保护动物的根本措施篇1
关键词：堤防护岸施工环境保护作业
为指导承包商根据环境保护设计提出的环境保护措施，落实施工合同环境保护条款及要求，具体地完成工程施工阶段的环境保护工作，在对堤防工程施工环境保护措施进一步分析、分类和归纳的基础上，提出结合具体工程实际、可直接进行操作的环境保护作业方法，使非环境保护专业人员也能进行环境保护措施的实际操作，达到执行和完成施工环境保护措施的目的。提出的具体操作技术和方法，通过在长江重要堤防隐蔽工程（以下简称本工程）护岸工程施工中的应用，效果较好，得到了业主、监理人和承包人的认可。
一、施工环境影响
护岸工程是堤防工程中最常见的单位工程，在工程施工过程中，如工前清场、搭建临时设施、交通运输、主体工程施工和完工清场等，可能发生水污染、空气污染、噪声污染、产生固体废弃物、损毁植物等环境影响，根据国家对工程建设环境保护的要求，必须对这些潜在性环境影响采取相应地环境保护措施，并在施工过程中予以实施和落实。
通过对本工程环境影响报告书（表）中提出的环境影响方面进行复核，根据本工程护岸工程环境保护设计提出的环境保护措施和施工合同环境保护条款的要求，结合本工程地域特征和施工特点，我们按施工项目和工序，对护岸施工中可能出现的各种潜在性环境影响进行了分类、归纳，结果见表1。
二、环保措施及方法操作实例
1．工前清场拆除
潜在影响：扬尘污染。
措施与方法一：在拆除点有大面积植物、农作物或在拆除点周围30m范围内有居民点的，拆除施工应采取以下方法作业：
①框架混凝土结构，宜整体大部件吊装移除，减少粉尘排放；
②拆除前应对被拆体充分洒水，保持湿润。
措施与方法二：在拆除点周围30m范围内有居民点的，拆除物装车清运前，应充分洒水，避免产生扬尘。指定具体范围，有利于承包商实际操作。
分析：根据对本工程各堤段施工范围及施工拆除方法与规模、施工拆迁范围，在环境背景（如风速、尘粒等）调查的基础上，确定本护岸工程拆除扬尘的影响范围在30m以内。直接划定影响范围，有利于承包商更明确地执行环境保护措施。
2．表层土剥离
潜在影响：表层土流失。
措施与方法：剥离表层土，不用于本地恢复的，应直接覆盖至可供耕作的其他地面；用于本地恢复的，应移至它处堆存，堆放地宜相对低凹、周围相对平缓，并设置排水设施。小范围堆放地，可用草袋、塑料薄膜或其他材料进行遮盖，避免雨水冲刷、流失损耗。
分析：开挖施工中表层土保护是一个重点环境保护问题，表层土流失除引起水土流失外，也可能引发一系列环境生态平衡失调，如植被丢失、景观破坏等。根据本工程施工合同环保条款的规定，表层土应予以保护，并对开挖裸露地须进行表层土覆盖和恢复，因此在措施与方法中，根据以往施工经验，提出本地覆盖的具体方法和要求，同时提出不用于本地覆盖（如当剥离面为工程建筑物面时）的表层土，也应妥善处理和使用，不能流失损耗。
3．供电设施
潜在影响：噪声污染。
措施与方法：堤顶及堤岸临时发电机组噪声强度大于80dBa、且发电机运行点距噪声敏感点的距离小于50m、噪声源距堤顶的距离又小于5m的，可在堤外脚地带建造减噪槽、将运行发电机置入减噪槽内。减噪槽在离开堤脚线1m以外地带按顺堤方向布置，但不得建在堤身坡面上。减噪槽为长方形构造，槽深以不影响发电机操作为原则，槽长应槽两端能满足离开声源2m以上，槽顶要搭建防雨棚。减噪槽要备有防水设施或积水抽排系统。
分析：考虑堤防工程在堤边施工的特点，利用堤身作为隔声屏障，在调查本工程施工发电机组基本情况（如功率和声源强、构造、规格等）后，设计该发电机减噪槽。沿堤噪声敏感点位于堤内侧，由于离堤身越近，经过堤顶的声源发射角越小，因此减噪槽建在堤外脚，尽量靠近堤身，考虑堤脚开挖安全范围为距安全线1m以外，故减噪槽应设在离开堤脚线1m以外。
4．临时材料堆放场
潜在影响：物料流失与飘散污染。
措施与方法：水泥临时备料场宜建在设有排浆引流的混凝土搅拌场区或预制场内。无机械搅拌场或预制场、又须在堤外滩堆放水泥的，堆放点应选在离水边线较远，并在完工清场前、水位上涨时，不会被淹没的地方。
分析：无机械搅拌场或预制场地，又在堤外滩堆放水泥物料时，根据堤防岸边施工、水位消长的特点，临时材料的堆放选择合适地点，防止淹没，物料入江污染水体。
5．卫生设施
潜在影响：生活垃圾污染。
措施与方法：临时垃圾堆放点：垃圾堆放点可选择30m范围内无生活用水和渔用水体的废弃沟凹或废弃干塘。堆放点应无直通沟道与邻地相通。不得向垃圾点内排放生活污水。
分析：根据本工程施工现场多在农村地区、堤岸边滩地带的特点，可利用现有废弃沟凹或干塘设为临时垃圾堆放点。
6．外滩农作物
潜在影响：损毁外滩农作物。
措施与方法：合理布置外滩施工物料存放和废弃物处置地点，减少对外滩农作物的损毁。施工红线内占压外摊农用耕地时间，应提前通知，抢收作物。
分析：经实地查勘，本工程施工堤段外滩多有农作物，一般为临时季节性耕种。本工程施工期常靠近收获期，因此应提出对外滩农作物的保护，要求在施工占压外滩农耕地前提前抢收作物。7．水上护坡
潜在影响：干扰码头。
措施与方法：在距岸边码头设施100m范围内进行施工时，要确定码头设施（包括地下埋件）的具体位置。在码头设施范围进行削坡施工时，不宜使用机械作业，在施工前标定埋件部位，根据部件的大小和构造，调整开挖走向和尺寸，并与后续施工相衔接。
分析：本工程多在沿江岸边施工，常有与码头设施交叉的情况，根据有关港口作业环境保护规范，岸边码头100m范围内为码头设施保护范围。由于机械施工作业范围大、强度大，因此在码头设施保护范围内宜采用人工削坡，并在施工前探查码头地下设施。
8．施工迹地
潜在影响：影响土地利用，损害景观。
措施与方法：地面整理应与水、土污染防治相结合。对潜在性改变土壤性状和化学成分，影响土壤功能的污染物应彻底清除，不得留置在土壤中。在堤外边滩，经洪水冲刷、淘洗后可能逸出的施工有害物质，应彻底清除干净。不宜在岸滩土壤中残留的物质有：未干涸的含砼泥浆物、各种石油类及含油废弃物、矿渣、其他有毒、有害物质。
分析：根据本工程护岸施工的特点和区域特征，特别确定了清除物的具体种类，并提出处置地点的要求。
9．堤内植被
潜在影响：施工占压或损毁堤内草皮。
措施与方法一：尽量减少施工占压或损毁堤内草皮，特别是人工草皮和草皮密集地。施工机械及施工人员需穿行红线外大面积草地时，应固定通道，减少红线外草地的损毁面积。
措施与方法二：大型构件安装和移动时，应避免损毁植物。禁止利用树木作为设备安装的临时支撑物。不得在人工草皮和绿化苗圃地进行施工设备的前期安装。
分析：根据以往类似工程施工中出现的原有堤坡防护草皮损毁，多为施工中的人为损毁，因此特别提出了不得随意穿行人工草皮和草皮密集地的要求。在绿化树木保护方面，根据工程施工特点，特别提出不得用树木作为临时支撑物，不得在人工草皮和绿化苗圃地进行施工设备的前期安装活动。
10．重点保护区
潜在影响：施工对珍稀水生生物的干扰。
措施与方法：在珍稀水生生物（如白鳍豚、江豚）保护区施工时，应注意对珍稀水生生物的观测，发现施工区江段内有珍稀水生生物活动时，应立即采取避让措施，并及时报告当地渔政主管部门。
分析：护岸施工多有水下作业活动，某些施工江段目前仍可能有少数珍稀水生动物活动，因此专门提出对水生生物的避让措施。
11．环保对象的标识
潜在影响：对施工范围内环保对象的干扰或损害。
措施与方法一：在施工范围内下列保护对象地点，设立警示牌标识：饮用水取水口上游1000m处，下游100米处；排水设施；有施工活动的堤内草皮密集地；人工草皮；有水下施工活动的鱼类产卵场边界；施工范围内的堤内渔用水体；珍稀水生物（如白鳍豚、江豚）保护区。血吸虫疫区，施工人员活动范围内的湿地和水深1m以内的水滩、浅塘和浅沟；生活饮用水源地。
措施与方法二：通知所有施工人员，遵守警示牌提出的警示要求。
分析：根据工程施工特点和区域特征，确定施工范围内的环保对象，设立警示牌，并指明设立警示牌的具体位置，操作明确，便于监督与检查。
转贴于三、结论
按照堤防工程环保设计和施工合同条款的要求，对环境保护措施进一步具体化，可操作化，并根据堤防工程施工特点和区域特征，设计可行的堤防护岸工程施工环境保护作业方法，使环保措施的操作简单、易行，有利于施工承包商按其施工项目和工序实施环境保护作业，有利于监理人员实施有效监理，有利于业主全面、规范化地开展环境管理工作。
参考文献
1长江重要堤防隐蔽工程施工环境保护作业指导书．长江水资源保护科学研究所．2001．7．
2长江重要堤防隐蔽工程施工环境保护作业技术研究．长江水资源保护科学研究所．2001．10．
3长江重要堤防隐蔽工程施工招标文件（各堤段、标段年度系列）．湖北长江招投标有限公司．1999～2001．
保护动物的根本措施篇2
第一章是导论，其内容分为五节。第一节讨论环境问题的产生与发展，指出环境是人类赖以生存和发展的基础，人类活动必须尊重客观世界的发展规律，要尊重自然而不能奴役自然，实现人类与环境的“和解”，否则就会出现环境问题，受到自然的“惩罚”。
第二节讨论环境与贸易的关系，指出环境与贸易的关系包括贸易对环境的影响和环境对贸易的影响两个方面。通常而言，贸易不是环境问题的根本原因，环境问题的根本原因是市场失灵和干预失灵。当存在市场失灵和干预失灵时，贸易会加剧环境问题。贸易对环境的影响可以分为正面影响和负面影响。当政府干预能够纠正市场失灵时，贸易对环境有正面影响；反之，则会对环境产生负面影响。环境保护不仅会给国际贸易的产品结构造成冲击，而且也对国际贸易体制提出了严峻的挑战。环境保护之所以会对自由贸易体制产生冲击，主要是许多环境保护政策运用贸易限制手段来达成其目的，造成非关税贸易壁垒。
第三节讨论环境政策与贸易政策的冲突，指出自由贸易政策与环境保护政策并不实质性冲突。这两种政策之间的冲突是结果上的冲突而不是目的上的冲突。
第四节介绍了Gatt/wto对环境保护与国际贸易关系的关切。第五节概要介绍了环境贸易措施的概念和种类。环境贸易措施（environmentaltrademeasure）是指，为促进环境目标的实现而采取的贸易限制措施和具有潜在贸易影响的环境措施。所谓环境目标包括保护人类动植物的生命和健康（包括食品和产品的安全）以及可再生自然资源的养护和保护。按照环境贸易措施的法律根据，环境贸易措施可以分为单边环境贸易措施和多边环境贸易措施。依据其表现形式，环境贸易措施可以分为环境标准、环境税、贸易限制和贸易制裁四种。
第二章分四节探讨Gatt/wto框架内与环境保护有关的条款和协定及其在实践中的应用。第一节在回顾从Gatt到wto的发展历史的基础上，指出Gatt/wto法律体制是一套以促进贸易自由化为主兼顾其他非经济价值目标的多元价值体系。如对于公共道德、健康措施、国防安全等政策性目的，亦会设有例外规定，使得财富目的能与这些非经济价值目的并存。由于环境保护这项非经济价值，并未在Gatt/wto体制中加以明确规定，因此基于环境保护目的而采取的贸易限制措施或贸易报复行为，常常被控有违反Gatt/wto法律制度。
