集团化办学管理制度篇1
一、指导思想
以党的精神为指导，以党中央“深化教育领域综合改革，促进教育的均衡发展”要求为指针，以促进教育公平和全面提升教育质量为重点,以实现教育科学发展、内涵发展、优质均衡发展为目标,按照“因校制宜、分类指导、质量为本、稳步实施”的工作方针,以集团内核心品牌学校为引领,优化完善学校集群式发展机制,进一步促进城乡和校际间优势互补、资源共享和共同提高,办好老百姓家门口的每一所学校，让学生享受更加优质公平的教育。
二、工作目标
按照“区域推进、机制创新、共享共生、质量并举、因地制宜、稳步推进”的原则，总结2017年至2019年集团化办学经验，着力解决实施过程中比较突出的管理体制、师资调配、财务管理等问题，打破集团内学校间师资、资源等壁垒，实现管理互通、师资共享、教研一体、质量共进、文化共建的集团化办学新局面。校际办学水平差异进一步缩小，教育教学质量全面提高，人民群众对教育的满意度有显著地提升。
三、运行机制
（一）管理体制
以现在“共同体+联盟”的办学方式为基础，进一步完善制度体系，主动探索适合集团化办学的现代学校管理制度。各教育集团要理顺决策、执行、监督、保障等机制和环节,建立以共同进步为中心、以制度体系为框架、以规范程序为纽带的集团化办学运行机制，提高教育集团化办学管理水平。各教育集团要统一办学理念，进一步完善教育集团章程，明确集团的宗旨、目标、组织机构、管理办法及各成员校的权利和义务等。同时，根据章程统一制定好集团年度工作计划、三年发展规划、管理办法和考核细则等规章制度，确保集团运转有章可循。
（二）教师管理
积极探索教育集团内管理人员和教师交流模式，根据办学需要推进管理人员和教师的交流，合理配置管理人员和教师资源。
教育共同体模式运行的教育集团，打破教师编制，实行师资集团统一管理，每学年集团根据实际需要对各分校（校区）的教师进行统一调配，教师职称评聘、绩效考核由教育集团统一标准、统一实施。教育联盟模式运行的教育集团，教师编制、职称评聘均保持各校不变。牵头学校每学年至少安排1-2名教师或管理人员到成员学校支教，促进区域内管理人员和教师合理配置。建立集团内教师（管理人员）统一的培训培养机制，形成梯队培养机制，促进教师专业发展，提高管理人员能力。
（三）教育教学管理
集团内教育教学实行统筹管理，实现集团课程教学、学科教研、德育工作的一体化。
1.务管理。建立集团教务中心每年8月中旬召开集团教务专题会议，集团统一课程安排，学教研计划，学进度，统一制定检测和评价标准等。集团教务中心负责各校区教育教学工作的日常督导、协调等工作。
2.学研究。每学期开学初，召开集团教研专题会议，制定集团教研工作计划，确定本学期的集团教研活动，开展集团大教研。各教育集团要成立各学科大教研组，每学期至少开展3次活动，每次活动做到“六定”：定计划、定主题，定时间、定地点、定内容、定参加活动的人员。通过开展一系列扎实有效的集团大教研活动，相互取长补短，实现优质教育资源共享、工作共进，促进各校教师互帮互学、共同成长。
3.师培训。教育集团要研究制定统一的教师培训计划，与集团教研相结合，组织开展多层面、多形式的集体研训、合作研究等活动，促进教师队伍的专业发展、均衡发展和整体提升。
4.统一质量监控。各教育集团制定统一的教学质量监控体系，加强集团各校区各学科的质量提升合作，做到统一监测时间、统一监测标准、统一监测分析，建立“问题共同分析、措施共同研讨、质量共同提高”的教育教学质量监控机制，促进教学管理水平共同提升。
5.统一德育管理。在教育集团统一办学理念的指导下，构建精细化、高效化的德育管理架构，制定统一的德育工作计划，统一常规德育管理，统一开展主题德育活动。
（四）资源管理
1.整合文化资源，优化教育环境。优化整合集团内部文化资源，注重优质学校文化在集团内的培植和发展，同时尊重和吸收成员学校的文化特色，形成集团的文化品牌。
2.设施设备共享，场地场所共用。集团对教育教学所需的设施设备、场地场所等要进行统一筹划、管理。集团内各校教学设备、仪器、图书等设施设备，图书馆、操场、实验室、微机室、多功能教室及其他功能教室和专用教室等场地场所共用共享。集团内各学校有需求时无偿提供使用，并给予便利条件。
3.共建、共享优质教学资源。各教育集团要建立健全集团网络平台，集团内各校区要将本校优质的学科课程资源、教科研成果、学校特色发展项目等有形成果上传到集团教学资源库中，在集团内通过集团教学平台实现共享。
（五）财务管理
教育共同体模式运行的教育集团实施财务统一管理，由集团统一预算、统一使用。教育联盟模式运行的教育集团，由成员校独立管理。
（六）其他学校管理
学校安全管理皆由集团各成员校独立管理。学校管理中本方案未尽事宜，由各成员校协商解决。未商定的均由各成员校独立管理。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识
实行集团化办学，是当前教育改革发展的重点工作，有利于整合优质教育资源，促进教育优质均衡发展，促进教育公平，满足人民群众对优质教育的需求。各学校要牢固树立教育民生观，充分认识集团化办学工作的重要意义，引导全社会都来关心、支持集团化办学，为推进集团化办学创造良好的社会氛围。
（二）强化责任，形成合力
各教育集团要积极作为，实行工作联动，形成合力，协调推进，确保集团化办学推进工作顺利实施。参与交流的教师，要服从大局，服从管理，自觉到调整后的教育岗位上工作。对在教育集团运转过程中违背组织原则，有损教育和教师形象的人和事，将按照相关规定严肃查处。
集团化办学管理制度篇2
关键词：职业教育集团；政府统筹；校企合作；办学机制
中图分类号：G710 文献标志码：a 文章编号：1009―4156(2011)06―037―03
改革开放尤其是20世纪90年代以后，随着我国市场经济的逐步发展，职业学校的办学规模日益扩大。为提高市场竞争力，社会各级各类办学主体积极参与教育改革。职业教育集团作为一种校企合作、优势互补的办学道路初露端倪。21世纪以来，职业教育集团化办学在全国各地遍地开花，河南、天津、江苏、海南、上海等地产生了颇具地方特色的模式，职教集团呈现出跨地区、跨行业与多元化的发展趋势。国家与各级政府的政策与制度是职教集团化办学的重要前提条件与基本保障，研究相关政策与制度对职业教育集团化办学改革有重要意义。
一、职业教育集团化办学的政策与制度
职业教育集团化办学是我国社会经济转型期教育领域在体制改革中探索出的产教结合的新路径。根据其发展进程，职业教育集团化办学可分为自主探索期、迅速发展期和深化改革期三个阶段。在此过程中，国家和各级政府相继出台相关政策与制度，为有效地推动职业教育集团化办学的改革与发展提供了保障。
从20世纪80年代末到1998年为职业教育集团化办学的自主探索期，在这一时期，相关教育政策与制度初步建立。1986年7月，第一次全国职业教育工作会议提交了《关于全国职业教育工作会议情况的报告》，鼓励经济部门和企业办好职业教育，首次提出“发展企业之间、学校和企业之间的联合办学”。1991年10月，国务院在
从1999年到2005年，随着高等教育连续扩招，高职院校迅猛发展，各级政府部门逐渐转变角色，通过政策指导与协调，适时地推动职业教育集团有规模地发展。2002年8月，国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》正式颁布，提出“建立并逐步完善在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制”，强化了各级地方政府在职业教育中的责任，要求“深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局”，并强调要依法保障职业学校的办学自。各省、市、自治区相关部门逐渐重视职业教育集团化办学，纷纷加强对职业教育的引导与支持，浙江、江西、北京等教育部门陆续出台组建职业教育集团的政策文件。
与此同时，随着自主就业政策的实施，就业成为职业教育发展的重要导向。2004年初，教育部相继出台《2003―2007年教育振兴行动计划》和《关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》，要求职业教育转变办学理念，走产学研结合的发展道路。同年6月，教育部等七部门联合下发了《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，明确提出“要积极推动职业教育和培训从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从专业学科本位向职业岗位和就业为本位转变。职业院校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场办学，深化办学模式和人才培养模式改革，努力提高职业教育的质量和效益”。
自2005年起，针对职业教育投入不足、办学机制和人才培养模式不能适应社会发展需要等问题，国家有重点地进行指导与改革。2005年10月，《国务院关于太力发展职业教育的决定》颁布，要求公办职业院校通过资源整合与重组，进行办学体制改革与创新，走规模化、集团化：连锁化办学的路子，鼓励他们“积极吸纳民间资本和境外资金，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制”，或“与企业合作办学，形成前校后厂(场)、校企合一的办学实体”。《决定》要求各地政府“加大对民办职业教育的支持力度，制定和完善民办学校建设用地、资金筹集的相关政策和措施”，促进公办与民办共同发展。《决定》还提出实施职业教育示范性院校建设计划：“重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。”同年11月，第六次全国职业教育工作会议召开，根据《决定》与会议的精神，各县市(区)教育部门和职业学校结合实际情况，制定职业教育改革发展的方案，并创建了许多职业教育集团化办学颇有成效的特殊模式，如以城乡联合、以城带乡的河南模式，市县合作、三段培养的海南模式，校企合作、工学结合的天津模式等。
二、职业教育集团化办学政策与制度的问题反思
我国职业教育集团从自发组建走向规模化、多元化的发展阶段，离不开政府的政策引导与支持。在这一过程中，政府的角色由办学主体逐渐转变为主导者、统筹者与协调者，鼓励社会力量参与办学，增进各个行业、企业与学校之间的合作，成为有效利用办学资源、实现优势互补的重要桥梁。政府的政策与制度为职业教育改革明确了发展方向，更新了办学理念，为职业教育集团确立现代教育制度，优化人才培养模式，应对市场需求，规范、有序地发展职业教育提供了重要依据。尽管如此，这些政策与制度也存在不少问题，主要有以下三个方面：
(一)政府在职业教育集团组建与发展中定位模糊、干涉失当
