资产管理的价位篇1
关键词：行政事业；国有资产管理；绩效评价
中图分类号：F810.6文献识别码：a文章编号：1001-828X（2016）033-000-01
前言
在对行政事业性国有资源管理中，需要格外关注国有资产管理环节中的所存在的问题。当前，我国行政事业性国有资产管理主要面向三方面内容，分别为是事业单位、主管部门以及第三方独立主体。绩效管理的应用，对于这三方面的绩效管理评价可以为我国行政事业单位发展管理带来帮助。
一、行政事业性国有资产管理绩效评价内容
在对行政事业性国有资产管理绩效评价之前，需要对国有资产管理中所包含的内容进行分析，主要包含了两方面的内容，分别为资产的清查和资产清查结果的汇总，这些信息确定之后能够提升绩效评价的效率以及真实性。
1.对于资产的清查
行政事业单位资产管理中，所包含的资产类型比较多，进行资产的清查，能够将这些资产进行分类，对行政事业单位所具备的房产、工作设备、交通工具等实现全面化的清查。在实际清查环节中能够了解不同类型资产现状，如工作设备完整性，以及交通工具使用年限等。对行政事业单位资产有一个清晰的定位，在具体的账面清查中了解单位内部财务应用状况，避免出现内部等情况。资产清查中最为关键的就是盘盈盘亏的问题，针对单位资产的盈亏分清责任，并对数据进行精确化记录，以保障资产清查数据真实[1]。
2.资产清查整理
当对行政事业单位资产进行清查之后，需要对其进行整理分类处理。对于其结果进行汇总，能够了解到国有资产中存在的问题。同时，资产清查能过针对行政事业单位的具体特征，围绕资产管理方面的能力进行数据统计。具体的资产汇总环节中，需要分析到行政事业单位发展资费资产消耗情况，对单位资产管理制度的构建以及实际资产能力进行分析。
二、行政事业性国有资产管理绩效评价指标分析
在行政事业单位资产管理绩效评价中，为了使得资产管理绩效评价更加的准确，需要确定指标。在本文的研究中，主要包含了资产保障性指标、资产规模指标细分以及资产结构性指标细分[2]。
1.资产保障性指标
在资产保障性指标分析中，需要考虑到单位资产存量Y产信息，对单位需求进行综合性的分析。分析出行政事业单位正常运行和公共职能实现的保障程度，并且对行政事业性国有资产配置的公平性进行综合性的评估。在资产保障水平时指标中主要分以下内容：资产规模指标、资产结构指标、资产质量指标、占用公平指标等。在本文中仅对资产规模指标进行分析。
资产规模指标是行政事业性国有资产中所包含的具体资源配置进行评定，借助不同的指标数据将指标的具体参数反映出来。在具体参数中包含了国有资产总额、国有净资产总额等参数。
2.资产管理能力指标
资产管理能力能够直接反映出一个行政事业单位资产管理水平，资产管理组织建设、制度规范化处理、人力配备以及信息化程序的分析等，都是国有资产管理能力指标的具体内容。为了确定现行行政事业单位资产管理水平，需要对这些方面进行综合性的考核。其一，在组织机构中。组织机构对于国有资产管理至关重要，拥有良好的组织机构，能够保障资产管理的实际效率提升，常见的资产管理组织机构有：特定的组织机构部门、财务部门、资产管理委员会；其二，制度建设。在国有资产管理中具备良好的制度建设能够保障资产管理有章可循，对资产管理的现状进行调查与分析；其三，人员配置是资产管理中的辅助环节，有力的人员配置能够使得资产管理真实性提升，并且是确保行政事业单位资产管理质量的有效手段[3]。
三、行政事业性单位资产管理绩效评价流程应用
在行政事业单位资产管理绩效评价中，为了优化其流程，需要从以下几方面入手进行分析，首先，为高效的绩效评价确定目标；其次，发挥出各个部门的职能；第三，注重各个管理评价环节中的信息审核。
1.绩效评价目标的建立
对于行政事业性国有资产管理进行绩效评价，确定评价目标是实现评价的基础，评价目标为绩效评价体系提供了一个参照，能够突出的反映出问题。成立专门的评估机构，以评价目标作为具体的导向，并且明确评估范围。当评价机构设定完成之后，借助专家小组的力量，为绩效管理提供有针对性的意见。
2.发挥出各部门的职能
当绩效评价目标确定之后，需要在目标的引导下发挥出各个部门的职能。为了实现部门与评价目标的衔接，需要根据绩效评价目标将其进行分类，建立与目标相对应的职能部门。这样的做法实际上是对绩效评价目标的量化细分，使得各个部门的工作都能够在目标的引导下前进[4]。
3.注重各个管理评价环节中的信息审核
行政事业性国有资产管理绩效评价环节中，还需要对单位资产管理中的信息进行综合性的审核。这是因为，绩效评价的最终结果与信息的可靠性，决定着评价的质量。因此，在进行绩效评价环节中，需要强化信息核查和取证，以问卷调查的形式，进行实地考察，对评价信息进行综合性取证。当信息核查结束之后，需要注重对于评价结果进行公布，实现意见的公开化。
四、结论
综上所述，在对行政事业单位资产管理绩效评价之前，需要对行政事业单位资产管理中所包含的内容进行分析，主要包含了两方面的内容，分别为资产的清查和资产清查结果的汇总，这些信息确定之后能够提升绩效评价的效率以及真实性。为了使得资产管理绩效评价更加的准确，需要确定指标。在本文的研究中，主要包含了资产保障性指标、资产规模指标细分以及资产结构性指标细分。
参考文献：
[1]谭静.行政事业性国有资产管理绩效评价研究[D].财政部财政科学研究所，2012.
[2]吴昊琮.行政事业性国有资产管理研究[D].福建农林大学，2015.
资产管理的价位篇2
(一)实施国有企业资产管理绩效评价是强化单位责任意识的有效手段
把资产的管理与绩效评价机制相融合，使资产管理与各企业各部门实际利益相联系，不仅有利于增强各企业各部门在资产管理方面的责任意识，而且对于管理绩效理念的提高也是十分关键的。同时各单位也会受其影响，不断地激励本单位努力的把对资产管理的理念转化为内在的需求和动力。只有这样，国有企业资产管理才会真正走上自发、主动、积极管理、勇于管理的道路。
(二)实施国有企业资产管理绩效评价是提高资产管理效率的必要方法
资产管理绩效评价体系并不是简单地以评价的结果衡量某个单位资产管理的水平高低，评价的本身不是目的，而是一种有效的手段。通过对资产管理绩效的评价，上级部门可以根据各个单位所填报资产绩效评价指标信息的情况，从而对企业和部门有一个全面的掌握和分析。通过这种方式，管理者既可以清晰地发现在资产管理方面存在的主要问题，也能够很好的将每个单位资产管理绩效评价的信息进行汇总、分类和分析，从而达到对资产的总体情况、分类情况、分布结构等信息更加全面准确了解的目的。正是在此基础上，才能使预算管理与资产管理得以有机结合，这对于实现资产配置的合理引导和调整具有极其重大的意义。
(三)实施国有企业资产管理绩效评价是推动预算管理科学化的重要依据
预算管理与资产管理之间是相辅相成的，预算管理是进行资产管理的前提和基础，而资产管理是进行预算管理重要依据。在资产管理绩效评价工作的开展过程中，需要及时提供准确、完整的资产情况分析，只有这样才会实现资产管理与预算管理真正的融合，这样不仅可以作为编制预算、配置资产的依据，对于预算编制的细化也是十分有利的。与此同时，通过资产管理绩效评价的开展，用指标体系来分析比较各单位资产配置以及资金的使用状况，很容易发现资产配置的公平性以及资产组成结构合理性方面存在的问题，这就为更好地开展资产绩效管理指明了方向，打下了基础。因此，资产管理绩效评价是实现资产管理和预算管理相结合的重要纽带，是实现预算管理科学性和规范性的重要依据。
二、国有企业资产绩效管理评价体系方面所存在的不足
持有某个特定的资产组合是企业生存的前提，国有资产为国有企业的发展提供了重要的物质保障，但是企业在资产的管理方面依然存在着诸多的问题和隐患。
(一)产权问题
根据我国现如今的实际情况，很多的地方对于公共产权主体不是很明确，这就导致监督成本的不断增加,公共产权的外部性，甚至有可能会导致逆向选择引发道德风险等问题。在国有企业特别是设立时间较长的国有企业中，还存在大量的国有划拨、调配资产，历史原因形成的产权不明晰现象时有发生。同时由于资产管理者与资产所有者权责不明的缘故，使得资产的收益与损失不能很好地与管理者的利益相联系，这就会使管理者在资产管理中的出现短期化决策，使得国有资产在管理方面的个人化行为严重缺失，造成资产的产权不清、权责不明。
(二)约束问题
