫作业市场，实现清扫保洁、垃圾收运与处理的企业化、社会化、市场化运作。
四、责任划分
(一)县城：由县城管局负责统筹协调实施，县直和省、市驻县各单位以及紫城镇、附城镇、乌石镇密切配合。
(二)各镇、村(居)委会：由县建设局统筹协调，各镇人民政府组织实施。
(三)实行属地管理、属地责任，行业管理、行业责任。
五、资金投入和筹措
(一)加大资金投入力度，完善城乡市政、环卫基础设施。
(二)资金筹措渠道。县级财政每年预算安排186万元，各镇财政每年预算安排2万元，每个村(居)委会每年自筹4000元，县直和省、市驻县各单位应积极筹措资金支持城乡清洁工程。其中县级资金只用于县城城乡清洁工程支出，不负担对各镇、村(居)委会的经费补贴。
六、工作步骤
(一)准备阶段(*年10月以前)。
1、制定实施方案及相关文件。
2、召开实施城乡清洁工程暨创卫工作再动员大会。
(二)实施阶段(*年10月一2011年6月)。
l、*年10月—12月：主要解决县城、圩镇、村庄的“脏、乱、差”问题。具体工作如下：
(1)彻底清理地上、墙上、水上垃圾，特别是城乡结合部、城中村、小街小巷、江河湖塘、集贸市场、旅游景点、公路村道沿线等公共场所的垃圾。
(2)整治超门槛经营、占道经营、尾随兜售等现象。
(3)整治乱停放、乱堆倒和乱种养问题。
(4)按照镇村建设“三四五”工程竞赛活动要求，各镇要建设l条标准的混凝土样板路、1个农民新村、1个垃圾屋(池)；中心镇要建设1条标准样板路、1个社会主义新农村示范点、1个垃圾填埋场、1个无害化公厕；县城要建设1条高标准样板路(安良大道)、1个标准样板住宅小区(*花园)、1个生态性公园(千家寨公园)、1条高标准步行商业街(特美街)、1个标准垃圾填埋场(林田青河径垃圾处理场)。
2、2009年1月一2011年6月：县城和各镇根据实际情况确定每年工作重点，切实解决群众最关心的环境卫生问题。县直和省、市驻县各单位做好各自保洁责任区日常保洁工作。紫城镇要在灭鼠达标的基础上，确保2009年灭蝇工作达标，2010年实现广东省卫生镇。各镇、村达到市级卫生先进镇、村要求，2009、2010、2011年分别完成镇、村总数的40％、．40％、20％。
(三)总结阶段(2011年6月—12月)。
1、对实施城乡清洁工程情况进行全面验收。
2、总结实施城乡清洁工程的经验和教训，表彰先进。
七、工作要求
(一)加强领导，落实责任。成立县城乡清洁工程领导小组，其组成人员名单如下：
*
1、综合协调组。
组长：*
副组长：*
成员由县府办、县建设局、县城管局、县卫生局各抽调1名股级干部组成。
2、宣传报道组。
组长：*
副组长：*
成员由县委宣传部、县文广新局、县广播电视台各抽调1位同志组成。
3、督查考核组。
(1)督查考核一组(负责督查县城)。
组长：*
副组长：*
成员从县委宣传部、县直工委、县卫生局、县监察局、县公路局、县工商局、县城管局各抽调1名股级以上干部组成。
(2)督查考核二组(负责督查各镇)。
组长：*
副组长：*
成员从县委宣传部、县监察局、县卫生局、县交通局、县环保局、团县委各抽调1名股级以上干部组成。
各镇、各单位要根据市、县要求，结合自身实际，制定相应的城乡清洁工程实施方案，并切实加强对本镇、本单位实施城乡清洁工程的日常管理和督察工作。
(二)建立考核制度。县城乡清洁工程领导小组负责对各镇、各单位的考核，考核办法另行制定。各镇城乡清洁工程领导小组负责列本镇、村(居)委会的考核。
(三)健全投诉举报机制。县城乡清洁工程领导小组办公室和各镇要向社会公布投诉举报电话。对投诉举报内容，要及时进行处理。
城镇化实施方案篇8
1、作风建设打基础
一是认真落实高危岗位风险防范机制创新试点工作，全面排查廉政风险点，开展预警机制，对廉政风险点实行动态管理，采取措施及时化解，从源头堵住漏洞。二是进行“三重考评”，建立住建局定期考评、纪委监察部门专项评议、服务对象民意考评等考评机制，对各部门廉政风险防控进行科学合理评价。三是加强制度建设，提升服务水平，推行便民措施，规范权力运行流程，形成效能建设长效运行机制，以效能监测点为载体，拓展群众监督渠道。四是设立“来访接待室”，畅通群众来访、投诉渠道，加强政风行风建设。
2、质量安全是生命线
