交通安全法超速处罚条例篇1
关键词严重四超；立法；刑法；以危险方法危害公共安全罪；刑罚
中图分类号D922.296
文献标识码a
文章编号1004-4434（2013）01-0120-08
2012年7月22日，国务院出台《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发[2012]30号文，下称《意见》），充分体现了国家和政府以人为本、安全发展的思想。其中明确提出要“研究推动将客货运车辆严重超速、超员、超限超载等行为列入以危险方法危害公共安全行为，追究驾驶入刑事责任”，引起社会广泛关注和热议。笔者认为：人们所谓“三超入刑”的提法并不准确，严格来说应是研究推动客货运机动车严重“四超”行为入刑；在对待严重“四超”入刑问题上，需要区别对待、谨慎从事，不宜一概而论、急于求成。
一、严重“四超”入刑的动因解析
（一）严重“四超”是法律法规明令禁止的突出交通违法行为
在道路交通管理中，为维护交通秩序、保障交通安全，国家对车辆行驶速度、载人载物总量尺寸都有严格限制。《道路交通安全法》第42条就限速、第48至50条就机动车载人载物做了原则性规定。《（道路交通安全法）实施条例》第44至46条、第78条、第81条和第54至56条对限速和装载要求进一步细化量化。通常人们所称的“三超”主要指机动车“超速、超员、超限超载”，其实超限与超载并非同一概念、同一行为，“三超”的提法不准，应是“四超”。
所谓超速是指机动车在道路行驶中超过法律法规规定或公安交警部门以交通标志标线明示的最高时速；超员是指客货运机动车实际载人数（包括驾驶室和车厢里的载人总数）超过行驶证核定的总载人数；超限是指货运机动车载货长度、宽度、高度和轴载质量、载货质量超过国家设定的限值，现以《（道路交通安全法）实施条例》、交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》和《道路车辆外廊尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）规定为限。一定程度的必要超限（如运输不可解体的大件物品）是难免的。经过交通、公安部门审批同意并且车辆按规定时间、路线、速度通行，即为合法和允许，否则就是违法和不允许。因此，超限有合法、违法之分，不能认为凡超限一律违法，这与超速、超员、超载的违法属性不同；超载是指货运机动车运载货物总质量超过行驶证核定的载质量。超载与超限既有区别又有联系。超载不一定超限，超限也不一定超载，但可能超载的同时存在超限。超速、超员、超载管理主要由公安交警部门负责；超限管理主要由交通路政、运管部门负责。
机动车严重“四超”表明超速、超员、超限、超载的程度十分严重，是违法性质和危害后果恶劣的交通违法行为。根据《道路交通安全法》、《公路法》等法律法规规定和公安、交通行政主管部门的一般界定，严重超速指机动车行驶速度超过规定最高限速的50%；严重超员指机动车超员人数达到核定载人数的20%以上（含本数，下同）；严重超限的尺度，暂无定量界定，但其违法性确凿无疑：严重超载指货运机动车超载量达到核定载质量的30%以上。由此可知，严重“四超”和一般“四超”绝然不同，可能入刑的只会是严重“四超”行为。
（二）严重“四超”是酿成重特大交通事故和损坏道路的主因
严重“四超”具有极大的危害性，对交通安全和道路设施构成威胁，损害国家和人民的生命财产安全。严重超速会引起驾驶人心理紧张和身体疲劳，降低安全视距和判断反应能力，延长车辆的安全制动距离，加剧机件的磨损和损毁，一旦遇见弯道、坡道、窄路和突况，驾驶人临危处置不当，则交通事故势难避免，所谓“十次事故九次快”的警示都是血的教训总结；严重超员会挤压乘员的活动空间，增加车辆的安全负荷，影响行驶的稳定性，极易诱发群死群伤的重特大恶性事故，加重事故的损害后果；严重超限、超载，将侵占其他车辆、行人的通行空间。加重承运车辆和道路的荷载，削弱车辆的动力、方向、制动、车轴、轮胎性能，对公路、桥涵结构造成灾难性破坏，缩减路桥使用寿命，造成巨大直接经济损失，是事故多发的元凶，也扰乱了合法、公平的运输市场经济秩序。
据公安部交通管理局近3年道路交通事故统计，机动车“四超”违法导致的交通事故占有相当的比例（见表1），特别是在1次死亡10人以上的特大恶性事故中比例高得“惊人”（见表2）。在2009-2011年各类统计事故中，引发事故的因素均是“超速”稳居第3位，因超速死亡的人数占总亡人比例高达14%，超员、超限、超载车辆事故比例相对较低；而1次死亡10人以上的特大事故中，车辆超员现象达到50%，是最大的影响因子。另研究发现，当汽车轴载超过标准荷载1倍时，行驶公路1次，相当于标准车辆行驶沥青路面256次、行驶水泥混凝土路面65536次，而且核定载质量越大的车辆，其超载破坏性越严重。一条设计使用15年的公路，若车辆超载1倍，道路使用年限将缩短90%。国家每年为养护因超载超限损坏的道路耗费近千亿元。超载超限车辆压垮桥梁的案例屡现媒体报道。
（三）现行执法管理机制手段不能有效遏制严重“四超”
治理“四超”一直是公安、交通行政部门执法管理的重点。全国公安交警在城市道路、普通公路和高速公路设置了大量的固定、流动测速设备，在各地交通安全检查服务站、交通治安卡点对客运车辆实行逢车必查。2011年以来开展了“治理三超一疲劳”专项行动，但超速、超员始终高位运行。屡禁不绝。对于货车超限、超载，早在1990年代初期就开始治理。2000年，交通部为此专门出台了《超限运输车辆行驶公路管理规定》。2004年6月起，交通部、公安部等七部委局办联合治限治超，采取完善法规政策、调整养路费路桥通行费、更正“大吨小标”、打击非法改拼装车辆、加强货场源头监管、强化路面执法处罚、建立联合管控机制等措施，当时提出“力争一年内有效遏制超限超载现象、通过三年得到根本治理”的目标。2005年6月1日，国务院办公厅发出《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》（[2005]30号）。2011年国务院颁布《公路安全保护条例》。2011年，交通部、公安部等六部委局又启动新一轮的治限治超行动。从20余年的历程和实际成效来看，治限治超出现多次反复、反弹，显然未达预期。资料显示：2009年，全国公安交警处罚超速、超员和酒后驾驶、无证驾驶违法3007.9万起，其中超速2785万起；2010年，处罚超速、超员和酒后驾驶、无证驾驶4218.8万起；2011年，共处罚“三超一疲劳”5572万起。数千万计的处罚量固然彰显了执法管理部门的工作强度和执法力度。同时也表明“四超”行为（包括严重“四超”）居高不下，治理工作任重道远。
治理“四超”是一个棘手的难题。尽管从国家到地方高度重视，相关职能部门多年来采取了多种措施，做了大量工作，也曾取得阶段性成效，而目前严重“四超”随处可见的尴尬反衬当下执法管理机制手段的失灵和无奈，凸显治理工作的长期性、艰巨性、复杂性。在日本、韩国和德国，对违法超限超载人员追究刑事责任，分处6个月以下徒刑、1年或2年以下徒刑、3个月以下监禁，成效显著。在此背景下和受“醉驾入罪”的启示，治乱用重典、冀望刑法威慑力的思路出炉。2011年华北五省市区公路（路政）管理工作研讨会建议交通运输部启动对严重超限超载行为“入罪”的研究。此次国务院《意见》正体现了公安、交通等职能部门试图借重《刑法》惩重“四超”的努力和决心。
二、对严重“四超”入刑的辩证认识
（一）严重“四超”现象不单是一个关乎法律制裁的问题
超速行驶主要是驾驶人追求快捷的通行效率或基于竞技、游戏刺激的非正常心理（如飙车），而超员、超限、超载则纯粹是驾驶人、车主、货主受经济利益驱动，以图多拉快跑赚取更大的利润，其本质上是一种经济行为。普遍流行的观点是“不超不赚钱”，依据有二：一是运价低。在道路运输市场，我国总体运力大于运量，客货车许多是个体、离散和挂靠单位的，集约化、规模化程度低，规则意识差，为了获取运输生意彼此竞相压价，以致形成长期偏低水平的畸形价格体系。二是成本高。计有高昂的油料费（含燃油税）、路桥通行费、车辆检验费、保险费、车辆维养损耗费、挂靠管理费、人力工资等，加上各类违法后被处以的罚款。如此“一高一低”，超员、超限、超载似乎是生存的被迫选择。我们既不排除行为人非法逐利、唯利是图的主观目的，也不能否认超员、超限、超载遭受外力干扰的客观存在。在上述认识基础上，制定治理严重“四超”的策略，就不能局限于依赖行政处罚甚至刑罚的“高压”手段来防堵，而应同时施以行政、经济、技术措施，通过加强行政指导服务和市场监管、降低运输成本负担、促进运价合理回归来疏浚，尽可能消除严重“四超”存在的环境和土壤，不可轻视和弱化法律制裁以外的手段。
（二）严重“四超”泛滥源于行政执法不力而非处罚标准不严
现行法律法规规章对“四超”的行政处罚梯次明显，种类多样（见表3）。除表3所列处罚外，另《道路交通安全法》第92条第3款规定，对运输单位车辆超员、超载经处罚不改的，处罚直接负责的主管人员2000元至5000元；国务院《道路运输条例》第72条规定，道路运输站（场）经营者允许超载车辆出站的，由县级以上道路运输管理机构责令改正。处1万元至3万元罚款；根据交通部《超限运输车辆行驶公路管理规定》，对超限车辆未经公路管理机构批准，或未持有效《通行证》、未悬挂明显标志、未按公路管理机构核定时间、路线和时速行驶的，除赔（补）偿公路损失外，处罚承运人30000元以下罚款。国务院《公路安全保护条例》第66条规定：“对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，由道路运输管理机构吊销其车辆营运证；对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，由道路运输管理机构责令其停止从事营业性运输：道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的，由道路运输管理机构责令道路运输企业停业整顿；情节严重的，吊销其道路运输经营许可证，并向社会公告。”综上可知，对“四超”的制裁既有警告、罚款、吊销证件、停业整顿等行政处罚，又有扣车扣证强制措施、记分制约手段和赔（补）偿损失的民事责任；既可直接处罚驾驶人，亦能追究主管人员、车主和单位责任。可以说，惩戒措施立体、丰富，除限制人身自由外，基本覆盖了行政管理的有效手段。
除特别严重“四超”外，从我国国情和行为人承受力观察，以上处罚标准具有违法代价高的特性，应有一定的遏制和震慑违法效用。客观而言，“四超”普遍的根源不能简单归咎于处罚标准的疲弱，关键在于执法管理的不彻底、不到位和不文明、不规范，有法不依，执法不严。具体表现：一是执法自我弱化。执法主体极少实施吊销驾驶证、营运证、道路运输经营许可证处罚，有严厉手段不用，形同虚设。二是只罚款不卸载。一些地方执法人员怕麻烦，对超员超限超载车辆罚款放行，违反《行政处罚法》责令行为人改正消除违法的规定，变成创收执法，以罚代管。又因同日同一违法不得二次罚款的规定，使得违法行为人把罚款决定书当成畅通无阻的“通行证”。三是选择性执法。对本地外地车辆、对生人熟人执法标准不一，甚至出现地方保护主义和权力寻租现象；对特定对象不予处罚，执法随意性和自由度大。四是执法环节单一。注重对超载超限上路行驶处罚，忽视对擅自加高车厢栏板、加装钢板弹簧、加宽加厚轮胎的改拼装行为和不按标准非法生产车辆、产品合格证“大吨小标”等源头执法；注重对驾驶人的处罚，忽视对主管人员、车主和单位的处罚。五是检查管理疏漏。为防止“公路三乱”和减少查车，交通、公安部门联合治限治超站只设在主干道，数量偏少，布局不全，造成其他道路和短途运输失管失控。公安交警的交通安全检查服务站和交通运管部门的货场管理也有松懈疏漏的空间。不妨说，假如行政执法管控有力，恐不致陷入“治理——反弹——治理——再反弹”的僵局。此次推动严重“四超”入刑，除了希望发挥刑罚的严厉制裁功能和预防威慑作用外，其实还期待用严肃、严格的司法来补足行政管理执法松散随意、软弱乏力的缺陷。
（三）严重“四超”入刑不能从根源上解决问题
治理严重“四超”需从诱因、形成、监管、制裁诸环节全面寻求对策。超速情况简单，主要成因是驾驶人交通文明安全观念淡薄，超员超限超载则相对复杂。其诱因有行为人守法意识差以及追求利益最大化，以及运输成本高、运力大于运量、竞争激烈和运价低等因素，并涉及到驾驶人职业道德和交通安全素质培养教育、运力运量调控、价格指导监管、税费调整等工作；形成过程有违规生产车辆、出厂参数“大吨小标”、非法改拼装车辆和驾驶人侥幸冒险心理作用，并涉及车辆生产改装维修、车辆产品生产一致性管理、车辆登记检验、运输企业经营管理、法制宣传教育工作；监管方面主要涉及到客车站和货场源头控制、路检路查、异地和跨行业信息共享、管理机制力量整合工作；制裁涉及到处罚标准是否适当、执法力度和执法监督的问题。
因此，可能的严重“四超”入刑至多是所涉“法律制裁”部分，而不是治理工作的全部。若不同时加强其他前端工作，综合施策包括实施国务院《意见》提出的“建立驾驶人黑名单”、“公民违法记录与个人信用挂钩”等举措，而一味指望用严刑峻罚来遏制“四超”，以减轻或替代行政管理的任务压力，这种愿望是不现实的。这也有别于治理醉驾，醉驾从总体看仍是少数、个体行为。2011年全国处理醉驾4.3万起，比2010年减少50.7%，但这并不能阻止有人冒险侥幸、铤而走险去酒驾、醉驾。严重“四超”的群体大、数量多、成因复杂、社会影响面广，两者不能等量齐观。此乃推动严重“四超”入刑必须深入思考的问题。申言之，惟有加强行政管理执法，切实消减大量违法行为进而预防控制犯罪，少量严重“四超”入刑才具实质意义与效果。
二、严重“四超”入刑的初步设想
（一）审慎分步实施
对严重“四超”入刑，目前社会看法并不一致。从媒体披露信息看，政府管理部门和多数人持赞同态度，也有运输从业人员和一些人表示谨慎甚至反对的意见。国务院《意见》拟推动严重“四超”入刑，表明的是一种动向或设想，而“研究”、“推动”字眼不意味这是成熟的定论。能否入刑、怎么入刑、何时入刑尚待深入研究和广泛征求意见，只有意见基本统一和成熟后，才可能提交有关方面进入立法程序。我国奉行的是谨慎的宽严相济的刑事政策，刑罚具最严厉惩戒性，而刑法又具谦抑性，除非社会危害大、主观恶性强、人身危险大的违法，一般不轻易将其升格为“犯罪”而运用刑罚应对。严重“四超”入刑有一定的合理性、必要性、迫切性，但不宜一概而论、操之过急。要防止“行政管理无效就上刑”的惯性思维，防止“入刑说”遮蔽有关行政部门不作为、慢作为甚至基层少数人乱作为的责任，除非基本穷尽和善用各种经济、行政、技术和非刑罚的法律手段，否则不轻易动刑，以避免不必要和不能承受的社会震动。
笔者建议，对严重“四超”应区别对待，即严重超速、超员入刑可先行，而严重超限超载入刑宜缓行。理由为：一是严重超速、超员对交通安全的危害巨大，入刑阻力小。对严重超速，只要把握好“严重”的幅度和入刑的标准，预计不会有大的争议。严重超员发生频率高和实际危害大的主要是公路营运客车、旅游包车、校车和非法搭载较多人员的货运机动车，这些车辆承运人对违法的危害和后果有清醒的认知，故意违法的主观恶性强，理当受刑法约束。考虑公共服务能力不足和实际危害相对较小的因素，城市交通班车、公交车等其他载客车辆暂不纳入。二是严重超限超载成因复杂，入刑阻力大。有运价扭曲、市场失序的背景，有十车九超、违法普遍的现实，也有可能重挫货运物流经济、影响民生的隐忧，操作不当，要么打击面过大引起社会和经济强烈波动，要么法不责众损害法律威严，不能实现法律效果、管理效果、经济效果、社会效果的统一。不如继续加强和改进行政管理的方式效率，用足用好现有行政执法手段，用非刑罚方式来控制治理，等待以后适当时机再行入刑。三是司法资源难以承受。2009年全国公安交警部门查处机动车超速2785万起；2010年查处超速3653.3万起（其中超速50%以上233.6万起）、客车超员19.9万起；2011年查处“三超一疲劳”（含疲劳驾车，疲劳驾车也是危害极大的违法行为，本文不作讨论）5572万起。以上数据尚不包括大量未查获的违法和交通运输行政部门查处的超限违法，保守估计每年公安和交通部门处理“四超”案件近5000万起，而按现行界定标准（当然入刑标准不一定以此为界）属严重“四超”的至少约250万起。如此多的行政案件转为刑事案件，势必占用公检法机关大量的人财物和精力，超出办案能力容量。2011年全国法院接收一审刑事案件845714起，其中各类危害公共安全刑案119659起。四是分两步走稳妥。可以观察严重超速超员入刑的司法效应，积累经验，为严重超限超载入刑创造有利社会氛围，预留操作时间和空间。必须说明的是，这里所讲的严重超限超载缓入刑指的是未造成严重损害后果、单纯作为危险犯的入刑应缓行，并不妨碍司法实践中对造成重大损害后果的结果犯依交通肇事罪或危害公共安全罪定罪处罚。
（二）可能的定罪量刑分析
虽然笔者主张严重“四超”分批入刑，尤其是认为眼下严重超限超载入刑的时机并不成熟，但为完整表达观点和行文方便，对其未来可能的定罪量刑仍在此一并探析。
1关于罪名确定。国务院《意见》拟将严重“四超”列入以危险方法危害公共安全罪，目前媒体报道的许多人士却认为是列入危险驾驶罪。在罪名的认识上出现偏差。为什么出现偏差？大概人们认为严重“四超”是类似于醉驾、追逐竞驶的危险交通行为。众所周知，以危险方法危害公共安全罪是刑法第114、115条规定的与放火罪、决水罪、爆炸罪、投放危险物质罪的危害性相当，足以危害公共安全的犯罪行为，一般认为是危险犯（也有学者称之为具体危险犯）；而危险驾驶罪是刑法第133条之一规定的特指追逐竞驶情节严重和醉酒驾驶的犯罪行为，一般认为其基本犯是行为犯（有学者称其为抽象危险犯）。两者虽同属危害公共安全罪，但量刑处罚尺度迥异，而前者处罚标准是三年以上十年以下有期徒刑和十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑两个法定刑幅度，后者处罚标准是拘役并处罚金。应该相信，国务院出台《意见》是慎重的，经过了一定程度的研究讨论和一定范围的征求意见。之所以拟将严重“四超”列入以危险方法危害公共安全罪而不是危险驾驶罪，笔者以为应是基于以下考虑：一是严重“四超”比醉驾、追逐竞驶等危险驾驶行为具有更高的危害性。为预防特大恶通事故和保障公共安全，法律对严重“四超”是严格禁止的（“四超”本是违法），有关高发性公共安全事故及其巨大的损害后果（如超员校车群死群伤事故和超载超限车压跨大桥）已凸显严重“四超”的危险性与放火、决水、爆炸、投放危险物质相当，具有非常严重的社会危害性，超出了危险驾驶罪，其可能发生的损害后果也超过交通肇事罪。二是归人危险驾驶罪量刑偏低，不足以威慑和遏止这类犯罪。司法实践中，对醉驾基本犯有相当比例不、判决无罪或缓刑，不符立法预期，而造成后果的根据最高法《关于印发醉酒驾车犯罪法律适用问题指导意见及相关典型案例的通知》（法发[2009]47号）最终则是以交通肇事罪或以危险方法危害公共安全罪追究刑事责任，即从重量刑处罚。鉴此，笔者赞同严重“四超”入刑以危险方法危害公共安全罪确定罪名。诚然，入刑时，有关方面还需从刑法理论、司法实践和立法根据上向社会公众作出充分信服的宣传解释，争取广大的民意认同和支持。
2关于本罪的犯罪构成。（1）犯罪客体。严重“四超”侵犯的客体是公共交通安全。即不特定多数人的生命、健康或者大额公私财产（如道路设施）的安全。如果行为人用危险方法侵害了特定的对象，不危及公共安全，则不构成本罪。（2）犯罪的客观方面。在客观方面表现为以危险方法实施了足以危害公共安全的行为，行为有具体现实的危险（司法判断认定），甚至已造成实害（是否造成实害后果不影响犯罪构成），符合空间（道路）、驾驶对象（机动车或特定的客货机动车）、行为方式（严重“四超”）条件。严重超速、超员一旦发生，即将本车人员和道路上的其他车辆、人员置于危险境地，而严重超限、超载则在危害公共安全的同时对道路设施直接造成了损害，要么是显性的灾难性的路桥面隆起、破裂、坑漕、沉陷、断裂，要么是隐性的累积性的破坏。至于严重“四超”如何界定。笔者建议：而认定高速公路严重超速的起点值下调为超速30%（即小型客车犯罪时速临界值为156公里，小时，已具高度危险性，不必达到极度危险的超50%即180公里/小时），认定在其他道路严重超速维持超速50%的行政标准；认定严重超员的起点值由超员20%上调为30%，严重超载的起点值由超30%上调为50%，这一调整主要考虑现实严重超员超载的普遍性，避免犯罪泛化。对严重超限如何量化界定，因以前尚元相关实证经验标准，亟待国家有关部门从超限量对安全的危害力出发科学求证。这里着重强调，在认定严重超速犯罪时需注意两个问题：一是作为限速临界值的时速应是法律法规明确规定的分路型（公路、城市道路和高速公路）、分车道、分车型的不同条件下的最高时速，或者公安交警部门根据安全管理需要在某一路段设定的低于法律法规规定值的最高时速，并且相关配套交通标志标线应齐全、规范、合理、醒目。如果限速不合理（明显偏低），或标志标线设置不规范、不醒目（图案字符较小、夜间不反光、障碍物遮挡等），影响行为人正常观察识认造成严重超速，容易引起争议，需要司法判断排除，但实际时速若超过法律法规限定最高值，即使限速标志存在瑕疵，也应认定构成犯罪，因为法定限速对驾驶人来说是应知常识，并不因标志的有无、是否合理而消减其注意遵守的义务。二是危险驾驶罪（追逐竞驶情节恶劣的）与严重超速危害公共安全罪竞合，即在构成危险驾驶罪的同时又严重超速，按重罪吸收轻罪原则。应按以危险方法危害公共安全罪论处。（3）犯罪主体。该罪的主体均为自然人。严重超速犯罪的主体是驾驶机动车在道路行驶的人员；严重超员犯罪的主体是在道路上驾驶公路营运客车、旅游包车、校车和非法搭载乘员的货运机动车的人员：严重超载、严重超限犯罪的主体是驾驶货运机动车在道路行驶的人员。对于单位主管人员、机动车所有人或承包人、同车人员强令、胁迫驾车人员犯罪的，以同罪定罪处罚。上述主体还须同时具备年满16周岁、有刑事责任能力的条件，至于驾车人有无驾驶证，只作情节考量，不影响犯罪主体资格。（4）犯罪的主观方面。主观均表现为故意。明知自己的行为会造成广泛的杀伤力和破坏性危险的存在，明知实施的危险方法会危害公共安全，会发生危及不特定多数人的生命、健康或公私财产安全的严重后果，并且放任这种结果发生，属间接故意。
3关于量刑标准。刑法现有两档处罚幅度，综合犯罪率较高、有无后果、后果大小和刑罚合理性因素，建议增设一个低档量刑幅度。将量刑幅度设定为三档：一是以严重“四超”等危险方法危害公共安全、未造成后果的，处三年以下有期徒刑或拘役；二是未造成严重后果的（有后果但不严重，如致人轻伤、轻微伤或一般财物损失），处三年以上十年以下有期徒刑（现行刑法第114条规定）；三是致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑（现行刑法第115条第1款规定）。
（三）入刑路径选择
