矿产资源审计案例篇1
为了更好地贯彻执行国家法律、法规、规章，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国测绘法》和市委、市政府关于依法治市的要求，确保公开、公平、公正执法，有效维护国家、公民、法人和其它组织的合法权益，把我局的行政执法活动纳入法制化、科学化、规范化轨道，现将有关行政执法规范制度公示如下，广泛接受政府和社会各界的监督。
一、行政执法基本依据：
中华人民共和国行政处罚法
中华人民共和国行政复议法
中华人民共和国土地管理法
中华人民共和国矿产资源法
中华人民共和国测绘法
中华人民共和国土地管理法实施条例
中华人民共和国矿产资源法实施条例
中华人民共和国测绘法实施条例
其他有关国土资源的法律、法规和规章
二、行政执法主要职责：
1、负责国土资源规则、保护、开发和合理利用。
2、组织开展土地、矿产、测绘法律法规宣传教育，进行土地、矿产资源、测绘管理的政策调研，研究拟定管理、保护与合理利土地、矿产资源的具体措施；负责有关行政复议。
3、组织编制和实施市级国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划和其他专项规划；参与报市和省人民政府审批的城市总体规划的审核；指导、审核县（市）乡编制土地利用总体规划和矿产资源规划；编制并下达土地、矿产利用年度计划和测绘计划；建立土地资源、矿产资源、测绘基础地理信息系统，提供相关信息的社会化服务。4、监督检查土地、矿产、测绘法律法规的贯彻执行情况以及土地、矿产规划的建设行情况；依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，查处违法案件。
5、负责实施农用地用途管制，组织其本农田保护；拟定耕地保护和鼓励耕地开发政策；负责报市、省人民政府审批的各类用的审查、报批；检查指导县（市）国土资源管理部门农地转用和非农建设用地管理工作；指导和监督未利用土地开发、土地整理、土地复垦和非农建设占用耕地补充等工作，确保耕地总量不减少。
6、负责全市土地地籍管理，组织开展土地资源调查、地籍调查、土地统计、登记发证、土地使用证书检验和土地动态监测；调查处理土地权属纠纷，负责土地确权、土地分等定级、土地登记和全市基准土价、标定地价的评测等工作。
7、加强土资产管理，拟定并按规定组织实施土地使用权出让、租凭、作价出资（或入股）、转让、抵押、交易和政府土地收购储备管理办法，负责乡（镇）、村非农建设用地管理，指导农村集体非农土地使用权的流转管理。
8、负责矿产资源储量的综合管理，按规定管理矿产资源的评审和认定工作；负责地质资料汇交和矿产资源储量登记、统计的管理，实施矿产资源储蓄量动态监测，建立矿产资源储量帐户；组织开展矿产资源供求形势分析；培育和发展矿业权市场。
9、负责矿产资源探矿权和采矿权的审核、登记和转让管理。对勘查活动和矿产资源的开发利用及保护进行都督管理；组织开展对矿山企业矿产开发和利用年检；按规定负责矿产资源补偿费的征收和使用管理。
10、负责地质灾害防治的监督管理，组织开展地质灾害调查，编制地质灾害年度防灾预案，审查批准地质环境影响评价报告，保护地质遗迹。负责地下水、矿泉水、土热资源勘查、开发的监督管理。
11、组织协调并参与审批中外合资、合作与外商独资在我市境内开展的国土资源勘查、开发项目，推广国土资源保护与合理利用的先进科学技术。
12负责全市测绘管理工作，负责丁级测绘单位资质的审批发证、年检和申报乙、丙级测绘单位资质的审核、报批，组织实施基础和专业测绘；负责需出版或展示地图的审核报批，审查发用航空摄影和遥感项目；监督测绘项目的招标投标；管理测绘市场，保护测量标志；负责房地产测绘成果应用的监督管理。
13、直接负责城区范围内的土地资源管理工作。
14、承担市委、市政府交办的其它事项。
三、行政执法工作要求：
1、态度热情。对来本局办事的单位和个人，必须做到有问必答，不怕难，不嫌烦，工作人员使用文明语言、杜绝"门难进、脸难看、事难办"的现象，防止"吃、拿、卡、要"的不廉洁行为发生。
2、工作认真。单位和个人报批土地、矿产资源、测绘项目等申请登记发证行为的，手续完备，材料齐全，符合规定的，在规定时间内办理完毕；对符合规定但手续、材料不齐的，一次讲清需补办的手续，待材料补齐后即行办理。对不符合规定的，依法解释，说明原因，让申办者理解和满意。
3、方便群众。廉洁、高效地办理各种申办事项。明示办事程序及所需材料。各科室的岗位职责须上墙公布，办公台上置放《服务卡》，注明工作人员姓名、职务，并贴上照片和岗位职责。
4、执法规范。坚持办案原则，做到事实清楚、证据确凿、定性正确、手续完备、程序合法、处理恰当。
四、行政执法内容期限
1、凡属市人民政府审批权限内的土地、矿产资源、测绘项目，报批材料齐全、符合审批和许可依据规定的，一般在7个工作日内报市政府审批；凡需上级人民政府审批的土地、矿产资源、测绘项目，在受理上报材料之日起7个工作日内，报上级人民政府审批。
2、受理国土资源管理权限内的土地、矿产资源、测绘项目材料、证照齐全、手续完备，符合审批和许可依据的一般在受理之日起至7个工作日内给予答复、审核、批复。
3、受理人民群众的来信、来访举报案件，办理上级交办的案件。本局直接办理在一个月内办理完毕，并视情况将办理结果答复人；情况复杂的，时限可以适当延长，但不得超过三个月；不能按期办结的，向交办机关说明情况，报告办理进度；对转办的案件，在办理完毕后，应向转办机关回复办理结果。
4、依法查处的国土资源违法案件，一般在30日内作出处罚或处理决定，并送达当事人，在执行处罚或处理决定后15日内结案。
五、行政执法监督内容
1、单位或个人至本局办理报批手续、其手续完备，证件齐全，符合办理条件而不予受理、办理的；
2、未按本局行政执法公示制度规定的期限办理有关审批和许可事宜的；
3、不按法定程序或不认真审核有关材料，错办审批事项和错发证件的；
4、对国土资源违法行为应查处而未查处的；
矿产资源审计案例篇2
今年以来，我局在市局和县委、县政府的正确领导和大力支持下，以十六届五中、六中全会精神为指针，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，按照上级下达的责任目标任务，狠抓工作落实。现将全年责任目标任务完成情况总结如下：
一、整体工作进入全市系统先进行列
一年来，局党组以建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象为目标，紧紧围绕“保护资源，保障发展”的总体思路，带领广大干部职工开拓创新，锐意进取，积极服务县域经济发展，各项工作硕果累累，先后被市政府、市行政服务中心、市国土局、市爱卫会、县委、县政府、县直党委、县妇联、县体育局授予“__市整顿和规范矿产资源
开发秩序工作先进单位”、“__市优质服务窗口”、“__市国土资源系统依法行政先进单位”、“政务信息上报采用率连续两年位居全市国土资源系统第一”、“市级卫生先进单位”、“__县办案工作先进单位”、“__县保持共产党员先进性知识竞赛组织奖”、“__县支持环保工作贡献奖”、“__县先进基层党组织”、“__县巾帼文明岗”等26项荣誉称号。
二、严格建设用地管理，保障县以上重点（重要）工程依法、及时用地
一是严格建设用地管理。我们认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神，严格做好建设项目审批前的用地预审、农用地转用和土地征收申报工作。对建设单位需要使用土地的，我们在审核其符合土地利用总体规划、土地利用年度计划[找文章到文秘站()一站在手，写作无忧!]及国家产业政策的前提下，积极与项目单位沟通，主动服务，为其介绍国家有关用地政策和报批程序，努力把好报件质量关，为项目用地及时依法报批奠定基础。
二是保障省重点工程__铁路客运专线依法、及时用地。__铁路客运专线是省委、省政府20__年重点工程中的1号工程，途经我县__、__、__、X个乡（镇），__个行政村，全长x公里，需征用土地x亩，临时用地x亩，拆迁房屋x余平方米，拆迁涉及x个村庄x户村民。目前，建设用地、临时用地征地任务已全部完成，征地补偿安置费用在法定期限内全额支付到位率达100。