将“百年质量、无价生命”的理念落实到日常监管工作当中，一是以动态管理为手段，细化安全、质量各方[:请记住我站域名/]面责任，出台规范六方责任主体行为的制度措施。二是抓好质量安全隐患排查和整治，通过加强验收监督，督促各责任主体规范自身行为，全面提升建筑工程质量水平。三是推广创建安全生产标准化示范工地的经验，坚持典型引导、以点带面，全面推进建设工程标准化管理工作。四是严格落实安全生产主体责任，强化安全生产目标管理，从严查处，强化警示。五是建立监理准入和清出机制，加强专项整治。六是加强标后监管力度，与相关部门联合，促进企业诚信经营的长效监管机制。七是出台建设领域行政执法协作方案，加大日常检查力度。八是出台督查一线质安监管人员的督查方案，强化队伍建设，规范执法行为。九是出台质量安全联合监管和在线监控的方案，加快项目管理的程序化、规范化、法制化进程。
3、城镇建设是突破口
党的十报告明确提出“推动城乡发展一体化，推进经济结构战略性调整，必须以城镇化建设为重点”。我局把新型城镇化作为统筹城乡发展的突破口，提升城镇承载功能、辐射能力和管理水平，加快城乡一体化进程。一是制定《创建特色小城镇实施方案》，每年创建1-3个特色规模小城镇，提质提标。二是鼓励乡镇街道，发挥多渠道筹资积极性，多种方式筹措资金，推动特色小城镇建设。三是科学构筑小城镇发展体系，争取____年城镇化水平提高1.8个百分点以上。四是进一步发挥小城镇建设“星沙杯”和基础设施建设“以奖”的推动作用。五是督促各乡镇抓好基础设施建设项目的质量、安全，严格督促各个项目按程序报建报批。六是促进“产城融合”，以“六个集中”为抓手，加大资金投入和政策支持，强化重点项目和示范乡镇的引领作用。七是集中项目资金，加大扶持力度，重点奖励和表彰特色乡镇。
城镇化实施方案篇9
一、*年工作回顾
（一）主城区重点项目进展顺利，城市建设呈现强劲势头
一是城区道路建设改造及提升工程全面展开
峰山路完善提高工程：去年完成峰山路主路面拓宽硬化的基础上，今年投资520多万元，完成了各种管线落地，北段（北大桥至交警大队段3.6公里）高标准完成非机动车道、人行道慢行一体化建设，硬化人行道沥青路面1.2万平方米，铺装人行道花砖1.2万平方米，安装路沿石3万米，同步实施亮化工程，完成安装路灯185基。目前，该工程已经基本完成。峰山路南段（交警大队至陈庄路口段3.5公里）两侧完成租用两侧土地近100亩，调运填土6万立方，正在进行高标准绿化，将新增绿化面积6万多平方米，城区南大门整体形象进一步提升，成为城区道路景观绿化的新亮点。
莲台山路北段翻修改造工程（大学路至玉符街）：该道路长400米，总投资85万元，实施了路基翻修、地下排水系统改造和路面硬化。5月30日完成铺油，已竣工通车。
大学路西段绿化工程：大学路西段按照控制绿线120米的要求，在去年完成道路两侧拆迁、副道挖补铺油和人行道花砖铺设的基础上，今年调运土方5万立方，对鲁能以西大坑进行了整平和压实，全面完成实施了绿化、美化，整个大学路新增绿化面积3.5万㎡，成为我区道路景观建设的又一亮点。
湄湖街路灯安装工程：长1330米，完成安装路灯74基。
在抓好以上道路改造提升工程的同时，对城区宾谷街西段、莲台山路北段等10几条道路实施了综合整治，新铺装花砖3万㎡，调整更换路沿石3.5万米，挖补破损路面1万平方米。
二是滨河、文昌公园及滨河片区开发建设全力向前推进
滨河公园：东起小梁桥，西至入黄河口，动用土方40万方，实施了河道清挖工程。本着突出长清悠久的历史文化，全力打造集娱乐、休闲、商住、生态为一体的绿色景观长廊的定位，投资200多万元，聘请中国园林设计公司深圳分公司编制完成了小梁桥至入黄河口全长11.8公里的滨河公园规划初步方案，该规划进一步修改细化后实施。
文昌公园：已着手规划建设，委托*市园林部门进行了规划设计，今年6月份组织了一次集中行动，全面清理了文昌山上的违章建筑，已完成上山道路硬化。正在积极进行招商引资的准备工作。
滨河片区开发：今年3月初成立了滨河片区开发建设指挥部，明确了滨河片区规划范围（东起莲台山路，西至峰山路，南起中川街、大学路，北至滨河公园），按照“整体规划，分片实施，以园代片，滚动发展，政策推动，加快开发”的整体工作思路，对该片区规划进行了完善、提升，完成了该片区40多个单位和两个村（包括商业街、民房、公产在内747处）以及48户平房区房屋、土地的测量摸底工作。目前，正在积极调研，研究制定拆迁安置政策，实施招商引资。10月份顺利与杭州国强置业有限公司签订了滨河片区北区土地熟化协议，滨河片区开发改造工程迈出新步伐。
