投资规划和理财规划的区别篇1
(天津城建大学，天津300384)
内容提要：从财政视角对城市规划进行绩效评价能够判断财政投入在城市规划中的实际效用并引导财政资金的流向。本文将城市规划实施虚拟为一个项目，从项目决策、实施和绩效三个阶段构建了基于财政视角的城市规划绩效评价指标体系，并以天津市滨海新区为例开展了实证研究。研究显示，财政投入对滨海新区规划的实施起着重要的推动作用。研究表明本文提出的评价方法具有较强实用性，能够满足城市规划实施过程中财政投入绩效评价的需求。
关键词：城市规划财政视角绩效评价天津滨海新区
中图分类号：F812文献标识码：a文章编号：1672-9544(2015)06-0025-05
一、引言
城市规划绩效评价是指城市规划的实施效果评价，其直接评估对象是城市规划本身，需要依托城市载体实施Ⅲ。随着城市规划在城镇发展进程中作用日益凸显，诸多学者从规划内容、环境影响以及规划成果等多方面、多角度开展了城市规划绩效评价研究。财政支出是城市管理者意志的直接表现，在城市规划的编制、决策和实施过程中发挥重要作用。财政支出不仅直接用于城市规划的实施，而且对社会资源投入城市规划也有着重要的引导作用。基于财政视角的城市规划绩效评价，不仅能够判断财政投入在城市规划中的实际效用，还能正确引导财政资金的流向，是实现财政资源合理配置的重要手段。然而，由于财政支出统计口径和规划实施绩效范围的不确定性，目前财政支出对城市规划的绩效评价鲜有涉及，评价方法还处于探索阶段。
天津滨海新区位于天津东部沿海，规划面积2270平方公里，是继深圳、上海浦东后我国经济的第三增长极。2005年，《天津市滨海新区城市总体规划(2005-2020年)》（简称新区规划）正式实施，随后滨海新区被中央纳入国家发展战略，天津市财政对新区规划的实施投入大量财力，滨海新区的经济社会近10年中实现了跨越式发展，为开展基于财政视角的城市规划绩效评价研究提供了典型样本。本文以新区规划为研究对象，探索基于财政视角的城市规划绩效评价方法，构建了以财政支出决策实施过程为主线的城市规划绩效评价指标体系，并对新区规划实施前后的财政绩效进行了评价。
二、研究方法
（一）财政视角的城市规划绩效评价范畴
按照评价的维度，城市规划的绩效评价分为总体绩效评价、分类绩效评价和项目绩效评价，本文所研究的基于财政支出角度的城市规划绩效评价属于分类绩效评价。
财政支出对城市规划实施绩效的影响具有较大的不确定性。对于成长型城市，大量财政资金投入公共基础设施建设中，财政支出对城市规划的实施影响较大；对于成熟型城市，城市的发展更依靠服务、创新等城市内生驱动力，财政支出对城市规划实施的影响相对较小。因此，基于财政视角的城市规划绩效评价对象主要是成长型城市。
基于财政视角的城市规划绩效评价是城市规划领域财政预算、财政投入及产出、财政可持续性等多方面的综合反映，可以理解为城市规划实施过程中财政收支活动的实现情况与既定目标的差距分析。评价范畴包括城市规划领域财政投入的科学性和合理性、财政投入项目管理的规范性及按照城市规划进行财政投入所产生的经济、社会及环境效益等。
（二）财政视角的城市规划绩效评价方法
1．评价方法的选择
目前实际运用的绩效评价方法分为可计量和不可计量两种，可计量方法主要包括相关系数法、成本效益分析法、综合指数法、最低成本法以及因子分析法等；不可计量方法有问卷调查法、专家评议法以及横向比较法等。基于财政支出对城市规划实施绩效的影响具有较大的不确定性，本文首先采用相关系数法，确定财政与城市规划绩效密切指标的相关关系，判断城市发展阶段。
在确定城市发展阶段的基础上，结合财政绩效多层次性和覆盖投入产出全程的特点，建立城市规划绩效的评价指标体系，采用专家打分结合层次分析法，计算不同年度财政支出作用于城市规划绩效评价综合得分，对城市规划绩效进行评价。
2指标体系的建立
评价指标是衡量目标绩效的工具，选取不同的评价指标将直接影响评价结果，因此评价指标体系的构建是整个评价活动中最关键的部。财政支出既可通过参与基础设施和公共设施项目建设对城市规划实施产生直接影响，又可通过各类财政政策带动产业、城建和社会发展间接影响城市规划实施。
在实际统计过程中，财政支出对城市规划进行投入的数据获取难度较大，因此本文将对城市规划实施虚拟为一个项目，所有对城市规划实施产生影响的财政投入均视为虚拟项目投入的组成部分，从整体考察财政投入的全程绩效。绩效评价指标体系采用递阶层次结构，共分为四层。按照科学性与可操作性相结合原则，指标分别从项目决策、项目实施和项目绩效三个阶段选取。
3．指标权重
科学合理的指标权重关系到综合绩效评价结果的准确性，常用的确定权重的方法有主观权重法、熵值权重法以及主成分分析法等。本文选择专家打分结合层次分析法确定指标权重。首先选定来自天津市高校教师、规划局和财政局的30位专家根据指标间重要程度对各层指标进行打分，并应用层次分析法确定各指标的决策权重。
4．数据来源
各指标数据中，项目决策、项目实施及项目绩效中公共属性指标数据来源于专家评价，对比滨海新区的城市规划和其完成状况由专家依据统一标准按百分制打分确定。其它数据来源于滨海新区2004年-2013年统计年鉴。
为了便于比较，对指标进行标准化处理。对于正指标，将历史数据中的最大值作为l，数据处理方法如公式(1):
对于负指标，将原始数据中最小值作为1，数据处理方法如公式(2):
三、结果与讨论
（一）城市规划财政投入与城市发展关系
本文选取国内生产总值(CDp)、年度财政收入、建成区用地面积、固定资产投资等四项指标来反映滨海新区发展状况（图1）。由图1可以看出，以新区规划实施的临界始点2006年为界，新区年度财政支出呈现加速增长趋势，其中2003年至2006年财政支出平均增长率为20.8%；新区规划实施后的2006年至2008年财政支出平均增长率为37.1%；而随着2008年3月国务院批准天津滨海新区综合配套改革试验总体方案，滨海新区正式纳入国家战略，2008年至2012年，新区财政支出年平均增长率更是达到了80.5%。GDp、建成区用地面积、固定资产投资等指标也呈现出类似的趋势。
分别计算财政支出与GDp等城市发展四项指标相关系数（表1），结果显示财政支出与固定资产投资等四项指标呈现显著正相关，相关系数均在0.90以上，其中与固定资产投资、GDp、年度财政收入的相关系数均超过0.98，说明滨海新区属于成长型城市，财政支出拉动与城市规划实施密切相关。
（二）基于财政视角的城市规划绩效评价体系
本文将城市规划实施虚拟为一个项目，从整体考察财政投入的全程绩效。绩效评价指标体系采用递阶层次结构，共分为四层，覆盖了城市规划决策、实施和绩效的各个层面。其中一级指标分三个阶段，项目决策阶段权重为15，项目实施阶段权重为20、项目绩效阶段权重为65；二级指标取决策制定、决策保障、资金管理、规模、经济发展等10项指标；三级指标取论证决策、组织、资金、人口规模、经济效益等22项指标；四级指标取论证科学性、目标完整性、组织机构、资金到位、人口总数、建成区CDp、规模以上工业总产值等49项指标，各项指标权重见表2。
（三）城市规划绩效评价
将各项指标数据标准化处理后，依据指标体系中各指标权重进行线性加权，得到研究期内滨海新区各年度基于财政支出的城市规划绩效综合评价值（图2）。
由图2可以看出，研究期内新区规划的综合评分总体呈现上升趋势，2003年至2006年，综合评分出现波动情况．这一时段财政投入对新区整体发展影响不大；2006年至2008年，新区规划实施以后，财政投入呈现上升趋势，综合评分稳步增长；2008年至2012年，随着国务院对滨海新区综合改革方案的批复，新区正式纳入国家战略，财政投入增速加快，综合评分呈现快速增长势头。
基于财政投入视角，对比新区城市规划发展的前后10年，城市规划实施绩效呈现随着财政投入增加而增加的趋势，财政投入对滨海新区规划的实施发展起着重要的推动作用。财政支出对新区规划发展的引领作用也十分突出，财政收入的增长速度高于支出，通过完善基础设施，新区的产业和社会事业都呈现出快速增长的势头，财政收入的增速显著超过支出，说明这一阶段财政投入的效率较高。
四、结语
通过以上分析，本文可以得出如下结论：
1本文基于财政投入视角，创造性将城市规划的实施虚拟为一个项目，简化了财政支出和城市规划实施间的复杂过程和联系，构建了一套可行性强的基于财政视角的城市规划绩效评价指标体系，从城市规划决策、实施和绩效整体考察财政投入的全过程，使得利用公开数据对财政支出作用于城市规划实施的绩效评价成为可能。
2．运用这一指标体系对天津市滨海新区规划前后10年的发展进行实证评价，显示财政投入对滨海新区规划的实施发展起着重要的推动作用，财政支出对新区规划引领作用突出，财政投入的效率较高。证明了本文确定的评价指标体系具有一定的有效性及实用性。
投资规划和理财规划的区别篇2
作为公司的决策层，必须懂得企业资金规划风险管理，并将企业资金风险预防法、风险识别法、风险处理法、风险规避法融为一体，达到管理好企业资金规划风险的目的。
所谓企业资金规划风险管理就是指企业在经营过程中，针对企业资金规划可能或正在面临的风险，采取风险预防法、风险识别法、风险处理法和风险规避法等行为进行的一种风险管理方法。
一、风险预防法
所谓风险预防，是指在风险出现之前就预见到风险的发生，并采取相应的对策以达到“防患于未然”的目的。前任台积电财务长、现任台湾大哥大总经理的张孝威先生说过：“在现今企业经营的风险范畴中，除了营运风险、财务风险、产业风险与信用风险之外，是不是比其它企业更能掌握法律风险，已然成为新的成败关键”，实乃一语道破“法律风险”及“风险控管”在企业经营上的关键地位。张孝威先生在担任台积电财务长时便透过多种风险预防策略为台积电省下大额的财务成本，更获选为亚洲区最佳财务长之一。
由于公司有大量外销情形，收款时便面临庞大的汇兑风险。因此主要透过银行，买入汇率相关的期货选择权商品，来锁定汇率预防汇兑风险的发生，也省下不少支出。
既然在企业资金规划中危机不可避免，企业就应该未雨绸缪，在风险预防上多花点精力。多一些风险意识，并制定一些对于风险管理的策略，为风险来临时打下管理基础。
二、风险识别法
风险识别法就是对于可能面临的风险类型加以辨别分类，评估可能产生的风险损失而采取不同的策略加以消除。长荣集团底下事业分为航空、海运、酒店等等，长荣集团是台湾区设置风险管理部门的先驱，该部门副总经理邱展发先生是风险管理学会的前任理事长。由于事业群不一，可能面临的风险更是不同，因此管理风险的首要任务，便是确认风险，依不同的事业来分类可能发生的风险并采行不同的对策。该集团在邱副总的专业领导之下，透过专业的风险识别为集团省下一年约新台币一亿元的不必要支出，邱展发先生也获选为亚洲区最佳的风险长之一。
公司资金方面可能面对的风险除汇兑风险外，客户的信用风险、利率风险、政治风险等也是不容小觑的风险，首要的做法便是加以分门别类，依可能不同的风险评估选择不同的管理方式。
随着企业的多元化经营，企业更应该制定风险识别分类规则，来为多样的风险提供多样化的解决策略。
三、风险处理法
风险处理法主要包括风险自留（即当损失发生时，组织以其自有资金处理善后）和风险移转（即组织将其潜在损失风险向外移转给其它单位或机构）。主要有二类：保险方式之移转及非保险方式之移转。
