科学决策的原则篇1
【关键词】经济管理；科学决策；原则；方法
1、前言
经济管理决策的正确与科学不仅需要企业的领导者与管理者具有较高的素质和能力，能够从经济管理工作的全局角度出发，科学地制定企业的经济建设发展决策，而且在进行决策的制定时也必须遵循一定的原则、采取正确的方法，只有这样才能够真正实现经济管理的科学决策，才能够实现企业经济资源管理工作的科学有效。企业的领导者要树立起一切从实际出发的务实精神，要根据自身企业的发展情况以及内部管理现状来作出科学的决策，实践经验证明科学的经济管理决策能够有效的符合企业的经济发展实际情况并能够正确反映出经济规律的客观要求，对于促进企业的各项经济管理工作发展具有重要的指导意义和参考价值，因此做好企业经济管理决策的科学化建设具有极高的价值，必须将其作为企业发展战略的重要工作内容。下文我们就经济管理中科学决策的原则与方法进行分析和研究。
2、经济管理中科学决策的原则
经济管理中科学原则是经过长期的经验总结而来，其能够正确科学的反映出当前经济发展的客观规律，对于做好企业经济管理决策具有基础性、决定性的作用和价值，企业的领导者与管理者必须认真分析和研究相关原则，从而依据企业自身的实际情况，作出科学正确的决策。
2.1集体决策原则
之所以将集体决策原则作为第一个论述对象是因为本文认为集体决策原则依托于高素质的企业经济管理领导队伍，有助于推动和激励企业管理者自我学习与自我提高意识的增强。而所谓的集体决策原则内涵为企业在进行经济管理决策的制定时要树立起全局观念，要在综合多领域、多行业的意见和建议的基础上不断的进行决策内容的改进和完善，有必要的可以通过专业的咨询机构以及行业市场评估机构对具体的决策意见进行专业的检测和评估，集体决策原则在于充分
利用和发挥大众的智慧，不断的对决策内容进行补充和完善，进而最大限度地保障企业经济管理决策的科学性。除此之外，集体决策的原则有助于调动广大各级管理人员以及企业普通职员的积极性，鼓励其树立企业主人翁意识，为企业经济管理建言献策，全面推动经济管理决策的科学化建设，同时也在一定程度上促进现代企业管理民主化模式的发展和进步。
2.2可行性原则
经济决策不仅仅要重视其制定基础的科学性，同时也要对其日后的实用价值进行科学的评估，因为企业经济管理决策应用到企业的日常经营管理活动中，其必须具备较高的可行性，只有这样才能够真正有效发挥科学决策的价值和意义，指导企业经济建设工作的顺利开展。要求经济决策的制定者应当本着一切从实际出发的工作原则不动摇，要依据企业当前的经济发展现状，有针对性地制定发展策略，要注意保障经济决策的可行性，从而发挥应有的价值和作用。
2.3创新原则
当前形势下企业面临的发展形势与发展环境已经发生重大的改变，这种改变仍然持续存在，因此经济决策的制定不能够受到环境条件的束缚，要树立起创新意识，要根据不断变化的客观实际情况，制定适应性较强的经济决策，不断改变自身决策内容中的不科学或者落后的方面，树立创新意识，大胆地进行决策创新，进而全面提高经济管理工作的创新性，以创新性来推动决策的科学性发展。
2.4信息的全面与准确
决策的科学性与否必须建立在完善的信息供应基础之上，企业的经济活动信息对于经济管理决策的制定具有深远的影响。现代企业的经济活动范围不断地扩大，和经济活动相关的数据信息种类以及数量也越来越多，如何能够在海量的信息数据中提炼出有助于企业管理者作出科学决策的参考信息，决定了经济管理工作的效率和水平。因此企业的管理工作必须重视并做好经济活动信息的收集和整理，建立科学的信息数据分类收集系统，通过正确的归纳整理，挑选出最有价值的信息对其进行统筹制作，从而为科学决策奠定良好的信息基础。
3、经济管理中科学决策的方法
在具备科学的决策原则的基础上还必须采取正确的决策方法才能够成功的实现科学决策的工作目标，决策方法的采用必须依据企业自身的实际情况，从各项经济指标、企业管理模式以及生产力等方面全方位的进行综合分析，在诸多的决策方法中优中选优，选择适合自身的、有助于进行科学经济管理工作的决策方法。
3.1各类经验的总结
实践是检验真理的唯一标准，企业要注重对自身以及其他同行经济管理工作的经验总结，因为即使当前存在的包括排队法、归纳法以及数量分析法在内的诸多数学模型化的决策方法，在面对不断出现的新情况以及新问题，这些决策方法显然灵活性不够，难以真正的满足企业进行经济管理科学决策的要求，在这种情况下经验的总结工作至关重要，既要从自身的经验教训中总结同时也要把握行业的整体发展现状，这样才能够全面的认识并发现经济管理工作中的重点问题，确保在决策的制定过程中能够很好地解决有关问题，降低决策执行过程中各类问题的发生几率，最大限度地提高经济管理决策的科学性。
3.2建立起健全责任体制，提高科学化素质教育
企业的经济管理决策归根结底在于管理者与决策自身，具有较高素质与责任意识的管理者更加易于作出科学化的经济管理决策。因此要积极推动企业管理责任体制的建立，明确各级经济管理人员的工作职责与工作任务，规范其监督管理以及决策行为，避免决策权力的过度集中，推动管理责任体系的系统化、科学化以及民主化建设，鼓励各级管理者以及决策者责任意识的提高。此外可以通过综合素质教育以及科学文化的培训使经济管理人员的素质能力和决策水平得以逐步提升，进而为科学化的经济管理决策奠定充足而稳定的人才队伍，保障决策制定过程以及制定结果的民主性与科学性。
4、结语
经济管理工作在现代企业建设中发挥着举足轻重的作用，决策水平更决定着企业未来的发展方向与发展水平，科学的经济管理决策不仅能够保障企业内部各部门各机构高效地按计划完成工作任务，而且有助于全面提高企业的经济资源配置效率，确保企业良性发展。现代企业运营，依赖于有效的经济管理手段，而科学的决策是企业管理的根本，因此，企业的管理者必须学习和掌握科学决策的原则和方法。
参考文献：
[1]陈晓敏.经济管理中科学决策的原则与方法[J].才智.2012年02期.
[2]雷弯山.提升领导思维方式实现领导方式创新[a].构建和谐社会与领导科学创新——中国领导科学研究会学术研讨会论文集[C].2006年.
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科学决策的原则篇2
[关键词]政府决策决策科学化科学决策
一、政府决策科学化是经济社会良性发展的重要保障
1、政府决策科学化有利于促进政府管理现代化
随着知识经济、信息社会、经济全球化的不断发展，服务型的政府治理模式正在取代管制型的政府管理模式，成为政府管理现代化的趋势。服务型政府强调运用企业的服务理念和管理精神来改革政府；强调顾客至上，顾客包括作为市场主体的企业和作为社会主体的公民和社会团体，并实现政府、市场和社会的合作与和谐相处。要实现服务型政府的管理模式转变，政府必须深入了解公众的不同需求，制定科学、合理、有效的决策、政策、法规，提供有针对性的、高质量的公共服务，以满足公众和社会的多方位的、多层次的要求和愿望。
2、政府决策科学化是政府决策本身的要求
政府决策是政府运用公权力对社会资源进行协调和配置，政府决策失误可能造成的是经济的巨大损失、大范围的社会负面影响、政府公信力下降、生态环境的破坏。为了预防和减少政府决策失误所带来的负面影响，必须实现政府决策的科学化，减少因为决策不科学所带来的决策失误。现代社会的发展使政府决策的内容、范围、难度也在不断变化，社会新问题、新情况的不断产生使得政府决策涉及的内容越来越多，社会问题的高度复杂性、高科技的迅速发展、经济社会结构的迅速变化使得政府决策的难度不断增大、影响范围越来越广。
3、政府决策科学化是发展社会主义市场经济的客观要求
随着社会主义市场经济的不断完善，市场主体之间的竞争与合作需要的是一个成熟的规则和制度体系，需要政府的微观直接管理转变为宏观间接管理。宏观地间接管理需要政府制定具有导向性、规划性的规则和制度，这就需要一个健全的科学决策制度和机制，否则宏观决策失误的经济损失、社会影响和政治影响都是巨大的。同时社会主义市场经济体系的完善伴随的是多重利益主体的存在，平衡和协调各种市场利益主体之间的关系和诉求将是政府决策的重要内容，这也需要一个科学的决策程序和机制来处理市场中效率和公平之间的博弈。
4、政府决策科学化是政府应对科技发展的有效前提
科学技术的迅猛发展使得知识经济和网络社会成为现实。知识经济时代中，知识更新速度日益加快，传统的经验决策模式根本不能适应理论、信息、技术、知识创新的步伐。网络社会的发展使得社会组织结构由线性向网状结构转变、管理方式由自上而下向团队式和同心圆式转变，传统的政府管理的决策模式需要向电子政务式的决策模式转变。要想有效应对知识经济和网络社会带来的复杂局面，就需要政府决策实现科学化，主动适应科技发展新形势。
二、推进我国政府决策科学化的路径分析
1、树立正确的决策指导思想和决策原则
指导思想和原则是行动的前提，政府决策指导思想和决策原则是政府决策行为的前提，政府决策科学化必须有合理、正确的指导思想和原则。政府决策必须以马克思主义基本原理和党在社会主义初级阶段的基本路线为指导思想。坚持马克思主义基本原理，就是要在政府决策中运用马克思主义的思想、理论、立场、观点和方法来分析中国现实国情。坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，就是要在政府决策中始终站在中国的发展阶段、历史位置的高度来思考问题。政府决策坚持科学的原则就是要用科学的精神贯穿于政府决策过程中，如坚持实事求是的原则，一切从实际出发，从本地区、本部门的客观实际出发。
2、提高政府决策体制的科学性
政府决策体制是规范政府决策制定主体、决策执行主体、决策评估和监督主体的制度规定。完善政府决策体制需要处理好决策信息系统、决策咨询系统、决策中枢系统、决策执行系统、决策监督系统之间的关系，使这五大子系统既相互独立、各司其职，又相互协调、密切配合。在政府决策主体的决策权限方面，既要按照行政权力运作的规律，处理好决策权、执行权、监督权之间的分工与合作，又要根据经济社会发展的要求，以有限政府、法治政府明确政府的决策权限和范围。对于市场能自行运行好和政府不该管的领域，政府的决策权力应该撤出，对于市场失灵的领域，政府应该加大决策力度。决策执行可以引进市场竞争机制和企业管理规律，并用法律的形式确定运转有效的政府决策执行机制。决策监督方面，既要完善政府决策的权力监督，也要加强权利对政府决策的监督。
3、健全科学的政府决策程序
从决策过程上讲，政府决策科学化是指政府决策过程的科学化，其中最重要的就是政府决策程序的科学化。政府决策程序包括发现决策问题、确定决策目标、调查研究、制定备选方案、科学评估论证和预测、确定最后方案、实施备选方案、决策反馈与完善等决策阶段中的程序。政府决策程序的科学化要求政府决策程序系统化、规范化、法治化。比如在具体操作流程上要明确规定决策议题的提出过程、调查研究的过程和报告、开会集体讨论的过程、专家咨询论证的报告、集体表决的方式、决策试行的标准等。
4、健全相关决策制度
“组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”政府决策过程中有许多相关制度，如调查研究制度、决策咨询论证制度、集体决策制度、决策公开制度、决策听证制度、决策监督制度、决策责任追究制度等。完善这些制度都可以在结果上增强政府决策的科学性，下面论述的制度是从信息和知识的角度增加政府决策过程科学化的相关制度。