三是天然气入户工程进展顺利。投资1200万元，在城区峰山路、凤凰路、玉符街铺设、改造天然气管道24多公里，管网辐射城区主要干道和部分支路，基本形成城区玉符街、峰山路、龙泉街、凤凰路环网供气，目前，文昌山庄、凤凰山庄、鸣泉嘉苑、高校教师住宅区等小区4000多户居民已达到供气条件，春节前可实现供气。
（二）小城镇建设上了新台阶
按照建设社会主义新农村的要求，小城镇建设重点实施了五大工程。
一是城镇建设行动工程。经过积极推荐，我区万德、归德两镇被列入全市城镇建设行动首批乡镇，市政府分别给予无偿补助资金500万元。万德、归德两镇进一步深化细化了城镇建设行动实施方案，聘请高水平的设计院进行工程设计，市城镇建设行动领导小组通过了万德、归德两镇的城镇建设策划方案。目前，两镇正在实施基础设施建设，预计11月底竣工。
二是重点村的规划修编工程。在对完善2006年40个村建设规划进一步基础上，对*年全区确定的103个重点村，按照建设社区型、城镇型、工业型、城郊型、生态型新农村的要求，组织专业队伍，抽调专人靠上搞好指导协调，积极向上级争取资金和业务支持，逐一编制村庄建设规划，加强对各街道、乡镇村镇规划编制的督促与指导，基本完成了103个新农村建设规划任务。同时，从我区农村的实际出发，突出当地特色，适应新时期农民建房的需要，规划一系列新农居建设设计方案，开展了“新农居”农村住宅优秀设计方案下乡活动，受到广大农民群众的欢迎。
三是村镇容貌综合整治工程。根据我区*年全区村镇容貌综合整治方案，抓住脏、乱、差这个关键，按照“四清”、“四改”、“五通”、“五化”的标准要求，继续深入开展了村镇容貌综合整治活动。共查处村镇各类违法违规建筑工程89件，建筑面积9600m2，其中已拆除60件，共计6500m2；整治广告牌1400多块，规范街道130多条，理乱贴乱画1300多处，清理“三大堆”1600多处；取缔占路摊点或市场34处。
四城中村改造工程。根据市委[2005]20号文件要求，现已完成了东、西三里，大、小柿子园，东王等5个村（居）基本情况的调查摸底，对地上建筑物进行了丈量登记、清查，聘请专业策划公司进行了总体策划方案编制，市旧村（居）改造工作领导小组已研究通过了东王、小柿子园、西三里三个居委会的总体策划方案。目前，三个村正在办理相关手续，小柿子园率先完成了详细规划和建设用地规划许可、土地手续、立项、建设用地规划许可和详规审批等手续，成功与海南大胜公司签订了开发建设协议，近期启动建设。
五是小城镇基础设施建设工程。根据年初确定的小城镇建设各项任务指标，全区小城镇新建商业用房700户，建筑面积14万m2，新建小康居1000户，建筑面积16万m2，居民楼开工面积12万m2。硬化乡村道路、村内主街道170多公里，面积76万m2。铺装人行道2万多m2，硬化道路19万m2，新建排水沟18公里，新增自来水受益人口5.8万人，新增绿地5.6公顷，种植绿化树15.6万株，新增路灯400多盏。
（三）两大支柱产业持续快速发展
一是房地产业，对照小区配套设施及绿化整改意见，按照“谁开发，谁配套”的原则，重点对第二、第三、第四住宅小区，永安小区和文昌花苑南区进行了综合整治。责成各开发企业继续完善小区配套设施，清除乱搭、乱建，整修道路，完善绿化，安装路灯，维修公厕等。房地产开发，经济适用房小区已全面开工，鸣泉嘉园、汇富苑北区、常青苑等住宅小区正在加快建设，今年全区共新开发住宅40万㎡，完成投资6亿元。
二是建筑业，认真组织开展了“安全生产月”活动，检查在建工程132个，查出整改安全隐患7000多条，无重大伤亡事故。荣获“泰山杯”工程3个、“泉城杯”工程9个。创出省级示范工地1个，省级红牌工地4个，市级红牌工地10个，工程招标管理进一步强化，共招标工程90个，其中，建筑招标面积33万㎡，管道招标长度1.2万米，工程总造价3.3亿元，工程应招标率达到100%。资质升级工作实现新突破，两家建安二级企业晋升为国家总承包一级企业，全区总承包一级建安企业达到5家。工程项目审批，共办理工程报建手续5个，面积33万㎡；完成建筑业产值()亿元(去年为39亿，今年目标42亿)；交纳建筑营业税（）万元（去年9676万元，今年目标突破1亿元）；在建面积（）万㎡（去年460㎡，今年目标500㎡）。
（四）旧城改造稳步推进
旧城改造总面积1.3平方公里，拆迁44万m2，建设面积130万m2，总投资5.2亿元，分5年建设。目前共完成拆迁旧城区建筑物7万㎡，与旧城改造配套的龙泉居经济适用房一期工程6万多平方米正在建设，近期计划启动回迁房建设。
（五）公共事业、城建档案、人防、包村工作取得新成绩