企业内部对于国有资产管理在机构设置、制度建设、职能定位方面还不健全，长期以来缺乏统一、综合的资产管理部门。同时，对于国有资产的管理缺乏有效的监督，对资产的管理者没有强有力的制度约束，因此在资产的使用、处置过程中，滥用、私分、变卖国有资产的情况屡有发生，且无有效地追偿、惩罚措施，造成国有资产流失。
(三)运营问题
长期以来，我国对国有资产的使用都是无偿的，至少是没有充分考虑其成本的，因此国有企业资产管理者对资产的运营效率并不关注，再加上资产的管理观念落后，管理运营机制不健全等缘故，效益不好的企业难以实现国有资产的保值和增值，效益好的企业避免不了投资冲动、过度配置资产，出现重复投资、产能过剩等现象。
三、如何构建国有企业资产绩效管理评价指标体系
科学、有效地资产管理绩效评价体系是国有企业管理者进行资产管理的重要工具，只有建立了行之有效的资产管理绩效评价体系，对资产管理者的权、责、利进行规范和明确，才能对资产的管理进行有效地规范、监督、约束，提升国有企业资产管理水平，最终实现资产的有效利用和资产的保值增值。
(一)更新观念，领导重视是基础
资产管理绩效评价是程序复杂、具有很大利益相关性的系统工程，评价能否达到预期的效果，在很大程度上取决于一把手的决心和力度。各企业应把资产绩效管理作为一项重要内容列入工作目标，一把手亲自抓，根本转变以往重投入、轻管理的思想。
(二)实施方法至关重要
为了使资产管理绩效评价真正发挥作用，首先是要制定好绩效考核的目标，科学有效的考核目标才能使得绩效考核变得有针对性和实用性。为了确保绩效评价在推行过程中能够更加公平，所以要对绩效评价进行反馈和更新，加强绩效评价监督工作。必须根据评价结果对过去的资产管理工作进行深刻分析和总结，对工作中存在的问题进行改进，才能使绩效评价对资产的管理产生应有的促进效果。
(三)绩效评价主要内容
国有企业要建立资产管理绩效评价体系，是要为管理者提供真实有效的信息，为管理者进行决策提供支持。资产管理绩效评价主要包括以下几个方面内容：要确保国有资产的安全性和完整性，资产的安全关系到绩效评价，只有确保国有资产的安全性和完整性的前提下，才有可能实现资产的保值和增值；要保证国有资产的经济性，资产的经济性指标，主要是指企业在资产运营管理中要对其经济效益指标进行数据统计和分析，例如对于资产处置的价格以及租金等收入；要检验资产配置的合理性，通过对产能、有效作业率等一系列非经济性指标的分析，评价国有企业资产是否合理，评价投资项目是否达到预期目标；国有资产管理绩效评价的内容还要包括对资产要有目标性，国有资产的最终目是为国家人民活动提供各项物质保障，为国民的生活提供便利基础，因此，国有资产主管部门在进行国有资产评价时，还要对国有资产利用的最终结果进行考察，细化国有资产评价的内容。
四、结束语
资产管理的价位篇3
现将《财政部清产核资办公室〈关于印发清产核资中土地估计实施细则〉的通知》转发给你们，并结合我市情况作如下补充，请一并执行。
一、1993年已进行清产核资的企业、单位和1995年进行清产核资的企业、单位，在进行土地估价工作时，仍按京清办〔1994〕23号文规定的地产类别划分和地产核资类别标准执行。
二、1994年已进行清产核资的企业、单位，在填报衔接表（财清企衔表01？2）时应依据1994年市清产核资办公室批复的土地估价金额，并剔除财政部、国家土地管理局、国家国有资产管理局印发的《清产核资中土地估价实施细则》第四条规定的暂不估价的土地价值后填列。
三、各企业、单位无论是进行估价的土地或是暂不估价的土地，都应认真清查所占用土地的数量，并如实填报有关报表。
附件：财政部 国家土地管理局国家国有资产管理局关于印发《清产核资中土地估价实施细则》的通知财清〔1994〕14号各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府清产核资办公室、财政厅（局）、土地管理局、国有资产管理局，国务院各部、委、直属机构清产核资办公室和计划单列企业集团：
现将《清产核资中土地估价实施细则》印发给你们，请结合本地区和本部门的实际情况，在清产核资工作中执行，并请将执行中出现的问题及建议及时上报。
附：清产核资中土地估价实施细则
第一条 为了加强国有土地资源的管理，全面评价企业实力，促进理顺产权关系，根据财政部、建设部、国家土地管理局、国家国有资产管理局联合的《关于印发“清产核资中土地清查估价工作方案”的通知》（财清〔1994〕13号文）和国家其它有关规定，制定本实施细则。
第二条 清产核资中的土地估价是指各企业和实行企业管理的事业单位（简称“企业、单位”，下同）对所使用的国有土地进行全面清查后，在弄清权属、界线和面积等基本情况的基础上，依据国家统一规定的土地估价技术标准，由企业、单位自行或委托具有土地估价资格的机构评估所使用土地的基准价格。
第三条 清产核资中土地估价范围主要是各地区、各部门参加清产核资的企业、单位使用的土地，包括清产核资企业、单位以土地使用权作价入股举办国内联营、股份制企业使用的国有土地。
第四条 企业、单位使用下列土地暂不估价：
（一）已用经过评估的国有土地使用权投资或入股举办中外合资、合作经营企业使用的土地；
（二）以出让方式取得国有土地使用权，其出让金不低于所在地土地基准地价的土地；
（三）已进行或拟准备进行职工住房制度改革的房屋占用的土地；
（四）国有企业中的农、林、牧、渔业用地；
（五）已列入国家搬迁计划的“三线”企业、单位使用的土地；
（六）不在城镇内的各类军工等企业使用的土地；
（七）土地使用权尚未明确的土地；
（八）铁路、民航、机场、港口、公路等交通基础设施占用土地，以及靶场、试验场、危险品储存地作业区、采矿、采油用地和高压线路、通讯线路、输油管线等占用的土地。
（九）其它由中央企业主管部门和省级人民政府确定的暂不列在估价范围的企业占用的土地。
第五条 清产核资中土地估价工作由各级政府清产核资机构与各级土地管理部门（县以上，下同）共同组织，分工负责。
在全面展开土地估价工作前，各地区、各部门清产核资机构应主动商各级土地管理部门，在1994年选择部分不同类型的清产核资企业进行试点，以便取得经验，有序全面推开。1994年进行企业改制的必须对所使用的土地进行估价工作，其余的清产核资企业、单位土地估价工作于1995年全面展开；以前年度已进行清产核资的企业、单位应在1995年对土地估价工作进行补课。
第六条 清产核资中土地估价工作，原则上由参加清产核资企业、单位自行依据各级土地管理部门制订并经同级人民政府确认的城镇土地基准地价和宗地标定地价修正系数进行。没有制订土地基准地价和宗地标定地价修正系数的城镇所在地清产核资企业、单位，可以采用宗地地价直接评估法进行。
第七条 城市基准地价的评估和宗地标定地价修正系数的制订工作，由各级土地管理部门根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城镇土地估价规程》（试行）等有关规定组织进行，并负责有关确认工作。
（一）已完成基准地价评估和宗地标定地价修正系数制订的城镇，原则上可由企业自行以基准地价为基础，并以宗地标定地价修正系数方法评估。
提供基准地价和宗地标定地价修正系数的机构或单位只能向企业、单位核收印制基准地价及宗地标定地价修正系数资料的成本费用。收取标准应由当地物价管理机构核批。
（二）尚没有完成基准地价评估和宗地标定地价修正系数制订的城镇，由各级土地管理部门抓紧组织进行测算，予以确认，以保证1995年本城镇所在地清产核资企业进行国有土地的估价工作。
（三）由于客观原因在全面清产核资期间仍不能完成土地基准地价评估和宗地标定地价修正系数制订的城镇所在地企业、单位的土地估价，可以根据自身条件自行或委托具有土地估价资格的机构采用宗地地价直接评估法进行。
企业、单位采用宗地地价直接评估法因技术力量不足或资料收集困难，委托具有土地评估资格的中介机构进行评估，其中介机构对清产核资中的土地评估按一般宗地评估费标准的30％计收评估费。
第八条 本实施细则所称“基准地价”是指土地管理部门组织评估并经同级人民政府确认的城镇所在地各级土地或均质地域及其商业、工业、住宅等土地利用类型的土地使用权单位面积平均价格。
第九条 本实施细则所称“宗地标定地价修正系数”是指由土地管理部门组织测算并经同级人民政府确认的对城镇宗地土地使用权进行估价时的因素条件修正系数。