科学决策的原则篇3
领导科学认为，领导是一种行为过程，它是领导为了实现预定的组织目标，运用相应的理论原则、职能、方法，影响、率领、引导组织的成员完成预定任务的活动过程。决策是领导者按照最优化的要求，从若干准备实施的方案中进行选择，通过实施以达到一定目标的活动过程。
从领导与决策的涵义来看，领导与决策是相互联系的统一体，领导活动包含着决策过程，决策过程就是领导活动，领导离不开决策，决策也离不开领导，没有领导就没有决策，没有决策也就不可能实现领导目标。因此，决策是领导的基本职能，又是领导素养的集中表现，也是衡量崐领导者领导水平的主要标志。一、领导工作的首要职能是决策
美国著名管理学家西蒙认为：管理就是决策。这就把决策的地位提到了前所未有的高度。从领导科学的角度看，决策是领导工作的核心，在现代社会中，领导工作的首崐要职能是决策。决策之所以在领导工作中占据如此重要的地位，主要有以下原因：
1、在现代社会化大生产条件下，社会活动越来越复杂，社会的经济、政治、文化各种要素相互作用，社会各个部门的活动相互制约，相互影响，并且社会活动越来越多变。科学技术的进步，市场的变化，新问题层出不穷地出现，这一切都需要领导者审时度势，统观全局，于千头崐万绪中抓住主要矛盾，权衡利弊，及时作出有效可行的决策。因此，现代的社会化大生产把决策的地位推到了前所未有的高度。
2、在领导工作中，决策与领导者的其他职能相比处于首要的、核心的地位。领导者的其他职能主要是：建立组织机构、选用人才、激励群众的积极性、日常指挥与管理、对外交往等等。与这些职能相比，决策是最重要的、第一位的。因为决策是确定领导者奋斗目标的工作，它规定着领导者的努力方向。如果没有奋斗目标和努力方向，那么其他一切工作，就无从谈起。如果决策失误，即在目标错误与方向错误的情况下，其它工作做的越好，问题就越大，损失就越严重。另外，在领导者的其它职能中，也包涵着决策。如建立机构，建立什么样的机构，多大的规模，什么样的运行机制等等都需要决策。再如选用人才，选用什么样的人才，如何选用，怎样用好等等都需要决策。因此，领导离不开决策，决策是领导工作的首要职能。二、科学决策是实现领导工作目标的首要环节。
决策自古有之。历史上许多有名的政治家、军事家，因决策而成就一番业绩者，不乏其例。然而，由于历史的局限，这些决策大多是凭借领导者个人的阅历、知识和智慧进行的，属于“经验决策”。其特点一是由于决策是凭直觉认识为依据，带有较大程度的表面性；二是由于决策是以已往的具体经验为依据，往往带有较大的片面性；三是由于决策手段落后，难以进行准确、迅速的定量分析。这种决策虽然往往也能行之有效，但都不可避免地带有较大的偶然性、科学性。特别是面临现代复杂的社会活动，就显得更不适应了。
现代决策要求从个人决策向集团决策发展；从定性决策向定量决策发展；从单目标决策向多目标决策发展。传统的经验决策已不能完全适应现代社会活动的需要了。因此，现代决策，不仅需要领导者个人的经验和才能，更需要集中不同层次的专家集团的智慧；不仅需要领导个人的直觉，更需要依靠科学的方法，科学的程序，科学的论证进行决策。简言之就是需要科学决策。
科学决策是指在科学理论的指导下，自觉地按照事物发展的客观规律和科学程序，依靠专家的智囊组织，运用科学的方法和先进技术所进行的决策。实现决策科学化是现代社会政治、经济、科学、技术、教育等方面顺利发展的重要保证，是实现领导目标的核心，是我们事业兴衰成败的关键。三、提高领导者的素质是科学决策的前提
决策作为一个出主意、做决策的活动，是由一系列要素组成的，是一个有机联系的系统过程。无论什么决策，一般都由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果等要素组成。在这些要素中，决策者也就是领导是决策的主体。为了形象地说明这个问题，我们不妨来看一个简单的例子。假定有一个由夫妇二人和两个孩子组成的四口之家，需要对每日的收入如何花费、生活如何安排
作出决策，如果这个家庭处在夫权占统治地位的封建时代，那么决策者无疑就是家长即丈夫一个人。但是在现代文明社会，男女地位平等。家庭经济与生活的安排往往是家庭成员共同商量后决定的。这就有可能出现三种情况：第一种是以丈夫为主，在作出决策前先征求妻子和孩子的意见，但最终的决策仍由丈夫拍板；第二种是以妻子为主，在作出决策前先征求丈夫和孩子的意见，最终的决策由妻
子拍板；第三种是夫妻相敬如宾与孩子共同商议作出决策，少数服从多数。在前两种情况中，决策者都有主次之分。第一种是丈夫处于主导地位，第二种是妻子处于主导地位，而第三种则不分主次，夫妻和孩子共同处于决策的主导地位。通过以上事例，我们不难看出：决
策者可以是孤立的个人，也可以是一个人以上的集团。决策者所作出的决策是否科学、合乎事物的规律，取决于决策者的自身素
质。决策者素质的高低、修养好坏，对决策的正误关系很大。俗话说，只有不能打胜仗的将军，没有不能打胜仗的士兵。兵悚悚一个，将悚悚一窝，这是从军事角度上，说将军对战争胜负的重要性。其实，治国安邦、管理企业等也都是同样的道理。
决策者除了要具备一般领导者的素质，如政治思想素崐质、道德品格素质、文化素质、组织能力素质、心理素质崐外，还必须具备以下决策素养：
1、要有较高的科学素养
列宁讲过：要管理就要内行，就要精通生产的一切条件，就要懂得现代高度的生产技术，就要有一定的科学修养。所谓领导者的科学素养，是指他要经过科学的基本训练，具有多方面的科学知识，如数学、信息论、控制论系统论等基本知识；具有科学的思维方法；特别是要有丰富的本行业的专业知识和工作经验，并且要从感性认识提高到理性认识；要熟悉党的方针、政策，了解经济的发展
趋势。
2、要有敏锐的目光和创新精神
决策是创造性活动，它总是以变革现状为出发点和归崐宿。因此，决策者要目光敏锐，有辨别分析的能力，能一崐针见血地看出问题的症结和本质。同时思路要开阔，如果崐不善于发现问题或者安于现状，就不能前进。可以说没有崐创新就没有决策。决策者有开创创新精神，才能着眼一个崐地区或企业的未来，冲出传统制定新战略，才能冒一定的崐风险去实现较为先进的决策方案。例如，我局三处在任务不足、资金紧张的情况下，经过市场调查，得知上海土方市场的容量很大，毅然决策，贷款买了二十辆翻斗车和挖掘机，组成土方运输队，开进了上海。几年来，不但还清崐了贷款，还取得了很高的经济效益。决策者如果思想保守，不敢承担责任，不敢冒风险，他所作出的决策，也只能是崐因循守旧、无所作为的决策，不可能促进一个地区或企业崐的发展。
3、要有当机立断的魄力
当机立断的魄力是指决策者，必须善于和勇于不失时崐机的作出决策，迅速实施。这就要求决策者，在别人犹豫崐不前，看不准形势的时候，能够作出准确的判断，及时作崐出抉择。面对层出不穷的新问题，要审实度势，综观全局，崐权衡利弊，把握时机，作出科学的决策，才能促进改革和崐发展。如果优柔寡断，当断不断，就会错过良机，这是领崐导的大忌。当机立断的魄力，是建立在真实的情报和细致崐的方案比较基础之上的，决不是主观臆断，更不是盲目武断。
4、要有集思广益的民主作风
民主作风就是在决策过程中充分相信群众，依靠群众。它在领导决策中表现为广征博采，集思广益。在决策前，要认真听取各方面的意见，特别是听取本行业专家的意崐见；要善于团结与自己意见不同的人，善于听取不同的声崐音；善于从众说分纭中，找到客观真实的信息，获得符合崐客观规律的认识，将各种方案的优点，综合成一种方案。崐切忌先有结论，然后去搜集与自己相同的意见来论证自己的结论。更不能以权势去压服不同意见。不同意见的充分讨论，是使领导者避免受错误意见愚弄和左右的一个最有效的措施。科学正确的决策，必须经过正反两方面意见的交锋，论证后才能产生。而这一切必须以领导者的民主作
风作保证。领导者要善于创造一个宽松的、民主的环境和气氛。决策民主化是实现决策科学化的前提和基础。四、领导决策应遵循的基本原则和程序
决策是一门科学，有许多规律和原则可循。从实践来崐看，应遵循以下几条基本原则。
1、选准目标原则。在决策前，要善于发现问题，分析问题，找出症结所在,准确地确定决策课题。课题不准，崐决策非但无效，还可能走偏。决策目标是指要达到的目的，决策目的明确与否，直接关系到决策效果的好坏。决策目崐标明确了，选择就会有依据，行动就会有指针性；决策目崐标不明确，选择就会发生偏移，甚至还会出现目标转换、崐南辕北辙的惨痛后果。
2、信息准确原则。现代决策涉及各方面的因素，需崐要取得比较广泛的准确信息。如果信息是“一鳞半爪”、崐“道听途说”，决策的依据就不可靠。必须深入实际作调崐查，获取全面的、准确的信息，才能作出符合客观规律的崐决策。目前一些领导靠听汇报，或走马观花式的调查出的崐信息，往往是片面的、甚至是虚假的，在此基础上作出的崐决策是不可能正确的。
3、可行性原则。决策方案必须切实可行，否则即使崐是美妙的方案，也是纸上谈兵。决策方案是否可行，就要崐对其有利因素和不利因素，主观条件和客观条件做出周密而细致的分析。对已形成的多种方案的利弊得失，必须作认真的定量和定性的分析比较，作出评估。只有经过审定、评价、可行性分析后的决策，才能有较大的把握和可实崐现性。过去靠长官意志、个人拍脑袋决策造成的教训是深刻的。
4、系统的原则。这是决策的灵魂。任何决策都应从崐整体出发，以整体利益为重。一切局部的、暂时的利益要崐服从全局的、长远的利益。然而全局利益又寓于局部利益崐之中。这个全局和局部的辩证关系，是系统原则的精髓。崐只有坚持这个原则，才能使决策促进全局和局部的协调发崐展。目前我国的经济结构不合理的状况，就是缺乏系统原崐则决策的恶果。
5、集体决策的原则。在小生产条件下，主要靠个人崐的经验决策。决策的正误，主要取决于决策者的个人学识、崐经验和胆略等。在大生产条件下，决策的内容是很复杂的，崐个人的经验决策已行不通了，要吸收多方面的意见。特别崐要听取专家的意见，进行充分的分析，然后集中正确合理崐的内容，才能作出科学的决策。一些地区和单位的领导往崐往搞“家长制”、“一言堂”，个人说了算。在市场经济崐中必然碰壁。
6、分层次多系统决策的原则。就是根据总的决策目崐标，由各个层次、各个系统进行具体目标的决策。也就是崐把总的目标，变成各个层次、各个系统的具体责任。这样，崐才能最终实现决策目标。一般情况下，上级领导不应过于崐干涉下级决策，更不能代替下级决策，而应让他们根据本崐地实际情况自主决策，这样可以增强各级组织的责任，调崐动他们的积极性。实现总目标。目前，一种很不正常的情崐况是一些小事，也得一把手拍板才能解决。这是管理之大
忌。必须要改变。责权利相统一，才能推动发展。
科学决策是一个过程，由一整套决策程序，即若干决崐策步骤所构成。领导者在决策中的作用绝不仅仅是“拍板”决断，在“拍板”的前前后后都有大量工作要作。一个完崐整的决策过程，一般需要经过如下几个步骤：
第一步：发现问题，确定目标
处理事物一般包括三个环节。即发现矛盾、分析矛盾崐和解决矛盾。可见发现问题是解决问题的起点。客观事物是复杂多变的，因而发现问题和确认问题，不是一件很容易的事，必须要经过调查研究。没有调查，就没有发言权，只有老老实实地深入到实际中去调查，才能发现和确认问题。确认矛盾以后，就要分析矛盾，找出矛盾的主要方面，然后提出解决矛盾的总体设想，即目标。
