经济社会发展的建议篇1
[关键词]新疆克州；经济社会；跨越式发展；Swot分析
[中图分类号]F061.5；F20 [文献标识码]a [文章编号]1672-2426(2011)01-0050-03
中央新疆工作座谈会的召开，对于推动新疆跨越式发展和长治久安，具有十分重要的战略意义。中央出台的一系列支持新疆发展的政策以及新一轮对口援疆工作，为新疆大发展、大建设、大开发创造了千载难逢的历史性机遇。克孜勒苏柯尔克孜自治州(以下简称克州)地处祖国西部边陲，其北部和西部分别与吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦两国接壤，地缘优势突出，发展潜力极大，随着“中亚经济圈重心”战略构想的实施及喀什经济特区的建设，克州将极可能成为新丝绸之路的重要一环和祖国向西开放的桥头堡。本文通过应用战略分析中的“Swot分析”方法，研究分析克州在新形势下面对新的发展机遇经济社会发展的优劣势，从而为克州经济社会实现跨越式发展和长治久安提出一些建议和对策。
一、克州经济社会发展的Swot分析
(一)优势(S)分析
1.特殊的地缘优势。克州地处塔里木盆地西北缘，为帕米尔高原东部交通的要冲，是举世闻名的古丝绸之路南路必经之地。目前克州及周边拥有吐尔尕特、伊尔克什坦、红其拉甫、卡拉苏、喀什航空五个对外通商口岸，其中四个国家一类陆路口岸均经由克州出境，是我国向西对外开放的桥头堡，也是通过中亚、西亚、南亚向欧美拓展的前沿阵地。克州首府阿图什市距南疆重镇喀什42公里，314国道横贯全州，南疆铁路穿州而过，国际航空非常便捷(距喀什国际机场30公里)。南疆铁路西延建设中一吉一乌铁路已纳入“十二五”规划，届时克州将成为横跨亚欧大陆第三座大陆桥的桥头堡，为中国商品开拓欧洲市场提供更为便捷的条件。
2.独特的人文优势。克州的自治主体民族柯尔克孜族与毗邻的吉尔吉斯斯坦的吉尔吉斯族是同一民族，具有相同的语言文字、风俗习惯、、历史文化传统。在国家“睦邻、富邻、安邻”外交政策的推动下，近年来，克州与吉国在政治、经济、文化的交流合作不断加强，友好关系不断巩固，形成了克州向中亚开放独特的、深厚的人文优势。
3.资源优势。克州地处古特提斯成矿带、天山――兴蒙成矿带交汇处，矿产资源具有分布广、矿种多、储量大、品质好等特点。截止2006年底共发现各类矿产69种，矿产地457处，已探明或初步探明储量并计人储量库的能源矿产有煤、铁、铅、锌、金、银、天然气、水晶、石灰岩等15种，共64处；其中，大型矿床8处，中型矿床9处，小型矿床47处。这为克州积极实施优势资源转化战略，实现地区社会经济跨越式、超常规、可持续发展提供了良好的基础。克州水利资源蕴藏量丰富，拥有自治区冰川和永久积雪面积的14.77％，是新疆主要的河流产流区之一，境内的7条主要河流年平均径流80亿立方米，仅中游河段可供开发的水力资源为328万千瓦，开发条件优越。克州地广人稀，无工业污染，是帕米尔高原上的一块净土。周围雪山、冰川众多，水质富含多种矿物质，为绿色有机食品的天然生产加工基地。当地木纳格葡萄、巴仁杏、无花果、石榴、沙棘等优质特色林果和高山牦牛、柯尔克孜羊等特色畜牧业品质独一无二。除此之外，克州拥有众多的文物古迹、人文景观、绚丽多彩的民俗风情，其境内有230多处景区、景点和文物古迹遗址。拥有世界最高的天然滑雷场，雄伟的慕士塔格峰，也是世界著名的《玛纳斯》文化发源地和“猎鹰之乡”，每年都吸引着成千上万的中外游客到克州旅游、探险和观光。
4.克州经济与中亚各国的互补性。中亚五国都是原苏联的原料、动力、能源基地，战略地位十分突出，与我国在能源资源上的合作有着巨大潜力。目前，中亚各国在设备、工业品和日用消费品领域对外依赖性依然很强，而我国工业产品特别是轻工业产品过剩，这与中亚五国市场刚好形成互补，克州可以乘机顺利实现东部企业转移承接，加快地区经济结构战略性调整。其次，这些中亚内陆国家没有出海口成为制约它们发展能源经济的瓶颈，之前能源出口的主要依赖国为俄罗斯，但俄罗斯利用这一垄断优势收取高额的过境费。途经阿富汗等国，进入印度洋这条出海通道基本上也没发挥作用。于是经由我国新疆，开辟通往太平洋的出海通道，就成为中亚各国最明智的选择。克州与中亚各国的贸易往来，无论在确保中亚地区安全，还是在促进地区经济繁荣等方面都发挥着越来越重要的作用，必将形成我国对外开放的西部通道。
(二)劣势(w)分析
1.经济规模偏小，缺少品牌龙头企业。克州经过60年的发展建设，特别是上一轮援疆工作13年期间，在国家的关怀和各援疆省市、中直企业的帮助下，社会经济实现了快速发展，但同时我们也要看到克州仍然是新疆条件最艰苦、环境最恶劣、发展最落后、人民生活最贫困的地区。2009年克州实现国民生产总值30.01亿元，在全疆排倒数第一，经济规模偏小。产业结构也不甚合理，2009年第一产业7.56亿元，第二产业5.02亿元，第三产业17.43亿元，第二产业所占比例相对较低，优势资源尚未得到很好的开发，产业链较短、产业集群效应没有形成，工业缺乏对经济发展的支撑和强有力的拉动；第三产业创新能力不足，难以创造更多的财富，其中城镇居民可支配收入为7700元，低于全疆的19893元，排名倒数第一；农民人均纯收入为1801元，低于全疆4000元的平均水平；年末城乡居民储蓄存款231076万元，这些指标都表明克州经济发展水平还不高，人民生活还不富裕。
2.科技基础较弱，人才结构矛盾。由于受恶劣自然环境和艰苦的生活条件影响，克州人才资源总量不足，全民科技素质不高，劳动力的技术、技能素质不齐，且缺乏加快工业发展的带头人和创新人才；其次，人才的结构性矛盾还很突出，人才引进难，人才外流的问题和本地大中专毕业生就业难的问题同时并存，难以适应跨越式经济发展的需要。
3.城镇基础设施滞后，城镇吸引力、竞争力不足。由于受历史、地理和经济发展等多方面因素的制约，克州城市规模不大，经济发展不快，道路、电力、信息通讯、供水供气、污水与垃圾无害化处理等设施配套总体水平偏低，能源、科技文化资源勘探等基础设施建设滞后，口岸建设与打造对外开放的桥头堡和枢纽站的要求仍有较大差距，城市硬件竞争力弱，知名度不高，缺少影响力和吸引力。
4.生态脆弱，环境承载能力有限。克州属典型的绿洲经济，地处中纬度亚欧大陆中心，属温热带大陆气候，干旱少雨，洪水、干旱、盐碱、大风、沙尘、雪灾、地震等自然灾害频发。山地占全州总面积的92.4％，平原区面积狭小，且多砾石覆盖，草场放牧严重超限，石化、沙化、盐渍化严重。
5.思想保守，制约经济发展。克州远离东部地区和国内大市场，长期以来，克州人一直存在故步自封、小富即安的传统意识，缺乏开拓进取，敢冒风险的发展意识，创新精神不足，经济发展缺乏群众性的创新行为和创业行为的支撑。
(三)机会分析(o)
1.国家重大战略决策带来的发展机遇。随着国家深入实施西部大开发战略，不断加大对边疆民族贫困地区发展的扶持力度，加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度等重大战略思想的落实，加上中一吉一乌铁路的建设、喀什经济特区的建立，对加快克州经济社会发展创造了极为有利的宏观条件。克州凭借其特殊的区位优势和资源优势极有希望成为新疆不断扩大向西开放的关键环节和重要的经济增长点。克州应进一步打基础、转方式、调结构，坚持“东联西出、西来东去?，“引进来、走出去”，实施优势资源转换战略，使克州成为工业重州、能源基地、外贸基地、旅游基地。
2.后发优势孕育着潜在机遇。克州目前正处于工业化起步、城镇化加速时期，基础设施建设、产业结构优化升级、社会事业发展等方面的投资需求巨大，各族群众生活水平不断提高带来的消费需求旺盛，这给克州加快发展提供了强劲动力和广阔前景。
3.喀什设立经济特区的新机遇。这次新疆工作座谈会将喀什设立为经济特区，给予了多方面的优惠政策，作为与喀什相距只有42公里的克州要积极争取与喀什经济一体化发展，从而也享受同喀什相似的优惠，克州人民要树立合作共赢和协同发展意识，加强各方面的沟通与合作，在经济发展和项目开发方面加以总体规划和统筹协调，加强区域资源整合力度和协同发展能力，促进克州经济社会不断发展。
(四)挑战(t)
1.工业发展与环境资源保护的挑战。
发展工业如水泥厂和矿山开发等产业时，势必要以破坏自然资源为代价，而克州生态脆弱、环境承载能力有限，这就要求对严重破坏自然环境的项目要坚决给予制止，政府对环境治理和维护也要加大资金投入和监管力度，使克州既有金山银山又有青山绿水，创造有利于子孙后代可持续发展的生存环境。
2.中亚地区存在着较大的不稳定性因素。克州及中亚的地缘政治格局的平衡受到多种内外因素的影响，这些因素既包括经济因素，也包括政治、文化、民族宗教等因素。自前苏联同盟解体后，中亚地区就处于动荡之中，骚乱不断，加之各种外部军事力量的介入，造成这一地区存在重大的安全隐患。2004年的橙色革命以及今年吉尔吉斯斯坦的骚乱，对克州经济社会尤其是对外贸易的影响非常大，骚乱期间吉国骚乱分子烧我国公民的店铺，严重威胁我国商人的安危，这不能不成为今后我们与中亚交往时需特别注意的问题。
3.内部环境存在一定的不稳定因素。克州历来就是境内外分裂渗透和搞破坏的重点地区，与克州接壤的吉、塔、乌三国交界的费尔干纳谷地是国际恐怖势力的重要基地，而克州的外界环境存在着严重的安全隐患，这些都成为克州实现经济社会跨越式发展道路上的拦路虎。
二、克州经济社会跨越式发展的对策建议
从Swot分析来看，克州要实现跨越式发展，就要积极以现代文化为引领，以科技教育为支撑，以加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程为核心，以加快改革开放为动力，以不断提高和改善各族人民群众的生产、生活水平为根本出发点和落脚点，坚持不懈地实施优势资源转换战略、“戈壁产业”发展战略和小城镇建设为重点的城市化发展战略。
第一，积极实施优势资源转换战略，加快新型工业化进程。矿产资源、水能资源是克州最明显、最具发展潜力的优势资源；天然气、石油等资源开发蕴藏着巨大的发展潜力；发展建筑材料以及盐化工业的资源储存量非常丰富；农副产品深加工具有特殊区位优势。克州要推进经济社会跨越式发展，加快新型工业化建设，就必须积极引进大企业、大集团，做大做强克州最具优势的支柱产业，要加快黑色金属、有色金属、建筑材料三大基地建设进程，努力开辟天然气化工和盐化工业新领域。要通过贯彻落实国家十大产业振兴规划，狠抓企业的技术改造，全面提升现有产业的竞争力。
第二，突出抓好工业园区建设。工业园区是推进新型工业化的重要载体，对克州的跨越式发展十分重要，目前，克州阿图什市工业园区和阿克陶县、乌恰县工业园区建设正在加快推进。当前应着重做好三个方面的工作：一是要强力招商引资。要加大对园区及项目的包装和推介力度，创新招商引资手段，突出专业招商、产业链招商，强化主导产业，积极引入战略投资者，让一批大企业、大项目落户园区。二是要做好科学规划。要根据自身的自然条件、资源禀赋、生产力发展状况，集中力量办成有地方特色，能发挥“带动、示范、辐射”作用，能产生“规模、集聚、洼地”效应的工业园区。要防止低水平重复建设、浪费资源现象的发生，特别要注意选择好入园企业，引进那些对本地经济发展有较强辐射和带动作用、技术含量较高、环境污染少、有利于充分发挥本地比较优势的企业，避免重走产业结构趋同化的老路。三是要注重产业配套、发展循环经济。
第三，大力发展非公有制经济。非公有制经济是吸纳就业的主体，是经济活力的显现，是现代企业家成长的摇篮，把以非公有制经济为主体的中小企业放在战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升，放宽市场准入，减轻个体工商业者和中小企业的税费负担，大力支持他们参与优势资源开发与建设，参与和大企业大集团产业配套的相关服务业、配套产业的建设。要把增强中小企业的实力与发展县域经济、推进新农村建设结合起来，大力培育发展个体工商业和中小企业集群。
第四，大力扶持龙头企业，增强经济发展后劲。对优势产业和龙头企业实施“绿色通道”服务制度，在政策扶持、行政审批、项目督办、业务指导等方面为企业提供优先、便利的服务，定期召开企业座谈会，听取企业意见，解决存在的问题。
第五，实施生态优先战略。保证生态环境质量是发展现代农业的依托，是发展农产品加工特色产业的依托，是树立城市品牌形象、提高城市特色竞争力的依托，是社会经济可持续发展的支撑。克州在发展中应避免在开发利用资源的同时造成新的生态环境破坏；对污染重的企业要实施改造或关闭；要把城市发展控制在生态平衡允许的范围内，保护城市生态走廊，加快绿化建设，结合民族文化名城提高
城市的品位。
第六，加强科技支撑能力和科技服务体系建设。克州经济社会要实现跨越式发展，必须要有高素质的劳动者，要有大量高级人才、中层次人才和熟练的劳动力。要营造良好环境，吸引和引进高层次人才、创新人才，同时要大力发展高等教育、中等职业教育，为各行各业提供所需专业人才，要加快人事、劳动和收入分配制度改革，建立公开、公平、公正、择优的用人机制，使优秀人才能够脱颖而出，施展才华。另一方面，积极扶持科技型中小企业、民营科技企业发展，支持企业研究开发拥有自主知识产权的技术产品。
第七，大力推进现代农牧业，加快发展戈壁产业。一是要加快发展特色农牧业，力争年内新增特色林果面积3万亩，建设戈壁少土栽培温室大棚5000亩，戈壁荒滩、湿地养禽规模达到200万羽。到2020年，建成以少土栽培为主的设施农业10万亩，全州新增戈壁特色林果15万亩，畜牧业在提升传统畜牧业的基础上，禽类出栏率力争突破1500万羽。二是大力发展高效节水农业，要加快推广和普及滴灌、膜下灌等高效节水技术，继续加强农田水利基础设施建设，加快提高水的利用系数，为农业的可持续发展和效益的不断提高奠定良好的基础。三是要大力发展农业产业化，延伸产业链，特别是要依托喀什、阿克苏两大农区的特色农产品，大力扶持、改造提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农副产品加工企业，进一步延伸特色林果、畜产品的加工产业链，使其迅速扩大规模，创出知名品牌，不断提高产品附加值和市场竞争力。
第八，大力发展现代服务业。今后，克州要进一步提高生产业水平，加快发展现代金融、物流、商务、信息服务等生产业，以及商贸服务、社区服务、中介服务等生活业，要充分发挥喀什机场和市场的作用，依托吐尔尕特、伊尔克什坦、红其拉甫、卡拉苏口岸等加快建设起点高、规模大、辐射强，集运输、仓储、包装、流通、加工配送等功能为一体的物流基地或物流中心。要充分发挥克州独特的自然风光和人文景观资源优势，挖掘多民族文化的内涵，并带动餐饮、宾馆、物流、商业、文化、休闲等相关产业的发展，要以旅游为龙头，向上下游延伸，对文化产业进行深度开发。
第九，进一步加大扶贫开发力度。克州要充分利用中央支持新疆发展的一系列优惠政策和新一轮对口援疆等优势和支持，加大对边远高寒山区乡镇农牧民群众的特殊扶持，加快缩小发展差距，不断创新扶贫思路和方式，坚持扶贫开发和扶贫救济并举，以加快发展“戈壁产业”和劳务输出为依托，做好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫三项重点工作，推进集中连片扶贫开发，进一步加大牧民移民安置和牧民定居工程建设步伐，确保2020年基本消除绝对贫困现象。
第十，加大对内对外开放步伐。克州社会经济实现跨越式发展一定要坚持推进“外引内联、东联西出、西来东去”的开放战略，实行全方位多层次对内对外开放，面对国际国内两种资源、两个市场，不断促进克州对外贸易快速发展；要充分利用克州的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势，主动吸引和承接地区产业转移，吸引和鼓励各类企业来克州投资合作，发展面向周边国家的外向型产业，主动加强同周边国家进行能源资源互补为主的深层次合作，加快建设与内地及周边国家物流大通道。加快伊尔克什坦口岸经济合作区和进出口加工区的建设，努力把克州打造成对外开放的重要门户和基地。
