民政所工作总结和计划篇1
为进一步加强我县依法行政考核工作，提高依法行政工作水平，加快法治政府建设进程，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《市人民政府法制办公室关于加强依法行政考核工作的通知》（市法制发〔〕18号）、《市人民政府法制办公室关于依法行政目标责任考核有关问题的通知》（市法制发〔〕19号）等文件精神，结合我县实际，现就加强和改进我县依法行政考核工作有关事项通知如下：
一、重视和加强依法行政考核工作
（一）高度重视，认真落实
为了更科学、更合理的考核各乡镇、各部门全年依法行政工作推进和完成情况，县政府决定对今后的依法行政工作年度考核，实行季度考核和年终考核相结合的方式进行。各乡镇、各部门要高度重视依法行政工作，由主要领导牵头抓总，分管领导负责督促落实，工作人员具体组织实施，确保依法行政各项工作落实到位。
（二）依法行政考核工作人员职责
各乡镇、各部门的依法行政宣传联络员负责依法行政考核资料的收集、完善、整理和上报工作，其具体职责如下:
1、负责与县政府办法制科联系对接依法行政考核工作；
2、负责向县政府办法制科报送每季度依法行政工作计划；
3、负责向县政府办法制科报送每季度依法行政工作总结和完成工作的旁证材料；
4、负责向县政府办法制科报送每季度依法行政工作台帐；
5、配合县政府办法制科做好依法行政其他相关工作。
二、具体要求
（一）报送依法行政季度工作计划
各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，要根据《年县依法行政工作要点》，结合各自实际，制定本单位每季度的依法行政工作计划。工作计划要有前瞻性、指导性，要突出重点，简明扼要，操作性强。要按照报送的时间和要求，及时报送每季度依法行政工作计划。
（二）报送季度依法行政工作总结及其旁证材料
各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，要认真总结每季度推进依法行政工作情况，工作总结应当包括以下内容：
1、季度依法行政工作总结。围绕各单位季度依法行政工作计划，详细说明上一季度各项工作计划的完成情况，总结季度推进依法行政工作的完成情况。各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，应当在工作总结中认真分析本季度在推进依法行政工作中的问题，查找出现问题的原因，提出解决问题的方法，以及对依法行政工作的意见和建议。
2、旁证资料。在报送工作总结的同时，应当一并报送能够反映总结中提到的工作内容的旁证材料(原件、复印件或图片等)，总结中的工作内容与旁证材料必须相对应地进行编号，能便捷地查询出与工作内容相对应的旁证材料。
（三）填报依法行政工作台帐
各单位应当在日常指标任务进展工作中建立工作台帐，严格按照本通知的要求填写和报送台帐。
1、填写台帐。各乡镇、各部门应当围绕年第一、第二季度已经开展的工作填写《年（）季度依法办事台帐》；自年第三季度起，各乡镇、各部门应当围绕季度工作计划在《年（）季度依法办事台帐》上填写每一季度所完成的主要工作。
各乡镇、各部门的依法行政宣传联络员要具体负责台帐管理，台帐记录要体现工作过程，与工作计划、工作总结和旁证材料相互印证，做到真实、准确、完整、有序。
2、审核台帐。县政府法制科将结合各乡镇、各部门的工作计划、工作总结和旁证材料等有关情况，对工作台帐进行审核，作为年度依法行政考核的考核资料，计入考核总分中。
各乡镇、各部门要高度重视依法行政目标责任考核工作，严格按照本通知要求将需要报送的文件资料装订整齐、编排有序，以档案袋、文件盒收纳，按照规定时间报送。逾期不报的或资料不全的、没有完成相应工作任务的，将扣除相应的考核分数。在年终考核时，将依据每个季度的考核结果和依法行政、行政执法的检查结果对各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门的依法行政年度考核工作进行评价打分。
三、报送时间
民政所工作总结和计划篇2
主要任务是传达贯彻全国三峡工程移民工作会议和全省移民工作会议精神，县委、县政府决定今天召开全县移民工作会议。总结2010年度移民工作，分析当前移民工作形势，安排部署2011年的移民工作，促进库区移民安稳致富，推动库区经济持续发展。刚才，先荣同志传达了国家、省移民工作会议精神，安排了今年的移民工作；对2010年移民工作先进单位和个人进行了表彰。稍后，县人民政府将与库区乡镇、项目法人签订2011年移民工作责任状，郑书记等领导还将作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好贯彻落实。
一、总结成绩。坚定做好移民工作信心
全县移民工作紧紧围绕三峡库区、水布垭库区“两个全面完成”工作目标，2010年。突出“移民剩余任务、两江蓄水安全、三峡后续规划等重点，强化管理，扎实工作，移民工作成效显著，库区社会基本稳定。刚才先荣同志已对2010年移民工作进行了较为全面的总结，不过多地重复。回顾2010年移民工作，认为有以下几个方面值得肯定：
建房2.18万平方米；完成三峡移民投资1.49亿元，一移民剩余任务攻坚成效显著。2010年完成三峡库区农村移民规划调概搬迁任务1586人、建房7.47万平方米；搬迁三峡水库试验性蓄水影响移民575人。占年度计划的110.82%搬迁水布垭库区移(灾)民551人，落实生产安置580人；完成水布垭库区移民投资4312万元，占年底计划的105%完成坝区炮损房屋及弃渣污染补偿投资940万元，占计划的94%农村库周交通路面硬化工程、居民点供水供电改造工程全面辅开，工程进度较快，工程质量较好；城镇防洪沟治理基本结束，道路、广场和绿化工程接近尾声，城镇功能进一步完善；平阳坝大桥顺利合龙通车，罐子口大桥正在抓紧施工，两桥连接公路已完工；水布垭库区桃符口渡口开工建设；红石梁居民搬迁基本完成，蓄水影响入住安全的高切坡治理项目全部完工。总之，除个别项目延期结转以外，三峡库区和水布垭库区的初设规划和调概任务基本完成，移民剩余任务攻坚取得全面胜利。
全力配合外业调查和内业整理，二三峡后续工作规划有序推进。四大家领导、库区各乡镇、县直各部门积极协助长江委等编制单位。合理界定生态屏障区范围，精心编制生态农业园、生态工业园、旅游、物流、交通等专项规划可研报告，系统梳理移民遗留问题，为规划单位提供了翔实的基础资料；规划报告总成和评审过程中，李书记、刘县长、郑书记、张县长等领导亲率工作专班，及时跟进，有效沟通，反复争取，确保了县的投资份额。根据目前的总体规划，县一些重大项目进入规划，投资份额超过了县淹没比例。
近两年来争取到位各类三峡移民包干外资金3.65亿元，三库区各项政策机遇争取富有成效。据初步统计。其中2010年度，争取解决了新城引水安全隐患治理工程等3个个案，位资金3201万元，湖北库区四县中解决资金最多的县；移民后期扶持资金、三峡库区城镇遗留问题处理资金、库区产业发展资金、电力扶持资金等，每年到位资金超过7000万元；经过多方争取，县成为三峡库区湖北省唯一的移民职业教育和技能培训试点县，现已到位资金1000万元。应该说，这些年来移民政策机遇把握得好，争取工作富有成效，为全县的经济发展做出了应有的贡献。
按照县委、县人民政府的统一安排，四两江蓄水安全防范应对有序。库区各乡镇和县直各部门。建立了巡查监测预警责任体系，完善了群测群防工作机制，加强库岸巡查，加密险区监测，精心组织，科学安排，提前防范，切实做好两江蓄水安全防范工作，确保了两库蓄（退水运行安全。
商贸企业职工安置基本结束，五库区社会秩序稳定可控。三峡库区城镇遗留问题扶持资金兑现总体平稳有序。水布垭坝区炮损问题有效解决，全县移民重点问题得到稳控，存量明显减少，移民稳定形势总体保持平稳可控。
县“四大家”领导的高度重视和正确领导下，这些成绩的取得。通过全县各级各部门的通力协作和鼎力支持，库区各乡镇、项目法人和移民系统干部职工上下齐心、奋力拼搏，取得了可喜的成绩。与此同时，也应该清醒地看到全县移民工作中还存在一些不容忽视的问题。一是部分移民工程项目进度不是很快。主要是农村库周交通项目、县城居民宅基地安排、水布垭库坝区移民安置等进度欠账较大，结转任务重。二是移民资金管理不尽人意。从去年两个库区移民资金审计情况来看，移民资金管理仍然存在薄弱环节，个别地方问题还很严重。三是水库管理工作还有一漏洞。库区网箱养鱼现象尚未有效遏制，两江蓄水退水安全防范持续时间长、工作难度大，水库生态环境保护力度不够。四是少数干部作风不很扎实。两库移民任务基本完成，麻痹松劲情绪、消极厌战情绪有所抬头，与现有工作要求不相适应。
要进一步克服；分析形势，看到问题。就要增强信心。随着三峡工程后续工作的启动，移民工作面临着千载难逢的发展机遇。同时，近二十年的移民工作实践，全县上下重视移民、支持移民、服务移民的工作氛围已经形成，这为我做好移民工作提供了坚实的基础，只要我坚定信心、积极应对、把握机遇、迎难而上，扎实有效做好各项工作，就一定能够开创移民工作的新局面。
二、明确目标。整体推进各项移民工作
三峡工程移民投资的结算之年，2011年是十一五”规划的收官之年。有序启动三峡后续工作的对接之年，也是县黄土坡整体避险搬迁的攻坚之年。国务院三峡办在全国三峡工程移民工作会上明确提出，坚持用科学发展观统领三峡工程全局，以推进产业和就业结构战略性调整为核心，创造移民安稳致富新成果；要慎终如始，狠抓落实，努力完成移民结转任务，扎实做好移民投资总结算工作，全面落实移民直补资金政策，认真做好移民财务总决算编制工作，着力谋划移民安稳致富工作，进一步加强移民资金监管，确保年度移民工作任务的圆满完成。全省移民工作会议要求，要切实做好三峡移民投资结算结转工作，有序开展三峡工程后续工作，扎实抓好地方水电工程遗留问题处理和移民后期扶持政策的落实，强化移民规划管理、项目管理和资金监督管理，做好移民工作，促进库区安置区和谐稳定。根据上述要求，县移民领导小组办公室对今年移民工作任务进行了认真梳理，确定了工作目标和任务，刚才，先荣同志已作了较为详细的安排，县人民政府下发了专门文件，并与各乡镇、有关部门签订了责任状。思考，要在服务黄土坡整体避险搬迁建设的前提下，做好今年移民工作，实现今年工作目标，必须重点做好以下工作：
办理移民投资结算的基础。国务院三峡建委将在今年6月向国务院、全国人大报告，一要全面完成移民结转任务。这是今年移民工作的首要任务。宣布三峡移民初设任务全面完成，正式启动三峡后续工作。就我县而言，国家和省认可的结转任务只有小溪河、鸭子嘴两座大桥，其他任务全部视作完成，而实际上我县还有各类移民结转任务91项（含水布垭库区县政府办已行文将任务分解到各乡镇、各部门，请各责任单位追加措施，抢赶进度，保证质量，按期完成。这里，明确一下时间要求，除小溪河大桥、鸭子嘴大桥两个工程因建设工期制约延迟到明年以外，其余结转任务必须在今年底完成，小溪河大桥年内完成下部结构，鸭子嘴桥要完成前期工作，年内启动建设。三峡库区农村库周交通和农村居民点的新建项目，已下达了项目指导计划，会后由县移民局牵头、县交通局协助，迅速到现场与乡镇进一步核实，按程序确定建设规模和投资计划，报移民领导小组审定后迅速组织实施。三峡库区要重点抓好农村库周交通建设、城镇居民搬迁宅基地落实、试验性蓄水搬迁安置扫尾等工作；水布垭库坝区要重点抓好桃符口临时渡口、南水公路复建、药尚公路改造升级等项目建设工作，全面完成坝区已征未用土地发包及土地复垦、移民投资价差补偿的兑现，妥善处理出组安置农户线上林地林木补偿；移民培训试点要完成年度培训计划，确保移民真正受益。
相对去年后续工作总规划而言，二要科学编制后续工作实施规划。三峡后续工作实施规划是决定分县投资份额、分类投资比重、分年投资流程、项目建设内容、项目规模投资、项目实施顺序、时间进度安排等一系列关键事项的主要依据。实施规划涵盖范围更广、涉及行业更多、项目内容更细、工作要求更高。这个规划至关重要，因此，全县各级各部门要高度重视，提前谋划，科学安排、扎实有效地做好后续工作实施规划编制工作，尽可能让我县后续工作在政策、项目、资金争取上，实现成果的最优化”最大化”绝不能因为研判不准确、沟通不及时、配合不协调而丧失机遇。重庆库区已经启动了后期规划实施计划编制工作。县移民主管部门要搞好上下衔接、把握好信息、统筹协调和技术指导工作，移民生态工业园、生态农业园、交通建设和旅游业等重大项目，要提前做好项目可研报告、施工设计和设计评审等基础性工作，避免到时打乱仗，直接影响项目投资的争取。
今年要完成三峡移民投资总结算工作，三要按时完成三峡移民投资总结算。按照国务院三峡办的整体要求。由于资金结算时段长达17年，涉及到库区乡镇农户、单位和项目，需要分类分项逐笔核对拨款数额，工作量十分繁重，按时完成结算的难度特别大。3月31日，国务院三峡办宋原生副主任带队来我县专题调研，提出了明确的要求。因此，库区各乡镇、县直各单位要高度重视这项工作，要明确专人，专门负责此项工作；各项目业主特别是建设、交通等部门，要抓紧完成单项工程的决算审计和结算工作；县移民局、库区乡镇移民办要抓紧完成对移民个人、搬迁单位、移民项目的拨款明细清理；县审计局牵头，各项目法人单位配合，要加快移民工程项目财务审计决算工作；要按照结算销号办法，加快完成分级资金结算、财务决算和档案录入工作。
对各类移民直补资金政策进行全面清理，四要全面落实移民政策。一是三峡移民直补资金政策。县移民局负责、库区各乡镇协作。严格按照国务院三峡办的要求落实到位，坚决做到不隐瞒、不克扣、不拖延。这里要强调一下，要转变思维方式，只要是能发给移民群众的要尽量直补到人。二是三峡库区农村移民基本养老保险政策。按照国家的统一部署，做好农村移民基本养老保险政策落实工作。三是移民扶持扶助政策。做好农村移民后期扶持和城镇移民遗留问题扶持的常态化管理，探索建立困难移民临时生活救济、大病救助、入学救助等制度，实施好移民后期扶持惠民政策，充分发挥资金使用效益。四是水布垭库坝区价差政策。移民局和水布垭库区各乡镇要严格按照政策标准，及时足额计算价差，资金直达到人。
今年重点争取209国道太溪线的路面整治工程、沿江路松林湾库段的防治工程、人民医院污水处理工程、巴秭南线改造和白土坡小区道路加铺工程等项目的申报争取工作，五要积极争取移民项目。切实加大对库区重点基础设施项目、涉及民生的项目、移民群众直接受益项目的争取力度。力争到位资金不少于5000万元。同时积极做好库区产业发展项目、电力扶持项目、高切坡防治项目和“七加一”项目（库区生态环境保护和治理项目争取和申报工作，切实加强项目实施管理，推动县域经济快速发展。
