经济责任审计指南篇1
一、我省开展经济责任审计工作的主要做法
(一)抓领导机构建设，为搞好经济责任审计工作提供组织领导保障
我省省委、省政府高度重视经济责任审计工作，根据中办、国办两个“暂行规定”的要求，结合全国经济责任审计工作会议的精神，及时召开全省经济责任审计工作会议，建立了云南省领导干部任期经济责任审计工作领导小组，研究制定了《云南省领导干部任期经济责任审计工作联席会议制度》。全省16个地（州、市）、129个县（市、区）按照全省经济责任审计工作会议精神建立了经济责任审计工作领导小组和联席会议制度。各级党委、政府的高度重视，组织领导机构的建立和完善，保证了我省领导任期经济责任审计工作机制的有效运转，为经济责任审计工作健康发展打下了坚实的基础。
(二)抓规章制度建设，为经济责任审计工作提供制度保障
1998年以来，省、地、县三级共制订出台经济责任审计规章制度250件，其中：省级制定印发了《云南省领导干部离任审计意见（试行）》、《云南省行政事业企业领导干部任期经济责任审计办法》、《云南省领导干部任期经济责任审计工作领导小组成员单位职责分工及协调配合制度》等规章制度15件。这些规章、制度的出台，规范了经济责任审计工作的组织领导、计划立项、审计实施主体和审计结果运用等操作行为，使各级审计机关和审计人员在开展经济责任审计时有法可依，有章可循，有力地推动了我省经济责任审计工作的开展。
(三)抓专职机构建设，充实人员、保障经费，确保经济责任审计工作顺利开展
2000年机构改革中，省审计厅成立经济责任审计处。2001年经省机构编制委员会批准，成立经济责任审计办公室。全省16个地（州、市），129个县（市、区）审计机关机构改革中都成立了经济责任审计专职机构。省级和9个地（州、市），20个县（市、区）在财政预算中安排了经济责任审计专项经费。机构建立，人员到位，经费保障，为我省经济责任审计工作顺利开展提供了有力的保证。
(四)抓质量规范建设，为纪检、组织、监察等部门运用审计结果提供可靠的参考依据
省审计厅在边实践、边总结的基础上，先后制订了《云南省领导干部任期经济责任审计报告规范化的意见（试行）》、《云南省审计厅关于委托社会中介组织、聘请专业人员进行项目审计的试行办法》，《云南省领导干部任期经济责任审计操作指南》，规范了全省经济责任审计工作程序、内容、方法、评价、处理及文书格式，提高了经济责任审计工作质量，为相关部门准确、充分运用审计成果发挥了重要作用。
二、我省开展经济责任审计工作的基本经验
(一)加强组织领导，发挥领导小组和联席会议的作用，为经济责任审计工作提供有力保障
我省各级党委、政府重视经济责任审计工作，形成了领导小组决策，联席会议议事，审计部门执行，各部门协作配合的工作运行机制。对经济责任审计发现的重大问题和遇到的实际困难，各级党委、政府领导专题听取汇报，并作重要指示和批示，有力地推动了经济责任审计工作的开展。版权所有
(二)坚持联席会议制度，各成员单位密切配合、齐抓共管，审计成果得到充分运用
在经济责任审计组织实施过程中，我省各级经济责任审计工作领导小组成员单位职责和分工明确，形成了各联席会议成员单位紧密配合、优势互补、齐抓共管的良好工作局面。通过各成员单位在经济责任审计工作中的协调配合，加大了案件查处的力度，促进了经济责任审计成果的充分利用。
(三)加强宣传，扩大影响，营造经济责任审计良好的外部环境和氛围
自开展经济责任审计工作以来，我省各级审计机关加强宣传,扩大了经济责任审计影响。将查处典型案件向社会进行公开曝光，在当地引起了极大的反响和震动，经济责任审计成为百姓关注的焦点，媒体追踪的热点，显示了党和政府的决心，顺应了社会对反腐倡廉的期望和要求。通过广泛宣传，既展示了经济责任审计的威慑力，又教育、警示了领导干部，促进各级、各部门领导干部了解和支持经济责任审计工作。
(四)抓好重点环节，提升审计质量，防范审计风险
通过实践，我省着重抓好经济责任审计中5个环节的工作：一是量力而行,合理确定对象；二是明确了审计范围，一般以任期后3年为限，如有重大问题再向以前年度延伸审计；三是认真做好审前调查工作，制定切实可行的审计实施方案；四是突出重点，对群众关心的热点、难点问题和举报线索，进行重点审计，把查账与核实群众举报线索结合起来；五是规范操作行为，严格审计程序，严把审计质量关。通过狠抓上述5个环节的工作，我省经济责任审计工作的质量得到了全面提升，审计成效进一步得以凸显。
经济责任审计指南篇2
【关键词】模块化；内管干部；经济责任审计
2010年10月《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》正式颁布，其中第四十一条明确规定：有关机构依法履行国有资产监督管理职责时，按照干部管理权限开展的经济责任审计，参照本规定组织实施。部门和单位可以根据本规定，制定内部管理领导干部经济责任审计的规定。2011年8月，中国内部审计协会了《内部审计实务指南第5号——企业内部经济责任审计》（下称《指南》），从内部经济责任审计对象、范围、组织结构、内容、程序、评价以及结果运用等方面做了详细的说明，具有很强的指导性和操作性。特别是审计内容，涵盖了经济责任审计的方方面面。笔者认为，在实务中可以对这些内容按其时间性以及涉及的部门进行立体细分，使经济责任审计不再是单一、静止的审计，而是一个以审计内容为主轴、以“时间轴”和“部门轴”为辅轴，由不同模块组成的“三维立体”审计，笔者称之为“模块化”审计模式。
一、“模块化”审计缘由
（一）任期考核的同时性
如今，越来越多的企业都建立了有效的激励约束机制，推动企业下属各个考核主体能够紧密围绕企业发展战略贡献利润。这其中最为普遍的激励制度就是对考核主体的负责人（即内管干部）进行任期考核。考核主体根据企业总体发展战略的分解目标设定相应的考核指标，定期进行考核，而经济责任审计就是任期考核的一个重要途径。因此，出现了各个考核主体在某个时点同时进行考核的情况，这就要求内审部门在同一时期对所有的考核主体的负责人开展经济责任审计，并且要在有限的时间内形成审计结果，客观上给审计造成了时间上的压力。
（二）审计风险的集中性
由于上述因素，内审部以及内审人员势必要在短时间内完成大量的审计任务，否则许多考核主体的负责人的任期考核奖就无法发放。因此，在面对这“不可能完成的任务”时，唯一的办法就是简化审计程序，提高重要性水平，从而导致审计风险集中、大量增加，即使完成了审计项目，审计结果的准确性也难以保证。
（三）审计内容的时间性
对照《指南》，其实可以发现经济责任审计内容也是具有不同时间性的，有的内容是贯穿整个任期的，即具有“期间性”；有的内容则是“时点性”的，是在任期结束时或绩效考核时存在的一种状态。因此，在开展经济责任审计时，也应该根据审计内容的不同时间性，选择不同的审计时机来实施审计，而不是把所有的审计内容全部都放到任期结束或绩效考核时再进行审计。
二、“模块化”审计实施方案
（一）模块划分与部门配合
根据《指南》明确的内容，笔者按照“时间轴”将经济责任审计内容分为6大模块：内部控制审计、遵循性审计、财务收支审计、绩效审计、舞弊审计和非经营事项审计。内部控制审计主要关注任期内考核主体内部制度的设计与执行情况；遵循性审计主要关注任期内考核主体及其负责人遵守法律法规、母公司有关制度的情况；财务收支审计则主要是关注任期内考核主体财务收支的真实、合法性。这三个模块构成了“期间”审计内容，强调的是过程，关注的是“怎么样做的”。这三个模块的审计可以说是经济责任审计的基础，这些内容的好坏决定了考核主体绩效的好坏以及是否存在舞弊的可能等结果性问题，因而是经济责任审计的重点。
剩下的三个模块则是“时点”审计内容。绩效审计关注考核主体截止到任期结束时或绩效考核时的效益情况及资产状况；舞弊审计主要关注截止到任期结束时或绩效考核时考核主体负责人是否存在违反廉洁从业规定的行为以及其他违法违纪行为；非经营事项审计则主要关注截止到任期结束时或绩效考核时考核主体社会效益、费用开支、人才建设等情况。这些审计内容的重点是“做的怎么样”，是经济责任审计的直接结果。
在区分不同审计模块后，还须明确各模块审计需要给予配合的相关部门。比如，内部控制审计只需要涉及考核主体内部相关部门即可，而遵循性审计则需要涉及母公司财务部、人事部、总经办、后勤部、纪检等职能部门。明确各个模块涉及的职能部门，就完整地形成了一个三维立体的经济责任审计模型（见图1）。
（二）实施
在明确了模块划分和部门配合后，内审部门的工作便可以启动。针对前三个模块，内审部门可以在考核主体负责人任职初期开始介入，即对内部控制、制度遵循以及财务收支情况实施全过程跟踪审计，记录考核主体及其负责人日常经营行为。该三个模块的审计可以横跨整个任期，内审部门可以根据领导要求以及自身工作安排不定期或定期出具相应的子报告，并作出相应的分类评价，作为任期结束时或绩效考核时的综合评价依据之一。
任期结束时或绩效考核时，内审部门和审计人员可以集中时间和精力对后三个模块实施审计。由于之前已经做了大量的工作，考核主体及其负责人在任期内“怎么样做的”已基本掌握，此时的主要工作就是核实考核主体及其负责人的经营成果以及其他业绩，同时作出相应的分类评价，并结合前期的审计底稿、审计报告及分类评价，对考核主体负责人作出最终评价（见表1）。
三、结论与讨论
“模块化”审计模式形象的说就是采取“各个突破、化整为零”的方法来实施经济责任审计，不仅可以缓解审计人员的压力、降低审计风险，还可以有效提高审计效率，同时还能有效联动其他部门积极参与。通过这种设计，可以让经济责任审计成为企业绩效考核体系的一个重要组成部分，而且是富有生命力的一个部分。当然，要真正实施“模块化”的经济责任审计模式，前提是要有一定的制度保证以及母公司的强力推行，要形成经济责任审计不仅仅是内审部门的工作，而是以审计部门为主、多部门协作的一项系统工作的观念，这样才能有效推动经济责任审计和企业绩效考核工作。
【参考文献】
［1］钟庆椿.提高经济责任审计质量的途径和方法［J］.工业审计与会计，2006（3）：16-17.
经济责任审计指南篇3
2005年我市内审协会在省审计厅和省内审协会的指导下，在市审计局的直接领导下，积极贯彻党的十六大及十六届四中全会精神，认真学习和执行《审计署关于内部审计工作规定》和《内部审计准则》规定要求，按照省、市审计工作会议精神，遵循“管理、宣传、服务、交流”的宗旨，以《2005年度南京市内部审计工作指导计划》为导向，积极引导全市内部审计机构在加强单位经济管理和实现经济目标等方面发挥积极地作用，实现内部审计为实现单位目标而服务的思想理念，确定了“法定代表人离任与工程竣工决算项目”两项必审，和“全面加强领导人任期内经济责任审计、加强物资采购比价审计、加强内控制度评审”，以及“积极探索经济效益审计”等四个重点审计的方向，围绕提高内部审计的审计质量、审计技术与方法，加强内部审计法制建设，通过开展互相交流、信息沟通、咨询服务、业务指导、理论研讨、培训学习、宣传活动，全市内部审计工作在各单位改革、改制，内审人员变动较大的情况下，仍取得了较大成绩。据统计，2005年全市内审机构（含区、县）完成各类审计项目8128项；查出损失浪费金额32350万元；促进增收节支6210万元；已纠正违规行为金额2592万元；提出建议意见被采纳2524条。向司法机关移送案件1件；建议给予行政处分6人；移送司法机关处理5人。内部审计对促进我市经济建设，服务“两个率先”，加强单位内部管理，提高企业经营和决策水平；促进领导干部廉政建设，进行反腐倡廉；维护财经秩序，减少企业成本，增加效益方面发挥了积极地、越来越重要的作用。总结2005年全市内部审计工作，主要特点如下：
（一）开展经济责任审计已成为内部审计工作的基本任务
根据上级关于开展任期经济责任审计的规定和要求，经过我市多年实行年度内部审计工作计划指导，我市各单位内部审计机构对单位内有关责任人开展离任审计已成为一项基本工作任务。有的单位内审机构，不但对所属法定代表人离任进行审计，还对与经济有关的责任人离任时也进行离任审计，基本做到有离必审。有能力的单位内审机构还全面加强了单位责任人任期内经济责任审计。如南京市教育局根据有关经济责任审计的规定，结合教育局自身的实际情况，在贯彻执行《南京市教育局直属学校、单位党政领导干部经济责任审计实施办法》，扩大了经济责任审计范围，对学校的分管财务副校长、主办会计离任进行经济责任审计的基础上，还积极探索任中经济责任审计有效途径。重点对被审计单位重大的经济活动所发生的经济责任问题，对易发问题部位做到严审。2005年配合局纪工委对市卫校经济责任审计中，针对经济担保、贷款往来和资金拆借等基建项目方面加强审计，查获涉案线索。南京市卫生局2005年在全系统对有经济活动的部门负责人开展了任期经济责任审计工作，并将此项列入院长责任制考核目标中；对审计结果进行有目的的跟踪，促进审计成果的转化，使审计工作由发现型逐步转变为预防型。据统计，全市内审机构（含区县）2005年开展经济责任审计项目共270项，其中离任审计201项，任期内审计69项。查证损失浪费10934万元；查处违纪违规259万元。审计后，其中晋升13人、平调73人、免职30人、离退43人、行政处理1人、司法处理2人其他情况108人。
（二）工程建设项目竣工决算审计成为内部审计防腐倡廉，节约单位投资资金，减少资产成本的重要手段
我市多年来在南京市内部审计指导计划中，要求各单位内审机构把工程竣工决算审计作为必审项目。全市内审机构单位能积极响应，并结合自己单位的实际情况，分别采取自审或送审的办法认真贯彻执行。有的单位甚至规定5万元以上的维修工程也要做到必审，对大的工程决算审计项目还采取全过程跟踪审计，审计率近100%。工程决算审计为单位加强项目管理，防腐倡廉，节约资金投入，减少工程成本，取得了较大效益。如江苏电信南京分公司每年的建设工程项目都比较多，资金使用量也比较大。2005年通过参加有关部门组织的市通信工作设计、施工队伍及施工（设计）综合单价招标工作，不但选出了符合资质要求，质量合格的设计、施工队伍，而且还使施工（设计）综合单价比去年下降近50%。南京司法局与社会审计联合对局办公房的装饰工程和大连山劳教所的一些维修工程进行了竣工决算审计，工程送审金额281万元，审计共核减工程款110余万元，核减率为39.14%,为机关及大连山节约了大量的资金，取得了一定的成效。据初步统计2005年全市内部审计自行审计工程项目数350项，送审金额104550万元，核减金额8516万元，平均核减率为8.15%.