参考文献：
[1]何伦志，高懿德，从新疆的资源、环境特点看新疆区域经济可持续发展战略[J]，干旱区资源与环境，2006，(6)
经济社会发展的建议篇2
关键词：财政体制；县域经济；影响；改革建议
中图分类号：F812.7文献识别码：a文章编号：1001-828X（2017）003-000-02
我国现行财政体制主要是指1994年确立的分税制财政体制，最主要的特点就是按照税种的不同把税收收入分为中央税、地方税以及中央和地方共享税，从而确定了中央和地方各自的收入来源。具体到县一级，又因各省情况不同而有不同的管理体制，但分税制的基本框架没有改变。以辽宁省为例，现行的财政体制仍然是以分税制为基础，同时在2010年省政府又对省与县之间的财政体制进行了一定调整。主要内容包括：中央与地方之间的收分配体制基本不变，但在省与县之间，将原来属于省县共享税种的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税全部下划为县级收入，同时县需要向省上解税收以保障省级财力。为了弥补县级财力不足，促进基本公共服务均等化，从中央到省、市均给县安排一定数额的转移支付资金。此外，还有各种收入增量返还等奖励措施，用以激励县级政府大力增加财政收入。在财政支出方面则是通过明确划分事权来确定支出范围，县级事权主要包括义务教育、区域内基础设施建设、社会治安、环境保护、行政事务管理等事项，近年来又增加了社会保障、失地农民生活保障、社会公共卫生应急等事权。县级政府要利用现行体制下取得的财政收入来为上述事权买单。
一、现行财政体制对县域经济社会发展的影响
总体上看，现行财政体制对县域经济社会发展既存在很大的促进作用又存在一定的不适应性。
1.分税制财政体制对县域经济社会发展的促进作用
从经济社会发展情况看，分税制财政体制壮大了财政收入规模，加快了经济社会发展。主要体现在三个方面。
一是体制激励作用明显，地方经济快速发展。现行财政体制，明确中央与地方的收入来源，激励地方大力开展经济建设，提升本地区的经济发展水平，从而提高税收规模。例如辽北某县从本世纪初提出“税源经济”的理念，通过发展陶瓷、绿色食品加工、风力发电、轻工家电、牛产业、通用航空等实体经济培植税源，使县域经济和地方财政收入驶入了高速增长的快车道。全县国民生产总值从2000年的18.6亿元增长到2014年的313亿元，公共财政预算收入从2000年的0.38亿元增长到2014年的27.8亿元。
二是收入结构不断优化，地方财政实力逐步增强。分税制财政体制确立了以税收收入为主，非税收入为辅的的收入结构，上例中的辽北某县通过加大对税收收入的征管力度，加强非税收入管理，实现了财政收入的高速增长，同时把税收收入占公共财政预算收入的比重控制在80%左右，提高了收入质量，增加了地方可用财力。
三是转移支付调节了地区间收入差异，促进了区域经济协调发展。在分税制体制下从中央到省、市均给县级安排了大量转移支付资金，有效促进了县级发展。本世纪以来，辽北某县公共财政预算支出连年高于预算收入，财政自给率在最低的年份仅为38%左右，在最高的年份也没有超过70%，大量的教育、科技、卫生、文化、农田水利、植树造林等项目均靠上级转移支付资金安排，给该县的经济社会发展注入了巨大动力。
2.分税制财政体制存在的主要问题
一是在体制上未能更多让利地方。首先从整体上看，中央在分税制中占大头，地方占小头，而在地方收入中按照省、市、县的层级层层递减，县级收入处于占比最小的地位。这就造成了财力高度向上级集中，县要依靠上级转移支付支持才能保证财政正常运转。其次从税种划分上看，税源集中、稳定性强的收入大都划为中央和省级收入，而税源分散、征管难度大、增收潜力小的税种则属于县级固定收入。
二是在共享税种分配上划分比例不合理。例如在工商税收中县级分配的增值税和企业所得税比例均较低，而营业税则达到了70%。但从县域经济发展的角度看，县级主要支柱财源应为实体工业，所产生的主要税收是增值税和企业所得税。营业税主要存在于服务业中，而县级受城镇化程度、人口规模等因素影响，服务业远不如城市发达，营业税税源十分有限。此种分配方式，造成了县级政府辛苦招商引资，企业落户带来的税收却大部分被上级拿走的尴尬，在一定程度上影响了县域经济发展。
三是在一定程度上诱导了县域经济发展路径。在现行财政体制中，涉土四税全部属于县级收入，而以土地出让金为代表的政府性基金收入也是县级财力的主要来源。县级政府在发展过程中为追求利益最大化必然选择增加涉土税收的发展路径，这也就形成了“土地财政”、大力发展房地产行业等状况，造成了许多县域城市基础设施建设负担沉重，商品房库存高企等问题。
四是财权与事权不匹配。县级虽然处于收入分配的最末端，但其事权却一样不少，并有逐年增多的趋势。最主要的支出事权包括供养全县行政、事业在职及退休人员，保证政府机构正常运转，保证义务教育、基本医疗等公共支出，供养五保、低保等优抚人员，弥补企业养老保险缺口等。对这些事权，县级概括称为刚性支出。而在这些支出中还有许多“上级出政策、下级配套资金”的支出项目，例如义务教育的“普九达标”，在上级出台政策后县级只能自行投入资金进行校舍改造，形成了沉重的“普九债务”，再比如公检法公用经费达标、调整工资标准等均由县级政府安排资金，造成了县级财力紧张，制约了经济社会发展的投入。
五是转移支付制度不够规范、不科学。一方面转移支付缺乏固定约束，分配规模往往由上级说了算，一直以来饱受诟病的“跑部钱进”就是转移支付制度不规范的体现。县级财政部门也往往是把向上争取资金作为一项重要工作任务，不仅牵扯了大量精力而且存在一定的权力寻租隐患。另一方面转移支付的构成不够科学，近年来县级财政收到的转移支付资金多为有固定用途的专项转移支付资金，少有可以自主安排的一般性转移支付资金。这就造成了县级财力难以集中，想办的事情受财力制约往往办不成。
六是县级财政状况没有得到明显好转。在分税制财政体制下，县级政府本身分配的财权就少，2006年中央又全面取消了农业四税，导致县级财政更为艰难，而乡镇一级更是处于收不抵支的局面。为保证乡镇正常运转，县级往往还要负担乡镇的工资、运转等支出，再加上各类刚性支出，公建支出等，使财政资金供需矛盾十分突出。现行财政体制下的收入规模，仅能保证县级的必要支出，即所谓的“吃饭财政”，不足以支持县域经济社会发展投入。为了筹集经济社会发展资金，部分县级政府近年来进行了大规模融资，造成了负债率攀升，债务负担沉重，而几年之后的今天，偿债支出又占用了大量县级财力，使本来捉襟见肘的财政状况雪上加霜。
二、对现行财政体制的改革建议
针对上述问题，一方面要通过发展县域经济，培植税源，加强财政管理，提高财政资金使用效益等措施逐步加以解决。另一方面也要从体制上进行改革，从根本上扭D县级财政状况，提升县级财政对县域经济社会发展的支持作用。
对现行财政体制进行改革应当遵循有利于增加县级财力，有利于激励县级政府大力发展实体经济，有利于县域发挥自身发展优势，有利于保障县级基本服务，有利于化解和防范财政风险的原则。在此基础上，笔者提出如下改革建议：
一是要财力下沉，增加县级在分税制中的分配比例。具体包括将消费税等中央税种转为中央和地方共享税种，给予县级一定的分成；提高县级在增值税、企业所得税等税种中的分成比例；合理划分总分机构税收归属，将石油、电力、通信等大型国企所属的县级分支机构所产生的税收划为县级收入。使县级拥有较为优质、稳定的税源，增加县级财力保障水平。
二是要调整涉土四税的分配。在给予县级一定财力补偿的情况下，中央和省可以在涉土四税中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上级政府对基层的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目发展“土地财政”的冲动。
三是理顺财政投入关系。当前财政体制下，县级政府负担的事权过多，刚性支出压力大，制约了对经济社会发展的投入。可以考虑建立基本公共服务保障体系，由中央及省对县级的义务教育、基本医疗、社会保险等方面进行直接投入。在降低地区间的差异，促进公共服务均等化的同时解放部分县级财力，促进县级对经济社会发展的投入。
四是规范转移支付制度。一方面要提高转移支付的刚性约束，规范转移支付的安排流程，降低上级在转移支付过程中的随意性。另一方面要调整转移支付的结构，增加一般性转移支付的规模，方便县级依照自身发展优势自主支配专项资金。可以考虑在转移支付制度改革中，进一步放宽专项资金使用限制，例如增加一般性转移支付、允许县级打捆使用转移支付资金等，这样更加有利于县级政府依据自身产业发展目标安排资金，集中更多的财力快速促进产业发展。
五是帮助化解政府债务。当前政府债务沉重成为了制约县域经济社会发展的一个重要因素，大量财政资金用于还本付息支出，严重影响了经济社会发展投入。上级财政帮助地方政府化解债务并不是简单的代为偿还，而是首先解决偿债负担重，融资成本高的问题。可以考虑由上级财政部门出资对县级到期债务及高利息债务进行置换，待县级财政状况好转再逐渐偿还给上级财政。一方面减轻当前的偿债支出压力，另一方面减少利息支付，节约财政资金。
六是完善地方税收体系。按照我国“一级政府、一级财政”的管理原则，县级政府虽有本级财政的管理权，但税收管理的权力却较为弱化。在现行体制下，国税局为中央直管单位，地税局为市管单位，从行政隶属关系上说，税务部门并不属于县级政府序列。县政府对税务部门的控制力与影响力也较低。这就导致了在组织财政收入方面税务部门与县级政府存在一定的脱节现象，有些强化税收征管的政策由于难度大、成本高往往难以执行，造成地方税款的流失。今年，中央充分向基层下放各类管理权限，辽宁省的工商、质监等部门均已完成下放，可以考虑在今后的改革中下放地税管理权，进一步理顺县级税收管理体系，更好的凝聚全县力量做好财税征收。
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经济社会发展的建议篇3
一、关于“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况
“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。这是《建议》的一个重要判断,是符合实际的。五年来,我国改革开放和现代化建设取得新的更大成就,“十一五”规划确定的主要目标和任务能够胜利完成。经济保持平稳较快发展,跨上了一个新台阶。经济发展方式转变和经济结构调整取得重要进展。农业特别是粮食生产连年获得好收成,产业结构升级加快,基础设施建设得到加强,节能减排和环境保护扎实推进,区域发展协调性增强,经济运行质量和效益稳步提高。一些重要领域和关键环节改革取得重大突破,社会主义市场经济体制进一步完善。对外贸易快速发展,结构优化,利用外资质量提高,“走出去”步伐加快,开放型经济水平不断提高。五年来,我们在发展经济的同时,更加重视发展社会事业和改善民生,经济发展与社会发展的协调性增强。城乡居民收入大幅度提高,人民生活明显改善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展,社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新成果。我们彻底取消农业税,结束了几千年来农民种田交税的历史;全面实行真正免费的义务教育;建立覆盖城乡居民的社会保障制度,在23%的县推进新型农村养老保险试点;制定和实施国家中长期科技、教育、人才规划纲要等,这些都是我国经济社会发展中具有重要影响的大事。我们隆重庆祝新中国成立60周年和改革开放30周年,成功举办北京奥运会、上海世博会,极大地激发了全国人民的自信心和自豪感,极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力。
这五年国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。我们接连遭受汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害,特别是受到国际金融危机的严重冲击。“十一五”前半期,针对投资增长过快、货币投放过多、贸易顺差过大,以及结构性、输入性物价上涨等问题,我们不断加强和改善宏观调控,采取正确的政策措施,有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题。2008年6月,我们未雨绸缪,及时调整宏观调控重点,在国际金融危机全面爆发后,果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求,及时推出进一步扩大内需的十项措施,陆续制定和实施一系列政策措施,很快形成应对国际金融危机冲击的一揽子计划,迅速扭转经济增速下滑趋势,在世界率先实现经济回升向好,保持了中国经济发展的好势头,并为长远可持续发展奠定了重要基础。
五年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。实践证明,过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年,是社会生产力快速发展、综合国力大幅提升的五年,是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年,是我国国际地位和影响力显著提高的五年。“十一五”取得的成就,是以同志为总书记的党中央正确领导的结果,是全面贯彻落实党的路线方针政策的结果,是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。
二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求,《建议》明确提出了制定“十二五”规划的指导思想,这就是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应各族人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
《建议》的一个鲜明的特点,是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展。把科学发展作为主题,第一次在五年规划中明确提出来,成为全党的意志,具有鲜明的时代特征。党的十六大以来,以同志为总书记的党中央从新世纪新阶段我国经济社会发展面临的新形势新任务新特点出发,提出了科学发展观的重大战略思想和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。这是我们党执政理念的丰富和发展,是对社会主义现代化建设规律认识的深化,实践证明是正确的。《建议》提出以科学发展为主题,就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面。主要考虑:一是要坚持以经济建设为中心,紧紧扭住发展不放松。我国仍然是一个发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,发展仍然是解决所有问题的关键。只有坚持以科学发展为主题,才能从根本上把握全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的本质要求。二是要牢牢把握重要战略机遇期。当前和今后一个时期,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,面临难得的历史机遇。当今世界,和平、发展、合作仍然是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界政治经济格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。从国内看,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,市场需求潜力巨大,资金供给充裕,劳动力素质改善,体制活力显著增强,政府宏观调控能力明显提高,社会大局保持稳定,我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。这就要求我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。三是要更加注重以人为本。坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,这是科学发展观的核心。我们必须坚持从最广大人民根本利益出发谋发展、促发展,尊重人民主体地位,保障人民各项权益,加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设,坚定不移走共同富裕道路,促进社会公平正义,促进人的全面发展。四是要更加注重全面协调可持续发展。这是解决我国经济社会发展中突出矛盾和问题的迫切需要。只有坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,才能实现经济社会永续发展。总之,在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题是时代的要求,关系到改革开放和现代化建设全局。
