集体经济发展措施篇1
农村集体经济是推进新农村建设的重要抓手，其发展的好坏直接关系到社会主义新农村建设的成功与否。在介绍陇川县农村集体经济发展现状的基础上，分析了陇川县农村集体经济发展存在的问题，针对存在的问题提出了发展壮大农村集体经济的对策。
关键词
农村集体经济；发展现状；问题；对策；云南陇川
党中央提出的因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力，是激发农业、农村发展活力的内在要求，也是解决市场经济发展过程中农户与市场博弈处于劣势地位的重要突破口。通过发展农村集体经济，可以有效整合不同农户的产品资源，推动农业生产规模化，更好地保障农户的利益。具体来说，农村集体经济的发展有利于农村生产发展，提高农民生活水平，助推乡风文明建设，促进村容整洁的实现，保障管理民主的实现，推动社会主义新农村建设的进程。为此，探讨农村经济集体发展相关问题非常必要。
1发展现状
陇川县共有9个乡镇，1个国营农场，68个村委会，5个居民委员会，706个自然村，763个村民小组，农业户36473户，农业人口152471人。全县实有耕地面积31380.67hm2，其中：水田16280.93hm2，旱地15099.73hm2。2014年农村家庭经营总收入223379万元，农民人均纯收入6402元。2014年底，全县有村集体资产总额12591万元。有集体经济收益的村有60个，占82%；无收益的村有13个，占18%。集体收益在5万元以下的村有60个，占82%（其中：1万元以下的村有50个），年末总收益72.5万元。近年来，陇川县为了发展壮大农村集体经济，采取了多项措施，取得了一定成绩。项目扶持和资金争取方面，陇川县积极引导村组干部拓宽视野，挖掘自身优势，瞅准种、养业，发展集体经济，抓紧农村集体资产管理，在村集体财务管理方面给予指导，同时积极向上级部门争取一些基础设施建设项目的扶持资金。农村集体固定资产管理方面，重视农村集体经济积累，通过加强对各村组财务人员的业务培训强化农村集体固定资产管理，2009年以来举办村级会计委托培训75期，共培训2688人次，其中2012年培训9期，共培训564人，2013年全县共开展培训9期631人次。农村集体经济创收方面，盘活村集体资产和“四荒”资源，采取承包、租赁等形式交付农民或其他租户开发利用，稳定村集体经济收入；推进陇川县农业产业结构的优化调整，带动相关产业发展，形成新的经济增长点，农村的收入得到增加，农村基层组织的凝聚力和向心力也得到了增强[1-2]。
2存在的问题
陇川县位于云南省西南边陲、德宏傣族景颇族自治州西南部，是一个典型的集边疆、山区、民族、贫困为一体的农业县，受思想观念、创业意识和生产资源的影响，农村集体经济发展滞后，存在较多问题。
2.1村集体经济收入来源单一陇川县绝大部分村集体收入主要来源于承包租赁荒山、荒滩、荒坡等资源，例如政策性（转移支付）、资源性（荒山拍卖、土地及其他资源承包）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。一些村不仅没有固定的集体资产，也没有其他可支配资源；部分村落虽然有山地农田等资源，但是开拓门路太窄。由于绝大部分资源没有经过投资开发，所以收益很低，部分资源甚至被闲置和浪费。从农村集体经济的实力看，自身无力进行投资开发，而针对农村的贷款控制也非常严格，金融机构的支持意愿很低。总之，农村集体经济的收入来源有限，加之村内公共产品的提供，许多村的集体收入入不敷出。
2.2观念落后，村干部组织领导力有待提升一些地方对农村集体经济的重要性认识不够，一些村干部片面把农村集体经济的发展壮大任务推到乡镇党委和农业部门，思想僵化，观念守旧，缺乏开拓创新精神，加之农民意识形态落后，集体经济发展处于萎缩状态或停滞状态。根据陇川县的实际，村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠的思想严重，不能立足已有的土地、资源等优势发展，很好地带领群众发展集体经济。由于许多村干部都是家庭的主要劳动力，而务工补贴制度较低，村干部的工作积极性不高，难以主动承担集体经济的责任[3-4]。
2.3农村集体经济经营管理人才匮乏随着城市经济的快速发展以及城乡收入差距的加大，很多有文化、懂技术、会管理、会经营的人才和农村青壮年劳动力都外出求学、当兵、务工创业等，留在家中的多是老人、妇女和儿童，使得陇川县农村集体经济发展缺乏劳动力和高层次人才。大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才缺乏的农村施展才能是一大现实问题，甚至一些家乡在陇川县农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到本土，为本村服务。
2.4缺乏强有力的扶持措施和优惠政策自十六大以来，我国就强调要大力发展农村集体经济，但中央给予的往往是方向性、原则性的指导，缺乏具体、可操作性强的政策支持，再加之与农村集体经济相关的诸多配套法律法规也尚未建立，因此农村集体经济在发展中既无政策支持又无规范指导，从而很难及时有效地开展经营。各级地方政府的执行力度也参差不齐，很多地方都是重农民增收而对村集体经济发展重视不够，因而对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。
3对策
针对陇川县当前农村集体经济存在的问题，结合多年农经站工作实践，提出一些对策。
3.1拓宽集体经济来源渠道陇川县要充分利用各种资源和优势，利用不同的经济发展模式以增强集体经济的发展渠道。坚持靠山吃山、靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，积极探索集体经济组织的制度创新和集体经济以多种形式增收的新途径。例如，积极探索通过拍卖、出租、入股等办法，充分开发利用现有“四荒”林业资源，发展农林特产业；有一定旅游资源的村落，可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展旅游观光和休闲农业，增加集体经济收入。此外，陇川县还要积极引导村级组织拓宽视野，挖掘优势，围绕农业抓工业和第三产业，采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、城镇建设带动、招商引资带动、扶贫开发带动等多种模式，积极为村集体经济发展出资、出力、出策略[5-6]。
3.2强化发展意识，提高村干部队伍素质陇川县要充分利用各种教育手段和宣传媒介，加大对发展农村集体经济的宣传教育力度。一方面，要让各镇村领导干部统一思想、转变观念，切实把农村集体经济作为新农村建设中的一项战略性工作来抓，落实各职能部门责任，推进农村集体经济的持续发展。各级领导干部要解放思想，遵循市场经济规律，打破传统体制的束缚，坚持以人为本，有针对性地开展工作。另一方面，营造良好的农村经济发展环境，让广大农户认识到发展壮大农村集体经济的重要性，配合好村干部搞好本村集体经济建设。由于很多村干部综合素质不高，农村集体经济发展的组织保障不够，因此陇川县要着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。此外，陇川县要围绕农业产业和企业发展，抓住引进、培育、创新3个环节，建设懂经济、会经营、善管理、有责任的村级人才队伍。
3.3积极培育和引进农村集体经济经营管理人才陇川县要引导各村积极挖掘人才资源，推动体制机制创新，采取各种措施引进和培育集体经济经营管理人才。各乡镇可以通过召开现场推进会、经验推介会和组织外出学习考察等形式，帮助各村培养农村实用型人才。在培养现有农村集体经济经营管理人才的同时，各村要结合自身实际，逐渐引进一批有一定学历的农村集体经济经营管理专业人才。通过有吸引力的薪资待遇，例如实行浮动工资制、年薪制，把工作人员的工资报酬和个人的能力、业绩紧密挂钩，实行按劳、按能力分配，吸引优秀人才到村创业。对于从村里走出去的能人，多措并举，动员他们回村办企业、任村官，推动家乡建设。
3.4加大政府扶持力度
3.4.1财政资金投入方面。陇川县应安排专项资金对农村集体经济进行补贴奖励，尤其要加大对一些经济薄弱村的扶持力度，对这些村的经济项目开发给予大力支持，提高其集体经济收入。
3.4.2金融信贷方面。陇川县应积极推进涉农金融机构服务链条的延伸，创新小额信贷方式，放宽对一些集体经济实力较差的村的放贷条件、降低贷款利息，甚至提供一定期限的无息贷款，缓解农村集体经济发展资金不足的问题。
3.4.3税收方面。实行相应的减免政策，对于村集体发展的经济项目或新办企业，在符合税法规定的减免额度外，可酌情给予进一步的减免。同时，对村集体经济项目用地、用电、综合项目开发等应给予大力扶持。
3.4.4村级债务方面。设法帮助化解村级债务负担，陇川县可以根据各村不同性质的债务，采取差异化的扶持措施。例如，可以采用债务剥离给企业的办法解决兴办村级企业形成的债务；可根据产权的变化用划转的办法剥离债务化解为兴办教育、电力设施形成的债务；通过金融、政府部门的支持，帮助有债权的村清收债权[7-8]。
3.4.5农民负担监督检查方面。加强村级集体经济的财务管理监督机制，有效防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻农村集体经济和农民负担，实现集体经济的资产积累。
4结语
总之，农村集体经济既是农村组织运转和农村社会事业发展的经济基础，也是服务“三农”的重要载体。陇川县要深刻认识到当前农村集体经济发展的现状和存在问题，结合各乡镇、各村实际，采取多种措施有效提高农村集体经济参与市场竞争的能力，从而不断增强农村集体经济自身的经济实力，最终实现农民共同富裕和农村集体经济的发展壮大。
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集体经济发展措施篇2
〔论文摘要〕我国农村经济结构和家庭结构的变化，使得农村养老保障面临新问题和新挑战。基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施，有利于解决当前农村社会养老问题，保障农村老年人的晚年生活;能够适应当前我国生产力的发展要求，促进现代农业的发展;有利于促进农村剩余劳动力转移，加快城乡经济发展。农村养老保障新措施的实施对农村养老保障及农村经济的发展具有重要的现实意义，其实施是切实可行的。
一、当前我国农村养老保障面临的问题和挑战
1、家庭规模小型化和人口老龄化。
我国农村经济结构和家庭结构的变化，使得农村养老保障面临新问题。一是随着计划生育政策的推行和农民素质的不断提高，越来越多的农村家庭只要一个孩子，农村核心家庭和主干家庭逐渐增多，家庭规模逐渐小型化。越来越多的小型化家庭，预示着我国农村今后许多家庭可能要承担4到6个老人的养老任务，农村养老负担逐渐加重。二是农村老年人口数量剧增，人口老龄化现象严重。据预测，2010年我国65岁以上老年人口将上升到1.14亿人，占总人口的8.4%;2030年将达到2.31亿人，占总人口的15.3%。如果按2000年我国城乡老年人口结构计算，2010年农村65岁以上老年人数为7718万人，2030年将增加到1.55亿人，而且我国现有1亿多60岁以上的老年人口中，约75%生活在农村。此外，由于农村青壮年人口的大量流动与迁移，以及农村老年人口以每年3%以上的速度递增，农村人口老龄化的增长速度更是远高于城市。随着农村老年人口的逐渐增多，农村养老负担将日益沉重。
2.城镇化发展弱化了农村家庭养老保障功能。
随着生产力的不断发展和社会的转型，我国农村传统的家庭养老正面临着越来越大的冲击，农村家庭保障功能渐趋弱化。一是农村家庭向心力和凝聚力的下降影响了农村家庭养老功能的发挥。随着社会分工的不断细化，一部分原来由家庭承担的职能逐渐转移给社会，人们的各种活动也越来越依赖于家庭以外的社会资源，这些都不可避免地影响着老人在家庭中的权威地位。随着科学技术的发展，老年人的经验、知识在生产、生活过程中的指导作用越来越小，从而家庭的向心力和凝聚力逐渐下降，家庭养老的功能也随之弱化。二是家庭养老保障能力的下降影响了家庭养老的持续进行。随着工业化和城市化的不断推进，农村居民不断地向非农地区转移，农民从农村走向城市，面对激烈的市场竞争，在技术、知识等各方面没有优势，工作不稳定，收人相对偏低;为了维持自己的基本生活，在经济上就很难给予留守农村的老人以相应的资助，家庭养老保障能力逐渐下降。而且，这种影响随着工业化和城镇化的不断发展会更加严重，不利于我国农村传统的家庭养老的持续进行。三是传统的家庭责任观念、家庭义务观念削弱，不利于家庭养老的进行。随着社会的不断发展，传统的价值观不断受到效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义的影响和冲击，家庭责任观念、家庭义务观念在不断蜕变，一些重权利轻义务的行为也严重影响了农村家庭养老的进行。
3、我国农村社会养老保险制度亚待完善。