（三）内控制度评审是建立与健全单位内部控制制度，堵塞管理漏洞，使制度执行有效的方法。
2005年我市单位内审机构对内控制度开展评审工作有了进一步地深化，各单位结合自己特点开展内部控制审计。既有专项内控制度评审，又结合其他审计事项，对内控制度建立、健全和执行情况进行评审，使审计关口前移，从事后的查错性审计转移到事前的预防性审计，达到防患于未燃的目的，也促进了单位管理制度化、规范化、法治化建设。如南京浦镇车辆厂结合厂实际情况，围绕成本控制，开展了管理审计。审计部针对应收账款、存货余额居高不下的状况，进行了调查分析，根据审计结果要求各单位制定整改措施，通过审计使应收账款大量回收，库存物资得到了有效的控制，避免了烂账损失和纠正了账实不符的问题，提高了资金的使用效率。审计部还通过评价跟踪企业管理控制流程，发现委外配件审核部门及人员对物耗定额不太了解，影响了物耗定额的审核质量。于是建议调整流程将审核职能由专业职能处室及人员负责，既加强了委外加工内控制度，又规范了企业委外业务行为。南京市商业银行2005年重点针对内控制度执行“严不严”的情况进行了监督和评价，将这项评审工作贯穿到各类审计项目之中，对内控管理体系各个组成部分和环节的准确、可靠、充分和有效性进行独立的审查和评价，并对全行内部控制制度进行了专项审计，通过评审，建立与健全了商行的内控制度，达到堵塞管理漏洞的目的。
（四）物资采购比价审计是把好物资采购与供应关，降低成本消耗，提高经济效益的好方式
2005年我市内审机构为单位降低成本、增加效益，积极努力地在物资采购比价审计方面做了大量工作。特别是生产型企业内审机构，通过采取市场调查、电话联系、上网询价、按图核算、定额计量、招投标等各种手段方式，为企业作出了贡献。南京电气（集团）公司把做好价格审计做为内审工作的重头戏来抓，制订了公司《采购比价暂行管理办法》，并结合企业的实际情况设计了一整套价格审计申报及审批表格，对物资采购价格从计划到实施完毕进行全过程的监督，形成了闭环管理模式，降低了企业采购成本，节约了可贵资金，取得较大效益。其中，对常规性的物资采购开展价格审计，审核采购计划13000余万元，审核采购发票2140份，仅此一项工作就节约采购资金484.44万元。南京市自来水总公司2005年对下属物资供销公司天寅实业公司全年的物资采购定价工作进行跟踪审计，通过招投标和竞争性询价方式，为该单位节约资金约120万元。在此基础上将相应经验在全公司予以推广，并涵盖到工程、劳务技术等多个领域，不仅增加了采购工作的公正与透明，而且优化了管理，全年共节约资金约390万元。
（五）围绕单位中心工作，按照领导要求，积极做好各专项审计与调查，是内审工作获得领导支持的立足点。
围绕单位中心工作，抓住领导、群众关心的重点、热点、难点问题开展内部审计，为单位实现经济目标做好服务，是内部审计工作获得领导支持，群众信任的基本点。2005年我市各单位内审机构在开展内部审计工作中，结合单位实际情况，开展了多种专项审计与调查。许多企事业单位按照上级领导与部门的要求，进行改转制工作，我市的内审机构在企事业的改转制工作中，发挥了积极作用，配合、协调有关部门做好改转制企业、事业单位的资产、负债、权益的清查，为企业顺利的改转制和平稳发展，发挥了应有的作用。南京市公安局2005年根据上级要求，对所属监所经费、劳动收入和经侦部门办案扣押款物及保证金进行了专项审计，涉及金额达2亿元。通过审计，摸清了有关管理工作现状，也发现了经费与收入有被挤占、挪用的问题，及时提出审计建议共11条，并作了通报，防止了违规事件，既为领导分忧，也消除了隐患。南京市交通局2005年针对区县交通局实施的镇村公路水泥化项目的资金使用及管理情况，“五小”养路费、货物附加费的征收、解缴和分配使用情况，市局下拨的专项资金的管理使用情况专门进行了审计调查，发现了部分区县存在会计核算不规范、成本核算不合规、资金划拨不及时、资金使用不合理等问题，及时提出了整改建议，确保了资金的专款专用。南京证券公司针对营业部客户关心的保证金使用问题进行了专项审计，采取报表、账册与银行对账单逐一核对的办法，以确保客户的保证金不被挪用，准确无误。南京奶业（集团）加强对中外合资企业的现有资产状况进行摸底调查，通过调查确定合资企业净资产的真实性，一为中方谈判提供依据，二为集团公司领导决策做好基础工作，三发挥了资产的效应。南京市总工会加强了对工会经费及互助保险金的审计工作。南京机电产业集团为了规范企业改制工作，根据市政府办公厅和机电产业集团经济责任审计有关规定，在2005年专门制定了《对改制企业法定代表人进行离任经济责任审计的办法》。南京纺织产业集团根据企业三联动工作要求，对所属5家企业财务清理审计报告进行了复核，并且出据了审核意见书；结合企业产权制度改革，对所属4家企业进行了清资产、摸家底的资产负债清理的审计。通过审计，拿出了详实可靠的财务资料，为产业集团领导提供了对这些企业进行改转制决策的依据。
（六）以贯彻落实审计署第4号令与内部审计准则为契机，加强内审制度和网络建设，促进内审工作制度化、规范化、法制化。
《审计署关于内部审计工作规定》（以下简称“4号令”）与《内部审计准则》（以下简称“内审准则”）颁布后，我市内审机构在认真组织学习、讨论研究之后，结合自身单位实际情况，对原制定的规范、制度、办法与4号令和内审准则不相符的方面重新进行修订，促使内审工作走向新的起点，达到制度化、规范化、法制化。南京市卫生局对1997年制定的《南京市卫生系统内部审计人员岗位职责》、《南京市卫生系统内部审计工作规定》、《南京市卫生系统内部审计档案规范》、《南京市卫生系统内部审计人员职业道德规范》、《南京市卫生系统内部审计工作规定考核标准》、《南京市卫生系统内部审计机构工作制度》等6个内部审计制度规定进行了重新修订，使之符合4号令与内审准则的要求。南京市教育局以4号令与内审准则为契机，重新组建了教育系统内审网络，并按地区划分为城北、城南和市属高校三个片，开展交流、学习活动，促进提高教育系统内审工作总体水平。南京造币厂重新修订了《企业经济活动内部审签办法》、制定了《企业对外经济活动招标投标管理办法》。南京市商业银行、南京电信分公司、南京证券公司等许多单位都制定了有关内审工作、档案管理及其他实施办法、制度规定。
（七）各区、县审计局的内审指导部门与内审协会适应新形势，认真履行职责，积极指导内审开展工作
2005年各区、县审计局的内审指导部门与内审协会认真贯彻执行审计署“4号令”与“内审准则”，加强组织领导和规范化建设、加强了宣传培训等方面的工作，努力建立区县内审网络体系，为内审做好服务指导工作，取得成效。据统计，我市区、县2005年内审机构474个，内审人员703人；完成各类审计项目2332项，查出损失浪费金额1393万元，促进增收节支3690万元，已纠正违规行为金额2057万元，提出建议、意见被采用1626条，向司法机关移送案件1件，建议给予行政处分5人，移送司法机关处理2人。一是年初各区县内审指导部门根据市审计局内审指导计划，结合各区县内审工作实际情况，提出了各区县的内审指导计划或实施意见，并在年终都进行了考核与表彰活动，有力地调动了区县内审人员的工作积极性，促进区县内审工作有效地开展。二是根据4号令与内部审计准则重新修订了“内部审计工作、内审考核及内审档案”等三个规范。三是积极组织区县内审人员参加省、市组织的培训学习、交流考察活动。四是加强宣传与理论研讨，有10个区县提交了15篇论文，参与省理论研讨。五是区县内审档案工作比前有较大进步。
（八）市内审协会采取计划指导，培训交流，咨询服务，努力提升内审人员审计水平与审计质量。
2005年我市内审协会在省厅和省内审协会、市审计局的领导下，积极贯彻执行“4号令”与“内审准则”，推行规范化建设，加强计划指导，学习培训、交流考察、理论研讨活动，为提升内审人员审计水平和审计质量打下基础。主要工作如下：
一是加强计划指导，年终考核制度，年初印发了《2005年度南京市内部审计工作指导计划》，召开了全市内审工作总结表彰及市内审协会第三届三次理事会会议，对2004年度市属内审机构20个内审先进集体与10名先进个人，以及区县指导8个先进集体进行了表彰。年终根据指导计划和上年考核情况，对考核细则指标进行修改，并按片组织了年终考核事项。
二是加强了培训交流学习活动：2005年我市内审协会委托南京审计学院对100名内审人员进行了为期5月的系统审计理论培训；有三名新老院长、七名教授为内审人员开设了基础理论与审计实践以及一些前沿课题的课程，为丰富和提高内审人员的水平和素质打下了良好的基础。开展了15次市内片会交流活动，组织了5批次共75人出省市考察交流活动，对中国内协与省内协举办的培训班通知及时转发和要求。
三是加强理论研讨：年初对省内审协会下达的理论研讨课题进行了转发并作了要求，积极组织内审人员参加省内审协会举办的3期理论研讨班，共组织论文52篇，其中获一等奖2个，二等奖8个，三等奖19个，优秀奖23个,并获全国优秀论文三等奖4个，并协助省内审协会主办了内部审计质量理论研讨班，在高淳县红太阳集团召开了审计质量现场会。市内审协会获得二项论文组织奖。
四是完成了148人次的国际注册内部审计师的报考工作和100多人次的内部审计上岗资格证的补报工作，以及对上年度Cia考试人员取得成绩与证书的发放工作。该项工作获省Cia考务工作集体一等奖。
五是完成了审计署关于内部审计报表变动，对内审人员报表报送的指导与电子报盘的修改工作。积极为内审人员做好服务工作，完成了196份的《中国内部审计》杂志和50多本《江苏审计年鉴》以及80多份《中国审计报》等其他刊物的征订工作。耐心做好内审人员关于法规、工作业务方面的咨询。对内审人员提出的要求，能及时协调安排，并为内审机构和内审人员的互相学习搭建平台，
七是在宣传上，编写了2期，达5.5字万的《南京内审通讯》以及上报多篇内审信息。完成了全国、省级内审机构先进单位与先进个人评选推荐工作，我市分别推荐了1个全国集体先进，1名全国个人先进；10个省级集体先进，10名个人省级先进
虽然我市内审工作取得了一些成绩，但同时，我们看到我市内审工作还存在不足与困难。一是少数单位不重视内审工作，在单位改革与企业转改制过程中，对单位内审机构和人员进行撤、并、转，由此带来内审工作难以开展；二是有的单位内审工作已开展多年，创新意识欠缺，审计项目内容无拓展；三是有的单位审计成果转化不足，年年审，问题还是存在，领导整改意识不强；四是有的单位内审工作较好，但审计信息报道薄弱，宣传少，内审工作实绩缺乏报告，先进经验也难以推广；五统计报表报送不及时、不严谨，有的事项不愿报，造成报表数据与实际有一定差距；六是有的单位内审理论研究严重不足，内审档案需进一步规范。七是年终内审工作考核各单位自查、自行申报工作还须加强领导。这些不足与困难制约着我市内审工作质量和水平的进一步提高与事业的发展。
二、2006年内审工作实施意见
2006年是深入贯彻执行党的“十六大”精神，全面落实“三个代表”的要求，加强党的执政能力，审计为我市率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化（以下简称“两个率先”）服务，深入贯彻执行《审计署关于内部审计工作规定》、《内部审计准则》提升审计成果质量和审计工作水平争优创新之年。为此，今年对我市内审工作提出实施意见如下：
（一）认真执行《南京市2006年度内部审计工作指导计划》，加强内部审计年终考核工作
根据提升内部审计工作水平与内部审计成果质量，为我市实现“两个率先”服务的要求，按照全国及省审计工作会议精神，市审计局已印发了《南京市2006年度内部审计工作指导计划》。各单位应根据指导计划，结合实际制定年度工作计划，落实指导计划中各项工作具体要求，加强内部审计年终考核组织领导工作力度，促使我市内部审计工作有目标、有重点、有效地开展。
（二）树立和增强内审为实现单位目标服务的理念与意识
我市将通过《南京内审通讯》，加强信息报道和具体指导工作，积极帮助内审机构与内审人员转变思想观念，树立和增强内审要为实现单位目标服务的理念与意识。我们计划开展的审计项目，或执行监督检查、评价的职能，都是为了保障组织的发展，为了帮助组织目标实现进行的。通过我们的工作应当能够体现出为单位组织或增加价值、或节约资金、或防范风险的功能，这样我们的工作才能得到领导与部门同志们的支持，取得成效。
（三）强化制度建设，按章审计，提高内审质量水平
《审计署关于内部审计工作的规定》重修颁发与内部审计基本准则以及十五个具体准则的颁布，使内审工作有法可依，有章可循。我市也按照新的规定与要求，重新修订了内审工作、质量考核办法与档案规范。各单位应针对存在的问题，加强和督促各内审机构结合单位工作的实际情况，根据“4号令”与内审准则制定相应的内部审计工作制度，按照制度规范开展审计工作，做到严格执法、公正执法、文明执法。提高内审项目质量与内审工作水平。
（四）坚持科学发展观，加强队伍建设，提高人员素质。
各单位应坚持科学发展观。虽然进行机构改革与企业的改转制，使内审机构和内审人员有较大的调整和变动。但我们应积极做好内审人员的队伍建设，特别是有层次性、上规模的大型企事业单位、集团公司、上市公司以及下属单位较多和资金量大的主管部门，不论其单位性质如何，加强内审工作是很有必要的，也是很有益的。我们将采取上门指导服务和调查研究及宣传工作，促使这些单位加强内审机构建设与专职人员的配备，其设置应与单位规模相匹配。促使各单位支持内审人员参加各项业务学习培训活动，参加与内审相关的职业资格考试。促使内审人员积极主动的进行审计业务相关知识学习，提高理论水平，不断掌握新的审计业务技能，运用先进的科学的审计方法，具有与时俱进的创新意识，充分发挥内部审计的作用，使其在单位内的地位相适应。
（五）增强内审职业道德和风险意识，树立良好内审形象
内部审计与政府审计一样，是审计体系的重要组成部分和重要力量。其执法水平的高低与审计作风地好坏，关系到审计系统的整体形象。因此，要加强内审人员恪守职业道德教育，督促执行内审准则，提高风险意识，有效防范风险，树立良好审计形象，提高人民对整个审计行业的满意度。
（六）主动沟通与宣传，为自已创造良好工作环境。
