目前存在的生态环境问题篇1
【关键词】 高速公路；生态补偿；对策
近年来，河南省高速公路建设取得了突飞猛进的发展，截止2007年底河南高速公路通车总里程达到4556公里，跃升为全国第一。然而高速公路在推动经济发展的同时也带来了严峻的生态环境问题。因此，在进行高速公路设计和施工中树立生态路、环保路的理念建立生态补偿机制，是高速公路建设的当务之急。
笔者有幸参与河南省至山西省某高速公路建设的工程环境监理工作，发现高速公路建设过程中生态补偿实施存在若干问题，现就生态补偿存在的问题进行分析，并提出建设。
1、生态影响
1.1占地面积大：该高速公路总里程59.461km，该公路计划占地面积9506.9亩，其中永久占地7081.83亩，临时占地2425.07亩。公路建设占地一方面将造成土地和耕地资源的减少，使当地农业生态农业生态系统的失衡，加剧当地农业用地的紧张矛盾；另一方面，将导致当地生态系统物种减少和失衡。
1.2生境破碎化：公路建设将动物栖息地分割为破碎的斑块状，导致动物生存环境减少、种流困难、食物匮乏、捕食及饮水环境发生改变，也直接导致了物种的迁移，严重时可能会使部分生物物种退化甚至灭绝。
1.3生态系统的扰动及破坏：高速公路施工过程中会对周边生态环境产生影响，破坏植被，影响附近动物的正常活动，如果经扰动或破坏后影响较大，影响时间较长，会导致生态环境持续恶化，难以恢复到原有水平。
2、现有生态补偿实施过程中存在的问题
目前不论从管理者还是从建设者，不论从政府还是从普通百姓，对生态恢复认识都不到位，生态补偿不能有效实施；部分进行生态补偿的单位对补偿工作采取不正确的方法，不按设计规范进行操作，甚至投机取巧、偷工减料，在进行生态补偿过程中不具备植物种植及生态保护的专业知识；生态补偿工作存在“付出大、回报小”的现象，甚至毫无回报，导致资金出现不应有的浪费，甚至存在大量资金复出后原有生态系统更加恶化的现象。
2.1生态补偿认识不到位：目前，部分人不了解生态补偿，即使知道生态补偿，也未必对生态补偿的作用和重要性有深刻认识，缺乏生态补偿的意识和有利于生态补偿的社会氛围；一方面，公路建设者的最终目标是追求投资最小化和利润最大化，试图最大限度的逃避生态补偿，以破坏生态为代价减少自身资金投入；另一方面，周边群众片面考虑短期利益，在临时占地恢复时，要求建设单位平整用于农作物耕种，忽视原有生态恢复不到位和对周边环境的影响，导致生境破碎化。
2.2生态补偿实施缺乏约束：我国现行的生态保护相关法律和管理体制不完善，缺乏建设过程中的监督制约机制，缺乏建设后的约束办法和手段，难以在建设过程中约束项目建设者的行为。因此在公里建设过程中，建设者往往以工程竣工为目的，较少考虑建设过程中生态保护工作。对突出生态问题通常以通过环境保护行政主管部门验收为最终目的和标准，在施工结束前对突出的生态破坏问题不能进行有效地补偿性建设，导致高速公路施工过程中生态破坏问题无法得到解决。
2.3现有生态管理存在部门重叠：现有行政管理体制中，林业、农业、水利等部门对于公路建设过程中农、林生态系统利用及恢复，水土流失预防与治理等生态问题负有监督及管理责任，与环境保护行政主管部门生态保护监管职能存在重叠，有利的事情抢着干，补偿的事情推诿扯皮，最终会导致谁都管，谁都管不好。
2.4工程施工中监管难以落实到位：由于对公路建设过程中生态补偿的实施缺乏约束机制，生态管理存在多头领导，导致公路建设过程中相关生态保护工作存在以下问题：①公路建设单位不注重环境管理机构设置，相关主管部门要求情况下才设置、不要求的不设置；②环境管理机构缺乏相应职权，往往存在“有职无权”现象，导致施工过程中存在问题长期无法解决；③存在多头管理现象，以该高速公路为例，建设过程中存在工程环境监理及工程水保监理两个监理机构，水土流失问题两者均负有监管责任，导致监管过程中对同一个问题出现不协调解决方案，不便于施工单位具体落实。
2.5生态补偿措施与工程实际脱节
2.5.1为追求利润，忽视生态恢复长期效果：建设单位为满足公路环境保护验收，在施工过程中瞒报或私自新建弃渣场、弃土场等。更多注意公路路域视野内临时占地的复耕和植被恢复。对于视野外占地的生态恢复较少考虑，甚至种植小麦、油菜等季节性速生农作物应付绿化，仅能保证验收当时的绿化效果。
2.5.2施工设计不到位，工程建设缺乏全局意识：目前高速公路弃土场设置时，其表层覆盖腐殖土不进行剥离集中堆放，施工挖掘过程中表层的大量腐殖土随弃渣弃于弃渣场，等到生态恢复时缺乏足量腐殖土，覆土厚度太薄，无法保证种植的植物根系发育，影响生态系统恢复。
3.生态补偿实施方法的建议
目前，针对高速公路建设过程中普遍存在的生态补偿实施矛盾，政府应采取相应措施，保证现有生态总量，对需要占用的生态系统应加强生态补偿机制，尽量保证生态总量不降低，生态系统不恶化，生物多样性不减少，实现生态保护与经济建设协调发展。
4.结语
高速公路建设过程中的生态补偿机制不健全是目前高速公路建设中生态保护实施的主要障碍，本文从行政干预和生态补偿具体措施两个方面对生态补偿的实施进行探讨；一方面，政府应对生物总量提出要求，并采取环评指导、验收控制等行政干预手段，切实保证生态补偿措施得以实施；另一方面，公路建设单位应协调工程监理机构，切实保证工程建设过程中，环境监理单位对生态补偿施工期间资金、质量、进度三大要素进行控制，以便采取有效措施保证生态系统正常恢复。
行政干预和生态补偿具体措施应互为补充，互相协调，保证宏观指导和微观控制的有效结合，只有通过这种方式，才能切实保证生态补偿机制落到实处，为实现生态保护与经济建设协调发展提供条件。
参考文献
［1］公路建设项目生态环境保护研究与实践.中国环境科学出版社，2007.
［2］王丰年.论生态补偿的原则和机制.自然辩证法研究，2006.22（1）：31-35.
［3］邓家荣，洪尚群.生态补偿应融入环境影响评价中，云南环境科学，2001.6（1）：1-3
作者简介：
朱翔，男，（1982.08-），河南济源人，工作单位：济源市人才交流服务中心，本科，工作方向：环境影响评价和工程环境监理
目前存在的生态环境问题篇2
当今世界存在着两大热门话题，一个是全球环境污染问题，另一个是大量存在的生态破坏问题。针对这两个问题，相关的学者和专家纷纷思考、研究，得出了各自的结论和主张。这些结论虽然各有千秋，存在着不同的立足点和利益关系，但是他们的目的却是殊途同归的，即改善和解决现存的环境污染问题以及生态破坏问题。但是，即使有这么多的主张和观点，我们在解决这些问题的道路上还是经历了这样那样的曲折。
一、我国民法基本制度生态化的必要性
对于我国民法基本制度生态化的探讨及结论曾经经历了一个漫长的过程。最初，人们单纯的认为解决生态环境问题以及环境破坏问题只是一部分人或者一个机关部门的事情，所以，政府为此成立了环境保护部门这一新兴的独立的法律部门。但是，随着时间的推移，专家和政府部门发现这不是增加一个部门就能轻而易举解决的。随后，关注程度明显提高，专家和政府的出新的结论：解决环境污染和生态破坏需要一个有组织、有纪律的系统工程。
从法律角度考虑，单纯的依赖一部环境保护法是不切实际的，必须在现有的法律基础上结合实际，制定更多更切合实际工作的法律法规，以此来完善之前的法律空白部分。从某种程度上说，我国目前现存的法律都需要重新审视自己，实现新一轮的生态化改造。我们所要实现的民法的生态化就是指在追求可持续发展道路的同时实现社会主义正义和秩序。将环境保护与民法规范有机结合起来，实现新一轮的制度整合、价值取向整合以及行为取向整合。
由此可见，我们只有大刀阔斧的改革实现现代民法的生态化，才能以法律的形式有效、有力的保护和支持现代社会生态文明建设事业。最为民法生态化的重要组成部分，民法基本制度的生态化无疑占据着重要的地位、发挥着重要的作用。其中包含有物权制度生态化、人格权制度生态化、合同制度生态化、侵权责任制度生态化等基础民法生态化。
然而，即使人们广泛的意识到了民法基本制度生态化的必要性和迫切性。但是，由于它涉及到了法律的两个界分支阵营——民法学界和环境资源法学界，所以问题又有了新的问题。民法学界有民法学界的看法，而环境资源法学界也有自己独到的见解，他们从自身的专业基础出发，对于民法基本制度生态化这一议题有着完全不同的看法，所以针对民法基本制度生态化的讨论也就激烈了起来。然是，从宏观的角度来看待这一现象，我们就会发现，他们虽然出发点、立足点都很不一样，但是目的却是殊途同归的。
二、关于人格权制度及其相关制度的生态化探究
放眼从传统角度出发，人格权制度主要是针对社会性人格权和部分自然型人格权说的。但是，众所周知，作为一个完整的社会人，自然性人格是不可或缺的。从这一点我们可以看出，人们的身体健康和心理幸福指数与好的环境是分不开的，这些好的环境主要包括要素有：干净整洁的心灵环境、安全稳定的生活环境等，只有拥有了这些要素，人们才能在这个变幻莫测的世界上真正的实现自然属性和社会属性的完美结合。
从医学角度来看，许多医学家们都认为：目前对人类生存威胁最大的因素主要有两个，一个是环境污染，另一个是生态破坏。这两大问题不但给人们的身体健康造成了或多或少的伤害，而且还产生了许多遗留隐患，例如心理方面的问题。然而，就目前情况来说，现在的医生大部分只能解决人的一些身体上的疾病问题，对于心理问题，虽然做了大量的探究和调研，但是仍然不能解决实际生活中的所有问题，所以，医学界也大力呼吁要民法基本制度生态化，只有这才是从根源上解决问题的最佳方式。
由此可见，我国法律人权中应该再加上法律人格权这一条，使公民真正在环境人格权上享有尊重和权利。虽然，就目前形势来看，因为环境人格权中间存在着许都的漏洞和弊端，所以很多专家学者都对环境人格权理论提出了质疑。但是，随着经济突飞猛进的发展、科技日新月异的进步，这些问题的解决是指日可待的。只要我们国家的相关规定和号召，将环境合格的判定标准改换为是否有利于人们的身体和心理健康，并在此基础上逐步突破法律适用上存在的各项问题，就一定能在短期内实现民法基本制度的生态化。
环境人格权问题最初是由传统民法中的自然人生命权引发出来的，根据我国《民法通则》第九十条法律规定：依法保障公民应有的生命健康权。这条法律为环境保护工作的执行和实施提供了强有力的法律基础，它在确立公民环境权上具有极为深远的意义。换句话说，公民的环境权最初就是出自公民的生命健康权的，生命健康权是它的原始发源地和归宿。由此可见，我们可以说自然人环境权是应对目前严重的环境污染和生态破坏现状所提出的一条合理、适度、合法的法权诉求，它有利于保障人们在已经遭受破坏甚至是极度破坏的生产和生活环境中的基本生命权和健康权。
三、关于物权制度及其相关制度的生态化探究