三、治理整顿砖瓦窑厂工作目标任务完成情况
治理整顿粘土砖瓦窑厂是今年省、市政府统一部署的一项重点工作。根据今年x月份我县治理整顿砖瓦窑厂工作会议要求，我们与全县x个粘土砖厂签定了《关闭复耕协议书》，并缴纳了复耕保证金。对违法生产粘土砖企业，依法强制取缔，其中公开曝光x起，涉及土地面积x余亩。目前，已关闭粘土砖厂__个，复垦土地x亩。
为鼓励各粘土砖厂向新型墙材转型，我们制定了各项优惠政策。目前，我县已新上煤灰砖企业x个，总投资达x余万元，现已完成投资x余万元，建成x个。项目全部建成后，将实现年产煤灰砖x亿块，加上已投产的X公司的产量，全县将达到年产煤灰砖x亿余块，基本上能够满足当前我县建材市场的需求。
四、加大对煤、铁、铝钒土等矿产资源的整合力度，规范开采秩序，严禁滥采乱挖
近年来，随着经济的迅猛发展，矿产品需求旺盛，价格大幅度增长，受经济利益驱动，个别矿山企业开发秩序混乱。对此，县委县政府高度重视，及时出台了《__县整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案》，实行目标管理，明确职责，建立和完善了一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。同时，在整顿和规范领导小组的精心组织、周密安排下，实行政府统一组织协调，采取联合办公，联合执法、部门联动等方法，形成了“政府挂帅，国土牵头，职能部门齐抓共管”的工作机制。
一是全面监管，重点打击。我们在去年治理整顿的基础上，重点对无证探（采）矿、越界探（采）矿，以采代探、非法转让矿业权、乱采滥挖等违法矿业行为再次进行全面排查，围绕治乱、治散、治污染、治违法四个方面，依法集中整治。截止目前，共依法异地查封扣押铝土矿石x余吨、铁矿石x余吨；遣散民工x余人；扣押查封采矿设备x余台；没收采矿工具x余件；煤矿复耕面积x余亩。另外，我们对文秘部落镇x、x乡x的x处无证开采煤矿点进行了炸毁，并恢复地貌。
二是设立矿产品检查站，进行全面巡查。为防止非法开采行为反弹，由我局牵头，公安局配合，抽调精干人员x余人组成专项检查组，在县城x处、x乡x、x和x设立了x个矿产品检查站，实行驻矿监督，昼夜值班，严防死守，对铁、铝资源违法开采者的“游击战术”给予严厉打击，彻底截断矿石外运的途径。
三是认真做好探矿权、采矿权登记管理工作。我们严格按照《采矿登记管理办法》，规范办证程序，提高办证效率。截止目前，共受理采矿登记x家，其中新设立采矿权x个、变更采矿权x个，延续采矿权x个、临时延续采矿权x个。收缴采矿权价款x万元。同时，我们认真按照市局工作部署，对全县所有采矿许可证进行周密细致的年检。目前，对省级发证x家已全部检查完毕，年检率达100，实地检查率x；市、县级发证中的x家已检查完毕，年检率达x，实地检查率x。目前，我县__个探矿企业持证率达到100，x个采矿企业持证率达到100。
五、强化矿业生产安全规范化管理，严厉打击超层越界开采行为，确保无重大事故发生
我们不断加强对矿山企业生产安全规范化管理的监管力度，对全县所有矿山企业进行全面排查，登记造册，做到心中有数，有的放矢。同时要求各个科室，将每天检查情况报局办公室，以便领导及时掌握情况，解决问题。同时，我们认真贯彻落实上级有关精神，精心组织安全生产月宣传活动，成立了以局长为组长，副局长为成员的安全生产宣传领导小组，在x广场开展了“安全生产月”宣传活动，出动宣传车x台次，展示法规宣传板面x余块，悬挂横幅x条，发放宣传材料x余份，接待群众咨询x余人次。目前，没有超层越界开采行为发生，无重大事故发生。
六、行政许可项目应进必进大厅、杜绝双头办理现象
根据国土资源形势和土地管理业务发展需要，今年，我们根据《行政许可法》及上级精神，对我局历年来制定的、群众较关注的，诸如土地违法的处罚、用地收费办证、市场清理整顿规范性文件进行了清理，废止和修订了部分文件，使有关手续得以简化，程序更加规范，尺度统一明确。同时，陆续修订了征地管理公开制、重大事项报告制、农宅审批办法、土地登记资料查询制度、集体决策制度等。我们重新制定了《县行政服务中心国土局窗口办理审批事项实施方案》，认真组织并清理了行政许可项目，我局x类行政许可审批项目全部进入县行政服务大厅窗口办理，有效杜绝了双头办理的现象。截止目前，总办件x件，承诺件x件，上报件x件，即办件x件，各项目收费全部经窗口办理。
七、完成廉政建设目标情况
年初，我们按照市国土局的党风廉政建设目标责任制分解意见，切实落实“一把手”负总责，在党风廉政建设目标责任制层层分解的基础上，把责任目标具体落实到各项业务工作中去。
一是做好中层干部预防职务犯罪教育活动。组织机关各科室负责人及x个国土资源所的正、副所长定期到预防职务犯罪教育基地进行参观、学习，使他们从思想根源上增强拒腐防变能力，在国土资源管理工作中严格依照法律、法规办事，做到不违法，不违纪，切实预防职务犯罪。
二是开展保证拒绝参与矿山开采经营活动。在局机关和各国
土所设立了评议意见箱和举报电话，接受群众监督，全体干部职工针对个人是否有参加非煤矿山的行为，做了深刻反省，认真进行了自查自纠，写出了个人认识和心得体会。目前，无一名职工参与矿山企业经营活动。
三是全面开展治理商业贿赂专项工作。5月份，我局成立了治理商业贿赂工作领导小组，制定了工作方案，并召开了治理商业贿赂专项工作动员大会，针对土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、项目发包等四个方面的问题，对治理商业贿赂工作作了周密的部署，要求全体干部职工在思想上要高度重视，结合实际，重点查找20__年元月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”以来，个人是否有违反规定、涉及影响公开竞争和、等行为。在局域网上建立了治理商业贿赂专项工作网页，并搜集了省、市大量相关的典型案例及学习材料，供全局人员对照学习。目前，我局未发现有参与商业贿赂行为。
八、依法行政：规范性文件符合法律法规要求，备案率达到100，行政决策无明显失误，具体行政行为合法适当
今年以来，我局严格执行行政处罚和行政强制措施备案审查制度和重大事项集体会审决策制度，全局各科室队所的行政许可、行政处罚、行政确认、行政征收、行政给付、行政强制和行政裁决等具体行政行为作出后，7日内报法规科审查备案，备案率达100。对凡属国土资源管理重大事项的内容，均由相关业务科室拿出意见和方案，然后提交局党组会议或业务办公会议集体研究决定，行政决策没有失误现象，具体行政行为合法适当。同时，我们认真执行国土资源案件听证、复议法律规定，规范程序、依法行政。目前，参加行政复议案件x起，维护x起，撤销1起，正在审理x起；参与诉讼案件x起，其中胜诉x起，正在办理x起；组织听证x起,听证率达100。由于工作成绩突出，x月x日，我局认真梳理行政执法依据工作受到了县政府的表彰；x月x日，我局被评为全市国土资源管理系统依法行政“先进单位”。
九、计划生育实行一票否决
我局严格执行《计划生育管理规定》和《安全工作管理制度》，专人负责组织全局已婚育龄妇女按时参加康检，落实安全责任制和节假日制度，紧紧围绕年度责任目标工作任务,认真贯彻学习计划生育“一法三规一条例”，准确统计每月人口出生情况，及时填写上报，切实搞好各项计生管理工作，全年实现政策生育率100，单月健康保健参检率100，出生统计符合率100，已婚育龄妇女避孕措施落实率为100，节育措施落实率100。同时，积极配合县计生部门搞好计生工作，认真核实对象的计生档案，保障计生案件结案率为100。目前，全局无发生一例违反计生政策情况。
十、社会治安综合治理实行一票否决
矿产资源审计案例篇3
依法规范全县矿业开发秩序
切实做好全县森林资源保护工作