第十条 本实施细则所称“宗地地价直接评估法”是指市场比较法、收益还原法和成本逼近法等。直接评估法评估地价的标准、程序等应按国家土地管理局颁布的《城镇土地估价规程》（试行）的要求进行。
（一）市场比较法适用于土地使用权出让、转让、出租、抵押等土地交易案例比较多，土地市场活跃的地方。
（二）收益还原法适用于有租金收入或经营收入，并通过确定总费用计算出纯收益的土地。
（三）成本逼近法适用于缺乏市场交易案例，无法计算收益的开发区以及独立工矿区的土地。
第十一条 为便于清产核资中土地估价工作的实施，根据城镇特点、土地利用类型经济效益的差异和土地使用权取得方式，在清产核资土地估价中统一将土地利用类型划分为商业、工业（含仓储）、住宅用地三大类。评估的地价统一为土地基准价格，不作为企业、单位产权变动时土地的实际价格。各级土地管理部门应统一清产核资中城镇土地估价的各项参数。
第十二条 企业、单位的土地估价工作应首先制订具体方案，内容包括：
（一）企业、单位根据当地土地估价标准和工作要求，确定估价方法；
（二）企业、单位根据自身人员和技术条件，结合当地土地估价的技术要求等，提出自行或委托进行估价的方案；
（三）企业、单位进行土地估价的具体时间安排；
（四）企业、单位土地估价工作的组织机构和人员安排。
第十三条 土地估价工作程序：
（一）各级政府清产核资机构与各级土地管理部门共同对企业、单位土地估价专业人员组织进行政策、方法、技术培训。
（二）企业、单位成立土地估价工作小组。
（三）土地估价单位收集下列与土地估价有关的资料。
1.征地或受让土地原始资料。
2.土地清查结果，包括地籍图、土地登记证明文件、土地清查报表等。
3.本企业、单位的土地条件资料。
4.本地区基准地价及宗地标定地价修正系数等土地估价成果。
5.本地区市场地价资料。
6.影响本企业、单位地价的其它因素资料。
7.其它资料，包括当地土地估价的各种有关参数。
（四）企业、单位对使用的土地依据有关资料、标准进行预先测算，摸清基本情况，验证技术方法，做到心中有数。
（五）依据收集的土地估价资料和当地的具体规定，按确定的估价方法和估价方案具体组织进行。
（六）企业、单位进行土地价格评估后，要写出土地估价报告。报告的主要内容包括：工作组织、资料来源、估价程序与方法、估价结果等。
（七）企业、单位依据其使用的土地面积、利用类型和估价结果填报“土地估价结果申报表”，格式见附表。
（八）上报土地估价报告和土地估价结果申报表，作为有关部门认定审批土地估价结果的依据。
第十四条 企业、单位将土地估价报告和土地估价申报表，经企业、单位主管部门审核签署意见，报所在地土地管理部门确认。
第十五条 土地管理部门收到企业、单位的土地估价报告和土地估价申报表后，对企业、单位土地估价结果组织确认。确认的主要内容有：
（一）土地使用权取得是否合法；
（二）土地估价方法应用是否符合规定；
（三）土地估价资料的可靠性和准确性；
（四）土地估价结果的准确性和地价水平的空间变化规律的合理性；
（五）需要确认的其它内容；
各级土地管理部门确认过程中，不收取费用。
第十六条 经土地管理部门确认的企业、单位的土地资产评估结果，由同级清产核资机构会同有关部门进行批复。
第十七条 企业、单位依据同级清产核资机构下达的批复文件，相应调整帐务。帐务处理方法按财政部的另行规定办理。
第十八条 各级清产核资机构汇总上报各企业、单位土地估价结果，报上一级清产核资机构，并抄同级土地管理部门备案。
第十九条 中央企业的土地，估价结果先经中央企业财政驻厂员处审核，再报当地土地管理部门确认，由中央企业主管部门复审（有异议的，要商国家土地管理局同意）汇总后报财政部清产核资办公室会同有关部门进行帐务审批。
第二十条 各省、自治区、直辖市及计划单列市和中央企业主管部门应根据《清产核资中土地清查估价工作方案》和本实施细则，结合国家其它有关规定和当地（本部门）情况，制订当地（本部门）的土地估价具体实施办法。
第二十一条 本实施细则由财政部清产核资办公室和国家土地管理局共同解释。
资产管理的价位篇4
总则
第一条
为了加强中央行政事业单位固定资产管理，提高固定资产的使用效益，根据财政部《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《行政事业单位国有资产管理办法》，制定本办法。
第二条
本办法适用于中央行政事业单位(以下简称各部门)。
第三条
各部门固定资产管理的主要任务是：建立健全各项管理制度，合理配备并节约、有效使用固定资产，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整。
第四条
各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。
第五条
国务院机关事务管理局(以下简称国管局)负责中央行政事业单位国有资产产权界定、清产核资等项工作，负责制定固定资产的配备及使用标准，对纳入政策采购范围的固定资产进行统一购置;负责闲置资产的调剂，对各部门的固定资产管理进行指导和监督;各部门的国有资产管理部门负责本部门固定资产的日常管理，并对实行企业化管理的事业单位、经济实体占用的固定资产实行监督管理。
第六条
各部门的国有资产管理部门，应设有专人承担固定资产的管理工作并对所管资产的安全完整负有责任。固定资产管理人员应相对稳定，工作调动时必须办清交接手续。
第七条
各部门必须对专用设备的管理和操作人员进行技术培训，建立健全专用设备的操作、维修、保养、检验等管理制度;技术复杂、精密度高的专用设备的操作人员，应在考核合格后，方可上岗。
第二章
固定资产的范围、分类与计价
第八条
符合下列标准的列为固定资产：
(一)使用年限在一年以上，单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产;
(二)单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。
第九条
固定资产分为六类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其它固定资产。
(一)房屋及建筑物。
指房屋、建筑物及其附属设施。房屋包括办公用房、生产经营用房、仓库、职工生产用房、食堂用房、锅炉房等;建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等;附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。
(二)专用设备。
指各种具体专门性能和专门用途的设备，包括各种仪器和机械设备、医疗器械、文体事业单位的文体设备等。
(三)一般设备。
指办公和事务用的通用性设备、交通工具、通讯工具、家具等。
(四)文物和陈列品。
指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。
(五)图书。
指图书馆(室)、阅览室的图书、资料等。
(六)其它固定资产。
指未能包括在上述各项内的固定资产。
第十条
固定资产的计价：
(一)购入、调入的固定资产，按实际支付的买价、调拨价以及运杂费、保险费、安装费、车辆购置附加费等记账;
(二)自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出记账;
(三)在原有固定资产基础上改建、扩建的固定资产，按改建、扩建发生的支出，减去改建、扩建过程中发生的变价收入后的净增加值，增记固定资产账;
(四)接受捐赠的固定资产，按照同类固定资产的市场价格或者有关凭证记账，接受捐赠固定资产时发生的相关费用应计入固定资产价值;
(五)无偿调入固定资产，不能查明原值的，按照估价入账;
(六)盘盈的固定资产，按照重置完全价值入账;
(七)已投入使用，但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估价入账，待确定实际价值后，再进行调整;
(八)用外币进口的设备，按当时的汇率折合成人民币金额，加上国外部分的运费及其它费用(外币应折合成人民币金额)，再加上支付的关税、海关手续费等计价入账;
(九)融资租入的固定资产，按租赁协议确定的设备价款、运杂费、安装费等记账;
