预算会计概念篇1
[关键词]电力工程概预算管理分析
中图分类号：U414文献标识码：a文章编号：1009-914X（2016）01-0144-01
一、当前电力工程概预算管理现状及原因
1.概预算管理人才缺乏
目前电力工程企业中，长期以来对于电力工程造价技术人才的培养不够重视，专业造价师人才不多，甚至稀缺。专业技术人才的缺失不能不说是当下电力工程概预算管理的一大阻力。其二，一个人才的使用不能过于分散化，注意力的集中对于概预算这一类型的工作至关重要，甚至可以称为是概预算管理的生命线。严谨与精准是做概预算工作的人员的素质能力，以其他工作例如输电线路工程概预算和变电工程概预算、配电工程概预算一齐入手是不明智的，公司要做好人员分配，避免因注意力分散而失误。其三，在任用人员时不宜以学历亦或是资历为标准，有学历无经验往往会纸上谈兵，有经验无继续学习往往不能结合先进知识和理念无法创新。因而，实践及工作能力才是上佳的管理人选，而目前，概预算管理人员十分缺乏，难以担当管理重任，综合素质不高。其四，有些员工从名校毕业，关于概预算对电力工程技术方面的知识不甚清楚，脱离实际工作，与电力工程的实际准确性不能全然相对。
2.工程设计不规范导致概预算的变动性大
第一，电力工程设计的不合理导致概预算变更，新的资金投入增加工程造价与概预算结果不符，概预算管理功亏一篑，变动性增强，增加管理的难度。第二，事先对施工现场的环境及机械设备未详细的调查研究与审查缺乏，需要重新进行预算设计，也属于工程设计改动的一部分，从而也会出现电力工程概预算失误。第三，施工单位工程工期的变动使工程建设缺乏可行性，影响电力工程的正常进行。
3.缺乏健全的概预算定额体系
健全的概预算定额体系是进行概预算的前提，国内普遍的现状是相关的流程以及评价制度不能使概预算管理有一个统一的创新的概预算定额体系管理制度。概预算反映工程造价，依靠工程预算定额以及概算定额的科学合理性对电力工程定额、概算指标、人工、材料、机械消耗等做出推断。企业以往都是在概预算定额管理方面设置了多层管理机构，以管理权限和职责分配进行核算和监督。电力工程的健全的概预算定额体系核算的工作质量是做好供电企业基本工作的基础。模式化的管理方式已然根深蒂固，应对市场没有灵活性，工程造价的预算管理机动性差，也缺乏应有的公信力，往往不能随意改变，因而会造成概预算结果有偏差。
二、电力工程概预算有效管理的措施分析
1.合理安排工程审计
首先是合理安排工程审计，时间上避免仓促，人员上避免重合，避免工程审计人员的工作任务繁重不堪。以高效人才，集中精力在规定时间内对所有的工程项目进行全面准确的审计尽力发挥成本控制中应有的作用，完成精准的概预算。其次，要加强对工程设计的管理。一套正确的电力工程方案是实行正确概预算的前提，第一次的工程方案要尽量准确。第一步是要严格勘测工程，对电力工程项目要面面俱到。无论是地理位置、施工现场环境、周围的地质、气候地形条件，亦或是周围生活环境都需要考虑进工程设计方案中。最后一点，以合理的工程设计作为概预算的前提，保证管理的科学性、准确性、以及可行性，不因概预算的失误导致电力工程的无法正常施工或是缓工现象的出现。以全面的防范措施，进行功能全，技术扎实、经济可行的概预算管理方案。
2.加强对概预算的审核力度
电力工程概预算的数据需要缜密的审核，确保电力工程的造价符合资金预案。概预算的管理一方面承接电力工程的设计，需要其尽量保持完整性与准确性；另一方面，需要对电力工程造价进行审核管理，这是最后一道不可缺的防线，唯有如此，才可以保证概预算的方案处于合理的受控之中。综合的去研究和分析各类经济指标，审核的实施过程要严格有秩序，提高可信度与精准力。要促进电力工程的概预算的管理，为公司制定可行的方案，需要围绕前期设计进行一整套的后续审核，审核必须全面，把握重点审核、对比审核、经验审核的原则，减少概预算管理的失误。
3.加强对专业人才的培养
提高概预算管理人员的综合素质，首先，面对我国工程概预算管理理念起步晚的事实，引进和培养懂技术、善经营、会管理的复合型专业人才队伍是至关重要的。新型的概预算理念，加强概预算队伍建设做到专业与精准，实现概预算工作的现代化。在一定程度上，概预算工作接触的全是数据，工作内容枯燥，但又需要严谨和认真。从事电力工程概预算的工作的人员必须非常耐心、细心、严谨，加强概预算编制人员的业务知识水平，选用具有综合素质的概预算管理人才。提升概预算管理人员的职业道德素养，选用具有工作责任感的人才以保障电力工程的合理造价。
4.做好概预算管理的上下游工作
电力工程的概预算上游是工程施工设计，编制电力工程概预算工作的人员眼光不可以囿于自己手中的资料，要与设计人员密切联系，以节约成本，综合比较不同的设计方略，尽量扣好设计环节对工程材料的费用预算，节约好手中的资金，为日后严格遵守设计方案做铺垫也十分重要。此外，工程的施工环节，是项目概预算的下游环节，不仅仅是了解投资的使用状况，施工地点环境的变化，市场在施工阶段的变化，设计做出的变化，概预算的管理对于信息提取要有一定的灵敏度，时时刻刻需要对未来市场的走向，不确定因素考虑于心。
5.项目经理的选择至关重要
项目经理是一个项目的牵头羊，对其的选用标准有三，第一，可以总揽全局，统筹兼顾，简单说就是要有领导力，大事小事放心上，无论是总的预案还是施工中对于材料的安置管理，都要到位。天下之事必作于细。第二，协调能力，无论是内部人员的分配任用，还是外部公司间的合作交往，都要有良好的人际协调能力。第三，专业素质，有扎实的专业知识才可以不浮于事。
三、结束语
电力工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分。概预算是是电力企业施工规划、作业计划的依据。电力工程概预算关系着电力企业的工程质量、工程效益，是实现电力工程的先决条件，一个科学的概预算管理有助于实现电力工程目标。因而，本文从电力工程的工程设计、审核管理和概预算从事人员的综合素质进行分析，追求科学精准的概预算管理。
参考文献
[1]刘伟，马千丽，李敏.浅谈水利水电工程概预算的编制与应用[J].价值工程.2011（10）
预算会计概念篇2
在法学领域，概念是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有限定严格的法律概念，我们便不能清楚地理性地思考法律问题。规范性是法律概念的重要特征，或者说，法律概念就是法律规范。但是，任何法律概念或法律规范都不是孤立存在的。任何具体规范都是整个法律秩序之一部分。“通常只有了解法律规范在规范群（normengruppe）法典、部分领域（teilgebiet、劳动法、社会法、税法）或者整个法律秩序中的地位，才能对规范内容进行切合实际的理解。”（魏德士，2003）329中国宪法文本上的“财政”概念群，就是这样的法律“规范群”或法律概念群。从概念群的角度探讨财政问题与中国宪法问题的内在联系及其实践价值，具有重要意义。
一、宪法文本上的“财政”概念群
1．宪法文本上的“财政”概念
目前学术界有关财政的定义大体一致，一般认为，财政系指国家、地方公共团体这种经济团体，为维持其存立、达成其目的，取得、使用、管理必要的财货之各种活动的总称。广义上，财政被用以指国家财政、地方财政二者，但作为国家根本法的宪法，主要是就前者加以规定（阿部照哉等2006）。或者说，财政是凭借国家的权力为满足国家职能的需要而进行的筹措、分配、使用和管理财政资金的活动。包括财政收入和财政支出两部分。其职能是组织财税收入，拨付财政支出，进行财政监督（刘隆亨，2004）。
各国宪法文本上对“财政”的规定并不是范围一致，用语一致，有的国家的宪法是用专章规定“财政”并直接用“财政”作章标题，如属英美法系的东南亚国家联盟，对财政活动的法律规定都列入了宪法的范围并确定下来：1959年的印度尼西亚宪法的第八章、1957年马来西亚联邦宪法中的第七章、1966年新加坡宪法第五篇；有的国家的宪法是在具体条款中规定财政的收入和支出内容，采用预算、决算、税收、国库、拨款等用语。而在独联体12个国家中，将“财政”用专章写进宪法文本的有4个国家，即乌兹别克斯坦共和国宪法（第二十五章：财政与信贷）、白俄罗斯共和国宪法（第七篇：白俄罗斯共和国的财政信贷体制）、摩尔多瓦共和国宪法（第五篇：国家经济与公共财政）、格鲁吉亚共和国宪法（第六章：国家财政与监督）。其余8个国家的宪法文本虽未专章规定“财政”，但大都将“财政”、“预算”、“税收”等概念放到各相关条款中加以具体规定(注：只有土库曼斯坦和塔吉克斯坦两国的宪法文本中没有“财政”一词。)（任允正等，2001）。
2.宪法文本上的“财政”概念群
法律文本上的概念是法律规范，宪法文本上的概念就是宪法规范。同理，宪法文本上的“财政”概念是宪法规范，宪法文本上的“财政”概念群就是宪法规范群，具体地说，就是“财政”规范群。
宪法文本上的“财政”概念群一般由三个层面构成，一是基础概念（财政），二是基本概念（预算、税收），三是非基本概念（决算、国库、国债、转移支付、政府采购等）。其中，基础概念（财政）在宪法文本上出现的次数不多，但并不能改变它在“财政”概念群中的基础地位。基本概念（预算、税收）在宪法文本上出现的次数一般比基础概念要多，但并不能改变它对于基础概念（财政）的从属地位和次级地位。至于非基本概念（决算、国库、国债等），在宪法文本上可能出现，也可能不出现，可能这个出现另一个不出现，即使出现，次数也很少。这就使得非基本概念在宪法文本中，相对于基础概念（财政）和基本概念（预算、税收），处于更加从属和次级的地位。据此，笔者认为，宪法文本上的“财政”概念群，主要应由基础概念和基本概念构成，即一般由财政、预算和税收这三个概念构成宪法文本上“财政”概念群的主体。古今中外，概莫能外。
3.财政概念群的特征
