推进新农村建设的意义篇1
一、进一步提高对建设社会主义新农村重要性的认识
(一)建设社会主义新农村是贯彻落实科学发展观的必然要求。坚持以人为本，实现全面协调可持续发展，是科学发展观的本质要求。只有立足于城乡全体居民，切实尊重农民群众的意愿，保护好农民群众的利益，让广大农民群众参与发展进程、共享发展成果，才能真正体现以人为本的精神。只有着眼于所有城镇乡村，着力解决城乡发展不平衡问题，加快农村经济发展，推动农村社会进步，力，强农村生态环境建设，才能真正实现全面协调可持续发展。因此，必须深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，在落实科学发展观中推进社会主义新农村建设，在建设社会主义新农村中落实科学发展观，促进农村经济社会发展转入科学发展的轨道。
(二)建设社会主义新农村是加快全面建设小康社会和推进现代化建设进程的重要任务。全面建设小康社会、加快推进现代化，必须走工农协调发展、城乡共同繁荣的道路。但由于长期形成的城乡分割二元结构没有根本改变，城乡失衡状况没有根本改观，农村发展与建设明显滞后，农民生活水平还不高。实现全面建设小康社会的目标，最繁重、最艰巨的任务仍然在农村。只有农业发展、农村繁荣、农民富裕，才能真正实现全面小康。只有农民过上宽裕文明的小康生活，才能提高农民购买力，扩大内需，促进经济持续快速健康发展。因此，必须从解决农民最急需、最迫切的生产生活问题入手，加快推进社会主义新农村建设，为全面建设小康社会和推进现代化建设进程打好基础。
(三)建设社会主义新农村是海峡西岸经济区建设的重要内容。加快海峡西岸经济区建设，是我省新时期面临的重大战略任务。农业是建设海峡西岸经济区的重要基础，农村是建设海峡西岸经济区的重要部分，农民是建设海峡西岸经济区的重要力量。我省在新一轮发展中形成的“四个推进”的指导思想、“四个基本”的目标任务、“四个关键”的工作要求，在实践中取得了重大进展，全省综合实力和竞争力明显增强，经济社会发展取得重大成就。但在海峡西岸经济区建设的进程中，农业依然是最薄弱的环节，农民依然是最困难的群体，农村依然是最大的难点。通过推进社会主义新农村建设，集中更多要素投入农村，增加农民收入，提高农村整体发展水平和文明程度，有利于提升海峡西岸经济区的建设水平和层次。
二、准确把握建设社会主义新农村的基本原则
建设社会主义新农村是一项长期的任务。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，必须全面加强农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，努力推动产业发展形成新格局，农民生活实现新提高，乡风民俗呈现新风尚，乡村面貌发生新变化，乡村治理形成新机制，加快形成工业和农业相互促进、城市和农村共同繁荣的新局面，逐步建成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。
(一)必须以发展农村经济为中心。紧紧抓住发展第一要务，进一步解放和发展农村生产力，不断推进现代农业建设，加快发展农业和农村经济；不断推进农业结构调整，提高农村经济整体素质；不断推进农业科技进步与创新，提高农村经济效益；不断拓宽农民增收渠道，构筑农民持续增收的长效机制，壮大乡村集体经济实力，为社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
(二)必须以改革创新为动力。按照完善社会主义市场经济体制的要求，进一步深化农村改革，不断创新农村发展的体制机制，着力解决城乡分割、要素在城乡之间分配不均、农村管理方式滞后等突出问题，努力消除阻碍农村生产力发展的体制性、政策，进一步激发农业农村经济发展活力，为建设社会主义新农村提供强大动力。
(三)必须坚持以人为本。根据农民意愿、围绕农民需求、依靠农民力量搞好社会主义新农村建设，量力而行，先易后难，从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，以农民群众愿意不愿意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量工作的主要标准，真心实意为广大农民群众办实事、做好事，千方百计为广大农民群众改善生产生活条件，切实让广大农民群众得到实惠。
(四)必须坚持科学规划。坚持从实际出发，科学规划，统筹安排，尊重农民的愿望，广泛听取广大基层干部和农民群众的意见和建议，有计划、有步骤、有重点地加以推进。按照“统一规划、合理布局，因地制宜、分类指导，典型示范、分步实施”的原则，统筹考虑地理位置、产业布局、节约用地、环境保护等方面因素，高标准、高起点搞好总体规划。根据各地自然资源条件和经济社会发展水平，合理确定目标和任务，形成各具特色的发展模式。不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义，不提脱离实际的口号，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财的工程。
(五)必须形成强大合力。强化各级党委、政府的责任意识，充分发挥各职能部门的作用，形成部门参与、互动联动、一体运作的机制，最大限度地激发广大农民群众通过辛勤劳动创造美好幸福生活的信心和热情。同时，要动员全社会力量，关心、支持和参与社会主义新农村建设，使社会主义新农村建设成为全党全社会的共同行动。
(六)必须统筹协调发展。实施统筹城乡经济社会发展的基本方略，实行城市支持农村、工业反哺农业的方针，调整国民收入分配格局，调整财政支出结构，稳定完善和深化各种行之有效的支农政策，建立健全财政支农资金稳定增长机制，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡经济、政治、文化、社会的协调发展。围绕建设海峡西岸经济区，增强整体发展意识，推进扶贫开发和山海协作，实现区域功能互补、联动发展。按照可持续发展的要求，大力发展循环农业和农村循环经济，加强农村生态环境建设，实现人与自然和谐发展。
三、围绕建设社会主义新农村做好今年农业农村工作
今年是建设社会主义新农村开好局、起好步的关键一年，我省农业农村工作的总体要求是：深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委七届十次全会精神，按照建设海峡西岸经济区的总体部署，围绕建设社会主义新农村，坚持“多予少取放活”的方针，实行城市支持农村、工业反哺农业，完善和强化支农政策，加快发展现代农业，千方百计增加农民收入，改善农村生产生活条件，加快发展农村社会事业，全面推进农村综合改革，加强农村民主政治建设，促进农村和谐发展。主要预期目标是：农业增加值增长4％左右，农民人均纯收入实际增长4—5％。重点抓好以下八个方面工作：
(一)加快发展现代农业
1．调整优化农业结构。以市场为导向，按照“三、四、九”规划要求，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，继续建设闽东南高优农业产业带、闽西北绿色产业带和沿海蓝色产业带，做大做强畜牧、水产、林竹、园艺四大主导产业，抓好畜牧、笋竹、水产品、蔬菜、水果、食用菌、茶叶、花卉、烤烟九个重点特色产品。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，有效降低农产品农药残留。加快实施畜禽良种、畜产品加工工程，突出发展水产养殖、远洋渔业、水产品精深加工，继续实施林业“三五”工程，积极培育森林旅游业。
2．积极发展农业产业化经营。以产业化促进农业结构优化升级÷提高农业整体素质和竞争力。加快发展农产品加工业，提高农产品精深加工水平。实施“百龙千亿”工程，扶持发展一批竞争力、带动力强的龙头企业和产业集群，提高龙头企业竞争力和带动力，延伸农业产业链，推动农业产业发展。实施农产品品牌战略，着力培育一批农产品名牌。大力推广“公司十专业合作经济组织(行业协会)农户”的产业化经营模式，完善龙头企业与农户之间的利益联结机制。
3．大力提高农业科技创新和转化能力。继续实施“星火计划”、“跨越计划”、“丰收计划”、“巾帼科技致富工程”、“科普惠农工程”等科技兴农项目。用好“6&am#8226;18”平台，促进更多的农业技术成果与企业、农户对接，大力推广新肥、新药、新品种、新技术、新农机具，依靠科技进步和创新带动农业生产力实现质的飞跃。扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。加快农业标准化进程，突出抓好50个特色优势农产品标准化基地建设。加快农产品质量安全检验检测体系建设，认真实施“动植物保护”工程，完善重大动植物疫病监测、预警、控制和防控应急反应机制，加快中尺度灾害性天气预警系统三期工程建设。大力推广农机化新技术、新机具，继续实行购置新型农机具补贴办法，鼓励和扶持农民购买新型农业机械。
4．加强农村现代流通体系建设。鼓励商贸供销企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。实施“百乡千村”市场工程，建设连锁化“农家店”。完善农产品“绿色通道”网络。大力培育和发展农村经纪人队伍。统筹规划农产品市场网络体系建设，有计划地投资建设一批农产品批发市场。
5．扩大农业对外开放。全面实施海峡两岸(福建)农业合作试验区发展规划，加快推进海峡两岸(三明)林业合作实验区建设，加快建设台湾农产品贸易的物流集散基地、台湾农业外移的吸纳基地、台湾农民再创业基地、农产品加工出口基地，构筑两岸人员、科教、信息、人力资源交流平台，加快台湾优良种子种苗的引进繁育和示范推广。发展和壮大一批农产品出口生产基地、重点产业、重点企业和拳头产品，培育一批拥有自营进出口权的农业企业。
6．加快发展循环农业。大力开发节约资源和保护环境的农业技术，加强对资源开采、消耗、回收、利用以及社会消费等环节的监控与治理。大力推广“畜一沼一果”、“畜一沼一菜”、“四位一体”大棚等循环农业模式。开展“一池三改”沼气工程建设，今年完成4万口改造任务。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。
(二)千方百计增加农民收入
1．稳定发展粮食生产。稳定粮食播种面积，继续实施粮食“良种工程”和粮食丰产科技工程，提高粮食单产，保护和提高粮食综合生产能力，确保全省粮食自给率保持在50％以上。落实国家扶持粮农生产的各项措施，完善种粮直补、良种补贴、保护价收购等政策。继续落实好省市县三级粮食风险基金制度，完善省级粮食储备库建设，确保粮食安全。
2．大力发展农村二、三产业。支持乡镇企业加快结构调整、技术改造和体制创新，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业。以县城和建制镇为重点，从财政、金融、税收和公共品投入等方面支持小城镇发展，着力培育支柱产业，大力发展民营经济，引导企业和要素积聚，发展壮大县域经济。
3．加快农村富余劳动力转移就业。加快农村工业化、城镇化进程，引导富余劳动力向非农产业和城镇就地就近有序转移，力争今年新增转移农村劳动力40万人以上。创新劳务对接机制，建立健全城乡就业公共服务网，免费为外出农民工提供就业咨询与服务。推动劳务派遣工作向农村延伸。切实改善农民工进城就业环境，维护农民工合法权益。严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度。，探索建立适合务工农民特点的大病医疗保障、工伤保险和养老保险办法。认真解决农民工子女就学问题。
4.加大扶贫开发力度。按照扶贫政策不变、扶持力度不减、扶贫地点滚动调整的原则，继续采取资金捆绑、干部驻村、部门挂钩的办法，继续实施扶贫开发整村推进计划，进一步开展各种行之有效的扶贫济困活动。继续组织实施“造福工程”，今年拟完成2万人搬迁任务。采取产业扶贫、小额信贷等到村到户帮扶措施，促进低收入农户脱贫致富。
(三)改善农村的生产生活条件
1．加强农田基本建设。落实最严格的耕地保护制度，加大土地整理力度，捆绑使用国土资源部门和农业综合开发部门资金，今年完成土地整理30万亩，确保耕地占补平衡。加大土地治理和中低产田改造力度，大力实施沃土培肥、耕地修复工程，重点建设标准农田6万亩，提高农业综合生产能力。实施年十万亩旱片整治工程，推进百个重点旱片整治。加强耕地质量保护，在20个县推广测土配方施肥技术300万亩以上。相关部门要配合烟草部门做好烟田改造、整理工作。
2．改善水利基础设施。加快水利“六千”工程建设，今年完成农民饮水工程1500个村、水库保安工程60座、山地水利蓄水池4000个、农田节水灌溉50万亩、河道清水工程100公里、水土流失治理150万亩。积极推进农村初级水利化县建设。完善农田灌排体系，推广和普及喷、微灌等节水灌溉技术，提高农业用水效率。加强农村小型水利基础设施的建设与管理，鼓励民间资金投资兴建小型水库、小山塘、山地蓄水池等水利设施项目。
3．加快农村基础设施建设。继续推进农村“年万里”路网工程建设。合理利用水资源，加快农村饮水安全工程建设，加大农村自来水建设和推广力度，解决好农村饮水困难和安全。积极发展农村能源，因地制宜发展太阳能、风能等清洁能源，加快农村电气化县建设步伐，努力实现新增水电装机30万千瓦。推进中心渔港建设。采取以奖代补、项目补助等办法，引导农民自愿出资出劳，加快农村小型基础设施建设。完善“福建三农服务网”，逐步健全农村科技、信息服务体系。
4．加强农村生态建设。加强土地节约和集约利用；加快沿海防护林和生态公益林体系建设，推进农村造林绿化。加强“五江两溪”流域综合治理和生态环境保护，开展生态乡、生态镇和生态村的建设，加大农村面源污染整治力度。建立和完善生态补偿机制。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理。
5．扎实推进村镇建设。加强村镇建设规划，各级和有关部门要从政策上、资金上给予扶持。加强对农民建房的规划与管理。免费向农民提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。积极稳妥地推进自然村整合，大力改造空心村、城中村和城郊村，进一步优化村庄布局。实施以“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改厕、改沟、改圈、改厨)为主要内容的“百村示范、千村整治”工程。继续开展农村“小康环保行动”、“家园清洁行动”，推行垃圾无害化处理。
(四)加快发展农村社会事业
1．加快发展农村教育事业。普及和巩固农村九年义务教育，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，继续实行农村低保家庭子女接受义务教育“两免一补”制度，进一步完善高校、中等职业学校家庭困难学生助学体系。增加农村教育投入，继续抓好农村中小学危房改造和空置校舍处置工作。加强农村寄宿制学校和中小学现代远程教育工程建设。加强对农村中小学教师的培训，重点选拔培训一批农村骨干教师，提高教育质量和水平，促进城乡教育均衡发展。实行城乡学校对口帮扶制度，每年从城市与农村各选择一批中小学进行结对帮扶。建立健全农村义务教育经费保障机制，规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。
2．加大农村劳动力培训力度。加强农村职业教育和农民科技培训，提高农民务农技能和素质，促进科学种田。大力培育农村致富带头人和新型农民。继续实施农村富余劳动力转移培训“阳光工程”，今年完成6万人培训任务。加强农村实用人才培训，今年完成8万人培训任务。鼓励企业与职业技术学校结成用工和培训联盟，建立企业提供就业岗位、学校组织培训的“订单、定向”劳动力培训与转移机制。
3．积极发展农村卫生事业。加强乡镇卫生院、村卫生所建设，推行省、市、县级医院挂钩帮扶所有乡镇卫生院制度，实施年百所乡镇卫生院改造提升工程。对乡村医生进行补贴和培训，配齐配强村级医生或卫生员。扩大新型农村合作医疗试点，试点县扩大到40％左右，并将财政补助标准从人均20元提高到40元。扩大农村医疗救助试点范围。对重点优抚对象、革命“五老”人员实行医疗救助。
4．加强农村计划生育工作。建立乡镇计生行政、群众组织和技术服务队伍三位一体的管理和服务体系。全面推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实农村计划生育困难家庭最低生活保障。造福工程、新型农村合作医疗试点和农村社会保障优先向计划生育户倾斜。
5．繁荣农村文化事业。加强农村文化基础设施建设，积极发展农村文化产业，大力发展先进文化。继续实施农村电影数字化放映“2131”工程，开展农村数字化文化信息服务，完善农村公共文化服务体系。加强乡(镇)综合文化站、村文化活动室和乡村农民体育娱乐场所建设，巩固农村宣传文化阵地。全面推进广播电视电话进村入户，提高有线电视覆盖率和电话入户率。
6．树立健康文明新风尚。大力开展农村社会公德、家庭美德和职业道德教育。深入持久地开展群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。扎实开展文化科技卫生“三下乡”活动和丰富多彩的文化体育活动。广泛开展以“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
(五)全面推进农村综合改革
1．深化农村税费改革。全面推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。在每个设区市选择1个县(市)开展试点。落实全面取消农业税的相关配套政策，完善转移支付制度。开展清理化解乡村债务试点，妥善处理历年农业税尾欠。积极稳妥地开展撤乡并镇工作。大力推进乡镇机构改革，转变乡镇政府职能，推行党政领导干部交叉任职，加快事业单位整合，妥善安置乡镇分流人员。建立和完善以县为主的农村义务教育管理体制。改革完善县乡财政管理体制，继续缓解县乡村财政困难，逐步加大对乡镇的转移支付和对村级的补助，不断壮大村级集体财力。对村级农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设协管员和乡村医生等农村“五大员”实行政府津贴。完善“省直管县”财政管理体制，积极推行“乡财县管乡用”等管理方式。深化国有农场税费改革，转变经营机制。
2．深化农村土地制度改革。坚持和完善以家庭联产承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，鼓励有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革步伐，严格征地程序，依法制定合理的征地补偿标准，及时落实补偿资金。积极探索多途径、多方式的安置补偿办法，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。
3．推进农村产权制度改革。进一步深化林权制度改革，加快林业社会化服务、林业合作经营、森林资源流转、林业发展支撑、林业管理等体系建设，拓展改革成效。推进小型水利设施产权制度改革，落实管护责任制。进一步完善海域使用管理制度，促进海域使用权流转和海域的合理开发利用。
4．推进农村金融体制改革。继续深化农村信用社改革，进一步完善治理结构和运行机制。鼓励商业银行委托信用社开展农村信贷业务，支持财政支农资金在农村信用社开户，并可适当降低存款利率。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。鼓励发展农村信贷担保机构，探索实行以林权、大农业资产等抵押、质押的担保形式。引导各类金融机构增加农业和农村信贷投放。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，依据国家有关管理办法，鼓励在县域内设立多种所有制社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人和社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。规范民间信贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。