随着职业教育集团化办学的深入发展，有些政府部门未能清晰地定位自己的角色，并及时地由办学主体向统筹者、协调者转变，而是作出过多的干涉。在职教集团组建过程中，有些地方行政部门虽
然提出自愿参加的原则，但实际上却利用行政力量牵强撮合，而不是靠市场力量自发推动。有的甚至用行政命令强制执行，“拉郎配”的现象见不鲜，造成集团内部关系松散，缺乏凝聚力。有的行政主管部门则为了赶潮流、追求政绩，在缺乏对社会动力的清晰认识与合理的系统规划的情况下，盲目鼓励组建或扩建职业教育集团，导致集团内管理体制落后、运行机制混乱以及办学质量不高等问题凸显，甚至出现有名无实的职业教育集团，浪费教育资源。有的政府部门还直接插手职业教育集团内部事务，越界制定管理章程、课程设置等，用行政命令代替职业教育集团的意志，侵扰了其办学自，严重影响了职业教育集团的独立运行。
(二)政策与制度的指导落后，未根据社会需要及时调整
在职业教育集团组建初期，政府的政策与制度集中在如何鼓励社会力量参与办学。当职业教育集团的规模不断扩大，进入快速发展的阶段时，集团内部产生许多新的问题，而政府却未调整工作重点；及时出台相关政策与制度。这些问题主要有：第一，各行业、企业与职业学校的权利与义务界限模糊，各办学主体对教育集团的短期与长期利益认识不一，产生多元利益冲突，这些分歧妨碍了职业教育集团的后续发展；第二，人事关系复杂，内部组织松散，管理制度停留在扁平化阶段，可操作性的运行机制不健全，办事效率低；第三，对市场人才需求的动态把握不足，专业人才培养模式和课程设置老套落后，缺乏改革动力；第四，师资队伍不稳定，教学质量没有保障，这在私立职业教育集团表现尤为明显。这些虽然是职业教育集团自身发展的问题，但是如果没有行政部门的统一协调与政策支持，单纯依靠集团内部力量，难以得到有效的解决。
(三)缺乏合理的评价体系与良性的竞争机制
教育部门对职业教育集团并没有建立一个公正、合理的评价体系，对各个地区职业教育集团地发展水平尚难以作出统一的评价与认定。出于政绩考虑，地方政府往往偏向大力发展公立职业教育集团，在优惠政策上有所倾斜，有的甚至还会过分保护。对私立职业教育集团的扶持力度相对薄弱，导致私立职业教育集团在社会上举步艰难。又由于地方政府的影响力有限，这些教育集团在不同地区与不同行业之间容易形成竞争壁垒，难以展开公平的竞争。在这种条件下，职业教育集团难以真正应对市场需求。及时改进运作模式与管理机制，不利于他们长远、健康地发展。另外，职业教育集团地区差异明显，京、津、沪、苏、浙、鲁、粤等沿海地区发展趋向成熟，豫、鄂等中部地区相对缓慢，而西部地区发展不足，这些欠发展地区的条件、资源有限，很难直接借鉴发展地区的经验，更需要探索出适应当地实际情况的本土化模式。如果缺乏良性的竞争机制，这些地区的职业教育集团难以探索出有市场竞争力的发展道路。
三、职业教育集团化办学政策与制度的策略建议
由以上分析可见，随着职业教育集团化办学的日益发展，现有的办学政策与制度有待进一步改进与完善。政府需要从以下三个方面努力：
(一)合理定位，创造优良的外部管理环境
在职业教育集团组建与发展的过程中，政府应积极转变管理职能，承担起统筹者、规范者和协调者的角色，逐步完善“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。各地区应建立统一、规范的行政管理制度，明晰各级管理部门的职责、权限以及他们之间的关系，有步骤地解决主管部门放权的问题，充分保障职业教育集团的自主办学权，尽可能地减少阻碍职业教育集团化办学的社会制约因素。政府应通过法律、法规明确规定各职业院校、行业、企业以及其他参与办学的社会力量的权利与义务，合理定位各办学主体的角色与职能，根据职业教育组织的属性和功能，确定职业教育集团的运作权限和基本规范，努力实现教育公益性和营利性的统一。各级管理部门还应改变以下达行政指令为主的王作方式，采取指导与监管相结合的办法，通过多种途径，如制定贷款、投资、减免税收等优惠政策，提供信息、搭建合作乎台，建立专门的监督评估机构等，发挥统筹和协调的作用，为职业教育集团优化办学模式营造良好的外部管理环境。
(二)增强服务意识，优化办学机制
各级行政部门应当增强服务意识，在了解职业教育集团发展现状的前提下，根据当地经济发展的需求，有针对性地提供有力的政策支持，主要有以下途径：第一，建立并逐步完善操作性强、切实有效的激励制度，如减免税收、贷款担保、提供奖励或资助等，吸引各行业、企业与个人积极投身职业教育；第二，建立职业教育集团化办学的协调机制，加强学校与行业管理机构的联系，打破条块分割的管理限制，整合社会、企业与学校的教育资源，优化配置，激活资本运作方式，适时地协调职业教育集团多元主体之间的利益；第三，发挥龙头职业教育集团的办学优势，加强宣传与推广，鼓励中小集团不断改进内部管理体制；第四，指导并监督各行业职业教育集团建立同等标准的质量保证体制，定期组织专业教师的交流与培训活动，实施统一的资格考核办法；第五，积极提供动态的行业岗位需求信息，搭建平台，引导职业教育集团及时了解市场需求，提高人才培养的针对性和有效性，鼓励他们在保证质量的前提下，尝试新的人才培养模式，寻求更宽广的发展空间。
(三)引进良性的竞争机制，逐步完善配套措施
政府应当通过建立职业教育集团的准人登记、评价和淘汰等制度，引进公正、良性的竞争机制。国家要加强对中、西部地区职业教育集团的引导与扶助，平衡地区发展差异。各地方政府应该根据该地区的经济发展水平以及对职业教育的需求，以市场为杠杆，选择适当的评价指标，建立相对稳定的评价机制，对各个职业教育集团发展的基础、运作过程和结果进行公平的分析、评价，以监督他们的办学行为，鼓励他们积极寻求教育资源的最佳配置，优化办学模式，提升办学质量。对不能适应市场要求的教育集团，相关行政部门应根据诊断结果，引导其及时作出相应的调整。政府还应规范各行业、企业与职业教育集团的竞争行为，避免恶性竞争，净化市场环境，保障公立教育与私立教育公平竞争、同步发展，允许市场自然淘汰部分运行模式落后、浪费教育资源的集团。此外，随着职业教育集团的深入发展，会出现一些新的活动，除了常规的检查监督，政府应该积极出台相应的配套政策和制度。
总之，职业教育集团有着特殊的复杂性。一方面，作为多种经济主体的组合，它的运行模式与管理制度需要经多方协调而不断探索；另一方面，市场是职业教育集团发展的导航仪，其办学理念与培养模式也要因时转变。因此，职业教育的组建与发展都离不开行政部门的引导与支持，政府应建立并完善系统的政策与制度，推动职业教育集团持续、稳健地发展。
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集团化办学管理制度篇3
11月23日到26日，按照集团主要领导的安排，潞安环能股份公司、集团组织部、人力资源部、企业管理部、财务管理部、信息化管理部等相关负责同志，组成学习考察团，一行12人，就重组后潞安化工集团的制度建设专程赴福建能源集团、福建石油化工集团（以下分别简称福能集团、福化集团）两个福建省属国企进行学习调研。
福建能源集团于2009年12月由原煤管局、煤运公司和省建材公司改制而成。2015年7月起控股福建石油化工集团有限责任公司，福能集团是福建省属综合性企业集团、中国500强企业，集团聚焦“能源、材料、医疗健康和金融”四大主业，提升“建工房地产、非金属矿制品”优势辅业，拥有全资及控股企业40多家。
福建石化集团在原福建省化工厅基础上于1998年改制成立，是福建省石化产业龙头企业，主要从事炼油化工的投资、贸易，化工产品的生产、经营和科研、设计等业务。
本次学习调研的福能集团和福化集团，都是福建省国资委重点骨干企业，其中福能集团控股并表福化集团，承担贯彻实施福建省委省政府战略转型意图，是引领福建能源化工类企业高质量转型发展的中坚力量，特别是制度建设管理上的创新探索、积极实践，为进入新时代、承担新使命、谋求新发展的潞安化工集团提供了极佳的制度建设实范例、最好的转型发展教科书，对推动潞安化工集团以制度建设保障转型发展蹚新路、出效益、强执行具有重大深远的现实意义。
福能集团、福化集团的企业制度职能定位清晰，管理模式都是三个管理层级，清晰的管理层级架构，为推动制度治理体系和制度治理能力现代化提供了重要治理前提和实践基础；清单管理明确，特别是制定印发《管理要素清单（试行）》明确了集团公司、权属企业及所属企业的之间管理权责及定位，对现行制度与《清单》要求不一致的按清单执行，并根据清单对现行制度进行修订完善；制度创新突出，福能集团及福化集团主要围绕绩效管理、干部管理、人力资源、财务管控、信息化建设等五个方面进行制度创新，进一步依照制度管人、管权、管事，推动制度建设转化为高质量发展的效益和效力。
“没有规矩不成方圆”是一句老生常谈的话，但可见他的含义又是显而易见的。制度是发展形势的要求，是竞争的手段，是实现目标的保障，因此贯彻落实我公司的制度势在必行。制度是我们提高工作效率的重要保证，如果在工作中我们不了解制度不按制度执行，那就会导致既定的工作停歇，也会阻碍公司的正常经营，同时影响公司的长远发展。只有公司员工都自觉地遵守了公司规章制度,公司营运工作才能做到合理化、规划化、制度化，公司才能够做大做强。
一家企业的发展壮大，离不开一个健全、合理的规章制度。制度不是为某个员工、某个职级或某件事情而制定的，健全、完善的管理制度及管理者对制度的执行力度直接影响到企业的发展。
新的历时时期、新的管理体制下制定新的管理制度和办法十分重要。随着企业的改革和发展,我们原来的管理办法还在一直沿用,甚至有的方面还没有相关的管理办法,因此已经不能适应新的历史阶段,应当进行修改、补充完善和重新制定来健全,才能满足现在的企业，为如今的企业所用。从福能集团和福化来看，他们的管理制度和办法处罚力度相当强,以看出对约束员工和违规操作的打击和处理的决心,借以确保政令畅通、令行禁止的决心和信心。
我们能够理解,一个制度的执行,关键在于用什么作保障,公司的稳健经营,健康发展要有一个好的运行机制、好的员工团队,好的职业素养来维护,而这个好的运行机制就是要有一个好的有操作性的规章制度来作基本保证。俗话说没有规矩,不成方圆,一个企业没有规章制度,就没有约束机制，就形成不了企业文化。
集团化办学管理制度篇4
论文关键词：高职教育；集团化办学
我国的高等职业教育走过了十几年的发展历程。然而，随着经济社会的发展和改革开放的深化，经济发展方式的转变和现代产业体系建设对高端技能型人才的需求日益强烈，当前我国的高职教育还不能完全适应国家经济社会发展和人民群众对高质量教育服务的要求。高职教育要适应国家需求、产业需求和人才市场需求变化，必须加快转变自身发展方式。集团化办学是当前高职教育提高办学质量、服务经济社会的一条可持续发展之路。
一、高职教育集团化办学的概念