(十)购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。
第十一条
固定资产不实行折旧，按原值入账。
第十二条
已经入账的固定资产除发生下列情况外，不得任意变动固定资产账面价值：
根据国家规定对固定资产进行重新估价的;增加补充设备或改良装置的;将固定资产一部分拆除的;根据实际价值调整原来暂估价值的;发现原来记录固定资产价值有误的。
资产管理的价位篇5
中航工业沈阳发动机设计研究所沈阳110015
摘要固定资产是科研事业单位的一项重要资产，其占单位资产总额的比重较高，是科研事业单位完成科研试验任务和开展日常工作的重要物质基础。随着事业单位分类改革的不断的推进，对事业单位的资产管理要求也在不断提高。因此，加强科研事业单位的固定资产管理，对保障科研单位各项业务活动的顺利进行，提高经济效益，保证国有资产保值增值，促进科研事业单位分类改革，更好的服务国防科技事业都具有重要意义。文章对科研事业单位现阶段固定资产管理中存在的问题进行了分析研究，针对问题提出了一系列解决对策，希望能够对固定资产管理工作的提升有所帮助。
关键词科研事业单位；固定资产；信息化
1固定资产管理现状
1.1固定资产概念
军工科研单位的固定资产是指使用年限超过一年，单位价值1000元以上（其中：专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。单位价值虽然未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也应当作为固定资产管理。
1.2固定资产特点
1.2.1产权特点
科研事业单位为国家投资形成的事业型科研单位，是从事科学研究和技术开发的非营利性实体。所以，由国家作为所有者投资形成的固定资产，科研事业单位只拥有占有权和使用权，并不拥有所有权，资产在法律上确认为国家所有。
1.2.2管理关系特点
科研事业单位资产的产权特点，决定了资产的管理关系为委托关系。国家委托财政部代为管理资产，财政部委托军工集团公司代为管理资产，这种从上到下的职能分解，实质上是一种依赖于政府行政管理体制的委托过程，归纳起来就是委托关系。
1.2.3资产管理特点
资产产权和管理关系的特征，决定了资产管理的全过程，包括资产配置、使用、出售、转让、出让、变卖、报废等过程都要在财政部以及上级主管部门的监督下，按照相关规定进行实施。
1.2.4固定资产特点
由于科研事业单位性质以及自身承担国家科研研究任务的特点，决定了固定资产大多数由国家投资建设形成，增加速度快，单位价值高，构成复杂，建设期长，建设与投入使用交叉等特点。
2固定资产管理存在的问题
2.1账实不符，存量不清
科研事业单位固定资产管理长期存在着账实不符、存量不清的问题，该问题已经成为各家单位固定资产管理的顽疾。很多单位财务部门固定资产台账明细与单位实际拥有的固定资产数量相差巨大，业务部门台账与财务部门台账长期不一致。单位到底拥有多少价值的固定资产，拥有的固定资产都是什么，拥有多少数量的固定资产，现阶段很多单位都还是无法准确的理清。
2.2固定资产采购资金来源复杂追溯困难
由于很多科研事业单位的科研项目繁多，每个项目组都有一定利用科研经费采购固定资产的权利，导致单位的固定资产采购部门繁多，很多部门可以通过正常渠道或自己部门的科研经费渠道采购固定资产。这样就导致固定资产的采购资金来源多样复杂，有些不是通过事业单位固定资产购置基金采购的固定资产也进入到单位部门。并且业务主管部门对固定资产的登记信息不全，固定资产的来源信息都比较模糊，多数主管部门只了解固定资产的现状，却无法追溯固定资产的来源。
2.3验收制度执行不力，缺乏有效的验收流程
虽然在制度上很多单位都已经规定了如何进行固定资产验收，但是在实际执行中往往流于形式。
很多的固定资产已经交付使用单位，但是在财务报销时才后补验收交接单。并且在制度上也没有明确规定固定资产验收流程，验收各方应该履行哪些职责。
2.4固定资产的使用效率不高缺乏流动性
很多科研事业单位都是固定资产使用效率不高而且流动性较低，有些单位的固定资产采购后不长时间就开始闲置，而且固定资产在部门之间调拨次数很少，很多固定资产的采购有可能是相对重复的，当某个部门有固定资产需求时，更多时候想到的是去外购买，而很少想到向其他部门调拨。固定资产仍然封闭在部门内部使用，这样就降低了资产的使用效率，没有发挥固定资产的最大使用价值。
2.5固定资产处置收入较低，存在资产流失风险
每年科研事业单位都处置大量的报废淘汰的固定资产，而且固定资产的处置原值总额都较大，但是每年固定资产处置的收入却并不高。固定资产在处置环节往往流于形式，有的资产已经报废了再后补报废申请单；报废技术鉴定小组只给出同意意见，却没有相关的技术鉴定材料；报废过程中缺少资产评估环节；处置部门的资产处置过程缺乏一定的监督。这就导致很多固定资产依然有使用价值却被当做废铁进行处置，有些固定资产被低于市场价处置。
2.6固定资产投资决策缺乏论证和集体决策
很多科研事业单位固定资产投资缺乏科学合理的论证，有的单位领导“拍脑袋”决策，尤其对较大投资规模的固定资产采购不论证不履行“三重一大”决策程序，导致有些固定资产采购后就处于闲置状态，固定资产利用率较低，固定资产投资低效。
3问题产生的原因分析
3.1对固定资产管理重视程度不够
长期以来，很多科研事业单位对固定资产的管理一直存在重购买、轻管理的现象。对购买固定资产的流程和审批把关、控制严格，整个流程设有专人进行业务处理，但是固定资产采购入所后，就缺乏有效的监督与控制手段，没有专门主管人员对固定资产进行实时的监控与统计，缺乏足够的人员深入固定资产使用单位对固定资产的状况进行全面了解。
3.2固定资产管理制度机制不健全
很多科研事业单位固定资产管理制度还并不健全。有的单位仅有一部制度来管理全部的固定资产。但由于固定资产种类繁多，专业性强，一个管理办法无法满足所有主管部门对固定资产管理的要求，每类固定资产的具体管理办法，需要由相关主管部门颁布相应的管理制度来规范。在固定资产管理机制方面，缺乏一个从固定资产形成、使用到处置的全过程的有效管理机制，虽然各个环节都有相应的管理办法，但各环节的衔接机制并不完善，导致各环节运行相对封闭，信息无法有效传递。
3.3固定资产管理职责不明确
很多科研事业单位中，看似主管固定资产部门较多，但各部门多数各自为战，缺乏交流，管理水平参差不齐，协调组织各主管部门对固定资产进行统一管理很难，而且各主管部门的职责分工仍有漏洞，出现对某些固定资产主管单位不明确的现象。大多数主管部门只管实物，对固定资产的来源价值缺乏了解，也说不清楚；财务部门主管价值，对实物的管理和固定资产的实际状况缺乏了解。在固定资产采购、验收、调拨、处置的各环节各部门职责也非常不明确，看似各部门都监管都在审批表上签字，但却都不明确各自监管范围和职责，发生问题都互相推诿。
3.4固定资产管理信息化程度较低
整体来说大多数科研事业单位固定资产管理整体信息化程度仍然不高，而且应用的固定资产管理软件五花八门。近些年财政部推行的固定资产管理软件仍然没有完全推广，各家单位应用的固定资产管理软件都各不相同，而且一个单位内部也没有统一的固定资产管理信息系统，固定资产价值由财务部门主管，数量由业务部门主管，各主管部门的应用软件都是“信息孤岛”无法联网，并且各软件的信息标准不一致，导致各系统的数据信息无法有效的进行交换传递，信息无法共享，使得没有一个信息系统能够提供非常全面的固定资产信息来支持对固定资产的管理。
3.5固定资产财务管理不规范
一是财务会计信息核算不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况。有的固定资产已经采购使用一年多，但报销手续还没有及时办理，导致财务信息无法及时反映该项固定资产。
二是固定资产建设工程结算决算不及时，有的固定资产已经交付使用但在财务上仍显示为在建工程。
三是通过非固定资产购置流程采购的固定资产较多，导致固定资产已经交付使用方使用，但在财务方面却通过经费类或其他方式报销，没有相应增加固定资产。
四是捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，导致形成账外资产。
4固定资产管理提升工作对策
