经济安全的概念篇1
一、金融安全概念的界定
从现有资料来看，国外学者对金融安全的概念尚无统一的界定。这表明，对金融安全的概念进行具体和明确界定较为困难。同时也表明，安全的内容涉及到与一国经济发展所需要的众多的要素的安全，金融安全是经济安全的一个重要组成部分，而且在经济安全中金融安全具有举足轻重的地位，因此国外学者通常都将金融安全放在国家安全战略和国家经济安全的系统中来探讨。我国学者对金融安全的研究和探讨是在1997年亚洲金融危机之后，应当说相关的研究仍在起步阶段。我国学者对金融安全的界定主要有两种类型，即从金融的实质角度界定(王元龙，1998)和从国际关系学角度界定(梁勇，1999)。
1.从金融的实质角度界定
从金融的实质角度界定金融安全的观点认为，所谓金融安全，简而言之就是货币资金融通的安全，凡是与货币流通以及信用直接相关的经济活动都属于金融安全的范畴。一国国际收支和资本流动的各个方面，无论是对外贸易，还是利用外商直接投资、借用外债等都属于金融安全的范畴，其状况如何直接影响着经济安全。
对金融安全概念的上述界定，具有以下几个方面的特点：
首先，根据金融的实质对金融安全概念进行界定。金融可以理解为凡是既涉及货币，又涉及信用的所有经济关系和交易行为的集合。把金融安全的概念界定为货币资金融通的安全，并强调凡是与货币流通以及信用直接相关的经济活动都属于金融安全的范畴，这实际上是根据金融的实质对金融安全概念的界定。
其次，反映了金融安全概念的广泛性。要进行货币资金融通、从事信用活动，就需要有一个健全、完善的金融体系。金融体系是由五个基本的要素所组成：一是金融制度，具体包括货币制度、汇率制度、信用制度、银行制度和非银行金融机构制度、利率制度、金融市场的种种制度，以及支付清算制度、金融监管制度和其他；二是金融机构，通常划分为银行和非银行金融机构两类；三是金融工具，是指信用关系的书面证明、债权债务关系的契约文书等，其包括的范围极为广泛，从传统的商业票据、银行票据，直到期货、期权和种种金融衍生工具的标准合约，金融工具可以在金融市场上进行交易，是金融活动的载体；四是金融市场，是金融工具发行和流转的场所，金融市场主要包括资本市场、货币市场、外汇市场及衍生性金融工具市场；五是金融调控机制，是指政府进行政策性调节的机制，金融调控机制的内容包括决策执行机构、金融法规和货币政策。既然金融安全是货币资金融通的安全，凡是与货币流通以及信用直接相关的经济活动都属于金融安全的范畴，毫无疑问，在金融安全概念中理所当然包括了整个金融体系和金融运行的安全。
再次，将金融安全的概念置于金融全球化的大背景下讨论。金融全球化的影响具有两重性，金融全球化在大大提高国际金融市场效率、有效配置资源、促进世界经济发展的同时，也带来了众多负面影响，突出表现为加大金融风险和引发金融危机。亚洲金融危机的爆发为人们重视金融安全不断地敲响了警钟，也为人们在金融全球化潮流中维护金融安全提供了极其重要的经验教训。正因如此，从金融的实质角度界定金融安全概念时特别强调一国对外金融的安全，认为一国国际收支和资本流动的各个方面，无论是对外贸易，还是利用外商直接投资、借用外债等都属于金融安全问题的范畴，其状况如何直接影响着经济安全。需要指出的是，强调对外金融的安全，并不意味着忽略内部金融的安全，正如一些学者指出的：对目前的开放经济体而言，内外部经济往往是交织和融合在一起的。过分强调外部均衡的能力和状态而忽略内部均衡的状态来谈金融安全可能有失偏颇。其实，这种对金融安全概念的界定中本身就已经包含了内外部金融安全，因为货币资金融通既可以是在国内金融市场进行，也可能是在国际金融市场进行。
2.从国际关系学角度界定
从国际关系学角度界定金融安全的观点认为，从概念的源泉看，安全本来是国际关系学的概念，因此需要从国际关系学基本概念出发，结合经济学的思维方式给金融安全下定义。抽象地说，金融安全是对“核心金融价值”的维护，包括维护价值的实际能力与对此能力的信心这两个紧密相关的方面。梁勇博士认为可以从三个层次来理解“核心金融价值”和该价值所维系的金融安全。
首先，“核心金融价值”是金融本身的“核心价值”，主要表现为金融财富安全、金融制度的维持和金融体系的稳定、正常运行与发展。这意味着金融安全是金融本身(当然包括王元龙所说的货币资金融通)的稳定和金融发展的安全，这也是对金融安全最普遍的理解和最常见的金融安全问题。
其次，“核心金融价值”是受金融因素影响的国家的“核心价值”，表现为国家的经济、和军事等领域的安全受金融因素影响(包括危害和维护两种情况)程度。这意味着金融安全是金融领域对国家经济、政治和军事等领域的安全的维护，即把金融的正常运行和发展看成是对国家安全的支撑。
第三，“核心金融价值”是国际金融运行中本国的“金融价值”，其内容除了避免金融财富外流、外来冲击危及国内金融制度与体系进而危及经济、政治和军事安全外，主要是“金融主权”。这种“金融主权”是控制金融体系的力量，保持对国内金融运行和金融发展的控制。这是前两个层次的延伸，既包括金融本身的安全，也包括金融对其他领域安全的影响。之所以在前两个层次之外特别强调对金融体系的外来冲击，这是在金融日益全球化的今天，外部因素冲击国内金融体系所产生的不利影响日益突出，并且金融全球化赋予金融安全以更大的紧迫性。
根据对“核心金融价值”的解释，这种观点认为，国家金融安全是指一国能够抵御内外冲击保持金融制度和金融体系正常运行与发展，即使受到冲击也能保持本国金融及经济不受重大损害，如金融财富没有大量流失、金融制度与金融体系基本保持正常运行与发展的状态，维护这种状态与能力和对这种状态与维护能力的信心与主观感觉，以及这种状态和能力所获得的政治、军事与经济的安全。
郑汉通博士和雷家骕博士对金融安全的概念也作了类似于从国际关系学角度的界定。郑汉通认为，所谓的金融安全，即一国金融利益不受侵犯，金融体系的正常运转不受破坏和威胁，金融体系能抵御各种金融危机对其的侵害。反之，当一国金融利益受到侵犯，金融体系不能正常运转，面对各种各样的金融危机毫无抵抗能力，就是金融不安全。
雷家骕认为，所谓金融安全，主要是指金融领域能够通过利用各种手段抵御和消除来自内部及外部的各种威胁和侵害，以确保正常的金融功能和金融秩序。
3.对金融安全概念的再认识
从国内外学者对经济安全和金融安全概念已有的解释来看，要准确界定金融安全的概念需要考虑以下因素：
一是金融的含义与主要内容。金融是既涉及货币，又涉及信用的所有经济关系和交易行为的集合，金融运行需要有一个健全、完善的金融体系，而金融体系则是由金融制度、金融机构、金融工具、金融市场和金融调控机制所组成。
二是安全的含义。安全是指在宏观上不存在威胁，在主观上不存在恐惧。安全是一种状态，也是一种行为，如安全措施与安全机构。
三是国际经济环境的变化。对经济安全问题的研究始于冷战结束之后，而对金融安全的研究和探讨是在1997年亚洲金融危机之后。金融安全观是特定发展阶段的产物，是国家安全战略的重要组成部分，它的提出与国际经济环境的变化，特别是经济金融全球化的发展有密切的关系。
综上所述，我们认为可将金融安全的概念进一步界定为：金融安全是指在金融全球化条件下，一国在其金融发展过程中具备抵御国内外各种威胁、侵袭的能力，确保金融体系、金融主权不受侵害、使金融体系保持正常运行与发展的一种态势。 二、安全概念的内涵
为了准确理解金融安全的概念，还需要进一步探讨金融安全与金融风险、金融危机之间的相关性及重要区别。
1.金融风险与金融安全
金融风险与金融安全有密切的联系，但也存在着重要的区别.金融风险是指金融机构在进行金融交易的过程中，可能遭受损失的危险性。金融风险通常包括：信用风险、市场风险、国家风险。金融风险是金融行为的结果偏离预期结果的可能性，是金融结果的不确定性。就金融风险的本质含义是指金融资产损失和盈利的可能性。这种可能性伴随着一切金融活动之中。只要存在银行业的资金交易活动、存在证券市场的融资和资产价格的变动、存在保险业务，或者说只要有金融活动，就必然存在金融风险。显然，金融风险的存在是运行的常态状况。
金融风险与金融安全密切相关，金融风险的产生构成对金融安全的威胁，金融风险的积累和爆发造成对金融安全的损害，对金融风险的防范就是对金融安全的维护。但是，金融风险与金融安全又相互区别。金融风险主要从金融结果的不确定性的角度来探讨风险产生和防范，金融安全则主要从保持金融体系正常运行与的角度来探讨威胁与侵袭来自何方及如何消除。国内一些学者认为金融安全就是没有金融风险的状态，其实，金融风险不一定会导致金融的不安全。而现实的状况是如果对金融风险控制得好、运筹得好，那么在广泛金融风险中也有金融安全的态势。金融不安全并不等于金融风险。因为金融风险是与金融活动相伴生的。只要从事金融活动，就存在着金融风险。它的根源在于金融活动所必有的时间和空间的差异。因此，金融风险并不意味着金融不安全。
一般来说，在国际经济活动中，金融风险的大小与该国对外依存度的高低是呈正比例变化的，即对外依存度越低，则该国面临的风险就越小；反之，对外依存度越高，则该国面临的风险就越大，这是经济国际化发展过程中的客观，是不以人们的意志为转移的。然而，由于金融安全的概念是相对的，只能将一国抗拒风险、抵御侵害的能力作为衡量金融安全程度的标准，也就是说，金融风险的大小、金融安全程度的高低取决于该国防范和控制风险的能力如何，即如果防范和控制风险的能力越强，则该国面临的风险就越小、金融安全程度就高；反之，如果防范和控制风险的能力越弱，则该国面临的风险就越大、金融安全程度就低。显然，当一国的对外依存度提高、从中获得众多利益、促进其经济发展的同时，也意味着其防范金融风险、抵御外部冲击、维护金融安全的责任和压力的增加。
2.金融危机与金融安全
金融危机是指金融体系和金融制度的混乱和动荡。主要表现为：强制清理旧债；商业信用剧减；银行资金呆滞，存款者大量提取现钞，部分金融机构倒闭；有价证券行市低落，发行锐减；货币饥荒严重，借贷资金缺乏，市场利率猛烈提高，金融市场动荡不宁；本币币值下跌。
金融危机，即发生在货币与信用领域的危机。在西方经济学中，对金融危机的含义有多种表述，但最为代表性的是著名的《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中对金融危机的定义：“全部或大部分金融指标一短期利率、资产(证券、房地产、土地)价格、商业破产数和金融机构倒闭数一的急剧、短暂和超周期的恶化。”金融危机的特征是基于预期资产价格下降而大量抛出不动产或长期金融资产，将其换成货币。这与金融繁荣或景气时的特征一基于预期资产价格上涨而大量抛出货币，购置不动产或长期金融资产一正好相反。金融危机可包括货币危机、债务危机、金融市场危机与银行危机等具体的金融危机。
马克思认为金融危机大多都是经济危机的征兆，金融恐慌是经济危机的初始阶段。金融危机的根源在于制度，即生产的性与资本主私人占有制之间的矛盾。当资本主义的这一基本矛盾达到难以调和的地步时，就会以危机爆发的形式来暂时强制性解决，使社会生产力受到巨大的破坏。信用、货币和金融不过是其中的一个环节而已。
马克思在《资本论》中指出：“乍看起来，好像整个危机只表现为信用危机和货币危机。而且，事实上问题只是在于汇票能否兑换为货币。但是这种汇票多数是代表现实买卖的，而这种现实买卖的扩大远远超过社会需要的限度这一事实，归根到底是整个危机的基础。”“如果说信用制度表现为生产过剩和商业过度投机的主要杠杆，那只是因为按性质来说可以伸缩的再生产过程，在这里被强化到了极限”，“信用加速了这种矛盾的暴力的爆发，即危机”。
当然，马克思也并不否认独立金融危机的存在，这是因为货币信用金融活动对于生产活动有一定程度的独立性。信用的过度扩张、银行的迅速发展和投机活动的高涨，都可以导致危机的发生。因此货币危机可以单独发生，金融领域也有自己的危机。
金融安全的反义词是金融不安全，但决不是金融危机的爆发。我国有些学者将金融安全的实质描述为金融风险状况，而金融不安全的表现主要是金融风险与金融危机。实际上，金融危机是指一个国家的金融领域已经发生了严重的混乱和动荡，并在事实上对该国银行体系、货币金融市场、对外贸易、国际收支乃至整个国民经济造成了灾难性的。它往往包括全国性的债务危机、货币危机和金融机构危机等。这说明金融危机是金融不安全状况积累的爆发结果，它是金融风险的结果。
