如何保护土地资源篇1
【关键词】国土；资源；管理
国土资源是指一个国家管辖下的领土、领海、领空范围内的全部资源，主要包括自然资源和社会资源两大部分，国土开发整治的对象，主要是指自然资源。国土资源是一切生产活动的基础，它的开发利用不仅影响到生产力布局的经济效果，而且影响与其相适应的生态环境。执行力是国土资源工作的生命力，只有具备了强大的执行力，才能将党中央、国务院关于国土资源工作的一系列重要部署落到实处。
一、解放思想不断推动国土资源管理扎实开展
（一）要解放思想。思想道德教育是提高国土资源管理的第一道防线。因此，我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，狠抓工作落实，提升执行力为工作主线，深入推进学习型、效能型、服务型机关建设，促进国土资源系统干部职工想干事、能干事、干成事、不出事。通过理想信念教育，形成依法行政、廉洁从政的良好氛围。通过进一步解放思想，改革创新，增强执行力，努力建设一支行政规范、运转协调、政令畅通、执行有力的高素质国土资源管理干部队伍，更好地服务基层、服务群众、服务全市经济发展。奋力开创经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。
（二）切实加强保护耕地力度。严格执行耕地保护制度，着力规范农村用地秩序。严格执行土地用途管制制度、基本农田保护制度和耕地占补平衡制度。因此，我们要积极组织开展大规模的基本农田保护检查，坚决守住基本农田这根红线。坚持“管住基本农田”不放松，明确保护地块、保护责任，层层签订责任状，坚决制止和打击非法占用基本农田行为。
（三）要做到政令畅通坚决维护中央权威。中央从经济社会发展的大局出发，对做好国土资源工作作出了一系列重要部署，我们必须狠抓落实，在政策执行上不能打折扣，更不能各行其是。我们要从建设廉洁、勤政、务实、高效政府的要求出发，破除思维定势和行为惯性，想方设法改进和创新管理，把主要精力集中到出主意提建议、参与宏观调控、严格依法监管和推进地勘工作上来。加强国土资源管理形势分析工作，力争做明白人、干明白事，掌握工作主动权。深入开展重大问题研究，认真研究新形势下如何转变管理职能、如何严格依法监管、如何参与宏观调控、如何推动地勘工作改革发展等问题。唯有加强学习，才能不断充实自己，才能不断提高能力。
二、创建充满生机和活力的国土资源管理新机制
（一）创新举措，再造流程，构建国土资源管理新机制。首先，进一步推进土地管理制度创新。我们要从创新政策、制度、机制入手，对区域内的耕地保护、土地规划、土地整治、用地审批、节约集约用地等重大土地管理问题进行全方位的改革，积极探索“统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹国土空间，优化用地结构、优化土地规划、优化土地利用”的土地管理新机制，统筹解决土地管理中的深层次矛盾和问题，建立土地管理新秩序。其次，积极转变土地利用和管理方式。要从改进保障科学发展的用地、管地机制入手，坚持宏观调控与市场配置有机结合，激励与约束双管齐下，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用，促进经济增长方式转变。从这个意义上讲，“十”报告中提出的主体功能区规划是土地资源利用和管理的新思路，即要根据区域的资源和经济发展条件，制定与区域功能相适应的经济发展模式，避免土地资源的粗放型开发和利用，优化用地配置，引导人口、产业和其它生产要素合理流动，促进区域经济可持续发展。
（二）要积极主动服务，严格规范管理。首先，要促进经济平稳较快发展。进一步加强单位内部管理、规范行政行为、简化办事程序、提高行政效能，有效治理“办事效率低下、服务质量不高、执行力不强、吃拿卡要”等阻碍国土资源事业发展的问题，切实做到防患于未然。其次，要超前谋划及时跟进，积极主动推进国土资源工作。以宽广的视野、全局的观念和战略的思维，超前谋划国土资源工作。加快实施国土资源战略、规划、改革和制度的顶层设。加强国土资源重大专题研究，每年形成专题研究报告并开展滚动研究。充分发挥软课题研究对重点工作的支撑作用，增强工作的前瞻性、预见性、主动性和职业敏感性。
（三）强化土地执法。在新形势下，加强土地管理和调控，严把土地供应闸门，是政府、企业和全社会的共同责任。我们要提高认识、统一思想、协调行动，通过不断改进完善土地调控的手段、方式和机制，积极参与和支持土地管理，保护好中华民族十分珍贵的土地资源，促进经济社会全面协调可持续发展。因此，我们要建立公开的土地违法立案标准，坚决纠正违法用地只通过罚款就补办合法手续的行为。对违法用地及其建筑物和其它设施，按法律规定应当拆除或没收的，不得以罚款、补办手续取代；确需补办手续的，依法处罚后，按规定进行土地补偿和收取土地出让金及有关规费。
（四）推进国土资源改革发展执行力。当前国土资源管理面临着保障发展和保护资源的双重压力，矛盾突出，任务繁重。缓解资源压力，破解资源难题，根本出路在于坚持改革创新，保障和促进科学发展。要探索节约集约用地长效机制，健全资源市场化配置机制。要加强政风行风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。重点要严格落实征地补偿安置各项政策，加强征地监管，防止征地补偿标准不合理、补偿不到位、生活保障不落实等损害被征地农民利益等问题的发生；严肃查处违规违法占用农村集体土地，甚至强行侵占农民土地等违纪违法行为，切实维护好群众的合法权益。
三、结束语
国土资源部门是国土资源管理的前沿阵地，是整个国土资源事业发展的基础，服务对象直接面对广大人民群众，工作涉及农村社区基层工作的方方面面，是联系群众的桥梁随着经济社会的发展，对土地的需求持续上升。因此，如何在推进工业化、城镇化的进程中，科学开发利用和有效保护土地资源，增强国土资源管理执行力是当前经济社会发展的一个主要问题，更是关系长远发展的不可忽视的任务。
参考文献
[1]赵海波.解析土地管理改革现存问题及政策建议[J].黑龙江科技信息，2013年06期
如何保护土地资源篇2
这是广泛流传于网络的一则传闻。梁光烈部长的愤怒激起他内心的忧患意识。
在资源方面忧患意识的缺失是当下中国的大患。
在中国的资源利用与保护中，问题众多。中国人口与发展研究中心在这方面的研究成果是：经济发展在传统上过分依赖于资源和能源的投入，同时伴随大量的资源浪费和污染产出，忽视资源过度开发利用与自然环境退化的关系；不合理的资源定价方法导致了资源市场价格的严重扭曲，表现为自然资源无价、资源产品低价以及资源需求的过度膨胀；缺乏有效的自然资源政策分析机制以及决策的信息支持，尤其是跨部门的政策分析和信息共享，从而经常出现部门问政策目标相互摩擦的不利影响；等等。
但至少，从目前来看，这些问题的治理情况并不乐观。我们的责任何在?许多资源被贱卖、走私的背后，都存在着内外勾结的卑劣交易。许多资源被肆意挥霍浪费，都是为了满足部分人的一己之私利。而这些资源，尤其是稀有资源，并非简单的商品，随着全球汇率局势越来越不明朗，它们将成为最好的保值增值品。一旦日后他国“挟资源以令中国”，我们将毫无还手之力。
不止是稀土，任何资源都由不得我们去挥霍。
以水资源为例，抛开过去定式的认识，它同样是一种稀缺性资源和战略性资源。中国的水资源已经不是平均占有量少的问题了中国实际是一个水资源非常缺乏的国家。武汉大学经济与管理学院伍新木教授明确指出：更重要的是水资源还是生命性资源。没有水资源，其他的一切资源都不能称其为资源，所以是资源性的资源。同时水还是核心资源，在配置的时候以它为杨心重新配置其他的资源。
伍新木认为，中国的水生态系统已经到了“红灯区”，应该有这种紧迫感和危机感。他不希望二十一世纪人类为清洁水而战争。
任何国家都有保护资源、保护环境的责任。在这方面，美国、日本等国堪称榜样。说回到稀土，自2007年起，美国几乎封存了全国所有稀土矿区，以一种最自然、最廉价，最环保的方式实现了稀土资源的战略储备。日本也悄然收起了海底探矿的计划，从上世纪60年代就开始的资源储备，进入2l世纪后再加大幅度，从“够一个月”的储备上升到几乎能满足二十年之用的稀土资源储备。
资源因其使用价值而为人类所开发和利用，而人类需要做到的是，保证其开发和利用的合理性。无论是自然资源还是社会资源，土地资源、矿产资源、森林资源、海洋资源、石油资源、天然气资源、煤炭资源、钢铁资源、人力资源、信息资源，等等，无一是可听凭我们挥霍的。
如何保护土地资源篇3
[内容摘要]在土地法制领域，现实的人们给予了土地权属制度以更大更多的热情，这是应该的。从法的角度，权利问题是讨论其他问题的前提与归属。但本文拟从资源环境保护的角度，给予土地保护的法理以更多的关注。其间自然涉及了土地权属与土地保护的关联、土地保护的制度设计与创新等个人看法。希望能对土地法律体系的健全、对土地权利制度的完善有所裨益。[关键词]土地保护土地权发展权环境权随着对自身生存环境的日益关心和对人类与自然关系的不断重新认识，也是出于对国家利益的考虑，地球上的大多数国家都把国土资源管理与保护作为一个重头戏来铺排。我国是一个幅员辽阔的国家，内陆土地总面积为960万平方公里。我国又是一个资源相对短缺的国家，人多地少，耕地后备资源不足。据调查统计，全国耕地面积为19．51亿亩，耕地资源的人均占有量仅为世界人均占有量的一半左右，而且土壤流失、沙漠化、土地污染与破坏、浪费等问题愈演愈烈，已经成为制约经济社会持续发展的重要因素。所以，土地保护的立法问题也是我国土地法律体系建设的一个重点。一、土地保护立法的基础（一）事实依据法律是现实的社会、经济、环境现实的反映。之所以要加强土地保护立法，就是因为在现实的土地利用中出现了人们所不愿看到的现象。长期以来，由于思想意识的落后，我国实行的是对国土资源的粗放型管理，采取的是落后的土地利用方式，它是以牺牲土地资源数量和综合生产能力为代价，走的是以掠夺开发，粗放经营，低效浪费和生态破坏为特征的不可持续道路，至少造成了如下恶果“1、土地供需矛盾尖锐，人均耕地面积不断下降。由于土地资源紧缺，各类用地均不能满足需要，建设与农业以及农林牧之间争地矛盾突出。特别是“六五”期间，每年平均净减耕地46.67万公顷，同时每年净增人口约1429万人。耕地锐减和人口剧增使人均耕地占有量不断下降。2、土地利用尚不充分，生产力和利用率均较低。从耕地利用状况看，中低产田占了2／3，产量较高地区也还有相当的增产潜力。林地利用率也低，全国有林地面积只占林地面积的62%，单位面积蓄积量和生长量只及世界平均水平的75%；已利用牧草地中，优质草地仅占27%，单位面积畜产品量只及美国的1／3；建设用地的利用率也不充分，如村庄占地，由于大部分是平房，人均占地要比城市高出一倍。