工程结算的相关法律规定篇1
关键词：建筑工程；结算法律法规；作用以及应用
本文就主要在建筑工程这个具体的方面，探讨关于结算法律法规的作用和应用。建筑工程中的结算管理办法所体现出的重要性是我们应用的基础和奠基，针对具体的结算法律法规的应用，我们将从主要的几个方面阐述，从而得出一定的建筑工程的结算法律法规的前景和方向，为我们的建筑工程在结算的过程中提供一个能够保障自己的权益的模板。
一：建筑工程的结算管理办法的重要性
建筑工程在结算过程中，通常都会制定准则和管理办法，主要是为了提高公司在管理上面的专业化水平，同时在结算过程中规范公司的管理，维护公司的权益，通过建筑工程的结算管理办法能够有效的提高工程的结算工作效益，减少额外支出，同时对于我们的施工过程所产生的费用和支出也是一种监督，结算管理办法将按照国家有关的政策和法规来制定，具有一定的权威性。在我们工程结算的管理办法中，我们一般都采用相应的原则进行我们的工程结算工作。
（一）廉洁奉公原则
主要是督促我们的工作人员以公司的最高权益为中心，做好自己的本职工作，讲究廉洁的同时能够从公司的大局利益出发，为公司和企业出谋划策。
（二）准确高效原则
主要是指我们的工作人员在各个施工以及最终的结算工作阶段，能够做到信息准确，清晰，合法且合理，具有较高的专业水平和技术性，同时又有着极高的工作效率，能够在规定的时间内准确的处理好各个项目和工作以及最后的事宜，及时账清，不拖欠工资和结算款项，达到我们企业的要求。
（三）多级审核原则
主要是指工程结算的过程中我们要建立多级的监督机制和团体，完善一定的审核控制体系，各级所审核的具体项目一定要认真细致，避免缺斤短两或者蒙混过关的现象，减少问题的复发性，对于各项保障要有齐全的手续和盖章，做到责任到人。
（四）可复查性原则
主要是指我们的结算过程汇总要做好相应的结算和审核记录，同时建立相应的资料管理制度，以便我们能及时的进行复查，发现问题和缺陷。
（五）合理的价格原则
主要是指我们的工程在结算的过程中，要以我们所签订的有效的合同以及客观事实为依据，进行结算，避免抬高价格或者压低价格进行不当的处理。
（六）信息通达原则
主要是指在结算之后，我们的企业要将结算所产生的各项费用和信息有效的传达给相关部门以及我们企业下方所设的部门进行最后的仔细的审核，完成我们最后的结算工作。这些原则在我们的管理办法中所起到的效果，帮助我们的结算更加规范和合理。工程结算的管理办法中，所提到的关于工程结算的程序，我们必须遵守。经过层层的审批和审核，以及各项约定，填写关于审批的报表，最终完成结算。能够有效的帮助我们的企业规范我们的管理流程，帮助工作人员尽快有效的熟悉工作，准确的提供财务数据和财务报告，有利于我们的企业进行对于资料和成果的分析，做出相关过程的总结，找出其中的缺陷的管理，从而得到改革的目的。合理的审核和复查能够帮助我们规范企业内部，避免企业内部人员的违法范围行为，为了一己私利而将公司陷于一种困难的境地，定期的抽查能够有效的提升建筑工程的质量，结算的审核和完成将最终帮助我们的企业树立一定的形象和信誉，提高自己在同类的建筑企业的地位和竞争能力，帮助我们的企业找到更多的客源市场，合理的改善企业的内部管理。所以说，结算管理办法在我们的建筑工程中具有相当重要的作用。
二：建筑工程中结算法律法规的应用
建筑工程中的结算法律法规所指定的具体内容，都是根据我们在结算过程中的程序所制定的。其结算的法律法规有效的规范了我们的结算程序，同时有效的避免了结算过程中的漏洞和问题，其应用在多方面的实践中也得到了良好的反馈，通过工程结算账户的核算，其归集能够直观，全面的反应出某个建造合同从签订合同开始到合同完工交付所有的环节所完成的工作量，对于本期的结算以及累计结算的情况，同时相应的反应了施工企业全部的建造合同的本期和累计的结算情况，便于施工企业和合同成本形成对比，掌握结算的进度。接下来我们就将从建筑工程的结算方式的应用，建筑工程结算的风险规范，工程变更对结算的法律风险规范以及建筑工程结算账户的核算内容目的及其会计处理等四个方面来分别的具体的阐述关于建筑工程中结算法律法规的应用。
（一）建筑工程的结算方式的应用
建筑工程在结算的过程中，要进行项目的成本控制，是为了之后的结算更加明晰和便利，工程项目进行成本控制，主要是通过政策和事先制定的目标，采用一定的控制方法和原则，主要是为了增产节约，杜绝浪费资源的现象发生，为工程的结算夯实基础。建筑工程的结算主要存在以下几种方式。
1.按月结算按月结算就是按月将施工阶段分开，每个月进行一次工程结算，工程价款的结算都要经过填制统一制定的“工程公款结算账单”，通过开户银行进行办理结算，发包单位一般要经过审查签证，期限一般不超过5天，在期限到了之后完成签证审核。每个月的程序都大体如此，按月结算也在一定程度上成为了审核的间接期限。
2.分段结算第二种结算方式为分段结算，制定几个阶段期限，比如一期，二期，三期，或者前期，中期，后期这样的阶段进行工程价款的结算，既保证了建筑工程承包商的有效的开支和正常的运转，对于企业来说也也能够提高效率，按时按量的完成工程，分段结算具有一定的自由性，经过双方的协定合理的制定结算的时间段，能够有效的沟通我们的承包方和发包方。
3.一次性结算第三种方式就是竣工后一次性结算，这样结算的工程量比较大，审核工作时间比较长，对于承包商来说也具有一定的风险，根据不同的情况我们可以采取不同的结算方式，在双方协商之后，保证双方的利益不受到侵犯的情况下，合法的进行结算。
4.其他结算方式建筑工程款可以适用期票结算，发包单位按发包工程投资总额将资金一次或分次存入开户的建设银行，在存款总额内开出一定期限的商业汇票，经过开户银行的承兑，交于承包单位，承包单位根据会计法律到期到建设银行申请付款，这是一种比较安全的付款方式，有第三平台的介入，对于我们的承包商来说也是一种安全的资金清算的方式。承包单位对于所承包的工程，要根据具体的施工图，施工的组织设计，和现行的定额，费用的标准，价格等具体的编制施工图的预算，经过发包单位的同意，开户银行通过审定，成为结算工程款的依据。材料在往来的结算过程中，承包单位如果自己采购建筑材料，发包单位就将在双方签订工程承包合同的基础上，按照年度工作量的比例向承包单位预付关于材料的定金，并且在一定短时间的期限内付清。按照工程的承包合同由承包单位购货付款的，收取备料款。建筑工程的结算方式我们就主要有以上三种，同时按照具体的不同情况进行特殊的收款方式，我们要因地制宜，在合法的情况下进行建筑工程的结算。
（二）建筑工程结算的风险规范
对于近年来出台的多项政策，建筑工程也在一定程度上受到了影响，建筑工程常常在正常的期限内得不到正常的结算，出现拖欠工程价款，甚至因为拖欠款造成了严重的生命威胁，这种事情时有发生。为了避免这类事情的发生，我们就要对建筑工程进行结算的风险规范。结算的法律法规就是规避风险的一个有效保障。我们的法律中有一条是这样规定的：当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予以答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。这就是对于我们承包人的一个法律上的有效保障，合法的维护了承包人收到价款的权益。但是这条规定我们不难看出，有三个必须的因素，发包人收到了竣工结算文件的证据，约定的期限，合同中要有“在约定期限不提异议认可结算”，这就为我们的承包人提供了风险意识的依据，以免受到损失。同时还有一条这样的规定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款哦利息，并承担违约责任。这同时也是对承包人合法权益的有效维护，这种保护性的规定告诉了我们几个需要注意的地方。加强关于合同的管理，充分的利用合同完善法律法规中的盲区和模糊的区域，对于我们后期出现问题时，合同将起到至关重要的作用，合同就相当于一层法律保障，是我们进行任何工作的后期保证，关于合同，我们一定要与相关人员沟通清楚，寻找到相关的律师做好公证和其他方面关于合同的问题。及时的做好竣工的验收工作，必须在约定的期限内，减少延期的可能性，竣工的验收我们不仅要寻找相关的技术人员和专业的技术方法，还要保证竣工的质量。及时做好竣工结算文件送审和签收的工作，按照有关的规定提交并且我们的文件信息必须齐全而且完整，文件信息是我们对于施工的证明，也是我们进行结算的法律依据，在送审时，我们也要采取必要的公证方式进行送达，保证信息的安全性和可靠性。除了这些情况，一旦发包人超过约定的审价期限，视为按照送审价为准进行结算，我们的承包认在此之前要进行发函要求审问，这是对于发包人的法律程序上的尊重和发包人的权利，承包人在这个过程中要履行自己的义务，在工程结算阶段避免发包人以拖延审价来拖欠工程的价款，这是对双方诚信的一种默认的约定，同时我们的发包人要注意不要存在侥幸心理，也要有规避结算过程中的风险，双方达到共赢才是我们的最终目的。
（三）工程变更对结算的法律风险规范
工程的变更是指在工程项目的实施过程中，按照合同的约定根据工程的具体情况和需要，对于施工中的材料，工艺，功能，功效，尺寸，技术指标，工程数量以及施工方法等某一方面的改变，这些变更统称为工程变更。同时我们的变更也分为不同的种类：立即变更，用完变更，某批变更，择日变更，累计生产数量变更等五种。根据具体的情况和适用的主题进行变更，是对我们工程的灵活应用和施工的表现。工程变更会导致工程价款有所改变而做一些细微的调整，或者是某一个方面的全部调整，对我们的最终结算的结果具有极大的影响效果。对于依照合同或者设计的变更的工程价款也受到了我们法律的保护，具体的要求是这样规定的：对于依合同发生的或者因设计变更发生的工程价款的变更，承包人应当在调整情况发生14天内，将调整原因，金额以书面形式通知发包人，发包人收到承包人通知后14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该项调整。该条规定对超出14天之后的情况并没有做出明确的规定，具有一定的缺陷问题，而很多发包人将会利用这项纰漏进行投机取巧。在工程变更对结算的法律风险规范的过程中，我们要注意完善签证工作，及时的固定工作成果。其成果内容要具体明确，符合法定的程序和约定的程序，同时我们也要认真审查关于签证人是否具有评审的资格，使我们的签证具有法律效力，承包人在这个过程中，要保护好所有的签证文件，包括各种会议记录文件，技术资料等，以备不时之需。在合同发生变更时我们要及时的进行备案的工作，使备案过后的内容和与施工合同里面的内容相一致。法律风险的规范，能够帮助我们的企业减少损失，有效的节约成本，提高了经济效益，有效的预防了事故的发生，认识企业存在的法律风险，促进企业的发展，使企业得到有效的运营和经营，法律风险是企业生存的一个必要条件，我们必须对其熟悉的掌握，才能保证问自身的利益不受损害，增强企业的盈利能力和抗风险能力。
（四）建筑工程结算账户的核算内容目的及其会计处理