一是公共事业，为保障全区燃气安全生产，先后4次对全区100多个罐装厂进行安全检查，依法取缔违规业户3家，对存在问题进行限期整改，彻底消除安全隐患。
二是城建档案，共接收、归卷各类工程档案120多卷，提供档案利用50多人次，接收大学科技园第一、二安置区移交档案1800多卷，实现长清城建馆藏档案新的突破。
三是人防工作，编制完成防空袭方案，对防空警报器进行了维护管理，成功实施了“5.3”试鸣。新增设警报器12台，总数达到27台，城区防空警报音像覆盖率进一步提高。
四是包村工作，多次到归德镇永平村和万德镇万南村调查、座谈，研究制定具体包村方案。积极协调有关部门，帮助归德镇永平村完成道路改造，实施村庄容貌整治；对万德镇万南村继续实施西南山柳树沟的综合开发等建设。
（六）党的建设、机关建设和精神文明建设成效显著
突出抓了三个加强：
一是进一步加强了党的建设，严格落实基层党建工作责任和党员经常教育机制，逐级签订党风廉政建设责任状，党组织的凝聚力、战斗力明显增强。通过到开展“廉政勤政、科学发展”主题教育活动、观看反腐倡廉警示片和认真学习党的*精神，全委干部职工廉政意识明显加强，理想信念进一步坚定。
二是进一步加强了机关作风建设，认真开展创建先进科室活动，制定了各科室工作目标及考核办法，严格执行各项制度，增强了全委干部职工纪律意识和责任意识，工作效率、服务质量明显提高。
三是进一步加强了计划生育、综合治理、稳定等精神文明建设，全系统新出生人口合法生育率100%，8023部队、城市拆迁等重点问题得到妥善解决，无集体上访。
总结上半年的建设工作主要有以下几个特点：
一是区委、区政府领导更加高度重视建设工作，多次现场检查城建工作，专题研究城建工作中遇到的实际问题，为建设工作顺利开展提供了有力保障。
二是建委党政领导班子团结一心，按照分工，各负其责，努力抓好本职工作，形成了心往一处想，劲往一处使，齐心协力，共谋建设事业发展的良好工作局面。
三是全委广大干部职工都能立足本职，勤勉敬业，铺下身子，真抓实干，争先进，创一流，一心扑在工作上，全委上下形成了你追我赶的工作格局。
四是坚持科学发展，坚持以人为本，努力在创造良好的人居环境上下功夫，赢得了社会各界和广大人民群众的支持配合。
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地看到，全区建设工作中还存在一些急待解决的问题：
一是建设资金缺口大，仍是制约各项建设工作顺利开展的关键。规划建设水平不高的问题依然存在。
二是撤县设区后，村镇建设规划手续审批机制尚不理顺，严重影响了我区村镇建设工作的开展。新农村建设规划修编任务大，村镇规划经费严重不足，大部分村庄拿不出资金来搞规划，资金不足也成为制约新农村建设的瓶颈。
三是建筑市场管理面临新的困难和问题，管理难度进一步加大；建筑企业两极分化的态势日益突出，全区4家一级企业的产值已占到全区建筑业总产值的75%。
四是少数干部职工的业务水平、工作能力、廉政意识、奉献精神还需进一步加强和改进。这些都必须采取措施，认真解决。
二、2008年建设管理工作的指导思想和目标任务
按照“超常规，跨越式建设新长清”和综合经济实力尽快跨入或接近全国百强的总体要求，2008年建设管理工作总的指导思想是：以邓小平理论、“*”重要思想和党的*精神为指导，以科学发展观统领全局，以建设“山水长清、泉城新区”为总目标，在城市开发建设上走好“经营城市”的路子，在城市管理体制上走好“重心下移”的路子，在管理机制上走好“管养分离、政企分开”的路子，继续坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，加快推进长清在*西部的崛起。
主要目标任务是：
（一）城市建设
突出抓好工程：
（一）中川街东段翻修改造（峰山路至经十西路）。长1200米，宽16米，去掉中间绿化带，迁移安装路灯68基，调正调直路沿石，疏通下水道，硬化路面2万平方米，总投资270万元。
（二）水鸣街东段翻修改造（经十西路至东王村）：长600米，去掉中间绿化带，迁移安装路灯34基，调正调直路沿石，硬化路面9000平方米，计划投资130万元。
（三）龙泉街西段翻修改造（峰山路至孝堂山路）：长2000米，宽10米，铺设污水、雨水管道，硬化路面2万平方米，总投资315万元。
（四）玉符街新建工程（莲台山路至文昌路）：长600米，铺设雨污分流管道，硬化路面，安装路灯，实施绿化，计划投资350万元。
