预算会计和财务会计的联系篇1
[关键词]联网审计实践探索提高
一、前言
目前审计机关已经开始实现对具备条件的被审计单位在网络互连环境下开展审计工作,审计人员一般把这种审计方式称为联网审计。联网审计方式在审计观念、审计行为等方面与传统现场审计方式有着较大的不同,有必要明确联网计的一些基本问题。
二、关于联网审计的特征
与传统现场审计相比,联网审计有四项突出特征:一是实现适时审计。审计人员通过网络访问被审计单位财政财务信息数据库,缩短了每次检查活动的相隔期间以及检查时间,对于具体的财政财务收支事项,既可以在该事项结束后实施审计,也可以在该事项进行过程中适时进行审计,从而实现了事后审计与事中审计的结合,静态审计与动态审计的结合。二是实现远程审计。联网审计中,审计机关可以通过网络远程访问被审计单位的财政财务管理系统及其数据库或数据库备份,随着被审计单位信息化程度的逐步提高,通过远程访问完成审计的程度也将得到提高,适时性特征也因此而更加明显。三是实现更高效率地数据采集和分析。联网审计中,网络连接一次性完成,其数据采集和分析的数量,基本不受设备限制;审计范围在事前确定为最大可能的范围;时间不受现场组网时间与审计期间影响。因此,联网审计具有更高的审计数据采集和分析效率。概括而言,信息系统审计是通过收集和评价审计证据,对信息系统是否能够保护资产的安全、维护数据的完整、使被审计单位的目标得以有效地实现、使组织的资源得到高效地使用等方面作出判断的过程。
三、县级财政联网审计的设想和思考
作为县级审计机关如果部署财政联网审计,将能实现对“预算指标-预算执行-财政集中支付”各环节、全过程审计,并能有效地发挥审计实时预警和监督作用。下面我就如何开展县级财政联网审计谈一下自己的设想:
首先,数据采集要涵盖财务数据和业务数据。“县区财政联网审计”系统除了能采集财政部门预算执行系统中财务帐套数据和财务辅助帐数据外,还要能实现对预算执行系统中指标管理系统和财政集中支付中心业务数据的采集,这样才能突破以往财政联网审计只能采集财务数据的局限性,更有效地拓展了财政联网审计的广度和深度。
其次,要能实现对预算资金管理、支付、使用全过程审计。整个预算执行情况联网审计内容包括了预算指标管理系统审计、总预算会计核算系统审计和国库集中支付中心审计三大模块:第一,预算指标管理系统审计主要审查年初预算指标信息报表、年初预算指标明细表和各预算单位预算指标表。年初预算指标信息报表反映年初报人大审批通过的年度支出预算指标;年初预算指标明细表反映年初预算安排和执行的明细情况,包括指标正式金额、指标来源、分配金额及指标结余等,该表的主要审计点既要有总体的指标预算执行完成情况、上年结余指标本年仍未完成的情况、本级追加指标占当年预算总指标比例过高的情况等,还要有各预算指标明细执行情况;预算单位指标表主要包括各预算单位具体指标金额、指标文号、预算项目、分配时间、指标来源等信息,反映了年初指标明细表中的各个指标具体分配到各预算单位的明细情况。第二,总预算会计核算系统审计主要是按照政府收支分类科目对总预算会计核算系统中的会计科目进行重新梳理和调整,为该系统支出科目增加下级科目,从而实现总预算会计的账表一致;同时,要对该核算系统底层数据进行分析和建模,以实现对预算单位和预算项目支出明细情况的查询。第三,国库集中支付中心审计主要包括会计结算中心会计核算系统审计和国库集中支付业务管理系统审计两个方面。会计结算中心会计核算系统审计除了实现对财务帐套数据的一般查询外,还要能够查询预算单位辅助账、预算单位资金性质辅助账、预算单位资金性质项目辅助账、项目辅助账等多套辅助账,以拓展财政审计领域。国库集中支付业务管理系统审计主要包括对支付信息报表、指标表、用款计划表、用款申请表、支付凭证表等支付业务管理环节的过程审计。可以分单位、分项目、分会计核算期查询资金预算安排情况、用款计划下达情况、资金申请和审批情况、资金实际支付情况和资金结余情况。
四、联网审计是时展的必然要求
1.计算机网络技术和会计电算化的发展是联网审计产生的基础
上世纪90年代后期,电算化已开始在会计领域广泛应用。目前,随着各类财务软件的日趋完善和单位内部局域网的建立完善,会计的无纸化、电子化进程加快,网络财务、网上远程会计等技术不断推广应用,审计领域也相应开发出各类审计软件,以更好地应对会计领域的技术革新。随着技术的逐渐成熟,为更好地发挥审计职能,开展联网审计,建立适当的网上监督机制成为信息时代的必然要求。
2.联网审计是提高审计效率和效益,适应形势发展的必然要求
随着数字化时代的到来,业务流程的日趋复杂,各类信息技术在各行各业不断的推广应用,业务数据量的迅速膨胀,传统的手工审计已不能从容应对。适时引进计算机技术,利用电子表格、数据库、数据分析等完成数据的分类、检查或分析,提高信息处理量和处理效率势在必行。运用计算机的自动筛选、汇总、分析等功能,更能有效地推进审计工作的深度和广度,提升审计质量。在日常管理软件中嵌入审计模块还能实现实时监控,在发生错误时及时警示,做到真正意义上的事前、事中控制。发展联网审计,充分利用网络资源,实现适时、远程审计,能够更好地发挥审计职能。
五、结语
综上所述,与传统审计相比,联网审计实现了实时审计和远程审计,能更加高效率地进行数据采集和分析,使审计监督逐步从事后审计向事后与事中审计相结合转变,从静态审计向静态与动态审计相结合转变,从现场审计向现场与远程审计相结合转变。这些转变有利于优化审计资源配置、提高审计工作质量和成效。
参考文献:
[1]许双林:《县级审计机关深化财政预算执行审计的思考》现代经济信息,2009,02,22页
预算会计和财务会计的联系篇2
关键词：美国联邦政府财务报告会计基础净费用表
根据1994年的《美国政府管理改革法案》，美国财政部于1997财年开始编制联邦政府合并财务报告。美国联邦政府财务报告按联邦政府层次划分，可分为联邦部门与单位财务报告和联邦政府合并财务报告，前者由联邦部门与单位负责编制，后者由财政部负责编制。合并财务报告的主体包括美国联邦政府行政、立法、司法及各联邦机构，以避免报告主体的不完整而造成信息缺失并进而对使用者的决策产生误导。美国联邦政府财政年度是当年10月1日至次年9月30日。联邦部门与单位提交财务报告的时间不能超过财政年度结束后45天（11月15日）。正式提交的财务报告应包括审计报告，并于11月15日在政府部门与单位网站上向社会公布。
一、联邦政府财务报告主要构成
联邦政府财务报告是以权责发生制为会计基础编制的，包含六张财务报表，每张报表反映的内容不同，但在不同报表中的数据又是相互关联的。
（一）净费用表
净费用表包含的项目有：总费用是政府部门和其他会计主体的全部费用。赚取的收益是政府以一定价格向公众提供商品和服务而实现的交换性收益。精算损益指对联邦雇员和军人养老金、其他就业后福利和退休福利。净费用表的会计恒等式为：净费用=总费用-赚取的收益+精算损益。净费用表主要目的是告知美国公民联邦政府每财政年度提供福利和服务的成本。
（二）营运和净财务状况变动表
该表报告联邦政府的营运结果，包括特种基金运营的结果。报表列报了主要由政府凭国家权力取得的税收、关税、估定罚款收入、罚没收入等非交换性收益。政府总费用减去赚取的收入得到净费用，净费用减去税收和其他收入就得到政府运营净成本，还包括影响净财务状况的一些调整事项和未匹配交易项。
（三）营运净成本和综合预算赤字调节表
该报表用于调节营运和净财务状况变动表上的净财务状况数额和综合预算赤字的差异。预算的收入和支出主要以收付实现制为计量基础。营运收益以修正的收付实现制为基础，营运成本以权责发生制为基础。调节表以营运净成本为起点，按照营运净成本和综合预算赤字各组成部分，逐项列报由于两者会计计量基础不同产生的差异。
（四）综合预算和其他活动的现金余额变动表
该表实际上是通过调节一个财政年度内综合预算赤字与现金及其他货币资产的变动，解释预算赤字是通过什么方式得到融资的。预算赤字是一个特定财政年度支出超过收入的部分。报表列示了预算中包含的非现金支出，和影响现金余额但不包括在预算支出中的项目以解释现金和其他货币资产变动的原因。
（五）资产负债表
资产负债表披露联邦政府的资产、负债和净财务状况（净资产或净负债）。资产负债表提供的信息，与政府受托资产的信息相结合，可以使公众更全面地理解政府的实际财务状况。特种基金的净财务状况在资产负债表上单独列示。
（六）社会保险表
社会保险报表报告最重要的社会保险项目的财务状况精算结果，包括分别由社会保障管理局，卫生部、铁路退休理事会和劳工部管理的社会保障、医疗保险、铁路退休、黑肺保险等项目。精算结果是对社会保险项目中长期未来财务收支测算数据的现值。对社会保险的收支测算是在对未来经济增长、人口变化等数据进行合理假设的基础上进行的。社会保险从2006财年开始纳邦政府合并财务报表范围。虽然社会保险表含在合并财务报表体系内，但它不和其他权责发生制的财务报表相关联。
二、与我国政府财务报表的比较
（一）财务报告内容比较
美国联邦政府财务报告分为本级财务报告和合并财务报告。被确认为联邦政府报告主体的每一个联邦政府机构、项目和预算账户都要编制本级财务报告。具体包括管理当局讨论和分析、预算报表、四张基本权益报表、项目业绩计量报告、财务报表附注等必要的补充信息。在本级财务报告的基础上，编制整个政府合并财务报告。
我国目前的预算会计报表包括资产负债表、收入支出表和预算执行情况表及附表、会计报表说明书几项。预算会计信息是主要的政府财务信息，但不是全部。与美国联邦政府报告内容相比较，我国的预算会计报表不能完整、全面反映政府的受托责任情况，也不利于报告使用者了解政府的财务状况和财务业绩。
（二）财务报告审计监督比较
美国联邦政府财务报告必须经过独立审计部门的审计批准方可正式递交国会和向公众披露。审计报告是政府财务报告不可缺少的组成部分。独立审计人员对于政府受托责任履行及其依从预算情况进行客观评论与鉴证，一方面有利于政府财务报告使用者做出正确的决策，同时解析政府受托责任的履行情况；另一方面也有利于提高公共财政资金的使用效率和效果，督促政府官员尽职尽责、高效廉洁的开展工作。与之相比，我国的政府财务报告审计监督机制比较弱化。虽然目前我国政府审计机关也对政府所属的行政事业单位及财政机关分别就其经费收支及财政收支情况及结果实施审计监督，也形成审计报告，但这些审计报告缺乏透明度，并且政府审计报告与政府财务报告往往是相分离的。
（三）财务报告目标比较
美国政府财务报告的目标在于反映政府对社会公众受托责任的执行情况；应当有利于使用者确定政府主体当期的运营结果；应能够帮助使用者评判政府主体提供服务的水准和履行义务的能力。
与美国对比，我国预算会计信息应当适应国家宏观和上级财政部门及本级政府对财政管理的要求，适应预算管理和有关方面了解行政和事业单位财务状况及收支结果的需要，有利于预算单位加强内部财务管理。我国的政府财务报告目标仅是概括说明，而且报告集中于预算执行情况方面，不够全面。
（四）资产负债表比较
1.相同点。美国政府会计和我国财政总预算会计的资产负债表都是按基金或预算资金分别列示的。在美国，政府会计的主体是基金，而我国对应的会计主体是预算资金。美国与我国政府的资产负债表都不是与政府所属非盈利组织的资产负债表混合编制的。虽然政府活动和政府所属非盈利组织活动具有一定的联系，但是政府自身的活动与政府所属非盈利组织的活动是两种性质不同的活动，而且，政府自身活动的财务数据和政府所属非盈利组织活动的财务数据都是分别统计的。
2.不同点。在美国，资产负债表全面完整地反映了整个政府的财务状况。美国政府所有的经济业务都由政府财政部门进行会计核算，而且政府会计以整个联邦政府作为财务报告的主体；在我国，则不能反映整个政府的财务状况。我国政府预算会计的资产负债表由各级部门各自编制，没有进行合并，各级政府编制的资产负债表只反映本级的财务状况。
综上所述，中美政府资产负债表各有特点，中美政府资产负债表都可以按基金或预算资金会计主体分部列示，但各自反映的内容又有不同，美国政府资产负债表侧重于全面完整地反映整个政府的财务状况，而我国预算会计中的资产负债表更侧重于反映政府对预算资金的取得和分配形成的政府财务状况。
三、对我国的启示
（一）完善和充实政府财务报告的内容
美国联邦政府财务报告的内容相当丰富和详细，几乎涵盖了政府所有的活动和财务活动的细节情况，既提供政府预算执行的详细情况和结果，又包含大量反映政府财务受托责任及持续提供公共服务能力方面的信息。到目前为止，我国政府还没有编制过一份真正意义上的全面、完整的政府财务报告。由于我国总预算会计、行政单位会计、事业单位会计各有自己的会计报表并自成体系、分别编制，使得信息使用者无法通过简单的汇总得到有关整个政府财务状况的信息。大量的政府信息散落在不同的报告中，没有形成一套完整的政府财务报告。根据美国政府财务报告的特点可知，我国应当逐渐建立完善的政府财务报告体系，编制一份完整的政府财务报告。