加强沟通与宣传工作，是内审人员争取单位领导、各相关部门与社会支持的重要手段方法。我们有些地区、单位，在改革改制中，内审未撤并，相反得到加强。这不仅与内审发挥作用有关，还和内审负责人员的沟通能力、自我宣传工作有关。我们不仅要做得好，还应加强宣传与沟通，要经常的向主要领导或负责人汇报工作情况，公开有关审计信息，既要让与你工作相关的人支持你，还应让单位其他人员与社会了解、进而支持你，形成良好的工作环境，使我们的审计成果得到转化，审计价值得到社会承认。
经济责任审计指南篇4
关键词：政府部门；绩效审计；问题现状；对策路径
目前，随着社会公众民主意识的增强，对政府管理使用公共资源的经济性、效率性和效果性越来越关注。传统的合规性审计已经不适应政府和社会公众对改进公共管理、提高政府绩效的现实需求，而政府绩效审计可以起到监督与评估，并确保公共资金的正常运转并使各种资源匹配达到最优化的作用。如今我国在不断地扩大绩效审计的规模，但在绩效审计的实施过程中，也有越来越多的问题凸显出来。与此同时，绩效审计作为欧美等发达国家审计的重心已有几十年的历史，并形成了比较完善的体系。因此，本文将借鉴国际主流绩效审计思想方法体系，从我国政府绩效审计实施的现实问题的角度入手，分析其发展的问题，并给出一些建议。
一、政府绩效审计的理论概述
（一）各国政府绩效审计的概念总结
美国一开始称为“3e”审计（economy，efficiency&effectivenessauditing），后来称为绩效审计（performenceaudit）。美国审计总署在1972年《政府机构、计划项目、活动和职责的审计准则》中对绩效审计进行了定义，即绩效审计就是客观系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立地评价的目的，以便为改善公共责任、为实施监督和采取纠正措施的有关方面进行决策提供信息。并且它突出强调了“3e”的重要性。2003年美国颁布了《政府审计准则》，又将绩效审计重新定义为；对照客观标准，客观地、系统地收集和评价证据，对项目的绩效和管理进行独立的评价，对前瞻性的问题进行评估或对有关最佳实物的综合信息或某一深层次问题进行的评估。
英国的政府绩效审计称为“货币价值审计”（Value-for-moneyaudit）。它认为绩效审计就是对主要收支项目和资源管理的经济性、效率性和效果性向议会提出独立的资料、保证和建议，并且确定提高效益的途径，帮助被审计机构采取必要的措施改进控制系统。
加拿大的政府绩效审计称为“综合审计”（Comprehensiveaudit）。其1977年的《审计长法》规定将审计署的任务扩展到审查经济性、效率性和效果性。它认为综合审计是既检查财务控制，也检查管理控制，包括资料系统和报告方法各项进行检查，并就财力、物力、人力管理的经济性、效率性和效果性和责任关系的确定及其履行是否合理进行客观的、建设性的评价。
澳大利亚的政府绩效审计被称为效率审计，他只对目标的效率性和经济性进行审计。其审计署将绩效审计定义为独立、公正、系统地对一个单位管理运行情况的检查，以评价管理活动是否做到经济、效率、效果，内部管理程序是否有利于促进提高经济、效率和效果，并提出管理建议。
虽然各个国家关于绩效审计的定义都有一些差异，但是总体上还是按照以经济性、效率性和效果性为核心来定义的，并且随着时代的发展，由加拿大人丹尼斯提出的生态性和公平性也在影响着绩效审计的内容和目标。
在国际上，1977年最高审计机关国际组织发表的《利马宣言―审计规则指南》提出了绩效审计的概念。他们认为绩效审计是现金价值审计、经营审计、管理审计的同义词。并且定义了绩效审计是对公营部门管理的经济性、效率性和效果性进行评价。它包括了被审计单位管理活动的经济性；被审计单位的人力、财务及其他资源的利用效率；其业绩效益，并根据预期影响，审计其活动的真实影响。
（二）我国政府绩效审计的概念和一般理论
我国审计发展时间比较比较短，最初绩效审计以经济效益审计的名称出现在中国的审计史上，直到08年才使用了“绩效审计”这个术语。在《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中提出：全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，促进建设资源节约型和环境友好型社会，推动建立健全政府绩效管理制度，促进提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。我们可以看到这里不仅包括“3e”，还包含了生态性。
综上，我们认为政府绩效审计就是审计人员客观、独立、系统地评价政府及非营利组织行为的经济性、效率性和效果性，并且就此为了更好地保障公共利益提供信息并提出改善意见。
二、我国政府绩效审计实施的现实问题
（一）我国政府审计体制有缺陷
缺乏独立性的政府绩效审计，其审计结果的参考价值非常之低，实际上，我国政府审计体制在防范缺失独立性上有比较大的漏洞。世界上审计机构大概有五种类型，大部分国家是立法型，而我们国家实行的审计模式是行政型，审计机关隶属于政府行政部门。中央一级设立审计署，受国务院直接领导。地方审计机构是地方行政机关地方人民政府的组成部分，在地方行政机关首长的直接领导下开展工作。与此同时，地方国家审计机关还要接受上一级国家审计机关领导，即实行双重领导。在具体工作中实行双重负责，即对本级人民政府和上级审计机关负责。经费来源于财政预算，由本级人民政府保障。
由此，从我国审计机关的行政体制上可以看到我们的审计机关诸多不独立的地方：（1）审计机关接受双重领导，即在地方政府的领导下，地方审计机关审计地方政府，地方领导对审计的干预不容忽视。（2）审计机关在工作中实行双重负责，即要对本机人民政府负责，地方审计机关要向本机人民政府报告工作。本级人民政府经手的审计报告的含金量让人怀疑。（3）审计机关的经费来自本级人民政府，那么在政府绩效审计的过程中，经费会不会对审计监督产生影响？（4）审计机关的行政权力不大，由于被审计单位级别往往不低于审计机关，审计人员往往拿不到许多重要信息的明细资料，这严重影响了对被审计单位的客观评价。
（二）相关法规不健全，绩效审计准则缺失
从1994年审计法的正式出台到2006年修订版的《中华人民共和国审计法》生效，从1993年审计署审计准则和审计规范到2010年修订的《中华人民共和国国家审计准则》的实施，我们可以看到，虽然在里面提到了绩效审计，但是主要针对的还是以合规性和真实性为主题的财务审计。并且审计准则中并没有绩效审计准则，这对政府绩效审计造成了非常大的困难。（1）政府绩效审计缺乏衡量审计质量的客观标准，这造成了我们对政府绩效审计质量的评价不统一，我们也无法衡量这评价的好坏。（2）政府绩效审计的审计责任界定模糊。没有相关的绩效审计准则，我们无法明确审计人员的职业责任和法律责任，因为如果只是按照审计准则的要求判断将是不严谨的。（3）没有相关的绩效审计准则，对政府绩效审计的审计质量与效率会造成比较大的影响。
虽然我国一些地方政府也了关于政府绩效审计的操作指南，但是这种审计指南在我国的审计准则体系中只有建议和指导性作用，并没有强制约束力，这明显是不够的。并且这些指南并不全面，完善，其指导作用的大小还要视情况而定。
（三）缺乏评价指标体系
政府绩效审计的内容往往涉及到基础设施、社会治安、文化教育等公共产品的管理和使用，而这些往往和对企业的绩效审计有很大的不同，并且我们中国特色的社会主义体制也和主流的发达主义国家有很大的不同，这注定了我们不能照搬对企业的绩效审计的评价指标，也不能照搬国际上的评价指标体系。但实际上我国的政府绩效审计可以说才刚刚起步，由于我国复杂的机构和部门而且人们对绩效审计的不熟悉，在我们进行政府绩效审计的时候，并没有具体的行业性的、规范性的、有法律依据的价值评价体系可供参考，这对政府绩效审计的顺利实施造成了比较大的困难。
（四）我国政府绩效审计人员素质不高
最高审计机关绩效审计指南说到：“绩效审计是一种以信息为基础的活动，专业价值在其中占据核心地位。”这说明绩效审计对专业人才的要求很高，并且绩效审计又不同于一般的财务审计，它涉及了很多领域，不单单包括财会知识，所以需要多学科的复合型人才，例如计算机、工程、法律、金融等专业人才。而在我国审计队伍的人员构成是以财经类的为主，具体是以会计、财务管理为主，真正的具有审计专业学历的并不多，更不用说多领域的复合型人才，这明显不符合目前政府绩效审计对审计人员的要求。
三、欧美国家政府绩效审计的借鉴意义
（一）审计体制上的可取之处
欧美大多数国家的审计体制都是立法制，其被大多数国家承认是必有其原因的，下面主要是分析立法制。美国最高审计机关审计署（Gao）独立于行政部门，直接对国会负责；英国最高审计机关国家审计署（nao）独立于政府，直接对议会负责。不难发现立法制的审计体制通常都独立于行政部门，对议会负责。这为独立性提供了很大的保证。首先，它独立于行政部门，使其不会受到被审计政府部门的干涉影响。其次，它的人员上，因为是直接对议会负责，政府部门不会有对其任免上影响。最后，它的经费由议会保证，不会受到政府行政部门的影响。
（二）绩效审计准则上的可取之处
美国是最早开始政府绩效审计的国家，同时早在1972年颁布的审计准则中就包含了绩效审计的内容，并且随着时代的发展，经过了4次的完善修订。这可以说推动了其他国家绩效审计在立法与纸质层面上的系统规范化。1986年，最高审计机关第十二届国际会议发表了《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》，它定义了绩效审计的含义和目标，规范了绩效审计的技术和报告。此后在2004年，最高审计机关国际组织了绩效审计指南。随后最高审计机关亚洲组织根据亚洲的特点修改制定了亚洲的绩效审计指南。因为我国并没有相关的绩效审计准则，国外的政府绩效审计发展了这么多年，集结了他们那么多国家的经验和智慧写成的绩效审计指南必有其可取之处，我们完全可以在充分考虑我国国情的基础上，由此制定出我国的绩效审计准则。
（三）绩效审计步骤与方法和其他的可取之处
在欧美，不同国家的绩效审计步骤都有着各自的特点。在美国绩效审计步骤分为五块：1.初步调查；2.审查监督管理系统，取得相关证据，确定审计评价标准和初步审计步骤；3.编制审计计划；4.实施详细检查；5.生成审计报告并实施跟踪审计。英国与美国的不同在与，它要先选有价值的项目来开展绩效审计。最高审计机关亚洲组织给出的绩效审计步骤是初步研究战略、启动审计、执行审计、后续跟踪审计规划。我国可以制定单独的绩效审计步骤，更好地根据绩效审计的特点开展审计。绩效审计方法国外研究的很多，比如文件检查、访谈、鉴定、问卷调查、沟通、比较、统计、咨询等等。当然我国的绩效审计方法研究也很多，比如刘家义就提出绩效审计基本方法有数学分析法、经济活动分析法、技术经济论证法。但在具体实践中，欧美的这些方法形象具体，对我们在绩效审计过程中采取的审计方法也具有一定的参考价值。
当然在绩效审计的其他技术方面欧美国家也有一定参考价值。比如绩效审计计划单编制，比如绩效审计现场取证方法。
四、对我国政府绩效审计实施时现实问题的对策和建议
（一）转变我国审计体制
我国现行的行政型的审计体制极大地破坏了审计机构的独立性，影响了监督职能，体制的改革已经刻不容缓。就目前而言立法型是一种较好的审计体制，我国的人代会和欧美的议会相当，转向立法型的最好选择，但是我国的人代会还不是很成熟，我国的人代会在职能上，所拥有的权利比较小，还会受到政府的左右；在组成成员上，人代会很多是政府官员或政府退休人员，还有的成员来自各行各业，涉及的领域各不相同，水平也高低不一。因此人民代表大会是否有领导审计机关，监督审计机关的能力，值得怀疑。所以就目前而言审计机关并不适合直接对人民代表大会负责，我国的审计体制应处于由行政制向立法制转变的过度阶段，即中央审计署受国务院直接领导，地方审计机关对上级审计机关和中央政府负责。但当社会发展到一定阶段，公民权力相对发达，人民的参政意识和权力增加，人代会充分发挥其作用时，审计体制的过渡阶段就到了立法型的审计体制，这时审计机关应该直接对人民代表大会负责。
（二）健全法律法规，完善审计准则
法律法规是审计机关充分发挥政府绩效审计作用，行使审计权力的基石和依据。我们应该在《审计法》中强调政府绩效审计的地位，明确其审计方面的各项标准，比如审计范围、拥有的审计权力大小等，为政府绩效审计提供法律依据。同时还需完善审计准则，加入关于绩效审计的内容。审计署可以参照借鉴最高审计机关所的绩效审计指南，还有各地地方政府已经的关于政府绩效审计的审计指南，再联系理论界的专家学者，制定出符合我国国情的绩效审计准则，以方便政府绩效审计的展开和责任的认定。
（三）建立科学可靠的价值评价指标体系
一个科学可靠的价值评价指标体系是实现政府绩效审计价值和发挥其作用大小的关键。因为我国还没有相应的评价指标体系，所以我们应该参考国外成熟的价值评价指标体系，比如说平衡计分法（BalancedScorecard）和经济附加值评价（eVa）指标，我们可以有选择地汲取这些方法的长处和适合我们的地方，结合实际情况尽快制定出一个评价指标体系出来，同时在制定过程中要注意行业的不同，类别的区分，要有可操作性和指导作用，同时也能灵活应变，应对特殊的情况可以有弹性地依据评价指标体系。
（四）提高审计人员的整体素质
就审计人员本体而言，我们应该大力开展培训，传授关于政府绩效审计的知识，因为他们有很好的实践机会，所以应该根据他们在实践中知识的应用，掌握和创新情况，设立激励和淘汰机制，优胜劣汰，逐步提高审计机构人员的整体素质。同时，针对绩效审计队伍专业复合型人才的缺失上，我们可以在招聘中注意重视这些人才，对于金融、计算机、数学统计、法律等专业并且有一些财会方面的知识的人要看情况吸收，再在后续工作中着力培养，以此丰富我们的审计队伍结构。
（作者单位：南京审计大学）
参考文献：
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[4]滕明明.英、美、澳、瑞政府绩效审计概况及对我国的启示[J].审计广角，2012（25）：81-83.