（五）数字化城市管理建设工程：按照市政府要求，借鉴先进城市管理经验，本着“一次设计、分期实施”的原则，新上电子监控设备，建设城市数字化管理监控调度系统平，总投资500万元。
（六）凤凰路南段建设工程：凤凰路南段工程全长1125米，按照快车道14米，两侧慢车道7米、绿化带3.4米的标准，山体最高处需下降约6米，部分路段需回填土方。工程总投资为710万元（不包括征地、青苗补偿及地上附属物补偿）。
（七）城市防汛市政设施维修工程：清挖疏浚护城河及城区低下排水设施，进行市政设施日常维修，总投资100万元。
（八）路灯维修工程：改造清河街西段（五峰路至峰山路）32基，更换电缆1400米；改造经十西路（北大桥至大柿子园村口）134基。总投资20万元。
（二）村镇建设
重点完善“四大规划”，抓好“五个建设”。
（一）完善四大规划
1、小城镇控制性规划：南部山区控规确定后，根据市规划局工作部署和要求组织编制6个小城镇的控制性规划，并与南部山区控规搞好衔接。
2、小城镇详细规划：对小城镇主要街道、经济区、住宅区、商业街区、专业市场、景观风貌带等进行详细规划编制，详规覆盖率指标分别是：省级中心镇（万德、归德镇）达到40%，市级重点镇达到30%，一般乡镇达到20%的目标。
3、新农村建设规划：根据区委、区政府部署和要求，编制完成100个新农村试点村的建设规划，力争达到全区村庄总数的50%。
4、镇村体系规划：编制完成万德、归德、张夏、孝里、马山、双泉、五峰7个乡镇（办事处）的镇村体系规划。
（二）抓好四个方面的建设
1、加快小城镇综合开发建设：以提高小城镇总体建设水平，建设设施配套，功能齐全，环境优美的现代化新城为目标，进一步加大综合开发力度，全区小城镇综合开发建设率达50%以上。国家重点镇中心区开发面积达到0.5平方公里以上，省级中心镇和其他镇中心区开发面积要达到0.3平方公里。
2、加快试点镇开发建设：在抓好万德、归德两中心镇建设的基础上，再争取有1--2个乡镇列入市委、市政府试点镇，以点带面，典型引路，推动全区小城镇整体上水平。
3、加快推进城中旧村（居）改造：继续抓好小柿子园、东王、西三里、大柿子园、东三里等5个村的城中旧村（居）改造工作，重点抓好小柿子园旧村（居）改造。重点推进小柿子园村旧村（居）改造步伐，明年初启动建设，争取利用1年时间使拆迁户居民顺利回迁，下半年启动生活保障建设和捆绑开发商用房建设。同时督促其他试点村加快旧村发行步伐，各项工作进入程序。
4、加快村庄整治与特色村庄试点建设：按照建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培植特色村的总体思路，遵循“方便生活、有利生产，突出特色、注入活力”的原则，抓好村庄整治与特色村庄建设。2008年全区争取再有3-4个村列入市建委村庄整治试点，1-2个村列入村庄土地整治试点，1-2个村列入省建设厅村庄整治试点，各街道、乡镇也要有5-10试点村进行重点扶持。在村庄整治过程中要注重发掘和培植特色村庄，对具有悠久历史和传统建筑特色的村庄要注意保护，营造浓郁的文化内涵。
（三）建筑业
围绕实现全区建筑业跨越发展这一目标，做到四个继续：
一是继续抓好工程质量：严格执行工程建设强制性标准，强化对建设、施工、监理、勘察、设计等单位资质、资格及相关基建手续的审查，从源头上规范工程参建各方的行为。
二是继续抓好安全施工：认真落实安全生产许可证制度，切实抓好起重机械、基坑开挖、摸板支护、脚手架搭设、施工用电专项整治，创新安全监督机制，遏制重大安全事故的发生。
三是继续强化工程招标管理：强化工程项目的进场交易，依法查处违法工程，进一步规范全区建筑市场秩序。
四是继续抓好拖欠工程款和农民工工资工作，多措并举，保持建设系统稳定。
通过努力，2008年争取再有1家建安企业晋升为国家一级企业，全区一级总承包建安企业总数达到6家。工程合格率保持100%，杜绝重大伤亡事故。在建工程面积争取突破（）万㎡，预计增加（）万㎡；完成建筑业产值（）亿元，预计增长（）%；向本区缴纳建筑营业税（）万元，与去年持平。
(四)房地产业
一是认真抓好龙泉居、雅居苑、鸣泉嘉园、汇富苑、长青苑小区、书香门第的开发建设：一手抓住宅质量，一手抓设施配套，做到住宅功能与环境质量有机统一，建一流住宅小区，建人民满意工程。
二是继续抓好原有住宅小区的整治：继续推进第二、第三、四住宅小区，永安小区和文昌花苑南区为重点的综合整治，完善天润、文昌等小区配套设施，不断改善住宅小区环境质量，让居民满意。