——县长×,×在全县保护森林资源，规范全县矿业开发秩序工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是县委县政府决定召开的，是继今年四月二十八日召开的全县清理整顿工作调度会之后的又一次关于我县矿业开发，森林资源保护工作大会，主要目的是进一步强调我县矿业开发非法占用林地，破坏森林资源的严重性和清理整顿的紧迫性，依法规范全县开矿征占用林地行为，实现矿业开发的法制化、正规化，切实保护好全县的森林资源，为促进矿业开发与资源保护的协调发展奠定基础。刚才，由通报了全县违法开矿的几起案件，希望大家能引起高度重视，一会儿，县委××书记还要作重要讲话，大家一定要深刻领会，并认真贯彻落实，根据会议安排，我讲三点意见：
一、统一思想，认清形势，切实增强我县森林资源保护的紧迫感和责任感。
今年以来，中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府《关于推进林业跨越式发展的决定》进一步明确了林业的重要位置，加大了森林资源的保护力度。国家和省市林业主管部门的工作重点已经由造林转移到森林资源保护上来，林地保护工作已经提上重要议事日程。最近，国家林业局和省林业局相继下发了《关于开展征占用林地清理整顿大检查的通知》（林发明电[2004]14号和冀林资字[2004]10号），通知要求四月份县里完成自查，五月份由省林业局进行抽查，六月份国家林业局要进行专项检查。这次检查的的内容和重点是：2000年1月29日《中华人民共和国森林法实施条例》颁布以来，各类建设项目征占用林地和临时占用林地以及违法占用林地的清理整顿情况。
××县是一个山区大县，全县总国土面积525万亩，其中林业用地433万亩，占总面积的82.5%，有林地面积233万亩，森林覆被率达到44.14%。近几年来，县委、县政府高度重视林业生态项目建设工作，提出了“加强生态建设，打造绿色××”的奋斗目标，紧紧抓住国家先后实施“三北”四期造林项目、森林分类经营、实施退耕还林等多项国家重点林业建设项目这些有利的契机，大力发展林业事业，取得了显著的成就。一个有着秀美山川的绿色××已经初具模型。但是近期以来，特别是去年以来，由于铁矿业开发空前高涨，受利益驱动，部分群众和业主无视国家法律、法规的有关规定，不依法办理申报征占用林地手续，私挖滥采，违法占用林地甚至毁林开采，致使我县森林资源遭受严重的破坏。国家公益林林地和退耕还林地被非法占用，天然林破坏现象更加严重。据林业部门统计，在全县范围内林业主管部门批准征占用的林地面积仅占全县被征占用林地面积的13.8%，其余的全部为非法占用。由于违法开矿占用林地涉及到群众的切身利益，致使群众上访增多，今年已经发生多起因开矿而造成的群访、群殴事件，形成了社会不稳定因素。
××县的违法占用林地开矿情况已经引起了国家、省市林业主管部门的高度重视。2003年4月，省林业局《关于开展清理整顿乱占林地专项活动的通知》中，将我县列为全省十个毁林开矿重点县之一。今年三月，国家林业局林政司下发《关于限期整改违法占用林地项目的通知》（林资改字[2003]53号）通报了我县××铁矿等九起违法占用林地案件，要求我县限期整改。今年以来，我县共接到省林业局督办案件五起，市林业局督办案件四起。今年是国家清理整顿林地年，因此我县将是国家、省检查必到的县，形势非常严峻，必须引起足够的重视。
针对我县森林资源遭受严重破坏的这种现状，县委、县政府及时采取了有力的措施。在今年三月份召开的全县矿业开发秩序治理整顿大会上就下发了《清理乱占林地和加强林地管理工作时诗方案》，根据工作开展情况在四月二十八日又召开了全县林地清理整顿工作调度会，要求各县镇和有关单位摸清底数，及时处理违法占用林地案件和完善各种手续，及时发现问题，解决问题，确保矿产资源开发和森林资源保护功罪有机结合、协调发展。现在国家省市检查在即，全县各级各部门要统一思想，认清当前的形势站在讲政治、顾大局的高度来认识我县森林资源保护工作的重要性，切实行动起来，把这项工作尽快落到实处。
二、依法管理，规范运作，使我县矿业开发走向法制化和可持续的发展道路。
1、严肃查处违法征占用林地案件。
目前，经过前段林地清理整顿工作的开展，全县征占用林地和违法征占用林地底数已经基本清楚，如何进行案件处理将是今后开展工作的关键。按照《中华人民共和国森林法》及其实施条例以及国家林业局《关于占用征用林地审核审批管理办法》的规定，根据我县的具体实际，对我县的违法占用林地案件要做到依法严肃处理。
1、区别对待，分类处理。
对于有林业部门审批手续的征占用林地，看其是否存在少批多占、超过临时占用林地期限以及是否在临时占用林地上修建永久性建筑物。如有上述现象，要依照《中华人民共和国森林法》及其实施条例，对超批面积和超期行为予以处罚，限期拆除永久性建筑物。临时占用林地占用期限已满的，要责令限期恢复林业生产条件。
对于有计划部门审批立项的重点工程项目，但还未办理林地征占用手续的，也要先停止违法行为，林业及国土部门抓紧运作，加大服务力度，及时上报审批手续，确保立县项目的依法顺利实施。
对于有计划部门批准立项而未经林业部门批准林地使用手续，先行施工建设的中小项目和矿点，特别是违法占用天然林地、国家生态公益林地、退耕还林地的行为，林业部门要依法严肃查处，一律先予下达责令停止违法行为通知书，停止违法行为，毁坏树木的补种树木，处以罚款并限期恢复原状。对于处罚后符合征占用林地条件的，即不在天然林地、国家公益林地以及退耕还林地内的由用地单位向县林业部门提供征占用林地的申请和相关材料，足额缴纳森林植被恢复费。根据各级不同的审批权限，林业部门依法报批补办手续。对于在天然林地、国家公益林地、退耕还林地内进行开矿的除国家、省、市、县重点工程项目外，依法予以取缔，禁止申报。
对于没有经过县级以上计划部门立项的违法开矿，滥采乱挖，破坏森林资源严重，没有长远规划，以短期内攫取最大经济效益为目的的群采群挖矿点，县林业部门坚决依法予以取缔，并按照《中华人民共和国森林法》及其实施条例的有关规定进行处罚，全部限期恢复林业生产条件，恢复植被，构成刑事犯罪的将依法追究其刑事责任。
2、全面整顿，实施重点突破。
在四月份召开的林地清理整顿调度会上，林业部门已经授权各乡镇林业站依法处理违法占用林地案件。为了加大打击力度，从速从快处理大案要案，由县林业治安派出所和县护林大队组成精干的专案组，进驻重点乡镇××镇、××镇、××乡、××乡开展工作，对该乡镇的大案、要案及国家、省市督办案件进行重点调查处理。依照《刑法》和司法解释，对符合刑事立案条件的违法占用林地和严重毁坏林木案件进行调查后，移交公安机关予以刑事立案。该追究刑事责任的依法追究刑事责任，决不姑息迁就。对于行政处罚案件分清征占用林地类型后，按照每平方米10—30元标准依法处罚到位，并将全县典型案件在电视上进行公开曝光，达到处理一个，震慑一方的目的。
依法规范林业审批手续。
林业部门在服务管理工作方面要紧紧跟上，对于符合条件应当补办手续的要及时收集相关材料，进行规范组卷，从速从快进行审批或审查审核后上报审批。
对于申请长期征、占用林地和临时占用林地的单位、组织和个人，必须如实向县林业部门上报申请材料，不得弄虚作假。临时征占用林地的数量和条件符合县级林业部门审批权限的，由县级林业主管部门以文件的形式进行审核批准，其他的由县林业部门审查后负责逐级上报审核、审批。县林业部门要负责建立征占用林地审核、审批管理档案工作。
三、上下联动，紧密配合，努力实现我县矿业开发与森林资源保护工作的协调发展。
（一）各职能部门要分工负责，协调联动。
目前，我县的森林资源保护工作事关全县发展的大局，并非一个林业部门所能够完成，因此全县各职能部门要做到分工协作，紧密配合。
县林业局是全县林地等森林资源的管理职能部门，办理征占用林地手续在矿业开发中应该属于前置程序，《中华人民共和国森林法实施条例》第六条规定，占用或征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不得受理建设用地申请。县级各职能部门在办理矿业开发手续时，要加强沟通。凡是建设项目需要征占用林地的，国土资源部门、矿产部门和工商管理部门要在用地单位取得林业部门的林地使用审核同意书后，再予以办理相关的手续，方可投入生产。