建筑工程结算都会进行一定的会计账务处理，建筑工程结算会计处理一般都有一定的依据，主要是依靠工程的价款结算单，建造工程的结算合同，建造工程竣工验收证明等具体的资料。作为一定的实质性的法律依据，都具有一定的法律效力，只有根据合法的信息和客观的资料我们才能进行相应的会计处理，同时成为一定的书面证明。建筑工程的结算账户一般都有一定的会计处理方法，会计处理方法通常是指在会计核算中所进行的具体的方法，主要包括收入确认方法，企业所得税的会计处理方法，存货的计价方法，坏账损失的核算方法，固定资产的折旧方法，编报合并会计报表等一系列具体的方法，外币处理等特殊的处理方法。不同的处理方法一般都会影响到关于我们企业的各项资料和信息的可比度，所以我们在核算和处理的过程中，一般都要采用一致的方法进行核算和处理，保障我们企业的有效性。建造合同的施工周期一般都持续时间比较长，我们所进行的会计年度也比较长，因此，为了准确的核算当期已经完工的合同收入，费用和利润等各部分，同时我们的企业在进行会计核算的过程中采用的是权责发生制，它同其他事业单位不同，根据完工的百分比法确认当期的合同的收入，费用和利润，使资产负债表，建造合同能够可靠地计量。我们在实际的核算过程中，通常也会分段，按月等方式进行工程价款的结算，这是在会计处理方法上的结算程序。我们在进行会计处理的时候，不仅要进行工程价款的会计处理，还要进行其他账户的对应关系的处理，与工程施工账户的余额应该是一致的，如果发生了不一致的情况，我们要及时的进行核对。与主营业务收入账户也存在一定的对应关系，这在一定程度上反应了建造合同的进度情况，这两个账户也应该保持余额的一致性，如果存在差额，我们也要找到问题的发生地在哪儿，重点的在于检查二者的核算方法是否一致，避免在账户上存在各种类型的问题。建筑工程的结算账户的核算内容与目的以及会计的处理方法使我们在各个项目的账户结算的情况都能够得到明晰的反应，提高我们的会计信息质量。同时也保障我们的建筑工程在财务处理上的法律性和规范性。
三：建筑工程结算法律法规的前景
建筑工程在进行项目结算的过程中，不免会出现一些问题，而这些问题就恰恰是影响我们建筑工程结算法律法规发展的阻碍，以下就是一些主要的问题，包括工程承包合同的条款并不合理，建筑的设计修改和变更，材料，设备的采购管理不到位，缺乏有效的监督，确定和审核的方法滞后等具体的问题。
（一）工程承包合同的条款并不合理
我们承包单位为了尽快的进行施工，一般性情况下都会在开工前期满足发包方的各项要求，事实上我们的承包方没有能力去达到这些要求，工程承包合同的条款并不合理，而我们的承包方也没有事先的进行声明和调查，这种不负责任的态度，在后期的审核工作中就埋下了结算中问题的隐患。
（二）建筑的设计修改与变更
受多种因素的影响，我们在建筑的过程中需要对建筑设计和图纸进行修改和变更，但是我们的工作人员对于这个工作签证的不熟悉和不了解，就会造成大部分的资料缺失，信息不完善的状况，建筑的设计修改和变更这种很大的不确定性在我们的施工过程中时有发生，我们要引起高度的注意和重视。
（三）材料，设备的采购管理不到位
建筑工程所需的材料和设备都是多样的复杂化的，品种，价格，质量等方面的差异造成了各个管理上的差价，使得市场上的价格不统一，有时候也会存在恶性竞争的局面，导致我们购买材料和设备的管理存在纰漏，工程量在一定基础上也存在了计算的误差。
（四）缺乏有效的监督
建筑工程在施工的过程中，这是一项庞大的工程，因为不能面面俱到的进行及时的反馈，造成资源的浪费，工程过程中产生较大的造价，这是由于建设单位在一定基础上对于建筑工程的管理不完善，缺乏有效的监督的手段，才会导致这样的问题产生，对于综合的全面的管理不到位。
（五）确定和审核的方法滞后
我们的发包单位在进行最后的确定和审核的工作阶段之后，还采用的是传统的验收方式和审核方法，传统的管理存在一定的缺陷，并不能完全的适应我们现代的技术和手段，因此，对于最后的确定工作我们也存在一定的问题难以有效的解决。建筑工程在结算法律法规方面的前景和发展方向，主要是由于结算过程中的程序所决定的，对于管理和技术，以及相应的其他硬性条件的设施，在现代化的建设过程中，都具有相应的改变，也是我们主要的发展方向和前景目标。
主要有以下几项调控措施，通过正常的招投标进行评选，实行综合管理和全面控制，整体和部分的分级管理，加强监督的力度等具体有效的措施。
（一）通过正常的招投标进行竞选
建筑工程在进行承包商的选择时，要通过正常的招投标进行竞选，以法定的方式和程序进行招标，从而选择出具有优势条件的承包商，为日后能够有效的进行建筑工程的结算打下了良好的坚实的基础。对于工程承包的合同我们要及时的进行梳理，保证我们在修改的过程中有法律的维护。
（二）实行综合管理和全面控制，整体和部分分级管理对于建筑工程结算方面的管理，我们要实行全方位的综合性的管理和控制，从开始投入建设，决策，设计，选择最适合的方案，采用的最新的技术，运行过程中的管控，到最后的结算程序，都要全部在监控的范围之内，合理有效的把握我们各阶段的程序，达到综合管理和全面控制。同时我们也要对于其中的具体的管理进行有效的调控，对于材料和设备的采购管理要走合法程序，禁止而已抬价的行为，保证我们的成本。
（三）加强监督的力度
在整个建筑工程的施工阶段和管理阶段，我们都要加强关于监督的力度，跟随我们所指定的项目的投资，进行投资决策的有效商讨，这是需要在施工的整个过程中所要引起重视的，同时在竣工完成后，对于工程的审核和结算要做到准确和具体，找到最合适的先进的审核技术方法和手段，避免传统的方法所带来的缺陷和损失。总的来说，我们建筑工程在结算的过程中，法律法规所起到的至关重要的作用，是贯穿我们整个的工程的始终，我们无法脱离法律法规体系而单独存在，二者是相辅相成相互制约得关系。同时，对于我们的工作人员，要时刻的提高法律意识，针对各方面的工作都形成一种法律权益的保护，增加自己的知识素养，提高自己的工作技能，在企业的环境和条件下，发展自己综合的能力和素质，进行综合全面的发展，而我们的企业也应该为员工提供一种良好的发展平台，经常性的开展一些讲座和座谈会，定期的对我们的员工进行法律的培训，为企业的发展增加效益，提高员工的工作热情，激发员工的创造性思维，为企业发展的出谋划策，因此，在建筑工程的结算法律法规的体系方面，具有广阔的发展道路和前景，对于工程本身来说，也具有一定的先进性。
四、小结
我们在探讨了关于建筑工程结算管理办法的重要性，以及在具体的结算过程中对于法律法规的应用。建筑工程在法律法规的影响下，相应了提高了自己的质量，工程结算是工程建设中的一个重要的环节，我们要格外的引起足够的重视。因此，不管是我们的发包方还是承包方都要有相应的法律意识，才能在不断地竞争和合作过程中避免因为法律的缺乏而带来的损失，也因为法律在不断地完善和发展过程中，促使我们的建筑工程的质量越来越好，是一种双赢的结果，实现了预期的经济效益和社会效益。
作者:丁光昱单位:沈阳市中级人民法院
参考文献：
工程结算的相关法律规定篇2
关键词：工程项目竣工决算审计
中图分类号：K826.16文献标识码：a文章编号：
近年来，在工作中多次遇到审计机关在对政府和国有投资的基本建设项目进行工程竣工决算审计时，都要求施工单位在与建设单位办理完工程项目竣工结算审核后,再通过审计机关进行审计这一程序，使工程项目竣工结算审核工作无法按期完成，施工单位的工程结算款无法按期收回，严重影响施工单位的正常经营活动。甚至有的建设单位故意以工程造价审核应通过审计机关审计为由，用审计机关提出审计结论工程项目竣工结算审核，借工程项目竣工决算审计来压缩工程造价，给施工单位造成利益损失，严重侵害了施工单位合法权益。
对于审计机关是否有权对基本建设工程结算进行审核(审计)，工程竣工决算审计(有的称为：工程竣工财务决算审计)是否可以代替(或包含)工程竣工结算审核此类问题，最高人民法院（2001）民一他字第2号函在《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确定的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何运用法律问题的电话答复意见》（以下简称为《答复意见》）给予明确的答复，对于正确解决此类问题起到了积极作用。通过解读《答复意见》不难发现，《答复意见》主要是根据《中华人民共和国合同法》而得出的，产生“审计结论不能作为工程建设项目结算的依据”的根源在于法律法规。
根据我国现行的法律法规，工程项目竣工决算审计和工程项目竣工结算审核属于两个不同的法律体系。两者适用法律、实施部门不同。工程项目竣工决算文件，由建设单位负责组织人员编写，工程项目竣工决算审计（即审计结论）是由审计机关组织实施，法律依据是《中华人民共和国审计法》，业务主管部门是审计机关，属行政监督；工程项目竣工结算由承包人编制，工程项目竣工结算审核发包人可直接审查，也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构和具备相应资格的造价工程师进行审查，法规依据是《合同法》、《建设工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第107号）、《建设工程价款结算暂行办法》(财建［2004］369号）等法规，业务主管部门是建设行政主管部门及工程造价管理机构，属工程造价咨询。
从《审计法》与《合同法》性质看，《审计法》属于行政法部门，《合同法》属于民法部门，行政法与民法虽然都属于调整性实体法，但它们调整的社会关系的性质、范围和调整方法则不同，行政法调整已命令服从为特征的国家行政管理关系，确认行政管理者与被管理者的不同地位，强调被管理者对管理者的服从，行政法强调国家机关的依法行政，将行政机关的合法行政行为作为行政法律关系发生的唯一根据；而民法调整的是以平等为特征的民事社会生活关系，确认民事主体的平等地位，反对一方强迫另一方成立民事关系，充分尊重民事主体的自由意志，将当事人双方通过平等协商而形成的共同意志行为作为民事法律关系发生的重要依据。因在建筑工程施工中建设单位和施工单位双方是处于平等地位的民事主体，受《合同法》的调整，所以法院审理建筑工程合同施工纠纷案件时是以《合同法》为依据的。
在《审计法》中关于审计机关的职能、权限和审计范围有明确的规定，《审计法》第22条是关于审计机关对政府投资建设项目进行审计监督的条文，其表述为：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督”。审计机关职权是代表国家对各级政府及其工作部门的财政收支、国有金融机构和企事业组织的财务收支的真实性、合法性依法进行审计监督，主要是对国有资产是否损失，国家机关和国有企事业单位是否违反财经纪律等问题进行监督。对建设工程项目的审计是审计机关对国家建设工程审计,是对建设单位的行政监督行为。被审计单位是工程的建设单位，审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其它单位不产生连带法律约束力。在国家建设工程的审计过程中，即使涉及到参建单位，也是以施工承包合同为基础，检查承包合同的合法性和履行合同的真实性，进而对被审计单位（即建设单位）作出审计监督的结论。对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。
根据国家现行的法律规定，审计工作必须遵守承包合同中关于结算的有关规定。作为平等的民事主体，建设单位与施工单位的竣工结算必须以承包合同为依据。工程竣工后，建设单位和施工单位按承包规定，进入竣工结算阶段，有的建设单位由内部人员来核定结算造价（既内部审计），有的建设单位委托社会上的会计师事务所等中介服务机构来核定结算造价（即社会审计），但无论用什么形式的进行工程造价核定，均取决于合同双方当事人的合意，都必须以承包合同中规定的工程造价计算方式为依据核定，在时间上也必须遵守合同中规定的结算时间限制。对于合同中没有规定的新增加部分，以承包发包双方发生的实际交易为依据，按照国家或地方有关标准进行核算，核算的结果经承发包双方认可后作为双方最终结清工程款的法律依据。若对于核算结果双方意见不统一，又无法经协商达成一致时，可付诸法律诉讼程序解决，法院应当按照“有约定的从约定，无约定的从法定”的原则确定，对于结算值是否合理，应当尊重当事人双方的合意来确定鉴定人，则该鉴定人的鉴定意见应对当事人产生约束力；如果当事人就鉴定人不能够达成合意，那么可以考虑有法院指定具备相应资质的鉴定人，无论如何，不能直接将审计决定作为判决的主要依据，建设单位至多可以将审计决定作为自己的技术性认识和证据使用，而以民事法律主体的身份重新同施工单位争议工程造价，施工单位可以行使民法的实体权利和程序权利，通过《合同法》规定的争议解决方式维护自身的合法权益。