我国政府从上世纪80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度，到目前为止，农村社会养老保险已有逾20年的历史。然而，直到现在我国农村社会养老保险制度还是不尽如人意。一是制度保障水平低。二是覆盖面小，共济性差。三是制度的可持续性差。四是管理水平低。五是农村社会养老保险缺乏法律的支持，制度不稳定。
此外，我国人口约75%生活在农村，农村人口数量庞大，而我国政府财政力量有限，在短期内建立健全我国农村社会养老保险制度还存在很大的困难，因此，农民的晚年生活面临着巨大的风险。
二、基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施
(一)基于土地股份合作制的农村养老保障新措施的运作办法
1、准确界定集体土地范围。村集体在上级土地主管部门的指导下，准确界定村集体所属土地范围。由上级主管部门拟订一份具有法律或行政效力的书面规定，严格规定村集体所属的土地范围。
2、作价折股。成立土地评价小组或请社会权威部门对集体土地进行评估作价，使实物的土地货币化;然后把土地作价额折成若干股份。
3、股权设置。根据实际情况设个人股和养老保障股。
4、产权界定。首先，根据村集体的老年人数量(以60岁或65岁为界)，以初步保障老年人的基本生活为标准，在严格核算的基础上界定养老保障股的数量(养老保障股的数量二历年村集体老年人口的平均数x初步保障基本生活的生活费用于(村集体土地作价额令户籍在村集体的人口数))，其次，在留出养老保障股后，根据户籍关系在村集体的人口数量来均等界定个人股。养老保障股和个人股要发放土地股权证书;股权分配一步到位，以后不再因人口变动而调整，不得抽股。农民获得以下权利:一是货币化了的土地所有权。二是股权转让权。三是土地股份的继承权和抵押权。四是分红权。合作经济组织经营土地获得的收人在扣除了管理费用后按股分红(养老保障股也参加分红)。五是养老保障权。
5、组织管理。成立土地股份合作社，设立养老保障股的专门管理人员。社内实行社员代表大会制度，按照“一人一票”的原则进行决策;成立董事会、监事会，其成员民主选举产生。把村民委员会和土地股份合作社分开，村委会依法行使其行政权利，土地股份合作社行使土地运营与管理权利。
6、资产运营。由土地股份合作社统一负责对土地所有权和使用权等进行运营。对土地使用权，不再按人人有份的原则进行承包，而是引人竞争机制，分别不同情况，采用相应的竟价承包、租赁、拍卖等运作方式，将其转让给农户或其他单位或个人。
7、利益分配。经营收益留够工作经费后，按股份数量平均计算出每股分红数量，按时发放给村民;经营所得也要按比例定期充实到养老保障股金中。
8、收益金发放。在收益金发放中老年人可以得到两部分资金收益，一部分是个人股分红所得资金收益，一部分是养老保障股所得收益，这两部分资金收益可以较好的满足农村老年人的基本生活。并且，实行土地股份合作，老年人得到个人股分红收益，从而避免了因年老体弱无法耕种而造成老年生活困难的状况，可以更好地保障农村老年人的晚年生活。
(二)养老保障股在具体运作过程中的要求
1、享受养老金的老年人需具有村集体的户籍，且年龄要根据实际情况定在60岁或65岁以上。此外，要根据历年来村集体老年人口的数量，测算出老年人口平均数量。
2、准确测算出养老保障股的数量。(养老保障股的数量二历年来村集体老年人口的平均数x保障基本生活的生活费用十村集体土地作价额令户籍在村集体的人口数)。
3、通过养老保障股收益发放的养老金应能基本保障老年人的晚年生活。
4、在土地股份合作社中设置专门人员进行养老保障股的经营管理和保障金的发放工作。养老保障金要定期足额发放，并且养老保障金数额要随着经济发展水平的提高和经营收益的增加适当上调。
(三)配套措施
1、规范农村养老保障措施的制定和实施。一是实行听证会制度。听证会可以广泛听取村民的建议，保证决策的公正性和准确性。土地属于村集体所有，在界定村集体土地范围、作价折股、股权设置、产权界定等环节中都要举行听证会，在村民一致同意或多数同意的基础上作出相关决策，依此保证农村养老新路径的正确制定。二是针对土地股权制定相关法律法规。上级部门要制定相关法律法规或政策性文件，明确确定个人股和养老保障股的有效性和合法性，切实保证农民得到相应的土地股权;政府部门还要制定相关规定，对个人股的买卖、继承等环节给予严格的规范，保证土地股权的合理流转和运营。三是建立监督机制，使各项工作公开透明。良好的监督机制是农村养老新路径顺利实施的保证，村民和上级主管部门要做好监督工作，促进农村养老新路径的健康实施。资产运营、利益分配及养老金发放等各项活动要定期向村民公示，保证各项工作的透明化。四是政府给予相应的政策支持和优惠，并努力加强新路径下养老金的流动性对实施养老新路径的村集体，政府要给予相应的政策支持和优惠。此外，政府出台相关规定，让新型土地股份合作下的养老保障和城镇的社会养老保险制度在一定程度上实现对接，促进人口流动，避免养老资源浪费，促进农村养老保障事业的发展。
2、搞好土地制度改革，建立适应农村经济发展的土地制度。农村新型土地股份合作制使农民获得了货币化的土地所有权，做到了产权清晰，促进了农村经济的发展。但土地流转和经营制度还要有相应的改革措施:一是要建立更加规范合理的土地流转制度。改变现行的计划式统一调地的办法，代之以市场化的土地流转方式，建立起完善高效的土地流转市场，合理配置土地资源，提高土地的利用率，增加土地收益。二是要建立完善的土地经营制度。在家庭承包经营的基础上，进一步发展租赁经营、集体农场经营等多种经营形式，建立以农户经营为主体的多元化的土地经营制度，增加土地收益，促进农村经济和农村养老保障事业的发展。
3、做好试点工作，搞好典型示范，因地制宜、逐步推广。首先，农村新型土地股份合作制基础上的养老保障新措施还处在探索阶段，在实施过程中要搞好试点工作。根据各地的经济发展水平，选择有代表性的村集体进行试点，从中发现实施过程中存在的问题，总结经验，确保大面积推广的顺利实施。对新措施实施成功的村集体，要作好示范工作，让更多的村集体来学习其成功的经验，并结合本村的实际情况采取相应措施，建立适应自身实际状况的农村养老保障制度。其次，我国经济发展水平不平衡，这就决定了在实施养老新路径的时候不能搞“一刀切”，要根据当地经济发展的具体情况有选择的实施，切不可盲目追捧、一哄而上。当农村经济发展到一定水平的时候再逐步推广开来，从而确保农村养老保障新措施的顺利实施。
三、新型土地股份合作制农村养老保障新措施的现实意义及可行性分析
1、现实意义。
第一，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施有利于解决当前农村社会养老问题，保障农村老年人的晚年生活。以上分析说明，我国农村家庭规模小型化、人口老龄化使得农村社会养老负担沉重;工业化、城镇化的发展，导致农村家庭养老功能渐趋弱化;以及在短期内建立健全我国农村社会养老保险制度存在很大难度。因此，新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施能够较好地弥补因家庭养老功能弱化和农村社会养老保险制度缺失所带来的空白，满足当前农村社会养老的需要，更好地保障农村老年人的晚年基本生活。
第二，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施能够适应当前我国生产力的发展要求，对促进现代农业的发展有积极作用。农村养老保障新措施实施的前提条件是发展农村新型土地股份合作制。土地股份合作制的建立有利于土地更加自由的分配和流转，减少土地闲置、撂荒现象，有利于土地规模经营，提高土地的利用效率。土地的规模经营有利于生产者采用新的技术手段和生产方式，提高劳动生产率，从而促进农业和农村生产力的不断发展。
第三，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施有利于促进农村剩余劳动力转移，加快城乡经济发展。推行土地股份合作，农民可以把闲置土地转人合作社进行统一管理和经营，并取得土地收益。农民可得到养老保障金以保障其晚年基本生活，从而从根本上改变农民依靠土地养老的传统观念，解除农民向城市流动的后顾之忧，促进农村剩余劳动力的转移。此外，土地股份合作提高了土地资源的配置效率，有利于农地的产业化经营和规模经营，切实增加农民收益。而且，农村土地股份合作及农村剩余劳动力的转移可以较好地满足城市化发展的需要，促进城市经济的快速发展。农村养老保障新措施的实施对促进城乡经济发展意义重大。
2.可行性分析。
我国经济发展很不平衡，各地区之间存在很大差距，因此，农村养老保障新措施的推行不能搞“一刀切”。通过对发达地区的考察可知，目前在我国发达地区推行农村养老保障新措施是可行的。
首先，发达地区土地需求迫切，土地收益较高，能较好地保障农村老年人的基本生活，推广农村养老保障新措施具有经济可行性。土地是一种稀缺的自然资源，随着工业化、城镇化的发展，土地在经济发达地区的需求尤为迫切。土地股份合作在土地的运营过程中引人竞争机制，分别不同情况，采用相应的竞价承包、租赁、拍卖等运作方式，所得资金收益较高，这就使得农村养老保障新措施的推行具备了应有的经济基础。目前苏南部分发达地区和一些大中城市郊区都进行了村级集体经济股份合作制的改革探索。积极开展农村土地股份合作改革试点，优化土地资源配置。鼓励农民以土地承包经营权人股，在不改变土地承包权的情况下，将土地承包经营权折价人股，建立农村土地股份合作社。经济发达地区实行土地股份合作，促进农村土地合理流转，提高土地经营收益，为农村养老保障新措施的推行奠定了坚实的经济基础。
其次，经济较发达地区非农产业发达，农村劳动力大量转移，土地闲置较多，农村养老保障新措施的推行具有现实可行性。农村养老保障新措施的推行必须要求实行土地股份合作制，经济较发达农村的现实状况正好满足了这一要求。在经济较发达农村，非农产业发达，加之农村劳动力不断向城镇转移，农村土地闲置、撂荒现象严重。基于这种现实情况，为更好地提高土地资源的配置效率，可以建立土地股份合作社，将这部分闲置土地进行统一管理和运作。农村土地股份合作社的产生，农村养老保障新措施的推行就具备了现实可行性。在经济发达的上海市农村上地流转中，正在运行或试运行或即将运行一种农村集体土地流转模式，这种模式的基本过程是农民集体以土地人股给集体(村小组或村集体)，然后由集体再入股到乡镇或更高级的特定组织，由这个特定组织运作人股土地并以固定的报酬返还给集体，集体再将所得的部分分配给人股的农民，我们把这种模式称之为上海农村集体土地股份合作制模式。上海的农村集体土地股份合作模式充分说明了农村养老保障新措施的现实可行性。
再次，发达地区人力资源储备丰富，具备了新措施推行的人才基础。农村养老保障新措施的健康发展要求对土地及养老保障股进行科学合理的管理和运作，因此，高素质的经营管理人才是必不可少的。随着对农村干部培训工作的逐步加强以及大量高素质人才到农村基层工作，土地股份合作的人力资源储备逐渐丰富，农村养老保障新措施具备了相应的人才基础。近年来“孔雀东南飞”现象持续升温，大量的人才不断向东部沿海发达地区流动。伴随着东部沿海地区经济的快速发展及优美生活环境的吸引，大量高学历、高技能的人才向这里聚集，而且到基层农村工作的高学历人才不断增加，可以说，发达地区已经具备了推行农村社会养老保险新措施的人才及其他条件。
集体经济发展措施篇3
为考察生产业如何与制造业实现协同发展，拟从美国、日本、英国、意大利、韩国、新加坡等国进行分析。但是，上述国家的制造业发展水平要远高于生产业水平，故此可认为促进生产业发展及其集群化发展是实现两者协同发展的重要手段。
（一）美国。制造业是美国经济增长的发动机、而服务业增长主要依靠生产业。但是，美国的制造业近年来对经济的贡献下降较快，出现了相当明显的“产业空洞化”现象。美国为扭转经济发展格局而实施的“再工业化”战略，旨在引导资源由服务业尤其是生产业向制造业转移。如，美国总统奥巴马签署的制造业促进法案，旨在通过各种措施在促使制造业降低成本、恢复竞争力的同时创造更多的就业岗位，进而实现经济发展的战略收缩。此外，为实现与制造业的有效对接，同时突出高科技产业和信息产业对经济发展的重要性，在高新技术产业区和新兴产业区积极打造生产业集聚区，如在硅谷扶持研发、设计、金融业、中介服务业等生产业。
（二）日本。日本的制造业在1956-1973年间逐渐发展为以重化工业为主的产业布局，成为了经济增长的重要驱动力，且在1974-1991年间实施了从能源、资本密集型向知识、技术密集型转化的产业转型升级。就总体而言，日本的产业升级路径可认为是劳动密集工业、重化工业、高加工度组装工业、技术密集工业与服务业协同主导推进的，即制造业积极与服务业尤其是生产业互动对接是实现有效转型升级的重要渠道。日本对服务业的扶持政策主要包括完善动态的统计调查系统和相关的政策体系、设立日本服务质量奖和服务研究中心，进而带动集群化发展。
（三）英国。英国在促进生产业发展上，主要采取了解除公司注册方面的壁垒以鼓励兴办企业、开放资本市场促使企业融资更加容易、政府做好咨询服务并对企业发展进行指导、发展教育和职业培训提升劳动者从事服务业的能力等四方面的措施。如，政府通过相关法案、白皮书及具体措施、设立重大机构等做法，确保职业教育与培训的顺利实施。英国的生产业产业集群与其主导产业密切相关，如鉴于英国的生物技术企业总数约占欧洲生物技术公司的1/3，因此英国政府围绕生物技术产业形成了多个生产业集群且特色明显，主要包括提供一流的研发服务体系、完善的金融服务体系、配套的专业化服务机构和健全的劳动力与用人机制。
