美容院总监总结篇1
1方法
本次监测重点为辖区20家个体美容机构的物体表面，使用中的消毒液、室内空气、工作人员手、压力蒸汽灭菌器。在消毒处理后工作之前进行，空气采用平皿沉降法，将9cm直径普通营养琼脂平板置于房间内各采样点距地面1m高处暴露5min采样，37℃培养48h计算细菌总数。物体表面和工作人员手在消毒后采样，物体表面将5cm×5cm标准灭菌规格板置于被检物体表面，用无菌棉拭子浸含有相应中和剂的无菌稀释液在规格板内均匀转动涂抹5次根据物体表面积大小，采平行样1―4个，将手接触部位剪去，把棉拭子投入10ml灭菌稀释液中，采样管震打80次，均匀后，取1.0ml加入到灭菌平皿中，倾注约15ml已熔化的45℃左右的营养琼脂37℃培养48h观察结果。工作人员手用棉拭子浸含有相应中和剂的无菌洗脱液在双手指曲面从指根到指端来回转动涂抹2次，检测方法同物体表面，使用中的消毒液用无菌一次性注射器抽取5ml，在无菌条件下用无菌吸管吸取1.0ml被检样液，加入9.0ml含相应中和剂的无菌稀释液中，振荡均匀取1.0ml加入到灭菌平皿内，倾注约15ml45℃左右的已熔化的营养琼脂，37℃培养48h计算细菌总数。压力蒸汽灭菌器采用生物指示剂嗜热脂肪杆菌（atCC7953）芽胞菌液管置于灭菌包中，经常规灭菌程序灭菌后，取出置于56℃培养后观察有无细菌生长。
结果评价按GB15982―1995《医院消毒卫生标准》规定的标准执行，即Ⅱ类环境空气中细菌总数≤200cfu/m3为合格；医务人员手、物体表面细菌总数、Ⅱ、Ⅲ类场所≤5cfu/m2和≤10cfu/m2为合格；使用中消毒液染菌量≤100cfu/ml，以上各项均不得检出致病菌。压力蒸汽灭菌效果以无细菌生长为合格。
2结果
共监测20家美容院，采样监测295份，合格234份，合格率79.32%，其中物体表面合格率为79.14%，工作人员手合格率为90.48%，使用中消毒液合格率为91.23%，空气为54.35%，压力蒸汽灭菌器为81.82%。（表1）
表1卧龙区个体美容院消毒灭菌监测结果
3讨论
监测结果表明辖区内个体美容机构消毒总体合格率为79.32%，其中空气合格率仅为54.35%，原因是消毒管理工作上有疏漏，没有定员定岗，消毒意识不强，另外不注意开窗通风，将室内空气中的微生物排出室外，因此建议美容室内，可以采用紫外线定时照射和通风相结合方法，保持空气的洁净和清新，降低微生物含量。消毒剂配制方法不正确及浓度不准确，或使用时间过长是造成使用中消毒剂合格率偏低的主要原因。物体表面不合格的主要原因是消毒不到位，没有定期消毒和更换物品，清洁区和污染区划分不清，工作人员手的卫生质量差主要是工作人员洗手意识淡薄，洗手方法不规范，没有按六步洗手法进行。容易孳生细菌。压力蒸汽灭菌器不合格是因为没有把握正确使用方法和使用时间，缺乏必要的监测和维修，达不到消毒效果，导致灭菌合格率低。为了提高美容院消毒质量建议：1、指导美容院的相关人员选择安全、卫生、与美容相关的一次性产品，尽量做到一人一换一消毒；2、卫生监督部门加大监测管理指导力度，加强美容院消毒卫生工作的管理，定期进行消毒专业知识和技术培训；3、使相关人员增强消毒灭菌观念，严格操作规程，做到持证上岗，提高工作人员自身卫生意识，使各项消毒监测制度化、科学化，减少交叉感染和传染病的传播，保证消费者的自身安全、卫生，为广大消费者的身体健康负责。
美容院总监总结篇2
其实，大学毕业也是一个梦开始的时候。毕业生要走上他们的人生之旅,我们要走向一个新的学期,所以今年我们一起“毕业”。我们在这个校园里度过了美好的青春时光,当离开时都怀有一份留恋,让我们用歌声、用掌声、用心语、用我们最美好的姿态，为即将远行的朋友们送上最真诚，最深厚的祝福。
一、晚会主题：
三、晚会地点：毕节学院演播厅
四、晚会目的及意义
我们满怀着希望，我们带着美好的憧憬，我们拥着相聚的欣喜，我们揣着离别的寓意，我们共济一堂度过一个美好而难忘的夜晚，表达对毕业生的祝福，留下大学生活一个美好的尾声。“毕业了，我的大学！”
五、晚会的形式及内容
晚会的主要形式是文艺晚会。演出节目由我院学生报名参加，形式不限，内容尽量贴近大学生活、贴近主题，内容健康、积极向上。节目演出次序由晚会主持人和晚会策划组决定。节目表演时，可以使用各种活跃气氛的道具或横幅。晚会中可以拍照记录这一时刻，晚会结束后，有关文艺内容可以编辑成册，在院刊上发表，或发到微博。
六、组织机构：
顾问：李舒波（教育科学学院院长）
林璟（教育科学学院党总支书记）
总策划:樊奇（教育科学学院团总支书记、学前教育学生党支部书记）
策划：王志兵（教育科学学院学生团总支副书记、学生会主席）
策划组组长：王志兵（教育科学学院学生团总支副书记、学生会主席）
副组长：马武贵徐胤升蔡远忠吴丽娜张勇周鹏
成员：韩瀚费茜文竹王垚
节目筹备组：组长：韩瀚费茜
成员：文竹王垚
监督组：组长：吴丽娜王志兵
副组长：马武贵蔡远忠张勇周鹏
成员：王港邹恩友雷佳良朱肖明周庭宇韩瀚
曹中陈永勤费茜宋阳
主办：毕节学院教育科学学院
承办：教育科学学院团总支、学生会
协办：待定
赞助商：待定
七、晚会筹备日程安排：
序号
时间
具体安排
1
4月9-15日
活动初步筹备
2
各班文艺委员上报节目4月25日前报到院学生会办公室
要求：节目名单、联系方式、排练时间、排练地点等
3
4月24日-5月13日
各班由班长、文艺委员负责监督节目排练（要求：有固定时间、固定地点，每天排练至少一小时，监督组组织查看排练情况）
4
5月15日
进行节目选定（大礼堂注：如有变动另行通知）
6
美容院总监总结篇3
关键词：律师协会；司法腐败
近年来，我国司法腐败问题一直为社会公众所诟病，中国的司法腐败日趋严重，因贪腐而落马的法院院长、法官不计其数。司法腐败已成为最重要的国家公害之一。司法腐败为什么屡禁不止？
法官缺乏法治信仰当然是这一问题的主观因素，但是，把缺乏法治信仰作为司法腐败的根本原因未免牵强。孟德斯鸠曾在《论法的精神》中就指出，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”。因此，笔者认为缺乏监督制约机制才是司法腐败产生的根本原因。近年来，学界也开始大量着墨于如何构建一种有效的监督制约机制，总体来说，这种监督机制的参与者主要包括检察机关、新闻舆论、人民群众、法院内部纪检监察部门。但是，作为法律共同体成员之一，也是最了解法官品行的一群人———律师及其自治组织律师协会———在这一监督机制中的缺位，这不得不让人遗憾。
一、中美两国律协在防止司法腐败过程中发挥的作用对比纵观世界各国，律师协会能够对本国司法系统进行有效监督的国家主要集中在英美法系，其中以美国最具有代表性。在美国，全国性的律师协会（american bar association，简称aba），在监督法官正当行使裁判权、确保司法公正廉洁、防止司法腐败方面发挥了重要作用。
（一）美国律师协会对法官教育的作用。在美国，律师协会在法律教育中发挥着重要的作用。现在，全美共有法学院250所，被全美律师协会（aba）承认的有180所。法学院能否得到美国律师协会的认可非常重要，因为全美50个州中有43个州要求：参加律师资格考试的人必须毕业于美国律师协会认可的法学院。此外，律师协会对全美法学院的管理还主要体现在：（1）规定法学院的入学资格，设置课程以及学制。（2）批准认可法学院资格。（3）审核法学院的资格。全美律师协会每7年组织一次对其认可的法学院的资格审核。
（二）法官的选举、任命、留任等都要听取律师协会的意见。在美国，联邦三级法院系统的法官的任命，均由总统提名，参议院确认。在提出建议以前，总统都会征求美国律师协会的意见。同时，美国律师协会的司法委员会也会对所有被提名担任联邦最高法院、联邦上诉法院、联邦地区法院和联邦国际法院的人员素质进行评估。对候选人进行“评级”并将结果交于司法总长，评级在6－8周内完成，将候选人分为wq（非常合格）、q（合格）、nq（不合格）三类。这项评估将对参议院能否最终通过总统选择的候选人有很大影响。反观我国，情况则大不一样。在现有体制下，律师协会对防治司法腐败的作用没有发挥有效。
1、对法官的教育方面。我国目前的法律教育与美国那种由律师协会和法学院协调管理160所左右的法学院的情形不同，中国的法律教育非常不统一，建立了由普通高等法律教育、成人高等法律教育、法律职业教育组成的多渠道、多形式、多层次、多头管理的法律教育、培训体系。而且在中国，律师协会是不可能评估一个法学院所有的课程体系、教学质量的，我们是由教育部、司法部来评估的。