（二）建立健全政府财务报告的审计制度
对政府财务报告进行审计鉴证，有利于提高政府财务报告质量，帮助政府受托责任，也有利于增强政府的公共管理绩效。为了保证政府财务报告的可靠性，我们应该借鉴美国的经验及做法。具体做法包括：一是建立政府财务报告审计制度。政府财务报告必须是经过独立的审计才能对外提供。二是提高政府审计机关的独立性。政府审计只有独立于政府，才能验证政府财务报告的公允性。三是建立政府审计公开制度。除了涉及国家机密外，政府应当将审计报告连同经审计的政府财务报告一并提供给使用者。
（三）明确政府财务报告的目标
财务报告目标是制定会计准则的基础。制定财务目标有助于确保和评价政府的受托责任和改善影响决策的财务信息的质量。美国联邦政府会计就相当重视财务报告目标的研究，而且专门通过概念性公告对财务报告目标进行系统的阐述。在建立我国政府财务报告制度时，先要界定其目标。任何会计和财务报告系统的基本目标都是提供信息以满足信息使用者的需求。我国政府财务报告的总体目标是反映政府的受托责任和做出合理的决策。政府财务报告只有将预算执行情况信息放在重要位置及考虑政府财务状况的相应位置，才能达到目标的要求。
综上，我国只能借鉴美国政府在编制政府财务报告上的经验，但不是完全照搬美国模式，还需要结合我国的经济环境，选择适合我国政府财务报告发展的道路。
（注：本文系江苏省教育厅2012年度高校哲学社会科学基金项目“国外公共组织实施权责发生制会计的经验及其对我国的启示研究”的阶段性成果；项目编号：2012SJD790020）
参考文献：
预算会计和财务会计的联系篇3
关键词：互联网+；管理会计信息化；财务共享服务中心
我国正处于会计改革与发展的新时代，传统财务会计侧重事后核算，已经不能满足市场发展的需求，信息化的快速发展客观上要求会计做出与之相应的变革。
2014年10月27日，我国财政部正式出台了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，明确指出我国管理会计发展相对滞后，深化会计改革、加强管理会计工作迫在眉睫。随后，财政部启动了管理会计指引体系研究制定工作，并于2016年6月22日印发《管理会计基本指引》（以下简称《基本指引》）。《基本指引》总结了构成管理会计工具应用有机体系的应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告四项管理会计要素，并提出单位应在分析管理会计应用环境的基础上，合理运用管理会计工具方法，全面开展管理会计活动，并提供有用信息，生成管理会计报告，支持单位决策，推动单位实现战略规划。
“互联网+”是以互联网为基础设施，在社会经济各领域运用互联网的创新结果。这是互联网自1987年进入我国以来近三十年快速发展的产物。2015年总理的《政府工作报告》中，第一次提出“互联网+”行动计划。同年12月，主席在第二届世界互联网大会的主旨演讲为“互联网+”时代财务转型指明了方向。
目前，互联网与管理会计领域的结合尚处于起步状态，管理会计信息系统设计、管理会计信息化应用、云计算与管理会计、大数据与管理会计、网络经济与管理会计等领域的研究初现端倪。但是，鉴于我国企业会计发展的真实情况，发展管理会计信息化还面临各方面的短板：一是，管理会计体系尚待健全。我国管理会计起步于20世纪70年代末，理论和实务发展都相对滞后。尽管刚刚颁布了《管理会计基本指引》，但只是对管理会计普遍规律和基本认识的总结升华，没有形成一套像财务会计一样完备且有强制力的准则，管理会计体系尚待健全。二是，现有基础环境有待改善。我国仍有不少企业会计电算化制度尚未健全，管理会计信息化的普及缺乏基础环境。此外，市场上管理会计软件较少也是制约我国管理会计信息化的短板。三是，人员变动调整复杂。我国1400多万的会计人员中超过85%的人从事于财务会计，管理会计人才的缺口已经超出600万。此外，管理会计信息系统运行后，企业原先从事于财务会计的人员，尤其是从事简单报销、核算工作的人员岗位该如何调整，人员该如何转型，机构该如何设置等问题都有待解决。
一、海尔集团“互联网+”时代管理会计信息化的实践
海尔集团致力于资源的互联互通，在互联网企业转型的道路上，海尔集团在战略、财务管理、人员等方面进行颠覆性实践，打造动态循环体系。为支持企业战略转型海尔提出财务组织变革原则--“集中的更集中，分散的更分散”，并将财务分成融入财务、生态财务和共享财务三部分。目前，海尔集团已建立财务共享中心，并将传统的会计核算信息系统拓展到管理会计信息系统，该系统打破了会计核算信息系统功能单一的弊端，可以为集团提供更精准广泛的决策信息与业务支持。
1.财务共享服务中心
财务共享服务中心（FinancialSharedServiceCenter，简称FSSC）是一种新型的财务管理模式，适用于子公司等分支机构众多的跨国公司等大型企业集团。相比较与传统会计核算方式，FSSC在成本控制、内部控制、风险控制、优化服务等方面有显著优势。借助FSSC推进我国互联网+管理会计信息化是加快管理会计信息整合的必由之路。
海尔的财务共享服务中心是会计核算信息系统完善的标识，也是管理会计信息化进程的里程碑。海尔集团基于信息技术建立的FSSC转变了传统会计层层上报的金字塔模式，实现了全球范围内单据、凭证的网络传递，共享中心核算人员不再局限于某一公司的某项业务，而是负责多家公司的某一项具体业务。此外，财务共享服务中心的建立使得集团上下统一会计口径，提高了财务管理质量，跨地区跨国家财务数据汇总完整、及时、准确，便于集团正确预测、实时监控和事后考核。
2.管理会计信息系统
管理会计信息系统是会计信息系统的组成部分，是以海量数据为基础，利用管理会计的基本原理和工具方法对企业活动进行规划、决策、控制和评价，是信息技术在管理会计领域的集中体现。
海尔集团的管理信息化建设是其全球信息网络的重要最要组成部分，其互联网思维颠覆了传统制造业的财务观念，财务人员的价值不再是记账、算账，而是通过管理会计体系整合全球信息、发现企业风险、推动战略制定和引领价值实现。在“人单合一2.0”模式下，以小微自主团队为单位，将用户、员工、企业和供应商等利益相关者有效地整合，构建了管理会计信息系统，让员工在为客户实现价值的同时实现自我价值。海尔的管理会计信息系统由预算管理系统、绩效评价系统、内部控制系统和管理会计报告系统等信息化系统组合而成。
（1）预算管理系统
依托“事前算赢、预时零差”的预算管理目标，海尔将Hyperion和自主研发预算管理软件相结合，创新原有简单的自上而下分解预算数据的预算体系，形成了“三预”的预算管理信息化系统，其中“三预”指预算、预案和预酬。在此系统下，配合员工激励机制的支持，以拥有自主决策权、用人权和分配权的小微团队为单位，鼓励自主整合资源、制定经营计划，积极承诺有竞争力的市场目标。与传统预算的静态反馈、控制和评价不同，信息化的预算管理系统实行实时的预算分析，根据年、季、月、周数据统计进行滚动预测。动态的预算系统随时整合跨国跨地区的工厂信息，不断调整预算方案，保证了预算的完整性和持续性，减少了预算和实际的误差，有利于企业正确决策。
（2）绩效评价系统
海尔集团通过互联网信息化平台，打造绩效评价多维系统，全方位评价每位员工及其团队创造的价值。第一，利用管理会计报告信息系统和用户零距离交互信息系统的数据实现“二维阵点”业绩评价体系，横坐标代表企业价值、纵坐标代表网络价值。第二，员工的绩效考核参考大数据系统统计的市场产出、团队价值产出和用户评价，让员工自动把自身利益、用户利益和企业利益联系起来，不断完善三者关系。第三，建立信息化的“新三表”体系，即战略损益表、日清表和人单酬表。人单酬表将小微团体的薪酬激励与团队价值有机结合，员工通过互联网平台动态了解团队创造和分享的价值，具有较强的激励作用。海尔集团绩效评价信息系统的建立，不再仅依据关键业绩指标，而是借助大数据的手段，全面、客观、实时地呈现员工个人和团队的综合绩效，形成与同行业标杆的对比。
（3）内部控制系统
管理会计信息系统是海尔内部控制的重要工具。相比传统的人员控制，互联网时代的内部控制将日常工作流程转化成信息系统流程，减少了人为操作的主观性，提高了工作效率。海尔“人单合一2.0”模式有零库存、零冗员、零签字的三“零”原则，“零签字”就是内部控制信息系统中推行的机制，将各项平台、标准以及风险控制点嵌入流程与信息系统，实现“制度化、流程化、闭环优化”，有效规避了经营风险、财务风险与合规风险。此外，借助互联网的力量，海尔在全球实施环境监控、风险评估、信息沟通、流程穿刺、科目解析等，及时规避风险。
（4）管理会计报告信息系统
海尔在信息化战略的道路上，根据管理决策需求构建了管理会计报表系统，如端对端（endtoend，简称e2e）管理报表系统，提供各种经营绩效分析和管理决策信息，改变传统报表表内资产的关注点，更加强调表外资产，尤其是员工与客户的价值实现与增值。与传统的利润表只传递结果不分析原因，战略损益表以自主经营体为单位，从交互用户、人才管理、事前算赢和人单酬四个象限形成企业管理循环系统，依托信息技术，动态分析全流程的市场绩效和流程各节点的价值贡献，关注战略绩效和利益相关者价值。日清表是借助海尔内部的信息化平台，每日动态反应各个小微单元的绩效和偏差，持续优化改进。
二、海尔集团管理会计信息化实践为我国企业带来的启示
1.借助FSSC推进管理会计信息化
财务共享服务中心充分享用“互联网+”的成果，以信息技术为支持、以互联网为通道、以服务端和客户端连接为平台，为企业集团及各分子公司提供统一的、标准化的、流程化的管理新形式。
基于互联网和it技术建立的FSSC，是会计领域与“互联网+”深度结合的探索与成果，对于提高我国管理会计信息化水平有重大意义。一是，企业建立FSSC取消各分子公司财务部，使得财务人员工作地点集中，更多原先从事繁琐的填制凭证、记账、算账等日常业务的会计人员得以释放。因此，企业有更多的人力资源致力于成本控制、全面预算、绩效评价、风险控制、战略决策等关乎企业发展的管理会计领域。二是，管理会计相比于财务会计的事后核算更注重事前预测和事中监控。企业建立FSSC实现统一收集数据、处理数据、分析数据，能够对企业做出全面的预测，及时合理监控风险，更便于制定精准的发展战略，促进信息技术下的管理会计优化。
2.管理会计信息系统保障管理会计信息化
目前，我国企业管理会计信息系统的建设并未形成统一的标准。通常情况下，管理会计信息系统主要由财务核算系统、预算系统、成本控制系统、绩效评价系统、管理报告信息系统等子系统组成。但鉴于企业实际情况的差异，不同企业又有针对各自特点的管理会计信息系统。此外，“互联网+”时代的管理会计信息系统多数实现了基于云计算平台的数据采集、处理、分析和决策。
随着企业规模发展壮大，以及“互联网+”时代的到来，市场环境风云变幻，管理会计越来越受到高层管理人员的重视。在企业中使用管理会计相关分析方法，建立管理会计信息化系统，有助于实现从原材料采购到销售各个环节的精细化管理，为企业发展提供结构性和非结构性的数据，促进企业完成预算目标和实现战略发展。
3.内部组织变革配合管理会计信息化发展
一味追求管理会计信息化的成果而不注重企业内部组织的变革会使人员设置与管理会计脱节。企业发展管理会计信息化就要改变原有财务部门的业务流程和组织框架。互联网+时代，企业要从海量数据中发掘有用信息，支持管理决策，就需要更多兼备数据处理能力和会计知识的人才。我国企业在发展推进管理会计信息化的过程中，必须调整内部组织结构，打破垂直化的业务流程，设置专门机构负责管理会计和信息技术支持，将更多的财务人才培育成技能、素质相匹配的管理会计人才。
三、结语
曾任aiCpa主席的Robertmednick先生说过：“如果会计行业不按照it技术重塑自己的话，他将可能被推倒一边，甚至被另一个行业--对提供信息、分析、签证、服务有着更加创新视角的行业所代替。”互联网带来技术的更迭交替，会计领域的发展与变革应与“互联网+”深度融合，拓展会计新理论，发现营运新方法，创新管理新工具，我国管理会计信息化道路的建设任重道远。
参考文献：
[1]彭家钧.海尔财务信息化系统的构建与运行.财务与会计，2015（15）.
[2]熊磊.财务共享服务下管理会计信息化有效实施策略.会计之友，2015（08）.
[3]许汉友.姜亚林.张蓓.“互联网+”时代管理会计信息化研究：基于财务共享服务视角.新会计（月刊），2016（01）.
[4]吴一平.财务共享服务中心结构研究.财会通讯，2015（34）.