国营工矿建设和生产造成的废弃地约有200公顷，已复垦的不到2%。3、土地退化和损毁严重，质量不断下降。建国初期全国水土流失面积约150万平方公里，五十年来初步治理了约50万平方公里，但同时由于乱砍森林、草原过牧、盲目开垦等又造成新的水土流失。据遥感资料，目前流失面积约为179万平方公里。我国沙漠化土地面积17.6万平方公里，潜在沙化面积15.8万平方公里，两者合计已达33.4万平方公里。目前约有1／5的耕地受到不同程度的环境污染。林地被侵占现象也很严重。另外全国每年因灾害损毁的耕地约13.3万公顷以上。不少地区由于投入不足，土壤肥力下降也影响了耕地质量。4、乱占滥用耕地，浪费土地的问题不断发生。由于长期以来对土地缺乏宏观调控和计划管理，微观行为得不到有效约束，造成非农建设和农业内部结构调整过多占有耕地，使耕地面积急剧减少。有些单位受利益驱使，多征少用，早征迟用，甚至征而不用，造成土地浪费。近几年来，各地盲目建立各种名目的开发区，大量占耕地成为浪费土地的新现象。（二）现实的法律依据翻开任何一本有关土地资源管理的法律法规汇编，不难找到保护土地的主要法律依据。首先当然是《宪法》。我国宪法与土地保护密切相关的规定包括：第26条：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治环境污染和其他公害。”第9条：“国家保障自然资源的合理利用，------。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第10条第5款：“一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地。”这些规定强调了对包括土地资源在内的自然资源的严格保护和合理利用。其次是《土地管理法》。第一条规定了保护土地，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展是其重要立法目的。第三条规定，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。第七条要求人民政府对在保护土地方面成绩显著的单位和个人给予奖励。第四章专门就耕地保护进行了规定，主要包括占用耕地补偿制度、耕地总量动态保有制度、基本农田特殊保护制度，以及土地生态质量保护、土地整理、土地复垦、水土保持等要求。第三，《环境保护法》。该法第二条规定：“各人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。”第四，《农业法》。该法第五十四条规定：“发展农业必须合理利用资源，保护和改善生态环境。”第五十五条规定要求对基本农田实施特殊保护，合理使用化肥、农药，防止土地的污染、破坏和地力衰退。第五十六条要求预防和治理水土流失、土地沙化，禁止开垦国家禁止开垦的陡坡地。第五，《水土保持法》。该法的主要目的就是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境。第六，《防沙治沙法》。2000年颁布的《防沙治沙法》对防沙治沙规划、预防措施、治理、保障措施以及法律责任等作了较为全面的规定。此外，《森林法》、《草原法》等相关的资源环保法律也包含了许多土地保护的内容。（三）法理依据1、所有权绝对向所有权社会化转变——西方土地保护立的兴起在西方的法学历史上，土地所有权有两种原始型态——罗马式土地所有权和日尔曼式土地所有权。前者出现于公元二世纪至五世纪之罗马，承认土地所有权的行使有绝对自由，带有强烈的个人主义色彩；后者出现于中世纪的日尔曼，带有浓厚的封建色彩，及强烈的团体主义色彩。一般来说，私有财产制度远在国家诞生之前就有发生，然而直到资产阶级宪政时期（18世纪末至19世纪初）才获得法律上之保障。此时，个人主义思想盛行，提倡天赋自由与天赋人权。如洛克(JoneLocke)就提出“个人主义的自然法论”，认为在自然状态下，人受自然法的支配，均享有完全的自由，享受毫不受限制的各种天赋权利。他主张生命、自由、财产，皆为与生俱来、神圣不可侵犯的自然权利。布莱克•斯通（BlackStone）也宣称“人享有绝对不可侵犯的三项权利：生命、个人自由和财产”，并认为所谓财产自由，就是指享有自由使用与处分财产的自由，丝毫不受限制与任何伤害。这些思潮发展到法国1789年人权宣言中的“所有权神圣不可侵犯”达到普遍认同，并被确定为私法（1807年法国民法法典）三大原则之一——所有权绝对原则。这可谓罗马型土地所有权的复兴。由此，各国宪法都保护私有财产。于是引起资本主义突飞猛进与私人财富的激增，终于成就了17、18世纪以来的现代文明。然而，这种以个人利益为本位的所有权过分扩张，同时造成了财富为少数资本家所独占，土地为少数富豪所垄断，出现了贫富差距、劳资对立、环境污染等社会问题，使社会秩序陷于不安。于是，人们开始对个人注意所有权思想进行反思。十九世纪以后，团体主义兴起，提倡公共利益重于私人利益，团体重于个人，个人主义所有权思想逐渐衰退，代之而起的是“所有权社会化”。所有权社会化，主张财产权社会责任连带说。换言之，法律之所以承认并保护财产权，无非是借所有者之使用、收益或处分等行为，促使社会财富增加，满足社会需要。因此，财产所有者在行使其权利时，不得自由随便使用、收益或处分，必须同时满足维护“社会公益”之要求，履行一定的社会职责。凡违反社会利益要求者，当受到法律限制。因此，为了社会公共利益，国家法律可以限制甚至剥夺财产权。这实际上是一种社会连带主义思想。按此理论，所谓权利，并非与生俱来来，而是法律为保障在社会连带关系中得以履行诸种行为而特别设定的权利。财产权不过是种种权利中的一种，即法律规定个人在社会连带关系中履行经济行为的社会性责任。至此，所有权绝对自由与神圣不可侵犯，蜕变为具有社会性责任的制度，是现代西方福利国家的共同特色。在私有财产中，土地的占有、使用与人们的生产、生活活动均有直接而密切的关系。所以土地财产权的社会化倾向程度也最为显著。西方国家无不通过土地规划、分区等行政措施对土地权利的行使进行限制，制定多种法律对土地实行保护性开发利用。因此可以说西方的土地保护立法是一个私法公法化的过程，是通过对土地权的限制来实现其目的的。2、公法私法化——中国土地保护立法的方向与西方资本主义国家土地破坏问题主要是所有权无限扩张使用的结果不同，中国的土地滥用与破坏问题则主要是产权不明、管理不善造成的。尽管我们已经有了上述不少的土地保护法律，却仍然未能从根本上解决问题。在我国，土地资源实行的是公有制，即全民所有和集体所有，但在所有权行使时，由于实际上的主体不明，土地公有变味成了土地无主，好像土地是共有物，大家人人有份，人人可以低成本的任意使用，结果导致了普遍的“公地悲剧”：乱占滥用、水土流失、沙漠化、土地污染与土地破坏等处处可见。与此同时，我国长期实行的是社会主义计划经济，土地的供求与管理完全由国家行政职能来完成，这一方面无法调动土地的实际占用者的积极性，另一方面由于政府管理失灵，结果导致法律的低效能，保护土地的目的成了空中楼阁。因此，中国的土地保护立法必须从两个方面同时着手。一方面，通过公法私法化，建立健全土地权属制度，通过明确土地产权，避免公地悲剧的蔓延。土地权利是一个权利束，包含有多项子权利，在理论上是可以对这些不同的权利进行明晰化的。因此，不要一提产权明晰就意为着私有化，完全可以在保有公有的最终处置权的情况下，将其他各项权利让位给个人行使，不也是实现公有制的多种方式吗？按土地的本性来说，它也是更适宜公有的，因为它不是任何人生而具有的，也是个人没法真正绝对拥有的。有些西方学者认为，土地权利的实质不过是所有者享有占用某项权利标的的一段时间。照此理解，这段时间给谁又有多大关系呢？关键是要实现土地的最大价值。因此，有必要在土地权利问题上进一步解放思想，深入理解起实质。另一方面，还是要发挥行政权力对土地使用的管制，防止外部效应的产生。但要对传统的行政管理措施的低效能进行反思，改善行政管理模式，引入市场经济调控手段，消灭政府寻租行为。所以，土地立法的公法私法化并不是要抛弃政府管制，完全由市场进行调节，而是要在明确产权的基础上完善和进一步加强政府的管理。二、土地保护立法的主要内容土地保护在本文主要是从环境与资源保护的角度而言的，包括土地的数量与质量保护两个方面的内容。（一）土地数量保护的法律制度我们知道，土地的数量是有限的，它是一种相对稀缺的资源。因此，一个国家的国土面积就是其最大的资源。整个中国近代史上，我们失去的国土资源不可胜数。如果把这样失去的国土资源称之为“外失”的话，那么还有一种“内失”同样触目惊心，那就是——对我们真正掌握在手心的国土资源予以蹂躏和污染，使之成为不适于人类生存之地！近年来，在我国内蒙古的阿拉善盟、甘肃的民勤等地，都产生了一定数量的“生态难民”，房屋完好无损，只是人去屋空，满院子长着齐腰深的草。这些居民就是国土面积“内失”的直接受害者。这种“内失”包含着显性与隐性的损失。前者包括土地沙化、采矿破坏及崩塌、滑坡等自然灾害造成的可用土地的直接减少；后者包括乱占滥用、多占少用、闲置不用等间接的可用土地数量的减少。对此，可以考虑设立以下法律制度：一是实行最少耕地保有量制度。这是现行的耕地总量动态平衡制度的延续，即要求各地的耕地数量最低限制，只能多，不能少。二是继续实行土地复垦制度。三是继续实行建设用地总量控制制度。这是与耕地数量的保有量控制相对应的制度，但这里却是规定上限，各地在一定时间内建设用地总量不能突破这个上限。四是建立土地开发、治理、恢复基金制度，为开发未利用地、治理沙化土地、恢复灾害土地的生产力提供资金保障。五是建立闲置土地消化利用制度。除了采取行政强制措施以外，也要考虑开采用经济刺激手段，如加倍征税、闲置收费等等。六是继续完善土地有偿使用制度，防止乱占滥用、多占少用。除了提高土地获得成本外，也要提高土地占有维持成本。还要考虑在必要时实行土地用量评估核定制度，在限额内的土地，按市场平均价位取得，超额的面积则按更高的标准缴费。七是明确土地产权，建立健全土地市场，便利土地权利的流转。（二）土地质量保护的法律制度保护土地质量，主要指通过土地整理、保持水土、防治污染等措施提高的质量，以便恢复、提高土地的自然生态功能与经济生产能力。主要的法律制度可能包括：一是实行土地利用规划与合理布局制度。我国是幅员辽阔的大国，有进行土地利用空间合理布局的条件；社会经济发展水平的不平衡，不同地区自然条件和土地性质的差异决定了进行土地利用空间合理布局的必要性。通过土地利用的空间合理布局，以达到最充分地利用各类土地资源，发挥土地的环境保护作用，减少土地利用对环境的负面影响。二是土地整理制度。