乡镇安全生产存在的问题篇1
【关键词】乡镇；安全；生产；解决
乡镇作为我国最基础的小型城市组织，在我国分布广泛，辖区人口随着经济和社会的发展在不断增加。乡镇政府作为基层的行政单位，承担的社会管理职能和公共服务职能越来越多，这其中就包括了安全生产工作。乡镇安全生产工作直接关系到辖区人民的安全问题，在强调以人为本的今天，做好安全生产工作责任重大，不容忽视。
1.我国乡镇安全生产工作现状及存在的问题
我国乡镇安全生产工作的重点主要是乡镇企业和一些重点区域。随着我国经济的不断发展，我国的乡镇企业与以前相比，数量急剧增加，但是多数企业仍然属于劳动密集型，所从事的也多为初级加工，产业的层次较低。据统计，我国乡镇企业从事的主要行业有非煤矿山、煤矿、农药制造、药品制造、建筑、加油站点、屠宰、食品加工业、烟花爆竹生产等，涉及的行业多，门类全，由此产生的安全问题也比较多。
另外，乡镇安全工作还存在一些重点区域，例如农业机械作业现场、学校，集镇歌厅网吧等娱乐场所。近年来，我国对生产安全的重视日益加强，各项安全生产措施在乡镇也得到了全面落实。各乡镇根据其企业、重点部位的特点，建立了相应的安全生产管理制度、机构，配置了安全生产监管人员，并开展了安全生产宣传教育、安全生产执法检查和隐患排查治理。整个乡镇安全生产工作逐步向制度化、规范化、常态化迈进。但是，由于我国地域辽阔，区域发展差距大，乡镇安全生产工作仍是我国安全工作中的薄弱环节，不少乡镇的安全监管机制还不够完善，安全生产形势还很严峻。在每年发生的安全事故中，乡镇发生的事故占的比例还比较大，重大、较大事故时有发生。
我国乡镇安全生产工作存在的主要问题。
一是，安全监管机构不健全、人员没有实现专职化。近年来，我国乡镇虽然都建立了安全监督机构，但是很多机构还兼有其它职能，安全生产监督在工作中常常沦为“副业”，监管队伍建设还不能满足实际工作需要。不少乡镇从人员经费角度考虑，加上对安全生产工作重视不够，常常采用一套人马、两块牌子的做法来构建安全生产监督机构，即使是专职的安全生产监督机构，其基层监管人员配备也多采用兼职的方式，有的甚至还被经常抽调，严重干扰安全生产工作的开展；二是，对安全生产工作重视不足，安全宣传教育力度不够，不少乡镇的负责人平时只顾抓经济，对安全生产的法律法规不了解，对安全生产机构的职责不清楚，更谈不上对安全生产工作的重视。另外，乡镇安全生产管理人员由于自身能力、工作安排等原因，经常忽视安全宣传和教育工作，导致农民或者农民工的安全意识普遍欠缺；三是，安全生产管理措施落实不到位的现象比较突出。典型的情况是安全生产只落实在会上、落实在纸上。不少乡镇打着贯彻上级安全生产文件精神的旗号，采取以会代管的办法来落实安全生产工作，在接到上级要求落实安全生产措施的文件以后，召集所属企业开会，在会上把文件传达一下，会后把文件转发一下，就认为把工作落实了。后续的安全检查、指导没有跟进，遇到到上级要求检查的，就让企业自己来报告一下，根本没有实地了解和掌握企业的安全生产情况。而有的乡镇企业为了节约成本，减少投入，也采取口头落实、欺上瞒下、报喜不报忧的办法来应付安全生产检查。一旦出现重大安全生产事故，才发现企业平时根本没有落实安全生产管理措施，安全投入、设备设施不到位、人员管理不到位，安全工作完全流于形式；四是，乡镇的安全生产工作在责、权上存在不对等，根据我国现行的行政管理体制，安全生产工作任务需要乡镇一级政府去推动和执行，而乡镇无独立的安全生产行政处罚权，对安全生产的监管工作力度不足，效果不佳。同时，如果发生重大安全生产事故，被追究的首先是乡镇，因此，乡镇政府普遍对安全生产监管工作感到压力大、积极性不高。
2.加强我国乡镇安全生产工作的对策
2.1乡镇政府必须对安全生产工作加以重视、加强领导
乡镇政府负责人要站在全局的高度，充分认识到社会稳定与经济发展和深化改革之间的紧密联系，认识到安全生产与社会稳定之间的直接关系，以对党和人民高度负责的精神来做好安全生产监管工作。乡镇政府要牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，保障安全投入，改善安全条件，把安全生产工作作为重点工作进行部署、落实和检查。
2.2健全安全生产监管机构和监管人员队伍
要建立健全乡镇、村的安全管理机构，尽快完善机构设置，配备专职人员，保证安全生产监管职责落实到位。要通过从高校招聘、向社会录用等形式招聘专业的安全生产监管人员，并定期对安全生产监管人员进行培训，从理论和实践上不断提高监管人员能力和素质，打造一支能担负政府监管职能的安全监管队伍。另外，还要在乡镇企业、各村社中建立起一支安全生产信息员队伍，配合安全生产监管机构做好宣传教育、隐患排查治理和事故报告等基础工作。
2.3建立乡镇安全生产工作台账
要根据安全生产监管的内容制订出统一、规范的安全生产工作台帐，并以专门会议的形式对辖区内的乡镇企业安全生产管理人员、各重点部位的监管人员进行培训。安全生产工作台帐采用定期采集信息制度，由乡镇企业指定专人或各重点部位的监管人员负责上报。乡镇安全生产监管部门要对上报的内容进行抽查或核实，如果发现不实的，要对上报人进行处罚并责令其改正。
2.4建立和落实安全生产工作制度
要建立安全生产例会制度、事故隐患和危险源管理制度、安全检查制度、安全事故报告制度、事故应急救援及处置制度、安全信息及档案管理等规章制度，并层层签定安全生产责任书，将安全生产责任全面落实。同时，要通过定期或不定开展安全生产专项检查，发现制度落实不力、安全措施不到位、存在安全隐患的，要采取措施督促其整改到位，将各项安全生产工作制度真正落到实处。
3.结束语
只要乡镇政府高度重视安全生产监管工作，建立健全安全生产监管机构，保证各项安全生产工作措施落实到位，就能有效减少各类安全生产事故，从而促进企业持续稳定的健康发展，保持社会稳定。
【参考文献】
乡镇安全生产存在的问题篇2
随着我市社会经济的持续健康发展，市区乡镇非公有制企业和个体私营经济也发展迅速，乡镇安全监管工作同时也日趋繁重。为准确把握市区乡镇安全生产工作现状，增强监管工作的针对性和实效性，推动全市乡镇安全工作科学发展。我局组织专人对市区13个乡镇的安全生产工作现状进行了调研，基本摸清了现状，找出了存在的问题，提出了解决问题的对策。
一、市区乡镇安全生产的现状
市区13个乡镇所辖区域内共有行政村（社区）112个，各乡镇辖区内监管的生产经营单位445个。其中：危险化学品生产企业4家，危险化学品经营企业19家，危化品使用企业6家，烟花爆竹经营户11户，其他轻工企业332个，有一定规模的公众聚集场所73家。在安全生产监管方面现状如下：一是各乡镇党委、政府较为重视安全生产工作，将安全生产工作纳入乡党委、政府的议事日程，纳入乡镇经济和社会事业发展规划之中。二是各乡镇初步构建了安全生产监督管理体系，建立了安监机构，配备了安全员。指定一名副职领导分管安全生产工作，设立了乡镇安监站，配备了兼职安全员，每个行政村也成立了安全生产领导小组，组长由村委会主任担任，同时配备一名村级安全员。三是各乡镇安全生产规章制度，人员职责、隐患治理排查等各项基础工作都已得到基本落实，市安监局筹措经费给13个乡镇安监站配发了电脑和打印机，各乡镇安监站基本上能开展辖区安全生产监管工作。四是各乡镇基本上能落实安全生产责任制，明确政府乡镇长为本辖区安全生产第一责任人，层层签订安全生产目标责任书，制定安全生产奖惩考核办法，年终严格考核，兑现奖惩，实行安全生产“一票否决”。五是各乡镇能开展安全生产宣传教育和培训工作，对辖区企事业单位职工、群众开展形式多样的安全生产知识普及推广活动。六是各乡镇基本上能开展日常的安全生产监管检查工作，定期、不定期的对辖区内的生产经营单位进行安全检查，查处安全隐患，制定应急求援预案，组织应急演练，同时完成市安监局安排的各项工作。
二、市区乡镇安全生产存在的问题