要推动科学发展,必须加快转变经济发展方式,提高发展的全面性、协调性、可持续性。这是制定“十二五”规划的主线。加快转变经济发展方式,是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。在应对国际金融危机冲击中,中央从全局和战略的高度,对加快转变经济发展方式和调整经济结构作出了全面部署。“十二五”时期实现经济社会又好又快发展,关键是要把这些重要战略部署落实到位。必须清醒地看到,我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出,主要是,经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,社会矛盾明显增多,加快转变经济发展方式已经刻不容缓。《建议》提出制定“十二五”规划以加快转变经济发展方式为主线,是认真贯彻落实党的十七大精神的重要体现,完全符合我国基本国情和发展阶段性特征,必将推动“十二五”期间我国经济社会发展迈上新台阶,开创科学发展的新局面。还要看到,加快经济发展方式转变是我国经济社会发展领域的一场深刻变革,必须作出艰苦不懈的努力。为此,《建议》提出了“五个坚持”的基本要求:即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向;坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑;坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点;坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点;坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这“五个坚持”,指明了加快转变经济发展方式的努力方向和工作重点,是相互联系和相互促进的,我们一定要全面深刻理解,认真贯彻落实,切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。
在综合考虑未来国际国内发展趋势和条件的基础上,《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标,包括经济发展、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放五个方面。《建议》提出今后五年我国发展的目标,有两个突出特点:一是长短结合,把“十二五”规划的各项目标任务与应对国际金融危机冲击的重大阶段性目标紧密衔接,与2020年全面建设小康社会的奋斗目标紧密衔接。二是针对经济社会发展中的突出问题,更加明确了调整经济结构和保障改善民生方面的目标。这就使科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线更加突出,并有了具体的考核标准和抓手。《建议》提出今后五年经济社会发展的主要目标,充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求,既为编制“十二五”规划提供依据,也留下空间。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标,提出包括少数约束性指标在内的具体指标,提交全国人大审议。
三、关于“十二五”时期经济建设的主要任务
《建议》把保持经济平稳较快发展作为一项重大任务进行了专门阐述,强调要加强和改善宏观调控,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,增强针对性和灵活性,提高宏观调控的科学性和预见性,把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强各项政策协调配合,促进经济平稳较快发展。这主要是考虑,国际金融危机影响深远,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,防范各类潜在风险,避免经济大的起落。这里,重点说明以下几个问题。
(一)坚持扩大内需战略,建立扩大消费需求的长效机制。扩大内需特别是居民消费需求,是我国的一项长期战略方针。充分挖掘我国内需的巨大潜力,着力破解制约扩大内需的体制机制障碍,是促进我国经济长期稳定健康发展的关键所在,也是转变经济发展方式的重要方面。《建议》提出,要把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,建立扩大消费需求的长效机制。这是把居民消费潜力有效转化为现实消费需求,促进持续稳定扩大消费的必然要求。从我国发展的阶段性特征看,“十二五”时期构建扩大消费需求的机制,必须积极稳妥推进城镇化,完善收入分配制度,扩大社会保障覆盖面,健全基本公共服务体系,积极促进消费结构升级,合理引导消费行为。做好这些工作,不仅有利于从根本上消除制约消费需求扩大的因素,也有利于解决我国经济社会发展中的突出矛盾和问题。坚持扩大内需战略,必须调整优化投资结构。我国处在工业化、城镇化快速发展阶段,投资需求有较大增长空间,但部分行业产能过剩问题越来越突出。我们既要保持投资合理增长,又要不断优化投资结构,提高投资质量和效益,有效拉动经济增长。
(二)推进农业现代化,加快社会主义新农村建设。“十二五”期间,必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。一方面,对我们这个有13亿人口的发展中大国来说,主要依靠自己的力量解决粮食问题,始终是头等大事,任何时候都不能掉以轻心。这几年自然灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势警醒我们,农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强仍然是现代化建设的瓶颈。另一方面,我国经济社会发展中最大的结构问题,是城乡二元结构。解决“三农”问题,缩小城乡差距,是全面建设小康社会以及现代化建设最艰巨、最繁重的任务,也是关键所在。没有农业农村现代化就没有国家的现代化,没有农民全面小康就没有全国人民的全面小康。在新的发展阶段,我们必须更好地统筹城乡发展,在工业化、城镇化深入发展中,同步推进农业农村现代化,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,加大强农惠农政策力度,夯实农业农村发展基础,提高农业现代化水平和农民生活水平。要突出抓好以下几个重点:一是加快建设现代农业。我国人均耕地、淡水拥有量大大低于世界平均水平,农业受自然资源约束日益凸显,靠增加自然资源投入来提高农产品产出的空间越来越小。根本出路在于走中国特色农业现代化道路,加快转变农业发展方式,推进农业科技进步,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争力。二是加强农村基础设施建设和公共服务。在相当长的历史时期内,我国仍将有几亿人口生活在农村。我们必须按照推进城乡经济社会发展一体化的要求,搞好社会主义新农村建设规划,加快改善农村生产生活条件。特别要以水利为重点,大幅度增加投入,全面加强农田水利建设。要加大扶贫投入,逐步提高扶贫标准,采取多种方式,推进扶贫减贫取得更大进展。三是拓宽农民增收渠道。农民增收难,主要在外出就业难、务农效益低。必须提高农民职业技能和创收能力,多渠道增加农民收入。四是完善农村发展体制机制。要坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。完善城乡平等的要素交换关系,促进土地增值收益和农村存款主要用于农村。深化农村综合改革。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验,积极探索解决“三农”问题新途径。
(三)发展现代产业体系,提高产业核心竞争力。这是加快转变经济发展方式的重要途径和主要内容,是适应国际需求结构调整和国内消费升级新变化,提高经济增长的质量、效益和国际竞争力的战略重点。《建议》对发展现代产业体系提出了明确要求和全面部署。主要是:改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业,加快发展服务业,加强现代能源产业和综合运输体系建设,全面提高信息化水平,发展海洋经济。这里,我重点说明三个问题:一是改造提升制造业。我国制造业规模已经很大,在制造业行业分类的30多个大类中,已有半数以上行业生产规模居世界第一,但是制造业总体水平还比较低,产业结构调整的要求十分迫切,提升空间很大。必须优化产业结构、产品结构和企业组织结构,合理引导企业兼并重组,淘汰落后产能,支持企业技术改造,增强新产品开发能力和品牌创建能力,全面提升制造业的水平和竞争力,促进制造业由大变强。二是培育发展战略性新兴产业。这是抢占经济科技制高点的重要举措。我们必须抓住机遇,有所作为,尽快使战略性新兴产业成为我国经济发展的先导性、支柱性产业。三是加快发展服务业。服务业具有广阔的市场空间和巨大的需求潜力,但由于长期发展滞后,服务业对拉动产业发展、扩大就业、带动消费的优势没有完全发挥出来。要把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点,把发展服务业与扩大城乡居民消费有机结合起来,与扩大就业紧密结合起来,使服务业发展迈上一个新台阶。
(四)促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化。这是全面建设小康社会、加快推进现代化建设的重大战略任务。《建议》从四个方面进行了全面部署。主要是:实施区域发展总体战略,实施主体功能区战略,完善城市化布局和形态,加强城镇化管理。这里,我重点说明三个问题:一是实施区域发展总体战略。促进区域经济协调发展是“十二五”时期的重要战略任务,是全面建设小康社会的重点和难点。进一步实施区域发展总体战略,重在发挥各地比较优势,有针对性地解决各地发展中存在的突出矛盾和问题;重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势,增强发展的协调性;重在加快完善公共财政体系,促进基本公共服务均等化。要深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展,推动形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。要采取更加有力的措施,支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快经济社会发展。二是实施主体功能区战略。主体功能区战略与区域发展总体战略相辅相成,共同构成我国国土空间开发的完整战略格局。实施主体功能区战略,是尊重自然、因地制宜谋发展的必然要求。要抓紧制定相关法律法规政策体系,完善绩效考核办法和利益补偿机制,引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。三是积极稳妥地推进城镇化,加强城镇化管理。城镇化是我国经济社会发展的必然趋势和强劲动力。必须遵循城市发展的客观规律,促进城镇化健康发展。一要完善城市化布局和形态,以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。要重视和解决城镇化中存在的突出问题,特别是一些大城市中心功能区过于集中、人口增长过快、土地占用过多、交通拥挤、环境恶化等问题。二要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民。大城市要加强和改进人口管理,中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。要注重从制度上解决好农民工权益保护问题。三要完善符合国情的住房体制机制和政策体系。住房问题涉及人民群众的切身利益,必须形成合理的社会预期和有效的调控体系。要强化各级政府职责,加大保障性安居工程建设力度,增加中低收入居民住房供给。合理引导住房需求,抑制投机需求,促进房地产业平稳健康发展。
(五)加快建设资源节约型、环境友好型社会,提高生态文明水平。节约资源和保护环境是我们的基本国策。面对日趋强化的资源环境约束,必须增强危机意识,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。《建议》从五个方面进行了全面部署,包括积极应对气候变化、大力发展循环经济、加强资源节约和管理、加大环境保护力度、加强生态环境保护和防灾减灾体系建设。这里,我就两个问题作点说明。一是积极应对气候变化。气候变化是人类社会面临的重大挑战,需要国际社会合作应对。加大应对气候变化工作力度,是推动科学发展的必然要求。去年,中央提出了我国控制温室气体排放的行动目标,并决定作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。实现这一目标需要我们付出艰苦的努力。《建议》提出“十二五”规划纲要把大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标,并就应对气候变化工作做出了一系列部署。这些都是根据我国国情采取的主动行动。我们要在共同但有区别的责任原则下积极开展应对气候变化国际合作。二是加强生态保护和防灾减灾体系建设。建设生态文明是实现可持续发展的重要条件,也是提高人民群众生活质量的重要保证。近几年我国重特大自然灾害频发,给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。这使我们更加清醒地认识到,生态环境恶化不仅影响发展,而且威胁到人类生存。我们必须加强生态环境保护,坚持保护优先和自然恢复为主,从源头上扭转生态环境恶化趋势。《建议》明确提出了以防洪和防治地质灾害为重点的防灾减灾体系建设的主要任务,要求推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理,推进小型病险水库除险加固。我们必须以高度的紧迫感和责任感做好这些工作。