集团的概念来自于经济学,集团是指一种发挥群体优势、创造更大生产力、实现规模经济而形成的经济联合体，集团的成员单位在二个以上。我们通常所说的企业集团是指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体，企业集团由母公司、子公司、参股公司以及其他成员单位组建而成。事业单位法人、社会团体法人也可以成为企业集团成员。
高等职业教育集团是指是指由若干具有独立法人资格的高等职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的高等职业教育办学联合体（以下简称高职教育集团）。高职教育集团的组织形式与企业类似，但其性质与企业集团又有所不同，企业集团的成立以营利性为目的，追求经济利益最大化。而高职教育集团的成立是非营利性，其主要目的是更好地利用高职教育资源，培养生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才。企业集团的运行主要遵循市场经济规律；而高等职业教育集团的运行在依照高等职业教育发展规律的前提下，适度引入经济发展规律。我国目前的高等职业教育集团一般是以专业、行业为纽带，以骨干示范职业院校为核心，以相关职业院校为成员，联合行业、企业、事业单位以及其它相关组织组建而成。
二、高职教育走集团化办学道路的必要性
（一）国家经济发展方式转变和产业结构调整的必然要求
改革开放以来，我国经济社会持续发展，综合国力显著增强，但由于人口多，底子薄，地区差异较大，经济发展方式的转变还未取得根本性突破，科技创新能力不强，产业结构不够合理。我国要实现在2020年全面建成小康社会、本世纪中叶基本实现现代化的目标，就要将经济发展切实转到依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新上来。高等职业教育具有高等教育和职业教育的双重属性，应自觉承担起服务经济发展方式转变和现代产业体系建设的时代责任，主动适应区域经济社会发展需要，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，走产学研结合发展道路的办学方针，以提高质量为核心，以增强特色为重点，以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为主线，创新体制机制，培养数量充足、结构合理的高端技能型专门人才。为此，早在2005年，国务院在《国务院关于大力发展职业教育的决定》中就提出“推动公办职业学校与企业合作办学，形成前校后厂（场)、校企合一的办学实体。推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子。”随后的几年时间，国务院和有关部委出台了一系列相应政策。2009年，教育部制定下发了《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》，2011年出台的《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》进一步强调要创新办学体制，鼓励地方政府和行业（企业）共建高等职业学校，探索行业（企业）与高等职业学校、中等职业学校组建职业教育集团，以推动机制体制创新，全面提高职业教育办学质量、提升职业教育服务经济社会能力。
（二）企业科技创新和可持续发展的战略选择
企业参与职业教育集团化办学程度的高低主要决定于成本—收益关系。在粗放式生产经营阶段，企业对人才、技术的需求并不是很迫切，参与集团化办学的积极性也不高。随着我国市场经济体系的建立和不断完善，企业制度和经营方式发生了重大变化，企业在激烈的市场竞争中面临巨大的压力,“在后金融危机时代，企业发展真正的问题是新时代下经营思维、工作精神、管理方法的彻底转变，与之相匹配的管理模式和知识结构的重新建构以及复合型人才的培养。”[2]企业与相关高职院校成立教育集团后，一方面学校领先的科技资源和实用技术可以第一时间向企业转移，推动企业技术创新，科技成果能够更快地在企业中转化，提高企业产值；另一方面学校可以根据企业需要，为企业培养具备一定的理论基础和较强的动手能力、较强的团队合作和创新精神的优秀储备人才。在教育集团内学校依靠自己丰富的教育资源，可以为企业提供灵活多样的进修和培训，提高员工素质，大大节约企业的人力资源成本。此外，企业参与集团化办学，因积极承担社会责任受到社会的认可和赞赏，能够在无形中提高社会声誉和品牌影响力，获得良好的社会收益。因此，企业积极参与组建高等职业教育集团，能够获得相应的人才利益、经济利益、社会利益，是推动企业科技创新和可持续发展的战略选择。
（三）高职教育人才培养和内在发展的迫切需要
我国高职教育已占高等教育的“半壁江山”,在高职教育规模迅速扩大的同时，高职教育的内涵发展却相对滞后，这主要表现在：学校管理体制单一，教育观念相对落后，教学设备和实训基地投入不足，“双师型”教师严重缺乏，学校之间专业设置重复较多，资源利用率不高，特别是学校与企业、专业设置与职业岗位对接不够紧密，人才培养的针对性不强，实用型、复合型人才紧缺。学校与企业组建高职教育集团,可从企业获取资金支持、技术设备、与企业共建实训基地，共享企业丰富的教育资源。高职院校之间能够加强沟通交流，优化资源配置。职业院校可以根据企业需求变化设置专业，与行业（企业）共同制订专业人才培养方案，实现专业与行业（企业）岗位对接；推行“双证书”制度，实现专业课程内容与职业标准对接；引入企业新技术、新工艺，校企合作共同开发专业课程和教学资源，进一步巩固和深化工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，培养出真正适应生产、建设、服务、管理第一线的高端技能型专门人才。以国家示范性高职院校建设和骨干院校为核心、以相关职业院校为成员，联合行业、企业、事业单位组建的高职教育集团，较之单个的高职院校具备明显的竞争优势，是提升高职教育内涵和质量重要抓手，更是高职教育顺应教育发展规律、发展中国特色职业教育体系的重要举措。 三、高职教育集团化办学的主要类型
高职教育集团化办学是一个新事物，当前正处于探索阶段，全国一些地区和院校进行了有益的探索实践，积累的一定的经验，逐步形成了一定的模式。按照不同的分类标准，高职教育集团化办学可分为不同的类型。最为常见的一种分类方法是根据各高职学校、企业及其他实体所处地理位置及其隶属关系，将高职教育集团分为三类：一是行业型高职教育集团。一般是由行业主管部门牵头，以行业内的示范性高职院校为主体，行业性企业、行业协会等组织参与，其优势在于集中行业教育资源，培养行业所需人才，实现产业发展的无缝对接。我国目前大部分高职教育集团都属于此类。如浙江交通运输职业教育集团、江苏化工职业教育集团、广西水利电力职业教育集团等。二是区域型高职教育集团。这类教育集团多由政府部门牵头，吸纳一个行政区域内的高职院校、中职学校及相应企业组建而成。其特征表现为地理位置、办学活动空间和服务空间指向上的区域性。主要优势在于政府根据区域经济发展需要进行重点扶持、引导，实现区域内教育资源的合理调配。如中山市职业教育集团。第三种是行业与区域混合型高职教育集团。既有很强的行业性，又表现出一定的区域特征。如海南旅游职业教育集团等。这些类型都是高职教育中的实践产物，值得其他地区和院校学习借鉴。由于我国地区经济社会发展相对不平衡，各高职院校之间的差异也较大，各高校要结合本地区本学校的特点，采用适合自己的办学类型，并积极探索新的办学类型。无论哪种类型的高职教育集团，其组建目的都是为了以提高人才培养质量，促进就业为导向，更好地服务经济社会发展。
四、高职教育集团化办学的管理体制
集团化办学管理制度篇5
关键词：职教集团；校企合作；运行机制
中图分类号：G710文献标志码：a文章编号：1009-4156（2013）10-027-03
一、引言
职业教育是教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有重要的位置。推动职业教育“资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”是深化职业教育办学体制、运行机制和人才培养模式改革，促进职业教育扩大规模、提高质量的重要举措。
职业教育集团化办学是指职业教育集团或具有集团特征的多法人联合体的办学行为。它是构建适应社会主义市场经济体制、适应市场需求、服务劳动就业的现代教育体系的重要举措，是职业教育产教结合、校企合作办学形式的提升，是粗放经营向集约经营转变的重要标志，是一种新的办学模式。它有利于打破传统办学的封闭性，优化教育资源配置，实现行业优势互补，最终提升职业教育的发展水平。
据不完全统计，我国已建职教集团约700个，覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构和50%以上的中职校、90%以上的高职校。作为新生事物，职教集团化办学总体上还处于探索阶段，存在着一些问题和不足，主要表现在成员间合作关系不紧密、管理体制和运行机制不健全，支持与保障措施不完善等。本文仅对高职教育集团化办学运行机制进行相关理论研究。
二、境外职业教育集团化办学类型
按照不同的分类标准，职教集团可以分为不同的类型。以联结方式来分，有资产联结型、契约联结型、资产一契约混合型；以成员性质来分，有校企合作型、校校合作型、多元合作型；以主导实体来分，有政府主导型、行业企业主导型、院校主导型。以下根据主导实体，对不同的类型进行介绍。
（一）政府主导型
这种类型韵教育集团数量最多，其基本特点在于政府发挥其在公共事务中的作用，针对地区和社会中所存在的教育问题和社会问题，利用其掌握的资源和行政权利来提出并主导组建的。它又可分为三种形式：校际联盟、校企联盟和区域联盟。校际联盟主要是校与校之间的结合，这些学校可以是不同的类型，如普通教育和职业教育，可以是不同的层次，如中等职业教育和高等职业教育。校企联盟是学校和企业之间的合作，主要是学校培养企业需要的人才，校企合作往往以专业为线索，合作的深度和范围直接影响到人才培养的质量，如美国的高级技术教育（ate）计划等。区域联盟是着眼于一个区域内整个资源的优化与共享，如学校的教育资源和企业的科研、生产资源等，通过集团化的方式来促进区域平衡发展，提升区域的综合实力。
政府主导型集团化办学的动力主要来自于政府。基于对社会稳定和经济发展的需求，政府通过多种措施促成各实体间的联盟。显而易见，政府的支持力度和支持时间直接决定了职教集团的生命力和成功度。
（二）院校主导型