2、对法官的选举、任命、留任等律师协会无权提出建议。关于法官遴选程序，我国现行法律规定有两种：一是选任制；二是任命制。根据我国现行法律规定，各级法院的院长由相应级别的人大选举产生；副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长和审判员由本院院长提请本级人大常委会任命产生。但在实际运作中，法官的选任遴选程序大致是：由党组织的组织部门或法院党组织提出法官候选人名单，经同级党组织审查同意后，由拥有法定提名权的机构或人员，正式提交给同级权力机关。在这种遴选程序中，根本没有律师协会的立足空间。
二、产生这种差别的原因分析。
之所以产生这样的差异，从根本上来说，还是由于美国法律属于英美法系，而我国法律属于大陆法系。
（一）关于律师一词的理解不同。在美国，法律职业无明确划分，整个所有法律职业者形成一个整体，作为三权分立中的一部分，以制衡立法部门、行政部门。律师一词指的是法律家、法律工作者。因此，律师、法官、法学教授均属于律师范畴。正因为对律师的广义理解，所以美国律师协会的调整对象也包括法官。
在我国，《律师法》第二条将律师定义为，“依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。”可见，我国对律师的理解是一种狭义上的理解，它不包括法官及其他法律职业者。因此，我国律师协会无权吸收法官
作为会员并对其进行监督。
（二）诉讼模式和法律传统的差异导致法官选任方式的不同。
美国是典型的实行对抗式诉讼的判例法国家，法官一般无具体的法典条文可供引用，他必须在前人判例原则和现实案件中间寻找结合的契机，通过理智活动作出判断结论，而且法官还有可能担当通过判例创制法律的重任。这一切都对法官的素质提出严格要求，所以美国法官必须受过严格法学教育、而且要有过长期律师工作经历。因此，在美国，法官并非通过考试直接产生，而是从律师中挑选。律师资格考试仅仅是是选拔法官的“入门考试”。
我国属于大陆法系国家，在诉讼上实行的是职权主义模式，法官在开庭前已大量接触证据和案卷材料，开庭过程中，又拥有广泛的调查询问权，事实认定对法官来说相对容易，成文法本身条理清晰、内容完备，法官较容易适用法律。所以法官的挑战性不大，只要具备严密的法律知识与适当的司法经验就可以胜任，所以在我国实行的是统一的国家司法考试，司法考试通过后就有资格成为法官或助理审判员，而对是否具有律师从业经验并不重视。因此，我国律师协会在法官的选任上没有任何发言权。
通过以上比较分析，我们已经找到了为何我国律协缺位于防止司法腐败的答案。从根本上说是因为我国是大陆法系国家，具体来说还在于我们对律师这一概念的狭义理解，使律师协会的成员并不包括法官；职权主义诉讼模式和成文法法律传统导致我国在法官并非从律师中选任，而是通过统一考试，这使得律师协会在法官的选任上不起任何作用；自治程度较低和我国权力本位的文化传统又使得律师协会无力抗衡其他部门，防止司法腐败。
【参考文献】
［1］白春娟。《美国与德国法官选任制度之比较》［j］。湖南公安高等专科学校学报第3期。
［2］崔锡猛。《中美法官制度比较研究》［j］。四川警察学院学报第1期。
美容院总监总结篇4
卫生监督宣传活动总结一
为进一步巩固、扩大打击非法行医专项行动和非法采供血专项整治成果，推动和促进医疗卫生监督工作法制化、科学化、规范化管理，切实保障人民群众身体健康和生命安全。根据20XX年医疗卫生监督要点要求，按照局党委的统一部署，医疗卫生监督科在全市开展了以打击非法行医、强化医疗机构依法执业监督执法检查为重点的医疗卫生监督工作。现将全年工作总结如下：
一、基本情况
今年共执法监督检查医疗机构320户，查处无证行医156户次，对13户无证行医实施了行政处罚，处罚金额33000元，执行到位金额33000元，没收药品器械76(件、箱);查处超执业范围案件6起，罚款16000元;查处使用非卫生技术人员案1起，罚款20XX元;查处“两非”案件2起，吊销个人《医师执业证》1起;查处违反《母婴保健法》案件1起，罚款54800元;查处违规医疗广告医疗机构4家，下达行政警告4份。
二、深入开展打击无证行医行动
开展严厉打击非法行医工作是是维护人民群众的合法权益和医疗安全、促进医疗事业健康发展的需要。今年5月11日至13日，开展了“严厉打击非法行医确保群众就医安全”的专项行动，共取缔无证行医37户，没收医疗药品、器械24件、拆除牌匾14块、张贴取缔公告37份。5月30日又开展了一次声势浩大的以打击无证行医为主题的“飓风行动”，在此次行动中，共出动卫生监督员人员18人、xx人员8人、新闻媒体5人，取缔无证诊所23户，没收药品、器械27件，拆除牌匾5块，张贴取缔公告25份。8月14日至8月21日我局组织专班，对城区内所有地段进行了一次拉网式的检查执法，再次取缔无证诊所16户;10月，在我市霍乱防治期间，又对我市无证行医进行了拉网式检查，对所有无证行医一律进行了取缔。以上行动有力的打击了我市无证行医行为，更好的进化了我市医疗市场。同时，今年与xx机关开展打击无证行医联合检查2次，共将6起涉嫌非法行医案件向市xx机关进行了移交。
三、严厉查处医疗机构非法执业行为
今年共检查医疗机构320家，存在非法执为业行为的医疗机构28家，其中，其中超出《医疗机构执业许可证》核准科目开展诊疗活动的5家、未取得《医师执业证书》或从事的诊疗范围与《医师执业证书》批准不符的22家，未取得《母婴保健技术考核合格证书》从事母婴保健技术工作的3家，对以上存在违法行为的医疗机构均下达了整改意见书并对5医疗机构进行了立案处理。
四、清理违规医疗广告
今年共监测医疗广告310条，监测范围包括各类媒体、公交站牌、公交车身、车载电视、户外广告牌等，对4家违规医疗广告的医疗机构进行了行政处罚。
五、落实“两非”案件的查处今
年与市计生委一起对两起涉嫌“两非”案件进行了督办处理，其中对黄石港沈家营社区卫生服务中心妇产科医生段爱珍非法实施非医学需要的胎儿性别鉴定给予了吊销段爱珍《医师执业证书》的行政处罚，同时，取消了沈家营社区卫生服务中心母婴保分健技术服务资格;对大冶有色金属集团控股有限公司总医院铜山口分院袁素华非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠上报省卫生厅吊销袁素华《护士执业证书》。
六、严厉查处生活美容场所非法从事医疗美容行为
今年共与140家生活美容场所签定了“生活美容场所严禁从事医疗美容行为”的目标责任书，并对10家大型生活美容场所进行了执法检查。
卫生监督宣传活动总结二
20XX年我们在区卫生监督所的指导下，严格按照区卫生局及监督所的要求，加强对医疗机构的督导检查工作，各项工作有了明显的成效，较好的指导我们辖区医疗机构的各项工作，现就20XX年的医疗机构督导检查工作总结如下。
一、严格医疗规范。医疗机构存在的主要问题之一是超范围执业，有个别医院曾经和有关医院联合经营，如性病、眼科等曾经有许多医疗纠纷，我们今年加大检查力度，严格执法，没有发现有违规的医疗机构。另一个问题就是各医疗机构往往聘用没有资质的医护人员，今年在检查中也有个别机构有不符合规定的现象，我们及时纠正，较好的理顺的医疗机构的规范行医。对各医疗机构的执业人员资质检查3次，未发现无资质从业人员。
二、加强院内感染工作。院内感染工作是医疗机构的一项重要工作，近几年许多医疗机构院内感染造成医疗纠纷，严重的影响正常的医疗秩序，也影响医疗机构的声誉，同时更重要的是影响正常的医疗工作，降低医疗服务质量影响患者的正当权益。我们坚持每个季度对辖区的医疗机构和相关机构进行督导，发现问题及时纠正。今年对辖区的五个一级医院检查30余次，基本上每个季度对各医疗机构检查一次。
美容院总监总结篇5
答：从资本主义各国宪法对法治原则的体现方式来看，主要有以下两种形式：
(1)在宪法序言或者宪法条文中明确宣布为法治国家。
(2)虽不直接运用法治一词，但其他文字或有关内容却清楚地表明该宪法以法治为基本原则。
2.简述马克思主义权力制约思想。
答：在马克思主义经典作家的思想中有丰富的权力制约思想。具体说来主要有三大方面的内容：
(1)在揭批资产阶级分权原则的同时，肯定其权力制约的作用。
(2)充分肯定民主共和制的地位和作用。
(3)明确提出了监督的思想。
3.社会主义国家的法治理论包含哪些基本内容?