经济责任审计指南篇5
论文摘要:农村集体经济是主义公有制经济的重要组成部分,是建设社会主义新农村的重要基础。开展农村集体经济审计是对农村集体资产和经济活动实施监督的重要举措,有利于规范村级,保障集体资产安全;有利于维护广大农民群众的物质权益和权利,加强农村党风廉政建设和反腐败工作;有利于构建农村和谐社会,促进农村发展与稳定。
一、苍南县农村审计现状与阶段性成果
1.通过落实政策,实行村务公开。为加强对农村审计和村务公开工作的领导,苍南县委、县府先后出台了《关于进一步规范村务公开民主管理工作的意见》、《关于加强村级财务规范化管理的若干意见》、《关于进一步加强村级财务规范化管理和民主监督的意见》等文件,明确农村审计工作要求,健全农村审计机构,配备合格审计人员,并且将审计结论作为考核和使用干部的重要依据,归入个人。2003年县政府主要领导还专门为加强村极财务审计、实行村务公开方面作重要批示。通过贯彻落实上述一系列政策,进一步推动了农村审计工作,完善了村务公开制度。对审计出来的财务收支、资产运行情况以及存在问题和整改意见等如实地向群众公开,接受社会和群众监督,提高了农村财务的透明度,增强民主理财意识。
2.通过规范操作,提高。在执行《浙江省农村集体经济审计办法》和省农村集体经济审计示范文本的基础上,具体制定了《苍南县农村合作经济内部审计试行办法》、《苍南县农村集体经济审计操作规程》、《苍南县农村集体经济审计工作办事指南》等文件,编制一套适合本地实际操作的审计通知书、审计记录单、审计查询单、审计签证单、审计工作底稿、审计报告、审计承诺书、审计意见书、审计决定书、审计建议书等标准文本。为确保审计质量,在坚持按章审计、统一文本操作的基础上,要求被审计单位负责人对被审期间资料的真实性、合法性等情况如实陈述并承诺;强化审计复核制度,审计组长必须对审计组成员的工作质量进行监督,对审计主要事实的清晰性、完整性及审计证据的真实性和充分性必须复核;建立档案管理制度,审计档案是审计监督活动的真实记录,是审计质量的主要依据,在对审计事项做到认真整理的基础上,按国家规定实行“一审一档”制,做好装订年度归档,并由专人负责保管备查。[1]
3.通过拓宽,强化村财监督。在制定和实施审计工作计划中,要求各乡镇对村级实行“三年一轮审”,县农村审计单位实行抽审;在坚持例行审计的基础上,拓宽思路,积极探讨,接受委托审计;根据工作需要,分别开展了村级债权专项审计、村级货币资金情况专项审计、农民负担专项审计、土地征用款落实专项审计、村集体组织征订报刊情况专项审计、村干部任期和离任责任审计以及村集体经济财务循环审计等。通过以上各项审计,对被审计单位的集体资产进行全面清查,对债权债务进行清理和核实,对村干部进行任期经济责任进行评价,确保村集体资产的安全运行,实现了对村集体财务的全方位监管。
4.通过查处案件,促进廉政建设。农村审计是以执法者的身份介入对村集体资产及经济活动进行有效监督,特别是对农民上访案件的专案审计、群众反映的热点难点问题进行重点审计,查处了一些经济大案要案,建议有关部门给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移送司法机关进一步追查,依法制裁。如龙港镇柳江村某出纳员在道路工程建设中,贪污村集体资金275000.00元,被人院判处有期徒刑7年;金乡镇某村在2007年审计原村书记和村主任时,发现该员工及其他有关人员利用职务之便转移村集体资金63.45万元于账外开支和挥霍,并向有关部门工作人员行贿送礼,受县纪委开除党籍处分5人,留党察看2年处分1人。同时为配合村级换届选举,开展村干部任期和离任经济责任审计,村集体财务收支循环审计及有关专项审计,有力地扼制了一些村干部的腐败现象,促进了基层党风廉政建设。
二、对策建议
1.开展审计培训,提高业务素质水平。农村经济发展突飞猛进,新农村建设如火如荼,原有审计人员业务素质跟不上事业发展要求。因此,要加强对农村审计人员的后续和培训,提高乡镇内部审计人员的综合素质。一是实行审训结合。坚持岗前培训、集中培训、以审代训等措施,结合审计工作实际需要,适时进行审前集中培训,做到以老带新,逐步解决具体操作中遇到的实际问题。二是加强职业培训。定期组织乡镇农村审计人员学习《审计法》和有关廉政工作规定等,做到依法审计,廉洁公正,进一步提高对农村审计工作紧迫性和自觉性的认识。三是坚持持证上岗。各乡镇应配备专职审计人员,进行系统的业务培训并通过严格考核领取农村审计资格证书,做到持证上岗。乡镇领导应积极支持乡镇审计人员及时参加业务培训,并提供所需经费。
2.加强对农村审计工作的管理和。针对当前机构不健全,审计力量薄弱的实际,县政府要从组织上、制度上为乡镇审计工作创造良好条件。当前主要抓好乡镇内部审计组织机构的建立和健全,解决好人员的编制问题。审计机关要遵照《审计法》的规定,充分利用优势,加强对农村审计的指导。对一些重大的审计项目,或是初次开展的审计项目,审计机关应给予必要的业务指导,还可以通过有关工作会议和例会,交流经验,沟息,座谈讨论,排除疑难问题,促进整体素质提高。此外,要协调各方关系,加强与各乡镇领导联系,宣传审计工作的重要性,倾听他们对审计工作的要求和建议,使他们支持和重视审计工作,将农村审计工作纳入议事日程,确保审计工作有专职人员,有组织领导,经费落实。
3.进一步加强制度化和规范化建设。针对当前农村建设滞后的问题,有关部门应认真研究参照国家审计准则,结合农村审计实际,制订一套切实可行的操作性强的农村内部审计规范或指南,并在此基础上汇集成一本《农村审计监督工作手册》,使之成为农村审计人员的业务工作指南,同时要共同制定农村审计发展规划、农村控制办法等规章制度,从计划管理、项目流程、质量控制等方面着手,在宏观规划和微观操作两个层面加以规范,使农村审计监督工作进一步制度化、规范化,促进农村审计工作质量和效率的全面提高。
4.不断提高审计监督和服务的能力。农村审计要为乡镇党委政府决策服务。在严格查处违法违纪违规问题的基础上,深入分析原因,提出合理化建议,促进完善制度和加强管理,为乡镇领导提供决策依据,为新农村建设服务。对审计发现的经济犯罪、严重损失浪费等现象,要发挥职能作用,进行移送和处理,切实维护经济秩序,减少农民负担。
经济责任审计指南篇6
一、创新审计方法，放大审计效应
该局积极研究探索符合自身实际的工作模式和方法，不断提高审计工作效率和业务水平。
（一）整合审计资源，创新管理模式。为应对日益发展的新形势对审计工作提出的新任务和新要求，该局积极整合审计资源，努力实现审计资源配置的最优化，有效缓解了审计任务繁重与审计力量相对不足的突出矛盾。
一是计划项目“滚动”安排。使长期计划、中期计划和年度计划有机结合，注重计划的连续性，对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的重要部门，以及政府关注、群众关心的重点资金，有计划地组织连续审计。
二是项目进度“动态”管理。在局域网上及时记载每一个项目的进度情况，准确掌握每个项目审计进点、出点、出具审计文书等时间节点，动态反映项目完成情况，形成高效的计划执行反馈机制，增强了全局审计项目安排的统筹力度，明显提高了审计工作效率。
三是专业审计“联动”实施。将财税部门预算执行审计与部门预算执行审计相结合，将专项资金审计与部门预算执行审计相结合，将经济责任审计与部门预算执行审计、财务收支审计相结合。具体实施中强化协调机制，统一调配项目和人力，统揽审计资源，提高工作效率。
（二）前移监督关口，增强服务意识。近年来，该局努力探索前移审计监督关口，坚持把监督与服务相结合，将事后审计与事前、事中审计相结合。
经济责任审计工作已实现两个100%，并正由离任审计向全程审计转变。目前，全市县处级以下领导干部经济责任审计覆盖面已达到100％，市管正职领导干部离任审计也达到100%。为增强审计监督效果，该局正逐步加大任中审计的力度。每年除对市管正职领导干部开展离任审计外，还对若干名市管正职领导干部进行任中财务收支审计。四年来共对81名县处以上领导干部开展经济责任审计。其中，任中审计5名。
在固定资产投资审计中，该局认真总结10多年来开展跟踪审计的经验，制定了《南京市国家建设项目跟踪审计实施办法》及实施细则。近四年，累计开展固定资产投资审计项目42个，核减或节约投资近5.5亿元。对南京长江二桥跟踪审计，不仅及时纠正了建设工程中出现的问题，还帮助建立健全各项内控制度。经过各方共同努力，工程与概算相比节约投资3.4亿元。2004年，该局又结合建设市场的发展变化，把采用Bt模式的建设项目纳入跟踪审计范围，尝试“驻场审计”新模式，并制定了操作流程。对南京重大建设项目城东快速内环工程，驻场审计小组参与建设项目框架性协议和合同的谈判与监督、重大建设方案的决策调整、及时对设计变更和现场鉴证的监督复核以及监督建设资金运作的全过程，促进建设项目规范、廉洁、高效、优质。跟踪审计的工作方法受到各方关注，审计署就此两次来该局调研并通过《中国审计报》向全国推广。“政府固定资产投资项目跟踪审计”获得市级机关“干部创新奖”。
（三）注重审计调查，当好参谋助手。我们运用审计调查手段，注意发现经济运行中的苗头性、倾向性和普遍性问题，并提出切实可行的意见和建议，发挥审计的预警作用和参谋功能。四年来，共提交审计调查报告、综合报告和信息620篇，被上级机关采用和领导批示333篇，其中省级以上领导批示44篇。
（四）探索效益审计，提高资金效果。成立了以局长挂帅的效绩审计课题研究小组，举办了效益审计专题知识讲座和理论研讨会，还组织审计业务骨干赴美国和韩国学习考察效益审计，各业务处室把开展效益审计作为工作重点，在全局掀起了效益审计学习和实践的热潮。近两年，选择教育资金、政府外债资金、污水处理厂、“小农水”等项目开展效益审计试点，取得了初步成效。其中，对污水处理厂和教育资金的效益审计，市长蒋宏坤均予以批示，并责成分管市领导认真落实。
（五）树立案源意识，促进廉政建设。四年来，该局在经济责任审计和日常财务收支审计中发现经济犯罪疑点线索1200条，会同纪检、司法部门查实后，有40人受到司法处理，其中，厅局级11人，处级19人。在原金陵制药集团董事长江中银、原南京市城镇开发集团总经理卢连生、原伯乐电器集团总经理邱祥林、原南京市奶业集团总经理金维芝、原南京物资集团总经理刘青等16个大案、要案查办中，勇当开路先锋，为案件突破和全面展开提供了大量有价值的线索，得到了市委领导和相关部门的交口称赞。
二、创新工作制度，保障审计质量
（一）制定统揽全局的工作规则。出台了《党组议事规则》和《南京市审计局工作规则》。根据两个“规则”，进一步加强领导班子建设，坚持科学民主决策，按照依法审计的要求，认真履行审计职能。2004年又紧密联系实际，配套出台了《局机关效能建设若干制度规定》，对确保正确决策、坚持质量标准、及时高效运作、扩大政务公开、重视督促检查、强化效能监察、严格责任追究、深化教育管理、加强组织领导等10大方面明确了具体要求。
（二）创新筑牢防线的制度体系。根据有关要求及地方实际，出台了《南京市审计局建立预防和惩治腐败体系若干问题暂行规定》等22项相关制度，形成了廉洁从审“一二三四五六七八”制度体系，即“一榜”，审计纪律公示榜；“二卡”，执法公示卡、纪律监督卡；“三点监察”，进点前与审计组长谈话，驻点时填写勤政廉政监督卡，出点后跟踪回访检查；“四个坚持”，部门领导坚持对每个审计组提出廉政要求，坚持现场督查落实审计纪律，坚持季度开展纪律教育，坚持半年分析纪律执行情况；“五步到位”，审计组长进点前接受廉政教育到位，入点初向被审计单位宣传廉政要求到位，在点中执行廉政规定到位，出点时征求被审计单位意见到位，离点后作述廉报告到位；“六书诫勉”，是指廉政要求宣传书、纪律条规公告书、群众反映转达书、举报通知书、自我检查报告书、遵纪守法劝诫书；“七项公开”，推行审计职能、权限、程序、依据、纪律、听证、结果“七公开”；“八不准”，审计人员严格遵守审计机关“八不准”审计纪律。
（三）健全保障质量的业务规范。从审前调查到审计复核、从审计内容到审计方式，创建了一套较为完备的质量控制体系。在已有30多个地方性法规和业务规范的基础上，根据审计署和省审计厅的要求，制定了《南京市审计机关审计质量控制办法》。在财政同级审上，制定《同级财政审计工作规程》；在经济责任审计上，制定了《南京市区（县）长任期经济责任审计操作规范》、《南京市行政事业单位领导干部任期经济责任审计操作规范》、《南京市国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计操作规范》和《南京市乡镇领导干部任期经济责任审计操作规范》等12项规范。这些制度体系的建立，有力推动了该局审计业务工作的规范化和法制化。
