气候变化的解决措施篇1
在气候变化的议题上，联合国气候变化条约及wto规则是否能够互相兼容这个问题引起了广泛的讨论。比如排放权交易体制与wto规则是否兼容，排放权交易单位是否覆盖服务贸易协议，清洁发展机制与tRimS之间的关系。在贸易国际化发展的今天，对气候变化方面的实施措施在一定程度上限制了自由贸易的可持续发展，气候变化与wto也存在着一定的冲突。本文就研究两者有所交际的部分，提出了两者在贸易环境纠纷处理中的有效应用。
一、气候变化国际法与wto规则的冲突
wto是从1995年1月1日开始运行的，在成立wto规则的时候就提出了保护环境及可持续发展，保障开放国际市场不对环境造成负面影响。wto对贸易及环境做出了一系列的关系概括，参加国家为了能够满足保护环境的需求，应该提高处于不同经济发展状况水平的国家地位和其他相关措施来实现可持续发展的目的。这个条约的主要目的就是达到可持续发展的目的。在wto规则中，有许多关于“环境保护”的条约，受到其影响，就具备了环境保护因素。wto规则中的《关税与贸易总协定》文件就有许多与气候问题有关的条约，比如相同的产品由于制造工艺不同，在生产的过程中排放的温室气体的量就会不同。如果某一个国家要求高温室气体排放征收关税，这就违背了国民待遇原则。wto规则中并没有将贸易及环境单独立法，但是实际生活中保护环境的措施在本质上就存在限制贸易的因素，对于其他会员的权利造成一定的影响，也违背了wto的反歧视原则及禁止数量原则。
二、气候变化国际法与wto规则在贸易及环境纠纷处理中的协调
与气候问题相关的国际贸易讨论至今没有得到有效解决，主要是由于没有与之相对解决讨论的机构，在此背景下的气候问题争论就不得不由wto规则进行解决。由于wto是国际贸易方面的组织，关于气候问题在wto中很难进行判断，所以就要在京都议定书中创建一个气候变化国际协调机构。各国应该注重贸易及环境的关系，为了人类经济可持续发展，就要做到具有法律性的减排目标，这样才能为解决贸易及环境纠纷提供解决途径。各国也应该了解到单单凭借wto是很难快速、有效的解决与气候相关联的国际贸易问题的，尤其是在碳排放、交易及关税方面的问题。那么就可以以wto规则为基础，针对气候变化的国际问题提出相应的国际协调措施。以此就可以对一些由于气候变化受害的国家通过执行京都议定书解决和维护自己国家的利益，对于一些不履行义务的国家可以给予相应的制裁。这样不仅保持京都议定书的权威性，还可以避免贸易及气候环境之间发生问题，缓解了气候变化和wto贸易之间的冲突。
在这几年的国际贸易争论中，越来越多的贸易问题中牵连环境因素，两者有着千丝万缕的关系。在温室效应越来越严重的今天，保护环境与贸易两者之间的影响关系，既相互促进，又相互冲突。所以就要使气候变化措施预wto规则缓解大气环境与追求贸易间的冲突。
三、结语
虽然wto规则中有了协调国际贸易与环境保护之间的关系，但是要想实现这一目的却是非常困难的。所以就要中和气候变化与wto规则间的矛盾，基于气候变化与京都协议订书之间采取一系列的措施。各国应该了解到不管是贸易问题还是气候问题，都已经跨国界成为了国际问题。要想解决这些问题就要各国之间共同面对，以大局为重，在今后的人类发展中，讨论并制定全新的制度，以来缓解气候变化与wto间的冲突，使两者可以协调贸易及环境间的纠纷关系。
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气候变化的解决措施篇2
一、wto中的气候变化问题
气候变化是环境问题相互联系和作用的集中表现。气候变化的挑战涉及敏感的政治决策、艰巨的技术变革和深远的全球影响。虽然应对气候变化政策和措施与国际贸易规则以不同的方式运作，但是相互间存在着交集和融合，从而对多边贸易体制产生影响。
(一)wto与气候变化的联系
wto为全球贸易自由化和便利化提供了一个规则框架，为贸易进一步开放提供了一个多边谈判论坛。1995年签署的《建立wto协定》明确提及了可持续发展目标和保护环境的重要性，已将贸易自由化与环境保护及可持续发展联系在一起，以确保市场开放与环境社会目标的协调发展。
尽管贸易及贸易开放对温室气体排放的总体影响尚不能确定，但一个简单而重要的观点是，贸易发展与开放有助于减缓和适应气候变化。比如，贸易开放可以促进世界范围内资源(包括自然资源)的有效配置，提高人们的生活水平(进而提高人们对环境质量的更高需求)，改善环境货物和服务贸易的市场准入。从目前看，wto对应对气候变化的直接贡献就是通过多哈回合开放环境货物、服务和技术市场。
迄今，气候变化问题还不是wto多边谈判领域的内容，wto规则中也没有专门的、具体的关于气候变化的规定。但毋庸质疑的是，wto与气候变化是有关联的。国家层面上的为减缓和适应气候变化采取的政策措施有可能改变一国的竞争条件，进而对全球贸易发展和多边贸易规则产生影响。wto规则和机构对于应对气候变化也是非常重要的。wto原则和规则提供了一个保证可预测、透明和公正地实施气候变化措施的框架，它可以对实施的气候变化措施进行审查，以保证符合援引wto环境保护例外条款的条件。
wto规则与全球气候变化制度并非独立运作。《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》都明确规定，为了应对气候变化而采取的措施不应构成对国际贸易任意的、不合理的歧视或变相的限制，在实施有关措施时应尽量减小对其他成员方贸易、社会、环保和经济的负面影响。尽管wto框架下没有贸易与环境的专门协议，但wto规则也留下了足够的政策空间，有不少重要条款涉及到环境保护。wto规则允许各成员以非保护主义的方式优先考虑环境问题，允许成员在特定条件下为了保护可能用竭的自然资源、为了保护人类、动植物的生命或健康而采用贸易限制措施。
(二)wto与气候变化相关的活动
wto框架下与气候变化问题相关的活动有三个层面：一是wto宗旨明确“按照可持续发展目标，考虑对世界资源的最优利用，寻求保护和维护环境”，这在贸易自由化与环境保护及可持续发展之间建立了清晰联系；二是wto多哈回合中有多个方面都与环境和可持续发展相关，比如：农业谈判和渔业补贴、贸易与环境议题等，其谈判结果将对应对气候变化起到积极作用；三是在wto日常工作中，也为从国际贸易的角度应对气候变化提供了一个平台。
1 环境货物与服务贸易自由化谈判
在多哈回合中，贸易与环境议题谈判的一个重要议程是开放环境货物和服务市场。wto成员呼吁，酌情削减或取消环境货物和服务的关税和非关税壁垒，提高全球市场准入，在更有效率、更多元化、更低成本促进贸易自由化的同时，有助于减缓和适应气候变化。联合国政府间气候变化专门委员会(ipCC)已经建议了一系列的减缓和适应气候变化技术，其中很多技术正在wto的环境货物和服务项下进行谈判。
2 wto与多边环境协定关系谈判
贸易与环境议题谈判的另一个议程是解决wto规则与多边环境协定(meas)的关系问题。wto成员正在寻找方法，以确保wto规则与多边环境协定中旨在保护环境的具体贸易义务(Sto)能够和谐共存。wto成员希望加强它们之间的合作，促进自由贸易与保护环境、应对气候变化的相互协调与支持。考虑到目前国际社会对于追求多边主义和共同应对气候变化的共识，这些旨在促进贸易与环境协调发展的多边谈判的重要性不言而喻。
3 wto农业和非农产品谈判
农业和非农产品市场准入谈判会对减缓和适应气候变化带来一些积极影响，尽管有些是间接的。首先，发达国家农产品关税和非关税壁垒的取消以及农业支持的减少会使全球资源配置和生产更加有效。其次，贸易谈判将提高发展中国家的贸易机会和贸易收入，收入的增加能增强贫困国家抵御气候变化的能力，比如增加灌溉方面的投资等。
气候变化的挑战促进了生物燃料产业的发展，因为许多国家认为生物燃料可以帮助他们达到《京都议定书》的温室气体减排的承诺。由于生物燃料的生产主要集中在消费国，目前生物燃料的贸易规模还不大。生物柴油的生产和消费目前主要集中在欧盟，欧盟内部的生物柴油贸易开始兴起。而在过去几年生物乙醇的贸易呈现增长势头，巴西是新兴的主要出口国。自2000年以来，有20个wto成员在《技术性贸易壁垒协议》范围内通报了37个有关生物燃料的措施。
4 wto常规工作中的气候变化问题
wto技术性贸易壁垒委员会(tBt委员会)和贸易与环境委员会(Cte委员会)的工作都与气候变化问题密切相关。
tBt委员会提供了一个重要论坛，在此可以探讨政府为减缓气候变化所采取的技术性规定。那些与气候变化有关的技术规定和标签要求正属于《技术性贸易壁垒协议》规范的范畴。近年来，一些旨在提高能源利用效率和控制温室气体减排的产品标准和标签要求都向wto进行通报。tBt委员会对气候变化措施予以评判，以确保它们不对国际贸易构成不必要的障碍。
Cte委员会的工作方案涵盖了贸易与环境交叉领域的主要问题。与气候变化间接相关的问题被放入Cte讨论，例如取消能源和林业部门的贸易限制产生的环保效应、能源效应标签对市场准入的影响等。Cte委员会作为一个孵化器推动贸易与环境议程的进展，也是成员想进一步推动贸易与气候变化之间联系的途径。
二、wto与气候政策有关的法律条款
wto框架下没有将贸易与环境问题单独立法。但在现实中，一些旨在保护环境的措施在本质上具有限制贸易的特点，会对其他成员的权利产生影响，也可能违反wto的非歧视原则和禁止数量限制原则。为规范这样的行为，在wto《1994年关税及贸易总协定》(简称Gatt1994)第20
条“一般例外”中对保护环境做了相关规定。根据wto规则，成员方在满足特定条件下可采取与贸易有关的措施来保护环境。wto争端解决机构解决与环境相关的贸易争端时也多是依据这些与环境有关的贸易规则。
wto框架中也没有专门的、具体的规则与气候变化问题直接相关，但气候变化与wto规则具有潜在的关联。除监管措施外，国家、区域或多边为应对气候变化采取的措施有：政府采取的以价格为基础的措施(如税收和关税)、以市场机制为基础的其他一些措施(包括补贴)。这些措施实际上都与贸易相关，要受到wto规则和程序的约束。在设计气候变化方案和进行气候变化领域的国际合作时，都应当将这些措施对贸易的潜在影响以及各成员在wto规则下的权利与义务考虑进去。从广义上说，与环境问题有关的(如Gatt第20条，加工和生产方法问题、相似产品定义)wto规则和判例，都与气候变化措施的审查有关。wto的一般做法是，承认只要严格满足一些条件、为达到某些政策目标、一定程度上的贸易限制是必须的。
一些wto规则和协议同旨在减缓气候变化的措施相关，这里做一简要归纳。
(一)非歧视原则，包括最惠国待遇和国民待遇原则(Gatt第1条和第3条)
Gatt第1条第l款规定，一国给予任何其他国家任何产品的利益、优惠、特权或豁免应立即无条件给予所有其他缔约方的同类产品。Gatt第3条第2款规定，不得对进口产品直接或间接征收超过对本国同类产品直接或间接征收的任何种类的国内税或其他国内费用。Gatt第3条第4款规定，在有关影响产品的国内销售、标价出售、购买、运输、分销或使用的所有法律、法规和要求方面，进口产品所享受的待遇不得低于同类本国产品所享受的待遇。与非歧视原则相关的两个重要概念，即“相似产品”和“力工或生产方法(ppms)”与气候措施相关联。
(二)一般例外条款(Gatt第20条)
在一些特定情况下，wto成员可以实施贸易限制。Gatt第20条“一般例外”列举了十种特定情况，其中有两种情况与环境保护有密切联系，即第20条的(b)项和(g)项。它们也被称为环境保护例外条款。Gatt第20条规定，任何wto成员都可以采取“为保护人类、动物或植物的生命或健康所必须的措施”(b项)，采取“与国内限制生产与消费的措施相配合，为保护可用竭的自然资源有关措施”(g)。为防止对一般例外条款滥用，在序言中对“例外”的适用提出两个条件加以限制，一是根据第20条采取的措施不应“对情况相同的国家构成武断的或不正当的歧视”，二是有关措施不能构成“对国际贸易的变相限制”。