入刑的途径不外乎两条：一是全国人大修法或全国人大常委会立法解释，如《刑法修正案（八）》增设危险驾驶罪；二是由最高法、最高检司法解释，如最高法出台《关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2000]33号），将严重超载驾驶机动车致一人以上重伤且负事故全部或主要责任的行为，以交通肇事罪定罪处罚（据此不妨说严重超载实已入刑）。鉴于严重“四超”入刑影响广泛、兹事体大，兼顾充分吸纳体现民意、发挥利用立法技术和保证立法权威质量，笔者倾向由全国人大修正《刑法》，尔后适时相关立法、司法解释。建议修正方案：将第114条改为“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，以在道路上驾驶机动车严重超速、超员、超限、超载等危险方法危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑”作为该条第1款，增加第2款“在道路上驾驶机动车严重超速、超员、超载、超限，未造成后果的，处三年以下徒刑或拘役”；将第115条第1款改为“放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，以在道路上驾驶机动车严重超速、超员、超载、超限等危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的。处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。”
（四）完善配套措施
1明确办案部门和完善侦查手段。严重“四超”类案件的来源是公安交警部门在日常交通管理中直接发现或者接受公民、单位举报后查获，以及交通行政部门先期查获后转为刑案移送公安部门侦办。在公安部门内部分工上，可借鉴交通肇事、醉驾刑案的办案经验模式。确定由公安交警部门负责侦办严重“四超”刑案，发挥交警交通管理的专业优势。为缜密侦查、方便取证，应加强测速、照相摄象、视频监控、计量称重等设备的配备和标定，确保一线执法司法需要。公安交警和交通公路部门在设定道路限速时，要根据法律法规规定、安全需求、路况和交通流量等因素，重新科学合理地核定所有限速标志标线，并令交通标志标线规范醒目，既防止限速太高不能保障交通安全，又防止限速太低和标志标线不规范醒目而导致不合理不必要的违法犯罪。
交通安全法超速处罚条例篇2
第一条为了保障道路交通有序、安全和畅通，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条道路交通安全工作应当遵循依法管理、方便群众的原则。
道路交通安全工作实行政府领导、部门监管、社会参与、综合治理的管理机制。
第四条各级人民政府负责组织、协调和督促检查各职能部门履行道路交通安全管理职责，建立和落实道路交通安全责任制，并将道路交通安全工作纳入政府年度工作考核体系。
县级以上人民政府应当根据经济社会发展的需要，制定本行政区域道路交通安全规划和道路交通安全突发事件应急预案，并组织实施。
各级人民政府应当保障道路交通安全经费投入，以适应道路交通安全工作的需要。
第五条县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。
县级以上人民政府交通、建设、农业、安全生产监管、卫生等部门依据各自职责，负责有关的道路交通安全工作。
第六条各级人民政府及其有关部门应当开展道路交通安全宣传教育活动，提高公民的道路交通安全意识。
新闻、出版、广播、电视、报刊、互联网等媒体单位，有进行道路交通安全宣传教育的义务，应当开展道路交通安全公益宣传，刊播道路交通安全法律、法规、规章、公告、通告等。
每年五月为全省道路交通安全宣传月。
第七条机关、部队、企业事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他组织，应当指定内部交通安全机构或者配备专（兼）职人员，建立、完善内部道路交通安全规章制度，开展交通安全宣传教育，建立健全机动车使用、保养、维修、检查制度，落实单位内部道路交通安全防范责任制和奖惩制度。
鼓励单位和个人参与道路交通安全志愿者服务活动。
第八条县级以上人民政府和有关部门对在道路交通安全工作中作出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励
第二章车辆和驾驶人
第一节机动车辆一般规定
第九条新购机动车应当自购买之日起30日内到公安机关交通管理部门申办注册登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时行驶车号牌。机动车应当按注册登记时的使用性质使用。
申请转移登记的机动车所有人住所迁出公安机关交通管理部门所管辖区域的，公安机关交通管理部门应当收回号牌和行驶证，核发临时行驶车号牌，机动车档案应当密封，交由机动车所有人携带，于90日内到住所地公安机关交通管理部门申请机动车转入登记。
第十条机动车号牌实行计算机公开自动选号。
第十一条机动车所有人的姓名（单位名称）、住址、联系方式等信息变更的，机动车所有人应当自变更之日起30日内，向注册登记的公安机关交通管理部门备案。
未按前款规定备案，导致公安机关交通管理部门无法告知有关信息造成不良后果的，由机动车所有人承担相应责任。
公安机关交通管理部门车辆管理所的通信地址、电话号码、电子邮箱等联系方式应当向社会公布。
第十二条已注册登记的机动车更换发动机或者车身（车架）的，应当向注册登记的公安机关交通管理部门申请变更登记。
更换发动机只能更换同功率或者同排量的发动机，更换车身（车架）只能更换同型号的车身（车架），并不得改变车辆的型号和外廓尺寸。同一辆车不得同时更换发动机和车身（车架）。
第十三条用于教练的机动车应当在申办车辆注册登记后，由公安机关交通管理部门核发教练车号牌，并在行驶证副页上签注教练车的相关记录。拖拉机教练车的号牌由农业部门负责核发。
注册登记年限已满8年的教练车，公安机关交通管理部门应当提前告知，收回教练车号牌，发还原注册登记的机动车号牌，不得再作为教练车使用。
教练车、拖拉机教练车的标准和分类及核发教练车号牌的具体规定，由省公安机关和省农业部门分别制定。
第十四条上道路行驶的机动车，应当遵守下列规定：
（一）载货汽车和半挂牵引车的车门上应当按规定喷涂单位或者乡（镇）政府、街道办事处的名称以及核定载质量等内容，载货汽车及挂车车厢后部，应当按照规定喷涂放大的本车号牌，字样应当规范、清晰、完整；
（二）随车配备灭火器具、故障车警告标志等；
（三）不得加装、使用妨碍交通安全的灯具、高音喇叭、大功率音响等装置，或者拆除消音装置，或者违反规定在车辆上加装搭载人员的设备；
（四）不得在车身玻璃部位喷涂、粘贴广告和标识（法定标识除外），不得在车身设置和播放动态、活动广告或者使用强反光材料，不得喷涂、粘贴影响交通技术监控信息接收的材料。
第二节机动车驾驶人一般规定
第十五条机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。
饮酒、服用国家管制的或者品，或者患有妨碍安全驾驶机动车的疾病，或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。
第十六条在道路上学习驾驶的学员，应当依法取得机动车驾驶技能准考证明。
机动车驾驶培训机构不得安排未取得机动车驾驶技能准考证明的申请人上道路学习驾驶机动车。
第十七条机动车驾驶培训机构应当按照国家规定的教学大纲、教学计划对学员进行培训，并开设不少于32学时的道路交通安全法律、法规和安全警示教育。
除前款规定外，机动车驾驶培训机构规定的实际道路驾驶培训里程应当符合下列要求：
（一）申请大型客车（a1）、中型客车（B1）驾驶证的，人均实际道路训练里程不得少于1200公里；
（二）申请小型汽车（C1）、小型自动档汽车（C2）驾驶证的，人均实际道路训练里程不得少于1800公里；
（三）申请城市公共汽车（a3）、大型货车（B2）驾驶证的，人均实际道路训练里程不得少于2000公里；
（四）申请其他车型驾驶证的，人均实际道路训练里程按照有关规定执行。
对实际道路驾驶训练里程达不到前款规定的机动车驾驶证申请人，公安机关交通管理部门不予受理考试。
具体培训学时、训练里程的监督管理办法由省交通行政主管部门制定；道路交通安全警示教育的组织实施办法由省公安机关制定。
第十八条机动车教练员在教练过程中，除应当遵守相关规定外，并遵守下列规定：
（一）携带机动车驾驶证和教练员证；
（二）使用教练车进行教练；
（三）按照经批准的教学计划和内容开展教练；
（四）不得超载和搭乘与教学无关的人员；
（五）有本条例第十五条第二款规定的情形，不得从事教学活动。
第十九条持军队、武警驾驶证的退役军人，应当按有关规定在批准退役后一年内到当地公安交通管理部门换发驾驶证。
第二十条申领普通三轮摩托车、普通二轮摩托车和轻便摩托车驾驶证的，申请人经考试合格后可以向户籍所在地或者暂住地公安机关交通管理部门申领；需要提供身体条件证明的，可以由乡（镇）级以上医疗机构出具。
第二十一条机动车驾驶证发生遗失、被盗、损毁、灭失的，应当及时向核发地公安机关交通管理部门申请补办；属于我省核发的驾驶证，不能及时在核发地申请补办的，可以向就近的县级以上公安机关交通管理部门申领《临时驾驶证明》。《临时驾驶证明》的有效期不得超过15日。
第二十二条公安机关交通管理部门和农业部门应当建立和完善机动车驾驶人考试员资格制度、日常监督管理制度和责任追究制度。
边远山区、少数民族聚居地以及经济、文化不发达地区的机动车驾驶证申请人，在对相关道路交通安全法律、法规熟悉的前提下，州（市）以上公安机关交通管理部门可以调整机动车驾驶证理论考试的方式。
第三节客运交通一般规定
第二十三条营业性道路客运车辆以及核定载人数9人以上非营业性道路客运车辆，应当符合《中华人民共和国道路运输条例》规定的资格条件，同时应当遵守下列规定：
（一）核定载人数9人以上营业性道路客运车辆应当安装卫星定位车载终端，核定载人数9人以上非营业性道路客运车辆应当安装机动车行驶记录仪；
（二）除已依法投保机动车交通事故责任强制保险外，还应当投保司乘人员人身意外伤害保险；
（三）在车身明显位置漆喷核定载人数和严禁超员的字样。
第二十四条营业性道路客运车辆的驾驶人，除应当持有合法、有效的机动车驾驶证和从业资格证外，并符合下列要求：
（一）连续3年内每年没有违法12分记录或者被暂扣机动车驾驶证3个月以上的情形，以及没有发生重大以上交通责任事故；
（二）不得有吸毒和酗酒等行为。
第二十五条营业性道路客运车辆的驾驶人，有超员、酒后驾驶、超速行驶等交通违法行为或者发生交通事故并负有责任的，除应当接受法律、法规规定的相应处罚外，还应当接受为期7日以内的道路交通安全法律、法规和相关知识的复训教育，并经理论考试合格。
第二十六条从事客运的企业，应当遵守下列规定：
（一）设立交通安全机构，落实安全生产行业标准，建立、健全客运交通安全规章制度，对本企业车辆及进入客运站、场的营运客运车辆实施安全管理；
（二）落实从业人员岗位的客运交通安全责任；
（三）落实客运车辆的日常检验、维护和检测；
（四）建立和完善客运车辆驾驶人的交通违法、事故和不良嗜好档案记录，落实客运车辆驾驶人交通安全宣传教育；
（五）排查和整改本企业存在的客运交通安全隐患；
（六）落实客运交通安全经费投入。
第二十七条城市公共汽车和城市出租车的道路交通安全，按照国家的有关规定执行。
第四节外国籍机动车和驾驶人
第二十八条从我省口岸、通道入境的外国籍机动车和驾驶人，应当按照我国规定申领机动车临时入境牌证和临时机动车驾驶许可证后，方可上道路行驶，并遵守我国的道路交通安全法律、法规及规章。
我国与相关国家签订协议有规定的，从其规定。
第二十九条进入我省境内的外国籍机动车，需要由中国的机动车驾驶人驾驶的，应当到入境地的公安机关交通管理部门办理相关手续。
第三十条经省人民政府批准，外国籍机动车和驾驶人可以临时进入云南省境内参加有组织的旅游以及其他政府间的交往活动。公安机关交通管理部门按照国家的规定给予外国籍机动车和驾驶人办理相关入出境手续。
第三章道路通行条件
第三十一条县级以上人民政府应当将交通基础设施建设规划纳入城市总体建设规划，与城市建设和城市改造同步进行。
规划行政主管部门在审批城市道路沿线大型建筑及其他重大建设项目时，应当征求公安机关交通管理部门意见，不符合道路交通安全管理的，应当予以调整。
第三十二条新建、改建、扩建文化、体育场（馆）等大、中型公共建筑以及商业街区、居住区、旅游区，应当按照标准配建、增建停车场（库）。机关、团体、企业事业单位应当按照规划和标准建设停车场（库）。公共停车场（库）不得擅自停用或者改作他用。
第三十三条城市道路交通信号、交通安全设施和交通安全监控设施，应当与道路同时设计、同时施工、同时验收和同时投入使用。公安机关交通管理部门应当参与交通信号、交通安全设施和交通安全监控设施的设计、审核和验收。交通信号、交通安全设施和交通安全监控设施的主管部门，应当根据道路通行需要和公安机关交通管理部门的意见，规范设置，及时调换、更新交通信号及交通安全设施和交通安全监控设施。
设置有道路交通安全限速标志、限速监控设施的，应当提前警示。
第三十四条公安机关交通管理部门需要的高速公路报警、监控、电子引导及通信等技术系统信息资料，高速公路经营单位应当提供。
第三十五条因工程建设需要中断高速公路、国道、省道交通，需要半幅封闭或者在城市道路施工、维修、养护作业，影响道路交通安全的，应当征得公安机关交通管理部门同意并提前向社会公告。
在高速公路上施工作业，需要中断交通的，应当采取分流措施；不具备分流条件必须并道通行的，应当执行交通部《公路养护安全作业规程》相关要求。
发生交通堵塞或者其他紧急情况时，公安机关交通管理部门可以要求暂时停止道路施工作业，临时恢复通行，相关单位和人员应当配合。
第三十六条经批准占用道路从事非交通活动或者施工作业的，应当在批准的路段和时间内进行，并遵守下列规定：
（一）在距离被占用道路或者施工作业地点来车方向按照交通部《公路养护安全作业规程》中道路作业交通安全标志的要求采取警示、安全防护措施；
（二）占用道路从事非交通活动或者施工作业的人员应当穿戴反光安全警示服装，并注意避让车辆和行人；
（三）占用道路从事非交通活动或者施工作业完毕，应当迅速清除障碍物，修复损毁路面，消除安全隐患，经道路主管部门和公安机关交通管理部门验收合格，符合通行要求后，方可恢复通行。
第三十七条道路养护施工单位、环卫部门、交通设施主管部门在道路上作业，除遵守本条例第三十六条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）作业时间应当避开道路交通流量高峰期；
（二）作业车辆、机械应当有明显的标志图案并持续开启示警灯和危险报警闪光灯，按照顺行方向行驶。
第三十八条在城市道路两侧增设或者封闭交叉口、机动车通道、机动车出入口，应当征得县级以上公安机关交通管理部门审查同意。
第三十九条在城市道路上设置停车泊位，应当由建设和公安机关交通管理部门施划，根据交通流量的变化，可以对停车泊位的使用时间进行调整，并及时调整相应的交通标志、标线。其他任何单位和个人不得在城市道路上设置或者撤除停车泊位，或者在停车泊位上设置停车障碍。
财政投入的城市道路停车泊位费由省财政部门和价格主管部门核定，其收入应当上缴财政，用于城市道路的养护、维修以及道路交通信号、交通安全等设施的完善和维护，任何单位和个人不得私自截留、私分或者挪作他用。
第四十条公安机关交通管理部门应当科学、合理设置出租车上下站，在繁华商业区、学校、医院、大型活动场所、旅游景区等地点施划出租车停靠站。非出租汽车不得占用出租车上下站、停靠站。开辟、调整公共汽车、长途汽车、旅游汽车以及其他营运客运车辆在城市的行驶路线或者车站、停靠站，应当征求县级以上公安机关交通管理部门的意见。
第四十一条客运车站及居民住宅小区、学校、幼儿园、医院、养老院、公园等门前的道路，应当科学、合理施划人行横道线、设置安全设施和明显标志。
第四章道路通行规定
第一节机动车通行规定
第四十二条机动车在道路上行驶不得超过限速标志、标线标明的速度。
高速公路应当标明车道的行驶速度，最高车速不得超过每小时120公里，最低车速不得低于每小时60公里。
第四十三条机动车在道路上行驶应当遵守下列规定：
（一）不得在划有中心单实线、中心双实线的路段上横穿、掉头、压线行驶、越线行驶或者左转弯；
（二）通过交叉路口时，应当减速慢行；
（三）遇放行信号时，应当让前一放行信号中尚未通行完毕的车辆先行；
（四）在进入没有交通信号控制的路口前，应当减速或者停车瞭望，让右方道路的直行车先行，同为直行车辆的，应当让右方道路的车辆先行；
（五）驶出环形路口的机动车辆应当提前开启右转向灯驶入相应车道，内侧车辆变更车道驶出环形路口的，外侧车辆和准备进入环形路口的机动车辆应当让行；
（六）进出与学校及单位、村、镇连接的路口时，应当减速、观察瞭望，避让其他车辆和行人；
（七）在道路同方向划有2条以上机动车道的，左侧为快速车道，右侧为慢速车道，在快速车道行驶的机动车应当按照快速车道规定的速度行驶，未达到快速车道规定的行驶速度的，应当在慢速车道行驶；
（八）清障车、牵引车在道路上拖移、牵引机动车，应当在最右侧车道上行驶。
第四十四条机动车借道或者变道行驶应当遵守下列规定：
（一）让行人和原车道内行驶的车辆先行；
（二）不得妨碍原车道内行驶的机动车正常行驶；
（三）按照规定应当在专用车道内通行的车辆遇前方有道路障碍时，可以借用相邻车道通行，通过障碍后，应当立即驶回专用车道；
（四）慢速车道的车辆在不妨碍快速车道的车辆正常行驶时，允许借道超车，但超车后应当立即返回原车道；
（五）不得一次连续变更两条以上车道；
（六）设有导向车道的，应当提前进入导向车道，不得在导向车道内变更车道；
（七）行经多相位信号控制路口或者渠化路口时，应当提前驶入相应车道，不得违反标志标线规定变更车道；
（八）左右两侧车道的车辆向同一车道变更时，右侧车道的车辆让左侧车道的车辆先行。
第四十五条机动车在道路上停放、临时停车应当遵守下列规定：
（一）在划有停车泊位的路段，应当在停车泊位内停放；
（二）按顺行方向，车身紧靠道路右侧边缘线；
（三）设有站点的，不得在站点外临时停车上下乘客，不准在站点修理车辆或者停车候客，未设站点的，靠道路右侧顺行方向临时停车上下乘客；
（四）机动车在道路上临时停车，应当开启危险报警闪光灯；
（五）在隧道内行驶或者夜间临时停车的，还应当开启前照灯、示廓灯和后位灯。
第四十六条机动车驾驶人在道路上驾驶机动车，应当遵守下列规定：
（一）使用安全带，并保持齐备、完好；
（二）提醒乘坐人员使用安全带或者戴安全头盔；
（三）不得有拨打、接听手持电话或者查看、发送手机信息，观看影像资料、吸烟、赤足和穿拖鞋等妨碍安全驾驶的行为；
（四）实习期内的驾驶人驾驶机动车，在道路最右侧车道行驶。
第四十七条机动车在道路上发生交通事故以及其他原因妨碍交通又难以移动，或者泼漏油污等物质影响道路交通安全的，驾驶人应当持续开启危险报警闪光灯，并在有来车方向50米至100米处设置警告标志等设施扩大示警距离，夜间还应当同时开启示廓灯和后位灯，并迅速报警。
第四十八条大中城市中心城区内道路，禁止拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车通行；其他禁止通行的车型以及具体路段和时段，由州（市）人民政府根据当地实际情况确定，并提前向社会公告。
第四十九条在尚未开通公共汽车的乡村道路上行驶的低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机，在驾驶人证照齐全、车辆在安全检验有效期内的前提下，可以搭载4人以下货物押运人员。
第二节非机动车、行人和乘车人通行规定
第五十条在未划分非机动车道和人行道的道路上，非机动车和行人应当在道路两侧四分之一路面通行。
第五十一条驾驶非机动车应当遵守下列规定：
（一）与前方和相邻的车辆保持安全距离，在与行人混行的道路上避让行人；
（二）遇交通阻塞时不得在其他排队等候或者缓慢行驶的车辆之间穿行；
（三）横过机动车道的路段应当下车推行；
（四）不得拴系、牵引动物；
（五）不得在车行道上逗留；
（六）除确需借道通行外，禁止驶入机动车道内行驶；
（七）禁止逆向行驶；
（八）禁止双手离车把；
（九）禁止在人行道、过街通道（天桥）、人行横道上骑行；
（十）自行车不得附载身高超过1．2米的人员，自行车载人应当设有安全防护座椅。
第五十二条行人不得进入车行道和翻越隔离设施，不得在车行道上溜冰、使用滑板以及兜售、发送物品、广告或者乞讨。
行人在人行道上行走遇有障碍无法通行的，在确保安全的前提下，可以借用相邻车行道通行，过往车辆应当避让。
第五十三条乘车人应当遵守下列规定：
（一）不得在机动车等候放行信号或者车辆未停稳时上下机动车；
（二）禁止从车窗上下机动车；
（三）机动车发生故障或者发生道路交通事故不能行驶时，除参与紧急救险外，应当迅速离开车辆和车行道，撤离至安全地带；
（四）按规定使用安全带；
（五）乘坐摩托车时，应当正向骑坐并且戴安全头盔。
第三节高速公路的特别规定
第五十四条高速公路沿车辆顺行方向右侧的路肩、停车车道和紧急停车带为应急车道，其他车道为行车道。
遇紧急情况需要停车的，应当紧靠应急车道的最右侧停车，并在来车方向150米以外设置警告标志。
第五十五条机动车在高速公路上行驶，应当遵守下列规定：
（一）按照车道规定的行驶车速行驶，除超车外，禁止低速车辆占用快速车道行驶；
（二）除遇障碍或者发生交通事故外，不得停车上下乘客或者装卸货物；
（三）遇前方道路受阻、车辆停车排队等候或者车辆缓慢行驶时，应当开启危险报警闪光灯，不得在应急车道上行驶或者停车；
（四）因交通事故，施援、清障车辆及人员需要上高速公路实施救援、清障作业的，应当服从公安机关交通管理部门或者现场交通警察的指挥。
第五十六条禁止任何单位和个人在高速公路上从事经营性活动和影响道路交通安全的活动。
禁止在高速公路车行道、桥梁、隧道和紧急避险车道检修车辆，确因故障无法行驶的，应当按照本条例第五十四条的规定设置警告标志并立即报警。
第五十七条在高速公路上施工、救援、清障作业，应当按照规定设置安全警示标志和采取必要的安全措施。安全警示标志应当分别连续设置在来车方向的1000米、500米、300米、100米处，夜间还应当设置反光锥筒等醒目警示标志。
发生交通事故后，警告标志应当设置在事故车辆来车方向150米以外。
第五十八条高速公路经营单位发现行人、牲畜或禁止进入高速公路的车辆进入高速公路，应当进行阻止；不听劝阻的，通知公安机关交通管理部门处理。
第五章交通事故处理
第五十九条发生交通事故造成人员伤亡的，驾乘人员、过往车辆驾驶人、行人应当积极抢救受伤人员，并迅速报警。因抢救受伤人员变动现场的，应当依次标明位置。
第六十条公安机关交通管理部门接到事故报警后，应当及时到现场处理。依法强制撤离事故现场拖移车辆的费用由当事人承担。
第六十一条交通事故事实清楚、受伤人员为轻微伤的，可以适用简易程序处理。
财产损失较大的交通事故，双方当事人书面申请按简易程序处理的，可以适用简易程序处理。
适用简易程序处理的交通事故，公安机关交通管理部门不得以检验、鉴定为由扣留肇事车辆。
第六十二条在道路上单方发生交通事故，仅造成肇事一方财产损失的，当事人应当先行撤离现场、自行处理或者报警等候处理。
第六十三条公安机关交通管理部门根据检验、鉴定的需要，可以收集与事故有关的证据，扣留事故车辆、嫌疑车辆和机动车驾驶证、行驶证，并妥善保管，检验、鉴定完成后5日内通知当事人领取事故车辆和机动车驾驶证、行驶证。