答：社会主义国家治理论的基本内容主要包括以下几方面：
(1)法治必须以宪法和法律为依据，但由于法律具有阶级性，因而谈论法治时必须分清是哪一个阶级的宪法，而绝对不能把法治抽象化;
(2)法治必须与民主相结合，没有民主的法治不是社会主义法治;
(3)法治必须树立起宪法和法律应有的，坚持法律面前人人平等。
4.简述权力制约原则在社会主义国家宪法中的体现。
答：纵观各社会主义国家的宪法，权力制约原则一般表现为监督原则，而且主要从以下两方面予以规定：
(1)在人民与代表和国家机关及其工作人员的关系方面，一般都规定人民代表(议员)都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督，人民对国家机关及其工作人员都可提出批评和建议等。如我国1982年《宪法》第77条规定：“全国人民代表大会代表受原选举单位的监督。原选举单位有权依照法律规定的程序罢免本单位选出的代表”。第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利;对于任何国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”
(2)在不同国家机关之间的关系问题上，一般都规定了有关监督方面的内容。如我国1982年《宪法》第3条规定：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”第135条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”
论述题
1.试论资产阶级“人民主权”学说的阶级局限性和历史意义。
答：(1)在资产阶级革命时期产生的人民主权学说，不可避免地带有一定的资产阶级局限性。
①在“人民”的范围问题上。尽管在启蒙学者的主观思想中，人民往往是指人民群众全体，但正如马克思主义创始人所指出的，启蒙学者所讲的人民，实际上只是资产阶级。
②人民主权的论证是唯心主义的。因为其立论基础是无法证实的“自然状态”理论和“社会契约”理论。
③人民主权论者所谓的人民主权，仅仅涉及政治权力方面，而没有涉及更为重要的社会经济领域。
(2)尽管资产阶级学者的人民主权学说有诸多局限性，却并不能因此低估它的历史意义，因为它不仅在反对封建****主义中起了进步作用，而且它的某些原则远远超出了反对封建****主义的范围：
①主权属于人民，政府的权力来自人民，因此，政府的建立应该经人民同意，政府的权力应受人民的监督。在政府和人民的关系中，人民是主人，国家机关及其工作人员只是受托者。这是人民主权思想的核心。正是这一核心，使其意义超出了反对封建****主义的范围。
②既然政府的权力来自人民，人民就有权要求政府为人民服务。资产阶级革命家以此去要求封建****政府，发挥了强有力的反封建的战斗作用。但历来的资产阶级政府不可能真正做到为人民服务。因此，广大劳动人民就可以根据人民主权学说去反对它，并在建立无产阶级专政政权过程中吸收其合理成分，从而建立真正的无产阶级政权。
2.试论权力制约原则在美、英、法三国的具体体现。
答：从各资本主义国家宪法的规定看，对分权原则的运用主要有美国、英国和法国三种模式：
(1)美国是运用分权制衡原则最典型的资本主义国家，其分权与制衡关系极为明确、具体。根据美国宪法的规定，立法权属于由参众两院组成的国会，行政权属于美利坚合众国总统，司法权属于联邦法院及其下级法院。同时宪法明确规定了立法权、行政权和司法权三者之间的制衡关系。如国会有权要求总统条陈政策以备审议，有权批准总统对外缔结的条约，有权通过弹劾审判案撤换总统;有权建议、批准总统对联邦法院法官的任命，有弹劾审判联邦法院法官并撤销其职务之权，参议院对弹劾案有审判权。总统对国会通过的法案有有限的否决权，副总统兼任参议院议长;总统有特赦权，有提名并任命联邦法院法官之权。联邦法院首席法官担任总统弹劾案的审判庭主席;根据宪法惯例，联邦法院有权解释法律，宣布国会通过的法律违宪无效等等。
美容院总监总结篇6
内容提要:从各国宪法制度安排的角度探讨公共财政政策形成过程中的国家权力配置问题，有助于反思国家公共财政监督的制度建构。议会制度产生之初，议会通过控制财政来监控政府，系议会民主性的表现。随着社会发展，公共财政已由议会控制转向实质上由政府掌控，议会对财政控制转而通过立法等法治手段来监督，并不参与实质意义上的议决。在我国人民代表大会的民主功能、监督功能尚待完善的情形下，将公共财政监督制度化、法治化应成为首选途径。只有在此基础之上，公民或者社会组织才能真正有效地参与监督国家的公共财政开支。
引言：公共财政的宪法学视角
2008年底，一场金融危机席卷全球，各国纷纷抛出“救市方案”。美国政府前任总统布什及现任总统奥巴马也分别提出“救市方案”。奥巴马总统8000亿救市方案，经由美国众参两院的激烈争论获得议会批准。（注释1：美国总统奥巴马签署7870亿美元刺激经济方案.2009-02-14来源：新华网。新华网华盛顿2月13日电（记者胡芳刘洪）美国国会参议院13日晚在最终投票表决中，以60票对38票的结果，批准了总额为7870亿美元的经济刺激计划。该计划将送交美国总统奥巴马签署生效。值得注意的是，作为一项经济政策本身的合理性，在议会中受到激烈的争论。www.133229.com美国消费电子协会主席加里·夏皮罗发表声明，批评国会这一做法，指出这一条款将发出一个信号，即美国正在回到贸易保护主义和经济民族主义的不健康的老路上去。夏皮罗警告，这一条款将冲淡经济刺激计划的作用，并引发其他国家对美国产品采取报复性措施，反而会损害美国经济。）作为国家重要经济政策的出台，背后复杂的利益博弈与争夺是可想而知。本文无意论述公共财政政策的政治过程有关问题，而是旨在从宪法学的角度来探讨公共财政政策形成的制度安排，考察公共财政政策出台的国家权力的配置，并对宪法制度安排及其正当性作理论和实践上的分析。具体内容主要包括公共财政政策如何被合法批准、执行和监控，以及政策方案如何提出，须经什么具体程序，由谁来审议批准，由谁来监控等问题。
从宪法学上来分析公共财政政策的制度问题，应当属于宪法经济学的范畴。詹姆斯·布坎南等人曾将“宪法经济学”定位为：运用经济学方法，研究约束人类经济和政治选择的宪法规则和制度。认为在市场上自利的“经济人”在转变为政治过程中的投票人或官员时，其自利的品格不会发生根本变化，掌权者滥用权力具有不可避免性。因此，约束政府权力，防止掌权者权力是宪法经济学的核心问题[1]。这与古典宪法学方法论并无本质差别，仅是研究领域的拓展。我国早期的经济宪法学研究者认为，经济宪法学是以征税权为逻辑起点，以财政权为核心内容，建构以货币发行权为主要手段的国家经济权力体系[2]。近年来，我国宪法学界从宪政制度上探讨财政的形成与控制已引起关注（注释2：参见周刚志.论公共财政与宪政国家——作为财政宪法学的一种理论前言，北京大学出版社，2005年版.吴越.经济宪法学导论——转型
（二）体现监督职能