当前，困扰市区乡镇安全生产工作深入开展的有六个问题：一是乡镇安监机构无正规编制，乡镇安全员都是身兼数职，且大多没有公务员身份，安监站都同乡经委、综治办合署办公，工作积性不高。二是乡镇安监站执法力量严重不足，隐患措施难以有效落实。目前，市区各乡镇安监站只有乡镇安全员一人，且身兼数职，完成定编定岗的工作是本职工作，安全生产工作也只能是面子上的事，工作很难落到实处。三是乡镇安监站安全员长期限制在一个乡镇的区域范围内，经常检查，人混熟了、事难办了，遇到隐患，面子观点一上来，一马二虎就过去了，难以保证隐患排查治理到位。四是乡镇安全员参加业务培训的机会少，业务知识技能、工作水平滞后，远远跟不上安全生产形势发展的需要。受乡镇工作忙、任务重和经费短缺的影响，长期得不到应有的专业培训，工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隐患整改难以落实。受体制不顺、地方保护等多方的干扰和影响，乡镇安全员查处的安全隐患整改往往难以得到及时有效的落实。六是村级安全监管人员配备不齐，安全监管工作出现断层。有些村对安全生产属地管理责任认识不清，安全生产主体责任不能落实到位，不能很好的开展村级安全生产监管工作。
三、解决问题的对策
乡镇安全生产存在的问题篇3
周家镇副镇长---党亚锋
一、基本情况
**镇安监站成立于2006年10月，由分管全镇安全生产工作的政府副镇长兼任安监站站长，配备兼职安监员3名，现有办公用房2间40平方米、办公桌5张、办公椅6把、机场椅2个、电脑5台、打印机2台，液晶显示器2台、视频摄像头1个、安全帽5顶、执法记录仪3个、应急灯1台、卷尺1把、测高仪1个、照相机2个、防护服4套。辖区共有1个非煤矿山企业、1个水泥厂、6家烟花爆竹门市、1个气站、1个加油站、1个油气管护站、4家KtV、2个超市、2家宾馆、7家快递公司。2015年10月，我们按照“横向到边、纵向到底”的建设思路，成立了13个村级安监室和1个社区安监室，各安监室分别配备兼职安监主任1名、安监员1名。
二、存在问题
十八大以来，安全生产工作在新时代中国特色社会主义思想的指引下，安全生产监督管理机构和法律、法规体系逐步健全，我镇安全生产态势也趋于稳定好转，作为一名基层安全生产分管领导和监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。但在长期的基层工作实践中发现还有一些问题亟待解决，如不认真处理，将仍是安全生产工作的瓶颈，一定程度上制约安全生产工作的稳定性和规范化，主要体现在以下几个方面：
1、企业主体责任落实难。企业虽然说是安全生产的主体责任、第一责任，但在具体落实过程中，大多数企业主体责任意识不强，特别是像我们这落后地区。这是个老话题，也说了多少年，从我分管安全生产工作以来，这个现状一直存在，难以彻底改变，主要是因为安全生产监督管理机构成立之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三同时”，因而这些企业从上马开始就存在着轻重不同的安全生产隐患。有的企业因经营较好，重视程度相对较高，能投入一定的资金进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业及多数小微企业、KtV，因利益趋动，业主的安全生产观念淡薄，各项制度形同虚设，事故隐患长期得不到整改，极易发生安全生产责任事故。
2、乡镇安全生产监管难。近年来，随着华能煤业集团核桃峪煤矿、华能正宁电厂相继开工建设，与之相关的企业、三产服务业不断得到发展，个体、私营等小微企业越来越多，分布的行业越来越广，周家镇安全生产监督管理的范围不断扩大，监督管理的对象不断增多，安全生产监察任务不断加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态。一是缺少对安全生产本质的再认识和形势的再研判，缺少对安全生产事故本质的再揭示和规律的再发现，缺少运用新的、科学的安全生产理论指导企业安全生产的业务素质，缺少运用新时代中国特色社会主义思想指导全镇安全生产工作的理论基础。二是国家安全生产各项法规制度的严密性、系统性、全局性与我镇各企业、门店落后地生产力之间矛盾非常突出，按照法规管理90%以上的企业门店就要依法取缔，地方经济就要面临不进反退的地步。怎样有效监管仍在摸索，这就形成了安全生产工作中的薄弱环节，也是我们监管所面临的难题。
3、部门之间工作协调难。抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前，“三管三必须”还没有真正落到实处，安全生产管理体系还没有运行到位，在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。特别审批部门源头把关不严，归口部门平常管理流于形式，致使大多数企业、经营门店带病生产、带患运行，安全监管难度加大。作为乡镇一级安监协管责任大于天、权力轻如毛，落实监管苦如黄连、难于蜀道。
4、乡镇安监人员配备难。截至目前，我县在县级层面设立了以安全监管、事故救援、灾害救助、灾后重建等为主要职能的机构---应急管理局，人员配备基本到位，设施设备基本到位，各企事业单位也按有关法律、法规配备了相应的专（兼）安监人员。而乡镇一级安全监管人员配备严重不足，目前全县各乡镇除分管领导外，安排3名兼职安全监督管理员，而且工作经费没有保障，乡镇工作又多如牛毛。现在，按照机构改革乡镇安监站又增加了护林防火、防汛减灾、消防安全、地质灾害等应急工作，如此面广量大工作仅靠3名兼职安全员是难以完成的，这是当前安全生产监管工作中最棘手的问题。
三、对策建议
上述调研发现的这些问题存，始终是影响安全生产平稳态势的潜藏隐患，接棒全镇安全生产工作，集千斤重担于一身，如何抓好安全生产工作是我一直思考探索的新课题。指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”。民惟邦本、本固邦宁，抓好安全生产工作必须站稳人民立场。安全生产工作既要老生常谈，更要常谈常新，容不得一丝懈怠和半点侥幸，必须坚持以人民为中心的安全发展理念，转变思维方式。当前和今后一个时期，我们要大力推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，从事后的调查处理向事前的预防、源头治理转变，从一般的安全检查向依法治理转变，从单一安全监管向综合治理转变。
1、分类整治隐患企业。根据我镇生产经营企业类型、隐患类型、规模大小等情况，进行分类整治。对于企业安全生产欠帐较多的问题，首先要分清企业的生产经营形势，有产品、有发展潜力能产生效益的企业，政府要强制性规定他们建立安全生产基金，尽快在安全投入上进行“充血”，进行安全隐患整改，或结合结构调整、技术改造，完善生产工艺上存在的安全缺陷，达到安全运行的效果，目前像达龙建材、锦运建材、利民超市、友利又超市、周家炸药库、牛家沟圈阀室、正周加油站基本完成安全隐患整治任务，对仍然没有完成的要加大执法力度，依法打击甚至取缔；对没有经营前景的或者效益不好的企业要通过技术革新、结构调整转型限期完成整治，镇安监站帮助指导其完善各项管理制度、操作规程，通过法律、行政、经济的手段，使其从思想上树立“安全第一”的观念；对“寿终正寝”的企业应尽快关闭，目前房村砖厂、周家砖厂已关闭。其次是严格审批发证程序，存在严重隐患的企业，安监部门要向其他审批发证部门进行通报，政府或安委会协调这些审批部门先行暂扣各类证照，责令其停业整顿，验收合格后再准其生产经营，限期完不成整改的依法予以取缔。
2、创新乡镇监管模式。对于乡镇安全生产监督管理工作缺乏主动性、监管难的问题，一是各级政府要进一步重视乡镇安全生产监管工作，增加乡镇安全监管经费投入，爱护关心乡镇安全生产监督管理干部，不断提高乡镇安全生产监察效能。二是县级安全生产监督管理机构即现在的应急管理局，要多深入乡镇指导培训带动乡镇安监站监督管理人员，定期开展危险源和事故隐患排查登记整改工作，使安全生产工作的重心从事后查处转变到事前防范、从门外管理转变到专业监管。三是积极推进安全生产科学研究和成果转化，促进安全生产技术进步，要利用乡镇高新科技手段，不断提高企业自身的安全生产监控的防范能力和安全监督管理能力。
乡镇安全生产存在的问题篇4
在市政府的领导和重视下，全市零金融机构乡镇网点建设工作从2009年开始起步。各县、乡（镇）都十分重视零金融机构乡镇网点的建设工作，专门安排专人负责这项工作，在办公用房比较紧张的情况下，挤出了专门的办公地点，给予了大力支持；有关部门将金融网点建设作为政治任务，把此项工作作为支农惠农的民心工程，不计报酬、不计成本地抓紧抓实。
二、网点运转良好，深受群众欢迎