（1）群体性。如果说，宪法文本上的概念是一个有机的统一体，那么，宪法文本上的所有概念和规范就是一个系统，具有系统性。而宪法文本上的“财政”、“预算”和“税收”等若干紧密相关的概念和规范，相对于宪法文本上所有概念和规范的系统，就只带有群体性的特征，具有群体性。
（2）相似性。“财政”概念群既然称为“群”，那么“群”又有什么特征呢？在《辞源》（下册，第2499页）里，“群”有禽兽聚合；人群，朋辈；种类；合群；犹诸、众等5种涵义。其中一个涵义就是种类。而“类”在《辞源》（下册，第3999页）里则有种类；相似；善；法式，榜样等8种涵义。而相似就是其中的一个涵义。从这个意义上说，“财政”概念群里的“财政”、“预算”和“税收”等概念都具有相似性，如：“财政支出”与“财政预算支出”、“财政收入”与“财税收入”等。
（3）层次性。“财政”概念群的若干概念既有群体性、相似性，又具有层次性。如“财政”概念是概念群的基础概念，是最高的层次，“预算”和“税收”概念则为第二层次的基本概念，而“国债、货币、赤字、国库”等就属于非基本概念的第三层次。“财政”概念可以涵盖基础概念、基本概念和非基本概念三个层面。低一层次的概念则不能涵盖高一层次的概念。如“税收”这一基本概念只是“财政”这一基础概念的其中一个方面（财政收入），而不能包括另一个方面（财政支出）。更不能将“税收”概念与“财政”概念相提并论。
（4）互补性。在“财政”概念群中，互补性也是它们的特征之一。如“财政收入”与“财政支出”、“财政预算”与“财政决算”、“财政收入预算”和“财政支出预算”等。
（5）整合性。整合性是“财政”概念群最基本的特征。所谓整合，就是“通过整顿、协调重新组合”（见《现代汉语词典》第5版，第1737页）。而作为财政概念群的整合，就是将具有相似性、层次性、互补性的“财政”、“预算”和“税收”等宪法文本上的规范加以整顿协调，重新组合为“概念群”之后，其价值功能将比整合前它们中的任何一个概念更能反映宪法文本对财政问题的整体把握，更有助于人们对宪法文本上财政问题的全面的深刻的认识。因为，“在适用某个具体规范时，应当承认该规范在表达上的局限性和非完整性”。“只有对相关法律规范进行和谐的解释后，法律适用才是有意义的。”（魏德士，2003）71
4.财政概念群的优势：整合
整合，既是财政概念群的特征之一，更是财政概念群的优势所在。因为与群体性、相似性、互补性和层次性相比，整合性更能聚焦、放大和升华概念群在经过整顿、协调与重新组合之后的规范、价值、秩序、效力和功能。
（1）规范整合。概念群就是规范群。概念群的整合性，就是规范群的整合性。因此，概念群的整合首先就是规范的整合。“具体规范建立在规范整体”的“统一调整方案的基础之上”(魏德士,2003)329。
（2）价值整合。“法律规范包含了实现法律秩序应当实现的价值导向”（魏德士，2003）68。因此，规范整合已经蕴涵了价值整合。但规范整合并不等于价值整合。“规范和价值的区别首先在于它们所指向的行动一个是义务性的，一个是目的性的；其次在于它们的有效性主张的编码一个是二元的，一个是逐级的；第三在于它们的约束力一个是绝对的，一个是相对的；第四在于它们各自内部的连贯性所必须满足的标准是各不相同的。”（哈贝马斯，2003）316“在论证性语境中，规范和价值起着不同的论辩逻辑作用。”（哈贝马斯，2003）317
（3）秩序整合。规范整合与价值整合表现为秩序整合或法律秩序整合。“法律秩序应该是由协调的并且规范的价值标准所组成的有序的规范结构。”（魏德士，2003）329但这一“有序的规范结构”并不是静态的、孤立的个别规范的堆积，而是“由协调的并且规范的价值标准”整合而成。正因为如此，“联邦宪法法院将整个法律秩序理解为一个层次分明的价值判断的内部体系、一个受到各方面约束的法律价值标准的层级秩序。位于该层级顶点的是宪法基本判断。”（魏德士，2003）31
（4）社会整合。如果说规范整合、价值整合与秩序整合还是停留于文本体系或制度层面，那么，社会整合则是上述三种整合与现实社会的结合，是将上述三种整合运用于社会现实生活，是宪法文本概念群在现实中的行动表现，是宪法文本的实施，是宪法文本上的概念群由逻辑向现实的转化。如果说，上述整合只是一种可能性，社会整合就是一种现实性。可能不等于现实，现实是已经实现的可能。值得注意的是，“社会整合，只有在具有规范有效性的规则基础之上才是可能的。”（哈贝马斯，2003）35“现代社会不仅通过价值、规范和理解过程进行社会性整合，而且通过市场和以行政方式运用的力量进行系统性整合。”（哈贝马斯，2003）48“通过价值、规范和理解而实现的社会整合要完全取决于交往行动自身。”（哈贝马斯，2003）44
二、中国宪法文本上的“财政”概念群
1.中国宪法文本上的“财政”概念
“财政”概念是中国现行宪法文本中“财政”概念群的基础概念。在中国现行宪法文本即1982年宪法文本中，“财政”一词8次出现，其分布大致在5个方面：一是在全国人大专门委员会的名称中使用了“财政”概念1次（第七十条第一款）；二是在规定国务院审计监督权时2次出现“财政”一词（第九十一条第一款）；三是在规定县级以上地方政府权限时使用了“财政”概念1次（第一百零七条第一款）；四是在赋予民族自治地方自治权时3次使用了“财政”一词（第一百一十七条）；五是在强调国家对少数民族在经济文化建设事业的发展权方面要有所帮助中使用了“财政”概念1次（第一百二十二条第一款）。对“财政”一词在1982年宪法文本5个条款中的8次出现加以分析，我们不难发现，这5处可概括为5种权力，即人大的监督权（监督政府）、国务院的审计监督权（审计监督地方各级政府和金融机构）、地方政府的管理权（审查批准管理本行政区域的发展计划和执行情况）、民族自治地方的自治权和民族自治地方的发展权。
这5种权力再加以分类，就是中央国家机关内部的横向财政分权和中央政府与地方政府之间的纵向财政分权。其中，人大的财政监督权和国务院的财政审计监督权属于中央国家机关内部的横向财政分权；人大的财政监督权和国务院的财政审计监督权与地方政府、民族自治地方的财政权之间，则属于中央政府与地方政府之间的纵向财政分权。
可见，在1982年宪法文本中，“财政”的基本涵义是分权，既包括中央国家机关内部的横向财政分权，也包括中央政府与地方政府之间的纵向财政分权。
2．中国宪法文本上的“预算”概念
在宪法文本的“财政”概念群中，如果说“财政”一词是概念群的基础概念，那么“预算”一词就是概念群的核心概念。这是因为，财政活动的主要内容就是进行预算资金的筹集、分配、使用和管理。财政工作的主要任务就是组织和实现权力机关批准的财政收支计划。换句话说，预算就是财政预算，财政预算包括财政收入的预算和财政支出的预算。财政收入与财政支出都离不开预算。因此，就某种意义上说，没有预算就没有财政。
在中国现行宪法文本中，“预算”概念共出现4处5次：一是在全国人民代表大会职权中使用了“预算”2次（第六十二条第十款）；二是在全国人民代表大会常务委员会职权中出现1次（第六十七条第五款）；三是在国务院职权中出现1次（第八十九条第五款）；四是在地方各级人民代表大会和地方人们政府职权中出现1次（第九十九条第二款）。
从宪政国家的视角而言，审议与通过预算法案曾经是代议机关的唯一职能。而在代议制民主发展日趋完善的今天，审查和通过政府预算法案仍然是代议机关监督、控制政府的主要途径，是建立与巩固责任制政府，实施宪政的关键。但是，这并不是“预算”一词在中国宪法文本中的全部涵义。实际上，从现代国家的宪政功能、宪政机制和宪政改革趋势来看，“预算”一词在中国宪法文本上的涵义应该包括以下三个方面：
第一，作为现代国家的宪政功能，财政预算是保证国家权力正常运行的经济前提（保权宪政功能）。财政预算的“保权”宪政功能主要有两个方面：其一是满足国家权力正常运行的需要。因为财政预算是政府向社会征取资财的合法依据，当然也就是其全部权力活动的经济前提。其二，财政预算也确保了政府在政治领域内的合法性权威地位。因为代议机关审议与通过财政预算的行为本质上是一个由代议机关代表民意行使的立法行为，它向社会表明了民选代表与人民政府的信任与政治支持，是政府取得社会民众的合法性认同的宪政功能。
第二，作为现代国家的宪政机制，财政预算是控制国家权力的重要途径（控权宪政机制）。财政预算的“控权”宪政机制主要体现在两个方面：其一，财政预算可以通过控制政府的财政支出节制公共财政资金的使用，从而截断了政府滥用权力的物质来源。其二，审议与通过财政预算法案是代议机关威慑政府的一种有力手段。代议机关一旦全面控制了政府的财政预算，就牢牢扼住了政府的“经济命脉”，进而取得对于政府的全面支配地位。
第三，作为现代国家的宪政宗旨，财政预算是保障公民（纳税人）应有权利的重要内容（维权宪政宗旨）。其一，国家在预算财政收入时，不应该单方面决定税收政策，而应该实行预算民主，让纳税人在税收政策的形成过程中有发言权。其二，国家在预算财政支出时，不应该单方面决定支出政策，要在支出政策的形成过程中实现预算民主，确保国家将税收用于生产纳税人所需要的公共产品和服务，真正做到“取之于民，用之于民”，保障纳税人应有的权利。
3.中国宪法文本上的“纳税”概念
“纳税”（“税收”、“租税”或“赋税”等）概念则是宪法文本上“财政”概念群中的重要概念之一。在日本宪法学家卢部信喜看来，“立宪政治乃以国王的课税须得到国民承认这一财政问题为契机而发展起来的历史，即显示了其重要性。”或者说，“新课租税、或变更现行租税，必须依照法律或法律所规定的条件（日本宪法第84条）”。“这是基于租税乃是要求国民直接负担，因此必须征得国民之同意的原则，源自于在英国自古便常被论及的‘无代表则无课税’的政治原理。”“这里所说的‘租税’，是指国家或地方公共团体，基于其课税权，为了充作其使用经费，强制征收的金钱给付之行为。”（卢部信喜等，2006）其核心是：国家的征税权必须受到全体公民的约束，其民意代表的机构是议会即代议机关。这就是税收问题上国家权力与公民权利的关系问题（限制国家权力，保障公民权利）。这是所有国家宪法文本中最基本最共同的涵义。这就是“立宪视角下的税收”、“财税宪法”、“财税立宪”或“税收法治”。