作为物权制度社会化的一项重要内容，物权制度的生态化是不可或缺的。我们从生态文明建设的宏观角度出发，可以明显的看到传统的所谓“经济理性人”是存在着许多问题和弊端的，正确看待这个问题是极其有必要的。相关专家和资深人士对于这个问题就有褒贬不一的看法，但最后都得出了相似的结论，即必须在最短的时间内找到最佳、最合理的方法将“经济理性人”转换成“生态理性人”，最大限度的实现“生态理性人”的全面、健康发展。根据“生态理性人”的观点，我们不难发现传统的“经济理性人”并未将人权益意识真正的纳入理论范围之中，并且生态价值被彻底的、完全的忽略了，在他们的观念里，我们看见的只有物质方面的利润最大化，丝毫看不到相应的环境保护观点。由此可见，“生态理性人”才是目前最该追求的模式，而“经济理性人”中的部分观点则应该做大规模的修改和完善。最终达到充分发挥和利用物的非生态功用和价值。
从传统物权法着眼，它限制物权人在实现自我权利的同时也必须有意识或者无意识的改变相应的、周边的环境和资源储备。单从这一点看，传统物权法就完全不符合当下的生态化进程，我们必须大规模的整改和修正，将其转换成一种新的生态化法律法规。所以，目前摆在我们面前的有两大极具挑战的难题：一个是如何在保护环境的同时合理利用现有生态资源，将生态资源最大限度的转换为经济价值和实际利润;另一个是如何将生态环境保护这一义务转变革新后，融入到物权制度中。针对这两大极具挑战的难题，相关专家和部分资深学者们提出了自己的看法，他们认为物权制度的生态化其实就是将生态和无权有机结合起来，目前面临的问题就是缺乏一个合理的结合方案，一旦制定出相应的方案，那么这些棘手的问题也就迎刃而解了。而笔者认为，这种对物权制度的生态化的解决方案说的太过狭隘，应该进一步的详细说明为：在物权制度中加入生态化元素，将以往提出的碳容量消解、排污权、再利用权等融入其中，再将原有的物权加入新的生态因子，最终形成崭新的、生态的物权制度。
四、关于合同制度及其相关制度的生态化探究
现代社会对于环境保护和生态环保的意识极度缺失，一份合同只能在最大限度上保护公共财产或是私人财产在经济上的利益，这些方面做得是很完善的。但是，对于注重生态文明的现代社会来说，这些是远远不够的。目前出台的物权法、知识产权法以及其他的无形资产产权法都有一个共性，即在保障当事人相关权利的同时，还要充分的、最大限度的保障环境和生态。所以，在签订合同的同时合同人双方也在交换对方的生态环境保护义务。一方面受让方在获得相应的生态圈里的同时也承担着相应的生态环境保护义务，另一方面，转让方能够保留监督受让一方是否执行了相关义务的权利和责任，利用这种相互监督的方式我们可以有效实现合同双方的转让义务和权利，并且在保障相应的物质利益的同时将生态环境保护扩充到最大化。最终实现市场分散主题的双重保护目标。
另外，在上述基础上，我们还号召一种预防意识，即在合同生效后，任何当事人在实施合同上的规定时都必须带着预测的眼光，一旦发现合同条例中有与生态环境保护相违背的，必须尽最大努力解除阻碍，如遇到不可解除阻碍应该申报相应机关共同解决问题。这种预防意识明显是合理的，但在关于合同制度生态化这一探究中，笔者主张一切行动和改革最重要的就是一个字——“度”。如何把握将民法制度中的经济合同制度与可能涉及到的环境保护措施相结合，其中的“度”在哪里，这是现今最应该解决的问题。
鉴于上述讨论，笔者认为解决合同制度的生态化转变，我们应该做到以下几点：
第一，在执行合同中的相关条例时，必须秉承着宝华生态环境的原则，将其中的权利和义务有机统一起来。第二，通过法律渠道，如民事合同法范本，对市场加以秩序作出有效指导和规范。第三，通过调查实际情况，实事求是的制定民事合同环境保护备案，把它同其他法律法规结合起来，共同保护。第四，从司法裁判角度看，应该将生态环境保护意识和不的滥用权利意识贯彻进新版合同制度之中。
综上所述，笔者认为，我们必须竭尽一切可能的将民法基本制度生态化。只有将生态环境保护与基本民法制度有机结合起来，才能在最短的时间内将已经遭到破坏的、甚至是严重破坏的生态环境重新恢复。在社会主义现代化中，进一步实现生态环境与物质利益双赢的目的。走出一条新型的民法制度生态化道路。在这条道路上，我们可以充分实现人类资源的可持续发展、生态环境的大幅度提高、经济效益的绿色健康发展等。
目前存在的生态环境问题篇3
关键词:环境保护;可持续发展;和谐发展
1可持续发展的实质
可持续发展既是满足当代的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。可持续发展包含二个重要的内涵:一是需要,指满足人类基本需要和提高生活质量的需要,将基本需要放在特别优先的地位来考虑;二是限制,指人类的发展和需要应以地球上资源的承受能力为限度,通过人类技术的进步和管理活动,对发展进行协调与限制,要对环境满足眼前和将来需要的能力施加限制,以求与自然环境容量相适应。没有限制的发展,便不能持续。生态持续发展是可持续发展的保障,经济持续发展是可持续发展的手段,社会持续发展是可持续的最终目标。随着环境问题的出现,倡导可持续发展模式更是迫在眉急的。当今世界面临着人口、资源、环境和发展一系列重大问题。可持续发展概念是在人类深刻认识环境与资源的可持续能力基础上提出的。它是源于环境保护的。人类是自然的一部分,人类与自然界是不可分割的整体,人必须与自然协调才能持续生存。不适当的生产和生活方式是地球环境所面临的最严重问题之一。工业革命以来,尤其是第二次世界大战以后,西方国家竞相追求经济的高速发展,通过大量消耗不可再生资源,促进经济的快速增长和维持较高消费水平的需要。工业生产虽然增长了几十倍,但却出现人口膨胀、资源短缺、环境恶化、生态破坏、贫困加剧和各国发展失衡的社会矛盾。可见经济要持续发展,社会能够和谐发展,保护好环境是关键可持续发展的思路,不但涉及人类未来的前途和命运,而且发展就是高消耗,高增长的消费经济模式,不考虑自然的承受能力,以大量消耗自然资源来促进经济发展,造成人与自然环境的不协调。可持续发展是将自然界普遍存在的物质不灭和能量守恒定律,应用到作为有机整体的人与自然环境系统。满足人类需求是社会发展的中心。要求人类在尽量减少资源消耗的基础上,提高资源的利用率,做到少投入多产出,促进可再生资源的增长,使系统内部在相互协调的情况下,物质能量的转化率达到最佳效果,以满足人们的需求。同时要求人们在消费时,尽可能地多利用少排放,以减少自然的负荷,使系统的结构和功能保持良好状态,成为人类与自然环境相互协调的可持续发展的新模式。
2环境功能和环境问题
人类社会的发展不可能脱离周围环境而孤立地进行。环境是社会发展的经常必要的条件之一,趁着加速或延缓社会发展进程的作用环境对社会发展所起的促进或阻延的作用体现了生产力不断提高和自然资源不断开发,社会与其周围环境的联系便日益加深。环境是人类生存发展的基础。也是开发利用的对象。主要功能有:(1)提供人类活动所必需的各种自然条件和自然资源。环境是人类从事生产的物质、能源的源泉,也是各种生物基本重要条件。人类从自然地理环境中开采煤、石油、天然气等,利用土地资源生产谷物,从而产生一系列的经济活动。因而环境资源的多寡、优劣决定着经济活动的规模和速度。当人类索取资源的速度超过自然供给的能力时,便难以维系和持续发展。(2)消纳和同化人类活动产生的产品,同时也会有一些一时未能被利用的副产品排入环境,成为废物。而人类新陈代谢和消费活动,也产生各种废弃物归还给周围自然环境。当废物排放量超过环境的自净能力时,环境质量会下降。(3)满足人类生存的精神享受。环境不仅能为人类提供物质资源,而且还能满足人们对舒适的要求。清洁的空气和水是农业生产必需的要素,也是人们健康,愉快的生活需求。优美舒适的环境,使人们心情轻松、精神愉快,有利于提高人体素质,更有效地工作促进社会经济持续发展。保护环境的目的在于促进社会经济持续发展。面对诸多的环境问题,我们必须加强环境保护。环境问题是指任何不利于人类生存和发展的环境结构和状态的变化,产生的原因包括人为、自然两方面。其实质是人类不合理的社会经济活动与环境可持续发展间的矛盾。
环境问题已成为人类面临的严峻挑战之一。主要包括原生环境问题和次生环境问题两大类。(1)原生环境问题地叫第一环境问题,是由自然环境自身变化引起的,没有人为因素或很少有人为因素参与。这一类环境问题是自然诱发的,是经过较长时间自然蕴蓄过程之后才发生的,或者主要是受自然力的操纵,且人已失去控制能力情况下发生的,并使人类社会遭受一定的损害。这类环境问题包括地震、火山活动、滑坡、泥石流、台风、洪水、干旱等。面对这些问题我们昼做到预防减少损害。(2)次生环境问题是人类活动作用于周围环境引起的环境问题,也称第二环境问题。主要是人类不合理利用资源所引起的环境衰退和工业发展所带来的环境污染等问题。①环境破坏,环境破坏又称生态破坏。主要指人类的社会活动引起的生态退化及由此而衍生的有关环境效应,它们导致了环境结构与功能的变化,对人类的生存与发展产生了不利影响。环境破坏主要是由于人类活动违背了自然生态规律,急功近利,盲目开发自然资源所引起的。因过度砍伐引起的森林覆盖率锐减,因过度放牧引起草原退化,因滥肆捕杀引起许多动物物种濒临灭绝,盲目占地造成耕地面积减少因毁林开荒造成水土流失和沙漠化,地下水过度开采造成地下水漏斗,地面下沉,因其他不合理开发利用,造成地质结构破坏,地貌景观破坏等。②环境污染与干扰,环境污染指有害物质或因子进入环境,并在环境中扩散、迁移、转化,使环境系统的结构性与功能发生变化,对人类或其他生物的正常生存和发展产生不利影响的现象。主要是指人类活动导致环境质量下降。如大气污染、水污染、土壤污染、放射性污染等。这威胁着人类的健康。环境干扰指的是人类活动所排出的能量进入环境,达到一定程度产生对人类不良的影响。
环境危机之所以引起人们的普遍不安与广泛关注,是因为环境危机不仅影响了当代人的生活质量,也威协后代人的生存。这必须与可持续发展联系起来,可持续发展鼓励经济增长,它不仅重视增长数量,而且要求发送质量提高效益,节约能源,减少废物,改变传统的生产和消费模式,实施清洁生产和文明消费。是以保护自然为基础,控制环境污染,改善环境质量减少生态破坏,保持地球生态系统的完整性,以持续的方式使用可再生资源,使作类的发展保持在地球承载力之内。是以消除贫困,改善和提高人类的生活质量为目的,要与社会进步相适应。虽然未来人对幸福的理解也许会与我们有所不同,但作为人,他们的某些基本需要(如清洁的空气、干净的水、健康而稳定的生态系统)必须首先得到满足。因此,在分配地球上的有限资源时,我们必须要用代际主义的原则来处理当代人与后代人的关系。我们不仅要给后人留下一套先进的生产技术与成熟的经济发展模式,还要给他们留下一个稳定而健康的生态环境。