预算会计和财务会计的联系篇4
关键词：互联网企业；创业期；财务管理体系
一、引言
现在是互联网时代，随着创业大潮和“互联网+”概念的火热，互联网企业如雨后春笋般不断出现。2018年1月31日，中国互联网络信息中心（CnniC）在京第41次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2017年12月，我国境内外上市互联网企业数量达到102家，较2016年增长12%，总体市值为8.97万亿人民币，较2016年增长66.1%。财务管理体系是指企业在一定的战略目标下，企业经营活动和投、融资活动实施价值化管理的体系。在互联网初创企业的财务管理体系建立过程中，问题更多出现在财务内控制度、全面预算、财务核算及评价、财务人员专业能力等方面。互联网企业想要平稳快速的渡过创业期，获得持续增长和稳定发展，除了需要持续进行技术和产品、服务创新外，还需要不断提高企业的财务管理水平。创业期呈现出风险高、管理弱、商业模式更新快等特点，建立一套完善实用的财务管理体系则显得尤为重要。本文探讨了互联网初创企业在财务管理体系建立过程中出现的财务管理漏洞及管理误区，并提出了相应的解决对策。
二、互联网初创企业财务管理体系建立存在的问题
（一）忽视财务管理工作，缺乏有效的财务内控制度管控
在创业期巨大的生存压力下，创业团队往往会重业务轻管理，忽视财务管理体系的建立，部分创业者对财务工作的理解非常狭隘，认为财务工作无非就是报销、记账、报税，配备出纳会计即可，甚至不设置会计，而直接选择记账公司将财务工作进行外包，在这种情况下，即使有财务制度也会是流于形式，在企业的发展过程中起不到有效的管控作用。在制度管理的松紧口径方面，如果企业采取宽松的制度管理口径，会造成工作氛围不够紧张，没有生存压力，毕竟从业人员经历过创业阶段的是少数，大多来自于相对成熟的企业，不懂得节制节约，造成资源浪费。如果企业采取严格的制度管理口径，照搬对标企业的内控制度，那么这种舶来品的制度大而全，并不适合初创企业，太多的条条框框会对业务人员有所束缚，影响了业务的快速开展，也影响了业务人员的积极性。如果缺乏有效的内控制度监督，业务发展往往会缺乏约束，殊不知在片面追求业绩的同时很可能在商务谈判、合同签订等环节埋下不少的法律及财税风险。比如签订了对公司极其不利的付款条件、未约定应取得增值税专用发票、未了解到对方单位为小规模纳税人，而其只能提供3%的增值税进项税额抵扣发票、约定了高额的违约金比例、约定了有歧义的结算金额计算条款、签订了超经营范围的合同内容等诸如此类的问题。
（二）缺乏历史数据支持，预算工作无法落到实处
现金流是创业公司的命脉，如何通过有效的财务控制手段来确保现金流量的稳定，对于创业企业而言至关重要。企业若不重视现金流的预测与管理，创业者们会对公司资金现状没有整体把握，不了解资金的周转情况，对资金状况预估不足，或者是过于乐观，这样抗风险的能力就显得不足。在遇到紧急大额付款时往往措手不及，出现捉襟见肘的局面，被迫紧急融资借款，非常被动。在初创期，公司自身没有历史财务数据的沉淀积累，可谓从真正的零基开始，在预算制定时会面临很多的难点。尤其对于有创新业务的公司来说，市场环境变化快，创业者们需要敏感的快速捕捉商机，商业模式还没有跑通的情况下更是没有有效的、可参考对比的财务历史数据，又因为互联网企业的个性，同行业之间也很难找到相同模式的经营数据，另外没有公开渠道获取参考数据也是一个重要方面。在诸如此类的情形下，预算工作只能选择了一事一议的单笔预算模式，甚至逐步变成了先支付后补预算的情况，预算工作偏离了调节、控制、监督的职能，形同虚设。在费用支出方面，营销费用是互联网初创企业的重要支出项目，各类线上促销的卡券发放活动给预算工作带来管控难点。卡券存在使用率的问题，做预算时营销人员在预估卡券使用率的基础上进行活动预算金额的上报，一旦卡券在线上发放，将会产生实际使用金额，形成企业的负债，即使远超出预算金额也必须全额兑付，相较于传统的超预算不予支付的管控方式来说，企业显然相当被动，如何对此类营销费用进行风险把控呢？
（三）会计核算不健全，为日后发展埋下隐患
公司创建会计核算工作从第一张凭证开始，从业人员均来自不同的企业，随之而来的是带来不同风格的记账方式，加之初期人员不稳定，大到财税处理方式，小到摘要的书写、凭证的装订，公司会出现截然不同的核算风格，口径不一致、风格不统一。还有的企业为了达到少交税的目的，建账伊始就设立两套账，应对税务一套，内部真实核算一套。老板们还在洋洋得意的时候，殊不知已经为企业带来了巨大的不可逆转的隐患，将来在税务稽查、投融资、甚至ipo环节会付出更多倍的代价来偿还。在税务方面，目前在“金税三期”强大的大数据比对监控下，企业的多项经营行为都会列入监管范围并进行系统勾稽核验，稍有异常就会预警。企业的经营数据在金三系统下简直是透明的，涉税风险大大提高。一旦被查处，不仅需要补缴税款，还有滞纳金及罚款支出，更重要的是企业有了欠税罚款的不良记录，不仅会严重影响企业信用及形象，还会将这种企业污点延伸到新三板上市、ipo等重要的融资事项中，成为不可逾越的绊脚石。即使侥幸躲过了税务问题，在投资人对企业进行尽职调查时也会显得困难重重，曾经拼命隐瞒收入以减少增值税的缴纳，现在却想极力证明企业的盈利能力，曾经拼命虚增成本以减少所得税的缴纳，如今却因为净利润不理想而无法融资，而且这种不诚实的创业基调也很难让投资者们欣然接受。（四）业务模式不断创新，财务人员专业水平有待提高互联网企业想要生存必须不断的创新，不断的更新升级产品，设计各项新奇的营销政策吸引用户，将互联网与传统行业进行结合找到新的赢利点。但就因为创新速度太快，影响力大，新鲜事物会被迅速传播接纳，影响面巨大，而相关的会计处理方法、税务处理意见尚未明晰，此时该如何进行财税处理，是经常困扰财务人员的问题。财务人员如果理论知识不扎实，对财税理念理解不够深时，都会影响到业务的财税处理方式。一旦处理不当，很有可能给企业带来税务风险。
三、互联网初创企业财务管理体系建立的对策措施
（一）转变创业者观念，重视财务管理工作，建立合理有效的财务制度
自企业创立之日起，首先要让非财务出身的创业者们充分了解财务工作的内容，认识到财务内控制度的重要性，公司的领导层面对财务工作提供充分的支持才是开展有效的财务管理工作的前提条件。互联网企业，有着比传统企业更快速的产品迭代速度，使得企业之间的竞争更加激烈，商业模式总在不断调整，主营业务甚至每月都有变化。财务人员应该在充分了解公司的战略目标以及具体的商业模式、业务内容的基础上，制定适合公司现阶段发展的财务管理制度及全套财务流程，原则是宜简不宜繁。相对于成熟企业来说，初创企业要根据公司的发展及内外部环境条件的变化不断调整和细化制度，会出现更多频次的制度及流程修订，制度需要不停完善、不停适应公司的发展，这也是十分必要的。初创企业在条件允许的情况下，应尽快组建自己的财务团队，毕竟财务工作贯穿了整个经营管理过程。从业务开展之日起就逐步建立财务内控措施，量体裁衣设计制度，比如制定经营管理层面内控（货币资金、采购付款、销售回款、成本费用方面）、业务管理层面内控（固定资产、无形资产、合同管理、财务报告方面），明确财务岗位职责履行监督职能。财务还必须要参与到业务的规划过程中，在业务模式构建之初就应当了解整个业务的商业实质、合同条款内容、资金流向、会计处理、涉税问题等环节，对不合理的环节提出修改意见，提前做好税收筹划，规避经营风险。
（二）建立合理的预算制度，深挖业务实质，提高预算精准度
互联网初创企业特点首先是要抢占用户、流量为王，需要先打开市场，并不以盈利为首要目标，此时的现金流入不稳定，更需要做好预算与规划。创业公司正在经历一个后野蛮生长的时代，市场的快速变化使得过去“烧钱”式扩张的边际效应递减，创业公司最大的难题在于开源节流，毕竟还没到“不差钱”的地步，这就要求数据运营更加精细化，财务管理更加专业化。因此，创业者们不仅应该整体掌握预算情况及资金使用方向，在做决策之前更应该了解清楚资金周转情况和现金流的收支平衡状况。预算工作虽然琐碎繁杂但必须做细做扎实，并且要根据企业特点，采用灵活简单的预算管理方法完成预算工作。财务人员还必须钻研业务，审核上报的预算数据是否合理、是否可行。例如：1.每日制作资金报表，动态掌握最新的资金变动情况及资金余额。2.在预算制度实施初期，先缩短预算周期，从单月预算做起，积累一段时间条件成熟后，可改为双月预算或季度预算，进而过渡到半年预算、全年预算。3.针对线上促销卡券的预算问题，行之有效的方法是尽量提高预算的精准度。这就需要对每次活动及时进行事后效果分析，做出使用率等关键指标的预实对比差异分析，跟营销策划人员一起找出差异原因，提高预估准确率，缩小偏差。营销活动费用会因营销方案侧重点不同呈现出不同的规律，经过几次活动的检验就能逐渐掌握规律，提高预估准确率。对于没有把握的活动方案来说，可以在设计方案时留有灵活调整的余地，卡券发放后每天甚至每小时进行实时费用监控，一旦发现使用率远超出预估水平，产生费用远超出预期时，及时调整活动方案，将营销费用控制在可接受范围内。所以财务人员不仅需要虚心请教业务人员，熟悉商业模式，了解与之相匹配的费用支出比例，还需要掌握公司的多项业务指标，例如获客成本、线上促销卡券使用率、不同营销活动的参与度等，只有掌握这些指标后才能对提报上来的预算进行实质性审核，否则对预算的审核根本没有发言权。在预算周期结束后及时进行预实分析，逐渐修正各项费率指标，使之具备下期预算强有力的参考价值。
（三）实行规范化标准化的核算管理，保障企业的长远利益
在建账初期就应该按照企业会计制度或会计准则的要求使用标准的会计科目，按照常规经验设置简单的二级科目即可，切记不要将原任职单位使用的细至四、五级科目的全套会计科目照搬，这样会导致大部分用不到的末级科目长期闲置且占用编号，整个科目设置显得异常凌乱，等企业发展较稳定时想调整科目设置则会非常麻烦，会带来额外的巨大工作量。财务人员应该根据企业自身的业务发展，随时增加需要细化的科目或辅助核算项目，使整个账套的设置干净合理。初创企业还需要对会计核算进行标准化制度管理，以应对财务人员的高频变动。财务人员仅看制度及操作手册就可进行标准化作业，缩短了财务人员的工作交接时间。例如制定摘要录入标准、凭证票据粘贴标准、档案管理标准、合同管理标准、收入费用确认标准、自查工作标准等。企业必须树立规范经营的理念，如果创业者们有不合规的想法，财务人员一定要做到知无不言言无不尽，将不规范经营可能引发的严重后果进行告知，彻底放弃避税逃税的念头，财务人员要将企业的长远利益永远摆在第一位，充分体现财务的监督职能，帮助老板在正确的道路上创业。在财务评价方面，除了标准的财务四张报表外，还需要设计多张内部管理报表，不仅仅核算财务数据，更要将业务类的非财务指标进行统计分析。因为互联网初创企业的价值不仅体现在报表数据中，更多的还是体现在用户量、用户活跃度、用户点击量、留存率、转化率等这些无形的非财务指标中。例如京东2014年5月22日在纳斯达克上市，净利润持续亏损，但市值却是在不断攀升，这就说明传统的报表体系在评价互联网公司时是有所欠缺的，必须结合业务指标才能对公司做出客观的评价。
预算会计和财务会计的联系篇5
摘要在探讨我国政府会计改革中，首先要明确政府会计的界定，理清政府预算会计与财务会计的关系。针对政府现行会计体系中存在的问题，本文以政府预算会计与财务会计“串”字型关系为基础，提出通过收付实现制和权责发生制有效结合、划分和扩充政府会计核算内容、完善政府会计报告体系等措施来完善我国政府会计。
关键词政府会计预算会计财务会计改革
目前，我国政府会计系统是一种政府预算会计兼顾财务会计的混合体。随着中国公共财政和公共管理改革的不断深入，这种系统已无法满足现代公共领域的需求。政府会计改革已经成为我国会计改革与发展中亟待解决的热点问题。许多学者都从我国当前的政府会计现状出发，基于不同的角度探索着政府会计改革。本文将从政府预算会计与财务会计的关系为切入点，探讨我国政府会计的改革。
一、政府会计的概述
（一）政府会计的界定
政府会计的明确界定是政府会计改革过程中的“指明灯”。通过研究2006-2010年《会计研究》等有关文献，笔者认为可以将政府会计分为广义的和狭义的，广义的政府会计包括政府财务会计和政府预算会计，狭义的政府会计指政府财务会计。所以基于政府会计概念框架和会计准则的研究是基于狭义的政府会计研究；而基于广义政府会计的研究，致力于完善政府会计系统，使得政府会计不仅反映预算编制、调整和执行过程中的预算信息，还全面反映政府的财务状况、营运业绩等财务信息。本文所提到的政府会计即是广义的政府会计。
（二）预算会计与财务会计的关系
广义的政府会计包括预算会计和财务会计，在构建政府会计体系时，如何界定预算会计与财务会计的关系也是需要考虑的问题。纵观世界各国的政府会计体系，许多国家都在搭建预算会计与财务会计相协调的政府会计体系，如美国联邦政府是财务会计与预算会计并行的双轨制，澳大利亚是将预算会计与财务会计统一于一套财务系统；法国是预算会计、财务会计以及成本会计三位一体的运作模式。[1]而结合我国政府的实际，笔者认为，由于预算会计与财务会计各有其特定的研究对象，因而是相对独立的，同时他们之间又有着极其严密的内在联系：预算会计与财务会计不是“吕”字型的单列并联关系，而应该是“串”字型的串联关系。所以我国政府会计体系中，预算会计与财务会计不适合相互独立成“吕”字关系，也不适合两者融合成“回”字关系，而应相互联系又适度分离，成“串”字关系。
二、我国政府会计体系的现状
我国现行的预算会计体系主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，这套预算会计体系并非完整的政府会计体系，随着社会对政府财务透明度提出更高的要求，其弊端日益显现，亟待改革。
（一）会计核算基础存在缺陷
现行预算会计体系的会计基础主要采用现金基础。除事业单位简单的成本费用核算会计事项以及财政部规定的中央财政总预算会计对特定五类事项采用权责发生制外，财政总预算会计和单位会计仍实行收付实现制。[2]而收付实现制是以实际收付为准来处理经济业务，它在公共部门强调预算控制时期很具有优势。但在对政府会计信息需求越来越多样化的今天，收付实现制的弱点也逐渐体现出来，主要表现为提供的信息滞后且狭窄、低估提供服务和产品的成本、收付的时间易纵等。
（二）核算内容比较狭窄
在现行预算会计制度下，公共部门的资产采用的是以初始实际成本计量和反映的单一的历史成本模式。很多接受或无偿投入的资产的取得，因为没有实际成本而在资产负债表中没有反映。而且单位会计中对固定资产仅是核算，在国家的财政决算中并不进行反映。同时由于单位会计对其不计提折旧，单位无法准确核算其提供公共服务的成本，容易虚增政府资产。另外，总预算会计对于政府投资新形式产生的国有股权和有价证券等政府资产无法进行会计计量等，只是以当期的财政支出反映，无法反映这些新资产的状况。
（三）财务报告信息质量有待提高