目前49各乡镇金融网点运营情况良好。固定网点每个点都有3各专职人员长期在岗，并且不分节假日全天候为群众服务，业务量大时中午都不休息，便民服务点事先预告，每星期安排专人到点上上服务两天，从不间断。“零金融机构乡镇”网点的建设，有效解决了农户存款难、取款难的问题，同时配合开展农村合作医疗、乡、镇部门工资、农村低保金、代收税款、电费通讯费等业务，极大方便了群众，深受群众欢迎，在保障农民的资金和人生安全、吸收农户闲散资金、提供小额贷款发展生产、服务“三农”、新农村建设、净化农村金融环境和支持农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。
“零金融机构乡镇”网点的建设，提升了人民政府在群众中的威望。农民群众从中感受到人民政府是在真正为人民办好事实事，通过网点建设，政府在群众中的号召力、凝聚力在增强。
“零金融机构乡镇”网点的建设，提升了群众的素质。农村金融网点在运营中，开展了“农户信用评级授信”工作，建立农户信用档案，作为发放信用贷款和享受其他待遇的依据，此举从外部促进了农户的“守信”意识，这对推进“诚信社会建设”、培养新型农民和提升农民素质起到很大的促进作用。
“零金融机构乡镇”网点的建设，提升了行政效能。在建设农村金融网点的工作中，各相关部门紧密配合，相互支持，狠抓落实，不计得失、不计成本，把其作为一项政治任务来完成，使“零金融机构”网点建设能按照市政府确定的时间内顺利完成。
三、资金缺口较大，网点生存困难
虽然当前乡镇金融网点建设取得明显成效，但仍然存在一些问题。
一是资金缺口较大，满足不了农民群众的贷款需求。资金缺口较大是阻碍乡镇金融网点运营的主要困难和共性问题。由于金融机构自负盈亏和金融业务本身的特点，金融机构的生存和发展需要大量的存款，才能派生出贷款。然而我市农村经济发展较为落后，农村民间存款量小，贷款需求量大，贷款满足不了农民群众的发展需求。据统计和测算，新建的乡镇金融网点将增加15亿元的贷款需求，乡镇金融机构的资金量严重不足。一些乡镇辖区内的企业和事业单位在市中心城区开户，不愿将资金存入乡镇金融机构，乡镇金融机构又缺乏相应的政策支持，资金组织困难和存贷款比例失衡的问题尤为明显。
三是现金安全存在隐患。由于乡镇金融网点距离市中心城区较远，一些乡镇道路交通条件不好，部分路段偏僻，给现金运输带来安全隐患；另外，各个乡镇金融网点没有配备必要的枪械等安保硬件，现金保管也存在风险。
四、便民服务点满足不了群众需求。部分乡镇只设立有金融便民服务点，一周只在固定的一天或两天时间开展业务，往往出现排长队取款的现象，便民服务点已经不能满足群众需求，需要建成固定网点才能解决问题。但是土地协调难、固定网点审批难的问题制约了便民服务点建设成固定网点。
五、农民缺乏应有的金融意识。为了农民存取款方便，农信社和邮储银行都免费向农户发放了银行卡，但是很多农民不会使用和不愿意使用，导致出现大部分未启用的“睡眠卡”，不仅银行卡的作用不能发挥，而且增加了金融机构的成本。就农信社来说，仅仅发卡一项，成本就达到1000万元。
六、存在贷款风险。当前农村金融机构采用“农户信用评级授信”方式，向农户发放信用贷款，没有不动产担保，难免会出现贷款回收难的问题，如果农户拖延还款或不还款，将出现贷款风险。
七、小额贷款担保公司、典当行等民间金融机构的金融活动不规范，影响了正常金融秩序，也制约乡镇金融机构建设和发展。
视察组认为，要让乡镇金融机构能在新农村建设中发挥金融支持的作用，只有从根本上帮助解决乡镇金融机构自身的生存和发展问题，他们才有能力为“三农”工作提供服务和支持。
四、强化扶持措施，确保网点持续发展
如何更进一步建设好、运行好、发挥好乡镇金融网点的作用，关键在于加大对乡镇金融网点建设运营工作的支持。视察组提出以下几点建议，供政府决策参考。
一是采取行政措施，提高乡镇金融网点的资金组织能力，解决资金缺口问题。由于乡镇金融网点直接面向农村群众、直接为“三农”服务，建议从“工业反哺农业、城市支持农村”的角度，采取行政措施，要求将部分涉农支农资金存入乡镇金融网点。同时要求乡镇辖区机关、企业和事业单位将基本账户和工资业务在当地农村金融网点办理，提高他们的存款总量，解决资金组织困难的问题。
二是适当延长对新增乡镇金融网点的补贴期限，实实在在将财政补贴落实到位，解决亏损经营的问题。
三是协调银行监管部门，采取特事特办的方式，加快便民服务点建设成固定网点审批步伐，结合我市农村实际情况设定相应的监管指标，向上争取适当放宽监管要求，给予农村金融机构网点建设运营的必要政策支持，扶持农村金融机构健康发展。
四是帮助协调解决土地、房产产权办理等困难，使便民服务点尽快建设成固定网点，解决农民群众的存取款需求。
五是加大宣传力度，普及农村基本金融知识，引导农民学会使用“银行卡”存取款，保障农民的资金和人生安全。
六是建立“三农”贷款补偿机制，由市县乡三级按比例出资建立风险基金，规避金融风险。
七是将乡镇支持和配合当地金融机构工作纳入目标考核，提高乡镇党委、政府的工作积极性和主动性。
八是协调公安部门给予安保支持，提高乡镇金融网点自生安全防范能力，保证现金运输和保管安全。
乡镇安全生产存在的问题篇5
今天这期培训班，是我市第一次举办乡镇安监干部培训班。举办这期培训班的主要目的和意义，就是通过这种集中学习的形式，使大家进一步掌握安全生产管理的基本知识，提高安全监管水平。同时，也给大家创造了一个互相学习，互相交流，取长补短的机会。我们也知道，目前乡镇各项工作都进入了关键时期，大家都很忙，挤出时间参加学习很不容易，本资料权属文秘资源网，放上鼠标按照提示查看文秘写作网更多资料希望大家珍惜这段时间，静下心来认真学习。在正式开班之前，我讲几个问题，算是这次培训班的动员。
一、充分认识当前安全生产形势，增强抓好安全生产工作的紧迫感、责任感
总的看，今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门认真履行职责，落实责任，强化措施，做了大量工作，使全市安全生产工作保持了比较平稳的运行态势。1－8月份，全市共发生各类生产安全事故1290起，同比下降17.94%；死亡417人，同比下降13.66%。应当看到，我市安全生产形势依然严峻，还存在一些突出问题和薄弱环节：一是，重大事故发生比较频繁。今年以来，全市已经发生了6起重大事故，造成33人死亡，分别占全省总数的15.4%、17.6%，而去年同期我市没有发生重大安全事故。二是，安全生产监管基础还比较薄弱。主要是监管机制不够完善，监管手段不够到位，尤其是对重点部位的监控，还不能保证所有重大事故隐患、重大危险源随时在控、受控。安全生产监管力量还有待于进一步加强。三是，企业安全条件较差。多数企业没有按照规定提取安全生产专项经费，安全生产投入不足，技术落后，装备不齐。部分企业特别是中小企业，从业人员缺乏必要的安全意识和自我防护能力，管理混乱、违章操作的现象较为普遍，稍有不慎就会酿成安全生产事故。这些问题在乡镇表现的尤为突出。据不安全统计，除道路交通事故外，绝大多数事故发生在乡镇一级，尤其是非法经营、非法盗采现象，主要集中在乡镇。比如，今年发生的两起非法开采事故，都发生在莱州市柞村镇，造成10人死亡，影响十分恶劣。
乡镇是安全生产工作的前沿，是安全生产的基础，各项措施，各项任务，很多最终都要靠乡镇一级来落实、来承办。从这个意义上讲，能否抓好安全生产工作，乡镇一级将起到十分关键的作用，而作为从事安监事业的干部，就是其中关键的关键。安监干部在其中将起到十分重要的作用。希望在座各位进一步增强抓好安全生产的责任感和使命感，通过大家的共同努力，推动全市安全生产管理工作更上一个新台阶。
二、提高认识，充分理解这次培训的重要性和必要性