通过对山地、坡地、滩地、盐碱地和沙地的整理，是未利用地的，可以转为可用地；是农用地的，可以提高产量；是建设用地的，可以减少进一步投资开发的成本，提高土地价值。三是实行水土保持制度。开展对大江大河及小流域的综合治理工作，启动各项防护林工程和绿化工程，最大程度的消除由于洪水、风暴和人为破坏带来的各种水土流失对土地资源的危害。四是土地污染防治制度。污染防治要贯彻以防为主，防治结合的原则，首先要堵塞土地污染和农业用水污染的源头，杜绝城乡工业“三废”的超标准排放，取缔污染严重而又难以改造的“四小”企业。其次，建立污染土地的修复制度，改善土地圈物质循环与环境质量。五是建立敏感区域土地的保护性利用制度。环境敏感区域是指土地利用和管理不当容易导致污染并产生严重后果的区域。饮水源(包括地下和地面水源)的集水域即为一类环境敏感的区域。我国各级城市中已有相当数量的城市饮用水源受到了污染。必须加强对环境敏感区域土地的保护性利用和管理。六是建立土地生态保护区制度。对具有重大生态价值的土地，建立保护区，严格限制位于期间的认为活动。三、环境权、资源权与发展权的衡量与协调土地是财富之母，也是人类多种权利的载体。上文已述，土地权利实际上是一束权利的集合体。如果我们将视线扩散的更大一些，从环境—资源—经济—社会这一复合系统出发，人们还有基于土地的环境权、发展权与资源权。传统的土地物权理论只包括了土地作为自然资源发挥其经济价值的财产性权利。而个人有在良好适宜的土地上生活的权利——环境权，以及改变现有土地用途求得更大发展机会的权利——发展权，还没有被普遍法定化。关于土地发展权，在英、美等一些国家已经纳入到了物权法的范畴，并通过发展权之移转，而实现环境保护与经济发展之间的整合。至于土地上的环境权，由于有太多的不确定性，目前还很少见将其物权化的立法例，至多不过是一项宪法性基本人权。在我国土地立法中，目前还只有土地资源权，而且还不很完善。至于环境权及发展权，则还处于学者间的理论探讨层次。本文的立论在于土地保护或环境保护，而环境与资源、发展之间在可持续发展战略思想指导下，已成为不可分割的一个整体。土地作为一个价值复合体，兼具环境价值、资源财产价值以及发展潜力，作为一个矛盾的统一体，为我们探索环境保护与经济发展之间的协调提供了一个很好的范例。笔者无力对此做清楚的论述，故未敢将其作为本文的标题，只是放在最后，作为土地保护立法的一条思路提出来，以引起大家的关注。前文已有论说，中国土地立法有两个发展目标，一个是私法化，明确土地的资源性物权，建立土地市场，便利土地权利流转，实现土地经济效益最大化。另一个是加强土地的保护，尤其是耕地的保护，以保证我国的粮食安全与环境安全。环境保护与经济发展之间是存在矛盾的，反映到土地利用上，就是同一宗地在作为环境保护用地和作为经济资源用地之间的竞争性，或者是异宗间农用地与建设用地之间的竞争性。这就不可避免的要进行利益衡量，在互为竞争性的用途之间做出选择与取舍。而这种取舍之所以很难，就在于它们都是我们所追求的目标，有些价值又远非完全对等的可以衡量，有些时候还具有不确定性，使决策者处于两难境地。现行的立法，无非是通过土地利用总体规划、土地分区计划、土地用途管制等纯行政性手段强行推行，将基于土地的资源权、环境权、发展权完全隔离考量，或者根本就没有考虑到环境权和发展权的问题，自然是法律的低效能和低效率，同时造成了不平等。如果从法律上将环境权与发展权从传统的土地资源物权中剥离出来，并将其物权化，同时引进权利流转的市场机制，让市场发挥资源配置的基础性作用，辅以行政宏观调控，或许可以解决上述的单纯行政衡量的两难困境。这样，不仅解决了决策难题，同时还实现了保护土地与利用土地发展经济的协调。下面以美国土地发展权移转为例，初略地看一下这一过程是如何发生的。美国的土地发展权是从土地所有权中分离出来的一种物权，它是指所有权人将自己拥有的土地变更现有用途而获利的权利。但是在现有的土地分区控制制度之下，每一个地方的土地的用途都被法定下来，所有人不能随便改变用途。这样，在城市规划区外的农用地、自然保护用地，以及城市规划区内的环境保护用地就只能实现它的农业经济价值或环境价值，而不能将这些土地用来建商品房、停车场或者是超市（可以获取更多的经济价值）。另一方面，城市规划区内的发展商同样受规划的限制无法获取进一步开发所需的土地面积（规划限制了开发建设密度或高度等）。有了发展权移转制度及交易市场，农用地或自然保护用地的所有者就可以将他们拥有的土地发展权出售给城市的发展商，这样，发展商就可以在政府的许可下在规划区内进行高密度的开发利用（例如增加建筑物的层数），获利的同时也改善了社区面貌，被限制发展权的土地所有者也通过这种移转间接地实现了自己的权益，社会也同时获得了环境效益。环境、经济与社会效益在这里获得了协调统一。如果是国家征用土地，除了要支付给农用地的所有者传统的土地所有权价格外，政府同时还要从农民手里购得土地发展权。从这里，我们不难看到，这项制度不仅实现了效率目标，也一定程度上解决了环境保护领域的公平问题。处于流域上游或自然保护区内土地所有者由于有了土地发展权，不至于守着资源讨饭吃，这也调动了他们保护环境的主动性与自觉性，这是单纯的行政手段难以企及的目标。再者，从土地保护的角度来看，与其说是土地发展权的移转，不如说是保护土地责任的异地分担。当然，这里只是作了一点理想化的分析，要真正将环境权、资源权、发展权法定化，实现土地立法的目标，还有很多理论与现实问题需要解决。
如何保护土地资源篇4
关键词小城镇建设土地利用规划管理
中图分类号：tU982文献标识码：a
土地资源作为重要的物质资源，合理利用土地是经济发展和社会进步的重要基础。我国拥有着世界上比较大的国土面积，可是人均土地占有量相对较少，尤其在社会主义现代化建设如此迅速的情况下，土地资源更加紧张。因此，在农村城镇化建设中合理利用土地资源尤为重要。由此可见，在农村城镇化建设中分析与探讨如何利用土地是一项非常有价值的事情。不仅有利于推动农村经济发展，深化社会主义现代化建设，更有利于保证社会主义建设的可持续发展。
1处理好土地利用规划与其他规划的关系
小城镇建设中土地规划与城镇基础实施建设规划是其重要内容。比如，交通建设、绿化建设、农田保护区建设及公共设施建设（给排水、供电等）都是城镇基础设施建设的重要内容。因此，在小城镇建设过程中应当正确处理好土地规划与交通规划、绿化建设、农田保护区建设等之间的关系。其中，农田保护区建设至关重要。
当前，小城镇建设发展较快地区大多经济发展较为发达。这些地区往往把城镇发展的重点放在二、三产业上，放松甚至轻视农业发展。尽管可以依靠后期再开发，可是这种方式难以保证开发后备资源的弥补效果。划定基本农田保护区和规划建设区在小城镇建设中是同等重要的两项内容，不能为了追求经济发展而忽视了农田保护和建设的重要性。因此，应当正确处理好城镇规划建设区的土地利用与农田保护区土地规划之间的关系。既要保证推动农村经济发展，又要有效做到保护耕地。某些地区“重视工业、轻视农业”、“牺牲农业搞工业”思想和行为，并不符合合理利用与规划土地的基本要求，应当严格杜绝类似思想和行为的出现。而土地利用规划应当以小城镇建设规划、基本农田保护规划及土地利用分区等为依据，鼓励国有土地和集体非农建设用地向符合规划所确定的用途转变。与此同时，禁止国有土地和集体非农建设用地向不符合规划要求的方向转变，保证土地利用规划的科学性。
2加强土地的管理
小城镇建设中土地管理是一项非常重要的内容。为了保证土地管理效果，小城镇建设应当加强宏观调控，建立与市场机制相适应的规划管理机制，充分发挥“有形的手”和“无形的手”相结合的双重管理效果。
（1）建立与土地转让、出让市场机制相适应的规划用地机制。在土地使用制度不断深化的今天，城镇土地使用应当严格实行规划控制与用途管制的土地规划原则。简单地说，就是转让或出让土地产权过程中必须明确土地的使用条件，保证小城镇土地的整体规划真正地落实到实处。
（2）建立规划实施反馈机制。市场变化是瞬息万变的、不可预测的，为了保证土地管理与利用的有效性，应当建立规划实施反馈机制并使之不断完善。所以说，建立反馈机制的主要目的就是加强规划对土地开发利用的及时调控能力，确保土地规划与管理起到切实的管理作用。
（3）建立规划实施监督体系。通常情况下，为了保证小城镇建设的效果，各级主管部门都会建立相应的规划实施监督机制。比如，上级政府、同级人大部门实施的监督机制。两种或几种监督机制并行情况下，有必要建立规划实施监督机制。另一方面，监督体系的建立除了将各级主管部门所实施的监督机制有机结合在一起，也是保证小城镇规划方案合理与科学的有效途径。
3提高土地的利用率
节约用地是我国的基本国策，小城镇建设应当严格贯彻与落实该国策，处理好建设用地与农耕用地、近期与远期之间的关系，提高土地的利用率。城镇规划作为发展与建设的重要指导方案，制科学定发展规划是搞好小城镇建设的前提条件和基础工作。因此，编写小城镇土地利用方案时应当从大局出发，协调好土地利用、环境保护、社会发展之间的关系，充分保证土地利用的使用效率。
4规范土地市场的建设
目前，国外某些国家已经形成了较为成熟的土地市场。从他们成熟的土地市场来看，城市土地开发与建设的大量资金通常来自于土地。其中，经营性土地一般采用招标、拍卖等市场化方式转让或出让，成为土地费用的主要来源。尽管，我国各地区已经逐步建立了政府储备、市场配置、公开交易等土地供应机制，可是土地市场仍然较为混乱、发展尚未成熟。为了促使我国土地市场日渐趋于规范化，应当做好以下工作。
（1）通过政府实施的土地储备机制垄断土地一级市场，对土地市场供求实行科学调控。
（2）采取有效措施进一步规范二级市场。为了确保土地市场充分实现公正原则、维持市场交易的正常秩序，需要从强化市场服务和加强市场监督两个方面入手，进一步规范二级市场。比如，定期土地转让信息和结果，为所有交易者提供公平、平等的服务；监督具体的转让行为是否合法，保证土地产权交易的合法化。
（3）尽可能公开土地转让过程。公开土地转让过程的目的除了保证土地产权交易公开、平等外，也起到了监督土地交易过程的重要作用。需要转让的土地应当确认无任何纠纷后正式在媒体或其他地方上，并严格按照交易程序进行，尽可能做到全程监督。
5结语
小城镇建设作为农村现代化建设的重要内容，在土地利用方面应当高举节约用地旗帜，科学制定小城镇建设规划方案以提高土地的利用效率。要想做到这一点，应当从实际出发，合理规划建设用地规模、严格控制建设用地指标，切实提高土体的使用效率。另一方面，为了进一步规范土地市场，应当采取有效措施规范一、二级市场，并尽量公开土地产权交易过程，保证土地产权交易的安全、确保建设用地具有明确的使用标准，对合理利用土地具有非常重要的作用。
参考文献
[1]林增杰.城镇土地管理[m].北京：高等教育出版社，2002.