3环境保护与可持续发展
一种文明如果把掠夺和征服自然视为自己的价值实现,那么,环境污染与生态危机的出现就是必不可免的;人为目前所面临的环境危机,不是源于科学技术提供资源的速度慢于人类消费资源的速度。与以往的历史相比,人类目前所掌握的技术无疑是最先进的,但是,环境危机正是在我们拥有如此空前的技术力量的背景下产生的。因此,环境危机不能通过单纯的技术手段来解决,承认技术手段在保护环境方面的局限性,并不是要否认科学技术在保护环境方面的局限性,并不是要不论科学技术在保护环境方面的重要作用而是要求我们突破技术决定论的局限,把环境保护与可持续发展放在文明转型和价值重铸的大背景中来加以思考。承认大自然的内在价值,把人与自然视为一个密不可分的整体,追求人与自然的和谐,尊重并维护生态系统的完整、美丽和稳定。无论以全球范围,还是以我国的实际情况来看,人类文明都发展到了保护生态环境阶段。确保人与自然的和谐,是经济能够得到进一步发展的前提,也是人类文明得以延续的保证。要实现保护环境与可持续发展的目标。
我们需要做的事情非常多,我们要调整好人与自然的关系,当代人与后代人的关系,以及当代人之间关系。要真正解决环境问题,首先必须改变当前人类的发展模式和道路。发展不能仅局限于经济发展,不能把社会经济发展与环境保护割裂开来,更不应对立起来。发展应是社会、经济、人口、资源和环境的协调发展和人的全面发展。1972年人类环境会议上通过了《人类环境宣言》,或为人类环境保护工作的转折点,环境问题不仅仅是环境污染问题。从全球来看生态环境破坏此环境污染更严重。冲破了就环境的狭隘观点,把人口、资源、环境与发展紧密联系起来,协调人类与环境,发展与环境的关系,才能从整体上解决环境问题。当代人之间能否公平地分配环境保护的成本与利益能否建立一套鼓励人们的环保行为的制度安排,这直接决定着人与自然和谐这一目标的实现;如果当代人之间尚且不能实现某种最低限度的公正,那么,我们就很难指望他们会真正关心遥远后代的利益,因此,当代的集体努力与人人选择是实现可持续发展目标的关键。《我们共同的未来》把满足贫困人口的基本需要“放在特别优先的地位来考虑”。这是由于使人的基本需要得到满足,这是人作为人所享有的基本权利。贫困是对这种权利的剥夺,它使人作为的价值得不到实现。同时,贫困与破坏环境往往是互为因果的。因此,消除贫困,减少贫富差距是实现代内平等的内在要求,也是实现可持续发展的基础。综上所述,要达到人类与自然环境的协调发展要达到可持续发展的目标——必须保护好环境。新晨
人有权利利用自然,通过改变自然资源的物质形态,满足自身的生存需要,但这种权利必须以不改变自然界的基本秩序为限度;人又有义务尊重自然的存在事实,保持自然规律的稳定性,在开发自然的同时向自然提供相应的补偿。当然,如此确定权利和义务的范围,是以人与自然之间原本存在着和谐为前提的,可持续发展针对的则是人与自然的和谐关系已经遭受严重破坏的现实。在这个事实中,人对自然的权利和义务的范围必须相应调整。在达到新的和谐之前,人对自然的开发方式,开发深度应当受到严格的限制;人在改变自然资源的物质形态的同时,应当更多地向自然提供补偿,以恢复其正常状态。使人与环境协调发展,达到可持续发展的目标。
参考文献
[1]刘南威.自然地理学[m].北京:科学出版社,2001:548.
目前存在的生态环境问题篇4
一、整改工作开展情况
根据县环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室《县环保督察整改问题2020年质量提升方案》文件要求，我镇积极行动，主动作为落实各项整改工作任务。一是明确组织领导、细化工作职责。镇党委多次召开专题会，按照“党政同责、一岗双责”要求落实工作责任。二是加强协调联动，压实工作责任。根据文件按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，确保环保督察反馈问题整改完成。三是加强检查，对工作滞后、敷衍整改、虚假整改的部门，启动问责程序，环保督察问题被省级以上部门通报或批评的，和逾期的，实行一票否决，严肃追究相关责任人责任。
二、环保督察整改问题进展情况
(一)中央环保督察反馈问题清单
镇关于中央环保督察反馈问题清单发现问题有第1、2、5、15项。
1、一些领导干部在生态环境保护方面政治站位不高。
整改工作取得的效果：1.镇党委、政府深入贯彻落实党的精神，深入学习贯彻关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。2.制定了镇党委、政府领导2018年度学习计划，每年至少召开一次生态文明建设和环境保护委员会会议。镇党委、政府把生态环境保护纳入全镇党政领导干部培训和宣传工作的重要内容。3.将中央督察反馈意见问题整改作为重大政治任务，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”的重要责任，层层落实责任任务。4.根据县绩效考核方案，严格落实环境保护“一票否决”制度，加大考核中生态环境保护的权重。强化生态环境约束，将考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。
2、有的部门和地方在环境保护上喊的多、做的少，发文件多、具体落实少，有的甚至说一套做一套，不敢动真碰硬，不抓落实。
整改工作取得的效果：一是镇党委、政府成立环境保护委员会，统筹协调指挥调度本镇的生态环境保护工作。二是镇党委、政府将环境保护工作纳入重要议事日程，每季度至少召开一次党委会议研究环保方面工作，听取汇报，解决问题，形成常态化机制。镇政府每年向同级人大常委会报告上年度环境状况和环境保护目标完成情况。三是全面落实“党政同责”、“一岗双责”要求，明确党委、政府及相关站办所和村屯的环境保护责任，向社会公开，建立督办制度，对环境保护不作为、乱作为、慢作为等行为进行责任追究。四是领导干部经常深入基层调研，敢抓敢管，切实解决环境保护中存在的问题。
5、全省目前仍有70％以上的行政村尚未实现生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”，农村垃圾乱堆乱放问题突出，严重污染周边环境，群众反映强烈。
整改工作取得的效果：1.镇党委、政府深入贯彻落实党的精神，深入学习贯彻关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，彻底打赢农村垃圾攻坚战。2.镇党委、政府制定了镇农村垃圾整治实施方案，依据该方案各行政村积极行动，基本能够实现村收集、乡转运、县处理的模式。3.镇党委、政府高度重视农村垃圾问题，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”的重要责任，层层落实。4.目前镇8个行政村共配备河道保洁员14名，由县财政开资，村保洁员实行聘任制管理。
15、省作为农业大省，秸秆禁烧工作还不够到位。2017年春季焚烧秸秆问题明显反弹，严重影响大气环境质量。
整改工作取得的效果：1.实行党政领导班子成员包村、机关干部包片、村干部包户的网格化管理，一处着火点四级责任追究制度，确保全镇范围内“不燃一把火，不冒一处烟，不现一处黑斑”；加强源头管控，形成秸秆禁烧工作常态化工作机制。2.制定了《镇秸秆禁烧工作实施方案》，全面落实秸秆禁烧工作并逐户发放一封信，每村要在醒目位置悬挂横幅，每天广播宣传，做到家喻户晓，人人皆知，把宣传教育工作贯穿禁烧工作始终。3.村民以组为单位设置一个至两个秸秆堆放点，对不能打捆或没有破碎的秸秆进行集中堆放，明确具体监管责任人，由镇集中腐化和处置，杜绝集中焚烧、水体污染及火灾现象。4.在落实环境保护领导责任的过程中，重在落实严管必管，不打折扣，盯住重点，抓关键，全力解决秸秆禁烧工作突出的问题。5.贯彻落实好党的会议精神，坚决构筑生态功能保障线、环境质量安全线，要忍住刮骨疗毒的痛楚，坚决下决心抓好问题整改。
（二）中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题清单
镇关于中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题清单发现问题有第1、3、5、6项。
1、省一些地方和部门对生态环境保护工作的重要性认识不够,没有把生态环境保护工作摆在更加突出的位置,甚至重发展、轻保护;对解决一些长期存在的生态环境问题缺乏自觉性和紧迫性,对生态环境保护工作安排部署多、具体落实少;对群众环境诉求没有真正抓在手上、放在心上,导致一些群众反映强烈的问题长期得不到解决。
整改效果：镇党委、政府深入贯彻落实党的精神，深入学习贯彻关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，制定了镇党委、政府领导班子学习计划，学习生态保护重要性。镇党委、政府把生态环境保护纳入全镇党政领导干部培训和宣传工作的重要内容。
3、第一轮督察指出,省有关部门在农村生活垃圾治理、饮用水水源地水质管理、煤炭质量管控等方面责任落实不到位,存在履职不严不实问题。
整改工作取得的效果：镇党委、政府积极协调推进环境治理、垃圾清运、水源地保护、煤炭监督管理等各项工作，基本实现饮用水干净安全，河道沟塘等环境卫生整洁，使全镇风貌焕然一新，环境卫生明显改善，配套设施日益健全。充分调动广大干部参与环境卫生整治和美丽新农村建设的积极性。
5、在一些具体整改任务中，一些地方仍然存在不作为、慢作为，甚至敷衍应对等突出问题。
整改工作取得的效果：以目标任务和存在问题为导向，积极引导全镇上下压实责任、持续发力。开拓建设思路，将广大干部群众的思想统一到环境整治行动中来，通过落实各项整改措施，镇领导班子成员的环保理念得到新的提升，坚定不移发展生态文明的信念更加坚定，目前中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改任务（序号5）已得到全面整改。
6、一些地方对整改持观望态度,以督察组“来不来”为标准确定是否加大整改力度,有的寄希望调整规划或区划范围来规避整改;有的甚至弄虚作假,试图蒙混过关。
整改工作取得的效果：镇领导班子成员牢固树立了环保理念，不是只看现在，而是放眼未来确实的将环境生态保护落实到位为子孙后代留下绿水青山。目前中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改任务（序号6）已得到全面整改。
（三）省级环保督察反馈问题清单
镇关于省级环保督察反馈问题清单发现问题有第1、2、3、6、10、12、13项。