近几年来，各级高度重视安监机构和体系建设，多数乡镇都成立了安监机构，配备了专兼职安监人员，在安全生产工作中发挥了重要作用。但目前工作中存在不少问题，主要有四个不适应：一是工作方法不适应。主要表现在，面对繁重的安全监管工作，有的抓不住重点，找不准方向，忙忙碌碌四面出击，对策措施缺乏针对性和可操作性；有的被动应付，等待观望，工作缺乏主动性和创造性；二是工作作风不适应。有的作风飘浮，敷衍了事，对上级工作部署和要求满足于开会传达、发文布置，不督促，不检查，不抓落实；有的工作虎头蛇尾，只求“一轰而起”，不求一抓到底；有的办事拖沓，节奏缓慢，缺乏紧迫感，缺少说干就干、雷厉风行的作风。三是监管手段不适应。有的满足于采取一些治标的措施，不重视安全生产长效机制建设，不注重安全生产的标本兼治；有的凭经验和直观办事，不懂得依靠科学的检测检验手段和监控设施，不懂得凭事实和数据说话。四是队伍素质不适应。有的业务素质不高，下去搞检查和执法，只讲得出一些表面的东西，发现不了深层次的问题；有的法律知识不精通，对安全生产法律法规一知半解、断章取义；有的专业水平不高，对专业技术知识不学习、不了解，说外行话、做门外汉，没有真正成为安全监管的行家里手。此外，还存在一个责权利不够统一的问题。由于乡镇一级安全生产监管工作起步较晚，各项基础和基层工作都是从零开始，因此乡镇的安监机构和干部的工作非常繁重。在责任方面，很多基层的监管人员感到安全生产的责任太大，所以工作的压力也很大，存在畏惧心理，出现了“无人敢管”的现象；在职权方面，安全监管上赋予的职权很小，没有处罚权限，没有执法权限
，存在畏难情绪，出现了“无人愿管”的现象；在方方面面的待遇上更是与工作不相适应，缺少专门的监督检查车辆和设备，没有相应的级别和地位，没有加班加点的补助和特殊岗位的津贴，存在临时思想，出现了“无人肯管”的现象。由于责任大、职权小而付出多、利益少，责权利上不够统一，给基层监管工作的深化、细化带来一定的影响，也难以调动一部分专职人员的工作积极性。这些问题的存在，在很大程度上影响了安全生产工作的开展。
为进一步抓好安全生产工作，实现“关口前移，重心下移”，经市政府领导同意，市安委会今年在全市开展了乡镇安全生产管理工作达标活动，以进一步夯实乡镇安全生产基础，提升安全生产条件。这项活动意义重大，得到了市领导的高度重视，周齐市长、刘筱杰副市长对活动开展情况非常关心，多次听取活动情况汇报。举办这次培训班，不仅是为了提高乡镇安监人员的安全生产方面的素质和能力，更重要的是为了推动乡镇安全生产达标活动的开展，为了夯实乡镇一级安全生产工作的基础，从而提高全市安全生产工作水平。希望大家端正学习态度，认真扎实地学习各项安全生产知识，提高安全监管的能力和水平，为今后从事安监工作奠定扎实的基础。
三、认真组织，确保这次培训工作取得实效
为确保培训质量，在这里，我对培训中心和参加学习的人员提三点要求：
一是要把这次培训作为检验专业教育培训能力的一个重要手段。所有参加讲课的同志，都要高度重视，认真组织授课内容，灵活教学方式，尽量让学员学到更多的知识。各位专家、安监战线的老干部，也要尽量把自己的工作经验、体会教给大家。另外，培训中心要安排好学员和教师食宿，注意安全，保证各个方面都不出问题。培训班结束后，要认真总结，看是否达到预期效果，并提出改进意见。
二是严肃课堂纪律，严格考勤制度。我知道大家都是各个单位的骨干力量，都很忙，脱产出来学习，非常不容易，但是既然来了，就要踏下心来，遵守课堂纪律，不迟到、不早退，认真听课，做好笔记，利用这段时间真正学习掌握一些安全管理知识。所有学员，上课不准开手机，不准无故旷课，有事要请假，请假超过3次，就视为不及格。
乡镇安全生产存在的问题篇6
今天我们召开全县渔业安全生产暨乡镇船舶安全管理工作会议，目的是为贯彻落实上级有关渔业安全生产和乡镇船舶管理文件精神，进一步提高认识，全面落实渔业安全生产和乡镇船舶安全生产管理措施，重点解决好当前我县乡镇船舶管理和渔业安全生产存在的突出问题，杜绝渔业安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。下面，我讲三方面内容：
一、警钟长鸣，认真对待我县当前乡镇船舶安全管理存在的突出问题。
今年以来，各镇、各部门坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产责任网络，积极开展安全生产大检查、安全生产专项治理、安全生产宣传、安全生产行政执法督查活动，使得全县乡镇船舶安全生产形势平稳。但是，当前我县乡镇船舶安全管理工作的形势仍然十分严峻，保障乡镇船舶安全的工作任务十分艰巨。目前，我县当前乡镇船舶安全管理的突出问题主要表现在：
1、未经检验的小型船舶普遍存在。全县目前共有各类乡镇船舶2000艘左右，其中渔业部门有登记检验的只有685艘，除渔业部门有登记检验的渔船外，其他的这些船舶的技术状况均没有得到相关部门核定，这不仅潜在事故隐患，而且不利于政府和其他部门对船舶进行监督管理。目前，我县无证船舶仍有上升的趋势，多数属“破、烂、险”型小船舶，虽然这些船舶的存在对增加沿海群众的经济收入有一定的贡献，但也严重威胁着广大人民生命财产安全。
2、违章造船现象存在。有些个体船主未经有关部门审批，就擅自在自家门口、沙滩和河岸违章造船。由于违章造船现象影响大，使许多乡镇船舶不按规范建造，船舶安全质量低劣，技术状况不良，不具备适航条件。
3、有些船主由于经济利益的驱动，忽视安全营运，不服从管理。据有关部门检查发现有些船主想多挣钱，视安全生产于不顾，他们利用节假日、封建日多揽客，冒险蛮干，严重超载航行；有的使用破漏船舶，不具备载客条件的船舶载客航行；有的渔船、农用船也乘机揽客。而管理部门查处这类船舶的事故隐患难度也很大，警告不听，吊扣证件有的没有证，有的证件已经过期，罚款没钱或者故意对抗，使得一些违章航行得不到应有的制止。
4、乡镇船舶从业人员素质较低，船舶技术状况差的局面未得到根本扭转。农副业船舶季节性从事海洋捕捞的船员多数全部没有经过船员职务和安全操作技术培训，无证开船，安全意识差，应变能力低，违章操作，冒险航行的现象时有发生，同时，船舶陈旧和技术状况差的问题依然严重。
5、个别镇领导对乡镇船舶管理工作重视不够，认识不到位，整治措施不力。对该建立的管理机构未建立，该配备的管理人员没有配备，平时不按上级有关要求对乡镇船舶监督检查，只是应付了事，不下大力查处事故隐患，有的甚至没有落实乡镇船舶安全管理责任制。
二、注重实效，扎实开展安全生产大检查
沿海各镇、各相关部门要不定期在全县范围内开展乡镇船舶安全大检查大整顿工作。按各自职责，互相配合，齐抓共管，要时刻绷紧乡镇船舶安全生产管理这根弦。要重点检查以下几方面：
第一、乡镇船舶安全生产管理责任制、规章制度、抢救（抗台）预案的建立健全和执行。要全面落实各镇、村、船主三级安全生产责任制。
第二、乡镇船管站船管员的配置以及职责履行情况。沿海各镇也要尽快成立乡镇船舶管理协调机构，要配备专职管理人员，如果乡镇船舶数量较少的，配备专职管理人员确有难度的，也要配备兼职管理人员，同时要制定相应管理措施，做好船舶安全生产管理日常各项工作。
第三、取缔乡镇“三无”船舶，坚决制止“三无”和“三证不齐”船舶出海，打击非客渡船载客和客渡船违章超载，以及打击“电、炸、毒”鱼等违法行为。要坚决查处乡镇船舶超载航行，严禁不具备载客条件的小型船舶和海洋捕捞渔船载客航行；要坚决取缔“无船名船号、无船籍港、无船舶证书”的“三无”船舶。对那些事故隐患严重，禁而不止，屡整不改，严重危及人民生命财产安全的船舶，尤其是严重超载旅客的船舶要坚决查封，要依法给予折解或没收。
第四、检查乡镇船舶安全救生设备和海洋捕
捞渔船救生、通讯、信号灯、职务船员的配备情况，以及编队生产、及互助互救等海上渔业安全生产措施的执行情况。沿海各镇、村和乡镇船管站对于发现没有穿救生衣和配备安全通讯设备的船舶出海生产作业，要及时给予制止，并上报有关部门，要真正做到防患于未然，制患于事先。
第五、渔业设施安全状况检查。沿海各镇不同程度上都存在船舶残骸等港口碍行物，各镇要切实组织有关力量进行清理，确保航道、港口畅通。
2、采取得力措施，全力以赴确保乡镇船舶安全生产。
乡镇船舶安全生产管理事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关我们干部的政治生命。目前，我县乡镇船舶的形势令人十分担忧，它犹如一颗定时炸弹，随时都可能发生爆炸。因此，我们必须高度重视，要从实践“三个代表”重要思想的高度，抱着对国家和人民生命财产安全负责的态度，切实抓好乡镇船舶安全生产管理，防止乡镇船舶事故发生。