（四）完善审务公开的配套制度。不断适应政务公开的形势要求，保证审计执法的公平、公正、公开。通过市政府颁发了《审计结果公告制度》和《审计结果公告实施细则》。同时，在互联网上建设南京市审计局网站和电子邮局，在局机关大厅设立了审务公开电子触摸屏，拓宽人民群众知情渠道，加强与社会各界的沟通。此外，还出台了《首问负责制》、《执法公示制》、《行风监督员制度》等一系列审务公开制度。
三、创新人事管理，打造过硬队伍
一是育好人才。创新学习培训机制，树立终身学习、团队学习的理念。局党组十分重视加强干部教育培训工作，并及早打算、长远规划，把在职培训作为一项长期战略任务来抓。2003年提出了建设学习型、廉政型、法治型、创新型、正气型、服务型“六型”审计机关的新要求，把建设学习型审计机关摆在各项建设的首位。在所有干部职工都制定个人学习计划的前提下，注意典型引导，聘请年纪轻且学历较高的19名同志为“学习推进员”。去年，该局被表彰为南京市2002～2004年度创建学习型机关先进单位，3名干部职工被评为“南京市学习之星”。
经济责任审计指南篇7
关键词：领导干部经济责任审计审计结果公告
中图分类号：F239文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2015）10-166-02
2014年3月5日，总理在十二届全国人民代表大会第二次会议上所作的政府工作报告中指出“加大审计和审计结果公告力度”，意味着我国当前审计结果公示力度还不够。在当前形势下推行和完善审计结果公告制度刻不容缓，对发挥审计“推进法治、维护民生、推动改革、促进发展”的免疫系统功能起十分重要的作用。
一、审计结果公告的相关规定
2006年修订的《中华人民共和国审计法》第三十六条规定“审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。”2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅共同印发《党政主要领导干部和国有企业领导干部人员经济责任审计规定》（中办发〔2010〕32号）第三十八条规定“各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度。”当前，我国尚未建立统一、行之有效的经济责任审计结果公告制度，因此，关于审计结果公告的内容、形式和方式都值得探讨。
二、经济责任审计结果公告的重要性
高校审计部门在履行审计工作职责的同时，也应该接受高校教职工对审计报告和审计结果的监督，经济责任审计结果公告对于审计部门和被审计领导干部都具有重要的意义。
1.审计结果公告能够建立审计部门的威信。在高校中，审计部门作为一个辅部门，普遍存在高校领导和教职工对审计工作与审计报告重视度较低，审计工作的配合度不高。实施审计结果公开制度，能够让高校教职工全面认识、了解审计工作，而客观、公正的审计报告能较大程度上维护审计工作的严肃性，提高审计部门的威信。
2.审计结果公告有利于实现有效监督。现在高校教职工的民主法治观念在不断增强，对高校领导干部的经济责任也更加关注。对高校领导干部经济责任审计结果的公告，可以使高校各个部门、各级教职工对被审计领导干部的经济责任履行情况进行监督，更好地发挥经济责任审计的作用。
3.审计结果公告有效推进反腐倡廉建设。反腐倡廉的建设离不开群众的监督，审计结果公告制度为高校教职工提供了监督的窗口与依据。将经济责任审计过程中发现的问题公之于众，可以有效防止权力被滥用，促进高校的职能部门和学院高效地运作、部门和学院的领导干部廉洁自律。
三、经济责任审计结果公告的内容
经济责任审计结果公告的内容应遵循客观公正、简明扼要、突出重点的原则。根据经济责任审计的概念、审计内容与特点，将经济责任审计的相关信息和审计情况进行公告，经济责任审计结果公告应主要包括以下四方面内容。
1.审计项目基本信息。包括被审计领导干部的姓名、任职职务、任职时间、审计小组成员、审计时间等信息。
2.被审计领导干部经济责任履行情况。简要描述被审计领导干部任职期间主要经济目标完成情况、履职情况，既要写明工作业绩也要列出工作中的不足。同时对被审计领导干部任职部门的财务收支情况进行简要说明。
3.审计发现的问题与建议。主要说明被审计领导干部在任职期间违反国家法律法规和高校相关规章制度的情况，以及被审计单位违法违规的情况，并针对上述情况提出相应整改建议。
4.被审计领导干部的及部门的反馈意见。将被审计领导干部及所在部门的反馈意见进行公告，如果审计期间已经整改的问题也可一并进行描述。
考虑到审计结果公开的对象多为非专业出身，审计结果公告的内容也要具有一定的易懂性。以表1的形式对经济责任审计结果进行公示。
四、经济责任审计结果公示的方式
结合高校组织管理的特点，高校领导干部经济责任审计结果公示的对象主要是校级领导、相关职能部门和教职工，因此可以采取以下几种方式进行结果公示。
1.校园内部网站。校园网站的校务公开是高校信息的重要平台，教职工对校务公开的关注度比较高。在执行完成经济责任审计结果公告审批的相关程序后，可以在校务公开上及时公布审计结果，高校教职工能够在第一时间了解被审计领导干部经济责任审计结果的主要内容。同时，审计部门也可以在校务公开上定期公开被审计领导干部和部门对审计过程发现问题的整改情况。
2.相关会议。高校审计部门可以定期召开全校型审计工作会议，在会议上向校级领导、中层干部、教职工介绍审计工作，尤其是经济责任审计的内容、程序以及重要性等知识，并在会上通报学校内部领导干部经济责任审计报告中提出的问题与建议。通过会议的形式，让高校各级领导和教职工更加深入了解和支持审计工作，促进经济责任审计工作的推进。
3.书面文件。高校审计部门通过发送各类文件和审计信息，介绍高校审计工作的最新动态和审计工作成果，并对近期的经济责任审计结果进行公示。审计部门通过书面文件的下发与传阅，不断扩大高校审计部门影响力，从而更好地推进审计工作，发挥审计工作监督、服务功能。
经济责任审计结果公告制度的建立，对于经济责任审计工作发挥“免疫系统”功能起重要的推动作用，但也提高了审计工作的风险。高校审计部门在完成审计工作的同时，更要注重对审计风险的控制，保证审计结果公告的内容客观、公正。
参考文献：
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[3]王文忠.审计公开的实践与思考[J].大庆社会科学，2014（2）：138-140
[4]宋华未，尚珂全.完善高校科研经费审计结果公示制度研究[J].会计之友，2015（1）：112-115
（作者单位：南京中医药大学审计处江苏南京210023）
经济责任审计指南篇8
央行城镇储户调查显示物价满意度历史最低。中国人民银行公布的第四季度全国城镇储户问卷调查显示，城镇居民对当期物价满意度连续3个季度下滑，到第四季度，认为物价“令人满意”的占比仅为10.8%，达到历史最低水平。其中大城市居民对物价不满意的程度明显高于中小城市。物价预期也不乐观，有50.8%的居民预测物价上升，未来物价预期指数为48.2%，刷新1999年调查以来的最高。（摘自《中国青年报》）
建设部两次通牒，城市住建规划仍有迟到者。12月20日，是建设部要求全国公布住房建设规划的最后期限。然而虽然大部分城市已经在近期公布了规划，但仍有城市没有赶上大限――全部城市公布住房建设规划的设想再度落空。另据了解，福州、北京、深圳、厦门、秦皇岛、成都和贵阳等公布了住房建设规划的城市房价仍一路走高。（摘自新浪网）
银行家对宏观经济运行判断趋好。由央行和国家统计局共同完成的全国银行家问卷调查显示，手握“钱袋子”的银行家们对宏观经济运行判断趋好，银行业经营状况良好，行业景气指数达历史新高，贷款需求景气指数达66.6％，仍处于高位。
调查显示，银行家判断经济运行“偏热”的比例首度出现回落，对经济“偏热”的担忧较有所缓和。银行家信心指数反弹至50％的均衡点以上，达到58.4％。这显示银行家对宏观经济运行的判断趋于好转，但未来走势如何仍待继续监测。（摘自中国证券网）
难耐升值冲动，人民币盘中刷新纪录报7.8142。经过短暂的整理之后，人民币在美元颓势帮助下又踏上了创新高的升值通道。人民币在询价市场以7.8152元的收盘价创下了汇改以来的又一新高。市场人士表示，人民币能够得以再次创出久违的新高，美元颓势和市场供求造成的自发升值都是重要原因。而美国财政部最新公布的半年货币报告未将中国列入汇率操纵国，这一消息并未给人民币的自主走势带来太大的影响。
（摘自《上海证券报》）
中国城镇居民对未来收入信心再创新高。中国人民银行的最新调查显示，中国城镇居民对当期收入满意度明显上升，对收入预期比较乐观，未来收入信心指数达27.1%，再创历史新高。统计数据还显示，中国城镇居民对存款利率认可度有所提高，认为存款利率“适度”的居民人数所占比重为42.8%，达到历史次高水平。
（摘自搜狐网）
央企减了数目加了利润。对生活在今天的中国年轻人来说，国务院国资委所监管的中央企业，实实在在地影响着我们的钱包和生活。国资委成立3年多来，中央企业已经由196家调整到目前的161家。到2010年，国资委履行出资人职责的企业调整和重组到80至100家。从2005年的数据看，企业国有资本排前80名的中央企业的利润总额、国有资本和销售收入，分别占全部中央企业的99%、98%和92%；而且处于重要行业和关键领域的中央企业，一般不会超过100家。（摘自中国新闻网）
中国农村征地制度改革将在八省市进行试点。中国政府与联合国开发计划署在北京签署了一个新项目，旨在通过解决在农村土地权利、农村治理和公共服务等方面存在的问题，促进中国农村地区的发展。联合国开发计划署驻华代表马和励在签字仪式上表示，保护农民土地权利、提高农民在土地交易中的决策权以及保证土地被征用后农民能够得到足够的补偿金，这些都是中国农村地区改革的难题。这一项目旨在为促进农村地区的发展而在政策改革、立法和制度改革方面提出建议，项目最终目的是希望促进农村地区现代化进程，减少城乡之间的差距。（摘自中国新闻网）
住房贷款零首付或者1成首付又现江湖。在深圳房价的持续上涨之下，银行争夺房贷客户的热情有增无减，房贷首付暗降至1成甚至零首付的情况也开始出现。一些银行为了争取到尽量多的房贷业务，对于一些地产中介暗中降低房贷首付的做法也开始睁一眼闭一眼，尤其是二手房房贷。按照相关规定，银行办理个人按揭贷款，90平方米以上房子首付不得低于3成，90平方米以及90平米以下的房子首付不得低于2成。
（摘自腾迅网）
储蓄存款下降意味着什么？最近，中国人民银行公布了格外引人注目的一组数据：10月末，人民币储蓄存款余额为15.8万亿元，同比增长15.5%，增幅比上月低0.5个百分点，是2005年4月以来的最低点；当月储蓄存款减少76亿元，是2001年6月份以来首次出现的月度储蓄存款下降。从贷款结构来看，短期贷款减少较多，中长期贷款增加较多；而存款结构则趋于活期化或短期化，显示货币流通速度增大，可能推动资产价格继续膨胀。一些数据也表明，利率体系存在着一定程度的扭曲，利率的期限结构还不尽合理，越是长期的定期存款，相对收益水平与资金市场价格差距越大。不断加剧的资产价格膨胀和对市场前景的不确定预期，使金融投资活动日益短期化、短视化。
（摘自《中国青年报》）
同业视点
浙江省审计厅召开冬季集训会。为进一步提高厅机关干部的综合素质，积极创建学习型机关，适应构建社会主义和谐社会的要求，浙江省审计厅在杭州召开了冬季集训会。厅领导班子成员和全体机关干部、职工共156人参加了集训。旨对全厅干部职工学风和工作作风进行整顿，鼓舞士气，振奋精神，提高素质，自觉将思想和行动统一到厅党组提出的从传统审计向现代审计转轨的决策上来。
审计提出建议，企业迅速整改，中铁四局二万多职工权益得到维护。记者从审计署驻南京特派办获悉，该办在对合肥市住房公积金专项审计调查中，通过对中铁四局集团有限公司自行归集管理住房公积金造成职工无法办理公积金住房贷款等问题的反映，促使该企业将职工住房公积金调整纳入地方统一管理，从而不仅保障了这部分公积金的资金安全，也使该局2万多名职工的权益得到了维护。审计发现，合肥市职工住房公积金存在省、市、县和行业多重机构管理和使用的问题，其中，中铁四局集团有限公司未经安徽省政府批准，自1995年2月以来一直自行归集住房公积金。至2005年底，该公司共归集住房公积金37亿多元，其中个人支取1亿多元，除其下属一家分公司曾向200多名职工发放过住房公积金个人贷款400多万元外，该公司本部（注册地为合肥）及其他分支机构未向职工发放过一分钱住房公积金个人贷款，住房公积金账面余额高达26亿多元。
湖北审计查出问题整改动真格。湖北省审计厅受省政府委托，向省十届人大常委会第24次会议提交《关于2005年度省级预算执行审计查出问题整改情况的报告》。省人大常委会听取报告后，充分肯定审计整改工作。有关地方和部门纠正违纪违规问题资金20.74亿元，采纳审计建议完善各项制度规定479项；司法机关和纪检、监察部门根据审计线索立案查处各类案件25起，16人受到党纪政纪处分或被移送司法机关处理。