夯实巡查排查、监测预警工作，六要切实抓好库区安全维稳工作。要坚持不懈地抓好两江蓄水安全防范工作。落实群测群防和专业监测措施，确保两库安全运行。按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，落实工作责任，妥善化解移民问题，杜绝集体和非正常越级。特别要强调，当前的几个不稳定因素，县城居民宅基地安排、沿渡河移民、水布垭坝区移民等，库区相关乡镇和县移民局、县建设局、公安局等部门要全力配合，及时处理，确保稳控在当地、化解在基层。
三、强化领导。全面实现年度工作目标
三峡工程已由建设期迈入了后续期，一要振奋精神。当前。移民工作已由“搬得出”向“稳得住、逐步能致富”全面转移，一定要着力消除以为移民工作大功告成而出现思想有所疲软、认识有所弱化、工作有所放松的不良倾向，振奋精神，迎难而上，保持一种良好精神状态，这是做好工作的前提。
继续坚持五为主的管理体制和移民工作一把手负总责的责任体制；库区各乡镇要把移民工作摆上突出位置，二要加强领导。这是做好工作的根本所在近二十年移民工作的一条最基本的经验。库区各乡镇、县直各单位要切实对移民工作的领导。切实加强组织领导，形成一把手亲自抓、总体负责，分管领导具体抓、常抓不懈的工作机制。要保证移民专班队伍的相对稳定，特别是要加强移民办会计、出纳等人员管理。
严禁无计划、超计划拨款，三要规范管理。一是要持之以恒地加强移民资金管理。要继续坚持计划跟着规划走、资金安排跟着计划走、资金拨付跟着进度走的规定。严禁移民资金用于非移民项目，严格利用项目套取移民资金；二是要坚决落实稽察和审计整改，确保整改效果。三是要按程序做好项目管理，落实好招投标制、监理制等五制管理措施，要加强工程质量管理，特别是要加强对农村库周交通硬化工程的质量监管。四是要强化在建工程安全生产管理，落实安全生产责任，确保工程建设安全。五是要切实加强档案管理，库区各乡镇要在今年6月前，完成移民档案系统数据录入、分户（单位、项目建立备份档案、乡镇档案正本移交县移民局档案库等工作。
必须加强全年各项目标任务的检查考核力度，四要强化考核。这是抓好工作的重要手段。今年移民工作任务重、头绪多、要求高、难度大。因此。采取月检查、季小结、半年考评，使移民工作每月有进度、每季有形象、半年有成效。要通过严格的督查考核确保全年工作落实、年度目标实现。
民政所工作总结和计划篇3
建设为抓手，千方百计稳定低生育水平，进一步推进提高出生人口素质，保持出生人口性别结构正常，建立流动人口计划生育服务管理“一盘棋”工作机制，健全计划生育养老生活保障机制，保障人口健康安全等工作，全县人口和计划生育工作按照既定的方向目标健康发展。
一、人口和计划生育主要目标任务完成进展态势良好
（一）人口增长：预计到2010年6月30日止，全县半年出生人口1450人，半年人口出生率为3.7‰，与去年同比下降了0.18个千分点；半年自然增长率为1.15‰，仍保持低自然增长率；全县总人口为390700人。
（二）计划生育：出生人口中，计划内出生1385人，计划生育率为94.4%，与去年同比保持平衡。流动人口违法多生育为0。
（三）避孕节育：全县已婚育龄妇女为83300人，落实各种避孕节育措施人数为77050人，综合节育率为92.5%。落实长效避孕节育措施73800人，优选节育率为88.6%。避孕及时率为71%。
二、继续加强领导，切实保障投入
（一）全面安排部署人口和计划生育工作
县人民政府于4月27日召开了2010年全县人口和计划生育工作会议，认真总结了2009年全县人口和计划生育主要工作和取得的主要成效及基本经验，深入分析了当前人口和计划生育工作面临的形势和任务，存在的困难和问题，面临的机遇与挑战，明确提出了2010年人口和计划生育工作的总体思路和奋斗目标，全面安排部署了2009年的主要工作任务。
（二）坚持和完善人口和计划生育目标管理责任制。
根据省、市人口计生工作会议精神和关于目标管理责任制改革的具体要求，县人民政府从××人口计生工作实际出发，认真研究制定了《2010年度人口和计划生育目标管理责任书》，科学的设置了2010年度人口和计划生育主要工作目标和工作任务。并在全县人口和计划生育工作会议上分别与各乡镇人民政府签订了责任书。同时，为确保市政府与县人民政府签订的责任书既定的工作目标的实现、工作任务的全面完成，县人口计生局围绕责任目标，结合部门工作，制定了《××县人口和计划生育局2010年度人口和计划生育目标管理实施意见》，将各项目标任务进一步延伸、细化，使其有更强的指导性。为加强指导、管理、督查，县人口计生局继续与县、乡计划生育服务站、所签订了目标管理责任书，层层落实了工作任务、明确了工作目标。
（三）切实保障人口计生事业投入
2009年在县财政状况逐步好转的条件下，县人民政府高度重视人口计生工作，加大了投入保障力度，切实解决了人口计生工作的重难点问题。2010年，县人民政府进一步加大投入保障力度，上半年，在紧缩各项支出的情况下，面对人口计生工作中基层基础台帐建设和个案信息录入繁重复杂的工作任务，县人民政府根据上级要求，一次性安排了经费30万元，确保了台帐建设和信息录入工作顺利推进，按时完成。
（四）坚持“一线”领导和指导
2009年12月开始，全县人口计生出现了前所未有的紧张繁忙局面，有“农业人口独生子女保健费兑现”、“新农合参合补助资金发放”“奖优免补”资金发放、“出生缺陷一级预防项目实施”、“育龄妇女及家庭成员信息库建设”等5项重要工作必须于2010年上半年启动并完成，在繁重的工作任务面前，县人民政府和各乡镇人民政府坚持“一线”领导、“一线”指导，多次听取人口计生部门工作汇报，研究工作方案和措施，并先后以县人民政府办公室文件下发了《关于认真做好农业人口和其它非农业人口独生子女保健费发放工作的通知》（永政办发2009159号）、《关于统筹做好当前人口和计划生育工作的通知》（永政办发20102号）、《关于育龄妇女及家庭成员数据库信息上报的紧急通知》（永政办发201012号）。全面及时的安排部署督查了人口计生工作。各乡镇人民政府按照县人民政府的安排部署，主要领导亲自抓，亲自部署人员、经费、设备，亲自督查，分管领导与人口计生干部一道进村入户调查，加班加点工作。与此同时，县人口计生局也进一步加大指导督查力度，把责任落实到人，15个乡镇分别挂钩一名干部，主要领导全面负责，三个副职各自具体负责5个乡镇，形成了强有力的三级干部齐抓共管的合力。党委政府的“一线”领导，主管部门的“一线”指导，保障了各项工作任务的圆满完成。
三、围绕“统筹解决人口问题”主线，全面推进各项工作（一）进一步抓好奖励扶助政策的落实，着力完善利益导向机制，引导群众少生优生。
随着新农合参补、一次性教育“奖学金”、特别扶助等继“奖优免补”后新的奖扶政策的实施，特别是城乡居民和下岗职工独生子女保健费补兑决定的出台，坚定了一大批育龄群众对党和政府计划生育利益导向政策的信任。全县人口和计划生育工作以此为契机，进
一步抓好奖励扶助政策的落实，到村到户，从准从快从便兑现奖励扶助政策。半年来，兑现2009年10月至2010年3月一次性奖励金9.3万元，初中升高中（中专）、高中升大学（大专）一次性奖学金35.36万元，2010年度新农合参合补助80.86万元；完成了2009年度秋季学期独生子女初中学生和高中学生的升学加分申报工作。同时，全面开展了城乡居民和下岗职工独生子女保健费的补兑工作，补兑了自1991年以来至2009年的独生子女保健费近400万元。奖励扶助政策的进一步落实，更有效的发挥了利益导向的作用，影响了更多的育龄人群自觉执行计划生育政策、少生优生。预计到6月30日止，全县农村居民办证和独生子女近300余名，是2009年同期办证人数的2.5倍。
（二）继续推进优生促进工作，着力预防人口出生缺陷发生，提高出生人口素质。
根据省、市关于继续实施出生缺陷干预一级预防工作的总体要求，2010年全县继续开展出生缺陷干预一级预防工作。同时，根据省政府关于由人口计生部门具体组织实施“在农村女中开展增补叶酸预防神经管缺陷项目的决定及省、市人口计生委的安排部署，全面开展了增补叶酸工作。近半年来，共开展婚（孕）前培训50期1500余人次，孕前检查850人次，服用叶酸人数1110人，占目标人群3280人的34%，发放叶酸5794瓶，跟踪随访500余人次。
（三）全力以赴完成人口计生基层统计台帐建设和育龄妇女家庭成员个案信息录入工作，着力推进人口计生信息化建设，提升管理和服务水平。
为实施全员人口信息化管理，提高人口和计划生育统计管理质量，为各级党委政府决策提供准确、科学、权威的信息支持，并为第六次人口普查奠定基础，国家人口计生委于2009年底开展了人口和计划生育基础信息核查工作，根据国家人口计生委的安排，结合全省实际，省人口计生委实施了全省育龄妇女及家庭成员数据库建设项目，并要求于上半年完成全部工作。面对艰巨的工作任务，县、乡人民政府高度重视、加强领导、统筹安排，在抗旱救灾、村级“两委”换届的特殊时期，仍然抽调了人力、投入了物力、安排了时间尽力保障工作需要，乡镇人民政府各部门积极配合大力支持，县人口计生局、乡镇计生办及服务所干部全力以赴，加班加点，统筹兼顾，在全面开展保健费发放，服务所建设等各项工作的同时，确保台帐建设和信息录入工作的重点推进。按时于3月10日前完成了2000年以来有出生的育龄妇女及家庭成员个案信息台帐建设和信息录入工作，共32387户，出生人口38952人，总人口151914人。于6月10日前初步完成了全员人口台帐建设和信息录入工作，目前正在汇总和复查修正中，预计在6月25日全面完成工作任务。育龄妇女及家庭成员数据库的建立标志着人口和计划生育的信息管理和服务提升到了一个新的水平。
（四）抓机遇促发展，着力加强基层计划生育服务所基础建设，促进以避孕节育、生殖健康、优生促进技术服务为重点的优质服务提质提速。
在国家拉动内需加强计划生育服务体系建设中，通过积极争取，我县连续在2008年第一批和2009年第四批中安排了建设项目，第一批的光华、片角、仁和服务所业务用房建于2009年竣工，第四批的东山、程海服务所于2009年底开工建设，在2010年3月底全部竣工，由于两批的建设项目均按时优质、合法规范的实施并完成，在第四批建设项目竣工之际，大安、松坪两个服务所300平方米的业务用房建设项目又列入了2010年度建设项目中，目前，建设前期工作已基本完成，7月底将开工建设，在项目主体工程建设的同时，环境美化、绿化、附属设施改扩建等工程也自筹资金投入建设，服务所面貌为之一新。服务条件、服务环境的明显改善为促进以育龄人群为主体，以服务站所为阵地，以生殖健康、优生促进、避孕节育为重点的计划生育优质服务提质提速奠定了坚实的基础。
（五）深化宣传教育工作，加强人口文化建设。
以深入学习宣传中央、省《决定》和市《决定实施意见》精神为主线，进一步哟蠹苹竟吆屯吵锝饩鋈丝谖侍獾男岣吡烁骷兜痴刹俊⑾喙夭棵藕凸愦笕嗣袢褐诙孕率逼谌丝诤图苹男问坪腿挝瘢ぷ魉悸泛凸ぷ鞣椒ǖ娜鲜队胫с帧r越ㄉ栉幕笤何腥氲悖徊郊忧苛巳丝谖幕ㄉ瑁诩绦掏晟朴辣闭蛄樵瓷缜丝谖幕笤旱耐保衲暧种氐阍谄谀烧蚵俅蹇谷丝谖幕笤航ㄉ韫ぷ鳎技苹竟吆屯吵锝饩鋈丝谖侍獾男赂窬种鸩叫纬伞?/span>
（六）进一步加强计划生育协会建设，积极稳妥的推进人口和计划生育基层群众自治工作。
认真组织学习宣传了《中国计划生育协会科学发展纲要》，以此为契机，进一步加强了各级计划生育协会建设，特别是基层村（社区）计划生育协会建设，按照《云南省计划生育协会基层计生协评估认定细则》和《云南省人口和计划生育基层群众自治万村（居）示范活动评估标准》在全县147个村（社区）计划生育协会全面推进了以“组织机构、协会章程、协会管理、宣传倡导、生育关怀、政务公开、民主评议、民主监督、政策执行”等九项内容为主的协会建设和计划生育村民自治活动，并以顺州乡州城村计划生育协会和永北镇灵源社区计划生育协会为试点，重点指导建设，积极稳妥的推进人口和计划生育村民自治。
（七）科学开展“十一五”评估，谋划“十二五”规划。
按照县委开展“十一五”发展总体评估和“十二五”发展规划制定的部署和全县人口计生工作会议的安排，县人口计生局及早开展了评估总结和规划谋划工作，于上半年完成总结评估稿和“十二五”发展目标、工作任务、发展项目、工作措施等主要内容的规划，并按时上报县人民政府。
（八）认真贯彻落实效能政府四项制度。
继“阳光政府”四项制度的推进实施，为进一步加强政府的自身建设，决定在全县推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。按照县人民政府的安排，县人口计生局及时成立了推行效能政府四项制度，局长亲自抓、支部书记具体抓，分管副职和两站负责人按照分工各负其责，各司其职。结合部门工作实际，制定了《××县人口和计划生育局推行效能政府四项制度实施方案》，按照方案计划，于3月开始，利用2日的时间，全面开展了宣传动员，学习培训工作，认真组织学习了效能政府四项制度和××县行政机关推行效能政府四项制度的具体实施办法等一系列关于推行效能政府四项制度的重要文件和上级指示精神，通过宣传、学习、培训，每位干部熟悉效能政府四项制度的具体内容，理解掌握了其精神实质和深刻内涵。为深入推行四项制度奠定了良好的思想基础。4月下旬开始全面进入了四项制定的具体实施，按照四项制度的不同内容和××县监察局、财政局、人事局、审计局制定的各项制度的推进实施方案，结合本部实际成立了统一的领导小组和不同的工作机构，并制定了具体的工作方案，目前，各项方案已全面组织实施。
四、下半年的主要工作和工作措施
上半年，全县人口和计划生育工作健康发展，《2010年度人口和计划生育目标管理责任书》和市《人口和计划生育工作目标管理责任制实施意见》执行和完成进展态势良好，但从统筹解决人口问题大局和人口计生整体工作要求分析，还需下半年加倍努力，认真做好以下工作：
（一）围绕《2009年度人口和计划生育目标管理责任书》既定的工作任务和目标，认真做好执行和完成进展情况中期评估和督查，通报评估和督查结果，分类提出下半年执行和完成责任目标任务指导意见，确保2010年度人口和计划生育工作目标任务全面完成。
（二）继续抓好奖励扶助工作。在继续做好“奖优免补”各项工作的同时，重点加强：（1）2010年度新农合补助金发放的督查和结算、2011年新农合补助申报和申报情况抽查工作；（2）2009年度前补兑城乡居民和下岗职工独生子女保健费的结算、2010年度城乡居民和下岗职工独生子女保健费的申报和发放工作。确保新农合补助政策落实到位、保健费发放到位。
（三）继续抓好出生缺陷干预一级预防和向农村已婚育龄妇女增补叶酸预防神经管缺陷项目。重点加强项目进展情况的督查，确保按计划要求完成项目实施任务。