一是要进一步加强渔业安全生产和乡镇船舶安全生产工作的组织领导。省政府、市政府及相关部门对渔业安全生产和乡镇船舶安全生产管理已做出了很多文件规定，今年9月1日起《福建省渔港和渔业船舶管理条例》也开始施行，这些法规和文件都明确规定了渔业船舶管理的具体措施和要求，这是我们加强乡镇船舶管理的政策依据。因此，我们要认真贯彻落实上级关于加强乡镇船舶安全管理有关精神，要站在讲政治的高度，从维护广大人民群众根本利益出发，加强对渔业安全生产和乡镇船舶安全管理的领导。沿海各镇要把乡镇船舶安全管理纳入政府的议事日程，专门成立协调机构，主要领导要负第一责任，分管领导要具体抓，狠抓落实。要继续巩固和推行渔业船舶安全管理责任制，进一步建立健全镇与村、村与船舶业主的安全责任制，做到管理到位，措施得力，问题得到及时解决，隐患得到及时消除。
二是部门配合，齐抓共管，共同做好渔业船舶安全管理工作。渔业船舶安全管理人命关天，责任重大。沿海各镇要切实按照《省政府关于进一步加强乡镇船舶安全管理的意见》，加强乡镇船舶安全管理的组织领导，做到机构、人员、经费、设备“四落实”，确保乡镇船舶安全管理各项责任落实到位。县海洋与渔业局、边防大队、属地镇政府要严格把关，认真抓好船管员队伍组建工作，把一些高素质、责任心强、能吃苦耐劳、熟悉当地乡镇船舶情况的人员吸收到船管员队伍上来，共同建立船管员考评奖惩制度。边防大队要在利用现有船管站的基础上，结合各船管站实际情况，提出船管员配备方案，明确船管员工作职责，报县海洋与渔业局和属地镇政府考核通过，要定期组织船管员进行政治法纪和船管业务学习，适时召开工作汇报会，不断提高船管员的政治素质。县海洋与渔业局要加强对船管员进行业务培训，定期组织理论学习。各船管站在协助公安边防部门搞好边防治安管理的同时，要全力配合好县海洋与渔业局和当地镇政府交办的渔业船舶安全管理工作。
三是严格加强各类乡镇船安全管理，杜绝带“病”船舶出海生产。县海洋与渔业局、渔政渔港监督部门、边防部门、当地镇政府要要充分发挥乡镇船管站作用，实行部门配合，齐抓共管，共同做好乡镇船舶安全管理工作，共同加大监督检查执法力度，严把渔船的登记、检验、海洋捕捞船员考试发证和监督检查“四个关”，建立健全联系制度，及时通报工作情况，联合开展各类船舶安全生产检查和“三无”船舶的清理整顿工作，同时加强对渔船的监督管理，严禁渔船违法载客航行，严防事故发生。公安边防部门要加强乡镇渡口、码头、船舶营运治安秩序，对寻畔滋事、暴力抗法、扰乱治安秩序的抗法事件要坚决打击，维护社会治安稳定。
四是要严格执行事故报告、重大事故的责任追究制度，建立健全渔业船舶安全救助体系。沿海各镇、各有关单位要认真负起乡镇船舶安全生产管理责任，狠抓落实，切实抓出成效来。沿海各镇都要建立渔业船舶安全救助体系，鼓励渔民发扬“以人为本、关爱生命”精神，自觉参与渔业船舶安全搜救，要大力推广峰尾镇做法，对参加渔业船舶安全救助的给予通报表扬和物质奖励。同时对凡不按照上级有关乡镇船舶安全管理要求，措施不力，工作不到位，造成水上重特大安全事故的，要严格追究有关领导的责任。
乡镇安全生产存在的问题篇7
乡镇农村饮水安全工程的建设已经成为我国发展中急需解决的实际问题，其工程建设的质量直接关系到农民的饮水问题，如何加强对饮水安全工程的规划建设是实现工程建设最重要的问题。为此，文章以实际案例为出发点，对乡镇农村饮水安全工程中存在的问题进行了简要的分析，并重点提出了落实工程科学规划建设的有效途径，以提高饮水安全工程的整体建设质量。
关键词：乡镇农村；饮水安全；工程规划；途径
在我国不断推进农村建设的现阶段，一直被放在重要位置之上的关键工作就是乡镇农村的饮水安全问题，保证居民的饮水安全是我国民生工程建设中极其重要的一部分内容，不仅可以保证农民的生命健康，缩小城市和农村之间的发展差距，还可以推动现代化建设的进程。但是在乡镇农村饮水安全工程建设当中，仍然存在着一些实际问题，使得饮水质量达不到相关的标准，因此，保证乡镇农村饮水安全工程的建设质量，最根本的就是要对其工程建设进行科学合理的规划。
1乡镇农村饮水现状概述
广东省位于中国的南方，总人口1.1亿，50%属农村居民。而该省的封开县总人口为50万人，占地2723km3，有16个乡镇共有农村人口38万人，占总人口比例达76%，比全国的农村人口比例要高许多，为广东省比较偏远的一个典型山区农村县份。该县16个乡镇已经设有独立的供水设施，其中自来水厂的建设数量有32个；该县共有农村人口约为38万人，其中可以确保饮水安全的人口数量仅有23万，只占据了其中的60％，仍然有超过三分之一的农村人口没有受到来自自来水供应的实际保障；且当受到外界因素和用水高峰期影响的时候，其供水的实际到达率也较低，供水的安全性和稳定性都无法实现保证。封开县乡镇农村的地理位置都较为偏远，距离大海不算很远，水汽来源十分的充沛，平均每年的降水量在1200～1800mm之间；但是，在夏季的时候，用于灌溉、生活和生产用水高峰期的到来，固有的蓄水和供水设施无法实现对全地区用水的平衡供给，再加之河湖水的污染十分严重，使得用水的需求得不到满足；经过检查发现，该县乡镇水厂入户水的水质合格率仅为63％，其饮水安全成为亟待解决的重要问题。
2乡镇农村饮水安全工程中存在的实际问题
经过对封开县各乡镇农村的水厂进行调查与研究，发现该县农村饮水安全工程主要存在以下几个方面的问题。
2.1水污染现象严重
由于该县乡镇农村居民的环保观念较低，生活和农业污水的乱排放使得该地区的河流产生了不同程度的污染，导致浅层地下水受到了污染的影响，经测量，其中所包含的铁锰含量已经严重超标，且污染程度还在不断的增大，使得该地区出现了水质性缺水的现象。
2.2饮水安全工程未达标准
在该县乡镇农村饮水安全工程的建设当中，其建设资金通常由政府和当地居民共同承受，但是由于该地区县级政府的财政收入不足，再加之农村居民的管理意识不强，在进行工程建设的时候常常会因为资金未到位使得工程无限期延期，其建设的实际质量也达不到标准。2.3工程缺乏合理运行机制在该县乡镇农村主要采取的是由政府部门、村委会和农民个人相结合的管理方式，其工程的产权归属无法进行明确，在进行责任落实的工作上无法得到保证，再加之管理工作的不到位，使得饮水安全工程不能够实现持续的运行。
2.4工程中净水设备不齐全
由于乡镇农村的地理位置较为偏远，其地区经济的发展较为落后，饮水安全工程中的设施建设较为简单，特别是净水设备的过滤标准不达标，使得居民的用水质量得不到保证，甚至对身体健康产生威胁。
3乡镇农村饮水安全工程科学规划建设途径
保证乡镇农村的饮水安全工程建设质量，最主要的解决对策就是加强对其工程建设的科学规划设计，在遵循因地制宜的原则之下，要严格把握主次重点，具体规划设计可以从以下几方面着手。
3.1明确规划范围和目标
在对农村饮水安全工程进行规划之前，首先必须要对规划的范围和目标进行明确，对该地区的饮水安全现状进行实际的调查和评估，对其中存在污染较为严重的地区先进行水源的处理工作，在此之后再重新进行水质检查，从根本上保证居民的饮水安全；并且在进行工程规划设计的时候，要组织水利专家参与其中。
3.2制定科学合理的规划方案
从乡镇农村的饮水安全工程的实际效益来看，对其建设线路的规划设计是十分重要的。根据不同农村地区的实际情况，对于距离城镇较近的地区，可以利用城镇的供水管道来实现建设；对于位置较为偏远的地区，则应该在内部设置独立的供水工程；对于水污染较为严重的地区，则应该采取必要的净水过滤措施；并且对不同工程的归属权问题进行明确。
3.3工程资金预算的筹措编制
由于乡镇农村各个地区实际情况的不同，在进行饮水安全工程的规划时，必须要对其进行全方位的把握，明确工程实际需要解决饮水问题的人口数量，在人口较多的大村落中可以建立规模较大的单独工程，在适当的引入政府投资的同时，也要鼓励农民出钱出力，以保证工程的顺利建设。
3.4完善确保规划实施的保证措施
要保证饮水安全工程规划的顺利实施，首先要完善职责明确的领导制度，对于其后续工作的开展能够实现较好的配合，不会出现混乱的现象；其次，还要加强农民自身的环保意识，特别是对河流水源的保护，禁止出现污水乱排放的问题；另外，县政府还应该加大对饮水安全的宣传力度，使得居民逐渐树立起安全饮水的思想观念，充分调动农民的积极性来实现对乡镇农村饮水安全工程的建设。
4结语
在我国，农村人口数量占据了全口总人口的近70％，要想实现社会的不断发展，就必须要将解决农民的实际问题放在重要的位置，而饮水安全的问题又是制约其发展的重要因素，因此，必须要逐渐完善对饮水安全工程的规划建设，保证工程建设的顺利完成，实现乡镇农村的稳定发展。
参考文献：
[1]钟德恩.浙江某县农村饮水安全工程规划研究[J].水利技术监督,2010,(2).