第六十四条公安机关交通管理部门在调查取证完毕后，应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论等证据材料，以及当事人的行为对发生交通事故所起的作用和过错的严重程度，确定当事人的事故责任，制作交通事故认定书：
（一）一方当事人有过错，其他当事人无过错的，有过错的一方为全部责任，无过错方为无责任；
（二）两方以上的当事人均有过错的，作用及过错大的为主要责任，作用及过错相当的为同等责任，作用及过错小的为次要责任；
（三）属于交通意外事故的，各方均为无责任；
（四）发生交通事故后逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任；
（五）一方当事人故意造成交通事故或者故意破坏、伪造现场、毁灭证据，隐瞒交通事故真相的，承担全部责任。
第六十五条牵拉、牵引的宠物、牲畜在道路上因车辆致伤或者死亡的，由公安机关交通管理部门按照交通事故案件处理。
无人看护、牵拉、牵引的宠物、牲畜，在道路上被车辆致伤或者致死引起纠纷的，由公安机关治安部门处理。
第六十六条因交通事故当事人处于抢救或者昏迷状态等特殊原因，无法收集证据，且现有证据不足以认定案件事实的，经上一级公安机关交通管理部门批准，可以中止交通事故认定时限。中止原因消除后，应当在10日内作出交通事故认定。
第六十七条交通事故仅造成自身车辆单方损失，或者当事人依法自行协商处理的，当事人应当及时告知保险公司，并根据记录交通事故情况的协议书或者文字记录直接向投保的保险公司索赔，保险公司应当依法理赔。
第六十八条非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故的，由有过错的一方承担损害赔偿责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例承担损害赔偿责任。
第六十九条机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故造成人身伤亡、财产损失超过强制保险责任限额的部分，机动车一方负有交通事故责任的，由其按照下列规定承担赔偿责任：
（一）负全部责任的，承担100％；
（二）负主要责任的，承担80％；
（三）负同等责任的，承担60％；
（四）负次要责任的，承担40％。
机动车一方无交通事故责任的，承担不超过10％的责任。
非机动车驾驶人、行人与处于静止状态的机动车发生交通事故，机动车一方无交通事故责任的不承担赔偿责任。
第七十条车辆发生事故造成人员失踪，各方当事人及亲属共同提请公安机关交通管理部门主持民事赔偿调解的，参照民事法律的有关规定处理。
第七十一条违反道路交通安全法律、法规，发生重大交通事故，公安机关交通管理部门依法作出吊销当事人机动车驾驶证的处罚决定之前，被扣留机动车驾驶证期限未满两年，当事人重新申请机动车驾驶证的，其间隔时间可以自扣留机动车驾驶证之日起相应折抵，扣留1日折抵1日；扣留机动车驾驶证期限超过两年的，当事人自作出处罚决定之日起可以重新申请机动车驾驶证。
第七十二条发生交通事故造成人员伤亡、财产损失不能及时了结的，有赔偿责任的当事人或者事故车辆的所有人应当提供有效担保；不提供的，公安机关交通管理部门可以根据交通事故处理的需要扣留事故车辆。公安机关交通管理部门应当妥善保管被扣留的事故车辆，并按照国家有关规定处理。
被扣留的事故车辆公安机关交通管理部门不得使用或者变相使用。
交通事故有效担保中保证金的具体交纳标准、支付使用、管理、监督等有关规定，由省人民政府制定。
第七十三条交通事故当事人具有下列情形之一的，应当认定为交通肇事逃逸行为：
（一）明知发生交通事故，仍驾车逃离事故现场或者为逃避法律责任弃车离开事故现场的；
（二）有饮酒后驾车和无证驾驶违法行为，报案后不履行现场听候处理义务，弃车离开事故现场后又返回现场的；
（三）虽将伤者送到医院，但未报案且无故离开医院的，或者给伤者、家属留下假姓名、假地址、假联系方式后离开医院的，或者将伤者送往医院报案后不履行听候处理义务的；
（四）未经协商或者协商未达成一致，肇事方未留下本人真实信息强行离开现场的；
（五）法律、法规规定为交通肇事逃逸的其他情形。
第七十四条当事人发生交通事故后逃逸，知情的随车人、单位负责人、车辆所有人、管理人或者车辆修理、车辆零部件销售单位以及其他知情人，应当立即报告公安机关交通管理部门。
第七十五条车辆在道路以外通行发生的事故，公安机关交通管理部门接到报案的，参照有关法律、法规和本条例的规定办理。
第六章法律责任
第七十六条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，由公安机关交通管理部门给予警告、罚款、暂扣或者吊销机动车驾驶证、依法拘留等处罚。给予罚款处罚的，罚款数额按照本条例规定的具体标准执行；本条例未规定具体数额的，处50元罚款；法律、行政法规另有规定的，从其规定。
公安机关交通管理部门对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为除给予行政处罚外，依法实行道路交通安全违法行为累积记分制度。
第七十七条有下列行为之一，经教育后改正的，给予行为人口头警告处罚：
（一）机动车上道路行驶超过规定时速10％以下的；
（二）外地驾驶人因道路不熟悉驾车驶入禁止通行道路的；
（三）机动车驾驶室前后窗范围内悬挂、放置妨碍驾驶人视线物品的；
（四）机动车行驶时没有关好车门、车厢的；
（五）乘坐两轮摩托车不正向骑坐的；
（六）违反规定临时停车，机动车驾驶人在车上未离座，经教育后立即驶离的，以及车辆在小巷、社区临时停放不妨碍通行的；
（七）非机动车不按规定载物，对行车安全影响不大的；
（八）行人不按照交通信号指示通行的；
（九）其他轻微交通安全违法行为，未影响交通安全、通行的。
第七十八条驾驶非机动车有下列行为之一的，处警告或者5元以上50元以下罚款：
（一）逆向行驶的；
（二）醉酒驾驶的；
（三）违反规定载人或者行驶时速超过15公里的；
（四）进入高速公路的；
（五）横过机动车道时不下车推行的；
（六）非下肢残疾人驾驶残疾人机动轮椅车的；
（七）自行车、三轮车加装动力装置的
第七十九条驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者20元以上50元以下罚款：
（一）不避让正在作业的道路养护车、工程作业车的；
（二）不按规定鸣喇叭示意，或者在禁止鸣喇叭的区域、路段鸣喇叭的；
（三）行经漫水路或者漫水桥时未低速通过的；
（四）在没有划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上行驶，不在道路中间通行的；
（五）违反警告标志、标线指示行车的；
（六）未粘贴放置检验合格标志、保险标志，或者未携带行驶证、驾驶证的；
（七）违反停放或者临时停车规定，妨碍其他车辆、行人通行，驾驶人不在现场的；
（八）驾驶人或者乘坐人员未按规定使用安全带的。
第八十条驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者50元以上100元以下罚款：
（一）违反依次交替通行规定或者让行规定的；
（二）在划分机动车道、非机动车道和人行道的道路上违反规定行驶的；
（三）在划设专用车道的道路上，违反规定使用专用车道的；
（四）遇前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，在人行横道、网状线区域内停车等候的；
（五）在单位院内、居民居住区内不低速行驶、避让行人的；
（六）违反规定会车或者倒车的；
（七）违反规定通行路口的；
（八）行经铁路道口或者渡口，违反规定通行的；
（九）违反规定牵引机动车的；
（十）未按规定喷涂标识、放大牌号的；
（十一）违反规定在车身玻璃部位喷涂、粘贴广告和标识的；
（十二）违反规定使用灯光、警报器、标志灯具的；
（十三）道路养护施工作业的车辆和机械，作业时未开启示警灯和危险报警闪光灯的；
（十四）拖拉机违反规定载人的；
（十五）拖拉机驶入禁止通行的道路，或者牵引多辆挂车的；
（十六）摩托车驾驶人或者乘坐人员未按规定戴安全头盔的。
第八十一条驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者100元以上150元以下罚款：
（一）载货长度、宽度、高度超过规定的；
（二）载物行驶时遗洒、飘散载运物的；
（三）未经批准运载影响交通安全的超限不可解体物品，不按规定的时间、路线、速度行驶的，或者未悬挂明显标志的；
（四）遇前方停车排队等候或者缓慢行驶时，不依次等候，从前方车辆两侧穿插或者超越行驶的；
（五）有拨打、接听手持电话或者查看、发送手机信息，观看影像资料、吸烟、赤足和穿拖鞋等行为的；
（六）违反规定牵引挂车的；
（七）不避让盲人的；
（八）驾驶摩托车手离车把或者在车把上悬挂物品的。
第八十二条驾驶机动车有下列行为之一的，处警告或者150元以上200元以下罚款：
（一）不按规定车道行驶或者一次连续变更2条以上车道的；
（二）违反规定掉头或者超车的；
（三）逆向行驶或者下陡坡时熄火、空档滑行的；
（四）行经人行横道未减速行驶或者遇行人正在通过人行横道时未停车让行的；
（五）行经没有交通信号的道路遇行人横过道路未避让的；
（六）不按交通信号灯规定通行的；
（七）不按规定避让执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车的；
（八）非客运车辆载人超过核定人数的；
（九）违反禁令标志、禁止标线指示的；
（十）驾驶证丢失、损毁仍驾驶机动车的；
（十一）交通事故发生后，不服从交通警察指挥，造成交通阻塞的；
（十二）违反规定运载危险物品的；
（十三）不将可以移动的故障车辆移到不妨碍交通的地方停放的；
（十四）连续驾驶超过4小时未停车休息，或者停车休息时间少于20分钟的；
（十五）在道路上发生故障或交通事故后，不按规定使用灯光或者设置警告标志的；
（十六）未悬挂或者不按规定悬挂机动车号牌，以及故意遮挡、污损号牌的；
（十七）其他机动车喷涂警车、消防车、救护车、工程救险车专用或者与其相类似的标志图案的；
（十八）服用国家管制的或者品，或者过度疲劳的；
（十九）在机动车上喷涂、粘贴影响交通技术监控信息接收材料的；
（二十）违反规定拖曳故障车、事故车的；
（二十一）擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征的；
（二十二）持军队、武警驾驶证驾驶地方机动车的；
（二十三）实习期内违反规定驾驶机动车的；
（二十四）在实习期内驾驶机动车未在最右侧车道行驶的。
第八十三条驾驶机动车有下列违反高速公路通行规定行为之一的，处100元以上200元以下罚款：
（一）从匝道驶入或者驶离高速公路不按规定使用灯光的；
（二）从匝道驶入高速公路妨碍正常行驶车辆的；
（三）在匝道、加速车道或者减速车道上超车的；
（四）非紧急情况时在应急车道上行驶或者停车的；
（五）禁止进入高速公路的机动车进入高速公路的；
（六）发生故障，驾驶人没有组织车上人员迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内的；
（七）发生故障，不按规定使用危险报警闪光灯或者设置警告标志的；
（八）违反规定拖曳故障车、事故车的；
（九）在正常情况下以低于规定的最低时速行驶的；
（十）在低能见度气象条件下不按规定行驶的；
（十一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车的；
（十二）试车、学习驾驶，或者上下乘客、装卸货物的；
（十三）在路肩上行驶，或者骑、轧车行道分界线的；
（十四）通过施工作业路段，不按规定速度行驶的；
（十五）载货汽车车厢载人的；
（十六）两轮摩托车载人的。
第八十四条机动车有下列情形之一的，对机动车所有人或者驾驶人处100元以上200元以下罚款：
（一）不按规定时限申请注册登记的；
（二）不按规定时限参加机动车安全技术检验的，或不按规定时限申领机动车检测合格标志的；
（三）不按规定申请转移登记的；
（四）不按规定申请车辆变更登记的。
第八十五条中国机动车驾驶人未按规定办理相关手续驾驶临时入境的外国籍机动车的，处100元以上500元以下罚款。
第八十六条机动车教练员在教练过程中违反有关规定的，处100元以上200元以下罚款。
第八十七条饮酒后驾驶机动车的，处暂扣1个月以上3个月以下机动车驾驶证，并处200元以上500元以下罚款；醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，依法处15日以下拘留和暂扣3个月以上6个月以下机动车驾驶证，并处1000元以上2000元以下罚款。
饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣3个月机动车驾驶证，并处500元罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，依法处15日以下拘留和暂扣6个月机动车驾驶证，并处2000元罚款。
第八十八条公路客运车辆载客超过额定人数或者违反规定载货的，按下列规定处罚：
（一）超过额定人数未达20％的，处200元罚款；
（二）超过额定人数20％以上未达50％的，处1000元罚款；
（三）超过额定人数50％以上的，处2000元罚款；
（四）违反规定载货的，处500元以上1000元以下罚款。
货运机动车超过核定载质量或者违反规定载客的，按下列规定处罚：
（一）超过核定载质量未达30％的，处200元罚款；
（二）超过核定载质量30％以上未达50％的，处1000元罚款；
（三）超过核定载质量50％以上的，处2000元罚款；
（四）违反规定载客的，处500元以上1000元以下罚款。
有前两款行为的，公安机关交通管理部门依法扣留机动车后，驾驶人应当将超载的乘车人转运、将超载的货物卸载，费用由超载机动车的驾驶人或者所有人承担。
第八十九条驾驶机动车违反限速规定的，按下列规定处罚：
（一）超过规定时速10％以上未达20％的，处100元罚款；
（二）超过规定时速20％以上未达50％的，处200元罚款；
（三）超过规定时速50％以上的，处500元以上2000元以下罚款，可以并处吊销机动车驾驶证。
第九十条伪造、变造或者使用伪造、变造的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志、驾驶证的，处1000元以上2000元以下罚款；使用其他车辆的机动车登记证书、号牌、行驶证、检验合格标志、保险标志的，处500元以上1000元以下罚款。
有前款规定情形之一的，由公安机关交通管理部门予以收缴，扣留该机动车；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十一条有下列行为之一的，按照以下规定处罚：
（一）非法安装警报器、标志灯具的，处1000元罚款；
（二）未取得机动车驾驶证驾驶营运机动车的，处2000元罚款，驾驶机动车的，处500元以上1000元以下罚款；
（三）机动车驾驶证被吊销期间驾驶营运机动车的，处1500元罚款，驾驶机动车的，处400元以上800元以下罚款；
（四）机动车驾驶证被暂扣期间驾驶营运机动车的，处1000元罚款，驾驶机动车的，处200元以上400元以下罚款；
（五）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者驾驶证被吊销、暂扣的人员驾驶的，处500元以上1000元以下罚款；
（六）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，对非机动车驾驶人处500元以上1000以下罚款，对机动车驾驶人处1000元以上2000元以下罚款；
（七）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规及安全要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的，处1000元以上2000元以下罚款；
（八）违反交通管制的规定强行通行、不听劝阻的，对行人或者非机动车驾驶人处200元罚款，对机动车驾驶人处500元以上1000元以下罚款；
（九）故意损毁、移动、涂改交通安全设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的，处500元以上1000元以下罚款；
（十）非法拦截扣留机动车，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的，处500元以上1000元以下罚款。
行为人有前款第（一）项情形的，由公安机关交通管理部门，予以收缴；有前款第（五）项情形的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项至第（十）项情形之一的，可以依法并处15日以下拘留。
第九十二条驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，予以收缴，强制报废，处1000元以上2000元以下罚款，并处吊销机动车驾驶证。
第九十三条在道路两侧及隔离带上种植植物、设置广告牌或者管线等，遮挡路灯、交通信号灯、交通标志，妨碍安全视距的，由公安机关交通管理部门责令行为人排除妨碍；拒不执行的，处500元以上1000元以下罚款，并强制排除妨碍，所需费用由行为人负担。
第九十四条公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料或者经查实的公民举报的道路交通安全违法行为，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确认驾驶人的，依法予以处罚。第九十五条各级人民政府及其工作人员有下列情形之一的，由其主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按规定落实道路交通安全责任制的；
（二）对应当听证、公示的事项未听证公示的；
（三）对有重大伤亡或者有重大影响的交通事故，不按规定实施紧急处置，导致事故后果扩大的。
第九十六条公安机关交通管理部门及其交通警察应当遵守国家法律、法规的规定，依据法定的职权和程序实施交通安全管理。违反规定有下列行为之一的，由其主管部门对直接负责的人员及其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）当场收取罚款不开具罚款收据或者不如实填写罚款金额的；
（二）违反规定条件、程序作出审批决定或者发放牌证、许可证的；
（三）违法扣留车辆、机动车行驶证、驾驶证、车辆号牌的；
（四）使用依法扣留的车辆的；
（五）接到重大伤亡或者具有重大影响的交通事故报告后，隐瞒不报、拖延不报的；
（六）歪曲事实，出具错误或虚假交通事故认定书的；
（七）利用职权非法占有公共财物，索取、收受贿赂，或者违法实施行政处罚的；
（八）不履行法定职责的其他情形。
第九十七条发生重特大道路交通安全事故，有下列情形之一的，由其主管部门对直接管理责任人依法给予处分：
（一）作出违反规定的条件、程序许可决定或者发放牌证、许可证的；
（二）没有按照规定实施安全检查的；
（三）对严重交通违法行为只处罚不纠正的；
（四）对存在的重大交通安全隐患，没有及时报告或者未及时整改的；
（五）有其他失职、渎职行为，尚不构成犯罪的。
第九十八条县级以上人民政府可以城区道路限制车辆行驶区域、路段的公告。州（市）人民政府可以制定本行政区域内非机动车的管理规定。
第九十九条公安机关交通管理部门依法聘请的道路交通安全协管员，经培训合格后，可以维护道路交通秩序，开展道路交通安全宣传教育工作，可以协助和配合交通警察查处交通违法行为、处理道路交通事故等道路交通安全管理工作。道路交通安全协管员的管理规定，由省人民政府制定。
交通安全法超速处罚条例篇3
安徽省校车安全管理条例最新版全文第一章 总则
第一条 为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，制定本条例。
第二条 本条例所称校车，是指依照本条例取得使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车。
接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。
第三条 县级以上地方人民政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。实施义务教育的学校及其教学点的设置、调整，应当充分听取学生家长等有关方面的意见。
县级以上地方人民政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。
对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方人民政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。
国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。
第四条 国务院教育、公安、交通运输以及工业和信息化、质量监督检验检疫、安全生产监督管理等部门依照法律、行政法规和国务院的规定，负责校车安全管理的有关工作。国务院教育、公安部门会同国务院有关部门建立校车安全管理工作协调机制，统筹协调校车安全管理工作中的重大事项，共同做好校车安全管理工作。
第五条 县级以上地方人民政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责，组织有关部门制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案，统一领导、组织、协调有关部门履行校车安全管理职责。
县级以上地方人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理等有关部门依照本条例以及本级人民政府的规定，履行校车安全管理的相关职责。有关部门应当建立健全校车安全管理信息共享机制。
第六条 国务院标准化主管部门会同国务院工业和信息化、公安、交通运输等部门，按照保障安全、经济适用的要求，制定并及时修订校车安全国家标准。
生产校车的企业应当建立健全产品质量保证体系，保证所生产(包括改装，下同)的校车符合校车安全国家标准;不符合标准的，不得出厂、销售。
第七条 保障学生上下学交通安全是政府、学校、社会和家庭的共同责任。社会各方面应当为校车通行提供便利，协助保障校车通行安全。
第八条 县级和设区的市级人民政府教育、公安、交通运输、安全生产监督管理部门应当设立并公布举报电话、举报网络平台，方便群众举报违反校车安全管理规定的行为。
接到举报的部门应当及时依法处理;对不属于本部门管理职责的举报，应当及时移送有关部门处理。