深入分析以上原因的背后，固定资产管理问题深层次的原因是科研事业单位固定资产代管机制削弱了各单位管理固定资产的主观能动性。制度规定固定资产的投资需要上报上级主管部门审批，这就造成各单位不管需不需要的固定资产，只要能够审批通过就购买；制度规定固定资产的出售报废收入都要上缴国库，这就造成各单位固定资产能不报废就不报废，出现大量闲置或利用率极低的固定资产；这种代管机制造成了很多单位重视固定资产的申请，而轻视对固定资产使用的管理，重视固定资产合规的管理，而轻视了固定资产对单位创造价值的管理，进而出现了很多固定资产管理混乱的局面。
针对以上原因分析，笔者提出以下几点提升固定资产管理的建议：
4.1引入资产创造价值相关指标对科研事业单位进行考核
长期以来，对很多科研事业单位的考核主要局限在科研任务完成情况、科研经费的预算执行情况，科研收入情况、事业基金结余情况等范围，而较少有对资产利用率以及资产创造价值情况的考核。建议应效仿企业对经济增加值（eVa）、净资产收益率等考虑资产占用成本及资产创造价值指标的引入，针对科研事业单位的自身特点，设计诸如资产周转率、净资产结余率等适合科研事业单位考核资产利用率及创造收入和价值的财务指标，将指标纳入对当年科研事业单位的考核指标体系中。这样科研事业单位就有主观动力来提升固定资产管理水平，以期能够降低固定资产规模，提升固定资产使用效率，以最小的资产规模获得最大的收益。
4.2明确各部门管理职责，健全管理制度及机制应对固定资产进行分级分类管理:
一是设立归口管理固定资产部门;
二是按照资产专业类别，对固定资产进行分类设定专业主管部门;
三是按照固定资产管理职能，对固定资产预算、档案管理、采购管理、处置管理等进行职责划分，设定职能主管部门。
明确各主管部门在固定资产采购、验收、调拨、维修、盘点和处置各环节的管理职责，规避内控缺陷。建立固定资产管理制度体系，归口管理部门统领全单位的固定资产一级管理办法，各专业主管部门以及职能主管部门针对各自所管理职责建立所主管的固定资产管理办法，最终形成一套涵盖固定资产管理各环节的固定资产管理制度体系。
4.3搭建固定资产信息化共享管理平台，实现账物相符的目标建立统一的固定资产管理平台，打破各主管部门的“信息孤岛”，打通固定资产各环节的管理流程，建立统一台账、统一数据中心，集成计划、财务、合同及采购等系统，形成建设、购置、安装、使用、维修、调动、改造、报废、处置一体化全程动态管理，实现固定资产全寿命周期的信息化管理，确保固定资产账物相符。
4.4规范固定资产财务管理，抓好评审论证管理
确保固定资产会计核算的及时性，加强固定资产盘点力度，对已交付未办理交付手续的固定资产要及时核算。建立大额固定资产论证评审制度，对固定资产投资的可行性进行全面的分析论证评审，确保固定资产的购置都符合单位的发展需要。
4.5建立健全固定资产考核评价机制
将固定资产管理纳入本单位绩效考核体系中，应设置如资产使用天数、资产维修次数、资产报废数量等反映资产使用情况的指标进行指标考核。制定可操作性的考核评价办法，促进各单位全员参与到固定资产的管理工作中。建立固定资产后评价制度，对规模较大的固定资产投资，在交付使用后应进行固定资产后评价，从资产经济价值效益、社会效益等方面进行全面的评价。
综上所述，科研事业单位的固定资产是国家国防建设财产的重要组成部分，是完成科研试验任务和开展日常工作的重要物质基础。虽然科研事业单位的固定资产仍存在诸如账实不符、存量不清、资产使用效率低下、投资决策论证不充分等一系列问题，但通过明确固定资产管理职责、建立管理制度体系、提升固定资产信息化管理水平、加强动态管理，规范各环节管理流程，一定能够促进科研事业单位的固定资产管理提升，对保障科研单位各项业务活动的顺利进行，提高经济效益，保证国有资产保值增值，更好的服务国防科技事业都具有重要意义。
参考文献
[1]财政部科教文司.事业单位国有资产暂行办法问题[m].中国财政经济出版社，2006.
资产管理的价位篇6
1.资产配置不合理
由于国家并未针对交通行政事业单位的资产配置出台统一的规定和标准，从而导致了部分交通行政事业单位在资产配置方面存在很多问题，具体体现在如下几个方面：其一，资产的配置总量和结构性严重不足。前者主要表现为基础设施的数量不足，后者表现为资产缺乏必要的辅助设备和设施。其二，资产的闲置情况较为严重，很多资产购置回来后无人使用，从而导致了大量资产浪费，影响了财政资金的使用效率。
2.资产退出机制不健全
当存在以下三种情况时，交通行政事业单位的国有资产可以退出：非正常损失、资产转作其它用途、报废。从目前的总体情况上看，交通行政事业单位在资产退出机制上存在审批和退出时间较长的问题，由此不但导致了单位的资产无法获得充分利用，并且国家还要为这部分资产的维护拿出一定的经费。
3.信息化管理程度不高
通过调查发现，仍有部分交通事业单位采用手工的方式进行资产管理，由此使得对账难度增大、信息传递不畅，从而严重影响了资产管理效率。导致这一问题的主要原因在于交通行政单位在信息化建设方面的力度不够，缺乏信息技术的支撑，这不符合当前新形势对资产管理工作的要求。
4.资产配置与预算编制相脱节
一直以来，因资产配置标准的缺失，使得交通行政事业单位在预算编制与资产配置上无法做大科学、合理，具体体现在以下两个方面：其一，在对资产的购置经费进行安排时，没有充分考虑当前的资产存量及各部门的实际需求；其二，在对资产进行购置时，经常会出现随意增加购置内容的现象，致使购置回来的资产大量闲置。由于资产配置与预算编制之间未能有机结合到一起，从而给资产管理工作增添了难度。
二、推动交通行政事业单位资产管理改革的建议
1.资产管理与预算管理相结合
在交通行政事业单位中，预算管理与资产管理两项工作应当是一个有机的整体，两者之间的结合，不但可以提高单位资产配置的合理性，而且还能使部门预算编制有据可依。鉴于此，要加快资产管理与预算管理间的结合，并使其贯穿于资产的配置与使用、维护与退出等环节当中。首先，在资产配置方面，单位可按照国家有关文件对预算编制进行细化，并呈报财政部门审批，在获批之后，将资产的购置项目列入年度预算当中。同时单位可依据部门预算编制，将符合要求的资产购置纳入到政府采购项目当中，实行集中采购，无法纳入政府采购项目的资产，可自行或委托有资质的机构代为采购。其次，在使用和维修方面，单位可按照资产实际情况，确定维护费用，并将此项费用支出列入财政预算。对长期闲置不用的资产，应采取物尽其用的原则，进行调剂和重新配制。再次，在资产退出方面，应简化退出程序，退出的资产要报财政部门备案，并对报废资产所得的收入，采用收支两条线的方法进行管理。
2.加快资产管理信息化建设
在当前的新形势下，交通事业单位想提升资产管理水平，就必须对现有的管理方法进行改革，通过信息化技术的合理应用，实现对资产精细化管理的目标。为此，单位应当加快构建一套功能强大、性能完善的资产管理信息系统，借此来减轻管理人员的工作量，提高管理效率和质量。在进行系统构建的过程中，要以本单位的财务状况和资产管理需要为前提，确保系统能够满足资产管理的实际需求。首先，应建立良好的内网平台，它主要起载体的作用，能实现单位资产管理网络化的目标。由于是内部网络，所以平台的服务对象为单位领导和各部门及其员工。其次，搭建资产数据库。该数据库中应当包含与单位资产管理工作有关的所有数据信息，除组织结构、土地、建筑、车辆、专用设备、无形及流动资产等基本信息外，还应涉及资产购置、使用、调配、处置等相关数据，由此能够为管理工作的开展提供数据支撑。再次，系统还应当具备如下功能：卡片及其变动管理、查询、汇总分析、报表生成及打印等等。通过该管理信息系统的构建和使用，不但能够确保资产管理信息的畅通，而且还能使管理更加规范化。
3.健全资产管理监督机制
为了确保交通行政事业单位资产管理改革工作的顺利开展，应当建立完善的资产监督机制，其中既要包括外部监督，又要包括内部监督，前者主要为财政部门、社会舆论及审计监督；后者为单位内部的财务、资产、审计等部门的监督。与此同时，应针对交通行政事业单位资产管理全过程监督，构建与之相应的约束机制，这样可以确保监督的职能作用得以有效发挥。首先，在资产形成阶段，要严把立项关、预算关、采购关等环节，并控制好资金的使用，保证资产的形成科学、合理。其次，在资产使用阶段，除了要完善日常管理制度外，还要建立健全资产稽核检查制度，对单位的资产使用效益进行检查，并实行资产移交和审计制度。最后，在资产的处置阶段，要强化对资产的处置管理，逐步加大对资产处置行为的监督和约束力度，严把资产出口关。此外，各级财政主管部门则应当进一步加强对交通行政事业单位资产处置监督与约束的管理，避免各种违法违纪行为的发生，防止国有资产流失。