（四）意大利。意大利的经济发展主体为中小企业，由此中小企业如何实现集群是政策的重点导向，进而如何对已经形成的纺织品、皮鞋家具、机械、食品等行业在内的199个产业集群实现有效融合与对接是意大利生产业提升竞争力的重要议题。意大利的生产业与制造业分离的趋势较为明显，即制造企业通常负责一般性的生产经营活动，与之相关的生产业则主要交予专业性的服务机构。政府主要从完善金融服务体系、中介服务与教育培训等发展较快、行业协会积极发展作用等方面积极推进生产业的集群发展。如，有专门的中小企业银行为中小企业的发展提供信贷支持与低息贷款，同时政府也设立了专项基金用于中小企业的创新与研发支持。
（五）韩国。韩国通过重视研发服务业推进制造业升级、培育信息产业为战略性产业、通过立法规范和鼓励融资租赁服务业发展，以加快生产业的发展进程。韩国生产业推进制造业转型升级的主要经验包括鼓励研发机构的专业化投资、注重以人力资本为载体提升产业技术能力、通过大力发展设计产业提升产业品牌价值、集中有限金融资源支持主导产业优先发展、重视在研发服务活动中发挥政府的引导作用。以CDma的开发与应用为例，该技术是由美国高通公司研发成功的，韩国企业参与的比重较小，但通过政府牵头三星、LG等公司组成联合研究攻关组并提供财政援助的做法，直接促使了韩国企业的研发比重逐步加大，最后形成了企业主导的研发。
（六）新加坡。新加坡主要通过总部经济建设、制订国家战略推进信息与研发等知识密集型服务业、加快物流中心建设、优化会展业发展环境、提供优惠政策刺激外商创业、重视人力资源培训等措施加快生产业集群发展。如，新加坡出台了国家电脑化计划、国家资讯科技计划、资讯科技2000计划、电子商务培育计划、电子商务主要计划等，以持续稳健地加快知识密集型生产业的发展。服务业尤其是生产业是新加坡经济发展的主导方向，如在2000年公布的未来十年计划中，建立具有以高附加值的知识型产业为基础的经济体是国家战略的主要任务。
二、生产业与制造业协同发展的区域借鉴
为加快经济增长方式转变，我国各级地方政府积极出台了相关措施，而生产业与制造业实现协同发展则是重要路径。鉴于我国各个省区采取的措施存在较大的差异，随后仅从上海、北京、香港、台湾、广东、江苏等省市进行重点分析。
（一）上海。上海主要通过退出低端制造业、优二进三抢跑生产业、战略性新兴产业引领等措施引导生产业与制造业实现协同发展。例如，2005年提出要退出低端制造业，逐步实施向长三角制造业提供“3+5”生产业的规划，其中3个重点专业业分别为汽车服务、工程装备配套服务与工业信息服务，5个公共业分别为技术服务、现代物流、工业房地产、工业咨询服务与其它工业服务。在优二进三的战略中，积极推进由跨国公司主导、上海制造业企业主导的制造业与生产业融合等两个发展循环体系。通过千亿级工业园区、千亿级产业集群、生产业功能区、创意产业集聚区的同步发展，努力引领战略性新兴产业带动生产业实现协同发展的产业体系。
（二）北京。在2012年的《北京市“十二五”时期生产业发展规划》中，明确提出以产业融合发展为导向，把推动生产业发展作为产业结构优化的战略重点，从金融产品与金融工具创新、产业信息化提升、科技服务有效支撑等方面大力推进，加快生产业与现代制造业等其他产业在生产、管理、商务活动等环节的协同发展。为推动生产业的发展，北京出台了诸多的鼓励措施，如依据明确产业定位、专业机构推进、政府适度引导等原则，出台了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》以及文化创意产业投资导向目录、产业集聚区认定办法等相关细则，以提升文化创意产业对制造业发展的拉动效应。
（三）香港。香港实施了“前店后厂”式发展战略，专注于生产业的发展和强化与制造业的融合。通过实行低税率的自由贸易政策和投资政策，大力发展转口贸易，进而带动本地运输、仓储、金融、商业、咨询等生产业的发展，由此形成的生产业集聚辐射内地的生产业和服务于内地的制造业转型升级。加强立法并通过构建完善的法律法规体系为生产业的发展提供法律保障，并且对于产业发展主要采取了市场行为，即市场主导加上最小干预与最大支持的政府辅助，通过政府指导、技术集成、服务对接等方式，积极谋求实现生产业与制造业的协同发展。
（四）台湾。台湾的生产业发展重点主要包括知识密集型的技术服务业和以工业设计服务为主的研发服务业，同时通过“挑战2008——发展重点计划”大力发展生产业。在《服务业发展纲领及行动方案》中，提出全面推动生产业的发展，在重视信息产业发展的基础上扩散至其他生产性产业，为制造业的提升提供支撑。在政府层面，通过制定地方法规、推进产业升级，在促进产业升级、维护市场公平、推动科技发展、扶持中小企业、推动金融自由化等方面，积极推行制度的创新和完善。在行业层面，积极组建产业各种组织，如台湾电机电子工业同业公会通过建立nGo，积极实施行业自律，在推动劳动密集型工业向技术和资本密集型发展的同时，加大与相关生产业的联系强度。总体上，台湾采取了政府主导与服务对接等措施，在推进自主创新时兼顾产业融合，以谋求经济发展的主动权。
（五）广东。广东从2008年开始实施了“双转移”战略，明确提出要承接国内外先进制造业、高新技术产业和现代服务业等高附加值产业，推动珠三角产业升级和广东欠发达区域的经济发展，而在《关于加快经济发展方式转变的若干意见》中也强调了生产业与制造业协同发展对经济发展方式转变的重要性，同时在2008年提出了通过补短板、建载体、设资金、创平台等方式重点发展以现代服务业和先进制造业为核心的六大产业促进生产业与制造业的融合发展。广东的各个区域也积极出台了相关措施推进产业协同，如积极实施“服务+制造+创造”战略，发力打造“广州服务”品牌。与此同时，为稳步推进广州的外向型经济发展，在继续推动港澳台加工贸易企业延伸产业链，强化生产业和先进制造业融合转型升级的同时，通过政策扶持支持加工贸易企业自主创新、技术改造和品牌经营。
（六）江苏。江苏通过抓基地、促集聚、重培养、助提升等方式，以生产业为纽带，以制造业尤其是先进制造业为节点，加快生产业与制造业的协同发展。到2009年已经培育了46个出口产业集群，较大程度地提升了制造业的竞争力，但生产业发展水平一直没有得到稳步的提升，由此江苏的各级政策积极通过相应措施来加快生产业的发展。如，无锡市积极通过放宽市场准入门槛，鼓励各种主体以各种方式进入生产业领域，同时采取政府财政优惠等倾斜措施，在提升生产业水平的同时强化与制造业的链接。此外，我国其他地区也出台了加快经济增长方式转变的相应措施，以促进生产业和制造业的融合发展。国务院了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，提出要建设海峡西岸先进制造业基地，鼓励港澳投资基金来闽开展创业投资业务，吸引港澳创司投资，或与福建本地公司合作创立风险投资基金，可以看出新型工业化下的先进制造业基地体现在促进制造业与服务业的交叉融合层面。山东2009年提出通过发挥比较优势、推进产业重化、促进转型发展，推进黄河三角洲高效生态经济区内的制造业与生产业开发建设。天津通过“大资本”引进支撑“大产业”培育发展等途径，重庆通过实施“大投资、大支柱、大基地、大企业、大项目”战略，突出地方金融创新，带动转型发展。深圳出台“6+1”人才政策，强化高端人才要素支撑，为生产业和制造业融合发展提供智力支持。
三、我国促进生产业与制造业协同发展的措施
安排我国的生产业发展水平相对较低，难以对制造业的转型提供有效的支撑，应该通过生产业与制造业的联动发展来促进经济的转型升级。为此，拟从积极推进制造业转型、努力加快生产业升级等方面，提出通过生产业推动制造业发展的措施安排。
（一）积极推进制造业转型。通过技术升级换代来提高竞争力。我国制造业目前总体上陷入了低水平增长陷阱，其根本原因是由粗放型的经济增长方式即技术水平相对较低引致的。制造业在我国的经济发展中具有重要的地位，且会为生产业的发展提供重要的经济基础。我国的制造业要在主动实施技术革新和升级的同时，在生产技术、工艺、产品品种、结构、质量、产业链延伸等方面实行升级换代和创新，增强自身的核心竞争力。加强不同制造业的联系以形成相对完整的产业链。通过产业调整和重组实现做大、做强，在制造业中组建大型企业增强核心竞争力，在不同产业间通过横向和纵向联系形成错落有致的产业链。政府要采取相应措施引导形成产业集聚区，并且出台优惠政策将不同集聚区有效联系起来。组建跨行业的共享研发机构和技术创新平台。对分散在各行各业中的研发人员进行整合，以行业为单元组建研发机构，同时以市场为主政府调控为辅组建跨行业的共享性的研发机构，尤其要构建相应的第三方和第四方信息平台。加快组建一批以企业为主体、以高校和科研院所为依托、以现代企业制度为规范的产学研联合体，并在此基础上由政府倡导形成一些共性的技术创新平台，培育区域科技创新服务中心和亚中心。鼓励制造业进行二、三产分离。政府应该出台优惠措施，如税收、土地政策等，鼓励制造业实施二、三产分离，把工业中的生产业分离出来，实行服务外包并构建新的产业。通过分离，既可以提升制造业的核心竞争力，促使企业将主要资源用于实现范围经济和规模经济，也可为服务业的发展提供稳健的需求渠道，实现制造业和生产业的协调发展。
集体经济发展措施篇4
个人双联调研报告范文(一)
根据机关的工作安排，通过和村民、村干部的访谈，实地观察等方法，对双联村高平镇塬边村的现状有了初步的了解，地双联村存在的问题与困难有了一定的认识，并对今后的工作方向有些简单的设想。
一、塬边村概况
双联村地处高平镇南面，东与东坡村相邻，南与黑河毗邻，西与高平城南村接壤，北与北庄村交界，交通不太方便。双联村占地面积420多亩，耕地面积为320多亩，共有人口数915人，村级各类组织较为健全，村部硬件设施一流，群众文化娱乐方式较少，人均年收入为5000元左右，村级集体经济则相对较弱，目前村民福利保障方面仅对村民农医保，使村民享受到一定的集体经济的福利优惠。
二、存在问题
(一)村容村貌距新农村要求甚远，村道硬化、绿化、亮化工作尚待加强。村里目前有硬化路面400多米，今年计划硬化工业园区道理1200多米，村民房屋座落散乱，缺少规划。村里环境污染严重，无垃圾回收场地，无固定垃圾箱，无专职卫生清扫、搬运人员，环境状况基本呈现脏、乱、差。
(二)群众生活用水、吃水存在隐患。原有自来水管路由于建筑时间长将近二十年，质量及流量俱不能满足村民要求，村民要求的呼声罗高，急需供水管路的改造与升级。
(三)村级集体经济发展较弱，目前村里固定的年收入较低，缺少支撑持续长期发展的经济来源，目前村里发展苹果和种植产业，面临着技术及资金缺乏问题，急需上级部门的政策扶助。
(四)部分村民观念落后、陈旧，缺乏大局意识，本位主义、宗族意识严重，干扰了村里的一些重点工作。
三、解决问题的措施、途径
针对解决村容村貌中生活环境整治的相关问题，则应立足于发展壮大村级集体经济中寻找对策，立足于建设新农村的发展道路加强规划，一方面作为上级政府机关要大力支持、扶助村级集体发展经济，在招标引资、土地政策等方面给予倾斜，在农村小区建设用地指标等方面给予支持。另一方面作为村级机构，应立足于自身条件谋发展，想方设法找门路，抓住发展机遇，使集体经济不断壮大，只有使村里的集体经济发展了，其他问题就能迎刃而解，村容村貌整治、新农村建设、村民的福利就有强大的后勤保障。党员干部的凝聚力、向心力就能得到加强，村民的思想觉悟也就能得到提高，目前由于双联村的集体经济较强，除了解决村民的农医保外，没有更多的经济能力去解决一些村容村貌、环保等一些急需的项目。对低保、残疾、困难人员也无法进行补助，这也会导致村民只顾眼前私利、缺乏大局意识，反过来干扰村里的工作，制约村里的发展。
四、双联今后发展前景
高平镇开发进程不断深入，双联村的发展前景是美好的。周边村子养殖、苹果产业也日趋成熟，在村两班子成员的带领和努力下，能够抓住发展的机遇，使个体经济和集体经济都得到进一步的发展和提高。
个人双联调研报告范文(二)
县委开展联村联户、为民富民行动工作动员会后，xx镇高度重视，广泛动员，迅速行动。xx村塬边组张开银是我联系的贫困户之一，通过深入全面的入户走访交流，和本人共同研究制定了发展计划和目标，提出了脱贫致富的具体措施。
(一)、发展现状及贫困原因分析
1、家庭基本情况及成员受教育程度：该户6口人，户主张开银多年外出打工，从事以建筑、搬运为主的体力劳动。妻子梁会琴县城务零工，儿子张翔、张明分别在xx二中和xx中小就读，父亲张长俊、母亲刘秀珍已年迈。张x和妻子都是初中文化程度，家庭主要劳力为张x和妻子梁x。
2、产业发展现状：家庭共有耕地亩，主要种植以小麦、玉米为主的粮食作物，粮食作物经济贡献率低，仅能满足正常的生活需求和家庭零星开支，有果园7亩，其中丰产园x亩，但果品质量不高，商品率不高，其余xx亩幼园标准化管理措施落实的不到位。
3、家庭年总收入x万元，夫妻外出务工收入为主要收入来源，占总收入的x%，果园收入占x%，粮食收入占x%，只能维持基本生活，没有积蓄。
家庭主要贫困原因有：一是缺少生产发展资金;二是产业发展缺少技术，精深务作不够;三是夫妻长年外出打工，缺少劳力;四是自身素质不高，缺乏扩宽致富门路的意识和理念;五是子女上学负担重。