在台湾，直接的风险处理方式主要有风险自留及风险移转。风险自留观念较单纯，即以自有资金吸收所有发生的损失，使用此法一般有两种情况：损失额度不高，考虑成本效益因素，往往会自行吸收损失；未做任何风险规划，已错失使用其它管理策略，在不得已的情况下只能自行吸收损失。
在台湾的一般企业，资金管理大都使用风险移转方式，且以非保险方式移转为主，大都与银行或券商签定合约，透过期货选择权的方式来移转损失风险，凡是从事外销的企业大都有这种需求。例如台积电、联电由于都是从事海外晶圆代工，资金大多从国外汇进，为规避汇兑风险，便产生了强烈的风险移转需求，也成功地将风险转嫁。
依公司的实务来探讨，风险移转跟风险预防是结合运作，透过合约，除了预防风险外同时也将风险转给了券商银行，公司大都使用外汇选择权，若操作得宜，都能将风险损失降至最低。
运用此法，规划者须审慎思考，若操作失利，有可能将风险损失提升到二倍，所以到底是该当买方或是卖方，需依照当时的政经环境小心判断。
四、风险规避法
风险规避法就是完全消除潜在损失可能发生的机会，也就是对于可能造成损失之风险来源皆不接触。对于发生频率高、损失幅度大的风险，规避风险不失为一最好的方法，例如美元对于台币一直呈现贬值状态，收取美金货款将有汇兑损失风险，则跟客户讨论改以日元或欧元方式付款，目前的裕隆日产汽车公司由于主要往来为日本，便规避了这些日子的美元贬值风险。
本公司外汇的收取主要有三种币别，包括美元、日元及港币，实务做法除了透过选择权预防及移转外，面对美金贬值不断，依旧有很大压力，便要求客户使用其它币别计价，来减少可能产生的庞大损失风险。
此法涉及判断未来外汇走势，若判断相反，便失去了获利的机会，因此除了要研读各专业财经杂志及多注意财经新闻外，每天发生的政治大小事及恐怖事件也会影响各国外汇走势，因此策划师具备高度的判断力也是必须的。
五、资金规划风险管理四法则应用举例
在鼎元光电这段时间，笔者曾参与多项案例的主导及协助，包括公司债发行、自动化机器设备暨资源贫瘠地区投资抵减案及投资计划。
（一）公司债发行
公司债为企业利用债券的发行，向投资大众募集资金的一种理财行为，发行人(债务人)按期支付利息，到期偿还本金予投资人(债权人)，因发行人享有快速便捷的筹资管道，且近来资金宽松、利率下降，故企业多采用此种方法筹措资金。
一般而言，普通公司债的发行利率系由承销商参酌下列六个因素后，与发行公司及投资者沟通后所决定:市场利率与资金状况；发行金额大小；发行公司本身信用风险；发行期间长短；债券还本方式与期间；同期间其它公司发行的公司债。
发行公司债的优点在于：可替代银行之中长期放款；发行作业简单，节省时间及成本；发行利率固定，确定资金成本，利于投资案之规划进行；增加筹资渠道，降低财务规划风险；发挥财务杠杆作用；利息费用具节税效果；与股权无涉，可避免股权稀释。
2004年完成筹资计划，为公司募得新台币合计三亿元整。
（二）自动化机器设备暨资源贫瘠地区投资抵减案
公司投资抵减所强调的是功能性的奖励，其目的不在赚钱，而是建构一个环境，透过减税以达到产业升级的目的。因而其重点在于奖励公司购买自动化设备及技术、资源回收防治污染的设备及技术，或从事研究发展、人才培训、建立国际品牌形象、投资于节约能源。与过去之奖励投资条例（奖投条例）时代相较，促产条例中所奖励之投资抵减，不再集中于政府所选出的特定产业，任何产业只要投资在政府奖励之项目上，其成本即可得到适当的降低。
其次，奖投条例偏重于让已赚钱之事业更赚钱，而促产条例则偏重于在投入时减税，然后用赚的钱去投入所希望被投入的方向。如此一来，因为在投入时可以减税，因此投入的钱较少，风险就能随之降低，然后就可生产任何想生产的产品。因此，基本上促产条例是比较符合竞争政策之观点的。
为避免企业的投资过份集中在某一个地区，造成土地、人才被抢夺，或是材料价格被提高，并提升企业到资源贫瘠地区投资之诱因，以求区域发展的均衡，促产条例定有资源贫瘠地区投资抵减，藉此鼓励厂商到资源贫瘠地区投资，除了可疏散人群外，还可配合公共建设的建立。
笔者曾参与资源贫瘠地区投抵一件及自动化机器设备投抵二件，为公司节省税负合计约新台币四千五百万元整。
(三)、研究发展投资抵减案
政府为促进产业升级、健全经济发展，特制定促进产业升级条例，希冀透过租税奖励等方式达到配合未来产业发展及经济转型之需要。促进产业升级条例当中，有关租税减免的规定相当多，其中较常引起课税争议之项目，首推研究与发展之投资抵减。
笔者曾参与二年度二次计划执行申请，约获得节税效益新台币七千万元整。
（四）投资计划
本公司透过多元化的投资工具来规避各种风险及增加营业外收入，其中规避风险的主要金融工具为选择权，经过历年来的测试，为本公司免去各种大大小小的汇率风险。
另外，也利用股票及基金为公司赚进不少的营业外收益。
综上所述，笔者在鼎元光电科技股分有限公司工作期间，随时密切关注企业面临的市场环境，并结合企业财务管理工作实际状况成功运用企业奖金规划管理四法则，有效规避市场风险，为企业提高经济效益发挥了十分重要的作用。
点评:
投资规划和理财规划的区别篇3
一、建立大园区、开展园区经济是完成平昌跨越的必定选择
（一）开展园区经济在一个国度一个地域经济跨越中占有主要的位置和效果
财产园区最早呈现于19世纪末的工业化国度，二战后获得了长足开展，日本、韩国开展财产园区取得了宏大的成功。随同着工业化、城市化的历程，财产园区经济应运而生，已有近百年的开展前史。当前，在我国经济兴旺地域财产园区曾经成为区域经济开展的首要支撑和增进极。财产园区作为财产开展的主要载体，其本身具有集聚特征财产、拉伸财产链条、集约应用资本、提拔财产竞争力的共同优势，在推进区域经济开展中占有非常主要的位置。
起首，财产园区对本地经济开展具有强壮的推进效果。自20世纪90年月以来，国内财产园区的开展非常迅猛，计算材料标明：由国度科技部同意的53个高新技能开拓区的工业添加值、利税与建区初期比拟辨别增进了100倍以上。在我国经济兴旺地域的乡镇都有1—2个财产园，财产园区经济已占到本地经济总量的“半壁河山”，我省经济开展较好和较快的县（市）园区经济拉动本地经济增进均在20%以上，有的曾经超越50%。
其次，财产园区对招商引资具有非凡的平台功用。财产园区的选址普通都具有必然的区位、资本、生态情况、财产情况优势，园区内水、电、路等根底设备构成的硬情况，出力打造的准则、行政、市场、效劳等软情况，对投资人具有较大的吸引力，对出产要素有集聚力，对企业生长具有强壮的生命力。
第三，财产园区可以有用降低企业出产本钱。地盘、动力、本钱等资本集约节省运用，可以最大化完成资本的优化装备和有用应用；企业的集中、财产的集聚可认为企业节省物流、技能、信息本钱；园区根底设备等公共效劳平台的配套建立和共享，可认为企业节省配套建立本钱。
（二）平昌面对的时机和应战要求我们必需审时度势，追求经济转型的打破口
因为受国度政策、区位前提、资本禀赋等要素的制约，我们平昌没有完全抓住变革开放、新经济和新技能革命海潮的两次黄金时机期，经济开展速度不敷快、质量还不高，与兴旺地域的差距还在进一步拉大，然则，我们又面对一次可贵的计谋时机期：
一是大的政策情况，我们必需要抓住。首要是国度施行新一轮的西部大开拓计谋；“十二五”时期，国度加速改变经济开展方法和经济兴旺地域劳动力、地盘等出产要素资本的日趋严重和本钱上升，三次财产的中低端财产由东向西、从兴旺地域向不兴旺地域转移，吸引外资西进；省委、省当局和市委、市当局鼎力推进财产园区开展的大天气和相关的搀扶政策；国度司法部、省发改委对我县的定点帮扶。
二是区域前提的改善需求我们提前经营。“六路”、巴达高速公路、巴达铁路的开工建立和行将开通，平昌融入成渝经济圈和达渝经济走廊后的经济辐射和带动。
三是面对改变经济开展方法和加速经济开展的双重压力，需求我们尽快寻觅经济开展的打破口。一方面国度加速改变经济开展方法的大布景，要求我们不克不及再走先发地域村村焚烧、户户冒烟，反复建立、粗豪运营，先开展后管理的老路，开展园区经济是必定选择；另一方面情势要求我们加速开展、跨越式开展，其打破口是开展园区经济。省委、省当局十分注重财产园区建立，2007年制发了《加速工业园区开展指点定见》，树立了园区财产开展指导资金，全力施行“1525”工程，2008年11月和2010年7月接踵召开了两次全省性的高规格的财产园区专题任务会议，对增强财产园区建立作了摆设。市委、市当局也高度注重财产园区建立，特殊是对我县的财产园区建立十分存眷，针对我县园区建立的近况，市委仲彬书记明白指出我县要“顺势而为促开展，乘势而上促跨越”，要求我们“抓好项目办园区、凸起特征办园区、整合伙源办园区、开放协作办园区、立异机制办园区”。这对我县的园区建立是个极大的推进。
（三）平昌现有的财产园区开展近况要求我们必需理清思绪
仔细审阅平昌财产园区建立的近况，在成果方面首要有以下几点：
1、农业财产园区疾速开展。我县是农业大县，种养业具有必然的根底和开展的比拟优势，固然财产园区开展前史较短，但势头优越。截止当前，全县在平驷、平镇、平涵、平洗等交通干环线和高速公路、铁路沿线建规划养殖园区50个，个中：生猪养殖园区30个，肉牛养殖园区3个，土鸡养殖园区17个，建优质粮油财产园区10个，面积1.6万亩。各类农业财产园区正在成为拉动乡村经济增进、优化农业财产构造、促进农人增收的首要力气。
2、工业园区开展初具雏形。平昌现有工业园区2个，辨别是驷马汽车洁净动力财产园、星光工业园。星光工业园成立于2003年，规划面积5000亩，已累计完成根底设备投资5900万元，打通了县城至园区的骨干道，35KV输变电站和通讯收集已完工投入运用；骨干道硬化工程已进入开工前期预备，自来水、自然气管网、星光大桥、园区车站、船埠已辨别列入全县“十二五”规划和企业近期规划。完成工业投资5500万元，沃德公司新型环保建材加工项目已完工投产，畅延米业公司3万吨/年大米加工项目入园开工建立，江城床垫公司家私出产项目签署正式入园和谈。重庆同凯集团总投资18亿元的驷马汽车洁净动力财产园与当局签署入园和谈，正在进行地盘拆迁赔偿、场地平坦。
3、三财产园区开展迈出可喜措施。位于平昌火车站占地500亩的物流园区已完成初步选址，归入全县“十二五”规划重点建立项目；老街全体革新建立的商贸城已进入建立预备阶段；整合白衣古镇、佛头山——镇龙山丛林公园等旅行资本打造的休闲旅行财产园区已进入“十二五”规划底本。
但是，因为各种缘由，我县财产园区开展与其他地域比拟还相对滞后。财产园区建立存在着看法不到位、规划滞后、体系体例机制不完美、财产条理低、资金“瓶颈”问题凸起、企业入驻难等问题。首要显示在以下几方面：
一是看法偏向，对财产园区开展存有疑虑。财产园区是经济开展阶段的必定产品，在诸多国度和我国经济兴旺地域曾经积聚了相当的理论和理论经历，并为此尝到了甜头。但关于我县仍照样一个重生事物，不免存有看法偏向和诸多疑虑，首要显示在：其一抱残保守。以为我们这里生态情况好，情况污染小，用地矛盾不凸起，开展园区首要是那些情况容量小、地盘、动力等资本矛盾凸起的地域，我们不开展财产园区经济照样开展；其二畏难失望。我们的区位前提、资本禀赋，经济开展程度与外埠存在先天的劣势，开展园区根底设备投入大，资金难处理；其三事不关己。开展财产园区有专门的部分和人员，与本单元和自己关系不大或没有关系，站在一边观繁华、看笑话；其四本本主义。以为财产园区建立和开展有现成的经济和形式，拿来就行；还以为是搞体面工程、形象工程，应付上级。