（四）继续抓好拉动内需计划生育服务体系建设项目，争取6月底完成程海服务所主体工程验收。做好大安、松坪服务所业务用房建设项目的前期准备工作，待项目投资计划下达，立即办理相关手续，开工建设，争取早日竣工投入使用。
（五）认真开展“人口和计划生育系统基层文明执法专项活动”，推进文明执法，着力纠正执法简单粗暴，社会抚养费和处罚款征收管理使用不规范，计划生育政务公开不规范等执法不规范、不文明行为。通过深入调研，会同财政局制定《社会抚养费和处罚款征收管理使用细则》，进一步规范征收管理使用，确保经费全部用于人口和计划生育事业。
（六）切实抓好两个试点建设。一是期纳镇满官村的人口文化大院建设；二是永北镇灵源社区的基层群众自治试点示范单位建设，认真对照人口文化大院建设的基本要求和基层群众自治村（居）示范活动评估标准，切实加强硬件、软件两方面的建设。
（七）进一步完善信息化建设工作。针对全县育龄女及家庭成员个案信息录入结果，部分数据与原统计上报数据出现误差的情况，开展一次专题抽查调研活动，同时，以第六次人口普查为契机，再次对育龄妇女及家庭成员个案信息采集情况进行复查，力求信息全面准确，旨在准确查实全县人口情况、分析出现误差的主要原因，得出一个具有说服力的结论，并会同公安、统计部门对全县人口信息作一个准确的统计，切实建立起运转正常、信息准确、相互统一的人口计生信息库，为政府决策提供科学、权威的人口计生统计数据。
（八）继续深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”。协调药监、卫生、公安等部门开展打击“两非”和药械市场整治行动，综合整治出生人口性别比偏高的问题。
（九）依据省、市人口和计划生育“十二五”规划，进一步修正《××县人口和计划生育“十二五”发展规划》，形成一份与全县经济社会发展总体规划和上级主管部门人口和计划生育发展规划相符合，对“十二五”人口和计划生育具有全面指导作用的发展规划。
民政所工作总结和计划篇4
今年以来，我乡的人口和计划生育工作，在县人口计生委的大力指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领人口和计划生育工作，坚定不移地贯彻落实党的十六大、十六届六中全会精神，紧紧围绕“控制人口过快增长、提高出生人口素质、优化人口结构”这一主要任务，扎实抓好“一法三规一条例”和市、县《关于进一步加强人口和计划生育工作的意见》精神的贯彻落实，深化综合改革，加快建立和完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新的工作机制，努力建设高素质的计生干部队伍，积极探索高标准的优质服务模式，科学规范高效率的运行机制，全面提升高质量的工作水平，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。全乡计划生育率98%;出生人口自然增长率5‰;全乡已婚育龄妇女总人口比24%。以下是一年来个人工作总结报告：
一、狠抓落实，“三到位”扎实有效
明确目标责任到位。年初，乡党委、政府出台了《XX年计生工作意见》、《明确各部门履行计划生育职责的通知》、《三结合工作意见》等一系列加强计生工作的文件，做到目标明、责任清。
党政重视领导到位。乡党委、政府定期不定期召开会议，专题听取计生工作汇报，研究计划生育工作，书记和乡长经常深入到村、组，对计划生育工作中的热点、难点问题，调查研究、现场办公，解决具体问题。
严格考核奖惩到位。严格落实奖惩措施，将计划生育工作目标纳入各级干部年度考核，并实行计划生育一票否决，对计生工作前三名的村予以表彰奖励，后三名的村予以经济、政治处罚，倒数第一名的村主要负责人实行职务戒免，驻村乡干部扣发一个月的年度奖金。
二、做好计划生育工作计划，强化宣传，婚育新风扑面来
村文化大院建设进一步加强。购置文化娱乐用品，更新宣传版面，做到既科技含量高、图文并茂、通俗易懂。新安装计划生育宣传牌12块，沿各村主干道刷写标语25条。
宣传渠道不断拓展。一是把宣传教育融入到干部队伍建设之中。定期组织乡、村计生干部学习“三个代表”重要思想以及“一法三规一条例”等内容。二是把宣传教育融入到优质服务之中。组织宣传技术人员进村入户宣传科普知识、政策法规、避孕节育知识和致富信息;为已婚育龄妇女开展妇科病普查普治服务，共普查妇科病1500余人次，面对面培训育龄群众1.2万余人次，发放婚育新风宣传资料3500份。三是把宣传教育融入到新农村建设之中。乡党委、政府组织针对性的宣传活动，宣传致富典型，传播致富信息，宣传致富经验，引导群众自觉少生快富奔小康。目前全乡共有独生子女家庭领办的个体企业12个，种植、养殖专业户350余户，全乡850多个独生子女户和双女户掌握了1—2门致富技术。四是把宣传教育融入到“婚育新风进万家”活动之中。广泛宣传“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”、“实行计划生育丈夫有责”等新型生育文化，使广大育龄群众树立科学、文明、进步的生育观。
三、精心组织，奖扶对象底子清
我们按照县计生委统一部署，加强领导，精心组织，抽调精干力量投入到农村部分计划生育家庭奖励扶助对象调查登记工作中。坚持不漏报一人，也不错报一人的工作原则，做到宣传发动广泛深入，调查摸底周密细致，审核把关严谨认真。调查登记信息准确，效果理想，群众满意。一是强化领导，乡成立了领导小组，由乡党委书记亲自挂帅，相关部门、相关人员，各司其职，全方位开展。二是制定实施方案，使调查登记工作有章可循，为顺利完成调查摸底工作提供了保证。三是及时印发表格，搞好培训，确保质量。对乡、村调查员进行业务培训，通过培训，使调查人员全面掌握了奖励扶助对象确认条件、程序、原则及要求，提高了对标准的界定和把握能力，为顺利完成调查摸底工作奠定了基础。四是广泛宣传发动，确保调查登记工作家喻户晓。乡先后召开由各村支部书记、村主任、计生专干参加的动员会两次，出动宣传车17台(次)，张贴奖励扶助对象确认条件的通告150余份，刷写标语300余条，进村入户发放宣传单4500余份。各村也分别利用院户会、群众会、张贴公告、标语等形式进行宣传，使广大群众全面了解了奖励扶助制度的内容、对象、范围及目的，使这次调查摸底工作达到了家喻户晓，人人皆知。五是严格程序，坚持原则，严把标准。首先把好奖励扶助对象登记关，采取个人提出书面申请，村委会调查摸底的办法，初步排查出符合奖励扶助条件对象，同时召开村民代表会对符合条件的对象逐人进行讨论，对讨论通过的申报人员名单在所在自然村张榜公布，对张榜公布后，有异议的认真加以复核，无异议后上报乡计生办。其次把好村首次公示关，在村张榜公布期间，乡计生办注重做好督促检查工作，组织专门人员对公示情况进行检查督促，并逐村对公示情况进行现场照相。第三把好入户调查关。以各村上报的首次调查摸底名单为依据，逐户逐人进行现场核查登记，严格按要求确定符合条件的调查登记对象。在入户调查时，调查员认真查看调查对象的户口薄、身份证、结婚证、生育情况等有关证件，以确认调查对象回答的真实性。在对本户搞好调查的同时，还分别对符合条件对象户四周邻居进行暗访，重点询问符合条件对象的婚姻状况，生育状况和现存子女状况，进一步提高了登记对象信息的准确度。第四把好资料审核关。乡计生办、派出所、民政办紧密配合，将户籍资料、婚育资料以及计生各类档案资料信息与现场调查情况逐一进行核对。重点核实调查对象的年龄、生育史、所生子女是否符合政策以及户口性质是否真实。保证了调查登记对象信息的质量。第五把好二次公示关。对调查核实后的申报对象，乡计生办统一按要求格式，分别在各行政村政务公开栏以及符合条件对象所在自然村进行二次公示。同时公布举报联系电话、举报地址、举报联系人，设立了举报箱。明确专人负责接受群众举报，保证对举报问题及时受理、及时调查、及时回复。
四、严格标准，台帐资料信息准
我们注重加强台帐资料建设，做到内容变更及时，信息准确无误、档案规范整洁。为保证质量，计生办包村人员负责所包村，责任到人，明确任务，限期完成。乡计生办按照台帐资料的具体内容，设计了台帐资料验收表，各村台帐资料整好后，由乡计生办对照标准，一项一项验收，哪一项台帐资料合格，由计生办包村人员和村计生专干签字通过;哪一项不合格，严格按照标准，继续整理，直至合格，有效保证了台帐资料的质量。整理结束后，按照台帐资料规范化建设标准，将计生户口及各种档案资料全部输入微机，建立了计生服务信息的微机管理系统，分类建立了已婚育龄妇女数据库。把已婚育龄妇女的婚情、孕情、育情、节育情况、保健情况、户籍情况等全部纳入微机管理。
五、依法行政，法制管理上轨道
一是搞好法制宣传，深入宣传“一法三规一条例”。今年，我们在坚持宣传教育的同时，不断加强法制建设，既强调带着感情做群众工作，又坚持依法行政，文明执法。对所有的执法人员、进行了培训，主要培训《人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《四川省人口与计划生育条例》中的相关规定。通过不断的学习，使执法人员的工作方法发生了转变，由过去的强制执行转为说服教育。一年内做了大量的思想工作，该落实补救措施的，全部落实，为落实人口指标打下了坚实的基础。二是在开展计划生育工作中，严格按照《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》的规定，实行依法管理，严格执法程序，对生育证发放、流动人口管理、节育措施落实、都实行合同化管理，建立档案。在社会抚养费的征收中，严格法律程序，按要求书写询问笔录、征收决定、完善还款计划等各项法律文书，并逐人装订归档。同时开展依法行政、文明执法活动。做到执法人员懂法，处理问题依法、解决问题合法。
六、健全网络，流动管理成效显
健全了乡、村、组、出租房户的四级管理网络，完善了一套乡政府、乡直各单位、各村委会、私营企业的四层负责体系。对各级管理网络全面实行目标管理责任制，层层签订目标责任书，半年一测评，年底总考核，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的管理机制。三是认真搞好“四方结合”，做到齐抓共管，全方位服务。即充分利用公安部门严密的治安防控体系，对流动人口实行旅栈式管理，各片负责人对本辖区流动人口情况随时掌握;与工商部门结合，对模范执行计划生育政策的流动人员优先安排摊位、办理营业执照等;与民政部门结合，对计划生育户优先进行帮扶，与企业办联系优先安排独生子女就业;与教育部门结合，对手续齐全、服从管理的流动人口，其子女优先安排入托入学。同时加强现居住地和户籍地、流动人口与家人之间的联系，及时掌握流动人口的计生状况。
七、党政重视，计生协会建设强
按照县计生协会的要求，结合我乡实际情况，乡计生协会提出了“健全组织、落实经费、加大宣传、强化服务”的工作思路，把协会活动定位于协助党委政府做好计划生育工作，不断推进计划生育村民自治，在全社会倡导科学文明进步的婚育新风尚。党委政府高度重视，亲切关怀，由政府副职担任会长，亲自主持协会工作，使计生协会工作得到有效开展，为计生协会创造了一个良好的工作环境。全乡共有16个村，2个社区居委会，总人口16400人，已婚育龄妇女2900人，现有计划生育协会组织16个，协会会员1800多人。
八、措施有力，五清五落实效果好
为认真落实省市县人口与计划生育会议精神，根据南委办发[XX]30号文件要求，结合我乡实际，自今年6月以来，乡党委、政府在全乡范围内扎实开展了以“五清理五落实”为主要内容的计划生育法制宣传活动，通过对全乡进行计划生育法规宣传、违法怀孕及生育排查，取得了一定效果。一是加强对出生人口的清理。通过宣传教育，违法怀孕的对象自觉去落实了补救措施，在家的违法生育对象70%自觉接受了处理，并上缴了社会抚养费。二是对公民知情选择避孕节育措施落实了及时告知制度，并坚持开展了环、孕、病情普查，落实了免费施术，综合节育率达87%。三是生育政策执行中，无违反法定条件、程序、时限审批再生育、混淆生育政策类别和违法生育行为不及时立案，不按规定标准、程序处理等人和事。四是社会抚养费坚持依法征收，无随意降低标准的行为，应征总额清楚，交纳时间、金额、结案情况清楚及时。乡村干部无违法代收情况，无贪污、挪用行为。独生子女父母奖励及奖励扶助严格按政策规定落实，无一例因此上访引起的不稳定因素。
九、合同管理结硕果，村民自治见实效
今年以来，我乡全面开展计划生育村民自治工作，积极推行合同化管理。到目前，全乡已出台《村民自治章程》16个，共签订《村民自治合同书》4200份，签定已婚青年和未婚青年计划生育合同2350份，签字率达100%。通过积极实行合同化管理，实现了计划生育由“官治”向“民治”的转变，群众由受控对象变成了计划生育的主人，极大的提高了群众的积极性和自觉性，使全乡妇检率较往年上升了十个百分点，节育率上升了十五个百分点，出生婴儿性别比下降了二十六个百分点，促使全乡计划生育水平跃上一个新台阶。在新的一年里，我会做好2010年个人工作计划，争取使各项工作开展得更好。
民政所工作总结和计划篇5
论文摘要：随着国家权力的扩张，行政计划得到广泛的应用。因此，对于行政计划制定过程中存在的广泛的裁量权，需要相应建立一套完整的规制体系。在行政规制方面，可以采取合理分权、制定裁量基准、加强公众参与、引入决策咨询、建立评估体系等方式。在司法规制方面，可以考虑将某些计划裁量过程中违反法定程序要求的，纳入司法审查范围。
一、问题的提出
行政计划，通常也称为规划，是指行政机关为实现特定的行政目的，针对履行行政职能所需解决的问题，对有关方法、步骤或措施等所做的设计与规划。相比行政许可、行政处罚等典型的行政活动方式，行政计划直到晚近才进入行政法学研究的视野。但是，事实上，行政计划“并非现代现象，以前也有，只不过是其重要性在现代明显增加”。二战以后，各国的国家职能从过去消极的秩序行政，扩张至向公民提供“生存照顾”。面对可供使用的资源和资金的稀缺，社会中各种利益的分化，各级行政机关开始更多地通过制定行政计划，这一现象已经成为现代行政的突出特点。
当然，行政计划的制定和实施过程涉及对多元利益的调整，而在具体内容上又富有专门的技术性和政策性因素的判断。这种双重属性决定了行政计划具有区别于其他行政活动方式的突出特点，即计划的编制和执行过程中存在广泛的创造空间，即“计划裁量”。如果不进行有效规制，计划裁量权就有被滥用或误用的可能。行政计划实践中出现的利益调整不合理侵害行政相对人利益，缺乏对行政相对人完备、有效的救济机制等诸多问题就是很好的例子。因此，如何坚持行政法治的原则，研究建立计划裁量权的规制体系，在当下显得尤为迫切。
二、计划裁量权的行政规制