县计划部门对已经同意立项的或符合立项条件的要尽快予以立项，下达立项审批文件。纪检监察部门要加大纪检监察力度，严肃查处违纪、政纪的案件。林业部门要与宣传和广播电视部门密切配合，采取多种形式切实有效地宣传林业法律法规。要通过散发传单、张贴公告和宣传标语、电视讲话、打电视字幕、大案要案公开曝光、人物专访、组织培训等多种形式进行宣传报道，真正使保护森林资源的重要性和严肃性深入人心。
公安、检察、法院部门要对处理违法占用林地案件给予大力支持，提供各种方便。案件处理过程中需要采取强制性措施的，如拘留等，公安机关要予以批准。够刑事案件立案标准的移交后要予以从速从快办案；检察院在办理此类刑事案件中，办理、批准逮捕等手续时也要予以大力支持。
（二）各乡镇要进行自纠自查，密切配合。
1、在林地清理整顿方面。
按照林业部门的授权，各乡镇实行属地管理的原则。各乡镇对本辖区发生的违法占用林地案件富有义不容辞的责任。各乡镇要成立清理整顿违法占用林地专项行动工作组，明确书记、乡长是第一责任人，主管乡长、林业站站长为直接责任人。乡长作为清理整顿违法占用林地专项行动的直接指挥者，主管乡长为具体工作的承办负责人，林业站、乡镇治安派出所、司法所为工作组成员组成专门队伍进行违法占用林地案件处理。
2、在维护外部环境方面。
各乡镇一定要做好采矿企业征占用林地的手续报批工作，帮助收集相关材料，完善各种手续，与被征占用林地单位做好协调工作，积极化解林权纠纷，为合法矿业开发者创造一个良好的外部环境。各乡镇不得假借招商引资、项目建设的名义，破坏林地资源，实行地方保护主义，最终损害开发商的利益。纪检监察部门对于违反纪委监察部门在开矿过程中的“八不准”规定，。在林地清理整顿过程中，乡镇、村或者有关部门工作人员设置障碍阻力的，根据情节予以立案处理，依照法律、法规给予行政处分。各乡镇政府要监督本辖区内的村委会，林木管户承包人积极发现、举报、查处破坏森林资源，违法开矿滥占林地行为。
（三）开发商、开矿企业主或责任人要提高认识，依法办事。
今后，凡是在我县境内从事矿业开发，须征占用林地的企业和个人，都要提高认识，按照《中华人民共和国森林法》及其实施条例及国家林业局《占用征用林地审核审批管理办法》的有关规定，办理林地使用手续。对于无林业部门审批手续，不符合审核审批标准，林业主管部门明令依法予以取缔的群采群挖开矿责任人，要自觉主动接受处理；对于无审批手续，现已经予以停产，但符合审核审批标准，林业部门能够予以办理审核审批手续的，要积极配合林业部门接收处罚，主动到林业部门申请林地使用审批手续。各开发商、企业主和责任人不得以任何理由阻挠林业部门的清理整顿执法行动。
（四）采取补救措施，恢复被破坏的森林植被。
在矿业开发过程中，要坚持在保护中开发，在开发中保护的原则，正确处理矿业开发与保护环境之间的关系。采取边开发边治理的原则。在审核审批征占用林地手续的同时，结合市林业主管部门的“百矿复绿”活动，由林业局与用地单位签订恢复植被协议书；在尾矿区及堆毛区逐年逐地块进行绿化；在矿区范围内和露天采矿场周围植树种草，实施绿化。实施绿化要分清责任，本着用地单位全面负责，辖区各乡镇林业站进行规划和督导的原则，确保破坏一片，恢复一片，绿化一片。同时林业部门要做好森林资源植被恢复费的合理使用，实行易地造林，确保森林资源的持续增加，达到永续利用的目的。
矿产资源审计案例篇4
为进一步规范矿产资源勘查开发行为，实现矿产资源有效保护、有序开发、合理利用、持续发展，为海峡西岸两个先行区建设提供有效的矿产资源支撑和生态环境保障，现就进一步加强矿产资源勘查开发管理工作通知如下：
一、科学编制和严格实施矿产资源规划
（一）加快矿产资源总体规划编制。矿产资源规划是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。市、县政府要围绕我省经济社会发展需要和区域生态环境保护，抓紧于2009年6月底前完成新一轮矿产资源总体规划编制工作，并报省政府审批后实施。编制矿产资源总体规划，要与相关规划相互衔接，要科学划定禁采区、限采区和可采区。县级矿产资源总体规划应把建筑石料、饰面石材、砖瓦粘土作为规划的重要内容，按照“集中开发、规模开采”的原则，明确矿业权投放时序，合理控制矿山数量，优化开局。
（二）科学编制实施矿产勘查专项规划。严格执行《*省省级煤炭资源勘查专项规划》。编制实施《*省重要成矿带金属矿勘查预留区专项规划》，设立金属矿勘查预留区，将成矿条件较好或列入国家储量表且探矿权、采矿权灭失的金属矿成矿区带划入金属矿勘查预留区。省级煤炭资源勘查规划区和金属矿勘查预留区使用省级地质勘查专项资金进行前期勘查。（三）加强矿产资源规划实施管理。必须依据规划，切实加强对矿产资源勘查、开发利用与保护的监督管理。对不符合矿产资源规划的，不得批准立项，不得审批、颁发勘查许可证、采矿许可证，不得批准用地。禁采区不得新设置探矿权、采矿权（地热、矿泉水除外），已设置采矿权的矿山，由所在地市、县人民政府限期关闭，关闭后采矿许可证由原发证机关予以注销；已设置的探矿权不再办理延续变更手续；限采区不得新设置露天开采的小型以下（含本数，下同）金属矿采矿权和中型以下非金属矿采矿权，不得新设置地下开采的零星分散金属矿采矿权和小型以下非金属矿采矿权；已设置的不符合上述条件的采矿权，期满不予办理延续。可采区应认真执行新建和已建矿山最小开采规模的有关规定，按照一个井田一个矿山、一个矿山一个开采主体和资源向优势企业集中的原则，加大矿产资源开发整合力度。
二、切实加强矿产资源勘查管理
（一）规范探矿权出让。新设置探矿权要以招标拍卖挂牌等市场竞争方式出让，以下2种情况除外：
1.属中央财政专项资金、省级地质勘查专项资金安排的勘查项目，可以批准申请方式授予探矿权进行普查或必要的详查后按规定出让探矿权作进一步勘查。
要充分调动市、县政府投资找矿的积极性，鼓励市、县财政出资参与省级地质勘查资金，风险共担，利益共享。
2.属已建矿山企业（饰面石材除外）申请在其矿区找矿，符合国家规定和资源整合要求，确属同一矿体、地理空间不宜分割且可利用已有开采系统的，经组织专家论证，其扩大部分的探矿权经批准后可以协议出让给该矿山企业。
除中央财政专项资金、省级地质勘查专项资金外，继续暂停新设立煤、铅、锌、钼的探矿权。对已设置的铅锌矿探矿权到期原则上不予延续，如符合新的准入条件、矿产资源规划和生态环境保护要求的经批准方予办理。
（二）优化省级地质勘查专项资金找矿成果配置。省级地质勘查专项资金项目，应由具有甲级资质的省属国有地勘单位承担，项目探矿权人为省级地质勘查专项资金项目管理办公室，所取得的阶段性勘查成果，其探矿权经批准首先协议出让给省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业继续勘查。勘查成果出让收入主要用于地质勘查再投入，实现滚动发展。
（三）严格探矿权转让。省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业拥有的探矿权，不得自行向国有地勘单位或国有（国有控股）矿山企业之外转让或股权合作，特殊情况确需转让或股权合作的，必须经省政府同意后以招标拍卖挂牌等市场竞争方式转让，转让底价需经有资质的矿业权评估机构评估。各有关单位要加强成果收益管理，规范探矿权转让程序，防止国有资产流失。除省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业外的其他探矿权，地质工作程度达不到开采设计要求、不符合矿产资源等规划和产业政策的，也不得转让，严禁炒买炒卖、非法转让探矿权。
（四）提高地质勘查管理水平。要根据地勘单位的实际技术含量及业绩，审查核定资质等级。勘查单位应具备与承担的勘查项目数量相适应的勘查施工能力，不得将地质业务转包给其他地勘单位，不得将勘查施工业务转包给不具相应资质的单位施工。严格实施勘查区块退出制度，缩短勘查周期，防止圈而不探，切实提高地质勘查工作的有效投入。