二是规划节制滞后，制约园区长足开展。其一规划滞后。园区总体规划编制滞后，对园区的开展没有总体规划和结构，园区规划与全县城镇建立总体规划、地盘应用总体规划、情况规划、交通规划、财产开展规划联接不严密；更缺乏地盘应用、根底设备建立、财产开展、情况评价等专项规划，招致园区开展目的、开展偏向不明白，主导财产不凸起。白酒财产园至今没有总体规划，星光工业园建园七年，已有几家企业入园，仍未编制节制性详规。局部农业财产园结构涣散、混乱。其二园区功用区划分不明白，没有自力和清楚的商贸、物流、行政办公、出产、生涯功用区；相关企业不集中，分歧财产的加工企业比邻混同。其三规划执行不严厉，过渡将就企业入园要求，规划执行掉之于宽，入园项目在选址、用地上积、规划结构等环节随意性大，根底设备建立跟入园项目走，路网和供水、供电、排污、通讯等地埋设备不克不及先行甚至同步施行。
三是体系体例机制不顺，园区开展缺乏生机。其一治理体系体例不顺。起首是指导机构不健全。当前，全县没有组建专门的园区开拓建立指导班子和管委会等专门机构，缺乏统筹治理。有的是暂时机构，人员从各单元借调。因为缺乏有用、一致的治理机制，缺乏对全县财产园区规划、建立、开展等严重问题的一致批示、协谐和监视。对财产园区建立办法不力、责任不落实、效劳不到位，影响了园区的建立和开展。其次行政资本涣散，任务机构不健全。当前，只要星光工业园成立了专门的治理机构，驷马工业园有一个准备小组，农业财产园、白酒财产园都没有专门的治理机构和人员。已成立的园区管委会不具有、也没有托付受权实行行政治理权柄。管委会有责无权无才能、本能机能部分无责有权有才能，管委会的日常治理就是保不变。详细效劳就是在当局相关本能机能部分协助入园企业处理相关手续，不克不及供应更深条理的效劳和真正意义上的治理，构成“园区无权管、不会管、管不了；本能机能部分不肯管、不想管”的效劳和治理“真空”。其二开拓建立机制不顺。首要是投融资体系体例，关于我们如许的经济不兴旺地域，园区建立的最大坚苦是园内的根底和配套设备建立投入资金从哪里来的问题，当局包办，财力有限，风险很大，一旦超越接受极限，园区开拓建立就得停摆。完全赖市场运作。受区位前提的限制，短期内难以引进计谋投资者和民间本钱介入。靠银行借款，园区既短少优质资产作典当，作为企业的银行又思索根底设备项目标投资报答和资金风险要素“惜贷”。其三开展机制不顺。首要显示在缺乏部分联动推进和好处协调机制、责任目的审核奖惩机制和政策搀扶机制，缺乏自力的、吸引力强的入园招商引资政策，县上近几年也制定了一些招商引资政策，但在规划、用地、税收、水、电、气、环评等方面临指导现有企业入园、招商引企入园缺乏吸引力和难以落实兑现。
四是园区财产条理低，构造不合理。总体来看，我县财产园区遍及存在规划小、配套设备差，主导财产不凸起，财产竞争才能弱。其一，三次财产中的园区开展不服衡，互动性、互补性不强；工业园区开展寸步难行；商贸、物流、休闲、旅行等第三财产园区开展严峻滞后。其二，工业财产园未能有用支撑县域工业的开展，未能有用搀扶农业及其它财产的开展，农副产物多半是出卖原始产物或初级产物为主，资本优势还没有转化成经济优势，农业大、工业小，第三财产单薄，财产晋级慢的问题还未基本处理，招致县域财产园财产集群的经济开展动力缺乏。现有的财产集聚才能弱，总体出现出“散、乱、小”等情况。其三，园区财产项目质量不高，严重项目不多；财产链尚未构成或不完好，特征财产和主导财产还不凸起，财产链短且不完好；财产集群内缺乏仔细的专业分工，还未构成收集化分工优势，财产链的企业化倾向严峻，集聚水平不高。同类企业之间横向和后向联络少，没有构成本乡化运营，企业的供给商和市场“两端在外”。
五是财产园区建立的资金和用地“瓶颈”问题凸起。融资渠道不畅，建立资金严峻缺乏，当地财力较为单薄，对工园区的投入极为有限。投融资渠道单一，使资金不克不及支撑园区的疾速开展。另一方面，因为我县工业用地存量有限，用地目标极为严重。大大都财产园区建立需求进行用地调整，但在当时国度严把地盘闸门的微观调控政策下，争夺用地目标任务义务非常艰难。用地和资金有缺乏，使我县园区在路途、供气、供电、通信、邮政、市场、金融等根底设备建立方面严峻滞后，远远不克不及知足财产园区建立开展的需求，制约了园区的疾速开展。
六是园区招商引资有待打破。因为我县财产园区根底和配套设备建立滞后，开展软情况欠缺，不克不及为企业入驻发明优越前提，新项目和新企业难于入驻，项目难于落地，缺乏集聚效应。大部份园区缺乏大型项目支撑，在财产集聚与财产配套上未构成财产链。当前，局部园区甚至仅1户企业。投资规划大、技能含量高、财产链条长、带举措用分明的龙头项目少，规划效应有待进一步提拔。
2011年是谋篇结构之年，是为下一个五年规划冲刺打下根底的一年，是掀起科学开展新飞腾之年。平昌县要完成开展的新跨越，必需强力推进“财产兴县”计谋，力图在财产园区和项目建立上完成更大的打破，使我们的生态效益农业、畜牧业、休闲旅行、商贸物流业、白酒业等优势财产的开展程度进一步提拔。为此，建立大园区，开展园区经济，完成财产开展的园区化是我们县的必定之举。
二、建立大园区、开展园区经济是个统筹的进程
（一）建立大园区、开展园区经济必需处理的几个问题
依照结合国情况规划署对财产园区的界说，财产园区是在一大片的地盘上堆积若干工业企业的区域。园区是堆积若干工业企业的区域，它具有开拓面积大，拥有多个企业以及各类公共设备，对入驻的企业、地盘应用率和修建物类型施行限制，对园区情况规则了执行规范和限制前提以及对制订园区长时间开展政策与规划供应需要的治理前提等特征。这就触及到园区的定位问题、选址问题、规划问题、开拓建立问题、治理效劳问题、入园企业问题、园区开展的保证等等一系列问题。
1、定位问题：也就是科学确定园区开展偏向、开展目的、走向问题。园区只要科学的掌握本身的定位，才干有久远、高效的开展。平昌县财产园区开展的定位：
一是园区就是城市开展的新区。把园区建立归入城市开展的总体规划，与县城新区建立相交融，成为城市开展的新区，为企业员工发明一个舒适合居的出产生涯情况。理论证实，纯真的就财产建立园区，分明缺乏生命力和开展潜力。经过新区的建立为财产园区建立供应更完美的功用配套，更便当的效劳，更优秀的开展情况，然后促进财产园区本身的建立和开展。
二是园区是特征园区。园区要表现特征，一园一主业。农业财产园区就是以农副产物为主的园区，商贸园区就是开展商贸为主业，白酒工业园区就是以开展白酒业为主导的园区。
三是园区是联系关系园区。园内各企业要有联系关系度，要有互补性，构成财产链，发扬园区的集聚效应和联系关系效应，园区内的财产要确定主导财产、相关财产和配套财产，构成有用的财产链。园区之间财产要有互补性，特征性，不是竞争性的，要完成财产链接优势互补，协作共赢。比方农业财产园区就是集农副产物的出产、加工、物流、发卖为一体的园区，在这个园区集聚一些从事出产、加工、物流、发卖的企业，它们之间相互联系关系、构成一个链条。
总之，平昌县要依照“主业凸起、功用完美、体系体例完好、生长疾速”的要求，环绕做强做大优势财产，建立好7大财产园区，完成财产开展的园区化，构成县域经济新的增进极。
2、选址问题：也就是规划结构问题。建立财产园区的目标在于集中一个区域的资本优势、区位优势、政策优势，打造一个有用载体，为招商引资、财产承接供应一个幻想的开展平台，以园区为主体构成财产结构的新框架。我县的园区结构要求：
一是在空间结构上，将园区建立规划与“十二五”规划、城市开展规划、地盘应用规划、情况维护规划有机连系，使之互相联接、互相协调。这五个规划要统筹统筹，全盘思索，确定一个大盘子。
二是在财产结构上，与本地的资本优势相连系，找准本人的路子，重点凸起特征财产，以便财产优势的培养和区域特征经济的构成。
三是在编制规划上，要容身当时，着眼久远，高起点、大手笔。要有园区总体规划结构，表现前瞻性、条理性、联系关系性、现代化。要托付专业规划单元编写《开展规划》、《财产园区控详规划》、《财产园区根底设备建立规划》，明白财产园区开展目的、建成面积、完成发卖收入、利税等。
3、开拓建立问题：在资金问题上走投资多元化的路途，多渠道筹措资金。“政策支撑、自筹资金、吸引民资、招商引资、金融机构借款”相连系，依托当局指导，引入社会本钱，走市场化建立和运营的路途。对7大财产园区要增强统筹治理，调整地盘目标，落实拆迁任务，在全县地盘总盘子内尽最大起劲知足园区项目用地需求，在目标分派上最大水平加以倾斜，并鼎力向上争夺地盘规划调整目标，保证园区将来开展的需求。接纳飞地跨区域协作的方法开拓建立。两边依照出资比例出资成立投资公司，一起开拓建立园区。借鉴姑苏中新工业园区的方法引进园区开拓公司，作为我县园区开拓主体，把我县园区作为外埠园区的“飞地”，由其进行规划、建立与运营，依照当局推进、市场运作、优势互补、一起开展的协作机制和充沛受权、封锁运作的方法推进我县园区开拓建立。可以自动向外埠园区宣布协作建议，约请来我县实地调查，全体打包引进外埠园区形式。
4、财产开展的问题：园区内财产开展要凸起特征园区财产链形式。园区招商引资依照总体规划，严厉审核入园企业，引进契合园区财产开展偏向，而且在能耗、投资强度等环保方面有硬性要求的企业经过产物链招商，引进很多的国际国内企业。经过以主体项目为根底，树立起联系关系组合，构成企业之间原料、中心体、产物、副产物的互供共享关系，完成区内资本的最佳装备和有用应用。
5、治理效劳问题：完美园区效劳机制，凡进入园区的企业，园区治理机构供应审批一站式、一条龙效劳，对园区内企业的各项规费、手续费依照有关规则能免则免，能减则减，就低不就高。做到一个机构治理、一个窗口对外、一站式标准效劳。
6、组织保证问题：增强园区建立治理机构建立，组建开拓建立指导班子，成立推进财产园区建立指导小组及园区推进任务办公室，办公室设在县经商委。专门担任研讨处理在开拓建立中碰到的坚苦和矛盾。树立园区建立开展联席会议准则，推进园区规划和协调停决园区建立开展中的严重问题。制定园区开展审核奖励方法，完美园区效劳机制。
（二）建立大园区、开展园区经济的途径
1、当局引领，行政推进。因为我国当前市场机制尚未完美，特殊是我们如许的地域市场经济仍不兴旺，从区域协调开展的视角，财产园区的开展必需借助当局力气推进，首要做好两件事：一是当局要搞好规划。经过一致规划，完成财产园和财产集聚开展、城镇系统、根底设备建立和区域情况维护的有机连系；推进财产园的规划联动、财产联动和市场联动；指导出产要素向园区集聚，向园内优势财产和主干企业集中，指导中小企业自动与大企业配套，向“专、精、特、新”偏向改变。二是打造优越情况。起首要打造硬情况，首要是大交通、城镇建立、生态情况建立为主点的人居情况和园区以“七通一平”为重点的配套设备建立；其次，要打造以法制、政务、政策搀扶为重点的软情况，特殊是要有一支能为企业效劳、能为企业服好务的专门机构和人员。有一个自力的、有吸引力的招商引资的优惠政策。