（五）人防、城建档案、燃气管理工作
继续抓好人防教育和宣传，加强防空地下室工程建设和异地建设费的收缴；继续做好大学科技园二期安置房档案和大学科技园道路工程、管线工程档案资料接收工作，加大对城区建设工程竣工档案资料的收缴，逐步建立城建档案的有偿服务机制；继续落实燃气安全责任制，加强灌装厂和市场安全管理。
城镇化实施方案篇10
新型城镇化与智慧城市建设融合发展是指新型城镇化与智慧城市建设在发展规划、基础设施、空间布局、体制机制、推进工作等领域统筹谋划、整体推进，破除新型城镇化建设与智慧城市建设相互脱节的“两张皮”现象，达到城市格局与智慧产业布局有效对接，城镇服务体系与智慧应用体系优化匹配，城市基础设施与智慧设施网络有机结合，使新型城镇化建设与智慧城建设紧密融合，城市化与信息化互为动力，促进两者互动协调发展。具体而言，其内涵要求包括四个层面：其一是城市经济社会发展总体规划、国土规划等要与智慧城市建设规划相匹配、相对接；其二是智慧产业发展与城市产业的规划、布局、特色等相互协调；其三是智慧城市建设基础设施与城市空间、功能、发展结构等相融合，两者相互支撑；其四是智慧城市应用系统与城市规划、建设、管理等统筹谋划与推进。
二、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的重要意义
（一）有利于提升城镇化发展水平
宁波深化实施国家新型城镇化综合试点，必须从完善功能体系、优化空间格局、畅通交通网络、提升品质特色、创新体制机制、推进城乡一体等方面全面统筹整体推进。推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展，就是要在城市建设中融入智慧产业、管理、应用、文化等因子，从而提升城镇化发展水平。一方面，依托主城区边缘设立智慧产业园区或在远郊打造独立智慧新城，是拉开城市框架的有效路径；另一方面，强化在城市建设、管理中智慧基础设施、智慧应用系统的融合，是提升城市功能和品质的重要路径。
（二）有利于加快推动产业转型升级
无论是构建智慧产业园区，还是在城市建设和管理中着力提升智慧元素，对于推动产业转型升级都具有重要意义。智慧产业园区作为智慧产业的集聚区，为智慧产业发展提供了广阔的发展平台，为园区内中小企业、创新企业提供场地、技术、资金、孵化等专业支持和服务，从而有利于智慧产业快速发展及相关企业做大做强。在城市建设和管理过程中提升智慧化水平，为智慧产品、服务、应用系统等提供了广阔的市场和商机，对于加快智慧产业发展、推动产业转型升级也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品质
推进新型城镇化与智慧城市建设融合发展是改善民生、提升居民生活品质的客观需要。在城镇化建设中，着力加强智慧基础设施建设和基础资源的整合共享，可以让居民更方便地使用信息网络及相关资源；强化交通、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系建设，可以让居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服务；在城市管理中推进社会治安监控体系、灾难预警体系、应急体系等系统建设，可以大大提升城市建设和管理的规范化、精细化、智能化水平。
三、新型城镇化与智慧城市建设融合发展的模式借鉴
（一）智慧新城建设型
案例：广东省惠州市是科技部和标准委批准的首批20个智慧城市建设试点城市，近年来着力打造的潼湖新城是一个典型的智慧新城。新城总面积约150平方公里，规划了留学人员创业园、高校创新园、国际科技合作园、工业设计园、大企业研发中心和科技与金融服务中心，以及相配套的商务区、智慧生活示范区、三网融合智能化小区，突出强化“产、城、人”的深度融合，目标是打造成为智慧产城融合、智慧技术集成、智慧产业发展、智慧服务惠民的美丽城市。
（二）旧城智慧改造型
案例：近年来，四川省南充市投入巨资启动了规模最大的旧城改造，在此过程中把智慧城市建设和旧城改造融合放在突出位置。从无线网的覆盖面来看，经过改造后的南充老城智慧基础设施在全省名列前茅，同时大力推进智慧政务、智慧产业、智慧民生三大工程建设，加快智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧应用项目，城区面貌焕然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城镇建设型