从各国议会对财政监督的立法相关规定来看，监督内容、监督方式有以下特征。
监督财政的对象主要是两方面，即财政收入和财政支出。法国财政法还规定了监督国家收支的性质、数额及用途[14]。韩国国会监督政府的财政方面包括多个方面：国债同意权，对预算外的、可能成为国家负担的契约缔结的同意权，对有财政负责的条约缔结的同意权，预备费支出的承认权，紧急财政、经济处分的承认权[15]。
监督方式包括事前监督和事后监督方式。事前监督即通过审议、表决，并最终转化为立法，财政方案方能生效；事后监督主要是指议会仍对财政法案在通过后的运作过程行使监督权。法国财政的立法程序有3个主要特点：严格的审议顺序、表决的单元性、对不可接受性的特别规定[14]（p195）；英国议会在监控财政的主要方式则主要为3个方面：一是辩论；二是质询；三是立法[10]（p78）；德国联邦议会的监督权特点表现为对联邦政府行为的经常性控制，“监督”不等于马上采取行动，而是对政府的活动进行经常性的牵制，监督的形式包括：预算权、决议权、质询权、调查权、专门委员会的监督、弹劾和诉讼权等[16]。无疑，议会如何有效的完成对政府的财政监督职能，有赖于一系列现实条件的保障。这些保障包括：议会的召开时间[17]、议会的辅助机构[17]（p428）及独立于议会的调查或审查机构。
（三）公共财政的司法审查
必须注意，国家权力中另外一种重要权力——司法权，相较于议会的监督权及行政内部监督强化的趋势，司法权在财政政策方面的监督功能却日渐式微。即使自称最为严格的“三权分立”制度的美国，同样可以得出这样的结论，并不主张司法权对议会的财政政策过多介入。美国宪法将开支权与联邦征税权视为一对孪生权力，包含在美国宪法第一条第八款之中。国会有权力为了公共福利进行开支，国会被宪法授予基于公共福利进行征税及分配财政的权力[18]。在unitedstatesv.butler案中联邦最高法院对联邦经费开销权力采取了非常宽松的解释。该案多数观点认为，国会为了公共目的而作的公共经费的开销并不受到宪法明示的立法权的范围局限[19]。在1937年，联邦最高法院拒绝适用宪法第十修正案来限制国会财政开支权力[20]。自1937年后，法院更是倾向于给立法者极大的发挥空间，完全持“最小限度合理性”的理念，作为纠问政府的政策的惟一问题[21]。在buckleyv.valeo案中，法院认为不应事后来批评（揣测）国会在设立总统候选人资金是否有助于公共或普遍的利益，该项公共资金的设立并不违反联邦权力分权原则，因而肯定了国会建立总统选举资金的做法[22]。此外，与此相关的宪法问题是，西方国家一直以来围绕着经济权利、福利国家政策问题能否落实，法院多大程度上负责监督既定的关于分配福利救助金决定的“公共目的”之立法判断展开激烈争论。南非宪法法院在grootboomp案中，法院还承认，宪法义务能够在地方上得到充分贯彻，而且迈特罗角（capemetro）政府也已经制定了自己的土地工程来专门解决那些人的燃眉之急。但该工程并没有得到实施，主要是因为它未能得到中央政府足够的财政支持。“如果意识到全国住房工程所存在的这种需求”，中央政府就应该“制订计划，作出预算，监督解决燃眉之急并处理各种危机。这样肯定能保证许多急需住房的人能得到救济，尽管这不是所有的人都需要立刻获得救济”[23]。法院为了既尊重民主特权又顾及有限的预算，法院回避了对民主的审查，而是审查政府是否制定合理计划的行政行为。在笔者看来，南非法院的确是以一个崭新、独特以及很有前途的方法来处理民主宪法的社会经济权利与国家财政分配问题，因为从各国财政方案的形成过程分析来看，这样做确实是抓住了问题核心。
结语：经济宪法的道路选择
美容院总监总结篇7
2016年中国实现了6.7%的增长，在全球主要经济体中增速居首。展望2017年，中国经济发展的外部环境复杂严峻、充满不确定性。中国经济外部环境的三个因素将为全球经济带来重大不确定性，必须高度关注。
根据2016年12月中央经济工作会议上的重要讲话精神，2017年中国的外部经济环境有三方面值得关注。
首先是美国特朗普政府经济政策的影响，包括美国促进制造业回归对中美双边贸易的影响，美国税制改革的外溢效应，放松金融监管对全球资本流动的影响以及全方位的放松行政监管对生产力的影响。
其次是美联储在2017年的政策动态。美国对自身经济增长和通胀的预期高于国际货币基金组织（imF）的预测水平，据其自身预期，美联储势必将要采取紧缩的货币政策。
第三是贸易保护主义的影响，特别是欧洲关键国家大选产生的叠加效应。
2016年全球经济的实际情况
根据imF的数据，在2016年，全球经济增长3.1%，中国经济增长6.7%。imF三次上调了对2016年度中国经济增长的预估。
2017年1月16日，在达沃斯世界经济论坛2017年年会开幕当天，imF了对2016年和2017年全球经济的最新预测数据，中国以6.7%的增速成为2016年全球主要经济体中增长最快的国家。在全球3.1%的新增增长中，中国贡献了1.2个百分点。imF在报告中明确指出，2016年中国能够实现6.7%的增长、在全球主要经济体中增速居首的三个原因：一是结构性改革的推进;二是投资特别是私人投资的增加;三是外贸进出口情况的改善。
展望2017年，imF预测全球经济增长3.4%，比2016年度的实际增长有所提高，这主要是基于发达经济体特别是美国与欧洲和中国及其他新兴经济体的经济向好态势。imF的数据显示，美国2016年增长1.6%，2017年预测值为2.3%;欧洲2017年将达到1.6%的增长。中国2017年的增长预测值是6.5%，比imF此前的预测上调了0.3%。imF对中国2017年经济增长预测值的上调，主要是基于2016年保持良好增长势头的上述三个原因的持续积极影响。
2017年，中国面临的经济发展外部环境复杂严峻、充满不确定性。
在2016年12月的中央经济工作会议上，强调，2017年中国的外部经济环境要特别关注以下三个因素：一是美国特朗普政府经济政策的影响;二是美联邦储备银行（下称“美联储”）2017年的动态，采取的货币政策措施;三是贸易保护主义的影响。
的指示明确了2017年中国所面临外部挑战的严峻性和采取综合应对措施，以保障中国经济健康、平稳、向前发展。目前，2017年第二个月尚未结束，但是在国际市场方面，总书记所强调的三个方面所表现的政策动向都值得高度关注和警惕。
特朗普政府的经济政策
今天（2月26日）是特朗普就任美国总统的第37天，他已经了13个总统行政令，12个总统备忘录，其中涵盖了特朗普在竞选中所提及的经济政策的大部分领域，发出了其执政理念的明确信号。
在特朗普就任总统的第一天，即签发总统行政令“退出tpp（跨太平洋经济合作伙伴关系）”。随后，了放宽行政监管、放松金融监管的总统令;明确在美墨边境建立“隔离墙”和就北美自贸协定重新谈判问题上的立场;并就石油管道、能源政策了行政令。特朗普所采取的一系列措施引起了美国国内乃至全世界的强烈反响。