目前我国政府财务报告信息的真实性和有用性都没有得到充分体现，财务报告可读性不强。导致这种现象的原因主要是，在当前的政府会计报告系统中预决算报告没能发挥其应有的效果，而政府资产负债表设计不够完整和科学。政府预决算本是提供政府预算的收支计划和执行情况，以便满足有关部门和公众监督的需求，但是由于政府预决算报告中的会计信息被人为修改等问题而严重影响了会计信息的真实性和有用性，监督者并不能依靠预决算报告中获得所需资料，经常需要通过其他渠道获得更为专业或明细的材料。另外，政府资产负债表中结构设置不够合理，收入和支出类项目在收入支出表和资产负债表中均有反映，无疑造成报表内容冗余、重点不突出。
三、我国政府会计改革的建议
存在上述问题归根结底是由于我国政府现行的会计体系偏重政府预算会计而忽视政府财务会计，因此从以下关键环节入手构建我国政府预算会计与政府财务会计“串”字型模式至关重要。
（一）收付实现制和权责发生制有效结合
西方许多国家把权责发生制引入政府会计中，但由于各国的国情不同，各国对引入权责发生制的程度也各不相同。有完全由收付实现制转换为权责发生制的，如澳大利亚、英国等国家；也有在收付实现制基础上，对一些应收和应付款项按权责发生制加以确认的，如丹麦、法国。而鉴于我国处于转轨时期，采用权责发生制的时机尚不成熟，我国政府会计改革不能盲目地以权责发生制取代收付实现制，也不能直接增加权责发生制的运用比重。应对政府预算会计仍采用收付实现制，对于政府财务会计则采用权责发生制，以反映财政资金的收支情况，有利于核算提供服务和产品的成本。对于一些需要统一核算基础的债务事项，可以在期末时进行调整整合。
（二）划分和扩充政府会计核算内容
政府会计核算范围应该涉及政府单位所有经济活动事项，需要对政府财务会计及政府预算会计进行划分并分别扩充其核算内容。政府预算会计应在“能够有效记录与控制预算系统运行全过程”目标的指导下，增设“单位预算控制会计”、“预算授权记录会计”等，从而能够全面核算与披露单位的全口径收入与支出信息，反映政府财政性资金的收支执行的绩效，体现精细化的预算管理理念。[3]对于政府财务会计而言，企业会计一直是政府会计的标杆，所以政府财务会计可以吸收企业财务会计值得借鉴的地方。如引入公允价值等其他会计计量属性；将房屋等实物资产及其耗费情况划分在政府财务会计中核算等。总之，政府预算会计与政府财务会计的核算内容应在相互区别与划分的同时，注重核算内容间的相辅相成，从而为政府信息的全面披露打好坚实的基础。
（三）完善我国政府会计报告体系
目前，我国大部分学者认同将政府会计报告的目标定位于反映受托责任和决策有用双重目标，这决定了我国政府会计报告体系至少包括政府预算会计和政府财务会计两大报告体系。其中政府预算会计报告体系应主要提供收支的预算、预算比较表以及预算资源状态表，用以反映预算执行等情况；政府财务会计报告可借鉴国际经验，编制资产负债表、现金流量表、运营情况表等，用以充分反映政府当期财务状况以及相应的偿债能力、跨期权益和流动性等。此外，还应注意政府预算会计报告与政府财务会计报告的勾稽关系，利用预算调节表，用以反映在以收付实现制为基础预算会计与以权责发生制为基础的财务会计下的赤字差异缘由。
四、总结
我国现行的政府会计系统是以披露财政预算收支为主的预算会计系统，直接以政府财务会计系统取缔政府预算会计是不实际的，本文结合我国国情，从会计基础、核算内容、会计报告三方面反映政府预算会计和政府财务会计“串”字型关系。总之，我国的政府会计体系应在保留并优化预算会计的基础上，构建政府财务会计，力争尽快建立适合我国国情的政府会计体系。
注释：
[1]贺敬平.2011.试论我国政府预算会计与政府财务会计的协调——基于海南政府会计改革试点的分析.预算管理与会计.3.
预算会计和财务会计的联系篇6
关键词：高校；预算管理；联合国；经验
随着政府对高等教育财政政策改革的推动和市场经济的快速发展，当前我国的高等教育的投入已呈现明显的多元化趋势。在市场经济条件下，作为社会资源的组成，高等学校资源的配置效率已不可避免地成为高校发展的核心内容。在公共财政改革框架下，作为高校财务管理的重要环节，高校预算管理对于进一步提高高校资源配置效率和使用效益都具有至关重要的作用。近年来，我国在不断深化预算管理制度改革，2014年9月26日，国务院以国发〔2014〕45号印发《关于深化预算管理制度改革的决定》，明确了预算管理制度改革的重点任务和工作要求。作为财政拨款单位的公办普通高校(以下简称高校)，围绕预算管理制度改革要求，积极努力改进预算管理，取得了一定成效，但在预算管理体制与机制改革实践中仍有不少问题。本文拟从高校预算管理存在的问题出发，在与联合国预算管理情况对比基础上，探讨高校预算管理模式的改进建议，以实现适应高校发展新阶段的资金需求、协同高校事业发展的目标。
一、我国高校预算管理的现状及存在问题
(一)现状
高校的预算管理虽然一直就有，但在当今高校逐步走向自主管理、适应市场经济发展和国际教育竞争的大环境下，我国高校始终是依附型预算管理，即依附于政府财政预算管理的相关要求而编制执行的预算管理，没有形成适应高校自身发展和现实管理所需的自主型预算管理。李东旭等[1](2009)指出，我国高校应健全预算管理机构，实行预算编制、执行、监督相互分离又相互制衡的运行机制；推行全面预算，完善预算管理制度，建立专家论证制度、公示制度、“三上三下”制度、滚动预算制度、奖惩制度、预算绩效评价制度等。李现宗等[2](2012)指出，高校依附性预算管理模式存在预算管理理念缺乏自主性和管理上的独创性；编制原则违背了高等教育的可持续发展规律；预算管理程序混乱，导致预算管理功能大大降低；没有相应的预算执行机构，预算执行控制乏力等弊端。冯文轶[3](2016)指出，传统模式下的高校预算管理手工收集数据、层层传递的方式导致预算编制的时间过长，预算编制的时效性和准确性降低，单一的预算编制模式很难适应各组织的不同需要。利用云会计平台实现信息的共享可以打破各组织信息孤立的局面，从而实现部门与总体战略、预算与绩效的统一，加强各组织间的交流与融合，使高校的预算模式更加合理。杨臻黛[4](2016)描述了联合国秘书处(以下简称联合国)预算管理情况。作为全球最大的国际组织、非营利性机构，联合国所管理的预算，包括常规预算、维和预算、国际刑事法庭预算和基建总规划等，此外还有预算外资金。预算年度方面，维和预算为一年，其他类的预算为两年。预算资金来源方面，除预算外资金来源于成员国及其他组织的捐款外以外，其他预算资金均源自成员国的会费摊缴，这些自愿性捐款形成信托基金。预算规模方面，每年管理的总预算盘子约为150亿美元，管好用好如此盘大资金并支持联合国内部组织机构规范高效运行，在于其拥有一套严密的预算管理体制与机制以及多年的预算管理经验。这为高校推进预算管理改革和提升管理水平有着很好的借鉴意义，值得学习。
(二)存在的问题
1.预决算管理的议事决策机构专业性不强
当前，规模较大的高校都建立了由预算管理议事决策机构、日常工作机构和预算执行单位组成的预算管理组织架构。其中：预算管理议事决策机构为经济事项专业审议机构(以下统称财经委员会)、校长办公会和党委常委会，三个议事决策机构根据预算管理职责权限的不同负责对预算事项进行审议决策；预算日常工作机构设在财务部门，负责拟定预决算政策，审议年度预算及具体分解方案，协调解决预算编制、调整与执行过程中出现的问题，组织开展预算绩效考核和预决算结果分析评价等工作；预算执行单位负责编制本部门的业务计划及相应的预算草案，执行经批准下达的预算。可以看出，随着高校内部控制建设的进一步完善，层次分明、权责明确的预算管理组织架构已在高校逐步搭建起来。但是，从预算管理议事决策机构的成员构成情况来看，财经委员会作为高校预算管理的专业议事机构，其成员主要为行政管理部门的单位负责人，校长办公会和党委常委会成员由校领导班子组成，这些成员大多数为学校教学科研能力极为突出的院士或者教授，拥有深厚的学术背景，或许是行政专家，但不一定都是财务方面的专家，难以体现决策的科学性和合理性。
2.公用经费的预算编制与基本预算单位的年度工作计划不匹配
高校内部制定的预算管理办法基本都明确了预算是围绕学校事业发展规划和计划编制的年度财务收支计划，预算与业务相匹配的预算编制理念已在制度上得以体现。然而，在预算编制实务中这一理念并未贯彻执行。我们知道，我国高校编制两套预算：一套是按照上级主管部门下达的部门预算编制要求编制的涵盖学校全部收入和支出的部门预算；一套是按照高校事业发展规划和业务部门工作计划将学校可统筹使用的资金进行分解编制的由人员经费预算和公用经费预算组成的校内预算，其中公用经费预算是以院/处等业务部门为基本预算单位安排的预算。理论上，公用经费预算应根据校内基本预算单位的工作计划和业务需求编制安排。事实上，高校启动校内预算编制时间为每年的7月，业务部门工作计划的编制为每年的12月，工作计划和预算两者的编制时间前后错位，使得高校公用经费的预算资金安排往往难以与业务部门的工作计划紧密联系，有的甚至相互脱节，从而造成高校内部财务资源配置不合理，资金紧缺与浪费并存现象依然普遍。
3.预算执行报告编制主体单一，仍停留在数据的计算分析上，报告信息质量不高
按照我国高校预算管理惯例，财务部门既是预算编制的主体，又是报告主体。历年来，预算执行报告编制工作都由财务部门完成，编制主体单一。并且，由于单位内部组织缺乏沟通和校内信息不对称等原因，财务部门的预算执行情况分析报告只能停留在收入预算完成率和支出预算完成率等数据指标的计算上，无法提供预算资金的使用与业务预期成果融合的财务信息，不利于内部控制管理。
4.预算绩效管理重执行进度，忽略资金使用效益
为了加强预算绩效管理，高校纷纷构建了包含收入预算完成率、支出预算完成率和预算结余占预算收入的比率等指标在内的预算绩效评价指标体系，对单位内部的预算执行单位实施绩效考核，将预算执行率与绩效评价挂钩、与预算执行绩效奖励挂钩，忽视了资金的使用效益。
5.预算管理信息化水平不高
信息技术为进一步提高高校预算管理水平提供了新动力、新手段。目前高校的财务工作基本实现了信息化管理，构建了预算管理、账务管理、报表管理等多个模块，形成了财务管理系统平台，但是信息技术在财务管理系统中应用不充分不灵活，预算管理的信息化水平不高。主要体现在一是财务管理系统平台中的各模块相互独立，预算管理统计报表不能按照管理需要自动生成，很多指标仍要靠人工查账录入数据计算制表，影响工作效能。二是财务系统与教学、科研、资产、采购、人事等部门管理系统平台不能对接，财务信息和非财务信息无法整合利用，不能实现资源共享，从而导致财务信息传递不及时，有预算资金使用效益低和管理决策失误的风险。
二、基于联合国经验的改进建议
(一)预算管理组织架构管理方面，重组经济事项专业审议机构，增强预算议事决策的科学性和合理性
联合国预算管理架构由执行层(业务部门)、管理层(预算部门)和三级审议决策层(行咨委、五委和联大)组成。业务部们编制的预算草案要经预算部门一级审核，行咨委、五委和联大等机构的三级审议，并由联大终极审定。在预算管理组织机构的设置和审议程序上，我国高校与联合国有相似之处，只是联合国设置的行咨委是辅助五委审议的一个联大附属机构，它的委员是由联大选举产生的独立专家，任期三年，以个人身份而非来源国政府代表身份行使职权，强调其独立性和专业性。前面提到，我国高校预算管理议事决策机构为财经委员会、校长办公会和党委常委会。为了体现财经委员会作为高校经济事项审议机构的专业性和独立性，增强预算议事决策的科学性和合理性，笔者建议，重组财经委员会，委员由财务专家和行政专家共同组成。同时建立相关专家库，由教代会从专家库中选举产生审议委员，委员以个人身份而非校内部门代表身份行使职权，并且按照学校的管理机制设定审议委员的人数、专家占比和任期年限。
(二)预算编制管理方面，改进和完善校内公用经费预算编制
联合国编制的预算年度为两年，预算编制的启动时间早，提前两年启动，有长达24个月的编制时间，比如2017年-2018年的预算编制在2015年年初就开始启动，其中：7个月为战略规划编制期，17个月为预算编制期。另外，联合国的整个预算编制程序亦非常的严谨，首先，业务部门所提交的战略规划和预算草案都要与预算部门的深入沟通、反复修改形成初稿；其次，联合国的预算审议要经过一级审核三级审议程序。值得一提的是，在审议的阶段，业务部门和预算部门的代表需对申报的预算进行现场答辩，接受审议委员的质询，回答他们提出的任何问题，并根据审议机构的专业建议对提交的预算进行反复测算和修改。由此可见，联合国预算有编制时间充足、编制内容涵盖战略规划和审议程序严格的特点，这为我国高校改进和完善校内公用经费预算编制提供了可资借鉴的经验。我国高校校内预算编制受限于上级主管部门下达的部门预算编制，一般于每年的7月启动。为了合理配置校内财务资源，使公用经费预算紧贴业务需求，高校应从制度上改进和完善校内预算的编制范围及程序，一是将业务部门工作计划纳入校内公用经费的预算编制范围，每年的1月启动工作计划的编制；二是加强预算部门与业务部门的深入沟通，确保业务部门所提交的工作计划和预算草案相匹配，提供完整的预算草案信息供审议机构决策。
(三)预算执行管理方面，建立“全过程、全方位、全员参与”的预算执行报告编制机制
联合国预算属于责任预算，业务部门既是预算编制的主体，也是预算执行和报告的主体，有申报预算的权力，又必须按规定履行作预算执行情况报告的义务并承担责任。在预算周期内，业务部门要作两次预算执行情况报告，报告内容详实，包含目标实现和战略执行情况以及预算执行情况，预算执行情况需详细解释预算执行进程、支出内容、与历史预算的差异、分析各科目预算使用与预算拨付的差异等。此外，管理层亦非常关注预算执行情况，与预算编制审议程序一样，联合国业务部门汇报的执行报告同样要经过预算司、行咨委、五委和联大的层层审议，严格的审议程序无形之中提升了预算执行的严肃性和约束力。针对前面提到的我国高校预算执行管理问题，笔者认为根本原因在于高校对校内公用经费预算执行监督管理缺位，解决之道是通过建立“全过程、全方位、全员参与”的预算执行报告编制机制和完善预算绩效考核体系加强预算控制。具体而言，建议从以下方面进行改进和完善：1.制度上规定预算执行遵循“谁申请、谁负责”的原则，强化预算执行主体的责任意识。2.设计与自身管理相适应的预算执行报告审议程序，充分发挥预算主体在预算管理过程中的自主性和预算执行的积极性，实现预算的全过程、互动管理，3.以预算要真实反映业务部门的实际需要为导向规范报告内容。4.完善预算绩效评价体系，指标设计上侧重产出效率和效果的考核。
(四)进一步加快推进信息技术支撑的财务管理新模式，提高预算管理效能
联合国充分利用现代化信息技术，实现了业务管理系统与预算管理系统的有效对接，这为联合国管好用好上百亿美元资金提供了有力的技术支撑。随着信息技术的迅猛发展，高校教育经费的快速增长，加快推进信息技术支撑的财务管理新模式，已是高校财务管理体制改革刻不容缓需完成的首要任务。高校应把信息化作为内部管理系统优化升级的关键环节，密切关注大数据、“互联网+”对内部管理工作的影响，站在全局的角度，加快信息化建设的步伐，实现财务平台信息与各部门业务管理平台互联互通，资源共建共享，提高预算管理效能。
财参考文献：
[1]李东旭.高校预算管理改革的必要性、借鉴与启示[J].财务与金融，2009(3)：47-51.