2、着眼久远开展，完美园区规划。规划是园区建立的“宪法”，是园区开展的蓝图，决议着园区开展的偏向、质量和空间。一是科学定位，制订园区财产开展规划。其重点是明白1—2个首要财产，主导财产确实定要契合国度财产政策，环绕我县现有的主导财产、资本优势和潜在的后发性财产。以园区主导财产扶植主干企业，指导企业集中、配套和对外招商引资。二是顺水推舟，完美专项规划。园区专项规划的编制必需与城镇建立总体规划、地盘应用总体规划、交通规划和情况规划相联接，要遵照“规划超前指导、区域功用明晰、财产结构合理、交通便捷迟滞，配套设备完美”的准则。三是理顺机制，严厉规划执行。依照“规整齐张纸、审批一支笔、建立一盘棋”的要求，严厉根底设备建立的标准顺序，严厉入园项目选址、建立面积、投资密度、厂区结构、设备选型、工艺选择、立项环保等环节的评价搜检。
3、拓宽投资渠道，处理根底设备配套投入。配套完美的根底设备硬件情况是完成筑巢引凤、借力开展的要害，要积极探究当局投入、部分参加、立项争夺、企业配套、市场运作的多渠道投入机制，想方设法加速园区根底设备建立措施。一是完美当局投入。从当前我县园区开展的实践来看，当局投入仍然是加速园区建立的主渠道，必需树立不变的财务保证机制。建园初期，要向园区“输血”，县财务每年布置必然的专项资金用于园区根底设备配套建立和奖励。在园区建立开展具有必然规划时，要留意添加园区“造血功用”，其上缴税收按比例返还，用于园区滚动开展。二是接纳举全县之力加速园区建立的有用方法强化部分参加。依据园区建立需求，将园区根底设备建立义务分化落实给相关部分，并归入年度审核，推进全社会参加共建园区。三是积极立项争夺。充沛应用现有的项目资金政策，园区管委会积极与发改、经商、建立、水务、交通、林业等部分联接，将园区的供水、供电、绿化、通信、路途归入行业和部分相关规划，全盘思索，精心包装，打包争夺。还，积极申报省级园区，争夺省级园区的政策和资金支撑。四是市场运作。勇敢探究与外埠当局、企业协作建园形式，分工协作开展“园中园”，股份运作建立“股份园”，共建项目构成“飞地园”，引进计谋投资，接纳Bt、Bot、BBt、独资开拓建园；建好规范化厂房出租建园；整合县内现有的国有资产、吸引社会本钱参股，组建集融资、建立于一体的投资开拓公司先期开拓；也可将水、电、自然气等园区配套设备交由县内相关企业建立和运营，落实责任、限日完成。
投资规划和理财规划的区别篇4
关键词：税收筹划；投资；企业
中图分类号：F810.42文献标志码：a文章编号：1673-291X（2013）25-0121-02
一、税收筹划的客观性分析
税务筹划在西方国家的研究与实践起步较早，在20世纪30年代便引起了社会的关注，并得到法律的认可。英国上议院议员于1935年就针对税收筹划提出：“任何一个人都有权安排自己的事业，依据法律这样做可以少缴税。为了保证从这些安排中谋到利益……不能强迫他多缴税”。自20世纪80年代以来，税务筹划在世界范围内得以迅速发展，逐渐成为纳税人理财、企业经营管理决策不可或缺的一部分。在中国，税务筹划于20世纪90年代引入，其功能和作用不断为人们认识、接受，并受到重视。但在税收筹划定义上，国内外的表述不尽相同。
荷兰国际财政文献局编著的《国际税收辞汇》一书中，税收筹划的定义是：“税收筹划是指纳税人通过经营活动或个人事物活动的安排，最终实现缴纳最低的税收。”[1]
印度税务专家雅萨斯威在《个人投资和税收筹划》一书中称：“税收筹划是纳税人财务活动的安排，以充分利用税收法规所提供的包括减免税在内的一切优惠，从而获得最大的税收利益。”[2]
在《税收与企业战略：筹划方法》一书中，经济学家麦伦·斯科尔斯认为税收筹划不是单纯的税负最小化，而且在实施最大化税后利益的决策规则时要考虑税收的作用，考虑所筹划的交易对交易方的税收影响：显性税收＼隐性税收和税收顾客，以及执行各种税收筹划的战略成本[3]。
尽管对税收筹划的认识有所不同，但税收筹划的产生和发展有其客观必然性。
首先税收筹划是企业追求价值最大化的需求。企业作为独立的利益主体，最终目标是追求其价值最大化，而通过税收筹划，可以降低营业税、所得税、土地增值税等，最终实现税后利润最大化，从而实现股东财富最大化。其次税收筹划是政府进行宏观调控的需求。政府用税收政策进行宏观调控的机理是：对不同的经济行为设置差别税负，引导逐利的企业为了获得税收利益而做出政府所期待的决策，从而实现经济的健康发展。企业的节税行为是政府支持鼓励的，也是政府实现宏观调控的基础。如此，政府既赋予了企业进行节税的权利，也在税法中为企业的节税行为提供了筹划空间。最后是相关税法漏洞的存在。任何国家的法律都不可能十全十美，随着国家经济的发展，国家的法律体系将在实践的检验中得以完善，虽然避税并不是政府政策所引导的，也不符合税法的主观意图，但其并不违反法律法规，政府对付避税的主要措施是不断完善税法，堵塞税法漏洞。
二、税收筹划的必要性分析
1.降低纳税人的税收成本，保留企业税后收益。企业纳税金额的高低直接决定了企业本期的税后利润，作为净利润的减项，税收越高，则企业净利润越少。企业利用会计制度和政策的弹性规定，采用合理的税收筹划方法，对涉税的会计事项进行管理和控制，在法律允许的范围内，将税收降到最低，就可实现企业的净利润最大化。
2.提高企业财务管理水平，完善内控制度。企业的税收筹划需要高水平的财务会计人员和严密的企业内部控制制度。进行税收筹划，必须对企业的所有的财务事项进行综合把握，合理地组织筹资活动、经营活动、投资活动和利润分配活动，并科学地处理产生的各种财务关系。
3.提高纳税人的纳税意识。正确、有效的进行税收筹划，需要对国家会计政策和税收法律法规有较好的把握，通过税收筹划不仅可以享受减免税等优惠，还可以促使企业进行文明纳税，维护纳税人的合法权益。税收筹划为纳税人节税提供了合理、合法的渠道，从客观上降低了纳税人违反税收法律的可能性。采取偷税、抗税、漏税等违法、减轻税负的手段来减少应纳税款，纳税人不仅要承担法律制裁的风险，而且若被发现，还会严重影响企业的声誉，使企业的商誉蒙受损失。
4.健全和完善法律法规。税收筹划不违反国家税法规定，但并不是所有的税收筹划方式都是符合政府的政策导向的。税收筹划是在对税收优惠政策研究之后的运用，由于在不同的时期，税收法律法规可能存在覆盖面上的空白、衔接上的间隙和理解上的模糊处等，这也就直接造成纳税人利用现行税收政策的某些缺陷、不足和漏洞。企业的纳税筹划策略充分地反映了纳税人的筹划意图，揭露现行法律法规的缺陷，促使财政局和税务局尽早发现现行法规制度所存在的不足和漏洞，加快税收的立法过程及与相关法律、法规的相互协调与衔接，进而依据法定程序对其进行更正、补充或修改，最终完成对会计法规和税收制度的健全和完善。
5.有利于增加国家税收。虽然纳税人进行税收筹划，国家短期内的税收额可能受到影响，但企业进行税收筹划有利于资本积累，增加营业额，从而上缴给国家的税款也会获得同步增长，对国家税收有积极影响。
三、税收筹划在企业投资中的应用
1.投资地点的税收筹划。投资者在选择投资地点时，除了要考虑基础设施、原材料供应、金融环境、技术和劳动力供应等常规因素外，不同地点和税制差别也应作为考虑的重点。无论是国内投资还是跨国投资，均应充分利用不同地区间的税制差别或区域性税收倾斜政策，选择整体税收负担相对较低的地点进行投资，以获取最大的节税利益。从全球范围来讲，企业可以选择国际避税港、避税国进行投资。国际上有三类避税地：一类是没有直接税的纯“避税地”，如巴哈马、开曼群岛；二类是普通避税港，这里对外国投资者给予特别优惠，如新加坡、牙买加；三类是对经营者提供某些优惠的国家和地区，如英国、加拿大。跨国公司就常常在此设立公司（甚至是信箱公司），用来转移高税区的利润，进行国际避税。在一国范围内，企业可以到税率较低的地区进行注册，中国区域间税收差异较大的有经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、沿海经济开放区、“老、少、边、穷”地区和旅游度假区，现在又有“大西部”，国内企业可以结合自身条件，利用区域优惠政策选择注册地点。
2.投资方向的税收筹划。税收作为最重要的经济杠杆，体现着国家的经济政策和税收政策。中国现行税制对投资方向不同的纳税人制定了不同的税收政策。因此在确定投资方向时一般可先在生产性企业与非生产性企业中进行选择，再对不同行业的企业进行选择。生产性企业与非生产性企业的税收差别主要集中在外商投资企业所得税上，生产性外商投资企业一般都能享受减免征税的优惠，而非生产性外商投资企业则得不到减免企业所得税的照顾。在生产性企业中，国家对农业、环保、基础性行业、高科技、第三产业有较多的优惠，企业可以向这些行业挂靠，以享受优惠的低税率甚至零税率。
3.投资形式的税收筹划。由于取得收益就应纳税，而多种形式的投资收益的税收负担又不一定相同，这就造成即使投资收益率不同，不同投资的税后所得也会不同。所以，对投资形式有必要进行税收筹划。按投资方式分类，投资形式可以分为直接投资和间接投资。直接投资是对经营资产的投资，即通过购买经营物资，兴办企业，掌握被投资企业的实际控制权，从而获取经济利益。间接投资是指对股票或债券等金融资产的投资，此时投资者关注的重点在于投资收益的大小和投资风险的高低，至于被投资企业的经营管理权，则不被关注。一般来讲，进行直接投资应考虑的税制因素比间接投资要多，由于直接投资者通常对企业所涉及的各种流转税、收益税、财产税和行为税等较为关注。而间接投资一般仅涉及所收取股息或利息的所得税及因股票、债券资本收益而产生的资本利得税等。
4.出资方式的筹划。不同的出资方式，企业进行税收筹划的角度也不同。按资产的实物形态，出资方式可分为以有形资产出资、以无形资产出资和以现金出资。企业常以有形资产和无形资产出资，其原因在于：以有形资产出资设备的折旧额及无形资产的摊销额可以在税前扣除，削减企业应税所得额；其次，以有形资产和无形资产出资必须进行资产评估，评估方法的不同会导致高估资产，这样既可以节省投资成本，又可以多列折旧及摊销费而减少企业所得税。按期限的长短，出资方式可以分为分期出资和一次性出资（一般指中外合资经营企业）。企业一般应选择分期出资，因为分期出资可以获得资金的时间价值，而尚未到位的资金可通过金融机构融资，其利息支出可以部分在税前扣除，有一定的筹划空间。
5.企业购买固定资产中的税收筹划。固定资产投资的筹划主要集中在以下两个方面：第一，在固定资产的折旧上做文章。折旧的减轻税负作用被称为“税收挡板”，要尽可能地增加折旧额，就应在资产评估或资产入账的时候未雨绸缪，对于固定资产价值一定要足额入账。第二，要积极主动地适应税制的变化。这主要是由于中国实行生产型增值税，对固定资产购进的进项税额不予抵扣，计入固定资产价值，相当于折旧额仍作为增值额课税。而国际上普遍实行消费型增值税，即对于当期购进的固定资产的进项税额一次性扣除，这样就减轻了当期的增值税额。考虑到中国的经济发展情况和国际化趋势，实现消费型增值税是必然的趋势，因此，如能准确地预测国家税制改革的时间和方向，合理地筹划固定资产的投资时机，可以使固定资产所负担的增值税额降到最小。
参考文献：
[1]李珍萍.税收筹划的风险及防范[J].湖南税务高等专科学校学报，2005，（80）：3-5.