诚如国外学者所说的“行政法被裁量术语统治着”、“行政法即是裁量法”。在实际行政法实践中，特别是面对日益复杂且多元的现代社会，行政机关具有更多裁量的权力。如何确保‘裁量正义’是行政法所需要面对的一个普遍性问题。实践中，各国对计划裁量通常采取事前控制、事中控制、与事后控制并用的手段。
(一)事前控制
1、完善计划管理分权
所谓事前控制，即为授权控制，是指法律赋予某一行政机关某一项自由裁量权时，应有一定的范围的限制，不能授予其漫无边际的自由裁量权。“根据传统的法律保留论，难以要求非拘束性行政计划必须有法律根据，但是，从行政计划在现实中的重大机能来看，是不应该使其完全脱离法律统制的，一般认为，为防止行政厅任意制定行政计划，制约行政厅的计划裁量权，行政计划最起码要求有组织法上的根据。”
英国政府不仅制定国家的法规政策，而且有权干预地方政府的规划编制和规划管理，并可指派督察员直接受理各地的规划上诉，在当地主持规划听证会并进行相应的协调。法国为了加强对自然文化遗产保护和城乡规划实施的监管工作，设立了国家建筑师驻省代表处制度。代表处直接参与市镇按程序编制、修订、审核地方规划的各项工作。全国100个国家建筑师驻省代表处每年要60万条意见，包括对建设工程申请提出“强制性意见”或“非强制性意见”。这些意见在一定程度上约束了颁发许可证的权力机构(主要是市长)。
在完善管理分权体制方面，纵向上，我国已经建立了三级三类规划管理体系。国民经济和社会发展规划按行政层级分为部级规划、省(区、市)级规划、市县级规划；按对象和功能类别分为总体规划、专项规划、区域规划。而在横向的分权上，目前的做法是：编制规划前，必须认真做好基础调查、信息搜集、课题研究以及纳入规划重大项目的论证等前期工作，及时与有关方面进行沟通协调。编制部级专项规划，编制部门要拟订规划编制工作方案，明确规划编制的必要性、衔接单位、论证方式、进度安排和批准机关等，并送有关部门进行协调。
2、确立利益衡量原则
各国在规划编制之前，往往会在立法上规定相关利益衡量的要求。例如德国《建设法典》(bauge-setzbuch，简作baugb)第1条第6款就规定：“在制定建设管理计划时，应当适当权衡各种彼此相反和相容的公共和私人利益。”在德国的《规划法》中更强调保护、维持和发展生态环境和自然景观，包括水域和林木等，其中特别是要符合高标准的生态要求，承担对于子孙后代的社会责任。为了保证规划内容的真正实施，尤其是工程性基础设施和社会性基础设施的建设，要求土地所有者在自由支配土地的同时承担维护公共利益的约束性义务，并通过有力的法律措施予以保障。英国2004年的《规划和强制性收购法》，强调区域空间战略和地方规划中都应坚持可持续发展的原则。该法通过对公众参与的制度设计来保证公众利益能够在规划过程中得到反映，并废止了皇室在土地使用规划上的特权和有利于开发商的土地购买和建造方式，要求用新的补偿机制来加快处理土地的强制性获取。台湾地区出台的《“行政院”所属各机关中长程计划编审办法》第13条也对计划编制中需要审查和衡量的事项所作明确的列举行规定。
而在我国，国务院出台的《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》中明确规定了规划编制中应当“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观；坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律；坚持科学化、民主化，广泛听取社会各界和人民群众的意见；坚持统筹兼顾，加强各级各类规划之间的衔接和协调……”。
3、制定规划裁量基准
通常，行政执法者在行政法律规范没有提供要件一效果规定，或者虽然提供了要件一效果规定但据此不足以获得处理具体行政案件所需之完整的判断标准时，按照立法者意图、在行政法律规范所预定的范围内、以要件一效果规定的形式设定的判断标准。这种形式就被叫做裁量基准。同样，行政计划制定者为了实现立法所要求的政策目的，在立法者没有提供明确的价值判断标准时，负有责无旁贷的判断义务。因此，颁布裁量基准，也是控制行政计划裁量权的一种重要形式。例如，福建省泉州市自2002年7月1日开始试行《泉州市城市规划管理技术规定》，对城市用地的分类与适建范围、建筑容量控制指标、建筑间距与建筑退让红线控制等方面作了规定，“这标志着泉州市城市建设审批和建筑工程的规划裁量将更加严格。”此后，陕西、上海、江苏和成都、温州、合肥、济南等省市也都相继出台了类似的城市规划管理技术规定，作为规划裁量的基准。
(二)事中控制
所谓事中控制，即主要为行政计划的程序控制，这一方式正逐渐成为各国控制行政计划的主要发展趋势。在我国过去的立法中，由于重实体轻程序以及条文宜粗不宜细的传统，有关行政计划的法律规范往往对程序要求着墨甚少，近年来才这一问题才有所改善。例如，《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)和《部级专项规划管理暂行办法》(发改规划[2007]794号)等开始对规划编制的具体程序作了明确规定。综合来讲，我国未来在立法上还需要从以下三个方面加强规划程序规定，完善对规划裁量权的事中控制。
1、规划编制的公众参与
加强规划编制中的公众参与已经成为各个国家和地区的共同趋势。西欧和日本等发达国家的规划法中都强调要不断完善公众参与规划的法律制度。英国1947年的《城乡规划法》就有允许公众对城市规划发表意见和建议的规定；1990年的《城乡规划法》则对结构规划和地方规划这两种主要的规划形式，分别制定了公众参与的法定程序。2004年的《规划和强制性收购法》明确规定，在主要的地方规划政策文件中，必须包括一份“社区参与申明”，表明公众参与了从规划制定开始的一系列活动。我国台湾地区《行政程序法》第164条规定，行政计划有关一定地区土地之特定利用或重大公共设施之设置，涉及多数不同利益之人及多数不同行政机关权限者，确定其计划的裁决，应经公开及听证程序。
具体的公众参与内容可以包括征求部门意见、公众意见和人大、政协的意见或者召开听证会(公听会)。如国务院的文件中就明确要求，各级各类规划应视不同情况，征求本级人民政府有关部门和下一级人民政府以及其他有关单位、个人的意见。除涉及国家秘密的外，规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证会，听取公众意见。国务院发展改革部门、省(区、市)人民政府发展改革部门在将国家总体规划、省(区、市)级总体规划草案送本级人民政府审定前，要认真听取本级人民代表大会、政治协商会议有关专门委员会的意见，自觉接受指导。当然，规划编制机关首先应将规划草案公布令公众知悉。这也是确保民众监督和有效参与行政计划制定的前提。
3、规划编制的决策咨询
与其他的行政行为相比，规划行为往往涉及更多、更复杂的专业领域，需要调和各种公私利益冲突，甚至包括政策上的不同考量，规划决策咨询也正是为了抑制计划裁量权，确保规划行政的科学性和民主性，而出现的作为装置的程序。因为对行政机构进行政治和司法监督的人可以获得包含咨询委员会的审议结果的行政记录。如果行政官员采取的行为与咨询委员会的建议不一致，并且不能对此改变给出充分的解释，监督者就更可能来修正或推翻此决定。例如，如果行政官员依赖的是咨询委员会认为不可靠的数据，那么那些行政决定的审查者就更可能对该决定作出严格缜密的审查。
近年来，决策民主化、科学化的呼声日渐升高，规划决策咨询制度的实践也越加广泛，如《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》规定，实行编制规划的专家论证制度。为充分发挥专家的作用，提高规划的科学性，国务院发展改革部门和省(区、市)人民政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。对部级、省(区、市)级专项规划组织专家论证时，专项规划领域以外的相关领域专家应当不少于1/3。规划经专家论证后，应当由专家出具论证报告。国家发改委制定的《部级专项规划管理暂行办法》第13条也对规划论证过程中的专家参与做了详细规定。
3、规划编制的协调衔接
规划编制过程中，还需要注意明确规划与法律、规划与规划之间的衔接与协调。
首先，法律的位阶要高于规划，规划编制过程中要注意是否遵守立法者的要求从事利益衡量。立法者可能会在计划授权规范中，对计划所涉及的利益关系，预先确定的优先顺序，以法律条文的形式要求特定利益应予保障或实现。此外，立法者还可能在法律条文中明确规定规划编制过程中需要注意的事项，即学理上所称的“具指示功能的计划方针”。规划编制过程需要符合上述的要求。其次，规划之间在位阶上也有不同。总体计划和上位规划，基于法规范的位阶性以及行政内部的管理监督关系，对专项计划和下位计划的内容具有绝对的拘束力。因此，规划衔接要遵循专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划，下级政府规划服从上级政府规划，专项规划之间不得相互矛盾的原则。编制跨省(区、市)区域规划，还要充分考虑土地利用总体规划、城市规划等相关领域规划的要求。
(三)事后控制
1、加强规划的审批管理
首先，规范审批内容。规划编制部门向规划批准机关提交规划草案时应当报送规划编制说明、论证报告以及法律、行政法规规定需要报送的其他有关材料。其中，规划编制说明要载明规划编制过程，征求意见和规划衔接、专家论证的情况以及未采纳的重要意见和理由。
其次，明确审批权限。总体规划草案由各级人民政府报同级人民代表大会审议批准。关系国民经济和社会发展全局、需要国务院审批或者核准重大项目以及安排国家投资数额较大的部级专项规划，由国务院审批；其他部级专项规划由国务院有关部门批准，报国务院备案。跨省(区、市)的区域规划由国务院批准。
2、对规划的评估与调整
行政计划的特点在于，它不仅是根据当时社会条件来拟订，更必须针对未来发展预作规划，因此假使社会条件变化，或者发现原来预测的错误，自应允许修正计划内容，以贯彻计划目的的实现。因此，首先必须建立规划评估制度。规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。评估工作可以由编制部门自行承担，也可以委托其他机构进行评估。评估结果要形成报告，作为修订规划的重要依据。有关地区和部门也要密切跟踪分析规划实施情况，及时向规划编制部门反馈意见。其次，应当适时对规划进行调整和修订。经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案。总体规划涉及的特定领域或区域发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应调整和修订。值得借鉴的是，《深圳市国民经济和社会发展规划编制和实施办法》中规定，发展规划的实施环境和条件已发生重大变化，或者规划的主要目标已明显无法实现的，规划编制单位应当组织对规划进行评估，提出继续实施、调整规划内容和实施步骤或者终止实施的意见，并按照相应规划的编制程序批准。
三、计划裁量权的司法规制
对行政计划裁量权的全程控制，可以有效地减少裁量权被滥用的几率，尽管如此，我们仍然无法担保完全避免裁量权出现错用或滥用的可能。这时，法律还可以设置司法救济程序这一正义的最后一道防线，以保障人民的权利。某种意义上讲，这也是对计划裁量权的一种司法规制。
(一)行政计划纠纷与司法救济
行政计划的出现和广泛运用难免会在现实当中引发各种纠纷，通常解决纠纷的渠道有行政机关自我解决，或由权力机关进行处理和由司法机关进行裁决等形式。由于诉讼解决是目前最为常用和有效的方式。这里主要就行政计划的诉讼救济进行介绍。大致说来有关行政计划的纠纷对象可以区分为对行政计划裁量结果和行政计划裁量过程这两种类型，两者的解决方法有所不同：
1、对行政计划裁量结果不服的诉讼救济
对于行政计划裁量结果，即行政计划具体内容的不服，是否可以提起诉讼?从各国的司法实践看，目前大多认为只有针对行政处分(相当于国内的具体行政行为)才能提起诉讼。事实上，它也是各国司法制度的共同做法，而对认定行政处分的要件规定一般有三：其一，具有公权力性。其二，发生具体的法效果。其三，所发生的纷争具备的成熟性。对照上述三项要件，后两项要件容易成为对行政计划提起诉讼的障碍。因为行政计划在时间上具有动态展开的要素，内容上具有非完结性和留有一定的余地，所以通常预定要由后续行为来将权利义务关系具体化。基于上述的特点，一般不认为抽象的基本计划是对特定个人的具体处分，因而欠缺诉讼的成熟性。
从我国的实践来看，目前还没有制定行政程序法或计划法对行政计划内容本身能否提起诉讼，其原因也在于我国的《行政诉讼法》第12条的规定——人民法院不受理对“公民、法人或者其他组织对行政法规、规章或者行政机关制定、的具有普遍约束力的决定、命令”即抽象行政行为提起的诉讼。而行政计划内容上多数情况下都不是针对特定行政相对人的权利义务的，所以我国目前还不能针对行政计划行为直接提起撤销之诉。司法实践中针对某项规划不服的，相对人往往是针对行政机关根据该规划所作出的具体行政行为提起诉讼的。如温州曾经发生的“村民状告规划局讨要通行权”案，就是针对规划建设局向镇政府颁发建设工程许可证的行为提起诉讼的。
2、对行政计划裁量过程不服的诉讼救济
对于行政计划裁量过程本身，即行政计划制定行为本身的不服，不少国家在司法实践中已承认其可诉性。一般认为，计划的制定属于行政行为，利害关系人对计划制定行为不服的，可以提起行政诉讼。在德国，利害关系人对行政计划的确定行为不服，根据《联邦行政程序法》第74条第一项的规定，适用有关正式行政程序中之决定和撤销的规定，所以相对人行政计划确定行为不服的，可以对其提起撤销之诉。但是计划确定裁决行为以《联邦行政程序法》第73条所规定的正式(听证)程序所作出的，由于该程序的要式形式和因此导致的缜密，对准备程序所提起诉讼是不予受理的。当然，德国能够在立法上允许对行政计划制定行为提起行政诉讼，与它们在立法上所设计的计划裁决的“集中事权”效力分不开的。集中事权就是由单一机关统筹依单一程序收件审查，其他机关会同审查，最后由统筹办理之机关核发一张执照，即确定计划之裁决书，其中涉及各种许可与相应措施。简单地说，集中事权效力就是以程序集中的方式处理达到决定集中的效果。