湖北省十分重视审计后的整改工作，省人大要求在报告审计工作报告后必须报告整改情况报告，对审计发现问题的整改情况实行跟踪问效。
审计建议被采纳，工程难点变亮点。京杭大运河江苏常州段改建工程是常州市交通水运史上投资最大的工程，概算投资高达30亿元，该市决心将其建成全国运河航道示范工程。设计时，将新运河开挖土方用于新312国道、高速公路的路基填筑、太湖流域防洪工程以及其它市政项目同步实施，可以节约大量土地资源和建设资金。
但在新运河实际施工过程中，由于运河沿线拆迁、杆线迁移等工作迟迟不能按计划完成，随着沪宁高速公路扩建、新312国道等项目的陆续完工，运河土方的出处由原来的亮点变成了难点。常州市审计局根据这一情况，及时提出建议，指出土方综合利用是本工程成本控制的关键点，该市交通局及运河指挥部通过专家论证，采纳审计建议，制定土方综合利用方案，确保土方的综合利用取得最大效益。针对土方工程特点，审计人员蹲点现场，对土方的每一次测量进行现场的复核，做到工程完，计量完，审计完。至目前，该段运河开挖土方共750万方，已综合利用560万方。据测算，由此节约压废土地3000亩，发挥综合经济效益近2亿元。
天津积极探索区县长经济责任审计新模式。天津市审计局采用经济责任审计与财政决算审计相结合的审计模式，对全市18个区县长进行任期内经济责任审计，审计覆盖面达到100%。该局在对区县长进行了两轮届中经济责任审计的基础上，向市委组织部提交了18个区县长任期经济责任审计结果报告，对区县长的经济发展责任、经济决策责任、经济政策执行责任、经济管理责任和廉政责任等“五大”责任做出客观、全面的评价，为组织部门考察干部和政府换届工作提供了重要的参考依据，得到了市委组织部门的充分肯定。
广西出台审计项目质量责任及过错追究制度。广西审计厅出台了《审计机关审计项目质量责任及过错追究制度（试行）》。制度明确了对20种情形应追究审计质量过错责任，确定了10种审计质量过错责任追究方式，并对责任追究程序作出具体规定。
该制度规定的应该追究审计项目质量过错责任的情形包括未进行审前调查，导致审计实施方案目标不清，责任不明；未经批准调整审计实施方案中的主要内容，致使审计实施方案所确定的目标不能实现；未按审计实施方案和法定审计程序开展审计，，漏审审计实施方案确定的审计内容，或滥用审计职权给相对人造成损害；未实施法规规定的审计程序，致使证据不充分，审计结果失实，没有认真复核，致使审计事项未收集到审计证据或者审计证据不足以支持审计结论；违反审计纪律，造成审计结果失实或带来不良影响等20种情形。
云南省规范“绿色通道”通行费减免工作。审计署驻昆明特派办对云南省收费公路进行审计调查时发现，云南省交通厅有关部门执行国家关于鲜活农产品通过收费公路时减免通行费的“绿色通道”政策不严格，存在发放绿色通行证办证不验货，较多的空车、混装车、非免费物资车假冒鲜活农产品运输车辆通过收费公路等问题，造成通行费收入流失严重并扰乱了正常的收费秩序。审计调查发现的问题，引起了云南省的高度重视。云南省交通厅专门听取了有关情况汇报，省公路运输管理局立即向全省下发了关于加强绿色通行证核发管理工作的内部特急明传电报，并及时组织召开了全省专题工作会议部署整改。经过整治，13条收费公路2006年6至8月绿色通道免费额下降了55%，月均下降573万元。
赣审动态
江西省审计厅经执处在南昌市工商局现场审计期间，接到三家个私企业举报：南昌市工商局和南昌市消费者协会在“消费、节能、环保”宣传咨询活动中，存在强行拉赞助的嫌疑，每户少则一千元，多则数千元。经审计查实是主办单位将此次活动授权给江西三维广告有限公司承办，该公司以主办单位名义对个私企业拉赞助，并且赞助费收入和活动支出全部在广告公司，没有通过主办单位的账户核算。审计组要求立即整改，消除影响，并杜绝今后类似情况发生。再一次维护了个体户和企业单位的合法权益，树立了审计执政为民的社会形象。（周媛娇）
南昌市经济适用房建设项目审计显示，由于经济适用房建设资金缺口大等原因，各项目拖欠应交政府的土地征用费及行政事业性收费等各项税费较严重，如城东、城南、城北三个经济适用房项目就欠交政府各项税费共计2236万元，严重影响了报建程序的正常履行和诸如土地权属证明等相关项目建设手续的办理。另外，由于各种因素已不适合作为经济适用房的城西项目，虽已经政府批准改为普通商品房，但该项目至审计之日欠缴政府各项税费计4656万元，虽通过审计已上缴相关税费3168万元，但至今仍欠缴1488万元。经济适用住房建设关系到国家固定资产投资政策的实施及解决广大中低收入阶层住房的落实，以上行为势必影响政府投资资金的调控和使用，各相关政府部门应引起高度重视，督促各开发建设单位及时向各有关部门申报缴纳各项税费。（李万洪）
吉安市审计局通过各种方式贯彻落实审计署6号令，一是办学习班，组织全市审计人员专门学习审计署6号令及审计档案的管理；二是制定《吉安市审计机关实施〈审计机关审计项目质量控制办法（试行）〉暂行细则》，从制度上规范审计项目的管理工作；三是对全市各县（市、区）审计局的审计项目质量进行抽查，并对抽查情况进行通报，要求对不符合规范的地方一律进行整改。四是将审计项目档案的管理工作纳入年终目标考核，对考核先进的单位进行奖励。（吴克安）
宜春市审计局组织开展优秀审计报告评比活动。活动将按财政财务收支审计报告和综合审计报告分别进行。对财政财务收支审计报告侧重评比是否如实反映审计发现的问题，如何依法定性，处理处罚，是否严格执行了6号令的规范要求；对综合审计报告，重点评比对审计发现问题原因的综合分析和意见建议，是否具有一定的广度，深度和力度，是否引起领导和有关部门的重视和提供宏观决策依据，是否促进被审计单位加深内控制度建设，提高经济效益等社会效果。并将两类报告的格式，措辞等基本元素都列出了评分标准。
（张小平）
日前，《樟树市固定资产投资建设项目审计监督工作办法》经樟树市政府常务会议研究通过，并以市政府的名义下发全市及驻市各单位贯彻执行。《办法》规定，凡在该市范围内各类基建项目（含装修工程、投资项目）必须接受审计机关的审计监督，同时必须向审计机关申请办理资金来源事前审计方可列入基建计划，未办理开工前审计而擅自开工建设的，由有关主管部门责令其停工履行审计程序，并按规定处予总投资额1%以下（含1%）的罚款。基建项目竣工后，应及时办理工程决算，并接受审计机关的审计监督，建设单位对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责。《办法》同时规定，基建项目在未办理竣工决算审计前，支付工程款不得超过70%，剩余部分必须经竣工决算审计，持审计报告或决定按规定结算。否则，视情节追究相关单位和人员责任。
（黄涛）
近日，南康市审计局组织全体干部职工认真学习审计署《审计机关文明礼仪公约》，根据“办公礼仪”和“审计礼仪”推出了职业道德教育《铭志歌》，依照《生活礼仪》，制定了九条礼貌用语，并打印发至全局干部职工手中。（江萍）
湘东区审计局为配合区委、区政府提出的实施工业集约化战略，加速工业经济崛起的工作思路，利用本单位自收自支专业人员多，会计业务力量强的优势，与江西省奥铿特税务师事务所合作，在湘东设立了税务师事务所有限责任公司湘东分公司，专门配合区百强企业涉政事务中心，为区内企业提供涉税服务、鉴证、审计验资、财务人员培训等中介服务。
（萍乡市湘东区审计局）
新干县审计局加大对挂点村桃溪乡城头村新农村建设的帮扶力度，一是帮助寻找致富路。指导动员村民种植蔬菜西瓜850亩，直接创收255万元，二是指导帮促综治工作。把综治工作引入新农村建设中去，建立健全了综治工作机构和工作制度，实行了目标责任奖惩制度，确保了全村无一人违法乱纪、无一例刑事案件、无一起上访事件；三是加大建设资金扶持力度。在协助搞好村组规划、拆迁整顿的同时，扶持该村资金2.5万元，水泥10吨，建设了蓝球场，整顿修整了村巷道，受到了村民的普遍好评。（曾建军）
大余县审计局始终把廉政作为审计机关的生命线来抓，教育审计干部牢固筑起拒腐防变的思想防线，该局向社会做出廉政公开承诺，自觉接受社会各界的监督，审计进点时宣布审计纪律，张贴廉政公告，接受被审计单位干部职工监督；坚持发函调查和上门回访制度，向审计单位发放执行“八不准”情况调查函，上门了解审计组和审计人员廉政情况。建立了审计组廉政监督制度。审计结束后，审计组在汇报审计业务的同时汇报审计期间执行“八不准”情况。（王倩倩王莹）
最近，泰和县审计局对县建设局2005年元月至2006年6月城建规费收入征收情况进行了专项审计，共查出该局在房地产审批发证过程中违规减免各种规费409.3万元，占应收数的35.9%。并向县政府提出了加强非税收入征管的建议，引起县政府领导高度重视，出台了《泰和县非税收入征收入管理工作》，以进一步规范非税收入征管工作。目前，所减免规费正在追收过程中，审计工作得了县政府领导的充分肯定。（刘海福）
都昌县审计局始终把行风建设作为推进审计事业发展的重点工作，常抓不懈。通过进一步严格审计程序，规范审计行为，搞好廉洁从审，加大执法力度，使该县审计工作有为有位，在经社会各界人士对全县执法单位行风工作测评中，连续三年荣获“优胜单位”光荣称号。
（石振宇）
会昌县审计局在审计工作中，努力将“审、帮、促”贯穿于审计的全过程和审后跟踪，对存在问题的单位不是简单地为审而审，处罚了事，而是把重点放在审后的跟踪管理上，帮助被审单位建立健全各项管理制度，规范财务活动，堵塞漏洞，给被审计单位一种全新的感受，改变了许多人心目中审计就是挑毛病的印象。如：在对县医院保局审计中发现多付某医疗机构医疗费，他们没有简单作为违纪问题去认定和处理，而是全面客观地分析问题存在的主客观原因，结果发现是县医保局审批环节问题，于是向县医保局提出了完善医疗保险支出审批制度审计建议，县医保局立即对该问题进行了整改。（杨伦华曾小春）
为贯彻落实国务院、江西省人民政府办公厅《关于坚决制止发生新乡村债务有关问题的通知》和《中华人民共和国教育法》，兴国县审计局倾全局审计力量，从教育债务资金入手，与县教育局组成联合审计组，对全县25个乡镇中小学及各村教学点和县直中小学1994年以来至2006年9月止中小学校舍建设债务情况进行全面审计调查。该局将逐校核实、逐年分类、逐项登记、逐乡汇总，采取财务收支审计与工程决算审计相结合的办法，统一时间、统一计算口径、统一处理。（黄珍黄金香）
分宜县审计局从五个方面服务新农村建设，一是加强对农业基础建设资金的审计监督，促进提高农业综合生产能力；二是监督财政资金和财政转移支付资金的使用效果，确保资金安全的提高效益；三是强化事关农民切身利益的各项资金的审计监督，促进惠民政策落实；四是加大乡镇和村级领导干部的经济责任审计力度，促进提高新农村建设能力；五是发挥审计服务作用，积极推进农村改革发展。一方面，发挥好审计机关和乡镇内审机构的合力，通过审、帮、促，不断完善乡镇、村财务管理制度，推进民主公开，提高财务管理水平。另一方面，与县直有关部门密切配合，加强监督，管好用好涉农资金，为建设社会主义新农村服务。（尹向前）
万安县人大监督政府工作以审计情况为重要依据，近三年来，县人大一直要求对政府各部门工作的监督、评议活动要在审计的基础上进行。县人大提出此项要求，是因为审计部门近几年中加大了对政府部门的审计监督力度，向人大提交的审计工作报告反映政府各部门在行使职能、财政财务收支管理及廉政建设方面的实质性情况较多，给人大监督、评议政府工作提供了翔实的依据，提高了人大对政府工作监督、评价的层次。
（李前勇）
近日，永丰县审计局对该县佐龙大道拓宽改造工程进行决算审计，实现了对市政公路工程建设审计零的突破。这次审计的工程总造价为524.73万元，经审定为467.75万元，核减56.98万元，核减率10.85%。为该县市政公路工程建设节约了资金，取得了良好的经济效益和社会效益，也为今后的市政工程和公路工程审计作了一次很好的铺垫。（袁承红）
经济责任审计指南篇9
23省份“土地财政依赖度”排名总览
北京土地偿债总额第一，浙江依赖度第一
《报告》显示，从“承诺以土地出让收入偿还债务总额”的绝对值，即此类债务总额来看，排名依次为北京、浙江、上海、四川、辽宁、湖北、广东、重庆、山东、天津、福建、江西、湖南、安徽、河北、广西、黑龙江、陕西、吉林、海南、山西、甘肃，江苏未公布数据。
从土地财政依赖度，即“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”来看，排名依次为浙江、天津、福建、海南、重庆、北京（估算）、江西、上海、湖北、四川、辽宁、广西、山东、江苏、安徽、黑龙江、湖南、广东、陕西、吉林、甘肃、河北、山西。
23省份最少的也有1/5债务靠卖地偿还
浙江天津2/3债务要靠土地出让收入偿还
《报告》显示，23个省份中，浙江省以66.27%排名第一；天津排名第二，64.56%。换句话说，浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务，都有2/3的份额要靠卖地来偿还。