加强地质勘查项目全程管理，严格执行地质勘查设计审查和野外验收制度。勘查项目应按批准的勘查设计施工，不得弄虚作假、以采代探。验收单位出具的野外工作验收意见书作为矿产资源储量评审的要件之一，凡没有通过验收的，不得进入资源储量评审备案程序。
规范生产勘探管理，矿山企业在矿区范围内为增加已登记矿种（含共伴生矿种）资源储量进行生产勘探的，应由相应资质的地勘单位编写勘查设计，报经省国土资源厅批准后，按批准的设计组织施工。生产勘探结束后提交的生产勘探报告，经评审备案后作为编制或修改补充矿山开发利用方案的依据，按规定补交扣除勘查成本后的价款。矿山企业在矿区范围内进行非登记矿种勘查或深部找矿，应提出书面申请，报经省国土资源厅核准后，按上述程序执行。
鼓励地勘单位找矿积极性，实行地质找矿奖励制度，对找矿成效突出的予以奖励，并积极推进探采合作和探采一体化，促进地勘单位的稳定发展，促进矿产资源的合理利用。
三、规范完善矿产资源开采管理
（一）规范采矿权出让。已取得探矿权且地质工作达到可供开发利用程度并符合国家有关规定的，可依法申请转为采矿权。建筑石料、饰面石材、砖瓦粘土不设置探矿权，直接以招标拍卖挂牌等市场竞争方式出让采矿权。
在采矿许可证有效期内增加开采矿种和申请兼采共伴生矿产的，或已建矿山经批准扩大矿区范围（扩大平面、抬升或降低开采标高）的，新增资源储量按规定缴纳采矿权价款。
采矿许可证到期申请延续开采的矿山，以招标拍卖挂牌或协议出让方式取得的采矿权或探矿权转为采矿权的，有新增资源储量的，按新增的可供开发利用的资源储量缴纳采矿权价款；以批准申请方式取得探矿权后转为采矿权的，按其剩余及新增的可供开发利用的资源储量缴纳采矿权价款。
（二）严格采矿权转让审批。已经取得采矿权的矿山企业，采矿权主体原则上不得变更，特殊原因需要变更的，应依法申请办理采矿权转让审批手续。矿山企业内部股权比例及企业法人代表发生变更的，应向工商行政管理部门办理变更登记手续，并向颁发采矿许可证的机关备案。国有地勘单位、国有（国有控股）矿山企业转让采矿权或减持国有股份比例，应经有资质的矿业权评估机构评估，并报上级主管部门审批同意后依法办理。
省属国有地勘单位、省属国有（国有控股）矿山企业以协议出让方式取得的省级地质勘查专项资金项目探矿权转入采矿权后，不得进行采矿权转让，也不得与国有地勘单位或国有（国有控股）矿山企业之外进行股权合作。
（三）合理开发利用矿产资源。要加快推进矿产资源开发整合，优化矿业产业布局，强化安全生产和矿山生态环境保护。要以资源节约、规模开发、延长产业链、提高附加值、环境保护和安全生产作为重点，研究制定不同类型矿产的准入条件和管理办法。要严格执行保护性矿产的有关政策，对钨、稀土和煤、铁、铅、锌、钼、饰面石材、水泥用灰岩、萤石实行保护控制性开采。严格执行最小开采规模标准，对金、银、铜、铁、铅、锌、钼、钨等主要金属矿种要进一步严格管理，逐步提高并及时修订最小开采规模标准，达不到省定最小开采规模标准的一律不予审批。饰面石材、水泥用灰岩、萤石矿采矿权及环评的审批权上收一级，县级国土资源管理部门、环境保护管理部门不再审批以上矿种的采矿权和项目环评。开办煤矿企业，必须先报省级煤炭行业管理部门批准，严格执行国家发展和改革委员会制定的煤炭产业政策，即“*”期间年生产规模达不到30万吨、“*”后年生产规模达不到9万吨的煤的新建矿山，不予审批。国土资源管理部门要积极配合经贸主管部门继续做好已建煤炭矿山企业的资源整合工作。新建、改扩建铁矿、有色金属、稀土、黄金和煤炭开发项目，在取得采矿许可证后应报省级及以上投资主管部门核准。
切实加强铅、锌矿的开发管理。铅、锌资源储量达不到最小开采规模标准的；不符合矿产资源规划的；不符合市、县（区）生态功能区划，破坏生态环境、影响当地群众生产生活等的铅锌矿探矿权不得转为采矿权。已建铅锌矿山通过整改、整合等措施仍达不到准入条件的，当地政府要组织关闭。
加强矿山储量动态监管，大中型矿山企业和开采规模在9万吨以上的煤矿应设立矿山地质测绘机构，其他矿山应配备地质测绘人员，并由有资质测绘单位按要求做好矿山储量地质测绘工作，建立矿山储量台账，编制资源储量估算图、采剥（露天开采）或采掘（井下开采）现状图、井上井下工程对照图等有关图件，提交矿山储量年度报告，严禁超层越界非法开采，按规定报销储量，及时掌握矿山储量的变动情况。
四、加大矿产资源勘查开采生态环境保护力度
（一）严格执行矿山环境影响评价制度。各级环境保护行政主管部门要进一步加强矿山环境保护的监督管理，矿山环境影响评价报告审批权限上收一级，县级环境保护行政主管部门不再审批项目环评。金属矿、煤矿、稀土矿与水泥熟料配套的水泥用灰岩开采等项目环境影响评价报告按有关规定由国家或省级环境保护行政主管部门审批，其他项目环境影响评价报告由设区市及以上环境保护行政主管部门审批。严格把好矿山环境影响评价报告的审核审批关，从源头上控制低水平、低效益、高污染、高消耗的矿产开发项目的建设。严格审查矿产资源勘查设计方案，设计硐探勘查工程应进行环境影响评价，环境影响评价报告书未经有权机关审批，不予办理勘查许可延续登记手续。矿山环境影响评价报告未经有权机关审批，使用林地未经预审，不予办理采矿许可登记手续。督促矿山企业认真实施环境保护和治理工程与矿山主体工程同时设计、同时施工、同时验收的制度，环保工程验收不合格的，不得投入使用，不得进行生产；建立和完善矿山企业排污许可管理制度，健全矿山环境保护和污染排放监测体系，运用网络、遥感等先进技术，加强对开采铅锌等易造成环境污染的矿种以及其他大、中型矿山企业排污的实时监测，及时发现和查处破坏矿山生态环境的违法违规行为，保证矿山企业的“三废”达标排放。
要高度重视尾矿库安全管理工作，发展和改革、安全生产监督管理部门要从严审批尾矿库项目建设，安全生产监督管理部门要切实加强对尾矿库安全生产的监督管理和技术指导，督促尾矿库企业全面落实安全生产的主体责任。
（二）全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制。严格执行矿山生态环境恢复治理保证金制度，国土资源管理部门要将符合要求的矿山生态环境恢复治理方案作为申请采矿许可的前置条件，凡矿山生态环境恢复治理方案不符合要求的，不予办理采矿许可登记手续。国土资源管理部门要会同有关职能部门按照各自职责分工加强检查巡查，共同指导矿山企业实施“边开采、边治理”，督促落实矿山生态环境恢复治理的责任义务。要把矿山生态环境恢复治理工作列入矿山“年检”的内容，对未按规定缴纳矿山生态恢复治理保证金，以及未按矿山生态恢复治理方案实施“边开采、边治理”的矿山企业，矿山所在地的国土资源管理部门要责令其停产整顿，整改不到位的，要提请当地政府组织关闭，相关部门要依法吊（注）销有关证照。
对废弃且业主已灭失的矿山，由矿山所在地县级人民政府有计划地组织治理。矿山企业申请闭坑或已完成治理任务的，国土资源管理部门要及时组织验收，按规定退还保证金。
五、强化矿产资源执法监察
各级政府要切实加强矿产资源执法监察工作，各部门要严格依法行政、协同配合、各司其职，建立矿产资源勘查开发管理的共同责任机制，维护正常的勘查开发秩序。
矿产资源审计案例篇5
一、与时俱进，全面提升依法行政新理念
一是树立依法行政计划理念。按照依法行政五年规划的目标要求，我厅有计划部署年度依法行政工作重点。年初，我厅制定下发了《省国土资源厅**年法制工作要点》，对年度工作中心、工作目标、重点制度建设等方面做了认真部署，力求做到依法行政工作月月有计划、年年有提高，推进全省国土系统依法行政工作有步骤、有序列地开展。二是树立依法行政于细微处的理念。我厅党组、厅领导高度重视依法行政工作。我厅党组书记、厅长楼小东同志对全省国土资源系统提出“我们在国土资源管理工作中形成的每一个文件都是法律文件，作出的每一个决定都是法律决定，实施的每一个行为都是法律行为”，深刻阐明了依法行政贯穿在国土资源管理工作的全过程，依法行政无小事，必须从细微处着眼和规范，否则就会加大行政成本，甚至导致无效行政行为、负效行政行为。三是树立依法行政全面促进理念。把依法行政作为从源头上减少违法行政、从根本上减少行政争议、从制度上规范行政行为的重要手段，着力提高国土资源系统工作人员依法行政能力。厘清依法行政与提高效率的关系，纠正依法行政是形式主义，是降低行政效率、提高行政成本的错误看法，树立履行法定的程序、严格依法办事，是消除行政矛盾、提高行政效率的根本途径的观念。