第二章 学校和校车服务提供者
第九条 学校可以配备校车。依法设立的道路旅客运输经营企业、城市公共交通企业，以及根据县级以上地方人民政府规定设立的校车运营单位，可以提供校车服务。
县级以上地方人民政府根据本地区实际情况，可以制定管理办法，组织依法取得道路旅客运输经营许可的个体经营者提供校车服务。
第十条 配备校车的学校和校车服务提供者应当建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，加强校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，保障学生乘坐校车安全。
第十一条 由校车服务提供者提供校车服务的，学校应当与校车服务提供者签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，落实校车运行安全管理措施。
学校应当将校车安全管理责任书报县级或者设区的市级人民政府教育行政部门备案。
第十二条 学校应当对教师、学生及其监护人进行交通安全教育，向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能，并定期组织校车安全事故应急处理演练。
学生的监护人应当履行监护义务，配合学校或者校车服务提供者的校车安全管理工作。学生的监护人应当拒绝使用不符合安全要求的车辆接送学生上下学。
第十三条 县级以上地方人民政府教育行政部门应当指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育。公安机关交通管理部门应当配合教育行政部门组织学校开展交通安全教育。
第三章 校车使用许可
第十四条 使用校车应当依照本条例的规定取得许可。
取得校车使用许可应当符合下列条件：
(一)车辆符合校车安全国家标准，取得机动车检验合格证明，并已经在公安机关交通管理部门办理注册登记;
(二)有取得校车驾驶资格的驾驶人;
(三)有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案;
(四)有健全的安全管理制度;
(五)已经投保机动车承运人责任保险。
第十五条 学校或者校车服务提供者申请取得校车使用许可，应当向县级或者设区的市级人民政府教育行政部门提交书面申请和证明其符合本条例第十四条规定条件的材料。教育行政部门应当自收到申请材料之日起3个工作日内，分别送同级公安机关交通管理部门、交通运输部门征求意见，公安机关交通管理部门和交通运输部门应当在3个工作日内回复意见。教育行政部门应当自收到回复意见之日起5个工作日内提出审查意见，报本级人民政府。本级人民政府决定批准的，由公安机关交通管理部门发给校车标牌，并在机动车行驶证上签注校车类型和核载人数;不予批准的，书面说明理由。
第十六条 校车标牌应当载明本车的号牌号码、车辆的所有人、驾驶人、行驶线路、开行时间、停靠站点以及校车标牌发牌单位、有效期等事项。
第十七条 取得校车标牌的车辆应当配备统一的校车标志灯和停车指示标志。
校车未运载学生上道路行驶的，不得使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志。
第十八条 禁止使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。
第十九条 取得校车标牌的车辆达到报废标准或者不再作为校车使用的，学校或者校车服务提供者应当将校车标牌交回公安机关交通管理部门。
第二十条 校车应当每半年进行一次机动车安全技术检验。
第二十一条 校车应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。
校车应当按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置。
第二十二条 配备校车的学校和校车服务提供者应当按照国家规定做好校车的安全维护，建立安全维护档案，保证校车处于良好技术状态。不符合安全技术条件的校车，应当停运维修，消除安全隐患。
校车应当由依法取得相应资质的维修企业维修。承接校车维修业务的企业应当按照规定的维修技术规范维修校车，并按照国务院交通运输主管部门的规定对所维修的校车实行质量保证期制度，在质量保证期内对校车的维修质量负责。
第四章 校车驾驶人
第二十三条 校车驾驶人应当依照本条例的规定取得校车驾驶资格。
取得校车驾驶资格应当符合下列条件：
(一)取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历，年龄在25周岁以上、不超过60周岁;
(二)最近连续3个记分周期内没有被记满分记录;
(三)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;
(四)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录;
(五)无犯罪记录;
(六)身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史，无酗酒、吸毒行为记录。
第二十四条 机动车驾驶人申请取得校车驾驶资格，应当向县级或者设区的市级人民政府公安机关交通管理部门提交书面申请和证明其符合本条例第二十三条规定条件的材料。公安机关交通管理部门应当自收到申请材料之日起5个工作日内审查完毕，对符合条件的，在机动车驾驶证上签注准许驾驶校车;不符合条件的，书面说明理由。
第二十五条 机动车驾驶人未取得校车驾驶资格，不得驾驶校车。禁止聘用未取得校车驾驶资格的机动车驾驶人驾驶校车。
第二十六条 校车驾驶人应当每年接受公安机关交通管理部门的审验。
第二十七条 校车驾驶人应当遵守道路交通安全法律法规，严格按照机动车道路通行规则和驾驶操作规范安全驾驶、文明驾驶。
第五章 校车通行安全
第二十八条 校车行驶线路应当尽量避开急弯、陡坡、临崖、临水的危险路段;确实无法避开的，道路或者交通设施的管理、养护单位应当按照标准对上述危险路段设置安全防护设施、限速标志、警告标牌。
第二十九条 校车经过的道路出现不符合安全通行条件的状况或者存在交通安全隐患的，当地人民政府应当组织有关部门及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患。
第三十条 校车运载学生，应当按照国务院公安部门规定的位置放置校车标牌，开启校车标志灯。
校车运载学生，应当按照经审核确定的线路行驶，遇有交通管制、道路施工以及自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等影响道路通行情形的除外。
第三十一条 公安机关交通管理部门应当加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理。遇交通拥堵的，交通警察应当指挥疏导运载学生的校车优先通行。
校车运载学生，可以在公共交通专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公共交通车辆通行的路段行驶。
第三十二条 校车上下学生，应当在校车停靠站点停靠;未设校车停靠站点的路段可以在公共交通站台停靠。
道路或者交通设施的管理、养护单位应当按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，施划校车停靠站点标线。
第三十三条 校车在道路上停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，开启危险报警闪光灯，打开停车指示标志。校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时，后方车辆应当停车等待，不得超越。校车在同方向有两条以上机动车道的道路上停靠时，校车停靠车道后方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待，其他机动车道上的机动车应当减速通过。校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。
第三十四条 校车载人不得超过核定的人数，不得以任何理由超员。
学校和校车服务提供者不得要求校车驾驶人超员、超速驾驶校车。
第三十五条 载有学生的校车在高速公路上行驶的最高时速不得超过80公里，在其他道路上行驶的最高时速不得超过60公里。
道路交通安全法律法规规定或者道路上限速标志、标线标明的最高时速低于前款规定的，从其规定。
载有学生的校车在急弯、陡坡、窄路、窄桥以及冰雪、泥泞的道路上行驶，或者遇有雾、雨、雪、沙尘、冰雹等低能见度气象条件时，最高时速不得超过20公里。
第三十六条 交通警察对违反道路交通安全法律法规的校车，可以在消除违法行为的前提下先予放行，待校车完成接送学生任务后再对校车驾驶人进行处罚。
第三十七条 公安机关交通管理部门应当加强对校车运行情况的监督检查，依法查处校车道路交通安全违法行为，定期将校车驾驶人的道路交通安全违法行为和交通事故信息抄送其所属单位和教育行政部门。
第六章 校车乘车安全
第三十八条 配备校车的学校、校车服务提供者应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生。校车服务提供者为学校提供校车服务的，双方可以约定由学校指派随车照管人员。
学校和校车服务提供者应当定期对随车照管人员进行安全教育，组织随车照管人员学习道路交通安全法律法规、应急处置和应急救援知识。
第三十九条 随车照管人员应当履行下列职责：
(一)学生上下车时，在车下引导、指挥，维护上下车秩序;
(二)发现驾驶人无校车驾驶资格，饮酒、醉酒后驾驶，或者身体严重不适以及校车超员等明显妨碍行车安全情形的，制止校车开行;
(三)清点乘车学生人数，帮助、指导学生安全落座、系好安全带，确认车门关闭后示意驾驶人启动校车;
(四)制止学生在校车行驶过程中离开座位等危险行为;
(五)核实学生下车人数，确认乘车学生已经全部离车后本人方可离车。
第四十条 校车的副驾驶座位不得安排学生乘坐。
校车运载学生过程中，禁止除驾驶人、随车照管人员以外的人员乘坐。
第四十一条 校车驾驶人驾驶校车上道路行驶前，应当对校车的制动、转向、外部照明、轮胎、安全门、座椅、安全带等车况是否符合安全技术要求进行检查，不得驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶。
校车驾驶人不得在校车载有学生时给车辆加油，不得在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位。
第四十二条 校车发生交通事故，驾驶人、随车照管人员应当立即报警，设置警示标志。乘车学生继续留在校车内有危险的，随车照管人员应当将学生撤离到安全区域，并及时与学校、校车服务提供者、学生的监护人联系处理后续事宜。
第七章 法律责任
第四十三条 生产、销售不符合校车安全国家标准的校车的，依照道路交通安全、产品质量管理的法律、行政法规的规定处罚。
第四十四条 使用拼装或者达到报废标准的机动车接送学生的，由公安机关交通管理部门收缴并强制报废机动车;对驾驶人处20xx元以上5000元以下的罚款，吊销其机动车驾驶证;对车辆所有人处8万元以上10万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。
第四十五条 使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的，由公安机关交通管理部门扣留该机动车，处1万元以上2万元以下的罚款，有违法所得的予以没收。
取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者有前款规定的违法行为，除依照前款规定处罚外，情节严重的，由交通运输主管部门吊销其经营许可证件。
伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌的，由公安机关交通管理部门收缴伪造、变造的校车标牌，扣留该机动车，处20xx元以上5000元以下的罚款。
第四十六条 不按照规定为校车配备安全设备，或者不按照规定对校车进行安全维护的，由公安机关交通管理部门责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款。
第四十七条 机动车驾驶人未取得校车驾驶资格驾驶校车的，由公安机关交通管理部门处1000元以上3000元以下的罚款，情节严重的，可以并处吊销机动车驾驶证。
第四十八条 校车驾驶人有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门责令改正，可以处200元罚款：
(一)驾驶校车运载学生，不按照规定放置校车标牌、开启校车标志灯，或者不按照经审核确定的线路行驶;
(二)校车上下学生，不按照规定在校车停靠站点停靠;
(三)校车未运载学生上道路行驶，使用校车标牌、校车标志灯和停车指示标志;
(四)驾驶校车上道路行驶前，未对校车车况是否符合安全技术要求进行检查，或者驾驶存在安全隐患的校车上道路行驶;
(五)在校车载有学生时给车辆加油，或者在校车发动机引擎熄灭前离开驾驶座位。
校车驾驶人违反道路交通安全法律法规关于道路通行规定的，由公安机关交通管理部门依法从重处罚。
第四十九条 校车驾驶人违反道路交通安全法律法规被依法处罚或者发生道路交通事故，不再符合本条例规定的校车驾驶人条件的，由公安机关交通管理部门取消校车驾驶资格，并在机动车驾驶证上签注。
第五十条 校车载人超过核定人数的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至违法状态消除，并依照道路交通安全法律法规的规定从重处罚。
第五十一条 公安机关交通管理部门查处校车道路交通安全违法行为，依法扣留车辆的，应当通知相关学校或者校车服务提供者转运学生，并在违法状态消除后立即发还被扣留车辆。
第五十二条 机动车驾驶人违反本条例规定，不避让校车的，由公安机关交通管理部门处200元罚款。
第五十三条 未依照本条例规定指派照管人员随校车全程照管乘车学生的，由公安机关责令改正，可以处500元罚款。
随车照管人员未履行本条例规定的职责的，由学校或者校车服务提供者责令改正;拒不改正的，给予处分或者予以解聘。
第五十四条 取得校车使用许可的学校、校车服务提供者违反本条例规定，情节严重的，原作出许可决定的地方人民政府可以吊销其校车使用许可，由公安机关交通管理部门收回校车标牌。
第五十五条 学校违反本条例规定的，除依照本条例有关规定予以处罚外，由教育行政部门给予通报批评;导致发生学生伤亡事故的，对政府举办的学校的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分;对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。
第五十六条 县级以上地方人民政府不依法履行校车安全管理职责，致使本行政区域发生校车安全重大事故的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第五十七条 教育、公安、交通运输、工业和信息化、质量监督检验检疫、安全生产监督管理等有关部门及其工作人员不依法履行校车安全管理职责的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。
第五十八条 违反本条例的规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 发生校车安全事故，造成人身伤亡或者财产损失的，依法承担赔偿责任。
第八章 附则
第六十条 县级以上地方人民政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。
入园幼儿应当由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，遵守本条例校车安全管理的规定。
第六十一条 省、自治区、直辖市人民政府应当结合本地区实际情况，制定本条例的实施办法。
第六十二条 本条例自公布之日起施行。
本条例施行前已经配备校车的学校和校车服务提供者及其聘用的校车驾驶人应当自本条例施行之日起90日内，依照本条例的规定申请取得校车使用许可、校车驾驶资格。
本条例施行后，用于接送小学生、幼儿的专用校车不能满足需求的，在省、自治区、直辖市人民政府规定的过渡期限内可以使用取得校车标牌的其他载客汽车。
校车安全管理条例主要内容20xx年3月28日，国务院第197次常务会议通过《校车安全管理条例》，并于20xx年4月5日以国务院第617号令公布实施。立法目的为为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，显示了为学生乘坐校车的安全而立法的初衷。
(1)要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险;对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。
(2)明确政府及有关部门的校车安全管理职责，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责;国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。
(3)规定学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任，建立健全校车安全管理制度，配备安全管理人员，指派照管人员随车照管学生。
(4)设定校车使用许可，对校车安全技术条件和校车驾驶人资格条件规定了比一般客车更为严格的要求。
交通安全法超速处罚条例篇4
我国现行内河海事管理所依据的是国务院2002年颁布实施的《内河交通安全管理条例》（以下简称条例）及以该条例为依据由交通部于2004年公布施行的《内河海事行政处罚规定》（以下简称规定）。法律位阶的高低确定法的效力的高低，条例是国务院行政法规，其效力低于宪法、基本法、一般法律。法律的效力高于行政法规，其权威性、稳定性超过行政法规。现行内河海事立法是行政法规，其效力低于法律，权威性、稳定性也不及法律。是时候修改这部海事行政法规了。
第一，内河海事行政法规位阶低，权威性差。我国于1986年曾经颁布过一部《内河交通安全管理条例》（以下简称旧条例），2002年，国务院再度颁布一部《内河交通安全管理条例》，旧条例宣告废止。新条例条文数量为95条，用专章即第十章法律责任一章详细规定了应受处罚的行为，并对每种行为都作了一定的处罚幅度的规定。虽然在内容上比旧条例充实了许多，但是，效力等级却没有发生改变，依然只是一部行政法规。这部条例颁布迄今已有十多年了，由于权威性较差，对于该法规的执行保障很难到位，实践中，执法效果打了折扣，执法保障性较差。
第二，同为规范交通安全管理的《道路交通安全法》（以下简称道交法）的位阶比条例高。他们都是规范交通安全的立法，区别是条例是规范内河交通的，而道路交通安全法是规范陆路交通的。从法律层次来讲，二者应当居于同样层次，作用也同样重要，内河交通的状况甚至更为复杂。后者于2003年由全国人大常委会第五次会议通过，同年5月开始施行。历经2007年和2011年两次修正。因为是法律，其规范性层次就高，权威性也高。《道路交通安全法》自2003年颁布以来，已经历经两次修改，而早于它颁布的条例，十多年后一字未改。
第三，根据《立法法》规定的法律保留事项，涉及财政、金融、税收、海关、外贸的基本制度，应当制定法律进行规范。随着对外开放的扩大，内河海事管理中的涉外因素越来越多，海事执法中必须适用一些管理手段，这些手段（除了人身自由罚外）是只能由法律提供的其他制度来设定的。而现行条例是行政法规，是无法提供这些制度的，因此，条例应当尽快上升为法律。
第四，条例上升为法律的条件日益成熟。首先，该法规已经颁布十多年了，在执法过程中，我们已经发现、总结了很多的不足，成为我们立法的借鉴。其次，随着市场经济的推进，内河运输快速发展，已经积累了大量的管理经验，对于立法具有指导性意义。再次，这也是加强内河运输管理的需要。内河航运迅速发展，对内河海事执法提出了更高的要求。特别是随着对外开放程度的加大，为了更好地维护国家的形象和法律权威，我们应当提升规范的位阶，这对于加强规范的权威性、稳定性，加大执法保障具有重要意义。
二、从《行政处罚法》、《行政强制法》的原则和规定及《国务院全面推进依法行政实施纲要》的有关规定来看条例立法的不足
从《行政处罚法》的原则和规定来看，条例有些规定不符合它的要求。《行政处罚法》作为一部关于行政处罚的行政法律，其地位是居于行政法规之上的。其立法原则、理念、规定都是行政法规的立法依据。《行政处罚法》有特别重要的一项原则即过罚相当原则，即处罚要与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，重责重罚，轻责轻罚。条例关于违法责任的有关规定，与《行政处罚法》的原则不太相符。对某种违法行为的处罚，条例只作了概括的规定，并未就违法的情形进行轻重的区分，只要有此类行为，罚款额度起点就是1万元，这就无法体现过罚相当原则。如果相对人态度较好，立即改正，或没有造成严重后果的，也要如此处罚，那就显得不够人性化，反而有损法律的威严。
《行政处罚法》还有一项重要原则，就是合理性原则。合理性原则要求，行政处罚的设定应当合理。处罚的合理性至少体现在以下两个方面：其一是处罚的数额是否与相对人的现实经济状况相适应，其二是是否对被处罚的相对人进行了不同情形的区分，如内河上航行的有大型船舶，还有小型私有家庭船舶等。因为船舶不同，处罚的数额应当有所区别。现行条例在合理性原则上显然有所欠缺。一是对处罚的规定起点过高，常常导致相对人交不起罚款，二是没有区分内河航行的船舶类型，一律处以相同的处罚标准。
《行政处罚法》特别规定了处罚的简易程序。第三十三条至三十五条专门对此进行了规定，而且第四十八条明确指出：在边远、水上、交通不便地区行政机关及执法人员……可以当场收缴罚款。这说明，简易程序其实最适合于水上执法。它可以节省执法成本，并且最快地对相对人实施处罚，但是条件是数额很少。条例完全可以引入简易程序，对于那些违法情节轻微、后果不严重的行为，可以降低处罚数额，通过简易程序进行处罚，特别是对那些难以控制的船舶，这种处罚方式显然更为科学和现实。
作为《行政处罚法》的姊妹法的《行政强制法》，也是行政法规的上位法。其基本原则也是强制与教育相结合原则。该行政法律的原则和规定也是行政法规制定的依据，行政法规的制定与实施不得与之相违背。《行政强制法》第三十九条第一款规定，当事人实在无履行能力的，可以中止履行，对社会没有明显危害，当事人确无能力履行，中止履行满三年的，行政机关不再执行。这样的规定实际上凸显了行政强制的人性化，这种人性化的执法理念应当反映在条例中，而条例中缺少这样的规定。