(三)补贴与反补贴措施协议(aSCm)
wto《补贴与反补贴措施协议》采用了“专向性”补贴的概念，即补贴只针对成员政府专门给予其管辖范围的某一些企业或某一些产业的优惠或好处，此类“专向性”补贴要受到wto规则的约束。如果确认存在补贴，则将被征收反补贴税。在气候政策与贸易规则的联系上，关于补贴的争议一直存在。一些人希望对碳密集产品进口实行反补贴税来抵制“碳搭便车”(carbonfreeriding)行为。政府对于温室气体排放不采取措施能否被视作一种公共补贴或环境倾销行为?在出口国没有对碳排放实施控制的情况下，进口国能否对其征收反补贴或反倾销税?在应对气候变化中，一些国家对本国的高排放、贸易量大的行业提供免费的碳排放权配额，这种做法是否构成补贴?这些都还没有明确的答案。
(四)技术性贸易壁垒协议(tBt)
各国都制定了名目繁多的技术规章、标准以及合格评定程序，这些都十分重要，但若随意设置就可能成为贸易障碍。wto《技术性贸易壁垒协议》(《tBt协议》)做了有关规定，以寻求确保技术规章、标准以及检验和认证程序不对贸易产生不必要的障碍。《tBt协议》范围包括强制措施和自愿措施。强制措施也称“技术法规”，其定义为规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法。而与资源使用效率和碳排放相关的技术要求典型地依赖于生产方法而不是产品特性。但wto上诉机构对“相关工艺和生产方法”没有明确的解释。目前，一些发达国家正大力倡议《tBt协议》要包括生态标签计划，但发展中国家认为，诸如生态标签的措施并不适用于《tBt协议》。
(五)普遍取消数量限制(Gatt第11条)
Gatt第11条规定，除非满足第11条第2款的三个例外情况，成员方禁止实施配额、进出口许可证或其他的数量限制措施。而这三个例外情况都不能适用到产品的碳足迹限制上。今后，一国有可能对没有实行严格温室气体减排国家的进口产品实现进口禁止或限制，将他们归人到“肮脏”产品。
(六)与贸易有关的知识产权协议(tRips)
tRips的相关规则与气候友好型技术和专有技术的发展和传播密切有关。在国际气候谈判中，知识产权由于同技术转让密切相关而成为一个重要问题。加强知识产权保护有利于促进技术开发，但同时也有可能限制技术转让。广大发展中国家提议，强制许可制度是改善绿色科技市场准人的重要途径，但遭到了发达国家的强烈反对。
(七)与贸易有关的投资协议(tRims)
tRims只适用于影响货物贸易的有关投资措施。由于某些投资措施有可能限制或扭曲贸易，tRims规定不得实施违反Gatt第3条(国民待遇)或第11条(数量限制)的投资措施。tRims在其附件中列出一份与Gatt这些条款不一致的投资措施的解释清单。今后，许多国家都有可能打着控制温室气体排放的旗号来实行一些与wto规则不相符的投资措施来保护国内产业。
三、多哈回合中的贸易与环境议题
环境货物和服务贸易自由化有助于推动绿色产品和技术的快速传播，促进国际贸易发展。wto成员希望通过推进首个多边贸易与环境谈判，加强贸易政策和环境政策的相互支持，实现环境、贸易和发展的“三赢”。
(一)贸易与环境谈判的目标
wto《多哈部长宣言》第31段明确规定了贸易与环境议题的谈判内容。主要集中在三个方面：一是现行wto规则与多边环境协定(meas)中所列具体贸易义务(Sto)之间的关系，谈判只限于在所涉多边环境协定缔约方中现行wto规则的适用性的范围，谈判不得损害任何非所涉多边环境协定缔约方的wto成员的权利；二是多边环境协定秘书处与相关wto委员会之间定期信息交流的程序，以及给予观察员地位的标准；三是酌情削减或
取消环境产品和服务的关税和非关税壁垒。贸易与环境议题谈判将在wto贸易与环境委员会特别会议(CteSS)主持下进行。
(二)贸易与环境谈判的现状
在多哈回合中，最重要的议题是农业和非农产品市场准人谈判，环境议题并不是一个最重要的议题。由于受到农业、非农市场准人谈判进展的牵制，贸易与环境议题的谈判进展缓慢。迄今该议题谈判仍处于澄清有关概念、确定货物清单范围和讨论谈判方式阶段，各项议题均未进入实质性问题谈判。经过谈判，各方感到对第1项和第2项内容的讨论引发了较多的政治性因素，相比之下第3项内容更为务实。
wto坎昆会议后，环境货物和服务自由化成为贸易与环境谈判的重点，但目前也仍处于要求各成员确认环境货物范围以及明确谈判方法阶段。由于环境服务的谈判内容和方式与环境货物不同，谈判主席建议先进行环境货物的讨论。CteSS同意在讨论环境货物基本概念的同时鼓励各成员提交自身的国别清单，以尽可能多地列出环境产品，同时要求各成员对确认环境产品可能的关税待遇、特殊和差别对待(S&D)、非关税壁垒和其他发展相关问题提交提案。
(三)环境货物和服务谈判的情况
多哈回合为开拓环境货物和服务的市场准入提供了条件，wto成员正努力消除环境货物和服务的贸易壁垒。将oeCD、apeC和世界银行的环境货物清单结合在一起，共包括211个产品(HS6位编码)，Hufbauer和kim(2010)根据这一数据预测，消除环境货物关税将使世界环境货物进口额增加约560亿美元，相当于目前世界环境货物进口总额的12％左右。
1 环境货物贸易谈判
环境货物涵盖许多能有效应对气候变化的关键技术。消除这些产品的关税和非关税壁垒，将会降低它们的价格，使它们更容易获得和使用。促进环境货物贸易将加剧该领域的竞争，从而刺激在环境保护和应对气候变化方面的技术创新。世界银行的最新研究发现，消除清洁能源技术的关税和非关税壁垒能够使18个高排放发展中国家的贸易量增长14％。
联合国政府间气候变化专门委员会(ipCC)已确定了一系列与应对气候变化相关的技术。其中很多技术正在wto的环境产品和服务项下进行谈判，包括风能和水电涡轮机、太阳能热水器、生物气体生产设备、沼气收集垃圾填埋坑等。欧盟和美国在2007年12月的一份提案中建议，在wto谈判中给予有助于应对气候变化的环境友好型货物和服务以优先权，这些气候友好型产品占先前wto定义的环境货物种类的1／3左右。
2 环境服务贸易谈判
在环境服务谈判中，wto成员试图寻求《服务贸易总协定》对旨在与减缓气候变化政策可能直接相关的活动做出具体承诺。在乌拉圭回合制定的服务部门清单中，被列入环境服务部门中的服务侧重于基础设施服务，例如污水处理服务、垃圾处置服务和卫生服务等。被列人“其他”服务项下的其他环境服务在当时没有引起足够的关注，这些服务如废气清洁服务、景观保护服务等，实际上也直接与应对气候变化问题有关。
近年来，由于环境管制标准不断提高，这些“其他”环境服务的重要性逐渐提高。这些环境服务活动是在商业的基础上提供的，为中小企业提供了良好的市场前景。目前，这些环境服务正就wto中进行谈判，并且希望能为新的《服务贸易总协定》提供更好的前景。不过，由于环境服务的实行主要依靠环境产品来进行，目前在环境产品谈判没有取得实质性进展的情况下，环境服务的谈判基本没有进展。
3 环境货物谈判的焦点
一是货物清单问题。截止到目前，共有11个国家和地区(加拿大、欧盟、日本、韩国、新西兰、挪威、瑞士、中国台北、美国、沙特阿拉伯和菲律宾)提交了环境货物清单。环境议题谈判面临的一个主要问题是对环境货物的涵盖范围没有一个国际公认的定义。为弥补这一空白，oeCD、亚太经济合作组织(apeC)和世界银行等组织或机构都在研究并拟定各自的清单。其中oeCD和apeC的清单受到各方重视，也是wto框架下讨论并生成环境产品清单最主要的借鉴。
二是谈判方式问题。自贸易与环境议题谈判开始以来，对以何种方式削减环境货物的关税和非关税壁垒，wto成员提出了四种建议方法，即清单方式(Listapproach)、项目方式(projectap-proach)、综合方式(integratedap-proach)和出价要价方式(Requestandoffermethodology)。至于采用哪种谈判方式，目前还没有明确。从目前情况看，也许这几种谈判方式混合正在一起可以成为一种折中的解决办法。比如说“清单+项目”的方式，对于公认的纯粹环境产品(如风力发电设备)可以用清单方式对如何降低关税进行谈判，但是对于具有多重功能的环境产品，可以通过项目方式更好地解决。在谈判的最后阶段，也不排除用要价出价方式作为一个补充。
中国在环境货物问题上提出了“共同清单”和“发展清单”的概念主张，为在环境货物的谈判中充分体现对发展中成员的特殊和差别待遇提出了明确主张。目前，中国尚未提交具体的符合自身利益的环保产品清单。中国的谈判立场有以下几个要点：第一，中国认为环境产品的主要目的必须用于解决环境问题。第二，同意为真正的环境产品制定一个清单，但是反对“搭便车”。第三，环境产品谈判的结果应该有利于发展中国家自己生产环境产品的能力。因为要提高发展中成员提高保护环境的能力，才能真正促进世界环保事业的发展。
(四)贸易与环境谈判的未来走向
气候变化的解决措施篇3
根据十届人大五次会议通过的《政府工作报告》的要求，会议决定，今年在全国建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围，重点保障病残、年老体弱、丧失劳动能力等生活常年困难的农村居民。建立农村最低生活保障制度以地方人民政府为主，实行属地管理，中央财政对财政困难地区给予适当补助。
会议指出，改革开放以来，随着经济持续快速发展和三农工作的加强，我国扶贫开发和社会救助力度也不断加强。近几年，部分地区从实际出发，进行了建立农村最低生活保障制度的探索，取得了一些经验。目前，在全国农村普遍建立最低生活保障制度，条件基本具备。做好这项工作，对于稳定地解决农村贫困人口温饱问题，逐步缩小城乡差距，维护社会公平，促进社会主义和谐社会建设，具有重要意义。各地区、各有关部门要切实加强领导，周密部署，扎实细致地做好工作：（一）合理确定保障标准和范围。我国地域广阔，发展很不平衡，保障标准和范围都要从实际出发，与各地经济社会发展水平、财力状况和当地生活水平相适应。（二）加强制度建设。坚持公开、公平、公正的原则，规范申请、审核和审批程序，实行民主评议、社会公示、动态管理，做到制度完善、程序明确、操作规范；加强保障资金的管理和监督，确保资金安全。（三）做好农村最低生活保障制度与其他农村社会保障政策和补助措施的衔接工作，保持农村各项救助、优抚制度的基本稳定。（四）继续加强扶贫开发，改善贫困地区的生产和生活条件。积极推进农村劳动力培训和转移就业工作，扶持有劳动能力的贫困人口自强自立、发展生产，加快脱贫致富。
会议认为，行政复议是县级以上各级人民政府及其部门依法解决行政争议、化解社会矛盾、加强层级监督的一项重要法律制度。为充分体现建设法治政府、服务政府、责任政府的要求，提高行政复议质量和效率，有必要把《中华人民共和国行政复议法》规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操作性。《中华人民共和国行政复议法实施条例（草案）》在总结近年来行政复议实践经验的基础上，对行政复议申请制度、受理程序、审理方式、决定的权限和程序、指导监督及法律责任等作了具体规定。会议决定，该条例草案经进一步修改后，由国务院公布施行。
会议还研究了其他事项
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5月30日，总理主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作。