这类模式以院校为主导，一般而言，该模式中的主导院校都具有一定的实力或影响力，其选择的对象一般包括不同类型、不同层次的院校以及企业和行业。这种职教集团可分为三种形式：一是打造学制上的高低融通与衔接，如日本的技术教育一体化，是通过高等学校与职高、专修、技工学校进行密切合作，甚至与技术教育的硕士、博士教育进行衔接，形成了自成一体的职业教育体系；二是从学校分化出的进行科研转化为生产力的研发机构，例如，20世纪80年代在德国比较典型的高校技术转移中心（技术创新中心）就是这种类型，它通常依托于某个学校，将学校的科研进行转化，是典型的“产、学、研”一体的联盟，这种联盟企业化运作，依托于学校，主要为企业特别是中小企业服务；三是以培养符合市场需要的人才为目的的补充式联盟，类似于国内的“校中厂”，学生在课堂上学习理论知识，在这种“校中厂”中进行实践技能训练，共同为培养符合市场需要的人才服务，典型的是印度中等职业学校开办的校办企业，这种联盟其实就是企业为学校的人才培养服务。
（三）企业行业主导型
这种职教集团是培养企业或行业所需的相关职业人才或技术人才，主要为企业服务，典型的是德国的“双元制”。例如，1972年巴登符腾堡州的三家大型企业奔驰、博施、洛伦茨标准电气设备股份公司与斯图加特行政与经济学院共同合作创建的一种校企联合办学的新型高等学校，这种类型的学校通过在学校进行有目的的学习，培养能直接符合目标企业需求的技术人才。再如，印度的nitt，即一种培训机构的联盟，主要根据企业的需要，聘请有实践开发经验的工程师、企业家进行授课。
三、我国高职教育集团化办学运行机制的不足
（一）缺乏明晰、有效的法律规范
集团化办学在我国发展态势强劲，各省级政府都出台了关于集团化办学的相关规定，但都零散地体现在一些相关文件上，还没有针对职业教育集团化办学的政策性文件。对集团化办学在职业教育发展中的功能地位、法律地位，各行为主体的社会责任和法律义务没有明确，缺乏集团化办学的认定、评价标准，也没有对行业准入标准进行限定。随着职业教育的发展，初始文件的要求和规定不能解决发展过程中产生的新问题，特别是集团化办学中成员之间的责、权、利问题。
（二）监督约束机制缺乏、利益评价机制不足
职业教育集团采用理事会制度，不具有独立的法人资格。相对来讲，成员如职业教育主管部门、企业事业单位、职业培训机构等，都是具有独立法人资格的法人。因此，职教集团对这些具有独立法人资格的成员单位难于管理。企业行业与学校的合作是建立在一定的利益基础上，建立在一定的资源交换基础上，以实现利益最大化为目标的企业希望在这种组织内实现这种目标，因此，对职业集团成员单位应该明确投入什么，能获得哪些收益，收益如何保证等，这些内容在现行的职教集团办学过程中很难得到体现。
（三）企业参与动力不足
在很多集团化办学中，企业缺乏积极性、主动性，很多情况下是职业院校一厢情愿。对于学校，过多地强调了企业应该在其人才培养模式的改革、实训实习基地的建立、师资队伍建设、学生顶岗实习、就业等方面发挥积极作用，而忽视了学校应该为企业做些什么，没有吸引企业深入参与的亮点，在学校与企业的联盟中，企业得不到所要的，没有实现双方的共赢。也有一部分学校非常希望校企共赢得到实现，依托学校的科技力量为企业进行职工培训、科技研发、生产改造，现实是某些职业学校的科技研发水平、生产改造能力、设备先进程度还不能超越、甚至低于企业的水平，因此，也就不能为企业提供更好的服务，使理想上的共赢落空，这些都是影响企业参与动力不足的原因。
（四）长效机制亟待建立
集团化办学不是暂时的，而是长期的，合作共赢是集团化办学持久生命力所在，外国很多职教集团经过长期的实践已形成了有效的校企合作机制，而我国的职教集团办学尚处于发展阶段，尽管有国家的政策支持，但如何能在政策的引导下探索出长期有效的校企合作机制并不是一件容易的事。许多职教集团组织松散，职业院校人才培养的标准不能满足企业的人才需求，部分职业院校还不能解决教学设备与企业生产设备、技术、工艺之间的差距问题，找不到校企共赢的结合点，职业院校与企业（行业）分歧太大，没有共同的文化理论，没有共同的价值取向，找不到双方深度融合的“黏合剂”。所取得的成功经验未得到有组织的示范推广，社会各界对集团化办学存在的疑虑未得到有效消除，也制约了全国范围内集团化办学的整体推进。
四、我国高职教育集团化办学运行机制对策
（一）建立健全集团化办学的相关国家政策和制度
一是建立推进集团化办学的国家制度和政策。明确集团化办学在职业教育发展中的战略地位和功能定位；完善财政支持政策，制定实施专项经费、补贴等财政政策，明确参与集团化办学的成员单位可以享受的税收优惠，调动行业、企业积极参与集团化办学的积极性。对参与集团化办学的职业院校在教学基础设施建设方面给予资金倾斜扶持，对企业的职工培训、技术支持、升级改造优先安排给职教集团承担。在人事制度改革中，为职教集团中各成员单位间的人才流动提供政策支持。二是建立规范集团化办学的合作制度，明确集团化办学的认定、评价标准，对集团化办学的组织体系提出要求，对行业企业限定准入标准，对职教集团的办学绩效进行考核；出台办法，对集团化办学的权限、管理运行机制等予以规定。
（二）创新职教集团办学市场化
广东白云职业教育集团发展历时18年，从小到大，从弱变强，发展成为固有资产5亿元的职教集团，是成功市场化运营的典型。白云职教集团既满足了人们对学历层次的要求，又满足了人们对技能培训的要求，开办了职业技能、技师、高职、本科等多种培训服务。同时职教集团为确保课程内容适应市场技术发展的需要，不断进行调研分析、更新主干课程体系，并且将课程考核与行业取证考核相结合，以满足不断变化的市场教育和培训需要。
职教集团的市场化，指在整个职教集团办学过程中，创新校企之间的互利互惠，正确处理集团成员之间的利益分配，将输出人才培养质量向输出经济利益转变。引入市场的竞争机制，集团内部成员之间首先是合作，然后是合作下的竞争，充分发挥成员各自作为独立市场主体的竞争优势，最终降低成本提高办学效益，提高质量争取更多的消费者。
（三）建立健全职业教育集团化办学的保障机制
1.建立教育集团化办学的协调机制，发挥政府的统筹作用，从宏观管理的高度充分把握行业发展的趋势，研究职业教育集团的发展规模、经营方式，对职业教育集团的循序渐进发展进行针对性的指导；强化行业主体功能，由行业主导制定行业专业人才的分类标准、岗位资格标准等，建立行业企业工程技术人员到学校兼职的机制，并参与学校的教学质量评估；促进企业深度参与职教集团，引导企业充分认可、主动依靠和积极参与职教集团实施的订单培养，职业学校要为企业参与创造条件，为实现校企产、学、研结合开辟通道。
2.建立职教集团化办学的激励机制。要建立多元化的投入体系，建立职业教育发展的政府基金，通过基金投入促进职业教育的公平；建立职业教育成本行业分担制度，行业职教集团的发展基金大部分投入集团办学，优先用于集团内企业人才的培养；拓展职业教育市场化融资渠道，保障多元主体对于职业教育的合法投资收益权。
3.建立集团化办学的目标监控机制。包括两个方面：一是要制定职教集团化办学初期发展的效益目标；二是要建立职业集团化办学质量监控体系。通过目标监控来保障职业教育集团化办学的质量。具体包括：制定行之有效的职业教育集团化办学的效益目标；在职业教育集团内部构建集团化办学质量管理体系；有针对性地建立职业教育集团化办学的质量评估体系等。
五、结语
为使集团化办学得以顺利实施，首先，必须建立一个既要与社会主义市场经济体制相适应的。又要适合我国教育管理体制的运行机制；其次，要坚持政府主导，加强对职业教育的宏观调控和管理。依托行业、企业，提高它们对职业教育的参与度和积极性，利用市场机制，满足不断变化的市场教育和培训需要；最后，要发挥职业学校的主体作用。妥善处理好政府、学校、行业三方的“利益互补”关系，发挥各方优势，扬长避短，最终实现“共赢”。
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集团化办学管理制度篇6
论文关键词：职业教育集团;运行管理;体制机制
近年来，在政府和教育部门的积极推动下，我国职业教育集团建设获得了快速的发展，截至2008年底，全国有25个省市组建了200多个职业教育集团，参与单位6000多个，成员学校达到2400多所，合作企业达到3600多家，初步形成了有中国特色的职业教育集团化办学的运行管理体制与机制。然而，我国职业教育集团建设在管理体制与运行机制上还存在很多问题，从而导致一些职业教育集团虽然轰轰烈烈地成立起来，但其整合职业教育资源，促进职业教育集约化发展的集团化办学功能和优势尚未完全发挥出来，职业教育集团“集而不团”的现象还普遍存在。我国职业教育集团建设的健康发展迫切需要加速完善职业教育集团运行管理体制和机制。/
现就完善职业教育集团运行管理体制与机制提出如下建议。/
一、确立职业教育集团组织的独立法人身份作文/zuowen/
目前除个别职业教育集团外，我国建立起来的大部分职业教育集团组织本身均不具有独立法人身份，是一个非法人组织。由于职业教育集团组织本身不具有独立法人身份，这就使职业教育集团组织本身还不是一个法律上认可的具有独立法律地位的组织，职业教育集团本身没有公章与帐号，其组织功能的发挥受到了很大的局限。这种局限突出表现在以下三个方面：一是从集团紧密度的程度来看，由于集团本身不具有法人身份，成员单位加入集团或开展某种合作，都是由成员单位与牵头组建方单位之间签定协议，构成一一对应的契约关系。这类协议的甲乙方关系不是成员和集团之间的关系，成员与集团之间的关系从法律的角度是难以界定的，导致集团成员之间的紧密度受到局限。二是从行使权利的角度来看，集团的一切操作规范的法律有效性都只能通过某个成员单位(大多是牵头单位)的法人地位来实现的，在集团对外开展各项活动例如联合招生与企业缔结校企合作协议时，只能以某个成员单位的身份而不是集团的身份来行使权力，导致权利的局限。三是从承担责任的角度来看，由于集团法人身份的缺失，作为一种组织形式在参与各种社会活动中就难于界定其承担的相应责任，导致了运作的随意性。因此，要加强职业教育集团的建设，强化其管理与运行，目前首先需要解决的问题是加快确立职业教育集团组织的独立法人身份。/
从职业教育集团的组织性质与功能上来看，职业教育集团实质上是一种以团体会员为主要成员的社团性组织，主要在集团成员之间发挥沟通、协调、中介的作用。因此，可以考虑通过在民政部门注册，授予职业教育集团社团法人身份，将职业教育集团纳入社团法人的管理框架之中。//sixianghuibao/
也可以将职业教育集团注册为民办非企业单位法人，使其成为能够独立承担民事法律责任和义务的独立法人单位。例如，河南省机电职业教育集团按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，在民政部门成功地注册为民办非企业单位。该集团的性质是以河南机电学校为依托，由同类型职业学校(含职业教育中心)和相关企业联合，自筹资金、自愿举办，从事非营利性教育服务活动的社会组织。该集团的登记管理机关是河南省民政厅，业务主管单位是河南省教育厅。该集团的法定代表人为理事长。该集团按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，自觉接受登记管理机关组织的年度检查。/
二、完善职业教育集团组织机构简历大全/html/jianli/