中国宪法文本中的“纳税”概念与上述涵义相比较，有所区别。在整个1982年宪法文本中，仅出现“纳税”概念1处1次，即第五十六条：“中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务。”按照蔡定剑（2004）对此条的解说，“税收是国家之基本，公民出于自身利益的需要，创建自己的政府为了公共福利。而公民为此承担的代价和第一义务就是要向国家交税。所以宪法规定公民有纳税的义务是可以理解的。”关于“纳税的义务”，蔡认为，“纳税是指纳税义务人按照法律规定，向税收部门缴纳税款。纳税作为公民的一项义务，它有如下特点：第一，具有强制性，即纳税人须履行纳税义务，否则，要受到法律制裁。第二，具有无偿性，即税收是国家单方面向纳税人征收的，是国家财政收入的重要来源。不需返还，纳税人也无权要求返还。第三，具有固定性，即纳税人和税率都是由法律明文规定的。我国刑法和有关税收法律对公民偷税抗税逃避税收义务的行为作了处罚的规定，严重的偷税犯罪行为将受到3年以下有期徒刑的制裁，情节特别严重的要处以3年到7年有期徒刑的制裁。”
然而，通观条款全文和蔡定剑对此条款的精解，在“纳税”一词的相关文字中，我们看到的只是公民的义务，而看不到公民的权利，更看不到对公民权利的保护。看到的只是国家的权力，而看不到对国家权力的限制。既然没有对国家权力的限制，又没有对公民权利的保护，那么，这样的条款，实际上与“国家的税收必须受到全体公民的约束”这一所有国家宪法文本中最基本最共同的涵义或普世性价值是格格不入的。它也同样背离了“限制国家权力，保障公民权利”这一宪法宗旨。也说明我国宪法文本中有关税收的条款亟需改革完善，与世界接轨，尽快融入世界宪法国际性的潮流。这是大势所趋。
三、中国宪法文本上“财政”概念群的意义
如前所述，作为规范和价值的宪法文本上的“财政”概念群对现实社会的意义，也就是宪法文本上的“财政”概念群对现实社会的整合，它包括两个方面，一是对现实社会的解读，二是对现实社会的指导。在本文中，笔者仅以“财政”概念群对乡村债务(注：所谓乡村债务，严格说来，应该是指20世纪90年代以来，尤其是1994年分税制以来，中国的乡镇政府和村集体经济组织与其他经济组织、个人和社会团体，以及政府之间发生的债务（朱钢等：《乡村债务》，社会科学文献出版社。2006年11月第1版，第184页）。据农业部调查统计，1998年全国乡村债务共计3259亿元，平均每个乡镇298万元，每个村20万元（宋洪远等，2004）；另据财政部财科所研究推算，2004年全国乡村债务总额在6000亿元（财政部财科所，2004）。沉重的乡村债务，不仅瓦解着中国的乡村经济，恶化着政府和村级组织与农民之间的关系，而且威胁着乡村社会的稳定，影响着中国农村政治的变化，也严重地干扰着农村和谐社会的构建，成为新农村建设中一道绕不过去的坎。如何从理论与实践的结合上化解乡村债务，成为从中央到地方各级政府与社会各界的重要话题。近年来，尽管人们从政策、体制、政府、市场、法治等不同角度和不同层面对乡村债务进行过各种深入的研究和讨论，但是，“研究和讨论的最终结果和提出的政策建议，仍然是局部和针对个案的政策建议，缺少一个更加宏观，即包括金融、财政、税收、行政管理体制和机构改革、法律框架等在内的一揽子改革与政策建议方案。”因为“乡村债务不是一个孤立的现象”，“单一的政策和方案不能根本解决负债问题。”而必须“要以更高的视角，以综合性的诊治来寻找解决乡村债务的良药。”（朱钢等：《乡村债务》，社会科学文献出版社。2006年11月第1版，第207页）)这一现实问题的整合为例。它表现为：一是从“财政”概念群看乡村债务的成因；二是“财政”概念群在乡村债务化解中的意义。
1.从“财政”概念群看乡村债务的成因
笔者认为，从宪政的视角去看待乡村债务，是解决乡村债务的根本出路。但宪政离不开宪法，宪法又立足于文本。因此，用宪政的视角去看待乡村债务，首先必须用宪法文本上的财政概念群来解读乡村债务的形成原因。这个形成原因，从中央与地方关系的角度来说，就是中央与地方的财政分权失衡；从人大与政府关系的角度来说，就是人大对政府预算的监督失效；从乡村政府和组织与农民关系的角度来说，就是乡村政府和组织对农民的“税”“费”征缴失范。
（1）财政分权失衡。宪政的核心在于分权与制衡，其对财政的要求主要表现在：纵向财政分权和横向财政分权。纵向财政分权涉及中央与地方之间，以及地方政府相互之间的财权划分。1984至1994年间，我国大部分地区主要实行财政分级包干制度。而从1994年开始，我国实行了分税制。分税就是分权。就目前的情况看，这种分权模式存在两方面的问题：首先，从财政分权的内容上看，中央与地方的权力明显不对称，对地方的财力剥夺过于严重，造成地方政府入不敷出，无力负担基本的公共开支，尤其是广大乡村政府和组织更是举步维艰。乡镇财政极度危机，乡村债务极为沉重。其次，从财政分权的程序上看，中央与地方之间缺乏规范的博弈。财政分权的内容没有通过立法程序，而是由中央政府的规范性文件加以规定。财政分权失衡应该是乡村债务沉重的首要原因。
（2）预算监督失效。乡村债务形成的原因，从纵向来说，是中央与地方的财政分权失衡。但从横向来看，却是人大对政府的财政预算监督的失效。财政预算监督就是横向财政分权。横向财政分权的核心，是财政决策权、执行权和监督权的分配，具体到目前的中国而言，主要是预算监督的落实问题，即立法机关对行政机关财政权的监督和制约。
在我国，从1954年至今的4部宪法都规定了人民代表大会的预算审批权。1994年全国人民代表大会通过了《预算法》，1999年全国人大常委会通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》。然而在实践中，往往面临的是人大预算审查监督制度的失效甚至缺失。其原因有5个方面：一是政府预算过程中存在预算内容不全，预算编制时间短且编制粗放，预算无详尽的分类分项计划，预算对政府的行为缺乏约束力，预算内容和预算过程缺乏透明度等问题；二是预算年度起讫时间的断档影响了预算案的严肃性(注：根据《预算法》，我国预算年度从公历1月1日起至12月31日止，它与我国权力机关审批预算的时间无法衔接。全国人大全体会议一般在每年的3月召开，地方人大全体会议一般在开完全国人大会后的4－5月份才召开，因此在预算年度开始的3～5个月，政府所执行的是没有经过法定程序审批的预算。)；三是人大的预算权内容不详；四是人大缺乏审议年度预算报告的能力（主要是代表专业能力不足，审议流于形式；专门机构的工作不力）；五是决算制度不健全（朱孔武，2006）。由于上述原因，加上我国政治体制改革的相对滞后，横向财政分权没有受到足够的重视（刘文华，2002），立法机关对财政预算监督实际上长期处于监督无力，监督失效，甚至监督缺失的状态，各级行政机关（政府）的财政权力得不到有力的制约，现实中的财政秩序极为混乱，财政危机不可避免，大量乡村债务的出现也就不足为怪。与财政分权相联系的预算监督失效应该是乡村债务沉重的根本原因。
（3）“税”“费”征缴失范。如果说财政分权（包括中央与地方的纵向财政分权和人大与政府的横向财政分权）失衡、失效是导致乡村债务的根本原因，那么，在财政分权失衡、失效的既定前提下，乡村政府和组织对农民税费的征缴失范，则是乡村债务形成的直接原因。
自古道，上有政策，下有对策。既然在与中央政府的纵向分配博弈中处于劣势，为了生存，地方政府就只能另想办法。有限的制度内税收对于人员不断膨胀的地方政府财政支出来说，无异于杯水车薪。地方政府（这里说的地方政府是县乡政府，主要是乡镇政府及村级组织）在制度内财政危机、入不敷出的情况下，一般会充分利用手中的自由裁量权。因而，在制度外寻求财力支持就成为地方政府的理性选择。这就是税外收费。农村社会乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”现象即由此开始泛滥。当税外收费仍然不能满足乡村财政支出的需求而乡村财政危机本身又长期得不到解决时，乡村举债现象便开始大规模、长时期、不可遏制地持续蔓延开来。
2．从“财政”概念群看乡村债务的化解
“财政”概念群对乡村债务的解读是“财政”概念群整合乡村债务这一社会现实的重要意义之一，但绝非根本意义，其根本意义则是对乡村债务的化解，这也是宪法文本中的“财政”概念群对乡村债务这一现实问题最重要的整合。
（1）财政立宪：治理乡村债务的根本出路。财政监督是财政民主的表现形式。财政监督或财政民主的缺失是导致巨额乡村债务的重要原因，弥补或克服财政民主的缺失应该是治理乡村债务的一剂良药。但财政民主的缺失却并非财政民主本身所能解决。因为财政民主、财政立法等都是由财政立宪产生，要真正解决因财政民主缺失造成的乡村债务问题，只能求助于财政民主的宪法依据——财政立宪。
何为财政立宪？在美国著名财政宪法学家布坎南看来，第一，要从立宪的角度说明什么样的财政体制是合理的；第二，税制是国家财政制度的核心问题；第三，以宪法的形式坚持预算平衡的原则；第四，对税收的支出要给予限制；第五，货币供给要在有法律保障的前提下按规则确定而不是随意决定（忻林，2000）。