浙江省审计厅公布的审计公告中明确指出，地方债务偿还对土地出让收入的依赖程度较高。2012年底，浙江省、市、县政府负有偿还责任债务中，承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额为2739.44亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额4133.91亿元的66.27%。
排名靠前的北京在“承诺以土地出让收入偿还债务总额”的绝对值上排名第一，但未给出其在相同统计截止日期内占整体债务的相对比值。近些年，北京的地王不断涌现，根据北京市审计局公布，截至2012年底，其土地偿债规模高达3601.27亿元，位列23个省份之首。而截至2013年6月，北京市县两级政府债务余额为6496亿元，最近三年年均增长33%。据此测算，截至2012年底，北京市地方债规模应当在6000亿元上下，即北京市土地偿债在整体债务中的份额应在50%～60%。
占比最小的三个省份，分别是甘肃（22.4%）、河北（22.13%）、山西（20.67%）。这意味着，即使对土地偿债依赖度较小的省份中，也至少有1/5的债务要靠土地来偿还。
土地偿债规模与整体债务占比不完全对等
广东总量多占比小，海南总量少占比大
从绝对值来看，23个省份中，北京、浙江、上海三地需要依靠土地收入来偿债的债务规模排在前三名，分别是3601.27亿元、2739.44亿元、2222.65亿元；土地偿债规模最小的是吉林、山西、甘肃，分别是586.16亿元、268.94亿元、206.54亿元。
《报告》显示，土地偿债规模与土地偿债在整体债务中的占比这两项数据呈现比较紧密的关联性：土地偿债规模在1000亿元以上的省份，土地偿债在整体债务中的占比也较大。因为容易卖地、卖高价地，才能保证土地偿债规模，也对土地更加依赖。浙江、上海、四川、辽宁、湖北、重庆、山东，他们的土地偿债规模分列第2～9位，其土地偿债在整体债务中的占比则分别位列第1、8、10、11、9、5、13位。北京的土地偿债规模排名第一，其占整体债务的比例在50%～60%，排名也靠前。
但广东例外。广东的土地偿债规模较大，位列第7，但是土地偿债在整个债务占比中排名第17位。据了解，广东经济总量长期位居全国第一，民营经济发达，尤其是实体经济发达，有效地缓解了地方政府对土地财政的饥渴。
反之，土地偿债规模在1000亿元以下的省份，其土地偿债在整个债务中占比大多排在后面。但也有例外。
海南尽管土地偿债规模小，只有500多亿元，但是土地偿债在整个债务占比中却排名第4。近年来，海南房地产市场十分火爆，尤其是在国际旅游岛概念的推动下，海南岛社会经济发展对房地产业倚重程度较高，这种局面也在海南的土地债务表上体现了出来。
广西土地偿债规模只有700多亿元，位居16位，但土地偿债比例高达38.09%，排名第12位。进一步分析发现，一方面，广西整个的地方债务规模较小，截至2012年底，全自治区（不含乡镇）只有1900多亿元，在所有的省区市中排名靠后，低于平均水平；另一方面，广西地方债结构中，地方债增长的主力在市本级政府，而广西债务支出中，土地收储支出较大，在实际经济运行中，地方政府对土地收储的投入大，对土地收入也会格外依赖，因为土地财政作为政府性基金收入，主要受益方即是市本级和县本级政府。
这直接表明，越是依赖土地财政的地方，必然会加大土地的推地规模，乃至不断推出高价土地。而早在2010年，广西南宁的一个地王楼面价格就突破了1万元/平方米。
报告外6省份对土地依赖度如何？
部分地区违规采用Bt（建设—移交）模式
除了这23个省份列出的情况外，河南、贵州、内蒙古、宁夏、青海、云南这6个省份，以及23个省份未统计的部分省级、市级和县级政府，是否就不存在土地偿债的问题呢？
《中国经济周刊》记者走访发现，去年以来，河南、贵州、云南等地，卖地的情况也非常活跃。河南郑州一地就曾出现好几宗地王级地块；而在河南南阳、信阳，以及云南昆明等地，去年以来都出现过征地风波。
另一方面，《中国经济周刊》记者从6个省份的审计报告中发现，这些地方与土地相关的地方债已经以改头换面的形式表现出来。如贵州省审计发现，部分地方违规通过Bt（建设—移交）模式，向非金融机构和个人借款等方式举借政府性债务400.64亿元，如修文县城市建设投资开发有限责任公司用预期土地出让收入作为偿债资金来源，分别与4家公司签订Bt模式投资合作12.02亿元框架协议。河南、云南、内蒙古等地，实际也大量存在着用土地收入“变相”偿还地方债的情形。
报告背景
近20年来，随着中国房地产业的兴起和发展，中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面，获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源，为城市社会经济发展发挥了积极作用。但与此同时，一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求，也不同程度地出现了“卖地冲动”，其财政支出过度依赖于土地财政，甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道，即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。
目前对于“地方债是否过度依赖土地财政以至压缩楼市调控空间、绑架中国经济”等疑虑，各界争论不一，但争论各方却缺少量化标准，更没有一个量化指标。
量化指标是分析问题和解决问题的必要基础。对于土地财政而言，有了具体的量化数据，可以更清晰地了解和分析土地财政的现状和问题，特别是准确界定和判断地方债与土地财政之间的合理依赖度，为房地产政策和地方债务等重大问题提供分析思路和决策依据。
报告的数据来源
从2014年1月23日起，各省、自治区、直辖市的审计厅（局）陆续公布了各省份政府性债务审计结果，这是全国省级审计部门第一次集中对外公布地方债。
从公布的审计报告来看，各省级审计部门关于地方债的审计报告基本上使用了同样的报告格式：主要分为“近年来加强政府性债务管理的主要措施”、“政府性债务规模及结构情况”、“全省政府性债务负担情况”、“政府性债务管理中存在的主要问题”四个版块。
而在“政府性债务管理中存在的主要问题”这个版块，审计部门公布的主要问题有三个，一是政府负有偿还责任的债务增长较快，二是部分地方和行业债务负担较重，三是地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。
其中，第三个问题，即“地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高”，成为各省级审计报告中最受关注的问题。据统计，29个省份（新疆、、港澳台除外）的审计公告中，在介绍“政府性债务管理中存在的主要问题”时，有23个省级审计部门都明确将“地方债依赖土地收入偿还”列入其中。
23个省份的审计机构给出了截至2012年底“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”的具体数值或可供测算的相关项数值。该数值反映了土地财政在地方债中的比重，也反映了地方政府对土地财政依赖的程度。因此，我们将审计报告中的“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”称之为“土地财政依赖度”。
报告的量化指标的计算方法
“土地财政依赖度”，即“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”的数值，其计算方法为：由“承诺以土地出让收入偿还的各级地方政府债务”的总额（即分子），除以“省市县三级政府负有偿还责任债务余额”（即分母）得出。
具体来说就是，首先，省级审计部门圈定“承诺以土地出让收入偿还债务”的本省份各级地方政府的范围并计算其总额。例如浙江是“省、市、县政府”三级政府；四川的范围是“18个市级、111个县级政府”（即四川省21个市（州）、183个县（市、区）中，有18个市级、111个县级政府承诺以土地出让收入偿还债务，其他的则不算在内）。
其次，省级审计部门再统计出本省份“省市县三级政府负有偿还责任债务余额”（有极个别省份如四川，其统计口径不含省级政府债务，只统计了市县两级政府）。
经济责任审计指南篇10
3月外贸逆差已超80亿美元,有望缓解人民币升值压力。据权威部门反映3月份以来,我国贸易逆差已超过80亿美元。这意味着自2004年5月以来,中国外贸持续70个月顺差的局面得以改变。对此,业内专家认为,短期内市场对人民币升值的预期将有所减弱。(摘自《证券时报》)
改革央企分红制度呼声渐起,要求央企红利弥补社保亏空。近日来,改革央企分红制度、要求央企分红用于充实社会保障基金、使央企的经营绩效直接与全民福祉挂钩的声音再次响起。
两组“一盈一缺”反差鲜明的数据使相关讨论愈发热烈。“一盈”是指,近年来央企红利数屡创新高。有关统计资料显示,2009年,中央企业累计实现利润9445.4亿元,同比增长10.3%,进入全球“财富500强”的中国内地企业从2001年的9家扩展到2009年的34家。“一缺”是指,我国目前社保资金巨额缺口的日益增大,全国社会保险基金缺口将在2035年左右达到高峰,每年会产生1000亿元的“赤字”。(摘自《经济参考报》)
发改委:预计一季度Cpi平均涨幅在2%～2.5%之间。据国家发改委消息,预计3月份居民消费价格指数在现有水平上将略有下降,一季度居民消费价格指数平均涨幅在2%～2.5%之间,处于温和上涨区间。
发改委今日公布数据显示,2月份,居民消费价格总水平上升幅度超出市场预期,主要是受异常天气等短期因素影响,涨幅仍处在正常范围。(摘自搜狐网)
中国将加快调整收入分配格局,“十二五”更多惠民。中国发展高层论坛2010年会近日闭幕。国家发改委主任张平表示,我国将加快调整国民收入分配的格局,将有更多惠民指标写入十二五规划。
国家发改委主任张平表示,中国经济底子薄,保持一定的投资是必要的,但考虑到发展的可持续性,必须转变发展方式:“中国是发展中大国,正处在实现工业化、城镇化的过程中,需要保持投资规模的合理增长,为了加强经济社会发展的薄弱环节,我们要更加注重投资结构的优化。经济发展到今天,我们更多地会关注发展方式的转变。我可以负责任地传达这样一个信息,在‘十二五’规划中间,将能够看到更多的关于人民群众如何从发展中获益的一些指标。”(摘自中国广播网)
西南大旱可能影响全国米价,食糖产量可能降15%。自2009年7月以来,西南陆续遭遇罕见旱灾,云南尤甚。据云南省政府统计,2010年云南省小春播种面积(其中粮食1770万亩),受灾面积3148万亩,占已播种面积的85%,绝收超过1000万亩。(摘自《新京报》)
中国严堵热钱流入,13省市将推专项检查。中国国家外汇管理局近日在透露年度外汇检查工作会议内容时称,今年将加大力度严查异常跨境资金流动、地下钱庄及炒汇等,上半年将在13省市重点推行打击违规资金流入的专项检查,外管局要求检查要“保证覆盖‘热钱’流入的重点渠道”。
2010年,“热钱”压境,外管局今日坦承,今年国际收支形势将更复杂多变,外汇资金跨境流动的不确定性增强,外汇净流入压力增大。(摘自中国新闻网)
三“新丁”首次亮相,适度宽松货币政策难言退出。3月30日,央行召开了今年第一季度的货币政策委员会会议。虽然央行并未在会议结束后公告,但接受本报记者采访的多位学者均认为,虽然长期来看宽松的货币政策面临调整,但短期内央行不会轻易改变目前的货币政策,此举也是呼应了此前周小川“特殊时期慎重退出”的言论。
事实上,随着国内资产价格的持续上涨,以及通胀压力的增大,市场对货币政策作出调整的声音,也在不断增大。而因周其仁、夏斌和李稻葵三位新晋委员的正式亮相,此次央行会议也受到市场的格外关注。此前,三位委员曾多次公开表示了宽松货币政策适度退出的相关观点。
中国银行高级宏观经济分析师石磊表示,今年经济复苏的前景仍然存在很大的不确定性,将在一定程度上加大政府宏观政策的调控难度。华泰联合证券的首席经济学家陆磊也表示,目前经济增长依然缺乏动力,当前的“政策紧缩压力”是被高估的,在今年二、三季度这些紧缩压力减缓之后,政府会适当减缓从紧政策的力度和预期。(摘自中财网)
同业视点
湖北省审计厅统筹规划,突出应用,强力推进数字化审计工作模式。为了加快审计工作转型,充分发挥审计“免疫系统”功能,在巩固过去审计信息化工作成果的基础上,按照“统筹规划、分步实施、突出应用、强力推进”的原则,全力打造数字化审计模式,深入开展联网审计,积极探索信息系统审计方式,推进数字化技术应用与审计行政管理、审计业务大融合,切实提高审计工作现代化水平。
一是全面提高ao应用水平;二是大力推广联网审计;三是积极探索信息系统审计方式;四是加快建设业务数据库和网络运用。