1、部分党员领导干部生态环境意识不强，还没有把生态环境保护工作摆在更加突出的战略位置。
整改工作取得的效果：镇党委、政府深入贯彻落实党的精神，深入学习贯彻关于生态文明建设的重要思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，制定了镇党委领导班子学习计划，学习生态保护重要性。镇党委、政府把生态环境保护纳入全镇党政领导干部培训和宣传工作的。
2、全市生态环境保护工作压力传导层层衰减，部分县（市、区）和乡镇党委、政府生态环境保护主体责任落实不够到位，个别地方领导干部对分管领域的环保职责抓的不深不透。
整改工作取得的效果：通过落实各项整改措施，镇领导班子成员的环保理念得到新的提升，坚定不移发展生态文明的信念更加坚定，目前省级生态环境保护督察反馈意见整改问题2已得到全面整改。
3、各部门职能交叉分散，还存在敷衍推诿现象。
整改工作取得的效果：我镇加强了各所站、村部联系，明确职责，确保遇到问题及时处理。目前省级生态环境保护督察反馈意见整改问题3已得到全面整改。
6、地方林业部门毁林种参整改工作进展缓慢。
整改工作取得的效果：我镇对拆除违规参地进行排查，未发现毁林种参问题出现反复。并对村民进行了环保意义的宣传，让村民自觉地保护生态环境。目前省级生态环境保护督察反馈意见整改问题6已完成全面整改。
10、松花江三湖部级自然保护区核心区县镇秋皮沟建龙山庄问题未落实整改要求，红石林业局行政处罚未按规定执行，林地未恢复原状。
整改工作取得的效果：县林业局、县住建局、县国土局、县公安局、县环保局等部门组成联合执法队共计40余人，与红石林业局联合执法队汇合，对秋皮沟建龙山庄内的人工池塘和违建房屋进行了拆除，拆除了建龙山庄全部建筑物，填平了人工池塘，并栽植云杉，进行生态恢复。
12、市没有对其他中央反馈的问题进行举一反三，对生态环境监管“宽松软”等诸多问题没有深入开展自查自纠，“举一反三”台账不完善。
整改工作取得的效果：1.对中央反馈的问题逐一梳理并进行“举一反三”。2.深入查找本地存在的问题，完善“举一反三”台账。3.制定“举一反三”整改措施、方案，扎实开展整改。
13、市整改方案中长效机制内容不全面，生态环境问题的发现机制、处置机制、报告机制、督办机制、查处机制、重大问题的累进解决机制等不健全、不系统。
整改工作取得的效果：1、加强领导。不定期研究全镇重大环境政策和重大环保措施，审定环境保护规划、主要工作计划，建立健全环境保护长效工作机制；协调解决全局性的环境问题，处置环境突发事件；2、对发现的环保问题，我镇能够解决的及时处理，无法解决的报告上级有关部门依法查处。
（四）县中央环境保护督察案件清单
无镇办案件
（五）县中央生态环保督察回头看案件清单
镇关于县中央生态环保督察回头看案件清单发现问题有第3714项。
发现问题：1、三参场道口有两堆垃圾；2、三参场泵房前有一堆牛粪。
整改取得成效：接到举报后，我镇及时对三参场周边环境、牛粪进行清理。同时派人定期到实地查看井房周围环境卫生保持情况，并未发现垃圾、粪堆污染现象继续发生。我镇向县水利局申报三参场饮用水水源地保护工程项目，在泵房周围设置围栏，对水源地加以保护。于2019年7月14日已经完成围栏施工。
（六）县省级生态环境保护督察案件清单
无镇办案件
三、下一步工作安排
目前存在的生态环境问题篇5
关键词：城市建设；生态环境；设施；途径
1概述
我国城市生态环境问题，是我国面临的主要问题，在水系统中，城市重工业的发展带来严重的污水排放，给城市带来严重的水污染，从而使水环境面临巨大的压力。水系统是人们必不可少的重要资源，一旦水系统得到恶化的趋势而没有得到良好的控制与管理，就会造成地质污染、土壤污染等，威胁人类生命安全。文章通过几个案例进行分析，总结了目前我国生态环境中存在的问题，并针对问题的严重性进行探讨，提出必须对于生态环境保护的措施。
2问题综合与多目标的确定
在进行全面调研的基础上，课题组充分利用当地专家，邀请长期生活工作在当地的各方代表，进行一次全面的问题总结和相关目标的确定。
2.1问题综合――政策
德尔菲法政策德尔菲法是传统德尔菲法的衍生物，通过一个7～15名成员的德尔菲专家意见组来完成。政策德尔菲法是一个多次反复、互动的过程，专家意见组会聚到一块，相互交流；它在规划的初期对明确问题及确立初步目标时尤为有效，结果可以为更为深入的研讨或讨论提供前期准备。德尔菲法途径已成为研究城市和环境问题的有效工具。本次规划中的政策德尔菲意见组由15名成员组成，分别来自规划、园林、水利、土地、环保、交通、农业、旅游等部门，分别代表专业规划人员、与城市建设有关的政府管理机构及公众利益代表，得出的问题和目标具有广泛的代表性。
2.2问题归纳与多目标确定
根据对某市的研究，某市的生态环境中，主要存在的问题主要分为自然生态环境问题和人类引起的生态环境问题两种。自然生态系统的质量安全及其具备的结构功能，给人类及各类生物提供了良好的生活环境；同时，自然生态系统也为人们提供便生产生活环境、便利的服务等功能。这些功能的发挥需要人类的配合与保护，生态系统是人类及各个生物赖以生存的保障，因此，必须建立完整的生态系统，保护生态环境与资源，促进人类可持续发展。
2.3常规的、单一目标的问题解决方式及其评价
从某市已有的教训看，以上生态环境问题如果按通常方式、通过土地利用规划、防洪排涝规划、环境治理、城市空间和建筑设计、园林绿化等途径和相应的工程来单一地解决问题，结果往往在解决某一问题的同时，引起其它问题的出现或恶化。
3建立生态基础设施综合解决城市生态环境问题
3.1关于生态基础设施
生态基础设施是保证生态环境的重要系统，能够全面、综合的解决生态环境问题，有效改善自然环境，为人类提供重要的生活服务功能。其中，生活服务主要包括：自然资源中氧气、植物、动物、场地、绿化、环境美化等等，都是人类生活中必不可少的自然资源。生态基础设施建设主要内容是对自然环境进行综合性的维护，保护生态系统结构及功能，并保证生态系统的完整性与安全性。
3.2某市ei建设的关键战略
在系统分析某市的自然、生物和人文过程的基础上，从宏观-中观-微观3个尺度上提出某市ei建设的关键战略和策略。
3.2.1宏观区域战略
（1）宏观目标：维护区域国土生态安全，改善区域生态环境，保障城市能获得可持续的自然服务。（2）景观战略：建立“黄河绿色廊道-中心城区湿地系统-滨海生态保护带“区域生态基础设施，将中心城区生态系统融入区域生态网络中，使其成为区域生态系统的有机组成。
3.2.2中观城区战略
（1）中观目标：维护自然系统自身的健康，并能使区域ei及其生态服务功能，通过城区景观网络，公平地、通畅地传送到城市的每一个角落。（2）景观战略之一：建立中心城区湿地水循环系统，实现水资源再利用规划提出3个小循环系统，包括两个淡水循环系统和一个盐碱水循环系统。将淡水循环系统与盐碱水循环系统分离，淡水河道在台地上修建，避免受地下盐碱水的影响。利用风能为水循环提供动力。（3）景观战略之二：建立与湿地系统相结合的游憩网络游憩网络由斑块、结点和廊道3种元素组成。①斑块系统包括10个大型生态斑块，利用现状水体及低洼地改造而成，面积大，生态及休闲价值高。②结点系统分级配置，包括13个城市级结点和21个社区级生态游憩结点。城市级结点充分利用现状面积较大的乱掘地、荒草地、水塘等，各具特色，具有较高的生态休闲价值；社区级生态游憩结点充分利用现状面积较小的水塘、林地、水田等形成，主要为其服务半径范围内的居民提供生态服务。
3.2.3微观战略
（1）微观目标通过设计实现并维护城市和区域生态基础本身的完整性；同时，在场地尺度上，让人体验ei的生态服务。（2）景观设计导则分别提出各类斑块、结点和廊道的规划设计导则。a.斑块和结点设计导则以湿地斑块为例，导则要求：自然堤岸；湿地水位低于河流洪水位；种植耐盐碱及净化污染物的植被；湿地平浅，湿地边缘种植挺水植物，等等。b.竖向处理方式长期的农耕活动，使当地人总结出了一整套应对盐碱的土地处理技术，如台田，在微观尺度上有效地解决了种植、排碱、防涝等问题。被更加昂贵的城市绿化方式所替代。
4综合途径的多目标评价
生态基础设施的建立，不仅实现单一问题的解决，还能够从多方面综合性的将环境问题进行解决。根据对某地区的实践总结出，该地区生态基础设施战略的提出，发挥了其具有的整体性与综合性，有针对性的对生态环境问题进行解决。在此基础上，在生态问题解决中，生态基础设施需要相关的管理及战略来辅助其问题的及解决，为生态环境创造更多的经济效益。
结束语
综上所述，在生态环境保护中，具有单一特性的措施不能满足生态环境的保护与发展，反之，利用生态基础途径系统进行综合性、全面性的分析并解决问题的所在，能够充分解决环境问题，利于环境保护。ei的提出，不仅仅针对单一形式的环境问题所提出的，而是在生态系统中，水环境的严重污染预示着其它自然资源遭到破坏的程度进行全方位的解决，由于水资源出现的问题，反映出我国生态环境的问题，处理生态环境问题的主要途径是通过对于土地的改善来解决生态环境问题，增强生态系统功能，这就需要ei的辅助，通过一个全面的、综合性的生态基础设施系统的建立，能够改善生态环境问题及资源利用问题，提高我国资源利用率与经济效益。
参考文献
目前存在的生态环境问题篇6
【关键词】马克思主义；生态问题；生态意识；生态行为
一、生态问题与马克思主义
马克思主义基本原理中指出，物质的量积累到一定程度会引发事物内部的主要矛盾计划，使物质产生质变。将这一基本原理引用到目前社会发展过程中出现的生态问题的产生，能够清晰看到生态问题的出现就是人类对生态环境破坏日积月累，从量变到质变的过程。在人的发展过程中，人依赖于自然而生存，人的吃、穿、住等都需要从自然环境中获取。人类在发展进程中智力不断提升，数量不断增加，对物质的需要不断膨胀，而对自然环境的干预也在逐渐加深，生态环境是一个整体，一个系统，当某一个部分或机体发生变化，生态环境内部就会出现问题，生态环境由于人的破坏开始慢慢发生变化，当这种变化不断加剧超出生态环境自身可承受的范围，影响生态环境自身的修复与运转，生态环境内部失衡，人与环境之间的矛盾激化，生态问题出现，生态问题不断加剧造成生态危机，严重威胁人类自身的生存与发展。认识自然界的一部分，依赖于自然界而存在，在人的发展过程中，人不断向自然界扩张，不断向自然界索取，在人类不停歇的发展过程中，生态环境的改变逐渐增加，演变为质变，引起生态危机。土地荒漠化是人类不断开垦草地、砍伐森林导致土壤质变的结果，大气污染是人类不断向空气中排放有毒有害气体导致空气质变的结果，水体污染也是同样的原因，都是人类活动不断破坏环境，导致环境自身发生巨变，引发生态问题。生态问题的出现是人类破环生态环境，不断向自然扩张索取的质变反应，一系列生态问题的产生不断提醒人类要找出正确的发展方式，正确处理人与自然之间的矛盾，与自然和谐共处，走可持续发展道路。