(二)、帮扶思路和工作目标
认真分析该户贫困现状，既要明确当前帮扶解困的具体目标，落实措施，抓实见效，又要科学制定致富小康规划，依靠产业，持续推进。总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以联村联户、为民富民行动为载体，紧扣脱贫致富、全面实现小康这一目标，结合户情实际，紧紧依靠产业富民，帮助其进一步解放思想、开阔视野，增强产业致富意识。不断加强标准化果园管理技术培训，管好现有7亩果园，全面落实各项标准化管理措施，力争丰产园提质增效，幼园早果见效。帮助发展养殖业，建成林下养鸡场1处，使其走上果沼畜循环一体发展的新路子。坚持不懈地抓、持之以恒地帮，不断增强其自我发展能力，实现收入稳步增长。
围绕上述发展思路，按照一次规划、分年实施的原则，统筹推进，协调发展。
到20xx年底，现有7亩果园各项标准化管理措施全面落实，丰产园果品质量全面提高，商品化率提高30%，幼园实现零星挂果;养殖业初具规模，家庭纯收入较上年增长15%。到20xx年，7亩果园全部实现丰产，果品质量显著提高，商品化率达到x%以上，实现养殖、苹果产业互支互促、协调发展，产业发展的规模和档次明显提升;家庭成员果园务作技术和养殖技术掌握全面深入，综合素质明显提高。
到2020年，原有果园实现持续增收，新植果园亩，全面落实标准化管理措施;养殖业发展取得实质性突破，产业规模进一步扩大，形成精深加工、储藏、营销一体化的产业发展模式;家庭人口素质逐步提高，幸福指数不断提升，全面实现小康目标。
(三)、保障措施
在具体工作中，重点落实以下几个关键措施：
一、注重素质提高，增强发展意识。帮助其进一步转变观念、解放思想，摆脱仅靠简单重复体力劳动务工来取得收入的单一发展思路，增强产业致富意识，把思想和精力集中到依靠果产业和养殖业增收致富上来。
二、注重发展产业，拓宽增收渠道。帮助其做好产业规划，选准果产业和林下养鸡两个致富项目，形成果、沼、畜互支互促，循环一体的发展模式。一是要加强现有果园规范化管理，强化技术培训，加大投资力度，及时落实各项标准化管理措施，促其丰产收益。二是要持续扩大果产业和养殖业规模，积极提供资金、信息和技术服务，不断提升产业发展水平。三是要引导组建专业合作社1个，延伸产业链条，使果产业和养殖业成为其增收致富的重要渠道。
集体经济发展措施篇5
关键词：济南市，防洪非工程措施
1.研究意义
济南是全国32座重点防洪城市之一，是山东省的政治、经济、文化中心，素有“一城山色半城湖”的美誉，是我国少有的山水园林城市之一。但城市建设的飞速发展，人口规模的不断增加，济南市在防洪问题上进行了大量的工程措施来确保城市安全运行，然而，单靠城市防洪工程措施的建设不能解决城市防洪的问题。忽略了非工程措施的健全就导致了工程措施不能最有效的达到预期的防洪效果。因此，开展“济南城市防洪非工程措施的探讨”对于促进济南市国民经济的发展和保障社会稳定、实现城市防洪与经济社会的协调发展具有重要意义。
2.济南市洪灾的形成原因
济南市城市洪灾的成因是多种原因共同作用的结果。一方面，随着社会经济的快速发展，特别是城市规模的不断扩大，城市化水平越来越高，城市化发展使城市水文特性发生了改变，对降雨、径流、洪水等水文要素造成一定程度的影响，加剧了洪灾的影响；另一方面，自身特殊的地形和气候条件、市政规划不尽合理、防洪基础设施和管理水平与城市防洪要求的不适应，以及人们防洪意识的淡薄等也是导致城区洪涝灾害的原因。
3.防洪非工程措施的内涵
防洪非工程措施是在防洪工程措施不足以解决洪涝灾害的背景下提出的。科技论文。因此，在一定意义上它可以被视为防洪工程措施的一种补充。但是，从防洪减灾的策略思想来看，它是一类独立的防洪减灾策略思想，体现了人类尊重洪水规律，主动协调人与洪水关系的自然观和社会发展观。通俗地说，防洪工程措施着眼于“管水”，而防洪非工程措施着眼于“管人”。可见，防洪工程措施和防洪非工程措施分别从不同的角度处理人与洪水的关系，体现了两种不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它们的正确结合才能最有效地达到防洪减灾的目的。因此，防洪非工程措施的内涵就是：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水的关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。具体说就是通过法令、政策、经济手段和防洪工程以外的其他技术手段，以减轻洪涝灾害损失的措施，统称为防洪非工程措施。而这一系列的非工程措施构成了防洪非工程体系。
4.防洪非工程措施的建议
针对济南市的具体情况，防洪非工程措施主要可从以下几类着手：
4.1建立和完善洪水信息采集传输、预报预警体系
把实测或利用雷达、遥感等手段收集到的水文、气象、降雨、洪水等数据，通过通讯系统传递到预报部门进行分析，作出洪水预报，提供具有一定预见期的洪水信息，必要时发出警报，以便提前为抗洪抢险和居民撤离提供信息，以减少洪灾损失。
4.2建立洪水调度与决策系统
将水文、气象、预警等部门的数据信息互联，形成大网络，通过网络采集有关雨情、水情、灾情，提取高水平的信息，通过对实时测报信息和预测、预报成果的集合分析，依照一定的调度规则，制订出防洪、排涝工程的调度方案。
4.3落实防洪组织机构
依法防洪。严格执行《防洪法》，按照统一指挥、分级分部门负责落实部门防汛责任制、岗位责任制和技术人员责任制。不断充实、完善组织机构，建立、健全工作责任制度，落实以行政首长责任制为核心的防汛责任制，重点部位落实防汛责任人和技术责任人，不断加强防汛技术、法规学习，熟练掌握防汛基本知识，提高科学调度水平。
4.4制定防洪和抢险救灾预案
及时修订、完善、细化“防洪预案、抢险预案”是做好防汛工作的基础。科技论文。预案应具备以下特点：一是实用性、可操作性，符合防洪实际，便于指挥和转移；二是要充分考虑险工险段等重点部位可能出现的问题，做好防护方案；三是做好技术培训，确保抗洪抢险人员业务强、用的上、顶得住；四是要做好“应急渡汛方案”，做到随时发现险情，随时启动预案处理。
4.5洪泛区土地管理
洪泛区土地管理就是通过颁布一些法令条例，规范人们在洪泛区的开发行为，协调人与洪水的关系，实现洪泛区自然属性和社会属性的和谐统一，达到减轻洪涝灾害的目的。
4.6加强防汛队伍建设
人防就是指防洪的人员组织，是防洪成败的关键，是夺取防洪胜利的保证。针对不同层次、不同岗位的防汛队伍及人员，分类进行技术培训，提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力，达到快速、灵活、机动、有效。
4.7强化物资筹备
按照制定的物资保障方案，做好防汛抢险物资的补充和储备工作，适时调整布点和数量。重点防洪工程、重点部位的防汛物资一定要足额储备到位。特别是做好应急抢险用料应对措施，必须做到足额、快速、随要、随到、随用，保证抢险应急。
4.8建立洪水保险机制
实施洪水保险，可以在时间与空间上分担特大洪灾的风险、增强社会总体承灾能力。科技论文。与其他自然灾害保险一样，具有社会互助救济性质。洪水保险本身并不能减少城市洪涝灾害损失，而是以投保人普遍的相对均匀的支出来补偿少数受灾人的集中损失。
4.9宣传与群众自救
立足于“防大汛、抢大险、救大灾”思想，落实责任，加强防御。充分利用各种媒体，加大宣传洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避险知识，增强广大群众的法制观念和水患意识，克服麻痹思想和侥幸心理。
参考文献
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集体经济发展措施篇6
关键词：矛盾协调关系结构调整保障措施
我国是一个水资源严重短缺的国家，水资源贫乏，水资源在时空分布不均衡，目前我国有15个省、自治区、直辖市人均水资源低于严重缺水线，有七个省区人均水资源量低于60m3，全国农村有2000多万人饮水困难，水资源供需矛盾严重制约国民经济健康发展，对于水资源综合利用应充分协调好各方面的关系，运用综合保障措施科学合理的利用水资源，实现经济的健康、快速、可持续发展，树立和落实科学发展观，努力构建社会主义和诣社会，实现人与自然和诣相处。
一、我国水资源与经济发展之间的矛盾
1、水资源贫乏，供需矛盾加剧制约经济发展
我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源2200m3，人均水资源居世界第119位，世界人均水资源8800m3，是世界水平的四分之一，被列为世界上最缺水的十三个国家之一，据专家预言，2010年后我国将进入严重缺水期，2030年我国人口达16亿，水资源缺口400~500亿m3，随着我国工业化、城镇化的快速发展，工业用水、城市用水量急剧增大，水资源供需之间的矛盾显现，造成工业生产停滞、城市供水限时、、、、、据统计：80年代全国缺水城市236座，缺水量1200万m3/d，90年代全国缺水城市300座，缺水量1600万m3/d，2000年代全国缺水城市450座，缺水量2000万m3/d。加之我国是一个农业大国，农业农业人口约占70%，而在广大农村节约用水观念普遍不强，农业用水利用率相当低，造成了巨大的水资源浪费，供需矛盾进一步加剧，水资源型干旱导致广大农村农作物减产绝收、农村饮水困难、农民收入大幅度下降，严重影响人民的生产、生活，给工农业生产带来了无法估量的经济损失，是农村实现小康社会，工业经济持续增长的最大桎梏。
2、水资源时空分布不均衡
我国水资源与人口、土地、经济发展组合状况不理想，我国降雨在空间上分布不均衡，降雨量南方比较充沛，年平均降雨超过1000mm，而北方内陆地区降雨量少，年平均降雨量少于400mm，这种降雨分布的区域性差异导致水资源分布南北不均衡，北方资源性缺水严重。长江流域及其以南地区国土面积占全国的36.5%，但水资源占全国的81%；而淮河流域及其以北地区国土面积占全国的63.5%，而水量仅占19%，其中西北内陆河地区资源性缺水更严重，这种南北水资源分布不均衡造成北方资源性缺水严重。
我国降雨受典型季风气候影响，全年降雨在年内时间分布极不平衡，降雨呈明显的季节性，其中70~80%降雨集中在汛期的6、7、8月内，汛期降雨强度大、雨量太过集中，往往地表径流汇聚而引发洪涝灾害，当降雨集中的汛期过后，工农业用水量依然巨大，因水量大部份都集中在了汛期，水资源集中期偏离农业用水集中期，水资源供需矛盾显现，季节性缺水严重，降雨的季节性造成灾害的季节性，大洪之后又遇大旱，汛期抗洪汛后抗旱，严重阻碍经济发展。
3、流域内、流域之间水资源利用分配不合理
我国目前水资源的开发极不合理，局部流域内上游不顾下游，左岸不顾右岸，拦河修坝截流，在上游对水资源进行过度的开发利用，导致水资源在上下游，左右岸分配利用不合理，严重影响居民的生产生活，造成了巨大的经济损失。在流域之间，水资源丰富的流域，用水浪费严重，水利用率低，而在水资源贫乏的流域却是河流断水，水库干涸，无水可用，连最基本的生态环境用水都无法保障，流域之间水资源利用分配不合理。建议国家加强对水资源进行统一管理、统一调度，保证水资源在流域内、流域之间的合理配置，综合考虑流域内、流域之间的用水需求，科学配置、合理调度，保障最广大人民的根本利益。
4、污染严重形成水质性缺水
随着我国经济的快速发展，工农业污水排放量逐年加大，近年来全国污水排放量达600亿t，其中绝大部分未作处理直接排入江河湖泊，全国700多条河流中，有近50河段水域污染严重，水污染严重形成水质性缺水，生活水资源总量因河湖水源污染而不断减少。
5、各种用水需求不合理，导致生态破坏
我国北方的高纬度地区由于长时间的持续干旱，用水相当紧张，工业用水挤占农业用水，农业用水挤占生态环境用水，生态环境用水濒临枯绝，如果这样无休止的挤占生态环境用水，不合理的配置工业、农业、生态环境用水之间的比例，必然会对生态系统和环境造成极大的破坏，导致植被覆盖率减少、自然绿洲萎缩、草场退化、土地沙漠化严重，目前我国沙化面积已扩展到174.3万Km2，占全国面积的18.2%，而且年扩展速度呈增加的趋势，由20世纪70年代的1560Km2增加到90年代末的3436Km2。
目前我国有些缺水区，为了保证当地的生产、生活需要，对地下水开采过度，全国超采地下水约74亿m3，形成了160多个地下水超采区，导致地下水位降低海水倒灌，地面下沉，地下水盐碱化严重。
二、科学合理协调水资源开发利用与经济可持续发展的关系
1、水资源可持续利用是基础
我国水资源贫乏，随着我国经济的快速发展，用水总量也在不断加大，水资源供需矛盾曾加剧趋势，对水资源进行合理开发、科学利用势在必行，只有实现对水资源的可持续利用才能保证经济的健康、快速、可持续发展，水资源的开发利用应与经济发展相协调，对于水资源的开发利用应保持在一个合理的水平，即要服务于经济发展又不能开发过度，即要服从于经济又不能破坏生态环境，科学规划、统筹安排，在水资源的合理开发限度内促进经济发展。水资源的可持续利用是经济可持续发展的基础，因而对水资源的开发应立足长远，不仅要为当前经济发展服务，还应为未来经济发展提供保障，不能对水资源进行掠夺式开发，应充份考虑子孙后代未来经济的可持续发展。