四、关于“十二五”时期发展社会事业和改善民生的主要任务
发展社会事业和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务,是全面建设小康社会的重要内容,是加快转变经济发展方式、扩大国内需求的重要途径。“十二五”时期必须以更大的决心和力度,在发展社会事业和改善民生方面取得新的更大进展。这里,重点说明以下几个问题。
(一)深入实施科教兴国战略和人才强国战略,加快建设创新型国家。《建议》围绕全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要,对科技、教育和人才改革发展重点工作进行了部署。一是增强科技创新能力。科技创新的关键是增强共性、核心技术突破能力,为当前和未来我国经济社会发展提供有力支撑。这就必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,把技术进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,着力在一些重点领域取得新突破,攻克一批核心关键技术。把握科技发展趋势,加强基础前沿研究,抢占未来科技竞争制高点。二是完善科技创新体制机制。有效解决科技与经济脱节问题,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用,最大限度地激发广大科技工作者和全社会的创新活力。保护知识产权,对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义。要实施知识产权战略,加强知识产权创造、运用、保护、管理。三是加快教育改革发展。这是国家现代化建设的根本大计。在党和国家工作全局中,必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。要按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,推动教育事业发展,提高现代化教育水平。教育要发展,根本靠改革。要创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制,改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。教育公平是社会公平的起点,要合理配置公共教育资源,健全国家资助制度,加快缩小教育差距。要继续推进和完善免费师范生教育制度,不断提高教师队伍水平。四是建设人才强国。人才是第一资源。更好地为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持,必须大力实施人才强国战略,统筹推进各类人才队伍建设。
(二)加强社会建设,建立健全基本公共服务体系。《建议》提出逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,为“十二五”期间完善公共服务体系提出了总体要求。符合国情,就是基本公共服务体系要与我国经济发展水平相适应,与人民群众不断增长的需求相适应,把握好尽力而为与量力而行的关系;比较完整,就是这一体系应该包括涉及基本民生保障的各个主要领域;覆盖城乡,就是基本公共服务体系既覆盖城镇居民,也覆盖农村居民,特别是社会养老保险、基本医疗保险和社会救助要实现城乡全覆盖,实现基础养老金全国统筹和个人账户跨省可接续,推进基本公共服务均等化;可持续,就是制度的设计和财力的保障,要形成一种常规的、长效的机制,政府提供基本公共服务的能力随着国力的提高而不断增强。《建议》从六个方面进行了具体部署:一是促进就业和构建和谐劳动关系。就业是民生之本,是保障改善民生的头等大事。在今后相当长时期内,我们都必须坚持实施更加积极的就业政策。要多渠道开发就业岗位,提高劳动者就业能力,促进充分就业。要加强政策支持和就业指导,着力做好重点人群就业工作。要发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。二是合理调整收入分配关系。这是群众呼声最强烈、全社会十分关注的问题。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。改革开放30多年来,我国收入分配制度不断完善,形成了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,有力地促进了经济社会发展,同时也出现了收入分配差距扩大的问题。党的十七大提出,初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配要更加注重公平。这对我们完善收入分配制度具有很强的指导意义。要充分认识到我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,必须坚持不懈地发展社会生产力;同时要充分认识到,改革开放、发展经济,根本目的是要让全体人民过上幸福美好的生活,必须始终坚持走共同富裕的道路。我们的分配制度和政策既要有利于提高经济效率,不断增加社会财富;又要有利于促进社会公平,充分调动各方面积极性。“十二五”时期要按照党的十七大确定的方向,进一步深化收入分配制度改革,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好,让全体人民都能够共享改革发展成果,促进社会和谐稳定。三是健全覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障作为一项基本制度,是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。让人民生活有基本保障、无后顾之忧,是党和政府的重要职责。经过多年努力,我国社会保障体系已初步建立,但总体上看还不完善,主要是城乡社会保障发展不平衡,一些基本保障制度覆盖面还比较窄,基本统筹层次低,保障水平不高,与全体人民的期待相比还有不小差距。“十二五”时期,要按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次和实现制度统一等方面迈出更大的实质性步伐。四是加快医疗卫生事业改革发展。我国医疗卫生服务供给总量相对不足,医疗卫生资源配置不均衡,城乡医疗保障水平差距较大,“看病难”、“看病贵”问题比较突出,医疗卫生事业发展水平与人民群众对生活质量和健康的要求相比,还存在较大差距。中央已经作出深化医药卫生体制改革的重大决策,到2020年要基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务。这是我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大变革,也是一个逐步的、长期的甚至是艰苦的过程。为此,中央提出在2011年底前,要重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革。“十二五”时期,我们既要完成近期任务,也要向长远目标迈出坚实的重大步伐。《建议》对未来五年医疗卫生事业改革发展作出了全面部署。我们一定要把这些工作落实到位,让人民群众享受医改工作的重大阶段性成果,增强他们对医改的信心和对政府的满意度,确保医改工作顺利推进。五是加强和创新社会管理。进入新世纪以来,我国社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化,必须创新社会管理机制,提高社会管理能力和水平。要加强社会管理法律、体制、能力建设,完善社会管理格局,切实维护社会和谐稳定。六是全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。切实保障妇女儿童合法权益,积极应对人口老龄化,支持残疾人事业发展。
(三)推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力。文化建设是现代化建设事业的重要组成部分。国家发展、民族振兴,不仅需要强大的经济力量,更需要强大的文化力量。《建议》提出了三方面的任务。一是提高全民族文明素质。没有全民族文明素质的提高,就不可能真正实现现代化。要加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育,倡导爱国守法和敬业诚信,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。二是推进文化创新。要适应群众文化需求新变化新要求,弘扬主旋律,提倡多样化,使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。三是繁荣发展文化事业和文化产业。文化的社会效益是第一位的,但随着现代经济与文化因素的融合,文化的经济效益也越来越明显。政府要履行好发展公益性文化体育事业的责任,保障人民群众的基本需要和权益。同时,要在政府引导下发挥市场机制的积极作用,繁荣社会主义文化市场,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
五、关于“十二五”时期深化改革和扩大开放的主要任务
改革开放是决定中国命运的重大决策,是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。中国过去30多年的发展进步,靠的是改革开放,未来要实现中华民族伟大复兴,仍然要靠改革开放。我国生产力总体水平还不高,影响生产力发展的深层次矛盾和体制还不少,必须坚定不移推进改革开放,最大限度解放和发展生产力,为社会主义现代化建设提供不竭的动力。《建议》强调要加快改革攻坚步伐,以更大决心和勇气全面推进各领域改革,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革,不断完善社会主义市场经济体制和社会主义民主政治,使上层建筑更加适应经济基础发展变化,充分调动人民群众的积极性和创造性,为科学发展提供有力保障。《建议》根据“十二五”期间面临的新形势,对深化体制改革和扩大对外开放进行了全面部署。这里,我着重说明几个问题。
一是坚持和完善基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。要营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境。推进国有经济战略性调整,加快国有大型企业改革,深化垄断行业改革,完善各类国有资产管理体制,健全国有资本经营预算和收益分配制度。要从多方面采取措施,放宽市场准入,鼓励非公有制企业参与国有企业改革。二是深化资源性产品价格和要素市场改革。这是完善社会主义市场经济体制的重点任务。加快转变经济发展方式,必须完善重要商品、服务、要素价格形成机制,加快多层次资本市场体系建设,健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场,使各类要素价格真正反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本,发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是深化财税和金融体制改革。改革的方向是,进一步理顺各级政府间财政分配关系,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。增加一般性转移支付规模和比例,加强县级政府提供基本公共服务财力保障,继续完善税制,逐步健全地方税体系,赋予省级政府适当税政管理权限等。深化金融体制改革是防范金融风险的重要举措。要稳步推进利率市场化改革,逐步实现人民币资本项目可兑换,改进外汇储备经营管理。建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。四是深化政府自身改革。这些年,政府自身改革虽然取得一些进展,但与人民群众的期望相比差距仍然不小。政府职能转变不到位,对微观经济主体干预过多,社会管理和公共服务比较薄弱;一些工作人员依法行政意识不强;一些领导干部脱离群众、脱离实际,形式主义、严重;一些领域腐败现象易发多发。必须通过深化政府自身改革和加强制度建设,从制度上解决权力过分集中又得不到制约的问题,保障人民的民利和合法权益,最广泛地动员和组织人民依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事业。要加快建设法治政府,用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系,依法管理经济和社会事务,推进政府工作制度化、规范化、程序化。要加快建设服务型政府,继续优化政府结构、行政层级、职能责任。深化行政审批制度改革,加快推进政企分开,把政府该管的事情切实管好,减少对微观经济活动的干预。要坚持科学决策、民主决策、依法决策,健全决策程序,强化决策责任。要推进政务公开,加强对权力的有效监督和制约,坚决惩治和预防腐败,维护社会公平正义,提高政府公信力。五是实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平。“十二五”时期,我国对外开放的国内外环境和条件发生深刻变化,对外开放进入由出口为主向进口和出口并重、由吸收外资为主向吸收外资和对外投资并重、由注重数量向注重质量转变的新阶段。我国国际地位进一步提高和内外联系更为密切,也对我国与国际社会实现良性互动和互利共赢提出了更高要求。“十二五”时期,要适应新变化、新要求,进一步提高对外开放水平,创造我国参与国际合作与竞争的新优势,扩大和深化同各方的共同利益,以开放促发展、促改革、促创新。《建议》明确了提高对外开放水平的重点任务。一要优化对外贸易结构,继续稳定和拓展外需,促进出口结构转型升级,积极扩大进口,促进进出口平衡发展。二要提高利用外资水平,进一步优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量,更好地满足我国经济社会发展新需要。三要加快实施“走出去”战略,按照市场导向和企业自主决策原则,引导各类所有制企业有序到境外投资合作。维护我国海外权益,有效防范各类风险。四要积极参与全球经济治理和区域合作,促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。
《建议》还阐述了充分发挥党的领导核心作用、加强社会主义政治文明建设、加强国防和军队现代化建设、保持香港澳门长期繁荣稳定、推进两岸关系和平发展和祖国统一大业、积极创造有利的外部环境等重大任务和保障问题,对全党充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用提出了明确要求。
同志们:
经济社会发展的建议篇4
一、全面建设小康社会的关键时期
（1）“十五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十五”时期是不平凡的五年。我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，明确提出并认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。我们有效抑制经济运行中出现的不稳定不健康因素，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，从容应对加入世界贸易组织后的新变化，国民经济持续较快发展，工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，“十五”计划确定的主要发展目标提前实现，经济体制改革不断深化，对外贸易迈上新台阶，国家财政收入大幅度增加，价格总水平保持基本稳定，城乡人民生活进一步改善，民族团结不断巩固，各项社会事业取得新进步，社会主义民主政治和精神文明建设继续加强。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