关于施工单位在与建设单位办理完工程项目竣工结算审核后,是否还要通过审计机关进行工程造价审计这一程序，山西省住房和城乡建设厅2010年12月15日关于印发《建设工程工程量清单计价实施细则》的通知（晋建标字[2010]473号）其中第8章第55条明确规定：同一工程的竣工决算核对完成，发包方和承包方签字确认后，禁止发包方又要求承包方与另一个或多个工程造价咨询人重复核对竣工结算。这又为施工单位保护自身合法权益，提供了有力的政策支持。
虽然施工单位不是审计活动的主体,对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。但并不意味着其在审计活动中不履行义务。审计机关对建设单位和建设项目法人（即被审计单位）进行审计监督时，往往需要与建设项目有密切关系的有关单位（即勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位）相配合，为此《审计法》第33条直接赋予审计机关就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料的法定权利，同时对有关单位和个人设定了支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料的法定义务。第39条则从审计程序的角度规定了审计人员的审计方式：“审计人员通过审查会计凭证、会计账簿、财务会计报告，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实物、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。”相对应地明确了有关单位和个人配合审计人员工作的方式，即接受调查、反映情况以及提供证明。这是施工单位应该注意和要积极配合。
【附件】
最高人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见》
（[2001]民一他字第2号2001年4月2日）
工程结算的相关法律规定篇3
论文关键词计算机取证电子证据规制
一、引言
随着计算机和网络的广泛应用,人们的工作和生活也越来越依赖这一现代化的工具了。但与此同时,利用计算机和网络的犯罪案例也急剧增加,它扰乱了社会的经济秩序,对国家的安全、社会文化等都构成了威胁。为了更好地打击计算机犯罪,计算机取证这一交叉于计算机和法学的学科应运而生。计算机取证过程中获得的电子证据与传统证据相比,具有易失性、脆弱性等特点,现实办案过程中,所获取的材料往往多用作办案线索而非定案证据,一直以来在证明力上保守质疑。为了能够得到法庭认可的证据,就应该规范取证的过程,规范取证的步骤,依据相关的操作规范进行取证工作。那么如何制定规范?是从技术角度还是从法律角度进行规范?计算机发展日新月异,技术或者法律的规制是否也应与时俱进呢?如何解决这些问题,不妨先看看国外在标准化方面的进程。下面先从计算机取证的含义谈起,着重介绍国际计算机取证标准化方面的工作。
二、计算机取证的含义
计算机取证没有统一、准确的定义。计算机取证资深专家JuddRobbins给出的定义:将计算机调查和分析技术应用于对潜在的、有法律效力的证据的确定与获取上。计算机紧急事件响应组CeRt和取证咨询公司nti扩展了该定义:计算机取证包括了对磁介质编码信息方式存储的计算机证据的保护、确认、提取和归档。系统管理审计和网络安全协会SanS归结为:计算机取证是使用软件和工具,按照一些预先定义的程序,全面地检查计算机系统,以提取和保护有关计算机犯罪的证据。
这些概念比较侧重于对证据的收集和获取,而没有涉及对证据的分析和法庭出示等问题,因此这几种定义是不完全的。
目前,比较全面且能广泛接受的概念是:计算机取证是指对能够为法庭接受的、足够可靠和有说服力的、存在于计算机和相关外设中的电子证据的确定、收集、保护、分析、归档以及法庭出示的过程。取证的目的是为了据此找出入侵者(或入侵的机器),并解释入侵的过程。
此外,和计算机取证相近的术语还有计算机取证、电子证据的收集等,虽然,业界有很多学者对它们的含义进行了区分和界定,实际上,笔者认为它们的含义大体相同,涉及的取证过程的步骤、原则、标准等理论也基本一致可以互通,所以并没有严格区分的必要。
三、计算机取证的基本步骤
计算机取证的工作流程目前并没有统一的规定,早在1999年,美国人法默和韦尼玛在一次电子取证分析培训班上率先提出了基本过程模型,遵循如下的基本取证流程:第一步,保护现场安全并进行隔离;第二步,对现场进行记录;第三步,系统地查找证据;第四步,对证据进行提取和打包;第五步,建立证据保管链。后来,相继有多种模型被提出,如:事件响应过程模型、执法过程模型、抽象过程模型、综合数字取证模型、增强式数字取证模型、基于需求的计算机取证过程模型、多维计算机取证模型、可信计算取证模型以及网络实时取证模型。总的来看,这些模型是分别立足于不同的取证环境或技术的,所反映出来的取证流程也有所差异。但大致都包含了如下几个部分:
(一)现场保护与勘查现场勘查是获取证据的第一步,是指计算机侦查人员依照规定,使用计算机科学技术手段和调查访问的方法,对与计算机案件有关的场所、物品及犯罪嫌疑人、被告人以及可能隐藏罪证的人的身体进行检查、搜索,并对于和犯罪相关的证据材料扣留封存的一种侦查活动。
(二)证据获取证据的获取是指识别物理设备中可能含有电子证据的电子数据,并对这些电子数据进行收集,或直接利用技术手段收集电子数据的过程。从本质上说,就是从众多的未知和不确定性中找到确定性的东西。所以,这一阶段的任务就是保存所有电子数据,至少要复制硬盘上所有已分配和未分配的数据,也就是通常所说的硬盘映像。除了硬盘数据外,网络数据也是要获取的证据。网络数据包括实时获取的网络通信数据流,网络设备上产生的日志文件,防火墙的日志文件以及与网络应用有关的日志和登陆日志文件等。
(三)证据鉴定计算机证据的鉴定主要是解决证据的完整性验证。计算机取证工作的难点之一是证明取证人员所收集到的证据没有被修改过。而计算机获取的证据又恰恰具有易改变和易损毁的特点,如果获取的电子数据不加以妥善保存,电子数据很容易受到破坏,甚至消失。所以,取证过程中应注重采取保护证据的措施。常用的电子数据的保存技术主要有物证监督链、数字时间戳技术、数字指纹技术、数据加密技术等等。
(四)证据分析分析证据是计算机取证的核心和关键,分析已获取的数据,然后确定证据的类型,包括检查文件和目录内容以及恢复已删除的内容,分析计算机的类型、采用的操作系统,是否为多操作系统或有无隐藏的分区;有无可疑外设;有无远程控制、木马程序及当前计算机系统的网络环境等,并用科学的方法根据已发现的证据推出结论。
(五)证据追踪上面提到的计算机取证步骤是静态的,即事件发生后对目标系统的静态分析。随着计算机犯罪技术手段的升级,这种静态的分析已经无法满足要求,发展趋势是将计算机取证与入侵检测等网络安全工具和网络体系结构技术相结合,进行动态取证,即计算机动态取证。
(六)证据提交这个步骤主要包括打印对目标计算机系统的全面分析和追踪结果,以及所有可能有用的文件和被挖掘出来的文件数据的清单,然后给出分析结论,主要涉及计算机犯罪的日期和时间、硬盘的分区情况、操作系统版本、运行取证工具时数据和操作系统的完整性、病毒评估情况、发现的文件结构、数据、作者的信息,对信息的任何隐藏、删除、保护、加密企图,以及在调查中发现的其他的相关信息,标明提取时间、地点、机器、提取人及见证人,给出必要的专家证明或在法庭上的证词。最后以证据的形式按照合法的程序提交给司法机关。
四、计算机取证的规制现状
在遵循取证原则的基础上,计算机取证的各个阶段所需要遵守的法律界限在哪里,如何把所获取的电子证据送上法庭以及如何呈送,这些问题的解决都需要与计算机取证相关的规则和制度的出现。
计算机取证的规制分技术规制和法律规制两个方面,前者从技术角度推动计算机取证的标准化,后者从法律角度促进计算机取证的合法化。它们之间存在着一定的界限。举例来说,在证据提交的这个步骤中,提交什么样格式的文档,文档中包含的内容和数据及其相互关系如何,是否需要统一界定,这属于技术规制的范畴。技术规制同其他自然科学一样,与政策和法律体制无关,因此,不同国家之间可以相互参考。
但法律规制则不然,显然无法照搬别国的法律条文,例如:就电子证据是否单独立法各个国家的作法就不尽相同,英美法系的国家大都有专门的法案,美国在1996年设立了《国家信息安全法案》,英国在1984年出台了《数据保护法》,而大陆法系的国家则不一定设有专门的法案,如:法国作为大陆法系的代表之一,没有专门的证据法典,只是在1992年通过、1994年生效的《刑法典》中专设了“计算机信息领域的犯罪”一章。
计算机取证的法律规制与技术规制区别明显,但这并不说明这两者之间不能转化,技术规制经过实践检验,法律确认后便可成为法律规制。正因为相互之间的可转化性,所以本文无法也没有必要单独从技术规制和法律规制两个角度分裂开来介绍目前的国外研究现状,而是从标准化草案和立法现状两个角度来介绍规制情况。
(一)标准化草案1.美国SwGDe组织提出的标准化草案计算机取证的标准化工作起源于“Digitalevidence:Standardsandprinciples(数字证据:标准和原则)”一文的出版,该文由SwGDe(ScientificworkingGroupDigitalevidence,数字证据科学小组,它是国际计算机证据组织在美国的分部)起草,并于1999年10月在伦敦举办的国际高技术犯罪和取证会议上公布,次年4月刊登在美国联邦调查局出版的《ForensicScienceCommunications》。目前,已被美国法律部门采纳为标准化草案。
“数字证据:标准和原则”一文中明确规定,为使数字证据以一种安全的方式进行收集、保存、检查和传输,以确保其准确性和可靠性,法律部门和取证机构必须建立一个有效的质量体系并需编制一份标准化操作规程(Standardoperatingproceduresmanual,Sop,2011年6月已出第二版)。考虑到了计算机技术的飞速发展,Sop文件必须每年有权威机构审查一次,以确保其使用范围和有效性。在Sop文档中,规定了取证过程操作的技术规程,方法性的指导了取证的过程。考虑到处理证据过程中关注的角度不同,Sop文档分为实验室单元和现场单元两种类型的文档,现场单元文档中列举了在证据保存、动态内存数据获取、数据镜像、移动设备收集等环节过程中所需要软硬设备、局限性、处理过程的标准化建议,实验室单元文档中列举了在介质擦除、硬件拆除、BioS检测、介质写保护等环节中所需要的软硬设备、局限性、处理过程的标准化建议。
2.FiRSt会上提出的标准化2002年6月在夏威夷召开的第14届FiRSt(ForumofincidentResponseandSecurityteams)年会上,巴西教授提出了一个新的标准化模型。该模型是一个两级分类结构,分为法律标准类和技术标准类:
(1)法律标准类。计算机犯罪是最容易跨国界犯罪的一种犯罪形式,虽然各国的法律不同,但为了允许交换数字证据,该模型提取出了一些共同特征,例如:
从取证主体的角度,应由那些持有资格证书的人员来进行操作,并且该人员能够运用技术和科学方法担当取证工作,除此之外,取证人员的道德水平也必须达到一定高度。提出了取证人员应当对其检测的结果以及所获取的证据承担法律责任。为了尽量减少个人因素对结果所产生的影响,进行取证工作的人员不得少于2人。