根据党的十六大和十六届三中全会的要求，财政部、国资委研究提出了试行国有资本经营预算的具体意见。实行国有资本经营预算，是国家以所有者身份取得企业国有资本收益，用于支持实施产业发展规划、国有经济布局和结构调整、企业技术进步，补偿国有企业改革成本以及补充社会保障。会议同意财政部、国资委提出的意见，决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各省（区、市）及计划单列市人民政府决定。
会议强调，建立和实施国有资本经营预算制度，统筹用好国有资本收益，是完善社会主义市场经济体制的一项重要举措，对于深化国有企业收入分配制度改革、增强政府宏观调控能力、合理配置国有资本、促进企业技术进步、提高企业核心竞争力，都具有重要意义。试行国有资本经营预算，要坚持以下原则：一是统筹兼顾、适度集中。统筹兼顾企业自身积累、发展和国有经济结构调整及国民经济宏观调控的需要，合理确定国有资本收益分配比例；二是相对独立、相互衔接。国有资本经营预算与政府公共预算分别编制，既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又要与政府公共预算相互衔接；三是分级编制、逐步实施。按照国有资产分级管理体制，国有资本经营预算分级编制，并根据条件逐步实施。
会议还研究了其他事项。
当天，会议审议并决定颁布《中国应对气候变化国家方案》。
根据《联合国气候变化框架公约》的规定，以及中国国情和落实科学发展观的内在要求，按照国务院部署，国家发展改革委组织有关部门和几十名专家，历时两年，编制了《中国应对气候变化国家方案》。《国家方案》回顾了我国气候变化的状况和应对气候变化的不懈努力，分析了气候变化对我国的影响与挑战，提出了应对气候变化的指导思想、原则、目标以及相关政策和措施，阐明了我国对气候变化若干问题的基本立场及国际合作需求。我国的《国家方案》是发展中国家颁布的第一部应对气候变化国家方案。
会议认为，全球气候变暖已是不争的事实，并对自然生态系统和人类生存环境产生了严重影响。气候变化对我国生态系统、农业、林业、水资源，以及经济社会发展和人民生活产生的影响日益明显。我国高度重视应对气候变化问题，采取一系列政策措施，推进结构调整，转变增长方式，节约能源，发展可再生能源，实施生态建设工程，控制人口增长等，为减缓全球气候变化做出了贡献。
会议指出，应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众的切身利益，事关国家的根本利益。各地区、各部门要充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性。要坚持以科学发展观为指导，统筹经济发展与生态建设、国际与国内、当前与长远，把应对气候变化与实施可持续发展战略，加快建设资源节约型社会、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划，努力控制温室气体排放，不断提高适应气候变化的能力，促进我国经济发展与人口、资源、环境相协调，为改善全球气候做出贡献。
会议强调，应对气候变化要坚持五个原则：一是坚持在可持续发展框架下应对气候变化，二是坚持“共同但有区别的责任”，三是坚持减缓与适应并重，四是坚持综合治理，五是坚持广泛合作。气候变化无国界。应对全球气候变化是国际社会共同面临的重大挑战，要依靠世界各国共同努力。
会议要求，要加强应对气候变化的领导，各地区、各部门要认真贯彻落实《中国应对气候变化国家方案》中各项政策措施。不断增强应对气候变化的能力。加强应对气候变化的宣传，提高全社会保护环境意识。充分发挥科技进步和科技创新的基础和支撑作用。完善政策，健全体制与机制，努力形成应对气候变化的合力。
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6月7日，总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《可再生能源中长期发展规划》。
会议指出，开发利用可再生能源，对于保障能源安全、保护生态环境、实现可持续发展具有重要意义。要把发展可再生能源作为一项重大战略举措，切实抓紧抓好。当前和今后一个时期，要加快水电、太阳能、风能、生物质发电、沼气的开发利用。总的目标是：提高可再生能源在能源结构中的比重，解决偏远地区无电人口供电问题，改善农村生产、生活条件，推行有机废弃物的能源化利用，推进可再生能源技术的产业化发展。
会议要求，开发利用可再生能源，要与推进节能降耗、应对全球气候变化相结合，坚持以下原则：一要根据可再生能源发展的目标要求，抓紧制定和完善相关配套政策；二要采取有效措施，培育持续稳定的可再生能源市场；三要加大财政投入，实施税收优惠政策，重点支持可再生能源科学技术研究、应用示范和产业化发展；四要科学规划，因地制宜，合理布局，有序开发，不得占用耕地，不得大量消耗粮食，不得破坏生态环境。
会议还研究了其他事项。
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6月13日，总理主持召开国务院常务会议，研究当前经济工作的突出问题，讨论并原则通过《中华人民共和国律师法（修订草案）》。
会议认为，今年以来，经济继续保持平稳快速发展，农业生产基本稳定，工业结构有所改善，财政收入持续大幅增长，市场销售更加旺盛，改革开放有序推进，城乡居民收入明显增加，就业人员增多，社会事业加快发展。实践证明，中央实行的方针政策和一系列调控措施是正确的、有效的。会议指出，当前经济运行中存在的突出问题主要是：工业增长偏快，外贸顺差过大，投资增速继续在高位运行，流动性过剩问题依然突出，价格上涨压力加大，节能减排形势严峻。对这些问题必须高度重视，继续加强和改善宏观调控，有效防止经济增长由偏快转向过热。
会议强调，要认真贯彻中央经济工作会议和十届全国人大五次会议的部署，全面落实科学发展观和中央确定的方针政策。稳定、完善和落实宏观调控的各项政策措施，坚持实施稳健的财政政策和货币政策，财政政策要加大对结构调整的支持力度，货币政策要稳中适度从紧，促进经济平稳较快发展，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。
会议要求，当前要着力抓好以下重点工作：（一）促进农业生产稳定发展。认真落实各项支农惠农政策，特别要抓紧落实小麦最低收购价政策和农资综合补贴政策，及早启动早稻最低收购价预案。做好夏收、夏种工作。完善扶持生猪稳定生产的措施和机制，加强奶业发展的宏观指导和调控。（二）防止固定资产投资反弹。控制新开工项目，严格执行市场准入标准，切实控制对高耗能高污染行业建设项目的供地和贷款，严肃查处各种违法违规用地行为。（三）控制对外贸易顺差过快增长。实施调整部分产品的出口退税和出口关税政策，完善扩大进口的支持政策，积极增加进口。（四）努力缓解流动性过剩矛盾。综合运用金融、财税等手段，引导和调控资金流动。拓宽外汇使用和资本流出渠道。发展多层次资本市场体系。（五）保持价格总水平基本稳定。积极搞好食品市场供应，加强食品质量和市场价格监管，严厉打击哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。调整住房供应结构，加快廉租住房制度建设，搞好房地产市场调控，遏制房价过快上涨。（六）加大节能减排工作力度。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制，发挥科技在节能减排中的重要作用，推进重点节能工程、重点企业节能技术改造，积极运用价格手段和财税、金融政策加快淘汰落后产能，促进节能减排。（七）搞好防汛救灾工作。目前全国陆续进入主汛期，要立足于防大灾、抗大灾，做好充分准备，确保安全度汛。（八）重视做好涉及人民群众切身利益的工作。继续解决就业、教育、医疗、社保、住房、农村土地征用、城镇房屋拆迁等方面的问题。建立和完善治理乱收费、乱罚款问题的制度并严格执行。强化安全生产。加大食品药品、饮用水等安全保障力度。
气候变化的解决措施篇4
论文摘要:低碳经济对于传统法律体系的多个部门法产生了较大的影响。其中，基于国际经济利益争夺和贸易保护主义的国际贸易法受到的冲击尤为明显。在较为宏观地分析归纳了低碳经济时代下各国国内措施对国际贸易法影响和挑战的基础上，对碳关税和排放交易机制这两个热点问题进行了介绍和评述。最后，落脚于我国，对相关问题进行了思考和展望。
随着哥本哈根会议的黯然收场，全球都意识到，气候变化不仅仅是环境问题，它已经上升到国际政治和法律层面，进而渗透到各国和全球的经济层面。气候变化催生了低碳经济概念。低碳经济，最早正式出现于2003年英国的能源白皮书，我们可以这样理解其涵义:在可持续发展理念下，通过相关技术革新手段，减少煤炭石油等高碳能的消耗，减少温室气体排放，达到经济发展与生态环境相协调的一种经济发展模式，并辐射到所有产业领域。有学者认为，低碳经济有望成为继信息技术革命后的又一场新的工业革命。目前，相当一部分国家已着力于未来低碳经济的发展。例如，美国参议院在2007年提出了《低碳经济法案》，将低碳经济作为其未来经济发展的战略。从全球经济角度看，低碳经济就像多米诺骨牌，一触即发。它将推倒传统经济的各领域，导致全球经济重新洗牌，并向现有的法律、政策等制度层面提出挑战。
一、各国国内措施对国际贸易法的影响和挑战
低碳经济时代的到来对法律体系下的多个部门法带来了一定程度的影响。在环境法领域，低碳经济会导致环境法原则的转型和制度的发展。例如，出现协调发展原则、环境优先原则;发展环境信息公开和公众参与制度;创造低碳补贴制度，等等。在行政法领域，行政权将更多介人民事领域，行政许可和排污权也将盛行。在国际法领域，低碳经济的影响则更加深远，因为气候变化的应对是跨国界并需要全球合作的。因此，传统的至高无上的原则领域受到了可持续发展原则的制约。相应的，国际组织法、国际投资法、国际金融法、国际贸易法、国际争端解决法都将受到挑战和影响，尤其是国际贸易法。目前，各国正在和将要施行的单边减少温室气体排放、促进低碳经济发展的国内措施在多边的贸易环境下，必然产生摩擦和冲突，并潜移默化地影响着多边贸易。我们可以从以下三个方面来探讨低碳经济背景下，各国采取的相应的国内措施对国际贸易法带来的影响和挑战。
1.以碳关税征收为代表的边境调整措施
各国为将温室气体排放成本内部化，为排放设置了相应的国内价格机制，包括温室气体排放税和排放交易制度。这些政策会改变产品的相对价格，并可能影响国际贸易的公平与条件。因此，国外价格机制的实施与否和程度，将导致碳价格差别各异。理论上就出现了一种解决方案，即设置以碳关税为代表的边境调整措施来平衡和降低一国为达到低碳目的而增加的成本。例如，欧盟、美国以及其他经合组织国家提出“边境碳调整”，对来自无实质性温室气体排放义务国家的产品加征进口关税或碳税，被称之为“边境税调整”。在哥本哈根会议后，发达国家加快了对没有承担碳减排义务国家(主要是经济正在快速发展的发展中国家，例如中国、印度等)拟征碳关税的进程。世界贸易组织(wto)与联合国环境署联合的《贸易与气候变化报告》(以下简称《报告》)则指出了实施边境措施的困难:第一，难以提供实施边境措施的明确理由，也就是说难以准确评估碳泄露和竞争力损失;第二，难以确定一个公平的价格施加在进口产品上。《报告》同时认为，关贸总协定和反补贴协定在一定情形下，允许边境税调整措施的使用，但其必须遵守wto协议的核心贸易原则。
2.政府财政支持的经济激励手段