第二步：分析价值，拟订方案
目标确定后，要分析目标价值，就是做这件事的投入崐与产出合不合算。效益有多少、有没有负效益等等。确认崐了目标价值，就要寻求实现和达到目标的有效途径和办法，即拟订方案。要拟订多种方案备选。只有一种方案是很难实现科学决策的。
第三步：专家评估，选定方案
对于拟订的若干方案，只有进行充分的评估，才能成崐为决策的基础。而正确的评估，只能由各方面的专家来实崐现。所谓评估，就是对方案进行定量和定性的分析、预测崐方案近期和远期、局部和整体、经济和社会的效益，如果崐同时具备这些效益则是最佳方案。但在现实中，同时具备崐多种效益的方案是极少的，那么就要在各种方案中进行比崐较，选出那种正效益较高、负效益较低，即比较满意的方崐案。
第四步：实验试行，检验效果
方案选定后就要实施，为了减少失误，在方案全面实崐施前，一般都要进行实验或试点，以验证方案的可行性和崐实效性。在实验试点过程中，要认真分析、总结经验和教崐训，找出带有普遍性的规律来，具体分析出成功与失败的崐偶然因素和必然因素。如果试点成功，就可进入全面实施崐阶段。如果失败，则迅速反馈回去，改变决策。
第五步：修改方案，普遍实施
这是决策程序的最后一环。如果在实验试点后证明：崐这个方案在总体上是可行的，那么在修正弊端的基础上，崐就要全面推广实施。由于实施方案是一个动态过程，主观崐和客观条件都在不断地发生变化。因此，要加强方案实施崐过程中的监督和控制，并且及时进行反馈。如果出现小的崐偏差，那么只做微调；如果主客观条件发生了大的变化，崐影响了决策目标的实现，那么就必须对原定目标做根本修崐改。以上决策程序，只是一般规律，在不同的决策中，各崐个步骤可以互相交叉进行，有时也可以合并或省略。
决策程序图示如下：──────────
│初│───┤发现问题,确定目标│
││─────────
││
│步│─────────
─││───┤分析价值，拟订方案│
│最│─┤决│─────────
││││
│终│││─────────
│││策│───┤专家评估，选定方案│
│决│──────────
││─
│策│─┤实│─────────
─││───┤实验试行，检验效果│
│践│─────────
│││
││检│─────────
│││───┤修正方案，普遍实施│
││验│────┬────
│─│
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科学决策的原则篇4
【关键词】建设项目；投资决策；经济评价
【abstract】investmentprojectdecision-makinginvestmentprojectmanagementisanimportantpartof,andthedecisioniscorrectrelationshiptoinvestmentprojectsuccess.throughtheprojectconstructionofthemeaningofinvestmentdecisionanalysis,elaboratedthescientificinvestmentdecisionsmustabidebytheprinciple,thispaperdiscussestheconstructionprojectinvestmentdecision-makingproceduresandevaluated,andthemajorconstructionprojectinvestmentdecisionsinthemainproblemsexistingintheanalysis,andpointsoutthemakescientificdecision-making,mustwanttoeffortstoimprovethequalityofthemainbodyofthedecision-making.
【keywords】constructionprojects;investmentdecision;economicevaluation
中图分类号:F282文献标识码：a文章编号：
1建设项目投资决策阶段存在的问题
一个大的建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程，包括投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段，而前期的投资决策阶段是至关重要的。
目前在项目投资阶段也就是项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额，但由于本阶段以经济分析和方案比选，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差。同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。决策者不注重调查研究，不做充分的论证，就盲目上马，给后期项目的运营带来了很大困难。因此，正确的投资决策是合理确定控制工程造价的前提。
2建设项目投资决策的涵义及主要原则
2.1建设项目投资决策的涵义
决策是指组织或个人为实现预期的目标而对未来一定时期内有关活动的目标、内容及方式的选择或调整过程。
何谓投资决策，就是投资主体(项目法人)为实现投资的预期目标，采用一定的科学理论、方法和手段，并按照一定的决策程序，对若干可行方案进行分析、研究、论证，从中选出最满意方案的过程，是选择和决定投资行动方案的过程。投资决策分为宏观投资决策和微观投资决策两个层次，宏观投资决策是国家及省(市、自治区)根据国民经济和社会的发展规划目标，国家的产业政策、金融政策、财政政策，结合国家的经济发展状况和财力、人力、物力的可能，对投资的总规模、投资方向和重点、投资结构和投资布局等重大课题，进行论证、评价和决定的过程。而微观投资决策则是投资主体（国家、地方政府、企业或个人)，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行比较选择，以及对拟建项目的技术经济指标做出判断和决定的过程（在西方称为资本预算）。
投资项目决策是投资项目管理的重要一环，决策是否正确是关系到投资项目是否成功的大问题，为保证投资项目决策的正确性，在决策过程中，决策者应遵循以下原则，即决策的科学化、民主化原则；投资项目决策责任制原则和提高经济效益原则。
建设项目决策是选择和决定建设项目行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。建设项目投资决策是投资行动的准则，正确的建设项目投资行动来源于正确的建设项目投资决策。由此可见，建设项目投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。
2.2建设项目投资决策的主要原则
投资决策是对一个复杂的、多因素的投资系统进行逻辑分析和综合判断的过程，包括拟建项目建设的必要性和可行性的分析论证，对项目投资方案的制定与选择，以及对投资方案的评价与审批。为保证投资决策成功，避免失误，在决策过程中必须遵循下列原则：
2.2.1科学化决策原则
投资决策要尊重客观规律，要按科学的决策程序办事，要运用科学的决策方法。为实现科学决策，应做好下列环节工作：①确定投资目标；②围绕预定目标拟定多个实施方案；③在多个方案中进行技术与经济比选；④要预计方案实施过程中可能出现的变化及应采取的应急措施，要考虑到预定目标实现后的实际效果。
2.2.2民主化决策原则
投资决策应避免单凭个人主观经验决策，应广泛征求各方面的意见，在反复论证的基础上，由集体做出决策，民主决策是科学决策的前提和基础。
2.2.3系统性决策原则
要根据系统论的观点，全面考核与投资项目有关的各方面的信息，如市场需求信息、生产供给信息、技术信息、政策信息、自然资源与经济社会基础条件等信息。要考虑相关项目的建设，研究项目建设对原有产业结构的影响，分析项目的产品在市场上的竞争能力与发展潜力。
2.2.4效益决策原则
要讲求项目总体效益最优，微观效益与宏观效益统一，近期效益与远期效益的统一。
2.3投资决策的要素
2.3.1决策的主体，即决策者
它可以是自然人、法人和政府。项目决策要求把投资决策的效果、收益和风险与决策者的利益结合起来，使决策者在决策时注意自我约束，采取谨慎和科学的态度。
科学决策的原则篇5
一、基本原则
对于重大事项的决策遵循如下原则：
（一）坚持科学决策。坚持科学发展观，以科学的思想、科学的制度、科学的方法，选择最佳的决策方案，使决策符合防震减灾事业发展规律。
（二）坚持民主决策。完善群众参与、专家咨询和领导决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，充分发扬民主，广泛听取群众意见。
（三）坚持依法决策。决策行为和决策程序必须符合党和国家的方针政策、法律、法规、决定、命令、法规、决定、命令和市政府的有关规定。
（四）坚持决策公开。决策的事项、原则、程序和结果，应通过适当方式予以公开，依法应当保密的除外。
（五）重大突发事件紧急处理原则。遇有重在突发事件，局长或主持工作的副局长必须实施紧急处置，并尽快转入重大事项决策程序。
二、重大事项适用范围
（一）防震减灾事业发展中长期发展规划；
（二）三大工作体系建设的重大事项；
（三）5万元以上项目立项和专项计划；
（四）经费预算、2万元以上大额资金的使用；
（五）人才、干部队伍建设；
（六）党风廉政建设；
（七）关系干部职工切身利益的重大事项；
（八）重大突发事件；
三、决策方式
上述重大事项的决策实行党组会议决定制度。
四、决策程序
（一）确定决策事项。局领导可以提出拟决策事项；机关各部门可以提出拟由局党组会决策的事项，提出的拟决策事项是否进入决策程序，由局党组书记征求有关方意见后确定。
（二）拟制决策方案。拟决策事项进入决策程序后，应当明确承办部门，承办部门在充分调研乃至组织有关专家进行咨询论证的基础上，编制决策方案。
（三）选定决策方案。由党组会议讨论决定决策方案。
（四）决策的执行与追踪反馈
决策形成后，各部门必须坚决执行局确定的决策。党组成员负责督促检查，确保政令畅通。非经党组书记同意，任何个人不得擅自停止执行或者改变决策方案内容。对决策持有异议的，可以向局党组成员提出书面意见和建议。根据决策执行情况，必要时由局党组会议决定对决策方案进行修改和完善，或者重新作出决策。
科学决策的原则篇6
关键词：企业经营决策；因素；决策
影响企业经营决策的因素有很多，比如，企业经营者对于经济信息的掌握程度、经营目标的准确性、决策者水平和其他一些外界因素。企业要提高决策的效率，必须满足一些要求。因此，本文将详细分析影响企业经营决策的因素有哪些，探讨企业如何进行科学地经营决策，从而提高企业的经营效益，使企业永远立于不败之地。
一、企业经营决策的影响因素