第二节讨论Gatt/wto的非歧视原则、关税减让原则、禁止数量限制原则及一般例外条款的含义及其与环境贸易措施的关系。非歧视待遇原则运作的核心是，“相同产品”在Gatt任一缔约方的市场上必须享有相同的待遇。因此如何认定相同产品，成为一个重要问题。在Gatt条文中并没有给“相同产品”下定义。根据现行学说，相同产品是根据其关税分类、物理特征和最终用途来确定的。因此，Gatt义务中的“相同产品”的判断标准与关税分类相关联，它主要根据产品的内在特性进行。生产制造方法不反映在产品的内在特性中。这就是说，以不同的生产工制造方法生产的产品，只需具备相同的内在特性即可认为是“相同产品”。
环境标准分为产品标准和生产过程标准。前者直接规范特定市场上销售的货物本身的特性，如物理特征、化学成分等；而后者并不规范产品本身的特性，它规范的是产品制造过程中废弃物的排放种类和数量等。一般来说，产品的生产过程并不影响产品本身的环境特性，因而，如果产品本身的特性相同，即使其生产过程标准不同，仍应视为相同产品。如果以生产过程不同，而对产品本身特性相同的产品采取不同的待遇，就会违背Gatt的非歧视待遇义务。
Gatt虽然对进口产品的关税实行约束，但并不禁止缔约方为抵消其他缔约方因实施低环境标准而获得的不正当竞争利益对进口产品征收反倾销税或反补贴税，也不禁止缔约方为保护本国环境而对进口产品征收其他国内税费。但为环境保护目的而其对进口产品征收的国内税费不得高于其对国内同类产品征收的税费。
严格禁止数量限制的结果，使得缔约方为保护环境而采取的数量限制措施也受到限制。一国基于环境保护而禁止某些产品的进出口，必须符合Gatt普遍取消数量限制的例外规定，否则就会违反其承担的Gatt义务。从这一点来看，Gatt的普遍取消数量限制原则似乎不利于环境保护。但是，在某些情况下，实施数量限制不仅不会起到保护环境的作用，反而会因实施数量限制而导致的贸易扭曲进一步恶化原有的环境问题。
虽然第20条并未提及“环境”一词，但是，在许多环境贸易争端案中，由于当事国都援引该条（b）项和（g）项为其环境贸易措施辩护，因此，一般认为这两个条款与环境保护有关。根据第20条序言的规定，缔约方所采取的环境贸易措施不得在条件相同的各国之间构成不合理的歧视，也不得构成变相的贸易限制。除此之外，缔约方根据（b）项所采取的措施应是与Gatt抵触最少的措施；根据（g）项所采取的措施不具有域外效力。
第三节阐述卫生检疫措施协议，指出协议通过许多方式补充和完善Gatt，但最重要的补充要算对国内措施纪律的补充。在Gatt之下，阻止进口的国内健康标准仅仅受国民待遇原则的限制。只要给予进口产品的待遇不低于国内产品，无论国内标准多么不合理，都无关紧要。而不管非歧视的国内措施是否会影响贸易，协议则将它们置于其监督之下。由于协议有着比Gatt更严格的纪律，在涉及协议的贸易争端中就不能再援引Gatt第20条（b）项作为抗辩的根据。
第四节探讨技术性贸易壁垒协议，指出wto并不要求成员拥有技术规章，协议旨在保证强制性的技术规章和自愿性标准以及产品检验和证明不至于造成不必要的贸易壁垒，亦即技术规章对贸易的限制不应超过为实现一合法目标所必要的程度。所谓必要性是指，合法目标无法以其他具有较小贸易限制效果的措施达成；而且，除非采取所拟定的措施，否则会有无法达成合法目标的风险。在评估此类风险时，应考虑有关因素，尤其是可以获得的科学和技术信息，有关的工艺技术或所涉及的产品的最终用途。
第三章分三节探讨单边环境贸易措施在wto法律体制中的地位。第一节阐述单边环境贸易措施的种类，指出单边环境贸易措施主要有保护国内环境的单边环境贸易措施和保护全球公共环境的单边环境贸易措施。第二节是对保护国内环境的单边环境贸易措施法律问题的具体论述，指出根据国家原则，一国国内的环境问题，即不具有跨界外溢效果的环境问题，属于该国范围之内的事项，该国采取何种环境政策予以处理，他国无权干涉。换句话说，环境政策的选择反映了一国对环境品质及经济发展的价值取向，一国有权决定是否牺牲部分国民所得来换取高环境标准，或是牺牲环境品质以追求经济增长。因此，目前Gatt/wto法律体制，对各国的国内环境政策基本上不加干预。所以，不论是国内生产造成的污染或是对国内产品及进口产品的消费所采取的环保
措施，wto并未予以限制，换言之，各国均可权衡其所得及环境品质而决定其国内环境政策选择的优先顺序。保护国内环境的单边环境贸易措施又可分为保护国内生命健康的单边环境贸易措施和保护国内自然资源的单边环境贸易措施。就前者来说，只要国内税和管理规章只要符合不歧视原则，就算符合国民待遇原则。由于这一限制，有时缔约方会滥用符合国民待遇原则但不合理的产品标准，作为一种非关税贸易壁垒。为了解决上述贸易壁垒问题，Gatt/wto制定了技术性贸易壁垒协定和动植物检疫措施协议，规定缔约方所采取的产品标准和动植物检疫措施不得构成不必要的贸易障碍。就后者来说，一国为保护本国自然资源采取的出口限制措施可能被指控为保护本国产业的做法，并违反Gatt第11条禁止数量限制的规定。虽然Gatt第20条（g）项为缔约方养护可用竭的自然资源的措施规定了例外，但是，该款要求有关措施必须同时限制本国生产及消费。因此，一国限制自然资源出口的措施很难援引该款得以合法化。第三节具体论述保护全球公共环境的单边环境贸易措施涉及的法律问题，指出由于其存在种种缺陷，国际社会不赞成采取单边环境贸易措施保护全球公共环境。
第四章分七节对多边环境贸易措施的问题进行了阐述。第一节概要介绍了多边环境贸易措施的种类以及包含环境贸易措施的多边环境条约。第二节以濒危物种国际贸易公约和巴塞尔公约为例探讨多边环境条约中的进出口许可制度，指出前者规定的濒危物种进出口许可制度与wto法律体制基本一致，而后者的进出口许可制度则多与wto体制抵触。第三节探讨多边环境公约中的配额和数量限制制度，指出其与wto体制不相抵触。第四节探讨多边环境公约允许缔约国采取更为严厉的国内措施制裁违法行为这一制度，指出其与wto体制不相抵触。第五节讨论多边环境公约对缔约国与非缔约国贸易的限制制度，虽然这一措施有利于鼓励更多的国家签署和履行多边环境公约，有助于确保多边环境公约的有效实施，并最终解决全球环境问题，但由于这一规定构成对非缔约国的歧视，与wto体制冲突。第六节探讨多边环境公约中的技术与财政援助制度，指出这些技术转让和资金援助条款可能不会与Gatt冲突，但它们也会引起一些问题。第七节探讨了协调多边环境协定与wto体制的各种可能的途径，指出在wto体制范围内采取行动将是解决多边环境公约与wto规则冲突的有效途径。
保护动物的根本措施篇3
第二条本规定适用于本市行政区域内的文物保护、利用和管理。
第三条市、区人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。
市、区文物行政主管部门负责本行政区域内文物保护的监督管理工作。
*经济技术开发区管理委员会、*东湖新技术开发区管理委员会、*市东湖生态旅游风景区管理委员会（以下统称管委会）按照本规定负责各自管理范围内文物保护的有关管理工作。
公安、工商、规划、建设、国土资源和房产管理、环保、园林、旅游、民族宗教事务等有关行政部门在各自职责范围内负责有关文物保护工作。
第四条市、区人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划；将文物保护事业所需经费列入本级财政预算，并随着财政收入增长而增长。鼓励组织和个人以捐赠等方式，支持和参与文物保护事业。捐赠的款物专门用于文物保护事业，不得侵占或者挪用。
第五条市、区人民政府应当根据文物保护事业发展的需要，加强文物保护队伍建设，建立健全文物保护管理体系。
第六条本市不可移动文物根据其历史、艺术和科学价值，分别确定为市级文物保护单位和区级文物保护单位。
市级和区级文物保护单位由同级人民政府核定公布；*经济技术开发区、*东湖新技术开发区、*市东湖生态旅游风景区的文物保护单位由市人民政府核定公布。核定公布的文物保护单位报省人民政府备案。
尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由所在区文物行政主管部门或者管委会对其名称、类别、位置、规模、年代等事项予以登记、公布，并报市文物行政主管部门备案。
全国重点文物保护单位和省文物保护单位的核定公布、保护范围和建设控制地带的划定以及对文物保护单位的利用，按照《中华人民共和国文物保护法》及有关法规的规定执行。
第七条市级、区级文物保护单位保护范围，自该文物保护单位核定公布之日起一年内，由市文物行政主管部门会同规划行政主管部门提出，报市人民政府批准公布。
市级、区级文物保护单位的建设控制地带，经省人民政府批准，由文物行政主管部门会同规划行政主管部门划定并公布。
市级、区级文物保护单位保护范围和建设控制地带，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。
市规划行政主管部门应当将经批准的文物保护单位保护范围、建设控制地带纳入城市总体规划和详细规划。
第八条文物行政主管部门应当根据文物保护的需要，会同国土资源和房产管理等有关部门制定文物保护单位和其他不可移动文物的具体保护措施，并公告施行。保护措施应当包括维护、修缮、安全、利用、环境整治等内容。
第九条在文物保护单位保护范围内禁止下列行为：
（一）刻划、涂污、损坏不可移动文物；
（二）刻划、涂污、损毁或者擅自移动文物保护设施、文物保护单位标志；
（三）在文物保护单位本体上设置广告；
（四）在设有禁止标志的区域内吸烟或者用火；
（五）存放易燃、易爆和其他危及文物安全的物品；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第十条禁止在古文化遗址内倾倒腐蚀性物品、种植有损古文化遗址的植物或者进行有损古文化遗址的挖掘、取土、打桩、顶进、钻探、采石等作业。
第十一条在文物保护单位建设控制地带内新建、改建、扩建建筑物、构筑物，其风格、高度、体量、色调应当与文物保护单位的环境和历史风貌相协调。建设单位应当将工程设计方案报经与文物保护单位的级别相应的文物行政主管部门同意后，报规划行政主管部门批准。文物行政主管部门在审要工程设计方案时，应当听取有关专家的意见。
第十二条经批准在文物保护单位建设控制地带内进行建设工程或者其他作业的，应当严格执行文物保护措施，不得危及文物本体的安全。危及安全的，建设单位应当按照文物行政主管部门或者管委会的要求，及时采取经文物行政主管部门或者管委会认可的补救措施；拒不采取补救措施的，由文物行政主管部门或者管委会责令停止建设或者作业；给文物造成损坏的，由建设单位承担法律责任。