2、经济可持续发展是目的
我们对于水资源的合理开发、科学利用，目的就是为了实现经济的健康、快速、可持续发展，只有经济高度发展，物资产品才会不断丰富，人民生活水平才会不断提高，国家综合国力才会不断增强，因而我们应大力加快国家的经济发展，当然经济发展并非速度越快越好，应控制好这个度，经济发展速度不能超过水资源的的承载力，水资源开发过度必将导致生态系统造受破坏，经济发展会出大问题，经济发展会倒退，会出现回过头来搞治理，因而经济发展速度一定要合理，以实现经济的健康、快速、可持续发展。
3、协调关系实现人与自然和诣发展
水资源可持续利用与经济可持续发展，相互制约、相互促进，水资源可持续利用是基础，经济可持续发展是目的，我们应积极协调好这两个方面的关系，不能顾此失彼，育目发展，要做到人与自然和诣发展，经济发展一定不能超过资源、环境承载力，对水资源的开发利用应在资源、环境承载能力内促进经济发展，相反如果超过了资源、环境承载力，必然会制约经济发展，水资源的开发利用应大力促进经济发展，而不能制约经济发展，科学协调好关系实现人与自然和诣发展。
三、综合保障措施
我国对于水资源的开发利用应科学规划、合理应用，采取综合措施充分缓解各种矛盾，协调各方面关系，实现经济健康、快速、可持续发展，具体来讲有行政措施、法律措施、工程措施、技术措施、经济措施。
1、行政措施
国家应积极加强宏观调控，运用行政手段来合理引导，调整国家工农业产业结构及产业内部结构调整，经济发展由粗放型向集约型转变，建立健全适合我国水资源现状的产业结构模式，我国目前单位产值工业耗水少于农业耗水，国家可以适当提高工业比重，在经济总量不减少的情况下，降低水资源需求总量，减轻水资源供需矛盾，同时对于工业、农业结构内部进行产业转化，鼓励农民向节水型农业发展，引导农民大力发展渔业、林业、牧业等低耗水型农业，节约宝贵的水资源；对工业企业中高耗水低产出，强制进行技术改造，提高水资源利用率，对工业项目进行政审批时，不仅要考虑经济效益，还应考虑环境生态效益，科学分析当地的水资源情况，对于超过水资源承载力的项目不充许上马，国家应积极加强宏观调控，实现水资源供需的总体平衡。
2、法律措施
在全国范围内加强《水法》、《水土保持法》《水污染防治法》宣传，提高全民节水意识，积极参予水土保持，水污染防治，依靠法制节水，节约宝贵的水资源，但目前我国对水资源管理法律体系明显滞后于经济发展，依法治水必须以法律为基础，这样才能做到有法可依、有章可循，国家应加快这方面的立法建设，以适应新时期经济发展的需要。
3、工程措施
我国降雨因分的的区域性，致使地区之间水资源不平衡，相对而言南方水资源丰富北方贫泛，北方地区特别是黄淮地区水资源供需矛盾尖锐，农业干旱性缺水、河流断流、湖泊干涸，地下水超采，水资源环境恶化越来越严重，制约了当地经济发展，为了从根本上缓和我国区域性的干旱灾害，减轻水资源供需矛盾，兴建大型跨流域调水工程是必须的（如：南水北调工程），以缓和北方地区的资源性缺水，实现水资源的优化配置，保障南北地区经济同时协调、健康、快速发展。
我国长江流域及其以南地区水资源比较丰富，但降雨在时间上分布上极不衡，呈明显的季节性，季节性缺水严重，在降雨集中期因降雨强度大，降雨太过集中往往引发洪涝灾害，降雨集中期过后由于雨量希少而引起旱灾，为缓解这种季节性旱灾，应在流域内兴建小型灌溉工程，在降雨集中期蓄水用于降雨集中期过后灌溉之用，除水害兴水利，同时还可以结合发电、养殖开展多种经营，活跃地方经济。
4、技术措施
我国农业灌溉用水利用率低，一般只有30~40%，生产单位粮食用水量是发达国家的2~2.5倍，农业用水占全国用水总量的70%，水资源存在极大的浪费，因此应积极推广节水灌溉新技术，发展节水型农业，如滴灌、喷灌比传统的漫灌水资源利用率要提高约10~20%，可以大量节约宝贵的水资源；我国工业水资源利用率偏低，用水浪费严重，据统计资料，日本每增加一万美元GDp耗水208m3，美国为514m3，中国则高达5045m3，是美国的十倍、日本的24倍，如此大的差异主要差在科学技术，我们应依靠科技进步，大力进行工业部门的技术革新，发展节水型工业，充分发掘节水潜力，降低发展对水资源的消耗。依靠技术措施，发展节水型工业、节水型农业，为建设节水型社会而努力。
集体经济发展措施篇7
扶持敖包音高勒嘎查发展集体经济
察哈尔基础母羊项目可行性报告
项目实施单位：镶黄旗巴音塔拉镇敖包音高勒嘎查
项目扶持单位：镶黄旗民族事务委员会
二0二一年二月
目录
第一章．项目概述
1.1、项目由来
1.2、项目提要
1.2、项目建设内容和运行设计
1.3、预期目标
第二章.项目单位基本情况
2.1、自然状况
2.2、社会经济概况
2.3、集体经济概况
2.4、有利条件
2.5、制约因素
第三章.项目规划思想及实施依据
3.1、指导思想
3.2、实施依据
3.3、基本原则
第四章.项目实施背景、必要性和可行性
4.1、项目背景
4.2、项目建设的必要性
4.3、项目建设的可行性
第五章.项目运行模式及发展方向
5.1、运行模式
5.2.发展方向
第六章.资金筹措和实施步骤
6.1、投资估算
6.2、资金来源
6.3、组织筹备
6.4、施工期限
第七章.建设技术方案
7.1、技术方案
7.3、风险保障措施
7.4、环保节能措施
第八章.效益分析
8.1、经济效益
8.2、集体经济创收
8.3、牧民经济收入增加
8.4、社会效益
8.5、生态效益
第九章.经营收益分配
第十章.组织落实与保障措施
10.1、组织筹备
10.2、建设管理
10.3、完善制度
10.4、强化落实
第一章．项目概述
1.1、项目由来
按照镶黄旗民委《2021年旗民委少数民族发展资金项目（第一批少数民族发展资金）实施计划》：巴音塔拉镇敖包音高勒嘎查作为实施察哈尔羊产业发展扶持项目嘎查之一。为切实落实好这一造福牧民的资金投入，结合嘎查实际，以振兴嘎查集体经济和增加贫困牧民收入为方向，制定此可行性计划报告。
1.2、项目提要
项目名称：208只察哈尔羊流转扶贫群建设项目。
建设性质：新建。
建设单位：镶黄旗巴音塔拉镇敖包音高勒嘎查。
建设地点：镶黄旗巴音塔拉镇敖包音高勒嘎查。
项目总投资：50万元。
1.2、项目建设内容和运行设计
切实利用镶黄旗民委扶持我嘎查发展察哈尔羊产业项目资金50万元，引进购置察哈尔基础母羊208只。项目运行设计为：208只察哈尔基础母羊拟分5个组，建成嘎查流转扶贫群。每组平均41只；以承包方式流转发包给嘎查贫困牧户，实现“双赢”运行发展。即：嘎查按每只每年收取承包金150元，用于增加嘎查集体经济收入；承包方嘎查贫困牧户以养殖利润增加收入。
1.3、预期目标
1、集体经济收入：嘎查按每只羊每年收取承包费150元，作为嘎查集体经济收入。年可增加嘎查集体经济收入3.12万元。
2、增加牧民收入：承包牧户饲养每只察哈尔基础母羊，可获年净利润394元。承包牧户每户平均年可形成1.62万元收益。
第二章.项目单位基本情况
2.1、自然状况
敖包音高勒嘎查位于镶黄旗南部，属镶黄旗巴音塔拉镇辖区。地形地貌以丘陵和层次高平原为主，海拔1100——1650米，草地类型为干旱典型草原。气候特点是干旱或半干旱地带。年平均降水量270mm左右，集中在6—9月份，占全年降水量的70—80%，年均蒸发量2242毫米。平均风速每秒4.1米。年日照时数3031.6小时，年平均气温3.1℃，无霜期较短，平均为120天左右。境内没有河流，只有一些洪水淖尔，地表水资源贫乏，地下水资源相对丰富。
敖包音高勒嘎查牧草资源丰富，其中优质高产牧草主要有：羊草、冰草、沙生冰草、糙隐子草、细叶葱、多根葱、蒙古葱、冷蒿、黄蒿、克氏针茅、石生针茅、贝加尔针茅、短花针茅、芨芨草等。正常年景每亩可产干草38公斤左右。
敖包音高勒嘎查总土地总面积18万亩，其中可利用草场16.8万亩。境内鸿格尔敖包是自治区级自然风景区和重点生态保护区，总面积为3.5万亩；鸿格尔敖包主峰海拔高度为1650米，山上遍布天然杜松原始森林，奇石怪峰林立，奇花异草遍布山坡。是旅游者仰慕的好地方。
2.2、社会经济概况
敖包音高勒嘎查是一个纯牧业嘎查，下辖15个自然浩特，嘎查总人口136户，367人，其中大学毕业生5人，在读大学生12人，中学生14人，小学生15人；60岁以上老人32人，贫困户16户，48人（建档立卡：部级贫困户10户32人、盟级贫困户6户16人，其中有残疾人4人；2018年14户已实现标准脱贫）；嘎查现有劳动力202人，外出务工60人；全嘎查合作医疗加入率已达100%；2012年已实现牧户全部通电，电视、通讯普及率已达到100%。村村通公路已实现90%；嘎查现有标准化畜棚畜圈68处6800平方米；青储窖30处1800立方米；大口井、深机井有11眼、筒井31眼；家用各种农用机械有：小四轮带打搂草机68台套、大拖拉机4辆、农用汽车11辆、小轿车18辆。
畜牧业是嘎查的主导产业；以饲养羊为主：主要为毛肉兼用型察哈尔绵羊，改良率已达93%。2020年存栏畜有12916头只，其中大畜658头，小畜12258只，人均经济收入14493元。其中来自第一产业收入9940元，来自二、三产业收入及政策性补贴收入4553元。
2.3、嘎查集体经济概况
敖包音高勒嘎查现有集体财产195万元。资产具体为：
1、在嘎查境内的依托嘎查境内镶黄旗旗敖包—--自治区级著名风景旅游区鸿格尔勿拉敖包游接待区拥有占地面积为30亩嘎查集体所有多功能旅游接待暨文化站1处。其中建有：
（1）集文化娱乐、旅游接待、草原书屋及厨房餐厅为一体的组合大厅320平米；
（2）厅外硬化广场1600平米，有大型豪华蒙古包4顶、豪华凉亭4个。
（3）配套建有大院和一眼供水深机井及警卫室、旱厕，供电设施设备。
2、拥有集体草场14300亩。
几年来，嘎查集体经济收入在实现扶持牧民合作医疗、突发灾情救助等各项福利保障彰显出较强绩效。一是嘎查集体经济收入每年为全嘎查牧民合作医疗保险；二是嘎查集体经济收入资助全嘎查大学生每人每年800元；三是嘎查集体经济收入中已累计发放4.5万元无偿资金用于嘎查牧民突发性灾害救助。
2.4、有利条件
敖包音高勒嘎查通过国家、自治区、盟、旗多项惠农政策的支撑和嘎查牧民自身建设，嘎查近年来的发展为新牧区建设创造了诸多有利条件，嘎查牧民收入在逐年增长，集体经济不断壮大，产业结构进一步优化。
1、嘎查历史上属明安牧群的镶黄牛群，牧民从1875开始游牧式定居此地。在特定的自然、地理环境和历史条件下形成了自己独特的民俗文化：文化艺术上传承了“祭敖包”、“驯马赛马”、“摔跤”、“民族歌舞”、“火不思演奏”等蒙古族传统文化；在民居建筑、工艺品、衣饰上传承光大了有蒙古族特色的服饰、马具、刺绣、挂件、家具饰品等。特色食品有牛羊肉、奶食品等；民俗礼仪有：察哈尔婚礼、满月礼、蓄发礼、见面礼、送哈达、敬奶酒等。
嘎查人文底蕴深厚:是革命英烈巴彦玛生活和战斗过的地方;是民间艺术家扎斯玛的故乡。近年来，该嘎查已诞生了2位博士和12位研究生。现有党员中心户3个；科技示范户10个；劳动模范、三八红旗手等领军人物13名。
嘎查境内的鸿格尔乌拉敖包山是自治区级著名风景旅游区。是镶黄旗境内最高峰，旗敖包。主峰海拔1650米，山中奇峰林立，怪石突兀，沟壑纵横，树木繁密。其中杜松是部级保护物种。嘎查集体在该区建有旅游基地1个，有大型豪华蒙古包4顶、豪华凉亭4个和100平米接待室，已成为自治区级旅游区。嘎查牧民依托这一自然资源，从事导游、餐饮、文艺表演、马术表演、民俗风情展示等旅游服务的牧民已有80余人。通过不断提升服务水平，取得了良好经济效益和社会效益。达到了“转人、减畜、增绿、提效”的目的。
全嘎查牧民通过上下一心的不断进取，强化了环境卫生、村容村貌、美化亮化和维护交通秩序等综合整治工作。获得了“牧区人居环境美丽嘎查”和“自治区级卫生嘎查”称号。2020年11月，经镶黄旗民委推荐，已申报国家第四批少数民族特色村寨。
2、畜牧业是嘎查的主导产业，主要以饲养肉羊（察哈尔羊）和肉牛为主。其中，饲养察哈尔羊是突破制约嘎查养殖业发展的重要举措。察哈尔羊的规模化养殖，构建了嘎查科技创新体系与畜牧业产业化生产模式。大幅度了提升嘎查经济社会的发展绩效。
良种化养殖程度较高。畜种结构中察哈尔羊比例占牲畜总头数的95%，养殖效益较好。草原建设相对较成熟。网围栏草场面积达80%，为加强草原建设，实现草原永续利用创造了有利条件。
3、经济合作组织较先进。由嘎查两委班子领导牵头和牧民自发组建的各类经济合作组织已有4个。为全嘎查牧民手拉手共同走向富裕拓展发展平台。
2.5、制约因素
1、集体经济发展
（1）旅游业在嘎查集体经济项目经营中占有支柱性份额。嘎查已建旅游基地的经营在集体经济创收和拓宽牧民多渠道增加收入上彰显出良好绩效。但在运行中尚存在设施设备配套的诸多欠缺。
（2）按照“生产发展，生活富裕，生态良好”的目标，嘎查将旅游业需要进一步提升发展（打造鸿格尔敖包集旅游、畜牧业观光区和弘扬民族文化的综合发展长廊）。但面临建设资金短缺难题。
2、畜牧业产值偏低
（1）基础设施落后。全嘎查现仅有标准化畜棚6800平方米，尚不适应当地多雪、低温、冷季长达7个月的自然气候，抗御灾害的能力不强，限制了牛羊繁成率增长。
（2）草场资源短缺。人多草场面积小，人均草场面积只有422亩，牧民增加养畜致富与草场可承载牲畜能力的矛盾突出。