（2）“十一五”时期面临的国内外环境。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，世界政治力量对比有利于保持国际环境的总体稳定，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深，国内国际两个市场、两种资源相互补充，外部环境总体上对我国发展有利。同时，国际环境复杂多变，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多，发达国家在经济科技上占优势的压力将长期存在，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。
我国经济社会发展进入新阶段，居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富，国民储蓄率较高，基础设施不断改善，科技教育具有较好基础；社会主义市场经济体制逐步完善，社会政治保持长期稳定。这些都为经济社会持续发展创造了有利条件。同时，必须清醒地认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；粗放型经济增长方式没有根本转变，经济结构不够合理，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出；解决“三农”问题的任务相当艰巨；就业压力依然较大，收入分配中的矛盾较多；影响发展的体制机制问题亟待解决，处理好社会利益关系的难度加大。我们在前进道路上还面临不少困难和问题。
（3）“十一五”是承前启后的重要时期。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期尤为关键。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。我们一定要有高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高我国的综合国力、国际竞争力和抗风险能力，奋力把中国特色社会主义事业推向前进。
二、全面贯彻落实科学发展观
（4）坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要坚持以下原则：
——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，加快经济结构的战略性调整。要进一步扩大国内需求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用。正确把握经济发展趋势的变化，保持社会供求总量基本平衡，避免经济大起大落，实现又快又好发展。
——必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
——必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。
——必须促进城乡区域协调发展。全面建设小康社会的难点在农村和西部地区。要从社会主义现代化建设全局出发，统筹城乡区域发展。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。
——必须加强和谐社会建设。促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
——必须不断深化改革开放。形成更具活力更加开放的体制环境是实现科学发展的必然要求。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系。统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。全面落实科学发展观，必须从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障。要深化对科学发展观基本内涵和精神实质的认识，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，坚持一切从实际出发，尊重群众的首创精神，自觉按客观规律办事，扎扎实实推进改革开放和社会主义现代化建设。
（5）“十一五”时期经济社会发展的目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现二0一0年人均国内生产总值比二000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生态环境恶化趋势基本遏制，耕地减少过多状况得到有效控制；形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业；社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，国际收支基本平衡；普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，价格总水平基本稳定，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步。
三、建设社会主义新农村
（6）积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
（7）推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。
（8）全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
（9）大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。
（10）千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。
四、推进产业结构优化升级
（11）以自主创新提升产业技术水平。发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强国家工程中心、企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。加大知识产权保护力度，健全知识产权保护体系，优化创新环境。依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。
（12）加快发展先进制造业。坚持以信息化带动工业化，广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌，发挥制造业对经济发展的重要支撑作用。装备制造业，要依托重点建设工程，坚持自主创新与技术引进相结合，强化政策支持，提高重大技术装备国产化水平，特别是在高效清洁发电和输变电、大型石油化工、先进适用运输装备、高档数控机床、自动化控制、集成电路设备和先进动力装置等领域实现突破，提高研发设计、核心元器件配套、加工制造和系统集成的整体水平。高技术产业，要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，大力发展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等产业，培育更多新的增长点。信息产业，要根据数字化、网络化、智能化总体趋势，大力发展集成电路、软件等核心产业，重点培育数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备等信息产业群，加强信息资源开发和共享，推进信息技术普及和应用。生物产业，要充分发挥我国特有的资源优势和技术优势，面向健康、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，努力实现关键技术和重要产品研制的新突破。国防科技工业，要坚持军民结合、寓军于民，继续调整改造和优化结构，健全军民互动合作的协调机制，提高产品的研发和制造水平，增强平战转换能力。
（13）促进服务业加快发展。制定和完善促进服务业发展的政策措施，大力发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，提高服务业的比重和水平。坚持市场化、产业化、社会化的方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，营利性公用服务单位要逐步实行企业化经营，发展竞争力较强的大型服务企业集团。大城市要把发展服务业放在优先位置，有条件的要逐步形成服务经济为主的产业结构。
（14）加强基础产业基础设施建设。能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，开发利用煤层气，鼓励煤电联营。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，扩大西电东送规模。实行油气并举，加强国内石油天然气勘探开发，扩大境外合作开发，增强石油战略储备能力，稳步发展石油替代产品。加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源。水利建设，要加强大江大河治理，统筹上下游、地表地下水调配，控制地下水开采，积极开展海水淡化，强化对水资源开发利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通运输，要合理布局，做好各种运输方式相互衔接，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加快发展铁路、城市轨道交通，进一步完善公路网络，发展航空、水运和管道运输。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。原材料工业，要根据能源资源条件和环境容量，着力调整产品结构、企业组织结构和产业布局，提高产品质量和技术含量。矿产开发，要加强重要矿产资源的地质勘查，增加资源地质储量，规范开发秩序，实行合理开采和综合利用，健全资源有偿使用制度，推进资源开发和利用技术的国际合作。要加强对重大基础设施基础产业建设的统筹规划、科学论证和信息引导，防止盲目重复建设和资源浪费。
五、促进区域协调发展
（15）形成合理的区域发展格局。继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。西部地区要加快改革开放步伐，加强基础设施建设和生态环境保护，加快科技教育发展和人才开发，充分发挥资源优势，大力发展特色产业，增强自我发展能力。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，在改革开放中实现振兴。中部地区要抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。东部地区要努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。东部地区发展是支持区域协调发展的重要基础，要在率先发展中带动和帮助中西部地区发展。各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。开发和保护海洋资源，积极发展海洋经济。
（16）健全区域协调互动机制。形成区域间相互促进、优势互补的互动机制，是实现区域协调发展的重要途径。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展。
（17）促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。继续发挥经济特区、上海浦东新区的作用，推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放，带动区域经济发展。有条件的区域，以特大城市和大城市为龙头，通过统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。人口分散、资源条件较差的区域，重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度，完善户籍和流动人口管理办法。统筹做好区域规划、城市规划和土地利用规划，改善人居环境，保持地方特色，提高城市管理水平。
六、建设资源节约型、环境友好型社会
（18）大力发展循环经济。发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的价格和财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区和若干城市，开展循环经济试点，健全法律法规，探索发展循环经济的有效模式。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。
（19）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。尽快改善重点流域、重点区域的环境质量，加大“三河三湖”、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源及沿线等水污染防治力度，积极防治农村面源污染，特别要保护好饮用水源。综合治理大中城市环境，加强工业污染防治，加快燃煤电厂二氧化硫治理，重视控制温室气体排放，妥善处理生活垃圾和危险废物。进一步健全环境监管体制，提高环境监管能力，加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。
（20）切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。
七、深化体制改革和提高对外开放水平
（21）完善落实科学发展观的体制保障。我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。进一步扩大对外开放，以开放促改革、促发展。加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革开放措施规范化、制度化和法制化。
（22）着力推进行政管理体制改革。加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。各级政府要加强社会管理和公共服务职能，不得直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。分类推进事业单位改革。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。
（23）坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型企业股份制改革，完善公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。引导个体、私营企业制度创新，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。各类企业都要切实维护职工合法权益。