第十三条在发现或者出土过文物的区域或者在发现有埋藏文物表征的区域进行建设工程，建设单位应当事先报请市文物行政主管部门办理考古调查、勘探手续，市文物行政主管部门应当按照国家和省有关规定及时组织开展考古调查和勘探。上述区域的具体范围，由市文物行政主管部门划定并报市人民政府批准后予以公布。
考古调查、勘探工作结束后，文物行政主管部门应当出具证明文书。考古调查、勘探发现文物的，文物行政主管部门应当根据文物保护的要求与建设单位商定保护措施；需要考古发掘的，应当按照国家有关规定在办理考古发掘手续后进行。需要按照规定进行考古调查、勘探而未进行考古调查、勘探，或者调查、勘探发现文物而未采取保护措施的，不得进行工程建设。
第十四条文物保护单位应当有保护管理责任人。保护管理责任人按照下列规定：
（一）文物保护单位为国有的，使用人为保护管理责任人；其中作为住宅使用的，产权管理人为保护管理责任人；
（二）文物保护单位为非国有的，产权所有人为保护管理责任人；
（三）文物保护单位产权所有人或者产权管理人不明确或者无使用人的，由市、区人民政府或者管委会指定保护管理责任人。
区文物行政主管部门和管委会应当与保护管理责任人签订文物保护责任书。
第十五条文物保护单位保护管理责任人应当承担下列责任：
（一）负责文物保护单位的保养和修缮；
（二）负责文物安全管理，保证文物保护单位的安全；
（三）不改变与文物原状直接相关的建筑立面、结构体系、色彩色调、基本平面布局和有特色的内部装饰等，保证文物的完整；
（四）不损毁、改建、添建或者拆除与文物保护单位相关的建筑物及其他设施；
（五）发现危害文物安全的险情时，立即采取救护措施并在二十四小时内向所在区文物行政主管部门或者管委会报告；
（六）市、区人民政府赋予的其他责任。
保护管理责任人在对文物保护单位进行修缮前，应当将修缮方案报文物行政主管部门审查，并按审查同意的方案进行维修。
第十六条国有文物保护单位的保护管理责任人不具备修缮能力的，市、区人民政府应当给予帮助。
第十七条在市级、区级文物保护单位保护范围内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动，应当经市、区文物行政主管部门或者管委会同意；其中文物保护单位同时为宗教活动场所的，应当经宗教活动场所和宗教事务部门同意。文物行政主管部门或者管委会应当对使用情况实施监督，保证文物保护单位及其环境不受损害或者污染。
第十八条市、区人民政府根据保护、利用国有不可移动文物的需要，将国有不可移动文物辟为博物馆、纪念馆或者参观游览场所的，应当采取合理安置或者补偿等方式安排国有不可移动文物的使用人迁出。
第十九条博物馆、纪念馆和其他文物收藏单位应当对收藏的文物进行科学分类，妥善保管，建立藏品档案，并分别报市、区文物行政主管部门或者管委会备案。收藏的文物应当设立专库保管，其中一级文物还应当单独设立专库或者专柜保管。
第二十条市属国有博物馆、纪念馆利用本馆收藏文物举办的陈列展览，应当免费向社会开放。
鼓励非国有博物馆、纪念馆将其举办的文物陈列展览免费向未成年人开放。
第二十一条违反本规定，相关法律、法规有处理规定的，从其规定。没有处理规定的，按照本规定予以处理；造成他人人身和财产损害的，依法承担赔偿责任；违反治安管理规定的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条违反本规定，有下列情形之一的，由文物行政主管部门或者管委会予以处理：
（一）违反第九条第（一）、（二）项规定，刻划、涂污或者损坏不可移动文物，或者在文物保护单位的保护范围内损毁或者擅自移动文物保护设施、文物保护单位标志，尚未构成治安处罚的，予以警告，并可处二百元以下罚款；
（二）违反第十条规定，在古文化遗址内实施本规定禁止的行为的，责令停止违法行为，尚未造成严重后果的，处五千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上二十万元以下罚款；后果特别严重的，处二十万元以上五十万元以下罚款；
（三）违反第十三条第三款规定，建设单位在规定区域内未办理考古调查、勘探手续或者发现文物未采取保护措施而进行工程建设的，责令停止施工，并限期办理考古调查、勘探手续或者采取保护措施；逾期不办理手续或者不采取保护措施，尚未造成严重后果的，处一万元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上二十万元以下罚款；后果特别严重的，处二十万元以上五十万元以下罚款。
违反本规定第十七条规定，擅自或者不按照保护方案在文物保护单位保护范围内进行影视拍摄或者大型实景演艺活动的，由文物行政主管部门或者管委会收缴违法录制品或者违法所得，并可处五千元以上五万元以下罚款；其中，文物保护单位同时为宗教活动场所的，由宗教事务行政主管部门按照上述规定处理。
保护动物的根本措施篇4
内容摘要：从环境保护的角度看，在世界贸易规则体系中包含环境保护条款，是一个很大的进步。但是，从法律的角度来看，就出现了国际环境保护公约中与贸易有关的措施和贸易规则中环境保护条款不一致、甚至冲突时的法律适用问题。为了解决这一问题，两者的协调所应遵循的原则是：世界自由贸易规则不应成为国际环境质量恶化的原因；环境保护措施的采取，不应对世界自由贸易构成妨碍。
关键词：国际环境措施世贸规则协调
一、环境保护：从gatt到wto
20世纪中叶，环境问题席卷全球，成为全人类面对的共同问题。人们认识到：不保护环境，人类可能会毁掉自己赖以生存的家园。于是各国在将环境保护作为国内立法重点的同时，也通过缔结国际条约的途径保护环境，并将环境保护渗透于一切可能影响环境质量的领域。在这种历史条件下，绿化gatt（《关税贸易总协定》）或者说协调贸易与环境的关系就被提了出来。1971年，gatt专门设立了“环境措施与国际贸易”小组，反映了gatt开始将环境保护与国际贸易联系起来，并作为一个专门问题来对待。“东京回合”达成的《技术性贸易壁垒协议》表明，各国的环境保护措施已经对贸易产生了实质性的影响并形成贸易壁垒，因而，消除包括环境保护在内的技术性贸易壁垒就成了gatt法律文件的重要组成部分。
“乌拉圭回合”的谈判以及wto的产生，使协调国际贸易和环境保护之间的关系进入了一个全新的阶段。“乌拉圭回合”在“环境小组”和理事会工作的基础上，最后通过了《关于贸易与环境的决定》。根据该决定，wto设立了一个对所有成员国开放的“环境与贸易委员会”，该委员会的工作宗旨就是在不违背多边自由贸易体制的前提下，负责与贸易有关的环境保护工作，协调贸易与环境两个领域的各项政策措施，实现环境保护与贸易持续增长相互促进的目标。可见，在“乌拉圭回合”中达成的多个协定如《服务贸易总协定》、《农业协定》、《实施卫生与植物卫生检疫措施协定》、《补贴和反补贴措施协定》、《与贸易有关的知识产权协定》等①都涉及到了环境保护问题。这表明环境保护已经成为国际贸易规则必须考虑的重要内容之一。
环境保护对贸易的影响并不限于环境保护理念渗入世界贸易规则，国际社会早就开始缔结专门的国际公约对各种危害环境的自由贸易进行限制。如针对象牙贸易造成对大象的大量捕杀而使其濒危，硬木贸易导致东南亚地区森林面积的急剧减少，甚至对一些国家的生物资源和林木资源造成毁灭性的影响，危险废物贸易给发展中国家造成的巨大危害问题等。国际社会为此已经缔结了《濒危野生动植物物种国际贸易公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》等环境保护公约，这些公约的宗旨就是通过限制贸易达到环保的目的，限制或禁止成员国的贸易对生态的不利影响。
二、环境保护同自由贸易的冲突与解决
环境保护渗入国际贸易规则，现在已成为一种世界潮流。但是，由于发达国家与发展中国家在环境状况和经济实力上存在巨大差异，导致这两大阵营在对待贸易相关国际环境保护措施和世贸规则这两种不同的规则体系的态度上完全不同。发达国家鉴于自身环境优势和经济技术优势，一方面有意规避或者不遵守有关的限制贸易的国际环境保护措施，企图进一步掠夺发展中国家的资源，向发展中国家倾倒废物；另一方面，又千方百计地用世贸规则中的环境保护措施设置“绿色贸易壁垒”，限制发展中国家的产品进入本国市场以求保护本国经济。而发展中国家则恰好相反，来自发达国家的生态侵略使发展中国家在国际贸易中怀有警惕的心理，他们特别重视这些发达国家是否能够遵守那些与贸易有关的国际环境保护规则。
由于发展中国家是“绿色贸易壁垒”的最大受害者，这就迫使发展中国家不得不使用世贸自由贸易规则来抑制发达国家的“绿色贸易壁垒”。由于发展中国家的长期一致努力，现有国际法和国际贸易规则体系中关于环境保护的约定，已经包含着大量考虑发展中国家弱势地位的条款。但是，发达国家在环境与贸易领域的双重优势地位却是一个有目共睹的事实。为此，国际环境法把“发达国家承担比发展中国家更大的保护全球环境的责任”作为一项基本原则，以求达到在环境保护方面发达国家与发展中国家之间实质的平等。在世界贸易组织体系内，wto规则也十分注意防止环境保护措施成为世界自由贸易的障碍，特别是防止其成为发达国家设置绿色贸易壁垒的口实。然而，在国际交往特别是贸易活动中，发达国家往往凭借自身的优势地位，设置各种各样的贸易壁垒。也正是由于这些活动，常常引起国际讼争。所以，在当前国际贸易活动中，发达国家与发展中国家之间的讼争，往往表现为环境保护措施与自由贸易规则之间的冲突。这就使探索如何协调环境保护措施与贸易规则之间的关系显得非常重要。关于对这一问题的解决，《技术性贸易壁垒协议》（简称tbt）取得了积极进展。
为了消除技术性贸易壁垒，《技术性贸易壁垒协议》规定，成员方制定、采用和实施技术性措施，除应遵守世界贸易组织的非歧视原则、透明度原则外，还应遵守以下几项原则：
1、必要性原则。成员方只能采取为实现合法目标所必需的技术性措施。这些合法目标包括保护国家安全、防止欺诈行为、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境。
2、采用国际标准原则。成员方如需制定技术法规，而有关国际标准已经存在或即将拟就，则各成员方应使用这些国际标准或其中的相关部分作为其技术法规的基础，除非这些国际标准或其中的相关部分对达到其追求的合法目标无效或不适当。
3、协调与等效接受原则。各成员在其力所能及的范围内充分参与有关国际标准化机构，就各自采用或准备采用的技术法规涵盖的产品制定国际标准的工作，并鼓励各成员方积极考虑将其他成员的技术法规作为等效法规加以接受。
4、特殊和差别待遇原则。成员方不应期望发展中成员方采用不适合其发展、财政和贸易需要的国际标准作为发展中成员方制定技术性措施的依据。即使存在“国际标准”、“指南”或“建议”，发展中成员方仍可按照特定的技术和社会经济条件，采用某些技术性措施，以保护与其发展需要相适应的本国技术、生产方法和工艺。鼓励发达成员方对发展中成员方在制定和实施技术性措施方面提供技术援助。