1.决策者水平。企业经营决策的正确与否主要在于决策者，看决策者是否有着丰富的决策经验，在面对经营决策时是否有着良好的心理素质，在决策时，是否具有灵敏的感觉，考虑问题是否全面，能否进行客观地分析，有没有敢于冒险的勇气。只有决策者具备了以上条件，才能够灵活地、及时地做出决策。只有决策者具备了以上条件，最终做出的经营决策在生产上才更加具有可行性，在技术上才更加具有先进性，在经济上才更加合理。
在市场经济下，企业经营者要管理现代企业，提高决策的科学性，首先必须具备一定的现代化企业管理能力和创造性思维，并且掌握一些现代化管理工具。其次，企业经营者必须树立时间观念、市场观念、信息观念、系统观念、发展观念、风险观念、用户观念和效益观念，这些都是现代化管理理念的体现。最后，企业经营者还应该学会用优化分析和定量分析技术，掌握系统分析方法，掌握现代化管理方法和定性分析。
2.经营目标准确度。经营目标就是指将生产任务具体化，一个企业的经营决策是否正确，得看它有没有确定可行的生产任务目标，如果其确定的生产任务目标符合客观的实际，那么企业的经营决策就是正确的。因此，经营目标准确度问题是做经营决策的中心问题。
3.经济信息掌握程度。企业只有及时掌握准确、完整的经济信息，才能够对事情做出全面、正确的判断，才可能做出正确的经营决策。在企业经营者做出决策之时，他必须搜集生产经营过程中的经济信息，对经济信息进行分析、综合和加工，从而制定准确的经营目标。因此，科学的经营决策依赖于准确、使用、及时、充分的经济信息。
4.其他因素。除了以上三种影响因素之外，企业的经营决策还受一些其他因素的影响，比如业务技术人员素质、企业管理和组织的效率、物质资源的丰富程度等等，这些因素都会影响决策者的决策水平。
二、企业经营决策要求
企业要想立于不败之地，就必须做出科学、正确的经营决策。从企业来讲，要做出令人满意的经营决策，就必须具备四点要求：
1.掌握科学的决策方法和程序。在企业进行经营决策之前，首先，必须做大量的调查研究，调查企业的内外条件，通过调查发现企业存在的问题，并且分析问题；其次，必须确定决策的标准，在找准了需要注意的问题之后，企业的决策者应该确定好决策的标准；再次，对每一个标准，进行权衡，按照重要程度将标准进行分类；然后，再拟定多个可行的方案，再进行设想、分析和初选；再对每个方案进行评价，权重每一个方案，从而从中选出最佳的方案；最后是实施方案，用具体的方法和措施落实方案的实施，然后进行信息反馈和调整，当发现方案在实施的过程中出现偏离目标时，应该及时纠正和调整。科学的决策方法是指计量决策法和主观决定法，后者是主要的决策方法，它是指决策者凭借自己的判断力和经验做出决策的方法。前者是指利用数学工具的方法，用在重复性比较强的程序性决策。所以当经营决策的难度比较大时，那么就要使用到计量决策法。企业具体该用哪种方法，得看当时的实际情况，也可以同时用几种方法。
2.遵循科学原则。企业在做经营决策时，必须遵循一些原则。第一是整体发展原则，就是说企业在做经营决策时，必须将企业看成是一个完整的整体，从全局的角度出发，用发展的眼光来看待企业的过去、现在和将来。第二是实事求是原则，就是说企业的经营决策必须符合实际的需要，并且有实际的可能性。第三是信息的准确、完整原则，企业的经营决策是否正确，跟掌握的经济信息准确性和完整性有很大的关系，所以企业一定要广泛搜集各类信息，并且对信息进行统计和分析。第四是对比选优的原则，也就是说企业在做经营决策时，应该集思广益，从多种具有可能性的方案中选择最好的方案。第五是减少副作用的原则，也就是说企业在执行方案的时候，可能会产生一些副作用，所以企业必须在之前正确地估计决策方案的副作用，从而将副作用降到最低程度。第六是坚持民主的原则，也就是说企业在制定经营决策时，一定要集思广益，听取各位专业的研究人员和专家的建议，从而发挥每个人的智慧和力量。
3.提高决策者素质。决策者素质对企业经营决策有着很重要的影响，他们素质的高低对企业的经营决策的科学性和正确性有着直接的影响。为了提高企业经营决策的科学性和正确性，决策者必须具备很强的风险预见性，能够按照经济规律办事情。其次，决策者还应该具有灵活的头脑和敏锐的市场洞察能力，看到市场的细微变化和发展的趋势，并且能够根据市场的变化作出灵活的决策。最后，决策者应该敢于开拓创新，为企业开创新局面。
4.全面了解企业环境。企业的环境包括企业的外部所处环境和企业的内部环境，企业的外部环境包括社会背景、国内外政治条件、经济因素和科学技术因素等等。企业主要要掌握国外的市场行情和国内的政策，比如说通货膨胀、市场利率、证券市场指数、购买力、潜在需求、购买动机、风俗习惯和可支配收入变动等。企业的内部环境是指企业的生产经营系统，它包括人、财、物。它的重点是产品、市场和财务。企业只有全面了解企业所处的环境，才能够对企业的发展情况有一个大概的了解，才能准确地做出判断。
三、总结
经营决策对企业的发展有着很重要的作用，它能够帮助企业规避风险，获取巨大的经济效益。影响企业经营决策的因素有很多，其中比较重要的有决策者的水平、经济信息掌握程度和经营目标准确性等。企业在做出决策时，就必须符合一定的要求，提高决策者素质，遵循科学的决策原则和程序等等，才能够做出科学、正确的经营决策。
参考文献：
科学决策的原则篇7
一、管理科学本身的局限性
任何一门学科是否具有完整、系统的理论体系是该学科能否独立成科并不断发展走向成熟的重要标志，也是该学科能否在实践中得到推广应用的关键，对某一学科领域的概念，判断，推理等思维形式所产生的系统性的理论应能够把握事物发展的规律性，并对实践的发展起指导作用，从目前管理会计的发展来看，它缺乏规范化的理论体系的指导。
管理会计是本世纪初伴随着泰罗的科学管理理论的产生而产生的，在泰罗制基础上产生和发展起来的现代管理科学对管理会计的产生和发展在理论上起到了奠基和指导作用，在方法上赋予了其现代化的管理方法和技术，现代管理科学主要有以下几个方面的内容：
1、把决策提高到前所未有的地位，认为决策是决定企业盛衰、成败、生存发展的重要管理职能。
2、强调人在企业生产经营活动及其管理中的作用，重视对人的管理，充分发挥人的才智和调动人的积极性。
3、广泛地应用数学方法和电子计算技术，帮助管理人员进行科学的预测决策、计划、组织和控制，以提高经济管理水平。
4、把企业看成是人、财、物、信息等要素所组合而成的完整的系统，因而管理人员应从全局，从经营管理的各个组成要素的总体出发，来实现对经济活动进行全面规划和控制的最优化。
泰罗制作为现代管理科学的基石，从它的形成过程中我们可以考察其局限性。美国著名管理学家泰罗的研究工作，是在他担任米德瓦尔钢铁厂的工长时开始的，他的特殊经历，使他有可能在工厂的生产第一线系统地研究劳动组织与生产管理问题，在他亲身体验并发现生产效率不高是由于工人们“故意、偷懒”的问题后，他进行了一次“金属切削试验”，由此研究每个金属切削工人的工作日工作量，给工人制定了一套工作量的标准。年，泰罗在伯利恒钢铁公司期间又进行了著名的“搬运生铁块试验”和“铁锹试验”，对工人每一套动作的精确时间作了研究。马克思告诉我们，一个商品的价值是由其所需的社会必要劳动时间决定的，所谓社会必要劳动时间就是指在现有的社会正常的生产条件下，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需的劳动时间，科学管理的中心问题是提高劳动生产率，获取更多的经济效益，具有历史的先进性，但他不关注社会平均水平的劳动熟练程度和劳动强度，劳动条件等客观事实而盲目地以“第一流的工人”的工作水准作为企业运行的标准来衡量其他工人的工作水平，这种过于标准的标准化原理是不切实际的，他的这种“极限思想”不可避免地存在着阶级的局限性和时代的局限性。
管理会计产生和发展的历史表明，以科学管理学说为基础而产生和发展起来的现代管理科学理论的不完整，及其本身的局限性严重影响着管理会计的推广应用。
二、管理与会计的结合存在脱节问题
管理会计并不是管理与会计的简单结合，而是两者的有机结合，管理与会计的结合还涉及到一个会计环境的问题，包括内环境也包括外环境。
（一）国家的经济政策，政治法律对管理会计应用的影响
管理会计的执行必须要有一个完善的经济体制环境，我国已建立了社会主义市场经济体制，但到目前为止，还不够完善，以前计划经济的传统观念依然存在，这些都使得经营决策者在进行决策时更重视一些行政因素和社会影响因素，而不能重视管理会计所提供的信息，从而造成了管理会计在企业中不能普遍应用，同时，我国现阶段的金融体制、价格体制还不够完善，使得管理会计地实际运用中不能充分发挥作用。
现代市场经济从一定意义讲是法制经济，市场主体的行为要受到法律规范的制约，管理会计要给企业的经营决策者提供有用的信息，必须在一个平等公平竞争，高度灵敏的市场经济条件下。改革开放以来，我国先后出台颁布了许多经济方面的法律，如《公司法》、《反不正当竞争法》、《破产法》、《税法》、《证券法》、《合同法》等，来规范我国的市场行为，但总体上我国的法律体系，尤其是经济法律还不健全，这些法制的不健全、不完善使得管理会计在给企业提供经营决策的信息的有用性、相关性方面大为减弱，再加上执法上的不规范使得管理会计在企业中运用缺乏一定的保证。
（二）教育文化因素也影响管理会计的进一步推广
1、企业经营决策者对管理会计重视程度不够
管理会计作为会计信息系统的重要组成部分，主要是向企业的经营决策者提供经营决策的信息，并协助当局进行正确的决策，如果企业的经营决策者只知道经营，不懂得管理，不会分析理解会计资料，就不可能利用管理会计所提供的信息进行决策，从而使得管理会计在企业中难以普遍应用，此外“长官意识”、“大事化小，小事化了”等传统思想的影响也阻碍了管理会计的推广应用，实践也说明一个组织的领导对管理会计的重视程度直接决定着管理会计发展的前途。
2、会计人员的综合素质较低
会计人员对管理会计运用的影响主要是通过会计人员的。会计人员的综合素质包括其知识层次、知识结构、会计价值观及其职业水准，它不仅要求会计人员懂得现代管理科学、数学、统筹学、经济学方面的知识，而且还应当了解心理学，行为学等这些社会科学方面的知识，但是我国现阶段会计人员的总体素质还比较低，突出表现为会计人员知识层次低，结构不合理，在专业教育方面层次低，缺乏实际工作的真正经验，这严重影响了经济水平对各方面会计人才的需要，降低了会计信息的质量和传递速度，同时我国会计人员的职业水准不是很高，在会计披露上弄虚作假，造成会计信息失真的情况相当严重，再加上管理会计本身对会计人员的综合素质要求更高，这些因素均不同程度上限制了管理会计在企业中的普遍应用。
（三）财务会计与管理会计联系不够协调
管理会计的许多信息来自于财务会计和成本会计的有关报告，管理会计就是利用这些会计资料对经济效益进行预测、决策的。而这种预测，决策是否正确，最后还是要通过财务会计进行检验，因而管理会计不能离开财务会计单独存在，然而在具体实务中，财务会计所反映提供的会计资料大多是时点资料，而管理会计的工作是一个连续的、系统的、动态的过程。因而财务会计所提供给管理会计的信息具有时滞性，这种失真的信息直接导致管理会计产生的决策信息失真，这种不准确的决策将会严重影响企业的生产经营活动和经济效益。长此以往的这种决策偏差会使经营决策者对管理会计失去信心，直接影响管理会计在实务中的广泛应用。
三、管理会计缺乏相应会计原则的指导