3.金融安全是动态发展的安全
世界上并没有绝对的安全，安全与危险是相对而言的。例如，对于市场基础良好、金融体系制度化、环境规范化且监管有效的一些国际金融中心来说，没有人担心金融工具创新会使银行处于不安全状态；而对于不良资产比例过高、十分脆弱的国内商业银行来说，新的金融工具带来金融风险的可能性就比较高。因此，金融安全应当是面对不断变化的国际、国内金融环境所具备的应对能力的状态。
金融安全应当是动态发展的安全状态。这是因为，经济运行的态势是一种连续不断的变化过程，而在这一过程中，金融运行往往处在一种连续的压迫力和惯性之中。在经济快速增长时期，银行会不断扩张信贷，其结果有可能导致不良资产增加；在经济衰退时期，银行经营环境的恶化迫使其收缩信贷，从而又使经济进一步衰退。这种状况可用金融危机中的金融体系脆弱性的长波解释。因此，金融安全是基于信息完全和对称及其反馈机制良好的运行基础上的动态均衡，安全状态的获得是在不断调整中实现的。
金融安全是特定意义上的金融稳定。由于金融安全是一种动态均衡状态，而这种状态往往表现为金融稳定发展。但金融稳定与金融安全在上仍有不同：金融稳定侧重于金融的稳定发展，不发生较大的金融动荡，强调的是静态概念；而金融安全侧重于强调一种动态的金融发展态势，包括对宏观经济体制、经济结构调整变化的动态适应。国外的学者在有关金融危机的问题时，更多地运用金融稳定的概念而较少使用金融安全概念。
4.金融安全问题是金融全球化的产物
金融安全问题的提出是特定发展阶段的产物，是金融全球化的产物，更确切地说，金融安全问题是应对金融全球化负面影响的产物。尽管金融全球化具有促进世界经济发展的积极效应，但不可否认，金融全球化也带来了众多负面影响，金融全球化蕴藏着引发金融危机的风险。在金融全球化的发展过程中，与其相伴的蔓延效应使金融危机迅速扩散，产生巨大的波及效应和放大效应，国际金融动荡已成为一种常态。因此，金融安全问题被作为应对金融全球化的一个重要战略而提出，它已成为国家安全战略的一个重要组成部分。
经济安全的概念篇2
关键词：概念设计；结构设计；运用
当前科学技术迅速发展，计算机结构程序的全面应用给结构设计师带来极大方便，大大减轻了他们的劳动强度，提高了设计的效率和质量，从而加强了设计师对建筑结构计算软件的依赖。
结构设计和概念设计的区别
概念设计和结构设计究竟有什么区别呢？比如一个大学生刚毕业从事设计的时候，往往对一个简单的工程设计无从下手，而计算某个构件或设计一个单根构件却是轻而易举的事情，这是为什么呢？因为没有经验、没有结构的整体概念就不会概念设计。
一些结构设计师不重视结构的基本理论和基本概念的正确使用，不能有效地运用他们的知识、精力和时间去考虑结构的整体设计、协同工作等一系列概念设计问题而是一味地依赖计算机，久而久之许多设计人员缺乏结构设计的概念，对软件技术条件认识不清、对计算机的计算结果无法判断，对规范与软件之间的差异不甚了解，对如何加强结构的整体性、合理性、经济性没有概念，甚至一些设计人员因为过多地相信计算机分析结果而导致结构计算模型与实际建筑物存在较大差别，引起结构施工图中出现了大量的概念性错误和计算错误，且有些错误可能会导致严重的后果。为保证建筑结构的安全、适用、经济、可靠，对设计人员强调结构概念设计的重要性是非常必要的。
概念设计的内容十分丰富，应用面也非常广泛，几乎蕴含了所有的结构设计过程。我们通常谈到的安全度的概念、力学的概念、材料的概念、荷载的概念、地震的概念、使用的概念等都属于结构的概念。概念设计就是融合这些概念，贯穿到结构造型、方案设计、结构布置、计算简图抽象、计算结果处理、施工图绘制等设计的整个过程，对理论无法明确的部位，还要有定性的认识后才能反映到设计成果中。一个结构工程师的首要任务就是在每一项工程设计的建筑方案开始，就能凭借自身拥有的结构体系功能及其受力、变形特性的整体概念和判断力，用概念设计帮助建筑师开拓或实现该建筑业主所想要的。
二、概念设计需要经验的积累
概念设计的取得要根据个人经验的积累，在实际中结合建筑功能要求、结构安全等级、抗震设防登记、地质资料、当地资料、当地自然环境等来进行定性设计的过程，它的内容包括：确定三缝设置、结构体系、基础形式的埋主要构件的几何尺寸等。比如，有的设计人员用多层结构三维空间分析程序来计算底层框架，还人为的布置一些抗震墙，既不能满足楼层间的合理刚度比，也不能正确地反映底层框架在地震时受力状态。问题还是在于结构概念不明确，没考虑这两种结构体系的差异。软件的选择和使用不当，造成危害是不容忽视的。美国著名学者和专家曾警告工业界：“误用计算机造成结构破坏而引起灾难只是一个时间的问题。”要避免这种情况，不妨运用概念设计的思想。
建筑的概念设计，在整个设计过程了起着举足轻重的作用，一幢建筑物的设计，如果没有事先经过全盘正确的概念设计，以后的计算模式再准确、计算再精确、配筋再合理，也不可能是一个经济、合理的优秀设计工程。所以结构设计人员应该及早介入建筑的概念设计。住宅设计无论是多层砖混或和框架剪力墙结构，都不同于以往的静力设计，必须从抗震的角度，采用二阶段设计来实现三个水准的设防要求。为此，结构设计人员必须及早介入建筑结构的概念设计，否则，将会导致建筑结构设计的不合理，给以后的结构设计带来难度。为在建筑物的方案设计阶段正确把握建筑结构的概念设计，应对不同形式的住宅建筑，掌握各自概念设计中容易疏忽的要点。因此，结构的概念设计主要是重视规范及规程中有关结构概念设计的各条规定，不至于陷入只凭计算的误区。若结构严重不规则，整体性差，则仅按目前的结构设计计算水平，难以保证结构的安全，而且十分不经济。
三、概念设计思想的运用我国现行的结构设计理论与计算理论采用以概率理论为基础的结构极限状态设计准则，与过去经历过的经验估算法、容许应力法及破损阶段法相比，它更科学、更合理，但也存在一些缺陷或不可计算性，即它对具体空间结构体系整体研究存在一定的局限性，只能视作近似概率法。如，对混凝土楼板结构设计，内力计算是基于弹性理论的计算方法，而截面设计却是基于塑性理论的极限状态设计方法，这一矛盾使计算结果结构的实际受力状态差之甚远。为了弥补这一缺陷，或者实现对实际存在的大量无法计算的结构构件的设计，必须用优秀的概念设计与结构措施来满足结构设计的目的。要充分发挥结构程工师的创新能力，因为他们是结构设计革命的推动者和执行者。
四、概念设计对结构设计进行宏观控制
（一）在方案设计满足建筑要求的前提下，从宏观的角度考虑结构整体性及主要分体的相互协调关系，确定总体设计方案；二是在理论设计过程中综合考虑工程条件、计算理论、材料性能等各种因素对计算结果的影响，判断理论设计的准确性，并对一些工程中难以作出精确理性分析或在规范中难以规定的问题，根据实际经验采用一些结构构造措施进行处理
（二）概念设计是运用人的判断和思维能力，从宏观解决结构设计的基本问题、概念设计是一种思路，是一种定性的设计，它不以精确的力学分析、生搬硬套的规范条文为依据，而是对工程进行概括性的分析，制定设计目标，采取相应结构措施。具体到设计过程，就是根据特定的建筑空间和地理条件，结合建筑的功能要求，考虑结构安全、适用、经济、美观、施工方便等各种因素后，确定结构的总体方案，按照结构的破坏机理和破坏过程，灵活且能有意识地利用整体结构体系与基本杆件间的力学特性与关系、设计准则、工程现场实时的资源条件，全面合理地解决结构设计的基本问题。既要注意到总体布置的大原则，又要顾及到关键部位的细节，从根本上提高结构的可靠度。
经济安全的概念篇3
嘉宾：（按姓氏笔画）
王小广国家发展改革委经济研究所研究室主任
王泠一上海市政府决策咨询委员、上海社科院科研处副处长
沈卫国全国人大代表、安徽省发展改革委主任
沈玉芳中国经济地理研究会副会长、华东师范大学长江发展研究院教授
陆玉龙南京市建委研究室主任
宋林飞全国政协委员、江苏省社会科学院院长
吴克明安徽省政府发展研究中心主任
顾卫东江苏省发展改革委宏观研究院院长
对于即将从书斋纸面落到操作层面的泛长三角发展战略，应该如何进行多层面的解析？本刊穿梭京沪苏浙皖等地，在政府决策层和不同专家学者的访谈中，为读者一一呈现。
共享泛长三角“概念股”
《决策》：泛长三角概念目前还没有真正落地，争议也很大，对长三角本身、对安徽等周边地区来说，应该如何全面理解这个概念？
宋林飞：泛长三角的概念不是虚拟的，也不是纯粹人为造出来的。我反对把小长三角16个市搞成“富人俱乐部”，两省一市的大长三角就比16个城市的小长三角更合理，因为它既考虑到经济联系的紧密性，又考虑到长期以来行政区划的影响。不过也有缺点，就是由于行政区划，把安徽排除在外。从区域位置和经济文化联系的紧密度看，安徽是泛长三角的一个确定的成员，不需要批准不批准。我主张长三角规划要立足大长三角，放眼泛长三角，只有长三角敞开胸怀，才能成为这一区域共有共享的“概念股”与“发展品牌”。
《决策》：在安徽省政协的一次会议上，政协相关领导提出泛长三角落地是一个长时期过程，不是一部“电影”而是“连续剧”，不同的时期有不同的剧情和主题。在目前情况下，为泛长三角形成做好筹划，应该做什么？
沈卫国：首先要承认，泛长三角还只是个概念，还没有得到方方面面的认同，需要一个形成共识的过程。近期拟着力抓好四项工作。一是举办论坛和研讨活动。邀请专家学者和新闻媒体等，展开泛长三角区域合作理论研讨，以此扩大影响，争取把概念“炒热”。在2008国际徽商大会期间，举办以泛长三角区域合作与发展为主题的高峰论坛。二是加强省外宣传。发动省内新闻媒体主动与长三角和周边地区联合，策划开展系列宣传。三是开展走访长三角地区活动，同时学习泛珠三角成功经验。四是建立推进机制，实现机制对接。
《决策》：如果从整个国家区域经济布局的宏观战略角度切入，泛长三角概念的正式提出，会产生哪些深层次的影响？
吴克明：泛长三角的提出，能够影响到“十二五”的国家发展战略，也为下一轮的对内对外开放指明一个新的标杆与定位。在长三角两省一市之外，安徽是最积极的。换句话说，安徽要第一个叫响泛长三角发展战略。为了加快进程，要联合长三角两省一市一起叫响，最好是上海能够带头发出声音，共同把“泛长三角”的概念炒热。也可调研先动，使两省一市的官员和专家先到安徽进行课题调研。
“泛长三角”新思维
《决策》：要实现泛长三角合作与分工的实质性开展，需要突破什么样的思维误区？
陆玉龙：现在长三角合作中就有一个误区，都把融入长三角等同于和上海合作。这是理论上的误区，也是习惯心理上的误区。长三角分为核心区和发展区，发展区应该是与整个长三角核心区合作为其科学内涵，不能唯一盯着上海。因此，安徽在这个过程中，要有更开阔的视野，应该建立一个全方位合作的理念。如果永远盯着第一方阵，欠发达的安徽就会始终处于从属的地位。如果扩展到整个核心区，每个地区都有自己的优势和劣势，安徽也能找到相对应的优势合作。
王泠一：相对于苏北地区的积极主动，安徽在与长三角的合作分工中，存在很多需要改善的方面。比如，安徽驻上海的办事机构，需要实现功能转变，要从“招待所”变成“招商局”。上海的服务业正在加速扩张，需要延长现代服务的“手臂”，能够为安徽做什么？如在最近的雪灾冰冻危机中，农业保险就可以发挥上海保险业的优势，但是现在还没有这方面的合作。这种合作不需要省长出面，行业协会就可以解决。
《决策》：安徽作为泛长三角扩展的“最前沿”，省内的区域发展程度差异很大，在与整个长三角合作中，是“分兵前进”还是“板块整体”？
陆玉龙：我认为安徽可以选择“两步走”的战略。第一步是融入以南京杭州为核心的长三角西部区域，比如皖南的黄山与杭州合作，皖江、合肥地区与南京合作。第二步再融入以上海为龙头的整个长三角区域。具体说来，皖江城市带和合肥经济圈通过宁合都市圈，涉及到安徽的2+8，即8个皖江城市加上六安和合肥，10个城市先融入，加速构建宁合都市圈；南部黄山、宣城与杭州等建立都市圈。在这两步成功之后，皖北城市与苏北城市一起合作。对于安徽来说，宁合都市圈是不可逾越的一个跳板。相对于武汉城市圈和长株潭城市群，宁合都市圈合作突破了行政区划的边界，是发达地区与欠发达地区合作的一次积极试验，将来可以联合申报部级综合改革实验区。