(六)加强农村民主政治建设
1．切实加强农村基层党组织建设。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，围绕建设社会主义新农村这个主题，深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，探索建立“干部经常受教育、农民长期得实惠”的工作机制。认真做好镇村换届选举工作，全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备原则，坚持公开、平等、竞争、择优选任镇村干部，防止宗派宗族等势力的介入，严肃查纠选举不正之风。积极推广“三推两考一选”等办法产生乡镇领导班子，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部充实到基层领导岗位上，以换届推动发展。全面推行村党组织领导班子成员和村委会成员交叉任职。继续做好党员干部驻村任职工作。创新农村基层组织管理体制和党组织设置形式，推进村党组织“三级核心网络”建设。实施农村基层干部队伍“素质工程”。加强村级后备干部队伍建设。深入开展农村党的建设“三级联创”活动。
2．加强农村民主法制建设。全面推行以村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治活动。加强基层政府诚信建设，进一步完善乡(镇)政务公开、村务公开和民主议事制度，全面推行村务决策听证和村集体会计委托制度，完善“一事一议”筹资筹劳制度。深入开展普法宣传教育，实施“依法治乡”方略，落实好村居“四民主、两公开”制度，深化“民主法治示范村”创建活动，推动农村依法治农、依法兴农。
3．培育农村新型社会化服务组织。继续增强农村集体组织经济实力和服务功能，强化国家基层经济技术服务部门作用，鼓励、引导和发展农村各种新型的社会化服务组织。加强农村社会化服务体系建设，扩大乡镇“三农”服务中心试点。加强对农村“五大员”的培训和管理，逐步建立村级服务站，增强整体服务功能。大力发展农民合作经济组织，推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织。
(七)促进农村和谐发展
1．建立健全农村社会保障体系。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。继续完善和动态管理农村居民最低生活保障。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度。加快发展福利事业，加大公共福利设施投入，鼓励支持民间团体和个人创办社会慈善事业，扶持民办福利机构发展。
2．支持欠发达地区发展。继续实行省领导和省直部门挂钩扶持20个经济欠发达县的制度。加强沿海市(县、区)与欠发达地区市县的对口协作和帮扶工作。有计划地从沿海选派一些优秀干部到欠发达地区挂职任职，从沿海和城市选派一些优秀年轻干部、专业技术人才、医生、教师等到欠发达地区帮助工作。继续扶持发展山海协作重点项目，支持欠发达地区开展招商引资和富余劳动力转移，促进革命老区、民族地区、库区、欠发达地区加快发展。
3．保障农民利益和生命财产安全。认真落实减轻农民负担的各项政策。强化农村重点行业、重点领域和重点企业的安全生产监管，开展安全生产专项整治。深入开展食品安全专项整治，加大农产品加工生产环节源头治理力度，强化农资、农药的生产经营监管。加强农村防灾减灾预警监测体系建设，建立健全突发性事件应急机制和社会动员机制。
4．维护农村社会安定稳定。深入开展平安县、平安乡(镇)、平安村、平安家庭创建活动，进一步加强农村社会治安综合治理，建立适合农村治安特点的治安防治防控网络体系，积极推进110接处警服务向农村地区延伸，提高快速反应能力。搞好矛盾纠纷排查调处工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，健全妥善处理涉农案件的综合机制。严厉打击影响农村安定稳定的各类违法犯罪活动，继续整治“__”、偷私渡、犯罪、黑恶势力等区域性突出治安问题。加强农村工作，及时解决群众反映的热点难点问题，有效化解矛盾纷争，确保农村社会的安定稳定。
(八)加强对社会主义新农村建设的组织领导
1．强化工作责任。建立地方和部门双重责任制，由各级党委、政府负总责，同时把相关任务落实到各有关部门，由部门负责组织实施，形成部门齐抓共管的格局。建立健全新农村建设的目标责任制和考核奖惩制度，把新农村建设工作成效、政策措施的落实情况，作为考核各级党政领导和部门工作政绩的重要内容。各级农村工作领导小组要加强对新农村建设的组织、指导、协调和检查督促工作。
2．认真制定规划。坚持城乡统筹，体现农村经济、政治、文化、社会建设“四位一体”，突出农村特色，根据农村工业化和城镇化的发展趋势，认真组织调查研究，着手研究制定切实可行的规划，把科学发展观融入到新农村建设的总体规划之中，统筹谋划新农村建设的目标、任务、政策和项目，使规划和经济社会发展相适应。认真组织开展典型示范工作，以点带面，扎实推进。
3．深入宣传发动。加大对社会主义新农村的宣传，组织报社、电台、电视台等新闻单位，制定宣传计划，开辟宣传专栏，及时宣传新农村建设的重大意义，宣传各级党委和政府新农村建设的重大举措，宣传各地成功经验和做法，宣传实践中涌现出来的典型人物和典型事迹，形成全社会齐心协力推进社会主义新农村建设的良好氛围。
推进新农村建设的意义篇2
近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了积极变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，解决好“三农”问题仍然是工业化、城镇化进程中重大而艰巨的历史任务。各级党委和政府必须按照党的十六届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。
一、统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设
（1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
（2）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
（3）扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
（4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。
二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑
（5）大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。
（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。
（7）稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。
（8）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，继续做好渔民转产转业工作。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。
（9）发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。
（10）加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。
三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础
（l1）拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。
（12）保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。
（13）稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。
（14）加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。
四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件
（15）大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外来有害生物入侵。加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。
（16）加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。
（17）加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。
五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民
（18）加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。
（19）大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。
（20）积极发展农村卫生事业。积极推进新型农村合作医疗制度试点工作，从2006年起，中央和地方财政较大幅度提高补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。各级政府要不断增加投入，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。有条件的地方，可对乡村医生实行补助制度。建立与农民收入水平相适应的农村药品供应和监管体系，规范农村医疗服务。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。增加农村卫生人才培养的经费预算，组织城镇医疗机构和人员对口支持农村，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。
（21）繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。推动实施农民体育健身工程。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。
（22）逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹发展的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。落实军烈属优抚政策。积极扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点和西部地区计划生育“少生快富”扶贫工程实施范围。有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度。
（23）倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。加强思想政治工作，深入开展农村形势和政策教育，认真实施公民道德建设工程，积极推动群众性精神文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。
六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障
（24）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。2006年，在全国范围取消农业税。通过试点、总结经验，积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。要按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，中央和省级政府要更多地承担发展农村义务教育的责任，深化农村学校人事和财务等制度改革。有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。各地要对乡村债务进行清理核实，2006年选择部分县（市）开展化解乡村债务试点工作，妥善处理历年农业税尾欠，完善涉农税收优惠方式，确保农民直接受益。深化国有农场税费改革，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，农场由此减少的收入由中央和省级财政给予适当补助。国有农场要逐步剥离办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。
（25）加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的新增存款投放当地，支持农业和农村经济发展，有关部门要抓紧制定管理办法。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村。调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源。国家开发银行要支持农村基础设施建设和农业资源开发。继续发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用。在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等参股。大力培育由自然人、企业法人或社团法人发起的小额贷款组织，有关部门要抓紧制定管理办法。引导农户发展资金互助组织。规范民间借贷。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。各地可通过建立担保基金或担保机构等办法，解决农户和农村中小企业贷款抵押担保难问题，有条件的地方政府可给予适当扶持。
（26）统筹推进农村其他改革。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，有条件的地方可发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革，促进林业健康发展。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，按照缩小征地范围、完善补偿办法、拓展安置途径、规范征地程序的要求，进一步探索改革经验。完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。推进小型农田水利设施产权制度改革。
七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制
（27）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，引导广大农村党员学习贯彻，坚定理想信念，坚持党的宗旨。要结合农村实际，有针对性地开展正面教育，解决党组织和党员队伍中存在的突出问题，解决影响改革发展稳定的主要问题，解决群众最关心的重点问题，务求取得实效。加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。
（28）切实维护农民的民利。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。开展村务公开民主管理示范活动，推动农村基层志愿服务活动。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。
（29）培育农村新型社会化服务组织。在继续增强农村集体组织经济实力和服务功能、发挥国家基层经济技术服务部门作用的同时，要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。
八、切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设
（30）加强对社会主义新农村建设工作的领导。推进社会主义新农村建设事关我国农业和农村的长远发展，事关改革开放和现代化建设的大局，各级党委和政府要从战略和全局的高度出发，把建设社会主义新农村作为一件大事，真正列入议事日程，切实加强领导，明确工作重点，每年为农民办几件实事。各级党委和政府的工作部门都要明确自身在新农村建设中的职责和任务，特别是宏观管理、基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，要充分考虑统筹城乡发展的要求，更多地向农村倾斜。各地区各部门要建立推进新农村建设的工作协调机制，加强统一领导，明确职责分工，搞好配合协作。各级领导干部要深入农村调查研究，总结实践经验，加强指导服务，帮助基层解决新农村建设中遇到的各种矛盾和问题。
（31）科学制定社会主义新农村建设规划。新农村建设涉及经济、政治、文化和社会各个方面，是一项十分复杂的系统工程，必须切实加强规划工作。各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，把新农村建设纳入当地经济和社会发展的总体规划。要明确推进新农村建设的思路、目标和工作措施，统筹安排各项建设任务。做好第二次全国农业普查工作，为制定规划提供科学依据。要充分考虑农民的切身利益和发展要求，在促进农村经济发展的基础上，区分轻重缓急，突出建设重点，加强饮水安全、农田水利、乡村道路、农村能源等基础设施建设，加快教育、卫生等公共事业发展。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性，确保新农村建设扎实稳步推进。
推进新农村建设的意义篇3
一、把握全局，充分认识发展现代农业在社会主义新农村建设中的重大意义
1.发展现代农业是以科学发展观统领农村工作的客观要求。*年，我省认真贯彻党中央、国务院的战略部署，社会主义新农村建设开局良好，粮食产量再创新高，农民收入持续增加，农村改革稳步推进，农村公共事业明显加强。但是，必须看到农业基础设施薄弱、装备落后、主要靠天吃饭的基本状况并没有改变，农民就业门路不多、增收困难的基本局面并没有改变，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势并没有改变，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。因此，必须全面落实科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展，继续调整农村经济结构，积极发展现代农业，着力推进农业生产手段和经营方式的现代化，不断提高农业生产力和可持续发展水平，努力开创农业和农村科学发展的新局面。
2.发展现代农业是社会主义新农村建设的产业基础。建设新农村，首先必须抓好生产发展。生产发展了，新农村建设才有雄厚的物质基础。无论是提高农民种粮效益，还是挖掘农民增收潜力，无论是改变农村落后面貌，还是持续推进工业化和城镇化，都必须加快发展现代农业。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代新型农民发展农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，逐步走上经济高效、产品安全、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源得到充分发挥的现代农业发展道路，从而提高整个新农村建设的水平。