解决生态问题，关键在于人，为人的发展找到正确的道路是重点。人与环境之间的矛盾其实是人的需求与自然环境的可承载量之间的矛盾。人是这一矛盾运动中的主要因素，解决这一矛盾，关键在于人。目前社会的发展重视物质财富的积累，导致人的物质需求在不断膨胀，最终演化为生态危机，解决生态问题，促进人的全面发展，使人不再停留于物质需求膨胀的阶段，人对自然的需求就不会如此没有节制。生态问题的出现是人的活动引起的生态环境破坏量变到质变的反应，人与生态环境之间矛盾的疾患是质变的重点，想要改善日益加剧的生态问题，就要解决人与环境之间的主要矛盾。人是自然界的一部分，人的发展与生态环境之间的矛盾如果处理得当，则有利于人与自然可持续发展，如果放任不管，使之继续恶化，在生态环境遭到破环的同时也会危及人类的生存。生态问题的出现是人的发展以生态环境之间的矛盾，找到矛盾出现的根源，有利于生态问题的改善。矛盾的出现推动事物的发展，我们要找出人的发展与生态环境之间的矛盾相互依存、相互促进的一方面，摒弃人的发展与生态环境之间相互相互分离、相互排斥的一方面，促进人的发展与生态环境和谐共处。在人的发展过程中人的需求是主要动力，人类为了自身的发展不断向自然界索取，而自然环境可供应和可承载的物质是有限的，当人的需求不断膨胀，以至于自然环境无法满足之时，人的发展与生态环境的矛盾激化，矛盾运动开始出现相互排斥、相互分离的状况，生态问题产生。实现人的全面发展，使人在满足物质需求的同时追求精神的发展，而不仅仅停留在物质需求阶段，才能控制人不断膨胀的物质需求，才能使人不在无节制的向自然界索取，人对自然界的干预和扩张得到控制，生态问题才能得到改善，生态危机才能缓解。
二、生态意识与马克思主义
马克思主义哲学指出，意识是人脑对物质世界的客观反映，观念的东西是被人脑改造且被反映出来的物质的东西。生态意识反映的是人与自然之间和谐发展的价值观念，旨在保护自然环境，实现人与自然环境之间的可持续发展之路。生态危机的出现提示人们建立正确的发展思路，正确处理人与自然之间的关系。随着工业化的不断推进和人的不断发展，人与生态环境之间的矛盾不断加深，人类不加节制的获取使得生态问题愈演愈烈，最终危及人类自身的生存和发展。人类意识到人与自然之间相处的不和谐所产生的严重后果，意识到人应该为自作出一些改变，生态意识慢慢开始萌芽。生态意识的出现是人对其社会发展过程中的不断恶化的生态问题的反思，也是对人自身发展不全面的反思。生态意识的出现为生态危机的解决开辟了道路，是人逐渐发展的表现。生态意识的建立对生态问题的改善和人与自然和谐相处具有十分重要的积极作用。马克思主义哲学指出，意识具有能动作用，正确的意识观念具有指导实践改造客观世界的作用，正确的意识观念对人的行为有积极地能动作用。生态意识是反映人与自然之间和谐相处的意识观念，其目的在于保护生态环境，实现人与生态环境的可持续发展，是正确的价值观念，生态意识的建立与普及，能够指导人们正确处理人与自然之间的关系，对生态问题的改善起到积极的能动作用，也能够改善目前生态危机所带来的困境。生态意识的建立，有助于人们反思过去人与自然之间的不和谐发展方式，也有助于建立人与自然环境之间正确的发展模式。人与自然之间的不正确发展模式，对生态环境的破环极其严重，当这种严重的破坏超出了自然环境的承受范围，自然环境就会将这种破坏作用于人类身上，人的生存将会面临严重的威胁。生态意识是一种正确的价值观念，生态意识的出现是人类反思其发展历程的产物，也是人类自身在发展过程中不断完善，不断向全面发展的人迈进的重要体现。
生态意识的建立需要公众的参与，也需要正确的思想引导。生态意识的建立对生态危机的改善和人类的进步发展要十分重要的意义，我们必须注重生态意识的培养。首先，要加强自然知识的普及，要正确处理人与生态环境之间的矛盾，就要清楚地理解人与自然之间的关系，认清人在自然环境中的位置及其角色定义，这就需要人们充分了解自然科学知识。在自然科学的普及过程，教育将是重要的方式，教育对知识的普及与传承有十分有利的优势，在自然知识的普及过程中，我们要有效利用这种优势。其次，要充分发挥社会的引导作用，一种意识的出现是人对社会发展过程中一种现象的客观反映，社会对意识的出现起重要的引导作用，社会主要潮流走向反应的是社会发展的主要走向，引导生态发展方式成为社会发展的主要模式，对生态意识的建立健全将是非常重要的推动，所以说，要实现生态意识的普遍建立，社会的引导作用不能忽视。第三，要促进人的发展，实现人的全面发展，在生态危机的出现和解决过程中，有一点是不会改变的，那就是这两者的实施主体都是人，生态危机的出现是停留在物质需求阶段的人毫无节制的物质需求欲望膨胀所引起的，而生态危机的改善需要人实现从物质需求阶段向精神需求阶段的飞跃，达到全面发展的人，实现全面发展的人，其物质需求旨在满足其生存和持续发展，而不会过度追求物质财富的积累，从而达到对自然环境的合理利用，实现人与自然环境的和谐发展，人是社会发展的主体，社会发展的历程由人的发展程度决定，人的进步与否关系社会的发展方式，人的全面发展的实现将是生态危机解决的最终途径。
三.生态行为与马克思主义
生态为问题的最终解决还是需要人的实践活动。在认识了生态问题出现的原因及其所带来的严重后果之后，我们除了要普及生态意识、深化生态意识的建立，更重要的是我们要在已有的知识和认识的指导下改善生态问题，这就需要生态行为的实践活动。马克思主义哲学指出，人类的活动属于两大类活动，即认识世界的活动和改造世界的活动，生态意识的建立属于认识世界的活动，而生态行为的普遍实现属于改造世界的活动，生态行为是公众面对日益严重的生态危机所做出的有益于人类和自然环境可持续发展的行为活动，其目的在于从日常的生活行为出发改善人类目前发展所面临的生态困境。
生态行为的普遍实现有助于生态问题的改善和解决，但是由于身体行为的特殊性和人自身发展的限制，生态行为目前的实践状况十分不理想。限制生态行为普遍实现的原因从生态行为本身来看主要有生态行为的效益共享特性、非物质性回馈特性和效应滞后特性这三方面的因素；而从人的方面分析，限制生态行为普遍实现人的因素主要是人自身的发展停留在物质需求膨胀阶段，无节制的物质财富积累欲望使得人忽视甚至回避生态行为的实践活动。人是生态危机最终解决的主体，也是主要的因素，从人的发展出发分析生态问题的解决途径是最为有效的最为便捷的途径，生态行为的普遍实现是解决生态问题，缓解生态危机的有效行为方式，但是生态行为的普遍实现也需要人的精神境界的提升，所以，促进人的全面发展的实现，将非常有益于生态危机的解决。
充分认识生态问题产生的原因，掌握生态意识的建立所产生的能动作用，在此基础上提升人的发展阶段的跨跃，实现人的全面发展，以克服生态行为本身的限制，促进生态行为的普遍实现，人才能摆脱目前的发展困境，实现人与生态环境之间的可持续发展。
参考文献
目前存在的生态环境问题篇7
生态权：农民的基本生存权
生态权是指生态系统中生物在所处系统中生存和发展的权利，是农民的基本生存权。农民的生态权是农民在农村生态系统中对生态安全、生态利益、生态选择、生态保护、生态发展等所拥有的各项权利总和。农民生存在农村生态系统中，是农村生态系统的拥有者、使用者、经营者和维护者，农民的衣、食、住、行都依赖于农村生态系统，生态权是农民在农村生存的基础，是农民最基本的权利，农民没有生态权，农民就不可能进行农业生产，农民的生态权遭受破坏，农民的利益就会受到损害。
农民的生态权是农民享受政治、经济、文化等权利的基础，是农民的基本****衍生的权利，农民在农村生态系统中生存，是整个生态系统中的一个子系统、一个连接点，只有享有对生态系统的安全监督权、利益享受权、生态保护权、生态发展权和选择生态系统的权利，才能够在自己的生态系统中生存与发展下去。
农民生态权的内容非常广泛，主要有其一，生态安全权。生态安全权是农民生态权的第一权利，农民世世代代生活在农业生态系统中间，农民的一切都必须依靠生态系统供给，生态安全是农民最重要的生态权。其二，生态利益权。生态利益权是农民对所处生态系统利益的享有权，是农民生存的物质基础所在。其三是生态选择权。农民对生态系统的依赖程度很高，生态系统的好坏直接关系到农民的生存状况，因此，在合法的途径和条件下，农民应该有对自己生态系统的选择权利，就是农民自己为了生存，可以选择哪个生态系统生存和发展的权利。其四，生态保护权。农民应该拥有对自己生态系统进行保护的权利，有权跟破坏自己生态系统的一切行为作斗争，有权对破坏自己生态系统的行为请求赔偿或补偿。
生态权：新农村生态环境的保障
农民生态权是农民权益的基础，是农民生存发展的保证，同时，是社会主义新农村建设的前提和基础。社会主义新农村要求农村自然生态和谐，没有生态权，农村的自然和谐环境就得不到保障。因此，它对社会主义新农村建设具有重大的现实意义：
1、是新农村建设主体权利保障的要求。农民是农村生态建设和维护的主体，是农村生态系统的重要组成部分，生态系统对其生存和发展具有非常重要的意义。农民生活在农村生态系统中，他们的权利衍生于生态权，没有生态权，他们就不能生存，其他权利也不再存在。保障农民的权利，必须有生态权作为根据和基础。农民居住在农村社会，农村的生态环境是他们最大和最亲近的环境，生态变迁会影响农民的生存、发展，他们对所处的环境理当可以主张权利，只有这样，他们才能有建设社会主义生态和谐的新农村之权利，有维护新农村生态平衡的力量。
2、是构建和谐生态农村的保证。生态和谐是生态平衡的重要特征，也是建设社会主义新农村的目标之一。生态和谐是农民的夙愿，特别是在我国努力构建和谐社会的进程中，和谐的农村生态环境显得尤为重要。目前，人与自然的的关系日益显得紧张，环境污染、人口问题、资源紧张、粮食短缺等问题严重存在，这些问题很大程度都与农村生态有关。而这些问题的产生主要是城镇化的发展，是城市环境恶化向农村的转嫁，这种转嫁使农村生态环境更加恶化。严重影响了农村生态和谐的建设。因此，给农民以生态权，是农民有权利抵制城市生态恶化的挤压，能够使农村和谐协调发展，为构建农村生态和谐提供权利保证。
3、为解决新农村建设中的生态问题提供长效机制。新农村建设中必须解决当前日益严重的生态问题，农村生态问题不是农民本身造成的，也不是农民自己引起的，而是农民生态权缺失引起的。农民是农村生态保护的主体，也是生态环境的受益者，但是，由于我国农民至今生态权缺失，农民不能拥有保护农村生态的权利，眼见生态环境被破坏却无能为力。当前，我国的环境保护权在国家，环境保护局代表国家行使生态保护权，环保局本身的权威有限，在加上其对农村的监管有限，还有许多破坏农村生态的行为都以城市建设为名，是国家重点保护的项目。因此，使农村生态环境的保护力量不足。只有赋予农民强有力的生态权，农民有权利保护自己的生态环境，才能抵制来自各方对生态环境的破坏，才能建立起解决农村生态问题的长效机制。