顾卫东：我们国家叫“区域经济”，其实真正的说法应该叫做“流域经济”。区域经济是计划经济体制下形成的一种特有的概念，是按照行政区划来划分。市场经济条件下都是按照经济要素流动的路径来划分的。我们一直在计划与安徽省联合起来，搞一个大的策划，直接提出“淮河三角洲”，为什么不可以提？完全可以。世界上的发展哪个不是靠三角洲？珠江三角洲的半径只有100公里。不能因为有了长江三角洲在旁边就不再理直气壮地提“淮河三角洲”。实际上的淮河三角洲早已经存在了。可以共同构建淮河经济走廊，皖北携手苏北共同走向国际经济体系。
《决策》：在思维创新方面，不能忽视泛珠，从2003年泛珠三角区域合作出现以来的5年里，“泛长pK泛珠”的话题从来就没有停止过，泛珠先行一步，对泛长三角的形成将产生什么影响？
王泠一：去年年底，我专门带队到泛珠学习过一次，发现对长三角的借鉴意义不大。珠三角主要是面向东南亚的国际化，它们现在做得更多的是粤港澳合作。在生长性和内需市场一体化方面，长三角更具有优势。
陆玉龙：泛珠三角现在可以说已是漫无边际，如果没有经济联系与合作需求，那就仅仅是一个中国南方的经济协作区。珠三角的粤港澳一体化才具有科学的内涵。“泛”不能漫无边界。
沈玉芳：珠三角从小到大再到泛，我认为泛珠三角没有实际意义，泛珠已经超越了区域经济区的概念，两地差异相当悬殊，本来经济区是要建立一体化的同质区，现在的泛珠变成了异质区，小马拉不动大车。“大珠三角”的价值是合理的，最新的动态就是以大珠三角为基础，成立粤港澳合作区。这样反观长三角，如果仍然固守着16个城市，长三角已经发挥不出其应有的潜力和作用，不符合长三角目前发展的基本需要，不符合经济规律。
“泛长三角”中的安徽角色
《决策》：泛长三角的形成，是一个渐进的过程，在此之前，练好内功是否更为重要？特别是像安徽这样的欠发达省份。
吴克明：“强化自身，实现突破”，安徽需要实现真正意义上的对内对外开放的突破。任何区域经济的发展都不是孤立的，都存在较大的互需、互补、互促性。互需导致互补，互补导致互促。长三角与安徽之间更是如此。周边地区融入长三角，是长三角本身的一次战略性跨越机遇。同时，安徽的发展更符合大的区域格局，能够去改善环境，承接产业转移，提升产业档次，成为在整个区域中不可或缺的一部分。
《决策》：具体应该做什么？
顾卫东：各地的比较优势是根本不同的，安徽需要做好两件事，一是把沿江沿淮的内河集装箱码头建好，形成“关内境外”的优势；二是安徽要勒紧裤腰带，把国际空港建设好，一定要有壮士断腕的决心和勇气。有了国际空港，it产业的优势就凸现了，因为安徽有人才优势、有土地优势，前提是要有现代化国际空港。淮安的苏北国际机场还没建成，富士康就来投资15亿美元。如果蚌埠有一个国际空港，照样可以去投资，这点距离对于航空来说根本无所谓。
沈玉芳：对于安徽的发展，关键还是发展草根经济。这个观念一定要转变，不能依赖国家的资金与政策。比如武汉就最典型，老是在说“中部塌陷”，说了半天还是在等着国家的政策，但是在目前的区域经济态势下，国家能给什么政策？国家给200亿？没有！所以安徽一定要转变，让每个经济单元的积极性充分调动起来。我的感觉就是沿着长江往里走，越往西越依赖政策，谈问题都是在那里等着政策。武汉提出了这个战略那个战略，根本没用，慢慢与东部沿海的差距越拉越大。
王泠一：安徽党政领导到上海来除了拜访党政领导外，还要拜访几个机构，比如安永会计师事务所，它为全球几千家企业服务，和它建立联系，邀请安永到安徽看一看，发现安徽的优势之后，就可以介绍很多企业到安徽去。还有如香港的恒生银行、日本的野村证券，发现机会之后就会介绍企业到安徽。
经济安全的概念篇4
【关键词】产业安全外商直接投资影响因素
随着世界经济一体化趋势及我国改革开放进程的加快,国内对于产业安全问题的研究已成为经济领域的研究热点之一。
产业安全的概念界定
已有的研究显示,关于产业安全概念的理解尚未达成一致,这里将其中的一些主要观点梳理如下:
几种有代表性的产业安全观。这些定义的一个共同特征是它们都是以外资的进入对产业生存发展的负面影响――产业权益受损、产业控制力下降、产业竞争力低下等为核心来界定产业安全的,通常被后来的研究者总结为产业安全的几大观点,包括:
强调产业权益的国民产业安全观。赵世洪(1998)是这一观点的提出者,认为产业安全是在开放条件下国民对某一产业的占有权及其相应的收益权受到已有或潜在威胁的状态。
强调控制力和抵御能力的产业安全观。这一观点强调外资对产业的控制对产业生存、发展和国民经济带来的不安全。童志军(1996)认为产业安全问题主要源于外商直接投资,外商用过各种技术和管理优势,影响和控制内资企业、产业,直至威胁国家经济安全。杨公朴,夏大慰(1999)的定义则强调了产业安全的三个核心侧面:本国资本对重要经济部门的控制、在此基础上的国内各层次经济利益主体的利益分配充分和政府对产业的控制强度。于新东(2000)的定义站在产业生命周期的角度,强调在开放环境下,一国如果能够拥有对某一产业的创始、调整和发展三个阶段的控制权,则该产业被视为是安全的。
强调产业能力(竞争力、抵御能力)的产业安全观。这一观点认为本国产业的竞争能力、抵御能力是产业安全的基础。如王云贵(1997)的定义从宏观视角,同时强调了一国资本对重要经济部门的控制权和国民经济支柱产业具有较强的竞争力。夏兴园,王瑛(2001)认为产业安全主要源于开放环境中,国内产业具有对各种内外部不利因素的抵御能力。
上述几种出现时间比较早的产业安全观的提出,一是为后来的研究奠定了分析基础;二是这些研究分别分析界定了产业安全的不同侧面,就像是摸到了同一头大象不同部位,如果综合起来,就可以看出它们之间必然存在的相互关系,得出一个更为完整的产业安全概念。
基于国民权益的产业安全观,说明在开放环境中,产业安全源于国际间的产业竞争,而产业竞争的本质是产业权益之争,即国民依法对产业生存和发展所需生产要素的占有、使用及收益分配权力的争夺;强调控制权的产业安全观表达了产业安全的外显特性,即产业安全表现为政府和国民(或本国资本)拥有对本国产业权益的控制权,其标志是政府和国民(或本国资本)为产业控制主体;而关注产业竞争力(产业生存和发展能力)的产业安全观则表明产业安全状态的获得及长期保持,即国民(本国资本)对产业权益控制权的获得及长期拥有,从根本上是基于国民产业的竞争能力。
其他重要观点。在上述研究的基础上,后来的研究者则进一步深化了对产业安全的认识。如李孟刚(2006)从安全的内涵出发,提出了更具普遍性和概括性的产业安全的概念,认为:产业安全是指特定行为体自主产业的生存和发展不受威胁的状态。景玉琴(2004)、张望(2006)分别给出了两个层次(宏观、中观)和三个层次(宏观、中观、微观)的产业安全定义,丰富了产业安全的内涵。许芳(2007)对现有研究加以述评的基础上,给出了生态学视角的产业安全概念,将生态学研究的生态安全理论和生态入侵理论运用到产业安全领域的研究上。谢申祥,黄保亮(2009)从社会福利的角度界定了产业安全,认为凡是有利于增进本国福利的产业活动都是有利于产业安全和经济安全的,而降低本国社会福利的产业活动都是危害产业安全和经济安全的。
上述这些对于产业安全的概念的不同界定,丰富了产业安全的内涵,拓宽了对这一问题的研究视野,无疑为进一步研究提供了更丰富的思路和基础。但从中也不难看出,学界对于产业安全的概念理解尚未形成系统认识和公认的统一规范。
产业安全的分类研究
于新东(1999)根据一国产业所受威胁的程度和状态,提出了产业安全的四种具体类型:产业缺失型不安全、产业滞后型不安全、产业脆弱型不安全和产业失控型不安全。这一分类方法显然是在国家宏观的产业安全层次上的分析,有助于分析和选择哪些产业的安全会受到何种威胁,应如何应对。
何维达(2003)将产业安全区分为产业生存安全和产业发展安全,反映了产业安全需要同时满足产业生存和可持续发展的要求。
李孟刚(2006)则比较深入地进行了产业安全分类研究,不仅整合了已有的产业安全分类,还提出了基于产业经济学理论框架的产业安全分类,给出了产业组织安全、产业结构安全、产业布局安全和产业政策安全等相关概念。同时提出了基于三次产业分类法和的产业国际分类标准《全部经济活动的国际标准产业分类》而区分的产业安全类型,分别可以分为三次产业的产业安全、某一门类或大类甚至再中类、小类产业的产业安全,如第一、二、三产业的产业安全、农业、制造业、建筑业、流通等产业的产业安全等。
产业安全的影响因素及致因机理研究
有大量的研究是关于引起产业安全影响因素的分析,如王允贵(1997)认为外资对产业安全的影响主要有:削弱国家宏观调控力,逃避政策监管;控制价格;企业利润汇出,国民财富流失;肢解完整的国民经济体系,危害我国的经济与独立性。
黄建军(2001)提出了产业安全问题产生是由五个方面引发的:跨国公司战略实施;产业国内生存环境恶化;市场集中度下降;行业规模不经济;错误的国内产业政策和制度安排。夏兴园、王瑛(2001)认为投资自由化使我国产业安全面临的挑战有:民族工业的发展受到冲击;地区经济差距拉大;加剧产业结构的不合理状况;国家对产业的宏观调控能力下降。
张玉波、李连成(2001)提出外商直接投资对我国的产业安全在六个方面产生了较大影响,其中有两点有别于其他文献的研究:一是指出了外商的品牌控制会导致消费者对国外品牌的心理认同,即产生社会心理“溢出”,长此以往就会在潜移默化中延伸外资对我国产业安全的影响;二是提出外商投资企业正沿着最终产品―中间产品―初级产品的路线抢占国内市场,由于中间产品的产业直接关联效应比较显着,使得外商直接投资的产业范围扩大。
马建会(2002)总结了影响产业安全的因素:跨国公司发展战略与东道国产业发展的吻合度;产业金融环境;产业生产要素环境;市场需求环境;市场集中度;产业进入壁垒;产业国际竞争力和产业控制力。张立(2002)认为我国产业安全问题之所以会出现,主要是由于制度上的缺陷。祝年贵(2003)外资对中国产业安全的负面影响重点表现为对品牌的控制、技术控制和市场控制。景玉琴、高洪力、高艳华(2004)提出现行体制中不合理的成分是危及我国产业安全的重大隐患。姜明(2004)从经济结构安全的角度分析了全球化背景下的产业安全问题。王瑛(2006)分析了国际产业分工对产业安全的影响,认为在比较优势基础上的国际分工,越来越使发展中国家的产业陷入一种低水平发展的陷阱,使产业安全受到威胁。
周勤、余晖(2006)探讨了产业绩效与产业安全的关系,认为产业组织的演化实际上是中央政府以产业安全和产业绩效为约束条件下,调整产业的开放程度、制度环境和产业政策等投入要素,追求最优产业组织下中央政府的效用最大化的结果。孙瑞华,刘春旭(2006)认为当东道国具有较完备的市场机制和经济基础时,外资的进入能较好地促进东道国的产业结构升级,反之则会带来负面效应。张中山,李冬梅(2006)从投资自由化、贸易自由化和国际竞争力三个方面分析了产业安全问题产生机理。
经济安全的概念篇5
动态的长三角，从来不缺乏想象。
2008年的想象，来自一个更具深意的背景。今年元月中旬，总书记时隔8年之后再次视察安徽，并发表了重要讲话。在讲到“转变经济发展方式”时，指出：安徽要充分发挥区位优势、自然资源优势、劳动力资源优势,积极参与泛长三角区域发展分工,主动承接沿海发达地区产业转移,不断加强同兄弟省份的横向经济联合和协作。
虽然只有短短几十字，但对于20年孜孜不倦地融入长三角“俱乐部”而至今仍在门外的安徽来说，却意味深长。这不仅是党和国家领导人在公开场合第一次提到“泛长三角”概念，而且要求安徽“积极参与”。表面上，“融入”与“参与”只是一词之差，实质上身份与地位截然不同。
显然，总书记的讲话赋予了安徽乃至长三角更大的想象空间。有了想象的空间，就有跳跃的空间，甚至变革的空间。
让云彩落下来
“泛长三角”在哪？是“2＋1”还是“3＋n”?