如何保护土地资源篇5
关键词：自然资源自然资源法律规范所有权利用保护宪法宪法原则
在人类降生之初即懂得利用自然资源来维系生存，但只是在本能的驱使下实施相应的行为。随着人类理性世界的不断发展，人们开始认识到自然资源对于人类生存与发展的作用与意义。于是，关于如何对待自然资源的问题，就在人类理性世界的发展过程中形成了相应的理念。人们提出了各自不同的主张，其中主要是围绕如何开发和利用自然资源为基础而提出问题和解决问题的。随着人类开发利用自然资源技术和手段的不断提高，方法的日新月异，大量的自然资源在人类开发利用的活动中被消耗，人们开始认识到自然资源的有限性，难以再像从前那样肆无忌惮地挥霍自然资源，因此提出了“可持续发展”的理论。在这样的理论于人们的思想中逐渐发展、进步的情况下，关于“保护”自然资源的主张，便向人们传统的关于如何“开发利用”自然资源的思想和观点提出了挑战。越来越多关于保护自然资源的理论也应运而生，相应的学说、名称，甚至相关的政府机构也随之出现，诸如自然资源保护法、环境与资源保护法学、环境与资源保护委员会，等等。这样，在如何对待自然资源的问题上，就有了开发利用和保护这三个基本的人类思维理念。在“民主与法制”和“依法治国”这一规范人类社会生存与发展的总原则下，人们又提出了关于自然资源的权属问题。这样，便就先后将自然资源归谁所有，如何“开发”、“利用”和“保护”自然资源的思想纳入到了宪法和环境法理论之中。在当今社会的法律制度不断发展，特别是在目前我国的环境法律制度不断进步的过程中，上述这些基本思想和主张即已成为有关自然资源法律规范理论研究的基本原则和核心内容。
然而对于这样的基本原则和核心内容，目前人们又提出了新的问题，其中主要是对“保护自然资源”的观点和主张产生异议。他们从科学的发展观和法治观出发来阐明观点，认定关于“保护自然资源”的概念及其思想观点缺乏科学性和有效性，认为这一理论的提出是极为不适当的。于是，在有关人类应该充分利用自然资源，还是应当保护自然资源的问题上形成了两种对立的观点。那么，什么应当是明辨是非的标尺和准则呢？上述这些观点反映到如何进行法律规范的问题上，在立法界同样形成了不同的观点和认识。如果不能用正确的思想方法来指导我们的立法工作，不但不利于立法工作，甚至会对整个自然资源法律制度带来不好的后果，最终将影响我们的经济建设和社会发展。因此，什么是自然资源法律规范正确的思想方法和应当遵循的原则，是一个亟待人们来探讨和解决的大问题。
有关自然资源的法律规范，是整个法律规范系统的组成部分之一。这个法律规范体系是以宪法为最高原则的，由于宪法在整个法律规范系统中处于至高无上的地位，为其他法律规范提供了根本的指导原则和思想方法，因此而被赋予“根本大法”的称谓。它的这一至高无上地位的确立是人们对人类宪政历史甚至法制史经验总结的结果，是由宪法的产生过程和内容，以及制定和修改宪法程序的复杂性、权威性等决定的，一切熟悉法律制度的人们无不知晓宪法的这一崇高地位。在宪法的这一崇高地位之下，其他法律规范是对宪法原则和精神的延伸和扩展，即对宪法原则和精神的具体化。它们必须以宪法的有关规定作为其做出相应规范的基础和指导原则，甚至它们的立法方法也必须符合宪法的原则。有关自然资源的法律规范也同样要遵循这样的原则，即以宪法为其做出规范的原则和基础，这是毋庸置疑的，是世界各国宪政制度普遍适用的原则，在成文法国家表现的尤为鲜明。作为成文法国家之一，我国的宪政制度也自然要遵循这样的原则。因此遵循宪法原则，也是向一切从事自然资源立法及管理实践，以及理论研究的人们提出的要求。所以，有效做出有关自然资源的法律规范，是以严格遵循宪法原则和精神为前提的，而要根据这样的原则来做出有关自然资源的法律规范，就必须首先弄清什么是宪法关于规范自然资源的基本指导原则。在这样的思考下，笔者以宪法为准则和立说的基础，结合对我国立宪史的简单回顾，并在引用科学理论的基础上，对宪法中有关“自然资源”的规定做出归纳，提出关于自然资源法律规范的宪法原则，从而说明如何对利用自然资源的行为和活动做出正确法律规范的结论。同时，结合我国社会发展的实际情况，对宪法有关自然资源不尽详细的规定，提出进一步完善的建议。
一、宪法有关自然资源法律规范的原则规定
新中国建国后于1954年制定宪法，这部宪法开创了中华人民共和国宪政的历史，首次确立了社会主义中国的宪法原则。其中就有对自然资源法律规范的原则规定，这部宪法制定后，到目前为止经过了三次大的修改，分别为1975年、1978年和1982年，此外，还经过了数次小的修改。从1988年起，即以修正案的形式修改宪法，到目前为止已有1988年、1993年、1999年和2004年四个修正案，宪法修改已进入规范化程序的轨道。到目前为止，宪法制定与修改的历史过程已经延续了近50年。有关自然资源法律规范的问题，在1978年和1982年两次大的修改中发生了一些变化。关于自然资源法律规范的宪法原则已经基本确立，我们可以从两个方面来认识宪法的这个基本原则：首先我们来回忆一下它的变化过程，从历史发展的进程中来认识我国宪法关于自然资源法律规范的基本原则；然后再就现行宪法的有关规定，来认识什么是自然资源法律规范的宪法原则。
（一）宪法有关自然资源法律规范原则规定的演变过程
在1954年我国制定宪法之初，即将有关自然资源的法律规范问题写入其中，第6条第2款中明确规定：“矿藏、水流，由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源，都属于全民所有。”这一条明确地对矿藏、水流，以及由法律规定为国有的森林、荒地和其他资源的权属问题做出了规定，即归全民所有。第8条第1款又规定：“国家依照法律保护农民的土地所有权和其他生产资料所有权。”这一规定，表明了国家在明确上述资源为国家所有的前提下，承认农民对部分土地的所有权。1975年对宪法作第一次修改时，由于单纯重视适应“文化大革命”的需要，没有顾及有关自然资源法律规范问题，因此未对这个问题做出改动，保留了宪法第6条第2款的上述规定。1978年修改宪法时，对有关自然资源的法律规范问题略微做出调整，即在原第6条有关资源归全民所有即国家所有的内容中，将“其他资源”改为“其他陆海资源”。这一修改是十分重要和必要的，它首先改变了我国宪法中对海洋资源的权属问题未做出明确规范的状况，明确了海洋资源的权属问题，避免了由于我国海洋资源权属不清而引发的争议。按照这一规定，可以做出这样的推论，即一切海洋资源，包括一切海域、海岛、海礁和滩涂，以及海洋中的各种生物资源、矿物资源和海水等均有了明确的权利归属，即为国家所有。1982年的宪法修改，是一次最大规模的修宪活动。这次修改，对宪法的内容作了大量的补充和调整，其中有关自然资源的法律规范问题也同时做出了历史上最大的改动。这次修改后，宪法除明确了我国自然资源的权属问题，而且对自然资源的开发、利用及保护内容做出了相应的增补。但却将1978年明确的“其他陆海资源”的文字表述，用一个不十分明确的“等自然资源”的文字表述方式所替代。虽然这个表述对我们未来规范空间资源和极地资源[①]留有余地，但却使原已清楚的海洋资源的权属问题，变得有些不明确。由于在这三次大的修改期间或之后所做出的几次小的、局部的修改，均是专项的或者以修正案的形式就专门问题做出的修改，所以未就自然资源的法律规范问题做出调整。有关自然资源的法律规范问题，主要是体现在宪法制定之初和1978、1982两次大的修改之中。
从以上对宪法制定和修改历史的简单回顾，我们可以看出，我国宪法有关自然资源法律规范问题，从时间上主要分为两个阶段：在1982年修宪以前，由于历史和人们认识上的局限性，我国宪法着重于对自然资源权属问题的法律规范，对于自然资源的利用及保护等问题未能做出规范；1982年修宪期间，由于人类对利用自然资源认识的不断提高，一些思想和理念必然反映到我国的宪政制度之中，使得这次修改后的宪法关于自然资源法律规范问题增加了有关利用和保护的内容。1982年修宪之后，直到目前为止，基本确定了我国宪法有关自然资源法律规范的基本原则，以下让我们对这一原则的全部内容做进一步清楚的认识。
（二）宪法有关自然资源法律规范的原则规定
从以上对我国宪政史的简单回顾可以看出，我国宪法从1982年那次大的修改后，关于自然资源法律规范的原则就基本确定下来，其内容主要包括了关于自然资源的权属，关于对自然资源的利用和关于对自然资源的保护三个方面的问题。此外，还包括其他一些较为重要的内容。为了对这些内容予以更加清楚的认识，以便切实全面、准确地把握什么是我国自然资源法律规范的宪法原则，我们以以下两个条款的内容为主做出认真的分析研究：
宪法第9条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”根据以上两条的规定，我们可以对宪法有关自然资源法律规范的原则做出这样的归纳：
1.关于自然资源的权利归属问题。从以上宪法的两条内容中我们可以看出，我国宪法对自然资源权属问题的原则规定是较为清楚的，即没有明确规定私人对自然资源的所有权，自然资源的所有权归属主要包括两个方面，一是国家所有，即全民所有；二是集体所有。对此需要把握的原则有这样几个，其一，矿藏、水流和城市的土地为单一所有制形式，即归国家所有；其二，森林、山岭、草原、荒地、滩涂为双项所有制形式，即包括国家所有和集体所有，但集体所有需要有一个前提条件，即“由法律规定属于集体所有的”，其他的均为国家所有；其三，农村和城市郊区的土地，也有国家所有和集体所有两种形式，但国家对农村和城市郊区土地的所有权，也需要有一个前提条件，就是“由法律规定属于国家所有的”，其他的均为集体所有；其四，宅基地和自留地、自留山，属于集体所有；其五，有关其他自然资源的所有权，是一个需要予以特殊说明的问题，从上述两条的规定中可以做出这样的认定，有关其他自然资源即宪法条文中“等自然资源”的表述归国家所有，第9条第一款的第一句话即表明了这样的含义，而且集体所有的资源均是做了明确规定的，主要包括由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂，由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地，以及宅基地和自留地、自留山。除此以外的一切资源，包括宪法中未列明的其他自然资源即“等自然资源”，均应归国家所有。这里所说的“其他自然资源”，包括人类已发现的和未发现的资源。