除了《技术性贸易壁垒协议》之外，《实施卫生与植物卫生措施协议》（简称sps）在避免成员方利用卫生与植物卫生措施设置贸易壁垒方面做出了进一步规定。根据sps，制定和实施卫生与植物卫生措施除了需要遵守tbt所规定的前述四项原则外，还需要遵守“以科学为依据”原则和“有害生物风险分析”原则。
按照“以科学为依据”原则，成员方应确保任何卫生与植物卫生措施都以科学为依据，不能实施或停止实施没有充分科学依据的卫生与植物卫生措施。如果在科学依据不充分的情况下采取某种卫生与植物卫生措施，只能是临时性的，并应在合理的期限内做出科学评估。从美国与欧洲共同体之间有关牛肉激素问题的争端的解决来看，《实施卫生与植物卫生措施协议》中的“以科学为依据”原则发挥了积极作用。欧洲共同体以在牛饲料中添加激素会危害人体健康为由，禁止从美国进口牛肉，而美国则认为欧洲共同体这样做没有科学依据，将欧洲共同体诉诸世界贸易组织，结果欧洲共同体败诉。②
按照“有害生物风险分析”原则，成员方在制定卫生与植物卫生措施时应以有害生物风险分析为基础。有害生物风险分析是指进口方对进口产品可能带入的病虫害的定居、传播、危害和经济影响，或者对进口食品、饮料、饲料中可能存在的添加剂、污染物、毒素或致病有机体可能产生的潜在不利影响，做出的科学分析报告。③有害生物风险分析与进口方确定“适当的卫生与植物卫生保护水平”④有直接关系。有害生物风险分析的结果认为风险比较高，进口方确定的“适当的卫生与植物卫生保护水平”就比较高，采取的保护措施就相对严格一些；如果有害生物风险分析的结果认为风险比较低，进口方确定的保护水平就比较低，采取的保护措施就相对宽松一些。但是，sps规定，无论进口方确定的措施是严还是松，都应考虑将实施卫生与植物卫生措施“对贸易的消极影响减少到最低程度的目标。”⑤
从tbt和sps的规定可以看出，为了保护环境，成员方可以采取保护环境的措施，但是wto规则对于采取保护环境的措施规定了限制原则，即：一旦成员方采取的保护措施违背了不歧视原则、透明度原则、自由贸易原则和公平竞争原则等，就构成贸易歧视或贸易壁垒。在1990年美国禁止进口墨西哥金枪鱼案中，就可以看到这些原则的价值。美国以保护海豚为由禁止进口金枪鱼，世贸组织则认为，美国的做法违反国民待遇原则和自由贸易原则，结果美国败诉。从这个案例可以看出，世界贸易组织并不是认为美国不应该采取措施保护动物，而是美国保护动物的做法违反了wto的自由贸易原则。换言之，如果美国对本国渔民也采取相同的措施，那么美国的做法就是恰当的了。正因为美国采用了差别待遇的做法，可以看出美国的真实意图不在于保护动物，而是以保护动物之名行保护本国渔民利益之实。
三、国际环境保护措施与世贸规则的适用与协调
由上述可见，wto一系列规则实际上在努力协调环境保护与自由贸易之间的关系，其具体表现在：它既明确规定为保护人类、动物、植物、自然资源，成员方可以采取必要的措施，又规定这些措施不应成为歧视和变相限制自由贸易的手段。因此，wto既要扩大货物和服务的贸易，同时又坚持可持续发展的目标，寻求贸易与环境的协调发展。查字典网
与贸易有关的国际环境保护措施的初衷在于通过控制乃至禁止对环境有害的产品以及产品生产设备和工艺的贸易来减轻对进口国的环境压力，本质上也是为了协调环境与贸易的关系。从这个意义上看，wto规则与环境保护国际规则在本质上是一致的。但是这种一致性丝毫也不能掩盖两者的明显差异。这些差异主要表现在以下三个方面：
首先，环境保护国际公约是以环境保护为目的的，它所规范的贸易通常明显地影响环境与自然资源，而wto规则主要是以贸易自由为目的的，贸易所涉及的产品本身并不明显有害于环境。
其次，环境保护国际条约是环境保护运动的产物，而wto规则是自由贸易全球化的产物。
保护动物的根本措施篇5
建设单位：青岛市***区城市建设管理局
施工单位：
编制日期：
1施工准备工作
为了高标准、高质量按期完成本工程，我们对本工程做了详细的准备工作计划。
1.1技术准备
为确保工程顺利开工，我公司组织了有丰富经验的专业技术人员，在仔细审查施工图纸和有关资料的前提下，对现场进行了详细勘察分析，确认现场状况，用照片等形式记录并编写本工程的施工组织方案。
1.1.1熟悉、审查施工图纸和有关的设计资料
（1）审查拟建工程的地点、范围以及主要建筑构筑物与区域、城市或地区规划是否一致，明确施工范围与周边铁路界线的划定及施工可能受到的影响，明确铁路沿线地下管线分布及埋深，制定保护方案。
（2）审查设计图纸是否完整、齐全，以及设计图纸和资料是否符合国家有关工程建设的设计、施工方面的方针政策，审查是否符合铁路周边施工规范。
（3）审查设计图纸与说明书在内容上是否一致，设计图纸与其各组成部分之间有无矛盾和错误。
（4）调查了解本工程设计中各种树木的生态习性，并制定相应的技术措施。
（5）明确建设、监理、设计和施工以及各协调单位之间的协作、配合关系，以及建设单位可以提供的施工条件，写出自审图纸的纪录。
1.1.2调查分析原始资料
（1）自然条件的调查分析。主要包括地区水准点及绝对标高的情况；地质构造、土的性质和类别、地基的承载能力；表土的肥力、土层厚度、保水保肥能力、pH值、不良杂质含量等；河流水质及水位等情况；地下水位的高低变化情况；铁路沿线地下管线走向、埋深；铁路附属物、建筑物具体位置、保护范围；铁路主线、专用线行车视距影响等。
（2）技术经济条件的调查分析。主要包括施工现场的动迁状况；当地可利用的地方材料状况等。
（3）明确重要的保留构筑物及树木等原始资料。特别是施工范围内铁路所属设施，必须一一登记，编辑成册，以便后续施工。
1.1.3编制施工组织设计
施工组织设计是施工准备工作的重要组成部分，也是指导施工现场全部生产活动的技术经济文件。在对原始材料调查分析的基础上，编制能切实指导工程全部施工活动的施工组织设计。
1.2物资准备
1.2.1开工之前做好各项物资的准备工作，落实货源，安排运输和储备，以满足连续施工的要求。
1.2.2组织专业材料采购组，认真考察并组织苗木。
1.2.3按施工组织设计的内容准备好施工现场室内外的各种标牌如室内的施工组织网络图，施工形象进度表，晴雨日记录板，室外本公司名称牌及名字彩旗，安全生产六大禁令牌子，安全、防火标志等。
1.2.4施工机具的准备。根据采用的施工方案，安排施工进度，确定施工机械的类型、数量和进场时间，确定施工机具的供应办法和进场后的存放地点和方式。
1.2.5采用告示牌、广告等宣传手段，有必要的话可召开说明会，向当地居民详细解释，力求得到周围居民的协助和理解。
1.3劳动组织准备
1.3.1建立工程项目的施工组织机构
施工组织机构的建立遵循以下的原则：根据项目的规模、特点和复杂程度，确定工程项目施工的领导机构入选和名额；坚持合理分工与密切协作相结合；把有施工经验、有创业精神、有工作效率的人选入领导机构。
1.3.2建立精干的施工队伍
施工队伍的建立要认真考虑专业、工种的合理配合，技工、普工的比例满足合理的劳动组织，要符合流水施工组织方式的要求，确定建立施工队伍，坚持合理、精干的原则；同时制定出该工程的劳动力需要量计划。
1.3.3集结施工力量、组织劳动力进场
工地的领导机构确定以后，按照开工日期和劳动力需要量计划，组织劳动力进场。同时要进行安全、防火和文明施工等方面的教育，并安排好职工的生活。
1.3.4向施工班组进行技术交底
项目技术负责人将工程项目的工程概况、投资规模、合同工期、设计意图、施工方案、需要特别注意的施工事项、安全文明施工要求等传达给各施工班组负责人。各班组将交底内容传达给所属工人。
1.3.5建立健全各项管理制度
建立、健全工地的各项管理制度，包括：工程质量检查和验收制度；工程技术档案管理制度；植物材料的检查验收制度；技术责任制度；施工图纸学习与会审制度；技术交底制度；职工考勤、考核制度；工地及班组经济核算制度；材料出入库制度；安全文明施工制度；机具使用保养制度。
1.4施工现场准备
1.4.1做好施工场地的控制网测量设计施工现场的永久性坐标桩，水准基桩和工程测量控制网。
1.4.2做好“四通一清”，保证水通、电通、道路畅通、通信畅通和场地清理，认真设置防火设备。
1.4.3做好施工现场的补充勘查，进一步寻找地下管道、暗沟、铁路线缆等隐蔽物，及时拟定处理隐蔽物的方案，并进行实施。
1.4.4建造临时设施，为正式开工准备好生产、办公、生活、居住和储存等临时用房。
1.4.5安装、调试施工机具，对所有施工机具都在开工前进行检查和试运转。
1.4.6施工现场附近需要保护的树木可采取暂时围起来的方法，以避免由于踏实、焚烧等造成损伤。
2施工测量定位
2.l对建设单位所交付位置桩及坐标基准桩、水准基准桩等在测量前进行检验校核，若发现桩志不足，不稳定，被移动或测量精度不符合要求时，应要求测量单位补测加固或增设桩位。
2.2为了防止测量出现差错，施工单位自行测量的重要标志，必须至少由两组相互检查核对，并作出测量和检查记录。
2.3测好的重要桩号应加强保护，桩位均应稳固、可靠、应保存至工程竣工结束。
2.4测定好主要控制桩位均应测定其坐标。
2.5各类测量仪器均应经检验校核，合格的方可使用。各部位测量后均应请监理工程师复核，无误后方可开展各项工作。
3绿化土方工程施工
3.1场地清理
3.1.1人工清除绿化施工范围内绿化土层中的建筑垃圾，确保植物种植层的土壤质量，并将清理出来的垃圾进行集中清运。
3.1.2完成垃圾清运后对地形进行测量。
3.2种植土的选择
种植土的好坏是苗木及植被能否旺盛生长的关键。因此，我们将按绿化工程施工技术要求严把质量关。
3.3树穴开挖
在种植穴、槽挖掘前，向有关单位再次确认地下管线和隐蔽物埋设情况，特别是离铁路线比较近，有铁路管线保护标志的区域，必须慎重下挖。
3.3.1种植穴的大小应根据树苗根系的大小决定，应大于根系的带土球范围，栽植穴直径大于土球直径40cm。
3.3.2在穴内施基肥于50厘米深处，其上覆5～10厘米熟土。
4绿化栽植施工
4.1植物材料的选择
植物材料选择符合设计要求的，长势良好的植株，坚决杜绝使用“小老树”。
4.2苗木起挖
该工程所用苗木应严格按照苗木出圃的技术要求，全部由我公司施工人员亲自起挖。
4.3苗木包装
4.4苗木装运
苗木出圃以后马上装车，保证苗木连夜运至施工现场。遵循“随挖、随运、随种”的原则，减少树木内部水分的损失，以保证植株体内的生命活动的正常进行，从而有利于伤口的愈合和根系的再生。
4.5苗木栽植工程
种植前应进行苗木修剪，将劈裂根、病虫根、过长根剪除，并对树冠进行修剪，保持地上地下平衡，减少水分的蒸发，保证树木成活。
现场确认→检查工程施工图→现场放线→验收→树坑开挖→树木调运及栽植→架扶→整地→养护→验收。
5已建成公用（铁路）设施保护方案