当学界为一个敏感的“泛”字而争论不休之时，全国政协委员、江苏省社科院院长宋林飞给出了一个权威界定：长江下游入海口周边地区的16个城市是“小长三角”，苏浙沪两省一市是“大长三角”，安徽等邻近省份是“泛长三角”。这就是宋林飞的“三定法”，也是当下学界认同度极高的界定。
若按这个权威的界定，总书记提到的“泛长三角”，就是苏浙沪包括安徽在内的邻近省份。
“安徽参与‘泛长三角’的合作与分工可谓恰逢其时。要通过多种渠道、多种形式，把‘泛长三角’合作的概念推出去，形成广泛共识，叫响喊热。”当安徽省委书记王金山说出上述一番话时，一个承载着太多期待的“泛长三角”呼之欲出。
其实，安徽渴望长三角的脚步从未停止过。就在今年4月初，安徽的一位交通官员透露，安徽与长三角城市间的高速不停车收费系统有望在10月建成并投入使用，届时过往车辆经过收费站时不用停车，可以直接从车辆中事先设置的电子储值卡中扣除，实行电子非现金支付通行费。而交通部原先只计划在苏浙沪长三角地区进行高速公路收费联网试点，后来安徽通过积极争取，最终加入到试点行列。
“以上海为领军的长三角地区向西的渐进式扩展，是区域经济发展的大趋势，谁也阻挡不了。”中国经济地理研究会副会长、华东师范大学长江发展研究院教授沈玉芳告诉《决策》，在他看来，要不要“泛长三角”的名头，那只是个策略问题。
然而，这个“名头”对于正在加速崛起的安徽来说至关重要。若是“泛长三角”概念，安徽等周边地区就不再是观察员和列席者，而是这个“俱乐部”的成员和参与者。显然，在区域经济竞争日趋激烈的今天，这是一个角色不同的“概念股”，安徽没有理由拒绝这个诱人的“名头”。
在学界热议的同时，政府层面推动的脚步也陡然提速。在今年的全国“两会”上，安徽的代表、委员建议国家尽快将“泛长三角”区域合作与分工确立为国家区域发展战略。其内容是：在国家发改委已经编制的“长三角发展规划”中增加“泛长三角”章节；将“构建长三角经济圈”纳入即将出台的“加快长三角地区改革开放和区域发展的指导意见”当中；在“泛长三角”的产业布局和交通设施对接上，通过政策引导来合理布局；由国家重要部门牵头，将“泛长三角”地区两省一市及周边省市集合在一起，探讨合作的切入点。
“虽然这份建议只有薄薄的几张纸，但字字扣在点子上。这反映了安徽的强烈渴望，是将泛长三角上升为国家战略的一次最有效的争取。”安徽省政府发展研究中心主任吴克明如是说。
安徽在此时急欲提交这份“建议”，有其深层次的背景。在2004年国家开始编制的《长三角区域规划》中，长三角是最初的15个城市，2005年在台州的积极争取下，其范围扩大到“15＋1”。这是长三角第一次扩容。
但《规划》中的一些章节，对上海乃至长三角辐射和带动作用有明确的要求，这似乎透露出一个信号，形式上不接纳新成员不代表放弃实质上长三角对地区的影响力。在2006年编写的《进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中，长三角扩容为“2＋1”的两省一市。但在《指导意见》的最后章节，提到了“2＋1”与周边地区的关系。也就是说，这为长三角的再一次扩容预留了一定的空间。
不难看出，从2004年的《长三角区域规划》中的15个城市到2006年《指导意见》中的两省一市，这个过程用了两年，那么，两年过后的今天，“2＋1”能否再次扩容？这给安徽等周边地区乃至长三角留下了不尽的猜想空间。
其实，在2005年由建设部牵头编制的《长三角城市群规划》中，已将温州、芜湖等7个城市纳入，这就是“16＋7”的23个城市。此外，早在2004年交通部编制的“长三角交通规划”中，也包括了安徽、苏北等地。显然，这就是对“泛长三角”渴望与执着的底气。
但渴望毕竟只是渴望。
“现在这个概念还是浮在天上的一片云彩，雨还没有落下来。我们就是要积极推动，让雨落到地上。推动这个概念从种子长成苗，变成参天大树，开出花结出果。”安徽省政协副主席田维谦对此充满信心。
如果要让这片云彩落下来，就要赶在即将出台的《长三角区域规划》和《指导意见》之前，让其有“泛长三角”的表述和安徽等周边地区的声音。这也不难理解，长三角周边地区特别是安徽为什么显得那么迫切。
“我们争取在国家的‘规划’里面加上一行‘泛长三角’文字，这对安徽下一步的工作有利；在‘指导意见’里面，把‘泛长三角’中的安徽提出来，留一个尾巴。”安徽省发改委副主任吴劲松坚定地说。
有了“尾巴”，就有希望。眼下，无论安徽还是长三角内部都需要这个希望的空间。
恰逢其时的多重观察
期待这片云彩落下的，也不仅仅是安徽。
长三角的大门该不该对其他地区敞开？这引出了目前仍是“2＋1”模式的长三角究竟要不要“泛化”的争论。
“世界第六大城市群不可能是现在的16个城市，还应加上‘2＋1’之外的安徽等周边地区。因此，现在提‘泛长三角’概念恰逢其时。”上海市长三角协调发展办公室吴卓立告诉《决策》。
恰逢其时源自长三角内外的各种诉求。
与世界其他城市群相比，长三角的整体实力和带动能力仍有很大不足：从区域面积、人口和经济总量来看，美国大西洋沿岸城市群面积约82万平方公里，人口占全美的20%，制造业占全美的30%，大纽约区GDp占全国的16%；日本太平洋沿岸城市群面积占全国的20%，工业产值和国民收入分别占全国的75%和65%，核心城市东京GDp占全国的26%。而长三角“15+1”个城市的面积仅10万平方公里、占全国1%，人口不足全国的6%，经济总量占全国的1/5，核心城市上海的GDp仅占全国的4.9%。
显然，若要形成世界第六大城市群，眼下长三角“发动机”的实力还不够强劲。换句话说，要担当世界第六大增长极的角色，就要有深厚的战略与经济腹地。
这个腹地在哪里？打开长三角经济版图，不难发现，与长三角经济区接壤的4个省份中，山东的经济走向是环渤海经济区，福建和江西的经济走向是“双边”，既可与长三角合作，也可与珠三角联合，而现实的情况是这两个省已是“9＋2”的成员，只有安徽的走向最为坚定，那就是“向东，再向东”。其实，安徽的想法也很明确：通过参与泛长三角区域发展分工，更好地发挥资源优势，提高对外开放水平，主动承接产业梯度转移，实现观念、机制方面的对接，以及产业结构的调整与升级。
要不要“泛化”的压力同样来自长三角的内部。目前的长三角经过近20年的高速发展，已经导致土地资源、人力资源、能源资源供给紧张，商务成本及用工价格普遍上扬。与安徽等中部地区相比，生产成本大约高出30%－40%。因此，长三角急需一个拓展空间，以利于产业结构的升级与产业布局的腾挪转移。这必然要求长三角附近有一个成本更低的空间――土地资源丰富、劳动力资源低廉、市场潜力广阔、交通条件良好等优势，而安徽等周边地区无疑首先符合这些条件。
更大的压力还来自长三角的角色定位。与其说“泛长三角”对安徽等周边地区具有符号意义，还不如说对中国区域经济发展战略意义深远。目前，沪苏浙两省一市已不足以承担起长三角发展的国家使命。也就是说，如果长三角不能有效地辐射和带动安徽等邻近地区乃到中西部地区，这对于和谐社会建设、区域协调发展都很不利。从某种意义说，这就是国家赋予长三角的责任与使命。
“不要认为安徽加入进来之后，安徽就赚大便宜，苏浙沪就吃亏了。安徽加入进来，不是‘恩赐’给安徽的。有安徽这样广阔的腹地，更有利于两省一市的发展，有利于整个国家发展战略。”宋林飞在接受《决策》采访时说。
他进而认为，现在的两省一市的“大长三角”有一个明显的弱点，那就是无法完整地包含大上海经济圈、南京经济圈等，特别是南京经济圈中的芜湖、马鞍山、滁州等城市都不在长三角的范围内，但这些城市又是南京经济圈的组成部分。换句话说，安徽沿江地区与长三角已具有紧密的经济联系，就应该包括在长三角范围之内。由于行政区划问题，现在不提“泛长三角”概念，安徽就进不来。
然而，区域合作是有“身份”门槛的，“泛长三角”也不例外。那么，如何才能有效化解这对矛盾？“泛长三角”概念的落地，将是长三角本身与安徽等周边地区共赢的策略。
n个选择题
这个共赢的策略，学界早就看到了。
但“泛长三角”到底“泛”到哪？“3＋n”的“n”无疑是一个增量和变数。
早在2004年9月的首届长三角城乡一体化论坛上，江苏省社会科学院副院长、长三角研究中心主任张颢瀚就提出，长三角经济一体化不能停留在“15＋1”的城市范畴，若要提升长三角竞争力，势必扩展长三角腹地，而扩展的路径是区域一体化，一体化的必然结果是“泛长三角”，其范围是把苏浙沪两省一市和属于长江中下游地区的安徽、江西全部纳入在内。这就是泛长三角的“3＋2”概念。
此言一出，曾在学界与坊间争议多年的“泛长三角”，再次风生水起。
有一位长期从事长三角研究的学者，并没有静观其变，第一次提出了“大长三角”概念，这位学者就是沈玉芳。他认为，“大长三角”的空间范围是向北、向西、向南扩展。向北就是盐城等城市，向西就是安徽的马芜铜，向南就是温州等。相对于以前16个城市的“小长三角”，这个“大长三角”的范围就是“16＋7”格局的23个城市。支撑这一观点的理由是：如果说最初的15个城市符合10多年前的经济发展状况和空间布局，是一个内聚性很强的相对完整的经济单元，那么，经过10多年的发展，长三角本身经济实力正在增强，无论是经济条件还是经济联系密度，都一直在向外延伸，特别是长三角周边地区，利用交通轴线进行扩展的势头，已经明朗。遗憾的是，长三角并未沿着这个逻辑走下去。
没有静观其变的，还有沈玉芳的同事――华东师大长江流域发展研究院常务副院长、长三角规划编制专家组成员徐长乐。他认为，应积极探索长三角与长江下游省份安徽省组建新的区域战略联盟的现实可能性，通过与安徽省的全面合作，共同打造以沪苏浙皖三省一市为合作主体的泛长三角，形成长江下游及河口地区的整体联动发展新态势。这就是认同度较高的泛长三角的“3＋1”概念。
其后，上海市社科院的专家提出了一个更为大胆的设想，那就在苏浙沪皖赣的基础上将福建纳入进来，同时考虑到近年来台湾制造业向长三角地区的大规模转移，将台湾也纳入泛长三角的体系。这个泛长三角的“6＋1”概念，因其“泛”得太广，响应者极微。
与学者角色不同的是，界于官方与学者之间的著名经济学家、上海市委副秘书长王战则看得更远，他认为，应该从长江流域经济体系的角度来研究“大长三角”经济区，这是个“次流域经济系统”，范围向西可延伸至黄山、天柱山、大别山脉，包括合肥在内的整个江淮地区、皖江城市带和苏北地区。这一流域，无论是自然地理、旅游资源，还是历史文化、宗教文化都已形成一个相对完整的体系。虽然这也是沪苏浙包括安徽在内的“3＋1”概念，但纳入在长江流域的大背景下，其观点当刮目相看。
经济安全的概念篇6
这是自2009年金融危机以来，美国股市最大的单周下跌，也引发全球“股灾”。
美股城池失火，中国股遭殃
美股城池失火，以互联网为主，在美国上市的中国概念股也无一幸免。中国概念股全线大跌，上百只股票跌幅超5%，连新浪、搜狐、网易也大跌8%以上；人人、优酷、当当、畅游等11只个股则暴跌10%以上；而中华网在盘中更是一度暴跌16%，甚为惨烈。空中网、中华网、盛大网络、当当、酷6传媒、侨兴移动、航美传媒等8只股票创下52周新低，不少中国概念股已被腰斩了。
国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松认为，中国概念股暴跌，缘于当前世界主要经济体仍处于波动下滑之中，世界经济再度面临低迷，投资者对市场失望的情绪迅速上升，导致国际资本市场大环境动荡不安，中国概念股难免成为“受害者”。