[2]蓝善祥.上杭县整乡推进农村饮水安全工程建设的实践[J].中国水利,2014,(5).
[3]汪富贵.对农村饮水安全工程“十三五”规划的几点看法[J].水利发展研究,2015,(5).
乡镇安全生产存在的问题篇8
县委、县政府决定在李店镇、威戎镇、界石铺镇分南中北三个片区，召开全县农村道路交通安全综合治理工作促进会议，主要任务是贯彻落实省、市关于加强农村道路交通安全管理工作的有关要求，部署安排今后一个时期全县农村道路交通安全综合治理工作，全力推动全县农村道路交通安全工作再上新台阶。刚才，各督查组逐乡镇通报了督查发现的问题，并就做好今后工作提出了明确具体的要求。各乡镇围绕存在的问题，就抓好本辖区道路交通安全工作作了表态发言。会上，李书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县农村道路交通安全工作以“降事故、保安全、保畅通”为目标，落实责任，强化措施，加大投入，全县农村道路交通安全形势总体稳定，为经济社会发展营造了良好的交通安全环境。但我们也应清醒地看到，全县农村道路交通安全管理工作仍面临许多新形势、新问题。
从总体形势看，截止目前，全县共发生道路交通事故16起，造成14人死亡、7人受伤，直接财产损失2.66万元，全县道路交通安全形势依然十分严峻。大家知道，近两年，我省接连发生了几起重特大道路交通事故，其中天水市甘谷县“1·9”低速载货汽车翻车事故、庆阳市环县“9·6”农用三轮车翻车事故、临夏康乐县“4·4”农用三轮车坠崖事故，给广大群众生命财产造成了严重损失，教训极为惨痛。大家还知道，5月15日，一辆载有46人的旅游大巴在陕西省咸阳淳化县仲山森林公园附近侧翻，坠入30多米深的山沟，事故已造成35人死亡、11人受伤，检察机关已介入调查。这些事故，充分暴露出农村地区在车辆的管理、驾驶人的教育、交通安全法规常识的宣传普及等方面存在任务不明确、责任不清晰、管理不落实、教育不到位等问题。这些问题在我县也普遍存在，各乡镇、各部门一定要高度警觉，深刻反思，引以为戒。
从督查情况看，4月28日，省上召开了道路交通安全工作电视电话会议，安排部署了全省农村道路交通安全集中整治工作。为认真贯彻落实省上会议精神，深刻吸取事故教训，县上及时下发了《关于进一步做好全县农村道路交通安全管理工作的通知》，要求各乡镇、各有关部门切实做好全县农村道路交通安全集中整治工作，并抽组成立了5个督查组，对各乡镇工作开展情况进行了督查。从这次督查的情况看，全县农村道路交通安全工作仍存在许多突出问题：一是交通安全意识淡薄。从刚才通报的一些问题，我们可以看出，一些乡镇和单位对农村道路交通安全管理工作的认识不到位，重城轻乡意识比较严重，不同程度地存在麻痹和侥幸心理，工作不认真、不细致、不到位。大部分交通参与者法制观念淡薄，安全意识和自我保护意识差。二是交通安全隐患突出。我县农村道路路网结构不尽合理，大多道路弯多、坡陡、路窄，道路等级低，标志标牌缺乏，安全防护设施不完善，道路的隐患点和“黑点”较多，加大了我县道路安全监管工作的难度和压力。三是违章现象比较普遍。违章行驶、乱载乱拉现象随处可见，各类交通安全违法违章行为普遍存在，低速载货汽车、摩托车、农用三轮车、甚至无牌无证车辆违法拉客现象十分严重，农村道路交通安全事故呈多发态势。四是交通安全责任不落实。“属地管理、分级负责”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及职能部门的监管责任、企业的主体责任落实不到位，管理主体不明确，对交通违法行为往往只是采取突击检查的方式，没有形成行之有效的长效机制。五是源头管理不到位。公安交警部门和乡镇对驾驶人员的基础情况掌握不清、不准，对农村驾驶人员的安全教育不够，使得农村机动车管理基本处于失控状态。六是交通安全宣传教育存在死角和漏洞。相当一部分车主和司乘人员，尤其是农用车驾驶人，不了解交通法规和安全知识，进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”宣传活动没有真正落到实处。
前车之覆，后车之鉴。各乡镇、各有关部门务必要引起高度重视，本着对工作负责、对自己负责的
态度，清醒认识当前农村道路交通安全工作面临的严峻形势，克服侥幸心理，防止麻痹大意，强化底线思维，狠抓措施落实，切实按照省上部署开展的集中整治活动要求，迅速掀起集中整治的热潮，坚决遏制重特大事故的发生，确保全县农村道路交通秩序平稳。各乡镇、各部门要严格按照今天会议安排，迅速行动起来，突出重点，集中力量，狠抓落实，切实把全县农村道路交通安全工作抓紧抓好、抓实抓细、抓出成效。具体就是要“围绕一个目标，强化三个责任，解决五个问题”。
围绕一个目标：就是围绕“降事故、保安全、保畅通”这一目标，切实采取“严防、严查、严管、严处”等并举措施，全力预防和遏制重特大道路交通事故。
各乡镇、各部门要切实加强对农村道路交通安全工作的组织领导，建立健全多层次安全责任体系，确保各项安全管理措施落到实处。
一要加强领导抓落实。各乡镇、各有关部门要切实把农村道路交通安全管理作为当前一项重点工作，按照省、市要求，设立农村道路交通安全管理工作办公室，由主管安全生产的乡镇长担任主任，各乡镇派出所副所长或民警兼任副主任，从乡镇现有干部中落实2名专职工作人员，并设立专门的办公场所。每个行政村要确定2名道路交通安全义务监督员，由村干部兼任，做好交通安全知识的宣传普及工作，协助维护农村道路交通秩序。从督查情况看，一些乡镇还未设立道路交通安全管理工作办公室，这项工作务必于5月底前完成。
二要密切协作抓落实。各乡镇、各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，顾大局、识大体，讲团结、讲协作，不能计较单位利益和个人得失，坚决杜绝推诿扯皮、推事出门和单位利益动不得的问题。今天会后，各乡镇、各有关部门要围绕各自的职能分工，积极行动起来，主动开展农村道路交通安全管理各项工作，完成好各自承担的任务。部门之间、上下级之间要密切配合，互通情况，互相支持，相互补台，真正把各项措施和任务落到实处。
乡镇安全生产存在的问题篇9
1)安全监管网络不健全。近年来，顺昌县乡镇农机安全生产队伍建设总体来说是有所加强，但发展还很不平衡。大多数乡镇虽名义上设有农机站站长，但多数站长身兼多职“，专人不专职”的现象很普遍。站长们无法集中精力从事农机安全监管工作。特别是乡镇从事农机安全生产监管工作的一线人员变换频繁，致使农机安全生产工作失去连续性。全县村一级农机安全生产网络尚未建立，农机安全监管工作未能延伸到行政村，农机安全生产监管重心难以下移。
2)农机安全生产工作责任落实的检查机制未能落实到位。县级农机部门对省、市级的农机安全生产文件精神和指示要求，往往是以文件贯彻文件，以会议转达会议的模式，已成为惯用方法和定式，至于工作是否真正落实，则很少深入进行实地检查和督导。农机安全生产的活动仅仅停留在下发文件，工作流于形式，检查机制未能落实到位。
3)农机安全工作的职责和职权不对等。乡镇的农机安全生产工作任务主要是依靠乡镇一级农机站去执行、去落实，而乡镇农机站又无独立的农机安全生产行政执法权力和手段，存在着权利上移、责任下移的状况。如果发生大的农机事故，首先被追究的是乡镇农机站的站长，这样导致乡镇农机安全人员(特别是站长)工作压力很大，从事农机安全生产工作的积极性不高。