进场施工前，首先对施工现场需要保留的构造物和公用设施、铁路相关设施设备进行摸底调查，并由专人进行登记造册，调查周边的道路情况及桥梁的承载能力，并制定相应的保护措施。如需要特别保护或有历史价值和纪念意义的构造物和铁路设施则应重点加以保护。
5.1具体保护措施
5.1.1在重点保护的构造物和铁路相关设施周围设置围栏，围栏外挂上“禁止通行”、“危险”等明显标志，夜间设红灯警示。
5.1.2保护建筑半径20米范围，不允许堆物、行驶卡车、小平车等，搅拌机、砂浆机应远离50米以上。
5.1.3测设一下保护建筑的地势，如果保护建筑的地势较低，则应在其周围开挖适当的排水沟，避免施工中的污水、废水流入建筑物附近。
5.1.4如果施工地点距保护建筑较近，则应在保护建筑接近处，严禁振动较大的施工作业。
5.1.5在保护建筑的合适地方设置沉降、位移观察点，在邻近建筑施工过程中，要隔一周或二周或根据工程情况进行建筑物的沉降、位移观察，如果有异常情况，则应暂停施工。
5.1.6根据工程施工情况，经常观察保护建筑的墙面、地面、门窗等，以及建筑周围的情况，是否有开裂、变形、沉降、移位等，如果有异常，则应暂停施工。
5.1.7教育施工人员爱护铁路设施、保护铁路设施，如果有意破坏，则严加处理。
5.2周边公用设施保护措施
5.2.1工程施工时，制定适合的进出场路线，报经甲方和有关部门同意。
5.2.2特殊路段通行，要经甲方同意，施工完毕，对损坏部分要整修复原。
5.2.3保持环境卫生，安排专人进行及时清除。
5.3维修措施
对于施工区内有历史价值和纪念意义的构筑物，如发现损坏严重的应及时上报建设单位和有关部门。在征得甲方和监理同意后，制定切实可行的方案，除了对构筑物进行保护外，对于损坏部分，如地基的沉降，雨量所引起的裂缝，油漆的绿落及屋面的漏水，渗水等现象确需维修的部分进行维修。维修的建筑和各个部位尽量与原有风格一致，尊重原有的风格手法，保持历史风貌，尽量利用原有构件，保证安全，不影响原有建筑和构件的观赏价值，要维旧如旧，能粘贴加固的尽量粘补加固，能小修的不大修，尽量使用原有材料。
5.4地下文物保护措施
在施工过程中，发现地下文物时，如古墓、钱币、化石等有考古、地质研究价值的物品，或其它有价值的地下构造物时应立刻采取有效保护措施，并通知建设单位、报有关文物部门。
6雨季施工措施
6.1施工准备
进入雨季以后，要及时和当地气象部门联系，了解当日和以后一段时间天气情况，以便作好雨期施工的准备。现场备好4台ф100水泵，风雨过后立即展开生产自救工作，对积水进行排除，防止发生浸泡，造成财产损失。建立健全防洪、防汛领导机构，本工程场地较低，应随时准备抗击大洪水。项目部成立工程防汛领导小组，现场成立抗洪抢险机动队，平时做好组织训练工作，一旦发生洪涝灾害，能够及时出击抗洪抢险。
调查施工区段内，铁路线的桥涵和人工排水沟排水是否畅通，提前预防疏导，避免施工区和生产区被淹。
6.2雨期施工的措施
6.2.1计划调整
调整施工计划，对不宜在雨期施工的分部分项工程，尽量避免在雨期施工。
6.2.2生产区施工现场防雨
准备好水泵、防雨布、雨衣等抢险物质。设专人昼夜值班。检查工地的排水系统，检查水沟与出水管道是否畅通，并进行维护、维修。维护好现场施工道路，修好排水边沟，确保道路雨后不陷、不滑、不存水，保证道路畅通。检查办公室等临时设施屋面是否漏雨，发现渗漏及时处理。注意收听、收看天气预报，及时做出大风、大雨预报，采取相应技术措施，防止发生事故。
6.2.3材料防雨
水泥等易潮、怕雨材料应转移入库。露天存放时，应将堆放处垫高50Cm，并准备雨布，以便及时进行覆盖。检查材料堆放场地并挖好排水沟，对散放材料进行必要的捆绑。对不能入库的怕雨材料进行覆盖。雨期来临之前应对现场的所有临时设施进行全面检查，并采取必要的加固、维护措施，杜绝渗漏水现象，保证大风雨到来时不倒塌破坏。
6.2.4机械、设备防雨
现场机电设备应检查接零、接地保护装置，采取防潮、防雨、防淹措施，各种机电设备要做好防雨罩、棚。机动电闸箱的漏电保护装置要安全可靠。
风雨过后要检查现场临时设施，工棚、及临时用电线路、机电设备是否安全可靠，如有不安全现象及时修理整改，有严重危险时，要立即排除。
7安全生产和文明施工目标及保证措施
7.1目标：无安全责任伤亡事故，搞好文明施工，创安全文明施工样板工程。
7.2安全生产保证措施
7.2.1项目安全保证体系
由项目负责人等组成项目安全保证小组，负责整个工程的过程安全施工。
7.2.2安全生产保证措施
施工过程中必须严格遵守安全操作规程和临时建筑物防火方面的有关规定。
现场用电设备必须设漏电保护器，同时定好责任制。使每台机电设备都有专人负责使用、维修、检查、保管，以防止机械触电事故发生。
按施工现场管理规定要求，现场周围设围栏。
定期开展现场安全工作大检查，严格奖罚，突出重点，抓好不同施工阶段有针对性安全措施的落实。
消防管理，防止火灾的发生，严格控制噪音，保护环境，防止污染。
加强安全检查，并突出重点部位的防范；以自查为主，领导与群众相结合的检查原则，做到边查边改。
严格执行施工现场平面管理制度，按施工现场总平面图布置，提前作好现场调查，弄清地下管线及国家光、电缆线的分布与走向，为机械与人工作业做好前期准备，减少不必要的损失和因此而造成的险情。
7.3文明施工保证措施
7.3.1环境保护措施
及时到青岛市有关部门办理工程《施工许可证》和运输《准运证》，进出工地的车辆用蓬布严密遮盖，检查合格后方准出场，防止散落，派专人巡回检查和清理道路，保证整洁卫生。
严格执行青岛市《关于施工现场卫生管理规定》。
工程垃圾及时清理，生活垃圾日产日清，保证整洁文明不影响市容。
空气干燥时，在施工现场内洒水，减少扬尘污染。
积极与卫生防疫部门取得联系，配合其对施工现场卫生防疫工作的监督检查，认真落实提出的问题。
7.3.2现场文明施工管理
加强现场文明施工管理，在明显位置设社会监督牌，整个施工过程由社会监督。
严格按平面图布置现场，施工机具、材料的堆放，临时用水、用地线路的布设严格按照施工总平面布设未经同意不得更改。堆放大宗材料、成品半成品和机具设备必须整齐，并随施工的不同阶段及时调整。
施工现场主要入口处要设立“三牌二图一表”即：施工标志牌、安全日历牌、十项安全措施牌、施工现场平面布置图、安全管理网络图、现场安全值日表。
办公区、生产区、料场区等分割明确；生产区和料场区采取封闭遮挡措施；设专人清理现场，保持整洁；各种施工机械进场后，按要求布置。
保护动物的根本措施篇6
本文主要介绍水库工程水土保持方案编制要点，结合具体的实例来进行研究
关键词：水库；水土保持方案；编制要点
1.水库工程的介绍
1.1水库概况
本文选取达州市内新建石峡子水库为例，该水库位于达川区铁山以西的巴河二级支流大堰河上，是一座以农田灌溉、乡镇供水和农村人畜饮水综合利用的中型水利工程。坝址位于大堰乡金黄村黄家屋处，地理位置东经106°22′21″，北纬31°15′57″，距达川区城区约38.0km，水库推荐坝址控制大堰河集水面积52.2km2，主河道长度16.3km。石峡子水库正常蓄水位411.00m，相应库容2020万m3，死水位385.00m，死库容245万m3，校核水位413.55m，总库容2333万m3。水库设计灌面6.88万亩，通过石峡子水库和当地小型水利设施供水，可解决管村、大堰、赵固、金檀、渡市、罐子、陈家、九岭、龙会等9个乡（镇）56个村6.17万人的饮水不安全问题。
工程占地为251.6hm2（其中水库枢纽工程163.60hm2，灌区渠系工程88.0hm2）。工程静态总投资/土建投资：6.26亿元/2.99亿元。建设工期：水库枢纽工程施工总工期29个月，灌区工程施工总工期28个月。
1.2项目区水土流失现状
根据达州市达川区土壤侵蚀分布图遥感资料统计，达川区现有轻度以上水土流失面积1029.20km2，占幅员面积2695km2的38.2%，流失区年平均土壤侵蚀总量680.57×104t，平均侵蚀模数4208t/km2・a，流失类型以面蚀为主。根据达县水土保持防治分区，本工程所在地属于四川省水土保持重点治理区，区域内土壤容许流失量为500t/km2・a。项目所在区域水土流失类型主要有水力侵蚀和重力侵蚀两大类型，其中以水力侵蚀为主，重力侵蚀为辅。
1.3水土流失的防治方案
治理水土流失，我国有专门的规范条例，目前主要是依据《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）及《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）。根据该规定可知，我国水土流失防止责任范围有两个，一是项目建设区，二是直接影响区。针对该水库来说，项目建设区主要指的就是水库建设的永久征地范围和临时占地范围，而直接影响区就是该水库建设区之外的一部分，这部分的判断标准就是是否因为水库的建设而造成了水土流失现象。根据该水库的整体特征，确定了水土流失责任范围为310.60hm2。[2]针对该水库的水土流失现象是多种原因造成的，然后结合水土流失侵蚀特点，所以采取的水土治理方案主要包括工程措施、植物措施和临时防护措施三者相结合的综合治疗措施。从而形成一套科学的预防机制和治理措施，从而保持水土，达到改善该水库周边环境的目标。
根据新增水土流失预测结果，同时结合主体工程中已有水土保持功能的工程措施进行综合分析，本项目水土保持防治措施体系由2个分区（水库枢纽工程及灌区渠系工程）构成。根据各水土流失防治区的特点和水土流失状况，确定各区的防治重点和措施配置。水土保持措施包括工程措施、植物措施及临时措施三类。以工程措施控制大面积、高强度流失区域，并为植物措施的实施创造条件；同时以植物措施与工程措施配套，提高水保效果、减少工程投资、改善生态环境。各防治分区还将根据施工活动引发水土流失的情况采取临时措施与永久措施相结合的方式，全过程防止因项目兴建引起的新增水土流失。
2.水库工程水土保持方案的具体措施
2.1水库枢纽工程水土保持措施布局
（1）永久工程
达县石峡子水库的枢纽永久工程包括枢纽建筑物区和水库淹没区两部分，其水土保持措施布局叙述如下：
①枢纽建筑物区
枢纽建筑物区：除完成主体设计已有的具备水土保持功能的工程措施和植物措施外，本方案新增施工期对开挖及回填边坡的临时拦挡、开挖面的防护、修建临时截排洪沟、对施工导流围堰填筑时的水土流失防护等；新增开挖及回填边坡的支护、绿化，施工导流围堰拆除的防治措施及施工场地清理等。
工程管理区：按主体设计要求修建工程管理区的排水设施和进行场地平整、覆土、种植乔木及植草皮绿化等。
永久道路区：增加施工期的临时拦挡措施、开挖边坡的临时支护措施和修建临时截排水设施；按主体设计要求完成路肩排水沟、开挖边坡护坡及绿化，路堤坡脚挡护及边坡植草，道路两侧绿化等。