除了价格机制外，以政府财政支持来促进开发利用新的气候友好型技术(例如，碳捕捉与封存技术)和可再生能源，是另外一种普遍运用的经济刺激手段，包括财政手段、价格支持措施和投资支持政策，等等。然而，从wto的多边贸易体制看，这些政府的财政支持措施极有可能因为降低物品的生产成本和产品价格而构成补贴。从原则上讲，在wto多边贸易体制下，这些措施都应该遵守wto关于补贴的规则。
3.新技术标准手段
除经济激励手段外，另一种常用的环境和气候战略手段是建立技术标准。例如，对于产品和产品的生产方法，制定强制性技术规范或自愿性标准，以达成减排和提高能源使用效率的目的。自20世纪80年代以来，各国不断加大对强制性规范和自愿性标准措施的利用，通过推广使用能效高的设备和电子器材，达到降低温室气体排放的目的。据估计，在过去的30年中，通过能效利用的提高，至少节约了50%的能源消耗量。据悉，能源利用率的提高还有着很大的潜力，例如在建筑、运输、农业等产业领域。但是，这些政策也应受wto《技术性贸易壁垒协议》的约束，以保证技术法规、技术标准和合格评定程序不对国际贸易造成不必要的障碍。
二、碳关税设置的法律探讨
前文已述，碳关税是边境调整措施之一，是对来自无实质性温室气体排放义务国家的产品加征进口关税，平衡国内因减排造成的成本增加，从而达到国际贸易的公平。碳关税问题是目前国际上争议很大的问题，也是发达国家正在极力鼓吹的缓解气候变化的有利手段。以欧盟、美国为代表的发达国家基于其技术、经济领先的现状和利益需要，在该问题上的研究比较一致，并已经或正在被转化为政策和立法。根据世界银行的报告预测:如果欧盟全面实行碳关税，中国将面临平均26%的碳关税，因为中国的出口产品多为碳排放量较高的低端产品，从而导致出口量下滑21%。另一方面，欧盟则将在气候变化谈判、国际贸易谈判中占据主动权。因此，碳关税设置的法律探讨对于指导我国未来参与国际气候变化谈判、wto等国际组织的谈判、制定与完善国内相关立法政策等具有重要意义。
1.碳关税与《联合国气候变化框架公约》
《联合国气候变化框架公约》中明确指出:历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发达国家，发展中国家的人均排放仍相对较低，因此应对气候变化遵循“共同但有区别的责任”原则。根据该原则，发达国家应率先采取措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金和有关技术;而发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下，采取措施减缓或适应气候变化。同时，第三条第五款明确规定:“为对付气候变化而采取的措施，包括单方面措施，不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制”。由此可见，基于《联合国气候变化框架公约》，发展中国家不具有强制性的减排义务，其区别于发达国家的减排义务合理合法，并非所谓的“造成了国际贸易的不公平”。因此，发达国家设计的单方面碳关税设置，意在抵消发展中国家所享有的历史补偿和过渡期保护，是公然违背《联合国气候变化框架公约》的。
2.碳关税与wto规则
既然碳关税的征收是处于多边的国际贸易体系之下，那么该税的征收在wto体系下是否于法有据?根据wto的征税规则，“产品的关税不能因为生产方法不同而区别对待”，碳关税的设置是有违wto的基本规则的。但另一方面，《国际关贸总协定》(Gatt)第二十条的一般例外条款又似乎为碳关税的征收留下了生存空间。例外条款制度是wto的一大特色，据统计，相关例外条款的文字内容是wto原则规定的两倍左右。这些例外条款作为调和世界各国贸易体制纷繁差异的剂，起到了吸引更多国家加人的积极作用，功效类似于在国际公约中频繁出现的公共秩序保留条款。一些学者认为，第二十条一般例外条款中的(b)和(g)两项能够为碳关税征收提供法律依据，即“为保障人民、动植物生命健康所必需的措施”和“为保护可能用竭的天然资源的有关措施”。笔者认为，他们直接作为法律依据还需经过论证，至少，气候是否能够作为可能用竭的天然资源就还值得探讨。
3.碳关税征收的争端解决
美国限制进口泰国等国的海虾海龟案以及巴西限制进口欧盟的废旧轮胎案都是成功援用wto一般例外条款的经典案例，但还没有碳关税的案例发生和提交，因此，专家小组的最终裁判会走向何处还不得而知。Gatt1947及到目前为止wto体制内解决有关援引第二十条例外之争端的实践表明，第二十条的适用分为两步:首先，援引第二十条例外采取的措施应能在该有关分款下证明其合理性;其次，审查所采取的措施是否符合第二十条总款的各项要求，从而防止滥用第二十条例外的行为发生。为防止对第二十条例外的滥用，有关解决争端专家小组在实践中进一步形成了援引第二十条例外而采取违反总协定义务的措施所应遵守的三条规则:①所采取的措施必须旨在追求第二十条分款中所列目标;②所采取的措施只能在“最低限度内背离”总协定其他条款追求的目标;③因采取此等措施而造成的对总协定义务的背离程度应与采取此等措施追求的目标成比例。如果将来我国真的与发达国家产生了碳关税征收的纠纷，我们应该抓住两点:其一，《联合国气候变化框架公约》与wto规则体系是两个不同的国际法体系，碳关税的征收违背其中之一，即违背了应遵循的国际义务;其二，wto一般例外条款作为碳关税征收的合法依据过于牵强。
三、碳排放交易机制
作为一种环境经济手段，排放交易是在全球气候变化这一大背景下产生的。温室气体排放交易机制自《京都议定书》第十七条确立以来，已为国际社会广泛接受。在该机制下，首先确立排放削减目标，经分配或拍卖由削减目标所决定的排放量限额或排放权，并允许各排放源对排放限额进行相互交易，即总量管制和排放交易模式。碳排放交易机制作为减排的有效手段，正逐渐成为国际贸易领域的新起之秀，在未来具有巨大的潜力和市场。
欧盟为了帮助其成员国履行《京都议定书》的减排承诺，于2005年1月1日正式启动了欧盟排放交易体系(eUetS)。作为世界上最大的多国和多部门温室气体排放交易体系，eUetS在其实施的第一阶段(2005一2007年)虽然仅涉及二氧化碳，但已包括了27个成员国的10500项设施，几乎占欧盟碳排放量的45%。在实施的第二阶段(2008--2012年)及以后，它所调整的温室气体种类和产业部门类别将不断扩大。在eUetS下，各成员国以国家分配方案(nap)确定本国的碳排放总量和分配给各个设施的排放权(eUa)，如果企业的实际排放量小于分配到的排放许可额，可以销售余额以获利;反之，它必须到市场上购买排放许可额。芝加哥气候交易所(CCX)成立于2003年。它是全球第一个、也是北美地区唯一一个自愿参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的先驱组织和市场交易平台。eUetS和CCX在排放总量和灵活度、长期管制的确定性、透明度和执行保障等市场评价方面各有千秋。
尽管eUetS和CCX有着不同的目标和政治背景，但一系列数据说明它们已经在创建有效的市场框架方面取得了重大的成功，成为了企业在新的碳市场条件下经营的实验基地。然而，我们还必须清醒地看到，它们在有效减排、实现环境功能方面并无显著突破。碳市场繁荣的背后，《京都议定书》的减排任务是否能够实现还是一个未知数。就一个在环境领域发挥有效作用的排放交易市场而言，它应该激励企业改变生产模式，以清洁能源取代传统能源。由于上述的种种缺陷，eUetS和CCX在这一点上收效甚微。为了实现环境保护的目标，各国政府应当设置充分的长期的排放限额，既能保证市场流通，又能刺激企业更多的技术创新。事实上，已有学者对《京都议定书》下的排放交易体制提出了反思。排放交易试图将市场自由主义和可持续发展论嫁接在一块，却忽略了两者之间暗含的紧张关系:市场自由以短期效益最大化为目标，而可持续发展以催生技术革新、为下代人谋利为目标。市场主体在作出技术决策的过程中往往不愿意考虑惠及竞争者和下一代，创造积极的溢出效应。因此，国际排放交易机制无助于可持续能源发展。如何协调政府和市场的作用来完善现有的排放交易体制，值得进一步讨论。
四、思考与展望
气候变化的解决措施篇5
关键词：美国碳关税法案；wto原则；对策
中图分类号：DF41文献标识码：a文章编号：1009-0118（2012）-03-00-02
一、导论
为了应对全球气候变化，多次举行的多边谈判尚未达成对各国都有法律约束力的协议，一些发达国家开始，在各国国内法中以碳关税的形式，限制温室气体的排放。2009年美国公布的《美国清洁能源和安全法案》，2010年又公布的《美国气候与能源法案》（草案）这两项国内立法中分别规定了美国碳关税条款。按照法案规定，美国有权对从不实施碳减排限额国家进口的能源密集型产品征收边境调节关税，即“碳关税”。由于碳关税的征收涉及到中国的切身利益，中国政府高度重视，商务部新闻发言人姚坚曾表示，“碳关税”不仅违反了世界贸易组织的基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同但有区别的责任”原则，严重损害发展中国家利益，是“以环境保护为名，行贸易保护之实”。[1]本文依据国际法对“碳关税”的合法性进行分析，同时对中国应对之路提出自己的思考。
二、美国碳关税制度违反了wto“非歧视待遇”原则
wto的“非歧视待遇”原则主要通过最惠国待遇和国民待遇两项原则加以体现，是指Gatt第1条和第3条。
（一）违反最惠国待遇原则
按照wto最惠国待遇条款的规定，成员方对来源于或运往其他国家的产品所给予的利益、优惠、特权或豁免，应当立即无条件地给予来源于或运往其他成员方的相同产品。最惠国待遇原则要求平等地对待其他成员。从《美国清洁能源安全法案》的条文规定来看，“如果进口产品来自未执行碳减排政策的国家所生产或制造，则美国可以对来自该国家的进口产品征收碳关税。”[2]美国的贸易数据显示，美国进口的高碳商品，其主要供应国是加拿大和欧盟国家，而这些国家的碳排放不论是在总量上还是在人均上都比美国低得多。显然，美国明确将中国、印度作为征税对象国和接受减排监督国，这就已经构成对最惠国待遇原则的直接违反，是对中国、印度的一种歧视性规定。[3]按照wto的普遍最惠国待遇原则，美国碳关税的征税对象国应该是所有wto成员方。此外，由于发展国家的生产工艺和技术与发达国家间存在较大的差距，而且发达国家大部分使用清洁能源生产产品，这些产品出口到美国时，或许会因满足美国的要求而获得优惠；而发展中国家的同类产品可能因碳含量高被征重税，这种不区分各国的国内环境，各国的发展状况而采取的措施，是不符合最惠国待遇原则的。
（二）违反国民待遇原则
Gatt第3条第2款明确要求，任何缔约方不得以任何直接或间接方式对进口产品征收高于国内同类产品的任何国内税费。符合这一要求的国内税，在进口产品和国内产品存在直接竞争或替代关系的情况下，不得以为国内生产提供保护的目的而征收。可以看出，wto的某一成员国可以对出口到该国的产品征收国内税。但是，该成员国的国内税必须在法律上、程序上或等于或高于对进口的同类产品所征收的税，不得以保护国内生产为目的。然而，在2009年，美国能源部长朱棣文表示美国将征收“碳关税”时，明确指出美国为了提高进口到美国高碳排放产品的成本进而达到降低此类产品与美国国内同类或者相似产品的竞争力以保护美国制造业。[4]
由于中国、印度等发展中国家是输出钢铁、水泥、化工等产品的主要国家，与美国的国内同类产品或相似产品产生激烈的竞争。此种情况下，美国出台碳关税条款保护本国工业。该法案对其国内产业实施排放限额制度，实施中免费的分配给本国企业。这样对国内、国外实行两套标准，保护国内产业，必然违背了国民待遇原则。