而作为全球老大，美国就业数据、制造业数据、房地产数据等重要经济指标，近期以来均令投资者失望；同时，美国、欧洲债务危机不断升级，更加剧人们对世界经济形势的忧虑；随着全球通胀压力进一步加大，中国、印度、巴西等新兴国家市场已处于加息上升通道，几次加息令证券市场进一步承压；另外，美联储的第三轮量化宽松并未如预期启动，令世界大宗商品也失去上涨动力。这些因素，都致使全球资本市场剧烈波动，并给大规模做空中国概念股提供了机会。
美股分析师钟日昕认为，此次股灾，中国概念股比美股遭受更大的打击。一些中国概念股的下跌幅度甚至比2009年金融危机时期还大，中国概念股股价急转直下，溢价、高估值的情况已不复存在，短期内也严重影响到了以it企业为主的中国企业赴美ipo，境内多只拟赴美上市的企业如迅雷、盛大等都紧急停步。
中国概念股缘何成为“严打对象”？
过去两三年，由于中国经济持续高速增长，中国概念股一直是国际资本市场的宠儿，为何如今形势逆转，股价转眼之间遭到集体打压，在此次股灾中更是不堪一击，如同多米诺骨牌般倒下，引起连锁反应？
苍蝇不叮无缝的蛋。总结近期多起中国公司遭遇国际对空基金的做空狙击、股价下跌的案例，可以明显看到：那些通过反向并购借壳上市的中国概念股的诚信度，是最常受到诟病和质疑的。据悉，在买壳上市过程中，一些中国企业与美国投行、会计师事务所等联手，粉饰报表、刻意欺诈，引起美国证券市场监管层对此进行查处，严重影响了投资者对中国概念股的信心。
从近期数份引发“做空”的研报所引用的证据来看，目前中国公司向中国工商、税务申报的年度财务收益与向美国证监会申报材料之间存在的重大差异往往成为中国公司遭到质疑的导火索。“两套账”在中国民企中相当普遍，但在美国却如高压线，触碰不得。国内对于不诚信的惩罚力度较弱，违法成本低，很多企业及法人并不知道他们的行为在美国法律下将面临巨额罚款、停牌、退市甚至牢狱之灾。
再者，根据美国证券发行制度，上市企业必须保证“完全信息披露”，即必须确保与证券发行有关的一切信息的真实、全面、准确，并对不实陈述所导致的投资者损失承担法律责任。但有些中国公司不了解美国监管规定，不太适应在美国上市的信息披露要求，不按规矩办事，这也是中国概念股屡遭做空、猎杀的重要原因。
此外，有些公司高管在上市融得大笔资金后，急功近利，有的急于套现；有的随意使用募集资金，变更投资用途；还有的高管不守职责、跳槽换位。
以上种种都给做空基金提供了打压猎杀的机会。还有一个重要原因是，在美国资本市场做多、做空均能获利。此前中国公司在美长期处于“疯长”状态，一些投资机构发现失去做多机会后，即转而大肆做空以实现盈利。
中国社科院金融研究所金融发展室研究员易宪容表示，对冲基金做空中国概念股，不仅在于一些中国企业的良莠不齐，还在于中国经济发展面临通膨的压力、增速趋缓的挑战和信用制度的差别性。
深刻反思，中概股当自强自救
中国概念股海外集体暴跌、遭到“猎杀”，应当引起中国资本市场的深刻反思。
中国企业如何重新评估在海外上市过程中存在的问题，如何跳出“泥潭”，进行补强，把自己从不被信任的“板块”中“摘”出来，是中国海外上市企业共同面临的重大课题。
而今，面对一时间变得“风声鹤唳”的美国资本市场，一些中国概念股公司已开始采取制订回购计划、私有化进程，以新战略、约谈投行、宣传引导等不同措施积极应对，试图在华尔街挽回逝去的高估值时代。
统计显示，有数家中国公司在6、7月宣布回购，通过回购公司股票以提振市场信心。其中，在最近一年内上市的4家公司为创始人或控股股东执行回购，总计达1000万美元；而较早上市的3家企业回购规模相对较大，总计达1.35亿美元。6月17日，当当网决策层俞渝和李国庆表示将使用个人资金回购200万美元的公司美国存托凭证；6月23日，分众传媒宣布，将此前公布的股票回购计划由3亿美元，大幅提高到4.5亿美元，并在此后宣布与人人网签订新战略合作协议。
据统计，在最近一个月的时间里，共有15只中概股宣布了新增回购股票计划，回购总规模高达5亿美元。而早在2008年次贷危机导致中国概念股集体“跳水”时，巨人、盛大、九城、网易等公司也都动用巨额现金进行回购以自救。
除回购自救外，一些不甘愿在美国股市股价过低、估值偏低的中国概念股选择了“私有化”，寻找在其他市场的上市机会。“私有化”通常指上市公司大股东回购该公司所有流通股，从而自行取消上市资格，让上市公司变成非上市公司。罗仕证券研究报告显示，在诸多赴美上市的中国公司中，有多家公司在进行或已经完成私有化交易，如中消安、安防科技、乐语中国、大连傅氏、泰富电气、同济堂、Bmp太阳石和中能等，其中同济堂已于今年4月完成私有化。部分中国企业主动选择退出，也有利于提高中国概念股整体形象。
同时，很多中国公司认识到了与美国市场投资者加强沟通的重要性。奥瑞金种业、搜狐、优酷等中国概念企业均通过在相关媒体发表声明等方式，直接说明公司的相关情况来消除误解，并公开表示：并非所有中国概念股都有问题。一些受质疑的公司还邀请独立知名的专业会计师事务所、律师事务所对公司财务、经营等方面做全面调查，希望用调查结果还自己清白，重拾投资者信心。
经济安全的概念篇7
【关键词】多元警务；社会治安；社会参与
从农业时代到工业时代，再到当今的信息时代，人类社会已然演化成为了一个高度发达的文明体。我们不仅用科技知识改变了生存环境，亦用契约规范构建了自身的社会生态。根据马斯洛的需求层次理论，人类在满足了基本生理需求后，就是对安全的需求了。安全需要社会秩序来保障，所以我们组成了国家，授予政府权力来维护社会秩序。在现代社会，行使这一权力的主要主体就是警察，警察行为的总和，就是传统意义上的警务。
一、警务的概念
警务，英文为“policing”，一般指警察行为。“警务”在《现代汉语词典》中的解释为：“警察在维护社会治安方面的事务。”英文中“police”可以作为名词或动词使用。在它作动词时，意为警察行为，如警察控制、维护等。“policing”则指全部警察行为的总和，译为警察工作。中国台湾地区常译为“警政”，而大陆则习惯译为“警务”。我们把有关中外警察履行治安行政管理和刑事司法职能之全部职务活动，也就是中国俗称的“警察（公安）业务工作”，称为“警务”。【1】
（一）传统意义上的警务概念及其局限性
英国警学专家约翰・安德逊在《自由警务论》中对“警务”概念做了狭义与广义之分。他认为：“狭义警务即指警察队伍所干的事情；而广义警务则指由社会各个部门所实施的打击犯罪、维护治安的行为。”国内学者认为：狭义的警务指警察实施的行为，广义的警务指全社会实施的维护治安、打击犯罪的行为。【2】
传统意义上的警务即为狭义上的警务，认为警务即为警察行为的总和。这种观点单纯从行为的主体出发去定义“警务”的概念，即一行为是否为警务仅仅只是看其是否为警察的行为。显然，这种观念有明显的局限性。当人们为了寻求安全的社会环境而组成国家授予政府权力后，政府所实施的一切维护社会秩序的行为都是现代意义上的“警务”。而警察则产生于人类进入工业时代以后，所以，现代意义上“警务”的产生先于现代意义上的警察。
传统意义上的狭义警务的定义仅仅从主体出发，尤其明显的局限性。传统意义上广义警务的定义虽然突出了警务的目的功能，但也没有完全脱离以主体为标准。从警务产生的渊源不难看出，警务是维护社会秩序、满足人类安全需求这一功能性目的产物。所以，对警务的定义应以其功能性目的为标准。在《美国警务热点问题研究》一书中，警务概念被解释为一系列的功能和服务，既包括传统的执法反应，如刑事调查、逮捕，也包括旨在改善社区整体生活质量的预防犯罪活动。【3】
（二）多元警务兴起背景下的警务概念
多元警务是指多种主体共同参与的维护公共安全和公共秩序的工作。多元警务的兴起是社会经济不断发展进步的产物，是现代社会警务工作进化的趋势。多元警务的兴起有其时代必然性：随着经济全球化的不断深入，国与国之间的经济社会联系日益紧密，科技的发展和文化的交融使得世界范围内地理上的界限不再是难以逾越的鸿沟。而信息时代的来临使得社会分工也日趋精细科学，社会各部门之间以及人与人之间的协作、协同日益成为整个社会前进的推动力。在这样的背景下，多元化的社会对于安全的需求也不再有单一的标准。
多元警务兴起背景下警务概念该如何定义，国内学者郭太生教授对国外有关警务的概念进行了归纳，指出，警务是广义的、分层次的：第一是作为法律规范过程的警务；第二是作为警察工作的警务；第三是作为以提供安全、维护秩序、控制社会、维护和平、预防犯罪为核心的警务；第四是作为提供安全的警务；第五是作为治理的警务。【4】可以看出，多元警务下警务应该是一个综合体的概念。它不仅仅是传统意义上从主体层面界定的警务概念，而是为全社会提供安全服务、供给秩序产品的一切行为的综合体。
与传统的警务概念不同呢，多元警务兴起背景下警务概念，更多的着眼于对社会安全需求的供给上。它不再是传统意义上的某一特定主体的行为，而是为了满足社会多元化安全需求这一目的，多个主体所实施的行为的总和。简而言之，在多元化警务兴起的背景下，我们应从提供安全和秩序服务这一功能性目的出发去定义警务的概念。即多元化警务兴起背景下警务的概念是一个功能导向性的概念，它所具有的新的要素即为新的时代背景下人们对于多元化警务的需求。
二、多元警务兴起背景下社会治安治理面临的机遇和挑战
多元警务的兴起是一个不争的事实，甚至于普通人通过各种信息传播渠道都可以了解到社区警务、微博警务等相对专业化的名词。多元警务是适应社会发展需求的产物，警务发展的趋势和潮流。历史大的发展方向是不可逆的，那么我们就有必要分析研究在多元化警务兴起的背景下社会治安面临的机遇和挑战。
（一）多元警务兴起的社会环境
进入新世纪以来，随着科学技术的爆炸性发展，信息时代的魅力愈加彰显无遗。上世纪末我们还沉浸于互联网科技所带来的信息交流的便利中，感叹于科技对生活的改变、对人类社会发展的重要作用。短短十年之后，移动互联网已然快要取代传统互联网生态，全方位的渗透和影响着我们的日常生活。在这样一个变革迅速的时代，人们对于安全的需求是亘古不变的，只是在形式上有了新的要求，多元警务便在新的社会环境下应时而生。
1.社会组织结构的变化。改革开放以来，社会组织结构总的变化趋势是一元化转向多元化、由集中型变为松散型。改革开放以前，个人食物的供给、住房教育资源的分配、医疗服务的提供等等，都依赖于个人所依附集体的提供。随着市场经济的不断发展，个人开始有能力拜托集体的束缚，创造出更多的物质财富。少数人的成功范使得越来越多的人尝试脱离集体，投入市场经济的大潮之中，随之而来的就是各种社会组织结构的变革。在此过程中，市场作为资源分配的基础起到了主要作用，但是政府在宏观调控上的作用也不容忽视。譬如九十年代的国企改革，很多巨无霸量级的国企进行了破产重组或者是私有化改革，很多人脱离了原集体组成了市场经济下的新的细胞。社会组织结构也日益呈多元化发展。
2.人口组成分布的变化。人口组成上的主要特点是人口老龄化程度不断增加，人口分布上的主要特点是人口流动性极大。长期坚持实施的计划生育政策使中国在过去三十年少出生四亿人，也使中国的人口老龄化问题日益严重。改革开放后的三十年来，中华大地上出现了历史上任何一次人口大迁徙都不能与之相比的巨大的人口流动。东南沿海的率先开放吸引了很多劳动密集型产业入驻，随之而来的是大批的中西部务工人群。这些远道而来的务工者在为社会创造财富的同时也改善了自己家庭的生活，直到现在我们依然要感谢他们对中国经济起飞所做出的贡献。务工潮的出现是的现阶段中国人口的特点之一就是流动性极大，过去政府对于人口流动强大的控制力已不复存在。