财政立宪主义产生于和我国社会制度不同的西方发达国家，当然不能照搬到中国来。但这一思想可以为我们提供有益的启示。“他山之石，可以攻玉”，我们可以根据国情借鉴这一有益思想，构建以宪政为基础的公共财政体制，坚持财政立宪，以从根本上治理乡村财政危机和乡村债务。一是坚持财政民主和财政法定，充分发挥人民代表大会这一代议制机构的作用，加强对国家财政权主要是财政预算权的控制和监督。二是坚持“有限政府”，要求政府转化职能。“有限政府”是宪政制度的基本原则。在财政领域，“有限政府”是指：政府的财政职能有限（主要是公共服务）、政府的财政权能有限（以人民即纳税人的授权为条件）、政府的财政行为有限（征税等财政行为应该受法律的限制）。三是坚持“分权与制衡”的宪政原则，实现中央与地方之间以及地方政府相互之间在规范性博弈的基础上合理的财权划分。
（2）预算民主：破解乡村债务的深层成因。预算民主也是财政民主的一种表述方式，但它比财政民主的表述更具体，更有针对性。何为预算民主？“预算民主就是指建立这样的一种预算制度，在该制度下，政府的收支行为都是置于人民及其代议机构的监督之下的。这种预算制度将从外部对政府预算进行政治控制，使得政府预算能够实现公共责任。”（马骏，2005）55如果中央政府与地方政府，尤其是县乡（镇）政府的财政权力（村级组织为财务权）能够切实地得到本级人大（村级组织则由村民大会进行财务监督）严格的财政预算监督，就可能避免1994年分税制以来全国农村巨额乡村债务现象的普遍产生，还可以防止往后类似乡村债务的财政危机现象以各种不同的形式变相出现。
（3）税收法定：走出乡村债务的价值理念。税收是国家财政的命脉。税收法定是财政法定的另一种表述，只是税收法定比财政法定更具体，是财政法定的一个方面。
税费问题曾经是中国“三农”问题的中心，沉重的税费问题曾经是压在农民头上的大山。形成乡村债务的直接原因就是农民税费负担太重。而农民税费负担沉重，其根本原因就是缺乏对政府财政权力的审查和监督。政府的财政权力中，其核心权力之一就是征税权。在人大对政府财政权的监督中，首要的就是对作为核心权力之一的征税权的监督。“在中国现有的制度框架下，在收入方面实现预算民主的最佳途径是由人民代表大会审查、批准政府的税收、收费与债务政策。同时要约束国家在收入汲取方面的权力。”而“一种能够有效地约束国家征税权力的制度就是宪政制度。”（马骏，2005）46正如布伦南等（2000）所指出的，“对统治者的控制，一直是通过对征税权的约束来实现的。”对征税权的约束，关键是制度约束，而制度约束的核心是法律制度的约束，即税收法定（包括宪法、法律、法规等）。只要人大对政府财政权的审查监督严格坚持税收法定的价值理念，各级政府机关与政府官员也自觉地用税收法定的价值观念来转变政府职能，用好财政权，广大农民群众也坚持运用税收法定作为自己的价值观念，那么，我国目前正在开展的社会主义新农村建设就一定能够从乡村债务的巨大困难和障碍中走出来。
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预算会计概念篇3
[摘要]随着市场经济的快速发展，我国政府会计环境面临新的转变，一系列的财政制度新规均对我国政府会计体系发展提出新的要求。美国在全球会计界中处于领先的地位，作为引领世界会计潮流的领航者，美国会计规范的制订对全世界的会计规范都有重要的影响。本文通过对中美两国政府会计基本准则的差异进行比较分析，并对我国会计基本规范的制订提出相应建议。
[关键词]政府会计概念框架；会计基本准则；差异研究
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.05.003
[中图分类号]F235；F810.6[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2017）05-0010-03
1中美政府会计准则介绍
由于美国政府相互独立的关系，制定一套被各级政府所承认和接受的财务报告准则是比较困难的，因此美没有统一的政府会计，美国联邦政府会计准则和州与地方政府会计准则分别由不同的机构负责制定。联邦政府会计准则是通过联邦会计准则咨询委员会公告形式的，公告中包括准则公告、技术公告、概念公告和解释公告，在这4种公告中概念公告以提供观念性框架为主要任务，为制订会计规范提供最根本的和总体的方向，技术公告和解释公告对以上公告进行增补和完善。目前已经公布的概念公告明确地规定了政府财务报告的目标，会计报告的主体等根本性问题。州和地方政府会计准则是由政府会计准则委员会（GaSB）制定的，准则体系除上述4种公告之外还包括问题和解答的特殊报告。政府会计准则委员会（GaSB）先后了2个概念公告，第一个概念公告建立了州和地方政府的外部财务报告目标，第二个概念公告为服务绩效报告标准提供了框架。州和地方政府财务报告的目标与联邦政府财务报告目标类似，一是要反映政府的受托责任和活动；二是帮助使用者评估政府运营绩效；三是帮助使用者评估政府提供的服务结果及其服务能力。
多年来，我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系，主要包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计准则制度等。这一体系是适应财政预算管理的要求建立和逐步发展起来的，为财政资金的运行管理和宏观经济决策发挥了重要的基础性作用。然而，随着经济社会发展，预算会计标准体系难以适应新形势新情况的需要，近年来，全国人大代表、有关专家等纷纷呼吁，要求加快推进政府会计改革，建立能够真实反映政府“家底”、绩效及预算执行情况的政府会计体系，审计署也提出了相关建议。与此同时，国际上一些发达国家都不同程度地进行了权责发生制政府会计改革，取得了较好的效果。为了落实贯彻党的十八届三中全会精神，促进当前的会计改革，创建统一、科学的政府会计理论体系和以权责发生制为主的政府总的财务报告制度，在2015年10月23日，楼部长签署财政部令第78号公布《政府会计准则――基本准则》于2017年1月1日开始实施。
2中美政府会计概念框架的差异
2.1会计核算基础的差异
美国联邦政府会计准则编制基础采用权责发生制，而政府会计准则委员会在目前所施行的《政府单位会计与报告准则汇编》的第8项基本原则中指出的“政府单位应该采取权责发生制或者采取修正的权责发生制来确切的认识到财务情况和营运的效果。”按照政府会计准则委员会的理解说明，修正以后的权责发生制与权责发生制的不同主要就是说明收入必须要在可以取得并且可以计量时进行确认；用修正的权责发生制来确认收入与支出得有政府型基金和备用信托基金，而剩下的其他各项的业务都是采用权责发生制。
根据我国于2015年的《政府会计准则-基本准则》第一章第三条规定：我国的预算会计是以收付实现制为基本的运行基础，而财务会计则是以权责发生制为根本进行运行结算的。同时根据中国的《财政总预算会计制度》第11条和同时运行实施的《行政单位会计制度》第9条中均有确切的规定：“会计核算一般采取的是收付实现制。”关于我国的政府会计主要是与需要与预算会计保持一致。所以中国的预算会计在涉及经济业务的核算运用方面重点是采用收付实现制。
2.2会计要素的差异
会计要素作为会计对象的具体化，是构成会计报表的基本框架。美国政府组织的会计要素分为资产、负债、基金余额、财政收入和财政支出五项。
《基本准则》构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系，因而我国政府会计要素为“二元结构”，即政府预算会计要素（预算收入、预算支出与预算结余三个要素）和政府财务会计要素（资产、负债、净资产、收入和费用五个要素）。为准确反映政府会计主体的运行成本，科学评价政府资源管理能力与绩效，《基本准则》对资产、负债要素进行了重新定义，并提出不同于现行预算会计中收入与支出概念的要素――收入和费用。
2.3会计报告的不同
美国政府会计报告的重点在于预算会计控制以及政府公共受托责任的履行和报告，更侧重于实际或潜在外部使用者的需求。联邦政府年度综合财务报告包括文字说明和财务报表，财务报表主要包括：资产负债表、净成本表、营运和净额变动表、统一预算和其他业务现金余额变动表、净营运成本与统一预算盈余（或赤字）调整表；州和地方政府综合年度财务报告包括介绍部分、财务报表和统计图表，财务报告主要有资产负债表、收入与支出报表、现金流量表、余额变动表和净资产变动表，反映报告期各基金的财务状况和预算执行情况。
我国《基本准则》要求政府会计主体除按财政部要求编制决算报表外，至少还应编制资产负债表、收入费用表和现金流量表，并按规定编制合并财务报表。同时强调，政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告，构建了满足现代财政制度需要的政府财务报告体系。
2.4会计主体与报告主体的不同
美国联邦政府与州和地方政府都是以基金为会计主体。美国政府会计的会计主体可以使政府所有的相关业务活动得到精确、独立的反映，而政府会计主体和会计报告主体是不完全一致的，通常有两种报告形式：一种报告是将单个的基金作为主体进行编制的，另一种报告则是将每种基金的有关信息汇总列示，由此可见，美国的政府会计报告主体既来自于会计主体又高于会计主体。
在我国的政府会计中，我国的会计主体是各级的财政部门与各级行政单位，在我国的政府会计中即使也有基金的概念，比如说属于行政单位净资产的固定基金和财政总预算会计的专用基金等，但是这种基金表现出来的形式只是在具体会计要素中所包含的一级科目，这并不能完成整体意义上的非依赖性，独立性的会计主体，只是在一定程度上补充了部门或者单位会计主体。我国的政府会计是将各级的财政部门和各级的行政单位作为会计报告的主体，因此，我国政府会计中的会计主体和报告主体是一样的。
2.5会计目标的不同