职业教育集团的各项工作需要通过集团下设的工作机构来具体组织与落实，因此，职业教育集团的有效运行依赖于职业教育集团组织机构的健全。目前，应重点加强以下一些组织机构的建设：
(一)设立相对独立的集团秘书处(办事处)
职业教育集团秘书处是负责集团日常工作组织与落实的重要行政机构。集团秘书处工作能力的强弱往往直接决定着集团工作的好坏与集团组织功能的有效发挥。目前，有相当多职业教育集团的秘书处设在集团牵头学校内，与牵头学校的相关机构合署办公，并没有设立相对独立的集团秘书处，集团秘书处的工作由牵头学校的相关人员兼职负责。由于牵头学校工作人员本身有大量本职工作要做，分不出太多的时间和精力从事集团秘书处的工作，导致集团秘书处形同虚设，从而直接影响了职业教育集团功能的发挥。建议各个职业教育集团设立相对独立的集团秘书处，派专人负责集团秘书处的工作，以便使集团秘书处能够有效发挥组织、联络、沟通的功能与作用。/
(二)健全各类专业性委员会
职业教育集团的建立为集团成员在专业建设、课程建设、教学改革、招生就业等方面开展密切合作创造了良好条件。然而，要使职业教育集团所提供的这些潜在的功能和好处转化为现实的合作行为和效益，有必要在职业教育集团理事会下设立一些专业性委员会组织，由这些专业性委员会组织具体负责集团内一些专业性工作的筹划、组织与管理工作。专业性委员会的建立也为集团成员单位广大专业技术人员(专业课教师、企业技术人员)更广泛、更深入地参与职业教育集团的运行与管理搭建起广阔的组织平台，有利于调动集团成员单位广大专业技术人员参与集团建设的积极性，使职业教育集团的建设与管理不仅仅是成员单位领导的事情，而是广大普通教师和技术人员都能够参与的事情。目前，我国部分职业教育集团内已建立起了若干专业性委员会。例如，河南省化工职业教育集团在内部成立了两个专业性委员会，一是教学指导委员会，主要负责职业教育集团内的专业设置、课程设置、产学结合、人才培养目标、产业发展等方面的工作。一是就业指导委员会，主要负责联合招生、订单培养，工学交替、企业用人，学生就业指导教育等方面的工作。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
我们在调查中发现，目前仍有相当部分职业教育集团还没有在集团理事会下建立一些专业性委员会组织，负责承担一些专业性工作的组织与管理，集团的大量专业性工作的组织与管理由集团秘书处来承担。这样做一方面不利于保障集团专业性工作的质量，另一方面也不利于调动集团广大专业技术人员(专业课教师、企业技术人员)参与职业教育集团建设的积极性。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
因此，我们建议，各个职业教育集团可以根据自身的条件和需要，成立若干专业性委员会。这些专业性委员会隶属于集团理事会，主要负责就集团内一些专业性的工作向集团理事会提供咨询建议，并在集团理事会的指导下，具体负责集团内一些专业性工作的组织与管理工作。/
(三)建立经营性实体思想汇报/sixianghuibao/
由于目前大多数职业教育集团本身还是非独立法人组织，集团组织自身既没有公章，也没有账户，更无稳定的经费来源，这就给职业教育集团运行与经营带来了一定的困难。为解决职业教育集团运行与经营上的这些困难，目前我国部分职业教育集团由集团成员单位共同出资，成立一个隶属于职业教育集团的经营性实体，职业教育集团的一些经营业务由这个实体具体承担。以这个经营实体经营利润所得作为职业教育集团日常经费的重要来源。例如，北京市西城区旅游职业教育集团成立了一个隶属于集团管理的经营性实体——北京市酒店旅游管理培训学校，该学校是民办非企业单位，其法人为北京市西城区旅游职业教育集团董事长。这所培训学校依托集团成员单位，面向集团成员单位以及社会组织开展酒店管理、旅游服务等方面的非学历培训，所得收入主要用于职业教育集团日常运行经费。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
职业教育集团成员单位共同出资成立经营实体，首先使集团成员在契约联系的基础上，加入资产联系，这有利于密切集团成员单位的关系，使职业教育集团由松散的联合体走向紧密的联合体。其次，也为职业教育集团成员间的经济往来和职业教育集团的对外经营提供了一个平台。其三，职业教育集团经营实体的有效运作，为职业教育集团的运行与管理提供了相对稳定的经费来源。因此，我们认为，在职业教育集团尚未获得独立法人资格的条件下，建立一个经营性实体对职业教育集团的有效运行与管理有着非常重要的现实意义。/
三、强化职业教育集团制度建设毕业论文
职业教育集团是一个由多个法人机构联合建立起来的多法人办学联合体，集团成员在职业教育集团这个组织平台上开展多层次、多方面的办学合作需要完善的制度作为保障。//html/jianli/
集团章程是职业教育集团的根本制度，相当于职业教育集团这一多法人办学联合体的“宪法”。但是，集团章程的具体实施还需要一系列专门性的具体化的规章制度予以保证。目前，我国大部分职业教育集团都制定了集团章程，但是保障集团章程具体实施的专门性的规章制度的建设还比较薄弱，在职业教育集团内还尚未形成以集团章程为基础与核心的规章制度体系。目前迫切需要建立和完善集团理事会会议制度、集团信息沟通制度、集团财务公开制度、集团成员资源共享成本补偿制度、协调统一的教学标准与质量考评制度等等。/
四、建立多渠道筹措职业教育集团运行经费的投入体制
职业教育集团的有效运行需要稳定、充足的经费。目前，我国职业教育集团的运行缺乏稳定的经费来源，这在很大程度上制约了职业教育集团功能的发挥。为了促进职业教育集团的健康、稳定的发展，迫切需要建立起一个多渠道筹措职业教育集团运行经费的投入体制。/
(一)建立职教集团成员单位按年度缴纳一定管理费的制度。从职业教育集团的组织机构与功能上来看，职业教育集团实质上是一种以团体会员为主要成员的社团性组织。职业教育集团理事会及其下设办事机构所做的所有工作都是在为集团成员提供某种公共服务。作为享用这种公共服务的集团成员，理应为集团所提供的公共服务“买单”。因此，按年度缴纳一定的管理费应当成为集团成员应尽的义务。职教集团成员单位按年度缴纳的管理费应该成为职业教育集团相对稳定的经费来源。/
(二)职业教育集团通过建立经营实体所获得的经营性收入应当成为职业教育集团运营经费的重要补充来源。//html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
集团化办学管理制度篇7
关键词：行业型职教集团；深度融合；运行机制
作者简介：乔晓艳（1984-），女，山东烟台人，湖南交通职业技术学院科研规划处助理研究员，研究方向为高等教育学；罗红（1968-），女，湖南醒陵人，湖南交通职业技术学院图书馆副研究馆员，研究方向为职业教育学、图书馆管理。
基金项目：全国教育科学“十二五”规划2012年度教育部重点课题“行业型职教集团深度融合运行机制研究”（编号：DJa120299），主持人：王林。
中图分类号：G710文献标识码：a文章编号：1001-7518（2016）16-0071-03
职业教育集团将企业集团化的组织形式和管理方式引入了职业教育领域，作为一种新的办学模式，通过组建校校、校企之间的办学联合体，实现更大范围内教育资源的组织配置，是职业教育管理体制和人才培养模式的创新实践。目前，处于快速发展过程中的职教集团普遍存在组织松散，缺乏聚集各方优势的内部运行机制的问题，因此研究并构建一种使行业型职教集团实现深度融合的运行机制尤为必要。
一、相关概念界定
（一）行业型职教集团
行业型职教集团大多是以行业内名牌职业院校为龙头，以专业为纽带，具有明显的行业性特征[1]，是由同一行业的职业院校、企业、行业协会及科研单位，以促进职业教育与行业企业共同发展为目的，在协议基础上自愿组成的、以契约形式合作的多元、开放型联合体。其重要使命是：促进校校合作和校企合作，促进职业教育与社会资源的联动与协调，实现各类职业教育资源的共享和互补。
（二）深度融合
深度融合，指行业型职教集团内的企业、院校、科研机构等成员单位之间，互通有无，资源共享，优势互补，实现多赢。真正实现校企双方合作办学，合作育人，合作就业，合作发展。一是文化融合，即企业文化与教育文化融为一体，把集团企业的企业文化与专业培养结合起来，让校园文化更具行（企）业的职业特征；二是功能融合，即产品生产与教育教学融为一体，把集团企业产品生产的新工艺、新设备、新材料、新技术融入教学内容，产品为案例，车间为教室，真正实现做中学，学中做，理实一体；三是方式融合，即人才规格与培养模式融为一体，依据企业任职岗位对能力、知识、素质的变化要求，不断改革、创新有利于学生成长成才的人才培养模式；四是管理融合，即企业管理与教学管理融为一体，扩大企业在人才培养规格、职业资格认定、接收学生顶岗实习与就业等方面的话语权，切实体现企业在集团办学中的主导地位；五是资源融合，即生产资源与教学资源融为一体，集团内成员单位的品牌、声誉、成果、管理等软资源，人、才、物等硬资源，均能实现充分共享，优势互补。
（三）运行机制
运行机制，是指在职教集团的规律运行中影响其运行的各因素的功能、结构及相互关系，包含这些因素发挥功能、产生影响的原理和过程。影响职教集团运行的各种因素相互联系，相互作用，要保证集团各项目标、任务的实现，须建立灵活、协调、高效的运行机制，以高效的运作方式，把集团各成员单位联系起来协调运行发挥作用。
二、行业型职教集团发展现状及存在问题
行业型职业教育集团内校际、校企间的资源整合优势是推进职业教育集团化办学的重要切入点。然而，目前行业型职教集团的运行中“实现资源整合、促进校企合作”[2]并没有得到深度落实。
（一）政府政策引导和支持力度不够
政府在职教集团运作中存在“成立时积极撮合，成立后不闻不顾”的现象，在行业型职教集团的具体运行过程中，政府对其缺乏必要的调控及有效的监督指导，使各行业型职教集团出现放任自流的状态。各级政府要积极出台能落到实处的税收减免等优惠政策来支持行业型职教集团的启动和运行，通过搭建合作平台协调集团各方的利益来提高集团的整体运作效率。
（二）集团顶层设计的发展方向与定位模糊
在职业教育集团化发展的趋势下，职教集团的发展陷入功能越完备越好的误区。职教集团在组建初期短时间内联合若干成员，并未考虑其对集团发展的作用，还有一些职教集团贪图规模大，盲目扩张，以造成较强的影响力和较高的知名度。虽然当前职业教育集团化发展前景良好，然而部分集团顶层设计中由于缺乏对集团组织特征的理性认识，片面关注集团化经营的优势而忽视了集团规模经济的界限问题，使职业教育集团在貌似繁荣的发展格局下面临着“成长的烦恼”[3]，在发展过程中出现许多新问题。
（三）集团成员单位间利益分配机制不完善