3.国退民进，政府控制力的下降。改革开放之前，我国实行严格的计划经济，企业基本都是全民所有制或集体所有制，其中全民所有制占绝对主导地位。改革开放以来，多种所有制经济共同发展，国有经济实行战略性调整，国有经济比重显著降低。所以说改革开放三十年来，国退民进是大趋势。国进民退所带来的影响之一就是政府的控制力的下降。计划经济时期政府直接控制着全社会的生产生活的安排，通过各种供给制度严格限制着个人的活动范围。市场经济环境下政府应该回归于它的角色，而不是过度参与到经济活动之中，以及对于公民活动的控制。
（二）社会治安治理面临的机遇和挑战
多元化警务是适应新的社会环境产生的，产生的因素包括社会环境的复杂化、人们对于安全需求的多元化等等。社会的大变革预示着政府提供的单一化警务服务已不能满足社会的全部需求，社会治安治理的主体不能再仅限于警察等公务人员，引导社会力量参与到水治安维护的时机已经到来。多元化警务兴起的背景下，社会治安治理面临着与以往不同的局面。总的来说，机遇与挑战并存。
1.社会参与度增加，综合管理的难度加大。多元警务背景下突出的特点是社会力量参与到社会治安治理的广度和深度都大幅度提高。社会力量的参与，在维护社会治安之一大的功能性目的导向下有很多益处。但我们不能忽视一个问题：如果社会力量在参与维护社会治安的过程中侵犯了其他公民或法人的合法利益，该怎么处理？当然，在民法通则和刑法上，可以援引诸如“紧急避险”等理论进行解决。但在预防为主的理念下，我们该如何防范这种情况的发生呢？只有规范对相关社会力量参与到社会治安治理的管理。譬如近几年社会上兴起的私家侦探。不可否认，在诉讼爆炸的今天，私家侦探在帮助公民搜集证据、赢得诉讼上相对于公权力部门有很大的便利。但在这个过程中，往往又会发生侵犯公民隐私权等违法问题。规范对相关社会力量的管理，引导其依法参与到社会治安治理，才能最大程度避免其负面的影响。
2.多元警务下社会参与主体的合法性问题。在多元警务背景下，社会参与度增加，维护社会治安的主体随之多元化，主体的合法性问题就产生了。在公职人员作为单一主体维护社会治安时，其具有法律法规所赋予的相关职权，主体的合法性问题无需探讨。但是在多元警务背景下，参与维护社会治安治理的主体不再是单一的警察等公职人员，那么其他主体在行使相关权利时的合法性就使人产生质疑了。
以保安服务行业为例。保安服务业在当下发展十分迅猛，每个人的日常生活都或多或少的与保安有接触。但是我国当前并没有专门的保安法，只有国务院颁布的作为行政法规的额《保安服务管理条例》，对保安法律定位的缺失导致了一系列的问题。例如根据《保安服务管理条例》第二十九条的规定：保安员应当及时制止发生在服务区域内的违法犯罪行为，对制止无效的违法犯罪行为应当立即报警，同时采取措施保护现场。但同样是上述条例带三十条规定：保安员不得限制他人人身自由、搜查他人身体或者侮辱、殴打他人。也就是说，保安在制止违法犯罪行为时，他在法律上并没有特殊的主体地位，他是作为一个普通公民在从事维护社会治安秩序的工作。在发生纠纷时，他不能援引法律条文中适用于特殊主体的相关条文维护自身的权益。这显然是不合理的，解决这个问题只有不断完善相关法律法规，构建合理的规章制度，保障参与到社会治安治理中的相关社会力量的权益。
三、现有警务模式及社会治安治理路径的创新
（一）现有警务模式
1.国内关于警务模式的提法很多，但主要以警察为核心，围绕“警察到底是什么”“警察该干什么”“警察该怎么干”等问题进行研究，即以警察工作为导向来定义警务模式。概括起来主要包括以下几种说法：以警务活动的领域为标准分为社区警务模式、微博警务模式、单位警务模式；以警务手段定义为标准分为情报主导警务模式、电子警务模式、信息警务模式；以警务理念界定为标准分为民生警务模式、合作警务模式、赞同式警务模式。近年来也有学者提出，警务模式是具体的行为方式与内在附着的警务理念与目标动机的统一体。
2.国外关于警务模式这一概念，都以“policing”所囊括。国外学者的研究中，按照主体划分的警务模式包括：
（1）公共警务，即“publicpolicing”。公共警务以警察为主体，以法律为依据行使权力，其工作范围是维护公共安全与公共秩序，具有较强的国家意志性和强制性。它主要通过解决争端、管制交通、打击犯罪以及承担一系列其他任务发挥作用，参与社会管理的方式主要体现为控制。
（2）私人警务，即“privatepolicing”。一般认为，私人警务以除警察之外的警务机构为主体，如保安、社区援助官，以法规或警察的授权为行使权力的依据，以参与社会管理的方式提供安全服务及进行安全防范，其工作范围是特定安全与秩序的维护，主要通过巡逻监视、报警和监控来发挥作用。鲍登认为，“在英国，私人警务形成了公共警务本身的最初核心”。莱斯・约翰斯顿则认为，现代警务从来就没有被公共部门所垄断，并且在结构剧烈转变的时候，公共警务与私人警务之间的平衡也许要重新考虑。所以，“任何对于当代警务工作的严谨分析研究都应该集中在整体的多样性之上”。
（3）混合警务，即“hybridpolicing”。胡根布姆认为，混合警务包括刑事司法系统之外的不同社会控制机构之间各种形式的合作（1991）。莱斯・约翰斯顿认为，混合警务“由部门身份不清的组织承担”，如保卫市政安全或单方街头巡逻的不宣誓、穿制服的人员团体。其中有两种形式尤其重要：一是在公共和私人两大领域均有立足点的某些组织机构，比如提供调查服务的公共机构（如邮政调查处）；二是有些公共警务组织的“公共性”可以不受它们在“公共场所”进行常规部署的影响（如原子能机构警察局是法定的公共警察机构，然而它们对之负责的公众是狭义的）。【5】
（4）自我警务，即“selfpolicing”。莱斯・约翰斯顿认为，自我警务是个人和团体在政府没有认可和支持的情况下参与的治安维持活动，是一种“公民自治”的体现。虽然难以提供具体数字证明，但还是有理由相信居民自己组织的维持治安活动日渐重要。这种警务容易走向极端，有可能危及普通公民的人身财产安全，但如果加以合理引导也可以承担一些基础性的治安维持工作。
（二）社会治安治理路径的创新
建国以来，我国社会治安治理经过几十年的摸索和经验的积累，逐渐形成了自己富有特色的工作方针和指导原则。我国社会治安综合治理的方针是：在各级党委和政府的统一领导下，充分发挥公安司法机关的职能作用，广泛组织社会各方面的力量协调一致、齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的多种手段，预防和打击违法犯罪人员，逐步限制、消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好的稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保护人民安居乐业，维护国家长治久安。社会治安综合治理的原则是：打防并举，标本兼治，重在治本；谁主管，谁负责；属地管理。【6】
我国现有的社会治安治理的指导方针和原则是经过长时间经验教训的积累总结出来的，无疑是适合我国国情的合理的理论。但是信息时代下社会经济的发展日新月异，我们不能一成不变的简单重复已有的理论，我们仍然要继续完善现有的警务模式，创新社会治安治理的路径。恶性案件、甚至恐怖袭击事件的接连发生已经给我们敲响了警钟，创新社会治安治理路径已经刻不容缓。
1.社区警务。社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区居民生活质量的治安战略思想及战术方法。社区警务为使社会治安综合治理落实到社区奠定了理论基础，提供了基层平台和可操作的基本单位，是社会治安资源和力量整合的基础工程。社区警务既是一种新型的警务理念，又是一种新型的警务战略，同时还包括一系列新型的可操作的警务工作方法等。【7】
社区警务是六七十年代兴起于欧美发达国家的警务理念，如今是流星于世界各国的一种主流的警务研究历年和警务改革探讨的方向。社区警务以其先进的理念获得了众多的支持者，他们认为社区警务能够深度发掘社区力量参与到犯罪预防与犯罪控制中来，有着以往各种警务模式不可比拟的优势。第一，社区警务可以深入到公众日常生活之中，能够第一时间发现并传送违法犯罪的信息线索，对于违法犯罪的控制力度空前加强。第二，社区警务在控制假释缓刑人员及有犯罪记录人员方面的效果强于以往警务模式，对于吸毒贩毒等违法犯罪行为也颇具威慑。
2.危机警务。危机是一种严重威胁社会生态系统基本结构和基本价值规范的突发性紧急事态。在这种事态中，决策者必须在很短的时间内，在极不确定的情况下作出关键性决策，才能防止事态继续严重恶化。危机管理是政府及其职能部门通过建立危机应对机制，制定危机应急预案，并在危机发生时依法采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的一种特殊状态下的的公共安全管理活动。危机警务则是政府在危机管理中正确运用警察力量、发挥警察治安职能的工作。包括依法确定警察部门参与危机处理的职责、任务和权限，明确警察部门在政府危机管理体系中的地位与作用，制定和实施警察部门参与危机管理的战略原则及战术方法等。与警察部门履行维护社会治安和预防控制刑事犯罪职能的常规警务相对而言，危机警务是警察部门在危机状态下履行治安行政管理和刑事执法职能的非常规警务，是政府危机管理的重要内容和强力措施。【8】
在全球化、信息化趋势加快和国内“经济转轨、社会转型”的新时期，由于自然因素、人为事故及各种社会矛盾所引发的危机事件频繁发生，已经成为影响当代社会发展和人们生活秩序的重要社会现象。例如各地频繁发生的以及严重威胁国家安全的恐怖组织所实施的恐怖事件。有效实施危机管理已经成为政府公共安全管理的一项重要职能。其中，以在危机应对中正确运用警察力量、发挥警察治安职能为核心的危机警务，对于政府有效实施危机管理则发挥着至关重要的职能作用。无论是自然灾害危机，还是社会性危机，其危机状态下国家安全的保护和治安秩序的维护，人民群众生命财产和国家财产的紧急救助与保护，以及对那些趁火打劫进行违法犯罪活动者的严厉打击等，都既是政府危机管理的重要内容和强力措施，更是警察部门的法定职责。
3.信息警务。所谓“信息警务”，是指在信息社会条件下，以社会治安信息和警务管理信息为资源，以信息化警察队伍为主体，以信息化警械为手段，以信息化网络为神经中枢系统的一种新型警务模式。【9】信息警务是进入信息时代后警务工作的必然转变，是适应时展需要的警务工作指导理念。第三次产业革命兴起以来，以电子计算机为代表的科技产品已经改变了社会生活的原有面貌，信息时代的到来使社会生产生活发生了翻天覆地的变化。
信息时代环境下，原有的社会治安治理思路需要进行创新才能适应社会的变化，才能有效的指导实际工作。信息时代显著的特点就是信息传播的高速率和高效率，这就为我们开创情报主导型警务工作的新局面提供了很好的平台载体。通过现代化的通讯手段甚至社交平台，我们可以迅速获得有价值的信息线索，帮助预防和打击违法犯罪活动。但这需要对整个流程进行透彻的研究，合理评估相关措施的可行性和可能产生的负面影响。譬如现在很多警务部门开设了微博警务平台，通过社交信息传播的倍率递增效应获得预期的效果。但是对于相关内容的应严格掌握，尤其是恶性犯罪的信息，防止可能产生的负面影响。
【参考文献】
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[7]张兆端.社区警务论――社会治安综合治理社区化的理论与实践[m].北京：中国人民公安大学出版社，2007.