2.关于利用自然资源的宪法原则问题。宪法第9条第二款明确规定：“国家保障自然资源的合理利用”，这是宪法关于规范人类利用自然资源的最基本的原则。其含义应当包括两个，其一是对自然资源应当合理利用；其二是国家保障自然资源的合理利用。人类之所以能够在自然界中生存和繁衍，主要是以利用自然资源为基础和源泉的，离开了自然资源，人类就不可能生存和发展。我国宪法遵循了人类依赖自然资源生存和发展的这一基本规律，将如何利用自然资源的问题作为一条重要的宪法内容予以规范。根据宪法的上述规定，对我国自然资源必须合理利用，因此，“合理利用”自然资源是一条重要的宪法原则；同时，宪法还明确规定，由国家保障自然资源的“合理利用”。
3.关于保护自然资源的宪法原则问题。如前所述，宪法并没有对自然资源从整体上做出保护的规定，对“保护”一词的使用仅限于针对“珍贵的动物和植物”，即宪法第9条第2款规定：“保护珍贵的动物和植物”。这一宪法原则也是十分明确的，对于珍贵的动物和植物不得利用，而强调保护。对于“珍贵”一词的具体含义，我国的野生动物保护法做出了进一步的解释，即为珍稀、濒危的物种。
4.关于国家有权征用土地的宪法原则问题。宪法第10条第2款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”这一条款的规定，可以视为对土地权属问题规定的补充。实际表明了土地的集体所有权是相对的，国家所有权是绝对的。但国家对土地的征用不是随意性的，也必须依法进行征用。关于如何征用土地的问题，我国的有关法律和政府的有关行政法规、地方性法规中做出了相应的规定，这里不作过多说明。
5.关于禁止破坏自然资源行为的强制性宪法原则问题。在前述宪法做出对自然资源合理利用和保护珍贵动物和植物规定的同时，还对禁止破坏自然资源的行为做出了强制性的要求。第9条第2款明确规定：“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。第10条第2款明确规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”由此我们可以看出，宪法是在明确了自然资源的权属问题，提出有关正确对待自然资源的基本要求的同时，附之以强制性条款加以保障，保证有关自然资源权属和合理利用自然资源、保护珍贵动物和植物规定的宪法原则的实现。因此也就有了一个重要的宪法原则，即必须以国家强制力保障国家和集体对自然资源的所有制，以保障合理地利用自然资源，保护珍贵的动物和植物。根据这一宪法原则，我国的刑法明确做出了“破坏环境资源保护罪”（尽管这个名称有些不十分准确，还有待于进一步研究，但其目的和作用是较为清楚）的规定，民法通则及相关的环境法律也对侵占和破坏自然资源的行为设定了相应的民事和行政责任。
以上从五个方面，归纳了我国宪法关于自然资源法律规范的基本原则。我们因此可以从这五个方面较为全面地认识宪法确立的关于自然资源法律规范的基本原则和精神。
二、对宪法有关自然资源法律规范几个原则问题的理解
在前面第一个问题中，我们在尊重宪法精神和原意的基础上，依据宪法条文的明确表述，对其所确立的有关自然资源法律规范的基本原则，做出了一般性说明，即对宪法规定的这些内容的含义做出了简单的分析、认定。并未能从更深层次上对宪法上述规定中的一些内容，以及从更为科学的意义上就宪法有关自然资源法律规范的原则问题做出深入的分析和论述。而这些问题对于我们根据宪法的精神，正确地运用宪法原则来规范人们利用自然资源的行为和活动是至关重要的，因此有必要对这些问题做更进一步的探讨。
（一）对宪法关于“等自然资源”规定的理解
关于自然资源的权属问题，我国宪法的规定总的来说是清楚的，这里不对全部内容予以探讨，仅就其中关于前述规定中，如何认识其他自然资源即宪法中关于“等自然资源”表述的理解问题，做出必要的探讨。因为对于这个问题，人们的认识不够统一，也就因此对有关这类自然资源的权属问题产生了争议。这里特别以我国的海岛和海礁为例，予以说明。所谓其他自然资源，即“等自然资源”，如前所述，应当包括人类已发现的和未发现的两大类。对于已发现的其他资源，应当包括我国的海岛和海礁。关于我国岛、礁的权属问题，由于在我国宪法条文中没有做出具体明确的文字表述，因此，有一种人们对海岛、海礁权属问题的认识较为混乱，有的认为海岛包括国家所有、集体所有两种形式；有的认为海岛归其所在地方所有；甚至有人认为海岛归个人所有。由于这些观点的错误引导，致使我国的一些海岛被违法出让给个人，这样的事实已经见诸于报端。更为严重的是，一些沿海地方政府将海岛认定为地方财产，甚至一些个人，将海岛占为私有，随意炸岛、炸礁，改变海岛的自然生态结构，致使我国的一些海岛资源和生态系统受到严重的损害。这里需要着重强调，上述的观点和行为是错误的，我们应当将海岛和海礁视为独立的资源种类，像山岭、滩涂、草原、荒地等资源一样，在法律规范及法律制度管理中，作为一个专门、独立的资源类型。只是它与上述这些资源不同，其所有权为单一性的，必须归入宪法未予明确的其他自然资源即“等自然资源”之列，而归国家所有。实际上宪法关于“等自然资源”的含义是较为明确的，有两个基本的原则：其一，逐一点清了哪些是集体所有的自然资源，在此之外的，均不应属于集体所有的资源；其二，未予明确的资源，应当包含在“等自然资源”的范围之中，完全属于国家所有，海岛、海礁即属于未予明确的自然资源，应当包括在这个“等自然资源”范围之中。因此，对于宪法未予明确的自然资源，以推论的方式认定为宪法已明确点出的集体所有的自然资源的范畴之中，因而将一部分海岛划归集体所有的做法是完全错误的，这实际上是违背了宪法的原则和精神。当然，为了使宪法的原则和精神更为清楚和明确，避免引起人们的争议，在适当的情况下，对宪法第9条做出必要的修改补充，即将海岛、海礁的权属问题加以明确，则是十分必要的。
（二）如何解释现实情况下，私人占有、使用、收益、处分自然资源的问题
随着我国改革开放的不断深入，在自然资源管理领域中出现了私人占有、使用、收益、处分资源的情况，主要表现在对野生动物的驯养繁殖和对野生植物的培育问题上。这因此向人们提出了关于如何将“自然资源”的私人占有这一事实，与宪法的基本原则相协调的问题。宪法的规定是十分明确的，即不承认私人对自然资源的所有权。但在现实生活中，为了保护野生动植物，维护生态的平衡，我国在野生动物保护法、药品管理法等法律及有关的行政法规中，明确了可以对野生动物驯养繁殖，对野生植物进行培育的问题。以致形成了在实际情况下私人占有、处分，甚至使用和收益经其自己驯养繁殖和培育的物种的现象。这确实是摆在我们面前的事实，并较为普遍。这也就因此引出了对这些经驯养繁殖和培育的物种资源的私人所有权是否违反宪法原则的问题。
关于这个问题，我们需要对宪法的原意做出全面的理解。宪法在原则做出自然资源两种所有制规定的同时，在第8条第一款中规定：“……参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜”。根据这一规定，对于经私人驯养繁殖和培育的物种资源如何确立权属问题，我们有两个考虑：
其一是将这种驯养繁殖和培育物种的活动，纳入到宪法规定的经营、饲养自留畜的范围-这种经营、饲养中，应当包括占有、使用、收益、处分自留畜的含义。按此推论，也应允许驯养繁殖者和培育物种者占有、使用、收益和处分一部分或全部经其驯养繁殖和培育的物种，但必须以遵守国家有关法律的规定为前提。
其二则是宪法应当补充完善的问题。如果按照现行宪法的原则，根本否定私人对自然资源包括上述经驯养繁殖和培育的物种的所有权，那就不能认定驯养繁殖者和培育者有权占有、使用、收益和处分部分或全部经其驯养繁殖和培育的物种。但如果这样认定，就会带来一定的问题，即会影响集体或私人驯养繁殖和培育物种的积极性，同时对于现实问题也难以说明和解释，存在的问题也难以处理和解决。为此，应当探讨如何在我国宪法所确立的所有制基本原则的基础上，对于前述问题予以充分的考虑，做出科学、合理的规范。对此，建议对宪法第9条的有关规定予以补充，明确规定，经法律规定允许私人驯养繁殖和培育的物种，其部分或全部占有、使用、收益、处分权或者所有权归驯养繁殖和培育物种者所有，但经国家委托进行驯养繁殖和培育物种的行为人不具有这样的权利，或者有限制性的上述权利，以作为我国对自然资源所有制基本制度的一种例外或补充；也可以依照宪法第11条第一款的规定，将其视为社会主义市场经济的重要组成部分。
（三）如何理解规范自然资源开发利用及保护活动的宪法原则
宪法第9条对自然资源开发利用及保护问题做出了原则性规定。将该条第1款与第2款的规定联系起来，可以看出，我国宪法在有关开发、利用和保护自然资源问题上所确立的原则是十分明确的，即对于自然资源从整体上来说是“合理利用”，不是禁止利用；对珍贵的动物和植物予以“保护”，不得利用；没有对“开发”自然资源问题做出明确规范。对此，有这样几个问题需要我们加以深入的理解和体会：一是关于为什么宪法使用“合理利用”自然资源，而没有使用保护自然资源的表述；二是怎样理解“合理利用自然资源”的含义；三是为什么宪法没有对“开发”自然资源问题做出规范。
1.关于第一个问题应当有这样的认识，如前所述，自然资源是人类生存的条件和基础，人类只有利用自然资源才能维系生存和发展，因此不能禁止人类使用自然资源。但耗竭性自然资源在数量上是有限的，人类在利用自然资源的同时必须考虑如何持续利用资源的问题，因此宪法做出了“合理利用”自然资源的规定。但宪法没有做出保护自然资源的规定，这是因为保护自然资源的含义中包含着禁止使用自然资源的意思，如果宪法做出保护自然资源的规定，就是禁止或者部分禁止人类使用自然资源，这与人类生存、发展的规律和需要是相矛盾的。保护自然资源的概念应当是在维系生态平衡，保障资源永续利用的含义下提出的。在某一类资源由于人类和自然力的长期破坏或消耗已极为稀缺的情况下，如果人类进一步利用这种资源就可能造成在局部地区这一资源的灭绝，进而导致生态平衡的破坏，最终危及人类的生存、发展，因而就应当提出对这一资源的保护，而禁止使用这一资源。同时，为了保护自然资源，随着人类科学技术的不断提高，人们已经懂得了利用替代资源即非耗竭性自然资源或耗竭性自然资源中的可再生资源来减少对不可再生资源消耗的道理。对于这种资源我们的观点是提倡利用而不是保护，但这种资源同样包含在资源的总概念中。如果简单、笼统地提出保护资源，就等于限制，甚至禁止对非耗竭性自然资源或可再生资源的利用，这显然是荒谬的。此外，为了保护生态平衡的需要，在某一自然地理区域内，当一种物种的数量足以对其它物种的生存、发展造成危害的时候，人类就要对这种物种充分地利用，以避免这种物种给生态平衡造成破坏。只是有关这一点，在我国目前的情况下还仅仅是一种理论上的结论。因为就我国物种的整体情况而言，任何一种物种都不能达到因为数量过于充足，给其它物种的生存造成危害（外来物种入侵的情况除外），而可以充分利用的程度。但这个结论可以用来补充说明，为什么不能一味地提出对自然资源保护的问题。由此我们可以看出，一味地提出保护资源的概念是不正确的，保护自然资源的概念是为了维护生态平衡的需要，只能是在一定的地域范围内，针对特定的物种提出。所以，宪法没有做出国家保护自然资源的规定，而是做出了上述的规定。只有“合理利用”自然资源，对珍贵动物和植物予以保护，才是明确的宪法原则。“合理利用”自然资源，既可以满足人们对自然资源的需求，又有利于保障对自然资源的有序利用和持续利用，也是对自然资源最有效、最实际和最适当的保护。