在我国现有的涉及行政计划的法律如《土地管理法》中对土地利用总体规划的编制、审批、调整、实施及应遵循的原则等作了规定，但这些都是封闭式的内部程序性规定，基本上是将行政计划视为内部行政行为，对行政计划制定行为本身提起诉讼的法律依据则尚付阙如。如根据《城乡规划法》的规定来看，行政计划的确定行为是通过上级行政机关的审批程序作出的，而与计划有关的许可程序则是另外进行的，建设工程规划许可证也是规划建设局以计划审批程序已经确定的城市总体规划为依据，并对相对人的申请进行审查后才决定是否颁发许可证的。对照德国的立法例，具有“集中事权效力”的计划确定裁决实质上就相当于我国计划制定行为和许可行为的集合体。可见，我国还需要等待将来法律对计划制定过程作出如公开、听证、咨询等具体规定，对计划行为进行程序审查才具备条件。例如，未来制定《行政程序法》时，除了应当同样适用如信息公开制度、回避制度、说明理由制度、听证制度以及时效制度等一般性的行政程序制度之外，还可以结合行政计划的特点，确立计划编制审批程序、重大调整程序、违反计划的查处程序、计划实施程序等。这样，如果政府在行政计划制定行为中没有遵守上述要求，相对人就有充分的法律依据寻求法院的救济。
(二)行政计划裁量与审查强度
与其他的行政行为相比，计划行为往往涉及更多、更复杂的专业领域，需要调和各种公私利益冲突，甚至包括政策上的不同考量。相形之下，法院对计划行为的审查的能力往往比较有限，不能与一般的行政行为作相同的处理，需要更多地给予尊重。
首先，由于计划行为的广泛裁量等特性决定了法院对其只能采取低度的审查，其主要关注重心就需要转向偏重程序的统制。其次，在对某些计划制定引入决策咨询制度之后，司法机关对其计划裁量的低度审查方法上也可以有一些特殊的安排。如果法律对特定事项明确要求须经咨询。例如，《城乡规划法》第27条就规定，省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专家和有关部门进行审查。如果行政机关未经咨询即作出的具体行政行为，法院当然可以认为构成程序违法而由判决撤销。其次，如果是在经过咨询委员会程序后作出具体行政行为的，则可以主要审查：(1)咨询委员会的构成违法；(2)提供给咨询委员会的资料是否公正；(3)应考虑的因素是否有遗漏；(4)不应考虑的因素是否被过分评价；(5)反对意见是否加以研究；(6)是否研究过本方案外其他方案。
四、结语
民政所工作总结和计划篇6
一、指导思想：
以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构、构建和谐社会为核心，实施综合改革，完善各项制度，建立工作机制，逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口与计划生育管理服务体系，形成调控有力、管理有效、服务优质、人民满意的人口与计划生育工作新格局。
二、总体目标：
按照＊＊县“十一五”时期总体规划，到2010年我县人口总量要控制在8.5682万人以内；坚持以人的全面发展统筹解决人口问题并取得实效；出生人口性别比升高势头得到有效遏制，出生人口缺陷发生率明显降低；育龄群众能享有基本的计划生育/生殖健康服务，初步形成新型婚育观念和生育文化；建立多层次的计划生育利益导向机制，探索建立城乡统筹协调、有利于计划生育的社会保障体系；计生干部队伍整体素质和作风建设有较大改善，人民群众满意程度有明显提高。
三、工作新机制：
充分结合＊＊现有实际，重点建立领导决策、宣传教育、优质服务、利益导向、村（居）民自治、经费保障、考核奖惩等工作新机制。
（一）建立领导决策机制
1、总体要求：各级党委、政府要坚持以人为本，把人口和计划生育工作摆上可持续发展的首要位置，切实加强领导，坚持人口与发展综合决策，确保责任到位、措施到位、投入到位。
2、目标与措施：版权所有
⑴建立集体决策制度。各乡（镇）场每年至少召开两次专题会议，研究人口计生工作中出现的新情况、新问题，对本辖区内的人口计生工作重大事项进行研究决策。
⑵建立“一把手”负总责、亲自抓制度。各乡(镇)场党委、政府“一把手”要高度重视人口计生工作，克服盲目乐观、麻痹松懈情绪，站在战略和全局的高度认识人口问题，亲自抓，负总责。
⑶建立人口理论学习制度。各乡(镇)场党委、政府要把人口计生政策及法律法规纳入领导干部教育培训内容，制定完善学习计划和制度，强化人口理论学习，提高领导人口计生工作的水平和能力。
⑷建立调查研究制度。各乡(镇)场党委、政府领导班子成员要经常深入基层调查研究，了解本辖区范围内的社情民意，随时掌握基层人口动态。
（二）建立宣传教育机制
1、总体要求：紧紧依靠基层各族人民群众，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动为主要载体，实践新举措，创造新经验，形成新闻媒体宣传、社会舆论宣传、理论知识宣传的新格局，建立新型人口和生育文化，引导广大群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好等婚育新观念，自觉实行计划生育。
2、目标与措施：
⑴营造宣传大格局。各乡（镇）场要把人口计生宣传作为重要内容，广泛造势，营造浓厚的宣传氛围；要把人口计生宣传纳入精神文明建设整体规划，在党员干部职工、农民群众中宣传新型人口和生育文化；要以专题、专栏的形式，对人口计生理论、政策进行新闻宣传；要做好避孕节育、优生优育、生殖健康知识的宣传咨询服务；要通过农村现代远程教育传播新型婚育观念和科普知识。
⑵深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动。基层党委要牵头，各基层站所要配合，依托各村和各族人民群众的力量，进一步把“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”等活动推向深入，广泛宣传“生男生女一样好、女儿也是传后人”等科学、文明、进步的婚育观念，力促各族群众生育观念的转变。
⑶强化人口文化阵地建设。要充分发挥乡村人口学校阵地作用，乡村两级要在醒目位置设立固定式的宣传板报、标语广泛进行宣传，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要纪念日，把人口计生宣传教育融入到社会主义新农村建设的整体宣传中，营造多层面、立体化的人口计生宣传新格局。
（三）建立优质服务机制
1、总体要求：以人的全面发展为核心，以技术服务为重点，以巩固“自治区计划生育优质服务先进县”活动为载体，实施“三大工程”，为群众提供便捷化、多样化、个性化服务，满足人民群众日益增长的生殖健康服务需要，达到“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的标准。
2、目标与措施：
⑴计生服务网络稳定健全。各乡计生技术服务机构、人员、设施要严格按照《计划生育技术服务管理条例》规定配置，能有效承担起“技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放”四项功能，达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的要求。各村计划生育服务室要逐步达到自治区定标准并能按要求充分发挥作用。
⑵计生技术服务规范。各计划生育技术服务机构要依法取得相应的执业许可证，计划生育技术服务人员要依法取得相应资格，并按照批准的业务范围和服务项目执业；要严格执行计划生育技术服务标准和技术法规，建立健全技术服务质量保证体系。
⑶全面开展避孕节育知情选择服务。有效指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法，经常及时地为育龄群众开展咨询、随访、环情孕情监测等技术服务。坚持完善生殖健康检查制度，提高已婚育龄妇女服务率、避孕措施落实率、及时率和健康检查质量。开展规范的避孕方法知情选择的村达90%以上，已婚育龄妇女综合避孕率保持在90%以上，育龄妇女接受规范的生殖健康服务率达85%以上。
⑷出生缺陷干预服务趋于标准化、规范化、科学化。通过提供优生咨询、婚前教育、婚前检查、孕产期保健、产前诊断、病残儿鉴定等服务，进一步降低婴儿死亡率、出生婴儿缺陷发生率，提高出生人口素质；加强育龄群众生殖道感染干预服务，做好已婚育龄妇女生殖道感染检测和更年期综合症诊治服务。
（四）建立利益导向机制
1、总体要求：以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为龙头，对农村计划生育家庭实行“奖、免、扶、助”，通过政策助推和利益激励，引导各族群众自觉实行计划生育。
2、目标与措施：
⑴认真实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格按照国家和自治区定标准，确立奖励扶助对象。对符合奖励扶助条件的要保证奖励扶助金及时、足额、安全地发放到对象手中。
⑵兑现独生子女家庭优先优惠政策。对领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，每月发给独生子女父母奖励金，落实率要达到100%；认真落实《农村独生子女家庭优惠证》规定的优先优惠政策，确保独生子女家庭真正得到实惠。版权所有
⑶建立计划生育困难家庭救助制度。对符合条件的计划生育困难家庭给予必要的经济救助，出台并落实可行的扶助政策措施，有计划、有重点地对实行计划生育的贫困户给予优先扶持救助，确保农村计生家庭有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，子女不因贫困而失学。
（五）建立村（居）民自治机制
1、总体要求：以推行“民主决策、民主管理、民主监督、民主评议”为核心，依法建章立制，调动各族群众计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的主动性和积极性，把工作重心下移到各村组。
2、目标与措施：
⑴村级计划生育网络健全。村级要成立计划生育村（居）民自治机构，村（居）党支部、村（居）民委员会要充分担负起计划生育管理服务职责，将各项人口和计划生育政策切实落实到基层。
⑵计划生育村（居）民自治制度健全。建立健全计划生育村（居）民自治制度，《计划生育村（居）民自治章程》或村规民约符合法律法规和社情民意，充分体现群众的民、知情权、参与权、监督权。完善健康检查制度、生育证发放制度、培训制度、议事制度等管理与服务制度，同时要有合适的宣传阵地和服务场所，保证各项工作有序开展。
（六）建立经费保障机制
1、总体要求：建立以各级财政投入为主渠道的体制，规范计生经费转移支出，为人口和计划生育工作提供必要的经费保障。
2、目标与措施：
⑴建立投入机制。切实把人口和计划生育经费纳入财政预算，按月均衡拨付到位，无挤占、挪用现象发生，并按标准逐年有所增加，增长幅度要高于本地财政收入增长幅度。
⑵完善管理机制。建立健全人口计生财务管理规章制度，严格预算执行，确保免费技术服务经费、独生子女父母奖励费、村级计划生育宣传员工资报酬等专项经费足额发放到位。
（七）建立考核奖惩机制
1、总体要求：完善人口计生目标管理责任制，强化监督考核评估，建立科学、公正、公开的人口计生考核评估监督体系，正确发挥目标考核的导向作用，推动人口计生工作上水平、上台阶。
2、目标与措施：
⑴强化督导检查。县计生办要做到每一季度对各乡（镇）场督导检查一次，各乡（镇）场计生办要做到每月对包村计生助理员和村级计生宣传员进行检查考核一次，确保各项人口计生工作措施得以全面落实。
民政所工作总结和计划篇7
一、主要工作情况
(一)精心筹划,组织召开全市水库移民首次工作会议。
3月11日，市政府召开了全市历史以来第一次水库移民工作会议，这标志着水库移民工作已列入市政府的重要议事日程，通过近年来中央和自治区政府在政策、资金上加大对玉林市水库移民的高度重视和加大投入，玉林市老水库移民的历史遗留问题将得到及时有效地解决。会议由我局杨海洁局长传达贯彻了全区水库移民工作会议精神，总结近年全市水库移民工作，分析当前水库移民工作面临的新形势和新任务，研究部署20xx年水库移民工作。市政府副市长江贵成出席会议并作重要讲话，明确指出水库移民工作是当前关注民生的首要工作。离休干部、原玉林地委副书记、市老促会副会长林挺柱亲临会议,对如何为水库移民办实事寄予了殷切的期望。
(二)积极准备，做好20xx年第一批大中型水库移民基础设施建设为民工程实施工作。
今年，区、市人民政府首次将实施大中型水库移民基础设施建设工程列为为民办十件实事之首,自治区下达我市20xx年第一批大中型水库移民基础设施建设工程项目预算控制数为4550万元,这一决策让我市60多万老水库的库区群众感到无比的欣慰,几十年来未能解决的问题在各级政府的关心重视下将得以妥善解决。我市参照自治区的分配办法并结合本市的实际下达项目计划投资后，立即组织了两个工作组到各县(市、区)检查、指导项目计划编制工作，要求各县(市、区)务必按照自治区的规定，以水库移民新村建设为亮点，重点安排未通路的移民村屯道路项目，兼顾安排解决库区信访突出问题的项目，要严格把关，高质量地完成项目计划的编制工作。我市对各县(市、区)编制上报的计划进行了认真的审查，经综合平衡、汇总编制的项目计划由市人民政府审核后于4月3日上报给自治区建设工程指挥部审批。本次编制上报的项目共167个，受益总人口31万人(其中水库移民13.4万人)。其中移民村屯道路项目131个(新建村屯道路86.47公里，改建村屯道路77.1公里)，水库移民新村项目29个(其中新建水库移民新村22个，续建水库移民新村7个)，移民村屯安全饮水工程项目7个。为了确保项目能够按照市政府的工作要求，按时、按质、按量地完成任务，我局多次召开专题研究会，积极主动协调、组织各县(市、区)认真开展第一批大中型水库移民基础设施建设工程项目的勘测设计和审查审批、落实项目建设用地等前期工作，新建22个移民新村的前期基础工作已经基本完成。区政府及区局领导到我市北流西埌移民新村进行调研指导工作，高度肯定北流市建设移民新村的创新工作方式，确定由北流市在全区库区基础设施项目建设现场会上做典型经验介绍。
(三)主动协调，鹤地水库广西库区移民遗留问题处理工作取得重大突破。
为确保广东鹤地水库广西库区移民历史遗留问题得到根本的解决，维护鹤地库区的社会稳定。我市多次组织由市政府领导带领陆川、博白两县及相关部门领导到广东省水利厅专题汇报反映鹤地水库广西库区移民遗留问题处理工作情况，积极争取广东省继续并加大对广西库区移民的扶持力度，尽快解决移民遗留问题。我市还积极向自治区人民政府以及自治区水库移民局反映汇报鹤地水库移民遗留问题处理工作情况，提出处理意见和建议。经过多方的沟通和协调，今年元月4日区人民政府高雄副主席带领财政、水利、移民等部门专程到鹤地库区进行调研。在区政府等各级领导的高度重视下，2月13日和4月16日，由区政府组织的广东、广西两省区人民政府先后在桂林和北海召开了鹤地水库广西库区移民遗留问题处理工作座谈会，双方就进一步加强两省区鹤地水库广西库区移民遗留问题处理工作的交流与合作交换了意见，并就鹤地水库广西库区移民遗留问题处理工作达成了多项共识，签订了合作备忘录，明确了以下事项：