4、为维护农村生态平衡增强主体力量。生态平衡是新农村建设的环境基础，生态平衡不是政府单方的事情，也不是政府单方面能够解决的问题，它是生态系统中所有组分的事情，也是整个社会的大事。维护生态平衡要调动社会各阶层的力量，要动员全社会人员参与。农村生态的平衡是整个生态系统平衡的关键，因为农村是整个生态系统的大本营。当前，我国主要在环境保护基础上促进生态平衡，进而保护生态系统，没有赋予社会广泛的生态保护权利，这就造成了生态保护的主体力量弱小的局面。特别是在农村，农民还没有保护生态平衡的主体资格，没有形成主体力量。因此，只有赋予农民保护生态的权利，使他们成为保护生态的主人，才能调动他们的积极性，增强生态保护的主体力量。
切实保障农民生态权，推进社会主义新农村建设
1、创新环境保护的理念。可持续发展的科学发展观是社会主义新农村建设的重要目标之一。我国现行环境保护体制是一种国家本位主义的环境保护理念，把环境保护的权利通归国家所有，造成公民保护环境的权利缺位。农民对侵犯自己生态权的行为缺乏保护的主体根据，因此，当自己的权利被侵害时，自己没有保护的力量。这种理念认为，环境保护是国家的重大事情，只能由国家统一行使保护职权。这种理念对我国环境保护具有重要意义，也收到了显着的效果。但是，随着市场经济的发展，环境破坏主体的日益多样化，仅仅由国家保护的机制也日益出现缺陷。因此，必须创新环境保护的理念，赋予公民自力保护环境的权利，让社会所有公民形成环境保护的合力。创新农村环境保护的理念，赋予农民环境保护的权利，使农民能够对自己的环境权利进行自力保护，维护农村生态环境健康发展，是保障新农村建设中生态环境的主要措施，这也是农民环境意识日益增强的要求，还是国际环境保护的发展趋势。
2、增强农民保护生态的主体意识。我国过去在地大物博的环境观念下，形成了一种自然资源取之不尽，用之不竭的思想意识，特别是在农村，节约自然资源、保护自然环境的意识远远不够，农民对生态环境保护意识被错误的资源观隐没。在我国农村生态环境问题日益严重的今天，增强农民保护生态的主体意识，特别是农民生态权利意识，是我国新农村环境建设中的首要问题。生态权是现代社会里日益重要的权利，对于当代农民，生态更加重要。我国农民保护生态权的主体意识逐渐觉醒，但是自主保护意识不够强。生态权是一项随着生态危机而发展和凸显的权利，在以往的社会发展中，因为生态危机不严重，农村生态环境良好，农民的生态权也没有觉醒。随着农村生态环境的恶化，农业生产日益被生态危机影响，农民才意识到自己的生态权利的重要性。我国农民要求生态权的主体意识正在逐渐增强，生态维权意识急剧上升，有农民和政府要生态权的，有农民不准企业上马的，不准企业开工的，但是，自主保护的能力和力度还是不够，不能有效的维护自己的生态权。
3，完善农民生态权保护的法律，为农民生态权提供保障。我国现行的生态保护法律几乎都存在于环境保护法律之中，可是环境保护法律还只是恢复性的保护，没有建设性和超前性的生态保护。对于农民自主保护自己所处的生态环境还缺乏法律保障。近年来各种在农村的项目开发、工业事故等造成的农村环境问题，农民没有相观关的法律法规进行自我保护，只能由国家进行行政处罚，并且对造成的损失进行索赔也缺乏相关依据。因此，我国应该完善农村生态保护的有关法律，明确赋予农民自力保护农村生态环境的权利，为农民生态权的行使提供平台。
目前存在的生态环境问题篇8
[关键词]：林业生产；生态环境；林业建设
[引言]：
舒适的生态环境是人们追求社会进步和经济发展的基础，同时它也是人类赖以生存和发展的基本条件。要改善生态环境，必须搞好生态林业工程建设。在生态林业工程建设中，林业技术的推广、应用发挥着至关重要的作用。此篇文章以生态林业工程建设为原则，就我国目前林业技术推广在生态林业建设中面临的困难和问题，找出原因，从而提出一些可行的建议，将促进我国正在进行的生态林业建设的发展和完善。
1、当前林业生态环境保护与建设中存在的问题
1.1缺少健全完善的林业生态环境建设相关政策
我国林业生态环境受到的破坏十分的严重，其中一个十分关键的因素就是在对生态环境的保护上缺少足够的重视。从当前来刊，我国在对林业生态环境保护上缺少相应的法律相关政策，在对生态环境的投资上也不多，缺少对积极参与林业生态环境保护的群体的相关奖励机制，同样也缺少相应的惩罚机制，造成林业生态环境的保护与建设工作很难扩大化。
1.2林业生态环境保护措施不足
就当前我国对林业生态环境现状而言，生态环境受到了严重的破坏，尽管在对林业生态资源的建设与保护，水土流失的生态建设，以及对土地荒漠化、草原植被的保护等方面都采取了相应的举措，同时也获得了很多显著的业绩，但从我国的实际状况而言，在生态环境的保护与建设举措上仍然存在很多的问题，仍进一步给予重视，例如就林业生态环境所采取的方法上来看，在树木的种植结构以及搭配种类上存在不合理，就可能导致出现水土流失等严重生态环境问题。
1.3林业技术推广的后备资金空缺
不仅仅面临着工作者的技术问题，资金的短缺也为林业技术推广工作的递进造成阻碍。不光基层的林业技术的开发需要很多资金，技术的研究更是需要资金强有力的支持，目前的很多政府部门还是不够重视，让林业技术推广工作时刻不得不承受资金的制约，进而推迟了林业技术的开发与研究。同样也是因为缺乏足够的资金，让基层林业的一些干部的工作条件无法改变，一直处于比较艰苦的境地，在思想上也给基层干部以及技术人员造成了一定的压力，导致科研人员和工作人员的一直处于迷茫状态而无法全身心投入林业工作，对林业技术的推广进展缓慢，影响我国生态林业进程。
2、强化林业调查规划设计的策略
2.1进一步推进信息化建设
伴随计算机网络技术的发展和日益普及，各行业各领域都积极开展业务信息化建设，诚然林业调查规划设计需要应用到大量资料及数据，所以更要推进信息化建设。尤其是有关项目和内容较相对丰富多样，会涉及到大量数据，如果缺少健全的信息化管理系统，那么林业调查规划工作开展难度很大。信息化的实现，在较大程度上能够减轻林业调查规划人员负担，进而把更多的精力应用到工作创新中。具体而言，为推进信息化建设，应做好这几项工作：一是要把全国各级林业部门充分联合一块，建立一个规范、统一的森林资源管理系统，并要实现信息的共享。二是要把相关信息分类输进数据库，以便随时查询和应用。三是不断提升工作人员的计算机能力，能熟练应用计算机及专业软件，及时发现存在的问题，并可提出针对性的解决意见。
2.2加强宏观调控
生态环境的平衡可以利用宏观调控来控制，加强规划，通过社会的调节和治理能够使得自然生态环境更加优化，创造一个适宜人类生存的和谐的生存环境。生态环境优化了也有助于社会经济的发展，让经济与生态和谐发展，从而形成一个良性循环。但是由于生态环境的改善是一项长期的巨大的工程，仅仅靠某个人是无法实现的，因此，国家应该统一规划，对改善生态环境的企业或者组织给与补助，让企业可以正常运转，这样可以使生态能够得到更好的改善，也能拉动当地的经济。再加上投资者普遍不愿投资很长一段时间。因此，国家应遵循市场经济的客观要求生态建设的发展，坚持政府投入，建立政府主导，政策引导，宏观调控，市场运行机制的导向作用。动全体公民的参与和全社会。政府应在生态建设中发挥重要作用，使整个社会陷入生态建设，在这一雄心勃勃的项目美化环境。
2.3不断完善林业生态环境保护建设和管理工作
结合我国生态环境资源管理部门的相关规定，要重点保护林业生态区域，这是由于当前全球出现了气候变暖，温室效应现象，且资源越来越匮乏，且非常的严重，进而使得全世界人们都开始高度重视生态和环境问题。在新经济发展的背景下。对林业生态环境进行保护对于生态资源的合理建设来说具有十分重要的影响，因为林业资源生态环境建设不但有助于人类的生活，同时也有助于确保全社会人民的根本利益。因此，对于该项工作的开展，各个部门之间应做到积极配合，在接到相关任务时，要时刻保持优质高效工作状态，让资金和工作效率具有一定的关联，根据各单位的好坏情况给予有奖有罚的评定，对于得到奖励的单位，要及时的给予肯定，使单位造林的积极性不断提高，对完成不好的单位要进行处罚，还要使广大人民群众投入到植树造林的实践活动中，加大对造林的宣传力度，促进人们对造林重要性意识的提升，不断的完善林业生态的保护和建设。
2.4根据实际情况建立林业创新机制
以科技为先导是可持续发展战略的前提，要形成以科技为核心，市场为导向，企业为主体，林业创新机制，首先需要促进生产水平的提高，同时要保护好林业资源。相信科学能指导林业发展，林业相关科技成果必须与实践相融合才能发挥作用，要改变技术和产业建设间的问题必须依据实际情况，因地制宜，最后再做出决策，充分考虑到国家与地方的情况，全方位提高林业的综合水平，提高林业的产业综合实力。
结语
林业调查规划设计的目的在于保护森林资源、指导林业生产建设、保障相关利益方的合法权益。为确保工作的有序有效开展，必须遵循社会经济发展规律，提高信息化水平，并要加强监管，使该项工作在林业可持续发展中的作用得以充分发挥。
[参考文献]：
目前存在的生态环境问题篇9
关键词人类社会；自然界；生态环境
马克思曾说过：“环境的改变和人的活动或自我改变的一致，只能被看作是并合理地理解为革命的实践”[1]。而实践是连接人类主观精神世界和客观物质世界的桥梁。主客观世界在实践中相互作用，这促使现实世界分化为自然界和人类社会。然而，在人类社会中实践着的人却制造着一系列因素刺激自然界的异变。被分化了的两个世界并没有按照固有的内在规律协调互进，反而相互制约、彼此矛盾。新科技革命的双刃剑作用是最好的说明。它给人类社会带来了先进的科学技术，推动生产力进步和生产关系优化；同时，也增强了人类改造自然的信心、提高了征服自然的能力，增加了人类改造自然的程度。随着社会生产的继续发展，人类的征服和改造实践逐渐地超越了自然界所能承载的范围，自然界和人类社会便开始产生激烈矛盾。这种矛盾在现实生活中最本质的表现就是全球生态环境问题。自然界的自在存在本质与人的能动性实践共同说明人是社会历史的主体。人类实践创造了属于自身的历史，也引发了破坏人与自然关系的生态环境问题。这些问题的归因主体是人类自身。自然界的自在存在本质、人类的社会历史主体地位和人的本质力量都说明生态环境问题治理的主体也是人类自身。这种以主体人为视阈来探寻生态环境问题治理的研究对当前我国社会发展具有重要意义。
1主体人视阈探寻生态环境问题治理的缘由