美的政府会计目标最重要的包含三个方面：第一，政府会计能够使政府向公民陈述受托责任而且有利于使信息使用者更好的评价政府的受托责任；第二，有利于使用者评价政府当年的财务管理活动的成果；第三，可以使使用者对政府提供的服务以及履行的政府责任进行评价。因此，可以将美国政府会计的目标归纳为：向政府的相关部门、社会大众以及其他相关机构等使用者来提供对经济和政治决策以及评价政府的业绩和政府受托责任等相关信息。
我国《基本准则》会计主体目标除了编制财务报告，还编制决算报告。《基本准则》的财务报告目标是向财务报告使用者提供与政府财务状况、运行情况和现金流量等有关的信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者做出决策或者进行监督和管理。《基本准则》的决算报告目标是向决算报告使用者提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果，有助于决算报告使用者进行监督和管理，并为编制后续年度预算提供参考和依据。
2.6会计模式不同
美国的政府会计从实质上来说是一种基金会计的模式，包括政府基金、权益基金和信托基金，采用的是权责发生制或者修正的权责发生制，对每项基金设立相应的预算账户和实际账户，将预算纳入到会计核算当中。这种模式的优点是可以达到控制和检查限定资源的使用是否符合相关法律法规的效果，但计算复杂。
我国政府会计模式是预算会计模式，以政府预算为基础，与国家管理体系相适应，一级政权设立一级预算，每一个预算单位作为一个会计主体，组织负责管理本单位或者本部门的会计工作，实行独立的会计核算，按照政府经费下拨的上下级关系逐层分为一级会计单位、二级会计单位和基层会计单位三个层次。这种预算会计模式在计划经济的前提下是调节经济的重要杠杆，对政府财政资源分配管理严密，管理方式也比较简单。但是，这种方式不能控制基层单位在具体实践中的财务资源的使用，达不到预算资金均衡合理分配的目的。
3结语
通过我们对于上述多个方面的分析，可以得出结论：即使国际会计准则是逐渐趋同的，中美两国在政府会计准则的许多方面仍然存在着许多的区别。美国的资本市场比较发达，因此美国的会计制度相对来说也更加完善，更加成熟，然而中国各项制度的建设还并不完善，这就需要我们适当的借鉴美国经验。但是在这个过程中也应该结合我国自身的特点，对其进行合理地吸收和利用。
主要参考文献
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预算会计概念篇4
一．行政事业财务管理概论：行政事业财务管理的特点、主要任务和基本原则；实施行政事业财务管理的基本方法；确立行政事业财务管理体制的原则。
二．行政事业单位预算管理：定员定额的概念、制定及管理；单位预算的编制、审批及执行程序；财政拨款和事业收入的管理；行政事业单位支出及具体项目的管理。
三．国有资产和负债管理：国有资产的概念和分类；事业基金、固定基金和专用基金的管理。行政事业单位负债的概念及管理要求；应缴财政预算资金和应缴财政专户资金的管理。
四．财务清算和财务报告：财务清算的原因和分类；清算财产的估价和变现；财务清偿和剩余财产分配。行政单位财务报表的主要内容及编制方法；事业单位财务报表的主要内容及编制方法；年度财务决算的编制和审批。
五．财务分析：财务分析的作用、要求和形式；偿债能力、资产管理能力及盈利能力分析；财务报表分析的应用；杜邦分析体系；我国国有企业经济效益评价指标体系。
第二部分公司财务管理
一．财务估价：货币的时间价值及计算；债券的概念、价值及必要报酬率；股票的概念及价值计算；风险和报酬；资本成本和资本结构。
二．投资管理：投资项目评价的基本方法；投资项目现金流量的估计；固定资产投资决策；投资项目的风险处置
三．流动资产管理：现金管理的目标及最佳现金持有量；应收帐款及信用政策的制定；存货经济订货量的基本模型及扩展。
四．筹资管理：资金需求量的预测；筹资的渠道和方式；股票筹资与债券筹资的比较；短期负债筹资的主要形式；营运资金政策的选择。
五．股利政策：利润的构成与分配；股利分配政策的类型；股票股利和股票分割的比较；目标利润规划。
第三部分审计
一．基本概念：审计的概念和种类；审计的职能和目标；审计的方法和程序；审计业务约定书与审计范围；审计证据和审计工作底稿；审计职业规范和审计责任。
二．内部控制及其测试与评价：内部控制的目标与要素；内部控制测试；内部控制评价；管理建议书。
三．企业会计报表审计：企业会计报表审计准则；企业主要会计报表的审计；流动资产审计；长期投资审计；固定资产审计；无形和递延资产审计；流动负债与长期负债审计；所有者权益审计；收入、费用及利润审计。
四．审计报告：审计报告的基本类型；审计报告准则；审计报告的编制；期后事项；特殊目的审计。
五．内部审计：适当的审计程序；舞弊的发现；舞弊调查。
第四部分统计基础
一．集中趋势和离散趋势：集中趋势的测度；算术平均值、调和平均数、几何平均数、中位数和众数；级差、平均差、方差和标准差。
二．概率和概率分布：概率的基本概念及计算；离散型和连续型随机变量及其概率分布；三种常用的离散型随机变量的概率分布；正态分布。
预算会计概念篇5
马克思主义认识论告诉我们,人们认识客观事物,需要借助科学的概念;而科学的概念,只能来源于客观实际。概念.是对客观事物本质属性的科学概括。任何事物都具有质的规定性,一切概念同样具有质的规定性。任何事物都是不断运动发展变化的,一切概念同样是一个由低级向高级不断发展的过程。列宁说道:“人的思想由现象到本质,由所谓初级的本质到二级的本质,这样不断地加深下去,以至无穷。”4这就是人们认识客观事物和概念本身发展运动的辩证法。“会计管理”概念,就是在这种思想指导下产生的,就其实质来说,是会计工作和反映这一工作的概念本身的辩证运动的产物。
“会计管理”的概念,是建立在“会计是一种管理活动是一项经济管理工作”这一认识基础之上的。我认为,通常讲的“会计”,就是指的“会计工作”。有人说:“会计是理论和实践的统一,是会计学和会计工作的统一”,因此,在“会计”这个概念中,“包含了会计学和会计工作两个方面。”这种说法似乎不太科学。稍懂词法的人都知道,这叫做一词多义,“名义”就是多个概念:把多个不同义的概念混合在一起组合成一个概念,也是违反逻辑常识的。会计工作和会计学是实践和理论的关系,是两个紧密联系而又互相区别的概念。会计工作就是会计工作,会计学就是会计学,尽管它们都可简称为“会计”,但却不能混为一谈。正象有的同志说的那样“企业管理不等于企业管理学,计划不等于计划学,物资供应不等于物资供应学”一样,会计工作是一项实践活动,会计学则是一门学问。“会计”这一概念,是人们对会计实践的理论抽象。实践中有会计这种工作,人们把它抽象化形成概念,称之为“会计”。“会计”这个概念产生于会计工作,而会计学则是对会计工作的经验总结和理论概括。会计工作的历史源远流长。,从太古时期的共同体5到今天,上下已有几千年;而会计学的发展历史,则是十分短暂的,即使从1494年算起6,前后也不过几百年。在没有“会计学”的概念时,就有了“会计”的概念,显然就是指的会计工作。“会计管理”的概念,就是建立在“会计就是指的会计工作”这一固有的含义基础之上。
那么,会计是一种什么样的工作呢?从会计历史发展的事实证明,会计是一种管理活动,是一项经济管理工作。会计虽然原来是“生产职能的一个附带工作”7,但“生产和生产的簿记终究是两件事”。会计的产生固然和生产活动有密切关系,但它不是生产活动本身,而是人们对再生产过程进行管理的一种活动。生产越发展,生产的社会化程度越高,经济关系越复杂,讲求经济效益的要求越高,会计工作就越重要。几千年来,会计随着生产和经济的发展,随着人们对讲求经济效益的内容和方式的不断变化,随着经济管理理论和实践的不断发展,经历了从简单到复杂、从低级到高级的漫长发展过程。到现代社会,会计在经济管理中:的地位和作用越来越重要了。
由于生产力发展水平的限制,从上古时期直至十九世纪中叶,在这数千年漫长的岁月里,对会计的基本要求,就是记帐、算帐,会计一直停留在簿记阶段,只是经历了从计数列簿记的发展。以后有了报表,并有了一套与之相适应的理论,簿记进一步发展到会计,但仍然是以记帐、算帐、报帐为主要内容。因而对’会计形成“工具论”这种朴素的、直观的看法,是不足为怪的。促即使是事后的记帐、算帐,也不能否认会计是一种经济管理活动。经济管理的最初形式,就是计数、计量、计算。发展到后来,在记帐、算帐过程中,就包含了对经济业务的审查和对经济活动的综合、分析,就更直接具有管理的性质了。
社会发展到今天,经过几次产业革命以后,现在又面临新的技术革命,经济活动越来越复杂,会计工作的领域也随之越来越广阔。特别是从第二次世界大战以后,会计已经从事后计算,发展到同时进行事前计算,预测分析,参与决策,加强事中控制。会计工作渗透到生产技术的各个领域和经营管理的各个环节。记帐、算帐已不能概括会计的全部职能。簿记在历史上是会计的一个发展阶段,在今天是会计的组成部分,它从属于会计,只是会计职能的一部分。