（24）推进财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。完善增值税制度，实现增值税转型。统一各类企业税收制度。实行综合和分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税，实施燃油税，稳步推行物业税。规范土地出让收入管理办法。
（25）加快金融体制改革。推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。完善金融机构的公司治理结构，加强内控机制建设，提高金融企业的资产质量、盈利能力和服务水平。稳步推进金融业综合经营试点。积极发展股票、债券等资本市场，加强基础性制度建设，建立多层次市场体系，完善市场功能，提高直接融资比重。稳步发展货币市场、保险市场和期货市场。健全金融市场的登记、托管、交易、清算系统。完善金融监管体制，强化资本充足率约束，防范和化解金融风险。规范金融机构市场退出机制，建立相应的存款保险、投资者保护和保险保障制度。稳步推进利率市场化改革，完善有管理的浮动汇率制度，逐步实现人民币资本项目可兑换。维护金融稳定和金融安全。
（26）推进现代市场体系建设。进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全全国统一开放市场，推行现代流通方式。继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。
（27）加快转变对外贸易增长方式。积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益。扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染产品出口，鼓励进口先进技术设备和国内短缺资源，完善大宗商品进出口协调机制。继续发展加工贸易，着重提高产业层次和加工深度，增强国内配套能力，促进国内产业升级。大力发展服务贸易，不断提高层次和水平。完善公平贸易政策，健全外贸运行监控体系，增强处置贸易争端能力，维护企业合法权益和国家利益。积极参与多边贸易谈判，推动区域和双边经济合作，促进全球贸易和投资自由化便利化。
（28）实施互利共赢的开放战略。深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。继续积极有效利用外资，切实提高利用外资的质量，加强对外资的产业和区域投向引导，促进国内产业优化升级。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和创新提高。继续开放服务市场，有序承接国际现代服务业转移。吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展，充分发挥集聚和带动效应。支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资，鼓励境外工程承包和劳务输出，扩大互利合作和共同开发。完善对境外投资的协调机制和风险管理，加强对海外国有资产的监管。积极发展与周边国家的经济技术合作。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。
八、深入实施科教兴国战略和人才强国战略
（29）加快科学技术创新和跨越。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。科学技术发展，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。从我国经济社会发展的战略需求出发，把能源、资源、环境、农业、信息等关键领域的重大技术开发放在优先位置，按照有所为有所不为的要求，启动一批重大专项，力争取得重要突破。加强基础研究和前沿技术研究，在信息、生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域超前部署，集中优势力量，加大投入力度，增强科技和经济持续发展的后劲。加强重大科技基础设施建设，实施若干重大科学工程，支撑科学技术创新。继续深化科技体制改革，调整优化科技结构，整合科技资源，加快建立现代科研院所制度，形成产学研相结合的有效机制。加强科学普及。繁荣和发展哲学社会科学，积极推动理论创新，进一步发挥对经济社会发展的重要促进作用。
（30）坚持教育优先发展。加快教育发展，是把我国巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径。适应经济社会发展对知识和人才的需要，全面实施素质教育，深化教育体制改革，加快教育结构调整，在全社会形成推进素质教育的良好环境。强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育。大力发展职业教育，扩大职业教育招生规模。提高高等教育质量，推进高水平大学和重点学科建设，增强高校学生的创新和实践能力。切实提高师资特别是农村师资水平。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。
（31）加快推进人才强国战略。树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。着力培养学科带头人，积极吸引海外高层次人才。继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。各级政府和企事业单位要加大人力资源开发的投入，推进市场配置人才资源，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。
九、推进社会主义和谐社会建设
（32）积极促进社会和谐。建设社会主义和谐社会，必须加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，妥善处理不同利益群体关系，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业。
（33）千方百计扩大就业。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。国有企业要尽可能通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位、加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。
（34）加快完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，合理确定保障标准和方式。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步做实个人账户。逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。发展企业补充保险和商业保险。认真解决进城务工人员社会保障问题。推进机关事业单位养老保险制度改革。重视保障妇女儿童权益。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。
（35）合理调节收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配。着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。注重社会公平，特别要关注就业机会和分配过程的公平，加大调节收入分配的力度，强化对分配结果的监管。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。完善国有企事业单位收入分配规则和监管机制。加强个人收入信息体系建设。
（36）丰富人民群众精神文化生活。积极发展文化事业和文化产业。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。繁荣新闻出版、广播影视、文化艺术，创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。完善文化产业政策，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。加强文物保护。积极开拓国际文化市场，推动中华文化走向世界。办好北京奥运会和上海世博会。
（37）提高人民群众健康水平。加大政府对卫生事业的投入力度，完善公共卫生和医疗服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，努力控制艾滋病、血吸虫病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。加强妇幼卫生保健，大力发展社区卫生服务。深化医疗卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，整顿药品生产和流通秩序。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵问题。支持中医药事业发展，培育现代中药产业。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高的问题。加强城乡社区体育设施建设，大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平。
（38）保障人民群众生命财产安全。坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。切实抓好煤矿等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加强各种自然灾害预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。
十、全党全国各族人民团结起来为实现“十一五”规划而奋斗
（39）加强和改善党的领导。胜利实现“十一五”规划，关键在党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党的领导核心作用。各级党委要全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，把握社会主义现代化建设的大局。
（40）加强社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。积极稳妥地继续推进政治体制改革，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。推进政务公开，发展基层民主，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略，全面推进法制建设，形成中国特色社会主义法律体系。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理、可持续发展等方面的法律法规。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。做好普法工作。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。
（41）加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，加强马克思主义理论研究和建设，坚持正确的舆论导向，进一步巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义思想道德建设，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强中华民族的凝聚力和创造力，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
（42）加强国防和军队建设。坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，进一步形成国防建设和经济建设相互促进的良好局面。坚持以军事思想、邓小平新时期军队建设思想、国防和军队建设思想为指导，坚持党对军队的绝对领导，贯彻新时期军事战略方针，着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，积极推进中国特色军事变革，努力提高军队信息化条件下防卫作战能力。创新军事理论，培养新型军事人才，发展现代化武器装备，推进后勤建设和改革，完善综合保障能力。依法从严治军，加强正规化建设。加强武装警察部队全面建设。提高国防动员能力，增强全民国防意识，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。
（43）保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，加强和推动内地同港澳在经贸、科教、文化、卫生、体育等领域的交流和合作，继续实施内地与香港、澳门更紧密的经贸关系安排，加强内地和港澳在基础设施建设、产业发展、资源利用、环境保护等方面的合作。支持香港发展金融、航运、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。支持澳门发展旅游等服务业，促进澳门经济适度多元发展。
（44）推进两岸关系发展和祖国统一大业。贯彻“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“”分裂活动决不妥协，贯彻实施国家法，推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判，加强与反对“”、主张发展两岸关系的台湾各党派的对话与交流。扩大两岸民间交流与往来，维护台湾同胞的正当权益，推动全面、直接、双向“三通”，促进建立稳定的两岸经贸合作机制，促进两岸关系发展，维护台海和平稳定。支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展，促进两岸经济技术交流和合作。
（45）积极营造良好的外部环境。坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，为现代化建设营造良好的周边环境和国际环境。巩固和加强同发展中国家的团结合作这个基本立足点，拓宽合作领域，提高合作效益。坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，把同周边国家的互利合作推向新水平。扩大同发达国家的共同利益，妥善处理各种矛盾和问题，推动相互关系进一步改善和发展。积极参与多边外交事务，促进国际合作。广泛深入开展民间外交，做好文化交流，加强对外宣传工作，增进同世界各国人民的相互了解和友谊。
经济社会发展的建议篇5
贾庆林指出，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，是当前党和国家面临的首要任务，也是人民政协围绕中心、服务大局的主攻方向，开好这次常委会议意义重大。希望常委会组成人员围绕会议议题畅所欲言、建言献策，力争形成一批具有参考价值的意见和建议。