[2]师大伟，尤冰，张东杰.浅谈税收筹划的涵义和特点[J].地质技术经济管理，2004，（5）：55-57.
[3]刘巍.由税收筹划弓发的博弈论思考[J].经济与管理，2005，（4）：82-84.
投资规划和理财规划的区别篇5
同志们：今天召集大家召开这个会议，主要目的是面对当前形势，如何加快推进重点项目建设进程。下面，我讲两点意见：
一、我区重点工程项目的情况今年我区经过6月份重新疏理，确定重点工程项目71项，其中新建项目涉及交通、市场三产、市政、水利、科教文卫、住宅房产、综合办公、能源工业等，计划总投资572.6275亿元，今年计划投资52.9729亿元。其中续建项目30个，总投资99.6959亿元，今年计划投资27.6229亿元；新立项重点建设项目35个，总投资97.0096亿元，今年计划投资22.75亿元；前期工作项目8个，总投资375.922亿元，今年计划投资2.6亿元。这些重点工程项目事关国民经济和社会发展长远，是我区全面建设小康社会、率先实现现代化的重要支撑。今年以来，在各级领导的高度重视、各部门密切配合和广大建设者的不懈努力下，我区的重点工程项目建设总体进展情况良好，项目管理基本规范，重大前期项目和重点工程基本按年度计划进度推进。特别如“三大工程”等项目，将为今年“两会”提供场地，建设工期非常紧迫，为此付出的精力也特别巨大。但由于建设资金不足，用地指标紧张，征地拆迁难，石渣、黄沙等地方原材料供应紧张，特别是受非典疫情和立改套政策调整等原因影响，造成重点工程项目建设总体进度不平衡，部分工程项目严重滞后。为此，在下阶段工作中，我们必须全力以赴，强势推进重点工程项目建设。
1、科学合理规划重大项目，加强前期协调工作。坚持“以思路带规划，以规划带项目，以项目带政策，以政策带资金”的原则，加大项目的前期工作力度，要将经济发展的力度、项目上马的速度、地方财力承受的程度加以统一考虑，科学、合理地优化、筛选出一批好项目，既要抓紧安排关健性的项目，又要安排适度超前性的项目，使重大项目建设和经济社会发展需要相适应。要做好重大基本建设前期项目协调，配备必要的人、财、物，统一组织和协调各方力量，大力协同，积极推进项目的前期工作；要进一步落实项目工作责任制，按照项目法人责任制的要求，全面做好前期项目的基础性和日常性工作。
2、拓宽投融资渠道，创新投融资机制。重大项目的资金落实一直是个难题。今年我区重点工程项目的资金需求很大，我们要拓宽思路，突破资金筹措难题。一要积极做好我区重点建设项目与国家、省计划的衔接，努力争取国家和省级专项资金的补助；二要采取有效措施，创造条件，吸引民间投资和区外资金投向重点建设，并实行统一的税费、价格政策和平等的用地政策；三要加强直接融资力度，通过召开重点建设项目推介会等形式，吸引银行信贷资金投入，要敢于举债建设，把未来的资金转换成现实投入；四要在经营盘活土地上做文章，作好各类土地的征用、储备、出让的年度计划，力求获得最大的地价收益。
投资规划和理财规划的区别篇6
每一个人都希望能够搭上中国经济高速发展的列车，希望不辞辛苦挣来的财富能够保值增值、传承后代及至永续增长、生生不息，希望能够比我们的父辈早些享受退休生活，希望我们的孩子能够拥有更加光明的未来。
经历过05、06年随随便便买一只股票、基金或任意一款理财产品就可以轻松赚取成倍乃至数十倍收益的日子；也经历了股指如热气球般直线上升到如翻滚过山车般俯冲起伏的痛楚：曾经的浪漫和辉煌而今只存于回忆的一瞬之间，您是否明白这才是资本市场的真实晴雨表?
投资大师沃伦・巴菲特说，要想做到价值投资，就必须做到以下三点：
第一要学会计学，做一个聪明的投资人，而不是盲目的投资人。因为会计是一种通用的商务语言，通过会计报表，聪明的投资人会发现企业的内部价值，而盲目的投资人则只看到股票的外部价格。
第二要认真看公司的年报，只投资自己看得明白的公司。如果一个公司的年报让你看不明白，很自然就应该怀疑这家公司的诚信度，也许这家公司在刻意掩饰什么信息，故意不让投资者看明白。
第三要学会耐心等待，不为市场的冷热所动，一旦发现了值得投资的项目就要耐心拥有，坚守信念。要学会先投资，等待机会再投资。
这看似简单的几条，您做到了几条?
世界上没有人不愿意获取高额的投资回报，但又有几人能够真正用心读懂上市公司的财务报表?正如没有人不愿意参拜到真佛，但是有几人能够追随唐僧去西天取经?
事实上这还只是从股市上来说的投资，投资理财还有更多其他不确定因素存在。面对市场上各种纷繁复杂的金融投资理财产品，如何选择和甄别?