目前,西方不少会计专家把会计看作是一个信息系统。如果从信息论的观点去理解,人类社会各种各样的经济管理活动,都离不开经济信息,都可以把它看成是各种信息系统。把作为经济管理组成部分之一的会计,也看作是信息系统,是无可非议的。不仅会计是一个信息系统,同样,统计也是一个信息系统,计划也是一个信息系统,其他各种管理都是一个信息系统。但是,用一种无所不包、如此广泛的概念,表达一种特定的概念,并作为一种规范化的定义来使用,显然是不可取的。问题还在于西方某些持“信息系统论”的会计学家们的会计观,仍然是局限在记帐、算帐的传统观念之中。把会计仅仅看作是一门数据处理的纯技术工作,不具有直接履行管理的职能,只是“输送有关单位的财务信息或其他经济信息,以供信息使用者判断和决策之用。”8虽然他们把视野从过去的数据,扩大到了预测未来的数据,但似乎仍然把会计看成是“算盘”、“电子计算机”一样的数字运算工具。英文information一词只是情报、资料、信息,不包含管理的意思。把会计作用局限在仅仅输送信息,显然也是不符合会计工作客观实际情况的。现时的会计工作,不仅要处理数据,提供信息;还要预测前景,参与决策;掌握动态,进行控制;分析效果,考核业绩。即使是处理数据,也不是象机器人那样机械地、直观地记录。而是一种包含会计人员主观能动作用在内的“观念综合”。更何况核算过程之中交织着监督,不是简单地收款、付钱、记帐,还要审查这笔钱能不能收,能不能付,该不该花。正因为先进运算工具的出现,并在会计领域广泛运用,传统的手工式的占用大量入力的记帐、算帐那一套数据处理工作,被电子计算机所代替,并且出现了“会计电算化”的专门学科,工作速度大大加快了,效率大大提高了,同时核算工作量也大大简化了。可以预计,今后会计发展的前景重点已不在于数据的处理,而在于数据的利用,在于对经济活动的预测、决策和控制。社会进入“信息时代”,将开拓会计工作更加广阔的领域。会计的预测、决策、控制、监督,将成为会计的主要职能。
粉碎四人帮以来,特别是党的十一届三中全会以后,随着全党工作着重点的转移,国家从十年动乱,转入以经济建设为中心;经济建设从片面追求高速度,转向以提高经济效益为中心;企业在经济体制的大改革中,从单纯生产型向生产经营型转化。由于整个经济形势这些战略性的转变,实际生活中的会计工作,也发生了深刻的变化。比如:
第一,经济工作以提高经济效益为中心,促使会计工作着重点,从事后算帐向事前、事中转移。会计工作的领域更加扩大,地位和作用更加提高,会计管理的内容、形式、方法、手段,更加完善、更加有效率。
第二,经济体制改革,给企业增添了活力,会计工作也空前活跃,新创造、新经验层出不穷。随着经济体制改革的进行,新的经济管理体制的出现,促使经济工作从计划到核算、从控制到分析、从预测到决策都发生了深刻变化。打破企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”以后,会计工作无论在对外经营和对内管理方面也都遇到许多新课题。在实行利改税第二步改革以后,企业朝“独立核算,自负盈亏”的方向迈出了更大的步子;随着企业内部经济责任制的发展,一个新的企业会计管理体系正在形成。
第三,在搞活经济的同时,更要加强监督,更要加强会计法制建设。《会计法》正式颁发后,将使我国会计法制建设进入一个成熟时期和新的发展阶段。这些也极大地丰富了会计管理的概念。
预算会计概念篇6
【关键词】房屋建筑；概预算；措施
我国在经历了改革开放和加入世贸组织之后，社会主义市场经济也不断得到了发展和完善，建筑业随之也得到了非常迅速的发展，建筑也是商品中的一种，它也符合经济学中所说的价值规律，而且建筑本身也有自己固有的属性，在生产上也具有人员的不确定性，所以在对建筑固有的属性进行相关的了解以后，运用相关的规律来确定工程的概预算方法，制定合理的价格，从而更好地实现企业的利润。
1.建筑工程概预算定义
建筑工程概预算是指根据不同阶段的具体内容、国家规定的规范和计价依据、定额及各种取费文件，预先计算和确定每项工程的建筑工程的投资技术经济文件。它是设计概算和施工图预算的总称。建筑工程概预算同属于工程造价的一部分，因此它具有工程造价的特点，它的造价也具有工程造价计价的特征。
2.建筑工程概预算的作用
由于概算、预算分别在建设项目的两个关键阶段，因此建筑工程概预算也非常重要。
（1）有利于落实工程建设计划，合理确定工程造价，提高经济效益。工程建设投资计划是根据工程建设概预算编制的。认真审查概预算，确定工程的合理造价，可以使国家对工程建设资金做到合理分配和合理投向，充分发挥投资效益，促进我国社会主义现代化建设的发展。
（2）有利于国家对工程建设进行科学的管理和监督。概预算编制的准确与否，直接关系到建筑材料和物资的市场平衡和合理分配。加强对建筑工程概预算的审查，可以为工程建设提供所需的人力、物力、财力等方面的可靠数据，国家依据这些正确的数据，加强市场宏观调控，从而提高对工程建设拨款、贷款、计划、统计和成本核算，制定合理的技术经济考核指标，从而提高对工程建设的科学管理和监督。
3.房屋建筑概预算存在的问题
（1）工程建设的法律法规制定还存在着不完善的部分，而且现行的法律在执行力度上也需要进一步的加强和改善，另外工程建设的管理体制的梳理还不是非常完善，还存在着很多落后的思想和观念，这些都对工程建设过程中的概预算带来了很大的障碍，从业人员在法制观念上也存在着一些误区，这也就导致了相关人员不能按照法律的相关规定去严格执行。这对于工程的概预算也是非常不利的。
（2）建设行业在相关管理制度的建设上还存在着很大的问题。很多国外的发达国家都采用了非常先进的管理制度，他们基本上都是在工程承包的基础上全行业间都要进行详细而又明确的分工，建设一个设计、管理、咨询一体化的管理机制，其中的所有流程都是有非常具体的流程，而且政府和社会也可以对这一过程进行具体的监督，这样就更好的保证投资者的利益。
（3）很多企业在自身建设和发展的过程中都不能够很好地适应市场的变化和需求，所以在经济效益的实现上也不能达到良好的效果，而且很多企业还面临着大量的有技术有经验的人才大量流失的状况，这样也非常不利于企业自身的发展，降低了企业在风险发生时的应变能力，施工企业管理者的水平也需要进一步提高。再加上我国建筑企业的发展水平存在着非常大的差异，这也造成了建筑施工概预算中的问题。很多优秀的建筑施工企业往往都拥有一个非常好的团队建设，它们也是具有一定共同点的，他们都有着非常好的经营和管理理念，能够把握好市场发展和变化的脉搏，重视企业的社会影响。但是还有很多企业不能建设起这样的队伍，所以对于企业的整体建设也存在一些不良的影响。
（4）很多企业在技术管理和企业建设方面还处于相对较为落后的阶段，以往的企业管理机制需要得到进一步的改善和提升，在上个世纪的710年代，我国已经有了一套相对比较完备的管理制度，在当时也促进了技术的发展、质量的提升，但是时代在不断地发展和进步，传统的企业相关制度的监理已经不能满足现代社会的发展需求，很多企业都需要再建立起一个适应当今建筑市场发展需要的一系列制度，这样才能更好地保证企业社会效益和经济效益的提高，建筑企业更好地发展。当然，对于传统的成本核算管理制度，我们还需要有选择性地对其进行吸纳和借鉴，只有这样才能更好地推动建筑企业朝着更好的方向发展。
4.房屋建筑概预算问题的解决措施
（1）要对决策时期的投资预算工作予以充分的重视，不断加强可行性研究报告投资估算的准确程度，将其控制工程造价的作用得到充分的发挥。
（2）要进一步对概预算的工作内容进行明确，对工程概预算的作用要做到全面的了解和掌握。在进行工程概预算的设计中要不断扩大设计的优点，在设计时可以对具体的额度进行严密的控制，对每个方案进行详细的对比，这样可以更好地节约建设时需要的成本。
（3）从建筑产品即商品出发，以价值为基础，确定建设工程的造价和建筑安装工程的造价，使工程造价的构成更符合实际，更趋于合理化，并逐渐与国际惯例接轨[4]。
（4）把竞争机制引入工程造价管理体制，打破长期以来以行政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门“吃大锅饭”的体制，冲破行业和地区等封锁，在相对平等的条件下进行招投标承包，择优选择工程承包公司和设备材料供应商。这样，不仅可降低工程造价、提高质量、缩短工期，而且也促使这些单位改善经营管理，提高市场应变和竞争能力。
（5）提出要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，并研究如何建立一体化的管理制度，改变过去分段管理的状况。
（6）提出用动态的方法研究和管理工程造价。为了进一步与国际接轨，更有效地利用有限的建设资金，研究如何体现建设资金的时间价值，要求造价机构定期公布各类工程价格要素的价格指数及工程造价指数，力求尽快建立地区、部门乃至全国的工程造价管理信息网络系统。
5.结语
市场经济的不断发展和完善推动了建筑业发展的同时也使建筑业之间的竞争日益激烈，建筑企业如果想获得更好的发展就必须要对工程概预算加强控制，这样才能更好地保证企业的经济效益，从而推动企业更好地发展。[科]
【参考文献】
预算会计概念篇7
工程造价超概预算的原因分析
现今,我国许多工程项目中都存在工程造价超出概预算的情况。针对这种现象,本文主要提出以下六点原因并分析。
(一)、设计观念落后
目前而言,我国许多工程项目的设计工作都交由外地的专门的设计院进行设计。而这就导致了工程项目在设计阶段就会受到来自地域差异以及人员常规思维的影响。例如,同样的工程项目在我国的东北地区开展和在我国的西南地区开展就存在很大的地质差异,而且,由于受到气候、时节、文化的影响,工程设计中往往存在许多不确定因素影响整体的工程造价。我国大部分设计院的设计人员在设计时,往往设计理念保守,或缺乏对工程所处地域缺乏全面细致的了解,或只为图省事方便,从而导致工程在设计环节毗漏百出,最终导致工程概预算难以控制。
(二)、工程管理不善
具备一定规模的建筑工程一般都需要耗费较长的工期,而且工序繁多,环节复杂,这些特点都对工程管理带去了很大的压力。薄弱的工程管理会导致工程意外发生的可能性大大提高,同时还会减弱建筑企业对于施工现场的控制,致使施工现场反馈企业决策层的信息严重滞后。一旦在施工中出现突发性事故,那么就会导致施工计划严重受阻,从而加大工程成本。
(三)、临时变更设计
当前我国的工程建设中,还存在大量的施工现场临时变更工程设计的现象。因为建筑企业过于急功近利,前期准备不够充分,导致在工程设计时没有做足相关资料的准备和工程现场的勘查,致使设计存在漏项。此外,一些设计、建筑单位对工程设计的审查制度薄弱,无法有效及时地查出设计中的确漏,最终导致在施工时爆发出问题,从而不得不临时变更设计,增加成本。