2004年国务院《国务院全面推进依法行政实施纲要》（以下简称纲要），对于促进各级政府、行政机关依法行政具有重要的指导意义。纲要提出了全面推进依法行政的指导思想和建设法治政府的目标。对于现行内河海事立法及执法活动，具有重大指导作用。从目前海事处罚立法的内容来看，对于提高海事执法活动的效能、降低执法成本，还不能起到完全正面的效果；对于管理方式的创新，就更加弱化了。条例可以说没有得到全面实施，特别是在海事行政处罚方面，经常是大打折扣。如上所述，条例还没有完全符合上位法的原则要求，配套规章等也还没有完全制定齐备。
三、海事处罚罚款数额不宜一律高额化，应当根据船舶不同而不同
为什么说处罚数额起点过高？其实是一个区别船舶状况的问题。对于大型公用船舶，这样的处罚无可厚非，但是对于小型私有船舶，这种处罚额度就值得商榷了。在法律责任一章里，共有28条处罚规定，其中，罚款下限为一千元的有两条，罚款下限为两千元的有两条，罚款下限为五千元的有两条，其余的下限全部为一万元，上限通常为五万甚至十万元，个别条款的上限甚至高达二十万元，执行起来的难度就可想而知了。
衡量罚款的额度高或低，以该行业人均年均收入为参照值比较科学。按照2013年湖北省分行业在岗职工人均年平均工资收入状况，交通运输业为40456元，其中包括内河航运业，居于中间地位，比教育、金融、科技等许多行业的人均收入要低。湖北省属于中等偏高收入省份，这个数据应该能够代表整个内河航运业平均收入水平。内河航运本来就多在内地非沿海省份，我国经济发展的格局是沿海优于内地，中部优于西部。西部经济欠发达省份的内河航运业可能会低于这个水平。
从营运船舶的构成来看，许多船舶属于船民个人所有，这些船舶大多吨位小，配置差，存在的缺陷多，安全隐患大。这些船民以船为家，全家人的收入依靠一条船。由于以上原因，经济效益也很低。如果对这样的船舶进行处罚，难度是非常大的，最基本的一点就是交不起罚款。这样的船只数量众多，而且船民很多都是乡亲，如果对他们强制执法力度过大，可能带来群体性抗拒执法后果，将造成执法人员的生命伤亡或严重阻碍水上交通的畅通，危及其他船只的通航安全。
从营运船舶的违法构成状况来看，以超载、违法载运危险品为常见行为。根据条例的规定，对此类违法行为的惩处力度恰恰又是比较大，罚款数额比较高的。如第七十一条规定，从事危险货物装卸，运输、过驳等，对负有责任的主管人员或其他直接责任人员处2万元以上10万元以下的罚款……，再如，第八十二条规定，船舶不具备安全条件从事货物、旅客运输，或超载运输货物、旅客的，由海事部门责令改正，并处以2万元以上10万元以下的罚款。
假设我们把船舶换成陆地上行驶的机动车，如果机动车超载运输旅客或货物，该怎样处罚？《道路交通安全法》第九十二条规定：公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。
同样是交通工具的超载，海事罚款为什么设定这么高？虽然水上环境更加复杂，造成的后果可能会更加严重，但最严重的结果也大致相同，即车毁人亡或船沉人亡，处罚数额起点却相去一百倍？或许，立法者的本意是努力遏制内河上的违法行为，强调用重罚遏制。但是，单纯的重罚并不是真正遏制违法的利器。
以上种种原因，造成了内河海事执法难，罚款难以到位，船民时常与执法人员对峙，甚至引发冲突。因此，修改时有必要考虑适当降低海事罚款的数额。从法理学上讲，法是社会物质生活条件的反映，这是法的本质属性之一，法必须符合社会生活的实际，才能真正起到调节社会关系的作用。
四、条例的内容相对单薄，对有关事项的规定过于粗陋
条例虽然规定了大量的海事管理规则，并且对于违法行为规定了相应的法律责任，但是还有些违法行为不在其中，缺乏有效的法律规制。有些船只为了躲避检查而集体冲关，有些船只超期服役，有些船民跳河躲避检查等。条例对这些及类似违法行为缺乏有效的防范措施，在处罚问题上也就更是空白了。还有个别义务性规范没有相应的法律责任条款，如条例第二十四条第三款“船舶停泊，应当留有足以保证船舶安全的船员值班”，但在法律责任中没有对应的处罚条款，还有条例第三十三条、第四十三条，都是这种情况。实践中执法人员无法可依，发生这些行为时，有的束手无策，有的无可奈何。相比之下，《道路交通安全法》的规定就成熟得多，完善得多。纵观条例的内容，其所规定的方面比《道路交通安全法》更多，但每一个方面的内容都相对简单、稀疏，从法律内容来讲，《道路交通安全法》规范的内容要细致完善很多，整部法律条文数量是八章一百二十四条，按照章节排列，而条例有十一章九十五条，只按章排列，可见，后者的规定更加细密，实践中可操作性更强。一般来说，法律规范条文愈多，它就愈详备愈细密，规范力就愈强，可操作性就愈强。反之，法律规定涵盖的面宽，但条文内容不多，说明它对每一个方面的规定都比较稀疏、单薄，其实无法规范实践中发生的很多问题，这就有些类似于“梳子”原理。条例应当尽可能地涵盖需要调整的各种关系，包括应当受到处罚的各种行为。
此外，条例实施的配套法规、规章还未完善，许多配套立法还缺位，这是不利于条例的实际执行的。
交通安全法超速处罚条例篇5
第二条本办法所称的高速公路，是指经国家公路主管部门验收认定，符合高速公路工程技术标准，并设置完善的交通安全设施、管理设施和服务设施，专供机动车高速行驶的公路。
第三条凡进入高速公路的机动车、乘车人以及进行养护等作业人员，必须遵守本办法。本办法未规定的，应当遵守《条例》的有关规定。
第四条行人、非机动车、拖拉机、农用运输车、电瓶车、轮式专用机械车、全挂牵引车，以及设计最高时速低于七十公里的机动车辆，不得进入高速公路。
高速公路养护等作业人员和专用的机动车不适用前款规定。
实习驾驶员不准驾驶车辆进入高速公路。
第五条进入高速公路的车辆应当配备故障车警告标志牌。
第六条规定安装安全带的车辆，其驾驶员和前排乘车人必须系安全带。
第七条机动车行驶中，乘车人不准站立，不准向车外抛洒物品。
第八条货运机动车除驾驶室和车厢经核准设有的固定座位外，其他任何部位不准载人。
二轮摩托车在高速公路上行驶时不准载人。
第九条机动车载运危险物品或载物长度和宽度超出车厢，高度超过《条例》规定的，必须经公安机关交通管理部门批准后，按指定路线、时间、车道、速度行驶，并须悬挂明显标志。
第十条高速公路以沿机动车行驶方向左侧算起，第一条车道为超车道，第二、第三条和其他车道为行车道。
第十一条机动车在高速公路上正常行驶时，最低时速不得低于五十公里。最高时速，小型客车不得高于一百一十公里；大型客车、货运汽车和摩托车不得高于九十公里。但遇有限速交通标志或者限速路面标记所示时速与上述规定不一致时，应当遵守标志或者标记的规定。
第十二条机动车进入高速公路起点后，应当尽快将车速提高到五十公里以上。
从匝道入口进入高速公路的车辆，必须在加速车道上提高车速，并开启左转向灯。驶入行车道时，不准妨碍其他车辆的正常行驶。
第十三条机动车驶离高速公路时，应当按出口预告标志进入与出口相接的车道，减速行驶；从匝道驶离高速公路时，必须提前开启右转向灯，驶入减速车道，然后经匝道驶离。
第十四条机动车在高速公路上通行时，应当在行车道上行驶。
设计时速高于一百三十公里的小型客车在第二条车道上行驶；大型客车、货运汽车和设计时速低于一百三十公里的小型客车在第三条车道上行驶。
有四条以上车道的，设计时速高于一百三十公里的小型客车在第二、第三条车道上行驶；大型客车、货运汽车和设计时速低于一百三十公里的小型客车在第三、第四条车道上或者向右顺延的车道上行驶。
摩托车在最右侧车道上行驶。
第十五条机动车在高速公路上正常行驶时，同一车道的后车与前车必须保持足够的行车间距。正常情况下，当行驶时速一百公里时，行车间距为一百米以上；时速七十公里时，行车间距为七十米以上。遇大风、雨、雪、雾天或者路面结冰时，应当减速行驶。
第十六条机动车行驶中需要超越前车或者变更车道时，必须提前开启转向灯，夜间还须变换使用远、近光灯，确认与要进入的车道前方车辆以及后方来车均有足够的行车间距后，再驶入需要进入的车道。超车时只允许使用相邻的车道。驶入超车道的机动车在超车后，应当立即驶回行车道。
第十七条机动车在高速公路上正常行驶时，必须遵守下列规定：
（一）不准倒车、逆行，不准穿越中央分隔带掉头或者转弯；
（二）不准进行试车和学习驾驶机动车；
（三）不准在匝道、加速车道或者减速车道上超车、停车；
（四）不准骑、压车道分界线行驶和在超车道上连续行驶；
（五）不准右侧超车；
（六）除遇障碍、发生故障等必须停车的情况外，不准随意停车、停车上下人员或者装卸货物；
（七）除因停车驶入或者驶出紧急停车带和路肩外，不准在紧急停车带和路肩上行车。
第十八条机动车行驶中，因故障需要临时停车检修时，必须提前开启右转向灯驶离行车道，停在紧急停车带内或者右侧路肩上。禁止在行车道上修车。
机动车修复后需返回行车道时，应当先在紧急停车带或者路肩上提高车速，并开启左转向灯。进入行车道时，不准妨碍其他车辆的正常行驶。
第十九条机动车因故障、事故等原因不能离开行车道或者在路肩上停车时，驾驶员必须立即开启危险报警闪光灯，并在行驶方向的后方一百米处设置故障车警告标志，夜间还须同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧路肩上或者紧急停车带内，并立即报告交通警察。
第二十条除执行紧急勤务的人民警察外，禁止在高速公路上拦截检查车辆。
第二十一条除救援、清障车外，禁止其他车辆拖拽故障车、肇事车在高速公路上行驶。
救援、清障车必须安装标志灯具并喷涂明显的标志。执行救援、清障任务时，须开启标志灯具和危险报警闪光灯。
第二十二条在高速公路上进行养护、维修等作业时，应当按照交通部有关高速公路养护工程作业交通控制的规定，实行作业交通安全控制。夜间还须设置红色示警灯（筒）。作业人员应着安全标志服，戴安全标志帽。作业车辆、机械应当喷涂统一的标志颜色，行驶和作业时均应开启示警灯。
机动车通过施工作业路段时，应当避让并减速行驶。
第二十三条禁止在高速公路上设置广告、宣传标牌。
第二十四条受严重自然灾害、恶劣天气和施工影响以及发生交通事故致使交通受阻时，公安机关交通管理部门可以采取限制车速、调换车道、暂时中断通行等交通管制措施。采取交通管制措施时，必须以交通标志显示或者公告。确需关闭高速公路时，应当由公安机关交通管理部门和高速公路管理机构共同公告实施。
第二十五条机动车驾驶员违反本办法，有下列行为之一的，处二百元罚款，可以并处吊扣十二个月驾驶证：
（一）驾驶禁止驶入高速公路的机动车驶入高速公路的；
（二）不按规定超车或者变更车道的；
（三）在高速公路上倒车、逆行或者穿越中央分隔带掉头、转弯的；
（四）不按规定停车的。
第二十六条机动车驾驶员违反本办法，有下列行为之一的，处一百元罚款，可以并处吊扣九个月驾驶证：
（一）驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不合安全要求的机动车的；
（二）车辆发生故障、事故停车后，不按规定使用灯光和设置警告标志的。
第二十七条机动车驾驶员违反本办法，有下列行为之一的，处五十元罚款，可以并处吊扣六个月驾驶证：
（一）载人不符合规定的；
（二）载物超过核定载质量百分之三十以上的；
（三）载运危险物品或者载物长度、宽度、高度超过规定，未经审批或者未按规定行驶的；
（四）驾车超过规定最高时速二十公里以上行驶的；
（五）正常情况下驾车低于规定最低时速行驶的；
（六）不按规定保持行车间距的；
（七）未按规定系安全带的。
第二十八条除第二十五条、第二十六条、第二十七条所列行为和处罚外，对机动车驾驶员的其他违反交通管理行为，依照《条例》处罚规定的上限进行处罚。
第二十九条行人、乘车人、非机动车驾驶人以及其他人员违反本办法的，处二十元罚款或者警告，并责令行人、非机动车驾驶人离开高速公路。
第三十条对违反交通管理行为的处罚程序，适用公安部有关交通管理处罚程序的规定。
交通安全法超速处罚条例篇6
引言:
“电子狗”该不该禁,成了近期社会的热门话题。对于这个伴随我国“电子眼”普及而新生的车载移动设备,该问题遭遇了两种截然不同的观点并付诸于实施之中,反对者的意见已经体现在了四川、浙江、福建等省市出台的《〈道法〉实施办法》中。而于近日“两会”期间则有政协委员提出了代表另外一方的观点:“为避免频繁的交通事故和违规超速驾驶,‘电子狗’不失为一种控制、监测车速装置,客观上也起到了提醒驾驶员避免超速驾驶的作用。”这是政协委员王家东向上海市政协递交的《关于机动车规范使用“电子狗”的提议》(0600号提案)中提出的内容。
一、“电子眼、电子狗”概述
(一)电子眼、电子狗定义、特征
谈到“电子狗”就不得不说到与之产生息息相关的“电子眼”。所谓“电子眼”就是电子测速系统,亦称数码式快相雷达系统,它通过雷达系统探测车辆速度并以数码相机拍摄超速车辆取证。是现在我国各地方政府斥巨资构建的电子违法取证系统,并被广泛作为交通违法行政处罚的依据。
“电子狗”学名叫测速雷达报警器,是安装在汽车上的雷达警示装置,雷达测速仪通过发送并接收反射回来的脉冲波的频率比,用电脑分析差异,换算出汽车的速度,而测速雷达报警器就是通过接收雷达波用来测量汽车速度的脉冲波,然后发出警告。现在市面上出售的“电子狗”的监测距离从几百米到上千米不等。“就像给车装了一个可以听到微波的‘耳朵’,当‘耳朵’听见雷达测速仪的声音后,就提醒司机减速或不要闯红灯。”然而也有的“电子狗”还采取了特殊电子手段干扰“点子眼”运行的达到逃避监控的目的。也有的“电子狗”采用GpS系统通过既定和已知的“点子眼”数据库发出警告信号。
二、电子狗的尴尬现状
(一)“电子狗”是否会造成新的交通违规行为:
1.一种观点认为,“由于产品质量不一,测速仪检测距离并非像说明书上的300米到1000米,如果有司机在超速行驶的情况下,依据电子狗发出的警报,在距离测速仪较近的时候紧急刹车,很有可能造成追尾事故”。
交警认为,“受到‘电子狗'提醒就小心谨慎,反之则随意违章,这会造成更多交通隐患。一旦因为随意违章而出现交通事故,后果将非常严重。”
另一种情况则是,安装了“电子狗”的车主可能更加肆无忌惮,反正有“电子狗”把关,叫了就正常行驶,离开“电子眼”的视线就开始超速、违章变道,而这种心理肯定会造成事故。
然而目前监督超速、闯红灯、违章变道等违章行为的并不只是运用遥感或雷达波工作的电子警察,更多的是通过埋设在路面下的线圈进行监测,而地下线圈恰恰是“电子狗”无法感应到的。这样一来,电子狗可能失效,也可能引发交通事故。
也有人从“电子狗”的技术上表示担忧,“‘电子狗'实际上就是一个简单的无线电发射器,但这类发射器制作简陋,发射信号并不不稳定,并且很容易损坏,因此存在极大的安全隐患。而当发射装置被清理后,安装在车上的接收器将完全失效,迷信‘电子狗'极易造成交通事故”。
2.另一种认为“电子狗”不会造成新的交通违规行为的观点。持这类观点的主要是司机。有司机说:“‘电子狗'这东西挺好的,有时候不自觉地开快了,发现前方有测速的时候,自然就把车速降下来,这样就达到了安全的目的。”
“电子眼”实际上并不能解决交通违法问题,哪个地方有测速,很多司机都不知道,测速的结果变成了罚款,虽说对罚款对司机有威慑作用,但是很多时候他们更多的是存有侥幸心理,罚款并不能解决问题,“电子狗”恰好解决了这个问题。制裁必须可以预期,不然就无法发挥效力,“电子狗”在某种程度上正好成为司机为司机的这种预期提供了技术手段。认为“电子狗”技术不到位会造成事故其实是另外一个概念,并不是说“电子狗”本身不具有减少交通事故的功能。
(二)“电子狗”:合法还是非法
由于“电子狗”针对“电子眼”而来,属于新生事物,是否合乎法律并无明文规定,因此其合法性仍处于争论之中。
认为“电子狗”非法的观点表示:
“‘电子狗'的出现直接针对交警执法,意在规避测速,而在客观上可能造成安全事故的发生,‘电子狗'无疑是非法的。”
从“电子狗”的技术构成和工作原理来看,“电子狗”的工作频率在398-400mHz之间。是国家用以固定、移动、卫星和无线电导航业务的,‘电子狗'属于盗用国家无线电频率资源的行为,要承担相应的法律责任。更为重要的是,这类产品未经有关部门核准,从这个角度来看,研发、生产、销售‘电子狗'均属违法行为,使用一个违法的产品肯定是违法的。”
认为“电子狗”合法的观点则表示:
“‘电子狗'的出现属于新事物,法律对此并无规定,法治的基本原则就是‘法不禁止即为许可',从这个角度来看,‘电子狗'的使用应该是合法的”。
“‘电子狗'的使用可以使司机知道自己正在被摄像,因而主动约束,遵守交通规则,这种效果比单纯的只有拍摄而司机因为不知情仍旧超速行驶好多了,既然有这种好的效果,就应该给予肯定,而不能一棍子打死,认为这个东西是非法的”。然而,根据各省市2006年制定的《〈道法〉实施办法》中,基本上都对“电子狗”的安装与使用实施了限制措施,遏制电子狗的使用。但国家仍旧没有对电子狗的生产销售使用进行统一规定。
(三)安装“电子狗”不违法
而事实上安装在车内的电子狗,实际上就是一种无线电波接收装置,能“接收”到电子眼附近的发射装置发送过来的电波,并提醒司机。就象收音机一样,收音机接收电波,并不会影响广播电台技术设备的正常使用,电子狗也不可能“影响”或“干扰”交警安装的电子眼的“正常使用”。所以,依据这个条例去处罚电子狗,根本就是“曲解法律”的违法行为。而且以四川省出台的《〈道法〉实施办法》为例,该法并没有对于违反该规定的相关罚则,所以如果仅以次为处罚依据很明显执法依据是没有的。
我国《行政处罚法》第三条确立了“行政处罚法定的原则”,即处罚某种行为需有法律依据,否则,即使这种行为再“恶劣”,也不能随意处罚。(附法条原文:公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。)
这是行政处罚应遵循的第一重要的原则,目的是为了保障公民权利,防止行政权力的滥用。公权力滥用的恶果,远非使用电子狗所能比及。再进一步说,使用电子狗,真的就是“恶”的吗?有人或许认为,司机就是为了违章才装电子狗的,所以应该处罚,但是,你怎么去证实司机的违章动机呢?如果证实不了,怎么能任意处罚呢?司机也会说,安装电子狗,就是要时常提醒自己勿违章。这种理解确实也在理啊,在开车过程中,并不总能时刻盯着速度表,如果超速了,违章事小,造成安全事故就不好了,这时候,如果有电子狗时常提个醒,更利于安全行车,难道不好吗?你可能会说,安装电子狗后,司机在电子狗不报警的情况下,会疯狂超速,更加危险。其实,这种担心基本上是多余的。在容易超速的路段,交警部门基本上都装了电子眼。没有电子狗,司机也会超速,尤其是一些熟路的司机。
安装电子狗,可能产生的结果有两个,一是司机违章少了(暂不管司机的动机如何,他(她)终归是避免了违章行为),这在客观上是有利的。二是交警进行的处罚也少了。当然,交警的处罚少了,一方面可以节省警力,这是客观上也是有利的。另一方面,也导致罚款数额的减少,这是否有利呢?但如果执法机构的利益并不与罚款数额“挂钩”的话,罚款数额的减少,对交警部门是没有影响的。
三、关于电子狗合法化的必要性
(一)杜绝道路违法行为
从客观效果上看,安装电子狗,对交通秩序基本上是有利的。从法律上看,处罚电子狗,是没有依据的,如果按交警部门的解释,有点强词夺理了,其影响更为不利。
相关交通管理部门和警方在路口安装电子监控设备等特殊装置,目的是为了减少超速、违章行为,而“电子狗”能够提醒驾驶员不要超速、违章,从根本目的上来说,两者是一致的。我们认为,绝大多数安装“电子狗”的人并不是为了逃避罚款,而只是想防止自己超速。再者说,逃避罚款的直接效果是避免了交通违法行为,那么作为监控手段的电子警察的警示和威慑违法的目的就达到了,否则驾驶人在被处罚后才知道自己违法驾驶,监控设备的预防目的就没有达到,而且往往就是在驾驶人违法后或者同时产生了交通事故,而预防的目的是没有达到的。
《道法》的实施以及“电子眼”的使用都是为了预防交通驾驶违法,以及交通事故的产生,这是立法和社会的公共价值取向,也是构建和谐社会所必需的,一旦“电子狗”的价值符合该标准我们就应当将电子狗合法化。
(二)合法化加强执法透明的力度
“电子眼”即“电子警察”作为一种新近运用的交通执法设备,其地位和作用应当是一种交通行政执法的监督设备,最主要的是其作为交通违法行为行政处罚的取证设备。交警由其形成的电子影像资料为依据对“电子眼”发现的交通违法行为进行处罚。而电子眼的存在往往不为交通驾驶人所知悉,除了隐蔽的固定安装于路口,我们的交警还在路上设立移动“电子眼”于道路旁隐蔽式执法,这常常让人怀疑交警执法的动机。
我们为什么要装电子警察?就是为了能够提高广大司机的交通安全意识,纠正交通违法行为,大家在道路上能够遵章守纪,减少交通事故的发生,而不是为了罚款。装电子警察的地点一般都是交通事故相对易发地点,如果装了电子狗,司机能提前得知此处有电子警察,就会作出相应的减速或纠正交通违法行为,从而减低了交通事故的发生几率,而不是看到了限速牌或者其他警告标志后采取紧急制动等应急措施以避免被拍照可能导致的事故,这样就达到了安装电子警察的目的。
如果不是为了罚款,就没有必要去限制电子狗(那种能干扰电子警察的除外),而是应该持欢迎的态度。
但为何,代表社会公共价值取向的“电子狗”并没有得到政府部门执法机构的认同反而是大力反对呢?“电子狗”之所以在不少地方遭到执法人员的反对,“电子警察”捕获的违章行为大大减少是一个重要原因,这对于少数将捕获违章事件数量作为考评标准的执法者而言,显然不是好事。熟悉交警的人都知道,交警队的罚款任务量,交警的罚款和交警的福利奖金等待遇挂钩,虽然交警的罚款大部分上交地方财政,但是财政对其罚款会按比例退支给交警队,即所谓提成。而部分地区执法部门与私人合资假设“电子警察”,将其带来的罚款视为创收来源,由此,对于动了他们“奶酪”的“电子狗”自然是深恶痛绝。如果秉持强调惩罚的执法理念,禁止“电子狗”似乎理所当然。
但是一旦将“电子狗”合法化,其效果和作用则恰恰与上述相反。须知,“电子狗”与不让“电子警察”拍到从而逃避监管的“隐形喷剂”不同,驾驶者只有在“电子狗”的提醒下守法开车,才不会被“电子警察”抓到。从这点上来说,“电子狗”的作用不是逃避监管,而是避免违法。
其实,近期有的省市已开始在“电子警察”前方150米至200米处作安装提示牌的实践,提醒驾驶者小心驾驶。而采取类似做法的地区也越来越多,杭州甚至将所有“电子警察”的位置在地图上标出。上述做法与“电子狗”一样,都是通过提前警示来避免违章驾驶的出现,是殊途同归。而且这样的做法也是由于电子狗的出现以及人民群众期盼透明执法所催生的行政执法新举措。更何况,“电子狗”通过声音提示驾车者,使驾车者无需为注意提示牌而分神,再加上包括限速、单向行驶、禁止转弯等多类提示,相比单纯的指示牌,作用反倒更为全面一些。
既然执法部门已有“预防为主”的执法理念,那又何妨在解决频率等现行法规的障碍后将“电子狗”合法化,使驾车者除提示牌外,多一个提醒小心驾驶的渠道,也使“预防为主”的执法理念得到进一步的贯彻。这样也可以达到交警行政执法的公开透明性,防止暗地执法。
(三)加强电子眼的取证效力
在谈“电子狗”的合法化的同时,“点子眼”的合法性也值得思考,作为违法行为取证设备的“电子眼”,至今国家没有对其生产,销售安装制定统一的国家规范,“点子眼”本身的合法性尚值得考量,而为何没有受到广泛的质疑并被法律所规范呢?其作为公法执行的辅助手段为何可以在没有合法身份的前提下作为执法依据呢?