[2]李现宗等.高校预算管理转型研究[J].会计研究，2012(12)：68-95.
[3]冯文轶.大数据下基于云会计的高校全面预算管理框架构建[J].财会月刊，2016(7)：24-27.
预算会计和财务会计的联系篇7
为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要，进一步规范高等学校的会计核算，提高会计信息质量，财政部于2013年12月30日颁布了新的《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号，以下简称新制度），自2014年1月1日起施行。新制度在会计科目设置和核算内容及要求上与1998年3月印发的《高等学校会计制度（试行）》（财预字〔1998〕105号，以下简称原制度）相比变化较大。如何科学设置一套行之有效的会计核算体系，保障高校会计核算的顺畅进行，进而提高会计信息质量，做好新旧制度的衔接工作，是当前各高校亟需解决的首要问题。
一、新制度为构建多维核算体系提出了必然要求
通过对比新制度和原制度不难发现，此次高等学校会计制度改革的本质特点是要求高校会计核算要反映高校整体资金收支状况的全面性和真实性，同时能适应财政预算管理改革的需要。一个突出的变化体现在：收支类科目要求按会计科目、功能分类科目、经济分类科目进行设置，并区分资金来源（财政拨款/非财政拨款）、预算类别（基本支出/项目支出）进行明细核算，年终分别结转至相关净资产科目。比如，对“财政补助收入”科目，制度要求：本科目应当设置“基本支出”和“项目支出”两个明细科目；两个明细科目下按照《政府收支分类科目》中“教育”、“科学技术”等“支出功能分类”的相关科目进行明细核算；同时在“基本支出”明细科目下按照“人员经费”和“日常公用经费”进行明细核算，在“项目支出”明细科目下按照具体项目进行明细核算。对“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”等支出科目，制度要求：本科目应当按照“基本支出”和“项目支出”、“财政补助支出”、“非财政专项资金支出”和“其他资金支出”等层级进行明细核算，并按照《政府收支分类科目》中“支出功能分类”相关科目进行明细核算；“基本支出”和“项目支出”明细科目下应当按照《政府收支分类科目》中“支出经济分类”的款级科目进行明细核算；同时在“项目支出”明细科目下按照具体项目进行明细核算。
新制度的变化，对高校会计核算工作提出了更高的要求。新制度对于收支类科目核算设置的要求非常具体，实际操作难度也较大。以“教育事业支出”科目为例，若按新制度规定直接设置科目，将会是“教育事业支出――预算类别――资金来源――功能分类――经济分类（款级）”至少5级科目，某一层级科目下若再增加分类信息，所需设置的会计科目数将会以5的n次方形式倍增，整个会计科目核算体系将因为大量科目重复而显得十分庞大，科目编码过长且繁琐，既不利于管理维护，也不便于会计人员掌握和使用，容易造成会计核算工作效率下降，会计信息质量得不到保证。因此，单纯通过一套会计科目采用层级控制的核算模式将不能适应高校核算管理要求，高校必须构建多维的会计核算体系，以降低会计科目信息的冗余度，在保持会计科目设置的科学性、稳定性基础上获取充分的会计信息。
二、高校会计核算工作的现状
自1998年《高等学校会计制度（试行）》颁布实施以来，高校会计核算水平在不断提高，大多数高校均采用科目加项目核算管理模式，制定了较为规范的会计核算办法。伴随计算机技术、数据库及网络技术的飞速发展，高校会计核算工作中的信息化应用层出不穷，如：无现金报账系统、预约报账系统等，高校会计核算手段进一步现代化，财会工作效率和财务服务水平得到极大提升。但高校目前会计核算工作也存在一些突出问题：
（一）账务处理系统只支持按层级设置会计科目，不适应新制度要求
大多数高校目前的账务处理系统均是在原制度颁布后购入使用的，会计科目都是按原制度要求进行设置。为了便于核算，部分学校根据各自管理的需要，可能在科目设置上作过一些完善，但无非是通过增加层级科目实现，经济分类科目一直都作为会计科目的下级明细科目进行设置，而功能分类科目设置几乎都未涉及。新制度实施后，要求同时按会计科目、功能分类科目、经济分类科目进行核算，现有账务处理系统只能通过科目层级控制来实现，显然是不可取的。
（二）未设置功能分类科目进行明细核算，给年终决算带来难度
政府收支科目分类改革后，部门决算报表要求按功能分类和经济分类填报。随着财政预算改革的不断深入，高校除部门预算财政拨款之外，尚有很多追加的财政专项经费也是通过国库下达，这部分追加的财政专项经费按功能分类不仅包括教育类，还可能包括科学技术、社会保障、医疗卫生、节能环保等。对于专项资金数量不多且金额较小的学校来说，可通过设置单个项目组织核算，进行控制和统计；但对于专项资金数量较多且金额较大的学校来说，则必须要通过功能分类科目进行明细核算，否则年终结转、决算编报工作量将十分巨大。
（三）未区分资金性质、预算类别核算，高校账务处理系统与财政国库集中支付系统数据难以保持一致
财政资金实行国库集中收付后，高校资金管理权限上移到上级财政部门，财政拨款直接划入国库，收取的学费、住宿费等事业收入作为非税收入上缴财政专户管理，高校按预算申报使用计划，通过国库集中支付。对高校来说，由于办学经费来源的多元化，财政资金只是其中一部分，尚有其他来源办学经费未纳入国库集中支付。高校在编制校内预算时，可以明确下达某个部门或项目的经费中有多少是财政资金有多少是非财政资金，但在日常实际报销时，无法认定某笔支出是属于财政性还是非财政性，由于部门预算财政拨款计划指标须在当年度执行完毕，大部分高校的做法是优先申请使用国库财政资金支付，这样势必造成国库计划用款执行进度与项目本身实际执行进度不符，甚至还会出现套用财政资金的情况。由于高校账务处理系统与财政国库集中支付系统相互独立，高校也未区分资金性质、预算类别核算，因此两个系统无法实现有效对接，数据难以保持一致。
三、构建高校多维核算体系的思路
会计核算工作的基本任务是为包括所有者在内的各方提供经济决策所需要的管理信息。多维核算就是将每一种管理信息看作一个维度，各个维度的管理信息单独存储但又相互关联，根据管理需要可以进行任意维度的多维组合，从而产生各种不同口径的多维会计报告。高校多维核算所提供的会计信息应当能够反映高等学校经济活动的整体情况，以及每一个经济活动的具体情况，并且能够根据需要提供学校分部门、分项目、分类别、分层次、分期间的会计信息，满足核算管理、预决算管理、决策支持等工作需要。
（一）明确多维核算体系的维度构成
根据新制度的核算要求，结合高校会计核算目标和管理特点，高校多维会计核算体系的构成维度应由核算主体（部门维、项目维）、核算对象（资金性质维、预算类别维）、核算科目（会计科目维、功能分类科目维、经济分类科目维）三个重要部分组成。
1.核算主体及其维度定义
高校作为独立的事业法人，是必然的外部会计主体。出于管理需要，高校可以存在若干内部核算单位，划分成多个种类、多个目的、多个层次的责任单元，作为内部会计主体组织核算，以便落实资源配置和管理责任。核算主体由部门维和项目维构成。
部门维由高等学校根据各自机构设置和财务管理体制情况分别进行设置，至少应当能够区分教学科研、教学辅助、行政管理、后勤服务等，从层级上可分为校级（代表学校）、部门级（院、系、所、中心、部处等内设二级机构）。
项目维是以相对独立的活动为对象，根据特定目的、指定用途和其他限定性要求对活动所涉及资金收支情况进行专门核算的单个或分类组合。项目维应根据各高校管理方式、会计工作基础、核算习惯等进行设置，高校应当建立统一的项目编码分类设置规则，既要易于识别又能方便组织核算。
2.核算对象及其维度定义
核算对象是指高校在日常业务活动中所表现出的资金来源及运用，即资金运动构成了会计核算的对象。核算对象由资金性质维、预算类别维构成。
资金性质维主要是反映高校办学经费的来源渠道，分为财政拨款和非财政拨款两类。出于管理需要，在非财政拨款下也可再区分非财政专项支出、非财政其他支出进行设置。
预算类别维主要是反映高校资金的运用方向，分为基本支出和项目支出两类。基本支出是指高等学校为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的支出，包括人员支出和公用支出。项目支出是指高等学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。
3.核算科目及其维度定义
核算科目是多维核算体系的重要组成部分，由会计科目维、功能分类科目维、经济分类科目维构成。会计科目用于对学校整个经济活动所涉会计业务进行记录和计量，功能分类和经济分类用于对支出类会计业务作进一步的描述，通俗地讲，功能分类科目用于反映钱用在哪里，经济分类科目用于反映钱怎么用出去的。
会计科目维以新制度为依据，按照资产、负债、净资产、收入、支出等会计要素，分别设置。其中，支出类科目下级无需按功能分类、经济分类科目重复设置。
功能分类科目维参照公共财政预算支出科目，根据高校预算拨款类型进行设置，一般包括：教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、住房保障支出等，个别学校可能需要设置节能环保支出、农林水支出、商业服务业支出等。
经济分类科目维按《政府收支科目》要求，下设工资福利支出、商品服务支出、对个人和家庭补助支出、基本建设支出、其他资本性支出、其他支出等总账科目，学校根据需要分别设置到明细科目，以满足日常核算。
（二）设置多维核算体系的维度关联
多维核算体系的维度构成确立后，必须为每个维度设定属性值，同时确定维度之间的关联关系，并嵌入到计算机信息系统中去，借助系统控制的方式，实现对各维度的管理，达到多维核算的目的。为方便日常会计核算，提高会计信息质量，应按一定规则进行维度关联。
1.核算主体与核算对象强制关联
作为核算主体的部门和项目必须与核算对象中的资金性质和预算类别强制关联。即某个部门的某个项目一经设立，就必须指明其资金来源是财政性还是非财政性，预算类别是属于基本支出还是项目支出，且中途不得变更。这种关联是强制的、固定的，具有唯一性。同一个项目其资金来源性质不能既是财政性又是非财政性，预算类别也不能既属于基本支出又属于项目支出。对于一些既有财政拨款又要求学校用其他资金配套安排的项目，须严格按资金来源性质分设项目，分别核算，以满足年终按资金性质结转的需要。
2.核算主体与核算科目选择性关联
核算主体与核算科目是单独存储的管理信息，平时是静止的，通过特定的经济业务发生动态关联。不同部门的不同项目分别与不同的会计科目、功能分类科目、经济分类科目的多维组合反映了不同的经济业务内容。这种关联是有选择性的、动态的，不具有唯一性。高校根据管理和核算的需要，可以设定关联度范围，比如，具有共同属性的某一类项目，可以设定只关联一部分会计科目、功能分类科目、经济分类科目，以方便会计人员掌握使用，提高核算工作效率。
3.核算科目之间内部限定性关联
会计科目、功能分类科目、经济分类科目的关联，是多维核算体系最直接的体现。多维核算体系模式下，增加了按功能分类科目核算，改变了以往把经济分类科目作为支出类会计科目下级的核算模式。核算科目之间的内部关联是一种限定性关联，强制但不固定。根据新制度的核算要求，只有收支类会计科目才涉及与功能分类科目和经济分类科目的关联，其中收入类科目只需与功能分类科目指定关联，支出类科目必须与功能分类科目和经济分类科目同时指定关联。在实际工作中，需要由会计人员根据具体经济业务性质最终确定三者的关联关系。
（三）多维核算体系的运行保证
多维核算体系的维度构成可以看成是高校会计核算的主要内容，保证了高校会计核算工作的完整性；维度关联可以看成是高校会计核算的方法要求，保证了高校会计核算工作的准确性。要保证多维核算体系的有效运行，还需要做好以下几点：
1.改造升级账务处理系统
多维核算体系必须依托一个高效稳定的账务处理系统平台才能实现。多年来，高校在会计信息化建设方面的工作大多侧重在以账务处理系统为基础的周边系统的应用拓展，比如：无现金报账、预约报账、网上服务平台等。2009年高等学校会计制度第一次征求意见稿后，有部分高校开始升级账务处理系统，以期从容应对新制度的改革要求，但仍有较多高校尚未升级财务系统软件。新制度正式颁布实施后，高校首先需要全面评估现有账务处理系统的功能，从各自的管理实际出发，以满足新制度的要求为主要原则，以能够实现多维核算为最终目的，作出改造或升级账务处理系统的决策选择。
2.细化编制预算执行方案
经费预算执行方案是高校多维核算体系有效运行的前提基础。执行预算是高校根据部门预算及学校事业发展规划，按照“量入为出、收支平衡”的原则，在当年度编制并下达的，一般都细化到部门和具体项目，但并没有区分资金的来源性质。随着财政体制改革的不断深入，在新会计制度实施后，高校须进一步细化编制预算执行方案以满足会计核算、决算的要求。在多维核算体系模式下，高校执行预算应该区分资金来源、预算类别进行编制，并按功能科目分类，细化到每个部门每个项目中，以便于组织核算。
3.修订完善会计核算办法
完善的会计核算办法是高校多维核算体系得以运行的制度保证。新制度颁布实施后，高校需要全面修订和完善现有会计核算办法，把会计核算基本要求，部门及项目设置和核算要求，会计科目、功能分类科目、经济分类科目设置和核算要求等以制度的形式加以规范，作为日常会计核算工作的指引，以保证多维核算体系规范化运行。
4.加强会计人员学习培训
会计人员的水平和素质是高校多维核算体系有效运行的质量保证。新制度颁布实施后，对会计核算工作要求越来越高，高校在构建多维核算体系过程中，必须加强会计人员的学习培训，使会计人员尽快适应新的工作要求，在保证核算质量的前提下，不断提高工作效率。
（四）多维核算体系的目标实现