4.构建资产管理绩效评价体系
交通行政单位要针对本单位资产的特点，构建起资产管理绩效评价体系，有效提高资产管理效率。在绩效评价体系中，要涵盖以下3个方面的评价内容：其一，制度管理评价。重点考察本单位领导层是否熟悉国有资产管理的相关制度规定；资产管理机构是否设置科学；国有资产管理决策机制是否健全；各项管理程序和规定是否贯彻落实；资产采购程序是否规范；资产账务处理是否及时准确；资产清查盘点是否有效开展等。其二，过程管理评价。重点考察资产投入管理、资产使用管理、资产维修管理以及资产退出管理的具体实施情况。资产投入管理评价要重点考察采购资产到位率、采购成本控制、采购任务完成情况等；资产使用管理评价要重点考察保管制度、使用责任期制度、检查制度、登记制度是否严格执行；资产维修管理评价要重点考察资产维修费用的保障情况和使用情况；资产退出管理评价要重点考虑报废审批程序是否健全、出让成交价格是否公允、出让收入是否及时入账。其三，效用管理评价。重点考察上级对本单位资产管理的满意度，社会对国有资产管理的认同度，以及资产服务对象的满意度。
资产管理的价位篇7
我集团公司针对企业的现状，对固定资产实行统一领导，集中核算、管用结合，分级负责、安全高效的原则。即：固定资产的核算由集团公司直接负责；固定资产的使用和日常管理由基层单位负责；固定资产的增减处置由基层单位申报、集团公司审批。
一、固定资产的投资决策管理和控制
（一）集团公司上收所属各单位的固定资产购置权
集团公司对各单位的固定资产购置实行事前报批及预算核准制度。任何单位、任何人员都无权擅自投资、购置固定资产。由于固定资产具有一次性投资较大，回收期较长，通用性较差、抗风险能力较低的特性。基层单位申请购置固定资产时，应充分考虑生产任务、生产规模、资产利用率以及购置、借用、租赁等不同投入形式下的收益率、资金来源等情况，综合评估，谨慎从事，避免盲目投资，特别要杜绝公司范围内低效资产的重复投入。
（二）固定资产购置的审批程序
1.基层单位确定固定资产投资项目后，首先根据投资项目的性质、类别、用途、使用效率、资金预算、资金来源、投资回收期等情况编制《可行性分析报告》和《固定资产购置申请》及《固定资产购置预（决）算审批表》，上报集团公司财务处及设备、基建等部门。
2.集团公司主管部门通过对《可行性分析报告》和《固定资产购置申请》及《固定资产购置预（决）算审批表》等资料进行调查核实、分析论证后，对确实必须的、可行的购置项目进行批复或逐级上报领导审批。
3.集团公司批准购置的固定资产项目，财务处及相关部门在批复基层单位《购置申请》的同时，还要对《固定资产购置预（决）算审批表》进行核实、审批。基层单位凭《购置申请》的《批复》和审核批准的《固定资产购置预（决）算审批表》安排固定资产购置事宜。
4.顶账进来的固定资产也要履行上述审批及内部评估等手续。集团公司要求各单位顶账进来的固定资产，必须在接收资产30日内履行审批、内部评估等入账手续。内部评估价值与顶账价值之差直接调整本单位经营损益。
5.购建大型固定资产应采取招投标方式进行。
二、固定资产折旧的管理和控制
根据《会计法》和《会计两则》规定，各类固定资产都必须计提折旧。已提足折旧仍可继续使用的固定资产和单独计价入账的土地除外。
根据集团公司所属固定资产及实际生产经营管理的需要，采用“年限平均法”和“工作量法”两种形式计提固定资产折旧。具体折旧形式由财务处根据固定资产使用情况分别确定。固定资产的折旧方法、折旧年限、残值率不得随意变更。更不得将折旧作为调节利润多少的杠杆。基层单位固定资产折旧统一由财务处负责计提，结转计入资产使用单位成本或费用。
三、固定资产使用的管理和控制
集团公司财务处配合资产管理部门，对各单位使用、管理的固定资产及使用台帐，每年进行不少于一次的现场抽查、核对。对固定资产利用率较高、管理维护较好的单位进行褒奖；对固定资产利用率较低、管理维护较差的单位进行惩戒，并提出低效资产的调拨、价让、报废等处置方案。
四、固定资产调拨、价让及报废的管理和控制
（一）固定资产内部调拨的管理和控制
资产调入单位凭《固定资产内部调拨单》及其评估价值到集团公司资产管理部门及财务处办理固定资产的新增手续。
集团公司根据调拨固定资产的评估价值和再用年限，重新核定折旧率，资产调入单位依照新核定的折旧率计提折旧。
低效的、闲置的固定资产在实施调拨、价让、报废处置之前，都必须按月计提折旧。
固定资产调出单位凭《固定资产内部调拨单》到集团公司资产管理部门及财务处办理资产的（调出）注销手续。
（二）固定资产价让的管理和控制
基层单位不需用的固定资产，及时上报集团公司资产主管部门和财务处，并提出调拨、价让、报废等意见。在集团公司正式批复之前，资产使用单位要按资产现状保持其完整，不得任意拆卸和调换。
基层单位不得随意低于国资委批准、确认的资产评估价值处置固定资产。固定资产变价收入与帐面净值的差额，计入让售单位当期损益。
基层单位凭《固定资产价让审批表》到集团公司资产管理部门及财务处办理固定资产注销手续。
（三）固定资产报废的管理和控制
固定资产报废须由资产使用单位提出书面意见，并填制《固定资产报废申请表》，报集团公司资产主管部门和财务处鉴定后，依据调拨、价让、报废等批复意见处置固定资产。
报废的固定资产帐面净值扣除评估计价入库残值部分的差额，由固定资产所属单位计入当期损益。基层单位凭《固定资产报废审批表》到集团公司财务部门办理资产的注销手续。
五、固定资产核算的管理和控制
集团公司上收所属各单位固定资产的增加、减少、折旧等核算职能。
（一）固定资产增加的核算
1.房屋、建筑物等土建工程的核算
（1）竣工土建工程的审计验收。新购建工程项目完工后，首先按规定进行投入资金的审计核实，确定投资成本和拨款使用情况。（2）决算报告审批。竣工工程项目经过审计确认后，承建单位根据审计报告确定的工程实际成本，编制《工程决算报告》，并填写《工程验收交接记录》。工程验收完工，移交给使用部门后，财务部门配合基建部门在半年内完成决算手续；基建部门在一年之内完成各种证照的注册登记。（3）结转固定资产。工程交付使用后，财务处按工程预算价格办理增加固定资产的账务处理，并确定折旧方法和折旧率。待工程决算后，财务处凭审核批准的《工程项目验收交接记录》和《工程决算报告》，按工程实际价值对固定资产原值及已计提折旧进行相应调整。
2.车辆、机器设备等资产的核算
集团公司对固定资产购置实行事前报批及预算核准制度，基层单位按集团公司批准的《可行性分析报告》和《固定资产购置申请》及《固定资产购置预（决）算审批表》进行购置。
（二）固定资产减少的核算
资产管理的价位篇8
关键词：事业单位会计制度；固定资产管理；影响；措施
一、概述
(一)新制度下固定资产定义。新制度规定，事业单位固定资产是指所拥有的单位价值在一千元以上且使用年限超过一年的实物资产，此外，单位价值虽未达到价值标准，但使用期限超过一年的大批量实物资产也应该划分为固定资产进行管理。
(二)为真实反映事业单位固定资产、无形资产账面价值，新制度规定事业单位固定资产与无形资产应按照资产使用年限计提折旧或摊销，将财务报表中应反映资产原值与折旧额。同时，新制度也对资产折旧所涉及的会计科目进行了详细规定。
二、新制度对事业单位固定资产管理的影响
(一)新制度对事业单位固定资产采购入账管理的影响。新制度为了真实反映事业单位固定资产购入初始价值，规定当捐赠、投资所增加的固定资产如无相关合同、发票证明其原始价值时，应使用该固定资产在同类市场的价格作为会计入账价值，以便事业单位可以真实反映单位资产价值总额，保证国有资产的安全、完整。同时，新制度也规定新购入固定资产应在剔除预计残值的基础上，根据资产预计使用年限计提固定资产折旧。
(二)新制度对事业单位固定资产会计核算科目使用的影响。新制度为使事业单位会计科目与企业会计准则相衔接，便于报表使用者使用事业单位会计数据，在固定资产、无形资产科目下设置“累计折旧”、“累计摊销”两个资产备抵科目，以反映事业单位资产折旧价值。同时，新制度下固定资产相关会计科目使事业单位财务部门可以更加科学、系统地设置固定资产会计账簿，为固定资产管理部门对本单位资产进行盘点、保管、对账提供方便。