“电子狗”的合法化则将有力加强“电子眼”所取证的证据效力。
因为如果“电子狗”合法化,那么机动车驾驶人在到提醒后就会明确得知前方的“电子警察”,这时如果机动车驾驶人依然超速或者无视交通信号灯等违法行为的产生就具有明确的主观故意目的,使“电子警察”的取证在透明公开的情况下合法有力,也可以有效避免机动车驾驶人的因过失而导致的交通违法。而且能够让被处罚人达到心悦诚服的境地,消除违法人对交警执法的对抗仇视情绪,增加其对交通违法行为的认识和理解,有力促进社会和谐。
(四)行政处罚有据可依
通过“电子狗”的合法化,我们可以达到通过公众监督使执法透明化的效果,并且也提高了“电子警察”这一取证设备所提供证据的效力,使得行政执法有据可依,有法可罚。
四、电子狗在我国合法化的立法展望
对于“电子狗”的合法化探讨,我们必须从其生产、销售、安装、使用等环节进行立法探索。
(一)“电子狗”的合法生产由于“电子狗”属于特殊电子产品,其生产直接决定其使用的用途,使用效果,一旦将其合法化它将肩负减少交通事故提醒机动车驾驶人时刻注意行车安全的安全卫士和杜绝违法的重任。我们必须明确“电子狗”的技术标准,各项电子信号参数,以及自主我国自主的知识产权。
首先,我们所称的“电子狗”是指通过接收“电子眼”所发射的雷达波以发现前方测速仪为目的设计的仅以接受雷达信号并且不能发射任何电子信号占用通信频道或者干扰“点子眼”正常工作的移动车载电子设备。
之所以要明确“点子狗”的概念范围是为了杜绝出现那些故意干扰交通取证设备工作或者违法占用国家无线电通信频道的电子设备混迹于市场最终导致破坏交通执法和占用频道的情况发生。因为我们的使用目的是为了提醒家动车驾驶人注意行车安全而非对抗交警执法。
第二,就是应当通过立法制定统一的国家生产标准,将其生产企业纳入特殊器材生产企业范畴,通过行政许可给予其生产经营许可证,使其生产纳入政府有效监管范畴,对其产品,生产进行监督。
第三,最好将该产品与“电子眼”的生产、检查、评估标准同时审议,并且随着技术的发展适时更新法规,使该类产品统一规范,有系统性和一致性。从立法上加强“点子眼”
的执法取证效力。
(二)“电子狗”的合法销售
对于现在的“电子狗”销售工商部门无规定禁止销售。对于买卖的过程,贩卖“电子狗”的商家显得十分谨慎,他们不愿留下任何购物凭证。“不讲价!没有发票,也不给开收据,看好就拿走,不买就放下,我们一直这样卖,如果实在需要开个凭证,只能打个白条,以前的买家也都是这样的。”这是现在“电子狗”。
销售者的言论。由于没有明文规定不能销售‘电子狗’,工商局无权对‘电子狗’的销售者进行处罚。然而大多数销售地区没有制造“电子狗”的厂商。在各地出售的“电子狗”主要是经销商从广东等地买入的。由于很多这样的公司处于“地下状态”,产品没有保修期,很容易产生消费纠纷。如果有关部门封杀“电子狗”,一些“电子狗”将失去作用,随之将可能带来连锁反应,一些车主将考虑退货,退货能否实现呢?如果“电子狗”属于法律有明文禁止或限制买卖的物品,这种买卖行为就属于无效合同,已经购买了“电子狗”的车主可以去找商家退款,但是有关“电子狗”的合法性,目前并无明文规定,而现在交警部门明确禁止“电子狗”,车主也不能去退款。
所以只有当规范了电子狗的合法生产,并且将“电子狗”的销售合法化才能使该产品作为一种法律允许的商品进入市场,并使消费者和销售者的合法权益能有所保障。
(三)“电子狗”的合法安装使用
我国目前的法律没有对“电子狗”进行禁止或者允许,属于“法无明文规定”。然而各省、自治区、直辖市出台的关于《道法》的实施办法等地方法规则对“电子狗”进行了不同程度的表述规定,四川省的表述为:第二章第七条第四款:不得安装和使用干扰交通技术监控设备的装置。《广东省道路交通安全条例》第十一条规定:机动车不得安装影响交通技术监控设备正常使用的装置。这是交警部门的处罚依据。《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第十六条作出规定:禁止在机动车上安装和使用接收交通技术监控设备信号或者影响交通技术监控设备正常使用的装置。
由此我们可以看出,这些法规出台背景都是各地出现“电子狗”后所制定的,而且,为何作为公权力的政府对于出台这样的限制措施如此积极,而对于电子眼的法律法规没有这样的速度?值得思考。
交通安全法超速处罚条例篇7
第一条为了加强内河交通安全管理，维护内河交通秩序，保障人民群众生命、财产安全，制定本条例。
第二条在中华人民共和国内河通航水域从事航行、停泊和作业以及与内河交通安全有关的活动，必须遵守本条例。
第三条内河交通安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，保障内河交通安全、有序、畅通。
第四条国务院交通主管部门主管全国内河交通安全管理工作。国家海事管理机构在国务院交通主管部门的领导下，负责全国内河交通安全监督管理工作。
国务院交通主管部门在中央管理水域设立的海事管理机构和省、自治区、直辖市人民政府在中央管理水域以外的其它水域设立的海事管理机构（以下统称海事管理机构）依据各自的职责权限，对所辖内河通航水域实施水上交通安全监督管理。
第五条县级以上地方各级人民政府应当加强本行政区域内的内河交通安全管理工作，建立、健全内河交通安全管理责任制。
乡（镇）人民政府对本行政区域内的内河交通安全管理履行下列职责：
（一）建立、健全行政村和船主的船舶安全责任制；
（二）落实渡口船舶、船员、旅客定额的安全管理责任制；
（三）落实船舶水上交通安全管理的专门人员；
（四）督促船舶所有人、经营人和船员遵守有关内河交通安全的法律、法规和规章。
第二章船舶、浮动设施和船员
第六条船舶具备下列条件，方可航行：
（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；
（二）经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；
（三）配备符合国务院交通主管部门规定的船员；
（四）配备必要的航行资料。
第七条浮动设施具备下列条件，方可从事有关活动：
（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的检验证书；
（二）经海事管理机构依法登记并持有登记证书；
（三）配备符合国务院交通主管部门规定的掌握水上交通安全技能的船员。
第八条船舶、浮动设施应当保持适于安全航行、停泊或者从事有关活动的状态。
船舶、浮动设施的配载和系固应当符合国家安全技术规范。
第九条船员经水上交通安全专业培训，其中客船和载运危险货物船舶的船员还应当经相应的特殊培训，并经海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或者其它适任证件，方可担任船员职务。严禁未取得适任证书或者其它适任证件的船员上岗。
船员应当遵守职业道德，提高业务素质，严格依法履行职责。
第十条船舶、浮动设施的所有人或者经营人，应当加强对船舶、浮动设施的安全管理，建立、健全相应的交通安全管理制度，并对船舶、浮动设施的交通安全负责；不得聘用无适任证书或者其它适任证件的人员担任船员；不得指使、强令船员违章操作。
第十一条船舶、浮动设施的所有人或者经营人，应当根据船舶、浮动设施的技术性能、船员状况、水域和水文气象条件，合理调度船舶或者使用浮动设施。
第十二条按照国家规定必须取得船舶污染损害责任、沉船打捞责任的保险文书或者财务保证书的船舶，其所有人或者经营人必须取得相应的保险文书或者财务担保证明，并随船携带其副本。
第十三条禁止伪造、变造、买卖、租借、冒用船舶检验证书、船舶登记证书、船员适任证书或者其它适任证件。
第三章航行、停泊和作业
第十四条船舶在内河航行，应当悬挂国旗，标明船名、船籍港、载重线。
按照国家规定应当报废的船舶、浮动设施，不得航行或者作业。
第十五条船舶在内河航行，应当保持瞭望，注意观察，并采用安全航速航行。船舶安全航速应当根据能见度、通航密度、船舶操纵性能和风、浪、水流、航路状况以及周围环境等主要因素决定。使用雷达的船舶，还应当考虑雷达设备的特性、效率和局限性。
船舶在限制航速的区域和汛期高水位期间，应当按照海事管理机构规定的航速航行。
第十六条船舶在内河航行时，上行船舶应当沿缓流或者航路一侧航行，下行船舶应当沿主流或者航路中间航行；在潮流河段、湖泊、水库、平流区域，应当尽可能沿本船右舷一侧航路航行。
第十七条船舶在内河航行时，应当谨慎驾驶，保障安全；对来船动态不明、声号不统一或者遇有紧迫情况时，应当减速、停车或者倒车，防止碰撞。
船舶相遇，各方应当注意避让。按照船舶航行规则应当让路的船舶，必须主动避让被让路船舶；被让路船舶应当注意让路船舶的行动，并适时采取措施，协助避让。
船舶避让时，各方避让意图经统一后，任何一方不得擅自改变避让行动。
船舶航行、避让和信号显示的具体规则，由国务院交通主管部门制定。
第十八条船舶进出内河港口，应当向海事管理机构办理船舶进出港签证手续。
第十九条下列船舶在内河航行，应当向引航机构申请引航：
（一）外国籍船舶；
（二）1000总吨以上的海上机动船舶，但船长驾驶同一类型的海上机动船舶在同一内河通航水域航行与上一航次间隔2个月以内的除外；
（三）通航条件受限制的船舶；
（四）国务院交通主管部门规定应当申请引航的客船、载运危险货物的船舶。
第二十条船舶进出港口和通过交通管制区、通航密集区或者航行条件受限制的区域，应当遵守海事管理机构的有关通航规定。
任何船舶不得擅自进入或者穿越海事管理机构公布的禁航区。
第二十一条从事货物或者旅客运输的船舶，必须符合船舶强度、稳性、吃水、消防和救生等安全技术要求和国务院交通主管部门规定的载货或者载客条件。
任何船舶不得超载运输货物或者旅客。
第二十二条船舶在内河通航水域载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，必须在装船或者拖带前24小时报海事管理机构核定拟航行的航路、时间，并采取必要的安全措施，保障船舶载运或者拖带安全。船舶需要护航的，应当向海事管理机构申请护航。
第二十三条遇有下列情形之一时，海事管理机构可以根据情况采取限时航行、单航、封航等临时性限制、疏导交通的措施，并予公告：
（一）恶劣天气；
（二）大范围水上施工作业；
（三）影响航行的水上交通事故；
（四）水上大型群众性活动或者体育比赛；
（五）对航行安全影响较大的其它情形。
第二十四条船舶应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊；遇有紧急情况，需要在其它水域停泊的，应当向海事管理机构报告。
船舶停泊，应当按照规定显示信号，不得妨碍或者危及其它船舶航行、停泊或者作业的安全。
船舶停泊，应当留有足以保证船舶安全的船员值班。
第二十五条在内河通航水域或者岸线上进行下列可能影响通航安全的作业或者活动的，应当在进行作业或者活动前报海事管理机构批准：
（一）勘探、采掘、爆破；
（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；
（三）架设桥梁、索道；
（四）铺设、检修、拆除水上水下电缆或者管道；
（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设施；
（六）航道建设，航道、码头前沿水域疏浚；
（七）举行大型群众性活动、体育比赛。
进行前款所列作业或者活动，需要进行可行性研究的，在进行可行性研究时应当征求海事管理机构的意见；依照法律、行政法规的规定，需经其它有关部门审批的，还应当依法办理有关审批手续。
第二十六条海事管理机构审批本条例第二十五条规定的作业或者活动，应当自收到申请之日起30日内作出批准或者不批准的决定，并书面通知申请人。
遇有紧急情况，需要对航道进行修复或者对航道、码头前沿水域进行疏浚的，作业人可以边申请边施工。
第二十七条航道内不得养殖、种植植物、水生物和设置永久性固定设施。
划定航道，涉及水产养殖区的，航道主管部门应当征求渔业行政主管部门的意见；设置水产养殖区，涉及航道的，渔业行政主管部门应当征求航道主管部门和海事管理机构的意见。
第二十八条在内河通航水域进行下列可能影响通航安全的作业，应当在进行作业前向海事管理机构备案：
（一）气象观测、测量、地质调查；
（二）航道日常养护；
（三）大面积清除水面垃圾；
（四）可能影响内河通航水域交通安全的其它行为。
第二十九条进行本条例第二十五条、第二十八条规定的作业或者活动时，应当在作业或者活动区域设置标志和显示信号，并按照海事管理机构的规定，采取相应的安全措施，保障通航安全。
前款作业或者活动完成后，不得遗留任何妨碍航行的物体。
第四章危险货物监管
第三十条从事危险货物装卸的码头、泊位，必须符合国家有关安全规范要求，并征求海事管理机构的意见，经验收合格后，方可投入使用。
禁止在内河运输法律、行政法规以及国务院交通主管部门规定禁止运输的危险货物。
第三十一条载运危险货物的船舶，必须持有经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并颁发的危险货物适装证书，并按照国家有关危险货物运输的规定和安全技术规范进行配载和运输。
第三十二条船舶装卸、过驳危险货物或者载运危险货物进出港口，应当将危险货物的名称、特性、包装、装卸或者过驳的时间、地点以及进出港时间等事项，事先报告海事管理机构和港口管理机构，经其同意后，方可进行装卸、过驳作业或者进出港口；但是，定船、定线、定货的船舶可以定期报告。
第三十三条载运危险货物的船舶，在航行、装卸或者停泊时，应当按照规定显示信号；其它船舶应当避让。
第三十四条从事危险货物装卸的码头、泊位和载运危险货物的船舶，必须编制危险货物事故应急预案，并配备相应的应急救援设备和器材。
第五章渡口管理
第三十五条设置或者撤销渡口，应当经渡口所在地的县级人民政府审批；县级人民政府审批前，应当征求当地海事管理机构的意见。
第三十六条渡口的设置应当具备下列条件：
（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；
（二）具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
（三）配备必要的救生设备和专门管理人员。
第三十七条渡口经营者应当在渡口设置明显的标志，维护渡运秩序，保障渡运安全。
渡口所在地县级人民政府应当建立、健全渡口安全管理责任制，指定有关部门负责对渡口和渡运安全实施监督检查。
第三十八条渡口工作人员应当经培训、考试合格，并取得渡口所在地县级人民政府指定的部门颁发的合格证书。
渡口船舶应当持有合格的船舶检验证书和船舶登记证书。
第三十九条渡口载客船舶应当有符合国家规定的识别标志，并在明显位置标明载客定额、安全注意事项。
渡口船舶应当按照渡口所在地的县级人民政府核定的路线渡运，并不得超载；渡运时，应当注意避让过往船舶，不得抢航或者强行横越。
遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口应当停止渡运。
第六章通航保障
第四十条内河通航水域的航道、航标和其它标志的规划、建设、设置、维护，应当符合国家规定的通航安全要求。
第四十一条内河航道发生变迁，水深、宽度发生变化，或者航标发生位移、损坏、灭失，影响通航安全的，航道、航标主管部门必须及时采取措施，使航道、航标保持正常状态。
第四十二条内河通航水域内可能影响航行安全的沉没物、漂流物、搁浅物，其所有人和经营人，必须按照国家有关规定设置标志，向海事管理机构报告，并在海事管理机构限定的时间内打捞清除；没有所有人或者经营人的，由海事管理机构打捞清除或者采取其它相应措施，保障通航安全。
第四十三条在内河通航水域中拖放竹、木等物体，应当在拖放前24小时报经海事管理机构同意，按照核定的时间、路线拖放，并采取必要的安全措施，保障拖放安全。
第四十四条任何单位和个人发现下列情况，应当迅速向海事管理机构报告：
（一）航道变迁，航道水深、宽度发生变化；
（二）妨碍通航安全的物体；
（三）航标发生位移、损坏、灭失；
（四）妨碍通航安全的其它情况。海事管理机构接到报告后，应当根据情况航行通告或者航行警告，并通知航道、航标主管部门。
第四十五条海事管理机构划定或者调整禁航区、交通管制区、港区外锚地、停泊区和安全作业区，以及对进行本条例第二十五条、第二十八条规定的作业或者活动，需要航行通告、航行警告的，应当及时。
第七章救助
第四十六条船舶、浮动设施遇险，应当采取一切有效措施进行自救。
船舶、浮动设施发生碰撞等事故，任何一方应当在不危及自身安全的情况下，积极救助遇险的他方，不得逃逸。
船舶、浮动设施遇险，必须迅速将遇险的时间、地点、遇险状况、遇险原因、救助要求，向遇险地海事管理机构以及船舶、浮动设施所有人、经营人报告。
第四十七条船员、浮动设施上的工作人员或者其它人员发现其它船舶、浮动设施遇险，或者收到求救信号后，必须尽力救助遇险人员，并将有关情况及时向遇险地海事管理机构报告。
第四十八条海事管理机构收到船舶、浮动设施遇险求救信号或者报告后，必须立即组织力量救助遇险人员，同时向遇险地县级以上地方人民政府和上级海事管理机构报告。
遇险地县级以上地方人民政府收到海事管理机构的报告后，应当对救助工作进行领导和协调，动员各方力量积极参与救助。
第四十九条船舶、浮动设施遇险时，有关部门和人员必须积极协助海事管理机构做好救助工作。
遇险现场和附近的船舶、人员，必须服从海事管理机构的统一调度和指挥。
第八章事故调查处理
第五十条船舶、浮动设施发生交通事故，其所有人或者经营人必须立即向交通事故发生地海事管理机构报告，并做好现场保护工作。
第五十一条海事管理机构接到内河交通事故报告后，必须立即派员前往现场，进行调查和取证。
海事管理机构进行内河交通事故调查和取证，应当全面、客观、公正。
第五十二条接受海事管理机构调查、取证的有关人员，应当如实提供有关情况和证据，不得谎报或者隐匿、毁灭证据。
第五十三条海事管理机构应当在内河交通事故调查、取证结束后30日内，依据调查事实和证据作出调查结论，并书面告知内河交通事故当事人。
第五十四条海事管理机构在调查处理内河交通事故过程中，应当采取有效措施，保证航路畅通，防止发生其它事故。
第五十五条地方人民政府应当依照国家有关规定积极做好内河交通事故的善后工作。
第五十六条特大内河交通事故的报告、调查和处理，按照国务院有关规定执行。
第九章监督检查
第五十七条在旅游、交通运输繁忙的湖泊、水库，在气候恶劣的季节，在法定或者传统节日、重大集会、集市、农忙、学生放学放假等交通高峰期间，县级以上地方各级人民政府应当加强对维护内河交通安全的组织、协调工作。
第五十八条海事管理机构必须建立、健全内河交通安全监督检查制度，并组织落实。
第五十九条海事管理机构必须依法履行职责，加强对船舶、浮动设施、船员和通航安全环境的监督检查。发现内河交通安全隐患时，应当责令有关单位和个人立即消除或者限期消除；有关单位和个人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理机构必须采取责令其临时停航、停止作业，禁止进港、离港等强制性措施。
第六十条对内河交通密集区域、多发事故水域以及货物装卸、乘客上下比较集中的港口，对客渡船、滚装客船、高速客轮、旅游船和载运危险货物的船舶，海事管理机构必须加强安全巡查。
第六十一条海事管理机构依照本条例实施监督检查时，可以根据情况对违反本条例有关规定的船舶，采取责令临时停航、驶向指定地点，禁止进港、离港，强制卸载、拆除动力装置、暂扣船舶等保障通航安全的措施。
第六十二条海事管理机构的工作人员依法在内河通航水域对船舶、浮动设施进行内河交通安全监督检查，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。
有关单位或者个人应当接受海事管理机构依法实施的安全监督检查，并为其提供方便。
海事管理机构的工作人员依照本条例实施监督检查时，应当出示执法证件，表明身份。
第十章法律责任
第六十三条违反本条例的规定，应当报废的船舶、浮动设施在内河航行或者作业的，由海事管理机构责令停航或者停止作业，并对船舶、浮动设施予以没收。
第六十四条违反本条例的规定，船舶、浮动设施未持有合格的检验证书、登记证书或者船舶未持有必要的航行资料，擅自航行或者作业的，由海事管理机构责令停止航行或者作业；拒不停止的，暂扣船舶、浮动设施；情节严重的，予以没收。
第六十五条违反本条例的规定，船舶未按照国务院交通主管部门的规定配备船员擅自航行，或者浮动设施未按照国务院交通主管部门的规定配备掌握水上交通安全技能的船员擅自作业的，由海事管理机构责令限期改正，对船舶、浮动设施所有人或者经营人处1万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停航或者停止作业。
第六十六条违反本条例的规定，未经考试合格并取得适任证书或者其它适任证件的人员擅自从事船舶航行的，由海事管理机构责令其立即离岗，对直接责任人员处*0元以上2万元以下的罚款，并对聘用单位处1万元以上10万元以下的罚款。
第六十七条违反本条例的规定，按照国家规定必须取得船舶污染损害责任、沉船打捞责任的保险文书或者财务保证书的船舶的所有人或者经营人，未取得船舶污染损害责任、沉船打捞责任保险文书或者财务担保证明的，由海事管理机构责令限期改正；逾期不改正的，责令停航，并处1万元以上10万元以下的罚款。
第六十八条违反本条例的规定，船舶在内河航行时，有下列情形之一的，由海事管理机构责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，禁止船舶
进出港口或者责令停航，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其它适任证件3个月至6个月的处罚：
（一）未按照规定悬挂国旗，标明船名、船籍港、载重线的；
（二）未向海事管理机构办理船舶进出港签证手续的；
（三）未按照规定申请引航的；
（四）擅自进出内河港口，强行通过交通管制区、通航密集区、航行条件受限制区域或者禁航区的；
（五）载运或者拖带超重、超长、超高、超宽、半潜的物体，未申请或者未按照核定的航路、时间航行的。
第六十九条违反本条例的规定，船舶未在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区、作业区停泊的，由海事管理机构责令改正；拒不改正的，予以强行拖离，因拖离发生的费用由船舶所有人或者经营人承担。
第七十条违反本条例的规定，在内河通航水域或者岸线上进行有关作业或者活动未经批准或者备案，或者未设置标志、显示信号的，由海事管理机构责令改正，处5000元以上5万元以下的罚款。
第七十一条违反本条例的规定，从事危险货物作业，有下列情形之一的，由海事管理机构责令停止作业或者航行，对负有责任的主管人员或者其它直接责任人员处2万元以上10万元以下的罚款；属于船员的，并给予暂扣适任证书或者其它适任证件6个月以上直至吊销适任证书或者其它适任证件的处罚：
（一）从事危险货物运输的船舶，未编制危险货物事故应急预案或者未配备相应的应急救援设备和器材的；
（二）船舶装卸、过驳危险货物或者载运危险货物进出港口未经海事管理机构、港口管理机构同意的。