江苏审计机关积极开展太湖治理专项资金使用绩效审计。按照省政府的要求,江苏省审计厅组织太湖流域各级审计机关119名审计人员,对2008年太湖流域水污染治理情况进行了审计和审计调查。
江苏省审计厅在绩效审计方法上作了大胆探索。在实施污染源在线监控系统投入及运行效果审计调查项目时,审计人员运用对比分析法,评价已有在线监控系统运行绩效。一是横向对比。将现有系统在线监控数据与同级环保部门汇总的环境统计数据对比,与环保部门核定的排污量数据对比,与环保执法数据对比,与环保部门聘请的第三方单位实际进行的企业端设备故障排除处理数据对比,寻找相互之间的差异,揭示其中存在的问题。二是纵向对比。将省市县三级污染源在线监控系统数据进行对比,分析其一致性,检查是否存在人为调整等影响数据真实性和完整性的问题。
内蒙古生态建设资金审计措施得当效果明显。内蒙古自治区的生态环境建设不仅影响到国家的生态安全,也关系到自治区经济和生产力的发展和进步。为促进此项工程的顺利实施,内蒙古自治区三级审计机关对2007至2008年度自治区财政下拨的101亿元生态建设(退耕还林、退牧还草、风沙源治理、天然林资源保护、水土保持、“三北”防护林建设、湿地保护区建设)资金进行了全面审计,同时对项目实施、管理及使用效益等情况开展了审计调查,取得明显成效。
湖南火速整改在建高速公路跟踪审计查出的问题。近日,湖南省14条在建高速公路跟踪审计发现的问题引起该省党政领导高度重视。针对审计发现的不平衡报价和设计漏项等问题,各项目公司对已签订合同中的不平衡报价进行自查,坚决按照招标文件及相关规定要求,将不平衡报价“逐一整改、逐个调整”到位,3月底前完成不平衡报价的调整工作。全省在建高速公路项目,尤其是2009年开工建设的项目,在开工前期要组织设计单位、施工单位、监理单位全面排查设计遗漏、设计不合理等问题,对工程设计进行完善和优化。
还对不规范施工、存在质量和安全隐患的问题进行整改。总公司将结合对承包人和监理单位的目标考核,组织对工程质量和安全情况进行一次全面的检查与整改,重点检查各参建单位的履约情况、质量安全保障措施的落实情况、实体工程质量情况等。针对查出的问题,各项目分公司要提交质量和安全生产整改报告,总公司将对各项目质量安全整改情况进行专项督查,切实防范风险,保障工程质量。
甘肃审计厅提出六项措施加强领导干部经济责任审计监督。近年来,在省委、省政府和审计署的正确领导下,甘肃省审计厅认真履行审计职责,切实加强领导干部经济责任审计,为服务发展大局、严肃财经纪律、加强干部管理、促进党风廉政建设发挥了积极作用。经济责任审计普遍得到了被审计领导干部的重视、理解和支持,审计结果越来越得到各级领导和社会各界的广泛关注。最近,该厅研究提出了“五项措施”,进一步加强领导干部经济责任审计监督。
一是不断完善预警机制和干部教育制度。二是建立审计查出问题整改落实机制。三是进一步拓宽经济责任审计监督的范围。四是突出对关键岗位领导干部的经济责任审计。五是进一步健全完善经济责任审计工作制度。六是进一步重视和加强审计队伍建设。
人物
两名中国“富二代”入围福布斯年轻富豪榜前十。据《中国日报》报道,美国《福布斯》杂志日前评选出10位全球最年轻的亿万富翁,著名社交网站Facebook(脸谱)的创始人马克・扎克伯格以40亿美元的身家名列榜首,中国两位“富二代”也跻身这一榜单。
28岁的中国内地女首富杨惠妍排名第三位,她是广东房地产集团碧桂园创始人之一杨国强的女儿,持有碧桂园70%的股权。尽管杨惠妍的财富从2008年的23亿美元增加到34亿,但与2007年的162亿美元比起来,其资产仍然大幅缩水。
28岁的山西海鑫钢铁集团现任总裁李兆会,以10亿美元的身家在这份榜单中排名第九位。2003年,李兆会的父亲李海仓遇刺,李兆会中断在澳大利亚的学习,回到国内继承公司。海鑫集团如今已成为中国最大的私有钢铁制造商。前不久,李兆会与影视明星车晓结婚,豪华婚礼据称轰动一时。
赣审动态
江西省审计厅2月21日召开全厅干部职工大会,厅党组书记、厅长王殿军就如何进一步深化机关作风建设提升创业服务水平问题做了讲话。
王殿军指出,要以高度的政治责任感,切实加强机关作风建设,提升创业服务水平,努力建设学习型、创新性、务实性、廉洁型审计机关。他强调,要认真履行职责,提升工作效能,优化创业环境,服务经济建设,充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,努力为实现我省进位赶超、跨越发展提供有力的审计支持。(驻厅监察室)
江西省审计厅总审计师胡志勇与法规处负责同志于2009年3月16日至19日参加审计署在北京怀柔举办的审计法实施条例培训班。培训班上,孙宝厚总审计师对如何组织学习宣传、贯彻好审计法实施条例提出了明确地要求。审计署法规司等有关部门负责人对新修订的审计法实施条例进行了讲解。(江西审计厅法规处)
江西省审计厅2008年以来认真按照省委、省政府的部署和要求,以深入开展学习科学发展观活动为契机,以加强农村基层组织建设、整村推进扶贫开发为目标,大力推进“党旗引领致富路,携手共建新农村”定点包扶贫困村工作,取得了较好成绩。近期,该厅包扶的山高县泗溪镇漕港村被省委组织部、省扶贫和移民办公室表彰为“党旗引领致富路,携手共建新农村”定点包扶贫困村工作2008～2009年度先进单位。(熊晓蕾)
高安市审计局为加强对政府投(融)资基本建设项目的审计监督和管理,进一步完善高安市财政投资监督管理体系,成立了固定资产投资审计中心,为该局下属正股级单位,全额拨款事业编5名。(范会平)
新余市于近日在市七届人民政府第65次常务会议上审议并通过《新余市政府投资项目审计监督办法》,将于近期颁布执行。
《新余市政府投资项目审计监督办法》主要依据《审计法》、《预算法》和《审计实施条例》等法律法规和相关政策制定。重点明确了政府投资项目和政府投资项目审计监督的概念、审计内容、审计程序及责任追究等内容,强化了财政、审计、监察三者在对政府投资项目监管方面所应有的责任,具体工作将由市审计局负责组织实施。(黄捷)
萍乡市审计局党组民主生活会2009年度又获质量评价优秀格次。这是该局自2007年起连续三年获此殊荣。其特色主要是做到了“五到位”、“四敢于”、“两落实”。“五到位”,即部署安排和准备工作到位、组织领导班子学习到位、征求群众意见到位、班子成员谈心交心到位、班子成员发言材料准备到位。“四敢于”,即班子成员敢于亮丑、敢于思想交锋、敢于触及实质性问题、敢于开展批评和自我批评。“两落实”,即党组对群众反映的问题和民主生活会检查出来的问题,落实了整改措施和整改责任人。(黄柏蓉)
宜春市审计局为了增强审计工作透明度,扩大社会影响,不断提高审计监督的成效,接受社会各界的监督。10月20日,在宜春市政府网和宜春市审计局网同时了2008年度市本级城镇职工医疗保险基金审计结果公告,广大市民可以通过互联网了解审计公告情况。公告不仅反映了城镇职工医疗保险基金的筹集、使用及管理全貌,还对存在的主要问题提出了有针对性的建议,同时披露了有关部门的整改情况。(程丽萍胡秀英)
南康市审计、财政在市政建设工程项目监管上,以打造联合“审计舰队”实行“双审、双核、双把关”的方式进行审计监督,2009年全年共完成固定资产投资项目工程招标前预算审计150个,送审金额2.14亿元,核减金额3.42亿元,核减率为15.9%,为有效的保障该市市政工程建设项目规范运行和节约资金发挥了重要的审计监督作用。(李世明)
星子县审计局局长余德林同志受县人民政府委托,在县十四人大常委会第十六次会议上所做的《星子县2008年度县本级财政预算执行及其他财政财务收支情况的审计工作报告》受到县人大常委会委员的好评。
在肯定同级审工作的同时,县人大常委会还对今后工作提出了意见和要求:全社会要更加重视和支持审计工作,要通过审计来加强对财政预算执行情况的监督;审计机关要将专项资金的管理使用情况、突破预算科目的资金使用情况作为审计的重点,并且对查出的问题及整改情况要及时向人大报告。(袁航)
信丰县审计局围绕该县加大小城镇及基础设施建设目标,强化了基建投资审计,在基建审计专业人员少、工程量大、审计任务重的情况下,克服重重困难,做到精心组织,统筹安排。一年来共完成基建工程预决算审计项目166个,报送审计金额7814万元,核减金额881万元,核减率达11.27%。(陆经秀)
于都县审计局紧紧围绕党和国家的工作中心,突出经济工作重点,求真务实服务大局。2009年度已查处移送案件6起。其中移送县检查院3起,县纪检会3起,发现违纪金额50.76万元,收缴财政金额28.78万元,已立案5起,查处涉嫌人员9人,其中7人分别判处有期徒刑,2人受到通报批评。通过审计及时有效的揭露、查处了违法违纪问题和经济案件。
(管地发罗新慧刘晓红)
万载县第十四届人大常委会第十八次会议听取和审议了县政府提交的《关于万载县2008年度本级财政预算执行审计查出问题整改情况的报告》,对2008年县级财政预算执行审计整改工作给予了充分肯定。
在对报告审议中,县人大委员指出,今年的审计整改工作主要体现了四个方面的特点:一是有关地方和部分重视审计整改工作。二是能从完善制度和机制入手,力求从根本上解决问题。三是切实纠正违纪违规行为,进一步规范了资金管理和使用。四是加大责任追究力度,维护了财政法纪的严肃性。(聂丽娟)
永新县审计局在积极履行审计职能的同时,大力弘扬革命传统,十分重视廉政教育工作,采取“听、写、讲、唱、看、考”等形式,开展了丰富多彩的教育活动,取得了良好的教育效果,为各项工作的顺利开展奠定了坚实基础。近年来,该局连续三届获得市级文明单位、连续四年获得全市审计系统先进单位。(吴国祥)
崇仁县审计局以国家拉动内需各种专项资金和政府重点建设项目、重点工程为切入点,切实加大投资建设项目审计力度,推行工程建设项目预算审计结果最高限价招投标和工程造价5万元以上项目决算审计“双审”制度。一年来共审计预(决)算项目189个,审计项目资金33791.7万元,核减工程造价5062.7万元,核减率达15%。其中:预算项目101个,送审金额26636.7万元,核减工程造价4340.9万元;决算项目88个,送审金额7155万元,核减工程造价721.8万元。
靖安县审计局在进行固定资产投资审计时,不断创新审计模式,强化现场审核、询价,将审计业主与检查施工、设计、监理、中介、招投标管理等相关单位结合起来,把工程造价审计与工程财务审计结合起来,从而提高了固定资产投资审计工作的质量和水平。2009年该局共完成经济适用房、安置房等31个固投审计项目,工程送审金额4755.69万元,其中合同外金额688.49万元,核减工程金额167.33万元,合同外金额核减率达24.3%。
(黄新平)
安远县审计局通过全体审计人员的共同努力,出色地完成了全年的各项工作任务,机关党支部在“七一”期间被县委评为“先进基层党组织”,多项工作被县委、县政府表彰,被安远县委、县政府评为2009年度:创新服务工作先进单位、政务工作先进单位、机关效能年活动先进单位、新农村建设先进挂点单位、招商引资工作先进单位。(谢方懋)
宁都县审计局在县直机关基层党组织党建目标综合考评中,再次被县委表彰为党建工作先进单位,这是该局连续四年被县委评为党建工作先进单位。
近年来,该局以科学发展观为统领,坚持“围绕审计抓党建、抓好党建促审计”方针,通过精心组织,狠抓落实,较好的完成了党的建设各项任务,不断开创审计工作新局面。(卢弈君张炳生)
会昌县审计局根据上级精神制定出台了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》,按照“围绕中心、服务大局、突出重点、抓住关键、标本兼治、惩防并举、统筹兼顾、系统治理”的工作方针,进一步明确工作目标。切实维护人民群众的根本利益,推动建立统一规范的工程建设市场体系,为经济社会又好又快发展提供坚强保证。(刘芳)
遂川县审计局召开会议传达学习省市审计工作会议精神,为做好2010年审计工作做好前期准备。会议主要从突出四个重点,促进五项到位来展开。一是突出财政收支审计;二是突出重大投资项目的审计,关注政府投资,达到项目全程跟踪审计的目的;三是突出民生资金和民生工程的审计,促进民生资金使用效益;四是继续做好经济责任审计。促进五项到位之一是审计整改到位;二是发现的问题审计处理到位;三是提出的审计意见要谋到位;四是理顺财务帮促服务到位;五是增收节支审到位。(遂昌县审计局)
龙南县审计局对该县某局近几年财务收支进行审计。审计人员对该局近几年的有关工程合同、工程量验收清单进行整理和核对,发现该单位实施的工程项目很多,但均未按规定进行工程招投标、工程竣工后也未进行决算审计,专项资金未实行国库集中支付。经过到实地测量,核对工程实施情况,并找来有关人员询问、核实,又到银行核对转付工程款到个人账户情况,抓住工程审计这条主线,顺藤摸瓜查出一个金额达百万元“小金库”。目前,对该单位“小金库”违纪问题,已移交县纪检监察机关进一步查处。(廖梅华)