2.关于第二个问题，即应当怎样理解宪法关于“国家保障自然资源的合理利用”的深层含义。我们体会，应当从两个方面来理解这个问题：其一，合理利用自然资源就应当避免由于利用一种自然资源而污染和破坏另一种或多种自然资源，甚至造成环境资源的退化，生态的破坏；如开采矿产资源的同时，应当避免对水资源、土地资源和物种资源等的破坏；利用内陆水资源避免对土地资源、海洋资源和物种等资源的破坏；利用土地资源避免对水资源、海洋资源和物种等资源的破坏等。同时，应当禁止过度利用自然资源，特别是要对耗竭性自然资源中的不可再生资源的开采加以严格的规范和限制。其二，合理利用自然资源是以国家的有效保障为前提的。这种有效保障又主要反映在三个方面：
第一，应当把对自然资源的利用，纳入到市场经济的轨道，确立自然资源的价格体系，建立自然资源资本市场，将自然资源核算纳入到国民经济核算体系之中，以最低的资源成本确保自然资源的可持续利用，以最低的自然资源资本代价获取最大的社会经济效益。
第二，完善对自然资源的综合法律规范和管理体系，以协调的法律规范来保证对和谐的自然环境和资源的合理利用。而目前我国在这个问题上存在着较为严重的问题，人们在主观主义和形而上学思想的错误引导下，自以为是地将和谐的自然资源分割、孤立开来，以他们各自为政的狭隘思想，将统一和谐的自然环境割裂的支离破碎、满目疮痍。我们迫切需要依据宪法的原则，建立和谐的自然资源利用管理体系和机制。
第三，依据宪法的原则，应当建立强有力的司法保障系统，用司法强制手段，制约违背宪法原则的滥管、滥用自然资源的行为。
根据以上的认识，这里有两个建议：一个是进一步完善宪法的有关规定，在宪法第9条中明确有关建立自然资源资本市场、价格体系和合理的自然资源管理体系的规定。另一个是依据宪法原则，制定综合性的自然资源管理法律，或者进一步补充完善各项有关自然资源管理的法律，完善刑法的有关规定，早日建立和完善有关的民事法律制度等。
3.关于第三个问题。在如何做出自然资源法律规范问题上，一个时期以来，人们经常提到“开发”的问题，在一些法律和法规中也明确地予以了确认。然而，宪法却没有对“开发”自然资源问题做出明确规定，也就是宪法在规范自然资源问题上没有使用“开发”的文字表述。对此，需要引起所有从事环境资源立法工作和理论研究者们的注意。宪法之所以没有对“开发”自然资源问题做出规范的根本原因，应该是出于这样的考虑：因为“开发”的行为不是一个具体的、单一的行为，而是行为的集合，或者称是一个抽象的集合行为。而法律的实在性决定了它是对具体行为的规范，以便明确责任。对于一个集合行为，法律是难以确定其责任的，必须是对每一个具体行为或者集合行为中的各个单一行为做出规范。法律的适用也是对单一行为或者众多行为即集合行为中的各个行为划分责任。由于“开发”的含义缺乏实在性，很不具体，十分抽象；也很不清楚，很不规范。每一个“开发”中都包含着大量不同的行为，因此，不便于从法律上对“开发”活动做出直接、具体地规范。这也应当是为什么宪法没有使用“开发”这个文字表述的原因。在科学和准确地使用文字的问题上，宪法为一切有关规范自然资源的法律、法规做出了表率，确立了原则；也为人们应有的言行做出了清楚的戒律。
如何保护土地资源篇6
科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地走科学发展道路，把科学发展观贯彻落实到国土资源管理工作的各个方面，坚持学以致用，是国土资源部门学习实践的关键所在。对此，我们国土资源部门必须进一步解放思想，改革创新，必须要对当前国土资源工作所面临的形势有清醒客观的认识。开展学习实践科学发展观活动，是推进新时期国土资源事业发展的难得机遇；坚持科学发展观，是正确处理保护资源和保障发展难题的关键。我们必须要以科学发展观为指导，以解决突出问题为重点，解放思想，改革创新，特别是加强观念创新、制度创新和管理手段创新，不断增强工作的针对性、主动性和前瞻性，努力在资源利用方面走出一条既能够科学发展、又能保障经济又好又快发展的路子。对此，通过学习调研，我有如下几点思考和体会。
一、基本情况
**县地处滇中高原东南部,金沙江、元江两大水系分水岭地带，全县土地总面积3536平方公里，耕地总面积为65.4万亩。县境内人多地少，耕地资源严重不足，人均耕地少、质量差，尤其在城镇化、工业化加快发展的今天，全县要坚守住55万亩基本农田耕地红线，要兼顾好“吃饭”与“建设”的双重问题，必须正确处理好保护资源与保障发展的关系，努力探索，大胆创新，“把好闸门、严格执法、坚守红线、开源节流、保障发展、维护稳定”，化解资源瓶颈约束和供需矛盾，全力保障**县经济社会发展目标的实现。在这样的基本县情下，正确处理好保护资源和保障发展的关系，已成为我县国土资源管理部门亟待破解的一道难题。自国家实施宏观调控以来，土地新政不断出台，用地“闸门”不断收紧。面对这种形势，如何加强管理，为**经济社会又好又快发展提供国土资源保障，便是摆在我们国土资源部门面前的一个重大而迫切的课题。
二、主要做法及成效
（一）强化各类用地管理，为地方经济发展提供资源保障。一是强化规划计划管理，严把土地“闸门”，有效参与调控宏观管理，按照县委、县人民政府的要求，对投资项目用地进行超前预审，提前做好土地征用工作，搞好规划对接，加快审批步伐，科学合理使用好已有计划指标，用好用足建设用地指标，保障城乡基础设施和新型工业化发展需要，认真研究，合理分配，搞好全县用地指标的平衡，确保省、州、县各级重点工程建设项目落地。要优先保证重点项目、工业项目和城市基础设施项目建设用地；优先支持优势产业、工业园区项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地，千方百计为加快地方经济发展提供资源保障；二是坚守耕地红线，强化耕地保护责任，切实保护耕地和基本农田。进一步完善耕地保护指标体系和责任体系，落实各级政府主要负责人对耕地保护和土地管理负总责的规定，层层签订耕地保护责任书，并纳入州、县、乡政府行政问责制，严格责任考核强化各级政府领导保护耕地的责任。严格保护耕地特别是基本农田，要强化耕地保护管理基础工作，抓好土地开发整理工作，严格设计和施工监管，提高项目质量，切实增加有效耕地面积，完善耕地“占补平衡”制度，提高农业综合生产能力；三是通过控制投资强度和容积率，从立项规划到实施建设、竣工验收进行全过程监督，促进依法依规用地、节约集约用地。建立有效的激励机制，加快未利用地的开发利用，减少耕地占用压力，坚持农民自愿的原则，在有条件的地方，鼓励和支持农民在现有宅基地上进行“中心村”建设，改造农民住房用地，提高土地利用率、增加容积率，并通过实施土地开发、复垦、整理项目扩大有效耕地面积；四是结合新农村建设开展城乡建设用地统筹，实施城乡建设用地增减挂钩工作。在进行新农村建设的同时，开展城乡建设用地增减挂钩工作，不但能够解决农村居民布点零散、浪费土地资源的问题，而且能够提供农民集中居住点和城镇建设用地指标，是解决建设用地指标紧、走内部挖潜、保障用地需求的有效途径。
（二）科学规范土地、矿政管理，用创新理念、改革措施，解决资源保护利用中存在的突出问题。一是围绕矿产资源节约集约利用，科学合理配置资源，建立健全资源开发有偿使用制度和补偿机制，提高资源综合开发程度；二是整顿和规范好矿产资源开发秩序，抓好资源整合工作，提高资源利用效率。我县资源整合工作将继续按照以整顿关闭促整合、以整体收购促整合、以企业合作促整合、以市场经济规律促整合的模式和做法全面铺开；三是围绕拓展矿产资源补偿费费源，探索按照资源储量消耗征收补偿费新办法；围绕全面推行矿山生态保证金制度，建立起矿山环境治理和恢复的责任机制。与此同时，还进行了解放思想，改革创新，切实解决资源保护和开发利用中存在的突出问题。一方面制定完善了征地拆迁安置办法。过去，征地拆迁工作是以国土资源部门为主，基本上是独家承担此项工作，工作难度越来越大，无法适应当前**快速发展的要求，对此，将征地拆迁工作从国土部门一家完成的模式变为项目所在地政府和县级相关部门共同完成的方式，国土部门严格把握政策规定，具体办理用地报批手续；地方政府出面协调做好征地拆迁安置和群众的思想工作；其他相关部门各司其职、各尽其责，相互协调配合共同做好征地拆迁工作；另一方面强化了土地、矿产执法手段。国土资源违法案件执法监察难的问题，一直是国土资源部门无可奈何的问题，这需要建立和完善县乡上下联动、部门联合执法的工作机制，一旦发现国土资源违法行为，地方人民政府可迅速组织安监、公安、工商、林业、水利、规划和国土等部门集中力量，及时到现场处置，将矛盾和问题消灭在萌芽阶段。当地人民政府不能处理的，可报上级人民政府组织相关部门开展联合执法行动，共同严厉打击国土资源违法行为。
（三）推进资源节约集约，全面树立“在发展中保护，在保护中发展”的理念。一是更新发展理念，积极探索实现保障发展和保护资源“双赢”的新路子。既通过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，教育培训社会大众，又教育培训自己，发展可以为真正有效的保护提供条件，保护是为了资源的永续利用，实现可持续发展，保护反过来可以提高发展的质量和潜力。通过在全社会树立“在发展中保护、在保护中发展”的理念，将“两难”问题变为“双保双赢”，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路；二是严格执行国土资源法律法规政策，坚持对土地的统一集中管理，统一土地市场，按照“一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，加强土地计划供应管理，严格实施土地用途管制，进一步规范土地使用权、矿业权出让方式和交易行为，把节约集约要求纳入土地供应规划之中，纳入矿业权设置和资源整合工作中；三是进一步完善市场配置机制、闲置土地处置机制、激励约束机制、考核评价机制。全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制度。加强对闲置土地清理处置，严厉打击囤地、炒地行为，鼓励开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地以及利用地上、地下空间。健全节约集约用地考核评价体系，考核结果与计划指标挂钩，实行奖优罚劣。