而就在周五（2月24日），特朗普总统与美国制造业Ceo们举行了会议。会上，特朗普首次对美国众议院议长瑞安和众议院筹委会主席布拉迪联合提议的包含边境调节税内容的税制改革方案发表看法，表现出了一种松动的态度和愿意与众议院进行协调的政策倾向。2月28日，特朗普要在美国参众两院联席会议上发表类似国情咨文性质的政策演讲，将阐明其整体政策走向，将引起美国和全世界的共同关注。综上所述，特朗普从贸易、税改、金融监管，到金融监管以外的更广泛领域的行政监管的改革政策已初见端倪。
第一，在贸易领域，特朗普贸易政策对全球经济特别是全球贸易格局会产生重大影响。美国已经退出了tpp，并且已经实质性地开始北美自由贸易协定的重新谈判，特别是同对美贸易顺差达600多亿美元的墨西哥方面的重新谈判。特朗普明确表示，要一对一地进行谈判，捍卫美国利益，推行其“买美国货，雇美国人”和“美国优先”政策，并推动制造业回归美国。
这也关乎中美贸易。2月10日，主席和特朗普总统举行了重要通话。中美双方在通话后都分别了专门的新闻。美方新闻报道，此次通话十分友好，通话时间非常长，在通话朗普总统承诺，美国政府奉行“一个中国”政策。这一承诺非常重要。中国非常清晰地向世界表明中国的核心利益，要坚决捍卫、领土完整、政治制度和发展权益。在坚决维护中国核心利益的的前提下，中美经贸关系是紧密交融、互利共赢的。
中美双边贸易规模由1980年的25亿美元发展到了今天的远超5000亿美元。中美双边贸易能取得如此迅速的发展，不仅仅是因为作为当前全球最大的发展中国家和最大的发达国家经济结构高度互补，更是因为中美两国人民都从中美双边贸易、从双方快速发展的合作关系中受益。中美两国人民对中美发展友好合作关系的坚定支持，是中美两国友好的坚实基础。
根据主席和特朗普总统通话中达成的重要共识，中美双方愿意在贸易、投资、能源、文化、基础设施等广泛领域开展双边合作。当然，中美之间双边贸易和投资获得如此快速的发展，达到如此大的规模，其中难免会出现问题和矛盾。中方愿以建设性的态度来解决这些问题和矛盾，使中美经济关系更加稳固，能够持续发挥中美双边整体关系的“压舱石”和“推进器”的作用。
第二，关于美国的税制改革。特朗普明确表示，美国的税制已经不适应当前时代的要求，必须改革。其税制改革方案是全方位的，既包括企业所得税的改革，也包括个人所得税的改革，同时也涉及税制的其他方面，比如取消遗产税等。当前，税改方案中最关键的是企业所得税改革和个人所得税改革。目前，美国的企业所得税名义税率为35%，特朗普提出要下降到15%，众议院议长瑞安和众议院筹委会主席布拉迪的联合方案是把所得税税率降低至20%。
但是，税改方案中的一个突出的问题是瑞安税改方案包括的“边境调节税”。边境调节税的核心就是以目的地现金流为征税的对象，即对美国企业国内生产、国内消费的产品征收20%的所得税，对美国企业出口商品，将退还相关20%的税款。
美方边境调节税设想的理由是世界各国均实施出口退税。但是，与美国针对直接税性质的企业所得税实施退税不同，世界所有其他退税国家的退税都是针对流转税性质的增值税。所以，如果美国相关税收改革施行，不仅仅对美国是极为重大的政策调整，也将对全球产生影响。
第三，关于放松金融监管。在金融领域，包括沃尔克法则的《多德-弗兰克法案》成为放松监管的焦点，其限制了金融业自营业务和限制投资银行从事商业银行业务。相关内容是美国在2008年全球金融危机以后，为了稳定市场而采取的重大金融监管措施，也是国际金融稳定理事会（FSB）所采取的重要措施，涉及包括美联储在内的美国监管领域的方方面面多个部门。
在放松金融监管方面，美国内部博弈激烈。同时值得注意的是，美国新任财长姆努钦前天（2月24日）与英国央行行长兼国际金融稳定理事会主席卡尼通话。姆努钦在通话中并未谈及两国央行合作这样的常规问题，而是主要强调，特朗普行政当局要在放松金融监管方面下大力气。美国在放松金融监管方面的政策举措将对全球金融监管和全球资本流向产生重大影响，值得高度关注。
第四，关于对包括能源、石油管道、食品安全和日常生活等更广泛领域的行政监管政策的精简。特朗普总统认为，监管是必要的，而且应该是严格的，但是美国目前的一些监管规定未能与时俱进，已经过时。他认为，美国目前的监管规定中有75%已经过时，并曾明言要取消这75%的监管规定。所以，特朗普就任总统后已签署的行政总统令之一，就是任何美国行政当局的部门在出台一项新的规定之前要先废除两项规定。值得关注的是，行政监管规定的精简将对生产力产生直接影响。从全球范围来看，它和金融监管一样，将引发资金流向的变化。
所以，在特朗普政府经济政策及其影响方面，上述四个领域尤其值得高度关注。当然，上述经济政策目前是特朗普通过签发总统行政令和总统备忘录的形式来表明立场的，最后会落实到什么程度还很难判断，要密切关注。
美联储的政策变化
第二个大的因素是美联储货币政策的变化。根据当前对美国经济形势的预测，美联储加息的紧迫性比2015年年底、2016年年底两次提息时更加突出。特朗普设定的经济增长目标是4%，尽管imF预测2017年美国经济增长2.3%，但是姆努钦财长表示，美国经济增长将接近3%，2018年有可能实现3%。在特朗普经济政策，尤其是大规模减税政策的影响下，美国经济增速在提高，通胀率现在已经接近2%，充分就业大致达到4.6%-4.7%的高水平。
因此，美联储势必要采取紧缩的货币政策措施。美联储主席耶伦已明确表示要压缩资产负债表，并在上次美联储会议暗示2017年加息三次，下次会议将于3月15日举行，需要密切关注。在放松金融监管的背景下，美国如果提高利率，将对全球金融市场的资金流向产生重大影响。
全球Q易保护主义倾向
第三个因素是全球贸易保护主义倾向。近期，在世界范围内，一些逆全球化和自顾倾向在增加。而且，根据2017年度欧洲主要经济体的国内政治议程，3月荷兰举行大选，4月底法国举行大选，9月德国举行大选。目前，法国极右打着“法国第一”、推崇贸易保护主义的勒庞女士的选举势头和影响值得关注。当然，作为欧盟最关键的国家德国，其选情要尤其关注。这一系列政治变动对经济的影响非常大。
美容院总监总结篇8
10月16日，时值美兰德进行中国电视覆盖及收视状况调研15周年之际，2013年美兰德媒体传播通路与受众研究创新调研成果会在北京广电国际酒店成功召开。本次会议不仅向中国传媒及广告市场了2013年全国电视频道最新覆盖状况、发展趋势及各媒体传播通路与受众状况，同时还了中国上星电视频道网络传播监测与研究最新成果，旨在借助大数据的力量，为中国传媒及广告业在新传播形势下的实践工作提供第一线的数据支持。
在调研成果会上，首先由国家新闻出版广电总局监管中心副主任金文雄先生、国家新闻出版广电总局传媒机构管理司副司长戴振宇先生、中国广播电视协会副秘书长周毅然先生、中国广告协会电视分会常务副主任兼秘书长金国强先生致开幕辞。随后美兰德集团董事长周江先生与美兰德媒体公司总经理崔燕振先生先后了2013年第十五届全国电视覆盖及收视状况调研成果及2013年上星电视频道网络传播监测与研究调研成果。国家新闻出版广电总局发展研究中心信息所所长李岚博士宣读了专家组鉴定结果。