一是两省区同意将水库主体工程除险加固建设与解决库区移民遗留问题结合起来，为从根本上解决水库除险加固以及库区移民遗留问题提供决策依据，开展整体规划，重点帮扶，既充分发挥水库功能效益，又妥善解决移民生活困难;
二是两省区共同提请国家有关部门抓紧解决库区使用电价问题;
民政所工作总结和计划篇8
现根据《中共县委县人民政府关于印发〈县国民经济和社会发展十二五规划编制工作方案〉的通知》（牟字[]66号）文件精神，对我县“十一五”规划确定的发展目标完成情况以及进一步做好“十二五”规划编制工作进行总结评估报告如下，以供参考决策。
一、规划确定的主要经济社会目标能够顺利实现
《规划》确定的全县gdp、人均gdp、工农业增加值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定投资总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、社会消费品零售总额、物价稳定、人口自然增长率、城镇化水平、城镇登记失业率、森林覆盖率、单位gdp能耗等十五大项目标，涵盖了经济发展、社会发展、民生改善、生态环境建设等经济与社会，人与自然全方面的内容。这些目标的实现，也就意味着“十一五”规划总体目标的实现和构建和谐全面小康社会的不断推进。
（一）经济发展较好地实现了预期目标
经济发展目标主要包括：全县gdp、人均gdp、工农业增加值、财政总收入、地方财政收入、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额等七大项目标任务，均提前二年实现“十一五”规划预期目标。
1.全县生产总值（gdp）年均增长10%以上，至达13.8亿元。据初步核算（下同），至，全县gdp达17.71亿元，比增长11.2%（按可比价格计算，下同）；预计可实现20.2亿元，比增长10%；比（“十一五”期末，下同）增长71.8%。五年年均增长11.4%，经济总量超额完成6.55亿元，年均经济增长率高于10%的规划目标1.4个百分点，完成“十一五”规划目标任务的__%。主要因素是“兴工强县、城镇活县、发展非公经济”战略促经济结构优化和二、三产业较快发展的推动。工业增加值达3.01亿元，比增长13.5%。预计可实现3.5亿元，比增长15%；比增长1.23倍。五年年均增长达17.4%，快于全县经济增速6个百分点，加上建筑业经济，全县第二产业增加值达5.27亿元，比增长16%；预计可达6.3亿元，比增长14%；比增长1.22倍。五年年均增长达17.2%。第三产业增加值达6.15亿元，比增长14.0%；预计可达7.2亿元，比增长13%，比增长97.1%，五年年均增长14.3%。非公经济增加值达8.67亿元，比增长13.6%，预计可达10.5亿元，比增长15%，比增长1.07倍，五年年均增长14.9%，完成“十一五”规划目标任务的130%。国民经济三次产业结构和所有制结构得到全面改善和优化。一、二、三产业结构由的43.1：24.6：32.3发展优化到的35.5：29.8：34.7，预计到更加优化到33.2：31.2：35.6，第一产业比重下降10个百分点，第二产业比重上升6.6个百分点，第三产业比重上升3.3个百分点。公有制与非公经济结构由的55.7：44.3发展优化到今年的51：49，预计到更加优化到50：50，非公经济比重上升5.7个百分点。从而促进整个国民经济的持续较快发展。
2.人均生产总值（gdp）比翻一番。全县人均gdp达8693元，比增加1080元，增长11.1%；预计可达9850万元，比增加5560元，增长68.5%，年均增长11%，比增加7333元，已经翻了1.5番（按当年价计算，未扣除
价格上涨因素）。全县经济实力明显提升。3.全县工农业增加值年均增长10%，至达7.4亿元。至，全县工农业增加值达9.3亿元，按可比价格计算（下同），比增长7.4%；预计可达10.2亿元，比增长8.5%；比增长51%，五年年均增长8.6%。超额完成规划目标1.9亿元。主要因素是“兴工强县”工业经济持续快速发展的推动。至，全县工业增加值达3.01亿元，比增长13.5%，预计可达3.5亿元，比增长1.23倍，五年年均增长17.4%。全县农林牧渔业及其服务业（即第一产业）增加值达6.29亿元，比增长4.6%；预计可达6.7亿元，比增长5%；比增长27%，五年年均增长4.9%。工业经济增速远快于农业经济和全县gdp增速。这里需要说明的是，规划确定的工农业增加值增速是当年价计算的，而本文中的增速是按可比价格（即扣除物价上涨因素）计算的，因而可比价增速低于现价增速，如按现价增速，全县工农业增加值年均增速达15.8%，其中：农业增加值增速达12.5%，工业增加值增速达24.1%。
4.财政总收入（含基金收入，下同）年均增长6%，到达7090万元。于规划实施第一年就已实现。全县完成财政总收入7160万元，比的5291万元增加1869万元，增长35.3%，比“十一五”规划奋斗目标7090万元还多70万元。至，全县实现财政总收入达11864万元，比增加188万元，增长1.6%；预计可实现1.31亿元，比增加1240万元，增长10%；比增长1.48倍，五年年均增长19.9%。超额完成规划奋斗目标84.8%。
5.地方财政收入（含基金收入，下同）年均增长6%，到达5510万元。于规划实施的第一年就已实现。全县完成地方财政收入6797万元，比的5086万元增加1711万元，增长33.6%；比规划目标5510万元还多1287万元。至，全县完成地方财政收入10116万元，比增长6.4%；预计可实现1.12亿元，比增加1080万元，增长10%；比增长1.2倍，五年年均增长17.1%。超额完成“十一五”奋斗目标1.03倍。
造成财政收入头年订目标一年就实现的主要原因：一是所订目标口径与省州口径不一致。省州口径所指的财政总收入和地方财政收入分别是指不含基金收入的地方财政总收入（即上划收入+地方一般预算收入）和地方财政一般预算收入。按此口径计，我县—的地方财政总收入应分别为5086万元、6797万元、7377万元、9505万元。地方财政收入应分别为3906万元、4901万元、4898万元、6479万元。均按年均增长6%计，我县的地方财政总收入和地方财政一般预算收入应分别为6806万元和5227万元。至，我县实际完成地方财政总收入和地方财政收入应分别为10116万元和7370万元，同比分别增长6.4%和13.8%，，也已超额完成目标任务。二是所订目标未能很好地考虑和把握近年来国家财税政策的调整以及整个宏观经济形势的发展，因而所订目标增速远远低于税收增长速度和经济（gdp）增长速度所致。
6.全社会固定资产投资总额年均增长15%，到达7.4亿元。至，全县完成固定资产投资总额13.2亿元，比增长47.5%；预计可完成17.2亿元，比增加4亿元，增长30%；比增长3.71倍，五年年均增长36.4%，超额完成规划目标1.32倍。主要因素是中屯水库等农田水利基础设施建设、县城等城镇开发建设、乡村公路等交通基础设施建设、“招商引资”、“兴工强县”建设的推进所致。
7.社会消费品零售总额年均增长12%，到达4.2亿元。至，全县实现社会消费品零售总额4.8亿元，比增长21.9%；预计可达5.8亿元，比增长20%；比增长1.42倍，五年年均增长19.3%。完成“十一五”规划目标的138.1%，提前一年完成规划目标任务。主要因素是党和政府改善民生、大幅增加城乡居民收入，提高了居民的消费能力和消费水平，推动消费增长的作用显现。
（二）民生改善目标主要包括：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入两大指标任务，提到二年实现。
1.城镇居民人均可支配收入年均增长6%，到达11660元。至，我县城镇居民人均可支配收入达13940元，比增加1274元，增长10.1%。预计可达15450元，比增加1510元，增长10.8%；比增长77.6%，五年年均增长12.2%。按可比价格（扣除物价上涨因素）实际年均增长7.1%。超额完成规划目标任务的32.5%。主要因素是近来党和政府改善民生、发展经济、刺激消费、促进增长而大幅增加劳动者特别是党政机关工作人员工资水平、以及全面推行城镇低保、城乡医保、免除义务教育学杂费等社会保障作用巨大。
2.农民人均纯收入年均增长6%，到达2700元。至，我县农民人均纯收入达3016元，比增加329元，增长12.2%；预计农民人均纯收入可实现3350元，比增加334元，增长11.1%；比增长66.3%，五年年均增长10.7%，按可比价格（扣除物价上涨因素），实际年均增长5%。完成规划目标任务的111.7%。
（三）社会发展能够实现预期目标
社会发展目标主要包括：人口自然增长率、城镇化水平、城镇登记失业率、保持物价基本稳定等四大指标任务，能够如期实现。
1.人口自然增长率控制在6‰以内。预计我县人口自然增长率可控制在3‰左右。基本与持平，比下降4.7个千分点，年均下降0.94个千分点；比规划目标任务低3个千分点。
2.城镇化水平由现在的16.4%提高到20%以上。城镇化水平是指城镇常住人口占全县常住总人口的比重。城镇常住人口是指长期居住生活在国家批准设置的建制市、镇建成区及延伸区（通俗地讲就是“城乡结合部”）内的村居民委员会的常住人口。至底，按规定纳入我县城镇化水平统计范围的共有4个建制镇的政府所在地及其延伸区的共计12个村居委会，其中：共和镇的茅阳、兴和、平屯3个居委会属城镇建成区，清波、金马、散花、龙池、牟尼5个村居委会属城镇建设延伸区，共计常住人口35080人；新桥镇的新桥（含原铜矿区）村委会属镇政府所在地，马厂村委会属延伸区，共计常住人口7960人；凤屯镇政府所在地的飒马厂村委会常住人口1640人；江坡镇政府所在地的龙排村委会常住人口2200人。全县总计城镇常住人口为46880人，城镇化水平（46880/20285）%=23.1%。结合我县城镇建设发展和城镇人口增长的实际，新增一个城镇建设延伸区，即共和镇的天台村委会常住人口约5400人，加上其他城镇村委会人口增长，共和镇9个城镇村居委会常住人口共40000人，共和镇城镇化水平为（40000/75610）%=52.9%；新桥镇城镇常住人口约8192人，城镇化水平为28.2%；凤屯镇常住人口约1780人，城镇化水平为9.4%；江坡镇城镇常住人口约2408人，城镇化水平为8.7%。全县4个建制镇13个村居委会的城镇常住人口约达52380人，全县常住总人口达20.46万人，
则全县城镇化水平为（5.24/20.46）万人%=25.6%。城镇常住人口比上年增加5500人，增长11.7%，比增加1.93万人，增长58.5%，年均增长9.6%，远远高于全县常住总人口0.7%的年均增幅；城镇化水平比的23.1%提高了2.5个百分点，比的16.4%提高了9.2个百分点，年均提高1.84个百分点，超额完成“十一五”规划20%目标5.6个百分点；预计全县城镇常住人口可达5.75万人，城镇化率可达28%。3.城镇登记失业率控制在4.5%以内。由于我县各级党委、政府坚持“以人为本，和谐发展”的执政理念，采取诸如大力调整经济结构，实施“五大战略”，发展二、三产业、非公经济，劳务经济和安置“公益性岗位”等各种大力促进就业的有效措施，使我县在“十一五”期间的城镇登记失业人口和失业率均保持在较低水平，城镇登记失业率一直保持在3.5%以内，远低于“十一五”规划4.5%的控制目标。
4.保持物价基本平稳。物价水平是既关乎经济发展又关乎民生改善、社会和谐稳定的重要指标。由于近年来，受国际国内粮油畜等主要农产品价格、能源及原材料价格的大幅涨落，以及各种自然灾害的影响，我县也和全国各地一样，处于通胀与紧缩交替。但下半年以来，全县物价总水平已呈回暖之势。至年底全县cpi（居民消费价格指数）达102.9%，比上涨2.9个百分点，但还低于全年上涨4.2%的水平，居于良好状态。至“十一五”期末，即，预期国家将会出台一系列油、气、水、电等生产生活必需品的适度涨政策，可能会连锁带动诸如交通运输、部分工业产品和农副产品等价格上涨，推动全社会物价总水平上涨，但形成较大通货膨胀的可能性不大，预计我县物价总水平（cpi）涨幅可控制在4%以内，全县物价总水平是能够保持基本稳定的。
（四）生态目标超额完成
生态环境建设目标主要是森林覆盖率和节能减排。
1、全县森林覆盖率由35.9%提高到48%以上。预计可达59.7%。比的35.9%提高了23.8个百分点，年均提高7.9个百分点，超额完成“十一五”规划目标11.7个百分点。主要因素是我县各级各地大力开展天然林保护工程和人工植树造林基本消灭了荒山荒地。全县森林面积由的5.26万公顷（78.9万亩）发展到目前的8.72万公顷（130.8万亩），生态环境大为改善。
2、单位gdp能耗比“十五”期末下降15%，年均下降3.2%。预计比下降5.5%，年均3.22%（省、州还未核准公报）。预计随着金融危机消除和经济复苏，能耗也会随之反弹，但形成较大反弹的可能性不大，预计单位gdp能耗比下降4.5%左右，比累计下降17.37%，年均下降3.47%，分别超额完成“十一五”规划目标任务的2.37和0.27个百分点。
二、对做好“十二五”规划编制工作的几点意见
（一）规划目标口径和提法应与国家、省、州相一致
从我局的职能职责结合国家的方针政策和全县经济社会发展规律出发，我们重点就如何使得“十二五”规划目标符合客观规律提出以下几点思考意见：
1.规划目标应与国家、省、州口径一致。如财政收支目标等，省、州地方财政总收入和地方财政收入是不含基金收入的。主要观察考评地方实际经济发展、财税收支的实际水平，即地方财政收支应为“上划中央、省级收入+地方一般预算收入”，地方财政收入应为地方政府能够实际支配的地方一般预算收入。以避免与省、州及各县（市）没有可比性及虚高我县财政实际收支水平，以致于五年目标一年就实现的状况。
2.规划目标应与国家、省、州的通常做法一致，即只订增长速度，不订绝对数量。以避免国家宏观政策调整和宏观经济发展形势带来的绝对数量完成而增速完不成或增速完成绝对数完不成的现象发生。因为增长速度是反映是否发展的趋势和程度，而绝对数等则反映当地当时的规模状态。规划目标就是规划和反映考评发展趋势和程度的。