3.发展现代农业是社会主义新农村建设的重要内容。发展现代农业是新农村建设的着力点。推进现代农业建设，既有利于夯实新农村建设的产业基础，也有利于把各方面的注意力和积极性引导到生产发展上来。突出发展现代农业这个重点，并不是忽视和放松新农村建设的其他工作，而是要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求和发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子的工作目标，扎实推进农业特色化、农民知识化、经营产业化、村镇生态化、管理社区化，努力提升基层班子战斗力、提升乡镇综合发展能力、提升农村文明和谐程度，全面加强农村经济、政治、社会、文化和党的建设。
二、加大统筹力度，建立“三农”投入保障机制
4.大幅度增加政府的资金投入。要按照“四个倾斜”，即新增财力继续重点向困难群众倾斜、向农村倾斜、向基层倾斜、向社会事业倾斜的要求，建立“三农”投入稳定增长的机制。切实做到“三个明显高于”，即财政支农投入的增量明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量明显高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年；“两个重点转向”，即基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村；“两个主要用于”，即财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村；“一个加大”，即加大政府土地出让金用于农村的比重。
5.健全农业支持补贴制度。逐步增加对粮食主产县和财政困难县乡的奖励补助，增加农田水利、土地开发整理、耕地质量建设、农产品流通设施、农业防灾减灾和农业综合开发的投入，增加对农业科研、技术推广、农民科技培训和职业技能培训的投入。继续实行对种粮农民的直接补贴，用于直接补贴的资金达到粮食风险基金的50%以上。加大良种补贴力度，扩大补贴范围和品种。扩大农机购置补贴规模、补贴机型和范围。加大农业生产资料综合补贴力度，建立化肥淡季储备制度，平抑市场价格，维护农民利益，保证市场充足供应。继续对稻谷实行最低收购价政策。
6.鼓励农民和社会力量投资现代农业。充分发挥农民在现代农业中的主体作用，引导农民增加生产投入，提高科学种田和集约经营水平。完善农村“一事一议”筹资筹劳办法，政府对“一事一议”建设公益性设施实行奖补制度。对农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施，各级财政可通过以奖代补的形式予以支持。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等办法，吸引社会资本投向现代农业。对企业捐款和投资建设农村公益设施，可以按规定享受相应的税收优惠政策。
7.建立农业风险防范机制。加强自然灾害和重大动植物病虫害预测、农机安全生产和预警应急体系建设，提高农业防灾减灾能力。积极发展农业保险，采取财政资助等方式，探索开展农业政策性保险试点，对农户参保给予保费补贴。鼓励龙头企业、中介组织资助农户参加农业保险。
三、积极发展现代农业，壮大农业产业体系省委、省政府文件
8.大力发展农业产业化经营。全省要重点推进农业产业化，以经营产业化带动品种特色化、基地规模化、生产标准化和投入科技化。实施农业产业化“十百千工程”，培育10个销售收入超10亿元的龙头企业，100个农业产业化生产基地，1000个“一村一品”示范点。加大农业开放度、招商选资力度和农业龙头企业的扶持力度，通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策，支持农产品加工业特别是精深加工业发展。要充分利用国家农业综合开发资金支持农业产业化的投入渠道，争取更多的扶持项目。各级财政要安排扶持农产品加工补助资金，支持龙头企业开展技术引进和技术改造。金融机构要加大对龙头企业的信贷支持，重点解决农产品收购资金困难问题。规范“公司+农户”生产组织形式，完善龙头企业与农民的利益联结机制。
9.发展特色农业。各地要充分利用资源和区位优势，适应人们日益多样化的物质文化需求，开发农业多种功能，因地制宜发展各种物质、非物质产业，加强规模相对集中、市场相对统一的块状或带状生产基地建设，着力把优势农产品、地方特色产品和乡村旅游业等培育成为区域主导产业。重视特色农产品标准化、品牌化建设，集中力量抓好4个部级、57个省级名牌农产品和24个县的全国绿色食品原料标准化生产。大力发展“一村一品”，通过规划引导、政策支持、示范带动等办法，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业乡（镇）村。
10.发展健康养殖业。大力发展畜禽养殖小区和规模场户，加快规模化、集约化和产业化步伐，做大做强畜牧产业。实行养殖小区补贴，扩大畜牧良种补贴规模和品种范围。加大动物疫病防控投入力度，健全重大动物疫情监测体系和应急处置机制。水产养殖业要积极推进可养水面资源合理利用，推广优良品种和生态养殖，加强水产养殖品种病害防治，提高健康养殖水平。
11.加大农业综合开发力度。继续按照山水田林路综合治理，农林牧副渔综合开发的要求，切实加强农田基本建设，加大耕地保护、土地开发整理和中低产田改造力度，实施“造地增粮富民”工程，确保耕地面积和基本农田面积不减少，耕地质量不降低，建设田地平整、土壤肥沃、路渠配套、高产稳产的标准化农田，着力打造粮食生产核心区，确保粮食稳定发展。鼓励农民多施农家肥，着力提高土壤肥力等耕地内在质量。稳定粮食播种面积，优化粮食品种结构，加快实施优质粮食产业、种子、植保和粮食丰产科技等工程，提高粮食单产和品质，提高农民种粮效益。
12.推动生物质产业发展。制定有利于生物质产业发展的扶持政策，组织实施农林生物质产业工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地、气候等资源，发展生物质原料林基地和原料作物种植。实施农业资源循环利用工程，大力推广农村废弃物综合利用技术，加快开发以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，推进生物质能源、有机肥、秸秆养畜和食用菌产业发展。
13.加强农业可持续发展的支撑体系建设。围绕到2010年全省森林覆盖率达到63%的目标，加快植树造林步伐，大力发展平原和高速公路沿线的植树造林，切实抓好退耕还林、长防林、血防林等重点生态工程建设。进一步加强生态公益林保护管理，扩大生态公益林补偿范围，提高补偿标准。继续推进水土流失综合治理工程和流域治理，切实加强鄱阳湖湿地及“五河”源头保护，维护湿地生态功能和生物多样性。积极发展农村清洁能源，增加集约化养殖场、养殖小区大中型沼气工程建设的投入，扩大农村户用沼气建设的实施范围，因地制宜推广太阳能、生物质能、风能和小水电代燃料等新型洁净能源和可再生能源。
14.加强农田水利灌排体系建设。切实抓紧病险水库的除险加固，基本完成病险水库除险加固任务，加强大型灌区续建配套节水改造和中小灌区工程建设，搞好末级渠系改造，启动对全省1—5万亩圩堤的整治加固。加强丘陵山区抗旱水源工程建设，加快滨湖地区的排灌设施改造，抓好小微型水源工程、田间灌排设施和机耕道建设。引导农民开展直接受益的农田水利工程建设，推广农民用水户参与灌溉管理的有效办法。
15.加强农业物质装备体系建设。推进农业机械化，加快水稻生产机械化进程，提高农机跨区域作业水平。制定有利于新型农用工业发展的支持政策，积极发展高浓度化肥和复合肥、高效低毒低残留农药和生化农药、生物降解农膜及多功能农业机械等新型农业投入品。优化肥料结构，加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。加大新农药创制工程支持力度，推进农药品种更新换代。加快运用信息技术装备农业，大力实施“金农”工程、“三电合一”工程和“千村百镇”信息化新农村示范工程，办好*新农村建设网，构建延伸到县乡的农业信息服务网络。启动农村信息化示范工程，加快建立农业气象灾害警报信息服务网络。积极发挥气象信息、“信息田园”农村综合信息为农业生产和农民生活服务的作用。
16.加强农村现代流通服务体系建设。采取资本金注入、投资补助、财政贴息、税收优惠等措施，支持农村流通设施建设和物流企业发展。加快建设一批布局合理、设施先进、功能完备、交易规范的农产品批发市场，建立和规范木竹交易市场和林权流转市场。加快建设“新农村现代流通网络”、“农村商务信息服务”和“万村千乡市场”等工程。构建以农副产品流通、农资连锁经营、日用消费品连锁经营、再生资源回收利用四大经营服务网络为主要内容的农村现代流通服务体系。积极发展农村电子商务、网上交易等新型农产品流通业态。积极支持农资超市和农家店建设。减少农产品销售中间环节，确保为农民及时提供农产品市场供求等信息服务，改善农民进城销售农产品的市场环境。进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。加快实施农业“走出去”战略，搞好对农产品出口的信贷、保险和检验检疫服务，加快农产品出口的通关速度。大力发展农村各类流通服务组织、农民专业合作组织、农产品运销专业户和农村经纪人队伍，支持粮食、供销、商贸、邮政、通讯、医药、文化等企业积极开拓农村市场。认真贯彻《农产品质量安全法》，加快完善农产品质量安全标准体系。继续加强农产品生产环境和产品质量检验检测，加大对农业生产资料生产经营和农村食品药品质量安全监管力度，实行农产品市场准入制度，强化农产品质量安全的市场服务。
17.加强农业科技服务体系建设。充实和加强基层农业技术推广机构，健全公益性职能经费保障机制，改善推广条件，提高人员素质，形成以农技推广人员为纽带、示范户为核心、连接周边农户的技术传播网络。着力培育农业科技示范户，对农民开展针对性、实用性强的技术指导和服务，推进农业科技进村入户。继续发挥好农科院、林科院、农业大学以及有关院所的作用，加强农业科技的集成创新，鼓励科研人员直接参与重点技术的推广普及，增加农业科技成果转化资金。鼓励农业产业化龙头企业、涉农企业开展农业技术创新。启动一批重大农业科技专项和重点项目，加强农业技术研发，加快农业科技成果的转化、推广和应用。
18.加强农村实用人才体系建设。以培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，组织实施新型农民科技培训工程和新农村实用人才培训工程。加快发展农村职业技术教育和农村成人教育，每县重点办好一所中等职业学校，扩大职业教育面向农村的招生规模。有条件的地方，可减免大专院校和中等职业技术学校种植、养殖专业学生的学费。引导外出务工农民回乡兼业创业。支持工商企业、大专院校和中等职业技术学校毕业生及乡土人才创办现代农（林）业企业。
四、扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面发展
19.切实加强新农村建设规划和试点。进一步推广赣州新农村建设经验，继续搞好乡村产业发展和整治建设规划，坚持以规划指导村庄和集镇建设，按照节约资源、集聚发展、有利生产、方便生活的原则组织编制和实施村庄布点规划。坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的新农村建设运行模式，采取省、市、县三级共建的方式，在全省支持1万个自然村开展新农村建设试点。按照中央新农村建设“二十字方针”和省委“五新一好”的目标要求，规范试点内容。以生产发展、农民增收为首要任务，加快现代农业建设。从农民最迫切希望解决而又能做到的事情入手，着力抓好农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、用洁净能源、住整洁房屋五件实事。充分发挥国有农（林）场在资源、产业、技术和组织方面的优势，把全省农(林)场建设成为农村改革发展的试验区、现代农业建设的示范区和新农村建设的先行区。
20.千方百计增加农民收入。要支持农民在挖掘农业增收潜力的同时，拓展农村外部的增收渠道。增加工业园区和小城镇对农村劳动力的吸纳能力。抓好乡镇企业发展，大力发展农村民营经济，鼓励农民群众自主创业兼业，推进农村劳动力就地向二、三产业转移。加快城乡一体化劳动力市场体系建设，提高农村劳动力转移就业率。整合各类培训资源，加大农村富余劳动力转移培训力度，扩大农村劳动力技能培训和转移培训的规模，年内培训农民工60万人，提高补贴标准，完善培训补贴办法。采取企业、园区与培训机构挂钩等多种有效办法，开展订单式定向培训，进一步加强劳务输出基地和输出品牌建设，提高驻外劳务服务机构能力。组织和引导农村富余劳动力向省内大中城市和沿海发达地区有序转移，不断增加农民的务工收入。坚持开发式扶贫方针，继续对生存条件恶劣的人口实行移民搬迁扶贫，完成5万人的移民搬迁扶贫任务。在贫困地区实施好以工代赈，吸收和引导农村劳动力就近参加小型工程建设，增加劳务收入。抓好1800个扶贫开发工作重点村的整村推进，加强产业化扶贫和对口扶贫，帮助贫困农民脱贫致富。
21.加大乡村基础设施建设力度。改善农村通行条件，改造和硬化农村公路1万公里，新建通村砂石路2500公里，完成一批渡改桥、乡镇等级客运站、行政村候车亭或招呼站项目，实现100%的乡镇通油路或水泥路、90%的行政村通公路、70%的行政村通油路或水泥路。将属于建制村公路的林区公路纳入“十一五”国家农村公路改造工程建设规划，加大对国有农（林）场水、电、路、房等基础设施建设的扶持力度。加快农村饮水安全工程建设，解决100万农村人口饮水安全问题。大力推进农村电网改造，加快“户户通电”工程建设。实施新农村电气化建设“百千万工程”，提高农村电气化水平。加快实施“自然村通电话，行政村通宽带”的双通工程，提高电话和宽带的普及率，提高农村信息化水平。继续加强农村人居环境治理，加快实施“乡村清洁工程”，抓好村内污水和垃圾处理等环境整治，搞好村庄绿化美化。
22.大力发展农村社会事业。加快发展农村教育事业，全面落实农村义务教育经费保障新机制。2007年起，对全省农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供课本并提高贫困寄宿生生活费补助标准。同时，相应提高农村中小学公用经费标准。继续实施“阳光网”等农村中小学现代远程教育、危房改造、基础设施建设和农村寄宿制学校建设等工程，努力改善农村学校办学条件。提高农村学校教育经费，逐步实现全省教学资源的共享，缩小城乡教育差距。全面推进农村医疗卫生事业发展，加强县、乡、村卫生服务网络建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，将新型农村合作医疗制度试点覆盖面扩大到80%的县（市、区）。加强农村爱国卫生工作和健康教育，开展创建卫生村、卫生乡（镇）活动，普及卫生防病知识。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，加强流动人口计划生育管理，建立完善政府为主、社会补充，以“奖励、优待、保障、扶助”为主要内容的人口和计划生育利益导向的政策体系。落实和完善农村最低生活保障制度，增加农村居民最低生活保障经费。继续改建、扩建、新建农村敬老院，做好农村“五保户”集中供养工作。高度重视农村残疾人事业和救灾救济工作。开展统筹城乡就业试点，完善农民外出就业的制度保障，逐步实现城乡劳动力同工同酬同待遇。加快解决农民工的子女上学、工伤、医疗和养老保障等问题，妥善解决外出务工农民家庭的实际困难。
23.促进农村民主管理。针对农村经济社会发展的新变化，创新农村社会管理体制机制。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，加强农村村落社区建设，完善村落社区志愿者协会、村民理事会等农民自治组织的运行机制，促进农村基层民主健康发展。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度。积极开展民主法治村创建活动，完善村务公开和民主议事制度，切实维护农民的知情权、参与权、管理权、监督权。
24.加强农村精神文明建设。积极推进群众性精神文明创建活动，大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，弘扬爱国主义和创新精神。深入推进和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，进一步开展创评“文明信用农户”活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、移风易俗，提升农村社会的文明程度。加强农村文化遗产保护，加快发展农村文化事业，构建农村公共文化服务体系，突出抓好乡镇、村文化站（室）建设、广播电视“村村通”工程和农村文化信息资源共享工程，积极开展免费送戏、送电影、文体活动等农村文化“三项活动”，为农民提供更多更好的文化产品和服务。
五、深化农村改革，增强农村发展活力
25.深化农村综合改革。继续扩大乡镇机构改革试点范围，切实转变政府职能，建立精干高效的农村基层行政管理体制和运行机制。农村基层干部要依法行政，把工作的着力点放到为农民提供社会管理和公共服务上来。认真落实农村义务教育经费保障机制改革措施，搞好农村教育人事制度改革。县乡财政管理体制改革，要着眼于建立健全财力与事权相匹配的省以下财政管理体制，完善财政转移支付制度，增强基层政府公共产品和公共服务的供给能力。
26.统筹推进农村其他改革。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，抓紧完成全省农村土地承包经营权证的发放工作，切实保护农户土地承包经营权，促进土地承包经营权规范流转。继续推进林业产权制度配套改革，按照“六大体系、一个中心”的要求，进一步发展林业生产，提高效益，加大对公益林的保护力度，促进林业健康发展。积极搞好水权制度改革，探索建立节水灌溉等相应的管理制度。深化国有农（林）场税费改革，逐步剥离国有农（林）场办社会职能，稳妥推进国有农（林）场管理体制改革。搞好省、市、县、乡四级畜牧兽医机构改革和建设，建立健全各级动物疫病防控体系。深化和完善粮食流通体制改革，积极推进国有粮食企业进行深层次的产权改革。加快农村土地征用制度改革，完善对被征地农民的合理补偿机制，维护农民合法权益。加快推进农村金融体制改革，进一步发挥农村信用社、农业银行、农业发展银行在农村金融中的骨干和支柱作用，继续深化农村信用社改革，明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村。大力发展农村小额贷款。鼓励有条件的地方，在严格监督、有效防范金融风险的前提下，兴办直接为“三农”服务的金融组织。
27.清理化解乡村债务。各地要对乡村债务进行全面清理核实，摸清底数，锁定旧债，防止新债发生。化解乡村债务要在试点的基础上进行。要从农民群众和乡村干部最关心、矛盾最集中、化解难度最小的债务着手，优先化解农村义务教育方面的债务。妥善处理好历年农业税尾欠，在严格把握政策和加强审核的前提下，该减免的要坚决减免，能豁免的应予以豁免。
28.大力发展农民专业合作组织。认真学习、宣传和贯彻《农民专业合作社法》，在鼓励各类农民专业合作经济组织的发展中，着力支持农民专业合作社的发展。加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧制定我省具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。各级财政要设立支持农民专业合作社发展的专项补助资金。推动林业行业协会和林农合作组织的发展。鼓励农民围绕产前、产中、产后等环节开展多元化、多形式的合作，提高农业生产和农民组织化程度。