财务会计工作有一整套法规来规范，这增强了财务会计工作的可行性，而以目前实践来看，管理会计没有像财务会计那样有一套前后一贯的比较成熟的理论体系，管理会计原则作为管理理论的重要组成部分，随着我国财务会计基本准则和具体准则的颁布和不断完善，有必要对管理会计原则进行探讨、研究、制订，以提高管理会计的实用性和可操作性，以利于管理会计在企业中的推广运用。
一般认为，管理会计的原则可以分为基本准则和具体准则，基本准则包括基本假设和指导性原则，具体准则可按管理会计的职能划分，包括“决策与计划准则”和“控制与业绩评价准则”。
1.基本假设
会计假设理论是一种对会计活动进行时、空、量限定的理论，是会计所赖以存在和发展的环境作出的合理判断，是会计活动得以顺利进行的前提。管理会计的基本假设包括以下四点：
⑴会计主体：是对管理会计运行空间范围的规定。
⑵会计分期：是对管理会计对象运行时间范围的规定，即把企业持续不断的生产经营活动和筹资、投资活动划分为一定期间，以便及时提供有用的管理信息，管理空间的分期应根据企业本身的具体情况和管理的需要，灵活进行，而不能只局限于月、季、年。
⑶持续经营：即企业或各级责任单位的经营活动将无限延续下去，以保证管理会计的决策与计划、控制与业绩评价等各项工作所使用的专门方法保持稳定有效。
⑷货币的时间价值：是指货币随着时间的推延而形成的增值，考虑货币的时间价值，将更有利于管理会计规划未来的工作，使决策的结论更科学、合理。
2.指导性准则
指导性准则主要是就管理会计信息加工的过程和信息质量特征提出的。对照财务会计的指导性原则，管理会计的指导性准则主要应该包括：
⑴相关性原则，指管理会计提供的信息必须与企业管理和决策密切相关，要求企业会计在收集、加工、处理和传递会计信息的过程中，要充分考虑企业经营决策者对会计信息的相关需要，使其提供的信息能为决策所用，具有一定的可依赖程度。
⑵及时性，即管理会计要根据内外部环境的变化及时地提供所需要的信息，同时，保证工作的时效，及时将信息传递给决策者使用。坚持及时性原则一是要求及时收集有关信息，二是要求及时对信息进行加工处理，三是要求及时传递相关信息。
⑶系统分析原则，它要求每个责任中心的目标、决策、计划，既要实现本责任中心的效益，也要协调与相关责任中心有关指标的关系，更要与企业的总体目标一致。
⑷成本与效益原则，管理会计在进行决策和控制企业经济活动的过程中，必须将成本与效益进行比较，根据信息成本与信息收益的比较结果来确定是否要加工输出信息。
⑸谨慎性原则，由于管理过程存在很多的不确定性和主观色彩，鉴于决策的重要性，管理会计必须实行谨慎性原则，以减少风险，增强决策的准确性。
⑹灵活易读性，管理会计可根据不同情况以灵活多样的方法取得所需要的信息，同时这些信息必须易于理解，便于决策。
⑺激励性原则，管理会计所提供的会计信息，应有助于企业员工的努力方向与企业的总体目标一致，并激励企业员工为完成既定目标而努力。
3.具体准则
管理会计的具体准则应包括“决策与计划准则”和“控制与业绩评价准则”。具体包括“目标利润最大原则”、“综合平衡原则”、“稳健性原则”、“全面性原则”、“分级归口管理原则”、“例外管理原则”等。
管理会计原则是管理会计实践所遵循的原则，从管理会计的实践可见，由管理会计方法所构成的管理会计内容的实际应用，离不开管理会计原则的要求和指导，缺乏管理会计原则的理论指导，推广管理会计的使用是局限的。
四、大量数学概念的运用增加了其复杂性
由于管理会计是侧重于对企业经济活动“量”的方面进行规划和控制，所以管理会计的一切活动，包括预测、计划、决策、控制、分析、考核等都无不用到数学的概念、方法，而且从管理会计的发展史来看，管理会计越发展，所运用的数学概念就越来越深，但事实上，大量数学概念的使用，不仅削弱了管理会计的可理解性，而且更增加了其复杂性和模糊性，一方面，在管理会计的研究中，运用了大量的数学模型，但经营决策者面临着十分复杂的外界环境和多种因素，往往不是数学模型所能描绘的，即使数学模型的反映是正确的，最优化的，但由于政治的、社会的、非经济的多种因素的影响，最后的决策往往还要甩开最优化的数学模型，所以企业家所用的决策方式和会计理论所设计的数学模型，往往是相差很大的。另一方面，在现代管理会计中，与精确化定量化难舍难分的模糊现象比比皆是，例如，开发新产品时，要求成本低，物美价廉，最大限度满足用户要求，然而什么样的成本才是低的，怎样才是物美，价廉的标准又是什么，怎样才算最大限度满足了用户的要求，这些问题反映的都是模糊现象，这些模糊现象本身就是一个决策的过程。而由于模糊现象而产生的多种可能性，更增加了决策的复杂性。
本量利分析是管理会计的重要分析方法，它使用了大量重要的数学概念，就拿多品种本量利分析模型来讲，首先，固定成本与变动成本的划分没有严格的统一标准，它的界定过程具有很大的模糊性。其次，通过数学模型得出的结果具有多重选择性，这些结论的选择需要经过综合分析，谨慎判断，而这个选择的过程是很复杂的。第三，盈亏平衡点即保本点只是一个时点信息，而经济活动是连续动态的过程。采用这样的结论进行决策具有很大的勉强性，准确性不够。第四，多品种的结构系数具有很强的主观色彩，结构系数的测定是一个极其复杂的过程。因而，会计人员没有深厚的数学功底和综合能力，是很难掌握的。
世界上任何一事物的发展都不是一帆风顺的，总会碰到这样那样的挫折，困难，但可贵的就是要尽力解决问题。管理会计在推行中存在的问题是不容置疑的，笔者认为主要应该解决如下问题。
科学决策的原则篇8
关键词：领导者领导科学领导决策领导决策科学化
中图分类号：C936文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2012）02-061-02
决策的科学化是指决策者的主观认识符合客观实际的状态。实现决策的科学化，是各级领导者梦寐以求的目标。决策的科学化是社会主义民主政治建设的重要任务，也是全面提高党的执政能力的一个重要举措。实现决策科学化对于我们按照客观规律办事，充分激发群众民主参与的热情，都具有十分重要的意义。但在实际的决策过程中，一些领导者还不能真正做到科学决策，导致决策失误频繁发生，给党和人民的事业带来损失。所以，如何推进领导决策的科学化，已经成为领导学研究的一大重要课题。
一、领导决策科学化的意义
总书记在十七大报告中指出：“建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”我们从建设资源节约型社会的角度看，许多党政机关建设节约型机关的意识越来越强，从节约一度电、一滴水、一张纸做起，起到了一定的节约效果。决策科学化是建设资源型社会的重要一环，但我们发现，因决策的轻率、失误带来的浪费依然严重，而且这种浪费因形式更加隐蔽和公众知情权有限以及损失情况难以量化，还没能引起大家的足够重视。身处转轨时期的中国，随着国际之间综合国力竞争的日益激烈，政府的行政职能明显加大，行政决策的重要性也将日益突出。而要增强国力，提高行政效率的关键所在，就是实现行政决策的科学化。推动科学发展，促进社会和谐，离不开正确的决策。党的十六大、十七大均强调指出：“改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化，是社会主义民主政治建设的重要任务。”“不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度。”2009年初，总理在与国务院参事座谈时指出，在当前应对全球金融危机的重要关头，经济形势瞬息万变，国务院的科学决策非常需要来自基层、来自实际、来自群众的真实信息，需要各方面提供咨询和决策依据，需要及时了解各项决策部署的贯彻落实情况。希望大家围绕国务院的中心工作，组织开展一些重大问题的调研，多提一些有分量的意见和建议，努力当好国务院工作的参谋和助手。
二、我国领导决策科学化中存在的问题
纵观决策科学化发展进程，可以发现我们已经实现了由经验决策为主向科学决策为主的转变。但是目前还存在一些不足之处。由于决策不科学造成浪费的原因是多方面的：有少数领导的好大喜功和政绩工程的需要；也有缺少必要的避免决策浪费的制度约束，缺乏科学化的决策管理机制，还有缺失保证科学化有效的监督、审计、问责手段；另外，还有许多领导同志没有真正认识到科学决策的重要性，抱着搞建设、搞改革总是要“付学费”的不正确认识，对因决策造成的浪费不以为然。这些都从客观上助长了个人决策、轻率决策、经验决策之风的蔓延和扩张，而科学决策所必须的各项制度却迟迟未能生效。
（一）领导者自身能力上的欠缺
领导干部由于自身文化素质的制约，没有掌握科学的决策方法和程序，在不同的时间地点和环境下，可能每个领导干部对事物的认识和感知程度也会不一样。领导者决策总是要在一定的客观和主观条件下进行，这就难以避免来自外部和内部的各种因素的干扰。私利驱动、权力滥用、关系至上、方法不当、情感失控等因素都制约了领导决策的科学性。
（二）我国领导决策制度上的不完善
1.决策的民主化程度偏低。决策科学化首先要民主化，但不少决策者仍然以自己的倾向为决策依据，专家智囊和政策研究人员只能按照领导的意图做“命题文章”，给领导的意见披上“科学”的外衣，由以前的一个人说了算变成了一个人替大家说了算。
2.辅助决策机构没有得到有效利用，有些机构名为研究所、信息中心，实际功能却蜕化成起草文件和报告的秘书班子。另外，由于行政体制造成的条块分割、部门所有，也在很大程度上影响了这些研究机构，制约着他们作用的发挥。
3.战术研究多，战略规划少。一些官员总想为自己增加政绩。在决策时视野狭窄，缺乏宏观考虑，忽视长远目标和总体规划。造成这种状况的另外一个原因是现行干部体制存在弊端，使一些干部为追逐利益而发生许多短期行为。
4.决策机构内部结构不尽合理。表现之一是决策的专业化程度不高，政府部门既是政策的制定者又是执行者，影响效率的最大化，并在一定程度上导致政府部门内部职责含混，责任难以追究。表现之二是决策多，执行少。形成了一种新的结构失衡，影响决策的整体质量。
三、加强素质，完善机制，提高领导决策科学化水平
决策科学化的制度建设是一个系统工程。任何决策都应该考虑技术上可能、经济上合理、法律上允许、操作上可执行、进度上可实现、政治上能为有关各方面所接受等六个方面的可行性，必须考虑决策前、决策中、决策后的合理程序、有效措施、多种制度机制。针对我国的现状需从领导者自身和我国的领导决策机制两方面进行加强。
（一）领导者应加强自身领导素质
1.领导者首先应掌握科学决策原则。
（1）目标原则。由于任何一项决策都是为了实现某一目标而制定，行政决策的正确与否与决策目标的明确和适中程度有密切的关系。因此，行政机关和行政人员在进行行政决策时，首先要明确目标，并使这一目标符合实际，这样才能使决策内容更加接近现实。目标原则可使决策避免舍本求末的现象，使整个决策过程更加有效率。
（2）信息原则。行政决策的正确化程度取决于决策过程中信息情报资料的全面性和准确性程度，信息情报资料不但是决策的原料，也是决策的基础。决策的科学性是和全面、及时、准确的信息量成正比的。决策者不但要充分地掌握信息，而且还有对信息进行分析、筛选和处理，从而得出正确可靠的决策依据。