在多维核算体系下，高校每一笔经济业务发生，均包含有各维度的管理信息，通过选择不同维度的组合，可以产生不同的会计信息报告，以满足不同信息使用者的需要。
会计科目、功能分类科目、经济分类科目分开设置并关联，解决了以往需要在会计科目下设若干层级重复科目的问题，科目体系更加直观科学，易于维护，方便核算。通过功能分类科目和经济分类科目的关联查询，可直接生成相应支出明细表，满足年终决算报表的需要。
部门项目经费与资金来源性质和预算类别关联后，每一笔支出均对应功能分类科目和经济分类科目，可随时按资金来源性质进行收支结转，实现月末、年末快速结账。通过资金来源性质与预算类别的关联查询，可以动态生成财政资金使用情况表，与国库集中支付系统数据保持一致。
预算会计和财务会计的联系篇8
[关键词]高校；全面预算；财务信息化
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.16.025
[中图分类号]F232[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2015）16-00-01
“凡事预则立，不预则废”，预算管理是高校财务管理的重要组成部分。如何搞好高校预算管理系统的顶层设计，实现科学管理，发挥预算指挥棒作用，是当前高校全面预算管理工作面临的主要问题。国家新预算法、高等学校新财务制度、新会计制度的颁布，对高校预算管理提出了新的、更高的要求。全面预算管理已成为我国高校财务工作不可或缺的重要管理模式。在信息技术日新月异的今天，在现代信息财务体制下充分利用预算管理信息化系统，有效实施高校全面预算管理，具有重要的现实意义。
1当前高校预算管理存在的主要问题
我国高校预算管理存在诸多问题，具体分析如下。
1.1预算管理技术手段比较落后，信息化程度很低
目前，大多数高校预算管理仍采用传统的手工管理模式。虽然许多高校运用计算机辅助管理，但计算机仅用于做一些简单的电子表格，以方便数据计算、表格填报，实际上是手工管理的翻版。预算信息的采集、传输、反馈，预算执行的考核等均未实现信息化管理，造成预算管理工作量巨大、效率低下。
1.2缺乏有效的预算管理分工和互动机制
由于信息化程度低，高校各级责任人、各级预算责任单位不能有效参与预算管理，预算管理的内部控制机制缺失。这主要体现在编报环节、执行环节中，由于信息互动、反馈机制不健全，很多基础工作由财务部门代劳，从根本上造成预算编报脱离实际、执行不畅。
1.3预算编制方法不科学
毫无疑问，信息技术手段的落后必然造成巨大的预算编制工作量，也使预算管理者无法采用科学的预算编制方法。目前各高校多采用增量预算编制方法，而不能采用零基预算、滚动预算等先进的预算编制方法，很大原因在于落后的手工编报方法根本无法完成科学预算所需要的巨大工作量。
1.4预算执行及预算控制乏术
很多高校没有科学有效的预算控制方法。部分学校主要依靠录入预算项目、科目控制数来达到预算执行控制。这种控制方法单一、呆板，遇到预算调整、变动或指标互转时，预算管理人员所进行的操作缺乏严格的内部控制机制，极易出现预算管理混乱现象。
1.5预算监督和执行缺乏科学的考核方法
受技术水平限制，许多高校没有完善的预算考核体系。多数高校仅依靠人工统计预算执行情况，不仅工作量大，而且统计项目也不可能达到精细化管理要求。同时，由于主要依靠人工完成预算执行情况分析，考核效率也比较低，不能实现实时统计。
2财务管理信息化对高校预算管理的影响
在当今信息时代，财务管理信息化已成为一股势不可挡的新浪潮，从内涵和外延各方面影响着高校预算管理。
第一，财务管理信息化改变了高校预算管理的流程，使高校实施以流程管理为核心的全面预算管理成为可能。财务信息化使过去必须手工采集、手工传递、面对面交互的信息跨越时间、地域限制，实时交换反馈，实现预算申报、批复、下拨、执行及考核等全面流程化管理。同时，预算申报的流程也更多样化，校级财务可根据不同的收入、支出申报要求，分别设置由部门申报、职能部门申报或审核等多种不同的申报流程。
第二，财务管理信息化加强了预算管理多主体参与、相互牵制的内部控制监督机制。财务信息化使校级领导、财务处预算管理员、经费主管部门预算管理员、各二级部门预算申报员等各主体实时参与预算管理活动，改变了以往各个预算责任主体，在预算管理活动中交流不畅，预算编报、执行由主管部门或者财务部门代劳的现象，使编报、执行更贴近于预算执行单位，更贴近于实际。
第三，财务管理信息化促使预算编制方式更多样化。预算编制可选择填写详细测算依据进行汇总填报，也可根据基础数据进行自动测算填报。例如本专科生学费收入、学院本专科生业务经费支出都可根据本专科学生人数进行自动测算。
第四，财务管理信息化促使预算执行更加灵活化。信息化使预算申报到执行的整个过程既可以是一个大项目，也可以先用一个大项目申报预算，实际使用时再将其拆分成不同的小项目下达、执行，在考核、统计执行情况时，可按小项目执行分析，也可按整体大项目合并执行分析。这极大地增强了预算执行分析的灵活性和实效性。同时，信息化也促使预算支出项目库管理成为可能。
第五，财务管理信息化促进了高校各个系统紧密关联和融合，发挥了整体规模效应。全面预算系统可将预算下拨数直接转化成账务处理系统的凭证，同时账务处理系统中的项目实际发生数又可直接引入预算管理系统中，自动生成项目执行数，实现预算申报、下拨、执行的全面分析和监控。此外，学校工资管理系统、收费管理系统、人事系统、国有资产管理系统以及科研管理系统等都能为全面预算提供预算编报数据，实现信息共享。
3高校全面预算管理系统的顶层设计
高校全面预算管理系统的顶层设计主要包括系统关联设计、角色分工设计、运作流程设计、执行控制设计、功能模块设计5个部分。
3.1系统关联设计
即高校全面预算管理系统与其他业务系统的互动和关联，具体设计如图1。
由图1可知，全面预算管理系统处于中心地位，它从学生收费系统、工资系统等系统获取基础库信息，从人事、国资、科研及其他相关系统获取项目库信息，最终生成各类预算模板，完成预算编制和下拨工作。由此可以看出，实施全面预算管理，需要建立与高校其他系统的接口，实现数据共享和各职能部门系统的联动。
3.2角色分工设计
系统用户根据职能及内部控制需要，可分为财务预算管理员、主管部门预算管理员及二级单位预算员3类。
3.2.1财务预算管理员
主要职能如下。
（1）预算申报前期初始化设置。包括进行用户角色及权限设置，系统基本运行参数定义、收入预算设置、支出预算设置、收支审核流程及填报模式设置等。
（2）预算编制期各类编报工作。包括编制“一下”预算控制数、预算草案表、预算讨论稿、“二下”预算批复数以及定稿的预算总表。
（3）预算下拨工作。包括下拨预算，在账务处理系统生成预算拨款凭证；将“二上”预算模板转入账务系统；将账务系统项目发生数生成预算系统项目执行数；监督预算执行进度，编制预算执行考核表。
3.2.2主管部门预算管理员
主要职能：根据部门职责，归口管理学校某项经费或事务。审核或申报各类归口专项经费，拆分或划拨归口管理经费。例如，助学金由学工部门归口申报、审核、管理和分拨，人才引进费专项由人事部门负责申报、管理等。
3.2.3二级部门预算员
即学校各二级预算单位（学院、部、处、室等）指定的预算申报或联络员。该类人员是基层预算管理员，负责本部门预算申报。在“一上”预算申报时，申报本单位收支，“二上”时申报本单位支出预算模板。该模板最后将转入账务处理系统，主要为经济科目预算。
各高校根据业务需要还可以设定更为细化的人员角色，例如设置二级部门审核员等。规模较小的学校也可不设主管部门预算管理员，直接由二级部门预算员编报。
3.3系统流程设计
3.3.1运作流程
根据全面预算管理的要求，系统流程应涵盖预算管理的全过程，主要包括以下步骤。
（1）系统初始化。初始化工作主要由财务预算管理员完成。主要包括基础库设置、建立预算收支体系、设置编报审核流程等。
（2）“一上”预算申报。主要由主管部门预算管理员、二级部门预算管理员完成。包括基础数据申报、收入预算申报、支出预算申报及主管部门审核等。
（3）“一下”预算控制数。即财务预算管理员编制“一下”控制数。
（4）“二上”预算申报。主要由主管部门预算管理员、二级部门预算管理员完成。即根据“一下”控制数，填报项目明细预算模板，并审核提交。
（5）“二下”预算批复。由财务预算管理员完成。确定最终预算批复数。
（6）预算下拨。由财务预算管理员完成。主要是下拨预算，生成预算凭证和项目预算模板，并转入账务处理系统。
（7）预算执行分析。由各类人员角色完成。财务预算管理员查询各部门、项目预算执行情况，跟踪预算执行进度。主管部门预算管理员、二级部门预算员查询本部门或归口管理项目的预算执行情况，跟踪预算执行进度。
（8）预算报表编制。主要由财务预算管理员完成。编制各种预决算报表，包括预算草案、预算执行进度表等。具体运作流程如图2所示。
3.3.2预算申报流程
预算申报流程如图3所示。
3.4预算控制设计
在预算执行控制中，很多高校预算控制与会计核算相脱节，预算调整不留痕迹，缺乏必要的内控机制。实践证明，使用预算科目、预算模板可有效实现预算项目总额和分项双重灵活控制，增加预算考核的实效性。
3.4.1预算科目设计
根据新会计制度，结合高校预算管理的实际情况，可设置预算科目如下。
（1）预算收入。该科目用于核算全校内部各类预算经费拨款。借方反映拨出预算指标数，贷方反映年末冲销数。该科目年末无余额。
（2）预算分配。该科目用于核算校内各部门（项目）预算经费分配情况。可分以下两个明细科目核算。①预算经费分配。主要用于核算学校分配给各部门（项目）的预算经费。科目贷方反映各部门（项目）预算经费拨款数，借方反映各部门（项目）年末经费核销数。该科目年末无余额。②预算指标结转。主要用于核算各部门（项目）之间的预算经费指标转账与结算。科目贷方反映各部门（项目）转入的预算指标，借方反映各部门（项目）转出的指标。该科目年末无余额。
（3）预算结余。该科目用于核算学校各部门（项目）预算指标年末结余。可分以下两个明细科目核算。①预算总结余。主要用于核算学校预算经费的各项结余数。科目借方反映预算总结余数。期末余额在借方，反映历年的内部预算经费结余。②预算项目结余。主要用于核算各部门（项目）预算经费结转下年使用的指标。科目贷方反映预算项目结余数，年末余额在贷方，反映历年的预算项目结余数。
以上3个科目及其明细科目的使用，动态完成了预算控制指标的下拨、调整及互转，使预算控制与会计核算融为一体，更加灵活、更有效率。
3.4.2预算模板设计
在全面预算管理系统中，预算模板由二级单位自主设计并申报。二级单位可将本单位预算控制数细分到各预算经济科目中，并自动在账务系统中生成，从而实现预算项目余额控制和经济科目控制融为一体，使预算控制更为精细化、也更贴近实际。
3.5功能模块设计
全面预算管理系统的主要功能模块设计如下。
（1）系统设置。由财务预算管理员操作完成。主要功能有：基础数据表定义、收入预算设置、支出预算设置、系统参数设置、用户权限设置以及首页通知等。
（2）基础数据申报。主要功能有：二级单位基础数据的导入、查看、提交；基础数据审核等。
（3）收入预算申报。主要功能包括收入预算申报、审核等。
（4）支出预算申报。主要包括项目库预算申报、支出项目审核、“二上”项目申报、主从项目管理等。
以上2―4项功能主要由主管部门预算管理员及二级单位预算员完成，涉及财务审核的，财务还要进行审核。
（5）项目拨款管理。该模块主要由财务预算管理员使用。包括财务拨款管理、财务拨款审核、新项目管理等。项目拨款凭证处理主要在账务处理系统里进行。
（6）预算查询统计。主要功能包括支出项目库总体查询、按部门查询、按分类查询；收入预算项目总体查询、分部门查询；所有项目综合查询。在支出项目库查询中还提供项目概况、绩效目标、测算依据明细、项目执行情况、从项目执行情况以及审核意见等多种查询。
各类预决算报表编报、预算执行情况分析和预算草案编报等功能主要在账务处理系统完成。
4高校实施全面预算管理系统需注意的问题
虽然全面预算管理系统具有先进性，但作为一项系统工程，在高校全面实施，有相当的难度，因此必须注重实施策略。
4.1全面深入地研究系统是顺利实施的前提和基础
要实现全面预算管理，必须建立在对系统的全面掌握上。系统收支结构的建立和实施需要站在一个宏观的高度，因此，如果对系统没有整体、深入地把握，就无法体现预算信息化的优越性，甚至因为系统总体设计不合理而导致系统实施失败。
4.2稳步推进是成功实施全面预算的重要手段
实施全面预算系统牵涉的收入、支出涵盖了学校的所有收支项目。实施这项系统工程，需要稳步推进，不可能一蹴而就。可先拿几个典型单位做试点，在深入研究试点结果的基础上逐步推广，避免马上全面实施遭遇巨大困难。
4.3加强系统宣传和培训是实施成功的关键
全面预算系统使用人员众多，涉及面很宽。学校各部门对该系统了解的深度直接关系到系统能否顺畅实施。学校应当对各二级单位的预算经费管理（联络）员、预算项目负责人进行重点培训，使他们能够熟练完成申报、查询、自评考核等工作，这不仅有利于系统的实施，也将会有助于学校预算项目经费的执行。
4.4促进预算系统与其他系统间的信息共享和联动是系统实施成功的重要保障
全面预算系统不是一个孤立的系统，它与其他财务系统乃至校内各相关系统都很大联系。建立预算系统与其他系统的接口，不仅可以提高运行效率，也可以实现信息共享，促进全校信息化建设。要顺利实施，还必须认真研究预算系统与账务系统等各个系统的关联机制，使其他系统共同配合预算系统实现科学管理。
总之，全面预算管理系统实现了高校预算管理信息化、流程化，使预算管理更高效、更方便、更快捷。高校应结合本校实际情况，认真做好系统顶层设计，扎实推进、稳步实施，促使预算管理工作迈上新的台阶。
主要参考文献
[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国预算法[S].2014.