六、加强党对农村工作的领导，形成“三农”工作合力
29.各级党委、政府要坚持不懈抓好“三农”工作。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，市、县党委要有负责同志分管“三农”工作。加强各级党委农村工作部建设。可以农村工作部为依托，充实和加强各级新农村建设领导小组办公室力量，统筹推进现代农业和新农村建设。
30.提高农村公共服务人员能力。建立农村基层干部、农村教师、乡村医生、计划生育工作者、基层农业技术推广人员、水利工程管理人员、农村灾害预警信息和灾害应急人员及其他与农民生产生活相关服务人员的教育培训制度。完善农村事业单位用人机制，鼓励大专院校和中等职业技术学校毕业生到农村第一线服务一定年限，加大城市教师、医务人员、文化工作者支援农村的力度。有条件的地方，可选拔大专院校和中等职业技术学校毕业生到村组任职，改善农村基层干部队伍结构。
31.充分发挥农村基层组织的重要作用。加强农村基层组织建设，继续开展“三级联创”和“三培两带”活动，选好配强乡村党组织领导班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，加强农村基层党风廉政建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。积极探索从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的有效途径，注意从乡镇领导干部中选拔优秀人才到省、市机关工作。关心村干部的工作和生活，逐步提高村干部的报酬待遇，建立健全村干部养老保险、医疗保险和离职补偿制度。
推进新农村建设的意义篇4
一、认真学习贯彻中央1号文件精神，把新农村活动作为全市法院的一项重要政治任务
1．各地法院要认真传达学习中央1号文件精神，并结合中央电视台等新闻媒体对我市“四在农家”创建活动的宣传报道和本地农村及法院工作的实际，展开讨论，深刻认识推进社会主义新农村建设的重要性和紧迫性，认真分析本地农业和农村发展的形势，找准审判和执行工作中与全面开展创建活动，推进社会主义新农村建设不相符合、不相适应的突出问题，增强广大法官和其他工作人员参与社会主义新农村建设的自觉性和使命感。
2．各地法院要在认真学习讨论的基础上，把推进社会主义新农村建设作为今年人民法院的一项重要政治任务，专题研究，提出具体措施，狠抓落实。学习讨论和贯彻情况要于3月15日前书面上报中院办公室。
3．中院将适时对各地参与创建活动，推进社会主义新农村建设的情况进行检查，通报检查结果，并作为全市法院今年岗位目标考核的重要内容。
二、落实司法为民要求，尽力为农村当事人提供一切必要的司法救助和诉讼便利
4．中院要建立司法救助基金，为确有困难的农村当事人及其亲属提供一顿便餐、一晚住宿和一张返程车票。
5．对经济确有困难的农村当事人免收诉讼费，对无力交纳鉴定费、评估费、审计费的农村当事人尽可能地与中介机构联系，提供帮助，使他们能够顺利地完成鉴定、评估、审计等诉讼事务。
6．对一方或双方为农村当事人的案件尽可能委托当地法院送达开庭传票、裁判文书等法律文书，尽可能让当事人来一次法院就能解决纠纷。
7．对自愿到法院办理诉讼事务的农村当事人，尽可能让其往返三次就能完成诉讼活动，即一次领取案件受理通知书、应诉通知书、开庭传票，一次参加庭审，一次领取裁判文书或调解书。
8．为农村当事人依法提供必要的诉讼指导，避免因不懂如何打官司而败诉，造成不必要的诉讼损失。
9．在未设人民法庭的乡（镇）设立接待站，在所有行政村设立联系点，公布接待时间、接待内容、联系电话，定时接待，定时联系。在未设人民法庭而案件又相对较多的乡（镇）常年派驻法官，负责立案、诉讼指导、巡回审理等工作。版权所有
10．将《诉讼指南》在人民法庭所在地、接待站、联系点张贴上墙，有条件的地方可以编印成册以备索取。
11．对涉及农村当事人的案件尽力做到当日立案，一月审结。
12．开展送法下乡活动，为每个行政村赠送关于诉讼知识的相关资料，公开审理一个典型案件，举办一次法制讲座。
三、以审理好涉农案件为重点，及时依法维护农村当事人的合法权益
13．严厉打击侵害农民人身权利、财产权利、民利的犯罪活动，严厉打击贪污、侵占、挪用、私分农业发展资金和集体资产的犯罪活动。
14．认真审理好农业技术开发、农村现代流通、农业承包经营、农业产业化经营、农村基础设施建设等方面的合同纠纷案件，强化社会主义新农村建设的产业支持。
15．认真审理好拖欠农民工工资、工伤保险、养老保险等方面的民事、行政案件，免收诉讼费用，公正审理和执行，切实保护农民工的合法权益。
16、认真审理好假冒农业生产资料和生活资料、乱摊派、乱收费、乱罚款等坑农、害农的民事、行政案件，创造安全有序的发展环境。
17、认真审理好有关农村税费改革、农村金融改革和农村合作医疗改革等方面的民事、行政案件，健全社会主义新农村建设的体制保障。
四、大力化解人民内部矛盾，倡导文明乡风，维护农村社会和谐稳定
18．正确运用刑罚，对因家庭纠纷、邻里纠纷和其他民间纠纷引发的刑事案件，依法从轻、减轻或免除处罚，该适用缓刑的，适用缓刑。坚决贯彻少杀慎杀，惩罚与教育相结合的刑事政策，把因诉讼带来的仇恨化解在当时，避免给上下几代人带来解不开的仇恨和痛苦。
19．对服刑人员、刑满释放人员开展回访帮教活动，帮助解决实际困难，使他们重新做人，自食其力，成为社会主义新农村的建设者。
20．充分发挥审前调解、诉讼调解的作用，把调解作为解决民商事纠纷、刑事自诉案件、刑事附带民事诉讼案件的重要手段，并贯穿于诉讼的始终。对行政案件要尽力做好协调工作，对执行案件也要促使当事人和解，自觉履行生效裁判。
21．以清理和执行涉及农村当事人的执行案件为重点，采取有效措施。切实解决“执行乱”和“执行难”的问题，既要加大执行力度，最大限度的实现农村当事人的诉讼利益，又要慎用强制措施，依法维护农村当事人的生存权和居住权。
五、积极参与新农村建设活动，切实抓好联系点的创建工作
22．在充分调查研究的基础上，围绕发展农业生产、农民增收渠道、纠纷处理机制、现代生活方式、村务公开等重点，帮助联系点制订切实可行的创建规划，并抓好落实。
23．根据中央1号文件精神和法律规定，结合联系点实际，帮助制订村规民约和村务民主管理制度，倡导文明乡风。
推进新农村建设的意义篇5
论文摘要：建设和谐社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，具有新的丰富内涵和重大意义。在建设和谐社会主义新农村的过程中，我们必须树立新的发展观，抓好关健环节。
“三农”问题始终是关系我国经济和社会发展大局的重大问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确了坚持统筹城乡经济社会发展、实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，按照性产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是我国现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力，在国家政策的扶持下，大力发展农村生产力，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌，促进农村经济社会全面进步。但是，农村经济社会发展明显滞后的局面是长期形成的，农业和农村的落后面貌必须付出长期艰苦的努力。
我国是在一穷二白的基础上、在自力更生的条件下开始推进工业化的，最初的积累资金主要来自农业，农业和农民因此为国家的工业化做出了巨大贡献。但与此同时，城乡的二元经济结构也在进一步强化。特别是近年来，相对于快速发展的城市而言，农村经济社会发展滞后的矛盾日益突出。www.133229.com我国农村人口占大多数，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大。
《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出要“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，“把和谐社会建设摆在重要位置”，“形成全体人民各尽其能，各得其所而又和谐相处的社会。”社会主义和谐社会作为一个重要政治概念在党的决议上明确提出来，具有重要的战略意义。建设社会主义新农村对我国和谐社会的发展具有重要意义。建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。农业是国民经济的基础。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步;没有农村的小康，就没有全面的小康;没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康。社会主义新农村建设，与解决农业、农民和农村问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性的问题。
建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。以公有制为主体、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村建设的基本特征。社会主义新农村建设，以经济建设为中心，加快农业产业化、农村工业化和农业现代化的步伐。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，这里既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设。既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科学文化素质，形成良好的社会风尚。
社会主义新农村属于社会主义范畴，具有社会主义的性质，是社会主义优越性的重要体现。社会主义新农村全面综合反映社会文明进步的程度。新农村建设不仅仅是一个村镇建设的问题，而且是一个村民发展的问题;不仅仅是一个经济建设的问题，而且是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障等涉及社会生活方方面面的有机统一体，是社会综合发展程度的标志。
改革开放以来，虽然中央反复强调要重视解决“三农”问题，但现实的情况是城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收人增长缓慢，已成为制约我国经济社会协调发展的瓶颈。怎样统筹城乡发展，协调好城乡利益矛盾，使发展资源、发展政策、发展体制都更多地向农业、农村、农民倾斜，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制，是我们在构建和谐社会中巫待解决的突出问题。建设社会主义新农村是一项艰巨的系统工程，不可能一墩而就，因此需要科学的发展观和系统观指导社会主义新农村建设:
1建设社会主义新农村，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质。
要遵循规划为先的原则，按照科学发展观的要求，坚持“五个统筹”的思路，做好社会主义新农村的科学规划。科学规划，要立足本地实际，着眼长远目标，进行合理布局;要严格规划管理，以点带面，逐步推进，不能盲目。建设社会主义新农村，是党的建设伟大工程与党的伟大事业的统一。在当前，我们党领导的伟大事业就是建设中国特色社会主义。具体说来，就是要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，推进社会主义现代化建设事业，全面建设小康社会。通过开展社会主义新农村建设，把农村基层党建工作与农村经济社会发展紧密地结合起来，既使农村经济发展有组织保障，又使广大农村基层党组织有明确的目标和方向。我们要把农业发展放到整个国民经济的大格局中把农村进步放到整个社会的进步中_把农民增收放到国民收人分配和再分配中。必须使农民在建设社会主义新农村的进程中得到实惠，必须使广大农村的生产方式得到根本性转变，必须使农业经济的增长方式得到根本性转变，必须使广大农民的生活方式得到根本性转变。因此，建设社会主义新农村只有在关注广大农民切身利益的基础上，最广泛地调动广大农民群众的积极性、主动性、创造性，才能使广大农民群众发自内心的愿望和热情，转化为建设社会主义新农村的强大内生动力和自觉行动。
2增加农民收入是推进社会主义新农村建设的关键
加强对农业的支持和保护，是增加农民收人的重要保障。我国正处于加速工业化的发展时期，工农业关系处理好了，两者可以相得益彰，因此，国家必须更加注意支持农业，确保农业稳定发展。要不断增加对农业的投人，认真实施农业补贴，积极推进农村改革。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，促进农产品价格保持在合理水平，稳定农业生产资料价格，抑制农业生产资料价格上涨。挖掘农业内部增收潜力.广辟农村富余劳动力转移就业的途径.形成农民增收的长效机制。
推进新农村建设的意义篇6
建设社会主义新农村的基本内涵是“五个建设”，即：新农村的经济、政治、文化、社会和以党为核心的基层组织建设；目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。按照新农村建设的基本内涵和目标要求，可以预见，“十一五”期间，以至今后一个时期，将在广东全省，以及全国范围内掀起一场轰轰烈烈又扎扎实实的社会主义新农村建设热潮。由此，也将引发一场全面触动“三农”的伟大变革，一扫千几百年来的农村陈规陋习、陈旧观念和贫穷、落后、愚昧的旧面貌，代之以现代、文明、民主、和谐、富裕、安康的新面貌。这是继农村家庭承包制之后，农村改革的进一步深化，农村经济社会的伟大变革，农村生产力的又一次大解放，必将促进农村社会的进步和城乡社会的协调发展。
广东得益于改革开放之先，在建设社会主义新农村的实践中，特别是在农村经济、政治、文化、社会、基层组织建设，以及精神文明建设等方面，涌现了一批先进典型，如阳东县的平地村，徐闻县、德庆县、云浮市云城区等，为建设社会主义新农村积累了丰富的经验，对全省以至全国提供了有益的启示。这些启示是：
一、坚持开拓创新、科学发展的县党政领导班子，是推进社会主义新农村建设的关键；二、坚持以发展农业、农村经济、特别是农村集体经济，增加农民收入为中心，是推进社会主义新农村建设的基础；三、充分发动农民群众、尊重农民群众意愿和首创精神，是社会主义新农村建设可持续发展的决定因素；四、在农民中树立起一种积极、健康、向上的精神，造就一代新型农民，是推进社会主义新农村建设的内在动力；五、规划先行，科学规划，突出重点，整村推进，是确保社会主义新农村建设健康发展的前提条件；六、建立健全农村党组织、农民群众自治组织，并充分发挥其应有的作用，是推进社会主义新农村建设的可靠组织、政治保障；七、各级政府贯彻“以工促农，以城带乡”方针，扩大公共财政对农村的覆盖范围，加大对“三农”的投入力度，是加快社会主义新农村建设的有效措施；八、动员社会力量，形成社会共识和良好的社会氛围，是推进社会主义新农村建设的（）。当前，我省率先基本现在现代化正处于一个关键阶段，加快建设社会主义新农村将成为我省“十一五”期间的攻坚战役。全省社会主义新农村建设发展的状况如何，将直接影响全省现代化的进程。我就全省建设社会主义新农村问题，提出如下建议：
一是在指导思想上，要认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展方略，加大工业反哺农业，城市支持农村力度，充分依靠和发动广大农民群众，自力更生，艰苦奋斗，把广大农村建设成为具有现代气息、经济发展、农民富裕、文化繁荣、村容整洁、管理民主、社会和谐的社会主义新农村。
二是在建设社会主义新农村的原则上。要坚持五项原则，即：坚持统筹城乡发展的原则；坚持规划先行、分步实施的原则；坚持保护耕地和节约用地的原则；坚持尊重农民群众意愿，调动农民积极性的原则；坚持因地制宜，分类指导的原则。
三是在建设社会主义新农村的目标要求上，要按照十六届五中全会和中央经济会议的要求，结合广东实际，推进具有广东特色的社会主义新农村建设。“十一五”期间，我省建设社会主义新农村的主要目标应主要放在如下八个方面：
（1）农业产业化经营蓬勃发展，农业现代化水平不断提高。基本实现农业现代化、机械化，农业综合经济效益和农产品市场竞争能力得到有效增强。
（2）农民收入和生活质量明显提高。农村富余劳动力得到有效转移，建立起农民增收的长效机制，农民达到富裕安康。
（3）农村社会事业繁荣发展。农村九年义务教育得到普及和巩固；农村基本医疗服务体系不断完善，新型农村合作医疗覆盖人口达85%以上；农村最低生活保障实现应保尽保。
（4）农村公共基础设施不断完善。农村生活用水质量达标，自来水普及率达到85%以上，农村住房安全美观，厕所整洁卫生，村道、巷道实现硬化，排污暗渠化，垃圾集中处理无害化，环境美化绿化，村容村貌整洁优美。
（5）农村社会和谐。社会秩序井然，农民安居乐业，邻里和睦相处，人与社会、自然和谐，好人好事蔚然成风。
（6）在农民中普遍树立起“勤劳、自强、互助”的精神，形成一代“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
（7）农村集体经济不断发展壮大，具有新农村建设、维护、管理、可持续发展的经济实力。
（8）农村基层党组织健全完善。“两委”班子团结、坚强，具有较强的战斗力，能够带领广大农民群众劳动致富。党在农村的执政能力不断增强，村民自治机制健康运转。农村民主管理制度建立健全，村务、财务公开，干部勤政廉洁，农民群众满意。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，这是在党的十六大提出统筹城乡经济社会发展原则和方略后，为实现全面建设小康社会目标做出的又一个重大决策。这对解决“三农”问题，推进现代化建设，构建和谐社会，实现全体人民的富裕安康，具有重大的战略意义和深远的历史意义。
建设社会主义新农村的基本内涵是“五个建设”，即：新农村的经济、政治、文化、社会和以党为核心的基层组织建设；目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。按照新农村建设的基本内涵和目标要求，可以预见，“十一五”期间，以至今后一个时期，将在广东全省，以及全国范围内掀起一场轰轰烈烈又扎扎实实的社会主义新农村建设热潮。由此，也将引发一场全面触动“三农”的伟大变革，一扫千几百年来的农村陈规陋习、陈旧观念和贫穷、落后、愚昧的旧面貌，代之以现代、文明、民主、和谐、富裕、安康的新面貌。这是继农村家庭承包制之后，农村改革的进一步深化，农村经济社会的伟大变革，农村生产力的又一次大解放，必将促进农村社会的进步和城乡社会的协调发展。
广东得益于改革开放之先，在建设社会主义新农村的实践中，特别是在农村经济、政治、文化、社会、基层组织建设，以及精神文明建设等方面，涌现了一批先进典型，如阳东县的平地村，徐闻县、德庆县、云浮市云城区等，为建设社会主义新农村积累了丰富的经验，对全省以至全国提供了有益的启示。这些启示是：
一、坚持开拓创新、科学发展的县党政领导班子，是推进社会主义新农村建设的关键；二、坚持以发展农业、农村经济、特别是农村集体经济，增加农民收入为中心，是推进社会主义新农村建设的基础；三、充分发动农民群众、尊重农民群众意愿和首创精神，是社会主义新农村建设可持续发展的决定因素；四、在农民中树立起一种积极、健康、向上的精神，造就一代新型农民，是推进社会主义新农村建设的内在动力；五、规划先行，科学规划，突出重点，整村推进，是确保社会主义新农村建设健康发展的前提条件；六、建立健全农村党组织、农民群众自治组织，并充分发挥其应有的作用，是推进社会主义新农村建设的可靠组织、政治保障；七、各级政府贯彻“以工促农，以城带乡”方针，扩大公共财政对农村的覆盖范围，加大对“三农”的投入力度，是加快社会主义新农村建设的有效措施；八、动员社会力量，形成社会共识和良好的社会氛围，是推进社会主义新农村建设的（）。