4)乡镇农机安全投入不足。由于乡镇一级财力匮乏，部分乡镇农机安全生产监管工作无专人、无装备、无经费，致使许多工作停滞不前，无法保证农机安全隐患得到及时整改，使各类隐患长期存在，农民的生命财产安全得不到保障。
5)农机驾驶人队伍素质不高。根据对以往发生的农机事故根源分析，大多数事故均属农机驾驶人的违章操作、违规作业所致。全县约65%以上的农机驾驶人仅有小学文化程度，安全观念差、自我保护意识缺乏。这是农机安全生产工作的薄弱环节，这些人也是各类伤亡事故的直接受害者。
6)农机安全宣传教育不够深入。一是对党和国家农机安全生产的方针、政策、法律法规和加强农机安全生产的重大举措没有宣传到位；二是农机安全文化建设滞后，安全生产知识、事故防范措施宣传不到位，农机安全生产责任未能落到实处。
2对策和建议
1)加强领导，转变观念。乡镇人民政府既是辖区的最高行政首脑机关又是辖区农机安全生产工作重要的行政主管部门。建议：一要强化对农机安全生产工作重要性的认识，切实加强对实际工作的领导。牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，充分认识到安全生产在社会稳定、经济发展和改革深化中的基础性作用，把对农机安全生产工作的领导建立在对人民群众生命财产高度负责的基础之上，变被动的“要我抓”为主动的“我要抓”。二要切实承担起“父母官”的责任，把农机安全生产工作与其它政府工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。扎扎实实地解决农机安全生产中存在的问题和矛盾，全力支持乡镇农机站做好农机安全生产工作。
2)进一步完善安全管理网络。建立县、乡镇、村三级安全管理网络，尽快完善机构设置，切实履行农机安全生产监管职责。要建立行政村一级的农机安全生产信息员队伍，建议要配备相应的安全生产信息员，做好农机安全生产宣传、信息、统计、隐患排查治理和事故报告等基础工作。
3)建立健全乡镇农机安全生产工作台账。结合开展道路交通综合整治“三年行动”，开展排查摸底，掌握辖区内重点领域和容易发生群死群伤事故的重点部位，建立完善各类农业机械安全生产基础台帐。根据县农机监管部门的农机安全生产目标考核责任书的内容制订出统一、规范的安全生产管理台帐，并召开专门会议对所辖乡镇安监机构的台帐管理进行培训。
4)建立健全安全生产工作制度。做好乡镇农机站农机安全生产基础管理工作，同时建立农机安全生产例会制度、农机安全事故报告制度、农机事故应急救援及处置制度、农机安全生产值班制度、农机安全信息及档案管理制度、并通过定期的检查，使各项制度真正落到实处。
5)制定并落实农机安全生产工作行事历。乡镇农机站要针对以往农机安全生产工作中存在前紧后松、工作安排紧、落实松等弊病，制定详尽的安全生产工作行事历检查制度，认真做好每月单位自查、每季度系统排查、每年全面大检查，同时定期不定期开展抽查和突击抽查活动，促使安全生产工作步入日常化、经常化、规范化的轨道。落实农机安全生产工作行事历，既是细化工作，落实一岗双责的有效手段，也是提高工作效率的良好举措，同时也是整合团队优势力量的重要方法。
乡镇安全生产存在的问题篇10
煤炭是云南省的主要能源和工业原料，在一次性消费中煤炭占62%，煤炭工业的健康发展，事关全省社会经济全局。从2007年原煤产量看，省属国有、地县国有、乡镇煤矿的产量比重为23∶1∶76，这决定了乡镇煤炭企业在全省经济发展中的重要地位。煤炭企业是以煤炭开采为核心建立起来的，劳动对象是非再生自然资源。在煤炭的开采过程中，资源的有限性和地下开采的特殊性导致了煤炭企业管理更加复杂。同时，煤炭生产和消费也在不同程度上造成对环境的污染和破坏。目前，云南省乡镇煤矿的发展不容乐观，基本没有摆脱挖煤、卖煤的单一产业和产品格局，煤炭产业链短、产品附加值低、规模小、生产能力低，没有形成规模，资源回收率低，开采资源的破坏能力大，技术水平低，安全隐患大，还基本处于各自为政的“小、散、弱、乱”局面。
特别是现在全球正面临百年来罕见的经济危机，云南省的乡镇煤炭企业由于本身存在的问题突出，致使抗风险的能力弱。如果不注重乡镇煤炭企业的健康发展问题，提升其核心竞争力，提高煤炭生产能力和煤炭经济效益，增加煤炭的产业链，保证乡镇煤炭企业发展的科学性，那么，就目前的经济形式下，乡镇煤炭企业就无法发展，甚至无法生存。因此，深入分析乡镇煤炭企业发展过程中的主要问题，探讨其合适的发展途径，对于实现云南省整个煤炭工业的可持续发展以及经济社会的发展都具有重要意义。
二、云南省乡镇煤炭企业存在的问题
云南省乡镇煤炭企业在各方面都有一定的发展，原煤的产量在全省占有举足轻重的地位（见表1）。但是乡镇煤炭企业规模小，集中度低，经营粗放，工艺落后，装备技术水平低，事故多发，资源浪费严重，环境污染治理滞后等问题突出。主要表现在以下几个方面。
1、追求短期利益，缺乏长远的发展战略和成长目标。企业发展战略主要是规划企业的发展方向、目标和可持续发展等问题，是一种全局性、长远性的决策。在煤炭市场需求量大，价格居高的情况下，相当一部分乡镇煤炭企业不明确发展战略，盲目地追求短期利益。有的企业提出了发展目标，但也只是商业性的口号，既不切实可行，也没有成长的前景和动力。有的企业仅有年度发展计划，其目标仅限于产值、销售收入、利润等经济技术指标，很少对市场进行分析判断，也不会去了解行业的发展及竞争对手的情况，目标分解不明确，更谈不上责任制考核，对年终完成计划情况基本上没有确切的分析，如此循环，企业很难得到发展。
2、企业规模小，规模化扩张步伐缓慢。由于产权模糊不清，政策变化性大，一方面使得煤矿经营存在较大变数，单个乡镇煤炭企业对自身的规模扩张缺乏兴趣，只注重短期效益和眼前利益；另一方面，煤炭资源分散在不同的乡镇或村，而且同一个煤矿可能经过层层转包，权利义务关系复杂。这种模糊的产权关系和复杂的经营关系导致了企业的兼并、重组、合并存在很大的困难。据调查显示，中国目前共有2.6万处煤矿，其中民营和集体小煤矿2.3万处，年产3万顿以下的矿井约占三分之一。云南省乡镇煤炭企业，普遍规模较小，生产能力低，许多矿井原煤单井年均产量不足2万吨。
3、非法开采问题突出。非法开采是乡镇煤矿最突出的问题，也是导致人们对小煤矿难以正确评价的重要原因之一。不执行批准的开采方案，越层越界，争抢资源，乱采乱挖，不仅扰乱正常的生产经营秩序，还带来严重的安全隐患。近年因小煤矿越层越界问题发生了多起安全事故，损害了小煤矿的形象。
4、企业短期行为突出，资源浪费严重，环境破坏严重。由于企业规模小，资金有限，乡镇煤矿生产普遍存在短期行为，资源浪费和环境破坏问题严重。目前，中小煤矿生产工艺落后，技术水平差，技术装备落后。有的小煤矿还采用比较原始的生产方式，资源回收率低；有的煤矿不按正常的开采程序开采，吃肥丢瘦，浪费资源，由于环境意识薄弱，治理能力差，对环境的破坏十分严重。
5、低层次的家族化经营管理模式束缚了企业的生产效率和发展速度。在企业发展中，乡镇煤炭企业难以摆脱“亲情”与管理“理性”要求的矛盾，职业管理者缺位。一些企业尽管依靠家族化经营管理创造了前所未有的奇迹，但这种管理方式的弊端也日益显露，家族成员的文化水平、从业知识和技能、经营管理能力不一定都能适应管理的要求。即使明智的业主意识到管理人才的重要，认识到科学管理的理性要求，也难以突破传统的家族“亲情”意识屏障。