（3）预测决策。预测是决策的基本前提。行政决策要对未来的行政行为作出设想，必然带有一定的预测性。这种预测不是盲目的，必须建立在可靠的信息和系统的分析前提下，只有在任何决策之前都对决策过程的全貌以及可能出现的问题有一个充分的估计，才能使行政决策的内容达到科学和可靠。
（4）择优原则。决策的本质在于择优。由于客观环境变化复杂，行政机关和行政领导者决策时必须依据不断变化的客观条件制定出最优方案。择优原则的实行，是实现行政决策科学化的重要保证。
（5）民主原则。是指决策的形成必须经过民主程序，保障人民群众参与决策过程，听取人民群众的意见，体现和反映人民群众的意愿和要求，代表他们的根本利益，以保证决策的质量即正确性和可行性的统一。离开民主化，决策科学化不可能达到较高水平。人们在重大决策过程中同时提出民主化和科学化两个概念，这是决策实践长期发展的结果。
（6）创新原则。创新是生命力、竞争力的体现。一个国家和民族，如果缺乏了创新能力就要落伍。一个领导者要想在竞争中立于不败之地，必须具有强烈的创新意识，加快创新思维能力的培养。同志曾指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，创新意识对于我国21世纪的发展至关重要。”可以说，创新是新世纪的呼唤，是新形势、新任务、新环境向跨世纪的领导干部提出的迫切要求。
2.领导者自身掌握科学决策程序。所谓决策程序，也叫决策过程，是指由决策问题的提出到拍板定案所经过的主要步骤。一般决策程序都必须经过下列四大程序：
（1）确定目标。行政决策是为了解决行政管理活动中实际存在的问题，决策目标是根据所要解决的问题而确定的。因此，发现问题，确定目标是行政决策程序中首要的步骤。
（2）拟定方案。所谓方案，就是决策者为实现预期的决策目标所选择的途径和手段。拟定方案是指对决策目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断，为实现决策目标而准备一系列行动方案的过程。它要解决的是“做什么？”“谁来做？”“什么时间、地点做？”和“怎么做？”等问题。因此，拟定方案必须具备下列几个特点：第一，围绕决策目标必须拟定多种备选方案；第二，拟定的方案必须具有预见性；第三，拟定方案的同时就必须开始方案的检验和审定。
（3）最佳抉择。就是对各种备选方案进行综合评价，确定最优化方案的阶段，它是决策程序中最关键的步骤，其中包含两个紧密衔接的环节：一是对所有方案进行分析论证，作出评价；二是权衡各种方案的利弊，从中选优，拍板定案。
（4）追踪决策。就是在决策方案实施后加以严密的监控，随时观察其发展的趋向是否和方案相一致，如发现有可能危及决策目标的情况，应对原方案进行及时的修正或再决策。在这一阶段，信息的真实反馈非常重要，它是追踪决策的前提。那种报喜不报忧的做法，只能给科学的追踪决策造成障碍，是决策科学化的大敌，必须注意和避免。
（二）加强和完善我国科学的决策程序和机制
1.完善专家咨询制度。专家学者作为外部的决策参与者，具有相对独立性，可以实事求是地作出评价，这就弥补了在复杂条件下决策时，政府作为决策主体的各种局限和不足。现在政府决策虽然也听取专家意见，但形式上的东西可能更多一些。因此，为保证专家咨询制度能发挥作用，使专家可以客观、公正地提出意见，一方面参与决策的专家的面要广，另一方面在决策过程中，最好不要采取领导与专家直接面对面的座谈会形式，以避免专家在压力下说违心的意见。
2.建立审议会制度。在日本这样“政府主导型”的市场经济国家，为了防止决策权力过分向行政机关倾斜，有关专题要组织有官、产、学等各方人士参加的审议会，对决策草案进行审议。国家计委在制定“十五”计划的过程中，也组织过这样的审议会，效果是不错的，这个经验可以借鉴。
3.建立和完善公开听证制度。以市场经济为基础的社会是利益高度多元化的社会。政府决策涉及到方方面面的利益，因此在决策前应以听证会的形式听取各方面意见。现在有些部门已经开始采取听证会的形式吸纳意见，但参与者的代表性往往不够，没有接纳主要利益相关者的代表，听证过程的公开和透明也有所不足。在普遍建立听证制度的同时，应对听证制度的不足作进一步改进。在公开听证中还应将民意调查纳入其中，作为一个重要权重。
4.发挥民间组织的积极性。在社会主义市场经济中，除了全社会的公共事务由政府管理外，各行业、各社会群体如教师、律师、企业家的局部性公共事务，最好由他们的自治组织如教师工会、律师协会、商会去处理；全面的整体利益已经在执政党的纲领中体现出来，而各社会阶层、各个行业的特殊利益则要由上述自治组织来表达，然后再通过社会协商加以协调。在这种情况下，政府决策最好也吸收民间组织参与。比如有些法案的草拟，就完全可以由民间机构去做。市场经济国家中的一些公共规则，例如公司治理规则，通常就是民间组织机构拟定的。这种做法，我们也可择优选用。
5.各级人大应在促进政府科学决策方面发挥重要作用。财政出资的重大决策项目和政府所有重要事项均应提交同级人大审核通过后才能实施，其产生的效益应接受人大的评估审查。各级政协也要参与重大项目的决策。全国政协及其各专门委员会在党中央和国务院重大决策中提出了许多好的意见，为提高决策质量起了很好的作用。地方的重大项目也应在可行性研究阶段就听取当地政协的意见。
6.高度重视决策方案本身的执行程序科学化。尤其是决策方案中必须将深入科学的调查研究作为前提和基础，坚持把调查研究作为决策的必要程序，做到不经过调查研究不讨论、不决策。这仅有一般号召不行，只靠自觉性不够，必须有严格的制度规定。此外，在决策时开展对决策事项的可行性研究。在决策实行后要做好对决策的审计、评估、问责、激励工作。决策执行之后的终端显示必须要有对决策的审计、评估、问责和激励。只有如此，才能从末端上保证好的决策被强化，制度的制约和示范效果达成。建立决策审计制度。在进行经济责任审计的同时，要尽快在审计部门内部建立效益审计部门，对各级政府开展重大项目进行效益审计，审计结果应向人大提交报告，并予以公示。
7.建立决策评估制度。决策评估不仅可以检验决策质量，也能够检查决策是否得到认真执行，保证决策的落实。在决策评估中，要坚持目标导向的原则，决策是不是正确，执行是不是得力，要依据执行决策的结果作出评判，决策评估结果会受到评估者的价值取向和评估方法的影响。用指导思想不明确或有偏差的指标体系来评价，就不能得到科学公正的决策评估结论。因此，必须加强决策执行的效果评估制度建设，以明确、规范的制度来保证评估的科学和公正。
8.建立决策问责制度。只有建立了决策责任追究制度，才能使决策者认真地行使决策权，负责地组织好决策的执行，才能防止一些部门和个人只看重上级、看重表面过程，而不把精力放在科学决策及其执行上的不良倾向。应根据审计和评估结果，只要是决策失误造成损失的，都要追究责任，轻则应受到相应的经济处罚和降职，重则不仅要辞职，而且应追究刑事责任，直接领导与主管领导要负主要责任。属于集体决策失误的，应追究决策时一把手的责任。同时，应该对决策者实行“无限期责任制”，让责任者按照法律追溯程序承担历史责任。如果决策存在重大失误并造成重大损失，无论决策者升到什么级别，调任到何处，都应追究其责任。
9.建立可持续发展的决策激励机制。激励是问责的对立面，只有让决策科学的先进集体尝到甜头、得到利益，有可持续下去的动力和信心，才会有持久的生命力。如果决策科学同决策不科学结果是一样的，那么长期下去，必然减弱各级政府科学决策的动力，也不利于节约型社会的建设。
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科学决策的原则篇9
依法决策、科学决策、民主决策是社会主义民主政治建设的重要内容。为认真贯彻《河南省人民政府关于加强政府决策研究工作的若干意见》（豫政〔2007〕55号），进一步加强政府决策研究工作，完善现行决策机制，提高依法决策、科学决策、民主决策的水平，现提出如下意见，请结合实际，认真贯彻执行。
一、加强政府决策研究工作的重要性和必要性
1.加强决策研究是政府工作适应新形势的客观要求。随着经济全球化、信息化和知识经济时代的到来，随着改革开放的深入，各级政府的管理职能和方式正在发生深刻变化。在新的形势下，各级政府必须高度重视决策研究工作，高度重视基层调查研究，改进决策程序，健全并进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，切实提高政府的决策水平。
2.加强决策研究工作是促进我市经济社会又好又快发展的重要举措。当前，我市经济社会发展已经站在新的战略起点上，进入实现跨越式发展的关键时期。进一步加强决策研究工作，全面提升决策研究的能力和水平，对促进我市经济社会又好又快发展，实现走在中原崛起前列的目标，有着重要的作用。
二、加强政府决策研究工作的指导思想和基本原则
3.指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持服务决策、服务发展的宗旨，围绕事关全市经济社会发展的全局性、战略性、综合性问题，以及改革开放中亟待解决的难点问题和群众普遍关注的热点问题，创新研究机制，强化研究功能，提高决策研究工作服务科学决策的水平，为全面建设小康社会、奋力实现中原崛起做出贡献。
4.基本原则。坚持实事求是的原则，充分遵循经济社会发展客观规律；坚持创新发展的原则，尊重群众的首创精神，发挥决策研究人员的创造性；坚持理论与实践相结合的原则，围绕政府中心工作，努力提高决策研究成果的针对性和可操作性；坚持开放式研究的原则，整合研究资源，充分调动全社会决策研究力量的积极性。
三、建立健全政府决策研究机制
5.建立重大决策专家咨询制度。设立郑州市人民政府重大决策专家咨询委员会。要按照《郑州市委、市政府重大决策规则》精神，对涉及全市经济社会发展中带有综合性、战略性、政策性的重大决策，组织专家提出咨询、建议和实施可行性论证。坚持专家咨询制度和重大决策法律论证制度相衔接，坚持专家咨询制度和决策程序规定相衔接。坚持专家咨询科学性和效率性相统一，在追求科学合理的基础上提高决策咨询的效率。
6.完善政府决策研究工作机制。各级政府研究机构是各级政府直接领导下从事综合性政策研究和决策咨询服务的研究机构，其主要职能是：围绕党委、政府的重大战略部署和中心工作，深入开展调查研究，为科学决策提供有价值的咨询意见与建议；按照各级党委、政府的部署和要求，为发展规划的编制提供有价值的研究报告；通过调查研究工作，采集对科学决策有参考价值的信息，及时提出研究课题和对策建议。各级政府的决策研究机构对同级政府负责。政府各个部门的内设研究机构之间应加强业务联系和合作交流。
7.加强政府决策研究机构和队伍建设。各级政府要高度重视决策研究机构和队伍建设，各县（市）、区人民政府应设立专门的决策研究机构，要在人员配备、干部培养使用等方面提供良好的环境条件，支持决策研究机构引进高素质人才，不断优化人才结构。决策研究机构要根据自身职能特点，严把进人关，选调懂业务、有较强政策研究能力的人才充实研究队伍，并充分发挥其作用。
四、进一步整合决策研究资源
8.实行决策研究项目的社会公开招标。市政府决策研究机构要围绕市委、市政府中心工作，每年确定一批涉及面广、难度大、质量要求高的重大决策研究课题作为市级立项课题，在新闻媒体和政府网站上，面向省内外进行公开招标。