经济安全的概念篇8
关键词：绿色机场；可持续发展；特征
一、引言
航空业是发展迅速的全球性产业。近些年来经济全球化不断推进，国际合作范围也越来越广。各国政府都认识机场作为航空运输业的重要性，是促进经济稳定发展的关键行业之一。机场作为全球人流、物流、信息流、资金流、知识和文化交流的枢纽，对国内外区域经济产生重大影响。
然而机场带来了经济繁荣，拉动贸易交流的同时，也因航空业的繁荣构成了对环境最大的威胁。由其产生的空气污染、噪音污染、水污染及对周边环境影响等都威胁到了生态平衡。现在国际社会有个科学共识，即人类活动严重影响着全球气候。其中最著名的就是2006年10月所的《斯特恩报告》，该报告指出：人类活动排放的废气，导致温室效应持续加剧，这将会严重影响全球经济发展，其严重程度不亚于世界大战和经济大萧条。值得欣慰的是尼古拉斯？斯特恩的经济模型表明，现在人类如果采取有效措施，问题还是可以得到妥善解决。近几年来国际社会不断发起全球“节能减排、绿色生活”运动。各国在机场未来发展战略都在转变思想，由以前的以经济为核心发展战略转变成以环保为核心发展战略，都积极探索着绿色与可持续发展之路。
二、绿色机场与可持续发展的概念与特征
1.绿色机场的概念与特征
绿色机场是由美国机场“清洁合作组织（Cap）”在“绿色机场行动（Gai）”提出，随后该概念逐渐被国际社会所熟悉。绿色机场行动旨在帮助机场实现快速发展的同时，为环境质量、能源节约和减少与当地社区的冲突采取有效措施。它的目标不仅是使机场环保，还要用一种可持续发展的方式适应经济增长和创造更宜居的周边环境。绿色机场行动不是一种只为环境质量放慢自身成长的机制，而是一种维护环境的同时，还要保证自身健康稳定成长。
在我国绿色机场概念是2007年9月民航局在《关于开展建设绿色昆明新机场研究工作的意见》中提出的，随后绿色机场概念开始在国内航空业盛行。对于绿色机场的定位基本达成了共识，即在机场的选址、规划、设计、施工、运营直到废弃的整个生命周期中，能够高效利用能源、水源、土地源、物料源等一切被利用的资源，采用持续改进、科学的环境评价管理体系，达到最小化地影响环境，最终将机场建设成能够健康、高效运行，使机场人员及客户拥有舒适的工作与活动空间，促进人与生态、环境与经济、建设与保护、经济增长与社会进步相平衡的机场体系。
归纳起来，绿色机场的基本要素主要体现在四个方面，即节约、环保、科技和人性化，这也是提倡绿色机场理念的精髓所在。
2.可持续发展机场的概念与特征
可持续发展概念是1987年在《布伦特兰报告》中首次提出的，该报告以“共同的问题”、“共同的挑战”和“共同的努力”三个主题分析了自然环境与人类永续发展之间的博弈关系。可持续发展的机场就是这一理念在民用航空运输领域的具体应用。2003年美国芝加哥市针对奥黑尔机场现代化扩建项目omp提出了《机场可持续设计手册》。2008年美国洛杉矶机场又推出了《可持续发展的机场规划、设计和施工导则》。手册和导则都给出了机场可持续发展的评价体系。在《绿色机场――上海机场可持续发展探索》书中给出了可持续发展机场具体定义，即在规划、设计、施工、运行、发展乃至废弃的全生命周期内，能够实现资源节约、环境友好并适航、服务人性化、按需有序发展、能与周边区域协同发展且社会经济效益良好的机场。
可持续发展机场体现的特征是资源节约、环境友好并适航、以人为本、有序发展、营造和谐周边环境和产生社会经济效益。
通过对比绿色机场与可持续发展机场概念与特征，可以得出两者精髓是一致的，都是追求机场在整个运营生命周期中，最大限度的增加经济和社会效益，同时尽可能的减少和减轻对环境和社会造成的伤害。
三、国内外机场对于绿色与可持续发展的探索
1.国外对于绿色机场与可持续发展的探索
在机场的未来发展战略上，各国机场都在积极探索着永久发展，尤其一些国际性的大型机场。例如，新加坡樟宜国际机场，其追求与周边环境和谐发展，履行社会责任。其所做出的努力已被当地和国际社会所认可。在2009年10月，3号航站楼被评为绿色建筑金奖（theGreenmarkGold）。在2010年，樟宜国际机场还获得了首届最佳绿色服务提供者的年度亚洲货运和供应链奖。樟宜国际机场可持续性发展主要集中在废气管理、能源管理、垃圾管理、噪声管理和水管理五个方面，每个方面都有具体的举措进行科学处理与控制。另外樟宜机场在社会责任方面创立基金会积极帮助弱势青年，积极为他们提供教育、技术培训及生活帮助。
自2005年11月起，慕尼黑国际机场有限公司获得了符合iSo14001和符合生态管理和审查规划（emaS）的环境管理体系认证。为了推动改善环境，制定了“四大支柱战略”理念，即通过科技进步和创新，尤其是在发动机的研发领域减少二氧化碳排放量；以高效的基建设施去适应机场的容量需求，避免所持有土地的污染；实行优化地表变化措施；实行节约激励方案。在2010年，慕尼黑国际机场了第一个机场可持续发展的报告，该报告指出只有平衡了生态、经济和社会关系，才能算是一个成功的现代企业。在水域、噪音、能源、鸟类保护上都做了科学的设计和规划。在安全保障上，利用安全管理系统监控所有业务流程进行风险识别，采取有效措施，减少风险，防止事故发生。慕尼黑机场将自身看作社区的既定部分，清楚的认识到社会责任对于企业可持续发展的重要性，在社会福利、教育、体育、文化等多个领域资助了500多个项目，在履行社会责任的同时，也得到了社会的认可，从而建立了良好的社会形象。
在2011年亚特兰大国际机场的可持续发展报告中，明确指出其未来发展战略重点是寻求与各种公共组织、机场投资的利益相关者的合作。该机场还认识到安全运营是机场可持续发展的前提，安全是亚特兰大国际机场核心业务之一。其致力于开发、实施、维护和不断改善的安保策略，实现一个安全管理体系（SmS），能够使航班、员工、租户和其他业务伙伴在一个安全的环境中正常运行。其三个可持续发展关注点是：第一点是实时管理资源，即高效率的利用物资、能源和水源并利用新设备技术进行实时监控评测。第二点是通过降低废气排放、垃圾排放、构建绿色建筑、降低噪音和有效利用土地资源最小化地影响环境。最后一点是注重人本管理和加强企业合作。
2.国内对于绿色机场与可持续发展的探索
自从绿色机场提出以来，国内机场都在不断探索着绿色与可持续发展之路，北京国际机场在发展过程中一直不断追寻节能减排方法。面对全球气候变暖，资源紧缺的现象，北京国际机场首先履行了作为一个企业的社会责任，在保证机场服务质量持续提高的前提下，以绿色环保为核心，利用科学技术，致力于将机场建设成为资源节约型、环境友好型机场。利用环保技术，以身作则，彰显可持续发展战略理念。例如航站楼、停车楼、飞行区等区域屋顶采光、空气源热泵、中水系统等节能环保设计，以及照明、空调等系统采取的节能减排等措施，以此向公众传递能源节约意识，实现倡导关注生态、发起节能减排的公众效应。北京首都国际机场在建筑设计，能源消耗、水资源利用、噪声污染、人文管理等方面都做出了榜样性的贡献。
香港国际机场致力于成为全球最环保的机场，自从设计建造以来，推出多项环保计划及措施。在进几年来，每年进行自我环保检讨，秉持减少污染、废物利用及循环再造三大原则，制定动态的环保计划目标。在2012年香港国际机场获得世界十佳机场榜首。在探索可持续发展战略上，香港国际机场在空气质量、减碳行动、能源、噪声管理、废物与循环再造、水资源管理、环保活动等方面都有自己独特的管理控制之处，可以说是国内机场最好的榜样。
上海机场集团始终秉持“可持续发展的核心理念”。作为大型国际性机场，上海机场集团积极响应国家宏观经济政策，紧跟国家环保路线，将绿色机场与可持续发展机场理念付之于行动。这一理念在上海两大机场建设和管理中始终居于统治地位。始终秉持“恒久性、系统性、重点性、合理性”实施战略。在机场选址、总体规划、设计、施工和运行等各个方面，坚持资源节约、土地集约利用、注重生态保护、高新技术创新节能、相容规划，控制噪声和以人为本的发展理念。多年来上海机场集团在机场规划、建造、营运过程中，致力保护环境与安全问题，并以此为己任，创造出“围海造地”、“种青引鸟”和“虹桥综合交通枢纽”等多个创世之举工程。
除了以上机场外，广州白云机场、昆明机场、澳门机场、成都机场等，都在开展着绿色发展之路，紧追国际机场发展趋势。利用科技创新节约资源、绿化用水、优化交通系统、建筑设计、野生动物生态保护等方面谱写着绿色的可持续发展篇章。
四、可持续发展机场未来之路
通过以上分析，可以得出机场的可持续发展是一个全面、永续发展，旨在减少能源消耗的同时，还要保证机场安全有效运行、经济稳步增长、积极履行社会责任，使得经济增长和自然环境达到协同发展的关系。所以机场的可持续发展应关注于以下四个方面：经济可持续性、运行可持续性、环境可持续性和社会可持续性。
经济可持续性是指机场应注重财务决策、未来规划投资，有效利用金融资源，加强企业合作，以促进区域经济快速增长。机场与区域经济两者相辅相成，区域经济的发展推动机场业绩的增长，而机场业绩带动区域经济的繁荣。所以机场应该吸引合作企业，增加投资项目不断壮大自身。
运行可持续性是指机场在运营过程中应该保证顾客、行李安全到达目的地，具有完善的防灾系统，不断提高机场工作效率、安全水平和服务质量。
环境可持续性是指机场在资源利用、能源管理、噪音管理、水资源管理、土地利用等方面，利用管理创新、技术创新，达到环保标准。
社会可持续性是指机场作为一个企业，应该履行企业社会责任，在自身经济发展同时，始终贯彻保护环境、关怀社群精神。例如可以创立扶贫基金、社区环保基金、区域就业基金组织最大限度的回报社会等。
机场的可持续发展方式不再仅仅注重能源有效利用和建设绿色建筑，还要注重未来全面规划、科技创新、以人为本的发展理念，并用自身的可持续发展造就成功的自己，造福全世界。
参考文献：
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经济安全的概念篇9
关键词：现代建筑结构设计；概念设计；工程实例
abstract:withthedevelopmentofthetimesandtheimprovementofpeople'slivingstandard,theconstructionprojectscale,investment,technicalcomplexitycontinuestoincrease,especiallytheinfluenceofstructuraldesignofthefactorsandrequirementsarealsoincreasing.thispaperdescribestheconnotationofarchitecturalconceptdesign,toexplorethekeypointsofapplicationofconceptualdesigninstructuraldesignshouldgrasp,hopingtogivedesignersbuildingstructureofsomeworkexperienceandhelp
Keywords:modernarchitecturedesign;conceptualdesign;engineeringexample
中图分类号：tU3文献标识码a文章编号：
引言：概念设计是结构设计的核心和灵魂，它贯穿于结构设计的全过程。概念设计运用得合理，能使结构满足建筑要求并以最快的方式将荷载传递到基础、地基中，创造更为安全、舒适的工作和生活环境。并节约材料和资金，概念设计是一名设计工作者进行创新设计的基础。
1、概念设计简述