(四)、高估冒算
高估冒算也是导致工程造价超出概预算的一大原因。高估冒算是我国工程建设中的一个比较普遍的现象。一般而言,导致高估冒算的原因主要来自与两方面:一是建筑企业内部人员为一己私利,不负责任,,从工程项目中赚取不义之财;或是崇尚铺张浪费,从而增加了工程成本。一是由于目前建筑市场竞争激烈,受限于我国并不完善的招投标机制,不少建筑单位为中标而采取一些不法勾当,走关系拉后门,以高档的应酬为自己增加竞争力;又或者互相串标,联合抬高投标价格,从而造成高估冒算。
(五)、缺乏市场调研
一般的具有一定规模的工程项目都需要3到5年的工期。而在工程建设的过程中,往往原材料价格、人工费、机械台班费等均在一定的范围内上下波动。然而,受到国家政策以及国际经济的影响,我国的物价近几年呈现出了逐年上涨的趋势,尽管国家做出了强有力的宏观调控,但是仍然不能限定相关元素价格的波动。而对设计人员来说,其设计的依据则是各不同省市自己规定的定额。一般这类定额都要使用5到10年的时间。这就导致了设计阶段的概预算存在一定量的定额差、价格差、价外差等差额。一旦市场风向发生改变,工程造价概预算就不得不做出调整,从而无谓增加了工程成本。
工程造价概预算的控制措施
工程造价概预算的控制与企业利益息息相关,因此进行工程造价控制对建筑企业而言具有十分重要的意义。本文主要提出以下五点控制措施。
(一)、做好设计阶段的控制
设计是决定整个工程走向的根本环节。因此要想实现对工程造价概预算的控制,就必须先从设计阶段入手,做好设计阶段的控制。设计人员在进行工程设计时,首先要从经济角度入手,充分收集相关资料,对工程当地的气候、人文、地质、地形地貌等自然人文因素有一个全面充分的了解,避免设计人员不结合地域设计而片面追求高标准的经济观念。并时刻对设计进行审核,保证设计足够深化,方案足够优化。积极推行限额设计,切实做到概算不超估算,预算不超概算。从而在起点就避免对工程造价控制的不利影响。
(二)、做好工程概预算编制工作
要进行设计阶段的概预算控制,还必须做好工程概预算的编制工作。在进行设计之前,设计人员必须做足前期准备工作,不仅要收集工程勘察报告、地形测量图、施工设计图纸等相关资料,还必须要亲自深入到工程当地,对施工环境做一个全面的了解,掌握足够多的第一手资料。比如对当地材料的采购价格、运费等做好充分的市场调研。同时设计人员还需对于所要设计的工程项目有足够细致的了解,不能存在设计内容漏项的问题,要在设计之初就避免临时变更设计的可能性,保证工程造价的稳固。
(三)、充分掌握市场动态,实现“动静结合”的管理模式
要有效进行工程造价概预算的控制,建筑企业还需构筑“动静结合”的管理模式。工程造价中的几乎60%~80%来自与材料、人工、机械费用。在设计阶段,对于这方面的费用计算,设计人员主要是根据统一的法定定额进行计算的。但是在实际中,这类费用是不断浮动变化的。因此,真正的工程造价应具有一定的动态特征,无法完全用静态的概预算来反应。对建筑企业来说,应充分注意到市场动态变化对工程造价可能带来的影响,必须时刻关注市场价格变化,做到心中有数,并准备充分的准备金。且在工程工期类对于市场的走势有一个清晰的预期,从而减少发生意外的风险。
(四)、提高工程造价预算管理人员的素质
管理人员的素质高低,也在很大程度上影响着工程造价的高低。工程造价管理是一项任务繁多,人员要求较高的工作。管理人员不仅要具备专业的工程预算知识,熟悉相关政策法规,还必须精通设计、采购、施工、投资分析等各个环节。因为工程造价管理工作量大,工作时间长,往往要求管理人员时常深入第一线,同时还需要时刻应对各种新问题。所以对于工程造价的管理人员要求具有过硬的专业基本功,良好的职业道德,较高的综合素质。
预算会计概念篇8
一、两学科利润概念解释不同的原因
综合上述分析可以看到，无论是管理会计还是财务管理，都采用相同的计算公式，其计算结果涉及的利润概念应该是一致的，都是息税前利润。但为何中外两学科的教材对其解释不同？究其原因如下：1.学科定位不同无论是管理会计还是财务管理，两学科都是站在各学科的角度界定的，从未将二者联系起来考虑。管理会计从其产生至今一直以加强企业内部管理为目的，所涉及的活动仅仅是生产经营活动，可以忽略筹资以及对外投资等非生产经营活动对利润的影响，也就是说，假设财务费用、投资净损益、营业外收支等项目为零。如果不考虑所得税，则销售收入-变动成本-固定成本后的利润既可以用营业利润表示，也可以用税前利润，还可以用息税前利润表示，但考虑到学科特点，管理会计选择了营业利润或税前利润。这意味着管理会计中的营业利润与税前利润可以等同看待。事实上，这一结论用到其他学科都不适用，因为从我国的利润表可以看到，营业利润和税前利润的计算及结果都不同：营业利润（简化式）=销售收入-销售成本-非生产成本+投资收益；税前利润=营业利润+营业外收入-营业外支出。由于财务管理围绕着现金流量进行管理，资本筹集及资金投放决策过程中必定考虑风险因素的作用，为了区分经营风险与财务风险，必须准确界定两类风险各自作用的指标，这样才能揭示风险的成因并采取合理措施进行应对，由此提出息税前利润概念，并明确指出，销售收入扣除变动成本及固定成本后的余额是息税前利润，此利润概念中没有考虑财务费用，如果企业不负债筹资，就不会有财务风险。2.西方内容本土化之反映由于管理会计与财务管理源于西方，因此我国早期的管理会计与财务管理教材基本上是对西方思想的全盘继承，发展中的管理会计与财务管理虽然内容与我国实际越来越贴近并不断完善，但采用的两学科基础概念一直没有改变，这就是中西方观点保持一致的原因。李天民教授和余绪缨教授是我国最早编写管理会计教材的先驱者，比较他们的早期教材，一致的地方是：损益核算中的非生产成本都指的是推销成本（SellingCost）和管理成本（administrativeCost），二者合称为推销及管理费，将其扣除后的结果称为税前利润，现行的教材将其界定为营业利润（operatingincome），这种说法与现行的原版英文教材用词一致。从西方对非生产成本的界定可以看到，管理会计从没有将财务费用纳入其范畴。
二、分析结论及建议通过分析，笔者得出以下结论和建议
（一）结论1.相同计算下的正确界定如果用销售收入-变动成本-固定成本，现行的管理会计与财务管理教材，无论是中方还是国外，都对其从各自学科角度进行界定，出现了不一致的解释。比较而言，财务管理用词正确，应将其界定为息税前利润。2.两学科的共性理解管理会计与财务管理虽然分属两个不同学科，研究的内容不同，但其存在共同的理解：企业的生产经营活动涉及的成本只包括生产成本、销售费用及管理费用，至于财务费用虽然财务会计将其界定为与销售费用、管理费用的性质相同，属于期间成本，但它与生产经营活动无关。（二）建议1.管理会计应修正解释误区并增加假设为了避免学习者学习中的困惑，管理会计在变动成本法损益核算中应将销售收入-变动成本-固定成本明确界定为息税前利润。另外，考虑到本量利分析中的保净利点计算需要建立在税前利润基础上，因此在变动成本法中还应增加假设，即假设财务费用、对外投资损益、营业外收支等为零，如果不做特别说明，管理会计中的息税前利润可以等同于营业利润或税前利润。此假设可以使学习者面对多样化的利润概念解释而不困惑。2.全面预算应修正对财务费用预算地位的界定全面预算属于管理会计的内容之一，虽然管理会计的其他职能可以忽视财务费用的存在，但在编制全面预算时，为了指导实践必须考虑。西方教材一直将财务费用独立于管理会计之外，因此全面预算中未提及财务费用预算的编制及性质，而我国有些教材按照财务费用在报表中的位置将其界定为：是与管理费用和销售费用性质相同的业务预算内容之一。我国财政部2002年颁布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》中规定，全面预算体系包括业务预算、资本预算、筹资预算和财务预算四方面内容，并将财务费用预算划归业务预算范畴。事实上，结合全面预算的实际编制，就会发现这种界定有误。在实务中，作为全面预算编制起点的销售预算完成后，就可以以此为基础编制销售费用及管理费用预算，但不能编制财务费用预算。财务费用预算必须等到现金预算编制结束后才可以编制，因为现金缺口有多大，就需要多少资金，只有在现金预算编制过程中才能揭示此信息，并通过筹资安排解决资金的缺口，这样就可以为财务费用预算的编制奠定基础。因此从预算的编制顺序来看，财务费用预算与管理费用和销售费用预算的编制顺序是不同的；另外从预算的性质来看，虽然财务费用被列为是与管理费用、销售费用并行的三项期间费用之一，但它与生产经营活动无关，由于现金预算是对业务预算和资本预算结果的综合反映，具有综合性，因此在其之后编制的财务费用预算也具有了综合性之特点；另外从预算的编制人员来看，财务预算必须是财务人员编制的，而销售费用和管理费用预算的编制单位与财务人员无关。综上，财务费用预算无论从编制顺序、编制性质还是编制人员，都与管理费用和销售费用预算相区别，既然现金预算属于财务预算范畴，则财务费用预算也应属于财务预算范畴，即财务费用预算是财务预算的内容之一而不是业务预算的内容之一。
作者：欧阳安琪单位：东北财经大学国际商学院
预算会计概念篇9
【关键词】工程概预算；影响因素；改进措施；
一、工程概预算与工程造价的关系
工程投资效益的好坏、项目施工质量以及高低的管理层次都会使工程造价的高低产生直接体现，所以，应将工程造价是工程造价管理的重要组成部分得到合理确定，同样作为一项关键的部分。而工程造价管理则是工程实施过程中最依赖的管理部分，工程概预算能够对工程造价进行有效控制和确定，使其规模大小、时间长短得到掌握，对工程投资产生重要作用。在工程中，工程概预算和工程造价发挥着相互依存、相互依赖且互为制约的作用，两者缺一不可。