二、突出重点，认真履行国土资源各项管理职责
（一）依法履行各项土地资源管理工作职责。
一是全面实施百万造地保障工程。严格落实耕地保护责任制，继续认真抓好计划任务的下达落实，层层分解任务，细化目标。**年，我厅联合省财政厅、省农业厅等10个厅局组织开展了对市级政府**年度耕地保护责任目标执行情况考核，确定杭州市、绍兴市、衢州市为耕地保护责任目标考核优秀单位。通过了国土资源部组织的**年度耕地保护占补平衡和基本农田的抽查工作，以及三部局联合对我省**年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查。联合省监察厅起草制定《浙江省“百万”造地保障工程责任追究办法》，为确保实现“项目保优、干部保廉”目标做好基础性工作。二是积极开展农村土地综合整治。以国土资源部和我省政府签订《关于深化改革推进农村土地整治工作的合作协议》为契机，积极推进农村土地综合整治工作，编制了《浙江省农村土地综合整治实施方案》。会同省农办联合草拟了《关于深入开展农村土地综合整治扎实推进社会主义新农村建设的意见》。此外，我厅编制了《浙江省农村土地综合整治规划编制技术规定》，在南湖区、松阳县、缙云县、莲都区展开了土地综合整治规划编制试点工作。三是深入推进节约集约用地。**年，我厅除报省政府办公厅印发了《浙江省“365”节约集约用地目标责任考核办法（试行）》外，又制订了《浙江省“365”节约集约用地目标责任考核实施细则（试行）》、《浙江省开发区土地集约利用统一评价指标体系》、《关于加强建设用地批后监管的通知》等一系列制度，引导和促进建设项目用地的集约高效利用，加强建设用地动态监督管理，切实落实各地区集约节约用地管理工作。
（二）依法履行各项矿产资源工作职责。
一是加强矿产资源保障力度。结合我省今年的经济形势，我厅及时印发地质资料服务指南，为重点项目主动提供沿线有关地质信息资料目录清单。**年前三季度，我厅共为各类重点项目工程办理新设采矿权42个，变更采矿权12个，延续采矿权8个，并提前准备了一批后备资源基地，主动为船舶工业、海洋工程、保税港区、交通道路等建设项目提供建筑用矿产资源。二是启动实施新一轮矿产资源规划。在我省新一轮《浙江省矿产资源总体规划》顺利通过国土资源部审批的基础上，我厅制定了《矿产资源规划实施指导意见》，对规划实施提出明确要求和指导性意见，做好宏观调控的各项工作。三是进一步加强矿业权管理工作。**年，我厅继续加大采矿权出让管理力度，做好采矿权网上审批和统一配号工作，实现了省、市、县三级联网审批；在探矿权管理方面，除各级财政投资勘查和国家规定外，新设探矿权全面实行有偿出让。五是扎实推进地质找矿改革发展大讨论。根据国土资源部统一部署和要求，我厅成立了地质找矿改革发展大讨论领导小组，制定了《浙江省国土资源厅开展地质找矿改革发展大讨论工作方案》，把大讨论活动作为推动我省地质找矿改革发展的重要契机。通过学习讨论、检查分析及深入研究，我省国土资源系统地质找矿改革发展的忧患意识和责任意识进一步增强，健全完善体制机制的目标和方向进一步明确。
三、求真务实，夯实依法行政基础工作
一是加快立法步伐。**年，我厅积极配合省人大、省政府做好地方性法规和政府规章的调研、修改工作。省人大一类地方性法规立法项目《浙江省地质灾害防治条例》、省政府规章立法项目《浙江省被征地农民补偿与社会保障办法》已经审议通过并予公布；《浙江省土地利用规划条例》、《浙江省国有建设用地使用权交易管理办法》等二类立法项目已经多次修改论证。《浙江省土地登记条例》、《浙江省集体土地房屋拆迁管理条例》、《浙江省土地开发整理管理条例》等调研起草工作列入日程。二是认真清理法规规章及规范性文件。**年，我厅组织完成对《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》、《浙江省矿产资源管理条例》等4部国土资源地方性法规的清理工作，向省人大提交了两部地方性法规修改决定草案，《浙江省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》修改草案已经省人大常委会审议通过。同时，对涉及国土资源管理工作的省政府规范性文件也逐一进行了清理，分别提出废止9件、保留5件、修订2件的清理建议意见。完成1987年以来地矿管理类规范性文件的清理工作，废止51件。三是进一步完善行政执法责任制。组织专门力量对全省国土资源系统的行政执法依据、行政执法职能、行政执法事项、执法责任等进行了再梳理，对《浙江省国土资源系统行政执法责任制规定》进行修改完善，新增执法事项30余项，删减执法事项5项，对规范省、市、县三级国土资源管理工作起到了积极作用。
四、改革创新，强化国土资源管理工作的执行力
一是稳步推进扩权强县工作。按照省委、省政府扩权强县的工作部署，我厅成立了以分管厅长为组长，以各业务处室主要负责人为成员的省国土资源厅扩权强县改革工作领导（协调）小组，配备专门人员，具体负责我厅放权事项的对接、细化、落实工作。为加强浙委办〔**〕116号文件扩权事项实施的可操作性，我厅通过书面征求意见、实地走访、座谈等多种形式，征求省人大、省人事厅、省发改委等部门及有关市县的意见。及时制定下发了《关于认真落实省委办公厅、省政府办公厅扩大县（市）部分经济社会管理权限的通知》，对扩权事项、扩权内容、工作程序等作出了明确规定，并提出了工作要求。二是进一步完善土地审批制度。我厅着力在改进和完善用地报批工作制度和加快项目用地审批速度上下功夫，逐步建立了省、市、县三级分级审查负责制度。**年上半年，我厅进一步完善了报国务院和报省政府批准的城市分批次和单独选址建设项目用地审批制度，明确了各级政府、各级国土资源部门审查的内容，规范了审批材料，优化了审批程序，精简了审批环节，严格了审查责任，提高了全省建设用地审批服务的效率。三是进一步完善矿业权审批。从**年1月1日起，市、县登记的新设置采矿权审批权限由省厅下放到设区市国土资源局，进一步简化了重点建设项目红线范围内需开采矿产资源的审批和登记手续，提高了全省矿业权审批服务的效率。全面实现省、市、县三级联网审批。四是全面开展保增长保红线行动。我厅按照国土资源部和省委省政府要求，把“保增长，保红线”行动作为国土资源管理工作保障经济平稳较快增长的重要抓手，精心部署，及时行动，扎实推进“双保”行动各项工作。建立了“双保”行动联席会议，负责“双保”行动的组织和协调。印发了“双保”行动工作方案，明确总体要求、目标任务和工作安排。把“双保”行动与推进“双服务”专项行动、全省国土资源系统民主评议行风活动以及国土资源管理各项具体工作相结合，有效促进了经济社会平稳较快发展，“双保双服务”行动取得了阶段性成效。
五、多管齐下，积极预防化解行政争议维护群众利益
（一）依法及时做好行政应诉和行政复议工作。
一是认真办理行政复议、行政诉讼案件。**年，我厅全年共办理各类案件124件，其中厅本级办理的行政复议61件，省人民政府指定答复52件，行政诉讼11件。二是采取多种方式化解和预防矛盾纠纷。**年我厅着重案件的实地调查，运用调解、和解工作机制，通过听证、协调，有效化解行政争议，切实做到了案结事了，取得了较好的社会效果。三是及时总结办案经验。开展纪念行政复议法实施十周年系列活动，组织典型案例研讨，开展行政复议十佳案件评选。针对近年来国土资源行政复议、行政诉讼中暴露出来的问题，与省法制办联合下发《关于进一步加强国土资源行政复议行政诉讼应对工作的通知》，进一步加强我省国土资源系统应对行政复议和行政诉讼的能力，推进国土资源依法行政工作，有效预防和化解国土资源行政争议，维护社会和谐稳定。
（二）认真做好国土资源工作。