本次会议主题演讲主题是大数据时代下的电视覆盖传播，中央电视台发展研究中心新媒体与产业研究中心主任黎斌先生、DmG传媒集团副总裁崔曦元女士与北京环球国广商贸有限公司董事长孔炯先生围绕此主题做标题为“大数据时代电视台的危机与出路”、“多屏环境下的内容研究”及“时间”演讲。中央电视台黎斌主任表示：大数据时代的到来为传统媒体提出严峻的挑战，传统电视媒体的两大功能——新闻资讯与娱乐节目正在被互联网快速削弱，电视台的资本与人才正在向新媒体快速转移。传统媒体如何应对，首先要做好思维的转变，谦虚学习互联网思维；其次是网络转身，从电视到网络，发展社交电视；再次是要合理运用大数据，制定大数据发展战略，建立起本身基于大数据的智能信息服务平台，挖掘大数据的价值，推动大数据的发展，确立“数据强台”理念。
圆桌论坛由北京大学新闻传播学院刘国基教授主持，圆桌主题为电视媒体多屏传播与融合模式。中国教育电视台副台长吕学武先生、中央电视台总编室市场评估部主任徐立军先生、中央电视台纪录频道节目部主任石世伦先生、浙江卫视频道副总监王俊先生、湖南卫视总编室主任丁诚先生、万达影视总经理赵方女士、爱奇艺数据研究院院长葛承志先生均对此发表本身观点。丁诚先生表示，在“大数据时代”或“网络传播时代”的今天，电视台除了关注节目的电视传播效果之外，每个电视台还会关注其节目内容的再度传播。也就是说，电视播出之后，观众对于节目的议论、点击都会成为电视节目内容制作者需要关注的对象，原因是这些议论、点击都会给节目内容的制作带来更大的帮助。
晚六时许，卫星电视频道覆盖十五周年调研历程颁奖盛典隆重开幕，奖项共设有“成就奖”、“贡献奖”、“成长奖”、“管理奖”、“创新奖”、“公益奖”及“新秀奖”七项。颁奖结束后，伴随着温馨的音乐，美兰德员工缓缓推出“15周年庆生蛋糕”，正式拉开“覆盖行业15周年party”，与会人员共同见证美兰德走过的风雨历程，共同见证中国媒体行业取得的骄人成绩，至晚八时许，盛典在欢声笑语中圆满闭幕。
美容院总监总结篇9
作者：杨洁
“中华医学会-欧莱雅中国人健康皮肤/毛发研究项目”是国内首个资助健康皮肤和毛发研究的项目，旨在提高该领域的研究水平、加深中国人对自身皮肤与毛发的认知与了解，为更加科学有效地促进中国人皮肤与毛发的健康储备理论知识。10年间，中华医学会共收到申报课题453个，其中91个申报课题受到资助，遍布全国19个省和直辖市。在中华医学会、欧莱雅、中法方专家和课题受资助者的共同努力下，项目取得了丰硕的成果。截至2013年，项目累计资助金额达460余万元，受资助课题完成率接近100%，涉及皮肤光生物学、皮肤生理学、皮肤组织工程学、皮肤老化、皮肤色素沉着、毛发和头皮生理生物学（如脱发、毛发色素）等多个领域；课题受资助者发表高质量学术论文近百篇，其中10篇发表在国际专业学术期刊上，凭借中国研究者独特的视角与成果充实并完善了皮肤科学体系的内涵与外延，产生了一定的国际影响。
中华医学会副会长兼秘书长刘雁飞先生对该项目推动中国皮肤科学事业发展的重要意义及其在过去10年间所取得的成果给予了高度肯定，他说：“‘中华医学会-欧莱雅中国人健康皮肤/毛发研究项目’是中华医学会与企业合作服务医生、惠及百姓的一个典范，为‘健康皮肤、健康毛发’研究方向在中国的创立和发展、为该领域中青年科技工作者的培养发挥了重要的推动作用，同时也体现了欧莱雅作为行业领导者致力于推动本领域科研发展的高度社会责任感。”
作为项目创始人、项目法方负责人以及法方评委代表，欧莱雅研发和创新中心全球医学总监维尔绍博士表示：“我们很自豪地看到，由欧莱雅和中华医学会在10年前共同发起的这个项目能够为中国美容皮肤科学界的研究者打开新的视野、积累新的经验，为推动中国美容皮肤科学事业的发展作出贡献。”维尔绍博士还表示，未来，该项目还将加强对年轻学者的关注，进一步推动项目的可持续发展。
美容院总监总结篇10
关键词:宪法;宪法程序;国家权力运行程序;合宪性监督程序
一、宪法实效与宪法程序
宪法实效是宪法实施的问题,它涉及的是如何把纸上的宪法变成现实的宪法。自1982年现行宪法颁布以来,宪法实施成为我国宪法学理论的热点或焦点。开始是宪法的“实施保障”、“宪法监督”和“违宪审查”问题,后来是宪法的“法律性”、“规范性”和“适用性”问题,再后来就是宪法解释、宪法判例以及宪法惯例的问题。根据我们的理解和归纳,这些讨论都是基于这样一种忧虑,即如果没有宪法程序,没有宪法的具体实施途径和方法,宪法将被束之高阁。也就是说,宪法是否被实施,最关键的问题是看宪法有无相应的程序。“从中国现行宪法条文上看……关于公民基本权利的原则性宣言倒未见得与西方的章句相去多远。问题是,这些权利义务根据什么标准和由谁来确定、对于侵权行为在什么场合以及按照什么方式进行追究等程序性前提的规定却一直残缺不全。……对于宪法精神以及权利的实现和保障来说,程序问题确系致命的所在。”[1]
宪法的主要功能在于制约国家政治系统的行为,因此宪法实施监督的主要任务是监督政治系统的行为是否合乎宪法,而不是以某宪法实施机关进行具体的决策来取代国家政治系统。因此,宪法实施制度应当是通过某种常设的程序进行合宪性监督,这也就是一种发现并排除违宪行为或状态的机制。合宪性监督程序已成为20世纪民主政治的重点,并有迹象表明,它会在21世纪得到更大的发展。
要使宪法有实效,还应当从宪法文本本身说起。就宪法的实体内容而言,它不必规定细枝末节,不必规定政府空想的承诺,因为这反而会影响宪法的合法性和权威;它需要把重点放在“制度的设计与一般原则的陈述”[2](p100)上,特别是法律程序的规定上。美国学者奥德舒克认为:宪法所确定的规则及程序必须足够明确;一部宪法要想成为实质意义上的法律文件,那么它首先就必须包括这样的条款———法院可以予以实施并且这种实施并不打乱政府各部门之间的适当的权力平衡,也无需使法院扮演地位更高的立法者角色[2](p102-103)。这样的宪法就是有程序设计的宪法。
根据各国宪法实践,我们把“宪法程序”分为三种情况,一是作为宪法原则的“正当程序”,不妨称之为正当程序原则;二是作为国家各机关行为的法律程序;三是关于宪法自身的程序,如合宪性监督程序,宪法制定、修改和废止的程序。当然其中更为重要的应当是合宪性监督程序。上述三方面的程序都是宪法所不可或缺的。
不能把宪法内容重点主要放在关于权力与权利的过细的实体内容上,这是因为“宪法是国家的最高法律,它更是创制与执行法律这一不断变化的过程中协调社会的最高机制”[2](p130)。西方已有的经验告诉我们,宪法“创立制度并循此建立对合法程序的稳定期望”[2](p130)。社会生活中纠纷与冲突不可避免,政治生活中的政治纠纷与冲突也时常发生。宪法应当为冲突提供什么?是为解决冲突提供实际的方案还是提供其他什么?显而易见,宪法只“为冲突的解决提供制度性框架”[2](p108)。