三、违反wto的例外条款
wto的例外条款是指Gatt第20条，共有十项，其中（b）、（g）款及其序言是环保条款。该条明确规定：“在遵守关于此类措施的实施不在情形相同的国家之间构成任意或不合理歧视的手段或对国际贸易的变相限制的要求的前提下，本协定的任何规定不得解释为阻止任何缔约方采取或实施以下措施:（b）为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施；（g）与保护可用竭的自然资源有关的措施，如此类措施与限制国内生产或消费一同实施。”以上（b）、（g）款最有可能被援引为其措施合法的依据。
美国碳关税条款不符合wto例外条款，主要体现在以下几个方面：
（一）美国碳关税措施并不是为保护人类、动植物的生命或健康所必需的措施。美国认为该碳关税措施是为了减少温室气体排放，减缓全球气候变暖，保护人类、动植物的生命健康，是一项环保措施，符合（b）款的要求。但是（b）款所要求的措施必须是必需的，而促进碳减排并不是只有碳关税措施这一个手段，其他手段如各缔约方切实履行《气候变化公约》及其《京都议定书》规定的减排义务；工业发达国家缔约方向发展中国家缔约方持续提供充足的资金支持，转让新能源技术，帮助发展中国家加强应对气候变化的能力建设等才是最有效的环保措施。因此，美国碳关税措施有可能被解释为与应对气候变化有关，但绝非必需的环保措施。[5]
（二）美国碳关税措施不是与保护可用竭的自然资源有关的。从条款上看，美国碳关税条款是与保护大气，防止气候变暖有关，同时该项措施与其他措施一起实施才能满足（g）款的要求。其实，争端解决机构在审理“美国汽油标准案”中已对（g）款的要求作了解释，该案专家组认为：某项措施不一定要为保护自然资源所“必需”，但其主要目的应当是保护自然资源，这样才能被认定为（g）款意义上的与保护自然资源“有关”，而“有关”是指“直接关系”或“主要目的是”。[6]而美国在颁布该条款时就声明该条款是为保护本国的制造业，例如《美国气候与能源法案》第768节规定，碳关税的目的是最低限度地降低碳泄漏。可是该条并未要求相关部门提交碳泄漏报告。其中所关注的是各国气候措施的成本差异而引发不公平的贸易竞争。同时，其他碳关税条款的规定，也都体现以保护国内生产为目的。因此，美国碳关税措施不是与保护可用竭资源有关的。
（三）美国碳关税措施不符合Gatt第20条序言部分。根据Gatt第20条序言的规定，一项环境措施要获得该条的豁免，要同时符合（b）款或（g）款的规定和该条序言的要求，即不得构成“任意或不合理歧视”或“对国际贸易的变相限制”。围绕美国《清洁能源安全法案》出台的背景和全球气候变化国际协调活动的进程看，当各国还处于对减排目标、技术转移、资金支持、监督机制等关键问题的磋商和谈判的阶段，美国抛出单边碳关税措施有违“善意努力”；同时，该法案的基本内容表明其根本的政策目标是为了保护国内易受影响的能源和碳密集产业的利益，即竞争力是其首要考虑的因素，因此很难被认为是纯粹善意的环保之举，它的歧视性很明显。[7]
从以上分析可以看出，美国碳关税条款在设计上不仅违反了多边环境公约所确立的“共同但有区别的责任”原则，同时也违反了wto多边贸易规则所确立的“最惠国待遇”和“国民待遇”原则，wto例外条款的要求。
四、中国应对碳关税的策略
从上的分析可以看出，美国的碳关税法案并不符合wto的原则及例外情况，这情况下继续实施会影响世界贸易的自由发展，对此中国面对这种情况下应该采取多种措施，以减少对中国的影响，主要从中国政府和中国企业两个方面：
（一）从中国政府的角度来看
1、发展低碳经济，建立适合我国与低碳相关的法律体系。低碳经济是各国为应对气候变化而提出的新概念，是指在可持续发展理念指导下，通过技术和制度创新、产业转型、新能源开发等多种方式，尽可能减少温室气体排放，实现低能耗、低污染、低排放，以达到经济发展与环境保护双赢的经济发展模式。[8]在国际上，被看作是解决气候问题的根本出路，我国政府应该高度重视和推动，加强国际合作，吸取和借鉴发达国家的经验和教训，坚持可持续发展的理念，转变经济增长方式，实现低能耗、低低污染、低排放，勇于承担节能减排的责任，展现中国的大国形象，为对应对气候变化，防止气候变暖而提出的应对措施。
2、发展绿色贸易，建立适合我国国情的绿色贸易壁垒法律体系。完善我国环境法律制度的基础上，建立于绿色贸易有关的法律制度以保障环境保护和贸易同步发展，同时建立绿色贸易壁垒预警和应急处理机制，以达到停止使用高能耗，高污染的落后设备，鼓励清洁生产，推行国际标准，明确产品的质量要求、绿色包装、绿色标志，环境补贴，环境税收制度和检验检疫制度的目的，更好适应国际市场的需求，扩大市场份额的效果，促进国家经济的持续发展。[9]
3、熟悉掌握和运用wto组织法的内容。是指要积极利用wto争端解决机制，限制单边主义，打击贸易保护主义，维护本国的合法利益。[10]目的是防止中国在某些争端中陷入被动。
4、积极参加国际谈判，加强世界合作，学习发达国家的经验，争取较大的话语权，坚持并遵守共同当有区别的原则。
（二）从中国企业的角度来看
1、鼓励企业顺应世界潮流，发展绿色贸易，实施绿色战略。以减少欧盟，美国等发达国家以碳关税形式对我国出口贸易的影响。
2、企业应该加强对低碳技术，高新技术的研发。主要是指企业应该增加对技术开发的投入，尽可能的利用清洁能源和可再生能源以减少化石能源的使用，以避免发达国家以碳关税形式或其他形式对我国企业出口业务的影响。
参考文献：
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[6]朱榄叶.世界贸易组织国际贸易纠纷案件评析[m].法律出版社,2000.
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气候变化的解决措施篇6
关键词:碳关税多边贸易规则贸易保护主义
历史经验表明,每次金融危机过后,贸易保护主义都会掀起新风潮。本次全球性金融海啸也不例外。以美国为首的发达国家为了摆脱危机,恢复经济,努力寻求新的经济增长点,寄希望于绿色产业,以期能够在危机后抢占产业发展制高点,维护经济霸权。将贸易保护和气候变化问题结合在一起可谓一箭双雕,既可以掌握未来低碳经济发展的主动权,又可以从中获得经济利益,弥补财政赤字,减少贸易逆差。
碳关税在全球减排中的特性
近年来,气候变化问题日益引起国际社会的广泛关注,减少温室气体排放已成为国际共识。第一个全面控制二氧化碳等温室气体排放的国际公约是《联合国气候变化框架公约》,在该公约基础上又产生了《京都议定书》、《巴厘岛路线图》、《哥本哈根议定书》等具体的减排规定。但上述国际协定不具有强制效力,因此有些国家积极地承担了减排义务,也有些国家拒绝接受这项义务。承担义务多的国家,会在国内将减排权予以分配,由于减排权的限制,企业需要采用节能环保技术、工艺或设备,而这势必增加其成本。因此,一些国家认为,积极制定并履行减排承诺的国家,由于减排义务较重而使国内商品的竞争力减弱,应当进行适当修正,否则会减弱国家减排的积极性。基于这一观点,一些国家提倡采取边境税收调节,包括对进口高耗能产品征收二氧化碳排放关税、而对出口的低碳产品进行补贴以保持国际竞争力。碳关税(Carbontariffs)是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。目前世界上并没有征收碳关税的先例。2009年6月,美国众议院通过了《美国清洁能源安全法案》。依据该法案,美国将从2020年起对包括中国在内的未实施碳减排限额国家的产品征收惩罚性关税——碳关税。
碳关税只具有政治经济意义,对减排的实质性影响并不大,想要利用碳关税来真正解决全球气候变暖的环境问题较为困难。此外,这种碳壁垒对发展中国家而言极不公平,发达国家在经济积累的阶段也有过高排放、高耗能的阶段,根据“污染者付费”原则,发达国家对气候变化负有不可推卸的主要责任,因此应在进一步减少温室气体的排放方面承担主要义务。若在发展中国家经济的发展阶段施加此种技术贸易保护措施,将严重阻碍发展中国家经济的发展。碳关税只是一项以环境保护为外衣的贸易保护措施,其无法真正实现在全球范围内进行“公平贸易”,也难以减缓全球的气候变化问题。
多边贸易体制下的碳关税实施分析
《联合国气候变化框架公约》以减少温室气体排放为目标,通过减缓全球气候变暖以逐步解决气候变化问题。而多边贸易体制wto以贸易自由化为目的,以世界贸易自由化来提高经济福利。两者之间目标的不一致导致其在实践中冲突很大。
wto规则要求对成员国实施最惠国待遇、国民待遇和普惠制原则,这意味着对成员国一律平等,对发展中成员要给予适当的优惠待遇。然而,在碳税实践中由于各国的减排要求和环境标准不同,不同国家会遇到不同的碳税征收问题,导致发展中国家享受不到降低环境标准的优惠,这违反了wto基本规则,也违反了《京都议定书》所规定的发达国家与发展中国家“共同而有区别的责任”原则。
在现行多边贸易体制下,实施碳关税的问题还在于对进口产品征税与国内相同产品或其投入品征收的间接税相匹配,而且对制造产品所消耗的能源所征税(碳足迹)是否为可边境调节的这一问题尚且处于wto的争端解决考虑之中。另外,不同的生产流程导致不同的Co2排放量,对于同一产品,不同企业间甚至同一企业内部的排放量都会有所差别,如果再考虑附属产品,现行贸易安排则无法进行额外追踪。
在减少温室气体排放时,各国借助贸易措施以增加国内受影响商品的竞争力,本身无可厚非,但此举措的合法性受到质疑。1992年《联合国气候变化框架公约》第三条第五款规定:“为应对气候变化而采取的措施,包括单方面措施,不应当成为国际贸易上的任意或无理的歧视手段或者隐蔽的限制”。事实上,wto一直努力为实施减排温室气体政策提供规则空间,从1947年Gatt成立初第二十条允许保护人类、动物或植物的生命或健康的必要措施,到1993年wto成立时将“世界资源的最适当地利用、保护和维护环境”列入其六大宗旨,直至wto设立专门的环境和贸易委员会(Cte)以及贸易争端解决机构来对贸易与环境案件进行裁决。wto规则逐渐放宽对于Gatt第20条一般例外下的环境规则的解释,加之《SpS协定》与《tBt协定》等环境规则的具体化和标准化要求,使得wto表现出寻求环境保护和贸易便利相平衡的态势。
世界贸易组织总干事拉米说过,“一项涵盖了所有主要温室气体排放者的多边环境协定,也是指导类似wto的其它机构的最佳工具”。这意味着若想真正解决全球减排问题,还需要各国通力合作,任何单边的措施,如边境调节税等都只会被贸易保护主义所利用而无法实现真正的目的。
征收碳关税对我国贸易的影响
碳关税作为新型的绿色贸易壁垒,一旦付诸实施将对全球贸易自由化的危害远超出其在减排上所做的贡献。我国现今已成为全球第一大碳排放国,每百万美元GDp所消耗的能源数量是美国的3倍、德国的5倍、日本的近6倍。2007年美国进口的高碳商品中,有11%来自中国,包括15%的进口钢铁、6%的进口铝制品、12%的进口纸品、19%的进口混凝土(吴玲琍,2009)。鉴于这样的比例,碳关税对我国出口和经济发展将带来很大的打击,主要表现在以下方面:
我国出口额将大幅缩减。美欧等发达国家是我国主要的出口对象,碳关税一旦开征将使我国的企业受到整体上的打击。能达到国外环境技术标准的企业需要采用减排技术,投入更多的研发成本和设备,竞争力有所减弱;对无法达到国外环境技术标准的企业来说,碳关税将封闭其国外出口市场。
我国制造业整体将受到冲击。碳关税虽直指高耗能产业,如造纸、钢铁、水泥、化肥等,但这些产业的变化将影响其上下游产业的利益,因此我国若不能找到新产业来替代原先的高耗能、高排放产业,则制造业产业链条将出现断裂,以及制造业整体将受到冲击。