（3）收入低下。产业链短，人均年收入13856元的低收入除支付生活消费和养畜成本外所剩无几，拓展多元化收入需投入的创业资金匮乏。
第三章.项目规划思想及实施依据
3.1、指导思想
按照在党的报告中明确提出实施乡村振兴号召：以全面建成小康社会为统领，坚持自力更生与政策扶持相结合；以增强村级集体经济实力、实现农牧民共同富裕为目标；因地制宜探索资源有效利用，发挥嘎查集体经济优越性，调动村集体成员积极性。为促进嘎查经济社会发展，采取“政府主导、牧民主体、多方参与”的建设机制，立足当地资源优势，强化科技支撑，发展拓宽产业渠道。着力实现集体经济的壮大和合理利用。从而建立稳定的产业化经营机制，提高畜牧业综合生产能力和牧民综合素质及生活水平。
3.2、实施依据
1、主席在《摆脱贫困》中指出的“发展集体经济是实现共同富裕的重要保证”指示精神。
2、全国两会，李克强总理政府工作报告中关于乡村振兴的战略要求。
3、《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见》；
4、《中央财政专项扶贫资金管理办法》财农［2021］8号；
5、《内蒙古党委、政府关于推进社会主义新农村新牧区建设的实施意见》；
6、内蒙古自治区办公厅《关于加快转变农牧业发展方式的实施意见》
7、锡林郭勒盟民委字〔2020〕44号文件，关于开展少数民族特色村寨的具体要求。
8、镶黄旗民委《2021年旗民委少数民族发展资金项目（第一批少数民族发展资金）实施计划》。
3.3、基本原则
1、坚持集体所有。不改变嘎查集体产权性质、不损害嘎查集体利益、不损害牧民利益的“三条底线”。以促进集体资产保值增值，确保嘎查集体经济发展成果惠及全嘎查所有牧民。
2、坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持用市场的办法解决发展遇到的问题。更好地发挥政府在政策引导、规划引领、资金支持等方面的作用。
3、坚持改革创新。勇于创新，从牧民群众迫切需要和有条件的事情做起，发挥牧民在建设中的主体作用。加大政府政策支持力度，引导企业和社会积极参与，立足当前，着眼长远，量力而行，讲究实效，有重点地逐步推进。
4、坚持嘎查两委班子为主导。充分发挥嘎查集体的主导和牧民的主体作用，运用好民主决策、民主管理和民主监督机制，把集体增实力、牧民增收益和产业增效益有机统一，调动牧民广泛参与的积极性，实现集体和个人利益的双赢。
第四章.项目实施背景、必要性和可行性
4.1、项目背景
镶黄旗虽属半干旱生态环境，但由于自然气候环境及人为因素，其接近向荒漠化过渡的趋势不容忽视；2002年，镶黄旗开始实施季节性休牧、轮牧、禁牧等草原治理措施。这些措施的实施给改善和恢复草原生态环境带来了希望。
近年来，镶黄旗畜牧业发展尽管取得了可喜的成就，但用科学发展的标准衡量，生产水平仍然较低，特别是在科学发展方面与发达地区相比差距较大。集中表现为：个体生产能力及群体生产水平效率都较低，饲草料转化率以至市场竞争和科技进步贡献率都有待提高。就治标与治本，如何才能使畜牧业生产水平持续发展，并且牧民的收入还能进一步提高，即：如何才能坚持生产发展、生活富裕、生态良好的发展，已成为党委、政府下大力气研究解决的重点课题。
镶黄旗作为全国唯一的牧区改革实验区，目前正在积极响应，调整优化产业结构以推动经济又好又快地发展。近几年，旗党委政府通过认真调查研究和努力探索、找出了草原建设、畜种改良、基础建设、标准化饲养、产业化经营合理搭配的最佳组合模式。为全旗畜牧业生产经营实现生态效益、社会效益和经济效益的协调发展找到了最佳切入点。按照“保护优先、加快建设、科学利用”的方针，以转变畜牧业生产经营方式，提高农牧民收入为目的，紧紧围绕提高畜牧业防灾能力和市场竟争能力。努力推进“四个转变”。即：饲养方式由自然放牧向舍饲半舍饲转变；经营方式由粗放经营向集约化经营转变：增长方式由单一数量型向质量效益型转变。党委政府以此作为畜牧业产业化发展突破口、引导和支持的力度在不断加大。
4.2、项目建设的必要性
1、主席在《摆脱贫困》中明确地指出：发展集体经济是实现共同富裕的重要保证，是振兴贫困地区农业发展的必由之路；集体经济的发展，不仅意味着村民负担的减轻、收入的增加，在更大程度上意味着村民福利的改善。发展壮大集体经济是构建和谐农村的坚强支柱。只有农村集体经济壮大了，才能增强村民自治和管理集体公共事务的能力，许多公益事业才能得到发展，农民的医疗、教育、社会保障等问题才能较好地解决，也才有实力为群众办实事、办好事。
2、发展壮大牧区集体经济，有利促进牧区生产力的发展。能带动牧户调整产业结构；有利于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于加强社会主义精神文明建设。物质文明建设的基础。有了强大的集体经济这个物质基础，才能更有力地引导牧民群众树立集体主义观念和共同理想，改善牧区基础条件，兴办公共福利事业，更有效地树立健康文明的生活方式和新的社会风尚。
4.3、项目建设的可行性
1、嘎查牧民对发展集体经济愿望迫切。近年来嘎查通过集体经济收入为牧民缴纳医疗保险、扶贫救助，使牧民感受到集体的力量。从而为本项目的建设实施提供了强有力的民意基础。
2、草原建设相对较成熟。网围栏草场面积达80%。为深入开展结构调整，促进产业化经营，进一步引导牧民增加收入，全面建设小康社会奠定基础。
3、嘎查社会稳定、治安良好、民风淳朴，各类组织健全，嘎查两委发挥作用良好。
第五章.项目运行模式及发展方向
5.1、运行模式
本项目立足嘎查集体所制有经营，新建208只察哈尔基础母羊流转扶贫群。按“集体所有，细化包干”，以增强集体经济创收能力和提升贫困牧民收入的“双赢”机制设计运行。
本项目坚持集体所有，民主管理，民主监督。以广开发展思路，盘活各类资源，把发展壮大村级集体经济作为推进乡村振兴建设、夯实基层组织的重要抓手来抓。
嘎查新增组建208只察哈尔基础母羊流转扶贫群，拟分,5个组，以流转承包经营方式，发放给嘎查5个贫困牧户。承包流转期为两年。即：第一个承包期5户贫困牧民承包期满，流转承包给下一个承包期的5户贫困牧民。以此类推。
5.2、发展方向
按照《内蒙古自治区党委政府关于稳定推进农村牧区集体产权制度改革的实施意见》要求。以深入实施乡村振兴为主攻方向，积极探索集体经济有效实现形式，创新拓展新动能。
1、努力拓宽集体经济经营渠道，延伸产业链。
2、鼓励嘎查牧民集资入股参与嘎查集体经济经营发展。
3、积极吸纳企业和其他社会组织投资入股参与嘎查集体经济经营发展。
第六章.资金筹措和实施步骤
6.1、投资估算
本项目新增组建208只察哈尔基础母羊流转扶贫群项目，总投资为50万元。
6.2、资金来源
本项目建设资金50万元，由镶黄旗民委2021年中央财政专项扶贫资金（第一批少数民族发展资金）全额支持。
6.3、组织筹备
1、成立由嘎查党支部书记、嘎查长牵头的项目筹备委员会，设筹备办公室全面负责项目建设筹备的各项工作。
2、做好发展规划，统筹安排建设项目资金，落实配套资金及相应优惠政策措施，创新管理制度和经营机制。以项目带产业，以产业促进区域经济发展，提高企业经济实力。
3、搞好项目宣传动员工作，集思广益，不断完善项目运行机制。
6.4、施工期限
本项目计划经批准，立即投入建设：计划在2021年3月，通过旗畜牧局改良站或其他有关良种畜管理部门，经标准鉴定，选择引进纯正良种察哈尔基础母羊。并选择核定第一批5个贫困户承包对象，落实承包相关事宜。在2021年5月进入项目运行期。
第七章.建设技术方案
7.1、技术方案
7.1.1、生产技术方案
1、以发展养殖察哈尔羊为目标，嘎查集体经济领导小组制定统一育种机制。规范指导发情母羊的选留、授精、孕护等规范操作程序。
2、嘎查集体经济领导小组制定统一饲养管理规程。统一察哈尔成年母羊、种公羊和育成羊的饲养标准及饲养管理技术规程。按饲养标准和技术规程进行指导饲养管理。
3、嘎查集体经济领导小组制定统一鉴定分级标准。在每一个生产周期结束时，要对承包牧户繁育的察哈尔羊羔进行鉴定（主要包括体形外貌、体重等品质），综合评价并确定等级。同时对牧户的饲养管理提出改进意见，以促进其养殖技术的提高。
4、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一育肥销售的管理和指导：对繁育的合格基础后备畜及所育肥公仔畜进行组织销售，以提升规模售价。利用公
7.1.2、卫生防疫体系
1、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一的管理和指导，认真贯彻“预防为主，防重于治”的方针。
按照《动物防疫法》的精神，认真贯彻“预防为主，防重于治”的方针，建立与健全疫病防治体系，克服重治轻防，只治不防的消极被动错误思想，把牲畜疫病防治工作认真落实到实处，做到圈不漏畜，畜不漏针，使牲畜防疫免疫率达到100%，使之形成制度，坚持不懈，贯彻始终。
2、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一的管理和指导，按消毒制度进行消毒：
以清除外界环境的传播因素，切断疫病传播途径的重要方法。定期搞好羊场和羊舍环境卫生，制定严格进行消毒规程，以减少疫病的发生。
3、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一的管理和指导，合理进行药物预防。
4、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一的管理和指导，按寄生虫控制程序进行驱虫：
以消灭病原寄生虫，减少或预防病原扩散的有效措施。选择高效、低毒、广谱、低残留、价廉的驱虫药物。并指导给药方法和注意事项等使用。
5、嘎查集体经济领导小组对承包牧户实行统一的管理和指导，按免疫程序免疫接种：
通过免疫接种疫苗，使机体产生特异的抵抗力，减少和控制疫病的发生。按羊免疫程序进行预防接种，做到只只注射，个个免疫，使免疫率达到100%，使牲畜保持较高的免疫水平。
7.3、风险保障措施
1、规范内部管理，固化运作流程，实现对经营流程各环节的优化和控制，提高项目运行管控水平，降低经营风险。
2、提高养殖的组织管理和技术水平。加强对养殖户的监管。通过内部培训、外部培训，提高其整体素质和经营管理水平。
3、引进208只察哈尔基础母羊，全部向财产保险公司投保。并依托旗兽医防疫部门，建立全方位兽医防疫保障系统。
7.4、环保节能措施
1、环境影响
项目的主要环境影响是羊粪尿等对水环境以及对土壤有机质含量的影响等。
2、环保措施
（1）合理采用放牧加补饲方式，可有效防止天然草场植被退化，不会影响当地畜草平衡状况，也不会对当地生态适宜度产生不利影响。
（2）废弃物对环境的影响及减缓措施
废弃物主要是羊粪便、尿液，这些废弃物处理不当，不仅影响周围空气和水源，且容易造成蚊、蝇滋生，传染疾病。要指导建立规章制度，及时清理粪便和尿液，腐熟后用于饲料地施肥，变废为宝，要周期性对羊舍及周围环境进行消毒处理，以保持环境卫生，有效防止蚊、蝇滋生和疾病的发生。
3、羊病对环境的影响及防治措施
羊病一般分为传染病、寄生虫病、普通病，有些病人畜共患，传染病、寄生虫病的发生，不但畜牧业生产受到损失，也给人的身体健康造成极大的影响。因此购进种羊时，要严格执行检疫制度；在饲养过程中要建立健全兽医卫生防疫制度，加强饲养管理，定期进行预防注射，定期做好驱虫、药浴等防治工作，把危害减少到最小。
第八章.效益分析
8.1、经济效益
8.1.1、项目设计销售收入
项目建成一年后，208只察哈尔基础母羊，按95%繁成率（保守估算），可接产察哈尔羊羔198只；公母比例按50%，可接公羔99只、母羔99只。
1、新增母羔99只，筛选80只作后备基础母羊。每只按1300元（2020年市场收购价）计算，则收入为：10.4万元。
2、新增公羔99只和选剩19只母羔，共118只进行育肥出栏，每只按1200元（2020年市场收购价）计算，则收入为：14.2万元。
以上2项销售收入合计为：24.6万元。
即：牧户每承包饲养1只察哈尔基础母羊，通过饲养繁育可得销售收入1183元左右：
8.1.2、项目设计成本费用
1、饲草料成本
羊羔繁育和育肥按每只草料费用250元计算：基础母羊按每只草料费用300元计算。则：
·198只羊羔×250元=4.95万元
·208只察哈尔基础母羊×300元=6.25万元；
全部草料费用为11.2万元。
即：牧户每承包饲养1只察哈尔基础母羊，加繁育育成仔畜饲草料成本为：538.5元。
2、估入防疫费、电费、燃料及其它费用2.08万元；
即：牧户每承包饲养1只察哈尔基础母羊，防疫费、电费、燃料及其它费用100元。
8.1.3、经济效益
1、项目建成运行，（销售收入24.6万元－成本费用13.28万元）平均年获利润11.32万元。
即：208只察哈尔基础母羊，通过饲养繁育，年可获纯利润11.32万元。
2、投资利润率：（利润11.32万元÷总投资50万元）22.64%。
8.2、集体经济创收
本项目设计：组建208只察哈尔基础母羊流转扶贫群，以承包养殖的方式运作。贫困牧户每承包饲养1只察哈尔基础母羊，嘎查收取承包费150元作为集体经济收入。
·208只×150元=31200.00元。