当前多数行业型职教集团的组建初衷是由于政府的行政干预和撮合，真正从各自利益需求自发组建的行业型职教集团不多，正是由于此导致行业型职教集团成员单位之间没有明确的利益关系，更没有建立起完善的利益分配机制，各成员单位之间关系呈现松散状态。“利益共同点”、“相互协调平衡”是职教集团存在和发展的长效机制[4]。缺乏这种利益共同点的职教集团在运行中难免出现运行效率不高、不长久的问题。各行业型职教集团在责、权、利分担共享的宗旨下，需要有制动和制衡的有效机制，处理和平衡好集团内各成员单位间责、权、利关系。
（四）校企间合作不稳定，成员单位参与积极性不高
校企合作是职业教育办学的重要方面，校企合作的稳定性在一定程度上影响职业教育的办学质量。长期以来，一些职业院校“关门办学”，造成所培养的毕业生与行业企业的人才需求不对称，另外，由于我国目前的劳动准入制度的相对不完善，企业可以从人才市场上寻求到比职教集团内高职院校毕业生人力资源成本更低的劳务工人，多种因素的存在降低了企业与集团内院校合作的主动性，对职教集团内的校企合作项目积极性不高，参与程度低。
（五）集团内院校间的专业重复设置，校企合作受限
由于行业型职教集团内各院校之间存在重复设置的专业，这种专业的重复设置结构使集团内各院校间无形中产生一种竞争意识，这种隐形的竞争关系使院校间的校企合作信息共享，如学生顶岗实习、技术开发等受到阻碍。此外，行业型职教集团内校企合作的企业主要由集团内牵头院校推荐，通过这种形式引入合作的企业与集团内牵头院校之外的其他院校合作程度低，难以形成企业群与学校群之间整体联动合作。
三、对行业型职教集团深度融合运行的思考
（一）全面、系统研究政府在集团运行中的角色、功能、作用
近年来，通过组建职教集团实现校企合作成为大力发展职业教育的重要途径。但是，作为集团的管理者和指导者，政府的功能、角色、作用显得十分重要，必须全面、系统研究政府在行业型职教集团运行中的功能、作用。“集团化办学需要加大顶层制度设计”，应“建立集团化办学的国家制度，健全集团化办学的国家政策。”[5]政府目前并没有明确规定参与职教集团运行的各级机构在职业教育中的职责分工，对企业参与职业教育与培训的行为和责任也没有制定出完善的法律法规进行约束[6]。政府在整合集团成员间资源方面没有发挥出调控与协调作用，在集团的运行中缺乏有效的监督指导。
（二）从集团顶层设计出发，研究成员单位的责权利
国务院关于大力发展职业教育文件中肯定了职业教育集团化办学的模式，对组建职业教育集团的指导思想、意义、基本原则和政策保障等作了相关规定，但对职业教育集团中各成员单位的责任、义务和权利没有很好地从顶层设计上进行明确的分工和界定，这就导致集团在运行中难以界定其所应承担的责任，集团内成员间的责权利不明晰导致了集团运作的随意性，要使职教集团获得高效的运行效益，需要对深度研究并明晰成员单位的责权利。
（三）从集团性质分析入手，探索深度融合的可持续性途径和措施
行业型职教集团从性质上看是一种松散型非法人组织。组织中的各成员单位间不存在隶属关系，也不存在直接的利益关系，是一种松散的联结关系。这种松散型关系在行业型职教集团组建之初由于不涉及各方利益促成了集团的建立，但在行业型职教集团组建后的具体运行过程中却阻碍了集团成员间人、财、物等资源的整合利用，使集团资源实现不了集中调配，更谈不上有机整合。因此要从集团性质入手，分析如何保持资源整合的可行性及可持续性。
（四）深入分析企业参与集团积极性不高的原因
企业以创造利润为目标，其加入职教集团，除考虑社会影响与社会效益外，其经济利益体现在享受税收优惠与减免，优先获得“订单”培养、能“零距离”上岗的员工，依托集团院校解决应用性课题攻关与技术服务。首先，由于尚未制订参与职业教育的企业税收优惠与减免的相关政策与实施办法，企业作为集团人才培养的重要方面，在制订培养方案、安排顶岗实习、指导实训教学等方面只有投入，而无法获得利润。其次，集团院校办学能力水平低，不能有效迅速地将企业需求融入人才培养过程，动态调整人才培养方案，造成培养的人才不能满足企业的需要。院校社会服务能力弱，不能为企业及时快速解决技术应用性问题，阻碍了企业与院校合作的积极性。
四、构建行业型职教集团深度融合运行机制
（一）建立政府、行业、企业、院校多方联动的沟通协调机制
行业型职教集团的功能发挥和有效运行，首先迫切要求政府部门制定相关政策制度建立多方参与的动力机制，鼓励企业与院校间开展多样化、多层次的合作。第二，行业型职教集团本身须营造对话、沟通、协调机制，营造利于自身及各成员单位发展的大环境，逐步实现利益共享，风险共担的持续发展。第三，行业、企业、院校在各自优势领域所发挥出产教结合、校企合作优势，需要通过顺畅的沟通协调机制，实现深度融合，因此，从政府、行业、企业、院校在集团中所处的角度出发，需要建立协调沟通机制，以及促进这些机制有效运行的方法与途径。
（二）构建基于相关法律法规的激励约束机制
从政府角度，第一，通过立法手段，明确职教集团办学的目的、组成、性质，明确各成员单位在职教集团运行过程中的权利和义务，确保各成员单位严格履行自己的职责。第二，提出切实可行的政府税收优惠政策或其他鼓励优惠政策，让参与职业教育活动，积极为院校提供实习、就业岗位的行业企业切实获得“红利”，提高其参与职业教育的主动性。在外部探索建立一个与社会主义市场经济体制相适应、政府宏观调控、市场有限调节、社会广泛参与的管理体制。要解放思想，开拓创新，探索“形成‘共建、共享、共赢’的新机制，形成权力、责任、义务相统一的利益自由选择、自愿交换的协调机制和激励机制，形成保证集团化办学目标实现的约束机制。”[7]
（三）探索赋予集团法人身份的管理主导机制
首先，从政府的角度出发，探索对行业型职教集团的绩效考核。管理部门探索制订职教集团运行质量评价指标与评估方案，按照集团年度工作计划目标对集团进行检查评估，监督职教集团运行质量，将考核结果与专项经费挂钩。第二，探索现有条件下明确职教集团性质、法人身份，赋予其法律地位和权利的必要性、可行性、可操作性。通过整合统筹集团内部资源，将集团内各成员单位联合起来，实现职教集团与行业的全面合作，形成行业企业与职教集团共生共存的局面。
（四）构建行业型职教集团办学质量监控机制
办学效益是对行业型职教集团办学实践活动有用性的实现程度的评价，而办学质量是评价集团办学效益的基础和前提。要从全局重点考虑行业型职教集团各构成要素之间的关系和联系，从系统和整体的角度出发，制定行业型职教集团办学的质量监控机制。质量监控机制研究包括三个方面，一是要制定行业型职教集团效益目标；二是要建立行业型职教集团内部的全面质量管理制度；三是要建立行业型职教集团办学质量监控体系。
（五）构建制度创新的行业型职教集团内部运行机制
发挥集团理事会的组织、资源调控和管理优势，通过建立理事会统筹管理与协调集团内院校与企业两种资源，寻找成员间利益和兴趣的重合点，实现集团深度融合。建立和完善行业型职教集团内部各种规章制度，形成制度体系，从制度层面规范和推进行业型职教集团的深度融合。建立行业型职教集团评价和激励机制，对集团内校企合作有计划地进行全面的评估，指导集团内各院校开展技术研发、推广、应用、咨询等工作，为企业提供技术及培训等服务。
参考文献：
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集团化办学管理制度篇8
职业教育集团化办学的内涵
职业教育集团化办学的诞生，大约在上个世纪90年代中期。上世纪80年代，西方人力资本理论的引进和“教育商品化”的争议，为职业教育集团化办学的产生提供了理论支持。随着改革开放的推进，国内各种社会力量办学的出现和逐步发展，突破了国家一统天下的办学体制，为职教集团的组建奠定了实践基础。本世纪初，浙江、江西两省教育行政部门分别于2002年、2003年在全国率先出台了有关职教集团的专门性政策文件。2004年4月教育部高教司在北京组织召开了全国职业教育集团研讨会。拉开了职教集团的序幕。
关于职业教育集团化办学的内涵，由于各地的组建形式和运营方式存在差异，各自的理解也有不同，目前在学界尚未形成完全一致的认识。相对一致的看法是，职教集团是在当地有影响的知名企事业单位(或集团)支持参与下，职业学校间以专业为纽带组建成的一种联合办学体。有的学者则将职教集团简明定义为由若干具有独立法人资格的职业学校及相关企事业单位以契约或资产为联结纽带而组成的职业教育办学联合体。
对于职教集团大体特征，笔者将其概括为五个方面，即职教集团不同于企业集团，不以盈利为目的；职教集团以开展校际合作、校企合作、工学结合、产教结合等方式为主要形式，以项目合作为依托，以教学、培训、科研、实习为主要内容；职教集团各个组成单位仍保持独立法人资格，各组成单位在法律地位上是完全平等的；职教集团各个组成单位主要以契约（集团章程）为联系纽带，在集团章程的指导、约束下，分工合作，共同开展教育教学、教育科研及相关服务活动；职教集团本身一般不具有独立法人资格。
据此，职教集团被界定为是以开展校际合作、校企合作、工学结合、产教结合等方式为主要形式，以项目合作为依托，以教学、培训、科研、实习为主要内容，以若干具有独立法人资格的职业院校和相关企事业单位为主要成员的非赢利性组织。
旅商教育集团现状和问题
旅商教育集团发展现状。江西旅商职业教育集团在江西省供销合作社的大力支持下，在江西旅游商贸职业学院正式成立，成为江西省供销合作社系统首个职教集团。该省社系统部分优秀企业和一些与学院有深度合作的企业成为旅商职教集团首批成员单位。
旅商职教集团十分注重内部管理体制的建立和完善，集团立足当前职业教育实际情况和职业教育集团工作的基础，经过不断探索和总结，目前形成了“省社牵头、企业参与、学院承办”的总体工作机制。同时，为切实推进职教集团工作，集团成立了酒店管理、旅游管理、物流管理专业教学指导委员会，委员会由集团内企业领导、行业协会、学院领导、招生就业处、教学骨干等人员组成。专家委员会主要负责校企双方及时沟通技能人才供求信息；协助学院设置和调整专业、制定教学计划、明确教学内容，确保所教、所学、所用三者对接，并同时体现高技能；学院协助企业攻克技术难题，提供技术服务，开展在岗员工技能培训等；在企业建立学生校外实习基地、教师能力提升基地、企业员工技能培训与鉴定基地；合作实施学生的教学实习和毕业前的上岗实习；共同促进毕业生高质量就业。
为加强校企之间的交流，集团还尝试组织开展了校企互访活动和“预就业”制度，帮助和促进校企之间在人才的供需、职工的培训、双师型教师队伍的建设等方面进行深层次合作与交流。通过旅商职教集团的平台，有效地实现校舍、设备、实验实训条件、师资等的共享与互补，改善了学院师资素质结构、丰富了实验实训基地形式、深化了“前校后厂、校企合一”的人才培养模式、推进了“企业冠名班”和“订单”培养等职业教育形式、提升了社会综合服务能力，极大地推动了江西旅游商贸职业学院职业技能教育纵深发展。
旅商教育集团目前存在的问题。当前，政府对旅商教育集团的倡导和支持大部分只停留在口头和纸面上，没有真正落实到各级政府的工作中。在集团工作开展中，企业也有过多的顾虑，积极性不高，突出地体现在工学结合、顶岗实习的时间段、政策补贴问题上。