我国就业率将呈下降趋势发展。我国产业多是劳动密集型产业,依靠低廉的劳动力获取竞争优势。而碳关税的实施势必会改变未来国际贸易格局,我国企业将不得不被迫进行产业升级,这势必会减少企业对劳动力的需求,影响我国就业率。
导致贸易保护主义的“多米诺”效应。碳关税很可能引起发达国家的迅速效仿。同时,碳关税很有可能引起发展中国家的报复性贸易壁垒,从而进一步助长贸易保护主义的滋生,导致国际贸易规则的失灵以及贸易格局的混乱,影响我国对外贸易的健康有序发展。
我国应对碳关税的策略调整思路
我国是世界上最大的发展中国家/，！/,也是主要贸易大国和制成品出口国,还是主要的温室气体排放国之一。基于以上分析,碳关税对于我国经济发展的影响,以及考虑到未来低碳经济将成为新的经济增长点,这些因素共同决定了我国必须在碳关税征收前做好准备,从国内和国际层面进行策略调整。
从国内层面上来说,政府应该积极调整产业结构,优化贸易结构。企业应当在政府引导下,自主实现升级改造,逐渐加大新能源技术的研究开发,积极开发绿色新能源,从根本上减少温室气体的排放量,在顺应国际趋势的前提下提高自身的产品竞争力。同时,政府还应该鼓励新能源和新材料产业发展,降低产品碳排放密集度,实现国家产业整体向低能耗、低排放、高附加值、高技术含量的转化,以绕开国际贸易壁垒。此外,我们还应当注意,我国的外贸依存度偏高,而经济增长应依靠国内经济的发展,只有把握住国内需求,才能提高我国对外贸易抵御外部风险能力,充分发挥消费增长这架马车对经济增长的拉动作用。
从国际层面来说,在未来谈判中我国必须掌握一定的话语权,必须坚持以下基本立场:第一,坚持和进一步落实“共同但有区别的责任”原则(黄志雄,2010)。由于发达国家在经济积累的阶段也有过高排放、高耗能的阶段,根据“污染者付费”原则,发达国家理应承担比发展中国家更多的减排要求,因此我国不能接受与发达国家相当的强制减排义务。第二,反对少数发达国家企图在“后京都”国际协定谈判中为采取单边贸易措施提供便利,坚定维护自由贸易的立场。由于尚不存在温室气体减排的统一标准,与环境相关的贸易措施的实施会增加贸易壁垒,对全球经济造成不利影响。因此,我国在进行贸易时必须谨慎对待碳关税。
参考文献:
1.YanDongandJohnwhalley,Carbon,tradepolicy,andcarbonfreetradeareas
气候变化的解决措施篇7
贸易保护是绝大多数国家为应对危机、保护并促进就业而采取的重要措施。全球贸易监测分析中心的研究显示，自危机爆发以来，世界各国陆续出台超过500项贸易保护主义措施，其中100多项出现在2010年6月底G20多伦多峰会之后的4个月。①美国更是为支持国家出口刺激计划，加强贸易法律法规的实施，在2010年8月、11月、12月，先后公布14项建议措施、3项政策公告、2个实施建议措施的提案;这一年，其还发起58起337调查，中国以25起位列榜首，②均创历史新高。而应对气候变化、减少温室气体排放的政策措施及标准，必然会或多或少地影响相关行业的生产成本与竞争优势，并关系到促进复苏和确保就业目标的实现。2010年9月美国钢铁工人联合会声称，将提出一项针对中国清洁能源政策的全面贸易诉讼;同年12月，美国就中国对风电设备制造商的补贴向wto提出磋商申请。除绿色技术性壁垒的数量进一步增加、台阶有所提高之外，碳贸易保护日益成为发达国家“义正言辞”的又一利器，其中尤以边界碳调节和碳足迹、碳标签最具代表性及可行性。
(一)碳泄露和边界碳调节
碳泄露(CarbonLeakage)是发达国家实施碳贸易保护的重要借口。联合国气候变化专门委员会(ipCC)将其表述为负有量化减排义务的国家，即“附件B国家的部分减排量可能被不受约束国家的高于其基线的排放增加部分所抵消”，并指出其可通过以下3种方式发生：不受约束区域的能源密集型生产的转移;由对石油和天然气的需求下滑而引发的国际油气价格下降所造成的该区域化石燃料的消费上升;良好的商贸环境带来的可导致能源需求变化的收入变化。wto和联合国环境规划署(Unep)联合的研究报告《贸易与气候变化》也强调，有关碳泄露的担心通常涉及两种风险：一是形成“碳天堂”的风险，即碳政策宽松的国家吸引碳密集产业，从而危及碳控制环境政策的全球效力;二是由产业转移至气候变化减缓政策成本较小的国家所导致的就业转移的风险。
虽然ipCC《第四次评估报告》指出，大多数均衡模式模拟的结果支持《第三次评估报告》的结论，即如果有竞争力的低排放技术未能得到有效推广，“一些碳排放强度高的工业在非附件一国家可能的重新分布和价格变化对贸易流的广泛影响可能引起5%～20%的碳泄漏”;但其也承认，溢出效应的幅度在很大程度上取决于与决策相关的各种假设和石油市场的条件，在碳泄漏的评估中仍存在一些关键的不确定性。⑤世界银行《国际贸易与气候变化——经济、法律和制度分析》通过对oeCD国家能源密集型产业向发展中国家转移的调查研究得出结论：“有证据支持碳密集型产业在向发展中国家转移(泄露)的推断”;“虽然还不十分确定，但有初步证据表明碳产业和能源密集型产业向发展中国家的泄露应归因于日加严厉的气候变化政策和能源效率标准”。
边界碳调节(BorderCarbonadjustment，简称BCa)是为尽可能地避免因减排所引起的本国竞争力下降、有效遏制碳泄露而实施的贸易措施。《贸易与气候变化》研究报告建议对下列边界措施加以纠正：碳税或能源税的边界税收调节、与排放贸易体系相关的边界措施和其他类型的边界措施。⑦具体而言，主要包括三种表现形式：一是对没有强制性减排义务的国家或地区的进口碳密集产品征收“碳关税”;二是要求该类产品的国内进口商或国外出口商必须购买相应的“碳排放许可”;三是对本国的相关出口产品退还国内所征收的“碳税(Carbontax)”。根据《贸易与气候变化》报告，国家所使用的和相关文献提到的“碳税”，通常为两大类与气候变化有关的税收：一是和其碳含量有关的化石燃料的消费税;二是生产过程的二氧化碳排放税。此外，对能源消费加征的税收，虽未与化石燃料的碳含量相联系，但其目的同样在于减少所有能源资源的消耗。
欧盟是边界碳调节的始作俑者，拟对来自未签署《京都议定书》或不承担减排义务的国家的碳密集产品征收特殊的二氧化碳排放关税，以消除自身因履行《京都议定书》和单独实施碳排放交易机制而可能遭受的不公平竞争。然而，具体到欧盟委员会试探性列出的可能面临“碳泄露重大风险”的产业部门，已有专家指出只有少数几个可称为碳密集型产业;帕特里克·麦瑟林的研究更是表明，其与反倾销保护及其他贸易补救的主要采用者之间存在着近乎完美的匹配关系。
直至2007年年底美国还明确反对欧盟以其为主要对象的征税动议，但危机使美国的态度急转直下。面对严重的失业问题，众议院在通过《2009美国清洁能源与安全法案》时，为避免“温室气体排放限额和交易体系”建立后制造业可能处于的不公平竞争状态，规定从2020年起对来自未设定排放总量限制或无可比性能源强度减少标准的国家的碳密集产品采取边境调节措施，课征惩罚性的进口碳关税。2010年5月，由参议院推出的有关气候变化的立法草案同样包含“碳关税”条款，允许对从未进行温室气体排放严格控制的国家的进口产品实施“边界措施”。显然其更多针对的是正在快速崛起的新兴发展中大国。
无独有偶，法国2009年7月在欧盟成员国环境部长非正式会议上提出，在联合国气候变化大会未达成协议的情况下，可考虑对某些发展中国家的出口产品征收碳关税。尽管这一建议遭到欧盟其他成员国和欧盟委员会的反对，法国国民议会和参议院还是于当年10月及11月各自通过了曾经屡屡受挫的在国内开征“碳税”的议案，决定从2010年起化石能源的使用每排放1吨二氧化碳缴纳税收17欧元;并希望能够将其发展为针对欧盟以外国家的“碳关税”。法国总统萨科齐还在2009年年底明确要求对中国、印度等国的能源密集型产品征收进口关税;2010年年初其在阐述新一年内外经济政策时特别指出，将继续推动欧盟设立“碳关税”;2010年4月，其又进一步提出和美国就边界碳调节进行合作。
虽然截至目前还没有哪一个国家正式进行“边界碳调节”，2010年3月法国政府也宣布将搁置此前制订的碳税法案，但早已有国家如芬兰、瑞典和挪威在自身内部单独开征了碳税。随着“碳税”的逐步展开和应对气候变化的日益紧迫，“边界碳调节”的争论也将更加激烈，很有可能转化为明天真切行动的现实影响。
(二)碳足迹标准和碳标签制度
碳足迹(CarbonFootprint)指商品或服务在其整个生命周期中所排放的温室气体总量。碳标签(CarbonLabeling)是将产品生产过程的温室气体排放量以标签的形式显现出来。二者并非孤立地存在，而是紧密联系、互为表现，共同构成温室气体排放的可视化体系。前者是后者核心内容的形成依据，后者是前者外化展现的通用载体;只有按照公开透明的可比标准计算并分析产品生命周期的碳足迹，才能使碳标签的内涵具有相应的说服力和公信度。
在目前全球10多种评估产品碳足迹的计划/方案中，引起广泛关注、已经或即将产生较大影响的碳足迹标准有3种。一是英国的《商品和服务生命周期温室气体排放评价规范(paS2050：2008)》，其得到了相对较为普遍的运用，已成为国际碳足迹计算的主要参考依据。二是世界资源研究所(wRi)和可持续发展工商理事会(wBCSD)的《温室气体议定书》，其为正式的标准化舞台之外计算产品碳足迹的国际方法。三是国际标准化组织计划于2011年10月完成的iSo14067，其是利用危机提供的调整产品供应链的独特机会，在已有iSo14064基础上形成的产品碳足迹国际标准。
碳标签的运用、推广同样由英国发起，率先实施为消费者选用低碳食品提供参考依据的“食物运送里程(Foodmileage)制度”，首选目标为超市食品，并将其作为未来20年食品生产战略的一部分。2010年7月法国国民议会所通过的将于2011年7月试运行的新环保法强调，应通过标签等方式告知消费者所购买产品及包装的碳含量和其生命周期内所消耗的自然资源及产生的环境影响。德国也于2008年2月针对食品、生活用品、电信和网络服务等私人消费品实施碳足迹试点。《2009美国清洁能源与安全法案》有专门的“产品碳披露程序”条款，涉及“产品碳标签计划”;美国弗蒙特州自然资源署2009年1月低排放车辆计划，要求新的机动车辆必须有温室排放标签。澳大利亚也要求必须在新车辆的挡风玻璃上张贴汽车油耗和二氧化碳排放的信息标签。日本2009年推行“碳足迹制度”和“食物运送里程制度”试验，鼓励企业在产品包装上详细标注生命周期每一阶段的碳足迹，并积极参与“碳足迹制度”国际规则的制定;2010年又计划把一些加工食品正在实施的碳标签制度于2011年4月扩大到更广范围的农产品。韩国不仅制定《产品碳足迹指南》，还于2009年2月正式实施碳标识制度;迄今为止已有16家公司37种产品通过第一步认证，并计划通过出台绿色采购法促进低碳产品认证工作的开展。(11)中国2009年年初启动环境标志低碳产品认证研究，2010年9月家用制冷器具、家用电动洗衣机、多功能复印设备和数字式一体化速印机4项中国环境标志低碳标准，2011年2月开始试行《中国环境标志低碳产品标识使用管理暂行办法》。
(三)wto的相关规则
无论“边界碳调节”还是“碳足迹”标准和“碳标签”制度，均涉及wto的非歧视原则、国民待遇原则和最惠国待遇原则，并与自由贸易“一般例外”环境条款密切相关。前者还关系到同类产品的认定标准和《补贴与反补贴措施协议》。(12)后者正由隐蔽转为公开，逐步成为新型的技术性贸易壁垒，wt0“贸易与环境委员会(Cte)”就曾专门召开会议讨论“碳足迹和标签计划”。