当前，我省率先基本现在现代化正处于一个关键阶段，加快建设社会主义新农村将成为我省“十一五”期间的攻坚战役。全省社会主义新农村建设发展的状况如何，将直接影响全省现代化的进程。我就全省建设社会主义新农村问题，提出如下建议：
一是在指导思想上，要认真贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展方略，加大工业反哺农业，城市支持农村力度，充分依靠和发动广大农民群众，自力更生，艰苦奋斗，把广大农村建设成为具有现代气息、经济发展、农民富裕、文化繁荣、村容整洁、管理民主、社会和谐的社会主义新农村。
二是在建设社会主义新农村的原则上。要坚持五项原则，即：坚持统筹城乡发展的原则；坚持规划先行、分步实施的原则；坚持保护耕地和节约用地的原则；坚持尊重农民群众意愿，调动农民积极性的原则；坚持因地制宜，分类指导的原则。
三是在建设社会主义新农村的目标要求上，要按照十六届五中全会和中央经济会议的要求，结合广东实际，推进具有广东特色的社会主义新农村建设。“十一五”期间，我省建设社会主义新农村的主要目标应主要放在如下八个方面：
（1）农业产业化经营蓬勃发展，农业现代化水平不断提高。基本实现农业现代化、机械化，农业综合经济效益和农产品市场竞争能力得到有效增强。
（2）农民收入和生活质量明显提高。农村富余劳动力得到有效转移，建立起农民增收的长效机制，农民达到富裕安康。
（3）农村社会事业繁荣发展。农村九年义务教育得到普及和巩固；农村基本医疗服务体系不断完善，新型农村合作医疗覆盖人口达85%以上；农村最低生活保障实现应保尽保。
（4）农村公共基础设施不断完善。农村生活用水质量达标，自来水普及率达到85%以上，农村住房安全美观，厕所整洁卫生，村道、巷道实现硬化，排污暗渠化，垃圾集中处理无害化，环境美化绿化，村容村貌整洁优美。
（5）农村社会和谐。社会秩序井然，农民安居乐业，邻里和睦相处，人与社会、自然和谐，好人好事蔚然成风。
（6）在农民中普遍树立起“勤劳、自强、互助”的精神，形成一代“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。
推进新农村建设的意义篇7
一、建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手
党的十六届五中全会通过的《建议》，提出了今后5年的8项工作任务，其中第一项就是建设社会主义新农村。建设社会主义新农村是我国“十一五”经济社会发展的一个重大历史任务，也是解决“三农”问题的总抓手。
第一，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的必然要求。建国初期，我们党确定了“四个现代化”的奋斗目标，就提出要建设新农村。那时的新农村建设是在城乡二元体制的格局下进行的，体现的是支持工业、农村支持城市的理念，反映的是城乡差别。50多年过去了，我国城乡经济社会发生了根本性的变化。特别是进入新的世纪，现代化建设和农村的发展改革进入了新的阶段：一方面，从整个社会发展来看，最低收入的阶层是农民，最薄弱的产业是，发展滞后的农村成了全面建设小康社会、加快现代化建设的难点和关键。因此，必须把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。另一方面，我国工业化进入了中期阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺、城市支持农村的方针，逐步推进城乡一体化。五中全会把“建设社会主义新农村”作为重要的历史任务，是在我国开始实行城乡统筹战略，逐步走向城乡一体化的背景下提出来的。它反映了现代化建设和农村全面发展的要求，顺应了经济社会发展的根本趋势，同时体现了我们党实事求是、与时俱进的思想原则，体现了我们党的科学发展观和建设和谐社会的理念。它标志着我国工业化、城市化、现代化建设进入了一个新的更高的阶段，标志着我国农村政策走向的根本转变。
第二，建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。从理论上说，、农民的载体是农村。将解决“三农”问题统一到新农村建设上来，是一个新的政策定位。中央关于新农村建设的政策是系统性的、综合性的。建设社会主义新农村的目的，在于全方位推进农村的物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设，从根本上解决“三农”问题。在未来的5到10年里，我们应把新农村建设作为解决“三农”问题的一个总题目，作为统领农村各项工作的总纲。
这说明，以建设社会主义现代化全局的眼光，从适应我国经济社会发展新阶段的必然要求出发，党中央把农村工作提到了一个新的高度。“三农”问题一直是制约我国发展的根本性问题。没有的稳定，就没有国民经济的稳定；没有农村的发展，就没有国家的真正发展；没有农民的富足，就没有国家的持久繁荣。只有近八亿农民都加入到现代化的进程，才能盘活国民经济全局，实现长期持续的发展；只有广大农村明显改变落后面貌，才能实现更大范围、更高水平的小康。从这样一个高度来认识解决“三农”问题这个全党工作的重中之重，来推进社会主义新农村建设，意义非常深远。
第三，全面理解和把握社会主义新农村的“新”内涵。最近，各地都在谋划本地区未来5年建设新农村的美好蓝图。比如，苏南地区就有不少同志就提出，未来新农村应当以现代化集中区的形式表现出来，加快实现产业化、规模化、生态化布局，切实以城乡统筹发展促进新农村建设。大省河南的同志则提出要进一步落实“多予、少取、放活”方针，以科技为引领，切实提高综合生产能力，在农村基础设施建设上加大力度，把创新机制放在新农村建设更加突出的位置，真正提高农民收入。
由于各地农村经济发展水平不同，新农村建设的侧重点会有所不同。但从全局看，我们必须全面理解和把握社会主义新农村之“新”的内涵，切实做好“新”的文章。党的十六届五中全会《建议》指出：建设社会主义新农村“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进”。把新农村建设的目标和要求，概括为五个方面、二十个字，内容丰富、涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。从农村文明建设的角度看，“生产发展”和“生活宽裕”是要建设物质文明，“乡风文明”是要建设精神文明，“村容整洁”是要建设生态文明，“管理民主”是要建设政治文明。这是对新农村的全景式描绘，也是我们建设新农村的具体目标和要求，充分体现了中央解决“三农”问题的战略思路，是从统筹城乡发展、促进工农互动的高度对新世纪新阶段建设社会主义新农村做出的重大部署。《建议》同时指出，建设社会主义新农村要抓住五个重点：
一是建设社会主义新农村的关键是全面实施城乡统筹发展。新农村之“新”，就“新”在城乡统筹、城乡互动、城乡和谐。城乡统筹，一要统筹规划，立足当前，着眼长远，拿出前瞻性的改善农村生产生活条件和整体面貌的城乡建设的蓝图，要体现各级政府加大对和农村投入、强化农村公共服务的力度，体现推进城乡一体化的发展速度。二要统筹城乡市场体系建设，努力形成比较完善的城乡统一的公平竞争的要素市场体系，特别是要推进土地制度、户籍限制、城镇住房制度等方面的改革，推动农民走向职业化，实现身份的根本转变。三要统筹城乡基础设施和生态环境建设，改善的生产条件和农民的生活条件，防止把城市受不了的污染弄到农村去。四要统筹城乡教育卫生文化体育等事业发展，提高财政投入，在农村实行真正的义务教育，推进农村新型合作医疗。五要统筹城乡社会保障，逐步建立城乡一体化的社会保障体系，认真解决好进城农民工等弱势困难群体的社会保障问题，保证农民的生存底线。
二是建设社会主义新农村的重点是积极推进现代建设。一要加强设施建设，提高综合生产能力。二要加快科技进步，走精细化、集约化、标准化的道路，发展高产、优质、高效、生态、安，转变增长方式。三要推进产业化经营，调整生产结构，优化生产布局，做大特色产品，做强特色产业，促进可持续发展。
三是建设社会主义新农村的动力是全面深化农村各项改革。“三农”问题的核心是农民问题，农民的问题是利益和平等待遇问题，问题产生的根源是长期以来的计划体制和城乡二元制度。解决“三农”问题，建设新农村，必须全面深化农村改革。当前，一要全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。二要在稳定并完善与家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制的同时，深化农村金融体制改革和流通体制改革。
四是建设社会主义新农村的基础是大力发展农村公共事业。建设新农村要突出解决农村基础设施建设和公共事业发展问题。一要加快发展农村文化教育事业。国家把教育放在优先地位，发展教育要把普及和巩固农村九年义务教育作为重点。二要加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。今后五年我们要在全国农村基本建立新型农村合作医疗制度。三要加大农村基础设施建设投入，重点是加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，积极发展适合农村特点的清洁能源，等等。
五是建设社会主义新农村的根本是千方百计增加农民收入。农民增收事关全局，农民收入上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且制约农村经济发展，制约整个国民经济增长。新一届中央领导集体把增加农民收入作为解决“三农”问题最重要、最关键的目标，作为制定一系列重农补农政策的核心和主题，努力建立农民增收的长效机制。今后五年将进一步采取综合措施，增加农民收入。
概括起来说，五中全会提出的建设社会主义新农村，其新的内涵主要是三个方面：一是从促进统筹城乡发展，建立工业反哺、城市支持农村的机制出发，提出了农村工作的新思路；二是从促进农村经济社会全面发展，加快改善农村的生产生活条件和整体面貌出发，提出了农村工作的新要求；三是以建设社会主义现代化全局的眼光，从适应我国经济社会发展新阶段的必然要求出发，把农村工作提到了新高度。
第四，建设社会主义新农村是一个艰巨而长期的任务。建设社会主义新农村是涉及亿万农民切身利益的伟大事业，也是一个艰巨和长期的任务，不会一蹴而就，必须开好头、起好步、打好基础。由于我国农村各地的发展差距很大，发展进程有快有慢、水平有高有低，因而，建设社会主义新农村，切不可脱离实际，违背农民意愿，盲目攀比，而必须坚持从实际出发，规划先行，分步实施，示范引路，因地制宜，扎实稳步地进行。各级党政组织要切实加强对新农村建设的领导，科学制定规划，加强分类指导，不搞一个模式，不搞一刀切。农民是新农村建设的主体，我们要广泛深入地发动群众，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们用自己的双手创造美好的家园。同时要组织社会各方面力量积极参与，为建设经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、和谐发展、文明进步的社会主义新农村提供强有力的支持和帮助。
明年是“十一五”的第一年，建设社会主义新农村要开好头，起好步，打好基础，有一个好的开局，这对于鼓舞士气、鼓足干劲，十分重要。要深入领会和切实贯彻五中全会精神，用新农村建设来统领新时期的农村工作，扎扎实实稳步推进。当前要坚持以下原则：一是规划先行，因地制宜。要科学编制好新农村布局规划和村庄整治规划，严格按照规划推进建设。在建设中，应区分发展阶段和地域不同情况，按轻重缓急循序渐进地推进，切忌搞“一刀切”。二是突出重点，示范引路。坚持以中心村为单位，以改善最迫切的生产生活条件为重点，完善各类基础设施。要按照不同区域特点，形成地域特色。三是政府支持，农民建设。各级财政要加大对新农村建设的支持力度，引导和激发农民自力更生，艰苦奋斗，互助合作建设家园的积极性。
二、我市的社会主义现代化新农村建设取得了良好的成绩
我市的社会主义现代化新农村建设起步很早，也取得了斐然的成绩。早在上个世纪的六七十年代，我市广大农民在农村各级党政组织的领导下，就胜利地实现了“楼上楼下，电灯电话”，“耕田不用牛，点灯不用油”的社会主义新农村建没的目标，走在了全国的前列。改革开放以来，在市委的正确领导，我市农村广大干部群众，大力发展以乡镇工业为主体的农村经济，并率先在全国开展了社会主义新农村建设的试点工作。几十年来，在历届市委的正确领导下，我们不仅创造了举世瞩目的苏南模式，而且成功地进了史无前例的体制改革和经济调整，继续保持了农村发展与建设在全国领先的骄人业绩，对全市、全省乃至全国的改革开放和现代化建设事业，作出了不可磨灭的贡献。
今年以来，全市农村各级党政组织和广大干部群众在市委的正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的总目标，坚持城乡统筹和“多予、少取、放活”方针，以提高农民生活质量和水平为中心，以推进八项重点工作为主线，加快推进产业园区化、居住社区化、经济集约化、经营合作化、保障社会化、生态优良化，全市社会主义现代化新农村建设继续保持了良好的发展势头。
第一，推进三个集中进程，农村发展的空间布局得到进一步优化。切实加大农村“三个集中”的推进力度，显著促进了产业集聚、土地集约、人口集中，合理配置了资源，进一步优化了经济、社会、空间和生态等方面的结构布局，全面提升了农村的发展质量和水平。高起点、高标准地编制了城乡融合、相互衔接、全覆盖的农村总体规划、分区规划、镇村布局规划和农村新型社区控制性详细规划，形成了比较完善的农村建设规划体系。根据统计汇总，向适度规模经营和现代都市规划区集中比例由去年底的36％提升到40％；新进乡镇工业集中区的企业1299家，搬迁入园的企业498家，工业开发园区和工业集中区的产出占全市乡镇工业经济总量的比重由去年底的54．6％提高到67．7％；并入城镇和农村新型社区的自然村488个；新建农民安置小区89个，安置房面积292万平方米；全市城市化水平提高到67％。
第二，推进保障帮扶进程，农民增收的长效机制得到进一步探索。以实施“富民工程”为主线，精心组织“就业、保障、帮扶”三大工程，促进了农民收入的稳定增长。预计全年农民人均纯收入8010元，比上年增加895元，增长12．6％，达到了省定的小康标准。全市共培训农村劳动力53884名，实现农村富余劳动力就业42370人，农民人均工资性收入达到5980元，同比增加739元，增长14．1％。农村各类企业本地职工养老保险参保人数45．87万；全市纳入被征地农民基本生活保障体系的农民37．54万人，覆盖面扩大到80％；新型农民基本养老保险进入全面实施阶段，参保农民41．1万人，参保率超过66％。农村最低生活保障、以大病统筹为主的农村新型合作医疗保险做到了应保尽保，保障标准进一步提高。“百村奔小康”工程进一步实施，今年脱贫转化村将新增30个左右，累计超过50％。“万户农民扶贫帮困工程”进展迅速，全市农村低收入农户的信息资料库已经建成，各项帮扶政策正在得到全面落实。
第三，推进功能转换进程，都市的综合水平得到进一步提升。按照“服务城市、改善生态、优化环境、提升效益”的要求，大力推进都市建设，的综合竞争力得到显著提升。全市新建产业园、都市观光园5个，累计达到18个。规模以上龙头企业51家，市级以上龙头企业完成销售收入同比增长12％。外向化水平进一步提高，“三资”投入明显增速，全年工商、民间资本投入8亿元，外资投入5000万美元；全市农产品出口企业50家，出口基地20个，年出口农产品8613万美元。全市新增造林绿化面积10．1万亩，森林面积增加到122．7万亩，森林覆盖率提高到20．3％，达到全面小康社会指标。大力推进绿色通道景观和河道防护林建设。全市72．1％的县乡道路两侧已建成高标准景观通道，30％以上河道两侧、湖泊沿岸已建成防护林，45％的乡村道路已建成林荫道，超过20％的乡镇已建成环境优美乡镇。新建成无公害生产基地32．4万亩，累计达到107．3万亩，无公害农产品累计达173个，有机食品14个。全年粮食总产量与去年基本持平，畜牧业生产保持平稳发展，全年实现农林牧渔业总产值97．45亿元，同比增长5．3％。
第四，推进集约发展进程，乡镇工业的竞争活力得到进一步释放。围绕“转变增长方式、实现集约发展、提升竞争能力”的总体要求，通过改革创新、技术进步、结构调整，全市乡镇工业继续保持平稳发展的良好势头。预计全年营业收入、工业增加值、利税总额分别达到5200亿元、1085亿元和340亿元，分别比上年增长32．2％、24．0％和23．3％。规模经济进一步增长。到10月底，全市4109家规模以上工业企业，累计实现营业收入3329．87亿元、工业增加值652．25亿元、利税总额197．66亿元，同比分别增长32．52％、26．12％、21．84％，分别占全市乡镇工业总量的70％以上。年营业收入超亿元的企业520家，超100亿元的企业3家，最高的华西村营业收入超过300亿元。外贸出口显著增长。至10月底，出口产品交货值441．7亿元，同比增长36．8％。园区经济加速增长，一批重量级工业园区脱颖而出。年营业收入超50亿元的园区有50个，超100亿元的园区有9个，其中，华士、周庄两工业园区实现营业收入分别超280亿元和260亿元。民营企业进一步释放发展活力。到10月底，全市农村新增私营企业1750家，总数达到27230家，私营工业企业实现营业收入、工业增加值、利税总额分别达到3182亿元、667亿元和201／乙元，同比分别增长35．7％、29．2％和31．5％，占全市乡镇工业的比重分别达到74％、74％和72％。
第五，推进三大合作进程，农村发展的体制机制得到进一步创新。以“三大合作”为重点，进一步深化以市场为取向的农村改革，创新农村经济社会发展体制机制。村级集体经济股份合作制改革全面加快推进。全年新组建村级集体经济股份合作社106家，累计达到236家，符合改革条件、年可支配收入在200万元以上村的改革已全面完成。积极创新运行机制、发展机制和管理机制，促进村级股份经济合作社健康发展、做大做强。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农村土地承包经营权流转，鼓励和引导农民以土地承包权入股，组建多种形式的土地股份合作社。全市新组建浮动分配型、混合分配型和固定分配型土地股份合作社119家，新增获得各类土地流转收益的农民37．2万人，累计参加各类土地流转取得收益的农民比例达到44％。农村专业合作经济组织稳步健康发展。创建“四有”农民专业合作经济组织127家，累计160家，共有会员4．1人，带动农户14万户。
全市社会主义现代化新农村建设继续保持着良好的发展势头，但也存在一些矛盾和问题，主要有：一是农民增收长效机制有待进一步完善。尽管近年来全市农民收入获得了较快增长，但制约农民长期稳定增收的主要制约因素并没有得到根本解决，通过发挥土地、资本等生产要素的作用，增加投资性、转移性收入，依然受到政策和制度的双重制约；通过扩大就业、充分就业而增力口工资性收入，依然面临市场竞争和自身能力的双重阻力，保证农民收入持续稳定的增长，还必须进一步拓宽思路，研究探索政策扶持、制度创新、经济发展等新途径。二是农村生态环境建设有待进一步加强。虽然近年来全市农村生态环境建设成效明显，但受产业层次和生产方式等多种因素制约，农村生态环境恶化的趋势仍没有得到根本性改变，农村环境和城市环境的巨大反差还没有明显缩小，农村环境仍然不能满足广大农民群众生产和生活的需要。三是村级集体经济发展有待进一步探索。随着城市化进程加快和新旧体制转换，村级经济发展的空间日益受到挤压、难度越来越大，急需探索新的路子和途径，进一步发展壮大村级经济，积极发挥村级经济替政府分忧、为农民谋利、保社会稳定的功能作用.