即：通过本项目建设运行，可实现嘎查集体经济年创收3.12万元。
8.3、牧民经济收入增加
项目建成运行，208只察哈尔基础母羊养殖总利润为11.32万元。减去总承包费3.12万元。牧民总净利润为：8.2万元。
即：通过本项目建设运行，可实现嘎查贫困牧民每组年平均承包利润收入为1.62万元。
同时，项目建成投产后，良种察哈尔基础母羊通过不断更新可保持质量数量并逐年增加。因而可保证嘎查牧民经济收入不断提升。
8.4、社会效益
项目实施后，将有效增加嘎查集体经济创收，提升嘎查社会公益事业投入能力。随着项目的建设和运行，可带动广大牧民观念的转变和更新，促进产业结构向多元化方向发展。
项目实施可示范带动更多牧民走集约化、产业化发展道路。促进产业联动，将会拉动的不仅仅是旅游业，还能带动种植业、养殖业，包括商贸、运输、建筑等第三产业的协调发展。
8.5、生态效益
项目建成后，生产实行放牧加补饲模式。通过示范引领，可使项目区的生态环境得到改善，草场沙化趋势得到有效控制，草场生产力水平提高，畜草矛盾得到缓解。
通过项目的实施，可以增强广大牧民的环境保护意识，改善人们生存和发展的环境质量。通过示范推广舍饲、半舍饲养殖，引导牧民走畜牧业集约化经营的路子，实现资源环境与经济的可持续发展，推进人与自然的和谐统一。
第九章.经营收益分配
收益的分配要坚持民主议定、平均分配、合法及“三个有利于”（有利于经济和社会的可持续发展、有利于嘎查集体经济的发展壮大、有利于扶贫攻坚和完善嘎查牧民生活保障）的原则。
1、以利润的50%用于嘎查集体增加积累和参与回笼再投资，扩大再生产。
2、以利润的30%用于嘎查环境治理（卫生保洁费、垃圾清运费）、道路维护、路灯照明、政村物业费等。
3、以利润的20%用于建设嘎查扶贫基金（扶持贫困户牧民发展生产、困难救济）。
第十章.组织落实与保障措施
10.1、组织筹备
1、成立由嘎查党支部书记、嘎查长牵头的项目筹备委员会，设筹备办公室全面负责项目建设筹备的各项工作。
2、做好发展规划，统筹安排建设项目资金，落实配套资金及相应优惠政策措施，创新管理制度和经营机制。以项目带产业，以产业促进区域经济发展，提高企业经济实力。
3、搞好项目宣传动员工作，采取牧民监督，集思广益，不断完善项目运行绩效。
10.2、建设管理
项目建设要严格按照国家有关法规政策实施管理。项目法人对项目资金使用负责；对项目运作质量及效益提升负责，对项目资金的使用进行严格管理，按照上级拨款部门的资金管理办法认真执行。实行专款专用，专人负责。根据项目程序和进展情况安排资金，封闭运行，对资金的使用、报账，严格按照国家有关财务管理办法执行。
嘎查两委班子负责本项目在建设和运行中的指导监管工作。并按照权责一致的原则，建立项目运营监管责任制和责任追究制度，确保各项建设和实施顺利推进。对建设中出现的问题要及时发现、及时纠正、及时解决。以充民主权利，发动群众、教育群众、引导群众，支持牧民代表参与各项工程实施和监督管理，形成民主决策、民主管理、自我服务的长效机制。
10.3、完善制度
按照权责一致的原则，建立嘎查集体经济运营监管责任制和责任追究制度，确保嘎查集体经济各项建设和实施顺利推进。对建设中出现的问题要及时发现、及时纠正、及时解决。充分尊重牧民的民主权利，发动群众、教育群众、引导群众，使牧民成为集体经济建设的主体，支持牧民代表参与各项工程实施和监督管理，形成民主决策、民主管理、自我服务的长效机制。
集体经济发展措施篇8
经济法本身是促进经济和社会发展的新型的法律部门,它不再像传统的公私法律那样主要通过限制和禁止做某种行为来调整社会关系①。经济法一方面通过一部分限制和禁止的法律规范来调整经济社会关系,另一方面通过鼓励市场主体作为某种对社会有益的行为,并对此进行肯定性评价或者奖励来促进市场活动良性发展。
我国现行的经济法律规范当中已经有许多关于鼓励性措施和奖励制度的规定。其中,有许多以“促进法”命名的法律,主要有《中小企业促进法》、《企业职工奖惩条例》、《就业促进法》、《税收征收管理办法》、《循环经济促进法》等,这些法律规范当中隐含了许多关于经济法鼓励措施和奖励制度的规定。
经济法调整的是国家经济管理关系,这关系是在国家对国民经济实行管理的过程中发生的,是以国家为一方主体,同另一方是管理与被管理的关系,带有一定的国家强制性。经济法的基本任务在于通过调整国家经济管理关系,保障国家经济管理职能的实现,维护经济管理秩序,促进国民经济从总体上稳定、协调和发展②。经济法的这种调整对象及基本任务,决定其既采用必要的命令、禁止强行性规范,又采用大量鼓励性规范和奖励制度,以引导、鼓励和促进国民经济健康发展。
在经济活动中,国家的宏观调控也倾向于减少强制性的管理手段,更多地运用柔和的经济鼓励措施和奖励机制来进行管理,比如,国家鼓励企业的经营者进行科技创新,提高产品质量,保障生产安全,通过一些奖励措施,激励个人对企业、集体进行监督,有效且顺畅地实现了其预想的经济管理目标。
二、经济法中鼓励性规范和奖励措施的意义
笔者认为,在经济法规范中设置鼓励性政策和奖励措施是必要的,体系化、程序化的经济法奖励制度有利于规范市场主体的行为,建立健全市场竞争秩序。
(一)制度意义
法律制度是多元化的集合体,当制裁性规范占大多数,则很难有效地构建利好的经济秩序,此时,鼓励性规范和奖励政策的规制就显得必要。首先,经济法中的鼓励性规范和奖励措施可以引导立法方向。经济法规、规章的制定不得违反经济法律,在不与上位法冲突的情况下,适当考虑当地具体的实际情况。经济法律中的鼓励性规范和奖励措施是一些原则性的、宽泛的指导意见,法规、规章的制定可以在依据法律的基础上,规定的更为具体,以便于实施,因地制宜地去促进经济发展。
其次,经济法中的鼓励性规范和奖励措施可以完善宏观的法律体系。其他部门法不是一成不变的,在经济高速发展的今天,法律的规范功能正在发生变化,即从事后法转移到了事中、甚至事前法,通过一些鼓励和奖励政策,可以引导和激励人们为有利于经济发展的行为,通过人们的自觉行为,国家干预经济活动则更为便利。迎合社会经济发展的要求,这种立法方式将会影响到诸如民法、刑法、行政法等法律部门,整个法律体系会不断完善。
(二)实效意义
法的实施必然带来法的实效,实效的优劣取决于法实施的质量。经济法所要达到的法的实效就是调整经济管理关系、维护公平竞争关系、协调组织性的流转与协作关系。
集体经济发展措施篇9
【关键词】集约化电费电价管理模式
随着我国经济社会的不断发展，电费电价已经成为了我国供电企业经济效益的重要保障。在供电企业的发展过程中，电费电价管理问题是广大民众、用电企业和政府相关职能部门共同关注的问题。电费电价管理改革措施的应用，成为了提升供电企业生产运营效率的重要方式。
1我国电费电价管理现状
在对基于集约化的电费电价管理模式问题进行探究的过程中，我们首先要对我国电费电价管理工作的工作现状进行探究。从我国电力部门的发展现状来看，国家政策，经济发展和产业结构成为了现阶段影响我国电费电价的主要因素。从国家政策而的角度来看，由于我国电力行业是由整合丰富进行垄断经营的经济行业，这就使得政府调控政策的调整，成为了影响电费电价问题的重要因素。从我国国民经济的发展情况来看，社会经济的发展速度高于电力企业自身供应能的问题是引发电费电价上涨问题的主要因素。
社会经济发展速度低于电力企业供应能力的问题是导致电费电价下滑的重要因素，因此，在社会经济的发展过程中，国民经济成为了电费电价管理问题的影响因素。从国家的产业结构来看，工农业用电、商业用电和居民用电是我国电力企业的主要供电形式。在工商业对电力资源需求较大的情况下，电力产业结构的变化，会对电费电价的变化产生一定的影响我们发现，电费电价监管不到位，电费电价管理服务不到位和电费电价管理渠道不畅通的问题，已经成为了我国电费电价监管管理中存在的主要问题[1]。
在电力管理过程中，电力类别没有按照电力成本和用电负荷进行区分的问题，让高负荷用电户给低负荷用电户补贴的问题和商业用电户给居民用电户补贴的问题成为了我国电费电价管理措施给社会带来的不利影响，这两大问题的出现，已经让电费电价管理问题成为了我们亟需解决的一个重要问题。
2集约化的电费电价管理措施
2.1构建统一的电价政策
在从集约化的角度出发，对电费电价管理问题进行处理的过程中，我们要通过构建统一电价政策的方式，对电费电价管理机制进行完善。从我国电费电价管理问题的实际现状来看，城乡电费电价统一化问题和工商业生产用电电价的同一化问题是我们在构建统一电价政策中需要关注的问题，对此，在构建统一电价政策的过程中，我们可以通过构建公司系统规范统一的电价政策体系的方式，对一些由地区经济水平不同、产业结构不同及地方政策不同而引发的监管问题和舆论风险问题进行解决。除此以外，为了更好地促进全国范围内的电费电价公平合理性，我们可以通过在各省执行统一销售电价政策的方式，对电费电价的公平性进行保障。独立跨省区电力交易价格机制的应用，可以通过送端电网公司与受端电网公司之间进行交易的的方式，实现跨省区送电价格与受电省的销售电价的有效联动。这一措施的应用，也是促进统一电价政策构建的有效方式[2]。
2.2构建合理的分环节电价机制
通过前文的论述，我们可以发现，电力企业的发展，对我国经济社会的发展有着重要的影响，为了让电力企业在我国国民经济发展中更好地促进我国经济社会的发展。在集约化电费电价管理措施的应用过程中，我们可以通过分环节电价机制的构建，对现行的电费电价管理措施进行完善。在发电阶段，我们可以通过竞价方式的应用，然提高电力企业在日常工作中对各种发电资源的利用效率进行提升。在输电配电阶段，我们可以通过将税金计入输配电成本核定方法之中的方式，对输配电的成本核定方法进行完善。在电力销售阶段，我们可以从发电设备的损耗、输配电线路的损耗入手，通过对不同的电价结构进行应用的方式，对各种用户的电力需求进行满足。从这一措施的应用效果来看，分环节电价机制的应用，在一定程度上减轻了社会发展的负担。因此这一措施的应用，对基于集约化的电费电价管理模式的构建有着一定的促进作用。
2.3构建合理的电价政策执行机制
对我国电费电价管理过程中出现的问题，建立合理的电价政策执行机制、对电价执行权限进行严格控制，对电价批准流程和电价执行流程进行完善，是对电费电价管理工作进行完善的有效措施[3]。因此，在构建基于集约化的电费电价管理措施的过程中，我们需要构建一种相对合理的电价政策执行机制。在构建电价政策执行机制的过程中，我们首先要对供电领域中的电价码问题进行解决。由于电价码是影响售电营销的重要因素，这就要求我们在对电价执行政策机制进行完善的过程中，首先要通过对统一电价码进行集中规范、对特殊电价码的审批管理工作进行强化，对电极管控模块功能进行拓展等方式的应用，对电价管理措施进行完善。除此以外，在构建合理的电价政策执行机制的过程中，我们也要通过在电费电价管理信息系统中设定电价异常波动报警层序的方式，对国家专项电价政策的执行情况进行监督。
3结语
国家政策、经济水平和产业结构式我国电费电价问题的重要影响因素。在构建基于集约化的电费电价管理模式的过程中，由政府部门牵头，对基于集约化的电费电价管理模式进行推广，进而通过对分环节点击管理机制、统一的电价政策和行之有效的电价政策执行机制的应用，对电费电价管理体系进行完善的措施，是对电费电价管理措施进行优化的有效方式。
参考文献：
[1]罗鸣.浅析基于集约化的电费电价管理[J].通讯世界，2014，11：76-77.
集体经济发展措施篇10
[关键词]国际金融危机；实体经济；扩大内需；企业生存与发展
[中图分类号]F270
[文献标识码]a
[文章编号]1006-5024(2008)06-0005-04
2008年下半年以来，爆发于美国并在全世界蔓延的国际金融危机，引起了国际金融和国际经济的强烈震撼和动荡。主席2008年11月15日在“20国集团领导人金融市场和世界经济峰会”上的讲话中指出：“当前，国际金融危机已从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家，从金融领域扩散到实体经济领域，给世界各国经济发展和人民生活带来严重影响。”受国际金融危机的影响和冲击，国内企业尤其是中小企业的生产经营普遍陷入了困境，遭遇了严重困难。当务之急，是要积极努力地应对当前宏观经济形势的发展变化，采取有效措施，维持企业生存，寻求企业发展良策。
一、国际金融危机由金融领域向国内实体经济领域扩散的路径
实体经济，是指物质产品、精神产品的生产、销售及提供相关服务的经济活动，不仅包括农业、能源、交通运输、邮电、建筑等物质生产活动，也包括商业、教育、文化、艺术等精神产品生产和服务活动。企业作为产品和服务的生产经营单位，是实体经济最基本的组织和细胞单位。
这次国际金融危机，最初只是发生在美国，而且只是发生在关于住房按揭贷款即次贷的金融机构和部门。后来，随着次贷危机的发展和进一步恶化，才在美国的整个金融领域全面爆发，以至于后来从金融领域扩散到实体经济领域，从美国传导到其他新兴市场国家。
金融危机对实体经济的冲击和扩散，首当其冲的就是对企业的冲击和扩散。对企业的冲击，概括来说，表现为国外客户的采购意向明显保守，定单大幅减少，企业产量下降，利润减少，工人工资减少，裁减员工数量增加，甚至一些中小企业已经开始破产倒闭。
那么，金融危机是怎样由金融领域向实体经济领域扩散的呢?