未持有危险货物适装证书擅自载运危险货物或者未按照安全技术规范进行配载和运输的，依照《危险化学品安全管理条例》的规定处罚。
第七十二条违反本条例的规定，未经批准擅自设置或者撤销渡口的，由渡口所在地县级人民政府指定的部门责令限期改正；逾期不改正的，予以或者恢复，因或者恢复发生的费用分别由设置人、撤销人承担。
第七十三条违反本条例的规定，渡口船舶未标明识别标志、载客定额、安全注意事项的，由渡口所在地县级人民政府指定的部门责令改正，处*0元以上1万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停航。
第七十四条违反本条例的规定，在内河通航水域的航道内养殖、种植植物、水生物或者设置永久性固定设施的，由海事管理机构责令限期改正；逾期不改正的，予以强制清除，因清除发生的费用由其所有人或者经营人承担。
第七十五条违反本条例的规定，内河通航水域中的沉没物、漂流物、搁浅物的所有人或者经营人，未按照国家有关规定设置标志或者未在规定的时间内打捞清除的，由海事管理机构责令限期改正；逾期不改正的，海事管理机构强制设置标志或者组织打捞清除；需要立即组织打捞清除的，海事管理机构应当及时组织打捞清除。海事管理机构因设置标志或者打捞清除发生的费用，由沉没物、漂流物、搁浅物的所有人或者经营人承担。
第七十六条违反本条例的规定，船舶、浮动设施遇险后未履行报告义务或者不积极施救的，由海事管理机构给予警告，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其它适任证件3个月至6个月直至吊销适任证书或者其它适任证件的处罚。
第七十七条违反本条例的规定，船舶、浮动设施发生内河交通事故的，除依法承担相应的法律责任外，由海事管理机构根据调查结论，对责任船员给予暂扣适任证书或者其它适任证件6个月以上直至吊销适任证书或者其它适任证件的处罚。
第七十八条违反本条例的规定，遇险现场和附近的船舶、船员不服从海事管理机构的统一调度和指挥的，由海事管理机构给予警告，并可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其它适任证件3个月至6个月直至吊销适任证书或者其它适任证件的处罚。
第七十九条违反本条例的规定，伪造、变造、买卖、转借、冒用船舶检验证书、船舶登记证书、船员适任证书或者其它适任证件的，由海事管理机构没收有关的证书或者证件；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处1万元以上5万元以下的罚款；触犯刑律的，依照刑法关于伪造、变造、买卖国家机关公文、证件罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任。
第八十条违反本条例的规定，船舶、浮动设施的所有人或者经营人指使、强令船员违章操作的，由海事管理机构给予警告，处1万元以上5万元以下的罚款，并可以责令停航或者停止作业；造成重大伤亡事故或者严重后果的，依照刑法关于重大责任事故罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任。
第八十一条违反本条例的规定，船舶在内河航行、停泊或者作业，不遵守航行、避让和信号显示规则的，由海事管理机构责令改正，处1000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，对责任船员给予暂扣适任证书或者其它适任证件3个月至6个月直至吊销适任证书或者其它适任证件的处罚；造成重大内河交通事故的，依照刑法关于交通肇事罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任。
第八十二条违反本条例的规定，船舶不具备安全技术条件从事货物、旅客运输，或者超载运输货物、旅客的，由海事管理机构责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款，可以对责任船员给予暂扣适任证书或者其它适任证件6个月以上直至吊销适任证书或者其它适任证件的处罚，并对超载运输的船舶强制卸载，因卸载而发生的卸货费、存货费、旅客安置费和船舶监管费由船舶所有人或者经营人承担；发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果的，依照刑法关于重大劳动安全事故罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任。
第八十三条违反本条例的规定，船舶、浮动设施发生内河交通事故后逃逸的，由海事管理机构对责任船员给予吊销适任证书或者其它适任证件的处罚；证书或者证件吊销后，5年内不得重新从业；触犯刑律的，依照刑法
关于交通肇事罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任。
第八十四条违反本条例的规定，阻碍、妨碍内河交通事故调查取证，或者谎报、隐匿、毁灭证据的，由海事管理机构给予警告，并对直接责任人员处1000元以上1万元以下的罚款；属于船员的，并给予暂扣适任证书或者其它适
任证件12个月以上直至吊销适任证书或者其它适任证件的处罚；以暴力、威胁方法阻碍内河交通事故调查取证的，依照刑法关于妨害公务罪的规定，依法追究刑事责任。
第八十五条违反本条例的规定，海事管理机构不依据法定的安全条件进行审批、许可的，对负有责任的主管人员和其它直接责任人员根据不同情节，给予降级或者撤职的行政处分；造成重大内河交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于罪、罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任。
第八十六条违反本条例的规定，海事管理机构对审批、许可的安全事项不实施监督检查的，对负有责任的主管人员和其它直接责任人员根据不同情节，给予记大过、降级或者撤职的行政处分；造成重大内河交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于罪、罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任。
第八十七条违反本条例的规定，海事管理机构发现船舶、浮动设施不再具备安全航行、停泊、作业条件而不及时撤销批准或者许可并予以处理的，对负有责任的主管人员和其它直接责任人员根据不同情节，给予记大过、降级或者撤职的行政处分；造成重大内河交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于罪、罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任。
第八十八条违反本条例的规定，海事管理机构对未经审批、许可擅自从事旅客、危险货物运输的船舶不实施监督检查，或者发现内河交通安全隐患不及时依法处理，或者对违法行为不依法予以处罚的，对负有责任的主管人员和其它直接责任人员根据不同情节，给予降级或者撤职的行政处分；造成重大内河交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于罪、罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任。
第八十九条违反本条例的规定，渡口所在地县级人民政府指定的部门，有下列情形之一的，根据不同情节，对负有责任的主管人员和其它直接责任人员，给予降级或者撤职的行政处分；造成重大内河交通事故或者致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法关于罪、罪或者其它罪的规定，依法追究刑事责任：
（一）对县级人民政府批准的渡口不依法实施监督检查的；
（二）对未经县级人民政府批准擅自设立的渡口不予以查处的；
（三）对渡船超载、人与大牲畜混载、人与爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有和腐蚀品等危险品混载以及其它危及安全的行为不及时纠正并依法处理的。
第九十条违反本条例的规定，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》，构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚。
第十一章附则
第九十一条本条例下列用语的含义：
（一）内河通航水域，是指由海事管理机构认定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水库、运河等水域。
（二）船舶，是指各类排水或者非排水的船、艇、筏、水上飞行器、潜水器、移动式平台以及其它水上移动装置。
（三）浮动设施，是指采用缆绳或者锚链等非刚性固定方式系固并漂浮或者潜于水中的建筑、装置。
（四）交通事故，是指船舶、浮动设施在内河通航水域发生的碰撞、触碰、触礁、浪损、搁浅、火灾、爆炸、沉没等引起人身伤亡和财产损失的事件。
第九十二条军事船舶在内河通航水域航行，应当遵守内河航行、避让和信号显示规则。军事船舶的检验、登记和船员的考试、发证等管理办法，按照国家有关规定执行。
第九十三条渔船的检验、登记以及进出渔港签证，渔船船员的考试、发证，渔船之间交通事故的调查处理，以及渔港水域内渔船的交通安全管理办法，由国务院渔业行政主管部门依据本条例另行规定。
交通安全法超速处罚条例篇8
新车排放不合格可能会有几种情况，第一是故意生产销售不达标车辆，而不是设计问题；第二是技术路线选择本身有问题，“勉强”能通过型式核准，这种情况负责型式核准的质检单位也有不可推卸的连带责任；第三是技术路线没有问题，新车样车可以通过型式核准，但在批量生产时的环保一致性出现问题；第四是耐久性里程要求内排放超标，第五是在重型车方面，发动机环保型式核准后，在整车上不标定环保工况，而标经济油耗工况导致排放超标准。在新的大气法修订案中，既然要求各地环保部门会同相关部门对新生产机动车和非道路机械的排放进行现场监督检查、限期整改和处罚，在国家层面就应当是环保部会同质监部门对不达标车辆实施召回处理，而不是质监部门会同环保部门实施召回，因为上述情况中，不是设计、生产问题造成的排放超标也需要强力召回处置。
因此，建议大气法修订草案第43条第二款修改为，“生产企业获知机动车或者非道路移动机械超标排放，确认属于设计、生产缺陷的，应当负责召回。未实施召回的，由国务院环境保护主管部门会同国务院质量监督检验检疫部门责令其召回”。
增加设置oBD专项条款
在国家标准中，要求国三以上的轻型车和国四以上的重型车均应安装车辆排放自诊断系统，即oBD装置，对轻型车严重超标时可以告诉车主，对重型车严重超标时不但可以提示车主还要求降低扭矩限制行驶，强制维修。在欧美许多国家，在用车定期检测主要是检测oBD系统，就是说oBD系统对环保部门的日常监管及对车主的排放超标提醒非常重要，但是目前我国生产机动车oBD装置设置不合格的情况比较多，由于没有专门条款，处理比较困难，建议第一，对汽车生产厂家oBD设置不符合标准要求对厂家进行处罚，也即在环保一致性检测和在用车符合性检测时发现oBD设置不符合标准时，应当召回处理，使之符合标准，并设罚则：每辆车处罚机动车生产厂家5000元罚款。第二，对车主当oBD报警提示后200公里内不去正常维修的要给予处罚。
对上路行驶排放超标的机动车由交警处罚问题
欧洲许多国家通过立法由交警负责车辆环保问题的处罚，如车辆的冒黑烟行驶，oBD常亮后没有正常维修等等。英国伦敦是把环保超标的车辆信息交给交警部门来处罚。目前我们的城市中排放超标行驶的车辆远比欧洲国家多的多，但是交警不管，环保人员无权拦截车辆。比较合理的做法是环保人员记录后由交警部门负责处罚，至少也要用交管的信息系统通知给车主，纳入公安交管部门执法系统，可以实现超标车辆在异地进行处罚；因为交警部门有一套比较完善的信息管理系统和处罚系统，环保部门再建设一套类似系统无论从经济角度还是时间成本都是不现实的。
因此，建议大气法修订草案第39条第二款修改为，“环境保护行政主管部门可以在机动车停放地，对在用机动车排放污染进行检查和检测，并可以在公安机关交通管理部门配合下，对行驶中的机动车排放污染状况进行抽测，并可以对外埠过境排放超标车辆实施处罚”。相应的罚则是“在用机动车排放污染物超过规定排放标准的，由环境保护行政主管部门责令改正，对机动车所有者或者使用者处三百元以上三千元以下罚款；逾期未进行机动车排放污染定期检测的，由环境保护行政主管部门责令改正，每超过一个检测周期处五百元罚款”。
在用车排放超标快速处罚问题
如果做不到上述建议，希望要求交警部门出动警力配合环保部门拦截超标车辆，并能给予环保人员快递处罚权利。目前许多地方环保部门为了控制机动车排放污染，艰难的恳请协调交警部门配合上路拦截超标车辆，好不容易拦截了超标车辆，有的地方为了能实现现场处罚，对车辆个人罚款50元，现场开具罚单，代收代缴，50元处罚对个人或单位车辆已经没有什么作用，特别是对运输车辆，不少司机扔下钱还嘲笑环保人员。对100元以上处罚，按照行政处罚法不能走现场快速处罚程序，以北京市为例，按新条例的相关规定，对个人超标车辆处罚必须执法一般程序。而执行一般程序，要制作现场检查笔录、事后询问笔录、立案申请、行政处罚告知书、行政处罚决定书、限期整改通知书、送达文书、结案申请等8种文书，执法人员要往返车辆驻地4次，车主也要接受2次调查、3次告知。在实际工作中，部分车主埋怨道：“干脆我交300元罚款，你们别折腾我。”这还是能联系到的本市车主。还有相当一部门本市车主和外地车主，做完现场检查笔录后，因联系不上，就再也无法超下面的程序，形成了“现场无法处罚，事后找不到人”，只能是“死案”，使违法行为得不到应有的惩罚。故今年北京市新大气条例实施后，机动车排放超标处罚数量锐减，立法本意是加大对超标车辆的处罚力度，从过去的100元提高到300至3000元，但是对个人或单位车辆处罚不能执行简易快速程序，要完成上述程序后才能完成对一辆超标车辆的处罚。
增加对用车大户的处罚条款
目前的大气法中没有处罚在用机动车排放超标的条款，加上对单车超标的处罚只是第一步，当前各地的用车大户，例如出租车公司、公交车公司、汽车租赁公司、汽车运输公司等车辆大量超标比较普遍，仅仅处罚单车，一般情况下都是由司机负担，不足以起到处罚震慑作用，因此还要加上对用车大户3辆以上超标后，对所属单位的追加从重处罚，才能督促用车大户保证达标用车。
增加耐久里程的车辆排放保证条款
从国三标准以后，国家机动车排放标准开始规定汽车生产厂家要保证其生产的车辆在8万公里之内要达标，国四标准要10万公里之内达标，国五标准要在16万公里之内达标，但是这项规定并没有被真正执行。目前国家汽车三包从安全角度出发，规定汽车销售后，汽车生产厂家负责在5万公里或三年之内的维修和更换相关零部件。因此大气法应该规定如果发现汽车在耐久性里程之内未达标，汽车生产厂家应当召回处理，负责免费更换相关环保零部件，以强化汽车生产厂家的环保责任。
增加对机动车环保治理设备检测设备及关键零部件强制认证管理条款
西方国家为了达到更好的减排效果和监管准确度，通常要对机动车相关环保治理设备、检测设备及关键零部件进行强制认，在许多重点领域和重要监管场合，必须使用经过认证的设备和仪器，这样既可以达到当初设定的减排目标，也可以为日后的准确监管提供有效便捷的手段。如美国的在用机动车排放定期检测设备aSm检测线，要经过CaRB的强制认证后，获得BaR97证书后才能投入检测场的定期检测，否则只能用于维修级别的一般性验收检测，简单判断一下经过维修后的车辆是否达标，在认证过程中，不但要对设备硬件进行考核，还要对设备的软件程序进行审查，以检验是否满足相关标准的要求，当然，经过强制认证的设备比没有经过认证的设备在市场上的价格也有一定优势，也即检测级检测线卖30万美元，维修级检测设备卖15万美元。再例如，在成品油储运系统安装的油气回收装置也必须经过强制认证后，具有至少90%的回收效率才能投入使用，再有在加油站和储油库安装的油气处理装置也必须经过认证，这样的事例很多。相反在我国，目前在这一领域，环保强制认证还基本上处于空白状态，致使在各个领域各种治理设备鱼龙混杂，使治理者的设备选择感到很困难，也给环保部门的日后监管增加了难度，这样的例子也很多很多。因此，建议大气法修订时增加相应条款，给环保部门授权，在国家目前认证体制范围内，单独或与其它部门合作，经过专家们认定后选项目后，开展机对机动车相关环保治理设备检测设备及关键零部件强制认证管理，当然其它领域相关的许多设备或仪器也须如此。
增加对国家质检机构的处罚条款
国内目前在新生产机动车排放管理领域是采用欧洲标准和管理模式，即对新生产车辆的样车进行型式核准，样车通过各型试验后就可获得型式核准批准，型式核准的正确与否非常重要，是保证车辆达标的重要环节，2014年3.15晚会中对国家相关检测机构的油耗认证做假行为进行了曝光，这说明有必要对经查实的负责认证工作的检测机构的相关舞弊行为，如环保、能耗等等方面设置规定和罚则。
增加对单位和个人提交假环保检测报告的处罚条款
在北京市实施新车环保目录管理的十多年时间里，发现有的单位或个人提交假环保检测报告骗取环保审批，发现后由于没有相应的罚则，也只能退回检测报告，告诫一下而已。因此有必要设立相应罚则。
增加车辆排放检测不合格后维修时对维修厂的资质要求的条款
当前，在包括北京在内的许多大城市中，检测不合格的在用车“维修”时，在无资质的散乱小维修作坊租借净化器给年检不合格车辆现象时有发生，因此从事排放检测超标的维修单位应当具有交通主管部门核发的维修资质，这样检测机构在车主复检时可以向车主索要维修凭证，以确保达到排放标准，同时建议明确对出租和租用净化器的行为给予相应惩罚；
增加怠速息火要求条款和相应罚则
有个中国人在瑞典定居后的工作是每天早上接送几个老太太去医院，在一个冬天的清晨，当他接上一位老太太后到第二位老人的楼下等待时，由于是北欧，冬天的天气很冷，他没有熄灭发动机，这时车上的老太太说话了，司机请把发动机关机，因为我们国家有法律规定在居民区中等人超过3分钟应关闭发动机。事后这个司机对来瑞典访问的中国人讲起了这个故事，中国司机非常感慨，这么冷的天气，老人宁可自己受冻，也要维护公众环境，这样好的公众环境意识，才造就了瑞典这样好的环境。北京市在这一次大气条例虽然制定了相应的条款，“在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段，机动车驾驶员在停车三分钟以上的应当熄灭发动机。”但是没有设相应的罚则，制定过程中也曾经就是否设罚则有过激烈的争论，焦点是三分钟不好计算，并且没有足够的执法人员执法。通过近一年来的实践后发现，响应三分钟熄火倡导的司机很少。
据了解，国外大多数国家只要是设立相应本条款的，大都也相应的设置罚则，包括我国台湾和香港地区也均设有罚则。我以为在我国目前公众环境意识有待进一步的情况下，应当设定罚则，执法交给交警或城管部门，甚至是环保部门，至于时间计算，可以采取第一次时间到时提醒，第二次才处罚，再不讲理的人也会认罚。同时修证这一条款为上述场所及周边50米之内的地区。
增加车用燃油清净剂条款
车用燃油清净剂的作用是清除发动机进气阀、yg和燃烧室的积碳，以延长车辆保持原有设计排放标准和能耗水平的时间，如果长期不正常添加合格有效的清净剂，会使车辆的排放和能耗不正常上升，甚至超过排放标准。许多发达国家都要求在车用燃油出商品库的环节加入燃油清净剂。2008年之前，在国内大部分省市都在车用燃油中添加清净剂，但是2008年国家发改委发出通知，要求在加油站环节由车主自己选择是否添加燃油清净剂，这个规定使国内各省市的车用燃油中基本上没有添加清净剂，目前只有北京市仍在出库环节，由中石油和中石化从环保部的合格清净剂目录中选择品牌后，在汽油中按比例添加清净剂，平均每升汽油的添加成本是2分钱，一箱汽油大概约1元左右。为什么会出现全国添加清净剂不理想的局面呢？第一，在加油站环节出售的各种一次性添加剂从几十元到上百元不等，成本太高；第二，加油站销售的各种添加剂质量良莠不齐，使许多消费者吃亏上当，甚至车辆受到损害后，就不会再添加；第三，车主一般选择在加油站中加入小包装添加剂，主要是从节约能耗角度出发，不太关注车辆排放问题。在我国，由于车用燃油品质与发达国家还有差距，如汽油的烯烃、芳烃，柴油的多环芳烃高，更容易在发动机中形成积碳，因此，有必要在大气法中明确规定，在车用燃油中统一添加清净剂。
增加对环保部门所属机动车排放监管部门的委托条款
交通安全法超速处罚条例篇9
（一）沿线群众对高速公路的功能和特点缺乏认识，不听劝阻，易引发事故。
主要体现在行人上高速的问题上。高速公路采用全封闭、全立交，路段两侧均设置禁入栅，交叉口全立交，避免横向穿越，使车速的提高和安全有了保证。××高速公路沿线大部分是少数民族山区居民，根据民警沿线走访的情况了解到，沿线村民大部分是老人和留守儿童，青壮年大部分在外务工和就学，在高速警察进村开展交通安全教育之前，受到的交通安全教育几乎为零，他们之前从来没有接触过高速公路，对高速公路的特点和功能不了解，高速公路对他们来说就是一件非常新鲜的事物，认为是：路就可以走，不然怎么叫路呢？因而行人经常置高速公路管理民警的劝告和交通安全宣传标语的提示于不顾，在高速公路上行走进行赶集、走亲访友、上学、搭车等其他行为，易使松弛的驾驶员突然反应，在毫秒之间，躲闪不及，轻则影响驾驶员驾驶，重则车毁人亡。
在新开通的××高速公路所发现的行人中，以下几类占了相当大的比重。
1、高速公路延线的居民。
2、在高速公路上下车的乘客。
3、部分拾荒、流浪人员。
4、观光采风人员。
（二）高速公路沿线驾驶人员交通安全意识差，几种典型交通违法行为较突出。
由于高速公路管理的特殊性，《中华人民共和国道路交通安全法》专门列出第四章第五节对高速公路行车进行了特别规定。新开通高速公路配套设施较新，也较全。全程对各种违法违规现象，诸如“不系安全带”、“超速”、“酒后驾驶”等，都设有警示标志。各涵洞、桥梁上的禁止、取消禁止，提示标志也较为明显，然而民警在执勤执法的时候发现，沿线驾驶员违反以下几种交通违法行为的多。
1、客运车辆在高速公路上下客的违法行为多。许多沿线居民，因为离高速公路近，不去车站买票坐车，而是直接和驾驶员电话联系，或者干脆就在高速公路的路肩上邀手，示意坐车，驾驶员为了营利，不顾危险，而突然刹车，在高速公路上进行上下客。
2、超速行驶、遮挡号码、套用其他机动车号牌、不按规定安装机动车号牌的违法行为多。在新开通的××高速公路上，由于路况复杂，限速较低，初期超速车辆甚至能达到50%以上。处罚的普遍性，使得许多沿线司机养成了上高速挡号牌、挂套牌、不挂牌的习惯，上高速公路后，经常把车开在超车道上一路狂飙，一旦遇到紧急情况，极易发生交通事故。
3、驾驶车辆不带驾驶证、行驶证、驾驶没有手续的、走私的、报废的、拼装的车辆违法行为多。这种交通违法行为在沿线的驾驶员违法情况中比较突出，自认为，自己在本县跑，不带驾驶证、行驶证应该不会有人查车，查了车，有关系打个电话就可以放；有的沿线驾驶员驾驶已经报废的、走私的、拼装的车辆在高速公路上行驶，车况很差，对高速公路交通安全构成了很大的威胁。