从取证流程规范的角度,在进行计算机搜查之前要出示对计算机的搜查证。不管在什么时候设计出一款新的取证检查程序规范,在投入实际运用前都要利用行业标准来对它进行测试及鉴定。所制定的技术标准应该确保能够获得符合最低要求的证据。取证的操作程序规范应该与所制定的技术标准相匹配。取证的操作程序规范和技术标准,标准应该有相关科学团体的认可,且需要定期对其进行检查。应当对取证所获取的证据进行保存,以便进行第二次证据分析。取证专业人员到达现场之前,就应当保护好现场。对任何发生的变动都要进行记录并报告。为了让检测和调查的结果尽量详细准确,可以利用照片、图纸、图表等进行描述记录。
从取证工具的角度,取证工具必须取得许可证或在授权的情况下才可以使用,而这些工具也应得到行业的认可或能够通过科学的评价和测试。
(2)技术标准类。技术标准是取证过程中所需的技术和方法,列举如下:
第一,技术的基本准则:计算机取证过程中,需要运用到各种技术,此处所描述的准则是可应用于各种检查的基本技术要求,例如:取证过程中不应改变原始数据,所有工作都应在复本上操作,复本应进行数字签名等。
第二,证据的分析策略:分析策略是取证检查的实际操作指南,它制定了该如何计划、执行、监视、记录和报告取证检查,以确保符合技术基准。
第三,问题的技术解决方案:技术解决方案是指在检查过程中使用的软硬件技术的方法,详细说明了所使用的技术和工具。
(二)立法现状1.英美法系美国,在立法方面,早在1965年就采取了由总统行政办公室内部通知的形式来保护计算机的安全;1970年美国颁布了《金融秘密权利法》,限制非规定用户了解金融行业中所存储的数据;1978年8月,美国佛罗里达州计算机犯罪法开始生效,并编入《佛罗里达法规》第815章,这是国外最早的比较系统全面的有关计算机犯罪的立法;1984年制定了《伪造存取手段及计算机诈骗与滥用法》,1996年立法机构修改了该法,并将它重新命名为《国家信息安全法案》;同年1月,公布了第二个电信法,10月修正了《美国法典》中的部分条款,对计算机犯罪的处罚作了具体规定,降低甚至取消了某些定罪前提,明确了未经许可获取信息即为犯罪。
在技术上的操作规范方面,美国联邦政府已在司法系统内初步确立了审查和认证计算机数据记录的规则,在司法部制定的题为《刑事调查中搜查扣押计算机数据并获取电子证据》的办案手册中对认证规则有详尽的规定。同时,他们倡导制定的国际间的电子证据交换标准,已被国际组织计算机证据组织(internationalorganizationonComputerevidence)认可并被美国法律部门采纳为标准化草案。
英国,有关计算机犯罪的立法方面大致经历了这样一个过程,1981年修订了《伪造文书及货币法》,扩大了“伪造文件”的范围,将电子证据也纳入了“文件”的范围;1984年出台了《数据保护法》,该法比较完整的概括了数据保护的内容,同年颁布的《警察与犯罪证据条例》明确了计算机生成的文件资料(电子记录)在诉讼过程中的证据地位;1990年颁布了《计算机滥用法》,其中规定了三种计算机犯罪类型;1996年,又颁布了《三R互联网安全规则》,主要为了消除不良信息对青少年和社会环境的危害;2000年7月,英国新法《2000年恐怖主义法令》规定,入侵公共网络系统的黑客将会与一样论处。
2.大陆法系大陆法系国家传统上都严守罪刑法定主义,在计算机犯罪方面一般不采用特别立法的形式。法国作为大陆法系的代表之一,没有专门的证据法典,1992年通过、1994年生效的《刑法典》专设“计算机信息领域的犯罪”一章,规定了计算机犯罪的类型和相应的处罚规定。除此之外,与电子证据相关的制度主要由《刑事诉讼法典》、《民法典》、《商法典》、《民事诉讼法典》以及《行政司法法典》等加以规定。法国的《刑事诉讼法典》对电子证据的收集如截听电讯记录等做了专门规定,对收集主体、收集方法以及证据保全的方式都做了规定;《商法典》第一百零九条也确定了证据的自由原则;《民法典》规定了证据的体制。
德国,证据法在德国法上还没有成为一个独立的法律概念。出现这种状况的主要原因是证据法不但表现为分散的规范或者判例,而且没有自己特殊的范围、原则、方法和体系,还没有成为一个独立的法学领域或者法律部门。1986年8月对《刑法》进行了修正,增加了有关防止计算机犯罪的条文,主要规定了计算机诈骗罪、资料刺探罪、资料变更罪、计算机破坏罪等罪名;在《刑事诉讼法》中集中地对部分电子证据的取证规则做了规定,包括扣押、监听、扫描、使用技术手段、派遣秘密侦查员、搜查等方面;1997年6月,联邦议院通过了世界上第一部全面调整互联网的法律——《多媒体法》,共11条,对相关各法律领域的细则进行了修正,从而使现行法律体系更适用于虚拟空间。
从国外的研究和立法来看,美国不论是在立法层面,还是在取证规范化层面都是走在世界前列的。
五、结论和展望
计算机取证学科是一门有待标准化和探讨的不断发展的学科,取证过程的标准化对于证据的证明力和可采性非常重要,对于国际范围内的侦查和诉讼都能提供良好的保障。在标准化问题方面,还有如下方面可以进一步的研究和探讨。
1.人员及机构的标准化、国际化管理相比其他形式的证据,计算机取证所获得的电子证据更需要国际间的合作和交流,而目前在这个方面缺少很多制度的保障。首先,没有公认的机构来协调和完成电子证据的鉴定工作,国际间对电子证据的认可程度存在明显区别,这一点从各国的立法就可以看出,因为认可程度不一样,无形中就增加了取证的难度;其次,缺乏对从业人员的规范的培训、考核、认证体系,目前,还没有统一的专门针对从事计算机取证工作的人员的认证资质体系。
2.取证工具的标准化管理在计算机取证过程中,往往会借助于各种取证工具,而这些取证工具本身的精确性和准确性往往会让人怀疑。应该有一套方法或体系来测试和评估取证工具,只有当科学团体认为这些工具是准确和可靠的,它们才能用来进行取证。测评的结果可以给各种工具制定上信任等级,不同等级的工具有不同的标准,该标准可以由国际标准化组织来进行认证,这样对于国际交流是非常重要的。
3.学科的扩展计算机取证学科是一个应用非常广泛的学科,不仅仅可以运用于司法领域,对于金融、军事、工业等行业,计算机取证学科都有非常好的应用前景。随着,云计算、物联网等新型网络应用的出现,计算机取证这门学科的内涵将不断的丰富,问题也越来越复杂,标准化的道路将更加富有挑战性。
工程结算的相关法律规定篇4
【关键词】建筑工程；造价管理；预计算
在建筑工程造价管理中，非常重要的环节就是预结算审核，如果在工程造价预结算审核中的任何一个细小的环节出现了问题，都会对工程成本造成严重的影响，可能会流失大量的资金，也可能会浪费大量的资源，不利于控制工程的质量，对于工程的经济效益也会产生不力的影响。因此，就需要保证工程造价预结算审核管理的质量。
1、建筑工程造价预结算审核的内容
在建筑工程造价预结算审核中，工程的增减量、定额套用、工日单价以及应记取的费用是审核的主要依据；此外，还需要将建筑物的结构形状、内外设置等因素综合的纳入考虑范围，在审核的过程中，还需要紧密的结合制定的各种合同、文件以及法律法规等，只有这样，才能够保证足够的公正和客观。
工程量计算审核：因为有很多的误差存在于工程的实际勘察测量过程中，这样设计图纸很可能不会符合于实际的情况，甚至还会出现一些漏洞项目，针对这种情况，就需要结合图纸和工程计量规则，来严格的神恶化工程量。
套用单价的审核：工程造价需要十分的规范，因此严格的规定了各项指标，因此，在审核的过程中就需要严格的依据相关的法律法规来进行。首先，审核直接套用单价，对项目的名称、单位、日期以及材料的规格、类型等进行审核；其次，审核换算后的定额，主要审核的内容是换算的方式、设计用量和定量如果存在着差异，是否运行换算，允许换算的部分还是全部等等。最后是审核费用，要严格依据所在地域的费用计量标准来进行取费，在计量时也需要严格依据相关部门的文件和各种规程来进行，同时，还需要将文件政策的时效性充分的纳入考虑范围。
2、建筑工程造价预结算存在的一些问题
我国施工单位要想获得工程项目的中标，通常会进行最低让利，那么为了不让自己的利益受到损失，施工单位为通常会在工程造价预结算过程中采取措施，这样就会导致很多问题的产生，比如虚报工作量、重复报告工作量等等；施工单位还会对合同条款进行一定程度的曲解，甚至还会对双方协商的内容进行擅自修改，这样就很难执行合同。
3、建筑工程造价预结算审核管理的有效举措
首先，需要采用合理的工程造价预结算审核管理技巧，具体来讲，包括这些方面的内容：
一是逐项审查法，这种工程造价预结算审核方法应用的十分普遍，具体指的是选择一个合适的顺序，可以是施工顺序，也可以是预算定额顺序，来逐一核对每一个好环节的工程造价，然后仔细的审查。在对工程量进行计算的时候，需要严格依据相关的法律法规和工程量计算标准来进行，并且严格对比工程量计算结果和审核对象，同时，对审核对象的单价进行逐项核实，依据的是定额估价表和单位估价表。这种方法的优点就是十分的全面和细致，在结算工程造价时，不会产生很大的误差；但是需要较大的工作量，如果审核期限较短的话，就不宜采用这种方法。
二是分组计算审查法：分组计算审查法有着较快的审查速度，指的是通过一定的规则来将预算中的项目进行分组划分，通常编为一组的都是相邻的，并且具有一定的内在联系，对同一组中的某个分项工程量进行审查或计算，然后依据工程量间存在的一些相同或者相似计算基础，来对同组中其他几个分享工程量计算的精确程度进行判断。
三是筛选审查法：筛选法从实质上来讲，就是对比审核，虽然不同的建筑工程项目在很多方面都存在着较大的差异，比如建设面积、建筑高度、规格等等，但是，工程造价的每一个环节和工序中，工程量和用工量存在着先死的平均单位。那么在审核的时候，就可以利用单位相似的特点，来收集、汇总、分类以及归纳各种数据，然后进行综合分析，对工程量进行编制，了解到造价、用工量等情况。筛选不同的建筑标准，采用符合标准的，如果有些部分没有被审核下去，在审核的过程中就需要特别注意。这种筛选方法十分的简单，可以将问题及时的找出来，但是对于全面审核却不适用。
四是相关项目和相关数据审核法：结算项目往往有着很多的数据，甚至用成千上万都不为过；如果一个个去审查，难免会耗费大量的时间；我们要清晰的认识到，不同的项目，不同的数据之间存在着某种联系，在审核的时候，只需要认真的分析和总结，就可以将它们的规律给找出来。在对竣工图计算的时候，要对这些规律充分的利用，将那些不符合规律的项目和数据给找出来，比如工程量数据错误、重项、漏项等等，在审核的时候，将这些问题作为重点即可。在结算审核工作中应用相关项目和相关数据审核法，从实质上来讲，就是一种统筹法；通过实践研究表明，采用这种方法，可以在很大程度上提高审核的工作效率。
其次，要对各种工程资料的收集整理进行强化：因为很多的新工艺、新材料和新技术被应用到了工程施工中，那么就没有现成套用的定额子目，这样编审人员就需要对相关的基础资料进行收集和整理，对相关的人工用量、材料用量以及机械用量进行测算，对补充预算定额进行编制。
要大力提升工程工程造价预结算人员的综合素质：采取一系列的措施来审核管理人员的专业技术水平，让工作人员能够熟练的掌握工程造价管理的理论和工程造价预结算审核的技巧，同时，能够充分的依据工程造价的实际情况来进行；其次，还需要增强审核管理人员的综合素质，培养工作人员的工作责任感，将公正客观地态度融入到具体的审核中，提高审核管理的质量。
4、结语
在建筑工程管理中，非常重要的一个环节就是工程造价预结算审核，做好了工程造价预结算审核管理的工作，就可以有效的控制整个建筑工程的质量和施工成本。在竞争日益激烈的今天，建筑企业要对造价预结算审核产生足够的重视，只有这样，才能够增强企业的核心竞争力，才能够促使建筑企业的发展和壮大。审核管理的工作人员应该坚持公正客观的态度，在审核中实事求是，结合相关的图纸和文件，结合具体的工程情况，来提高审核的质量。
参考文献：
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[2]张锦桂.建筑工程造价预结算审核工作要点分析[J].门窗，2012，2（8）：87-89.