为进一步化解矛盾，**年我厅继续深入开展“国土资源积案化解年”活动，下发了《关于开展国土资源积案化解年活动的通知》，对全省国土资源积案化解工作进行了全面部署。我厅室建立了值班制度，及时接访上访群众，掌握动态，缓解社会矛盾，并在厅机关内部制定下发了《浙江省国土资源厅机关干部参与工作实施办法》等三项工作制度，进一步落实厅机关各处室工作责任，构建工作大格局。我厅共受理群众件10281件。
（三）积极做好征地补偿标准争议案件的协调裁决工作。
省裁决办今年共办理16件申请裁决案件。在案件办理中，通过反复做工作、耐心讲政策，有效化解了征地矛盾，切实维护了被征地农民合法权益。
六、严格执法，健全国土资源执法监察长效机制
矿产资源审计案例篇6
针对实施工作中遇到的有关问题，结合该省地质环境保护工作的实际情况，按照原条例规定不明确的内容，在实施中需要进一步明确的内容;条例中没有规定的内容，在实施中需要明确的内容;按照条例规定实施难以提高行政效率需进一步明确等内容的有关问题，探讨如下。
1.地质环境保护条例实施情况
黑龙江省地质环境保护条例实施以来，各级政府和国土资源部门在贯彻实施条例工作中发挥了巨大的作用，在地质环境保护工作中不同程度的加大了保护和治理的力度，取得了一定的成效。在地质环境保护工作中有法可依，在矿山地质环境治理方式上实行国家和省资金治理与市场化运作的企事业单位及个人投资治理两条腿走路相结合的道路，使矿山地质环境得到有效的治理，最大限度的消除地质灾害，科学合理的利用地质环境资源和土地资源，保障国家财产和人民生命财产的安全。为了保护和恢复矿山地质环境，实施了矿山地质环境恢复治理保证金制度，为矿山地质环境恢复和治理奠定了丰厚的资金，通过进一步的实施，黑龙江省的矿山地质环境必将进一步得到有效改善。
2.地质环境保护实施中存在的问题
(1)对单位和个人投资治理地质环境，如何采取有效措施保护治理和改善地质环境，防治地质灾害，鼓励和支持地质环境治理活动，达到谁投资谁受益。全省市、县级多数人民政府没有出台有关优惠政策文件。
(2)县级以上多数人民政府没有把每年度将地质灾害防治所需经费列入年度财政预算，具体列入合理的底线是多少。
(3)地质环境保护规划编制的主体是各级人民政府，什么部门组织编制，那级部门审批，规划期限是多少，规划经费由谁承担，经批准后的规划由什么部门实施等问题条例没有明确，实施中没有依据。
(4)单位和个人投资的以及同级财政出资的地质环境保护、地质环境治理、地质遗迹保护、地质灾害治理的立项、审批、实施、监督和项目竣工验收由谁审批、谁监督、谁验收，条例中没明确，实施中没有依据。
(5)保护和恢复矿山地质环境实行矿山地质环境恢复治理保证金制度，由采矿权人一次性预交或分年度预交，一次性预交的给予怎样的优惠政策，如果不给予优惠政策，采矿权人就不会一次性预交。
(6)在地质遗迹保护中设立的地质遗迹自然保护区或者地质公园，应该由什么部门审批。
(7)在地质找矿工作中，从事地质勘查工作的探矿工程对环境破坏如何恢复治理，条例没有规定。
(8)为保护和恢复矿山地质环境，实行矿山地质环境恢复治理保证金制度，收取的保证金绝大多数在财政专户储存，没有发挥应有的作用。
3.针对有关问题的建议
(1)县级以上人民政府对单位和个人投资治理地质环境，应鼓励和支持单位和个人投资地质环境治理活动，并给予优惠政策。其优惠政策按照治理后的土地用途和投入资金给予一定的土地使用权无偿使用年限，其中：土地用途为农用地，无偿使用年限为30年，到期后可以提前30el申请续期;土地用途为建设用地，按照建设用地的用途一般给予20年至25年的无偿使用期限，在无偿使用年限内治理投资资金大于治理地块无偿使用期限的土地出让金时，无偿使用期限可以适当加大，但是最高无偿使用期限不能超过法定土地用途土地使用权出让最高年限。无偿使用年限期满前30日内，土地使用者可以申请以租赁方式或出让方式等获得土地使用权。治理投入资金必须在治理方案设计中科学合理的体现，并经过专家论证，施工时国土资源部门跟踪确认后方可认可。
(2)县级以上人民政府每年度将地质灾害防治所需经费列入年度财政预算，每年县级经费不低于10万元，市级经费不低于100万元，省级经费不低于1000万元，经费来源：一是列入财政预算;二是矿山地质环境恢复治理保证金按30%提取;三是矿补费专项基金和土地出让金按一定比例提取。地质灾害防治所需经费主要用于地质灾害防治规划的编制，地质灾害的治理，地质环境的保护，地质灾害防治监测等。每年第一季度县级以上财政部门将地质灾害防治所需经费拨入国土部门地质灾害防治专项基金户头，专款专用。具体实施由国土资源部门组织实施。
(3)地质环境保护规划编制的主体是各级人民政府，地质环境保护规划编制的组织部门是国土资源部门。经费由同级财政按需拨付。地质环境保护规划的期限为10年，规划修改期限为5年。下级国土资源部门组织编制的地质环境保护规划报上级人民政府的国土资源部门进行论证和评审，上级国土资源部门根据论证和评审的意见，起草批复意见以同级人民政府的名义进行批复。
(4)单位和个人投资的以及同级财政出资的地质环境保护、地质环境治理、地质遗迹保护、地质灾害治理的立项、审批、实施、监督和项目竣工验收，按国家、省、市、县不同级别的项目及出资人，审批部门和验收部门及施工监管部门是各级国土资源部门。也就是谁审批谁监管谁验收，下级国土资源部门审批和验收的项目，分别在审批和验收后10日内将审批结果或验收意见书报上级国土资源部门备案。由上级国土资源部门审批验收的项目，上级国土部门根据项目的实际情况可以自己验收，也可以委托下级国土资源部门会同有关部门组成专家组进行验收。
(5)保护和恢复矿山地质环境实行矿山地质环境恢复治理保证金制度，由采矿权人一次性预交的可以按照应缴总额的70%～80%预交，给予最大限度的优惠政策。
(6)在地质遗迹保护中设立的地质遗迹自然保护区或者地质公园，应该分国家、省、市、县不同级别的地质遗迹自然保护区或者地质公园，分别由国家、省、市、县的国土资源部门审批，或上一级国土资源部门审批。
(7)地质勘查实施的探矿工程，破坏了植被，污染了环境，并且有不安全隐患。因此，从事地质勘查工作的探矿工程包括槽探工程、浅井、泥浆坑等，应在工作设计中包括工程回填的内容和回填资金的预算，野外工程验收后对后续工作无参考价值和不需保留的探矿工程应实施回填。
(8)为保护和恢复矿山地质环境，向采矿权人收取的矿山地质环境恢复治理保证金，不能冻结在财政专户储存，应发挥应有的作用，由县级以上国土资源部门启动保证金进行矿山地质环境治理，科学规划、设计和论证，实施矿山地质环境治理工程，考虑到采矿权人自行治理需要返还保证金的因素，启动保证金总额度不超过专户储存的70%。使冻结的保证金在矿山地质环境治理工程中发挥应有的作用，推动矿山地质环境治理工程的实施，有效地改善矿山地质环境。
矿产资源审计案例篇7
关键词：并购矿产法律问题
近年来，我国资源类企业海外并购区域更多地选择了澳大利亚。澳大利亚矿产资源丰富，法律条文健全，这也是吸引我国企业跨国并购时选择澳大利亚的重要原因。改革开放30年来，民营企业在我国正不断地崛起，发展壮大。民营企业正成为我国企业海外并购的新生力量，为我国企业海外并购注入了新的生机和活力。
1.我国某民营企业在澳大利亚并购铜矿案例导入
我国某民营企业于2011年初看中澳大利亚某铜矿，准备对其实施并购，目前并购尚未最终完成。现将其投资并购历程进行剖析。
1.1并购模式选择
澳大利亚的投资并购模式非常成熟和发达。该民营企业在并购澳大利亚铜矿时，选择了同时投资上市公司（壳公司）和项目公司（实体公司）的模式。在澳大利亚本土设立一个上市公司（空壳公司），但该公司既没有营业，也没有业务和业绩，因为还处在勘探阶段，股票价格也很低，低至每股1、2角，散户很少，基本上是机构投资者。上市公司下面设立一个全资子公司，是真正的实体企业，探矿许可证由它去申请（澳大利亚政策比较灵活，母公司也可以联合进行申请）。投资者一般在选择投资上市公司时，同时也会投资项目公司，这样便能在两个公司都获得收益。一个是股票的价值，即：股价的波动（资本收益），另一个是矿产的收益。该民营企业采用了资本运作加上实体产业结合的方式进行投资。由于上市公司没有属于自身的实质业务，其业务就是营运项目公司，上市公司的所有投资便注入了项目公司。