事实上，早在2008年1月，美国制造业联盟就报告《透视中国的能源补贴——2000-2007年中国钢铁产业分析》称，2000年到2007年中中国的钢铁生产者共获得271.1亿美元的能源补贴。(13)其又在2009年3月的《中国钢铁产业环境规制的评估》中强调，中国生产了世界1/3的钢铁产品，但占有50%由钢铁制造所产生的二氧化碳;如果不采取措施使自身的污染水平更加接近世界其他国家，其贸易伙伴就有理由抱怨，中国的不作为赋予了其国内钢铁制造产业不公平的竞争优势。(14)2010年10月15日，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会的申请，针对中国的清洁能源(主要为风能、太阳能、新能源汽车)政策措施发起301调查，并将最多延迟90天向中国政府提出wto项下的磋商请求;在其规定的调查评论期内，美国社会各界所提交的27份评论意见大多明确表示支持申请;(15)12月22日，贸易代表罗恩·柯克宣布美国已请求wto就中国向其风力发电设备制造商提供补贴展开调查。世界银行研究美欧气候变化边界调节措施提案的经济学者迈托指出，提案一旦实施将影响中国20%的出口。(16)
需要特别强调的，“边界碳调节”和wto所允许的“边界税收调节”有所不同。按照oeCD的定义，“边界税收调节”具体包括对进口产品加征相当于国内同类产品所承担的税收措施和产品出口时退还其国内税收的措施，是针对最终产品进行的价格调整。而“边界碳调节”则是针对不同生产或加工方法即ppms生产的产品，并能够基于“碳排放许可”进行相应的数量调整。
二、应对气候变化和wto多哈回合“贸易与环境”议题
《建立世界贸易组织的马拉喀什协定》序言明确，各缔约方贸易和经济关系的发展“应以提高生活水平……为目的，同时按照可持续发展目标，使世界资源得到最佳利用，保护和维护环境”。(17)气候变化位列当今人类社会所面临的十大全球性环境问题之首，“各国控制气候变化的需求同加强竞争力的目标之间存在内在冲突”，“降低国家碳足迹的国际承诺，与现存的全球贸易规则之间的关系渐趋紧张”;(18)欧盟委员会主席巴罗佐曾将贸易问题称作气候变化争端的核弹。wto的贸易自由化进程越来越受到包括应对气候变化在内的环境保护的强烈挑战，其对环境贸易问题的处理也不可避免地涉及气候变化的应对措施。贸易与气候变化的关系成为wto协调贸易与环境不得不面对的问题。
(一)wto现行规则协调贸易与环境问题的主要缺陷
wto并没有单独的环境政策文本，只是以条款的形式零星散落于为数众多的协定或协议中。
首先，依赖“环境保护例外权”。原则性的规定不但内容相对简单，而且大多缺乏后续的具体规范和支持措施，难以形成系统性和可操作性;加之所要求的限制性条件极为笼统，“武断”、“不合理”、“变相限制”的含义模糊，“情况相同”的衡量标准也不够明确，“环境保护例外权”的具体实施存在困难。不仅很可能由于相互之间的理解不同而产生不必要的分歧与争端，还为某些成员设置绿色壁垒提供了能够合理利用的灰色区域。
其次，未能充分考虑发展中国家的利益诉求和“共同但有差别的责任原则”。环境问题能够纳入多边贸易体制与发达国家的坚持和一再努力密不可分，wto有关贸易与环境问题的规定也是在发达国家的主导下所形成，并没有充分考虑发展中国家的发展水平和技术特征：对于发展中国家所享受的差别和优惠待遇缺乏实质性安排，tBt、SpS也未涉及该如何解决发展中国家不同于国际标准的产品的出口问题;强调对环境贸易措施的规范和限制，而对技术转移、财政援助等对发展中国家而言更为积极的环境措施未能给予足够的关注，其普遍关心的危险废物和污染密集型产业的越界转移、碳泄露等问题更是较少涉及。
(二)wto多哈“发展回合”的“贸易与环境”议题
“贸易与环境”议题在2001年11月wto第四届部长级会议上被纳入新一轮多边贸易谈判——“发展回合”的议程之中。《多哈宣言》第31项明确，“贸易与环境”议题的具体谈判内容主要包括3个方面：现行wto规则和多边环境协定中所列具体贸易义务之间的关系、多边环境协定秘书处和相关wto委员会之间定期交流信息的程序以及给予观察员地位的标准、酌情削减或取消环境货物和服务的关税和非关税壁垒。其第32项又强调Cte应对下列事项给予特别关注：环境措施对市场准入的影响，特别是与发展中国家尤其是最不发达国家有关的市场准入，及取消或削减贸易限制和扭曲将使贸易、环境和发展受益的情况;tRipS的相关规定;有关环境目的的标签要求。而第33项则重申“在贸易与环境领域中技术援助对发展中国家，特别是其中的最不发达国家的重要性”，“鼓励与希望在国家一级进行环境审议的成员分享专业知识和经验”。(21)
考虑到wto成员方经济发展水平和对环境保护重视程度的差异性，尤其是发展中国家的贸易要求与发达国家的环境政策间存在的无法避免的尖锐矛盾，“贸易与环境议题”的谈判前景不容乐观。wto前任总干事穆尔就曾指出“贸易与环境是多哈会议中最困难的议题之一”。(22)
三、贸易与气候变化的协调：wto在应对气候变化全球合作中的特定作用
无论是贸易自由化、应对气候变化还是二者的协调，均具有一定的外部经济性，客观存在着“搭便车”的动机与行为，极易陷入个体理性与集体理性相矛盾的“囚徒的困境”，更加需要参与各方的精诚合作。奥尔森在《集体行动的逻辑》中指出，集体行动在集体成员收益不对称和存在选择性激励的情况下比较容易产生，“一个集团，如果其成员对一件集体物品的兴趣程度很不平均，而且它希望获得的集体物品与成本相比极有价值，那么……它更有可能为自己提供集体物品”;大集团所具有的采取行动的“潜在的力量或能力”“只有通过‘选择性激励’才能实现或‘被动员起来’”;而“选择性的激励”又可分为正向、反向两种，“既可以是积极的，也可以是消极的”，前者“通过奖励那些为集体利益而出力的人来进行诱导”，后者“通过惩罚那些没有承担集团行动成本的人来进行强制”。(23)
发达国家与发展中国家在贸易自由化、应对气候变化合作方面均存在着不对称现象。就绝大多数发展中国家而言，尽管应对气候变化极其必要且已成为国家的政策目标之一，“发展”毫无疑问还是最需要优先解决的问题;wto总干事拉米在2009年9月接受采访时指出，发展中国家希望尽快结束多哈回合谈判，这是一个很大的政治变化……其走出危机首先需要开放的是贸易。(24)欧盟、美国和日本先后提出，鉴于多哈回合久拖不决，可先行推动环保产品及技术的贸易自由化。(25)拉米还和Unep执行主任施泰纳共同敦促各国结束包括开放环境商品和服务贸易在内的多哈回合贸易谈判，作为将温室气体排放减少到科学防御水平的补充轨道(26)。哥本哈根气候会议已有国家提出，应采取措施使温室气体减排目标与国际贸易挂钩。不对称的博弈双方可以通过贸易自由化和应对气候变化的“议题关联”，创造一个更易于平等谈判及公平交易的机会，有效利用各自不同的利益诉求和妥协承受力，将其所可能获得的收益作为“选择性的激励”，推动彼此做出相应的适当让步，相对较好地规避“搭便车”的动机与行为，走出合作的“囚徒的困境”，取得持续而稳定的双赢结果。
气候变化的解决措施篇8
关键词：地理课堂；差异教学法
中图分类号：G633.55文献标识码：a文章编号：1006-3315（2016）01-029-002
一、学生差异分组
笔者前期已经通过日常的观察以及座谈、学生成绩档案调查和能力测验等方法，对学生的地理学习能力进行过差异测查，并将不同层次的学生有机结合，组成互助小组。由于笔者所带班级学生程度较好，故每组只分两个层次a（提高）和B（基础）。
二、细化学习目标
（一）课标拆解
本节课的课程标准是“根椐有关资料，说明全球气候变化对人类活动的影响”。从课标的要求看，学习的重点不在全球气候变化本身，而是把全球气候变化看作是客观存在的事实，从而探讨其对人类活动的影响。
（二）学情分析
学生对于本节课中涉及到的气温变化曲线知识在初中已有接触，应该知道横、纵坐标的含义及读法。所不同的是本节课中图表横坐标代表的时间更长――年份，初中部分横坐标代表的是月份。
（三）教材分析
第二章《地球上的大气》共四节内容，本节内容为第二章的总结，看了全球气候的变化状况，特别是近100年来的全球气候有变暖的趋势，已经成为全世界都在关注的热点问题。所以，树立正确的气候观，认清当前全球及我国的气候变化状况，懂得科学、基本的应对气候变化的措施，无疑是本节的重难点。
（四）确定差异化的学习目标
细化后的学习目标分为基础目标和提高目标两类：
基础目标――
1.学生能够根据文本和图表资料，归纳不同时间尺度内全球气候变化的规律，认识到近百年来全球气候变暖的趋势；2.学生能够根据资料分析全球气候变暖可能对人类造成的影响，了解全球气候变暖的原因，并能够归纳出一般的解决措施；3.学生能够通过本节课的学习，掌握研究环境问题的一般思路。
提高目标――
1.学生能够通过仔细的观察，对教材上的曲线图提出问题；2.学生能够自行对影响及措施归类；3.学生能够将本节课所学研究问题的方法应用于别的问题（如城市“热岛效应”）；4.学生能够质疑教材，提出与教材所给观点不同的声音。
三、学习环节的差异化设计
（一）“乡土”导入
《全球气候变化》一课，考虑到大部分学生属于河南本地人，而且高一学生已有一定的成熟性，笔者舍弃使用常用的“北极熊淹死”的动画导入法，而选用以象形文字、河南的简称“豫”的由来导入，既迅速吸引学生的注意，导入本身又正好例证了本节课要讲述的全球气候变化两大维度之“时间维度的变化”。
（二）差异化的提问设计
成功的提问一方面需要有价值的问题，另一方面需要对回答做出及时、恰当、积极的反馈。
《全球气候变化》一课，针对每个学习目标，主要设计了以下问题：
>基础目标1和提高目标1：
问题一：地质历史时期和近现代全球气候的变化规律分别是什么？
问题二：近现代全球气候变化的原因可能是什么？
*拓展问题：人类的哪些活动可以导致温室气体增加昵？
问题三：“全球气候变暖”是说全球无论何地、何时，气温都在上升吗？你能从教材的文字中找出证据吗？
>基础目标2和提高目标2：
问题一：全球气候变化可能会造成哪些影响？
问题二：应对这些不良影响的解决措施有哪些？
>基础目标3和提高目标3：
问题一：你能根据本课的学习，总结出研究环境问题的一般思路吗？
问题二：你能按此套路研究一下“城市热岛问题“吗？
>提高目标4：
问题：你认为是全球气候变暖的现状不符合自然规律，还是人类阻止全球气候变暖的行为违背自然规律呢？
（三）小组合作
根据之前的差异测查，笔者选择每组内组织能力、责任意识最强的同学来担任组长，让其负责小组成员的分工，组织讨论等。内设记录员将小组合作学习过程的重要内容记录下来，并由汇报员代表全组作答。
《全球气候变化》一课值得讨论的地方很多，但考虑到我们的学习目标以及时间限制，笔者选取“全球气候变暖可能对人类造成的影响”作为讨论内容，并要求归纳出一般的解决措施。具体预设过程如下：
首先，各组根据分发的纸质材料以及纪录片，讨论涉及地区由于纬度位置、海陆位置、海拔高度的不同受大气变化的不同影响。（给出的材料有：俄罗斯、加拿大、印度、新加坡、我国的新疆、上海等）
然后，教师走进学生进行合作探究指导。分析影响可以从自然和经济两方面考虑。自然：主要包括降水和气温；气温升高会引起蒸发加剧，使得该地区趋于干旱。气温升高与积温密切相关，积温的多少和植物的产量有关。经济：主要讲对农业的影响，也可以涉及其他经济活动，如河流航运等等。
接下来，请各组代表向全班汇报探究结果，并让其他学生进行评价。
课件展示参考评价标准――“预期结论”：
高纬地区（以俄罗斯和加拿大为代表的地区）――气温升高，积雪融化，河流解冻，航运条件改善；农业产量增加；冬季供暖需求减少；亚寒带针叶林、苔原带面积减少，中纬度植物分布范围变大。