9.积极发挥高等院校和科研机构的智力优势。切实加强政府决策研究机构与高等院校、科研机构的联系，充分调动高等院校和科研机构教学、科研人员参与决策研究的积极性。政府决策研究部门在重大课题调研论证过程中要广泛吸收高等院校和科研机构的研究人员参加，通过研讨会、座谈会、委托课题研究等形式，建立起通畅的交流渠道。
10.鼓励民间研究机构为政府决策建言献策。加强政府决策研究机构与民间决策研究机构的密切联系，鼓励各类学术性社团组织和民间研究机构积极承担政府决策研究课题，形成优势互补的研究工作机制。
11.引进省内外高层次智力资源。采取走出去、请进来的办法，积极吸引省内外高水平、高层次研究力量参与我市的决策研究，通过学术交流、重大研究课题招标、项目委托、公开征求决策意见建议等形式，为郑州经济社会发展提出咨询意见。定期邀请省内外知名专家学者来郑州讲学、作前沿性的学术专题报告，传播科学知识和先进理念。
五、加强对政府决策研究工作的组织领导
科学决策的原则篇10
一、对地方党委决策情况的基本估价
就调查4市、9县(区)的地方党委来看，决策情况总的来说是好的。许多同志特别是一些年纪较大的同志在座谈中谈到：“过去地方党委作决策，不少是感情用事、凭经验办事。搞了一些‘三拍’(拍脑袋决策、拍胸脯强令执行、拍屁股开溜)项目。教训太大了，交的学费太多了。”现在地方党委考虑问题总的来说比过去成熟得多。地方党委的决策正在实现由个人或少数个人拍板向民主决策、由经验决策向科学决策、由谋断一体决策向谋断分离决策、由分散决策向系统决策的转变。突出地表现在处理以下关系上比过去有了明显的进步。
一是在吃透上情、了解外情与掌握下情的关系上有进步。不少同志在发言中说，地方党委的工作作为全党工作的一个局部，必须坚定不移地贯彻党的路线方针政策，服从全党全国工作的大局；地方党委作为一个地方的领导核心，其决策必须掌握、熟悉下情，在深入调研基础上以本地实际作为它的立足点。有些同志还认为现在的社会是开放型社会，因此还应拓宽调研的内容，通过多种信息渠道和“走出去”，学习、借鉴外地的经验。永州市委副书记龚武生说：“吃透上情、了解外情、掌握下情，并使三者结合起来。这是地方党委决策的基础性工作。这一工作做得如何关系到地方党委决策的成败。”我们所调查的各个市、县(区)，都提出了好的发展思路，制定了经济社会发展的中长期计划和一些事关全局的重大问题决策。这些，都是立足本地实际，创造性地贯彻上级精神，借鉴外地经验的产物。
二是在处理革命热情和科学态度的关系上有进步。座谈中不少同志说，地方党委的工作要有所作为，就必须有共产党人的使命感、责任感和紧迫感，在决策中体现开拓进取精神，发挥主观能动性。同时，必须把革命热情和科学态度结合起来，把发挥人的主观能动性和尊重客观规律性结合起来。长沙市委、市政府为提高城市综合实力，以争创一流的精神，对城市建设高起点谋划。同时，运用经济规律和经济杠杆，发挥市场调节机制作用，使多种经济形式、资本构成参与城市建设和管理，带来了很好的经济和社会效益。在短短的三年内，在全国城市综合实力排名中，长沙市就由第19位提升到了第12位。长沙市不少干部、群众反映，长沙市委、市政府关于长沙市建设和经营管理的一系列重要决策，就是革命热情和科学态度相结合的范例。不少同志反映，现在地方党委决策，都讲科学、讲按规律办事，讲投入和产出之比，那种“不怕想不到，就怕做不到”，“人有多大胆，地有多大产”的革命狂热基本上没有了，同时又绝不安于现状，体现了共产党人的蓬勃朝气和昂扬锐气。
三是在发挥群众、专家和领导作用的关系上有进步。一些市县的领导同志说，以往不少重大问题往往只是由少数领导者想办法、作决定，群众很少有参与权、知情权、选择权、监督权。有的甚至长期对群众封锁消息。更谈不上听取专家意见，请专家咨询和论证。现在，地方党委作决策一般都注意贯彻群众路线。其主要形式有：(1)要求开展经常性调研和重大问题决策前的专题调研，深入基层、深入群众听取意见和建议。(2)对重大问题决策利用市县的媒体或张榜进行社会公示。(3)成立由具有代表性的有关人士及老同志组成的市县委“智囊团”或专门机构。(4)建立市县委和市县政府一把手和群众沟通的热线电话。在集中群众智慧的同时，市县委作决策都注意发挥了专家的作用。蓝山、苏仙、宁乡等县(区)除了重大问题决策临时请专家咨询外，还常年固定聘请了一些专家作本地经济社会发展的顾问。邵阳市委副书记肖刚强说：我们有“四不决策”的规定，即：没有调查研究不决策，没有群众参与不决策，没有专家意见不决策，没有两套以上的方案供选择不决策。他认为，只有集思广益，领导者的作用才能建立在科学的基础上。
四是在处理理性自觉和制度规范的关系上有进步。现在，市县委对决策一般都很重视，都能建立在理性自觉的基础上。这是保证决策正确有效的思想认识基础。永州市委近年来在市县(区)领导干部中开展了民主集中制的再教育，增强了地方党委民主决策的意识。长沙市雨花区委2000年9月召开了科学民主决策经验交流会，在总结经验的基础上进行理论上的抽象，大大深化了对决策规律的认识。在提高理性认识的基础上，决策的制度建设普遍有所加强。所调查的市县委都建立了调查研究制度以及与决策相关的一些制度，其中宁远县委还有比较配套的关于决策问题的制度。初步建立起来的制度规范，为实现决策科学化民主化提供了保证。
党委正确决策是客观规律的反映，而决策的执行则是主观见之于客观的东西。决策出效益，决策出生产力。科学的决策带来了经济的发展和社会的进步。所调查的4市、9县(区)由于决策水平提高，都出现了良好的发展势头，有的取得了显著的成效。宁乡县委近年来在全县上下开展了宁乡发展思路的大讨论，要求全县干部群众“跳出湖南看宁乡，走出宁乡找差距”，提出了“经济进三强，建设卫星城”的总体目标，做出了一系列的重大决策，实现了经济的超常规和跨越式发展，去年财政收入接近4亿，实现了跻身全省三强的目标。
地方党委在决策逐步走上科学化民主化轨道，决策水平不断提高的同时，调查中我们感到也还存在一些不足和不完善的方面。比如，在决策各种变数增加的情况下，信息反馈机制还跟不上形势；有的还没有完全走出封闭式思考问题的圈子，思想有待进一步解放，思路有待进一步拓宽；有的还存在发挥民主不够或“当断不断”的情况；有的虽建立了一些制度，但还不够完善，也还不够配套，特别是缺乏规范党委、人大、政府这些决策主体之间职能关系的制度；有的还存在机械地执行上级决策和照搬别人经验的情况，缺乏创新精神，等等，这些问题的存在，有客观的原因，也有主观的原因。从客观上讲，我国社会正处于转型期。决策中的问题明显地带有长期存在的旧体制的痕迹。从主观方面，主要是地方党委班子特别是“一把手”的素质还不完全适应改革开放深入发展、竞争日趋激烈、科技进步日新月异的新形势。
二、地方党委决策的基本特点和必须遵循的原则
地方党委决策和其他决策主体的决策有共性，也有它的特殊性。在认识和掌握决策的共性时，注意研究它的特殊性，并根据其特点，确定地方党委决策必须遵循的特殊原则，地方党委的决策水平才能真正得到提高。
1、它是导向性决策，必须坚持党对国家事务实行政治领导的原则
曾把革命党比做“群众的向导”。地方党委在一个地方正是这种向导，其决策具有定向、引导、示范等功能，它在地方的决策系统中是一种导向性决策。而其他决策主体的决策则处于配合和从属的地位。调查中感到，地方党委做出的本地经济社会发展的重大问题决策特别是发展思路都起了这种作用，没有其他决策主体的决策另唱一个调、另吹一把号的情况。但是，要发挥地方党委决策的导向作用，就必须坚持党的领导核心地位不动摇，坚持党对国家事务政治领导的原则不动摇。党组织是政治组织，党领导的全部任务就在于实现自己的政治路线、政治纲领，以从根本上实现最广大人民群众的根本利益。因此，尽管党的领导实现方式有政治领导、思想领导、组织领导三种，但从根本属性来讲则是政治领导。诚如邓小平所说，“党的领导责任是放在政治原则上”。(《邓小平文选》第一卷，第12页)在一个地方，只有各级各类组织和广大社会成员认同和自觉接受地方党委的政治领导，才能使地方党委的决策真正起到导向的作用。
2、它是宏观性决策，必须坚持总揽全局、协调各方的原则
在一个地方，地方党委和其他决策主体决策的职能怎么划分，哪些该由地方党委决策，哪些不该由地方党委决策，也就是说地方党委决策应把握什么样的“度”，这是值得研究的一个问题。一些同志在座谈中说，“过去，在‘党的一元化领导’的口号下，党政不分，以党代政，党包揽一切事务，事无巨细，都是党委说了算，这种局面不能再出现了。”不少同志说得好，地方党委决策是宏观性决策，它必须管方向，议大事，谋全局，集中精力抓好带全局性、战略性和前瞻性的重大问题。大家反映这方面总的来说比过去好多了，当然也还存在某些“过”与“不及”的情况。要使地方党委决策成为宏观性决策，就必须坚持同志多次强调的“总揽全局、协调各方”的原则。地方党委对一个地方的经济社会事务应总揽，不能一切都包揽。应支持人大、政府、政协、群众组织和经济文化组织依照法律和各自的章程，独立负责地开展工作，做出自己相应的决策，从而形成发展经济和推进各项事业的最大合力。
3、它是集团型决策，必须坚持少数服从多数的原则
按决策方式的不同，一个单位的领导班子有首长负责制和委员会制两种不同的体制。实行首长负责制的班子在决策中也应贯彻民主集中制的基本原则，但不要求照搬民主集中制的程序和方式，首长具有最终决定权。我们党的各级各类组织，实行的都是委员会制，其决策都是集团型决策。这种决策不能由个人或少数人做出。针对我们党内在一个时期存在的个人或少数人说了算的弊端，邓小平曾批评这不符合“少数服从多数的原则”，表明“民主集中制还没有成为严格的制度”。(《邓小平文选》第二卷，第230页)座谈中许多同志认为，坚持集团型决策，最根本的是坚持民主集中制中少数服从多数的原则。现在这一原则总的来说是坚持得比较好的。没有发现市县委书记凌驾于集体之上、搞个人说了算的情况。个别访问的邵阳县委书记周符波、永兴县委书记赵立民等说：作为县委的一把手，要在摸清底子的基础上，对全县经济社会发展进行总体筹划，在县委一班人中进行正确的引导，但在对重大问题表决中，自己也只有平等的一票，绝不能把个人的意志强加于班子中的其他同志。
4、它是指导性决策，必须坚持党的主张国家意志化的原则
地方党委对本地的重大问题进行决策，是实现党的领导的中心环节。但是，党作为政治组织不具备行政的权力，其决策对社会成员不具有指令性作用，而只有指导性作用，它是一种指导性决策而非指令性决策。这种决策的贯彻执行，除了宣传教育和共产党员的示范引导外，一般还需要以立法建议的形式，通过法律程序，由国家权力机关最终决定。因此，地方党委决策必须依法办事，必须在宪法和法律的范围内活动。涉及经济文化事业、国家事务的决策，只能把自己的主张国家意志化才能要求社会成员执行。实现党的主张国家意志化，是地方党委决策的一项重要原则，是依法办事的题中应有之义。调查中普遍反映，现在地方党委依法办事的观念都有了增强。涉及经济社会发展的重大问题和重要人事安排的正确决策一般都实现了国家意志化。
5、它是过程性决策，必须坚持从实践中产生、在实践中检验和完善的原则