在报告中说，去年下半年以来，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院及时果断决策，提出把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，确定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把保增长、调结构、惠民生、促改革有机结合起来，部署了应对国际金融危机的一揽子计划。经过全国上下共同努力，应对危机已初见成效，经济运行总体企稳向好。同时，世界经济不确定不稳定因素仍然不少，复苏可能是一个复杂曲折的过程，我国经济稳定回升的基础还不稳固，要对困难有足够的估计。
在谈到下一步经济工作时，说，要全面贯彻落实中共中央、国务院的决策部署，坚定不移地实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实一揽子计划，保持合理力度，突出重点，并根据形势变化不断丰富和完善。把解决当前突出困难与促进中长期发展结合起来，把扩大内需与稳定外需结合起来，把总量平衡与结构调整结合起来，把推动发展与深化改革结合起来，对经济结构进行战略性调整，促进发展方式转变和经济转型，实现可持续发展。着力扩大内需特别是居民消费，增强经济增长的拉动力量；加快产业结构优化升级，提高经济发展的质量和水平；积极发展新能源、节能环保、循环经济等新兴产业，培育新的经济增长点；更好地统筹城乡发展，拓展新的发展空间；更加注重深化改革开放，为发展注入新的活力；切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。他希望政协委员一如既往支持经济工作，积极建言献策，共同促进经济社会又好又快发展。
这次常委会议为期4天。按照议程，常委会组成人员将围绕这次会议两个议题下设的六个专题进行讨论，审议政协全国委员会常务委员会关于授权主席会议对违纪违法政协委员及时作出处理的决定及有关人事事项，审议全国政协有关视察考察情况的报告和外事出访报告。
全国政协副主席王刚、廖晖、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、孙家正、李金华、郑万通、邓朴方、万钢、、厉无畏、罗富和、陈宗兴出席会议。
中共中央和国务院有关部门负责人应邀参加会议。
6月17日下午，政协十一届全国委员会常务委员会第六次会议举行全体会议，16位常委和委员作大会发言。贾庆林出席。
赖明常委代表九三学社中央作了《调整国民收入分配格局，促进经济社会健康发展》的发言，建议调整初次分配，强化政府在二次分配中的作用，积极推进三次分配。李德水委员代表全国政协常委视察团发言，提出要着力消除民间投资的体制机制障碍，进一步扩大居民消费，加快培育一批新的经济增长点，推动沿海地区产业向中西部地区有序转移。面对一些地方多元化的社会矛盾纠纷发展态势，胡永柱常委提出要建立和完善多元化的矛盾解决机制。钱克明常委提出，国际金融危机的冲击对我国农业和农村经济的影响正逐渐加深，要采取更加有力更有针对性的措施，稳定农业生产，促进农民增收。王金祥常委代表全国政协常委视察团发言，提出要把建设资源节约型和环境友好型社会放到我国经济社会发展的大局大势中加以系统性和战略性研究，把国际金融危机的压力转化为科学发展的动力。王健林常委在发言中分析了房地产业存在的主要问题，建议通过政策引导促进房地产业健康发展。厉以宁常委提出，经济转型和自主创新是经济复苏的关键，只要解决公平竞争和融资难问题，民营企业自主创新的潜力必将进一步发挥出来。王东进委员代表全国政协社会和法制委员会就返乡农民工与统筹城乡就业问题，提出要落实就业优先战略，逐步推进积极就业政策向乡镇和农村延伸。杨孙西常委在《优化投资结构、提高投资效益》的发言中提出，建议构建鼓励和支持农业投资的政策体系，尽快实现重大技术装备国产化，以投资促进产业结构优化升级。赵龙常委代表民建中央发言，提出要着力保持扩大内需政策的稳定性、有效性和持续性。张世平委员在联合发言中分析了国际金融危机对我国职工权益的影响并提出对策。刘克崮委员认为，建设中国草根金融体系是解决小企业融资难的主要途径。刘汉元常委认为，发展太阳能光伏产业新能源，在带动我国经济走出危机中具有重要作用。贺强委员针对解决扩大放贷过程中存在的风险隐患问题，提出要加强监管、合理调整银行贷款结构。周明甫委员代表全国政协民族和宗教委员会，以《推进〈民族区域自治法〉深入贯彻实施，加快民族自治州经济社会发展》为题作了发言。郑惠强常委代表民盟中央发言，指出房价的合理下调有利于刺激内需，以扩大内需来推动我国经济的可持续发展。
全国政协副主席王刚、廖晖、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、万钢、厉无畏、罗富和、陈宗兴出席会议。全国政协副主席主持会议。
中共中央和国务院有关部门负责人应邀参加会议。
6月16日下午、17日上午和18日上午，政协十一届全国委员会常务委员会第六次会议举行了三次专题分组讨论。常委会组成人员围绕“着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展”、“保障和改善民生，促进社会和谐”问题建言献策。贾庆林出席分组讨论，与常委们共商改革发展稳定大计。
常委们普遍反映，中共中央政治局常委、国务院副总理同志到会作的关于当前经济形势和我国经济社会发展有关情况的报告是一个很好的报告，有助于与会人员全面了解和把握当前国际国内的经济发展形势。为了使协商讨论更加深入，这次常委会议将两个议题分设了六个专题，一是加强和改善宏观调控，有效应对国际金融危机的冲击；二是优化政府投资结构，鼓励引导扩大社会投资；三是调整分配关系，推动居民消费需求升级；四是实施更加积极的就业政策，着力改善民生；五是扩大社会保障范围，完善社会保障体系；六是健全社会矛盾纠纷调处化解机制，维护社会和谐稳定。常委会组成人员紧紧围绕会议的六个专题，抓住我国经济社会发展中敏感、突出和前瞻性的问题，积极建有据之言，献务实之策。
讨论会场发言踊跃，气氛热烈。常委们认为，去年下半年以来，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院及时果断决策，把保增长、调结构、惠民生、促改革有机结合起来，部署了应对国际金融危机的一揽子计划。目前的经济运行和社会发展情况充分表明，去年以来党中央关于加强宏观调控的决策部署是完全正确的，进一步扩大内需、保持经济平稳较快发展的政策措施是非常及时有效的。要继续坚定信心，科学把握形势，落实好各项措施，坚持实事求是的原则，按照科学发展观的要求，灵活应对，努力实现全面协调可持续发展的目标，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动我国经济社会又好又快发展，推进全面建设小康社会的进程。
常委们提出，虽然目前我国经济运行总体企稳向好，但国际金融危机对我国的影响仍在继续蔓延和深化，不确定因素仍然存在，必须做好应对更长时间挑战和更加严峻复杂局面的思想准备和工作准备，多管齐下，充分调动和发挥各方面积极性。要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续增加政府投资，有效引导与推动社会投资增长，促进企业投资和居民消费增长，加大对“三农”和中小企业的金融支持，稳定市场信心和预期。还有常委提出，要进一步增加民生领域的投资，加大对贫困地区的投资力度，扶持民族地区经济发展，努力增加低收入居民的购买力，大力培育消费热点，拓展农村消费市场，推动消费需求升级。
常委们建议，要实施更加积极的就业政策，促进高校毕业生就业，广开农民工就业门路，为城镇就业困难人员开辟公益性就职岗位，改善对就业的公共服务。要扩大社会保障覆盖范围，完善基本养老保险制度，健全城乡社会救助制度，推进基本医疗保障制度建设，大力发展社会福利和慈善事业。要建立健全社会矛盾纠纷调处化解机制，加强社会治安综合治理，深化司法体制和工作机制改革，维护社会和谐稳定。
全国政协副主席王刚、杜青林、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、万钢、、厉无畏、罗富和、陈宗兴分别参加了专题分组讨论。中共中央和国务院有关部门负责人应邀到会听取意见和建议。
6月19日上午，政协第十一届全国委员会常务委员会第六次会议圆满完成各项议程后在京闭幕。贾庆林出席闭幕会并讲话。
中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚主持会议。
贾庆林指出，这次常委会议是在扩大内需一揽子计划初见成效、我国经济形势总体好于预期的重要时段召开的。中共中央、国务院对这次会议十分重视，中共中央政治局常委、国务院副总理到会作了报告。中央国家机关30个部门的负责同志与会听取意见和建议。常委会组成人员围绕“着力扩大国内需求，保持经济平稳较快发展”、“保障和改善民生，促进社会和谐”两个议题开展协商讨论，积极建言献策，体现了人民政协围绕中心、服务大局的工作原则，有利于发挥常委会议就重大问题在决策之前和决策执行过程中进行协商的重要作用。
贾庆林指出，当前，国际金融危机仍在蔓延和深化，对全球实体经济的冲击日益显现，世界经济形势依然复杂严峻。就我国来说，在中央一系列政策措施的作用下，应对国际金融危机初见成效，经济运行出现积极变化，总体形势企稳向好。但也要看到，经济运行的不稳定不确定因素仍然很多，经济发展面临的困难仍很严重。我们要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，密切关注国际金融危机的影响和我国经济运行的态势，坚定战胜困难的决心和信心，深入研究经济社会发展中的综合性、全局性、前瞻性问题，建睿智之言，献务实之策，为促进经济平稳较快发展作出贡献。贾庆林要求政协委员就扩大投资、扩大消费、稳定外需、加快推进小城镇建设、大力发展中小企业、加快发展社会事业、把握新一轮经济发展的突破口等七个方面的问题，继续调查研究，提出对策建议。
贾庆林说，民生连着民心，民心凝聚民力。保障和改善民生，是促进经济平稳较快发展的出发点和落脚点。各级政协组织和广大政协委员要继续弘扬人民政协的优良传统，发挥人民政协优势，认真贯彻中央的决策部署，积极协助党和政府解决好涉及群众切身利益的民生问题，维护社会和谐稳定。现阶段，尤其要在千方百计扩大就业、促进农民收入持续增长、切实解决城乡居民的住房问题和灾后恢复重建中的民生问题等方面出主意、出实招。
贾庆林回顾了人民政协成立60年来的光辉历程，强调人民政协工作要始终坚持正确的政治方向，为发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度贡献新的力量。他指出，今年是全面贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年，也是应对国际金融危机冲击、保持我国经济平稳较快发展的关键一年。人民政协要把保持经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务，把促进社会和谐稳定作为工作大局，团结奋斗，开拓进取，以优异的成绩迎接新中国成立60周年和人民政协成立60周年。
会议经过表决，通过了《政协全国委员会常务委员会关于授权主席会议对违纪违法政协委员及时作出处理的决定》，通过了免去政协第十一届全国委员会港澳台侨委员会副主任职务、撤销其全国政协委员资格的决定。
全国政协副主席廖晖、杜青林、白立忱、陈奎元、阿不来提・阿不都热西提、李兆焯、黄孟复、董建华、张梅颖、张榕明、钱运录、李金华、郑万通、邓朴方、万钢、、厉无畏、罗富和、陈宗兴、王志珍出席会议。
经济社会发展的建议篇6
在新的发展起点上阔步前进必须明确指导思想。《建议》最鲜明的特点就是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。《建议》提出，“十一五”时期要坚持“六个必须”的原则，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。实践证明，发展必须是科学发展，只有坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，才能切实把经济社会发展转入以人为本，全面协调可持续发展的轨道。
在新的发展起点上阔步前进必须明确发展目标。综合考虑未来五年我国发展的趋势和条件，《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的目标，主要包括经济增长、质量效益、自主创新、社会发展、改革开放、教育科学、资源环境、人民生活和民主法制等方面。目的就是要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。这一目标，符合我国国情，顺应时代要求，反映人民愿望，对于统一思想、提高认识、凝聚力量、鼓舞斗志，加快推进我国改革开放和社会主义现代化，必将产生重要的作用。
在新的发展起点上阔步前进必须明确主要任务。《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务，这就是：建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，推进社会主义和谐社会建设。紧紧围绕上述主要任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，处理好一系列经济社会发展的重大关系问题，至关重要。我们一定要紧密结合实际，求真务实，狠抓落实，为实现“十一五”时期的各项任务而兢兢业业地工作。
经济社会发展的建议篇7
中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议已于18日在京圆满结束，会议主要议程之一，研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，“十二五”规划建议将勾勒出中国未来五年经济、社会、民主民生方面的发展路径与图景，引起各方高度关注。
值得关注的是，全会强调“十二五”规划要注重四个“更加”、四个“坚持”，即：更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。从这几点要求可以看出，未来五年国家会大力倡导高新科技与自主创新来推动经济发展与经济增长方式的转变，在构建和谐社会方面，会加大保障民生的力度，这也是新时期保障社会稳定，巩固执政地位的必然要求。
作为基层工作者，应该仔细研究和解读“十二五规划”建议中提出的要求和核心思想，可以从几个方面去理解，进而指导我们的工作。一是充分认识十七届五中全会召开的历史背景。国际金融危机刚刚过去，中国经济虽然受这场金融风暴的影响相对较小，经济复苏较快，但是金融危机仍然给我国带来了不小的震荡，经济实力有所削弱。因此，中国要彻底摆脱金融危机造成的阴影必须加快经济建设的步伐，利用“十一五”规划中总结出的一系列宝贵的经验和方法，为了巩固发展成果，在未来五年这个关键的转型时期，必须制定科学合理的发展规划，推动我国经济、社会都上一个新的台阶。二是针对规划中提出的关键词，明确国家未来五年的发展方向，切实为人民服务。未来五年，不仅仅是追求经济又好又快地发展，还将加大民生保障力度，实现人民安居乐业，社会稳定和谐。在十二五规划期间，国家的各项惠民政策，民生保障措施也必将有所增加，作为基层工作者就要提高认识，认真落实，让人民真正享受到福利。三是继续学习十七届五中全会精神，关注国家在十二五规划期间出台的相关政策。虽然十七届五中全会已经结束，但是会议内容和精神关系到今后五年的发展，所以要组织群众认真领会会议精神，让大家对十二五规划有更深的了解，从而在工作中深入贯彻落实，实现我们经济发展，社会和谐的目标。
经济社会发展的建议篇8