(三)新制度对事业单位固定资产管理绩效考核的影响。新制度要求事业单位应在规范固定资产管理的基础上，对固定资产管理工作进行绩效考核，通过建立奖惩机制，以促使事业单位各科室及全体工作人员形成良好的固定资产管理观念。固定资产绩效考核还包括固定资产处置后损益金额，以评价事业单位固定资产管理及使用部门对资产的日常管护成果，促使其养成保护国有资产的良好习惯。
三、目前我国事业单位固定资产管理中存在的不足
(一)固定资产管理部门职责划分不清。目前，我国多数事业单位缺少固定资产管理部门或工作人员对资产进行日常保管、统计、报废处置及回收管理，导致财务部门掌握的固定资产账簿记录与实物数量不一致。例如，个别单位在对办公电脑或笔记本电脑进行更新后，未能及时将更换的旧电脑或笔记本电脑进行回收、统一处置，造成国有资产流失。由于事业单位未设立资产管理部门对固定资产进行专门管理，促使事业单位未能完全摸清本单位固定资产家底，极易造成资产重复采购或个别工作人员侵占资产现象的发现，无法保证事业单位资产安全、完整。
(二)忽视固定资产账面价值。在传统事业单位会计制度下，事业单位只重视固定资产采购申请及入账价值的确定，账簿只登记固定资产原值，未能根据固定资产的物理及内在损耗计提折旧，导致财务报表中反映的固定资产金额与其实际价值严重脱节，降低了事业单位会计信息质量。例如，个别事业单位固定资产账簿登记办公电脑若干台，但由于该批电脑已使用5年以上且由于资产管理不善，已无实际使用价值，导致该事业单位未及时对报废资产进行清理，虚增固定资产价值。
(三)固定资产用途转换界线不清。由于国家对政府机关及事业单位国有资产在产权登记、权属划转等方面有严格的规定，事业单位应严格区分经营性与非经营性固定资产，以适应不同性质资产所应遵循的法律规定。但由于个别事业单位固定资产管理混乱及工作人员的工作疏忽，使得事业单位固定资产未严格区别经营与非经营性质，在办理产权登记、资产权属转移等过程中未能选择正确的法律条文，极易导致事业单位国有资产被恶意侵占，同时也给事业单位增加法律风险。
(四)固定资产管理没有使用现代的固定资产管理软件。新制度规定：事业单位购入的不构成相关硬件不可缺少组成部分的应用软件，应当作为无形资产核算。随着计算机技术的飞速发展，对于固定资产管理，应该使用更加先进的资产管理软件。但由于某些单位管理技术手段更新缓慢，固定资产管理系统没有设置无形资产，而财务部门根据新制度作为无形资产核算，这样造成两部门对同一资产做出不同的分类，限于固定资产管理涉及部门的复杂性，相关的关系部门不够协调统一，固定资产的财和物两套管理系统各自孤立，各类别的固定资产存在差异，加上管理中存在数据处理不及时，造成固定资产账和实物账无法核对。
四、完善新制度下事业单位固定资产管理的措施
(一)提升固定资产管理人员综合业务水平。一是建议事业单位聘请大学教授、财政部门工作人员就新事业单位会计制度及固定资产管理等内容进行培训，并通过考试、竞答等方式巩固财务人员及资产管理人员学习成果。二是通过建立固定资产管理业绩考核机制，给予资产管理人员精神与物质方面的奖励，以鼓励其严格按照新制度下固定资产管理工作规范。三是督促事业单位各部门积极配合财务或资产管理部门工作，将固定资产购置、存放地点、报废等情况及时与财务部门实现信息共享，以保证固定资产账实相符。
(二)强化固定资产管理意识。在事业单位的固定资产管理中，要强化管理者对固定资产管理意识，要充分认识到固定资产管理工作对公共服务工作的保障和积极的推动作用，管理者要起到良好的示范作用，在思想和意识上高度重视事业单位固定资产管理工作，并落实到行动上，依据事业单位实际发展状况，建立和健全有关固定资产管理的相关制度规章，以此推动事业单位的固定资产得到良好的管理。
(三)加强事业单位固定资产日常监督。一是事业单位应建立内部会计控制制度，对固定资产采购申请、询价、审批、报废处置等流程设置风险控制点，以降低事业单位工作人员利用资产管理漏洞侵吞国有资产行为发生的机率。二是加强内部审计，对事业单位内部会计控制制度设计、执行情况进行日常监督，保证事业单位各科室及工作人员能够严格执行内部控制制度及资产管理办法，以督促事业单位提高资产管理水平，保证资产安全、完整。
(四)建立健全事业单位内部固定资产管理制度。建议事业单位根据固定资产规格、型号及使用情况设计固定资产管理办法，管理办法应包括资产购置、使用管理、报废处置等流程，制定详细的固定资产盘点制度，督促资产管理部门积极开展定期、不定期资产盘点，保证资产账实相符。同时，应对固定资产管理、财务及资产使用部门管理职责进行详细规定，避免各部门因制度漏洞互相推诿。
(五)加快固定资产的信息化管理。随着信息化时代的发展，事业单位应建立固定资产管理信息化系统，实行网络化管理，实现资产管理部门、财务部门、使用部门网络一体化，使各部门实现信息共享，提高固定资产的流动性，避免固定资产重复购置、闲置，从而提高利用效率。为了适应新会计制度的要求，必须加强固定资产管理人员和财务人员的培训，提高道德水平和业务能力，促使他们尽快转变思维模式，掌握和熟练新会计制度的内容。同时还要对相关人员进行信息化管理系统的培训，使其能够熟练操作信息化管理系统，提高资产管理效率。
五、结语
事业单位的固定资产管好坏关系到其他工作能否顺利进行，因此，强化事业单位的固定资产管理，对于事业单位的整体发展具有重要的意义，而做好这项工作，不仅需要管理者的重视，更需要单位内部人员齐心协力，以此做好固定资产的管理工作。
参考文献：
[1]刘瑞山.浅谈事业单位固定资产管理存在的问题及措施[J].知识文库,2016(14).
[2]黄亦军.议新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理的影响与完善[J].财经界,2013(10).
资产管理的价位篇9
关键词：科学事业单位；无形资产
一、科学事业单位无形资产的概念和特征
一直以来，有关无形资产的定义说法不一，本文讨论的无形资产依据《科学事业单位会计制度》等规章制度而来，它是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。按照相关规定，科学事业单位应当加强无形资产的管理。会计制度规定，单位对于无形资产应当按照国家有关规定合理计价，及时入账。单位转让无形资产，应当按照规定进行资产评估，取得的收入按照国家有关规定处理。单位取得无形资产发生的支出，计人事业支出。随着国家科学技术的发展，作为主力军，科学事业单位堪称无形资创造的摇篮。在多年的科研过程中，科学事业单位诞生了大量类似专利、论文、著作、技术等无形资产，当然这些无形资产又反过来促进科学事业单位不断往前发展。据世界银行2005年的一份报告显示：在2000年前全球人均财富中，无形资产是主要板块，达到了将近八成，具体为78%，余下自然资本、生产资本加在一起两成多一点。这份报告客观表现了无形资产的重要性。
然而，在过去，和一般固体资产相比，无形资产具有非实体性、不确定性等特征，以科学事业单位的美誉、品牌、综合科研实力、影响力等无形资产为例，它们只是观念上的存在，致使在实践生活中，无形资产的价值计算、投资份额占比、收益比例、使用期限等难以量化。与此同时，无形资产又具有创新性、可收益性等重要特征。科学事业单位既是我国科研工作的重要阵地，也是高级科研人才培育的重要基地，这支团队本身就是宝贵的无形资产，它的学术水准、专业能力以及协作能力，决定了它不低的创新能力，并使得各类科研成果不断出现成为可能。无形资产看不见摸不着，这导致其价值长期被忽视。不过，随着社会的进步，人们尤其是科学事业单位越发意识到单位无形资产的重要性。无形资产是科学事业单位的重要支撑，它是推动国家科学事业不断进步的重要保证。加强无形资产管理，有利于科学事业单位的经济效益和社会效益的双提高，也有利于实现无形资产的价值回归。因此，通过对无形资产保护和管理的深入研究，不断完善相关规章制度，实现对科学事业单位无形资产的科学管理，对于防止科学事业单位无形资产流失、促进无形资产高效利用以及国有资产的保值增值方面，均具有极其重要的作用。