概念设计就是运用清晰的结构概念，依据整个结构体系与分体系之间的力学关系、结构破坏机理、地震灾害、实验现象和工程经验等对结构及计算结果进行正确的分析，并考虑到结构实际受力状况与计算假设之间的差异，对结构及构造进行设计，使建筑物受力更加合理、安全、协调。概念设计主要从以下两个方面对结构设计进行宏观控制。一是在方案设计满足建筑要求的情况下，从宏观的角度考虑结构的整体性及主要分体系的相互关系，来确定建筑结构的总体布置方案。二是在理论设计过程中综合考虑各方面因素对结果的影响，以判断理论设计的准确性，并对一些工程中难以作出精确分析或在规范中未精确规定的问题，根据实际经验采用一些结构构造措施进行处理。概念设计的目的是力求使设计方案安全、可靠、经济、合理，是一个优化的过程。
2、结构设计中概念设计的体现
2.1概念设计在结构设计流程中的体现
结构设计的流程一般分为三个部分：前期的方案选择阶段、中期的结构计算阶段及后期的施工图绘制阶段，这三个阶段都发挥着重要的作用。
（1）合理选择结构方案。一个成功的设计必须选择一个经济合理的结构方案，即选择一个切实可靠的结构形式和结构体系。必须对工程的设计要求、地理环境、材料供应、施工条件等情况进行综合分析，在此基础上进行结构选型，确定最优结构方案。概念设计在工程设计一开始就应把握好场地选择、能量输入、房屋体型、结构体系、刚度分布、构件延性等几个方面，从根本上消除建筑中的抗震薄弱环节。
（2）选用恰当的计算简图。结构计算是在计算简图的基础上进行的，即对作用的荷载与构件的约束状态进行一定的简化，使其更加接近实际状态。现在的建筑物功能复杂多样，手
算已经无法满足要求，结构计算需通过计算机来完成。所以，要将实际工程的结构形式转变成可以用于计算机计算的模型，并保证有足够的准确性就成为结构设计的关键问题。而达到这一目的就需要设计人员在结构计算的过程中利用概念设计进行分析与控制。
（3）正确分析计算结果。现在有许多软件可以供结构设计人员选择，但不同软件往往会得出不同的计算结果。所以，设计人员在进行结构计算前，首先要全面了解该软件的适用范围和计算原理，其次使用时要避免人为失误，并利用概念设计对电算结果进行科学分析，以做出正确、合理的判断。
2.2抗震设计中应注意的概念设计问题
抗震设计是结构设计的重要组成部分。地震是一种随机振动，要准确预测建筑物所遭遇地震的特性及参数，目前尚难做到。现在所采用的地震参数只是概率意义上的估计值，而结构在地震作用下所表现出的性能也具有许多不确定性，因此，抗震设计不能过分依赖理论计算，此时概念设计在抗震设计中就显得尤为重要。
（1）选择合适的场地。地震造成建筑物的破坏情况是各不相同的。一是由于地震时地面强烈运动，使建筑物在震动过程中，因丧失整体性或结构强度不足、构件变形过大而遭受破坏；二是由水坝倒塌、海啸、火灾、爆炸等次生灾害造成；三是由断层错动、山崖崩塌、河岸滑坡、地层陷落等地面严重变形直接造成。前两种可以通过工程措施加以防治，而后一种情况，单靠工程措施很难达到预防的目的。因此，选择工程场址时，应进行详细勘察，搞清地形、地质情况，选择对建筑物抗震有利、尽可能避开对建筑物抗震不利的地段。任何情况下均不得在抗震危险地段建造可能引起人员伤亡或较大经济损失的建筑物。
（2）选择合适的基础方案。基础设计应根据工程地质条件、上部结构类型、荷载分布、相邻建筑物影响及施工条件等多种因素确定，从而选择经济合理的基础方案。基础设计应参
照详尽的地质勘察报告，一般情况下同一结构单元不宜采用两种不同的基础类型。
（3）采取相应的构造措施。遵循“强柱弱梁、强剪弱弯、强节点强锚固”的设计原则，注意构件的延性性能，加强薄弱部位，注意钢筋的锚固长度，尤其是直线段钢筋的锚固长度，
考虑温度对应力的影响。除此之外还应根据均匀、对称、规整原则考虑平面和立面的布置。设置多道抗震防线从而尽量避免出现薄弱层。
3、结构设计中概念设计的应用
某工程为商住楼，主体平面形状为凹字形，不规则的平面结构体系。工程设有一层地下室，一至三层为商场，上部为三个联体单元的住宅，建筑功能较复杂。由于该地区为六度抗震设防区且风压值较高，为确保结构的经济与安全，概念设计主要通过以下几个方面来体现：
（1）根据建筑物现有状况及自然条件进行结构选型，采用框剪结构，以满足《高层建筑混凝土结构技术规程》对六度抗震设防区建筑物高度及高厚比的要求。
（2）在结构抗侧力构件布置时，应与建筑专业密切配合，在建筑每部楼梯间及外周边转折处布置水平抗侧力构件（剪力墙），以加强结构抗侧移和扭转刚度，并尽可能考虑刚心与质心的重合，以减少水平力作用下由于结构偏心而引起的空间扭转效应。
（3）合理考虑楼层的平面布置，增大外周边枢架梁、连梁截面，增大竖向刚度变化较大的楼层平面刚度（增加板厚），以加强周边抗侧力构件的联系，增强结构整体性及空间协同工作的能力。
（4）在结构计算过程中，首先根据经验预设较合理的自振周期，并根据初算结果，调整平面中剪力墙相对刚度，以减少结构偏心，注意控制框架柱及小墙肢的轴压比，以增强结构延性。同时根据规范限值调整剪力墙沿竖向的厚度变化，控制层间位移量及顶点侧移值，以求经济与安全的统一。
（5）在构造设计时，有针对性地对转折部位、连接部位以及由于水平力作用引起结构受力复杂部位或相对薄弱部位的结构构件进行构造及配筋的加强，使主要受力构件具有良好的变形能力及耗能能力，以提高结构的抗侧力变形性能。
（6）尽量采用轻质墙体，以减轻楼层自重，同时要求提高地下室外回填土的压实系数，通过人防地下室高强度的侧壁与周边回填土的共同作用，增强对结构的约束，以提高结构抗侧力的整体稳定性，减少地震能量的放大。
（7）为减少温度变化引起的混凝土开裂，在主楼中部设置伸缩缝；为降低沉降差在主楼与群楼之间设置沉降缝。通过以上概念设计，使该工程结构构件在刚度、延性、承载力等方面相匹配，形成一个在抗风、抗震中高效协同工作的结构整体，从而使建筑物在经济、安全、适用、美观的矛盾中找到了统一。
4、结语
随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，对建筑结构设计也提出了更高的要求。发展先进计算理论，加强计算机的应用，加快新型高强、轻质、环保建材的研究与应用，使建筑结构设计更加安全、适用、可靠、经济是当务之急。设计内容纷繁复杂，应用灵活广泛，需要结构设计人员充分发挥主观能动性，在应用规范及工程力学知识和原理的基础上，根据个人对结构及其受力状态的理解，通过对自己积累的设计经验的完美运用，做出经济、合理、安全的结构设计。
参考文献：
经济安全的概念篇10
一、和谐社会对食品安全的基本要求
总书记对和谐社会的定义是，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。和谐社会是一个内涵极为丰富的概念，它涉及人与人、人与社会、人与自然等多重关系，涵盖了经济生活、政治生活、文化生活及人们日常生活等各个方面。
食品安全同样是个综合性概念，具有社会学、政治学、经济学和法律上的考量。它首先客观反映的是在种植、养殖、生产加工、销售、消费等环节的食品卫生、质量和营养等相关方面的内容。作为社会学概念的食品安全主要是指社会治理，不同国家以及不同时期，食品安全所面临的问题和治理要求都有所不同，当前我国食品安全所侧重的是市场经济发育不成熟所引发的问题，如假冒伪劣、有毒有害食品的非法生产经营等。作为政治概念的食品安全，文章版权归文秘站网作者所有!是政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺，近年来国际社会逐步以食品安全的概念替代食品卫生、食品质量等名词，更加凸显了食品安全的政治责任。作为法律概念的食品安全，国际上从社会系统工程建设的角度出发，正逐步以食品安全的综合立法替代卫生、质量、营养等要素立法的趋势。如今由于市场经济的特定性和城乡差别的客观性，广大农村成了问题食品的重灾区，而且随着我国城市化进程的进一步发展，这一现象以正在向城乡结合部和城市下岗失业人群中蔓延，这些问题发生的背后集中反映了食品安全的经济学属性。
和谐社会对食品安全具有内在的必然要求。食品是人类生存、劳动和繁衍的物质基础，其基本要求是无毒、无害、符合一定的营养要求，不存在可能危及消费者及其后代的隐患。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，反思引起全社会广为关注的阜阳劣质奶粉等一系列食品安全事件给公众带来的消费恐慌，可以看出食品安全关系到社会稳定和人心凝聚、关系到党和政府的形象和威信，对构建社会主义和谐社会的具有重要意义。
二、当前我国的食品安全形势
_、食品产业发展迅速食品产业链涵盖种植业、养殖业、制造业、加工业、流通业、餐饮业和国际贸易等行业。近十年中，我国食品产业平均保持__％的年增长速度，成为国民经济中最具活力的产业之一。我国食品产业具有农产品加工的特点，在农村农业产业化经营组织中，有__以上与食品工业相融合，食品工业每年可为农村富余劳动力提供大约___万至____万人的就业机会。同时，食品工业也是加快农村城市化建设的重要途径之一。大力发展食品工业，可有效提升农产品附加值，带动农村发展现代农业、现代工业和第三产业，加快农村城市化速度，加快农民致富，对构建和谐社会作用巨大。
_、食品安全形势依然严峻我国食品安全总体形势逐年趋转，广大群众的食品消费信心度也在逐年提升。但由于深层次的问题没能从根本上解决，食品安全问题仍然较多，也倍受关注。如初级农产品源头污染仍然较重，滥用甚至违禁使用高毒农药、非法使用生长激素及“瘦肉精”等现象屡禁不止；在食品生产加工领域，生产假酒、劣质奶粉等假冒伪劣问题突出；在食品流通环节经营秩序不规范，食品经营企业小而乱，部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品，在农村市场、城乡接合部尤其突出，等等。
_、食品安全保障体系不健全首先是法律体系不够完善。我国现有《产品质量法》、《食品卫生法》等近__部与食品安全相关的法律和近__部的行政法规，构成了当前我国关于食品安全的法律保障体系。但体系不完整，内容不全面，法律法规相冲突等问题已日益凸现。其次是
行政管理体制不顺畅。农业、商务、工商、卫生、质监等部门职能交叉，形成了“法定”的“各自为政、各管一段”的局面。在基层还存在执法经费保障不足，检测技术手段落后等制约因素。三是食品生产经营行业处于低水平状态。我国约有___多万家小型食品加工作坊，食品摊点中__以上为__人下手工作坊，工艺落后、卫生条件差。食品从业人员中初中以下文化程度约占__，农村地区更高，文化素质的欠缺直接导致法制意识、安全意识的淡薄，其对食品安全的消极影响是显而易见的。三、搞好食品安全工作推进和谐社会建设
长期以来，我国食品保障体系主要是围绕解决食品供给问题建立起来的，对于食品安全的关注度不够。建设一个以保障人民群众身体健康、生命安全为目的，与经济发展社会同步，与食品产业水平的提高是相适应的全程可控的安全保障体系，已迫在眉睫，这是构建社会主义和谐社会不可或缺的重要内容。我们只有坚持科学发展观，开拓思路，大胆创新。
当前食品安全最为突出的是农村，迫切要求建立一个切实可行和长效的食品安全监控体系，满足经济社会不断发展和广大农民对食品安全日益提高的要求。对此，笔者所在的肥西县结合县情作了一些探索，即通过推进农村食品“现代流通网”、“监管责任网”、“群众监督网”的“三网”建设来解决当前的农村食品安全问题，取得了初步的成效，具体做法是。
鼓励和引导城市食品（日用品）连锁企业和超市在乡（镇）村直接投资建立“直营店”和吸引当地零售店、杂货店、夫妻店加盟发展“便利店”，促进农村零售市场的连锁化发展，努力构筑一张保证商品质量、渠道供应规范、服务方便快捷的农村食品“现代流通网”。
通过明确乡镇政府对食品安全的属地管理职责和各食品安全监管部门的职责，健全乡（镇）村食品安全协管员、信息员的聘任、管理制度，并建立各级各部门责任追究和监督考核办法，完善行政执法与刑事执法相衔接工作机制等措施，形成执法合力，构筑一张没有监管“盲区”的“监管责任网”。