工程结算的相关法律规定篇5
abstract：Judicialprojectcostexpertiseofconstructionprojectisaneffectivemeanstosolveconstructionprojecteconomicdisputes，remedyjudicialpersonnel'slackofengineeringconstructionknowledgeandpromotejudicialfairness.thejudicialappraiserneedtobefamiliarwithengineeringtechnologyandeconomyandknowwellaboutengineeringlawandregulations.theappraisalresultshallbelegal，fairandobjective.
关键词：工程；造价；鉴定
Keywords：engineering；cost；expertise
中图分类号：tU723.3文献标识码：a文章编号：1006-4311（2013）23-0095-02
0引言
工程造价鉴定是指工程造价咨询企业接受国家、政府等有权机关或机构的委托，对纠纷项目的工程造价以及由此延伸而引起的经济问题依据其建设工程造价方面的专门知识和技能，进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。委托人为人民法院或仲裁机构的造价鉴定称之为司法工程造价鉴定。
1司法工程造价鉴定的原则
1.1合法性原则是指鉴定活动必须严格遵守国家法律、法规、规章的规定。主要表现在鉴定委托人资质符合鉴定项目的要求并列入为委托人鉴定企业名录范围、鉴定资料的取得和程序符合法律和行业规程的要求、鉴定程序符合法律、法规的规定、鉴定范围符合委托书的要求、鉴定方法与标准符合与鉴定项目相关国家法律、法规及规定的要求、鉴定意见书的格式和内容符合相关国家法律、法规及规定的要求。
1.2独立性原则是指鉴定活动中鉴定人的行为必须独立、中立。主要包括鉴定机构和组织必须为独立的法人单位且与委托人、当事人没有利益和从属关系、鉴定人员工作应按国家的法律、法规和规定独立完成不受他人佐佑。
1.3公正性原则是指鉴定人出具的鉴定结论应满足公信度和公正性要求，是诉讼所追求目的的基本要求。包括鉴定人的立场公正、鉴定人的行为公正、鉴定人的鉴定程序公正、鉴定人采用的鉴定方法公正和出具的鉴定意见公正。
1.4客观性原则是指鉴定人员的主观意见要以客观性和科学性为前提，以保证鉴定结论的公正性。
2司法工程造价鉴定委托鉴定的内容与鉴定材料的提供
虽然鉴定机构的委托书由法院或仲裁机构出具，但鉴定事项和范围则却应是为当事人提起的诉讼请求中的专门性的问题，因此，当事人对要求鉴定的内容应围绕案件的争议和主张而确定。例如，原告的诉讼请求既要求支付所欠工程款，又要求支付停工损失费用索赔，而被告对这两项诉讼请求都有异议，那原告就应当对所欠工程价款和工程损失费用索赔都提出司法鉴定申请。
根据“谁主张，谁举证”的司法原则，司法鉴定资料应由负有举证义务的当事人提供。对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在指定的期限内无正当理由不提出鉴定材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。司法鉴定意见是根据委托鉴定的申请人提供的材料经鉴定机构分析、计算后作出的，鉴定人应书面告知申请人就本案鉴定事项需提供的鉴定材料清单，因此，当事人提供送鉴的材料是非常重要的，凡鉴定人要求提供的与鉴定的事项有关的所有材料，都应在要求的时间内提供给鉴定委托人或鉴定人。当事人提出的材料按规定的程序和时间经过举证、质证后便成为鉴定材料。
3从司法案件审理谈司法工程造价的鉴定
由于建设工程合同纠纷案件往往繁琐复杂，且现在我国与建设工程相关的法律、法规涉及的建设工程合同案件的争议和鉴定的少之甚少，造成在司法实践中存在的问题较多，经常出现鉴定机构乱下结论，以鉴代判，同时法官或仲裁员对鉴定人的鉴定活动又疏于监管，指导不力，造成鉴定结论背离事实，难以服众。本人通过多起司法鉴定案例对其进行分析和梳理，提出如下观点供大家借鉴和参考。
3.1对固定价合同不予支持鉴定的规定，应结合司法解释和案情的实际确定《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称司法解释）第22条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持”，这是最高院对建设工程造价鉴定范围的有关规定。对此规定应准确理解，首先要了解建设施工合同的价款形式有三种价款形式，既固定价格合同、可调价格合同和成本加酬金合同。实际工作中采用最多的是固定价格合同，固定价格合同包括固定总价合同和固定单价合同，无论固定总价合同和固定单价合同，其固定的价格都是在合同约定的风险范围内固定的，当出现了超过合同约定的风险范围的事件，固定总价和固定单价也就不再是固定不变了，超过风险范围的价款应按合同约定据实调整。因此，应当明确司法解释该条规定的“不予鉴定”仅是对合同约定风险范围内的固定价部分不予鉴定。对于超出合同约定的风险范围和幅度的设计变更、工程量偏差、市场价格变化、索赔、政策变化、因建设方原因引起的经审定批准的施工组织设计或施工方案变更等不应包括在固定价格中的部分应属可鉴定范围，当然上述原因引起的合同价款变化也理应进行调整。
3.2司法鉴定的范围，应严格按委托书中的委托鉴定内容执行司法解释第23条规定：“当事人对部分案件事实有争议的，仅对有争议的事实进行鉴定，但争议事实范围不能确定，或者双方当事人请求对全部事实鉴定的除外。”《建设工程造价鉴定规程》（以下简称鉴定规程）第4.1.1条规定“鉴定机构接受鉴定业务的依据是鉴定委托人出具的委托文书”，因此鉴定单位和当事人对此规定都要仔细研究并严格执行。所鉴定的内容应为且仅为委托书要求鉴定的内容和范围，鉴定人的鉴定行为应紧紧围绕鉴定范围进行，决不能擅自扩大鉴定范围，引起新的法律纠纷和诉讼。
3.3无论合同是否有效，已完工程质量合格是应支付工程价款前提司法解释第2条“合同无效质量合格的处理原则”规定：“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”；第3条规定：“建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：①修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；②修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。”需要大家注意：上述两条规定虽然是对合同无效情形所作的规定，但也适用于有效合同的规定。合同有效，一方违约导致合同被解除，司法造价鉴定一般仅对在建工程的已完部分工程的价款结算处理，但也应关注已完工程质量是否符合合同的要求的标准。在鉴定过程中如无质量是符合合同要求的鉴定材料，鉴定人就应在鉴定意见中表明价款鉴定是在工程质量符合合同要求的前提下作出的，如质量不符合合同约定的要求，鉴定价格应经过相应调整和处理后采用。综上，司法解释明确的原则是：不论合同是否有效，工程价款的结算必须与已完工程质量是否合格直接挂钩处理，鉴定人在对造价进行鉴定时一定要审查已完工程的质量是否符合合同约定。
3.4如合同无约定，审计机关出具的审计报告不能作为工程价款结算的依据，也不能作为司法鉴定的结论在建设工程施工合同纠纷案件审理中，时常会碰到在案件审理中当事人就工程结算价款既有双方当事人确认的结算文件，也有审计机关就同一项目出具的审计报告，上述2个结算文件的结算价款不同应采用哪个价款确定工程的结算价款呢？2001年4月2日，最高人民法院就河南省高级人民法院就审计报告和双方当事人确认的结算文件的采用的专题请示的答复（[2001]民一他字第2号）中明确：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。当事人的约定应作为法院判决的依据”。建设工程施工合同约定中对工程的结算的时间、结算方式都有明确的约定，且约定为合同双方的真实意识的表达，对合同双方均具有约束力，只有约定不明确或合同为无效合同时，其他结算方式和方法对双方才可能有法律效力。
3.5鉴定人不得以鉴代判，对鉴定人依据现有资料难以确定价款的应适用由委托人取舍原则鉴定规程总则第1.0.3条确定的造价司法鉴定的客观性原则，要求鉴定人只是对案件的客观事实进行分析评判，鉴定人只是受托对案件的专门性问题做出技术层面的分析，对自己难以确定的事项或超出确定权利的应根据案情提出鉴定参考意见和结果供委托人参考，决不能对案件事实、当事人的是非、应由法官定性的问题如合同的有效性、存在事实争议的签证等证据的采纳判断等直接作出鉴定结论，否则就是以鉴代判，程序违法。
3.6鉴定人应服从当事人施工合同和工程签证的约定，不得擅自改变施工合同和签证内容建设工程施工合同是包含工程施工、结算、争议解决等条款的纲领性文件，合同的实质性内容的修改的权利人是合同双方当事人，判定合同无效的权利机关是人民法院，因此在鉴定过程中，合同价款条款（包括价款调整）应严格按合同执行。鉴定项目合同有效的情况下，鉴定应采用当事人合同约定的计价方法，除非合同纠纷各方另行达成一致的约定，否则不得采用不符合原合同约定的其他计价方法作出鉴定意见，也不得修改原合同计价条件而作出鉴定意见；如果当事人纠纷项目的合同出现合同无效、合同对计价依据和方法约定不明、合同约定的计价依据和方法无法对纠纷进行鉴定，鉴定人可根据国家法律、法规、规章和规范性文件、有权机关的标准，选择适用的计价依据和方法形成鉴定意见。但选择的理由应在成果文件中表述。
工程签证是当事人在履约过程中按合同的约定，对支付各种费用、顺延工期、赔偿损失所达成的协商一致的意见的证明，其实质上是当事人的补充协议。按着“有约定从约定的，无约定从法定”的原则，对于当事人的签证内容和费用，如果是不涉及违反国家法律、法规规定和合同约定的前提下是应该直接采用的，而不能抛弃当事人的约定以有权机关的标准作为鉴定的标准。
3.7建设工程合同无效，按实结算工程价款鉴定的应扣除利润建设工程的司法造价鉴定是在法律、法规的支撑下解决建筑经济纠纷的必要手段，鉴定人和鉴定人员是执行造价鉴定的主体，鉴定人的执业水平和能力直接影响到鉴定成果的质量和鉴定结论的科学和公正，鉴定人员应通过不断的学习和努力，提高和掌握专业知识和法律知识，来满足司法造价鉴定的工作对其高标准的要求。
参考文献：
[1]沈玮玲.浅析工程造价司法鉴定工作规程及遵循的基本原则[J].科技风，2008（12）.