世界发展证明，必须要由专业的人来完成专业化的事情。中国古语道：术业有专攻。正如在生活中生了病会去看医生，而不是自己研究《本草纲目》。
选择独立、客观、中立、专业的第三方理财顾问机构，可以帮您轻松解决投资理财中看似复杂的问题。
作为国内最大第三方理财顾问机构，诺亚财富拥有一批专业的理财规划师，他们拥有深厚的经济学、金融学、会计学功底，拥有国内aFp、国外CFp理财规划证书，拥有证券、保险、基金、银行、期货、会计等金融财经资格证书；他们拥有大量客户个案综合分析规划的积累；他们拥有严谨、敬业和客户利益至上的职业操守，他们能够完全站在客户的立场上，为客户提供专业化服务。
第三方理财机构特别强调资产配置，由专属理财规划师为客户量身定做，好比一辆四轮驱动的汽车，就算有一个轮子打滑，还有另外三个轮子在牵引。
第三方理财，带您走上“私秘、稳健、轻松、优雅”的财富之旅。
理财谨防六大误区
1 个人理财目标不应局限于投资赚钱，而应追求如何达到一种财务自由的境界。
2 个人理财贯穿于人的一生，宜早不宜迟。有“大钱”的人要理财，只有“小钱”的人更要理财。
3 将钱全部存入银行看似安全、省时间，其实是被动地承受了通货膨胀和利息税的风险。应该合理分流储蓄存款，使理财渠道多元化。
4 个人理财是极具个性化的活动，只能因人而异、因“财”而理。
财富是保障人生需求目标实现的一种重要途径。取得财富有两条最主要的途径：一是靠有效的体力和脑力劳动去获取；二是靠科学的个人理财规划，规避风险，并使财富不断增值。
一般来说，人们对第一条途径的认识是明确的，而在个人要不要理财和怎样理财的问题上，至少存在以下几个误区。走出这些理财观念上的误区，是理财的前提。
误区1：
工作忙，没时间理财
这完全是在给自己找借口。连大文豪鲁迅都坚持记账，我们普通人每天挤出10分钟记记账，每天挤出一点时间学学理财知识，都是没问题的。
误区2：
不懂理财知识，没法理财
这种担心也不必要。只要肯学习，什么时候学都不晚，什么样的知识都可以学会。
理财知识并不是那么高深莫测，是每个人都可以学懂的。每天注意浏览财经报纸，看看理财书籍，偶尔听听理财讲座，就可以学会，就能帮助你理好财。
误区3：
理财就是发财、一夜致富这种想法与理财相悖。理财要求做到未雨绸缪，在力求财务安全的基础上，实现财产持续稳定的增长，这同一夜暴富没有关系。
误区4：
理财就是买股票、买保险
股票和保险都是理财的工具，远不是理财的全部。全面的理财应该包括现金规划、消费规划、教育规划、保险规划、养老规划、投资规划、税务筹划、财产分配和继承规划等。理财涉及生活中的方方面面，内容远远多于买股票和买保险。
误区5：
理财要从众
理财是一种个性化的东西，每个人都有不同的财务状况，有不同的生活目标。理财绝对不能采用一刀切、随大流的做法，理财是个性化的。因此从众不一定对，别人的做法不一定适合自己，一定要从自身的状况出发，寻找个性化的出路。
误区6：
理财的原则和方法男女不一样
理财的原则和方法男女不一样，这也是一种误解。理财的基本原则和基本方法，诸如“量入为出攒钱”、“打深井生钱”、“筑堤坝护钱”，这些对男女都同样适用。
财富管理 一生的事情
正确的财富管理必须从一开始就显示其长久的生命力，因为它会伴随你一生，而不是几年。所以，选择的财富管理方法一定要稳健且可持续。它可能不是跑得最快的，但是要想获得冠军，首先要跑完全程。
在中国经济继续增长的今天，在没有合适投资机会的时候，可以考虑阶段性持有债券、货币基金、申购新股、固定信托等金融产品。在财富已经相当扩大的投资者，以追求平衡而不是追求增长为主要目标的情况下，可以适当配置纸黄金。对于要改善自住需求的朋友，锁定生活成本也是一种好的财富管理方式。但对于投资，长期来看，目前的房价显然不如优秀企业的股权那么吸引人。
抛弃消息来源式的投资，要分析行业背景、公司背景、主营业务增长情况，对公司价值进行绝对估值考察等，再来进行投资。这样的投资才能长久。
投资理财是一个漫长的过程，给自己设定好目标，然后一步一步地往前走，达到了每个小的目标奖励自己、奖励家人。理财其实就是做人，发现最优秀的自己，拥有最真心的朋友，最和谐的家庭，你就是世界上最富有的人。
人的一生其实都是一个理财的过程，理财作为一种必不可少的生活方式贯穿整个一生。因此，人的一生都需要必要的理财计划，而且要充分考虑到人生的种种因素。
投资理财三点建议
一是树立长期投资观念
就世界范围看，华人投资行为的特点是――短线、逐利。普遍的欧美家庭，投资是将近期内用不着的余钱进行长、短期的合理规划。
在长期投资中，著名的“72法则”是没有接受过金融专业训练的普通老百姓的黄金法则。它的秘密是：一笔钱能够在72除以年回报率的百分数内的年数内翻一番。例如：如果投资回报率为9％，则今天的10万元大约在8年的长期投资之后变成20万元。
缺乏长期投资观念，过于重视投资的短期收益，是国人在投资理财方面不成熟的最大表现。国人在金融市场投资的重点过于集中于股票产品。大多数人投资股市，在股票选择中也以一些热门的股票为主，投资的主要目的是获得短期收益。这种行为与其说是“投资”，不如说是“交易”。
二是利用专业投资顾问
国人投资的另一特点是未能充分利用专业人员对市场和规则的了解。一般欧美国家家庭在投资时，大多会向专业投资顾问进行咨询，像涉及法律问题时聘请律师一样，以求在法律允许的范围内，根据自己的实际情况，合理地规划长、短期投资的比例，平衡可以承受的风险和希望获得的收益。而国人对金融服务市场不了解，不愿意花钱聘请专业投资理财顾问进行咨询，大多自己在股市上进行交易。
三是讲究资产配置与多样化
投资规划和理财规划的区别篇7
国内理财“专家”素质参差不齐，制约了理财市场的发展
随着经济市场越来越成熟，分工越来越细，“生财有道”就需要靠专业化的指导与帮助。但国内理财市场上，现有的“理财专家”素质参差不齐，难以适应消费者的需要。首先，现有的多数“理财专家”都是企业自封的，执行的是企业标准；其次，自金融风暴以来，多元化的投资理念盛行，市民对财务投资安排的要求越来越高，而现有的“理财专家”都是精通于某一专业领域，如证券分析师、保险人等，很难为客户提供公正、全面的服务，远远达不到做“财务医生”的要求――为客户在其可接受的风险范围内进行有效、合理的规划，量身定做资金管理方案。
其中理财规划专业人才的缺乏与其素质的参差不齐表现得最为明显。理财规划是指运用科学的方法和一定的程序为个人制订出切合实际的、具有高度可操作性的投资组合方案，以实现个人资产保值与增值的行为。而理财规划师是提供这一服务的职业。
受家庭、性格、教育和工作等诸多因素的影响，个人理财主体的情况可谓千差万别，需求更是纷繁复杂，加之当今社会发展瞬息万变，理财规划几无定式可言。因而任何一次理财规划的完成，都要经历分析新情况、设定新目标、拟定新方案的基本步骤，实质上是一次完整的创新过程。这也意味着对理财规划师的高要求，不仅需要了解全面的金融知识，而且需要对中国的文化等也要有所掌握，这样才能根据中国的现实情况为不同的客户制订理财规划方案。
目前，在中国这样一个蕴含巨大财富的庞大市场，却缺乏属于自己的财务策划师。我国专业的理财规划师缺口超过20万。如今活跃在中国理财市场，为中国人提供财富管理服务的是一批国际上的资深理财专家，有些是蓝眼睛白皮肤，其中有些是黄皮肤黑眼睛，但却操着生硬的普通话，无法流畅自如地与国人沟通。在这样的背景下，培养本土化的，属于中国人自己的理财规划师势在必行。
我国特有的理财市场环境迫切需要本土化的理财规划师
我国的理财市场具有很多特性，比如客户的需求、预期和投资组合在中国的各个地区几乎是天壤之别。理财经理人需要为特定的市场群体量身定制具有针对性的战略才能取胜。一名专业的理财师能够“让钱生钱”，即针对个人或机构在事业发展的不同时期，依据其收入、支出状况的变化，根据投资者不同的投资偏好、资金大小及个人意愿，制定储蓄计划、保险计划、投资计划、税金对策等理财方案。
我国理财规划与国外理财的不同点主要体现在以下几个方面：
一是市场环境不同。
二是金融环境不同。以美国为代表的西方发达国家的金融市场较国内发达，可供投资者选择的金融产品丰富，金融服务水平较国内高。
三是法律环境不同。西方发达国家在税法、遗产法等方面的规定，较国内严格得多。如在实行联邦制的美国，税法规定十分繁琐，一旦纳税人的申报不符合规定，将受到严惩；而在中国，税法规定相对简单。
四是信用环境不同。在西方发达国家，建有完善的个人信用体系；而在国内，个人信用体系十分欠缺，这也从某种程度上影响了国内理财市场的发展。
五是理财需求的侧重点不同。国外的个人理财需求更偏重于税务筹划、遗产规划、员工福利和退休计划等方面；而国内的个人理财需求可能更偏重于保险规划和投资规划等方面。
六是个人价值观不同。比如许多中国人忌讳谈遗产规划；再如中国人与美国人消费观念不同，中国人喜好“先储蓄，后消费”，而美国人更偏爱“超前消费”。
因此，理财规划师首先要十分熟悉中国的市场环境与文化环境，立足于中国特殊的国情进行服务。但与这种本土化需求相对的是理财培训与认证市场中，各种“洋证书”的领跑。在国内，目前主要有以下几种认证培训。
一是在国家劳动和社会保障部公布的第五批53项职业标准中，理财规划师作为一种新认定职业列在其中。国家每年组织考试，分为三级(助理)和二级考试(中级)，颁发国家理财规划师认证资格。
二是“CFp――国际金融理财师”。CFp是国际上权威的金融理财职业资格。中国金融理财标准委员会在中国实施金融理财师(aFp)和国际金融理财师(CFp)两级认证制度，业已成为国际金融理财师的成员。
三是美国、香港注册财务策划师为目前国内市场上发展规模最大的、受国际认可的“理财专家”资格。目前，香港注册财务策划师选举首设中国赛区，财务策划师在内地发展较快。
在这些理财规划认证中CFp、Cwm、RFp等理财规划师“洋认证”炒得不亦乐乎。-但是这些在国外非常成熟的培训体系、理财服务体系未必能适合中国的国情。有针对性培养出中国本土化专业理财规划人员，才是中国理财培训工作的关键。
如何培养本土化的理财规划师
首先，要确立我国自己的系统的理财规划师认证系统。
目前我国已初步实现了这一认证系统。2003年1月，国家劳动部门公布的第五批53项职业标准中，理财规划师作为一种新认定职业赫然列在其中。2004年，国家劳动和社会保障部《理财规划师国家职业标准》；2005年4月开始全国统一试点考试和职业资格认证。这一认证体系的确立使我国有了自己的认证系统，建立在国外法制经济环境的“洋证书”基础之上，其起点便在于建立本土化的理财规划师。可以说，在本土化这一点上，这一认证相对走在了前列。
由于各国在税收制度、投融资制度、动产及不动产融资制度和婚姻继承制度上存在较大差异，并且不同国家居民生活水平、生活习惯、消费观念和对后代生活的关注方式不同，其对于居民的长期财富的管理和规划也就大相径庭。因此，理财规划师行业必须立足于本土化。我们不能直接照搬其他国家或地区已有的模式和内容，更不能将别国的专业知识和操作规程直接拿来使用。在参考国际通行做法的同时，更重要的是脚踏实地从中国现实出发，办好中国人自己的事情。
其次，要掌握本土化的金融工具选择哲学。
在国际通行的理财规划方法中，对于证券投资规划来说，股票、债券及其衍生工具是最佳增值理财工具。这个
“主流观点”并不符合中国现状，尽管中国正在不遗余力地鼓励资本市场发展，但金融市场仍处于起步阶段。中国资本市场的非系统性风险一直居于高位，关联交易、业绩失真、虚假陈述、欺诈发行乃至市场操纵等等屡见不鲜，价值投资和风险规避与中国资本市场几乎无缘。由此导致的直接后果是，股票、企业债券、可转换债券等经典直接融资工具和以它们为投资对象的基金产品，往往给投资者造成不小的损失。