（四）创新队伍建设管理，构建国土资源行政绩效问责制度责任体系。事业兴衰，关键在人。一是坚持民主集中制，完善议事规则，提高国土资源领导班子科学决策能力，解决突出矛盾、驾驭复杂局面能力，依法行政能力，廉洁从政能力，使班子整体功能得到有效发挥，执政能力得到全面加强，为国土资源事业健康发展提供有力保障；二是强化目标责任制和行政绩效问责制度管理，努力建立健全系统完善的管理制度，切实提高干部执行制度的自觉性，形成用制度规范、用责任约束、用目标管理的良性管理机制；三是切实加强机关党的建设，以学习党的十七大报告和修正后的《党章》为重点，以加强党的先进性建设为主线，通过多种形式开展理想信念教育和党的宗旨教育，切实提高党员的思想政治理论水平；四是开展警示教育活动，抓好经常性的党风廉政建设。针对国土资源部门的特点，突出关键岗位和重要部位，提出有效的监督办法，及时发现薄弱环节，做到警钟长鸣，防患于未然；五是抓好对外信息宣传工作，充分利用网站、报刊、信息、简报等载体，大力宣传国土资源工作取得的新成果，进一步优化国土资源工作外部环境；六是切实关心干部职工的工作和生活，积极为大家解难题、办实事，维护好干部职工的切身利益，增强党员干部队伍的凝聚力和战斗力。
三、存在的问题
（一）长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长带来的土地、矿产资源粗放利用大量存在。随着近年来经济社会的加速发展，土地和矿产资源形势严峻,资源节约集约利用任务艰巨,资源供求矛盾日趋加剧。目前，全县基本查明的矿产资源共26种，其中：能源矿产2种，金属矿产9种，非金属矿产12种，水气矿产3种。现已开发利用的矿产资源有盐、煤、铜、铁、钛、硅、高岭土、石膏、石英砂（玻璃用）、石灰石（水泥用）、地热水和普通建材用页岩、砂、石、粘土等15种，已取得采矿权并正在开采的矿山共计126个，全部为小型矿山。20xx年到20xx年间，全县年平均用地需求量仅在800亩左右；20xx年到20xx年间，年平均用地量达到1200亩左右，仅20xx年度全县各类建设项目用地量就达到3500亩，土地供需矛盾仍然突出。
（二）各级干部转变观念仍然需要一个过程，影响发展的体制机制法制障碍依然存在。土地、矿产资源方面的利益诉求和矛盾纠纷凸显；土地、矿产资源方面的违法违规案件调查处理难、执行到位难，改革攻坚面临深层次矛盾，社会利益格局发生了深刻变化，保护资源和保障发展的难度越来越大。例如，从我县开展土地执法百日行动中可以看出，土地违法面宽量大，而清理出来的土地违法问题，又是以国家重点工程和发展新型工业化中存在的违规现象比较突出。由于我们国土资源执法监察力量薄弱，执法手段落后，面对执法对象的强硬态度，往往因经济发展、社会和谐与稳定的需要，从而导致违法违规现象普遍存在，一些案件难以查处到位。由于点多面广，矿产资源勘查开采秩序整顿与规范工作任务依然艰巨，在矿业开发秩序整顿与治理工作中，部分矿山不同程度存在以采代探、乱采滥挖、超深越界等问题，要对此类违法案件进行调查取证，必需要有专业的现代科学技术和必要的经费来保障。
（三）社会发展进步较快，在维护群众合法利益方面任重道远。在当前构建和谐社会，切实维护广大人民群众的合法权益中，存在各项法律法规和政策措施的滞后及不完善，随着社会经济的快速发展，群众在个人利益方面的期望、欲望和诉求日趋强烈，特别是在一些重点工程项目推进实施过程中，维护群众的合法利益与法律法规和政策措施之间存在与当前社会发展不相适应的情况，为了既要发展又要保障群众合法利益的需要，从而加大了各级政府和各部门的工作难度，弄不好将很容易引发群众的不满，激化社会矛盾，成为社会不稳定因素。
（四）制度落实缺乏有效的保障机制。在国土资源系统中各项制度比较健全，但坚持和落实得不够，缺乏有效的保障机制。特别是考核和责任追究，实行行政问责制以来，抓工作落实的力度得到了进一步加大，但仍然有待更加完善。
（五）干部队伍建设的任务仍然繁重。当前，在国土资源系统内工作人员少，层次结构复杂，综合素质参差不齐，在实施行政许可和行政审批乃至执法工作中，或多或少还会出现一些差错，有的还造成了法律后果。目前，全县国土资源系统现有干部职工63人，机关34人，乡（镇）国土所29人。面对当前繁重的工作任务，加强队人员伍建设是国土资源系统目前急需解决的问题。
四、改进办法和措施
（一）大力弘扬学习之风。以科学发展观为指导，做好新形势下的国土资源管理工作是一个开创性实践，是一个需要不断学习探索的艰辛过程，当前学习的任务比以往任何时候都更加繁重，国土资源部门比以往任何时候都更加需要大兴学习之风。要有一种危机意识，不学习就要落后，就跟不上社会发展的步伐，就不能适应岗位的要求。要树立终身学习的意识，努力养成长期自觉学习的良好习惯，要继续深化“完善体制、提高素质”活动，全面提升整个干部队伍的整体素质。要把建设学习型机关作为一项工作目标，完善学习制度，建立必要的奖惩机制，在学习时间、学习待遇等方面积极给予支持，使干部的学习较为系统，较为全面，较为深刻，在推动工作上更有实效，真正形成人人学习、求知成才的浓厚风气。
（二）大力弘扬调查研究之风。重视调查研究是我们党的优良传统。没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。坚持做好调查研究这篇大文章，是谋事之基，成事之道。要走下去，深入到基层，深入到一线，广泛开展调查研究，特别是多开展一些问题调研、典型调研、专题调研、系统调研，努力形成一批调研成果，用以指导和改进工作。要探索建立干部调查研究工作制度，把调查研究工作纳入干部考核范畴，严格认真地进行监督考核。
如何保护土地资源篇7
关键词：科学发展观；国土资源；可持续利用
中图分类号：F301.2文献标识码：a文章编号：1674-0432（2013）-24-84-1
1概述
虽然我国土地面积居世界第三，但由于人口众多的巨大压力，很长一段时期以来对于国土资源的开发利用成了一大难题。土地对于人类生存生活的意义不言而喻，它的合理高效开发利用关系到国计民生，也是经济社会发展的重要前提保证；因此，国土资源的合理科学开发与可持续利用作为实践科学发展观的重要举措，它们在经济土地资源与人们越来越高需求方面的矛盾越来越突出。所以如何将科学发展观的内涵应用于国土资源开发、如何有效提高土地生产能力与经济效益、如何规划统筹土地以及如何进行生态保护、实现土地的可持续利用需要不断尝试与探究。
2科学发展观与国土资源的可持续利用
2.1科学发展观的丰富内涵
“科学发展观”这个概念在十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中首次提出，其内涵十分丰富，涉及到文化、经济、政治及社会发展等各个层面；其中，会议指出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。另外，科学发展观指出在现阶段必须坚持以经济建设为中心，并且要求妥善处理经济发展与资源利用保护之间的关系，保护、节约国土资源，并提高其利用效率是保障我国全面建成小康社会的重要前提，必须坚持走可持续发展道路开发利用国土资源已成为科学发展观的重要指导意义。
2.2国土资源的利用现状
近几年来，我国耕地面积大幅度减少，给粮食供给、安全带来隐患；同时，还出现很多乱占、滥用土地的现象，这些都对经济稳定造成不利影响。但从目前情况来看，违法占地现象仍时有发生，尚未得到根本性的遏制，土地利用效率低下，很多地方存在大量土地闲置的现象。
我国人口众多、经济高速增长，但能源却相对不足，而另一方面人口整体素质也有待提高，因而造成了对生态环境极大的压力，其承载力也日渐减弱；但土地方面，我国西北部有大面积无法开发或不适宜居住的山区、戈壁、沙漠、盐碱地，这些地区导致工业生产的地区可利用的土地面积大大减少；亟需将科发展观融入到土地开发利用上，保证中华民族的长远发展。
2.3如何将科学发展观应用于国土资源可持续利用上
农用地特别是耕地的质量与面积关系到粮食安全以及生态平衡等重要问题，因而农用地的保护与利用对我国尤为重要；另外，建设用地则是保障城市化和工业化同步进行的基本载体，其扩张速度和经济效益关系到土地资源可持续利用的程度，也关系到整个社会经济发展的大局。
2.3.1树立法律意识树立土地资源稀缺的危机意识，随着人口的持续增长，人均耕地面积必然持续下降。可持续发展的价值观念不再要求各经济体以利益最大化为目标，但要求局部或个体的利益与全局相一致，因此必须树立起一个正确的价值观念应用于土地开发利用上，建立有效管理机制并有力推行，使之具备法律效力，树立依法用地理念，提高土地开发利用规划的法律地位，增强土地开发的法律意识。
2.3.2建立土地资源配置机制要改革创新土地产权制度，就要明确规定土地的产权主体、权利及义务，这对于农村来说更为重要；另外，还应建立起完备的市场经济下的土地收购、储备以及供应制度，以供作为土地所有者的政府追求利益的最大化，保证土地的持续高效利用；要充分利用市场价值的杠杆作用规范土地市场的交易行为，同时建立起完善的土地使用权转移制度与体系。
2.3.3节约集约用地分别在宏微观层面建立起相应机制，实现土地集约节约使用，如：在宏观层面建立起土地利用效益的监控体系，并评估全国用地的综合效益，进而在微观层面建立起可量化的指标体系以评估单块土地的经济效益，而在二者之间应监控区域用地功能与结构是否合理；建立清退机制用于中、微观层次的管理，淘汰不合规范或者不达标的用地；运用资源价格机制将土地资源开发者未付费或付费不足的土地资源低于其应用价值的土地进行节约集约利用。
3结语
本文研究了如何将科学发展观应用于国土资源开发利用中以保证其可持续开发，由于土地资源的数量以及其承载力都是极其有限的，所以在现今这个经济高速发展，而资源稀缺的时代，应坚定不移地将科学发展观应用于资源开发的各个领域中，其中国土资源就是重中之重。将科学发展观应用于国土资源开发利用是造福后代子孙的强大保证。
参考文献
[1]汤小俊.1.2亿公顷，一个不容突破的指标[J].中国土地，2006，21（3）.
[2]于金芳，周鹏，任建兰.土地可持续利用的动态度量[J].资源开发与市场，2005，21（4）.