三、开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动
为认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，市委决定，从2006年起在全市范围内，深入开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，加快培育一批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇村，以充分发挥其在全市社会主义现代化新农村建设中的示范带动作用，确保到2010年全市农村实现基本现代化。
第一，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的主要动因。党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村的重大历史任务，要求各地从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。总书记在讲话中指出：“建设社会主义新农村，要集中力量搞好农村基础设施建设，改善广大农民的生产生活条件，力求农村面貌有明显的变化。”总理在讲话中指出：“建设社会主义新农村，要明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。”学习十六届五中全会文件精神，大家深切地体会到，在我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展新阶段后，中央提出社会主义新农村建设，是统筹城乡发展的重大战略部署，是全面建设小康社会的重大举措，决策英明，意义深远。
为全面贯彻落实十六届五中全会精神，切实加快我市的社会主义现代化新农村建设步伐，前一阶段，市委组织市委农工办等专门力量，深入农村基层，开展专题调研活动，广泛听取农村基层干部群众意见，认真研究如何推进我市的社会主义现代化新农村建设的问题。在调研座谈中，各级党政组织和广大农村干部群众普遍认为，近年来，市委高度重视农村工作，以统筹城乡发展为基本思路，以增加农民收入为中心任务，实施了一系列创新的举措，使全市的“三农”工作取得了可喜的成绩，经过省政府的全面考核评估，在全省率先达到了全面小康社会的各项指标。但是，对照率先实现基本现代化、构建和谐社会的要求，目前的农民收入状况、农村社会事业水平、农村生态环境建设等还明显落后于城市，“三农”工作的任务仍然十分艰巨。贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，促进农村经济持续增长、社会事业全面进步、农民生活质量不断提高，全面加快社会主义现代化新农村建设的进程，也就成了时代赋予全市各级党政组织的神圣职责。回顾历史，审视现状，对照中央和省委的要求，在当前和今后一个时期，在全市发展中有三个方面的规律非常明显。一是要实现全市的和谐发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。正如总书记提出的“两个趋向”的重要论断所说那样，目前我市的发展已经进入了“以城带乡、以工促农、反哺、回报农民”的新阶段，必须全面加大统筹城乡发展的广度、深度和力度，逐步把原来只限于在城市发展中的政策体系、环境条件延伸和覆盖到全市农村，努力消除城乡二元结构，消除各种体制机制上的差别，加快建立公平、公正的发展环境和发展平台，促进农村经济的持续发展和社会的全面进步。
二是要实现全市的率先发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。实现“两个率先”目标，农村是难点，居民收入、生态环境、教育程度等许多指标缺在农村。必须按照缺什么补什么的基本思路，全面加快推进农村各项事业的建设和发展，不断提升农村发展的实力和水平，不断提升农民享受改革发展成果的程度和水平。客观地说，目前我市的“三农”问题，许多问题是长期积累的，已到了非解决不可的阶段，有些问题已到了有条件可以在更高水平上解决的阶段，有些问题已到了可以创造条件逐步解决的阶段。总之，“三农”问题已经到了必须引起高度重视、努力解决的时候了。
三是要实现全市的创新发展，关键是要加快推进社会主义现代化新农村建设。无锡农村曾经创造过令人振奋的辉煌。在新的历史阶段，无锡要实现创新发展，创造新的辉煌，为全省乃至全国作出应有的贡献，潜力在农村，重点在农村，关键还是在农村。农村作为全市的重要板块，具有良好的发展基础和条件，具有无穷的发展潜力和活力。只要进一步解放思想，转变观念，大力推进农村的各项创新创造，无锡农村的发展就能继续走在全省、全国的前列，也就能以农村发展的创新突破来破解全市发展的瓶颈和难题，推动全市发展水平的整体提升。可以预见，繁荣繁华看城市，实力水平在农村，这将是无锡全市发展的必然趋势。
因此，市委研究决定把全面加快推进社会主义现代化新农村建设，作为当前和今后一个时期我市“三农”工作的总纲，也把其作为全市发展的一项重大战略。设想从明年起，在全市农村开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动。通过以点带面，抓两头、促中间的方法，大力推进全市的社会主义现代化新农村建设，确保到2010年我市在全省率先实现基本现代化。为了组织开展这项争创活动，市委在充分调查研究和听取各方面意见的同时，还专门邀请了北京和省里的“三农”问题专家，召开了无锡社会主义现代化新农村建设目标体系高层专家审议会议，广泛听取专家学者的意见，征求省里有关部门的意见，最后形成了《无锡市委、无锡市政府关于学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的意见》(以下简称《意见》)。
第二，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的基本思路。开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村活动，在全市农村加快培育一批引领功能大、辐射能力强、带动效应好的示范镇村，充分发挥示范镇村在社会主义现代化新农村建设中的示范、带动、辐射作用，是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的客观要求，是贯彻十六届五中全会精神，加快“两个率先”建设、构建和谐社会的重要抓手，对于全面推进社会主义现代化新农村建设具有重大现实意义。
多年来，华西村始终坚持实事求是，从本村的实际出发，以科学发展观为指导，坚持把生产发展、经济繁荣作为社会主义新农村建设的根本之策，坚持把以人为本、共同富裕作为社会主义新农村建设的核心内容，坚持把乡村文明、素质提升作为社会主义新农村建设的有力支撑，坚持把村容整洁、环境优美作为社会主义新农村建设的重要内容，坚持把制度规范、管理民主作为社会主义新农村建设的体制保障，开拓创新，扎实苦干，走出了一条具有华西特色的建设社会主义现代化新农村之路，创造了统筹发展、科学发展、和谐发展的新经验，值得各地学习借鉴。
学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，总的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，动员和组织全市农村学习华西精神和华西经验，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕我市争创全省“两个率先”先导区、示范区和全面推进农村现代化建设总目标，坚持城乡统筹发展方略，加大“以城带乡、以工促农”的力度，按照经济发展、生活富裕、社会文明、社区整洁、管理民主的要求，以全面实施农村八项重点工作为主线，加快现代化、产业园区化、居住集中化、农民知识化、保障社会化、民主法制化、环境生态化步伐，全面提高农村社会生产力水平和农民生活水平，努力把全市农村率先建设成为社会主义现代化新农村。
学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，在总体上要把握好四个方面的指导原则：
一是全面贯彻的原则。就是围绕十六届五中全会《建议》提出的5句话的基本要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺、城市支持农村”的方针，大力推进新农村建设。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。
二是率先推进的原则。在率先建成全面小康社会的基础上，为率先基本实现现代化而努力奋斗，必须坚持以科学发展观指导整个社会主义现代化新农村建设，坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，以更高的目标追求，研究全新的工作思路，运用有效的方法措施，敢于开拓前进，努力为全省乃至全国的社会主义新农村建设积累经验，作出先导，提供示范。因而，整个争创工作所制定的指标体系，有强烈的导向性，通过争创活动，能真正引领和带动全市的社会主义现代化新农村建设。
三是探索创新的原则。当前，我市正处在从全面小康向基本现代化迈进的关键阶段，这个阶段既是经济转轨的提升期，也是社会转型的整合期。在这个时期里推进社会主义现代化新农村建设，是全新的课题和艰巨的任务，肯定会遇到许多矛盾和问题。必须进一步解放思想，实事求是，围绕农村“三个集中”、村级集体经济股份合作制改革、农村社会保障体系建设等重点、难点问题，积极进行思路创新、方法创新、机制创新，开展各种试点示范，探索突破途径，努力为社会主义现代化新农村建设探索路子，创造经验。
四是夯实基础的原则。村级是我国最基层的一级组织，是我国党政组织执政能力建设的重要基础，村级经济社会的发展，与农民群众的关系最为直接、最为密切。当前农民迫切需要改善的生产生活条件、生态环境和村容村貌等，都是村级经济社会发展问题，因此社会主义现代化新农村建设的基础和重点应该在村级。为此，推进全市社会主义现代化新农村建设，必须把工作的重点和着力点放在村级，大力推进村级经济发展、村级基础设施和社会事业建设，大力推进村级基层组织建设和民主法制建设，真正把社会主义现代化新农村建设的基础夯实筑牢。
第三，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的指标体系。围绕十六届五中全会《建议》提出的社会主义新农村建设的总体目标要求，依据《无锡争创全省“两个率先”先导区和示范区行动纲要》的目标和市委、市政府《关于推进农村基本现代化建设八项重点工作的决定》的工作要求，《意见》对争创社会主义现代化新农村建设示范镇村，提出了明确具体的指标体系。
一是社会主义现代化新农村建设示范村必须在以下五个方面处于全市村级发展建设领先水平：
1、经济发展：(1)经济总量规模化。全面提高农村劳动生产率水平，人均应税销售收入超过8万元。(预计今年全市有20％的村可达超指标。)(2)二三产业园区化。坚持实行科学规划，提高开发园区建设水平，二三产业在开发园区和工业集中区中的产出比例达到90％以上。(预计今年全市有25％的村可达超指标。)(3)经营集约化。切实保护基本农田，加大投入力度，改善设施条件，加快实施标准化，全面提高农机化水平，大力推进产业化经营，适度规模经营面积的比重达到80％以上。(预计今年全市有20％的村可达超指标。)(4)经济发展特色化。因地制宜发展各业经济，村级经济发展品牌化、科技化、外向化特色明显，有一个以上省级或部级星火、火炬计划科技项目。(全市已有5％的村实施了省级或部级星火、火炬计划科技项目。)(5)村级经济股份化。大力发展股份经济，全力推进村级集体经济股份合作制改革，建立健全村级增收长效机制，集体资产实现保值增值，人均村级年可支配收入达到500元以上。(全市已有40％的村人均年可支配收入达超500元。)
2、生活富裕：(1)积极促进农村劳动力就业，农民人均纯收入达到13000元。(预计今年达超这一指标的村为1个，全市农民人均纯收入预计可超过8000元。)(2)农民居住条件舒适，人均住房建筑面积达到40平方米以上。(预计今年全市90％的村可达超指标。(3)本村居民社会养老保障基本实现全覆盖，其中，本村企业职工、被征地农民的社会养老保障实现全覆盖，纯农民养老参保率达到95％以上。(预计今年全市10％的村可达超指标。)(4)巩固完善社区卫生服务站，农民大病医疗保险实现全覆盖。(预计今年全市有58％的村可达超指标。)(5)农民最低生活保障全覆盖，并全面实行分类施保。(预计今年全市99％的村可达超指标。)(6)积极开展扶贫帮困活动，组织党员干部、企业业主等开展结对帮扶，与贫困家庭结对帮扶率100％。(预计今年全市90％的村可达超指标。)(7)加快农村信息化步伐，农民生活信息化程度达到80％以上。
3、社会文明：(1)普及九年制义务教育，高中(含职高、中专)入学率达95％以上。(预计今年全市有5％的村可达超指标。)(2)青壮年农民接受过不同形式职业技能培训达到80％以上。(3)无违法生育，计划生育率达到100％。(预计今年全市90％以上的村达超指标，其中计划生育率达到99．7％。)(4)建有一个以上设施完善的文教体育活动场所。(5)文明户、五好家庭等创建活动达标率90％以上。(预计今年全市90％的村可达超指标。)(6)无重大刑事案件，人民群众对社会治安满意率95％以上。
4、社区整洁：(1)住宅美化。搞好科学规划，大力推进农民居住集中，集中居住区建筑特色明显，设施功能完善，整体形象优美，无违章搭建，居住集中比例达到50％以上。(预计今年全市19％的村达超指标)(2)道路硬化。村内主干道硬化工程全面实施到位。(预计今年全市50％的村可达超指标。)(3)村庄绿化。村主干道两旁、河道两侧和居住集中区内生态绿化、美化工程全面达标。(预计今年全市50％的村可达超指标。)(4)路灯亮化。村内主干道和居民集中区等公共场所路灯安装率100％。(5)河塘净化。工业污染源稳定达标排放，有效控制面源污染，河岸整洁、淤泥清理、水体保洁等整治工作全面达标，并建立长效管理制度。(预计今年全市工业污染源稳定达标排放的村占到90％，河道水体保洁整治全面达标的村占到50％。)(6)环境洁化。全面禁止秸秆露天焚烧，农户自来水普及率、垃圾集中处理率和卫生户厕普及率达到100％。
5、管理民主：(1)坚持民主选举。积极推进村级党组织公开直选，村民委员会和村股份经济合作社的民主选举率达到100％。(2)坚持民主决策。村级经济发展、社会事业建设和村内重大事务坚持做到民主决策、科学决策。决策程序规范，群众知晓率达80％以上。(3)坚持民主管理。建立民主理财小组，健全民主理财活动，村民代表或股东代表参与民主管理活动率达80％以上。(4)坚持民主监督。认真贯彻党的路线、方针、政策，村务公开做到制度化、经常化，重大事项及时公开。农民对村务公开的满意度达90％以上。
上5个方面28项指标考评达标的得分，不达标的不得分，考评总分满80分的，可作为社会主义现代化新农村建设示范村参评对象。
二是社会主义现代化新农村建设示范镇必须在以下五个方面处于全市镇级发展建设领先水平：1、域范围内有2／3以上的村达到示范村争创标准；2、镇人均gdp达到8万元以上；3、镇农民人均纯收入超过全市平均水平；4、达到省级以上环境优美乡镇标准；5、达到市级以上文明村镇标准。以上5个方面全面达标的镇，可作为社会主义现代化新农村建设示范镇参评对象。
在上述指标体系的设计中，特别是一些核心指标的设计，注意把握了“四个性”，努力使这些争创指标科学、合理、可行。一是动态性。随着农村城市化步伐的加快和行政区划调整的进行，目前的村级区域还是一个动态概念。所以，许多村级发展建设指标特别是一些经济指标，主要采用人均指标来评估。如村级应税销售收入、村级年可支配收入、农民住房面积等都以人均来计算。二是一致性。主要是涉及现代化指标、农村八项重点工作指标、“十一五”规划指标、争创文明城市指标的，提法和标准尽量做到与市里原定的指标相适应、相一致，而不是另设指标、另提标准。如农民人均纯收入、农民住房面积标准与“两个率先”目标相一致；工业和集中、集体经济股份合作制改革、生态环境建设、农民社保体系建设、青壮年农民职业技能培训率、扶贫帮困等指标，与农村八项重点工作的指标和要求相一致；人民群众对社会治安满意率指标，与我市争创全国文明城市的目标相一致。三是先行性。主要针对一些影响大、难度大的指标，考虑到示范村要发挥示范带动作用，许多工作必须比面上先行一步，标准提高一层，因而调整和设置了一些新的、更高的指标和标准。特别是在农村“三个集中”方面，考虑到这是农村八项重点工作的重点，而且农民居住集中又是重中之重、难中之难。因而要求现代化建设示范村先行一步，标准要求要提高一些，为实现全市总体目标多作贡献。四是可操作性。主要是指标的设计充分考虑到村级的实际情况，便于今后的具体操作。如对村级经济发展指标，经过反复研究，没有采用人均地区生产总值，最后选取了人均应税销售收入，这主要是考虑到村一级很难计算地区生产总值，因为电信、金融等许多服务业营业收入无法计入村级营业收入。
第四，开展争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的工作措施。主要有四个方面：
一是建立机构，加强领导。各级党政组织和有关部门要站在全局和战略的高度，把学习华西、争创社．会主义现代化新农村建设示范镇村工作摆上重要位置，围绕标准，制定目标，突出重点，落实推进。市农村基本现代化建设工作领导小组增设市争创社会主义现代化新农村建设示范镇村工作办公室，挂靠在市委农工办，具体负责争创示范镇村的组织协调工作。市各有关部门要强化大局意识、服务意识和责任意识，主动协调配合，形成工作合力，确保争创工作／顷利推进。各市(县)区也要建立相应的工作机构，把争创工作作为推进农村基本现代化建设的有力抓手，明确工作目标和工作重点，制定政策措施，积极组织推进。