显然，在这种情况下照抄照搬国外的理财规划理念和方法是行不通的。对现实的路径依赖决定了我国金融系统将在很长一段时间内属于中介主导型，金融中介提供的间接融资工具才是符合本土情况的首选。根据这一判断，由商业银行提供的结构性存款、人民币理财产品、信贷资产证券化产品，基金公司提供的指数基金、货币市场基金、保本基金，信托公司提供的非直接融资信托或保险公司提供的投资性产品等等应当是本土理财规划师应当重点考虑的投资规划工具。因此，理财规划本土化的第一个要点是；优先选择间接融资工具，兼顾直接融资工具。
第三，在中国现行金融环境中进行创新。
中国当前仍坚持金融分业经营、分业立法，金融产品创新更易落入法律空白区域。显然，理财规划在中国将面临一种很高的潜在法律风险，一旦出现高风险的新型理财工具，即使导致个人遭受损失也无法得到有效的法律补偿。而如果在理财规划过程中不能对此类风险进行良好的控制，一旦给客户带来不必要的损失，理财规划就意味着失败。
随着理财需求的日益提升，专门为理财而设计的创新产品必然也会花样翻新，其中蕴含的法律风险也将悄然增加。换言之，理财规划在中国应对金融创新产品持慎重态度，必须进行深入的法律风险控制。国内曾多次出现非法集资大案，很多个人在高收益的诱使下纷纷进行巨额投资，尽管很多人血本无归，但总是不断有人上当。究其根本原因，就是因为集资手法不断翻新，在形式上越来越合法，非专业投资人无从判断其实质法律风险。如某机构为融资专设了一家担保机构，该担保机构专职提供融资担保，一度将其资产抵押违规担保数十次，但普通投资人难以洞悉其奸，仍是蜂拥而上，其结果可想而知。因此，理财规划本土化的第二个要点是；谨慎参与金融创新，严格控制法律风险。这显然又与英美法系国家的情况大相径庭。
第四，结合中国文化特点进行风险与需求分析。
风险偏好分析是进行金融投资规划的重要基石，然而国人的风险偏好却给这一经典金融分析方法出了一道难题：一方面，国人表现出高度的风险厌恶特性，因而储蓄率一直居高不下，资产配置难以优化；另一方面却又表现出高度的风险喜好，这从高参赌率、高投机性等现象中可见一斑。国人这种矛盾的风险性格使很多成熟分析方法与范式无所适从，这无疑是理财规划将要面临的一个基础性难题。而在技术层面上，理财规划以不确定性为基础，以风险管理为出发点，强调组合、期限和期望，这又与国人常见的定势思维和线性思维存在冲突。如果理财规划师像经济学家一样假定客户是“理性的”，后果很可能会是灾难性的。无论如何，基于理性和市场分析方法无法直接套用，中国的理财规划师还须在理财规划的发展过程中探索属于本土的分析方法。
第五，不断提高理财规划师自身素质。
横跨整个生命周期的个人理财在不同时间段对理财工具的需求各不相同，从现金流管理到保险规划，从投资规划到税收筹划，从退休规划到不动产规划，乃至财产传承规划，理财规划变得日益复杂，专业性极强。毋庸讳言，会赚钱并不意味着会理财，由于缺乏足够的时间和专业知识，个人往往并非自身财富的最佳管理者，专业而全面的理财规划自然就显得越来越重要。然而，囿于金融系统和法律传统的限制，国际理财规划的全面本土化无疑任重而道远，相形之下，真正的本土理财规划似乎更适合国人。
因此，要成为一个合格的理财规划师，应根据我国现实的法律、经济环境，全面掌握金融及相关行业知识，并在实践中，通过以下几个方面提高自身素质。
一要博采众览，不能固步自封。理财规划师知道的东西不一定要深入，但涉猎要广泛，要掌握最新知识，并不断更新充实，这一点不言而喻。
二要虚心请教、接纳和学习不同的文化。理财规划师的知识体系更需与时俱进，要开阔自己的视野，不断更新自己的知识储备。
三要勇于创新。经验固然可贵，但墨守成规不可行。不要一开始就否定一个计划方案，要先听、多听并发问，避免太早下结论。
四要积攒人脉网络。人际关系要广泛，我们不可能什么都懂，要听取别人的意见，要向他人学习相关的技能和知识。
投资规划和理财规划的区别篇8
为加快本市区域特色农产品发展，促进农业增效、农民增收，现就本市区域特色农产品生产基地建设，提出如下扶持政策意见：
一、扶持重点和主要建设内容
区域特色农产品生产基地扶持重点是能有效提高特色农产品生产能力和质量、品质的基础设施必要的设备建设。
主要建设内容包括：生产基地内土地整治（清淤）、基地道路、排灌沟渠、护坡等；为生产基地配套的仓库、场地等生产辅助设施以及水电设施；少量温室大棚、植保机具等设施；分级包装、保鲜储藏及冷链设备；必要的农产品安全、质量检测和培训设备。不得安排办公、生活等非生产性设施建设。
二、建设要求
（一）各区县（市有关单位）是区域特色农产品示范基地建设的责任主体，各区县农委是项目建设的组织管理部门，各区县财政局负责项目资金的筹措监管。
（二）区域特色农产品生产基地建设项目必须纳入农业发展规划，按照突出重点主导产品、布局合理、一次规划、分步实施、规范运作的要求稳步推进。
（三）区域特色农产品生产基地建设范围，不应与设施粮田、设施菜田等已建农业基础设施项目范围相重复。
三、扶持政策
区域特色农产品生产基地建设资金筹集采取政府投入和项目建设单位配套投入相结合的方式。申请扶持的项目投资规模原则上不超过600万元。项目建设单位自筹资金比例不低于项目投资总额的20%。
根据不同区县财力状况，财政资金实行差别政策。其中，**新区、**、**三区由市财政承担35%，区财政承担65%；**、**、**三区由市财政承担50%，区财政承担50%；**、**、**三区由市财政承担70%，区财政承担30%；**县由市财政承担90%，县财政承担10%。
市有关单位按不超过项目投资总额的50%给予市财政补贴。
四、项目申报与立项
（一）申报条件
1、项目建设单位必须具有法人资格（非自然人）。
2、申报区域特色农产品生产基地项目需具有区域化、专业化、规模化生产特点，资源优势明显。种植业核心区域集中连片的面积原则上不低于300亩。
3、项目建设单位具有较强的融资能力和持续经营能力，与农民建立了紧密的利益联结机制。
4、区（县）财政局和项目建设单位对项目投资所需的配套资金和自筹资金分别出具承诺书。
（二）申报审批程序
1、各区县农委（市有关单位）依据本市“**”农业发展规划以及本区域农业发展重点，指导组织项目建设单位编制项目实施方案。
2、区县农委、财政局，有关单位对项目实施方案审查后，符合条件的以正式文件（一式三份）上报市农委、市财政局。
3、市农委会同市财政局委托评审机构对区（县）上报的项目进行评审，根据评审意见和整改情况，由市农委会市财政局联合批复项目计划。
（三）申报材料
1、填报**市财政农业专项资金管理标准文本；
2、项目建设明细内容与投资概算；
3、提供项目基地的区位示意图、现状图和规划图，比例为1∶5000，需详细标明原有道路、渠道、水系等现状以及需建设内容的布局位置与工程数量，图纸需委托有资质的规划设计单位编制；
4、提供项目实施单位的法人证书和上年度财务报告；
5、相关的建设管理措施等。
五、项目管理
（一）市农委负责指导、协调区域特色农产品生产基地建设，市财政负责对项目资金使用的指导和监管。
（二）必须严格执行项目建设批复计划，项目建设单位不得擅自调整建设内容和改变资金用途，对确需调整项目建设方案的，必须报市农委、市财政局核准同意后，方可实施。
（三）建设项目符合政府采购规定的，均应由区县负责实行政府采购。
（四）项目资金实行区（县）级财政报账制管理和专帐核算，项目建设资金按照工程进度拨款，预留10%市级补贴资金，待项目验收通过后按批准的项目决算结清。
（五）强化项目质量管理，实行工程建设监理制，各区（县）、市有关单位应择优委派工程监理机构，对工程建设实行全过程监理，并定期向项目建设单位、主管部门报告项目建设进展情况。
（六）项目竣工决算实行审价制，项目完工后各区县（市有关单位）应统一择优委派工程审价机构实施工程审价，并根据审价报告及时上报工程项目决算。
（七）各区县应及时组织区县有关部门对项目完成情况进行预验收，若发现项目实施过程中存在问题，应及时向建设单位提出整改方案，限期整改。
投资规划和理财规划的区别篇9
今明两年全市农村改水工作的总体要求是：认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的精神，围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标，坚持政府组织引导、部门协调配合、社会各方参与，加大工作力度，加快改水步伐；强化科学改水，合理利用水资源，切实提高改水工程质量和规模效益；推进机制创新，多渠道筹集改水资金，努力实现投资主体多元化；积极探索农村水厂市场化运作方式，确保实现以水养水，逐步建立起适应社会主义市场经济的低成本、高效益、高质量的规模化、产业化农村供水模式。今明二年全市农村改水工作的目标任务是：全市新增自来水受益人口10万人以上，全市农村自来水普及率达到97%以上；另外，对一些居住特别分散，难以通上自来水的农民家庭，可以采取打手压井的办法，改善他们的饮水条件。
二、建立多渠道筹措农村改水资金的新机制
我市农村改水资金的筹措，基本原则是“政府引导、多元投入”。具体办法是“四个一块”：省里支持一块，市、镇（开发区）财政补助一块，群众自筹一块，水厂、社会投资一块。
（一）省里支持一块，就是从今年起3年内，对农村自来水普及率尚未达到95%的老区所属镇，按新增自来水受益人口每人25元的标准给予补贴。
（二）市、镇（开发区）财政补助一块，就是从今年起2年内，市财政按新增自来水受益人口每人20元的标准给予补助，全市五保户和特困户接自来水的管网入户材料费用，市财政补贴60%，镇、开发区财政补贴40%。对居住特别分散的农户，经镇政府审核，报市改水领导小组批准后，可以打手压井，手压井750元/口，市财政补贴40%，镇补贴30%，农户承担30%。各镇、开发区改水方案经市农村改水作领导小组论证通过后，市财政核拨补贴经费的50%，改水工作完成通过验收后，市财政再核拨补贴经费的50%。对新建、改建、扩建和开辟新水源的水厂用于制水设施和主管道投入的资金主要由所属镇、开发区和自来水厂解决。对农村改水资金投入较大的镇、开发区，市政府采取一事一议的办法，给予一定的改水资金补助。在两年内，缓征农村水厂水资源费，缓征或减免农村水厂征地规费。
（三）群众自筹一块，是指每接通一户自来水用户，收取管网入户材料费，收费标准另行文件规定。
（四）水厂、社会投资一块，是指自来水厂应加大制水设施和主管道投入的资金，满足农村改水需要。同时鼓励社会及个人捐资支持改水工作，积极探索和运用市场机制，发挥财政投入的导向作用，通过注入部分资本金、财政补助等方式，调动民间资本、工商资本和其它社会资金包括外资投资建设和经营农村水厂。
三、切实加强对农村水厂规划、建设和行业管理