②水库淹没区：主体工程设计中已进行了库底清理，为保证库岸稳定、减少不稳定库岸段的水土流失，本方案建议在工程建设过程中由主体工程对局部不稳定库岸进行边坡防护和绿化等。
（2）临时工程
施工道路：新增施工期对路堑开挖边坡进行临时支护、对路堤回填坡脚进行挡护，在施工道路两侧修建临时排水沟和沉沙池。工程结束时，对需要保留的路段进行路面硬化和绿化；对其它路段进行迹地恢复、覆土复耕或绿化。
料场：新增料场开采前剥离的表土应集中堆存并做好临时堆码场的挡护、防护和排水设施；料场开采时，应在设计开挖坡顶修建临时截洪沟，并在开采区周边修建排洪沟、沉砂池等，并采取相应的工程措施对开采边坡进行分段拦挡和临时支护。料场开采结束后应进行迹地恢复，在开采区底部覆土复耕或绿化、对开采后的边坡采取种植藤蔓植物进行覆盖。
临时堆料场：采取临时分块集中堆放，用彩条布和土袋对开挖料进行临时保护，同时作好临时排水沟，以防止形成新的水土流失源。
弃渣场：首先对渣场的表层土进行剥离后集中堆存、挡护，用于渣场的后期复耕或绿化用土。弃渣过程中应坚决贯彻“先挡后堆”的原则，在工程弃渣前修建挡渣墙、排水沟等，只有在渣场的挡、排设施完善后才允许按弃渣场的设计容量进行有序的弃渣堆码。工程弃渣结束后，利用堆存的剥离表土，在渣体顶面按本方案设计的要求进行覆土复耕、绿化。以上内容均属本方案新增项目。
施工生产生活设施：场地平整、周边修建排导设施，施工结束后采取耕地复耕措施，对其进行迹地恢复或绿化。
2.2灌区渠系工程水土保持措施布局
（1）渠系工程区：除按主体设计文件要求完成具备水土保持功能的工程措施外，本方案新增对大堰河倒虹管施工围堰的水土流失防护措施、在开挖与回填边坡设置排水沟，在具备绿化条件的渠段撒播草籽或栽植藤蔓植物绿化。
（2）施工道路：道路两侧修建排水沟、沉沙池。
本工程施工临时防护工程拆除后的建渣工程量已计入主体工程中，施工结束后，对迹地进行复耕，采取绿化措施。
（3）料场：对开采边坡进行拦挡，修建排水沟、沉砂池，开采前剥离料场表土，临时防护，开采结束后边坡种植藤蔓植物，底部覆土复耕。
（4）弃渣场：渣场表层土剥离、回铺，表层土集中堆放、临时挡护，修建挡渣墙、排水沟，渣体顶面复耕、边坡绿化。
（5）施工生产生活区：场地进行平整、周边修建排导设施，施工结束后采取耕地复耕措施，对其他占地迹地绿化。
2.3直接影响区水土保持措施布局
直接影响区水土保持措施主要以加强施工过程中对挖、填方施工时的监测和控制，管理到位，达到减少直接影响区水土流失的目的。
2.4整体植物选择的注意事项
在选择植物的时候，应该因地适宜，该种树的地方种树，该种草的地方种草。同时，还要注意整个工程的美化和绿化。根据该地的地理位置，选择一些耐寒、抗贫瘠的树种来进行种植，能够起到事半功倍的效果，强化水土保持的治理。
2.5.水土保持的最终效果
如果严格按照以上措施计进行水库的设计和施工，可使本开发建设项目在工程建设及运行期新增水土流失得到有效控制，对改善和恢复当地生态环境具有重要作用。因此，从水土保持的角度考虑，只要项目在实施建设过程中，严格按本水土保持方案实施，该项目的兴建是可行的，通过水土保持措施的实施，本工程防治责任范围内扰动土地整治率达到97.0%，水土流失总治理度达到100%、土壤流失控制比达到1.0、拦渣率达到100%、林草植被恢复率达到100%，林草覆盖率达到30%。
3.结论
各项水土保持措施实施后，项目区水土流失得到控制，增加的林草面积，使地表植被覆盖度增加，有效截、排暴雨形成的洪水，控制水土流失，使水土资源得到保护，大大地改善了项目区居民生产生活环境，为当地经济发展创造了良好的外部环境，促进了地区经济的可持续发展和居民生活水平的提高，具有显著的社会效益。
参考文献：
[1]王永功，彭令发，蔡志洲.干旱荒漠区公路建设水土流失的特点及防治重点研究[J].公路交通科技（应用技术版）.2011（02）
[2]王玉欣，张国荣，唐英敏.基于国家标准的维哈柯文字库及输入法的设计与实现[J].信息技术与标准化.2011（06）
[3]贾天会，张东为，李菲.开发建设项目水土保持方案实施中存在的问题及对策[J].中国水土保持.2010（04）
保护动物的根本措施篇7
论文摘要：在转基因产品贸易的各环节上，有两个方面涉及到wto协定。一是Gatt（1994）、tBt协议和SpS协议，主要涉及转基因产品进口的限制措施；二是tRips协议，主要涉及转基因技术及含有转基因技术成分的产品的专利保护。关键词：转基因产品贸易措施wto随着转基因技术的不断发展和商业化，转基因产品贸易在国际贸易中已占有越来越多的比例。由于科学界对转基因产品的安全性尚无定论，很多国家和地区又存在贸易保护主义倾向，再加上经济利益、文化差异等因素，有关转基因产品的国际贸易争端必将频繁发生。wto没有对转基因产品贸易做出特别约定，但作为全球货物贸易的一部分，转基因产品必然也在wto协议约束之列。在转基因产品贸易的各环节上，从以下几个方面涉及到wto协定。一、Gatt（1994）对转基因产品贸易的约束1.非歧视原则。Gatt（1994）法律框架是由若干规则和一些规则的例外所构成。其中非歧视原则是Gatt（1994）的基本原则之一，在转基因产品贸易中具有重要意义。Gatt（1994）的非歧视原则通过最惠国待遇和国民待遇条款体现。根据Gatt（1994）第1条和第3条，最惠国原则要求，任何缔约方给予来自或运往其它国家的任何产品的利益和好处必须无条件地给予来自或运往所有其他缔约方领土的同类产品。国民待遇原则要求，某一缔约国应该给予进口产品“不低于本国同类产品的待遇”。根据上述原则，各wto缔约国对外国的产品不能存在不统一的贸易措施，也不能对相同的产品进行歧视。一般情况下，一个国家不会对来自不同国家的转基因产品进行差别待遇。但对于“同类产品”的界定，情况却相当复杂，这涉及到对“基本等同”原则的解释问题。在这个问题上，美国主张转基因产品与一般传统产品是一致的——只要不产生明显的危害物质，就是基本等同，而不论该产品中是否存在转基因成分；欧盟则以是否含有转基因成分为标志，只有不存在转基因成分，才是“基本等同”产品。wto最终会接受那种解释，将直接影响到各国在转基因产品上的义务。如果wto认为转基因和非转基因产品没有本质区别，因而是同一种产品，那么各国就不能强制要求对转基因产品加注任何标签。因为，贴上标签的转基因产品可能受到消费者的区别对待，从而构成对“同类”产品的歧视。如果wto接受了欧盟的观点，那么强制性标签要求就不会构成任何歧视，消费者享有了充分的知情权，而贸易量完全有市场偏好决定。由于对食品非常敏感的欧盟是美国农产品的主要出口地，而加贴标签将会影响到产品的出口，不可避免，美国和欧盟将会在“基本等同”和最惠国待遇原则上继续争论下去。2.Gatt(1994)第20条a款：出于非健康原因的进口限制。在现有的wto框架下，一些国家可能援引Gatt(1994)第20条a款对转基因产品进行贸易限制。根据该条的规定，缔约国可以采用贸易壁垒，以便防止由于进口而引起的公共道德问题。转基因问题已经引起了一些伦理、道德和宗教方面的争议，有些国家可能利用这一条款限制转基因产品的贸易。但是，wto争端解决机构如何判决可能出现的争端，还是个未知数。3.ppm标准与转基因产品的贸易前景。ppm标准指的是加工和生产标准。在转基因产品的贸易上，有的国家可能会以转基因产品的生产过程对生物界产生了不良影响而对转基因产品贸易进行限制。这个理由有其合理性，因为随着人类活动的加强，地球已经变得很小，各国的活动必然对其他国家产生影响。但是，wto协议本身似乎不支持这种观点。首先，从其基本原则出发，wto是一个贸易性组织，它的宗旨是促进自由贸易。它管理的对象是产品本身，不是生产过程。只要生产过程没有影响到产品本身，如产品的营养成分、产品本身的安全等，进口国就不能行使“治外法权”限制该产品的进口。这样，又回到“科学依据”原则上，即进口国必须能够证明产品会对本国的环境造成损害，而不是证明在生产过程中曾产生过损害。二、SpS对转基因产品贸易的约束《实施卫生与动植物检疫措施协定》（SpS）的主要目标是防止各国采取的SpS措施对国际贸易造成不必要的消极影响，防止以保护主义名义滥用SpS措施。按照SpS的宗旨，缔约各方“为保护人类、动物及植物的生命或健康”目的，有权在必要时采取贸易限制措施，但要符合三条原则：1.科学证据原则。SpS规定，各成员有权采取为保护人类、动植物的生命或健康所必需的卫生与动植物检疫措施（第2条）；各成员所采取的SpS措施应以科学原理为依据，而且这样的科学依据标准应该不断的进步；各成员国采取的SpS措施可以高于国际标准、指南和建议，但这些SpS措施必须以科学为依据（第3条）。一国可以实施比国际标准高的标准，条件是能有适当的科学证据证明这些标准是合理的。换句话说，虽然SpS协定明确允许wto成员建立自己的食品安全、动植物健康标准，但它要求该措施是建立在科学风险评估基础上。但是，基因技术的现状是短期内还无法就该技术的长期影响达成一致意见，因此无法做出符合要求的风险评估报告。以美国与欧盟之间激素牛肉案为例，美国引用SpS协定，提出欧盟对激素饲料饲养的牲畜的肉及肉类制品实施的进口禁令与欧盟的wto义务相冲突，根据就是欧盟不能出具该肉类制品对健康具有威胁的科学风险评估证据。2.风险评估和适度保护原则。SpS允许各国在风险评估的基础上，根据自己的可承受危险程度，制定本国的标准和规则，同时还需考虑国际组织制定的国际标准（第5.1条）。在风险评估时，各成员应考虑可获得的科学证据、加工和生产方法、相关生态和环境条件因素等（第5.2条）。3.国际协调原则。从本质上，SpS的目标是通过要求各成员国采取国际标准，从而达到协调各成员国之间SpS措施的目的。SpS要求各国采取的SpS措施应该依据国际标准、准则和建议（第3.1条），并应尽可能参与相关的国际组织及附属机构，以促进在卫生和动植物检疫方面的协调。如果成员国采取的措施高于现行国际标准，那么该国必须承担证明该措施合理性的责任。即它必须能够证明该措施有“科学证据”。同时，即使成员国能够证明他们所实施的措施是以科学证据为基础的，还必须考虑“将对贸易的消极影响减少到最低程度”。这也就是说，现有的SpS协议框架下，欧盟的谨慎原则是不成立的，而与美国的要求基本一致。三、tBt对转基因产品贸易的约束技术贸易壁垒（tBt）是指一些国家或组织为维护国家基本安全、维护人类健康和安全、保护生态环境等采取的技术法规、标准、认证等技术性措施。这些措施对其他国家商品的进口构成了壁垒。根据tBt协议规定，成员国在实施上述强制性产品标准时不得对国际贸易造成不必要的障碍。基于tBt在一定程度上会对贸易造成影响，因此各成员国在采取tBt措施时要遵循下列原则：1.尽量采用国际标准。tBt敦促各国政府朝使用国际标准方向努力。tBt第2.4条责成成员国使用现存的国际标准，除非这些国际标准或其中的相关部分对达到其追求的合法目的无效或不适当。