工程结算的相关法律规定篇6
第二条政府投资项目是指政府投资和以政府投资为主的建设项目。主要包括：财政预算内外资金（含国债资金）投资项目。国家外债资金项目，使用各类专项建设资金项目，法律、法规规定和县政府其它投资项目。
第三条本规定所称跟踪审计，是指县审计局对政府投资项目建设进行的全程审计监督。通过全程跟踪审计的方式，可以发挥审计监督的预警作用，促进建设单位规范管理，确保国家资金安全，提高项目投资效益。
第四条县审计局依照法律、法规和本规定，坚持“依法审计、服务大局、突出重点、量力而行、逐步推进”的原则，优先对关系国计民生，县委、县政府关注的重点投资建设项目实施跟踪审计。跟踪审计项目列入年度审计项目计划，列入年度跟踪审计计划的项目，若当年未完成，或跨年度实施项目，应作为续审项目列入下一个年度跟踪审计。
第五条投资项目建设单位为跟踪审计的主要被审计单位。县审计局可依照法定程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货、咨询服务等单位与项目有关的财务收支及相关经济活动进行跟踪审计监督或审计调查。
第六条我县重大投资项目的建设单位应在相关的建设合同中列明：必须经审计机关审计后方可办理结算或竣工决算。
第七条县审计局可根据项目建设投资规模、建设周期、管理水审计力量等具体情况，采取定期、不定期等多种跟踪审计方式，适时开展跟踪审计工作。
第二章跟踪审计内容
第八条对政府投资项目建设程序审计。主要审查项目的招投标是否按法定的建设程序进行；项目的审批文件，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、环境影响报告、土地征用、开工报告等相关材料是否齐全。
第九条对政府投资项目概（预）算执行情况审计。主要审查项目建设是否按批准的初步设计进行，是否存在概算外项目和提高建设标准，扩大建设规模等问题；概算调整、影响项目建设规模的单项工程投资调整和建设内容的变更，是否按规定程序报批。
第十条对政府投资项目征地拆迁审计。主要审查国家土地政策和拆迁补偿政策的执行情况，是否存在违法用地、超范围征地拆迁、擅自改变补偿标准，截留、侵占、挪用征地拆迁资金等方面问题。
第十一条对政府投资项目合同审计。主要审查项目相关合同是否符合国家法律、法规的规定，与招标文件、投标承诺和评标结果是否一致；合同、文件内容是否准确完整，签订程序是否合规；在项目实施过程中，有关单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包现象，有无因履行合同不当造成损失浪费、质量隐患问题；各类签证、纪要和补充协议是否存在与中标合同实质性内容不一致等问题。
第十二条对建设单位内部控制制度设置和落实情况审计。主要审查建设单位是否按国家有关规定和本单位实际情况建立健全相关的内控制度，责任是否明确，是否有效执行。
第十三条对建设资金筹集与使用情况审计。主要审查建设资金是否落实，是否按投资计划及时到位，能否满足项目建设进度需要；建设资金使用是否合规，是否存在滞留、转移、侵占、挪用建设资金等问题。
第十四条对政府投资项目会计核算情况审计。主要审查是否按规定设置建设会计帐，配备会计人员，职责分工是否明确；是否按照概算口径及有关制度规定对有关会计事项办理会计手续，进行会计核算；财务报表是否真实、合法、完整。
第十五条对政府投资项目材料、设备采购及管理情况审计。主要审查材料、设备等物资是否按设计要求进行采购；采购程序是否合规，验收、保管和领用等手续是否健全、有效，账实是否相符等。
第十六条对政府投资项目工程结算审计。主要审查工程价款结算是否符合国家有关规定和合同约定，是否存在高估冒算、虚报冒领工程款等问题；设计变更、施工现场签证、监理单位记录是否合规、及时、完整和真实；工程价款结算手续是否完善，是否存在超付或欠付工程款等问题。对审计发现的多计工程价款等问题，要责令建设单位与施工单位依法据实结算。
第十七条对政府投资项目相关税费审计。主要审查相关税费是否按规定计提，是否及时交纳，减、免、缓缴的手续是否完善，是否符合有关规定等。
第十八条对政府投资项目竣工决算审计。主要审查竣工决算报表和交付使用资产是否真实、合法、完整；移交手续是否齐全、合规；未完工程是否真实、合法；结余资金是否按规定进行处理等。
第十九条对政府投资项目效益跟踪审计评价。主要依据有关社会、经济、技术、环境等指标和项目可行性研究报告，结合工程的实际情况，评价项目的效益情况。评价建设资金的使用效果和合理利用程度；内部控制制度是否达到预期效果等。
第二十条法律、法规、规章规定需要审计的其它事项。
第三章审计程序和管理
第二十一条县审计局对政府投资项目的跟踪审计，应在审计实施前三天，向被审计单位送达跟踪审计通知书。跨年度跟踪审计项目涉及审计内容重大变化、审计组主要成员调整时，应重新发送跟踪审计通知书。
第二十二条跟踪审计项目审计结束，应当依据法定程序出具审计报告。跨年度的跟踪审计项目可根据需要出具年度跟踪审计报告。审计机关在实施跟踪审计过程中，对要求被审计单位进行整改的内容，应出具跟踪审计建议书。
第二十三条县审计局在跟踪审计中认定被审计单位有违法违纪行为，依法应当给予处理、处罚的，在法定职权范围内依法作出审计决定；法律、法规规定应由有关部门处理、处罚的，审计局应作出审计移送处理书。
第二十四条检查和监督被审计单位对跟踪审计建议书、审计报告和审计决定的采纳、整改及落实情况。
第二十五条审计局对审计结果的真实性、合法性负责，并将政府投资项目的跟踪审计结果向本级人民政府报告，可以公开的，依据有关规定向社会公告。
第二十六条运用先进的信息技术和其它审计技术与方法，积极开展政府投资项目计算机审计，提高审计效率。
第二十七条年度跟踪审计项目终结后，应按规定及时办理立卷、统计工作。跟踪审计项目审计情况统计纳入审计机关审计情况报表统计范畴。每次跟踪审计项目完成后，审计人员应根据跟踪审计报告，及时填报固定资产投资审计情况台账。
工程结算的相关法律规定篇7
控制工程造价审核的有效措施。
关键词：工程造价，结算审核内容，有效方法，注意事项
abstract:theauthoraccordingtomanyyearsofworkexperiencetotheprojectcostsomeexistingproblems,thispaperputsforwardthecontroltheengineeringcostauditofeffectivemeasures.
Keywords:engineeringcost,theexaminingcontentandtheeffectivemethod,themattersneedingattention
中图分类号：tU723.3文献标识码：a文章编号：
建设工程竣工结算是指一个单位工程或单项工程完工后，经业主及工程质量监督部门验收合格后，由施工单位根据合同价格和实际发生的增加或减少费用的变化等情况进行编制，并经业主或其委托方签字确认的，以表达该工程最终造价为主要内容，作为结算工程价款依据的经济文件。竣工结算是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算核定新增固定资产价值的依据。内容及有效方法，最后提出了在工程造价审核实际中应注意的一些事项。
一、工程造价结算失真的原因分析
工程造价结算审核中，常发现有工程预算造价多报而失真的现象产生。究其原因，大致有以下几方面：
1．1极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算失真。工程结算编制人员应努力学习取得国家相关执业资格执证上岗。在平时工作中注重积累业务知识，提高业务水平，减少失误保证准确性。
1．2建设单位在发包合同及现场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。在施工过程中现场变更的项目很多，有的是工程项目变更，有的是工程数量变更，有的是施工工艺变更，建设单位及监理单位现场人员业务水平不过关冒然签字造成与实际有出入；施工单位顾虑结算卡得太紧而有意提高结算造价。现在实际工作中无论施工单位的结算是虚高还是与实际相符，审计单位都主观认为施工单位有意提高结算造价。所以施工单位在这种情况下有所顾虑有意提高结算造价。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，中介机构的主观愿望是核减核增的额度来收取业务费，这自然形成施工单位加大水分多报的可能。
1．3现场签证方面。现场管理人员盲目签证，事后补签证，签证表述不清、准确度不够等现象。
1．4工程量计算方面。工程量的计算是依据竣工图、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的，是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位和个人理解不同等。
1．5套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，补换算系数、高套定额。
1．6材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确：除市《价格信息》规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价，这也影响了结算的造价。
1．7费用计算方面。不按合同要求套用定额，或合同用词不严而导致高套定额。如根据工程类别划分，三类工程高套用二类工程等。
二、控制工程造价结算审核的有效措施
2．1工程结算审核的重点内容
2．1．1审计结算编制依据的合法性、时效性和适用范围。
结算的编制依据主要有：国家、省、市有关单位的现行定额和文件及取费标准；施工图及设计说明；地质勘测报告及其它相关资料；建设施工合同、竣工图、招标文件、标底、工程量清单、设计变更、签证单等。
2．1．2审查结算文件的组成和具体项目。
检查工程量的计算是否符合计算规则、是否准确：检查分项工程的定额套价是否准确；检查定额缺项工程是否依据有关规定编制补充定额并报经上级建设工程造价管理部门认可；检查工程价格计价方式是否按“结算价=合同价+设计变更价+签证价”进行编制，其计价原则是否依据充分、资料明确、手续完善、价格合理；检查有关计价条款与招标文件是否违反“招标投标条例”；结算范围与合同承包是否一致；检查工程取费是否按施工合同约定及相关取费标准规定计取；检查工程工期质量如有特殊要求，其赶工措施费或优质奖励是否按合同约定计算(标底)或报审结算以及施工图设计、施工组织设计一致，与现场签订的工程量核定单一致；检查人工、材料、机械和设备的购买价格是否符合市场实际，手续是否完备合法。
2．2工程结算审核的有效方法
为实现工程预结算的快速审查，就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对编制的预结算采用对比，逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法，使审查工作达到事半功倍的实效。
2．2．1分组计算审查法。
分组计算审查法是把预结算中的项目划分为若干组，并把相连且有一定内在联系的项目编为一组，审查或计算同一组中某个分项工程量，利用工程量问具有相同或相似计算基础的关系，判断同组中其他几个分项工程量计算的准确程度的方法。
2．2．2全面审核法。
这种方法实际上是审核人重新编制施工图预算。首先，根据施工图全面计算工程量。然后，将本人计算的工程量与审核对象的工程量一一进行对比。同时，根据定额或单位估价表逐项核实审核对象的单价。
2．2．5重点审核法。
这种方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。该方法有侧重地、有选择地根据施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。
2．2．4分析对比审核法。
该方法是在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审核，分析其差异较大的原因。
2．2．5常见病审核法。
由于预算人员所处地位不同，立场不同，则观点、方法亦不同。在预算编制中，不同程度地出现某些常见病。由于常见职业病范畴具有普遍性，审核施工图预算时，可根据常见病线索，剔除其不合理部分，补充完善预算内容，准确计算工程量，合理取定定额单价，以达到合理确定工程造价之目的。
工程结算的相关法律规定篇8
浙江省建设工程造价计价管理办法全文第一章 总则
第一条 为了规范建设工程造价计价行为,维护建设工程各方当事人的合法权益,保证建设工程质量安全,促进建筑市场的健康发展,根据有关法律、法规的规定,制定本办法。
第二条 对在本省行政区域内建设工程造价计价活动以及建设工程造价计价依据编制活动的管理(以下统称建设工程造价计价管理),适用本办法。
交通、水利等专业建设工程造价的计价管理,依照国家有关专业建设工程的管理规定执行,并可以参照适用本办法的有关规定。
第三条 本办法所称建设工程造价计价活动,是指编制建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、招标标底、投标报价,约定工程合同价,编制工程结算等测算、确定或者调整建设工程造价的活动,以及建设工程造价的评估、咨询等中介服务活动。