6、无序竞争激烈。有的煤矿受利益驱动，不择手段，盲目竞争。市场疲软时，竞相压价，抢占市场；市场紧俏时，盲目提价，以次充好，从而侵犯了消费者合法权益，破坏了煤炭市场经营秩序，败坏了煤炭行业的社会形象。
7、煤矿装备水平差，开采技术落后，安全生产形势严峻。由于煤炭产业投入长期严重不足，大部分乡镇煤矿技术落后、装备差，80%的乡镇煤矿采用非正规的采煤方法，生产工艺落后，机械化程度低，设施设备简陋，安全保护装置不完善，安全没有保障，事故隐患多。从多年的统计情况看，煤矿伤亡事故的绝大部分发生在中小煤矿，百万吨死亡率是国有重点煤矿的5—6倍。
8、人力资源管理存在“瓶颈”制约，自身管理水平低。乡镇煤矿业主大多数不懂业务，管理混乱，多数煤矿人才匮乏，缺乏基本的技术力量，人员素质低，管理水平差，其从业人员多是临时雇佣的农民工，技术素质差，队伍不稳定，培训难度大。目前云南省煤炭企业从业人员中采矿、机电、地质、测量、通风等各类专业技术人员大约占从业人数的8.29%，国有重点煤矿占10.45%，国有地方煤矿占18.4%，乡镇煤矿仅占1.49%。云南省大多数乡镇煤矿缺乏专业技术人员，人才匮乏尤为突出。
9、产业集中度低，产品深加工程度低，结构性矛盾突出。云南省煤矿“小、散、弱”的局面严重，企业结构不尽合理。目前多数矿山加工增值、综合利用程度低，产品结构单一，大量原煤未经加工增值就直接销售，煤炭的产业链短，产品附加值低。
三、云南省乡镇煤炭企业发展的有效途径
云南乡镇煤炭企业在全省的经济建设中起着至关重要的地位，针对其目前的情况，要实现长足发展，必须具备两个最基本的条件。一是企业自身必须具备持续竞争优势，这是企业持续生存的内部或自身法则。二是企业的发展必须满足其外部环境的约束，这是企业生存的外部或环境法则。企业持续竞争优势的获取必须有相应的能力支持，云南省乡镇煤炭企业只有具备了自身的核心竞争力，才能持续获得超额利润和竞争优势。因此，提升云南省乡镇煤炭的核心能力是其发展的第一核心特征。另外，对于煤炭行业来说，其生产不可避免会对生态环境造成一定的负面影响，即一定的生态成本。如果这个生态成本超过企业的收益，那么就会影响到企业的发展甚至生存，保持与外部环境的和谐共生是云南省乡镇煤炭企业发展的第二个特征。为了实现云南省乡镇煤炭企业基业常青，只有通过加快煤炭资源整合，提升乡镇煤炭企业核心竞争力；通过政府引导、搭建平台，利用产业联盟方式，形成区域型产业集群，实行规模化发展以及遵循循环经济的理念，深化煤炭资源的开发利用等途径，才能满足乡镇煤炭企业内、外部环境要求，实现可持续发展，为全省的社会经济建设做出应有的贡献。1、加快煤炭资源整合进程，规范和推动乡镇煤炭企业的高效发展。煤炭资源整合是指以现有合法煤矿为基础，对邻近两座以上煤矿的井田合并和对已关闭煤矿的资源／储量及其它零星边角的空白资源／储量合并，实现统一规划，提升矿井生产、技术、安全、培育企业文化、吸引优势人才等综合能力，对布局不合理和经整改仍不具备安全生产条件的煤矿实施关闭。
对乡镇煤炭企业来说，通过“整合一批、关闭一批、改造一批、新建一批、储备一批”的思路，形成各县市区及乡镇煤矿相对集中发展的生产力布局，着力培育20户年产100万吨以上的区域性煤炭龙头企业。主要产煤区单井规模逐步达9万吨／年以上，提升产业集中度和核心竞争力，推动云南省镇煤炭企业走上一条高效发展的良性道路。
为保证资源整合的顺利进行，应有相应的政策和措施。如严格煤炭开发准入条件的设立；建立资源利用监管制度；省级有关部门给予技术改造专项贴息支持；由省发改委贴息、省煤田地质局贷款建立煤炭勘查滚动专项资金，对煤炭资源进行补充勘探，成果有偿使用；省级相关监察部门要加大执法力度，要认真按照相关的法律、法规对乡镇煤炭企业进行普查和抽查相结合的方式进行监督检查，防范安全隐患等等。
2、通过政府引导、搭建平台，利用产业联盟方式，形成区域型产业集群，实行规模化发展战略。关闭、整顿小煤矿，不是要取消所有小煤矿，而是要取消非法、布局不合理、不具备安全生产条件的小煤矿，保留布局合理、具备安全生产条件的合法小煤矿。保留下来的小煤矿，作为云南省煤炭工业的一支补充力量，有很好的发展生存空间，关键要建设规范化。针对其规模小、技术装备差、生产能力低的状况，通过政府引导，搭建平台，扶持它们走成片改造、联合开发的道路。联合改造开发的方式可以多样化，有合资、股权参与和契约式合作等，而改造的主要方式还是契约式合作。因为合资涉及资本纽带问题，对于市场上势均力敌的双方来说，都可以再前进一步形成自己的实体，所以合资不会成为主流。股权参与是指持有合作伙伴少量股份，目的在于维系和确保双方的合作关系，同样涉及股权问题，也不会形成主流。契约式合作方式强调的是基于合同约定的合作，这种方式既不依赖双方的资本要素，也不存在股权多少带来的控股权问题，而是一种基于各方某些特殊目的的合作。
从云南省乡镇煤炭企业当前形势来看，契约式合作是最合适的一种方式。这种契约式的合作，被称为产业联盟。在云南省加快建设恩洪（含罗平）主焦煤矿区、老厂无烟煤矿区、镇雄无烟煤矿区、小龙潭褐煤矿区4个年产1000万吨以上的优质高产煤炭基地，形成以云南煤化工集团、小龙潭矿务局、云南滇东泰煤炭开发有限公司、国投曲靖煤炭开发公司等重点企业为主体，在煤炭供应主渠道的形势下，云南省乡镇煤矿，规模偏小、技术装备差、生产能力低，与这些大型煤炭企业相比明显没有竞争优势，乡镇煤矿只有利用产业联盟方式，才能形成产业集群，实现规模经济，提高企业经济运行的质量和效益。
3、遵循循环经济理念，加强煤炭资源合理开发利用。循环经济，本质上是一种生态经济，它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动。与传统经济相比，循环经济的不同之处是，传统经济是一种由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。在这种经济中，人们高强度地把地球上的物质和能源提取出来，把污染和废物大量地排放到水、空气和土壤中，对资源的利用是粗放的、一次性的，通过把资源持续不断地变为废物来实现经济的数量型增长。循环经济倡导的是一种与环境和谐的经济发展模式。它要求把经济活动组织成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。所有的物质和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，把经济活动对自然环境的影响降到尽可能低的程度。
在企业层面，我们要大力推进清洁生产，建设循环经济示范企业。从煤炭的生产开发上要节能、使用可再循环的原材料、寻求适合自身实际情况和煤炭资源条件的开采方式，提高资源回收率。遵循循环经济的“3R”原则，考虑矿井在生产期间可能出现的大量废弃物，配套建设洗煤厂、煤矸石热电厂、矿井水处理厂、建材厂等。从整体设计规划上，按照“输入——过程——输出”进行全过程物质循环利用，由整个生产系统构成工业性的“生态”平衡。建立和运用煤炭绿色开采技术体系，形成各具特色的绿色开采模式。