案例：上海浦东新区周浦镇是中国智慧城镇创新示范单位，将“智慧城市、智慧产业、智慧科学”的概念引入城镇建设管理，目前已实现百兆家庭宽带接入和无线网络全覆盖，大力推进物联网、云计算、智能电网等高新技术在节能降耗、清洁能源、城市安防、智能交通、医疗服务和智慧社区等方面的示范应用，基本建成了百万平方米建筑面积的智慧商务区和智慧产业区，以“数字惠民”大大提升了周浦居民智能生活环境的水平。
（四）智慧社区创建型
案例：上海浦东新区陆家嘴社区的智慧社区建设始于2012年，组建了智慧社区建设领导小组，制定了专项规划，建立了“智慧社区信息发展中心”和“智慧社区市民体验馆”，被上海市、浦东新区列为市、区两级智慧社区首批试点单位。建设重点包括社区管理、公共服务、智慧商圈、人文精神等四大板块，具体可以概括为“一库（民情档案综合信息库）、一卡（智能炫卡）、两平台（社区综合管理信息平台和社区公共服务信息平台）、多系统（以平台为基础开发的各类具体的应用系统）”。
（五）智慧产业园区拓展型
案例：目前我国有30多个部级高新区正在有序推进智慧园区建设，其中江苏省无锡市的t-park是智慧产业发展与园区城市建设共同发展的典范。与传统工业园、开发区不同，t-park是一个智慧产业和生活融合区域，园区规划时就不仅包括了智慧产业发展内容，还包括了园区开发建设和社会管理、公共服务等内容，不仅有发达、完善的智慧产业链、供应链、创新链，更有便捷、优化的创业服务链，是一个不仅宜业而且宜居的大“社区”。
（六）重点开发区智慧提升型
案例：2012年，武汉开发区启动智慧产城一体化战略，委托北京泛华集团对“智慧城”、“生态城”进行总体规划并对重点核心区进行城市设计，规划面积84.7平方公里，重点打造11大功能片区，其中最核心的是“智慧城公共服务片区”，重点建设企业服务中心、智慧展示中心、综合数据中心、特色商区、川江池智慧公园、专家公寓和智慧社区等项目，着力创建国际化智慧城示范区和慢生活休闲体验区，打造智慧产业与公共服务完美融合的城市名片。
（七）都市功能区整体智慧化开发型
案例：南京将建邺区江心洲整体智慧化开发，成为智慧功能区建设的经典案例。江心洲是长江沿线各大城市中唯一位于主城范围、区位优越、环境优美的江中洲岛，面积15平方公里。南京市政府与战略合作者对该岛进行整体开发，突出以生态、低碳、智慧产业为主导，着力建设科技研发、创意智慧和高端总部高度聚集的国际化智慧产业园区，以及生态旅游、文化创意、商务休闲、生态居住等功能相互交融的国际化低碳智慧岛。
（八）智慧城市综合体带动型
案例：绿地集团以纽约曼哈顿的全智能建筑为模板，在合肥全力建设一个智慧城市综合体示范点。该综合体将立足城市建设的最前沿，把最先进的规划理念、智能技术运用到项目中，打造面向未来的科技智能建筑，搭建智慧城市综合服务增值平台。在这个智慧综合体中，每一个建筑及信息、设施、设备都是有机融合相互促进的生态链条，建成之后，智慧办公、智慧商贸、智慧物业管理等都将成为现实。
四、宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的现状及问题
（一）主要成效
近年来，宁波按照国家和浙江省的总体战略部署，大力实施国家新型城镇化综合试点及智慧城市建设综合试点，并在新型城镇化与智慧城市建设融合方面作了积极探索，取得一定的成效。一是城市建设中智慧基础设施不断完善。大力实施“光网城市”和“无线城市”等工程，加强基础资源数据库和政务云计算中心建设，城市基础设施中的“智慧因子”不断增强。二是城市管理运营中智慧应用系统效用发挥更加明显。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等试点项目进展顺利，城市管理的信息化水平显著提升。三是智慧产业园区的城市功能不断拓展。着力发展软件、信息、智慧制造等智慧产业，重点推进宁波杭州湾新区的智慧装备和产品研发与制造基地、宁波国家高新区的软件研发推广产业基地两大试点区域建设。四是智慧功能区块开发积极探索。比如鄞州下应区块“智慧城”完成规划设计，海曙、江北等地“智慧社区”建设成效明显。
（二）存在问题