[2]中华人民共和国财政部.高等学校财务制度[S].2014.
[3]尚燕来.电力企业基于风险内控的全面预算管理研究[J].财经界：学术版，2013（5）：45-46.
预算会计和财务会计的联系篇9
【关键词】高校财务；财务信息化；数据共享
一、引言
在经济新常态下，随着国家公共财政体制改革和新《预算法》的实施，高校朝着以提升质量为核心的内涵式发展阶段转型，高校经济活动日益复杂，高校财务管理面临着教育经费投入多元化、预算管理精细化、财务信息公开化等新形势，这些对传统的高校财务信息化模式带来了巨大的挑战。利用现代化信息技术手段，提升高校财务信息化水平，对于满足高校在科研经费监管、预算绩效评价和战略决策支持等方面的管理需求，推动高校财务由传统的核算型向管理决策型转变，实现高校价值创造和绩效提升具有重要的现实意义。另一方面，财政部《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（财会〔2014〕27号）和《管理会计基本指引》（财会〔2016〕10号）文件都提到，“单位以信息化手段为支撑，实现会计与业务活动的有机融合”[1]，“通过信息技术优势，建立财务共享服务中心，加快会计职能从重核算到重管理决策的拓展”[2]，“通过信息系统整合、改造或新建等途径，及时、高效地提供和管理相关信息，推动管理会计实施”[2]等。同时，大数据、智能化、移动互联网和云计算等信息技术方兴未艾，这些为在高校范围内建立财务一体化服务平台，实现信息共享，优化资源配置，推动高校财务信息化发展变革提供了重要契机和实践路径。
二、高校财务信息化应用现状及存在的问题
当前，我国高校财务信息化主要经历了三个阶段，一是基于单机版的会计电算化核算阶段，通过计算机代替手工实现凭证的录入、输出、会计报表打印等功能，主要解决会计核算的准确性问题。二是基于校园网的财务集成软件阶段，会计核算模块之间通过网络技术在局域网内实现数据共享，高校工资、缴费、报账、查询等财务管理信息系统逐步整合在一个综合的财务信息平台之中，同时在会计核算流程中已嵌入少量简单的预算控制。三是基于互联网的财务业务集成阶段，也就是面向管理会计的信息化阶段，实现财务与业务的高度融合和内外部信息的高度共享，不仅满足事后的统计分析绩效评价，而且能够实现事中控制和事前预测，提高决策科学性。此阶段高校财务部门的管理和决策职能逐步凸显[3]。目前，我国多数高校财务信息化建设尚处在第二阶段，总体而言，信息化程度较低，财务管理职能仍以核算为主，财务人员的日常报销等数据录入工作繁重，业务流程不顺畅，数据生成时效性差，信息传递方式落后，无法达到高校财务管理制度化、流程化、信息化等要求。具体问题表现在以下两个方面。（一）数据共享和集成化程度低，信息孤岛现象明显。近年来，互联网、大数据等计算机信息技术发展迅速，但高校受领导层重视程度和资金投入所限，缺乏对这些信息网络技术的科学运用，导致高校各部门虽开发了各自的信息管理系统，但数据无法实现实时共享，形成信息孤岛[4]。例如，高校内部财务、人事、教务、科研、资产等部门都拥有独立的管理信息系统，校外的银行、税务、财政、教育等部门也有独立的系统，并在各自的职能范围内开展工作，没有形成跨部门跨职能的业务流程，财务管理服务水平低下。随着高校经济业务的日益复杂，财务部门同校内各部门、校外各单位之间的数据交互愈来愈频繁，例如教职工的工资津贴发放与人事部门的沟通，学生学费管理与教务处、研究生院的协调，各类资金到账、支出需要与银行、二级学院等及时联系，经费预算的编制、执行、评价、监督需要向财政、教育部门报送数据等。因此，统一规范高校内部信息标准，构建一体化的财务管理信息化服务平台，形成以财务部门为核心的大数据中心，在高校内外部实现数据高度共享和实时监管控制显得尤为必要。（二）缺乏复合型的财务信息化人才。长期以来，我国高校财务工作者在工作实践中更多地考虑财务收支的合法合规性、内部控制和账务核算的准确性，时间和精力被繁重的经费报销和应对各类专项审计、税务和物价检查工作所占据，而对服务于高校内部管理决策的研究和实践不够，财务知识结构单一，运用互联网、大数据等信息技术进行数据处理的it技能更是极度缺乏，不具备参与高校规划、决策、控制、评价职能活动所需的管理会计综合知识和能力，成为制约高校财务信息化快速发展的瓶颈。随着高校发展规模越来越大，财务人员更多地将面对海量、复杂的数据，高校必须以信息化手段为支撑，推动财务人员由传统的核算型向管理决策型转化，注重培养既懂信息技术又能熟练运用管理会计工具、方法的复合型会计人才。
三、基于云计算的高校财务管理信息化服务平台框架的构建
（一）基于云计算的高校财务管理信息化服务平台的主要功能。云计算是一种基于internet的超级计算模式，通过internet将所有硬件、软件结合在一起，之所以称作“云”，是因为需要访问的资源不在本地计算机中，而在由若干个服务器组成的“云端”。此模式下，高校可以像使用水电一样租用会计信息化软件，其优势是资源运用灵活，可以实现数据高度共享；突破时空、物理设备限制实现远程访问，方便科学决策。笔者借鉴企业集团推行财务共享服务中心的经验，认为高校财务管理信息化服务平台是依托云计算等信息技术，将分散的、重复性工作的各财务业务系统进行业务流程再造和业务标准化，以优化组织结构、规范流程、提升流程效率和创造价值为目的，实现数据高度共享，并与单位业务信息系统等非财务系统互联互通的新型财务服务模式。具体的平台框架如图1所示。基于云计算的高校财务管理信息化服务平台是以绩效提升和价值创造为目标，以教学科研需求为驱动的财务信息化集成平台，考虑遵循高度适应性、融合性、扩展性等原则，能满足高校师生、上级主管部门和其他利益相关者的个性化需求。如图1所示，首先在高校内部通过校园网实现财务部门和教务处、学工处、人事处、科技处等相关业务部门信息系统的互联互通，财务部门能随时查询使用教职工、学生、资产、科研等原始数据及异动信息，消除内部信息孤岛，提高数据交互的准确性和时效性；其次，校内所有收支业务纳入全流程化系统管理，教职员工实现经费预算的在线申请、审批、报销和实时查询的全流程跟踪和管控，支持各项缴费的线上支付，支持纸质票据的电子扫描，相关费用实现银联自动收付、财务处理以及自动生成分析报告；最后，校内财务核心系统平台通过专网与外部的上级教育、财政等主管部门经费管控平台实现无缝对接，大大提高了双方进行实时数据交换的效率，也加强了主管部门对高校财政拨款、科研经费使用的监控力度，有利于提升经费支出绩效。其中，面向用户的客户端涵盖高校两大收支业务：网上缴费和电子报账系统。网上缴费系统主要与财务部门的收费系统实现同步对接，支持各业务部门关于缴费项目、标准、对象、时间的线上申请，财务部门的在线审批和缴费者的在线注册、登录和银联、支付宝、微信等线上支付。电子报账系统包括教职工的科研费、差旅费等日常报销、酬金发放、借款等业务，支持报销人员线上填列报销单、财务一支笔的线上审批，大大减少了财务人员的核算工作量。图1高校财务管理信息化服务平台框架自助服务平台（前台客户端）财务共享核心模块（后台管理端）数字化校园业务集成平台外部接口教育部门财政部门审计部门……高校经费管控服务平台银校互连模块财务报告模块资金管理模块会计核算模块收费管理模块薪酬管理模块预算控制模块票据影像模块电子报账系统网上缴费系统……教职工、学生及校外人员通过电脑端、手机端等统一认证、单点登录教务管理系统资产管理系统科研管理系统人事管理系统oa办公系统……财务共享核心模块包含部分，预算管理模块包括预算编制、预算执行与控制、预算分析与考核等子模块。票据影像模块，支持报销人员将纸质单据扫描，生成电子票据，实现原始单据的信息化管理，消除单据在流转过程中的安全隐患。薪酬和收费管理模块，与会计核算系统关联，分别是对教师工资津贴酬金和学生学费、住宿费等信息进行管理。会计核算模块，支持财务人员自动生成记账凭证、月末智能对账、实时账务查询，代替原来的手工录入做账。资金管理模块，和会计核算模块、银行系统互联，实现资金的账户管理、用款计划、风险预警、现金流预测等功能。银校互联模块，通过学校财务系统和开户银行实行后台接口方式，改变传统的支票支付方式，实现电子化支付，大大提高支付效率[5]。财务报告模块，通过合并不同校区、二级独立核算单位报表，对外提供完整准确的财务报表信息。（二）基于云计算的高校财务管理信息化服务平台的实施建议。1.教育、财政部门牵头部署，提供资金支持，实现软件模块标准化当前，我国高校领导层已经认识到，先进的财务管理信息系统能极大地提高财务工作效率，方便广大师生员工，但是考虑到建立一套完整的现代化信息系统需要巨大的资金支持，许多高校迫于经济压力难以施行。对于省属高校而言，由省级教育、财政部门牵头，统一购买云服务器和相关网络安全设备，挑选代表性高校与第三方优质软件商谈判合作，为高校实施财务信息化建设设立专项经费资助，一方面为建设区域性财务管理信息化服务平台提供资金支持和技术保障，另一方面有利于在全省高校范围内推动软件模块的标准化，实现数据一体化和信息实时化，减少信息冗余，增强数据可比性，形成支撑各高校乃至全省高等教育科学决策所需的大数据，为以后建立区域性乃至部级高校财务共享服务中心奠定基础。2.高校加强产学研合作，整合、改造原有信息系统，满足个性化信息需求考虑到各高校的发展规模、战略目标、信息化现状等各有不同，高校在教育、财政主管部门的统一推动下，实现了主要模块标准化的前提下，需要根据各自的校情因地制宜地开展符合自身需求的财务一体化平台建设。高校需要加强产学研合作，借鉴大型企业集团财务共享服务中心的建设经验，与软件研发公司紧密合作，统一高校内部业务部门各子信息系统的底层数据标准，对不适应高校管理需求的信息系统进行改造升级，注重面向高校自身需求的个性化软件开发。
四、构建高校财务管理信息化服务平台的现实意义
（一）全程电子化运营，助推高校财务转型升级。在一体化的财务信息平台管理模式下，高校传统繁杂的记账工作交由电子信息系统完成。例如关于科研经费的报销工作，教职工可以在任何时间、任何地点提交报销申请，通过财务人员的在线审核后，系统智能生成记账凭证，出纳通过网银同步结算相关费用，月末自动生成财务报表。全程信息化的智能运营模式，不仅仅使得财务工作效率提高，高校师生满意度大大上升，而且将一部分会计人员从传统的重复性账务核算中解放出来，逐渐脱离财务数据信息“直接生产者”的角色，他们将拥有更多的时间和精力处理更多庞大、复杂、动态的财务与非财务信息，培养全局视角和职业判断能力，为高校的日常运营和未来发展履行预测、决策、规划、控制和评价职能。这在高校范围内实现了财务核算岗和管理决策岗的分离，使财务转型变革落实到人，极大地推动了管理会计在高校的实施，为在高校建立一批高素质、高水平的复合型管理会计人才提供了重要保障。（二）数据高度共享，增强主管部门对经费的监管力度。2017年3月，教育部、财政部等联合发文《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，文件明确提出，“在进一步扩大高校办学自的同时，政府要转变职能和管理方式，创新监管方式和手段，构建事中事后监管体系”，政府在对高校经费监管中，要弱化审批，强化监督。笔者认为，基于云计算的高校财务管理信息化服务平台，其与政府主管部门经费管理平台互联互通，高校可以实时地向经费管理服务云端传送数据，政府部门可实时监控高校各项经费的开支情况和使用进度，及时发现预算执行中的偏差和问题，将大大提高经费监管效率，创新经费监管方式，增强政府对高校经费监管工作的主动性，优化政府服务形象。
作者:江小琴单位:江苏师范大学
【参考文献】
［1］财政部.关于全面推进管理会计体系建设的指导意见［a］.财会〔2014〕27号.