如何保护土地资源篇8
关键词：岩土工程；岩土工程施工；节能减排；环境保护
岩土工程是土木工程中有关土、岩石、水、地下等部分的工程。岩土工程是以求解岩体与土体工程问题，包括地基与基础、边坡和地下工程等问题，作为自己的研究对象。岩土工程施工工地在一些重点开发区域也是随处可见。每次经过这些施工工地时，都会觉得尘土飞扬、乌烟瘴气。人们应反思岩土工程施工中的环境污染问题，应采取措施处理好岩土工程和环境保护的关系。
1岩土工程施工和环境的关系
岩土工程和环境之间有着密不可分的关系。一方面岩土工程施工给环境带来不可逆的影响。另一方面，岩石工程施工对环境也有一定的依赖。实施不同的岩石工程需要不同的地质环境予以支持。
岩土工程施工对其周围岩石存在一定程度的震动，这对岩石周围的水环境产生影响，引起周围岩石水流场的变化，由此容易导致一系列的灾害，比如在岩石工程施工过程中突发水事故、造成地下紧邻建筑出现裂损、造成地面水枯竭。岩石工程施工中的各类开挖土地都会在一定程度上引起土体的移动和变形，甚至这种影响会波及到地面，而这种地面的移动和变形会对各类地面建筑物、道路以及各种地下管线产生不同程度的影响。
现在城市为了节约土地资源，使城市的建筑更加具有集约化的特征，城市的高层建筑越来越多。这种高层建筑施工的基坑往往很深，这种深基坑施工对附近地面和相邻建筑影响很大，如果处理不当会使边坡失稳和水位近距离陡降，导致建筑物和地表开裂。
大量开展岩土工程施工也对保护和改善环境产生了一定的正面的积极作用。比如，在保护水环境方面，开展岩土工程建造地下蓄水池和地下溶血槽可以丰水季时多余的大气降水、降雪，这样不仅节约了水资源，避免水在丰水季白白流向大海，而且储存下来的水资源还可以满足缺水季节的用水需要，从而保护和改善了我国的水环境。再如，在改善城市景观方面，进行岩土工程建设，开发地下空间，大大地提高了城市的集约化程度，使得城市结构更加紧密，这样不仅降低了人们对城市交通的需求，而且还使得城市的服务更加接近居民。进行岩土工程建设，开发城市地下空间，创造了更加宜人和舒适的环境。
2采取措施加强岩土施工过程中的环境保护
随着工业和经济的飞速发展，伴随着城市化的进一步扩张，岩土工程施工大量存在并且正以磅礴之势迅速发展。国家的发展离不开大量的岩土工程施工，城市的建设也离不开大量的岩土工程施工。但是我们不能因此而在施工中不注重环境保护，从而走向发展的另一个极端即只注重施工建设而不注重环境的保护和可持续发展。
2.1树立低碳环保的岩土工程施工理念
岩土工程师在其建筑规划和建筑施工中应树立低碳环保和可持续的工程施工理念。岩土工程师在施工前应做好规划，比如事先对施工地进行现场仔细勘察，对勘察结果进行记录、分析和总结，在此基础之上将可能存在的环境安全隐患全部找出，做好规划书，并且工程师要对该规划书负责。在规划书中还应写明应采用何种节能环保的施工方法、建筑材料、设计理念等内容。
2.2岩土工程施工中应合理利用资源以保护环境
首先，应合理利用由施工而挖出的大量剩余土方。在岩土施工中，不可避免地会挖出大量的土方，这些土方有一部分是用作填埋的，而剩余部分往往都堆放在地表，这样不仅占用了大量的堆置土地，而且一经风吹变扬尘漫天，对当地的生态环境造成极大的破坏。因此应采取措施合理利用这些剩余土方。可考虑在施工地附近建立小型砖瓦厂，将这些闲置在地表的剩余土方烧成砖，这样不仅可以大大减少堆置土地、降低扬尘污染还可以充分利用弃土资源、变废为宝将废土变为砖，从而用于施工建设，降低施工成本。其次，应合理利用施工中产生的地下水。岩土工程中的地下工程大多数都要在整个施工期间通过管井将大量的地下水排出，对这些排出的地下水应合理利用，比如，将这些拍出的水用沉淀池沉淀后再次使用到工程中去，可作为生活用水（非饮用水）、冲洗场地用水。这样，不仅可以大大减少岩土工程施工中的自来水的使用量，降低工程成本，而且可以达到节约水资源、保护环境的目的。再次，应合理利用施工场地的太阳能资源和地热资源。施工场地往往是工地空旷，富含丰富的太阳能资源，应合理利用工地丰富的太阳能资源，比如工地员工洗澡尽量安装太阳能热水装置，尽量不用或者少用电热水器，甚至阳光好的时候，可以采用太阳能灶做菜烧饭。另外，冬天可以采用地源热泵技术进行采暖，尽量不用电空调，减少电能的消耗，这样不仅可以合理利用清洁资源，减少电力资源，而且对太阳能是种清洁能源，使用太阳能对环境产生的负面影响几乎没有。因此，在岩土工程施工中应尽可能地利用太阳能、地热能等清洁可再生能源。
2.3应建立岩土工程施工环保节能评价体系
岩土工程施工的环保节能评价体系是将上述措施落到实处的具体方法。如果仅仅有上文提到的理念和设想，而没有具体的实施办法措施，是很难将理念变为实际的。因此，应建立岩土工程施工环保节能评价体系。这一评价体系的建立是一种以耗能、耗资源量为指标的定量评价体系。在施工之前设计一个安全的耗能量，在施工过程中加强监督，不能超过安全量。施工结束后应按照记录进行评价，对超量原因进行分析，对责任人员予以处罚。
3总结
岩土工程随着我国经济和工业的迅速发展而大量存在，岩土工程施工过程中产生的种种环境问题引起人们的关注，本文分系了岩土工程施工和环境的关系，在此基础上分析了如何采取措施协调好岩土工程施工和环境的关系。
参考文献：
[1]曲永新，张永双，冯玉勇.当前国际环境地质工程（环境岩土工程）研究的热点领域及其相关技术[J].工程地质学报，1998，6（4）：301-304.
[2]施斌.关于环境岩土工程[J].工程地质学报，2002，10（4）：349-355.
作者简介：
如何保护土地资源篇9
一、引言
我国作为世界领土大国，有着960万平方公里的国土面积，幅员辽阔，土地资源总量较大，但由于我国人口基数巨大，人均土地资源占有量远低于世界平均水平，土地资源十分的匮乏。近年来，随着我国经济社会的迅速发展，对土地资源的需求量不断上升，各地地价不断上涨，更可见土地资源的有限性与宝贵性，因此做好土地资源的调配工作迫在眉睫。
二、土地资源的简介
1、土地资源的概念
土地资源，即指可以供农、林、牧或其他等利用的土地，是人类赖以生存的最基本的生活资料。土地资源往往具有一定的时空性，并且本文由收集整理在对土地资源利用的过程中，通常需要对其采取不同程度的改造措施，以使其满足人类特定的要求。
2、现阶段土地资源存在的问题
随着我国经济社会的不断发展，土地资源的有限性逐渐凸现出来，制约着我国经济和社会的进一步发展，并且在土地资源的利用过程中，还涌现出了一些问题。
（1）城市化与耕地保护的矛盾问题。
随着我国经济社会的发展，城市化与工业化是我国发展的必由之路，而在城市化的发展过程中，必然要占用一部分耕地，如何在城市化发展与耕地保护的矛盾中做好决策，既防止耕地被盲目占用，又能最大程度促进城市化的发展。//sixianghuibao/
我国历年耕地面积图
（2）土地利用违规现象
在现阶段的经济社会发展过程中，土地违规利用的现象屡见不鲜，时有发生，工业企业违规占用土地进行生产，政府违规拍卖土地，导致我国很多土地资源流失，没有得到合法的利用，未能对其进行合理的规划。
我国历年违规占用土地面积图
（3）农民的权益保护问题
随着我国经济社会的进一步发展，统筹城乡发展已成为大势所趋，势必要占用部分农民土地进行生产建设，而土地作为农民的根本，失去土地对农民的权益造成了很大的损害，成为了社会发展的阻力与潜在威胁，如何做好农民的权益保护问题愈发重要。
三、工商管理学理论用于土地资源的调配
1、管理系统原理理论
管理系统原理主要包括整体性观点、开放式观点、动态性观点、综合性观点以及环境适应性观点这五点，而这五点也是把握利用管理系统原理的关键。土地资源的调配作为一项系统性工程，需要对整体进行统筹兼顾，在促进城市化进程的同时，做好土地资源使用的科学性与集约性，既不能只片面地保护耕地，阻碍城市化的正常进程；也不能只单纯地重视经济发展与城市化建设而忽视对耕地的保护，而是应该运用管理系统原理理论，综合考虑，统筹兼顾，做到保护耕地与城市化发展并行。//html/zongjie/
2、管理人本原理理论
管理人本原理理论即是指以人为本，以人为中心的管理思想，重视人在管理过程中的核心地位与作用，要求管理者在管理活动中重视处理人与人之间的关系，最大化地调动人们的积极性和创造性，从而取得更好的管理效果，更好地实现整体目标。对于土地资源的调配，也是需要以人为本，重视人性化的调配，尤其是在征用农民土地时，更要做到以人为本，积极地采取相关措施保障农民的合法权益，完善相关的社会保障体系。另外，在进行土地资源的调配时，还应该运用管理人本原理理论，对相关工作人员进行管理，提高其工作积极主动性，加快工作效率，提高工作质量，以提出更好调配方案。
3、管理整分合原理理论
管理整分合原理理论即为在整体的规划部署下，进行明确的分工工作，并对分工进行有效地整合。既要了解好整体的目的和规划，又要科学合理地进行分工，还应该合理地进行组织与协作，并加强组织管理，以确保分工的各个环节能协调一致地工作。土地资源的调配是一项较为庞大的工程，需要在整体上把握好城市的现状与性质，结合实际的自然地理环境、历史背景及经济发展现状等因素，做好整体上的统筹与规划，之后分别对城市的建筑、绿化、工业等进行科学合理地调配土地资源。另外在调配的过程中，还要做好对每一项用途的审核以及管理，确保能够完成整体的目的与规划。//sixianghuibao/
4、管理弹性原理理论
管理弹性原理理论就是指在管理的过程中必须保证一定的弹性和适应性，以确保能够适应实际管理过程中可能发生的各种情况。由于管理具有一定的不确定性，因此管理弹性对于管理的实际效果有着重要的积极意义。在对土地资源进行调配的时候，也需要运用管理弹性原理理论，在保证耕地红线以及城市化建设用地的基础上，留有一定的余地，以适应可能发生的变动，确保土地资源调配的有效性和适应性。
如何保护土地资源篇10
在我的农村老家，时期将耕地、林地分给了各农户，赋予了农民土地所有权，农民成为了土地的“业主”。后来，农村合作社运动中将土地收归集体所有。再后来，改革开放实行家庭联产承包责任制，又把土地承包给农民经营。在这个长达50年的过程中，虽然政策制度几度变迁，但那里的农民始终有一条默认的潜在规则，即仍然强调主张自己对时期的“业主”权利（农民称之为“老业主”），即虽然土地现在实际上归其它农户经营，但“老业主”仍然不愿放弃自己对原有土地的监护权利（实际上是一种虚拟的权利）。
在农户承包经营过程中，“老业主”主动义务地担当了土地合理利用和保护的监护人（尤其是耕地），对经营者对土地的撂荒、破坏和转用进行了相当程度有效的监督（给我的感觉，这种监督比之行政监督似乎更为有效。）。其实“老业主”这种虚拟的产权和对土地的监护行为得不到任何利益回报。农民仅仅是出于一种朴素的“守业思想”，出于对土地的一种深厚朴素的感情。他们甚至认为，如果哪天政府又重新承认自己对土地的“老业主”身份，土地的保护就与自己的利益密切相关了。
以上例子可以给我们以下重要启示：
1、产权制度是国土资源管理制度的核心。对这一点经济学上早就做了深刻的论述，著名的科斯定理经典地论述了产权明晰对于资源优化配置的至关重要的意义。从上面的例子可以看到，对私人来说即使是虚拟的产权可能也对资源配置具有重要意义，对公有主体来说，即便产权明晰也可能实现不了帕累托最优。我把前一种现象总结为“所有者明确，产权虚置，相对有效率”；把后一种情况总结为“所有者虚置，产权明确，相对无效率”。国土资源作为重要的自然资源，从总体上看，长期以来处于一种低效配置的状态，根源在于产权制度。对于国土资源、尤其是土地的产权制度安排在我国理论界好像一直是一个思想，原因是大家认为在这一制度上是“非公即私”，而主流的意见认为在我国土地私有化的道路行不通。从现实来看，我们需要在制度创新上跳出“非公即私”的简单逻辑。如何通过制度创新，构建一种新的有效率的资源管理模式，应成为这次制度建设的重点。如探索土地、矿产等自然资源新的所有权模式，赋予农民等相关主体更多的权利，通过设立土地银行、土地股份等形式，由过去的单一所有权制向复合型的所有权结构转换，把国家所有、集体所有转换为国家和个人共有的产权结构。从而充分调动广大人民保护资源的积极性，避免“公用地悲剧”的产生。