二、科学事业单位无形资产当下存在的问题
1.无形资产大量流失。长期以来，科学事业单位对其资产的管理，大多集中在固定资产上，加上无形资产具有非实体性、不确定性的特征，这导致在很长一段时间内，科学事业单位对其拥有的无形资产保护不足；加之，无形资产又具有创新性、可收益性等特征，使得它成为不少人觊觎的对象，冒用其品牌、盗用成果等，导致科学事业单位无形资产的流失。
2.评估体系不科学。在当前科学事业单位无形资产的管理过程中，很难量化的无形资产是一个薄弱环节。无形资产的价值受多种因素影响，如研发成本核算、适用场景的变换、成果价值升值等，因而要对无形资产加强成果管理和价值核算不是易事。在我国现有的会计准则下，对无形资产的确认，往往只注重成本，轻价值。随着社会重视程度的提高，对一些项目的计量方法，相关会计准则选择了公允价值的角度，然而我们也应该看到，在大多数科学事业单位无形资产的会计计量中，更多的还是采取历史成本的方法。历史成本计量的好处在于可验性，但是它的缺点也非常明显。这样的计量方法很难充分表现企业账目价值和市场价值之间的关系，甚至出现背离的状况。以资产投入的角度分析，历史成本的计量让人无法明了资产的经济实质，未来可带多大的经济效益同样无法衡量。这就导致无形资产所表现出的市场价值和作用被忽视，无形资产的自身价值没能充分发挥，影响科学事业单位的可持续发展。
3.专业管理的意识和人才双不足。同无形资产的重要价值相比，目前，科学事业单位对其的管理一方面意识亟待提高，另一方面，专业管理人才也不足。单位领导大多重视对固定资产的保护和管理，因为固定资产可触可摸，如果固定资产有个三长两短，领导会担心以国有资产流失被追责；然而无形资产是非实体性的，流失与否很难衡量，这就造成管理部门尤其是一些领导保护意识不强。其次，无形资产的特性决定了它的管理门槛，管理人才既要懂管理的知识、有较高的管理艺术，还需具备专业背景，能够充分认识到无形资产的价值。这种专业背景是一种综合素质，它不仅要求管理人才的具体科研素养，还要求有一定的法律知识储备，有能力用法律的武器，维护单位无形资产的合法权益。同时，将无形资产保护好对于管理部门而言还不够，其终极目的是发挥其价值，实现经济效益和社会效益。
三、加强科学事业单位无形资产的保护和管理
随着社会的进步和科学技术的发展，尤其是在当下知识经济的环境下，有形资产的作用越来越小，以知识为基础的无形资产在市场活动中，发挥着越来越重要的作用。因此，加强对科学事业单位无形资产的保护和管理成为时代之需。
1.构建系统制度和管理队伍。要切实加强科学事业单位无形资产的保护和管理，前提是拥有一套规范的管理规章。应在《科学事业单位会计制度》等制度的基础上，对科学事业单位无形资产的管理进行制度设计，明确界定科学事业单位无形资产的内涵、分类以及范围、管理期限等，并形成一套统一的、操作性强的无形资产管理标准。值得强调的是，科学事业单位无形资产管理是一个系统工程，各个环节都需要进行制度设计，形成一个系统的制度体系。对无形资产从形成之初、过程管理以及将来的保护与利用等，都应该有章可依、有规可循。除了制度建设外，还应配备专业的管理力量，明确管理部门和具体管理人员。科学事业单位应当将无形资产的管理纳入整个单位的资产管理，加强对无形资产的分类、申请、审查、鉴定和评估，监管无形资产的使用、转让、投资以及权益分配，以最大程度发挥无形资产的价值，促进单位整体科研事业的进步。
2.加强对无形资产的监管和追责。科学事业单位无形资产由于缺乏监管和制约，形成浪费和流失。因此，要加强无形资产的管理，需加强监管，并形成追责机制。具体操作过程中，可采取信息化手段，通过信息化将无形资产从申请、审批、使用到处置的全过程中，实现全程监控。一方面，集中的信息化管理，保证了无形资产使用数据的准确性、及时性和安全性，简化了管理流程，管理人员可通过它第一时间监控无形资产的运行情况，加强对无形资产使用的监管；另一方面，信息化管理的加入，使得对无形资产的管理全程记录在册，从登记、审批到使用等环节，都是可追溯的，避免了不规范、不合理的审批，使得无形资产的运行更加规范；再者，通过全程流痕的监管，对无形资产使用的失责之处也变得非常清晰，为避免追责，相关人员会更加善待无形资产，从而促进对单位无形资产管理水准的提升。
3.提升无形资产高效利用的水准。加强对无形资产的保护和管理，不仅要提高科学事业单位对无形资产的重视程度，重新发现其价值并做好保护和管理，还应加强它们的合理利用和高效开发。应鼓励科学事业单位在合法合规的前提下，最大程度的发挥无形资产的价值，促进科研成果、品牌等无形资产转化为生产力，以进一步彰显科学事业单位的自身优势，提升行业的科技水准和生产效率，推动人民生活质量的提高，进而促进整个社会的进步。
参考文献：
[1]中国会计学会aSC.企业会计准则~—无形资产.2006.
[2]财政部.事业单位会计制度.经济科学出版社,2012.
[3]向显湖、刘天论表外无形资产:基于财务与战略相融合的视角——兼析无形资源、无形资产与无形资本U1.会计研究，2014(04).
资产管理的价位篇10
行政事业单位固定资产管理方面问题的主要表现
一、固定资产管理意识淡薄。多数事业单位对资产购置的计划性不强，缺乏对资产处置的审批手续。并且有些单位对预算的编制不很重视，只重争取经费而缺计划管理，没有对存量资金的优化配置和使用。对于需要更新和添置的物件盲目采购，不重视其日常管理，缺乏计划性而常导致资产闲置。在处置固定资产时，不对其进行评估，也不经国有资产监督部门的批准，随意处置，或者私自作价处理，导致固定资产的隐形流失。
二、固定资产管理制度不健全，管理程序不规范，管理业务不精。很多事业单位不重视固定资产内部控制制度的建立，未建立固定资产盘查制度，固定资产处置制度等；有的事业单位即使有相关制度，又存在很多不合理和不规范的环节；在制度的执行层面也存在不上问题，有的单位的制度只是个文字层面的摆设，并没有按章执行，或者执行流于形式，效果不佳。在业务管理方面，固定资产管理方面的工作人员素质参差不齐；有些单位固定资产管理人员缺位，直接由财务人员或办公室文员来兼职，专业性不强，责任心不够，再加上交接不清，给固定资产管理带来很多隐患。
三、固定资产计价混乱，帐账不符，账实不符。有些单位把一些非固定资产范围内的物资当做固定资产来登记，已增加资产总额。有的单位没有严格的固定资产计价管理标准，例如在计算电脑等电子设备的价格时，只计算电脑本身的价格，却忽略了其运费，安装费，网络使用费等；对改建和扩建中的建筑物所发生的增值变化，很多单位也不计入固定资产账户中；某些单位对接收捐赠，无偿调入和盘盈固定资产，不按照市场价格及想引发的税费等规定入账，导致计价不准确。财务无字核算和管理的基本要求是“账账相符、帐卡相符、账实相符”。而某些单位在资产重新评估价值发生变化之后，会计未及时处理相关账务，导致账实不符；有的单位没有建立固定资产明细分类账，未按照资产性质和类别分门别类进行登记，导致总账与明细账以及实物之间无法严密稽核，从而导致账账不符，账实不符。
四、有关部门监督不利。有关部门只重视资金的分配和拨付，却很少监督分配下去的资金购置的资产的使用情况。近年来，政府采取集中采购管的方式，金额较大的固定资产，统一由采购中心集中采购，却无人过问购得的资产的使用情况。可以说，在固定资产的使用和处置方面几乎是没有任何层面的监督的。目前国有资产管理部门对行政事业单位的固定资产的监督，只是每年从形式上审核产权登记证。这种形式上的监督没有意义，因此行政事业单位也不会从意识和制度上重视固定资产的管理。
通过以上分析可知，固定资产管理工作存在以上种种问题，主要是由长期粗放的管理形式造成的，另外一个原因就是现有体制的不健全。针对以上问题，应该进一步完善和健全固定资产管理制度，做到“权责分工明确，管理高效有序，过程公开透明，监督检查到位”。
措施
一、增强固定资产管理意识。设置固定的固定资产管理工作人员，并且对其进行专业的培训，使其意识到固定资产是是行政事业单位的重要经济资源，是行政事业单位开展工作的前提条件，是保证行政事业单位正常运行的物质基础.加强对固定资产的管理势在必行,从思想上重视对固定资产的管理,使得管理单位的主要管理人员真正的意识到资产管理对工作的重要性，担负起资产管理的责任。解决行政事业单位固定资产管理的关键，就在于对思想意识的加强和深入。