内陆地区（以新疆为代表）――气温年较差更大，夏季更加炎热干燥，冬季更加寒冷；河流枯竭，旱灾严重，出现大规模沙化；短期而言，冰川融化，利于农业的发展，但是从长远的角度看，弊大于利。
沿海低地（以新加坡、印度、福州为代表）――海平面上升，低地被淹，海岸被冲蚀，地表水和地下水盐分增加，海水倒灌，影响城市淡水供应。地下水位升高，旅游业受到危害。但是一些只能在福建以南种植的农作物可以在福州成活。台风强度更大，频率更高。
最后，小结――全球气候变暖所带来的可能影响：
可能影响之一：海平面上升；
气候变化的解决措施篇9
关键词：气候变暖；系统论；整体性；关联性；层次性
系统论是研究系统的一般模式、结构和规律的学问，核心思想是系统的整体观念。系统论的基本思想方法，是把所研究和处理的对象当做一个系统，分析其结构和功能，研究系统、要素、环境三者的相互关系和变动的规律性，并以此为指导分析、解决问题，因此，运用系统论理论研究问题，一是要从整体上考虑问题；二是要注意系统内部之间的联系，以及系统与外部环境之间的联系与制约。
系统论思想在解决气候问题中具有非常重要的意义，运用系统论解决气候变暖问题，不仅研究气候变暖这一问题系统中整体与部分之间的关系，更要利用所发现的气候变化的特点与规律，从系统的整体性、关联性、层次性等方面找出气候变暖的原因，提出解决的措施。
一、根据系统论的整体性分析气候变暖的危害
任何系统都是一个有机整体，而非各个部分的机械组合或者简单相加，因此在处理气候变暖问题时，要注意气候大系统的各个构成部分的关系，重视从整体上分析气候变暖的危害。
从整体性上看，气候变暖引发的问题不是单一的，变暖的危害涉及人类生存的各个方面，全球气温升高导致全球灾害性气候事件频发，冰川融化加速，水资源分布失衡，生物多样性受到严重威胁。例如，有一种候鸟每年从澳大利亚飞到我国东北度夏，但由于东北气温升高，夏天延长，这种鸟离开东北的时间也相应变迟，再次回到东北的时间也因此延后。结果导致这种候鸟所吃的一种害虫泛滥成灾，毁坏了大片森林。
二、运用系统论的关联性分析气候变暖的原因
系统与环境之间、系统与其子系统之间、各子系统之间存在相互作用、相互依存的关联性关系。从系统论关联性的角度来看，造成气候变暖的自然原因与人为原因不是各自独立存在的，而是相互影响、密切相关。
（一）自然因素导致气候变暖
1.太阳活动对气候变暖的影响。一般来说，太阳黑子多的时候，太阳活动剧烈，太阳活动的变化会改变地球上空的云量，“放大”太阳对地球的影响，从而影响气候变化。
2.地球正处于增温期。地球正在逐渐变暖，这种变暖体现了地球自身调节的“规律”。在几万年乃至上亿年这个很长的时间尺度下，气候呈现一定的规律，尤其是气温呈现一定幅度的波动是正常的，地球目前正处于“增温期”。
（二）人类自身活动导致气候变暖
1.化石燃料燃烧因素。中国气象局2015年11月公布的数据显示，2015年，创下了全国乃至全球平均气温有现代气象记录以来的最高值，气候正变得越来越暖，与此同时，大气温室气体浓度还在持续上升。近百年来由于人类大量的使用化石能源，使得全球大气二氧化碳浓度持续增加，主要结果是温室效应增强，引起全球气候变暖。
2.人口剧增因素。每年全球人口排放的二氧化碳数量非常惊人，其结果是持续、大量增加了大气中二氧化碳的含量，直接导致地球表面温度升高。
3.森林资源锐减因素。气候问题是整体关联的，一个原因会导致一系列结果，如前所述，由于全球气候变暖，澳大利亚候鸟到我国东北度夏的时间延后，使得这种鸟吃的害虫泛滥而毁坏了大片森林。由于森林减少，严重破坏地表植被，结果二氧化碳难以转化为有机物，使得大气中的二氧化碳含量不断增加。
4.环境污染因素。目前汽车尾气、有毒化学品污染、水污染等日趋严重，已造成全球性重大环境污染问题。
三、根据系统论的层次性提出应对气候变暖的措施
诸多子系统组成一个系统，该系统与其他系统构成一个更大的系统，这种层层叠加构成形成了系统的层次性。在讨论应对气候变暖的措施时，就要从系统论的层次性出发，从国际合作、部门、企业与个人多个方面进行考虑。
（一）加强国际合作，共同应对气候变暖
应对气候变化绝非一国之力可以承担，1992年联合国制订了《联合国气候变化框架公约》，依据该公约，发达国家同意在2000年之前将其释放到大气层的二氧化碳及其他“温室气体”的排放量降至1990年时的水平。2015年12月12日，在巴黎气候变化大会上通过了《巴黎协定》；2016年4月22日，171国领导人在联合国总部共同签署气候变化问题《巴黎协定》。2016年9月3日，全国人大常委会批准中国加入《巴黎气候变化协定》，成为23个完成了批准协定的缔约方。这些表明中国正在积极推动应对气候变化国际进程，努力为实现全球应对气候变化目标、降低气候风险、保护全球气候做出贡献。
（二）加强相关立法
国家应当专门针对气候变化立法，积极应对气候变暖问题，防止环境污染，推动低碳发展。应对气候变化立法体系内的各种法律制度要相互配合、相互协调，共同服务于应对气候变暖的社会问题。
（三）挖掘可再生能源
相比传统的化石能源，风能、太阳能、地热等可再生能源有着许多显而易见的好处，如勿须担心资源枯竭问题、不产生温室气体和其他污染物等，所以要加强可再生能源的推广、应用。
（四）推动能源改革，提高能源效率
要重视能源效益标准的重要性，提高标准的约束力。政府应推动能源效益技术的革新和改善，如制定房屋、办公室、汽车和电器等的最低能效标准，提高能源利用效率。
（五）进行沙漠绿化，改进生态环境
树林可以阻止沙漠扩张，还能吸收二氧化碳。要积极实行退耕还林、进行生态造林，改善生态环境，吸收更多的二氧化碳。
同时，企业和个人应强化责任意识，自觉履行义务，减少全球气候变暖对人类的影响。
参考文献：
[1]马亚兰.金塔绿洲农业生态系统资源环境效应的能值动态评价研究[D].兰州：西北师范大学，2010..
[2]卫冬丽.中国燃煤电厂二氧化碳排放量计算方法研究[D].北京：北京交通大学，2014.
[3]杜芳.2015年中国创下全球最暖年温室气体浓度持续升高[eB/0L].（2016-01-23）[2016-11-27].http：///xwzx/gnsz/szyw/201601/23/t20160123_8501538.shtml.
气候变化的解决措施篇10
[关键词]林业病害解决方案防治工作管理措施
[中图分类号]S7[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2014）03-0093-01
做好林业病害防治工作是当代农业发展的首要前提，这项工作的意义十分重大，我们必须尽最大努力，提出管理措施。但是，由于种种客观因素的存在，使得工作的开展难题重重，很多问题难以解决，造成停滞不前的状态。人们正在发掘新技术，研究与理论并用，仍旧在继续为森林防范工作努力，想方设法找出关键点，利用科学技术加以解决。科学技术的介入，让人们的防治工作有了转变，带来了很大的提高。
一、林业病害存在的主要问题
1.我国林业分布不均
林业病害存在的首要问题就是我国的林业分布不均，在我国东北、南方、西南均有着林业发展。由于各个地方有着气候的差异，所面临的林业病害也截然不同，在进行防治时就需要采取多种办法。再加上近几年来全球变暖，气候变化莫测，对林业生产有着很大的影响，这就使防治工作加深了难度。此外，我国正在全面发展农行业生产，扩建了林业的面积，病虫危害日益增加。
2.我国病虫繁衍速度增加
随着气候的变化，在我国大多数地区林业病虫繁殖速度达到了无法控制的境界。不仅如此，病虫的种类也在繁衍过程中增加，对林业的危害性不言而喻。当地的气候适合病虫生存，就会陆续不断地有病虫前来安居，解决起来也就越发困难。首先，找不到控制病虫来袭的方法，就无法控制局面。再者，捉摸不透下个季节是干旱还是多雨，无法正确使用解决办法，稍不注意就会对环境造成影响。由于这些原因，导致病虫繁衍速度不断增加，种类也在逐渐增加，事先没有做好防范，一时之间方寸大乱，问题得不到解决，损失极为惨重。
3.我国人民意识淡薄
对于提高林业病害工作的难题除了客观的原因以外，还带有主观的原因。首先，最重要的因素是人们意识不到防病害的重要性，只顾当下利益，不愿意拿出资金来整治现状，凭借多年的经验认为虫灾存在时间不会很长，不会造成多大的经济损失。由于人力、资金的欠缺，造成病害防治工作减缓了脚步，经济损失也在不断的提升。技术资金的限制，防治的难度必会加大。得民心者得天下，若是民心不稳，防治工作将无法开展，灾情在延续着，人们却毫无意识，结局可想而知，因此，提高人们的思想觉悟，是最为重要的事情之一。
二、林业病害问题的解决方法
1.因地制宜
由于我国林业分布不均，在解决问题时就需要因地制宜。首先，北方地区较为寒冷，林业存在的病虫大都是耐寒之物，这就需要采用先进的技术手段，选用可控制的方案；对于南方地区而言，气候相对来说比较温和，是适合病虫生存的好地方，所以对于南方地区更应重视。运用现代化科学理念，从根本出发，不仅要改变现状，还要展望未来，提出可持续发展使用的方针政策，为今后治理提供参考。另外，还得加强各地的监测工作，把所有的信息进行收集，然后归纳总结出重要的知识点，便于各地区进行交流指导和借鉴。在各地人民共同努力之下，林业病害防治工作必能登上又一历史台阶。
2.运用科技手段
我国的科技发展正在蒸蒸日上，在进行林业病害防治工作的时候，科技的运用大大提高了工作的效率。首先，应用先进的科技手段，建立一整套完整的防范系统，应用于林业生产过程中，实现各个环节的监管和督促，加强技术的研究和应用，有利于及时发现问题，弥补缺憾；再者，改进原有的方案，定时调查，总结经验和知识。在办公中体现办公自动化的要求，技术先进，效率高。最后，不能忘记了监测工作，随时都得有危险意识，不能放松警惕性。在选用材料的时候，严格遵守国家的相关规定。在进行病害方法的同时，也得对生态环境相应重视，否则会适得其反，影响人们的日常生活。
3.提高人民觉悟性
在使用先进技术的同时，对人们进行思想上的洗礼也是一项重大工作。想要人们注重这个问题，就得先要提高人们的意识。首先，要让人们意识到林业病害防治的重要性。林业病害的防治是国家现阶段注重的话题，需要所有人的共同努力。采用现代化信息传播介质，如电视、报刊等等，阐述这项工作开展的目的和影响，以及明确的目标和对人类社会的贡献，对人们进行思想洗脑，明白这项措施的开展前景。只有人们懂得了其中的奥妙所在，才会积极投身于防治工作当中去；再者，地方政府应该加大对这项工作的投资。在防治过程中，必定会消耗大量的资金去解决难题，财政问题相当重要，是实现防治工作的基础。因此，地方政府给予充足资金十分必要。国家重视这项工作的开展，也会对当地建设献出力量，多渠道搜集资金，提供充足的资金。人民为林业病害防治工作尽心尽力，政府给予充足的资金，问题解决也就变得越来越简单了。在人们共同努力之下，林业病害防治工作将会有质的飞跃。
三、小结
新技术的使用和人们思想的转变，加快了林业防治工作的步伐。在进行工作的同时，环境问题和新技术的使用是两大关键问题。随着社会经济的发展，我国环境问题变得越来越重要。目前人们常用方法就是喷洒农药来杀死害虫，这对环境来说，无疑是一大致命点。想要解决问题，必须停止对农药的使用。这就关系到新技术的发展，传统的方法被否决，新的技术即将诞生。新技术需要所有人共同去研发，才能为社会做出更好的贡献，不管什么时候，人类的生活都离不开科学。就让我们为了建设美好的社会主义新中国而拼搏，早日提出可实施的管理措施，让我们的国家越来越美好。
参考文献
[1]朱新印，周玉祥，魏茂花.僧林病虫害无公害防治对策[J].黑龙江环境通报，2005（3）：28-29，18.
[2]李业秀，李波.制约森林病虫害防治的因素及控制措施[J].农村实用科技信息，2010（4）：23-25