决策是决策主体针对决策客体，通过调查研究，依据客观条件，使用科学方法，从若干个方案中选择一个具有合理性和可行性的方案而进行的分析、判断和抉择的过程。它具有过程性。这个过程说到底是个认识过程。由于一个正确的认识往往需要经过从实践到认识，从认识到实践多次反复才能够完成，因此，一个正确的决策也要经过多次反复才能形成。有的同志深有感触地说：我们过去上一些建设项目，当时看来是可行的，随着时间的推移，后来发现它并不可行；当时看来是先进的、超前的，后来发现它是落后的。这些情况的产生，究其原因，一是决策主体当时的认识并未完全达到与客观规律性的统一；二是随着实践的发展，原来主观与客观的统一和平衡被打破。据此，座谈中许多同志认为，决策具有过程性，我们必须坚持正确决策从实践中产生并在实践中检验和完善的原则。具体地说，要注意三点：一是在变数很多的情况下，尽可能把影响决策及其执行的各种因素都估计到，变单相思维为系统思维、立体思维，使决策成为“多样性的综合”；二是适度超前决策，使之在一个较长的时期内尚能适应发展了的形势，不至于显得落后；三是经过实践检验，及时调整、修正原有决策、使之日臻完善。
三、充分发扬民主是实现地方党委科学决策的基本途径
决策科学化是指决策要符合事物发展的客观规律，做到科学可行，能实现经济社会效益最大化。决策民主化是指决策全过程要充分发扬民主，坚持群众路线，“广开言路，广求善策，广纳群言”，使决策完全建立在民主的基础上。决策的科学化与民主化相辅相成。一方面，民主决策的过程就蕴含着科学的真理，因为它体现了人民群众是历史创造者的历史唯物主义原理，反映了辩证唯物论的认识规律。另一方面，决策的科学性有赖于民主的发扬。大力发扬党内民主，坚持群众路线，坚持“集体领导、民主集中，个别酝酿、会议决定”的原则，是保证党的决策正确和执行有效的必要条件和基本途径。
1、要深入广泛地开展调查研究，也要善于进行科学的抽象
说过，没有调查就没有发言权。进一步指出，没有调查就没有发言权。没有调查就更没有决策权。4市9县(区)的地方党委都认识到，正确的决策来自于对宏观形势和党的历史任务的正确把握，来自于对国情、省情、市情、县(区)情的客观估计。为此，必须发扬我们党一以贯之的优良传统，大兴调查研究之风。如果不作调查，“情况不明决心大，心中无数点子多”，难免不造成决策失误。某县曾有一任县委书记，根本不作调查和论证，就要将境内资江的一段改道，结果造成大量资金打了水漂漂，大批劳力做了无用功。人们为此称他为“信口开河”书记。座谈中许多同志认为，调查研究是决策过程的基础性环节，也具发扬决策民主的题中应有之义。调研的类型有：(1)练功型调研。主要任务在于使领导者到实践中，到群众中去增长见识，充实头脑，为开展工作夯实基础。(2)发展战略调研。有的地方还把这种调研和大学习、大讨论结合起来，和思想解放结合起来。一些地方的基本发展思路就是建立在这个基础上的。正如长沙市雨花区委所说：“调研出思路，学习拓思路，务虚论思路，决策定思路”。(3)专项决策调研。它一般需在相关职能部门的参与下进行。新形势下决策中的调研与过去比，一是更有力度，即不仅有明确的目的、任务，硬性的时间要求，一般还将其纳入目标管理的考核中；二是更有深度，即不满足于二手材料而更注重掌握一手材料，不为假象所惑而要了解到真实的情况，不停留于事物的外部联系而要深入到事物的内在联系；三是更有广度，即应把影响决策的各种相关因素，包括直接的和间接的，显形的和隐形的，现实的和可能的，都纳人视野，作为调研的内容。在开展调研、占有大量材料和集纳多方面意见的基础上，还应按照“去伪存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的要求，进行科学的抽象。这种科学抽象是实现从感性认识到理性认识能动飞跃的过程。有这种抽象，才有建立在“多谋”基础上的“善断”。
2、要广泛听取多数人的意见，也要善于吸取少数人意见的合理成份
决策过程作为认识过程，其目的在于取得反映对事物真理性认识的科学决策。多数人的意见虽然不能和多数人的意志、多数人的利益划等号，但在一般情况下，它能反映多数人的意志和利益。在决策过程中，多数人看问题会比较客观，一般不会产生受主观偏见左右的情况，加之多数人能从多方位多视角观察问题，听取多数人的意见可收“集思广益”之效。这样，广泛听取多数人意见就有利于获得对事物的真理性认识。不仅如此，多数人感到自己在决策中享受到了民主的权利，执行决策的自觉性也更高。调查的市县(区)委在作决策时，都是注意听取和尊重多数人的意见的，有些重大决策还自下而上、自上而下反复征求意见。但是，正如有些同志说的，真理有时也掌握在少数人手里，因此，决不能忽视少数人的意见。宁乡县委决策时做到综合多数人意见、采纳少数人正确意见、吸取反对意见的合理成份，从而保证了决策的科学性。
3、要坚持民主集中的基本程序，也要善于临机处置、当机立断进行应急性决策
决策的基本程序体现了民主集中制的根本原则，反映了辩证唯物主义的认识论的基本规律。不讲决策程序，遇事就搞“临时动议”，就无决策民主可言，也不会有决策的科学性。因此，在正常情况下，地方党委决策必须履行程序不变通。但是，决策中的变数很多。地方党委会碰到一些应急性问题需要临机处置，做出应急性决策。这时，如果死抠程序，就会贻误时机，影响应急性问题包括突发事件的处理。应急性决策如何体现民主原则，邵阳县委的同志认为，一要注重平时调研和收集资料，熟悉社情民意，做好民情民智的储备工作；二要注重锻炼决策者的决断能力，让经历和经验也成为决策的一种资质；三要建立快速反应和高速运转的应急机制，赋予党政一把手和相关领导者以处理应急问题的权力，并做出事后报告和追认的相关规定。这样就既不至于贻误时机，又可避免独断专行和仓促决策造成失误。
4、“一把手”要充分尊重决策群体的意见，也要善于正确引导，当好“班长”
党委集体讨论决策预案并做出最后决定，这是决策的中心环节。发扬决策民主，必须坚持党委的集体领导，使党委决策真正成为集团决策。在领导集体中，党委书记作为“一把手”，只具有班子中其他成员的平等权力。在党的历史上，曾有过“主席有最后决定之权”的规定，这是特定历史时期的产物。党的根本性质和组织原则决定了“一把手”没有超越于领导集体之上的权力，没有个人说了算的权力。他必须认真听取和充分尊重决策群体的意见，当自己的意见被否决后，应无条件地服从多数人做出的决定。但是，“一把手”又有与其他班子成员不同的职责。正如新邵、宁远等县委的同志说的，“一把手”不能当“家长”，但要当好“班长”。“一把手”应有高瞻远瞩的眼光，一往无前的勇气，通盘筹划的能力，海纳百川的胸怀，能给一班人以正确的引导，在决策中发挥主心骨作用。
5、要继承我们党决策中的好传统，也要进行决策民主化的创新
尽管在我们党的历史上曾发生过决策的失误，但决策工作的主流是好的。在多数情况下，特别是从遵义会议到建国初这一时期和十一届三中全会以来，我们党在决策过程中较好地坚持了民主集中原则和群众路线。许多地方党委在过去的决策中也有不少好的经验。不少同志说，过去我们党在决策中发扬民主、走群众路线的好传统、好经验不能丢，而要结合新的形势继承和创造性地运用。但是，现在的历史条件和过去比有了很大的不同，决策从内容到形式、从原则到方法都需要创新。一些同志认为，现在，决策主体不但要熟悉省情市情县情，而且要了解国情和世情，上情下情都熟，内情外情都知，才能把事关经济社会发展的重大决策建立在全面掌握分析实情的基础上。在决策的方式和手段上，要努力采用先进的科学技术，创新决策民主化的形式，包括创新决策信息采集、分析、综合等技术手段，利用网络、市民论坛、公民听证、专家咨询等形式。从而实现决策形式和手段的与时俱进，这是保证决策科学化的重要条件。
四、完善决策制度是实现决策科学化的有力保证
从一定意义上讲，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。要实现决策的科学化民主化，不仅要增强决策主体的民主意识和科学精神，而且要建立起一套相关的制度包括实体性制度和程序性制度。决策制度是科学精神和民主原则在行为规范上的体现，同时又是实现决策科学化和民主化的有力保证。
1、建立健全社情民意反映制度
建立社情民意反映制度，畅通和拓展了解社情民意渠道，这是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的必然要求。邵阳市委在动员全市干部开展“论民情、解民难、帮民富、保民安”的“四民”活动中，建立起了“走出去热心服务，迎进来热情问计，经常性热线联系”的“三热”工作机制，聘请2万多名民情联络员起经常性下情上达和上情下达的作用，初步建立了社情民意反映制度。建立科学完善的社会民意反映制度，是决策制度建设的首要任务。
2、建立健全重大事项社会公示和社会听证制度
与群众利益密切相关的重大事项决策，必须透明公开，通过本地电视台、报纸等媒体、向社会公示，让群众家喻户晓。公示时间选择在决策项目提出后，或初步决策方案做出后，也可在几个环节上都有不同形式的公示。还可举行听证会，让有关人员特别是社会贤达进行咨询，发表见解。调查中了解到，目前社会听证制度一般尚未建立起来，社会公示在蓝山县等地方已开始实行。建立起社会公示制和社会听证制，不仅便于了解民意和集中民智，还能使群众是否公认真正成为决策的标准。
3、建立健全专家咨询制度
专家所具有的专业知识，是深化人们对决策规律认识的重要智力资源。郴州市建立了专家咨询委员会、法律咨询委员会，出台了重要决策事项专家论证办法，比较好地发挥了专家在决策中的“外脑”作用。但在一些地方，决策中请专家咨询和论证的工作，还做得很不够，没有坚持谋断分设，仍凭领导者的个人智慧拍板。调查中感到，专家咨询有个对专家资质的认知问题，决策项目和咨询专家的专业对接问题，借助专家“外脑”和降低决策成本问题等。这些都需要在实践中探索，形成比较科学的专家咨询制度。一些地方党委的同志认为要重视发挥当地土专家的作用，还呼吁建立起常设性、专业性的社会咨询机构，出台相应的办法，这些看法和建议值得重视。
4、建立健全决策论证和评估制度
调研中发现，地方党委决策总的来说比过去开放多了，但一些地方的封闭性问题仍然值得重视。在这些地方，决策前缺乏全面的科学论证，决策中缺乏实事求是的评估，决策后缺乏有效的督促和落实措施，使党委议事和决策过程置于封闭半封闭的状态下，因此失去决策的民主性基础和科学性保障，也难免导致滥用权力和决策失误。有鉴于此，必须逐步建立健全决策论证机制和评估机制，参照基本建设工程的做法，对党委决策这一系统工程进行必不可少和周密、科学的可行性论证，进行投入产出的效益评估，以期取得决策社会经济效益的最大化。
5、建立健全决策责任制、监督制和决策失误追究制度
建立起这方面的制度，是对主体决策行为一种有力的约束。调研中感到，目前地方党委基本上尚无这方面的专门制度。郴州市委出台的《郴州市党政领导干部引咎辞职暂行规定》涉及了决策者的责任和决策失误责任追究的内容，这是一个进步，如能将这方面的内容分离出来成为专门的制度，就更清晰明了和便于操作。一些同志反映，党委决策作为集团决策，决策责任的区分难度较大。我们认为，通过认真调查研究，这个问题是可以解决的。一些同志还反映，对决策的监督应是全过程的，不能只在事后进行，事后虽然要监督，发现问题要及时督促解决，更要注意把监督关口前移，做好事前监督，避免错误决策的出台。许多同志呼吁，如果出现决策失误，绝不能让损失全由国家“买单”，而责任人一走了之，甚至易地提拔。必须尽快建立起决策失误追究制，毫不留情地追究责任人的责任。版权所有