1、流动性短缺造成企业资金链条断裂，筹资困难，资金严重不足。资金是企业正常生产和经营的“血液”。正如一个人，如果血液不足或严重缺血，身体就会出毛病甚至会有生命危险；企业如果资金严重缺乏，就很难维持正常的运转。如果银行不愿意向企业提供贷款，或者提高贷款利率，就会使企业的运行不可避免地出现萎缩。国务院总理2008年11月份到广东调研，曾经用一句雪莱的诗鼓励企业说：“冬天到了，春天还会远吗?”同时，他强调加大对中小企业的支持力度，强调切实解决好中小企业的融资难问题，加强对中小企业的财政支持。
2、流动性短缺引起消费萎缩，导致企业产品销售困难、产能过剩。危机时，失业人群增大，失业了就没有收入了；没有失业的人收入也在减少；投资于股市、基金和债券上的钱也大量贬值和缩水。进项减少了，同时对未来的收入预期也缺乏信心，人们自然就会不由自主地捂紧钱包，舍不得花钱，从而造成了消费的萎缩。据有关资料，就连美国人也开始在抢购超市里的便宜货，为了买便宜货，甚至到超市排一夜的队。美国人加上欧洲人等的消费萎缩了，从国外包括中国进l==『的商品就大大减少了，就必然造成国外企业包括中国的一些外向型企业的产品大量出现积压。库存增加，流动资金便严重缺乏。
3、流动性短缺导致社会投资需求下降。从银行贷款难或者贷款利率提高，就使得人们不愿意投资。新的企业不能开工，不开工就不会有新的工作岗位；现有的企业也很难继续投资，扩大生产规模。整个社会的投资不足，经济增长就有了问题，经济就会下滑。
二、党和政府的新一轮扩大内需政策措施及其特点
国际金融危机发生后，党和政府对国内外客观经济形势的判断准确，反应迅速，所采取的政策措施及时有力，针对性强。党和政府所采取的政策措施的核心精神，可以归结为“扩大内需”这四个字。笔者之所以在“扩大内需”前加了新一轮三个字，是因为扩大内需是近些年来党和政府所一直强调的方针政策，这次为应对国际金融危机的冲击，在新的形势下又把它强调和突出提了出来，而且实施的力度空前加大。2008年第3季度以来，党和政府围绕扩大内需的重大政策措施，主要有以下几个方面：
一是确定了进一步扩大内需，促进经济增长的10项措施。根据匡算，政府所确定的各项工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，2008年第4季度先安排中央投资1000亿元(目前这1000亿元已经全部安排完毕)。灾后重建基金提前安排200亿元，带动投资总规模达4000亿元。此次政府的政策出手之快、规模之大，可谓罕见。从中我们可以体会到党和政府应对当前经济困难、扩大内需的决心和信心。
二是及时提出了实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。1998年亚洲金融危机爆发后，我国开始实施积极的财政政策和稳健的货币政策；从2004年开始，实行“双稳健”的财政货币政策；之后，由于经济形势的变化，2007年中央经济工作会议明确提出，2008年实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。而时下，我国开始实行“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，且提出“扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”。我国的财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”，说明我国整个宏观经济政策的定位已经发生了重大变化。
三是2008年12月8日至10日召开的中央经济工作会议，明确提出了2009年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。保增长、扩内需、调结构成为会议的三大关键词；工作的总体要求是深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力，深化改革开放，增强经济社会发展活力和动力，加强经济社会建设，加快解决涉及群众利益的难点特点问题，促进经济社会又好又快发展。
党和国家的上述扩大内需的重大政策措施，具有以下几个特点：
1 重视内需也不忽视外需。党和政府把扩大内需作为我国应对国际金融危机的战略决策，是十分正确的。过去30年，我们利用外资和出口，迅速把中国经济融入到了全球经济体系之中，推动了中国经济持续30年的高速增长。但这种模式发展到今天，收益在逐渐变小，压力日益增强，内部面临着成本上升、资源环境约束加大的压力，外部面临着贸易环境恶化的压力。旧有的模式需要转型。转型的希望就在于把经济发展从依赖外需转移到主要依赖内需上来。内需是解决
中国经济外部不平衡的希望所在。千方百计地扩大内需，应该成为中国政府下一阶段的工作重点。
内需分为投资需求和消费需求。对于消费需求的扩张来说，必须使中国居民敢消费、能消费。敢消费，就要解决居民的后顾之忧，建立完善的教育、医疗、住房、养老等社会保障体系。居民拥有一个有保障的未来，就不至于将大量的收人用作未来的储蓄。能消费，就要努力增加居民收入，扩大居民在国民收入中的比重。在我国国民收入的初次分配中，劳动者所占比例已由2000年的51.4％降低为2007年的39.7％。因此，要继续调整收入分配格局，逐步使劳动者的报酬占GDp的比例提升为45％左右。
在强力扩大内需的同时，党和政府也没有轻视外需。2008年11月12日，国务院总理主持召开国务院常务会议，决定从2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这次调整总共涉及3770项产品，约占全部出口产品的27.9％。根据国内生产消费及国际市场变化，会议同时决定，取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，同时，对个别产品则开征或提高出口关税。
2 重视实体经济也不忽视虚拟经济。党和政府解决当前经济增长和发展中的问题，首要的着眼点就是解决实体经济发展的下滑问题。而在实体经济中，工业是重点，企业是难点。上面所说的重大政策措施中，很多都是直接指向解决实体经济，指向解决企业的实际困难的。如，国务院召开有关会议，专门研究了帮助企业克服困难、促进工业经济发展的六项措施。与此同时，党和政府也没有忽视虚拟经济中的问题，为解决虚拟经济中的问题，出台了一些政策。“金融30条”中，就重申要采取有效措施稳定股市。
3 重视短期利益也不忽视长远利益。短期利益，就是要保证短期内经济的持续平稳增长，这毫无疑问是我们眼前的首要努力方向。但重视短期利益决不意味着不顾长远利益，实现短期目标要和实现长期目标结合起来。国务院出台的10项措施中的一个重要内容，就是要加快自主创新和结构调整。在当前大批钢铁企业减产、停产的情况下，应该把握有利时机，加快淘汰落后钢铁产能的步伐。类似的还有煤炭等能源产业。中央经济工作会议提出把保增长、扩内需、调结构更好地结合起来，把推进发展方式转变和优化结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路。这就意味着我们的经济发展不再走过去的老路，而是要在应对危机中调整变化，在调整变化中实现升级。这也是一种标本兼治的办法，是根本的出路。
4 重视政府力量也不忽视民间力量。重视政府的力量，就是要重视政府在振兴经济中的主导作用。比如，政府对经济的宏观调控政策措施，对经济发展有直接的促进作用。政府的4万亿投资，将直接拉动投资需求和消费需求。政府可以从多角度加大对中小企业扶持力度：政府的税制尤其是增值税和所得税制的改革，能客观上推动企业利润的增长，比如，即将全面推行的增值税转型改革，将至少减轻企业负担1200亿元；政府可以从政策上完善中小企业担保体系，加大对中小企业技术创新的财政支持力度；可以加大中小企业的信贷支持力度，信贷规模单列，同时拓宽中小企业直接融资渠道；可以通过降低税率、减免税收、返还税收来实现对中小企业的支持；可以对中小企业实行较低税率的企业所得税政策。
重视民间力量，也就是要充分发挥企业、民众在经济发展中的力量。就企业来说，就是要鼓励企业积极投资，想方设法渡过危机。就民众来说，也是这样。比如，可以发展民间借贷，帮助中小企业缓解融资难的、问题。
三、扩大内需背景下企业的生存和发展之道
(一)积极自救，在抓机遇中求生存求发展
第一，抓住全球产业转移带来的机遇。金融危机全面爆发后，世界经济发展格局存在着重新调整的客观要求。美国、欧盟、日本等发达国家的经济在遭受金融危机重创之后，2009年将陷入衰退或衰退的边缘，其产业尤其是制造业势必向发展中国家和亚太新兴市场加速转移，以对冲本土经济不景气带来的不利影响，这将对中国产业特别是制造业的成长和升级带来历史性契机。特别是我国以消费型增值税为代表的税制改革和一系列产业转型政策的实施，必将给中小企业的发展和自主创新带来前所未有的重大机遇，为我国产业升级和企业产品升级创造新的机遇。
第二，抓住我国政府强力扩大内需政策措施带来的机遇。党和政府的扩大内需战略决策和一系列政策措施的落实、国家实行的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及出台的拉动内需的10项措施，一方面缓解了资金压力，另一方面为企业打开了市场，一定会给企业特别是中小企业的发展带来巨大的发展机遇。
(二)调整企业的生产经营方向，有选择地进行“四个实现”
1 实现由外需型企业向内需型或外需内需兼容型企业的转型。由于金融危机使我国的产品出口受到了抑制，所以，它对外贸型企业的影响较大，对以内销为主满足内部需求的企业来说，影响不太大；而对外贸型企业来说，又主要是冲击民营企业、中小企业，对国有大企业的影响不大，即便有也比较间接。基于此，在国外市场受挫的外贸型企业，不妨考虑积极开拓国内市场，进行适度的转型，把自己的比较单一的外需型企业转型为内需型或外需内需兼容型企业。当然，很多外需型企业由于多年来一直经营外贸生意，对国内市场不了解，对国内的经营思路不熟悉，也缺乏这方面的专业人才和足够的资金，真要转型也不是那么容易。目前看来，要实现这种转型，首要的是必须注重解决好人才问题、资金问题、营销渠道问题。
2 实现劳动密集型企业的生存发展以及劳动密集型与资本、技术密集型相结合企业的转变。这个问题包括两个方面。一方面，沿海地区的劳动密集型企业大多是中小型企业，在这次金融危机中受到的影响最直接、最明显，最严重。劳动密集型企业在我国目前的经济发展阶段，还是吸纳农村剩余劳动力和社会其他劳动力的重要蓄水池，发挥着重大作用。因此，国务院已经采取了一系列的措施来帮助这些企业渡过当前的难关。对于这些企业，只要他们在环保和劳动保障方面达到国家的要求，国家就应该给他们特别的扶持和帮助。所以，当前劳动密集型企业首要的是积极自救，咬紧牙关坚持下去。另一方面，劳动密集型企业毕竟抗危机的能力弱，从长远的角度考虑，还是要努力实现劳动密集型与资本、技术密集型相结合企业的转变。最近的国家政策措施中，有些对资本技术密集型企业还是很有利的。比如，增值税转型，资本密集型企业受惠就较劳动密集型企业大。
3 实现由民用企业向军民两用型企业的转变。近些年来，随着国家经济的发展和国力的强盛，对军队和国防现代化的投入也在逐年加大。2007年，中央预算草案中的国防费预算为3509.21亿元，约合449.4亿美元；国防费预算比上年预算执行数增加529.9亿元，增长17.8％。2008年中央预算
草案中的国防费预算为4177.69亿元，比上年预算执行数增加623.79亿元，增长17.6％，约合572.29亿美元。统筹经济建设和国防建设的主要路径，就是要走军民兼容的新路子。军民兼容，是指军事与经济这两大部门之间为实现资源的充分利用和保障国家安全而相互渗透、叠加、复合，在体制、结构、布局、技术、人才、信息等方面，打破军民分割、各自封闭的界限，实行全方位、大深度融合，使军事和经济这两大体系中你中有我、我中有你，形成双向互动、双向优势放大的局面，达到能耗倍减、效益倍增的目的。一些有条件的民用企业，可以在向军工企业渗透、生产军用产品方面动动脑子，可以设法与军方的采购部门建立联系，参与加工某些军用品、武器装备的零部件，也可以参与某些完整的军用品的竞标。
4 实现东部沿海发达地区企业与中西部落后地区企业的合作、联合与相互渗透。总体而言，中央出台的扩大内需举措对全国都有利，但相比而言，中西部地区获得的好处可能会更多一些。这是因为，这些措施都明确强调更多地向中西部地区、农村地区、贫困地区倾斜。因此，扩大内需的工作，在中西部地区大有文章可做。中西部地区是一个很庞大的市场，并且是一个尚未完全开发的市场。过去，很多人对这方面并没有足够重视，东部地区的很多企业设计、生产产品的时候，要么眼睛盯着国外，要么看着国内一些大城市，而在很大程度上忽略了中西部地区的市场。东部地区的企业，可以考虑面向中西部市场开发一些产品，也可以和中西部地区的企业进行合作、联合，相互渗透。总之，如果好好挖掘中西部市场，将会带来非常可观的效益。据国务院发展研究中心中国企业家调查系统的调查报告显示，在金融危机进一步蔓延的背景下，企业投资有向中西部转移的迹象。
(三)在练企业内功上抓住“四个着力点”
1 调整产品结构。作为国家来说，要促进经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，而作为一个企业来说，则要优化和调整企业内部的产品结构。怎样调整呢?就是要紧紧瞄准国务院及各部委，以及各地提出的重点扶持和发展的产业。
比如，与国务院出台的10项措施相适应，第一，可以考虑为钢铁水泥业提品。因为国家要加快建没保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设等等，钢铁、水泥等行业无疑是这次扩大内需政策实施中“受惠最多”的行业。第二，可以考虑为交通业提品。因为国家要加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，如重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路；完善高速公路网，加大农村公路建设力度；安排中西部干线机场和支线机场建设，审批了内蒙古巴彦淖尔、安徽省池州九华山等一批民用机场项目。这次国家拟订的涉及约4万亿元的投资计划中，铁路、民航、公路等交通基础产业所占据的巨大份额，已成为各方关注的焦点。第三，可以考虑为房地产业提品。
再如，与国家发改委提出的九大行业振兴规划相适应，可以考虑为钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息这9个重点行业提品。
2 加快技术改造。目前，我国很多企业，尤其是中小企业的生产技术特别是关键技术主要依赖国外的状况并未从根本上改变；部分行业以劳动密集型为主，附加值不高。尽管近年来中小企业的技术创新水平有所提高，但自主开发能力仍较薄弱，研发投入总体不足，缺少自主知识产权的高新技术，缺乏世界一流的研发资源和技术知识，对国外先进技术的消化、吸收、创新不足，基本上没有掌握新产品开发的主动权。这种情况客观上要求务必加快企业的技术改造。
3 加强基础管理。这次金融危机，暴露出国内一些企业的基础管理严重缺失和弱化。比如，精益管理是企业生产的好方法，然而，很多企业做不到位。浪费大、成本大。如果企业从一开始就细化基础管理，就能比较从容地应对危机。在当前形势下，推行精益管理非常必要，它是一种自救的思维模式。当年，丰田汽车摆脱危机主要就靠自救的思维方式，在流程优化、避免浪费上，极大程度上提高了效率。这种市场萎缩后采取的内部挖潜、避免浪费、提高效益的做法，对所有企业，不论制造业还是服务业，都是非常必要的。
企业在应对危机中，要对财务和成本进行调整，加强管理。要尽可能减少库存，释放现金，消除浪费，收缩不创造价值的活动，为未来的生存做好准备。要实行财务从紧的政策，重新梳理预算，压缩各种费用，大幅压缩人力资源，精兵简政。