［2］财政部.管理会计基本指引［a］.财会〔2016〕10号.
［3］章雯华.高校财务管理信息化系统功能设计思考［J］.财会通讯，2017（1）：121-123.
预算会计和财务会计的联系篇10
随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布，国家越来越重视教育，一方面充分保障教育部门财政性经费投入和教育经费总量，另一方面要求教育部门推进会计改革，提供更高质量、更丰富的会计信息。2012年财政部颁布的《事业单位财务规则》（财政部令第68号）中的“对部分行业根据成本核算和绩效管理的需要，可以在行业事业单位财务管理制度中引入权责发生制”，以及《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）中的“事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制”，是对《高等学校会计制度》（财预字[1998]105号）中的“高等学校会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制”的一个重大改革，为教育部门编制权责发生制财务报告提供了政策上的保障。财政部新颁布《高等学校财务制度》（财教[2012]488号）也明确规定“高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理。将效益与本会计年度相关的支出计入当期费用；将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出，按照有关规定，以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用。”建立权责发生制为基础的财务报告已经成为高等学校提供会计信息的必然趋势。
二、教育部门试编权责发生制财务报告的必要性
（一）权责发生制报告能更全面反映教育部门的财务状况和经济效益在现行的收付实现制会计基础下的财务报告，主要反映当年度的教育部门财务收支总额及分配结构，只反映了一个时期的现金流入与流出，无法以数字为依据向政府主管部门提出自己的预算诉求，无法让政府有关部门了解教育单位预算执行的具体情况，在教育经费法定增长和大量投入的今天已成为一个非常严重的问题。而编制年度权责发生制的财务报告，是在全面梳理教育行业资产、负债事项的基础上，包括以资产负债表为核心的一系列财务报表，从更为全面的角度反映教育部门的运行能力和财务绩效，更加真实完整地反映教育行业的“家底”，是对教育部门资产和负债的持续衡量；财务报告也将更全面、准确、真实地披露教育部门当年的收入和支出，从而能够增强教育部门的财政透明度，并有效地揭示和防范财政风险。权责发生制财务报告能为领导宏观决策提供有用的信息支持，有利于加快推进政府会计改革，更好地完善预算会计制度，全面反映教育部门的财务状况、运营情况和履行受托责任情况具有深刻的社会意义。
权责发生制财务报告，也更加全面反映教育部门的经济效益。教育部门的经济效益是指教育部门在一定时期内，培养一定数量、一定质量的专门人才与人才培养过程中的资金耗费、资金占用的比值。相应的指标体系有每个学生每年的经常性经费、教职工与学生的比例、教师与学生的比例、每个学生占用的固定资产、每个学生占用的校舍面积、教学设备利用率等等。培养同等数量、相同质量的毕业生花费和占用的资金少，说明经济效益好；反之，则说明经济效益差。研究和考核教育部门的经济效益，仅仅依靠收付实现制的会计核算，难以全面正确反映，需要编制权责发生制的财务报告。这样就可以探索节省资金耗费的途径，引导教育部门挖掘内部潜力，提高办学水平，培养更多、更好的人才。
（二）权责发生制报告能更清晰反映教育部门人才培养成本长期以来困扰政府部门和教育单位财务工作者的一个重要问题是，由于公立教育单位的预算是国家预算的组成部分，教育单位的财务管理就应该以国家预算为出发点，需要使用收付实现制的记账方法。但仅使用收付实现制，教育单位无法建立自己的成本核算体系和架构，就无法科学化、精细化地使用、分析教育经费的走向和构成，使教育经费的使用合理化。
教育部门的人才培养成本是指教育部门培养一定数量和质量的学生所发生的、能够用货币价值量反映的全部开支。但是，由于长期以来教育部门普遍采用收付实现制，不计提固定资产折旧，现行的会计核算体系难以反映人才成本的资料。进行人才成本计算的基础是实行权责发生制，计入某一成本对象的费用，只是其应负担的部分，为以后支付的不计入，以前支付本期受益的则要摊入，已经受益尚未支付的要预提。因此使用权责发生制财务报告是对目前收付实现制会计体系的必要补充。充分体现了教育单位作为具有独立法人地位主体，在满足政府宏观管理的同时，探讨如何完善教育单位的自我管理，有助于学校在使用教育投资上注意其科学性、合理性和经济性，促使学校加强经济管理，提高决策水平，形成培养学生的数量、质量、成本之间最佳结合。
（三）权责发生制报告是教育部门自身管理的需求我国现行财政预算执行的会计核算体系有“总预算会计”和“单位预算会计”两种，相互之间没有严密的对应关系，但从财政机关、预算主管机关和预算单位来看，将“总预算会计”和“单位预算会计”建立对应关系，以满足公共财政和单位自身管理的需要十分必要。另外，笔者还观察到：在全国的高校中，普遍存在着国内高校与国外高校联合办学，普通高校与企业联合办学的现象，在财务管理方面，这些联合办学的学校需要同时提供政府要求的会计信息（收付实现制要求的会计信息），又要同时提供投资者需要的会计信息（权责发生制要求的会计信息），两种会计信息还需要建立必要的数据联系。这给以往单一的会计制度核算带来了挑战，需要通过权责发生制会计核算基础的信息支撑。试编权责发生制综合财务报告也能为推进教育部门会计改革提供实践支持、培养财会人才队伍。
三、教育部门试编权责发生制财务报告的解决路径
财政部的《权责发生制政府综合财务报告试编办法》中编制权责发生制下的政府财务报表，是以公共财政决算会计报表、部门决算报表等为基础，结合相关财务资料，根据经济事项实质进行抵销、调整、合并而成。其存在的主要问题是通过报表之间的转换，形成权责发生制的报表，对于政府的宏观管理具有一定的作用，但对于提高教育单位的财务管理水平、建立教育单位的成本核算体系等没能起到显著的作用。
本研究是基于教育部门在目前收付实现制记账方法的前提下，运用信息化手段等现代技术，在不改变目前教育单位核算方法和基本不增加财务人员工作量的前提下，在教育单位财务管理系统中，通过会计信息的一次输入，系统将按照事先设置好的规则自动同时生成收付实现制和权责发生制两个凭证，同时形成两个帐套，称其为“双轨制”。通过双轨制记账子系统实现权责发生制下的财务报告。而这样形成的权责发生制的财务报告较目前的做法更具有可靠性和可信性。
（一）双轨制记账原理双轨制记账的基本原理是实现“一次会计凭证输入”生成两套记账的账薄，并可以根据账薄打印出两种核算基础下两种财务制度的两套报表，以供不同制度的权利所有人使用。双轨制记账的业务实现原理图如图1所示。
在双轨制记账下，将《事业单位会计制度》中已经规定经营性收支业务采用权责发生制核算外，将所有其他的会计业务分成两种不同的业务类型，即一般会计业务和特殊会计业务，对两种业务类型分别有不同的处理方式。
（1）一般会计业务：指该会计业务已经实际发生，其收入和费用由本期确认。主要是指发生的针对特定对象直接费用的经济业务。在双轨制记账下，其特点为：两种核算基础体系的业务信息记录同步完成；凭证科目可在收付实现制基础上，通过科目匹配关系推导出权责发生制凭证，实现一一对应。比如：提取现金就是一种典型的一般会计业务，它在本期发生，也在本期内记账。一般会计业务的典型会计业务有：教育经费拨款，日常教学费用、日常行政管理费用、日常后勤保障费用、日常学生活动费用等等。
（2）特殊会计业务：指该会计业务已经实际发生，按照权利和责任的发生，不确认为本期收入和费用。主要是指涉及到需要分摊、预提以及分配的经济业务。在双轨制记账下，其特点为：两种核算基础体系的业务信息记录不同步；凭证科目无法一一对应。比如：长期待摊是一种典型的特殊会计业务，它在本期发生，却在今后若干期内记账。特殊会计业务的典型会计业务有：学费收入（它需在整个学年度内的确认），房屋及室外工程维修费（属于长期待摊费用），支付跨年度的费用，固定资产（涉及购置、折旧、报废），年结等等。
（二）双轨制记账法的记账解决方案针对一般会计业务和特殊会计业务，双轨制记账系统采用了不同的解决方案。
（1）一般会计业务。双轨制记账子系统提供收付实现制的账务处理环境，提供两种核算基础会计科目的匹配维护功能，由系统在用户记账收付实现制的记账凭证后，查找匹配关系，自动转换生成权责发生制下的记账凭证。
（2）特殊会计业务。双轨制记账子系统采用独立处理业务的功能，由用户输入业务信息，由功能同时生成收付实现制和权责发生制凭证。
双轨制记账实现的界面如图2所示。
如图2所示，双轨制记账功能中包括凭证制作、结账转账、主数据维护，以及各种查询功能；在凭证制作中，一般会计业务和特殊会计业务分别采用上述不同的方式进行。双轨制记账的原理是在信息化条件下基于在系统一个下分别建立两套会计科目表，即收付实现制科目表与权责发生制科目表，对应双轨制的两个独立会计账套，收付实现制账套与权责发生制账套。运用信息化手段，在一次录入会计凭证的同时生成收付实现制账套与权责发生制账套的财务业务进行关联，实现两制会计核算业务的同步处理。以解决目前在大学预算执行中需要同时满足公共财政管理的要求和提高自身财务管理水平（例如，对教育单位办学成本的要求）。
（三）双轨制记账的应用效果通过双轨制记账的核算模式，一方面可以满足政府对学校经费收支管理的需要；另一方面可以满足学校进行成本核算、绩效管理的需要。对于一般高等院校中常见的中外联合办学的二级学院，因需要满足政府与外方投资者的不同需求，应用双轨制记账功能可以取得很好的应用效果。其基本的思路是：（1）通过高校财务管理信息系统软件建立两个独立帐套和独立会计科目表；（2）使用高校财务管理信息系统处理收付实现制账套的同时，系统区分一般会计业务和特殊会计业务，智能地生成完整的权责发生制要求下的账套信息；（3）会计凭证信息一次录入，两种会计制度的账套数据同时生成；（4）提供权责发生制要求下的成本核算功能。
双轨制记账功能的应用模型如图3所示。两种会计制度下，不同科目的对应关系如表1所示。
对于中外联合办学的高校来说，采用双轨制记账可以取得如下显著的成效：（1）实现双轨制下的同步记账。首先是实现了“一次录入，双制记账”：财务人员通过一次性录入会计凭证数据，可以通过系统同时生成双制下的完整会计信息。其次是实现了“同一数据源，关联记账”：财务人员可以从一个会计凭证的数据源出发，借助本研究的解决方案，智能化、自动化地实现关联性记账。（2）满足了政府和学校不同管理需求。可以同时提供收付实现制和权责发生制要求下的完整会计信息；可以按照政府要求，提供学院实际发生的经费收支明细；也能够同时提供学院管理需要的成本计算和绩效评价需要的财务决策信息。（3）能够从不同角度查询财务信息。可以从学校的实际收支角度查询经费等财务信息；也可以从科学的成本计算、资源配置角度查询到需要的财务信息。可以从财务、业务、分析多角度获取财务信息。（4）为学校绩效管理奠定了基础。清晰记录了学院办学成本、经费构成、资源配置状况，为制定科学的资源配置计划提供了依据。通过双记账实施，可以为年度费用预算、重点项目建设保障提供科学的参照依据。
四、结论
本研究是在统一会计基础数据的前提下，利用双轨制记账子系统的信息化手段，使满足公共财政需求的会计核算与满足成本管理的会计核算在信息技术的支撑下，定义好两种会计核算基础在同时记账的对应规则和信息处理方法。然后从同一基础数据源开始，通过对单一会计凭证的信息化处理，同时生成两种会计核算基础的记账凭证，各自同时生成相应的会计账簿和财务报表。这样一种日常核算仍以收付实现制为主，年终按照权责发生制原则对有关数据进行调整、转换，无需编制复杂的抵销分录，就可以编制以权责发生制为基础的年度综合财务报告，既能全面反映教育部门“家底”和成本，又适度减轻了日常会计核算工作量。
教育单位在基本不增加工作量的前提下同时实现收付实现制和权责发生制两种会计核算基础，多侧面、完整地反映教育单位的会计信息，其意义在于使教育单位在运用现代信息技术的条件下，解决了长期以来困扰教育单位的预算执行和会计核算需要同时满足国家预算管理的需要和提高自身财务管理、解决教育单位长期以来没有成本核算，在教育经费法定增长、大量增加的背景下无法提高财务管理水平的现状。教育单位由于没有成本管理体系，长期无法说清楚预算资金的使用效益，对于教育单位的发展非常不利。相信本研究所提出的观点和实践对教育单位的财务管理向现代化、科学化迈进能够起到积极的作用。
参考文献：
[1]财政部：《2011年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》（财库[2012]5号）。
[2]财政部：《事业单位财务规则》（财政部令第68号）。