合法目的包括“保护人类健康或安全、保护动植物的生命或健康”。2.合理的tBt措施成本。tBt规定，产品标签的成本一般应与制定该产品标签的目的相符，即产品标签的成本不应过分加重生产者的负担和影响消费者从标签上获得的利益。各国对标签、包装都有详细的规范，这些规范有些是必需的，但也有些国家认为这些tBt措施大大增加了出口商的成本，有些特殊的要求难以做到。此外，食品转基因成分检测等待结果的过程漫长，费用过高，一般出口商难以承受。由于各国检验标准、方式不统一以及工作效率低、甚至是人为的破坏、阻挠都可能会造成贸易技术壁垒。3.产品标识管理体制。wto成员国之间已有有关转基因产品标识问题的争论。1998年，欧盟向tBt委员会提出了实施转基因产品强制标识制度。其理由是含有基因改变的Dna或蛋白质的食品和食品成分与传统同类产品不同，因此，必须标识，向消费者提供相关信息。美国认为欧盟没有提供证据支持转基因产品与传统方法生产的产品不具有实质等同性，如果本质特征没有什么变化，那么就不应该仅仅依据生产方法而对产品贴加标签。美国等转基因产品出口国认为，利用转基因技术开发的食品和食品成分在成分、质量、安全方面与利用其他育种方法生产的产品在本质上没有不同。转基因标识管理体制要符合tBt的精神，尽量采用国际标准。但是，根据目前在wto框架下多边协商的进展来看，tBt在其后续管理过程中是否能够解决转基因产品标识问题，仍然有待观察。在转基因产品的贸易问题上，可能适用tBt协议，也可能适用SpS协议。其区别在于争端的起因是否是基于人类健康的考虑。如果在食品问题上，出于人体健康问题而限制添加剂的使用，则属于SpS协议的管辖范围。如果采取的措施是出于保持食品成分的完整性，则适用tBt协议。其管理范围的划分之所以重要，是因为SpS协议对成员国的要求标准更高一些：SpS协议要求SpS措施要以科学为根据，而tBt协议仅仅要求缔约国采取的tBt措施符合协议目的并且是依照有关国际标准制定的既可。四、tRips对转基因产品贸易的约束《与贸易有关的知识产权协议》（tRips）是一项管理知识产权的重要国际立法体系。其宗旨是确保wto成员所有参与国际贸易的产品有最低限度的知识产权保护。在国际社会，转基因活生物体及其产品已经是多种知识产权保护的主题，如专利权、植物品种权和商业秘密等。根据tRips协议规定：一切领域的任何发明，无论产品发明或是方法发明，只要其新颖、含创造性并可付诸工业应用，均应有可能获得专利（第27.1条）。但是，为了保护公共秩序和公德，成员国可以排除某些发明于专利保护之外（第27.2条）。除微生物之外的动、植物，以及生产动、植物的主要是生物的方法（生产动、植物的非生物的方法及微生物方法除外），排除在专利保护之外，但要求成员国给植物品种以专利或其它有效的专门制度或以任何组合制度加以保护（第27.3b条）。tRips协议没有特别提到基因或基因技术专利权问题，成员国似乎可以对此加以如下解释：某一经过基因工程修饰过的基因可能是新的、含创造性并可付诸工业应用。显然，该基因符合tRips协议中有关发明的条件，可以作为一项发明赋予专利权，受tRips协议保护。虽然tRips协议中排除专利保护条款包括“除微生物之外的动、植物”，但基因并不是完全意义上的生物体，因此，不能仅仅依据基因和生命形式有关就拒绝对其进行专利保护。或许可以借助用公共秩序和公德条款来拒绝对基因予以专利保护。但很难说这是否符合tRips规定，比如某一基因，可以使大米富含丰富的维他命，但是如果没有确切的科学证据证明该基因或是该种大米对人类健康或者环境具有损害，那么就不能以此为依据拒绝授予其专利权。如何在wto框架内对转基因产品及技术进行知识产权保护将是wto需要讨论的重要问题。同时，tRips协议在其导言里明确知识产权是一种私有财产权。目前，全球贸易制度都承认在一定的标准下，转基因产品可以被私人拥有。这一贸易制度的实施引发了一系列的道德、经济问题。在研究领域，转基因技术基础领域的研究人员发现，他们需要使用的技术往往掌握在私人手中，它们之间的技术信息交流需要通过许可证。这是公共研究机构面临的一个严重问题。他们如果要获得那些私人技术的使用权，就不得不进行讨价还价。更重要的是，未来基因技术发展的决定权在市场而不在公共机构手中。根据tRips协议，获得专利权的转基因微生物、转基因植物、基因或生产工艺至少可以获得20年垄断权。这正是农民所担心的，在这种情况下，农民支付特许权使用费以后才可以在自己的农田里种植转基因作物种子，而且在下一个年度如果还要种植该转基因作物的话，需要重新购买种子。当前，有关转基因活生物体及产品和生产技术大多由发达国家的私人掌握。所以，一些发展中国家认为tRips协议内容主要适合那些以粮食出口为特征的国家，并不适合所有国家，发展中国家希望采取更加灵活的知识产权保护措施。
保护动物的根本措施篇8
1水利水电工程环境监理的意义
1.1有利于促使工程建设全过程强化环境管理。在工程建设期间，环境管理主要针对环境保护审批环节和竣工验收环节进行管理，落实环境影响评价制度、“三同时”制度。在这种情况下，严重弱化了对工程施工环节的环境管理。由于水利水电工程施工环节是影响环境的关键环节，如勘探、选址、取料、加工等均会对环境造成污染和破坏，所以只在竣工验收环境进行环境管理，已经无法挽回施工阶段带来的环境问题。为此，必须实施环境监理制度，确保环境保护各项措施贯穿于水利水电工程整个建设周期内，全面提高环境管理成效。1.2有利于保障各项环境保护措施落实到位。环境监理方是相对独立的第三方机构，不受业主、施工单位的干预和制约，能够保证监理工作的公正性和自主性。环境监理依据监理合同，根据业主委托的监理内容，督促水利水电工程施工单位从被动治理污染，转变为主动预防污染、过程治理污染，认真落实各项环境保护措施，有效减少施工中出现的环境问题。若在施工中发现环境问题，则要求施工单位必须采取有效措施加以解决，强化对工程所在地生态环境的保护。同时，环境监理有权参与工程有关重大环境问题的决策，从而保证决策的科学性，促使各项环境保护政策与措施落实到位。1.3有利于实现工程建设生态效益目标。环境监理能够维护好业主与施工单位的合法权益，使工程环境保护工作顺利通过环保部门的验收，杜绝施工中因存在违反环保法的行为而受到环保部门处罚。此外，环境监理负责监督管理施工单位的施工行为，能够保证环保工作规范化开展，促使水利水电工程实现经济效益、社会效益和生态效益的三重目标，全面提升水利水电工程建设水平，保障环保理念贯穿始终。
2环境监理工作的主要内容和重点
2.1构建环境监理监督体系。1）环境保护进度控制。进度控制是对水利水电工程环境保护措施落实进度进行监督管理，需满足同时设计、施工、运行的要求，确保环境保护实施进度与工程建设进度趋于一致。在进度监理中，要制定环境保护规划，要求施工单位采取高效环保的施工技术措施。若施工单位延误环境保护措施的实施进度，则环境监理单位可采取经济处罚措施，并要求施工单位必须在限期内整改。2）环境保护成本控制。成本控制要严格按照水利水电工程对生态环境保护的总投资要求开展监理工作，建立起专项的环境保护资金，对该项资金的使用进行全程监控，确保专款专用。在资金调配和使用中，严厉查处擅自挪用资金的行为，提高资金使用效益。同时，环境监理单位还要落实管理责任制，明确监理职责，认真审核施工方案，做好支出计划与实际支出的分析比较工作，找出资金支出的不合理之处加以纠正。3）环境保护质量控制。质量控制要保证水利水电工程施工严格按照相关文件、合同要求施工，使已完工的工程符合环境保护验收要求，杜绝新环境问题的产生。在质量监督中，环境监理要监督施工单位的各项技术措施、施工工艺、施工材料、机械设备是否会对生态环境造成破坏，确保工程施工与环境保护相统一，避免施工对环境造成破坏。2.2明确环境监理重点。1）废水污染监理。监督检查施工废水、生活污水等废水排放是否符合相关标准要求；要求砂石料施工产生的废水进行自然沉淀，待符合排放标准后准许排放；要求混凝土施工中产生的废水采取间断排放方式；对施工人员较为集中的生活区，设置污水处理系统；适当延长基坑内的废水静置时间，减少废水中的悬浮物，并在废水中加入中和剂，避免废水污染附近水质。2）废气污染监理。环境监理要定期检测施工区域内的空气质量，要求达到国家相关标准；在土石方爆破施工中，采用粉尘量少的爆破技术，并及时洒水避免粉尘飞扬；在施工材料运输中，要求尽量使用密封罐车运输，若使用敞篷车运输，则要在施工材料上面覆盖篷布；选用达到国家防尘标准的机械设备，减少尾气排放量；严格控制石灰装卸、砂石料加工、水泥装卸、混凝土搅拌产生的粉尘，及时采取洒水降尘措施。3）废料污染监理。远离生活饮用水源至少60m之外设置垃圾集中堆放点；在垃圾堆放处设置挡渣设施，避免垃圾散落到河流或水库中；定期清理施工区域内的公共厕所，并进行消毒杀菌；分类堆放建设垃圾，定期对建筑垃圾进行回收，并采取集中处理措施；根据国家相关规定，妥善处理危险固体废物。4）噪声污染监理。在机械设备中安设减噪降震装置，做好机械设备保养工作，降低运行噪声；砂石破碎施工采用橡胶筛网；若工程位于居民区周边，则要求运输车辆禁止鸣笛，不可在夜间使用高音喇叭；定期对施工区域的声音环境进行监测，确保场地内噪声符合国家标准要求。5）水土流失监理。环境监理要求施工单位严格落实水土流失控制措施，对渣场、料场、道路、施工现场进行分区管理；及时回填取料区域，根据原有的生态条件对植被进行恢复；将废渣运到渣场，平整渣面，并覆盖土，恢复渣场的植被；根据道路使用要求，在道路两边种植防护树木，对大坝、电站区进行绿化；加强对土场周边植被的保护，在取土后要避免出现山体滑坡现象。6）生态环境保护监理。不允许破坏施工区域内的林木，保护野生动物的栖息环境，不允许捕猎野生动物；若在施工中发现珍稀的植物，则要在林业部门的配合下，对珍稀植物进行迁移。若不便迁移，则采取就地保护措施，对植物设置保护区域，加强施工人员教育，使施工人员自觉保护国家珍惜植物；在施工区域内禁止捕杀珍贵水生生物，当遇到鱼类繁殖期时，要对滞留在基坑内的鱼类进行捕捞放流；若在施工区域内发现文物景观，则尽量维持文物景观的原貌；若水利水电工程建成后会威胁到历史遗迹的安全完整，则要采取转移保护措施。
3结语
环境监理是一项系统性、长期性的工作，必须贯穿于水利水电工程的施工全过程中，确保环境保护措施落实到位，实现工程建设的生态效益目标。为此，在水利水电工程施工中，环境监理单位必须履行自身职责，监督管理施工单位的施工行为，加强对废水、废气、废料、噪声、水土流失等方面的监管，避免施工对生态环境造成破坏，不断提高水利水电工程环境保护能力。
参考文献
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[2]王静.水利水电工程施工中的新技术应用和环境保护[J].吉林农业,2014(9):74-76.