二、新开通的××高速公路交通安全管理中常见问题产生的原因
由于是新建成的高速公路，出现诸多问题是难免的。由于规划设计经验的缺乏使得桥梁、涵洞等方便通行的道路设置存在某些不合理性，以及居民对新事物、新交通方式还存在的不了解，等等各方面的原因，使得新建成的××高速公路交通安全管理存在一定的难度，容易出现新老问题。
（一）行人上高速，产生问题的原因主要有：
1、高速公路沿线居民出行需要。××高速公路多穿越山区、贫地。年青人外出打工较多，留守的多为孤老病残，人员素质对于经济发达地区而言相对较低。为了出行的需要，他们常破坏高速两旁的防护网而进入高速。高速公路的修建满足了城镇间的沟通，但因为设计与成本的原因，不可能照顾到方方面面，考虑得面面具到，便不会是全程天桥与地下通道，使一部分沿线居民的出行绕了远路。而新建成的××高速公路，远离省会城市之地，车流量相较老高速而言较少，少数生活于高速旁的人，麻痹大意，敢于横穿高速。再则新建的××高速大多穿山越涧，特别是跨河大桥、高山涵洞的建成，缩短河两岸、山两边的距离。沿高速走将减少行程，从而不必翻山越岭，节约出行时间，这也是少数人敢于以身涉险的原因所在。以××大队沅陵中队辖区数百米长的樱桃湾隧道为例。该隧道大大缩短了往来沅陵县凉水井镇何家村、白合村、王家岭村、云从洞村、凉水井集镇等地间的距离，节省了翻山越岭近一个多小时的路程，每天在早中晚均有人穿隧道而过。
2、在高速公路上等车的现象并非新开通的××高速所独有，却以新开通的××高速较为突出。新建高速公路直接连接上了周边的市州中心城市，而城乡差距的明显，周边车站车辆班次规划的不健全，使一些小的出口附近乡镇的居民不再愿意到县区车站去转车，而直接选择了上高速招拦过路的客运货运车辆。大多高速出口没有配备车站站点，部分司机，为了利益的需要，也敢于在高速公路上停车载客，不顾事故隐患，严重违反高速行车规定。
3、在拾荒、流浪人员中，尤以精神病人最为典型。新开通的××高速公路大多车流量较少，但还是有部分拾荒者，为了一时经济利益的驱动，对高速公路上车辆制造的生活垃圾感兴趣，少数不文明的司乘人员抛洒到高速公路的生活垃圾成为拾荒者所青睐的财富。而沿高速流浪的人员中，以精神病人最为典型。社会救助制度的不完善，直接导致了流浪人员上高速公路。2009年3月10日晚上，一名痴呆老人进入××高速公路，被沅陵中队巡逻民警刘念、向胜及时发现，并联系其家人送回。像这样的例子，在××高速沅陵中队日常的执勤执法中，经常能够碰到，而且经常能碰到的，就是家住高速沿线的一两个精神病人。
4、观光采风人员偶尔有之。新建的××高速两旁大多山川迤逦，溪涧潺潺，春有油菜花遍野；夏有青山蝉鸣；秋有漫山红叶；冬有银装素裹。不少采风、摄影人员偏就喜欢另辟蹊径，或乘汽车而下，或由路口而上，以独特的视角，“观赏自然，感悟人生”。2009年3月上旬之后，天气变暖，阳光明媚之时，在××高速沅陵出口附近，常能够看到三两手持相机的摄影爱好者，对高速公路两旁的金灿灿的油菜花颇感兴趣，在沅陵中队执勤民警的多次劝阻下，才从××高速沅陵收费站下高速。
（二）针对沿线驾驶员驾驶机动车上高速行驶出现的许多问题，分析其原因主要有：
1、新开通的××高速大多每小时限速一百公里以下。这是针对高速涵洞桥梁多的整体而言，在某些路况较好的路段，因为是新建高速，路面条件甚至优于某些平原旧高速。驾驶员便会放松警惕，加速行驶。随着汽车制造业的发展及居民购买能力的增强，普通小轿车的最高时速都能达到每小时160公里以上。而走遍全国，没有一条高速会允许你跑到每小时120公里以上。以××高速沅陵段为例，该路段全程限速每小时80公里，但实际上，查处的超速驾驶员经常抱怨，以每小时80的速度在高速公路上跑，“感觉就像是爬一样”。
许多驾驶员对高速公路行车规定不够重视，把平时驾车随意行驶的习惯带上高速，占超车道、骑线、随意停靠的比较多。特别是新开通的××高速车辆较少的情况下，前后没有车辆时，便把两个车道当成一个车道开。极易在超车前后造成其他驾驶员的心理紧张，易酿事故。
2、一些短途驾驶员，习惯性的不携带驾驶证、行驶证出行。一些新车，临时牌照过期一两个月，在没有牌照的情况下，也照常上路行驶。对张贴检验保险标志的问题，普遍的不够重视，怕影响车辆美观，难以清洗，放在车上也不想去贴。认为万一被交警查到了一个电话也可以解决问题；一些车况不好的报废、拼装、走私车辆，驾驶员为了贪图便宜，坏了再修，只要能发动，能行驶就开着上路，把自己和他人的生命安全与不顾，这些虽都与驾驶人员日常的习惯有关，但也与当地地方交警部门管理的松懈不无关系。
三、交通安全管理中常见问题解决办法之初步探讨
正因为新开通的高速有着这样那样的新老问题，这就对我们高速公路管理支队的民警提出了更高的要求。在省高速公路民警队伍不断扩大的情形之下，新民警、新面孔不断的充实到高速公路管理队伍中来，必然会在管理中出现经验不足，协调能力欠缺等诸多问题。这就对新开通的高速公路的民警执勤执法提出了更高的要求。许多问题不是没有发现，没有处理，而是发现的不够及时，处理的不够完善到位。初步应做到“加强学习，做好宣传，有效管理，搞好沟通。”
（一）认真学好交通法规，善于向老同志学习，善于总结工作经验，提高民警自身执法水平和能力。
法律是执法者的武器，高速公路警察在执勤执法之余，应当积极主动学习业务知识。只有学好用好法律法规，民警在执勤执法工作中，才能够在处罚当事人时理直气壮，义正辞严；才能够对违法违章人员产生威慑能力；才能够在执勤执法中受到侵害时依法保护自己的权益。
（二）熟悉沿线执勤执法环境，开展执法宣传。
1、对高速沿线的情况进行摸底，掌握民情社情，了解治安状况。对沿线的学校，居民集中聚居区进行走访，充分利用老师、村镇干部、党员在群众中的威信，对群众进行教育遵守交通安全法规。
2、针对客车超员、在高速公路上下客的情况，要找准原因，对车站的驾驶员，重点对私营的驾驶员进行宣传教育。让其了解交通违法行为的危害性和后果，了解我们高速警察的管理意图，对于屡次违反的驾驶员要列入“黑名单”，有针对性的进行管理。
3、在醒目和重要的路段悬挂标语条幅，用手将安全知识贴在群众的心里，要走村窜户，用口将章程规定送到老百姓的耳中。只有沿线居民真正意识到你的认真，你的不遗余力，他才会意识到问题的严重，他才会遵守交通安全法规。
（三）教育与处罚相结合，树立高速警察良好形象。
1、对行人上高速等问题，以规劝教育为主，处罚为辅。依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第七条之规定，交通警察对于当场发现的轻微违法行为、未影响道路通行和安全的，可以提出警告，纠正违法后放行。通过教育宣传的手段，逐步使居民习惯于不再走上高速。对规劝不听的，影响通行的也要尝试着进行处罚，毕竟对行人上高速的处罚是有法可依。
2、对驾驶员的处罚，不仅仅是使其交钱接受惩罚，还应当对驾驶员进行教育。在对驾驶员进行罚款、扣分等处罚的同时，要使驾驶员从心底里认识到，自己的确是违了法的，以后不能再犯，而不仅仅只是当面的唯唯诺诺；从心底里认识到道路交通安全法不仅仅是针对驾驶员个人的规定，而是对整个高速公路行车安全的规定；从心底里认识到自己的违法行为不仅仅置自己于险境，还有可能会侵害到他人利益。
（四）与相关部门联动，共同抓好高速管理工作。
1、对护栏被破坏的地方，及时通知路政部门进行维护修理。护栏破损而得不到修复，使得许多本不上高速的人也跟风走上了高速，形成行人上高速的习惯。
2、对超员、在高速公路上下客等违法行为，通报车站、运管等部门。可尝试配合车站、运管，建立营运车辆的违法违规准入机制，对经常超载超员，视法律如无物的进行严厉打击，直至取消其载客资格。
交通安全法超速处罚条例篇10
（一）法律责任的概念
法律责任是由于侵犯法定权利或违反法定义务而引起的、由专门国家机关认定并归结于法关系的有责主体的、带有直接强制性的义务，亦即由于违反第一性法定义务而招致的第二性义务。其中行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而引起的由专门国家机关认定并归结于行政法律关系的有责主体的、带有直接强制性的否定性后果。
（二）法律责任的实质
马克思主义认为，法是由国家制定或认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规则和原则体系。法律秩序是统治阶级的国家通过立法、执法、守法、司法、法制监督等环节所建立起来的社会秩序，其中包括阶级统治秩序、社会生活秩序、生产和交换秩序、国家权力运行秩序等。任何违法行为，不管是直接针对自然人和法人，还是针对社会或其正式代表——国家的，都是对统治阶级根本利益和国家确认、保护和发展的社会关系和社会秩序的侵犯，是不能容许的。因此，法律责任的实质是统治阶级国家对违反法定义务、超越法定权利界限或滥用权利的违法行为所作的法律上的否定性评价和谴责，是国家强制违法者做出一定行为或禁止其做出一定行为，从而补救受到侵害的合法权益，恢复被破坏的法律关系(社会关系)和法律秩序(社会秩序)的手段。
（三）法律责任的目的
为什么违法侵权或违约，或仅仅由于法律规定，就要使当事人承担不利的法律后果？这是法律责任的目的问题。我们生活在一个社会共同体中，一方面每个人都追求各自的特殊利益，另一方面，大家都有共同的社会利益、国家利益或集体利益。法律要求人们在追求自己利益的同时尊重他人利益，并共同维护和促进社会利益、国家利益和集体利益。为此，法律对应当维护的利益加以认定和规定，并以法律上的权利、义务、权力作为保障这些利益的手段。法律责任的目的就在于：通过使当事人承担不利的法律后果，保障法律上的权利、义务、权力得以生效，实现法的价值。
二．交通事故法律责任及种类
由于交通事故在日常生活中属于相对普遍的现象，法律必然对其进行调整，相应地法律为交通事故设定了法律责任。交通事故当事人的法律责任，是指交通事故的当事人因发生“车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件”，其所应承担的带有强制性否定性的后果。就交通事故当事人的法律责任而言，他可能承担的法律责任是民事责任行政责任和刑事责任，而且某些情况下会产生行政责任和刑事责任的竞合。在这里，要注意法律责任与当事人的责任的区别。交通事故当事人的责任，既不是《交通事故处理办法》中的交通事故责任（交通事故责任是对交通事故当事人的交通行为与造成交通事故的关系及其应承担义务的表述），也不是交通事故的法律责任。它表达的是当事人的行为是否构成交通违法、是否有过错，以及当事人行为对交通事故的发生及损害后果是否产生作用及作用力的大小。
在交通事故法律责任中有以下几个概念我们应该首先明确。
（一）道路交通事故当事人的行政责任
道路交通事故当事人的行政责任是指道路交通当事人违法道路交通安全管理法律、法规的规定造成交通事故，但依法尚不触犯刑律，而依据道路交通管理法律法规的规定承担的否定性后果，即由公安机关交通管理部门依法给予交通事故当事人的行政处罚。行政责任是交通事故当事人法律责任的一部分，此外还有民事责任、刑事责任，统称交通事故当事人的三大责任。
（二）交通事故的民事责任
交通事故的民事责任也就是交通事故中一方当事人向另一方当事人承担的损害赔偿责任，它属于民事责任中的侵权责任，即是指当事人的违反交通事故法律法规的行为侵犯了他人的人身权财产权依法承担的民事责任。交通事故的损害赔偿主要指对人员伤亡所造成经济损失的补偿和车辆损害牲畜伤亡等直接经济损失民事责任的承担。
道路交通民事责任（损害赔偿责任）与交通事故行政处罚的区别在于：
（1）两者承担责任的性质不同
交通事故行政处罚是对当事人违反道路交通安全法律、法规的处罚，是以国家名义实施的对其违反道路交通安全管理行为的制裁。如果处以罚款处罚，其罚没款应全部上缴国库。
交通事故损害赔偿是当事人之间互相承担的一种民事责任。其赔偿的财物用以弥补另一方当事人在交通事故中受到的损害。
（2）两者的目的不同
交通事故的行政处罚是对当事人的一种法律制裁，目的在于惩罚教育违法道路交通安全管理法律、法规的当事人，并对后人产生一种警诫的作用。
交通事故损害赔偿的目的是补偿受害人的人身财产损失，并尽量使其财产恢复到受到侵害前的状态。
（3）两者在法律适用上不相同
交通事故行政处罚的主要依据是道路交通管理法律法规的有关规定，属于行政法范畴。而交通事故的损害赔偿是一种民事责任，则主要适用我国民法关于损害赔偿的相关规定。
（三）交通事故的刑事责任
交通事故的刑事责任是指交通事故的当事人由于其交通肇事行为违反了《刑法》有关条款的规定，依法应承担的法律责任。这里《刑法》的有关条款是指第133条关于交通肇事罪的规定。根据《刑法》第133条规定，交通肇事罪，是指违法交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。
三、交通事故行政责任及承担行政责任的理论依据
由于本文论述的重点在于行政责任，其余两者法律责任暂不涉及。同时，如前所述，交通事故行政责任主要是行政处罚，以下是对公安交
通管理行政处罚的介绍。
（一）公安交通安全管理行政处罚
公安交通管理行政处罚是指公安机关对道路使用者在使用道路中违法有关道路交通管理方面的法律法规的行为所给予的一种行政惩罚措施。它是公安机关在进行交通管理工作中的一项执法活动，属于公安行政处罚的一种，人民法院拥有对其的最终司法审查权。
公安交通管理行政处罚可以分为两类，一是对道路交通参与人只有交通违章行为尚未导致道路交通事故发生的行为的处罚，通常称为交通违章处罚；另一类是道路交通参与人由于交通违章行为导致了道路交通事故的发生，但按照我国《刑法》尚未构成交通肇事罪时而应受的处罚，通常称为道路交通事故处罚（但也应注意对于已构成交通肇事罪的情况，存在着刑事责任与行政责任的竞合，即行为人在受到对其交通肇事行为的刑事处罚的同时还将受到吊销机动车驾驶证的行政处罚）。
（二）法律责任的功能
法律责任的目的要通过法律责任的功能来实现。法律责任的功能是：惩罚、预防。这两个功能同时也是对某人或某一组织施加法律责任的理由。
1．法律责任的惩罚功能
法律责任的惩罚功能，就是惩罚违法者和违约人，维护社会安全与秩序。在社会生活中，侵害、纠纷、争议和冲突在所难免。在人类历史的早期，以复仇或报复为形式的惩罚是主要的解决侵害、冲突和纠纷的方式；这种具有野蛮性、自发性的惩罚方式也是一种最古老的保护利益和维护权利的方式。随着社会的发展，人们以公共权力为后盾，由公民个人或国家机关根据法律程序要求行为人承担不利的法律后果，以此惩罚违法侵权者和违约人，从而以文明的方式平息纠纷和冲突，维护社会安全和秩序1。法律责任的惩罚功能可以说是法律责任的首要功能。
惩罚功能对于法律责任的首要意义还可以从法律的价值中看出。公正是法律的固有价值，也是认识法律责任惩罚功能的一个重要维度。中国当代哲学家赵汀阳认为：“公正从其积极的方面来说是一种互相尊重的合理分配方式，从其消极的方面来说又是一种报应式的惩罚方式。……惩罚性公正在实际上和分配性公正同样是必要的。”2他进一步指出了惩罚的实质：“惩罚是公正自身的保护机制。如果缺乏这种自身保护机制，公正将是不堪一击甚至不攻自破的。公正的对等性和互换性在惩罚性方面同样有效。……偿还与代价性质不同，后者意味者真正的惩罚性公正，即某种缺德行为只能换取某种相应的痛苦。”3赵汀阳在这里谈的是伦理学。但是，道德是法律的基础，伦理学是法理学的基础。伦理学中有关公正与惩罚的理论对法理学分析法律责任的惩罚功能是同样适用的。
2．法律责任的预防功能
法律责任的预防功能，就是通过使违法者、违约人承担法律责任，教育违法者、违约人和其他社会成员，预防违法犯罪或违约行为。法律责任通过设定违法犯罪和违约行为必须承担的不利的法律后果，表明社会和国家对这些行为的否定态度。这不仅对违法犯罪或违约者具有教育、震慑作用，而且也可以教育其他社会成员依法办事，不作有损社会、国家、集体和他人合法利益的行为。英国哲学家哈耶克从自由与责任密不可分的关系出发，指出责任的预防功能：“在一般意义上讲，有关某人将被视为具有责任能力的知识，将对他的行动产生影响，并使其趋向于一可欲的方向。就此一意义而言，课以责任并不是对一事实的断定。它毋宁具有了某种惯例的性质，亦即那种旨在使人们遵循某些规则的惯例之性质”。他同时指出，发挥责任的预防功能同时也是追究责任的理由：“课以责任的正当理由，因此是以这样的假设为基础的，即这种做法会对人们在将来采取的行动产生影响；它旨在告之人们在未来的类似情形中采取行动时所应当考虑的各种因素”4。
社会正是通过设定法律责任，发挥法律责任的功能，以达到对各种秩序控制的目的。
四、交通事故当事人承担行政责任的现实依据
以上是交通事故当事人承担行政法律责任的理论基础，那么，其承担行政法律责任的现实理由何在呢？
（一）交通事故及其危害
自从1886年汽车诞生至今，汽车给人们带来的利益与其带来的问题同样多。美国著名学者乔治•威伦研究了美国和其他一些国家的交通、消防与犯罪的问题后通过其著作《交通法院》告知世人：“人们应该承认，交通事故已经成为今天国家最大的问题之一。它比消防问题更加严重，这是因为每年交通死亡的人数日渐增多，遭受的财产损失更大；它比犯罪问题更加严重。这是因为交通事故跟整个人类有关，不管是强者还是弱者、富人还是穷人、聪明人还是愚蠢人，每一个男人、女人、孩子，只要他们在街道或公路上，每一分钟都可能遭遇交通事故。”
据有关方面统计，全世界每年死于交通道路事故的人数约60万之众，这相当于每年有一个中等城市被摧毁；因车祸受伤的人多达1200万；在许多国家，交通事故引起的人员伤亡和经济损失，比火灾、水灾、意外伤害等灾难造成的人员伤亡总和及经济损失还大得多。因此人称交通事故为“柏油路上的战争”，“文明世界的第一大公害”。
（二）交通事故中当事人违法行为分析
在与交通安全有关的人、车、路三大因素中，人是最主要的、最核心的因素。因为车和路都是人的劳动成果，在使用中也是人在驾驶车辆、人在道路中行走（无论驾车与否）。据有关资料统计分析，一般的交通事故原因中，由于车和路本身的原因造成的交通事故的，占不到5%，而95%以上的原因是由于人的不安全行为造成的。其实，即使在有关资料统计的5%的由于车和路本身的原因造成的交通事故原因中，“车和路的原因”仅仅是被动因素，因为人是车和路的创造者、使用者。人作为道路交通参与者中的最积极因素，其不安全行为有很多种,如酒后驾车、超速行驶、超载行驶、违章停车、抢道行驶等。
1．酒后驾车与交通事故
饮酒的习惯是人类生产生活达到一定水平后才形成的。由于酒精对人的神经有麻醉作用，直接影响人的精神和心理状态，表现为，人酒后情绪不稳、对事物的注意力下降、信息处理能力缓慢、预测空间状态的的正确度降低、逞强好胜、“借酒发疯”等违反常态的行为会对机动车驾驶产生严重的负面影响，饮酒或醉酒后驾车一旦发生交通事故，常常造成死亡众多的特大交通事故，给人民群众的生命和财产造成巨大损失，具有极为严重的社会危害性。因此，几乎世界上绝大多数国家的法律法规都禁止酒后驾车。
2．超速行驶与交通事故
超速行驶是指机动车在不同的道路中的行驶速度超过了《中华人民共和国道路交通安全法》规定的最高时速。一般情况下驾驶人员是能遵守上述法律规定的。但在道路宽直、视线良好、行人及非机动车干扰少的情况下机动车驾驶员最容易超速行驶；有数据统计，超速行驶造成的交通事故70%是在路况较好的郊区公路上。另外，驾驶能力强、资历较深的机动车驾驶员也容易出现超速行驶的问题。由于机动车的速度快慢给人的感受完全不同，一些新手为了寻求刺激，也容易超速行驶。
3．违章停车、抢道行驶与交通事故
违章停车、抢道行驶，违反法律法规关于通行和停车的规则。因为这样的行为具有突然性，没有遵循为大家广泛接受的交通行为模式，所以是对既有的交通秩序的破坏。由于交通秩序的脆弱性、高速性，秩序的破坏往往会导致交通事故的发生。
4．超载行驶与交通事故
超载就是超出车辆的额定载荷行驶，包括货运超载与客运超载。超载行驶使车辆处于不安全状态，使车辆不能按常态行驶：一是驾驶员不能按照以往的经验应付行驶中出现的状况，因为此时车辆的状态可以说有了“质”的改变，不再是驾驶员以往所“认识”的车辆了：二是车辆的各部件很可能在超载情况下产生失效，例如刹不住车，转弯时侧偏翻车等。因此超载情况也是导致交通事故的一个重要原因。
（三）交通事故当事人承担行政责任的现实依据分析
依上节分析，可以说交通事故具有极大的社会危害性，而这些不安全行为是导致交通事故发生的直接原因。为了不在无休无止的内耗中破裂瓦解，社会必然会通过采取各种措施来控制并预防这些不安全行为的发生，
以达到避免交通事故发生的效果。很自然，最有效的方法就是用法律的形式把交通安全管理权赋予交通安全管理机关，并对不安全行为设定公法上的法律责任，同时把追究法律责任的权力也赋予交通安全管理机关。而对专门进行交通安全管理的管理机构来说，对交通事故进行仲裁，通过发挥行政法律责任的惩罚、预防作用，对交通事故当事人实施制裁处罚，并教育其他人，使其他人自觉避免不安全行为发生，最终达到最大程度避免交通事故的发生，同时保护同处于交通秩序中的其他交通参与者的安全交通的权利，并为交通参与者提供安全、便捷、舒适交通环境。
在现行安全法框架中，对于各不安全行为的行政责任设定如下：对于酒后驾车，根据情节不同，可以罚款或暂扣机动车驾驶证，醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。对于超载行驶，根据情节不同，可以罚款或由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除。对于违章停车、抢道行驶、超速行驶，根据情节不同，可以口头警告，罚款，或拖移至不妨碍交通的地点或者公安机关交通管理部门指定的地点停放。发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。对六个月内发生二次以上特大交通事故负有主要责任或者全部责任的专业运输单位，由公安机关交通管理部门责令消除安全隐患，未消除安全隐患的机动车，禁止上道路行驶。
五．结束语
人类在不同历史时期共同生活或为实现一定共同目标、共同进行一定活动而形成的组织体，即人类共同体。而交通秩序作为人类共同体内
部秩序的一种，在现今社会中占有越来越重要的地位，可以说人类社会发展十分依赖交通。而交通秩序很容易被人的不安全行为所破坏，轻微的可能造成交通堵塞，严重的很可能造成车毁人亡。
法律责任是国家强制违法者做出一定行为或禁止其做出一定行为，从而补救受到侵害的合法权益，恢复被破坏的法律关系(社会关系)和法律秩序(社会秩序)的手段。对人类社会中专门管理交通秩序的管理机构来说，有效的方式就是用行政法律责任来控制人们的不安全行为。当交
通事故发生后，违章当事人在承担对受害人民事赔偿责任的同时还必须承担由交通管理机构归结的的行政法律责任。社会正是通过发挥行政法律责任的惩罚预防功能来规范人们的交通行为，并最终减少交通事故的发生。在依法治国的原则指导下，我们有必要更加深入研究交通管理中的行政法律责任的有关理论，以最大限度地发挥行政法律责任的功能。
参考文献
1．《法哲学范畴研究》张文显著中国政法大学出版社2001年10月
2．《中华人民共和国道路交通安全法解说与运用》刘建军主编人民交通出版社2004年3月
3．《道路交通管理法规通论》李蕊主编中国人民公安大学出版社2000年6月
4．《交通事故防治工程》公安部政治部主编警官教育出版社2000年5月