同时，集团目前采取松散型组建模式，内部凝聚力不强，工作机制有待完善，统一健全的管理与决策制度，集团内部机构的理顺、集团“智囊”团的组建、企业与院校的互访制度，校企合作研讨制度，“双师型”教师培训制度，集团资源共享制度，集团专业项目建设制度等都有待探索，并逐步建立健全。
校企合作深入推进是职教集团工作的重点。目前，集团内互惠互利的动力机制尚未建立完善，院校反哺企业的能力还极其薄弱，集团范围内职业教育资源整合空间有待进一步拓展，校企深度融合，院校紧密合作，校政互动发展尚待有效实现。如何使校企双方无缝融合，真正实现互惠互利是必须重点研究的课题。
供销合作社系统集团化办学的建议
集团化办学管理制度篇9
一、加强部门基础工作管理，创造良好的工作环境为各位领导和员工创造一个良好的工作环境是集团行政部重要的工作内容之一，XXXX年上半年行政部结合工作的实际，认真履行部门工作职责，加强与公司其他部门之间的沟通与协调，使行政部的基础管理工作实现了规范化、制度化、流程化、高效化，为公司的发展创造了良好的条件。具体体现在以下几方面工作
(一)制度修订在XXXX年上半年，集团行政部一直没有放松对企业制度的建设工作，主要编制与修订了以下制度。
《企业两则》的修订、《XX地产企业文化》整理、修改、《XX地产各部门组织构架、管理制度》修订、《企业文件、表格使用规范》编制、修订、《智盛汽车管理制度》编制、《市场营销部管理制度》编制、《项目开发部管理制度》编制、《杨凌水电工、保洁员岗位职责》编制、《安装工程事岗位职责》编制、《绩效考核制度》参照集团修订、《考勤制度》修订，以及公司最新使用表格的整理、修改。
(二)公章管理根据《集团财务印章管理制度》规定，对公章及证照进行合理保管与使用，对各部门使用情况进行规范管理，每项业务有相关记录和领导签字。
(三)合同档案管理其中
1、XX地产：自XXXX年1月1日—6月30日共签订14份合同。
2、智得科技：自XXXX年1月1日—6月30日共签订12份合同。而在12份合同中有一份编号为XXXX003号合同审批流程未完成;另一份编号为XXXX008号合同已定稿但并未打印签署。
(四)收发文件、传真、公文批示转发、下发集团文件到各子公司及部门，做到收发有序，将文件精神落实、执行到底。
XXXX年上半年集团各子公司共签订26份合同。
(五)各种证照办理
1、XXXX年集团及各子公司营业执照和组织机构代码证的年审工作正在进行中。
(1)已完成营业执照年检的公司有：xxxxxxxxx
(2)未完成营业执照年检的公司有：xxxxxxxx
(3)未完成组织机构代码证年审的由：xxxxxxxx
2、银行预留新印鉴变更已于6月30日前全面完成。
(六)办公耗材管控及出入库管理自XXXX年1月初至XXXX年6月底，经过行政部采购的全集团固定资产和低值易耗品都已做到有序登记出入库明细，明确固定资产去向。
办公用品成本也都控制在公司月采购预算500元内，做到了成本控制和节约。
(七)资产管理1、春节前对xxxx汽车中心资产做了盘查工作，由于资产种类多、数量大、时间久、管理差、无清单等客观原因，注定本次盘查的工作量及难度都很大，但在集团领导的带领下，行政部和财务部同事发扬不怕苦、不怕类、不怕脏的精神，扎实工作，细致记录，形成一套完整的杨凌资产清册及固定资产调拨管理办法，最终圆满完成任务。
另外，集团还坚持每半年对固定资产进行一次清点，大件的固定资产监理固定资产管理卡，跟踪记录该资产每一次的调拨，小件资产领用登记造册。
2、集团各部门在用资产使用情况基本完好，行政部做到了资产及时调整、维修、更换工作，在资产配备上保证了集团各部门正常有序的工作。库存资产保管维护完好，可以做到随用随取，安装即用的效果。
(八)车辆调配管理XXXX年上半年中集团公车公车共九辆，派车率达到100%，出车率100%，事故率0，车辆的定期维修和保养按规定也已完成。
1、已完成审验的车辆：xxxx2、未已完成审验的车辆：xxxx(九)日常行政费用管理1、员工饮用水，自XXXX年2月底至6月底两台饮水机共购水票220张，合计费用1398元。截止到6月30日，项目部领用水票30张，集团水票剩余35-2-张，平均每月不到349.50元，控制在预算之内。
2、集团电话费。集团共有电话四部，自XXXX年1月至5月底电话费共计3969.62元，平均每月793.92元，控制在预算之内。
3、绿植租摆。XXXX年1月至3月的发票未回到公司，XXXX年4月至6月共20盆绿植，费用共计1440元，每月480元。控制在预算之内。
4、集团物业费。XXXX年1月至5月底，物业费(含电费，物业费和停车费)共计：677171.30元，每月135434.26元。控制在预算之内。
5、办理社保。自XXXX年4月16日起集团行政部开始着手为集团及各子公司员工办理社保开户事宜。5月份员工社保账户可以正常使用。目前，已满足办理社保条件员工的社保开户工作已全部完成。
(十)组织员工业余活动为了使员工融入企业文化，建设团结、协作的公司团队，使企业与员工、员工与员工间达到共同发展的目的，集团行政部积极组织了以下活动：3月份植树活动、4月份蔬菜种植活动、5月xxx新店开业活动
(十一)对外联络工作考察与建立同酒店、餐饮、花卉、茶叶、网站、办公设备、耗材等单位的合作关系，签订协议及产生费用的报销工作。对施工单位考察的对接工作。
(十二)信息化建设方面
1、年初对集团局域网共享做了全面调整和重新设置。
2、集团内线电话系统增加内线号码并重新排号。
3、项目不电脑局域网的建立。
4、项目不内线电话系统的建立与调试。
5、xxx汽车工业中心安防监控系统的建立。
6、办公自动化oa系统的搭建与系统内流程的建设。
7、公司网站新闻稿的编辑。
二、加强服务、树立良好风气集团行政部主要工作核心是搞好“服务”工作，我们围绕中心工作，在服务工作方面我们做到以下三点
(一)在工作中有计划。
集团行政部每月有工作重点。做到有工作重点和创新，改变行政部等待领导安排工作的被动行为。
(二)提高工作效率。
在工作方法与思路上不断改进和创新，适应公司发展的需要将行政部工作不断推进，提高办事效率增强服务意识和奉献精神。
(三)积极主动。
集团行政部在近半年的工作期间，工作中也遇到重点和难点工作，力求考虑在前服务在先。特别是行政部分管的采购、库房、办公耗材管控及办公设备维护和保养、公车使用等项工作都有计划、有落实、有措施，完成后有记录。
三、加强学习、认真履行职责集团行政部人员深入学习本部门专业知识。上半年，我部门加强自身学习入手，认真学习集团相关业务流程、集团制度等业务内容，切实加强了理论、业务学习的自觉性，形成了良好的学习氛围。在工作上严格按照集团要求，在集团员工行为规范和办公环境上加强管理。
四、部门工作中存在的不足。
在过去的半年里，在集团领导的重视与关怀下，与各部门大力配合，行政部完成了上半年的工作任务。但在工作中还存在不足，主要表现在以下几方面
(一)由于集团行政部工作事无巨细，每项工作都要求我们要完成的非常好，但由于客观因素，没能把每件事情都做到尽善尽美。
(二)制度落实不够彻底。由于集团原有制度已不能满足集团发展的需要，在制度上还存在一些不足。现集团《企业文化制度》修订版初稿已经完成，下半年集团行政部将在日常管理工作上按照定稿后的新制度严格执行管理。
(三)行政费用控制管理还存在不够理想。根据全年的费用预算，要尽量控制在预算范围内。超预算和预算外的费用尽可能的压缩或减少。
第二部分XXXX年下半年度工作重点XXXX年上半年工作已经结束，行政部将围绕集团中心工作，克服工作中的不足，改进工作方法，加强管理，改进服务。在工作思路上要创新，工作方法上要改进，将集团行政部打造成高效率、高执行力的卓越团队，为集团的发展做出更大的贡献!
结合上半年工作中存在的不足，和目前集团发展的现状及今后发展的趋势，集团行政部计划从以下几个方面开展XXXX年度下半年的工作。
一、制度方面
(一)努力提高集团行政部员工的组织观念和综合素质。加强工作流程学习，强化逐级负责制，充分调动员工工作的积极性，使集团后勤管理工作再上新台阶。
(二)加快集团新制度的敲定，实现集团工作科学管理。
(三)加强行政费用的管控工作，从采购入手严把质量关，在库存管理上加强出入库的管理工作，要合理进行物品及办公用品的配备工作。
(四)配合人事部完成各岗位的分析工作，做好全年的培训工作。
(五)做好日常管理工作，同时充分考虑员工的积极性，要做好员工的思想工作。
二、行政日常管理方面
(一)在集团行政总监的直接领导下，全面负责集团日常行政工作，及时草拟并审核以集团名义发表的文稿、资料、文件等，严格按行文程序办理，确保文稿质量。
(二)下半年将未审验完的集团和各子公司相关证照在指定日期前审验完毕。
(三)强化车辆管理，确保集团领导正常用车。不定期组织驾驶员学习《集团车辆管理制度》，保证行驶安全，精心维护车辆，节约油耗。下半年将未审验和保养的车辆在指定日期内完成审验和保养工作。
(四)档案管理依然延续已有的流程。妥善的将集团内重要的备案资料有条理、有秩序的按类保管，做到在需要时，即查即用。
(五)做好下半年办公用品登记、采购、发放以及控制办公成本费用等工作。
(六)下半年集团各类会议将继续按照现行的会议召开流程进行，集团行政部仍然检查、监督集团领导在会议上布置的各项工作的落实情况。
(七)积极配合其他部门
三、对外联络工作方面
(一)根据领导要求，认真做好公司来宾的接待工作。
(二)切实做好代表集团与政府对口部门和相关团体、机构的联络和关系维护工作及重大节假日客户回访工作。
(三)组织、协调公司年会、员工活动、及各类大型集团会议。
集团化办学管理制度篇10
abstract:VocationaleducationinChinanowadaysisdevelopingfromindependentrunningtypetogrouprunningtype,andthemassiveemergencyofvocationaleducationgroupsbringstheissueofintra-groupcoordinationtobesolvedbyeducatorsconcerned.onlythevocationaleducationgroupestablishlong-timeintra-groupcoordinationmechanismcanthegroupsetitsfeetonthewayofhealthyandsteadydevelopmentandachievethegoalofcultivatingtalentsinascientificandhighefficientway.thearticlefocusonexpoundinghowtoestablishlong-timemechanism.