二是广泛宣传，营造氛围。各级要开展多种形式的宣传发动工作，形成强烈的争创工作氛围。报纸、电视、电台等新闻媒体要切实加强舆论宣传，加强各种先进典型、先进经验的宣传报道，使农村广大干部群众全面了解学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村的重要意义，充分调动广大农村干部群众的积极性和创造性，引导他们大力弘扬尊重知识、尊重人才、尊重科学、尊重劳动和创业创新创优创造的“四尊四创”精神，积极参与社会主义现代化新农村建设示范镇村创建活动，努力形成全社会关心、支持社会主义现代化新农村建设的良好局面。
三是把握关键，精心组织。全市从2006年起，每年将全面考核评定一批社会主义现代化新农村建设示范镇村。示范村由村申报，镇和市(县)区初审通过后上报市争创工作办公室，由市争创工作办公室组织有关职能部门进行综合考评，并将考评结果报市农村基本现代化建设工作领导小组审核确认，凡达标的村由市委、市政府表彰奖励。示范镇的考评在创建示范村的基础上进行，经申报、考评和确认，凡达标的镇由市委、市政府表彰奖励。各市(县)区要围绕到2010年率先实现基本现代化的总体目标，对争创社会主义现代化新农村建设示范镇村工作进行全面规划部署，每年都要制定争创工作目标，做到试点一批、争创一批、达标一批，把争创工作落到实处。每年年初，各市(县)区要把争创工作计划上报市争创工作办公室，市争创工作办公室对争创对象实行动态跟踪管理。
四是明确责任，严格考核。各级要建立健全争创工作考评机制，加强各项工作的考核监督。市各有关部门和各市(县)区要制定相应的考评实施细则。各级统计部门要建立与考评工作相适应的统计指标体系，实行统计报表制度。建立定期跟踪考核工作机制，坚持平时跟踪问效、年中进度检查、年末考核评估相结合，推动学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村工作扎实有效开展，在全市范围内树立一批社会主义现代化新农村建设典型，形成学先进、赶先进的热潮，确保到2010年全市农村实现基本现代化。
四、2006年全市社会主义现代化新农村建设的工作思路
2006年是贯彻落实党的十六届五中全会精神、实施“十一五”规划的第一年，做好明年的社会主义现代化新农村建设工作意义十分重大。明年社会主义现代化新农村建设工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会精神，认真落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，紧紧围绕“率先基本实现现代化”的总体目标，坚实坚持统筹城乡经济社会发展的重要方略，加快推进农村基本现代化建设八项重点工作，大力开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，积极推进社会主义现代化新农村建设，不断提升农村工业化、城市化、现代化水平，努力促进农村经济社会和人的全面协调可持续发展。
明年社会主义现代化新农村建设工作的总体思路是：紧扣一个主题，力求两个跨越，实现三个突破，提升四个水平。具体讲就是，以社会主义现代化新农村建设为主题，力求农村发展阶段和城乡统筹领域的新跨越，努力实现集约发展、创新发展、持续发展的新突破，大力提升农村综合实力水平、共同富裕水平、民主法制水平、社会文明水平。
第一，紧扣“一个主题”，加快社会主义现代化新农村建设。社会主义现代化新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展的重大决策部署，事关党和国家发展建设的全局。结合无锡的实际，明年和今后一个时期，我市农村工作必须以社会主义现代化新农村建设作为总纲领和主旋律，结合五中全会精神的贯彻落实和华西经验的学习推广，以推进农村基本现代化建设八项重点工作为主线，在全市农村广泛开展“学习华西、争创社会主义现代化新农村建设示范镇村”活动，每年全面考核评定一批现代化建设示范镇村，积极推进符合中央精神、体现时代特征、具有无锡特色的社会主义现代化新农村建设，确保到2010年全市基本实现现代化。
第二，力求“两个跨越”，确立农村工作更新更高的奋斗目标。
一是力求在农村发展阶段上的跨越。明年将是我市从全面小康社会向建设基本现代化的转折之年，是实现“第二个率先”的起步之年、基础之年，是农村发展阶段上的重大跨越。明年的社会主义现代化新农村建设工作，必须采取各种扎实措施，进一步巩固的提高全面小康水平，同时按照市委的部署和要求，对照基本现代化的要求，对每一项指标进行全面排查梳理，制定出今后五年每一年的年度目标，认真做好细化量化工作，进一步抓好分解落实。要跳出传统的工作思路、发展模式，进一步转变发展理念，创新工作方法，探索突破途径，采取有力措施，全力确保“第二个率先”建设的顺利开展、有序推进。
二是力求在城乡统筹领域上的跨越。围绕五中全会的精神要求，以拓宽思路、拓展范围为突破口，努力实现城乡统筹领域上的新跨越。进一步拓宽目标领域，由注重城乡统筹的经济发展向城乡统筹推进经济、社会和人的全面发展转变，城乡统筹建设“四个文明”。进一步拓宽政策领域，由研究制定城乡统筹的单一性、阶段性、过渡性政策向制定完善城乡统筹的综合性、长效性、制度性政策转变，加快构建城乡统一的制度平台。进一步拓宽方法领域，不断提高“以城带乡、以工促农”的力度和水平。积极创造条件，逐步实现由“以城带乡、以工促农”向“城乡融合、工农互动”转变，切实加快农村城市化、城乡一体化进程。进一步拓宽工作领域，由推进基本现代化建设主要以八项重点工作涉及到的部门为主扩大到所有党政部门，共同关心支持、服务指导“三农”工作，切实凝聚促进城乡统筹发展的强大合力。
第三，实现“三个发展”，全面推进科学发展观的贯彻落实。
一是努力实现集约发展。把握正确的发展方向，加快转变经济增长方式，保护资源，节约能源，切实增强集约发展能力。按照农村总体规划，进一步完善各类专项规划，进一步优化城镇村庄布局和“三个集中”空间布局。加快农村“三个集中”步伐，全面推进产业园区化、生产规模化和居住社区化。按照“区域集中、产业集聚、开发集约”的原则，聚合各种生产要素，加快建设一批产业集群示范园区。研究制定加快自然村落搬迁政策以及相应的农民住房宅基地置换政策，增强广大农民“集中”的内在动力。进一步制定和完善各行业单位面积产出标准和标准厂房建设标准，大力推行多层标准厂房建设，加快形成符合我市农村实际的土地集约化利用标准体系。合理调整能源结构，制定并严格实施高耗能、高耗水企业的准入制度，全面推行以“节能、降耗、减污、增效”为核心的清洁生产原料、工艺和技术，积极推进资源循环利用，加快提升资源能源的集约利用水平。
二是努力实现创新发展。适应农村工业化、农民市民化、城乡一体化不断加快的趋势，继续大力深化农村改革，推进体制机制创新。以农村“三大合作”为重点，进一步大力推进农村组织模式的改革创新，继续加快发展资产股份合作，积极探索发展土地股份合作，努力提升发展农村专业合作。适应经济市场化不断发展的新形势，大力发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。进一步推动民营经济发展，鼓励和推进民营企业的股份化、社会化和公众化。按照“统一、精减、效率”的原则，稳步推进乡镇机构改革，切实强化乡镇组织的经济导向、社会管理、公共服务和地方治理四大功能。
三是努力实现持续发展。按照“清洁家园，美化环境”的总体要求，强化宣传发动，创新推进模式，探索长效机制，采取切实有效措施，以绿化造林、水环境整治、垃圾处理和面源污染的治理为重点，加大整治农村环境，全力营造“地绿、天蓝、水清、居佳”的良好的生态环境，实现农村经济社会的可持续发展。加大植树造林和森林资源保护力度，鼓励“三资”投入绿化造林，培养和提高全民爱绿护绿意识。建立健全农村河道长效管理机制，坚持不懈地搞好河道清淤疏浚，改善河容河貌，严格控制地下水超采，加强水污染防治，逐步形成水生态环境的良性循环。大力推广垃圾袋装化，合理布局镇村垃圾堆埋点，提高生活垃圾集中处置率和无害化水平，继续做好改水改厕、路面黑色化、矿山整治等相关工作。加强对化肥、农药、畜禽粪便等面源污染的治理力度，制定化肥、农药使用量和畜禽粪便承载量的控制目标，切实加大面源污染的防治力度。
第四，提升“四个水平”，促进农村经济社会和人的全面发展。
一是大力提升经济发展水平。坚持抓住发展这个根本，坚定不移、一心一意抓发展，确保我市农村生产发展水平、经济综合实力继续走在全省前列。围绕现代都市建设目标，坚持用先进的物质条件装备，用先进的科学技术改造，用先进的组织形式经营，用先进的管理理念发展，全面提升综合生产能力和综合效益。加快推进制度创新和技术创新，推进结构调整和产业升级，推进资源整合和优化配置，切实增强工业经济发展的自主创新能力、市场开拓能力和核心竞争能力。主动适应农村工业化、城市化加快推进的机遇和要求，以发展现代服务业为重点，发挥优势，营造特色，加快发展物流经济、旅游经济、道口经济、中介经济，加快提升农村第三产业发展水平。
二是大力提升共同富裕水平。坚持把以人为本、共同富裕作为首要任务，在加快发展的同时，全力以赴做好促进就业、健全保障、强化帮扶等实事工作，同步提升农村富裕水平，真正让广大农民能够更多地享受到改革发展的成果。大力发展农村公共事业，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，缩小城乡差距，促进共同富裕。重点围绕增强“造血”功能、建立长效机制，继续组织实施好“百村奔小康”工程，确保全面完成三年目标任务，促进经济薄弱村脱贫转化，进一步提高强村富民水平。继续推进“万户农民扶贫帮困”工程，加大对农村困难家庭的帮扶力度，促进低收入农户致富能力明显增强、收入水平明显提高、生活状况明显改善。
推进新农村建设的意义篇8
关键词：马克思主义哲学；辩证唯物思维；社会主义新农村；方法论指导
党的第十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出社会主义新农村建设的重大战略决策，令人振奋，催人奋进。以唯物辩证观分析、论证社会主义新农村建设，寻找新农村建设的科学理论支撑，其目的是使新农村建设少走弯路，减少盲目性，从而全面推进新农村建设的历史进程，实现新农村建设的美好愿景。
一、用唯物辩证观认识社会主义新农村建设的重大意义
(一)建设社会主义新农村，是我国社会主义现代化建设系统工程中不可或缺的重要一环，是现代化建设顺利推进的必然要求，体现了事物是普遍联系的。辩证唯物主义认为，世界是一个相互联系的有机整体。任何事物都与它周围的事物相互联系着，同一事物内部的各部分、各要素、各环节都密切相联。联系的观点认为，任何整体都是由部分组成，部分的变化会影响整体的变化，有时还会对全局产生决定性的影响。因此，在强调局部服从整体的前提下，必须十分重视局部的作用，只有把局部搞好，才能使整体功能得到最大程度的发挥。我国社会主义现代化建设是一个系统工程，其内部的各部分、各要素、各环节都密切相联。加快推进现代化建设，必须妥善处理好其内部工农、城乡关系，确保社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，把农业和农村发展纳入整个现代化进程，推动广大农村逐步实现现代化。如果城乡差距不断扩大，农村摆脱不了落后面貌，我国就不可能真正实现现代化。因此，建设社会主义新农村，是我国社会主义现代化建设顺利推进的必然要求。正如江泽民同志强调的，“没有农业的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化”。这一点已经被国际经验所证明，世界上那些能较好地处理工农和城乡关系的国家，经济社会都得到迅速发展，较快地迈进了现代化国家的行列。
(二)建设社会主义新农村，是我们党执政为民和最广大人民群众利益的诉求，体现了马克思主义唯物史观关于人民群众是创造历史的决定力量的原理。历史唯物主义告诉我们，人民群众是历史的创造者，要尊重群众、依靠群众、全心全意为群众服务。让农民真正富起来，是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。中国共产党执政为民，要代表最大多数人的利益，首先就要代表9亿农村人口的利益。然而，目前我国农民增收困难，农业效益低下、基础薄弱，农民负担沉重。无论在政策上、行政上、就业上、公共服务上及在社会保障和国家福利上，相对于城镇来讲，农民都是弱势群体。所以，在新世纪、新阶段我们党提出社会主义新农村建设的重大战略决策，是我们党始终代表最广大人民群众利益宗旨的题中之义。
(三)建设社会主义新农村，符合我国国情，体现了物质和意识的辩证关系原理的要求。物质决定意识，意识对物质具有反作用，这就是物质和意识的辩证关系。物质决定意识要求我们想问题、办事情要以客观存在的实际事物为根本出发点，就是要坚持主观符合客观，坚持一切从实际出发。一切从实际出发，就必须了解国情、立足国情。社会主义新农村建设的提出，符合我国国情。我国已由农业国发展为现代工业国，经济发展已进入以工促农、以城带乡的新阶段。改革开放30年，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，尤其是近几年，党中央、国务院采取了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村已呈现出欣欣向荣的发展势头，取得举世公认的成就。但总的来看，当前农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段，农村发展滞后、农业基础设施脆弱、城乡居民收入差距扩大的矛盾突出。农村经济社会发展滞后是我国当前一个无法回避的国情，社会主义新农村建设战略的提出，符合我国国情。只有努力建设社会主义新农村，才能如期实现全面建设小康社会和现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴。
二、以“重点论”和“两点论”统一的观点为指导。实现社会主义新农村建设奋斗的目标
党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字概括和描绘了社会主义新农村的奋斗目标和宏伟蓝图。新农村建设的奋斗目标，是唯物辩证原理“两点论”和“重点论”的生动体现。
(一)新农村建设要坚持“重点论”，牢牢把握发展是振兴农村的第一要务这一主旋律，抓住经济建设这个中心不动摇。新农村建设首先要抓主要矛盾，抓重点。人民群众日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾，是我国社会主义初级阶段的主要矛盾，也是当前我国农村经济和社会发展的主要矛盾。解决这一矛盾，没有捷径可走，硬道理就是发展。因此，党中央提出社会主义新农村建设的奋斗目标时，首先提出“生产发展“、“生活宽裕”，即粮食要增产、农业要增效、农民要增收，农村经济要繁荣，这是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。“生活宽裕”指全国9亿农村人口实现“共同富裕”的目标，这是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。要达到“生活宽裕”的目标，就要通过开辟各种增收渠道，增加农民收入。只有农民收入上去了，衣食住行改善，生活水平提高，新农村建设才能取得实实在在的成果。没有“生产发展，生活富裕”的奠基，“乡风文明”、“村容整洁”及“管理民主”就无从谈起，繁荣昌盛的社会主义新农村也就成了海市蜃楼。
(二)新农村建设要坚持“重点论”与“两点论”有机结合，从而促进新农村经济、政治、文化、社会建设和党的建设全面、协调、可持续发展。在社会主义新农村建设过程中，既要坚持“重点论”，扭住经济建设这个中心不放，同时，还要统筹兼顾，抓好次要矛盾，即坚持“两点论”与“重点论”的有机结合。纵观新农村建设的奋斗目标，其内涵与以往有明显的不同。不能把这一目标仅仅看成是一个经济目标，它是一个涵盖经济、政治、文化、社会建设和党的建设，全面、协调、可持续发展的奋斗目标，是三大文明(物质、精神、政治)和五大建设(经济、政治、文化、社会、党的建设)的有机结合体。“乡风文明”是新农村建设的思想保证，本质上反映农村精神文明建设问题，是农民素质的反映。其内容涵盖文明、科学、健康的生活风尚，良好的环保、卫生、生态意识，体现了文化、风俗、法制、社会治安等诸多方面。“村容整洁”指加强村庄规划和人居环境治理，为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。这是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。“管理民主”是农村政治文明建设的重要体现，是社会主义新农村建设的政治保证。彰显了对农民群众政治权利的尊重和维护。实现“管理民主”就必须发展民主、健全法制，提高广大农民的权利意识和参政意识，按照我国政治体制改革民主化和法制化相结合的原则，不断完善我国农村的政治管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的乡村治理新体制和运行机制，从而扎实稳步地推进农村基层民主政治建设。
三、用对立统一的观点制定社会主义新农村建设应遵循的原则
(一)政府引导、农民主体的原则。辩证唯物主义指出，事物的发展是内外因共同作用的结果，外因是事物存在和发展的必要条件，内因是事物发展变化的根据，外因通过内因而起作用。要求我们在观察事物、分析问题时，坚持内外因相结合的原则。农民始终是推动我国农业农村发展的主体，是新农村建设的主力军。因此，实践中要切实尊重和突出农民的主体地位，充分体现农民的主体意识，发挥农民的主体作用，让农民自己的事情自己做主，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。政府要转变职能，充分发挥其在社会主义新农村建设中的领导、指导和引导作用，使政府成为新农村建设的强大的后盾。同时，要加强舆论宣传，形成社会各界支持农业、关爱农民、服务农村的浓厚氛围，使新农村建设成为全党全社会的共同行动和共同事业。