是否重视宪法的程序性内容的规定,与宪法传统以及制定背景有着密切的联系。比较美国与法、德两国宪法,我们会发现美国宪法将权力控制的程序制度设计在首位,而法、德两国宪法更侧重于对公民权利的宣示。法国《人权宣言》产生于革命胜利中,其重视权利宣示的特点一直影响到法国现行宪法;德国“魏玛宪法”产生于战败反省中,因此侧重于公民权利的确认和宣示。而美国宪法产生于13个州之间的磋商以及联邦派与反联邦派之间的论辩中,当时的焦点问题并不涉及国家公权力与公民私权利之间的关系问题,而是把权力的分配与制约看做是宪法的关键,所以必然会侧重于宪法的程序方面的规定。①
经过数十年革命斗争取得胜利后建立了人民共和国,代表这个新政权的宪法是在胜利的喜悦中和对旧制度的抨击中制定的,它是“胜利果实的记载”②,因此它必然重视人民的权利宣示。至于新政权中的权力与权力的关系,反正都是人民赋予并为人民服务的,因此也就不需要作什么限制。这种观念一直影响着我们数十年,直到对现行宪法的影响。这种形态的宪法与中国法形式化因素的缺乏有着直接的关系。注重宪法的实质和目标,而轻视宪法的形式和手段;有了民主和自由的目的与标准,就可以不要实现民主与自由的过程与方法。这样一来,民主与自由难以按宪法预定的内容来实现,宪法上的民主与自由之内容形同虚设。宪法固然可以保持现在关于基本权利规定的规模,但是宪法程序性内容的缺乏是不可不引起高度重视的。
宪法的程序需要宪法予以确认,而宪法的实体内容,其实可以通过不断的宪法演变③而得到发展和细化。这种宪法演变,应当是在宪法规定的程序与原则的框架中像社会生活规范一样得以自然地生成和发展。其演变形式有三种:一是“因立法导致宪法演变”;二是“因宪法解释导致宪法演变”;三是“宪政实务运作,形成宪政惯例”。④从它们的特点来看,应该称之为宪法的“正式演变”或称宪法的“制度内演变”。郭教授所讲的“宪法解释”其实不限于解释机关对宪法条文所作的解释,还包括宪法实施监督程序或违宪审查程序中所产生的关于宪法的解释和判例。
重视程序设定的宪法,其实施状况总会相对较好,也更能保持宪法稳定;不重视程序设定的宪法,其实施状况总是不那么令人满意,且宪法不稳定,修改频繁,甚至实施效果很糟糕。从我国现实看,许多社会问题包括政治问题通过程序解决会带来全新的意想不到的效果。比如香港终审法院对于内地子女居港权问题所作的判断与香港政府的意见相左,特区政府请求中央给予解决。最后的解决办法是全国人大常委会通过基本法解释程序来缓解这个矛盾冲突。⑤
二、宪法中的权力程序
各国宪法都会规定国家各机关行为的基本程序以及涉及各机关权力关系的程序。前者包括立法机关的程序、行政机关的程序、司法机关的程序等。其中立法机关的程序种类较多,包括选举程序、立法程序、质询程序、罢免程序、弹劾程序、议事程序、监督程序,等等。后者主要是处理国家各机关权力关系的程序,当然前述有关程序也会同此种程序存在交叉关系。比如弹劾程序本身就是议会对行政官员进行制衡的程序。我们把上述两方面的法律程序称为宪法中的权力程序。
有人说“谨慎,在所有事物中堪称美德,在政治领域中则是首要美德”①,那么如何保证权力行使者谨慎行事呢?恐怕离不开程序的作用。我们知道,公民个人的权利法律确认并不必然与权利的程序发生关系。这是因为公民的私权利通常不与他人权利或权力发生联系。只要他人不干涉,他就能够依实体法规则而实现自己的权利。而国家权力则不同。它必然与另一种公权力或与私权利发生关系。国家权力与权力之间的关系的界定和运行只能依靠并通过法律程序。美国宪法互相监督制衡的分权体制上,各种权力之间的关系的处理与协调主要是通过程序进行的。比如美国宪法第1条第7款规定:“凡众议院及参议院通过的法案,应于成为法律之前,呈递合众国总统;总统如果批准该项法案,即应签署,否则应予退回。退回时应附异议书,退交提出该法案的议院。该院应将异议书详载于该院议事录,然后复议。如经复议后,该院议员以2/3多数同意通过该项法案,应将该法案并异议书送交另一议院,该院亦应复议;如经该院2/3议员认可,该项法案即为法律。”这个条款反映了总统对
议会的监督与制约关系,虽然包含着签署权、否决权等属于实体性的总统权力,但是,这些权力显然都是通过法律程序进行的。没有程序的国家行为不仅在法律上行不通,而且是危险的。没有程序意味着没有对立观点的反诘、质疑、约束,没有理性反思,因而权力行为就会变得随意和随机。
宪法上的国家权力运行程序能够促进民主的发展,进而增进公民对政府的信任感,并对经济发展产生积极的作用。以政府与税收为例,什么样的政府最可能从社会中汲取足够的财政收入呢?实证研究表明,情况并不像通常的概念化理解———政府越弱,人民越自由,人民越自由,税赋越低。以15—18世纪的欧洲为例,在专制政体的西班牙和法国,税收相对于实行代议制的荷兰和英国实际上要少得多。这种差别不能仅仅用经济水平来解释。荷兰和英国给人们参与决策的机会,人们相信由代议机构作出的决定具有合法性,因此更愿意依法纳税。反之,在专制王权下,征多少税,征什么税,向谁征税,征收的税款如何使用都是王室说了算。因此,人们千方百计地逃税,致使政府税收工作代价高而成效低。此外,专制政体下的王权常常拖欠应付债款的本息,代议制政体下议会可以迫使王室按期偿还债款的本息[3]。
我国中央与地方各国家机关自20世纪80年代中期以来开始重视法律程序的作用,从立法机关来看,全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、国务院行政法规制定程序、省级人大有关地方性法规的制定程序的规定都有了相应的程序依据。从行政机关来看,我国行政处罚法就是一部关于行政处罚程序的法律,也是我国关于具体行政行为的第一部程序性法律。政府的抽象行政行为也有了一些程序性的规定,比如政府规章备案程序等,一定程度上改变了长期以来国家公权力行为轻视程序的状况。但是立法机关对“一府两院”的监督程序一直没有设计出来,有些省市尝试过人大对“一府两院”的监督,但是实际上没有对政府的监督程序,只有对两院的监督程序,但不少规定已不符合司法机关性质的要求。
三、合宪性监督程序
宪法自身的程序,包括合宪性监督程序,宪法制定、修改和废止的程序。关于修宪,在历史上存在过能否修改宪法的争论:有的注重宪法的灵活性,说可以修宪;有的注重宪法的稳定性,说宪法不能修改。②这本身就说明宪法修改程序的重要性。通过对修宪程序的设计,是可以缓和宪法稳定性与灵活性之间的矛盾的。当然其中更为重要的应当是合宪性监督程序,又称违宪审查程序或宪法解释程序。
司法审查同宪法本身一样古老,缺了它,宪法制度就绝不会实现[4](p286)。如果说美国1787年宪法代表着现代成文宪法的产生的话,那么,现代宪法的历史就是合宪性监督的历史。在美国宪法的违宪审查制度的示范作用下,欧洲各国宪法的违宪审查制度也发展起来了。欧美两种违宪审查模式虽有明显区别(参见图表),但有人认为它们殊途而同归:第一,两者目的相同,即都是为了保证基本人权免受政府机关尤其是立法机关的侵犯;第二,两者都试图在国家和其组成实体之间保持平衡;第三,两者在保障权力分立方面也有相同的任务;第四,两者都对国家最高职务的选举争议进行裁决,或对向最高统治当局的控告进行裁决;第五,两者都被赋予了重要而又棘手的使命———用法律措辞处理政治问题,在欧美都有惹恼行政机关和立法机关的危险;第六,在两种制度中,法院都遭到这样的批评———要么太懦弱,要么是太“能动”、太大胆[5]。