二、概预算对工程造价的影响以及问题
1.概预算的预算方法对造价的影响及问题
正确的预算方法可以在技术、材料上节约成本，并且避免与实际工程中产生的误差。
我国当下工程预算存在仍为一种滞后的方法，对很多新技术和新材料设备了解不够，进行编制预算时仍按照几年前的价格计算，从而造成实际工程采用的技术材料所产生的费用和预算出现较大差距。
2.概预算的预算设计对造价的影响以及问题
如若预算设计不科学，就会产生计划以外的资金支出，并且限制工程的进度与精度。
我国目前的概预算管理缺乏全盘意识，处于一种初级阶段的模式，距国外的先进设计仍存在较大距离。目前我国预算设计只针对前期的经济预算忽略建设过程中的其他阶段，不考虑其他外界因素，盲目的以预算为准。
3.概预算在材料设备上对造价的影响以及问题
一项工程除了土地成本以外，材料设备的成本要占整体成本的大部分，所以概预算的准确性、预见性都对工程造价起到了很大的影响。面对所需要的材料种类多、同一规格的材料质量和价格的复杂性，实际工程会和概预算发生很大的误差；并且有的时间较长，材料设备的价格也有一定的波动，这都给工程造价带来一定的影响。
4.概预算在施工中队造价的影响以及问题
概预算在施工中会遇到很多人为因素影响造价。施工队人员素质不高，对材料浪费；在施工中难以达到设计图纸要求，便在施工中进行人为的改动，从而超出预算；或者施工队伍为达到一定的利益目的，在施工擅自增加施工项目，在施工上弄虚作假、以次充好等现象都会影响到整个工程造价。
5.概预算人员对造价的影响以及问题
概预算人员是整个预算工作的实施者，是影响工程造价的最根本因素。只有高素质、高知识并且有预见性的人员才能对概预算有高水平高质量的把握。
我国目前大部分概预算人员都会出现高理论知识，但是实践经验稀少的情况，由此就会导致预算与实际工程实施存在巨大的差距。
三、对于概预算影响的有效对策
一个工程如果想让概预算和结算完全一样，不出现一丝误差是一件不现实的事，但是身为概预算人员是完全可以尽力让误差减小，这就需要在概预算的工作上更加的细致理性，以下提出几种减少误差的有效对策。
1.了解所有情况和信息身为概预算人员首先要做到的就是了解收集所有有关预算的信息，并且将收集的信息整理，作为预算的依据。在预算开始前，预算人员要多询问有关人员，了解工程整个内容，要方方面面；对所有有价值的资料信息进行一一记录，如有需要可以进行一下实地勘察，了解当地一切可利用资源，例如了解现场布局情况、设备存放点，是否需要二次运输，并且二次运输的距离是多少都要如实计算在内；最后针对所有的信息和资料内容都要进行一一核实，确保其真实性、准确性。
2.熟悉图纸，理解其设计理念
首先概预算人员应该熟悉整个工作流程，认真阅读总说明书、章节说明书、定额册说明书以及定额内所含的一切工作内容；熟悉图纸，阅读图纸从总平面图开始，依次阅读平面图、立面图、刨面图、详图，并且清楚整个工程的性质、类型以及规模，做好之前所有的工作就可以进行概预算工作。概预算人员熟悉图纸和流程，并且完全理解了设计者的设计理念就可以在正确合理使用套用定额下，力争做到概预算与实际施工相符或者差距不大的效果。
3.利用计算机进行概预算工作
概预算人员的工作要面对大量的数据，并且进行各种项目的不断的计算，很容易在计算上出现一定的偏差，并且在重复运算和检查中浪费了大量的时间，这样在一些时间紧、任务急的工程上就会出现很多问题，规定时间内拿不出预算或者拿出得预算也存在很多的误差和错误。而计算机面对大量的数据和运算处理起来就比人类要游刃有余，现代科技研究出多种概预算的专业软件，从而大大的减轻了概预算人员的劳动，并且有效的提高了工作的效率和更好的保证了概预算的质量。
4.掌握市场材料的价格，正确的预见材料价格的浮动。
一般一项工程所需要的材料和设备种类多，同一规格的材料价格也不一样，并且一项工程从开工到竣工为止可能要历经数年，在这之间材料的价格也可能出现浮动，这些浮动就会影响到整个造价工程。就我国目前所采取的概预算编制方法而言，在节约投资方面施工因素虽然没有设计的影响那样突出，但是施工组织设计和施工技术措施等，也同施工图一样，是编制工程概预算的重要依据之一。它不仅对概预算的编制有较大的影响，而且通过加强施工阶段的工程造价管理，对控制概预算定额，保证建设项目预定目标的实现等，有着重要的现实意义。因此，工程建设的总体部署，采用先进的施工技术，合理运用新的施工工艺，采用新技术、新材料，合理布置施工现场，减少运输总量等，对节约投资有着显著的作用。
5.编制人员素质因素
工程概预算的编制和管理，是一项十分复杂而细致的工作。它要求工作人员：有强烈的责任感，始终把节约投资、不断提高经济效益放在首位；政策观念强，知识面宽，不但应具有经济学、投资经济学、价格学、市场学等理论知识，而且要有较全面的专业理论与业务知识，如工程识图、结构、施工、设备、技术经济与经济管理等理论知识以及相应的实际经验；必须充分熟悉有关概预算编制的政策、法规、制度、定额标准和与其相关的动态信息等。只有如此，才能准确无误地编制好工程概预算，防止“错、漏、冒”算问题的出现。
6.加强概预算人员的素质
一名合格的概预算人员除了要具备一定的专业知识、技能以及良好的职业道德之外，也要对相关的法律法规以及学、设计学、市场经济、施工技术上等都有一定的了解。并且企业应定时为概预算人员进行培训教育，让其了解最新的科技技术知识以及最新的市场经济动态。
四、结语
建设工程概预算的准确水平对建设项目的工程造价存在较大影响。随着我国经济的快速发展，建设项目概预算的准确程度和工程造价的管理水平会有了较大的提升和完善，应运用科学化的管理和先进技术的应用，使工程造价概预算的水平得到有效提升，实现工程施工效益的有效提升，为理论发展奠定坚固的基础。
参考文献：
[1]乔艳芳.加强概预算编制工作合理确定工程造价[J].山西，2010，（06）.
预算会计概念篇10
1SiS计算机病毒传播模型
人们发现计算机病毒的传播特性与生物学中的流行病病毒有很多共性之处,所以有可能根据流行病的数学模型推出计算机病毒传播的数学模型。1991年,J.o.Kephart和S.R.white[1]联想到这种共性,首次用流行病的数学模型对计算机病毒的传播进行了分析,根据Kermach-mchendrick生物病毒传播模型提出了计算机病毒的传播模型——SiS模型,如(1)式。Kermach-mchendrick生物病毒传播模型描述了一定范围下的生物体在t时刻下处于两种状态之一:易感染状态(Susceptible)和感染状态(infectious),而易感染者受到病毒感染变成感染者。SiS计算机病毒传播模型与Kermach-mchendric模型不同之处[2]主要在于计算机病毒感染者能够以一定的治愈率δ被治愈马上转化为易感染状态,而生物体被感染后则可能死亡或获得免疫力,因此计算机状态转变过程是:SusceptibleinfectiousSusceptible。在当今云概念可能广泛实际应用的情况下,原有SiS模型的缺点——将所有的计算机被感染的比率和治愈率都规定为一定的,有可能得到改观。由于所有区域内的计算机都由一个功能强大的云端后台来控制,计算机病毒还有可能进行远程感染,各计算机被感染的概率会比较接近,受每台计算机的感染特征和连接率的影响减小,同时治愈率也是比较接近的。但另一方面,SiS模型所提出的“计算机病毒感染者被治愈后马上转化为易感染状态”与现实网络病毒传播特性相比变得更加不符。由于互联网提供云服务,执行云安全,被治愈后的计算机系统会集体升级杀毒软件、安装漏洞补丁,增强对病毒的防范、免疫能力,不会立刻转化为易感染状态。
2SiR计算机病毒传播模型
在计算机病毒传播和控制策略的研究中,一些是基于SusceptibleinfectiousRemoved(SiR)模型进行的。计算机病毒传播的SiR模型[3],又被称为经典普通传播模型:计算机被感染后可能瘫痪或获得免疫力,在一段时间内不会被其他感染者感染,属于“被移除状态”,则在确定范围下的计算机被划分为3个状态,易感染状态(Susceptible)、感染状态(infectious)和被移除状态(Removed),如(2)式。计算机的状态转变过程为:SusceptibleinfectiousRemoved。由于SiR模型对项轨线和阀值进行了较为仔细的分析和研究,分析了计算机被感染后的变化,因而要比SiS模型有了提高[4]。当云端后台控制区域内的所有计算机时,已感染病毒的计算机可能会被“移除”出体系外,进行隔离,也就是SiR模型中所说的被移除状态(Removed)。但SiR模型并没有考虑到在云安全已逐步得到应用的情况下,未被病毒感染的计算机会在感染前就得到病毒信息,下载相应的漏洞补丁,升级杀毒软件,使计算机对此种病毒具有预免疫能力;实际中,不仅已被病毒感染的计算机可以从传染中被移除,未被病毒感染的计算机也有可能从传染中被移除。
3SiRS计算机病毒传播模型
Rpastor-Satorras等[5]使用平均场理论研究了在均匀网络上的计算机病毒传播过程,认为感染病毒后瘫痪或获得免疫力的计算机,可以一定的生还率μ再次变成易感染者,则计算机的状态转变过程为:Sus-ceptibleinfectiousRemovedSusceptible,提出了SiRS计算机病毒传播模型:其中,β表示一个已感染病毒的计算机将病毒传染给与其它易感计算机的概率,δ表示一个已感染病毒的计算机可以被治愈的概率。假如感染率β比较高,病毒则会大量传播;假如治愈率δ比较高,病毒传播则会得到抑制。SiRS模型考虑了更加具体一些,注意到瘫痪或获得免疫力的计算机有可能再次变成易感染者,但在云概念的实际应用中,这种可能性变小,虽然病毒感染有可能出现成片爆发的趋势,而由于云安全的执行,对病毒的控制也会进行较为系统的组织。