3.规划目标凡是含价格涨跌因素计算的，均应与国家、省、州口径和通常做法一致，即增长速度按可比口径制定，不应按当年价格和绝对数量制定。如：全县生产总值（gdp）及其增长率，一、二、三产业增加值及其增长率，各行业总产值、增加值及其增长率；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入及其增长率等，国家、省、州所制定的增长速度均是按可比价格计算的。如：我县gdp按当年价格计算，比增长1.05倍，四年年均增长19.7%。按可比价格（扣除物价上涨因素），全县gdp总量达13.46亿元，比当年价格计算的17.71亿元少4.25亿元和24%；经济年均增长速度达11.4%，比按当年价格计算的19.7%的年均增长速度低8.3个百分点。表明有24%的经济总量是因物价上涨而形成的，实非新创造的财富等等。以避免按当年价格计算的绝对量目标能够提前半数时间完成，而增长率则较难完成的现象发生，同时与其他县市也才具有可比性。
（二）对进一步做好经济社会工作，确保“十一五”规划目标任务完成的几点意见
（1）创新农村经营机制，培植壮大专业村组、发展高效现代农业、促进新农村建设。
（2）坚定不移地推进兴工强县。
（3）加快推进城镇活县步伐。
（4）实施投资和消费双拉动战略，逐步创造外贸拉动。
（5）大力开发建设生态民族民俗文化产业。如：开发建设具有三千年悠久历史文化的“姑娘房”人文民族民俗品牌产业、发展民族文化旅游；打造化佛山生态人文名胜圈，发展旅游产业；强壮油腐乳产业链，发展特色产业经济等等。
（6）发展生产，扩大开放、规范秩序、控制物价全面大幅上涨，确保经济安全发展、社会和谐稳定。
（7）打造既节能环保又高效发展的经济发展模式。
（三）、对做好“十二五”规划编制工作思路的几点粗浅看法
（1）要认真以科学发展观为统领，突出以人为本，经济社会又好又快发展，人与社会、资源环境友好协调发展的理念。
（2）新增节能减排，社会保障等方面的目标和内容。
（3）认真扎实开展县情调研，切实找准在全省、全州的发展定位，以便开辟新的发展思路和发展产业，达到“求异存同、殊途同归”的发展效果。
（4）规划目标如前所述。要以国家、省、州口径和通常做法一致，主要是只订速增长速度，不直接订绝对数量等等。
三、对“十二五”规划经济社会发展主要指标体系及目标建议
（一）对“十二五”规划指标体系设置的建议
民政所工作总结和计划篇9
第一条为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展，推行计划生育，调控人口总量，提高人口素质，优化人口结构，促进家庭幸福、社会和谐，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》以及有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织(以下简称单位)以及户籍地或者居住地在本市的公民。
第三条市、区县(自治县)人民政府领导本行政区域内的人口和计划生育工作。
市、区县(自治县)人民政府卫生和计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。
市、区县(自治县)人民政府有关部门在各自的职责范围内，负责有关的人口和计划生育工作。
乡镇人民政府和街道办事处负责本辖区内的人口和计划生育工作。
第四条工会、共产主义青年团、妇女联合会、科学技术协会、个体劳动者协会以及计划生育协会等社会团体、企业事业单位和公民应当协助人民政府开展人口和计划生育工作。
第五条人口和计划生育工作实行综合管理以及以居住地管理为主的管理体制。
上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对所属有关部门实行人口和计划生育目标管理责任制。
第六条各级人民政府应当采取宣传教育、科学技术、综合服务、奖励扶助、社会保障、提高妇女地位、促进妇女就业、消除性别歧视和增进公民健康等措施，开展人口和计划生育工作。
第七条各级人民政府以及卫生和计划生育行政部门的工作人员在推行计划生育工作中应当依法办事，文明执法，维护公民的合法权益。
人口和计划生育工作人员依法履行职责受法律保护。
第八条市、区县(自治县)人民政府以及有关市级部门对在人口和计划生育工作中作出显著成绩的组织、个人，按照规定给予表彰和奖励。
第二章人口发展规划的制定与实施
第九条市、区县(自治县)人口规划行政部门应当依据人口与经济、社会发展需要制订本行政区域的人口发展规划，报本级人民政府批准，并纳入国民经济和社会发展规划。
第十条市、区县(自治县)卫生和计划生育行政部门应当根据人口发展规划，制订人口和计划生育实施方案，报本级人民政府批准。
人口和计划生育实施方案应当规定调控人口总量、提高人口素质、优化人口结构、加强生殖保健、保障经费投入、落实计划生育奖励和社会保障等措施，以及有关部门、单位、村民委员会和居民委员会综合管理人口和计划生育的职责。
第十一条人口和计划生育实施方案由市、区县(自治县)人民政府负责组织实施。卫生和计划生育行政部门负责人口和计划生育实施方案组织实施的具体工作。
乡镇人民政府和街道办事处在本辖区内负责落实人口和计划生育实施方案。其卫生和计划生育工作机构负责日常工作。
第十二条市、区县(自治县)人民政府有关部门制定与人口有关的经济和社会发展政策时，应当有利于人口和计划生育工作，并征求卫生和计划生育行政部门的意见。
第十三条市、区县(自治县)人民政府有关部门应当按照规定落实人口和计划生育综合管理职责。卫生和计划生育行政部门负责人口和计划生育综合管理的指导、协调和监督工作。
第十四条村民委员会、居民委员会实行人口和计划生育工作责任制，通过村民和居民自治规范，依法做好人口和计划生育工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位应当做好本单位的人口和计划生育工作。单位的人口和计划生育工作实行法定代表人或者负责人责任制。
第十五条市、区县(自治县)以及乡镇人民政府应当把人口和计划生育经费纳入同级财政预算，保障人口和计划生育事业发展的需要。
第十六条有关行政部门、社会团体、企业事业单位和村民委员会、居民委员会应当开展经常性的人口和计划生育宣传教育及指导工作，倡导科学、文明、进步的婚育观念。
第十七条计划生育科学研究、宣传教育、药具管理和技术服务等机构负责人口和计划生育科学技术研究、宣传教育、免费避孕药具供应、技术服务和生殖保健工作。
第十八条市、区县(自治县)以及乡镇人民政府、街道办事处应当建立人口信息资源共享制度。卫生和计划生育、公安、工商、税务、人力资源和社会保障、统计、民政、教育、食品药品监督等部门应当互相提供有关人口和计划生育方面的数据和信息。
国家机关、社会团体、企业事业单位和村民委员会、居民委员会应当按照规定填报人口和计划生育统计报表。人口和计划生育统计数据由各级人民政府卫生和计划生育部门负责汇总并逐级上报。
第三章生育调节
第十九条公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。
第二十条提倡一对夫妻生育两个子女。
夫妻自主安排生育第一个和第二个子女，实行生育登记服务制度。
前款夫妻在子女出生前到夫妻一方户籍地或者女方现居住地村民委员会、居民委员会进行生育登记的，村民委员会、居民委员会应当及时办理。
第二十一条有两个子女的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个子女：
(一)其中一个或者两个子女经市或者区县(自治县)卫生和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力的;
(二)其中一个或者两个子女患有遗传性疾病，不能成长为正常劳动力，但是经医学干预后，市或者区县(自治县)卫生和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的。
再婚夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个子女，但是复婚夫妻除外：
(一)再婚前双方合计育有一个子女，再婚后共同生育一个子女的;
(二)再婚前双方合计育有两个及以上子女，再婚后未共同生育子女的。
符合市人民政府规定的其他特殊情形的，可以申请再生育一个子女。
第二十二条收养子女不得违背有关收养和计划生育的法律、法规。
将子女遗弃的，不得申请再生育;将子女送养的，不得以送养子女为理由违反计划生育的规定再生育子女。
第二十三条申请再生育的夫妻，应当填写再生育申请表，经双方户籍地所在村民委员会或者居民委员会核实生育情况并签注意见后，报夫妻一方户籍地的乡镇人民政府或者街道办事处。
乡镇人民政府或者街道办事处接到再生育申请后，应当将申请人的有关情况公示两个工作日，并在接到申请之日起十个工作日内将申请和公示材料报区县(自治县)卫生和计划生育行政部门审批。
区县(自治县)卫生和计划生育行政部门应当在收到申请和公示情况等有关材料之日起十个工作日内作出是否批准再生育的决定。决定批准再生育的，发给再生育服务证;不批准再生育的，书面通知当事人并说明理由。
第二十四条对涉嫌违法生育的，卫生和计划生育行政部门应当进行调查。必要时，市或者区县(自治县)卫生和计划生育行政部门可以要求当事人进行技术鉴定以查清事实，当事人应当配合。
技术鉴定结果证明当事人违法生育的，技术鉴定费用由当事人承担;技术鉴定结果证明当事人未违法生育的，技术鉴定费用以及当事人由此产生的交通费、误工费由卫生和计划生育行政部门承担。
第四章奖励与社会保障
第二十五条各级人民政府应当制定有利于人口和计划生育、有利于女孩成长的社会经济政策和社会保障政策。
第二十六条依法办理结婚登记的夫妻享受婚假十五日。
符合法律法规规定生育的女职工，在国家规定产假的基础上增加产假三十日。产假期间享受在岗职工同等待遇。
符合法律法规规定生育的女职工，经本人申请，单位批准，产假期满后可连续休假至子女一周岁止，休假期间的月工资按照不低于休假前本人基本工资的百分之七十五发给，但不得低于当年本市最低工资标准。
符合法律法规规定生育的女职工产假期间，男方所在单位应当给予护理假十五日，护理假期间享受在岗职工同等待遇。
第二十七条职工接受计划生育手术的，享受国家规定的假期，计划生育手术假期视为工作时间。计划生育手术住院期间确需护理的，根据手术单位建议，给予其配偶护理假，护理假视为工作时间。
第二十八条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，由当地乡镇人民政府或者街道办事处分别发给《独生子女父母光荣证》。
获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，享受以下独生子女父母奖励：
(一)独生子女父母从取得《独生子女父母光荣证》之月起至子女十四周岁止，每月分别发给二点五元至五元的奖励金，或者给予总额不低于三百元的一次性奖励;
(二)在招工、录(聘)用、解决住房、扶贫、救济以及子女入托、入学、养老、医疗等方面，在同等条件下优先照顾。
(三)居民年老后，所在区县(自治县)人民政府或者集体经济组织通过提供必需的生产生活资料、办理养老保险、发给奖励扶助金等方式，对其生产、生活、就医等给予照顾;
(四)职工未参加城镇职工基本养老保险的，退休后增发百分之五的退休金;职工参加城镇职工基本养老保险的，退休后按照基本养老保险有关规定增发基本养老金;
(五)独生子女发生意外伤残、死亡，夫妻双方不再生育或者收养子女的，各级人民政府应当建立健全多种形式的扶助保障制度，通过提供必需的生产生活资料、办理社会保险、按照规定发给特别扶助金等方式，给予必要的精神和物质帮助。
独生子女死亡后未生育或者依法收养一个子女的，继续享受独生子女父母待遇。
独生子女父母奖励金，财政拨款的国家机关、事业单位由财政开支，企业单位列入成本税前开支。职工以外的其他人员由当地人民政府统筹解决。
第二十九条领取《独生子女父母光荣证》后，收养或者生育子女的，应当注销并收回其《独生子女父母光荣证》。依法收养残疾儿童者除外。
《独生子女父母光荣证》被注销的，应当从注销的次月起停止享受独生子女父母奖励优待，违反规定生育、收养子女的，应当退回独生子女父母奖励金。
第五章计划生育技术服务
第三十条实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
第三十一条市、区县(自治县)以及乡镇人民政府、街道办事处应当建立计划生育优生优育、生殖保健、避孕节育综合服务制度，普及相关科学知识。
第三十二条市、区县(自治县)人民政府应当将计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构纳入区域卫生规划，建立、健全计划生育技术服务网络，改善技术服务设施和条件，提高技术服务水平。
第三十三条计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内，围绕生育、节育、不育，开展优生优育、生殖保健、避孕节育的宣传教育和孕情检查、随访服务工作，承担计划生育技术、生殖保健的咨询、指导和技术服务，并接受卫生和计划生育行政部门的监督管理。
个体医疗机构不得从事计划生育手术。
第三十四条计划生育，以避孕为主。
计划生育技术服务人员应当指导育龄人员自主选择安全、有效、适宜的避孕措施，预防和减少非意愿妊娠。
第三十五条实行围产期保健和出生缺陷筛查监测制度，防止或者减少出生缺陷发生，提高出生婴儿健康水平。
夫妻一方经医学鉴定患有不宜生育疾病的，应当在医师指导下采取长效避孕措施。
医疗、保健机构对产前诊断其胎儿患有严重遗传性疾病或者严重缺陷的孕妇，应当提出终止妊娠的医学建议。
第六章胎儿性别选择限制
第三十六条严禁利用超声技术等技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定;严禁非医学需要选择性别的人工终止妊娠。
严禁任何单位和个人组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者非医学需要选择性别人工终止妊娠。
第三十七条医学需要的胎儿性别鉴定、选择性别人工终止妊娠的实施机构应当符合下列条件，并由市卫生和计划生育行政部门指定：
(一)取得从事遗传病诊断、产前诊断行政许可的县级以上医疗、保健机构;
(二)国务院卫生和计划生育行政部门规定的其他条件和技术标准。