(二)先易后难、循序渐进的原则。辩证唯物主义指出，事物的发展是一个由量变到质变的渐进过程，量变是质变的前提和必要准备，质变是量变的必然结果，没有量的积累，就不会有质的飞跃。在新农村建设实践中，一是要明确目标措施。在制定目标、任务和措施时，要立足现实，尊重客观规律，牢固树立脚踏实地、稳步推进的观念，注重从群众迫切希望解决而目前又能够解决的问题人手，让农民切实看得到希望。二是要注重方式方法。在新农村建设实施过程中，不能主次不分，搞“一刀切”、“齐步走”，要寻找最佳的突破口，先易后难，循序渐进，分步实施，扎实推进，务求实效。有了艰苦的量的积累，社会主义新农村的美好愿景一定会实现。
推进新农村建设的意义篇9
关键词：新型农民新农村建设
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。新农村建设必须建立在农村经济发展的基础之上，而人的主观能动性对经济发展具有重要的能动作用。农民是建设社会主义新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万有文化、懂技术、会经营、善管理的高素质农民。建设新农村的宏伟目标能否实现，很大程度上了决于农民素的高低。当前，我国广大农民群众平均受教育年限较短，整体素质不高。培养新农民是新农村建设最为迫切的任务之一，建设新农村，必须培养新农民。没有农民素质的提高，就不可能有农业和农村的现代化。农民知识化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。因此，建设社会主义新农村，实现农村经济社会又快又好发展，必须树立人才资源是第一资源的观念，加快发展农村教育、技能培训和文化事业，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
一、培养新型农民是建设新农村的关键
实现农业和农村的现代化，建设社会主义新农村，关键就是要全面提高农民的整体素质，培养新型农民。人是生产力中最活跃的因素，要改变农村面貌，农民当然是最活跃、最积极的因素。农民素质提高了，新农村建设才有后劲，全面建设小康社会、实现社会主义现代化才有保证；反之，农民素质低，建设新农村就失去了最根本的力量。正如同志指出的，“广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用，是建设社会主义新农村成败的关键。”然而，我国农村的现状是8亿多名农民中，平均受教育年限不足7年，全国4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小学及小学以下的占38%，其中不识字或识字很少的还占7个百分点。农民受教育程度如此低下，要想担当建设新农村的重任是可想而知的。没有农民的知识化，就没有整个国家的农业现代化，建设新农村，必须培育与之相适应的新型农民。这是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。
要以实现农民的全面发展为目标，根据中外实践证明必须把培育有文化、懂技术、会经营、重诚信、讲文明的新型农民作为社会主义新农村建设的核心内容，力求避免见物不见人的片面性。要综合应用文化教育、职业教育、思想教育和市场机制等多种手段，全面提高农民的文化素质、道德素质、健康素质和就业技能，夯实新农村建设的人力资源基础。要大力提高农村义务教育水平，大力发展农村职业教育，使农村的青少年和后备劳动力不再成为像父辈那样的缺知识、少文化、没专长的传统农民和农民工，而是让他们成为适应社会主义新农村建设要求的新型农民。要适应工业化中后期农民分工分业分化加速的新型势，加大对农村劳动力转移就业技能的培训，重点培训社会需求量大的制造业技术工人和专业服务人才。既要培养与新农村经济建设相适应的有充分创业、就业技能的劳动者，还要加强对农民群众的现代国民素质教育、增强社会公共道德意识、生态环境意识、文明礼仪意识、民主法制意识，不断增强一代农民主动参与新农村社会建设、文化建设、政治建设的意识和能力，从根本上改变农村社区的社会风气，树立文明新风尚，形成新农村建设和新农民培育良性互动的机制。
二、大力培养造就新型农民的基本途径
建设社会主义新农村，着力培养造就新型农民，应立足农村实际，认真落实中央的有关要求和部署，切实抓好以下几个重点。
首先，培养推进社会主义新农村建设的新型农民，离不开必要的物质条件和资金投入。因此，加快培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，要坚持统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。调整国民收入分配格局，国家财政支出和预算内固定资产投资，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加地农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，确保新增教育、卫生、文化财政支出主要用于农村，基础设施建设投资的重点要放在农业和农村。完善支农投资管理方式，整合支农投资，提高资金使用效率。鼓励、支持金融组织增加对农业和农村的投入、积极发展小额信贷，引导社会资金抽向农业和农村。
其次，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，一个重要的目的就在于通过农民素质的普遍提高推动农业生产的发展，进而促进农民收入的提高。因此，培养造就新型农民，要与农业生产紧密结合起来，第一，转变观
念。推进新农村建设，就要强化社会主义新农村建设的产业支撑，要把发展现代农业作为推进社会主义新农村的着力点，坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。加快农业技术推广体系改革和建设，大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环境和粮食生产区的机械化作业水平；加强农村现代流通体系建设，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境；稳定发展粮食生产，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。而实现这些目标，很重要的一点，就是农民要有发展现代农业的意识，有接受和应用农业新技术的强烈愿望。因此，有关部门要加强宣传，要通过广播、电视、报纸等有效途径，让广大农民意识到发展现代农业的重要性和必要性；要通过发展现代农业的实践，让农民感受到应用科学技术推动现代农业发展带给他们的实惠。在新的发展阶段，要以农业资源为依托，推广新技术、发展新产业，着力调动农民的学习积极性，提高农民的实用技能水平。第二，根据农村生产发展的需要，发展农村学习型组织。新农村建设需要不同类型的人才，要根据现代农业经营发展的需要，发展农村学习型组织，培养造就推进社会主义新农村建设的新型农民。制订发展规划，与农业产业化经营和农业生产发展相结合，创建符合各地实际的人才培养模式，调动和激发农民学习知识、运用知识创业的积极性；注重培养造就一批各方面素质较高的基层干部、农产品市场经营与管理人才，带领广大农民共同致富；开展特色技能培训，全面分析不同地区农村的资源特色、农业产业结构、农业技术推广、人口结构、农民素质情况，根据当地需求，制订实施有针对性的农民劳动技能培养方案。
第三，全面提高农民的综合素质，提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是坚持以人为本、扎实推进新农村建设的关键，也是建设社会新农村的迫切需要。引导农民群众解放思想，实现由满足现状向竞争进取、由安贫乐道向追求富裕，由依靠体力发展向依靠智力和技能发展生产等观念转变；继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田；扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力；加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。将农村劳动力培训经费纳入财政预算，不断增加投入；整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。
三、充分发挥农民在新农村建设中的主体作用
在高度重视农民素质提高的基础上，还应认识到建设社会主义新农村是我国社会主义现代化建设进程中的一项战略任务，涉及社会的方方面面。“十一五”规划纲要指出，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。由于我国地域辽阔，各地自然条件、资源禀赋、风俗习惯、生产力发展水平等差异较大，不同地区的农民群众对物质文化生活的需要有明显不同。因此，各地在推进新农村建设的过程中，既应因地制宜地选择和制定工作重点、实施方案和具体措施，注意尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉，充分调协广大农民群众的积极性、主动性和创造性、充分发挥他们的主体作用。
让农民群众享受到新农村建设的成果。人是经济社会发展的主体，提高人的生活质量和水平、促进人的全面发展是经济社会发展的根本目的。社会主义是全面发展、全面进步的社会，是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。离开了人的发展这一根本目的，经济社会发展就没有任何意义。农民群众是新农村建设的主体，也是新农村建设成果的享有者。只有让农民群众享受到新农村建设的成果，才有更加充分地调动广大农民群众投身于新农村建设的积极性。因此，推进新农村建设，应当把农村经济社会发展与农民群众生活水平提高有机地结合起来，以解决农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，在大力发展农村生产力、推动农村社会发展进步的基础上，不断促进农民群众生活水平的改善和综合素质的提高。
充分尊重农民群众的首创精神。农民群众中蕴藏着无穷的聪明才智和极大的创造力。在推进新农村建设的过程中，必然会遇到这样那样的矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，应当也必须发挥农民群众的创造性。改革开放以来，我们在实践中的许多成功做法就是由农民群众创造出来的。正是依靠农民群众的首创精神，我国打开了农村经济社会发展的新局面。在新农村建设中发挥农民群众的主体作用，积极总结推广农民群众在实践中形成的好经验、好做法。同时，进一步落实党在农村的各项政策，通过学习教育，引导农民群众转变观念、开阔思想，在发展农业生产、加强农村民主的管理、提高生活水平等方面勇于开拓、大胆创新，努力解决影响农村经济社会发展的各种矛盾和问题，全面推进农村各项事业发展。
（本文为陕西省科技厅软科学计划项目研究的阶段性成果，项目编号：2006KR67）
作者单位：西安财经学院
参考文献：
[1]李晓明.培养新农民是建设新农村的迫切需要[n].人民日报，2006-07-19.
推进新农村建设的意义篇10
关键词:社会主义新农村；建设；规划
“社会主义新农村”这一概念，早在上世纪50年代就提出过。上世纪80年代初，我国提出“小康社会”的概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。
2005年10月，党的十六届五中全会指出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。
2005年12月，中共中央下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，揭开了中国社会主义新农村建设的帷幕。
2006年，随着社会主义新农村建设如火如荼地进行，社会主义新农村建设规划也在全国全面开展，作者有幸参加了佳木斯市市域范围内共计二十余项新农村建设规划。现结合工作中的体会，谈谈对社会主义新农村建设规划中地方领导意识中存在的一些误区及对社会主义新农村建设规划的一些见解。
1、社会主义新农村建设规划过程中地方领导意识中存在的一些误区
1.1误区之一：认为高楼大厦才是向着美好生活的图腾，贪大求洋“大跃进”，盲目模仿，“拿来主义”盛行。www.133229.Com当前在社会主义新农村建设中出现一些问题，有的人把新农村建设简单地等同于新村建设、新房建设，从而搞大拆大建，拆旧房盖新房。不少地方有“小康不小康，关键看住房”的说法，认为只要“门面阔了”就是小康。盲目照搬、模仿华西村及大邱庄的建设模式。这种不切实际的做法，导致了一些地方新农村建设思路的偏离，以致产生了诸如“厕所贴瓷砖、兵马俑般的别墅群，门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯”……这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主义新农村中所追逐的样板。
1.2误区之二：急功近利，基础设施盲目超前化。有些地方政府不顾当地的承受能力和村集体的经济支撑力，一味地下指标、压担子，派任务。不经论证，不结合当地实际，就准备上马污水处理厂；设想从几十公里以外往村内接燃气管道等等，忽视客观规律，务虚不务实，总想在自己的任期干出个大名堂，取得大政绩，忽视了新农村建设的长远性和艰巨性。
1.3误区之三：本末倒置，“村容整洁”成了“粉饰行动”。有些地方完全曲解了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求中“村容整洁”之含义，舍“生产发展”之本，追“村容整洁”之末。大搞村容村貌治理和绿化硬化运动。表面上看轰轰烈烈，实际上更多的是“面子工程”、“形象工程“。其实，发展生产才是硬道理，只有生产发展了，新农村建设才有强大的物质基础和保障。
1.4误区之四：“生产发展”变成“村村点火、户户冒烟”。
一些地方认识到新农村建设最终要靠“生产发展”来支撑，但在实现“生产发展”的路径选择上，又不可避免回到前些年“村村点火、户户冒烟”的老路上。这样做的后果将会导致，小加工厂房随处可见，农村环境污染呈加重趋势。
而“生产发展”主要是指培育现代农业产业体系。节约型新农村要从节约、集约利用资源做起，要节地、节能、节水、节材。
2.对社会主义新农村建设规划的一些见解
要建设社会主义新农村，首要是要搞好新农村建设规划，不仅要在思想上高度重视，行动上积极推进，而且要注意自觉运用马克思主义方法论原则作指导。
2.1坚持用实事求是的原则指导新农村建设及规划。中央提出的建设社会主义新农村的目标要求，是贯彻实事求是思想的结晶。一方面，它是立足于我国经济社会发展的客观现实提出的战略决策。我国已经进入了工业化的中期阶段，总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，已经具备了建设新农村的基本条件。另一方面，它是加强农业基础地位、加快农村经济发展、促进农民增收的迫切需要。
实现新农村建设目标是重大的历史任务，必须用实事求是的方法来思考新农村建设，用实事求是的要求来部署新农村建设，用实事求是的勇气来推动新农村建设，用实事求是的标准来检验新农村建设。
2.2坚持用科学发展观统领新农村建设。科学发展观指明了新农村建设的根本途径；科学发展观为新农村建设提供了科学的方法论指导。管理学的“木桶原理”告诉我们：整体的发展既要考虑其中发展最快的那一部分，更要重视“短板”。当前我国发展的现实是，农村的发展出现明显的滞后，是影响和制约整个国民经济发展的“短板”。根据科学发展观的要求，就是要花大力气推进新农村建设，解决好农村发展滞后的问题，促进经济和社会的全面协调可持续发展。
2.3要因地制宜的建设社会主义新农村。各地的经验带有鲜明的地域性，是与当地的经济社会特征，多年积累起来的人文因素紧密联合的，还有一个就是经济水平。因此，坚持因地制宜、分类指导是一个非常重要的问题。
按照统筹城乡发展的要求，把城市和农村作为一个整体来规划，把城市各项专业规划向农村延伸，形成全方位、多层次、开放式的城乡空间网络结构。统筹兼顾生产、生活、生态功能，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、农业发展区和生态保护区。充分发挥规划的导向和调控功能，注重展示当地文化的传统风貌和深厚底蕴，充分展现新农村的地方特色。
3.结束语
总之，建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心的新形势下，中央做出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”方针的具体化。“新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要打破城乡分割的体制障碍，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。
推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。因地制宜、从实际出发，注意尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。这就要求我们在规划工作中要正确运用科学发展观，统筹兼顾，走出新农村建设的种种误区，大力构建和谐社会。
参考文献：
1.《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》
2.全国城市规划执业制度管理委员会，《城市规划原理》北京：中国计划出版社，2008