我市目前除少部分乡镇农村自来水厂饮用水源是水库水外，绝大部分乡镇农村自来水厂饮用水源是湖、塘、河水。随着乡镇经济的发展，湖、塘、河水均遭到不同程度的污染，必须进行重新规划，合理布局，保护水源。结合我市现状，近期规划为西部地区饮用水库水，东部地区加大环境保护力度，重点保护好钱资荡、长荡湖、天荒湖等地饮用水源。长远规划为西部乡镇饮用水库水，其他乡镇饮用长江水。因此，这次在全面完成农村改水工作的同时，要将水厂改扩建，管网延伸等工程与长远规划相吻合，避免无效投资，资源浪费。按照农村城镇化、城乡一体化要求，根据我市水资源条件和地质环境，合理开发和有效利用洁净水源，保证水资源的合理利用。根据村镇建设规划，统筹新建水厂布局，做到方便群众、便于管理、降低造价、保证质量。特别要注重提高规模效益，利用现有水厂进行改扩建，通过管网延伸，逐步实现区域供水。对少数布局不合理、运行效益差的农村水厂，结合村镇建设规划，逐步撤并、联网，避免重复建设，提高运行效益。加强水厂建设质量管理，全面实行招投标、工程监理、合同管理和竣工验收制度，推广使用先进技术和施工手段，切实保证农村改水工程质量。加强对农村水厂的行业管理，强化对农村水厂的水源保护和安全卫生监管，严格水厂生产流程，完善净化消毒工艺，落实水质监控措施，确保群众饮水安全卫生。
投资规划和理财规划的区别篇10
国家审计署的工作方案明确提出此次审计调查的目的是为了全面掌握县乡公路改造工程政策的执行情况，以“体制、管理、效益“为中心，剖析县乡公路改造工程建设规划和投资计划，投资管理体制方面存在的问题，完善财政性建设资金预算管理，推进县乡公路建设养护体制的建立健全，提高县乡公路改造工程的投资效益，促进农村公路建设的全面、可持续发展。这从某种意上讲这是帮助我们查找工作中的不足，进一步完善和规范农村路建设行为，确保农村公路建设健康规范有序发展。因此，做为各级政府和相关部门要高度重视这次审计调查，切实加强领导，抽调专人认真负责地抓好配合工作。为此，就如何完成这项任务，讲几点具体落实意见。
一、按照审计调查工作内容，做好自检
按照审计署文件规定，这次审计调查的内容，各地区、各市、州要做好自检。自检的内容主要是20*年—20*年县乡公路改造工程，“通达”工程等农村公路建设情况，具体内容如下：
(一)关于县乡公路改造工程建设规划和投资计划方面
1、在县乡公路改造工程规划的编制、执行方面，重点自查规划编制的依据、方法、程序等。具体包括规划的编制是否经过实地勘察、调查论证，是否符合农村经济社会发展实际；列入规划的项目是否符合有关规定，是否经过严格认真的决策论证，项目审批是否合规，有无项目论证不深入、多计虚列项目、规划编制不合理等现象；建设项目补助标准的制定是否区别不同对象，资金投向是否合理，项目概算编制内容是否真实、合理，是否存在多列概算问题；规划的审批、调整是否经过有权部门审批同意，审批程序是否公开、透明，是否严格按照规划实施，在规划外另行审批项目的原因是否合理，调整项目的原因、程序，是否严格执行基建程序，项目配套资金的来源是否确有保证。
2、在投资计划的申请和执行方面，重点自查对国债转贷资金的安排是否合理，建设项目的还贷能力能否保证。自查投资计划申请是否及时、合规，是否符合工程建设实际，’是否严格按照规划组织实施，有无调整项目安排、年度投资计划安排不科学，是否存在重复安排、套取建设资金现象。自查投资计划的执行情况，有无擅自调整项目安排、减少建设内容、降低建设标准和规模等现象，是否严格按照设计组织实施。
3．在投资计划的审定、下达程序方面，重点自查各级计划部门是否按照建设规划、各地上报的年度投资计划，项目的投资补助标准、投向安排、项目调整、改变建设内容等是否合理，是否符合工程建设实际。自查投资计划的管理是否及时、合理，有无投资计划下达不合理，造成工期推迟、资金闲置，或是增加工程建设成本等现象；计划部门对投资计划的管理是否过多、过细，有无各单位在具体执行中调整投资计划、重新安排项目现象，是否存在项目审批不符合程序、调整追加不透明。结合工程建设实际，分析现行投资计划管理方式对项目管理、工程进度、投资成本、资金使用、建设效果的影响，管理方式是否合理。
(二)关于县乡公路改造工程资金来源和管理方面
1．在建设资金的筹集和来源方面，重点自查中央财政转移支付的以工代赈资金、支援不发达地区资金、扶贫资金及其它资金中，用于农村公路建设的总金额、建设里程等，中央财政资金的投向是否明晰，是否存在多头审批、重复安排、资金结余等问题，资金使用是否达到预期效益。自查市、县是否针对县乡公路改造工程出台建设资金筹集办法，是否经过有关部门批准，是否全部、及时安排用于工程建设，有无违规征收资金、多征建设资金情况，有无挤占挪用建设资金。自查各级计划、财政等部门配套资金的来源，地方配套资金的到位情况，有无地方政府和有关部门乱摊派、加大财政风险，有无将以工代赈等中央财政转移支付资金作为地方配套资金，未按规定投入部级贫困县等。
2．在建设资金的拨付和预算管理方面，重点自查交通部门对车购税的拨付、财政部门对国债专项资金和地方配套建设资金的拨付是否及时，拨款额度被注销的原因，对工程建设的影响情况；有关国库集中支付流于形式，有关部门未认真审核预算单位资金使用计划，建设资金大量滞留于建设单位。自查各市、县建设资金预算编制是否严格执行投资计划，年中预算调整和追加是否合规，资金安排是否透明，是否存在超计划安排预算和年中随意调整预算问题。自查车购税的财政预算管理情况。
3．在建设资金的财务管理方面，重点自查地方配套资金到位情况、到位方式，农村义务工、积累工的投入情况，地方财力状况，配套资金不到位的原因及对工程建设的影响。自查建设资金的管理是否合规，预算单位是否按规定程序申请和使用资金，上报的资料、信息是否及时准确，有无挤占、挪用、转移建设资金，将“以奖代补”资金用于发放奖金等问题。自查银行贷款资金的申请程序是否合规，还贷是否有保证，是否存在较大风险。
(三)关于县乡公路改造工程组织实施方面
1．重点自查规划内各项工程是否按照基建程序组织实施，调增、调减建设项目的原因，有无调整建设标准、建设规模、建设内容、工程概算，调整的原因是否合理，各项工程的建设进度是否达到有关要求。自查工程设计、施工、监理单位是否经过招标确定，工程材料、物资是否招标采购，招标程序是否合规、透明。检查现场施工单位和人员的资质、资历是否真实，有无违规转分包问题。
2．重点自查规划外增加的县乡公路改造工程的实施规模、工程进度、资金来源，是否严格执行基本建设程序，进行科学的决策论证，有无通过降低规划内建设项目建设标准、乱摊派、财政提供担保向银行贷款等方式，筹集建设资金、加大市县财政风险等。
3．在工程质量管理及执行方面，重点自查建设项目的质量标准是否达到设计要求，是否用合规的碾压机进行碾压，软土地基是否按照工序要求进行处理，路肩、排水沟是否按规定建设，工程质量的检查、验收情况，有无重大质量事故，有无弄虚作假、偷工减料造成工程质量隐患问题。自查工程交通安全设施、安全标志是否建设，有无少建、不建和变通安全设施、标志现象。
4．在工程建设效果上，重点自查改造工程是否按计划工期和设计要求建成，工程实施后是否达到预期效果，有无重大损失浪费问题，已完工程的坡度、弯度等是否合规，尤其是在老地基上进行改造的项目，对交通安全有何影响，分析县乡公路改造工程政策的实施效果、存在不足。
5．在项目的财务管理方面，重点自查项目征地拆迁的费用、面积，对土地的占用是否合理，是否经过有关部门批准，多征土地的审批、使用情况，征地拆迁费用是否真实。自查工程价款结算是否符合规定，工程量计算是否准确，费用支出是否真实、合法，建设资金管理是否合规。自查招标资料的售价是否合规，有无将招标资料出售收入转作“小金库”。自查已完工项目投资结余情况。
(四)关于县乡公路改造工程运营及养护方面
1．在项目按期建成和运营方面，重点自查项目是否按期建成，是否达到规定的建设标准，有无调减建设规模、减少建设内容、降低建设标准等。调查项目建成后车流量的变化、农村客运网络化的实施情况，分析项目的运营效果、偿债能力，地方政府的偿债机制是否完善，各项负债能否偿还。
2．已建工程的养护管理办法。自查各市县负责养护的农村公路情况，农村公路养护资金的来源、养护人员、养护设备、养护机制，当前农村公路运营和养护中存在的问题，农村公路建设机制、养护机制如何完善，实现农村公路建设、养护可持续发展的建议。
二、集中精力，采取切实措施，落实得力人员，圆满完成审计调查的配合工作此次审计调查工作力度大，涉及范围广，涵盖内容多，而且持续时间也要长一些，为提高工作的质量，必须增加配合的协调度、紧密度，从牵头部门角度，讲几点要求：
(一)切实加强组织领导，明确部门分工。
省里已成立了由刘仰轶副秘书长任组长的领导机构，因此各市、州也要成立由政府领导任组长的组织领导机构，要制定周密的迎审方案，明确计划部门、财政部门，交通部门、审计部门的相应职责，对有些工作要落实到人头。各部门具体分工意见如下：
1．省交通厅做为配合本次审计调查的牵头部门，负责与长春特派办工作组进行日常沟通和联络，并由交通厅计划处、财务处、建设处和公路管理局负责向调查组报送相关资料，并解答相关问题；公路管理局做为农村公路行业管理部门，要派专人全程陪同审计调查组进行工作，在审计调查过程中，要及时向领导小组反馈情况，特别是解释不了的问题必须立即报告。
2．省发改委、财政厅、审计厅要从业务角度派负责农村公路项目立项和审批、资金使用监管的部门负责人参与此次审计调查，并为其提供各项审批文件和依据。
3．各市(州)交通局做为行业主管部门，要做好本地审计调查的接待工作，及时提供调查组索要的各种资料，并指导各县(市、区)交通部门做好具体调查配合工作。市(州)财政、计委负责本地区农村公路项目的计划、资金等相关资料的提供和解答调查组提出的相关问题，如解释不清的要及时向省领导小组反馈。
4．各市(州)公路处要按照调查组的要求及时提供相关资料并配合做好相应工作。
5．各县(市、区)交通局、财政局、计委要做好本县(市、
区)审计调查的接待工作，并具体做好农村公路项目的立项、计划审批，资金和管理方面相关资料的提供，解答调查组提出的问题，如解释不清，及时向市(州)领导汇报。
总的原则是周密细致，紧张有序，反馈灵活，进退有度。一级抓一级，一级对一级负责，省里只对地区部署和要求，各地市州要抓好各县市工作的布置安排，要立即行动，不得拖延。今天早上特派办已赶赴吉林市，审计调查工作已正式启动，会后各地要立即着手，迅速抓好各项工作的组织和落实。
(二)提前做好内审自查及配合的各项准备工作。
虽然多年来我们内审、内查工作始终没有间断过，且效果比较明显，但从对事业认真负责的角度，按此次调查审计的要求，各地要先行做好自检自查，逐项逐环节落实到位。对有些问题能整改的整改，能纠正的纠正，能完善的完善，特别是相关基础资料要提前准备好，使审计调查组能够提高工作效率，按时完成工作任务。对自查过程中发现的问题重大，要先行向上级汇报，以便统筹考虑，妥善解决。
（三)交通部门要发挥应有作用。
按照省政府的要求，省交通厅是此次县际和农村公路审计工作配合的牵头部门，加之大部分县际及农村公路项目的管理由交通部门负责，因此，各市、州交通部门责无旁贷，要发挥工作的积极性、主动性和创造性，交通局一把手要负总责，组织好各级相关单位有效开展工作，要当好政府的参谋，抓好政府相关部门协调，做好审计组配合接待，特别是在自查和准备环节上要下功夫，提供的材料要翔实、全面、准确，合法、合规，省厅已明确此次审计配合过程中实行责任追究制，哪个地区出了问题，哪个人出了问题都要追究相应的责任，并纳入文明市、县考核。省厅已拿出了迎接审计的工作方案，明确了组织领导，落实了责任分工，提出了相应要求。望各市、州交通局也制定出详细周密的工作方案，将审计调查看成对工作的检查指导，看成是交通工作对外展示的一次机会，看成是工作促进提高的机遇，看成是总结今年工作部署明年工作的借鉴。不要就审计说审计，要举一反三，按此次审计调查要求谋划和规范今后各项工作。在接受审计调查时要谦虚谨慎，认真对待，切不可推诿、扯皮，弄虚作假，文过饰非。在生活安排上要热情周到，充分尊重审计组意见。不违反相关工作纪律要求。
(四)加强信息反馈，协调一致抓好配合。