第三十八条实施医学需要的胎儿性别鉴定，应当由第三十七条规定的实施机构三人以上的专家组集体诊断作出。确需终止妊娠的，经实施机构审核同意后实施手术。鉴定及手术结果应当通报被鉴定者户籍所在地的县级卫生和计划生育行政部门。
第三十九条施行非选择性别需要终止中期以上妊娠(妊娠十四周以上，下同)手术的机构必须符合下列条件，并由区县(自治县)卫生和计划生育行政部门指定：
(一)依法取得从事施行终止中期以上妊娠手术行政许可的医疗、保健机构;
(二)(二)国务院卫生和计划生育行政部门规定的其他条件和技术标准。
第四十条符合法定再生育条件妊娠的妇女，因非医学需要选择性别人工终止妊娠的，不批准再生育。已发放再生育服务证的，由发放再生育服务证的县级卫生和计划生育行政部门收回。
第四十一条终止妊娠的药品，仅限于在获准施行终止妊娠的医疗、保健机构使用。禁止药品零售企业销售终止妊娠药品。
药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给未获得施行终止妊娠手术资格的机构和个人。
第四十二条医疗、保健机构应当建立和完善超声波诊断仪和染色体检测机构备案登记、超声波妊娠检查诊断登记、人工终止妊娠登记、终止妊娠药品使用登记、婴儿出生以及死亡登记报告等管理制度，并定期将登记情况上报主管的卫生和计划生育行政部门。
第七章法律责任
第四十三条不符合再生育条件，违反计划生育法律法规生育子女的，应当按照以下规定对男女双方分别征收社会抚养费：
(一)按照当事人生育行为发生时，政府统计机构公布的其户籍地所在区县(自治县)上年居民人均可支配收入的二至三倍征收社会抚养费;
(二)违法生育两个以上子女的，依照第一项规定的计算基数(以下简称规定的计算基数)，按照违法生育子女的人数为倍数，征收社会抚养费;
(三)一胎生育两个以上子女的，按照生育一个子女计算征收社会抚养费;
男女一方无能力缴纳社会抚养费的，其社会抚养费由另一方缴纳。
第四十四条婚外生育子女的，对男女双方按照第四十三条第一款第一项规定的收入水平分别征收三倍以上五倍以下的社会抚养费。
第四十五条社会抚养费的征收，由区县(自治县)卫生和计划生育行政部门作出书面征收决定，也可以委托乡镇人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。
社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起三十日内到指定的银行按照规定一次性缴纳。
当事人一次性缴纳社会抚养费确有困难的，应当自收到征收决定之日起三十日内向作出征收决定的机构提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。作出征收决定的机构应当自收到当事人的申请之日起三十日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费千分之二的滞纳金，但是滞纳金不得超过欠费本金;仍不缴纳的，由作出征收决定的机构依法申请人民法院强制执行。
收取的社会抚养费全部纳入财政预算管理。
第四十六条符合再生育条件，但是未按照本条例规定履行再生育审批手续的，处二千元罚款。
第四十七条当事人违反本条例第二十四条规定，拒绝接受技术鉴定的，处一万元以上五万元以下罚款。
第四十八条对违反本条例规定组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的单位和个人，由区县(自治县)卫生和计划生育行政部门没收违法所得，并处五千元以上三万元以下罚款。
对违反本条例规定施行终止中期以上妊娠的机构，由区县(自治县)卫生和计划生育行政部门处一万元以上五万元以下罚款;对直接责任人员处五千元以上二万元以下罚款。
违反本条例规定，将终止妊娠药品销售给未获准施行终止妊娠的机构、个人或者药品零售企业的，以及药品零售企业销售终止妊娠药品的，由县级以上食品药品监督管理部门没收违法所得，并处违法经销药品货值二倍以上五倍以下的罚款。
上述规定中属于国家工作人员的，还应当视情节依法给予直接责任人员和单位直接负责的主管人员处分。
第四十九条有下列行为之一的，由区县(自治县)卫生和计划生育行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得在一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的，由有关行政主管部门吊销执业证书和执业许可证;属于国家工作人员的，还应当依法给予记过直至开除的处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)非法为他人施行计划生育手术的;
(二)利用超声技术等技术手段非法进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的;
(三)进行假医学鉴定，出具假计划生育证明的。
第五十条违反本条例第四十二条规定的登记、报告等管理制度的，由区县(自治县)卫生和计划生育行政部门责令限期改正，逾期拒不改正的处一千元以上五千元以下罚款。
第五十一条医疗、保健机构及其工作人员开展与计划生育有关的临床医疗服务，发生计划生育技术服务事故，造成人身伤亡或者财产损失的，应当依法赔偿。有过错且属于国家工作人员的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十二条伪造、变造、买卖计划生育证明的，由区县(自治县)卫生和计划生育行政部门收缴假证明或者注销，没收违法所得;违法所得在五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
以不正当手段取得计划生育证明的，由卫生和计划生育行政部门注销其计划生育证明;出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十三条阻碍、干涉他人实行计划生育或者协助、包庇、纵容他人违反规定生育的，由区县(自治县)卫生和计划生育行政部门或者有关行政部门责令改正，给予警告;情节严重的，处二千元以上五千元以下罚款;属于国家工作人员的，还应当依法给予记过直至开除的处分。
第五十四条对不履行计划生育管理职责和义务的部门，由本级人民政府责令改正，并给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
对未完成人口和计划生育责任目标的单位，按照责任书的约定追究单位法定代表人或者负责人和其他直接责任人员的经济、行政责任。
第五十五条拒绝、阻碍卫生和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的，由区县(自治县)卫生和计划生育行政部门给予批评教育并予以制止;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条国家工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一的，依法给予处分;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不依法办事，侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的;
(二)、、的;
(三)索取、收受贿赂的;
(四)截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的;
(五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口和计划生育统计数据的;
(六)对不符合再生育条件的人员，发给再生育服务证的;
(七)拒不落实独生子女父母奖励和优待的。
第五十七条公民、法人或者其他组织对卫生和计划生育行政部门和其他行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第八章附则
第五十八条流动人口的计划生育管理，按照国务院《流动人口计划生育工作条例》规定执行。
民政所工作总结和计划篇10
一、指导思想
以党的十六大精神为指导，全面落实科学发展观，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，优化卫生资源配置，缩小城乡医疗卫生服务差距，以改善农村卫生服务条件，完善农村卫生机构服务功能和提高农村卫生服务能力为核心，以乡镇卫生院建设为重点，村卫生室建设为基础，建立健全县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系，整体上为提高农民的健康水平提供保障条件。
二、建设原则
省级为主、地方配套；整合资源、填平补齐；完善功能、满足需求；统一标准、规范建设；统筹规划、分步实施。
三、建设目标
从**7年到2011年，利用五年时间，建设改造135所乡镇卫生院和830个村室，使其达到标准化，基本建立与新型农村合作医疗制度和医疗救助制度相适应，设施较齐全，专业素质较高，运转有效，初步满足农民群众人人享有基本卫生保健服务需求的农村卫生服务体系。
四、建设内容
一是改善就医条件为目标，改扩建业务用房；二是以提高诊疗技术为目标，添置与更新设备。
五、建设标准
乡镇卫生院业务用房和设备添置更新按照《安徽省乡镇卫生院建设基本标准》填平补齐，业务用房建设造价按每平方米600元控制，设备添置更新按每所平均20万元左右控制。
村卫生室业务用房和设备添置更新，按照《安徽省村卫生室建设标准》建设。业务用房建设造价按每平方米500元控制，设备添置更新按平均每所6000元控制。
六、投资规模及经费来源
**7年至2011年总投资1.175亿元，用于乡镇卫生院和村卫生室业务用房建设、设备购置与更新。按国家标准和《安徽省农村卫生服务体系建设实施意见》，投资4000万元，改扩建设65900平方米，投资约3100万元，添置和更新135所乡镇卫生院诊疗设备；投资4150万元，改扩建村卫生室业务用房83000平方米；投资500万元，添置和更新830个村卫生室诊疗设备。总投资1.175亿元，其中争取中央、省财政支持1.015亿元左右，按《安徽省农村卫生服务体系建设实施方案》的要求，市、县级财政配套资金占总投资的20%，约需资金1600万元，市级财政对迎江、大观及宜秀区改造的农村医疗卫生机构适当给予补助，各县（市）区配套资金由本级财政解决。中央、省级财政专项资金及各县（市）区配套资金主要用于乡镇卫生院和村卫生室业务用房和设备购置与更新。年度分配计划依据市下达的年度改造计划和配套比例，由各县（市）区财政安排落实。
七、分年计划安排
分年度计划安排上考虑以下几个因素。一是优先安排中心乡镇卫生院；二是优先安排血吸虫病、结核病、艾滋病集中的乡村卫生机构；三是优先安排实施乡村一体化管理建设的乡村卫生机构。
乡镇卫生院：**7年计划安排建设32所，**8年计划安排建设31所，**9年计划安排建设33所，2010年计划安排建设20所，2011年计划安排建设19所。
村卫生室：**7年计划安排建设83所，选择试点1-2个县，**8年至2010年每年计划安排建设207所，2011年计划安排建设126所。
八、项目建设与管理
（一）制定建设规划。根据全市农村卫生发展实际，研究制定符合市情的农村卫生服务体系建设与发展规划。规划制定的程序是：
乡镇卫生院：根据行政区划调整以后的乡镇数，按照1个乡镇有1所政府举办的卫生院，在已经调查摸底的基础上，按标准进行填平补齐建设，由市将**7－2011年建设规划规模和年度建设计划下达到各县（市）区。
村卫生室：按照1个建制村建设1所标准化的公益性村卫生室的总体考虑，乡镇政府所在地不再设卫生室（工作职能由乡镇卫生院承担），结合各县（市）区行政区划调整后的行政村数、人口数以及乡村卫生服务一体化管理的实施情况，将**7-2011年计划建设控制数下达到各县（市）区，由县（市）区结合自身实际提出**7—2011年分年度建设计划，经市审核后，报省发展改革、卫生、财政部门审批。
（二）项目建设与管理模式。
项目坚持以县为主，实行“六统一”，即统一规划立项，统一计划下达，统一勘探设计，统一招标监理，统一资金管理，统一验收和预算审计。项目建设实行县（市）区卫生部门法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
对村卫生室进行统一设计，提供几套适应不同区域、地形和地质条件需要的标准图纸，供各县村卫生室选择；在项目建设上，以县为单位进行集中打捆分包招标，引入合格有资质的施工队伍，以降低建设费用，保证施工质量。
（三）运行体制与管理模式。
实行乡镇卫生院与村卫生室一体化管理模式。政府投资的新建村卫生室所有权归政府举办的乡镇卫生院，由乡镇卫生院从有资质的乡村医生中招聘从业人员，村卫生室实行独立核算，自负盈亏，财政根据其所承担的公共服务适当予以补助，逐步建立乡、村卫生服务运行管理体制和日常运行经费保障机制。
九、保障措施
（一）建立协调机构。在市民生工程协调小组统一领导下，建立由市发展改革委、市卫生局、市财政局等部门负责同志参加的联席会议制度，协调研究和解决问题，总结、交流工作经验，部署阶段性工作重点和任务，制定下一步工作计划。
（二）明确职责分工。
县（市）区政府是项目实施的责任主体，负责本区域项目实施的组织领导、审定建设规划、以及配套资金、建设用地的落实和其他优惠政策等。县（市）区发展改革、卫生、财政部门负责项目实施日常工作，具体负责项目立项审批、编制上报建设规划和年度投资计划、勘探设计、招标管理、施工监理、项目督查、资金使用、统计报表上报、竣工验收、决算审计、档案管理等工作。县（市）区建设、国土、审计、监察等部门根据各自职能履行职责并予以配合。乡、村负责建设用地划拨的落实和施工环境的保证。
市发展改革委、卫生局、财政局等部门按照市政府要求和职能分工各负其责。
市发展改革委负责牵头组织制定乡村卫生服务体系建设方案、编制建设规划，下达年度投资计划，并协调项目启动与建设过程中出现的困难与问题以及项目建成后的评估评价工作。
市卫生局负责牵头组织项目的实施和建设、统计表上报以及制度建设、项目建成后的运营管理和验收工作；会同市发展改革委制定乡村卫生服务体系建设方案、编制建设规划以及下达年度投资计划。
市财政局负责安排落实市级财政资金和建设资金管理，督促县（市）区财政部门落实配套资金。
（三）制定优惠政策。
一是制定出台在建设用地、建设费用减免等方面的优惠政策，以保障农村卫生服务体系建设民生工程顺利推进；二是制定农村卫生服务体系建设项目管理和资金管理办法，以保障项目建设质量和资金安全。
（四）建立项目公示与督查制度。