第四条 本办法所称建设工程造价计价依据,是指运用科学、合理的调查统计和分析测算方法,从工程建设经济技术活动和市场交易活动中获取的可用于预测、评估、计算工程造价的参数、量值、方法等,具体包括由政府设立的有关机构编制的工程定额、指标等指导性计价依据、建筑市场信息价格依据、企业(行业)自行编制的经验性计价依据以及其他能够用于科学、合理地确定工程造价的计价依据。
第五条 建设工程造价计价活动和计价依据编制活动应当适用国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设工程必须执行国家标准《建设工程工程量清单计价规范》。
第六条 县级以上人民政府应当加强对建设工程造价计价管理工作的领导,督促有关机构做好建设工程造价计价依据的指导、服务工作以及对计价行为的监督管理工作。
第七条 县级以上人民政府建设、发展和改革、财政行政主管部门依照各自的职责,负责本行政区域内的建设工程造价计价管理工作。
省和设区的市的建设工程造价管理机构负责建设工程造价计价管理的具体事务。
工商、审计等行政主管部门依照各自的职责和国家有关规定,做好与建设工程造价计价活动有关的监督管理工作。
第八条 建设工程造价行业协会应当加强行业自律监督,发挥行业指导、服务和协调作用。
建设工程造价行业协会可以受有关机构的委托,承担指导性计价依据编制等工作。
第二章 计价依据编制
第九条 指导性计价依据由省建设工程造价管理机构负责编制并定期修订,报省人民政府建设行政主管部门会同同级发展和改革、财政行政主管部门审定后颁布。
指导性计价依据的编制或者修订应当适应建筑市场的发展需要,反映本省建筑业的技术水平和管理水平,有利于促进工程建设领域科学技术成果的推广和应用。
指导性计价依据的编制或者修订应当充分听取工程建设方面的专家、学者和实际工作者的意见。
指导性计价依据由省建设工程造价管理机构负责日常解释工作;必要时,提请颁布部门予以解释。
第十条 为处理建设工程实施过程中遇到的特殊情况,需要对指导性计价依据予以补充的,由省建设工程造价管理机构负责编制补充计价依据。省建设工程造价管理机构可以委托市级建设工程造价管理机构或者有关工程建设单位编制补充计价依据。
补充计价依据由省建设工程造价管理机构统一颁布,并报省人民政府建设、发展和改革、财政行政主管部门备案。
第十一条 省和设区的市的建设工程造价管理机构应当定期采集、测算和市场价格信息,向社会提供服务。
第十二条 鼓励开发和推广应用建设工程造价计价计算机软件和辅助管理系统。
第十三条 鼓励工程建设单位参照指导性计价依据,编制和应用能反映本企业先进技术和管理水平的企业内部定额。
鼓励有关行业协会向工程建设单位提供计价依据编制的服务。
企业内部定额中的商业秘密受法律保护。
第三章 计价管理
第十四条 工程建设项目依法必须进行招标的,招标人和投标人的计价行为应当符合招标投标法律的规定;工程建设项目依法不适宜进行招标的,其合同价的确定应当有明确的计价依据。
第十五条 国家标准《建设工程工程量清单计价规范》由省人民政府建设行政主管部门会同省级有关部门组织实施。
第十六条 建设工程招标标底和工程量清单应当依法由具有编制招标文件能力的招标人或者其委托的具有相应资质的建设工程造价咨询机构、招标机构编制。
投标报价由投标人或者其委托的具有相应资质的建设工程造价咨询机构编制。
第十七条 在建设工程招标投标的评标过程中,评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底的,可以要求该投标人就其投标报价符合不低于成本的规定作出说明,并提供相关证明材料。
投标人不能作出合理的说明并提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。
第十八条 招标人与投标人应当依据招标投标法律、合同法律的有关规定,按中标价订立合同。招标人与中标人不得在订立合同后再行订立不符合合同定价的其他协议,但根据合同约定调整合同价格的除外。
工商行政管理部门和有关行政管理部门应当依法加强对建设工程合同行为的监督管理。
第十九条 建设工程合同约定采用可调价方式的,发包方与承包方应当依法约定合同价格调整的内容、方法和程序。
调整合同价格应当由发包方或者发包方授权的监理方与承包方双方当事人确认并盖章。
第二十条 建设工程发包方与承包方应当根据法律、法规的规定和工程的具体情况,在施工合同中约定预付工程款和支付工程进度款事项。
发包方可以依法要求承包方提交履约保证金。承包方也可以依法要求发包方提供支付担保。
第二十一条 承包方应当在工程验收合格后的约定期限内,向发包方提交工程结算文件。
工程结算应当以施工合同约定的价格为基础,结合合同约定的价格调整内容进行编制。
第二十二条 发包方应当在收到工程结算文件后的约定期限内进行审核,并予以答复。发包方与承包方双方对工程结算的提交或者答复期限没有约定或者约定不明确的,具体期限按28个工作日确定,但双方就具体期限达成协议的除外。
第二十三条 工程结算文件经发包方认可并签章,即作为工程结算款支付和财务决算的依据。
第二十四条 当事人双方对工程结算文件有争议的,应当协商解决或者向有关行政主管部门或者建设工程造价管理机构申请调解。
当事人不愿调解或者调解不成的,可以依法申请仲裁或者提起诉讼。
第二十五条 法律、法规、规章对国家建设项目工程计价依据的适用、计价活动的评审或者审计监督等有专门规定的,有关建设工程当事人应当遵照执行。
第二十六条 从事建设工程造价计价活动的建设工程造价咨询机构、造价工程师应当依法获得相应的资质或者资格认可,并应当遵守相关执业准则和规范。
第四章 法律责任
第二十七条 违反本办法第五条第二款规定的,由县级以上人民政府建设、发展和改革行政主管部门责令改正,可以处500元以上3000元以下的罚款;情节严重的,可以处3000元以上30000元以下的罚款。
第二十八条 建设工程当事人违反本办法的有关规定,利用合同损害国家利益、社会公共利益的,由工商行政管理部门和有关行政主管部门在各自职权范围内依法处理。
第二十九条 建设工程当事人在建设工程造价计价活动中违反招标投标、反不正当竞争、政府采购、建设工程质量管理、国有资产监管、审计监督等有关法律、法规和规章的,由建设、发展和改革、财政、工商、审计等行政主管部门在各自职权范围内依法处理。
第三十条 对建设工程造价咨询机构、造价执业人员违反有关资质、资格管理规定或者执业准则和规范的行为,依法予以处理。
第三十一条 省和设区的市人民政府建设、发展和改革行政主管部门可以委托符合法律规定条件的建设工程造价管理机构,对违反法律、法规和本办法规定的计价行为实施行政处罚。
第三十二条 当事人对建设等行政主管部门的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条 建设等行政主管部门违反本办法的有关规定履行对建设工程造价计价行为、建设工程造价咨询服务业的管理职责,或者建设工程造价管理机构违反本办法的有关规定履行计价依据编制、服务职责的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,按照管理权限依法给予处分。
第三十四条 建设工程当事人的计价行为违反《中华人民共和国合同法》等民事法律规定的,依法承担民事责任。
第三十五条 违反本办法规定,触犯刑律的,由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十六条 本办法自20xx年7月1日起施行。
工程造价计价师考试科目考试科目：工程造价管理基础理论与相关法规、工程造价计价与控制、建设工程技术与计量(土建或安装)、工程造价案例分析。
考试时间：20xx年度造价工程师执业资格考试定于10月24、25日举行。
报名时间及报名方法
(一)报名时间：五月份已开始陆续报名。
(二)报名方式和地点：一般采用网上和现场报名两种方式，地点在各地人事考试中心
免考规定
在造价工程师执业资格制度暂行规定(人发[1996]77号)下发之日(1996年8月26日)前，已受聘担任高级专业技术职务并具备下列条件之一者，可免试《工程造价管理基础理论与相关法规》、《建设工程技术与计量》两个科目，只参加《工程造价计价与控制》、《工程造价案例分析》两个科目的考试。
1、1970年以前工程或工程经济类本科毕业，从事工程造价业务满20xx年。
工程结算的相关法律规定篇9
一、现行工程造价结算方式
作为调整建设领域的两部大法---《建筑法》和《合同法》对造价结算问题均没有明确规定。现行的造价结算方式主要是通过国家建设行政主管部门的规章政策和工程行业的实务规则予以确立的。
1、《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》（建标[1999]第1号）第7条规定：“工程价格的分类：（一）固定价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。（二）可调价格。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的范围和方法应在合同条款中约定。（三）工程成本加酬金确定的价格。工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程竣工结算价。”
2、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部第107号令）第12条规定：“合同价可以采用以下方式：（一）固定价。合同总价或者单价在合同约定的风险范围内不可调整；（二）可调价。合同总价或者单价在合同实施期内，根据合同约定的办法调整；（三）成本加酬金。”
3、《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）第8条规定：“发、承包人在签订合同时对于工程价款的约定，可选用下列一种约定方式：（一）固定总价。合同工期较短且工程合同总价较低的工程，可以采用固定总价合同方式。（二）固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法，应当在合同中约定。（三）可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等，双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法，调整因素包括：1、法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；2、工程造价管理机构的价格调整；3、经批准的设计变更；4、发包人更改经审定批准的施工图组织设计（修正错误除外）造成费用增加；5、双方约定的其他因素。”
4、《建设工程施工合同》示范文本（GF—1999--0201）专用条款第六条“合同价款与支付”第23款也确立了固定价、可调价、成本加酬金这三种工程造价结算方式供发、承包双方选择适用。示范文本通用条款第六条23款更进一步约定了三种工程造价结算方式的细节。第23.2款约定：“合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。下列三种确定合同价款的方式，双方可在专用条款内约定采用其中一种：（1）固定价格合同。双方在专用条款内约定合同价款包括的风险范围和风险费用的计算方法，在约定的风险范围内合同价款不再调整。风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款内约定。（2）可调价合同。合同价款可根据双方的约定调整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。（3）成本加酬金合同。合同价款包括成本和酬金两部分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。”23.3款约定：“可调价格合同中合同价款的调整因素包括：（1）法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；（2）工程造价管理部门公布的价格调整；（3）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；（4）双方约定的其他因素。”
5、《建设工程施工专业分包合同》示范文本（GF—2003--0213）专用条款第五条“合同价款与支付”、通用条款第五条第19.2款和19.3款也针对固定价、可调价、成本加酬金三种工程造价结算方式，作出了与前述《建设工程施工合同》示范文本（GF—1999--0201）基本相同的约定。
通过上述国家政策和工程行业惯例，可以看出目前我国工程造价的结算方式主要有固定价结算、可调价结算、成本加酬金结算这三种模式。
二、固定价结算的法律实务
在工程实务中，固定价结算方式的纠纷最多、分歧最大，故本文主要探讨固定价结算方式的法律实务问题。鉴于“工程款”这一术语在不同的领域有不同的含义，而严格从法律意义上说，建筑劳务分包企业计取的不是工程款，而只是工程款组价项目中直接费部分的人工费和一定的管理费，所以，劳务分包企业的所得和施工企业（总承包、专业承包）的所得在法律术语上有一定的区别，前者称为“劳务报酬”，后者称为“工程款”、“分包款”。因此，对于劳务分包企业的劳务报酬是否属于法律意义上的“工程造价”、能否直接适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下称“《司法解释》”）关于固定价结算的规定和能否进行司法鉴定等问题在法律界尚且存疑。为了说明的方便，本文主要探讨工程造价（工程款）方面的固定价结算方式，针对劳务分包情况下的固定劳务报酬结算问题，目前实务界有不同看法，但我认为可以参照工程造价固定结算方式进行。