总体来看宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展尚处于自发性的初级发展阶段，还存在一些问题和不足之处。一是在思想理念上认识不够。比如新近出台的《关于深入推进新型城市化提升城乡治理水平的决定》中尽管提到了要“坚持智慧管理”、“加快智慧基础设施建设”等，但是没有明确提出深化两者融合问题。二是在规划制定上缺乏沟通衔接。城市产业规划、国土规划、城市总体规划与智慧城市建设规划衔接程度不够高，规划制定过程中缺乏沟通对接，规划之间“两张皮”现象突出。三是在工作推进上缺少协调融合。新型城镇化与智慧城市建设分别由不同的部门主管，分管市领导也不同，这也导致在工作中难以做到深度融合、互动协调。
五、推进宁波新型城镇化与智慧城市建设融合发展的对策思路
（一）加强对新型城镇化与智慧城市建设的推进工作融合
一是要深化认识。通过理论宣传、政策引导，进一步加深全市上下对提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平必要性、重要性的认识，把融合理念贯穿到各地各部门推进城镇化和智慧城市建设的实际工作中。二是要加强组织领导体系的对接。目前宁波新型城镇化和智慧城市建设的主要领导机构分别是市城镇化建设领导小组和市智慧城市建设工作领导小组，要强化这两个领导机构尤其是牵头单位的对接，建立协商协调机制，统筹协调两者融合的重大事项和重点问题。三是要加强工作推进对接。比如在推动国家新型城镇化试点工作中，要与智慧城市建设试点相一致；在推动卫星城、中心镇建设时，要与智慧城镇建设相融合；在推动老城改造、新城建设过程中，要与智慧社区、智慧综合体建设等相匹配，等等。
（二）加强新型城镇化与智慧城市建设的规划融合
一是要促进规划对接。积极探索“多规合一”，建立开放式的规划编制程序，由规划部门召集发改、经信、建设、国土等部门共同修订和完善相关规划，促进城镇化规划、智慧城市建设规划与国土规划、城市总体规划等有机对接。二是要适时制定出台专项规划。制定出台提升新型城镇化与智慧城市建设融合水平的专项规划，建立规划评估和动态调整机制、规划监管和协调机制。三是要制定出台行动纲要。研究提出加快推进新型城镇化与智慧城市建设融合行动纲要，明确阶段性实施目标、重点任务、重点项目、实施主体和各项保障措施。
（三）强化新型城镇化与智慧城市建设的产业融合
一是要加快发展智慧制造业。结合宁波实际，着重发展智能家电、智能电表、数控设备、智能交通、智能环保等智慧装备产业，以及移动通信数据中心、金融数据处理中心、国际物流数据处理中心、重点产品和资源数据中心等网络数据产业。二是要加快发展智慧服务业。重点发展软件研发、智慧物流、智慧贸易、智慧旅游、智慧健康、文化创业、工业设计、科技服务等高端智慧服务业，大力引进和发展智慧总部经济。三是要加快发展智慧农业。应用现代信息技术改造提升传统农业，依托各类现代农业综合开发区、特色农业产业基地，加快建设“精准农业”信息系统，着力打造智慧农业示范推广基地。
（四）强化新型城镇化与智慧城市建设的基础设施融合
一是要加快建设信息网络基础设施。大力推进光纤到户、下一代互联网、下一代广播电视网和第三代、第四代移动通信网络的建设，加快推进“三网融合”，全面推进无线城市建设。二是要加快建设智慧市政基础设施体系。近期要重点加快推进城市智慧交通体系、水务管理、污染治理、能源管理、园林旅游等市政基础设施的信息化、感知化建设。三是要加快建设智慧公共服务设施。推进智慧技术在教育、医疗、文化、行政审批、公共资源交易、社会保障等公共服务方面的应用，加快开展智慧学校、智慧医院、智慧图书馆、智慧政务等试点。
（五）强化新型城镇化与智慧城市建设的政策体制融合
一是要强化管理融合。进一步推进智慧城管建设，加快建设社会治安监控、灾难预警、应急处置、安全生产监管、食品药品安全监管、环境监测、口岸疫情预警等信息系统，提升城市管理的智能化、精细化水平。二是要强化体制机制统筹。在开发建设方面，理顺新型城镇化和智慧城市建设体制，统筹确定开发时序、重点，强化重点项目、重点区块建设的统筹协调力度。在投融资方面，着力于建立完善新型城镇化与智慧城市建设资金综合平衡机制、资源资产盘活机制、投入产出与回报机制、重大项目共建共享机制等。在督查考核机制方面，统筹构建两项工作的评价指标体系和目标责任考核办法，协同开展目标进度监测评估等。三是要强化政策法规统筹。加强智慧城市建设与新型城镇化建设相关技术标准、制度规则、实施细则等方面的衔接，强化财政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的统筹协调。
（六）加快新型城镇化与智慧城市建设融合的平台建设