许多问题,包括某些政治冲突问题①能够通过正当程序获得成功解决,这在美国宪政体制中是最典型的。两个世纪前,1800年的总统大选中联邦党人惨败,三年后引发的联邦党人法官之一马伯里诉新总统的国务卿麦迪逊案件,揭开了美国司法审查史的第一页。这是一个十足的政治性纠纷。②20世纪30年代,最高法院与罗斯福“顶牛”,法院作为保守势力与总统形成了制衡关系。罗斯福总统所坚持的“只要目的可取,几乎任何手段都被视为正当的这种态度不可避免地导致同最高法院的一场冲突,因为最高法院一个世纪以来已习惯于依立法的合理与否进行裁判”。最高法院最后推翻了政府的全国复兴法案,这不仅是在其宪法权力范围之内的,而且“从一个设计不周的措施中拯救了全国”[4](p293)。可见,司法审查程序可以避免非程序的政治纷争中的难题。托克维尔分析美国宪法时说,允许私人弹劾法律,使对法律的审判与对人的审判紧紧地结合起来,还会保证法制不轻易地受到攻击。由于采用这种办法,法制才不再天天受到政党的侵扰。所以,这样的程序有利于公共秩序,而且有利于自由[6](p114)。
当然,司法审查在国外也颇受指责。我们并不认为违宪审查权惟有交给法院行使才是最理想的，但是我们有足够的理由相信,对于政府以及地方立法的合宪性审查必须有完整的制度,它应当具备这样三个要件:其一,必须设立一个权威的机构,超越于除议会之外的一切机关之上;其二,该机构的成员必须有类似于职业法官的专业素养并具有政治与物质利益的保障,不受任何法律之外的意志左右;其三,它的程序必须有对立面的设置,而且须在正当处理证据与信息的前提下做出最后的裁决。
人们或许会为违宪审查机构(不一定是法院)审查政府行为所造成的效率问题、政见统一问题担忧。其实,这个机构保持这种谨慎和保守的立场是必要的,它与政府间的这种关系从根本上是保证了社会经济发展的安全,保障了人民的自由和权利。“司法审核并非阻挡变革的绝对障碍,它大不了只能将过程加以拖延,并使得制宪机构必须对有关的原则加以否定或加以重申”[4](p296)。从另一方面来看,违宪审查的结果避免了某项法律给公民可能造成的损害。以美国为例,虽然只是导致该违宪的法律对于个案丧失效力,但是,“利益受到损害的人就会找到方法不去履行该项法律所规定的义务,以致此类诉讼案件开始增加,而该项法律也将变得无力。不是人民修改宪法,就是立法机构宣布废除该项法律,结果两者必择其一”[6](p113)。
综上所述,宪法应当确立正当程序原则,并将它落实到制度上。比如现行宪法实际上已经赋予了全国人大常委会对宪法和法律进行解释的权力,但是由于没有审查程序的规定,因此这项重要的权力基本没有得到行使。我国现行宪法没有规定正当程序原则的条款,这固然与中国缺乏程序法观念和传统有关。如果在适当的时机以修正案形式规定这样一条原则,将有助于增进对法律程序的重视,有助于尊重和保护公民权利(正当程序原则与公民权利保障之间存在着紧密的联系),也有助于对国家权力进行必要的控制,更有助于宪法的真正实施。事实上,正当程序的规定遍及我国现行的许多法律之中,以宪法原则的形式加以概括性地规定只会加强各部门法之间在这个问题上的统一化。
参考文献:
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[2] 奥德舒克pC.立宪原则的比较研究[a].公共论丛———市场社会与公共秩序(第2卷)[C].北京:三联书店,1996.
[3] 王绍光.分权的底限[m].北京:中国计划出版社,1997.134.
[4] 哈耶克.自由宪章[m].北京:中国社会科学出版社,1999.
[5] 法沃勒路.欧洲的违宪审查[a].亨金路,等.宪政与权利[C].郑戈,等.北京:三联书店,1996.32.
[6] 托克维尔.论美国的民主(上卷)[m].董果良.北京:商务印书馆,1997.
注释：
①这里用“某些政治冲突问题”,是为了与真正的“政治性问题”相区别。美国1962年“贝克诉卡尔案件”中曾界定过司法性和政治性问题,认为只有司法性问题才可以提起诉讼。所谓“政治性问题”是指联邦宪法直接规定由国会和总统加以解决的问题;在司法上无法找到解决标准的问题;不经非司法的政策决定就无法决定的问题;由法院来处理可能导致
对国会或总统不尊重的问题;涉及毫无疑问须遵守既定政策的不寻常需要的问题;或者可能陷入国会、总统和法院宣布的决定互相冲突的困境的问题。参见[美]卡尔威因等《美国宪法释义》,徐卫东等译,华夏出版社1989年版,35页。
②选举败北后即将卸任的联邦党人总统亚当斯在下台前任命了42名联邦党人法官,参议院已经批准并签署了委任状盖印生效,但没有全部发出。新总统杰弗逊命令其国务卿麦迪逊不许向马伯里等17位颁发委任状。于是马伯里决定起诉,要求最高法院向国务卿一道命令状,命令他发放委任状。首席大法官马歇尔以马伯里起诉的法律依据与宪法相抵触而拒绝受理。那么,最高法院否定这一法律依据的权力是从哪里产生的呢?马歇尔认为宪法是法律,为了根据法律判决案件,法院有权也有义务解释宪法。从此美国确立起一项基本制度,这就是违宪审查制度。参见[美]卡尔威因等《美国宪法释义》,徐卫东等译,华夏出版社1989年版,35页。
③柏克致mons.Dupont(1789)信,转引自贺照田《学术思想评论》(第3辑),辽宁大学出版社1998年版,393页。
④早在18世纪时有人主张宪法不能修改,如瑞士法学家瓦特尔和法国大革命时期的政治家西耶士就持这种观点。但也有思想家认为宪法是可以修改的,如洛克在《政府论》中有类似表述。托马斯•杰弗逊则认为后人没有遵守前人制定的宪法的义务,宪法应当修改,他甚至提出每20年修改一次。参见徐秀义《宪法修改的比较研究》,载《宪法比较研究文集》,南京大学出版社1992年版,88页。
⑤浙江大学法学院的吕尚敏先生曾对这个问题有专门的研究并撰文加以论述,笔者受到了他的启发。
⑥这个提法源自于斯大林。他在关于苏联宪法草案的讲话中曾说道,“现在我们高兴地得到了这一个说明我们胜利果实的宪法。”参见《斯大林文选》,111页。
⑦“宪法演变”是指未经修宪程序,对宪法未作任何文字变动,只是基于社会实践的发展变化而实际运作宪政实务,突破了现行宪法的局限,导致宪法内容的变迁。它属于“默示变动”,有的学者称之为“无形修改”。参见郭道晖《宪法的演变与修改》,载《宪法比较研究文集》(第2卷),中国民主法制出版社1993年版,76页。
⑧郭道晖教授还阐述了宪法的另外三种演变形式:其一,“时过境迁,自动失效”;其二,“无法实现,形同虚设”;其三,“社会实践发展,突破宪法规定”。载《宪法比较研究文集》(第2卷),中国民主法制出版社1993年版,76页。笔者认为,如果宪法是在宪法设定的程序与原则范围内进行的演变就属于正式演变,因为它是制度范围之中的,所以又可称之为“制度内演变”;宪法在现有宪法规定的程序和原则之外演变,则属于“非正式演变”或称“制度外演变”。