会议指出，过去的一年，经过全党全国上下团结奋斗，我国保持经济平稳较快发展，改革开放迈出重大步伐，民主法制建设继续推进，社会事业取得新进展，人民生活进一步改善，社会安定团结，全面建设小康社会迈出新的坚实步伐。一年来的成就，是以同志为总书记的党中央驾驭全局、正确领导的结果，是广大干部群众共同努力、辛勤工作的结果。国务院和地方各级政府认真履行职责，做了大量卓有成效的工作。
会议强调，2006年是“十一五”时期的第一年，改革发展稳定的任务十分繁重。各级党委和政府要按照中央的部署和要求，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益的问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为“十一五”时期的发展开好局、起好步。要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策，搞好宏观调控，重点扩大消费需求，保持固定资产投资适当规模，优化投资结构，继续推动经济平稳较快发展；要扎实推进社会主义新农村建设，加大对“三农”的支持力度，发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民增收，加强农村基础设施建设，全面推进农村综合改革；要加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度，加快转变经济增长方式，着力增强自主创新能力，提升产业层次和技术水平，大力发展循环经济，加快建设环境友好型社会，继续推动区域协调发展；要大力实施科教兴国战略，把加快科技发展放在更加突出的战略地位，大力普及和巩固九年义务教育，加强社会主义文化建设；要继续深化改革，在一些关系全局的重大体制改革上取得新进展，进一步扩大对外开放；要高度重视解决涉及群众切身利益的问题，继续实施积极的就业政策，加快推进社会保障体系建设，突出抓好医疗卫生工作，切实加强安全生产，加快建设社会治安防控体系，坚决维护社会稳定，推进和谐社会建设。
会议认为，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。科学编制“十一五”规划纲要，对于紧紧抓住重要战略机遇期、促进我国经济社会又快又好发展具有十分重大的意义。
会议指出，“十一五”时期要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持必须保持经济平稳较快发展、必须加快转变经济增长方式、必须提高自主创新能力、必须促进城乡区域协调发展、必须加强和谐社会建设、必须不断深化改革开放的指导原则。要针对发展中存在的突出矛盾和问题，进一步调整推动发展的思路、转变推动发展的方式、明确推动发展的政策导向。要立足扩大国内需求推动发展，立足优化产业结构推动发展，立足节约资源保护环境推动发展，立足增强自主创新能力推动发展，立足深化改革开放推动发展，立足以人为本推动发展。
会议对“十一五”规划纲要草案提出的“十一五”时期我国经济社会发展的重大指标、战略重点、重大改革措施和主要政策取向等进行了讨论研究。会议强调，“十一五”规划纲要要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向，成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。实现规划提出的目标和任务，主要依靠完善体制机制，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时政府要正确履行职责，加强和改善宏观调控。
会议要求，在将“十一五”规划纲要草案提交十届全国人大四次会议审查和全国政协十届四次会议讨论的过程中，要发扬民主、集思广益，以利于切实把规划纲要制定好、实施好。
经济社会发展的建议篇9
《建议》第一次明确提出了要以科学发展为主题，这是时代的要求，事关改革开放和现代化建设全局，也是《建议》的一个鲜明特点。科学发展观是我们党执政理念的丰富和发展，是对社会主义现代化建设规律认识的深化。《建议》提出以科学发展为主题，就是要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的各个方面，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，不断解决长期积累的矛盾，解决新的征程上出现的新问题。《建议》强调要以加快转变经济发展方式为主线。这既是从我国基本国情和发展阶段出发作出的科学判断，也是我国经济社会领域的一场深刻变革，符合我国的基本国情和发展阶段的新特征，是推动科学发展的必由之路，要贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，提高发展的全面性、协调性、可持续性。在综合考虑未来国际国内发展趋势和条件的基础上，《建议》提出了“十二五”时期经济社会发展的五大目标和十大任务，描绘了我国未来发展的宏伟蓝图。《建议》的另一个突出特点就是把保障和改善民生放在更加突出的位置，无论是确定的指导思想和主要目标，还是提出的重点任务，都体现了以人为本的执政理念，代表了广大人民群众的利益和期盼。
目前，国家发展改革委正在深入学习贯彻十七届五中全会精神，按照国务院的统一部署，组织力量编制“十二五”规划《纲要》。为更好地体现民意，集中民智，编制出一个符合科学发展观要求，反映时代特点，经得起历史和实践检验的“十二五”规划，报经国务院批准，我委决定开展主题为“共绘蓝图——我为‘十二五’规划建言献策”活动，请全国人民为编制好“十二五”规划《纲要》出谋划策。这是深入贯彻落实五中全会精神的重要举措，是以《建议》为指导编制好规划《纲要》的重要环节，也是科学决策、民主决策的具体体现。广泛开展建言献策活动，有利于提高规划编制水平，增强规划的战略性、前瞻性和针对性，有利于充分反映广大人民群众的意愿，使规划确定的目标更科学，重点更突出，任务更具体，措施更有效，也有利于使人民群众参与规划、形成共识，把实现规划目标变成社会各界的自觉行动。同时，广泛开展建言献策活动，也是以往做好规划工作的成功经验。我们真诚地希望社会各界积极参与，踊跃提意见，谈建议，为贯彻落实好中央《建议》精神、编制好“十二五”规划出谋划策。
根据国家“十二五”规划《纲要》的特点，我们希望这次建言献策活动重点围绕二个方面展开：
经济社会发展的建议篇10
为期一天半的县委十届四次全会，经过与会同志的共同努力，已经圆满完成了大会预定的各项议程，就要胜利落下帷幕了。这次会议开得很好，很成功，达到了预期目的。这是一次承前启后、继往开来的大会，也是一次凝聚力量、振奋精神、加快发展的大会。会议开出了新的思想境界，开出了好的精神状态，开出了求真务实的发展氛围。下面，我就全面贯彻落实会议精神讲两点意见。
一、认真学习，深刻领会会议精神
县委十届四次全会，是在我县实现“十一五”规划良好开局，继续保持经济社会又好又快地发展的基础上召开的一次极为重要的会议。会议期间，大家认真听取和审议了余书记代表县委常委会所作的题为《立足以人为本坚持科学发展为深入推进经济发展、文化繁荣、社会和谐的新*建设进程而努力奋斗》的工作报告。结合各自工作实际，大家畅所欲言，进行了认真、热烈的讨论，提出了不少切合我县经济社会发展实际的想法和建议。
这次会议集中体现了四个方面的显著特点：
一是准备充分，有条不紊。会务组精心组织筹备，会前专门就会议主题报告的起草、撰写、修改等做了大量细致的工作，在未成稿之前，在全县各级各部门广泛征求了意见，并反复修改完善后经常委会议讨论通过，集中体现了全县广大干部职工的智慧，是一份集中民意、反映民情，指导我县经济社会发展的行动指南。会议期间，各项会务工作循序渐进、有条不紊。与会同志严守会议纪律，气氛活跃但不失严肃性，讨论热烈而不失原则性，工作建议涵盖了我县经济社会发展的方方面面。
二是主题鲜明，目标明确。这次全会确定的发展思路是在充分调查研究的基础上，经县委常委会反复研究讨论后提出的，会议着重解决了在新的形势下我县经济社会怎么发展、达到什么目标的问题。会议的主题十分鲜明，提出的年度经济社会发展目标十分明确，口号响亮，振奋人心，充分体现了县委对县情认识的进一步深化，顺应了县域经济一体化的必然趋势，进一步表明了县委加快发展的坚强决心。这对于全县上下继续保持经济社会发展的良好势头，加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，加快推进和实现我县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
三是思路清晰，重点突出。报告实事求是地总结了我县*年的主要工作，肯定了成绩，并客观地指出了存在的突出问题，认真分析了对当前有利的发展环境。要求在新的形势下，建设经济发展、文化繁荣、社会和谐的新*，必须按照县十次党代会确定的“123456”经济社会发展思路，立足以人为本，坚持科学发展，正确处理好“六个关系”，推进和谐*建设。报告工作重点突出，提出了围绕新农村建设目标，着力抓好农民增收；围绕工业强县目标，着力抓好增量扩张；围绕投资拉动，着力抓好重大项目建设；围绕建设特色城镇，着力抓好管理；围绕群众满意目标，着力抓好社会事业；围绕平安*创建，着力抓好社会政治稳定；围绕提高文明素质，着力抓好精神文明建设；围绕提高执行力，加强党的建设的目标。这“六个关系”和“八个目标”为我们积极应对宏观调控新形势、破解制约发展新难题，走出一条符合我县实际的发展新路，提供了切实可行的思路和积极有效的办法。
四是振奋人心，干劲倍增。这次全会着力解决了大家思想认识上的不足，浓墨重彩地书写了我县*年的目标任务。进一步明确了方向，开阔了视野，拓宽了思路，坚定了信心，鼓足了干劲。大家一定要抓住当前的大好机遇，真抓实干，奋力开拓，扎实做好各项工作，坚决完成全会提出的各项经济指标和工作目标，努力推进和实现我县经济社会发展不断取得新的进展和成效。
二、突出重点，认真抓好贯彻落实
这次会议是在我县实现经济社会长足发展，取得“十一五”良好开局的关键时刻召开的一次重要会议。我们一定要深刻领会会议精神，结合乡镇、部门工作实际，切实把思想和行动统一到本次会议精神上来，统一到用科学发展观统领发展全局的要求上来，统一到坚定不移地实现我县又好又快发展的目标上来，抓紧、抓好贯彻落实。
1、统一思想认识。要统一对今年全县经济社会发展目标和任务的认识，坚持用科学的发展观来统领工作全局。当前，无论是实现我县经济社会又好又快地发展，还是切实解决我县经济社会发展进程中出现的深层次的问题和矛盾，都要求我们必须立足县情、深化认识，全面准确地把握科学发展观的深刻内涵，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域和各个方面，坚持以经济建设为中心，加快发展步伐，推动经济社会走出一条速度快、结构优、效益好的可持续发展之路，促进经济发展、文化繁荣、社会和谐的新*建设目标及早实现。
2、迅速学习传达贯彻落实。这次全会重点指出要正确处理好六个关系，明确了今年全县经济社会发展的指导思想、目标任务和工作重点，当务之急就是要抓好学习传达和贯彻落实。全县各级各部门必须把学习宣传和贯彻落实县委十届四次全会与党的十六届六中全会、省第八次党代会和市第二次党代会精神作为当前和今后一段时期的首要任务，摆上重要议事日程，及时召开会议，层层传达，营造氛围，掀起高潮，抓好落实。一是要切实加强对干部职工的学习、教育和管理，通过班子会、职工会、支部会、党员大会等形式，认真学习余书记的《报告》，将县委十届四次全会精神传达贯彻到每个干部职工、每一个党员。二是要进一步提高认识，并结合本单位、本辖区的实际，及早确定好今年的发展思路，制订好工作目标和措施，为全年工作开好局、起好步打下坚实的基础。
3、加大督查督办工作力度。县政府将对各项经济社会指标分解细化，落实相关单位、部门和乡镇的责任，并切实加大重点督查督办力度。各乡镇、各部门要把全会提出的总体要求、发展思路、目标任务、工作重点等具体落实到本单位、本辖区的工作中去，进一步完善目标责任管理体系，把工作责任与权利落实到相关部门、相关责任人，充分调动各方面的积极因素，在全县上下形成“众志成城谋发展，齐心协力抓建设”的良好氛围，加快经济社会发展步伐。县委办要对县委十届四次全会精神认真分解立项督查，各级各部门务必于*年1月30日前将学习贯彻县委十届四次全会精神的情况书面报县委办督查室。
4、扎实抓好当前六项工作。今年是我县全面推进实施“十一五”规划的重要一年。千里之行，始于足下。抓好年末岁首的工作，夯实工作基础，对于顺利完成年度各项工作任务，具有十分重要的意义。必须坚持把以人为本、全面落实可持续的发展观与县委十届四次全会精神相结合，充分整合资源优势，继续承接当前良好的发展态势，统筹兼顾，突出重点，分类指导，全力以赴抓重点、攻难点、促效益，确保经济社会发展实现“开门红”。
一要扎实抓好工业经济。要牢固树立无工不富的思想，适应新形势，抓住新机遇，为工业企业提供更优质、高效的服务。各有关部门要围绕工业企业在生产用电、土地征用、移民安置、周边环境综合整治等方面的困难，给予大力支持。特别是对利税大户和规模以上的重点骨干企业，各级领导和相关部门要切实加强调度和协调，从关键环节和企业最关心、最头疼的问题着手，尽可能帮助协调解决突出的困难和问题，进一步巩固、完善、提高、扩大生产规模，搞活企业运行机制，让企业开足马力，满负荷生产，扎住根、有发展，确保企业与政府顺利实现“双赢”目标。
二要扎实抓好农业农村工作。要切实以新农村建设为契机，坚持用工业的理念来谋划农业，落实好政策扶持、资金筹集、组织协调和科技服务等关键要素，抓好冬春基本农田水利建设和秋冬粮食生产，及早安排部署春耕备耕，搞好以烤烟、畜牧、蚕桑、蔗糖、返季蔬菜为主的农业支柱产业“第一车间”的各项工作，维护好农民工的合法权益，努力解决务工人员的后顾之忧。
三要扎实抓好招商引资工作。近年来，我县不断与外来大企业、大财团签订了一大批投资合同和协议，为我县财税建设输入了鲜活的血液。当前重点要抓好项目的履约率、资金到位率和实施率。对已签约项目，要安排专门力量，进行跟踪抓落实；对在谈项目，要继续开展工作，争取能够签约；对在建项目，要全方位落实好优质服务。各级各有关部门要抓紧与上级部门的衔接，争取我县有更多的项目挤进国家、省、市重点项目建设的“大盘子”。同时，要充分利用各种有利时机，向外灵活推介项目，加强联络，融洽感情，招商引资，跑项争资。
四要扎实抓好人口与计生工作。各乡镇要充分利用外出计生对象将在春节前大量返乡的黄金机遇，加强力量，坚持经常性工作与集中突击相结合，进一步下死决心、花大力气扎实抓好“一放二扎”措施的落实，力争不留死角、应术尽术；计生主管部门要认真抓好计生医疗服务工作，协助、指导乡镇抓好“两帐”建设；政法综治部门要充分发挥好保驾护航的作用。通过齐抓共管，务必按时完成半年考核任务。
五要扎实抓好安全生产工作。各级各部门要进一步牢固树立“安全重于泰山”的责任意识，认真落实好安全生产责任制，广泛开展安全教育，正确处理好安全与生产、效益、发展和人民群众生活的关系，做到先安全后生产、先安全后取利，不放过任何一起安全隐患的排除，不放过任何一件安全事故的查处，不放过任何一个安全事故责任的追究，全面落实安全生产工作各项措施。时值年关，“春运”即将开始，要重点抓好以道路交通安全、食品卫生、烟花爆竹禁放为主的专项整治，坚决预防和杜绝重、特大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。
六要搞好春节慰问活动。春节即将来临，全县各级各部门要站在维护社会稳定大局和实践“三个代表”重要思想的高度，广泛开展走访慰问活动，把党和政府的温暖送到基层，送到困难职工、困难群众、离休干部、特困退休干部和贫困老党员的心中。民政部门要尽快拿出慰问方案，报政府常务会议研究决定。各乡镇和各部门要按照县委、政府的统一部署，广泛开展访贫问苦和送温暖活动，真正为群众办实事，办好事，确保全县人民过上一个文明、祥和、欢乐、喜庆的春节。