1、固定价的种类
固定价在工程实务中又叫作“包死价”、“包定价”、“一口价”、“闭口价”等。按照上述法律性规定的划分，固定价分为固定总价和固定单价两种类别，而固定单价又分为综合单价和工料单价。
固定总价，即是指发、承包双方在合同中约定一个固定的、总的价格（如合同总价500万），在施工过程中、合同约定的风险范围内约定总价不再调整的价格方式。根据工程行业的习惯，这种价格方式一般适用于工程规模较小、工期较短的情况。
固定单价，即是指发、承包双方在合同中约定一个固定的单价（如350元/方），在施工过程中、合同约定的风险范围内约定的单价不再调整的价格方式。固定单价包括综合单价和工料单价。《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》（建标[1999]第1号）第11条规定：“工程价格的计价方法。招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法可分为：（一）工料单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价为直接成本单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。其他直接成本、间接成本、利润（酬金）、税金等按现行计算方法计算。（二）综合单价估价法。单位工程分部分项工程量的单价是全部费用单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利润（酬金）、税金等一切费用。对于招标工程采用哪种计价方法应在招标文件中明确。”根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB—50500--2008）第1.0.3款的规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价。第1.0.4款规定非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价。第4.1.2款规定，分部分项工程量清单应采用综合单价计价。因此，在国有资金投资的工程项目招投标时，必须采用清单报价的方式，而非国有资金投资工程项目虽然没有强制性要求采用清单报价，但是根据工程实务和发展的趋势来看，清单报价必是主要形式。而在清单报价时，应当采用综合单价的形式，否则，在招投标过程中会被认定为废标。实际上，国家正在倡导通过清单计价的方式改革定额计价的方式，从而确立综合单价在工程计价中的实际地位。这一点从《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）第8条第2项中也可以看出。因此，可以说，现行的固定单价方式主要是指固定的综合单价。固定单价的合同主要适用于工程规模（量、项）较大、工期较长的情况。
2、固定价的法律理解
《司法解释》第22条规定：“当事人约定按照固定价结算工程价款，一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的，不予支持。”这条司法解释确立了一个重要原则---固定价合同按约结算、不鉴定。但是实务中对这一条司法解释的理解也有相当的分歧。有的观点认为，如果合同约定了固定价，则应严格按合同约定进行结算，不应在合同约定价外再作调整；有的观点认为，虽然合同约定了固定价，但是由于工程施工中情况万变，不应机械理解本条司法解释，而应该综合合同约定情况和工程实际情况对固定价合同正确结算，固定价结算并非不可以调整。笔者赞同第二种观点。
首先，固定总价的“固定”是建立在风险范围内确定工程量（项）基础上的。没有确定的工程量（项）就谈不上固定总价的问题。因此，在签定固定总价合同时，确定的工程量（项）就是合同约定的工程量（项），如果是清单报价的工程则是清单内的工程量（项）。所“固定”的价格是约定范围（清单）内的工程量（项）的价格。即是说，固定总价合同中，固定的是量（项），而不是绝对固定价。在固定总价模式下（风险范围内），量（项）变化，总价变化。
其次，固定单价“固定”的是价而不是量（项）。在固定单价模式下，量（项）变化，单价不变化，总价变化。
再次，工程造价的风险应由发、承包双方共同分摊，这是工程行业的惯例。一般来说，发包人承担量（项）的风险，承包人承担价的风险，从而在工程建设的量、项、价三者之间构建平衡，达到公平分摊风险的法律精神。《建设工程工程量清单计价规范》第4.1.9款就规定了采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。
最后，影响固定价结算的还有合同约定的因素和工程自身的实际情况（最一般的情况为设计变更）。
所以，不宜机械地把固定价结算的法律含义理解为就是绝对不作价格调整，而应根据合同约定情况、工程实际情况等多种因素予以判断是否调整价格。
3、固定价的调整
固定价合同在结算时能否要求调整、调整的理由是什么，这是一个工程实务中争议很大而又普遍存在的问题，《建设工程工程量清单计价规范》专门有一章对工程价款的调整作了规定。各地造价管理机构也都有当地的一些调价文件予以规定。但在司法层面上，关于这个问题的争论是很大的。笔者根据实务情况简单总结固定价合同的法律调整情形如下，以供参考：
a、约定风险范围（幅度）外，固定价应予调整。
不论是固定总价还是固定单价，在签定合同时，发、承包双方都应该明确约定风险范围（幅度）。而什么是“风险范围”、风险范围的区间、风险费用的数额，我国法律没有明确规定。工程实务中，发、承包双方应该根据自己的经验、行业的惯例、政策的指导和工程的实际情况来约定。例如，可以参考工程所在地造价管理机构的造价文件进行约定。一般来说，对于主材的风险范围（幅度）为3%--5%。钢筋、水泥、混凝土等主材为3%，一般主材为5%。机械费的风险范围一般为10%，具体以合同约定为准。超过合同约定的风险范围（幅度），则固定价合同在结算时可以调整。
B、工程量（项）不确定的固定总价应予调整。
B.1“三边工程”固定总价应予调整。
工程实务中边勘测、边设计、边施工的“三边工程”如果双方约定固定总价包死，则该约定因违反工程建设的基本程序规定而无效，这在实务中称为“包而不死”，这种情况在结算时应该按实结算或者进行工程造价鉴定，不适用《司法解释》第22条规定的固定价按约结算、不鉴定的原则。
B.2方案（扩初）固定总价应予调整。
工程实务中，有些当事人在合同中约定以方案或扩初对总价包死。这种约定也是无效的，这在实务中叫做“约而不定”，结算时应对“固定总价”予以调整、按实结算或进行造价鉴定。因为在方案和扩初阶段，施工图并未经过审定，工程的量、项无法确定，工程造价只停留在估算和概算的层面，而固定总价必须是在确定的量、项基础上方可以成立。
C、施工图预算包干范围外的价款应予调整。
经审定的施工图是确立工程造价预算的依据。工程实务中，发、承包双方一般会约定以施工图预算包干的方式对工程造价包死。但对于超出施工图预算外的价款在结算时应以竣工图为依据进行结算，对超出施工图预算部分外的价款予以调整。
工程结算的相关法律规定篇10
时下关于工程结算过程中的默示承认期限存在很多的误解，无论是发包单位还是承包单位都或多或少存在误解，特别是许多分包单位由于其大多未设置法律部门或配备法律人员，更是简单的以为对于所报送的结算报告超过规定期限答复或未作答复即视为认可结算总价，甚至个别仲裁人员或审判人员也存在这种误解。造成这种误解的原因是建设部于2001年11月5日颁布的《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和建设部与财政部共同的《建设工程结算暂行办法》。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第十六条规定：发包方应当在收到竣工结算文件后的约定期限内予以答复。逾期未答复的，竣工结算文件视为已被认可。发承包双方在合同中对上述事项的期限没有明确约定的，可认为其约定期限均为28日。《建设工程结算暂行办法》第十六条规定，发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。该文第十四条规定，500万元以下，结算审查期限从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天，500万元－2000万元，结算审查期限从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天，2000万元－5000万元，结算审查期限从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天，5000万元以上，结算审查期限从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天。建设部制定《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》和《建设工程结算暂行办法》，其主要目的在于遏制目前工程建设市场盛行的结算难的问题，而未结算项目的拖欠是近年来业主拖欠承包商工程款的一种主要形式，因此建设部出具此两规定也可谓是对症下药。但是并没有达到药到病除的效果，其原因包括以下几个方面：1、何谓答复。上述两个办法中所提到的“未在约定期限内予以答复”如何理解关系到药效范围。如果答复仅仅是答复，可以简单的说yes或no就是一种答复，那么这些药基本等于毫无用处，因为业主收到结算报告后之所以不予结算，一般都是因为不认可结算总价，因此都会在口头上或书面形式的说no.2、药下的过重。这有点类似于有人骂你，你却致人伤残，防卫过当。业主拖着不结算的确很可恶，可是也不能因此就让人业主吃哑巴亏啊，毕竟别忘了，国际谚语“Contractoriscunning”，承包商所报送的结算报告肯定会大有水分，就因为人业主犯个小错误就让人吃这么大的亏，而且没有辩驳的机会，实在有些矫枉过正。从这个角度，建设部这两个办法又有些部门立法的痕迹。3、缺少惩罚。只是就这么立了一个规矩，却没有相应的处罚条款，或者即使有也不可执行，这有怎么能起到重典治乱世的功效呢？我业主就是拖着不结算，你能怎么着吧？建设部为业主画了个圈，业主确是随意进出，这个圈可不是紧箍咒啊。4、名不正言不顺。业主与承包商之间的结算完全属于经济行为，建设部作为行政机关一般是没有权利干预的，典型的法律强奸生活。如果非要干预也可以，那你有本事就提高这个规定的效力等级（没记错的话，这种办法属于规范性文件，连部门规章还不够），有本事就去忽悠全国人大把他变成基本法律，那或者再不济也要忽悠最高法院把他变成司法解释或者答复也行。现在倒好，规矩倒是立了，可不能执行，更加凸现了建设部的尴尬境地。5、缺乏法律逻辑。默不作声就视为同意，这可不是闹着玩儿的小事情，工程结算也可以算是双方的一种协议，中国合同法还强调意思表示一致，美国鬼子也知道要“meetingofminds”呢，这可是放之四海而皆准的一般原则，哪儿能随意就违反呢？你就是通观中国法律也查不到几个默示承认的规定，合同法上好像有说看到人家以自己名义而不出声就视为有权，好像还有一个说到过默示承认，懒得去查，反正很少。不过最根本的问题还不在于上面这些理由，最根本的还在于建设部的弱势地位，至少跟发改委或者最高法院相比是这样。强人讲话，管他合理与否大家都要听，你看看美国就是很好的例子。人家讲话显然更具有执行力，管他合理不合理。据说有个环境保护的好像是京都条约，人家国会就是不批准，就是不执行，就是要大量排放二氧化碳，怎么着吧？开头说很多人对工程结算中的默示承认存在误解，不是说他们误解了建设部的文件，而是误解了最高法的规定，这才是更具有执行力的东东，当然这里具有执行力主要还是因为最高法具有最高审判权，但最高法对工程结算默认这个问题也显然拿捏处理的更加聪明与到位。最高法院在的关于建筑工程案件审理的司法解释第二十条规定：“当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。”这里仅仅是规定经过双方约定默示视为承认，充分体现了当事人的意思自治，而没有规定在“法律规定的期限内”未予答复也视为承认，也就是否认了如果当事人没有约定一个结算审查期限还存在一个法定的审查期限。当然这里也同样存在一个关于什么才是答复的问题，是简单的yes或no吗？我想是的。所以最高院这一枪也几乎是放空枪，打不到几只贼鸟。对于业主拖延结算，最高法院是从补偿承包商的角度出发，这也符合合同法中的违约补偿原则，而不是惩罚性原则，合同法中的当事人一方不能因对方违约而获益的原则还是很有魅力的。司法解释第十八条规定，利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；（三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。肩扛天平、头顶国徽的最高院的法官在工程结算默示的问题上俺们的偶像做出了相对公平与合理的规定，体现了正道。但江湖中又有多少正道呢？在建筑市场又有多少承包商会为了追求正道而诉诸法院呢？又有多少承包商敢于这么做呢？业主很不喜欢雇佣爱打官司的承包商，比如现在很多业主招标时就跟承包商要诉讼记录证明。赢了官司，但却可能失去市场，业主们会把你踢出这个市场。这就是他娘的江湖。因此从这个角度，应当让诸如建设部等江湖警察更多的参与江湖治理（当然前提是要提高江湖警察的管理水平），赋予他们管理权，毕竟江湖警察更加的了解江湖人，毕竟诉讼只是最后迫不得已的道路，追求正道的路漫漫，谁会上下求索？