关键词：职教集团；协作机制；办学模式
Keywords:vocationaleducationgroup；coordinationmechanism
中图分类号：G710文献标识码：a文章编号：1006-4311（2011）24-0184-02
0引言
进入21世纪后，我国职业技术教育在快速发展过程中，不断改革和完善办学模式，特别是职业教育集团化办学模式的不断涌现，已成为我国职教办学模式的一大亮点。目前从全国许多省市已经建立的职教集团来看，已经彰显出明显的优势，一是有利于成员单位在资金、师资、实训设施等方面的资源共享；二是有利于成员单位的有效管理制度、管理方法和成功经验的相互交流，从而提高管理水平和管理质量；三是有利于职业院校根据企业需求改革教学，同时也有利于企业生产技术的创新；四是有利于社会人才的总供求与总需求趋于平衡；五是有利于职业技术教育直接服务于社会经济建设。
但客观地讲，优势明显，而需要解决的问题也不少，特别是如何解决职教集团内部的协作问题，已成为影响职教集团发展的关键。原因在于职教集团这一新型的办学模式，从其性质讲，它是由若干具有独立法人资格的实体组成的联合体，它以长期优惠合同为联结纽带，其中也可能伴有资金的参与，但集团本身不具有法人地位，集团的组织领导，无论是董事会，还是管理委员会，都有其很大的随意性，或是有领导不力的现象。从职教集团的结构讲，无论是基于利益一致的横向结构，还是基于结构完整性的纵向结构，无论是契约性的半紧密结构，还是契约型和重组型并用的混合型结构（重组型的紧密型例外）它们都表现为结构的松散。这种松散的组织结构，一旦遇到社会市场环境变化，或是利益纠葛，就会出现强大的离心力，使这种松散的组织结构难以为继。由于缺乏直接的经济利益关联，成员单位相互联系的纽带脆弱，一方面容易导致集团内部缺乏凝聚力和向心力，另一方面容易导致各个成员的行为缺乏整体性和长远性。这些都将使职教集团内部各个成员单位之间在利益的驱动下，其协作出现问题。职教集团的协作问题，关键的是机制问题。那么，怎样才能解决好职教集团内部成员单位之间的协作机制呢？经过调研，我们形成了以下认识。
1建立科学合理的管理机制
根据职教集团的性质和结构特点，建立一个能充分发挥集团功能的组织管理结构是集团建设的首要任务。
目前，多数教育集团管理结构建设的成功经验是，实行以政府为监督的理事会制。即，集团管理结构由三个机构组成：①理事会（决策机构）；②常务理事（执行机构）；③监督委员会（监督机构）。理事会由各成员单位的一把手组成，理事由龙头院校的院（校）长担任，负责集团重大决策；常务理事会由各成员单位院（校）长组成，负责集团任务的实施和完成；监督委员会由省市教育厅、经贸委、发改委等教育和行业主管部门组成，负责对集团活动的指导，工作的监督和检查等。
当然集团的组织领导结构各地有各地的经验。但无论如何必须提高管理组织的科学性、合理性和有效性。
1.1要有效发挥集团理事长的积极带动作用理事长必须思想解放，开拓创新，具有较强的组织协调能力，有大局意识和奉献精神，在成员单位之间有较高的威信，他不但能将自己所在单位建设成示范单位，而且能够带领其他成员单位共谋发展。
1.2要充分调动常务理事（各成员单位领导）的集团参与意识和积极性要定期召开常务理事会，及时了解情况，研究问题，拟定措施。常务理事要根据理事职责和集团章程，积极负责地履行自己的职责和义务。
1.3要充分发挥政府在集团发展中的指导和监督作用职教集团的建立，绝不是几个成员单位的简单叠加，而是从资源、组织机构到管理制度的集成创新，它是职业教育增长方式的一个根本性转变。因此，政府在集团发展中，既要当好参谋又要当好助手。一是对集团办学过程中遇到的困难要予以及时解决，包括财政、税收、投资、信贷等方面的问题，要积极给以政策支持；二是对集团办学过程中遇到的矛盾，如成员单位之间因利益分红、责任分担、资金投入、项目建设等方面的分歧和争议，要及时处理，妥善解决；三是各级政府的教育主管部门应在职教集团的组建格局、组建类型、全局和长远利益的把握、发展思路等方面，给予有针对性的引导。
1.4要建立健全集团的管理制度，完善各种责任制使集团发展在各种有效制度的指导和约束下，沿着正确轨道健康运行。
2建立双向互动的用人机制
近年来各地市职业教育快速发展，职业院校办学规模不断扩大，在校学生人数不断增加，这就造成了职业教育的师资力量紧缺现象。而实行集团化办学，使集团内各成员单位之间资源共享，就很好的解决了这一矛盾。如果说职教集团建立后，各成员单位之间还没有建立人才资源共享，各科优秀专业人才互用机制，那至少在这方面与独立院校没有什么两样，也就是说在这方面没有发挥职教集团的集团优势，这就违背了建立职教集团的初衷。所以职教集团建立后必须尽快制定职教集团内部成员单位之间双向互动的人才交流机制，使优秀人才资源得以有效利用。要调整现行职业教育的人事管理制度，实行成员单位之间人才内外对流，成员单位之间人才互聘互用制度，以填补成员单位之间彼此专业人才的不足。
建立双向互动的用人机制，一是企业与学校的用人互动。企业可以选派相关专业的高技能人才、工程技术人员到学校担任相关专业的兼职专业课教师或实习指导教师，以解决职业学校在办学中专业技术教师短缺的问题；学校也可以选派资深且理论水平高，并具有一定研究能力的教师到企业去，协同企业进行某些项目的技术开发，以促进企业的技术革新。二是学校与学校的用人互动，各成员学校在办学过程中，有些学校某些专业教学人员缺乏，而有些学校在这方面却有富余的人员，这样两个学校或几个学校的专业教师可以相互聘用，互相补充彼此在某些专业方面教学力量的不足。三是要建立集团内部各成员单位之间的教学、科研联合攻关制度。联合进行课程开发，联合进行课题研究，联合举行科研攻关，将集团各成员单位的教学、教研、考核等纳入统一轨道，从整体上提升集团教科研水平，提高教育教学质量，从而提高集团内部人才的有效利用率。
3建立共同发展的投资机制
职教集团成员单位之间的共同融资，是为了扶困救弱，共同发展。其融资问题也是集团发展过程中非常重要而又复杂的问题。如果没有一个合理而又健全的机制，就会出现发展过程中融资的推诿扯皮、避重就轻或坐视观望等现象，就会直接影响集团的整体发展。
所以，要通过集团理事会商议，建立集团专门的融资管理结构和财务资金的具体管理办法，以及资金收支的监督机制。集团专门的融资管理结构的成员要选聘思想素质高，业务能力强的人员组成，并且由理事会监督，常务理事会管理。集团的财务资金管理办法由常务理事会讨论制定。
职教集团的财务资金主要有三大类，一类是集团组成各方的业务往来的经费；一类是集团重大合作项目的投资资金；一类是由企业和学校共同投入人力、物力和技术所得生产收益资金。
对于集团业务往来的资金，可以采取合理分摊的办法，集中管理，统一使用，按期结算，定期公布，或者采取分项承包的方式，以有利于明确责任，提高内部各环节的运作效率。集团之间的经济业务来往，也可以以市场化方式进行，使各方的权利和义务通过经济形式加以固定。
对于重大项目的投资，可以采取股份的形式，例如，要促成学校和企业建成几个有较高水平的实训基地，基地的建立坚持谁投资谁得利的原则。
对于企业和学校共同投入人力、物力和技术所得生产收益资金。如果是企业提供场地、设备、学生实训、教师培训等条件，可以按有偿服务的形式予以回报；如果是学校将资金投入企业，购置企业急需的先进生产设备，用于企业生产和学生实习，其设备归学校所有，学校和企业共同分配生产收益，企业每年按一定比例提出设备折旧费返给学校。这样就保证了学生的实习内容与企业生产中先进的生产工艺保持同步，也使企业在获得技能人才的同时，也获得了经济效益，使企校双方实现双赢。
4建立积极有效的动力机制
建立积极有效的动力机制，实际是对职教集团在发展过程中各成员单位追求集团回报的积极性的激发。
要激发各成员单位的积极性，首先要调动企业参与集团的积极性。集团要为企业参与学校教育教学全过程创造条件，学校的教学内容要尽量反映企业的办学思想以及企业岗位需要的知识和技能，反映企业的文化理念，使学生的素质从整体上与企业的要求接轨，实现职业教育集团的教育教学全过程由企业部分的宏观的参与向全过程介入、关注细节和微观环节方面转变。集团要引导企业积极参与学校的人才培养，要引导企业与学校深层次合作，共同确定人才培养方案，共同建设专业，共同设置课程，共同进行质量考核等。例如，企业与学校共同设计人才培养流程：企业与学校签订用人合同，学校培养人才――企业提出用人质量要求，学校培养培训――企业与学校共同制订教学计划――企业提供学生实习实训条件和岗位――企业把工厂搬到学校，学校把课堂搬到工厂――企业与学校共同进行人才质量评估。这样培养的人才符合企业的要求，从而极大地调动了企业参与学校办学的积极性。
其次，要增强职教集团内部的凝聚力。职业教育在实施集团化办学的过程中，其决策层要理性的统筹协调多元化的发展要素，努力调动各成员单位的积极性，从而实现职业教育的集约化和可持续发展。在职业教育集团的发展过程中，努力寻找彼此利益和兴趣的重合点和共同点，在兼容、务实、渐进和妥协中保持职业教育集团内部可持续的合作。增强职业教育集团内部的凝聚力方法很多，除了经济的驱动外，还可以为各成员单位搭建密切联系的平台。如，建立教育教学活动高层论坛、技术服务研讨平台、人才培养交流平台等，使成员单位之间密切接触，互通信息，加强联系，增强各成员单位之间的协作力和凝聚力。
5建立风险分担的责任机制
职教集团化办学是职业教育发展过程中产生的一种具有很大优势的新的教育形式，但它的发展涉及的方面很多，诸如资金投入、专业设置、教师素质、学习条件、实践场所、设备状况、学科划分、课程开设、目标确立、项目开发、管理水平、评估手段以及信息反馈等许多因素，如果某一方面出现问题，就会有风险发生的可能。
例如，有些职业教育的管理干部思想政治素质和管理能力还不够高，不能适应现代社会科学管理教育教学的需要，凭老经验，凭主观意志办事，这将会给职教集团的发展带来风险；有些是因为市场经济的快速变革，使一些专业，特别是一些长线专业，人才过剩，而要转换专业，但实训基地、实训设备投资过大，这就给学校或企业带来风险；有些是大家都看好的专业，结果一哄而上，努力使其硬件和软件都达到了一定的实力，但由于生源竞争，给学校带来风险；有些可能是教育行政部门政策的连续性不强，对校企合作的成效以及使职业教育向纵深发展带来一定的风险；有些是地处农村和偏远山区的职业学校，受全国劳动力大转移和城市化步伐加快的冲击，人口大量外移，生源不足，给职业教育发展带来风险等。
因此职教集团在发展过程中必须建立风险分担的责任制。要通过集团章程和合作办学条例等规章制度，具体规定各成员单位在集团内部的权利、义务和责任。要使每个成员单位明确，在集团内既有利益共享，又有风险分担。而分担风险这是每个成员单位义不容辞的责任。对于风险的分担，集团董事会要认真研究，制定具体细则。既要有风险自负的责任制，又要有风险分承的有效机制。既要明确谁的失误谁负责，又要体现集团利益共享，扶弱救困，共同发展的优越性。只有建立集团内部各成员单位之间风险分担的具体责任制，才能使集团在发展中，避免风险，减少风险，化解风险。
总之，职教集团内部成员单位之间的协作，关系到职业教育集团化这一新的办学模式能否得以有效巩固和健康发展，它决定我国未来职业人才的培养，更影响我国社会经济的发展、科技的创新和综合国力的提升。因此，在职教集团建设和发展过程中，机制问题是一个首要问题，而协作机制又是一个最重要的问题，在当前落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》关于发展和改革职业教育的重要精神中，必须引起广大职教工作者的高度重视。
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