保护动物的根本措施篇9
关键词：林虑山风景资源可持续发展保护
一、林虑山风景区资源现状
林虑山属于太行断块的东侧边缘，由于受地壳构造运动的影响，区内以断裂切割的块状构造为特征，断层发育升降不均，峰峦叠障，沟壑纵横，总的趋势为西北高，向东南逐渐倾斜。风景区地处暖温带半湿润大陆性山地地区，土壤类型主要包括少砾质薄层灰岩粗骨棕壤和砂砾质薄层砂岩粗骨棕壤两种土属。地形地貌变化丰富，营造了良好的野生动物生存环境，具备丰富的生物多样性的立地条件。风景区范围内林木共有75科，450种，其中乔木410科，灌木40种。常见林木是温带阔叶落叶林种，少数为针叶常绿树种。全区林业用地60.49万亩，占总面积的77.71％。其中有林地面积18.69万亩，疏林地0.71万亩，灌木林地2.28万亩，未成林地0.94万亩，苗圃0.11万亩，共计林地22.73万亩。另有散生树木1961746棵。树木覆盖率达35.34％。
风景区也是暖温带大陆区域较有代表性的野生动物栖息地。风景区内兽类有：狼、狐狸、獾、黄鼠狼、鼠、松鼠、野兔、狍子、刺猬等，鸟类有：石鸡、灰喜鹊、麻雀、鹌鹑、岩鸽、斑鸠、燕、黄鹫、雕、猫头鹰、啄木鸟、布谷鸟、乌鸦等。昆虫类有：草蛉、赤眼蜂、金小蜂等，其他动物还有蛇、蝙蝠、壁虎等。
红旗渠以浊漳河为源，渠首在山西省平顺县石城镇。
二、林虑山风景资源保护的必要性
风景资源是构成风景名胜区的基本条件，所包含的自然资源和人文资源是无法替代和再生的，因此，保护风景资源是风景名胜区管理的首要任务。林虑山风景名胜区历史文化悠久，自然风光独特，景观资源类型多样，集雄伟的风景地貌和壮美的“人工天河”红旗渠于一体，其自然景观与人文景观均较丰富，体现了很高的旅游价值，其中包括科学价值（南太行山脉的地貌特点、多样性的生物资源）、教育价值（红旗渠精神、扁担精神）、美学价值（静态之美、色彩之美、动态之美）、历史文化价值等。如果不采取合理的保护措施，用掠夺的方式去过度地利用经过漫长岁月发展而成的风景资源、自然风光连同其悠久的历史文化，将会因为人为的破坏而丧失殆尽，风景资源的可持续利用也将成为空谈。
三、保护中存在的问题
1.管理问题
林虑山对风景资源的保护一直都很重视，但在实际管理工作中还存在着一定的问题。
林虑山风景名胜区管理委员会，作为地方一级的“管委会”，不仅对风景资源的认识有一
定的局限性，而且在具体管理过程中，往往会因过多地考虑经济利益，而忽视其生态效益和
社会效益。例如不加限制地大搞开发建设，致使风景区出现城市化现象，而且由于游人数量
大大超过了风景区的容量，造成风景区大气、水质、土壤等自然资源的污染，使风景资源合理的生态系统遭到破坏。
2.旅游开发不够重视对生态系统的保护
在风景资源的开发和利用中，很多人认为是“保护和利用风景名胜资源，合理组织游
人活动，妥善处理景区的各种矛盾，统筹安排各项措施，为人们提供自然、优美、清新的旅游胜境”。因此，在实际工作中对风景资源的保护主要强调对景点的保护，而对整个区域中的生态系统方面的保护重视不够。
3.部分设施建设对核心景区资源与环境造成破坏与威胁
林虑山核心景区的景观资源各具特色，以太行峡谷自然景观和红旗渠人文景观为典型代表。目前部分景点和景区开发已经开发建设，促进了风景区旅游事业的发展；同时部分设施对景区的环境造成不良影响，如大峡谷内乱搭乱建的庙宇和农村住宅。
4.自然资源保护中忽略了风景美
保护中没有考虑到风景美这一因素，比如对风景美学质量高的资源是否要保护，这里就未涉及到。因此，在进行自然资源保护的过程中，只是一味地强调保护生态，对其中吸引人们观光旅游的美的因素却忽略掉了。
四、保护的具体对策与措施
林虑山风景区资源具有科学、教育、美学及历史文化价值等，因此不同的对象要实行不同的保护措施，根据林虑山风景名胜区资源的特点确定资源保护的对策与具体措施如下：
1.分区保护的对策与措施
（1）分区保护的目的：第一，明确规定每一个区域的保护措施和开发利用强度，统筹协调保护和利用的关系；第二，使各分区用地便于管理和规划的分期实施，增加规划可操作性；第三，根据不同分区的资源敏感性和适应性特征，
[1] [2] [3]
进行实施建设、人类活动和土地利用控制与管理。
（）分区保护的内容：按照林虑山风景名胜区的资源保护和利用的程度，将整个风景区的保护可划分为风景游览区、史迹保护区、自然景观保护区、风景恢复区、发展控制区、保护地带等五个分区(见右图：图片来源，自绘），其中保护地带位于风景区范围之外。
（）分区保护中设施控制与管理：风景区内因生产、生活及旅游要求，需要进行必要的设施建设，根据情况，可分为道路交通、餐饮、住宿、宣讲咨询、购物、卫生保健、管理设施、游览设施、基础设施及其他设施等十种类型，具体措施如下表：
（）分区中的人类活动控制与管理：
风景区内的居民和游客的日常生活及旅游游赏活动会对风景区内自然及人文资源产生一定的影响，因此，要对居民及游客在风景区内的活动进行严格控制和管理。风景区内的人类活动控制内容主要包括旅游活动、经济社会活动、科研活动、管理活动等四个方面，根据风景区的六大保护类别确定人类活动的控制与管理。具体措施如下：
.分类保护的对策与措施
为了更好的保护风景资源，根据资源的不同类型，选择重要或特殊的进行分类保护，以使保护具有更强的针对性。根据林虑山风景名胜区的资源特点可分为以下三个方面：
（）古树名木保护
古树名木是风景区林木之秀的精华，是价值较高的自然资源，对古树名木的保护非常重要，具体保护措施为：
①按照《野生植物保护条例》要求加强珍稀植物和古树名木的保护，加强宣传，让群众懂得珍稀树种的意义，使保护珍稀树种成为自觉行动。
②建立完善的古树名木档案，登记位置、树龄、立地条件，并且配有照片，进行定期观测检查，更新档案资料，实行动态管理。
③所有古树名木都需挂牌保护，设置避雷设施，确定保护范围。游路两侧及游览景点内的古树名木应设防护栏，严禁游人攀爬、划刻、折采、砍伐。
④加强古树名木周边的小环境治理，加强养护管理工作，提供良好的生长条件。对于衰老的古树名木，应在专家指导下进行古树复壮。
（）水域保护
①加强对红旗渠的保护和管理。提高红旗渠周边的绿化覆盖率，减少水土流失。定期对红旗渠中的乱石、淤沙进行清理。
②加强对山区小流域的综合治理，加强水源涵养林的建设，禁止无序截留、引水，以保持河流水质的清洁和长期稳定的水景景观。
③加强对水域污染源的治理和监管。按入河排污口管理办法对新增旅游服务基地的污水排放进行审批，严格控制和减少各类污水的直接排放。
④加强风景区内的农田、果园及其它林地内对化肥、农药使用的管理，以防污染水域。
⑤风景区内新建山塘、水库、引水渠等水利设施必须经过专家论证，避免对水景景观及下游水系产生不利影响。
（）生物多样性保护
①严格保护风景区仅存的天然次生林植物群落和特有的珍稀物种。在开展植树造林的同时，保护和使用乡土树种，保持原有的灌木丛，尽快恢复本底山林的植被群落面貌。
②严禁捕杀、贩卖野生动物，保护野生动物的生存环境。扩大阔叶林和浆果类植物的种植面积，为鸟类生息繁衍创造条件。可利用添制人工巢箱等方式，对自然环境中的鸟类进行保护。
③加强科学研究与监测，制定合理的动物保护区域与迁徙活动的廊道，并相应合理制定限时、限期的游览线路。
④加强宣传。在有关地段设立警示牌，向游客介绍林虑山各类物种的生活习性和濒危程度，传授观察和欣赏该动物的方法和技巧，引导游客主动保护在该处活动的动物。
.核心景区的保护
核心景区是指风景名胜区范围内自然景物、人文景物最集中、最具观赏价值、最需要严格保护的区域。林虑山风景名胜区核心景区具体范围包括红旗渠保护区和太行大峡谷保护区(见右图：图片来源，自绘）。针对核心景区的特点，其保护重点应是红旗渠人文胜迹、大峡谷山体地貌和植被。红旗渠的保护不仅限于对现存红旗渠本身的保护，还应保护其整体的环境风貌与精神氛围；山体地貌保护不仅限于对现存景观较好的山、岩、洞、壑的保护，同时还应对因开山采矿而破坏的山体进行适当的处理、修复和绿化屏挡；对植被的保护不仅限于对生长较好的古树名木和现有的山林的保护，还应进行科学教育，使其向风景林的方向发展，提高景观与生态价值。其保护具体措施如下:
（）核心景区内严格禁止与资源保护无关的各种工程建设，严格限制建设各类建筑物、构筑物；严禁在游人集中的游览区和重要景点周围建设宾馆、度假村、房地产开发等各种破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目和设施。
保护动物的根本措施篇10
一、森林病虫害的成因
1、森林害虫或病害具有主动传播或依靠自然动力传播和强大的繁殖能力，绝大多数个体被消灭，但剩余个体通过繁殖，数代之后又能迅速传播。
2、随着林业生产的发展有林面积不断扩大，特别是人工纯林面积的增长，快速回升。
3、国内外林业生产活动交往为害虫的生存提供了有利条件，被害面积有可能随之扩大。日益频繁，随着苗木、木材、接穗等材料的潜带，新的害虫种类可能不断增多。
4、害虫的遗传特性抗逆能力随着环境条件的变动，适应能力不断增强。即使是一些抗虫（病）的品种也并非一劳永逸，随着遗传特性逐渐变异或减退，还需要不断培育新的抗虫品种。
二、森林病虫害综合防治技术分析
1、落实好林业措施。林业措施是治理森林病虫害的一项基本措施。要在林业生产的各个环节，考虑到病虫害的治理问题。首先，要从育苗抓起，要选择抗病虫的苗木。造林时，要更适地适树；选用抗性强活免疫性树种，进行合力搭配，营造混交林，以从根本上改善森林生态系统，抑制病虫害的发生。造林后，及时加强抚育管理，以增强树势，提高其抵御病虫害的能力。
2、坚决做好预测预报工作。害虫的预测是运用科学的方法侦察害虫发生发展的动态，并把侦察的材料结合当时当地气候条件、林木生长发育状况，正确推断害虫发生发展的趋势。预测预报是贯彻预防为主的重要措施测报的组织应当是以省、县、市林业局或乡镇为测报单位，场圃、重点村设测报点，形成群众性的测报网开展测报活动，群测群防。
3、做好森林病虫害调查。认真调查森林病虫害，以便掌握森林病虫害种类组成及种群动态和发生发展趋势、森林病虫的变化情况，探讨其发生发展规律，为科学准确的预测预报、防治措施的制定以及天敌的利用提供科学依据。
4、加强营林防治为基础环节。营林防治就是要从生产全局、生态总体入手，首先在树种选择、适地适树、造林方式、抚育管理等方面通过选育抗虫品种，营造混交林，科学地抚育管理，从根本上提高林木自身的保护性能，为预防病虫发生打下基础。但营林防治与其他防治不能分割，既不能单纯依靠营林防治，又不能脱离营林防治，单一地依靠其他防治。
5、协调化防与生防的矛盾。化防与生防相结合，避免或减少二者之间的矛盾，使其互相协调，互为补充是当前综合治理系统中重要一环。综合治理并不排斥化学防治，它是重要的一项急救措施但不是惟一的防治措施。一般成林逐渐建立了稳定的种群结构，利用生物潜能辅以其他措施，在特殊情况下以化防为急救措施。一般幼林、纯林也应开展多途径的生物防治，如寄生性、捕食性昆虫、微生物、益鸟的招引利用等，在必要的化防中应做到合理用药，选择对天敌无害、对害虫有效的药剂、时间和施药方法。如泡桐根颈打孔注药内吸防治大袋蛾；菊酯类农药毒笔、毒绳触杀松毛虫以及氧化乐果等涂环内吸防治松毛虫、松干蚧等，这些方法既能杀虫又能保护天敌。
6、要尽快完成工程治理范围内所有枯死木、濒死木清理工作，对林地剩余的其他风折木、砍伐后遗留下来的剩余松树枝桠也一并清除，按有关技术方案要求，全面进行药物除害处理，完成因郁闭度大、需要进行卫生伐的全部作业。将所有松木枝桠和松木药物处理后按方案要求集中指定地点烧毁。