人类在自己的实践活动中制造相关因素，引發生态环境问题，进而使得自然界和人类社会相互矛盾。生态环境问题归根结底是人类制造的，人类自身才是问题真正的归因主体。因此，以主体人为视阈探究生态环境问题的治理存在合理性。只有这样才能从根本上解决问题，促进自然界与人类社会友好交往、和谐共进。
1.1自然界是自在存在的自然界即为现实客观的自在世界。其内部运动、变化、发展的过程呈现出一种自发的、无目的的状态，表现为一种自在形式。事物与事物之间没有目的地相互作用，只能归结为自然界内部的一种自在规律。并且自然界中的事物长此以往地按照这种规律运动变化，推动着自然界的机械发展。
因此，自然界自在而存，它拥有内在的演绎法则但没有人类的痕迹。这样一种只是自发、盲目运动的天然世界不可能自为地产生诸如臭氧层空洞、水的富营养化、土地荒漠化以及生物多样性减少等生态环境问题。自然界只是人类活动的客体，即为人类社会提供活动的物质基础。生态环境问题不是自然界自己给自己制造的，自然界本身不具有引发这些问题的能力。
1.2人类是社会历史运动的主体历史不过是追求着自己目的的人的活动而已[2]。所以社会历史运动的主体是人类，其运动、变化、发展的过程呈现出一种有逻辑、有目的追求的状态，表现为一种自为形式。事物与事物之间的相互作用是在人类的主观目的指导下进行的，是在人类有意识的指引下展开的。人类总是这样地与自然界发生联系，满足需求并维持生存，创造着属于人类自身的历史，推动了人类社会的有机发展。
因此，人类社会自为而存。人类社会中的任何事物都是人类实践的产物，并且这种实践逐渐地扩展到自然界中，自然界被打上了人类的烙印。这种有意识的、以满足人类自身需要为目的的实践，才使得人类向自然无尽索取。然而，索取的同时人类又制造着过量的污染气体、水源等破坏生态环境的因素，最终导致生态环境问题的产生。
1.3人的本质力量可以有效解决问题人类的生命活动是以人的实践能动作用于自然，刺激自然释放出满足人类需求的因素。人类通过实践创造对象世界，即改造无机界，证明了人是有意识的类存在物[3]。人类有意识地改造自在世界，一方面说明实践构成人的存在方式，区别于动物消极被动地适应自然的活动；另一方面则展现着人类对现实社会问题的积极应对和化解的能力、态度。人类社会中的每一位成员通过个体社会化和社会遗传，培养自身的本质力量。他们在充分反映物质世界规律的前提下，将本质力量对象化于现实，解决问题、规避负面影响，推动人类社会发展。
2主体人视阈下生态环境问题的治理路径
整个物质世界在人类实践影响下发生分化。反过来看，被分化的两个世界也统一于现实的物质世界。因此，生态环境问题的治理，要求双方化解矛盾、和谐共处、达成一定的“和平协议”。既不能让人类社会恶性发展，人类无法得到所需之物而危及生存，又不能让自然界彻底毁灭，生态环境遭到破坏。要想实现这一目标，需要从问题的制造者出发，即以人类为主体。而人类自身包含不同方面的属性，以人类为主体探寻生态环境问题的治理路径则具有多样性。
2.1人口因素的辩证优化——人类种群视角人口因素是人类社会发展的基础之一。一定数量的人口是进行物质生产的前提，一定质量的人口是推进生产发展、社会进步的关键。人口的数量和质量对人类社会经济发展具有重要影响。面临着全球人口基数大、素质低、快速增长的现象，控制人口增长、提高人口素质是治理生态环境问题的有效举措。
2.1.1合理控制人口增长。科学合理的生育计划内在地要求少生优生，以控制人口增长速度，保持低平稳定的增长趋势。这是从主体人的根源角度应采取的途径。人口基数的减少，人类向自然索取的生存欲望程度减轻，索取量降低，人类涉入自然的范围也会缩小，进而从总体上减轻自然界的压力。
2.1.2不断提高人口质量。人口质量反映了人口群体认识和改造世界的条件和能力[4]。因此，减少因不合理地改造带来的生态环境问题也内在要求人的内在素质提高。教育是首当其冲的选择。从基础教育到高等教育的各阶段中，应注重对人类科学文化素质、思想道德素质、身体素质的培养。培养的目的在于提升人对自然的认知、塑造对尊重自然的道德意识和形成改造自然的科学技能，进而变人口负担为人才资源，有效解决生态环境问题。
2.2重新规划人类社会的发展——人类发展视角人类社会对自然界具有依附关系。人类社会本身是从自然界中演化而来的，又需要自然界提供必要的基础促进自身发展。因此，依附更显与生俱来又根深蒂固。但是人类社会对自然界的过度改造是生态环境问题产生的根源，而这是采取行动的起点。发展方式的变革才可从源头规避破坏环境的现象。
2.2.1生产设备与技术的厘革换代。生产设备和技术的变革要求既不能降低现行生产的能力和效益，又要大幅削减污染物的生成量和污染度。尽管变革会面临阻力，但是人类社会的内在本质和发展历史说明，生产方式从人类开始劳动至今已经发生许多变革，与之规模相当的在生产方式上消除对环境的破坏作用也是可能的。
第一，投资新生产设备。积累足够的资金进行投资将成为面临的重要问题。可以扩大政府采购的市场力量，即政府向企业提供大量利润可观的合同。这样，企业主就可以用足够的资金建立起合理的生产设备，实现设备更新换代。换新的设备能够按照“和平协议”的目标进行生产，从而有利于化解两大世界的矛盾。同时，企业获得利润之后也应积极推动设备革新，以缩小设备现实与理想目标的距离，获得更大的效益。
第二，设备和技术应合理融入生产过程。仅仅拥有新设备是不够的，更重要的还取决于如何运用技术来准确使用设备。应牢记的一个重大原则：在生产过程中，科学恰当地用有利于生态环境的技术有机地组织设备，使得设备和技术合理融入整个生产系统，保障生产过程的生态和谐和经济效益。因此，技术也应随设备的更新而更新。然而，一旦技术操作失败，危害自然的后果还是会发生的。所以还需要对运用技术使用设备的人进行培养。所以，在人才选拔和定期考核中，应不可回避地考虑生态环境方面的相关因素。
第三，消费者舆论的主要观点要成为是否应用设备和技术的影响力量。某种设备和技术，在生产过程中对自然的破坏在什么样的程度上是可以接受的必然会引起公众的议论。这事关公众的生命健康，更对人的发展具有影响。因此，应促进公众舆论在防止环境污染上起到积极作用。建立健全公众言论诉求表达机制，营造交流表达的合法环境。一旦公众认定某种污染物对人类身心健康破坏的程度超过了人类的忍受界限，制造这种污染物的设备和技术就应受到抵制。
2.2.2研发生态环保技术。之所以要加大生态环保技术的研发，是因为变革技术耗费的成本可能会高于新技术的研发。同时还要提高处理生产活动中产生的各种废水、废气、废渣的能力。这样在重视尖端治理的同时也不忽视终端治理，统筹生产过程整体上的生态和谐。一方面要通过对全球各地区重大生态环境问题的研究，理性借鉴各国环境治理的成功经验，形成科学的环境科技创新机制；另一方面要研发循环使用的资源能源和治理污染的科学技术。做到这一点需要把环境因素要转化为技术研发过程的动力因子，例如，可以促进企业与科研机构在生态环境科技上联合。而这需要建立生态环保技术合作联盟，建立产学研相互结合的运行机制，搭建技术共享的绿色平台，使企业与高等院校、科研机构通过合作联盟的形式，共同进行对各方都有利的技术创新活动[5]。
2.2.3生态经济是发展方式调整的必然选择。生态经济是现代新兴产业，是注重生态平衡和环境保护、节约能源资源的产业[6]。它旨在既减少对自然界的耗损、保护生态环境，又促进人类社会的持久发展，最终维系两大世界的和谐相处。这种生态化的经济形式，把两大世界的可持续发展理念转入人的发展，提升了人类发展内在的知识含量和伦理精神。
因此，社会经济的长久发展必然要求生态经济作为相应的形式。应该把以增加物质资源消耗、劳动力与资金投入、不顾及生态环境的粗放型发展方式转变为以生态经济为主导方向的集约型发展方式，促进产业结构的优化升级，以科学合理的发展方式与大自然和谐相处。
2.3培养生态环保意识和行为规范——人类意识视角生态环保意识的核心意蕴是一种生态道德和责任意识。就是在人类心灵深处建构对保护环境的道德认知，培育对自然环境的浓重感情，让人们自觉评价与监督自己的行为，从精神意识上给予正确的指导。
2.3.1提升民众生态环保的认知水平。要想使生态环保意识成为人类固有的价值观念，需要民众掌握一些基本的生态环境知识。这需要从基础教育到高等教育的各阶段中贯穿生态环保理念的灌输教育，同时社会文化应辅助生态环保意识的培养。社区宣传、典例教化、大众传播媒介都是生態环保意识走进人民群众生活的有效途径。通过对民众的宣传教育，在观念、心理上打造深深的生态文明价值烙印，从而提升民众生态环境的认知水平，培育亲生态人口[7]。
民众认知水平的提高，才能实现从传统索取和征服自然的理念向与大自然和睦共处的理念转变，形成科学合理的生态环保意识。
2.3.2培养生态环保行为规范。行为是思想意识外化的表现，更是证明思想意识已经内化的标志。生态环保意识的养成不能仅仅停留在口号宣传、知识普及，更重要的是在人们的日常生活行为中培养科学有效的行为规范。这种生态性行为规范的培养不是轻而易举、一蹴而就的，需要在长期的生态环保理论的教育、引导下，自觉运用生态道德的原则和理念来评价、监督、约束自己和他人的行为，才能真正意义上的形成。
2.4寻求国际性的团结合作——人类实践视角随着经济全球化的深入推进和世界各国经济的不断发展，生态环境问题已经不是发达国家和发展中国家相互争论的书面议题，而是整个人类世界共同面临的现实问题。如若继续争辩责任主体，生态环境问题不仅得不到有效解决，更危及人类生存。作为有意识的存在物，人类是可以发挥自己的能动性制定科学合理的方案来解决问题。实践的能动性和生态环境问题的全球性要求世界各国团结合作，共同面对、积极治理。
2.4.1设备技术的国际交流与研发。经济全球化已经把世界各国的发展紧密联系在一起。新科技革命更是使得世界各国的经济发展需要科学技术的交流合作。治理全球生态环境问题也应当具有这样的思维、采取这样的方法。包括设备技术研发的国际合作体制机制的建立、产学研绿色平台的国际共建、学术成果的国际交流等等。在这些过程中应明确，生态环境问题既威胁着每一个国家，又不是一国能解决的。设备技术的国际交流与研发在利益上应从人类整体出发，而不是每一个单独的国家个体。
2.4.2国际环境法规的制定与执行。一些国家在面临生态环境问题的时已经采取的了相应的治理措施。只是他们更多的是事后调节，没有根本治理，而且只注重一国利益。这样的治理运动不仅不会取得成功，反而使得人与自然关系不断恶化，增加人类对环境立法产生挫败感，降低对它的信赖度[8]。人们应共同面对、积极研究全球生态环境问题成因的普遍性和特殊性，制定科学合理的国家环境法则，大力推动国际环境法的贯彻执行。因地制宜、因时制宜、因事制宜，将治理的普遍性与特殊性相结合，形成生态环境问题治理的法律制度保障。
3主体人视阈探寻生态环境问题治理的意义
通过以上分析，已经明确生态环境问题的主体归因是人类自身，以人类为治理路径探索的逻辑起点，正是这种主体视阈的表现。这不仅是合理的，也对我国的发展具有一定的现实意义。
3.1理论意义主体人视阈的探析，可以帮助人们明确人的主体成因地位、形成主体成因意识、促进人类自我反思。这有利于将人的主体发展目标合理地融入科学发展观中，丰富科学发展观的理论精神，推动科学发展观的深入内化和大众认同。同时，“十三五”规划中明确提出“创新、协调、绿色、开放和共享”的发展理念。以人为主体视阈来治理生态环境问题是实现绿色发展的保障，旨在实现人与自然和谐共进。这其中又要求技术设备的创新与合作。因而有利于证明中国特色社会主义发展理念的科学性和合理性。
目前存在的生态环境问题篇10
［关键词］三大政策八项体制环境管理体制环境优先
［中图分类号］X-01［文献标识码］a［文章编号］1009－5349（2010）11－0012－02
一、我国环境保护的基本政策
（一）产生背景
我国环境政策的原型可以认为是在20世纪50年代开始的“综合利用”运动，该运动的目的是缓解资源不足，实施节约资源与循环利用政策和植树造林活动。20世纪六七十年代，继续秉承“社会主义没有环境问题”的理念，在半封闭的状况下，发展了过去的循环利用等政策，把它作为自发性的努力而广为宣传。以这些政策思想及执行机构为基础，因政治情况或试行失误经历了几度中断与后退，在参加了1972年于斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议之后，开始建立以发达国家为样式的环境政策体系和行政机构。此时我国提出了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的方针，简称为“三十二字”方针。在1973年的第一次全国环境保护会议上被确定为环境保护的指导方针，并写进了《关于保护和改善环境的若干规定》试行草案，后来又写进了试行的《中华人民共和国环境保护法》。但是口号与观念先行，同现实存在一定差距，实效性显得不足。1983年末召开的第二次全国环境保护会议把我国环境保护事业推进到一个新的阶段。在这次会议上，环境保护被确定为我国的一项基本国策，并确定了“三同时、三统一”的环境保护方针。与此同时，又确定了预防为主、谁污染谁负责、强化管理的三项基本环境政策。
（二）环境保护基本政策的主要内容
我国环境保护的基本政策包括“预防为主，防治结合、综合治理”政策，“谁污染、谁治理”政策和“强化管理”政策，简称为环境保护的“三大政策”。这三大政策是以中国的基本国情为出发点，以解决环境问题为基本前提，在综合多年来中国环境保护实践经验和教训的基础上而制定的具有中国特色的环境保护政策。此外，我国还制定了有关环境保护的八项制度：环境影响评价、三同时、排污收费、环境保护目标责任、城市环境综合整治定量考核、排污申请登记与许可证、限期治理、集中控制等八项。其中环境保护目标责任制是我国环境保护体制的一项重大改革，明确了一个区域一个部门及至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，理顺了各级政府和各个部门在环境保护方面的关系，从而使改善环境质量的任务能够得到层层落实。
二、我国环境政策现存的问题
（一）环境政策与地方经济发展政策结合力度不强
我国环境政策起源于计划经济时代，逐步形成于改革开放的经济发展过程中。长期以来受管理理念经济发展的束缚，制定与实施具体的环境管理目标和环境政策是我国环境政策的重点，对环境问题的预防和解决纳入到区域经济发展战略之中的关注较少，地方环境政策的宏观意识薄弱，所以环境政策的制定落后于社会经济发展进程。
（二）环境管理体制有碍于实施地方差别化的环境政策
区域性的环境政策是环境问题的重要特点。通常环境问题具有外部性，一个地方的环境污染会影响周边地区，环境管理会超越行政区划边界。但我国现在实行的环境管理体制是以行政区划为单位的，地方环保局隶属于地方政府，使得一个有机的整体被这种行政体制分层切块，不能做到因地制宜。某些地区为谋发展而不惜损害其他地区利益，阻碍环境管理的地方保护主义现象也时常发生。此外，由于部门之间协调欠佳，跨区域环保执法的难度较大。另外，环境政策和环境管理体制不应一刀切，应基于地理位置、气候条件、资源状况、社会经济发展程度等条件的影响，不同地方的环境问题有不同的特点，环境管理应体现其特殊性。
（三）加强各类环境政策之间的相互补充和协调性
主要有三方面：1.生态资源保护政策是分领域由各行政管理部门分别制定和执行，相关政策之间存在着重复交叉、事权划分不清晰以及执法实施不顺畅等问题。2.污染控制类的政策相对健全，但有关生态建设和区域性的环境政策都发展不充分；具体的环境管理制度中也存在类似问题，例如环境影响评价制度重点放在环境污染方面，而生态环境的评价意识薄弱；3.环境管理中的行政手段相对完善，但依靠市场解决环境问题的工具比较少。
（四）生态环境保护、恢复、建设等相关的补偿政策不完善
对限制开发区和禁止开发区，有效的生态建设、生态补偿的环境政策具有极大的影响。目前主要存在三方面问题：1.经济补偿政策没有因地差异，例如：退耕还林还草的经济补偿政策是实行全国统一标准，但是对于生态环境脆弱地区和条件较好的地区，植林植草的成本肯定是不同的。2.生态补偿年限太短，生态恢复是一个循序渐进极为缓慢的过程，我国目前的还生态林补助8年，还经济林补助5年，退耕还草补偿年限仅2年。由于政策的补偿年限较低，相应的候补政策没有出台，有的地方甚至出现复垦的现象。3.不合理的补偿政策加重了地方的财政负担，例如退耕还林还草政策中规定退耕还林还草过程中，所花费的各项费用都由地方财政负担，这样增加了地方政府退耕还林的执行成本，对地方政府而言缺乏退耕还林的经济动力。而且许多地方由于财政困难，为落实退耕还林政策反而增加了一道阻隔，可以说是劳民伤财效果不佳。
（五）自然保护区的管理体制不完善，制约自然保护区的进一步发展
根据我国《自然保护区管理条例》，自然保护区由环境保护部门实施统一监督管理；林业、海洋、水产、农业、水利等部门分别是各专业自然保护区的行政主管部门。我国自然保护区的管理体制在部门管理方面存在着诸如各自为政而权力冲突、多头管理而管理权限矛盾等问题，这种分部门管理体制所引发的问题逐渐现端倪：1.分部门管理方面存在问题。我国共有两千多个自然保护区，这些自然保护区分别由国家7个部门管理。在实际管理中，每个部门都有自己的管理体制、经费来源。各行政主管部门不免从部门本位主义的角度出发，积极发展隶属于本部门的自然保护区，使得保护区的发展无法进行统一规划、重复建设、各自为政等问题日趋严重，并开始制约自然保护区的管理与保护效率。2.管理机构的设置方面存在问题。无统一的监督协调机构，管理机构性质、职能和权限不明确，自然保护区与其他类型保护的性质混为一谈。在自然保护区功能划分时，也是以经济性的保护区为主，实际划分区域时就把生态保护搁置一边。3.各部门的协调和沟通问题。具体主管部门与综合管理部门之间缺少沟通和协调，结果使这种管理体制往往导致地方利益与生态保护发生矛盾，使保护向开发妥协，极容易引发地方利益与生态保护之间的矛盾。
（六）环境保护投资利用率低
我国在环境保护投资上，主要是针对产业公害以及城市公害的消除与防治上的资金筹措管理方面。在新建扩建改建项目，纳入环境保护对策的费用上（三同时投资）；每年从管理部门和企业可利用的更新改造资金中，拿出7%用于环境保护对策（更新改造投资）；城市维持费的一部分投入环境保护对策中（城市环境投资）；企业排放污染物超出规定标准所支付的排污收费，其中的80%返回企业投入环境保护中（排污费投资）；矿产企业为消除与防止污染进行综合利用的产品（免税五年）所得利润（综合利用利润的环境投资）。而且，根据研究，整个我国通过这些管理机制所筹集的环境保护投资的资金比例是：在三同时投资上占39%、在更新改造投资上占36%、城市环境投资占9%、排污费投资占5%、综合利用利润的环境投资占1%。而且，这些在现实生活中也存在问题：放跑了赤字企业，被地方政府官员挪用和环保局开支，征收数额小，地方上没有征收排污费的决定权。
三、我国环境政策的未来走向
（一）树立“环境优先原则”的意识
坚持环境优先的原则就是要尽可能地在源头消减污染，确保实现可持续的经济社会发展。环保工作坚持环境优先，坚持以人为本，建设环境友好和生态良好的生态型社会作为总体目标。戒掉“先开发、后保护，先污染、后治理”的发展模式，按照执行者负担、受益者负担及原因者负担等原则，确定自然保护区保全及管理费用。在今后快速推进工业化和城市化的过程中，坚持环境优先的原则，在各级部门中树立环境优先原则的环保意识，对我国可持续发展的大局有着至关重要的作用。
（二）调整经济结构，把污染源降到最小
我国主要商品生产所需的能源消费量同发达国家相比高出30%～80%。这样不仅浪费能源，原材料也浪费了，这些浪费又增加了废物的排放量。解决环境问题的核心是在污染发生的源头控制住污染，而源头正是职工们工作的工厂车间。因此在工厂车间降低能源与原材料的浪费，就能减少废物的排放量。抑制浪费，本来在工厂车间就应当尽力做好，而我国企业经营管理上的欠缺，根源恰恰在于这个问题上，一些国营企业，由于工厂车间的生存管理不善，产品成本高，多数出现赤字。在我国，企业的赤字和能源与原材料的浪费和环境污染的原因都是这个。因此，我们要学习经济结构合理的国家和企业，结合我国的国情引导相应的环境政策，把污染在其源头就控制在最小和产生公害几率最小的范围内。
（三）优化能源结构，建立完善的能源立法机制
根据有关研究所的测算，如果我国以目前的能源效率，并按中等发达国家的水平来消耗一次性能源，仅一个国家就占目前世界需求的约百分之八十。当然，只要想一想伴随汽车需求的扩大所带来的石油消耗的增加，其影响确实很大，情况也极为严重。因此，我国扩大能源需求对策的关键是发展核电站。核电站的首要问题是考虑发生事故的风险，其决定因素是我国的技术水平。同发达国家相比，该技术水平并不高（日本专家说我国落后25年左右）。虽然我国已加入了国际核能机构和防止核扩散公约，还同世界上多个国家缔结了和平利用核能协议，也加入了有关核安全的公约和放射性废物的伦敦公约。但是我国有关核能的法规还不十分健全，既无核能赔偿法，也没有加入有关赔偿制度的维也纳公约。在我国的风险管理系统中，尚缺乏听取国民及媒体批评的安排。所以，建立合理的能源立法机制，以期让其有效地、长期地解决我国未来的能源危机和核能安全问题。
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