该民营企业在并购澳大利亚铜矿时，先签订了投资并购协议，即框架协议，然后再去做净值调查。按照澳大利亚外国投资审查委员会的规定，国外公司并购澳大利亚上市公司，其股份不能超过20%。但也有特别规定，即：经过股东大会同意和证券交易所认可，并经其备案后，可以超过20%。所以，该民营企业在最初进行并购时，股份仅占到19.9%。但该民营企业最终希望持有33%的股份，剩下的13%的股份将通过期权授予的形式，在股票市场上进行购买，但每年购买限额不能超过6%，即：剩下的13%的股份将分成3年，通过期权的方式逐年购买。
在澳大利亚进行矿产资源开发的程序非常规范，探矿经理首先要做可行性研究报告，然后根据当时市场上的金属价格，得出是否可行的结论。可行性研究报告分为初步的可行性报告、中间的可行性报告和最终形成的银行可行性报告。银行可行性报告包括经济可行性和环境保护可行性（环评），银行将根据银行可行性报告进行资金支持。此外，在这方面做假的可能性不大。
投资并购前需要做银行可行性研究报告。前期仅投入几百万元到上市公司，如果可行，再投项目公司；如果不可行，就不投项目公司，这样损失的只是公司买股票的这部分投资。但如果一开始就投资项目公司，就将白白损失几千万元。目前，前期已经投入了2300万澳元。同时，可行性研究还有很多工作要做，主要是做技术上和经济上的可行性报告。由专人来做，对样本框进行分析，进行投入产出分析等。还有一个非常重要的就是环评报告，需花经费去做环评报告。
跨国投资并购，都有一个先决条件，就是政府审批。目前，澳大利亚政府审批已经做完。公司正在进行内部审批流程，提前一个月发通知，召开股东大会，需股东大会同意。国内审批需要经过发改委审批、商务局或商务厅审批、外管局审批等程序。目前还未做完。
1.2并购后公司治理结构安排
现有公司有3名董事，打算交割后派一名中国董事；再等投资项目公司银行出了保函之后再派一名董事。“控制”按有没有董事席位来算。
2.澳大利亚对外资并购的规制
不管是国内并购还是海外并购，都涉及到东道国的法律法规及并购审批问题。澳大利亚是英美法系，意思自治很明显。它把专门的外资并购立法与特别法相结合，形成一套完整的外资并购法律体系。
2.1澳大利亚外国并购法的相关规定
澳大利亚规制外资并购行为的专门立法是1975年生效的《外国并购法》（theForeignacquisitionsandtakeoversact1975），该法规定：外资并购需要澳大利亚政府批准。由澳大利亚联邦财政部负责实施《外国并购法》，并成立一个外国投资审查委员会为其机构，财政部审查跨国并购申请并向财政部提出有关咨询和建议，但最后批准权属于联邦财政部；对跨国并购超过5000万澳元的交易，并购双方必须提交有关公司名称、主要营业场所地址、公司主要经营活动、主要附属机构和分支机构、最近一年的财务信息、最终并购公司的国籍等材料。
但在特殊的行业，澳大利亚的法律对于外资并购做出了特别的限制，有关这些特别限制体现在一系列的特别法之中。如：澳大利亚对包括石油、天然气开发、铀矿及其它矿物的生产开发，规定了股权限制；对于与铀矿有关的项目，不仅要经政府审批，而且澳大利亚资本要控有75%的股权及控制权；对于与铀矿无关的其它自然资源项目，澳大利亚本国资本必须参股50%，并在董事会享有50%的表决控制权。
2.2澳大利亚反垄断法律法规中的收购审查制度
澳大利亚仿效美国反垄断法，于1974年制定了《商业行为法》。该法集反垄断法、反不正当竞争法、消费者权益保护法于一身，形成了澳大利亚特有的竞争法模式。按照该法及澳大利亚行业改革和监管的法律规定，外国公司收购澳大利亚公司，根据不同的产业，要遵循不同的规定。对于一般产业，如果收购澳大利亚目标公司的总资产超过500万澳元或其附属公司的资产价值超过2000万澳元，则要事先申请。
澳大利亚在跨国收购审查中采纳了综合审查标准——公共利益或净利益。这种公共利益或净利益的审查标准最主要的是：是否有利于在相关市场提高竞争和在经济方面提高效率和进步。
根据该法及澳大利亚的外国投资并购的一些政策，澳政府对中国投资并购持审慎态度。审查类似备案，律师都是按照操作规定来做，一般按照20%的规定来做，主要是把合资企业摘要（核心条款）拿出来做一个申请报告，提交上去，一般都会批准。
2.3澳大利亚公司法等交易法律规范
对外国公司收购活动进行市场监管的交易法律规范主要涉及《澳大利亚公司法》（2001年修订）、公司条例及证交所的一些规定。并购时涉及公司治理，如董事任职的规定、证券交易所的规定。对上市公司收购活动进行直接监管的规范，包括公开信息披露制度、公开要约收购制度、协议收购制度等。
2.4澳大利亚环境保护法的相关规制
环境保护日益为国际社会所关注，纷纷立法予以规范，各国大都规定有毒物、废弃物及其他危险物质设置于环境中造成的污染责任由污染源投放者负担。并购澳大利亚矿产资源需要环境部的环评报告。有了这些环评报告，才会发给采矿许可。
2.5澳大利亚劳工法的相关规制
澳大利亚人力成本特别高，我国该民营企业想派矿产工人进驻，但澳大利亚不允许中国派普通工人过去，且要求中国公民雅思成绩达到6分。但可以派管理层，如勘探主管，但不是批量的，也就1-2人，而且不是工作签证，只是临时签证。因此，只能使用当地的工人，人力成本特别高。
2.6澳大利亚土著文化
即相当于从我国的文物局角度来考察。如：开采的矿是一百年前或二百年前的金矿遗址。能不能在那附近开采，需要多少安全距离？必须符合当地的规定，否则就开采不了。
2.7澳大利亚土地法的规定
澳大利亚土地是私有的，要与土地所有人达成协议，可买可租。签订采矿租约。承诺出产以后，给土地所有权人多少租金；此外，还有采矿区域必须有安全距离的要求，因为涉及噪声污染和粉尘污染等。
3.我国民营企业并购澳大利亚矿产资源的启示
从对我国某民营企业在澳大利亚并购铜矿案例的分析，及对澳大利亚外资并购立法状况的研究，可以看出澳大利亚有关外资并购的规制形成了一套完整的法律体系。
在立法理念上，内外有别。澳大利亚对国内收购和跨国收购分别制定了两套不同的法律和审查部门。有关国内的收购审查由竞争管理当局负责，适用国内的竞争法律，而对跨国收购的审查则由外资管理部门负责，适用外资管理的法律。在立法模式上，采用了专门立法和特别法相结合的方式。在重点规制方面，一是保护某些涉及国家安全和经济命脉的领域，二是反对并购可能导致的垄断行为，进行反垄断收购审查。在体现执法力度方面，设立了专门的机构——澳大利亚外国投资审查委员会进行审查。
通过对澳大利亚有关外资并购法律法规的剖析，对我国企业并购澳大利亚矿产资源的建议是：
3.1了解澳大利亚外国并购法等相关立法规定
了解澳大利亚外资并购法等有关外资并购的行业准入规定，包括了解澳大利亚对外资开放的领域；限制外资进入的行业；以及禁止外资进入的行业，以免遭受反垄断收购审查。
了解澳大利亚公司法等有关市场交易的相关法律法规，外资并购的股权比例或资产比例。澳大利亚对于限制外资进入的行业，明确规定了外资的持股比例。在对外资开放的领域内，对外资的投资比例做出了明确的规定。
3.2合理采用投资并购交易结构
我国国内企业在澳大利亚投资并购时，有的直接进入项目公司，风险相当大，有可能投资并购几千万都成了泡沫。
因此，应该合理采用交易结构。通过对我国某民营企业在澳大利亚并购铜矿案例的分析，笔者以为：不能单纯投资项目公司，如果直接投资矿产，风险太大。如果投一部分在母公司上，则风险相对降低，因为股价是变动的，可能有损失，但可以用脚投票，抛售股票。
3.3遵守澳大利亚环境保护法、劳工法等法律法规，注重土著文化
发达国家如澳大利亚等国都非常重视环境保护和劳动者权益保护。因此，我国国内企业在进行跨国收购时，应遵守东道国环境保护法、劳工法等相关法律法规，注重土著文化。在并购澳大利亚矿产资源时，我国国内企业应作一个彻底的事前环境评估审核。尤其是收购目标为一个生产型企业时，更须注意此程序，以便作为日后主张免责的证据。
基金项目：北京市属高等学校人才强教深化计划“中青年骨干人才培养计划”：“我国企业海外并购及东道国法律规制研究”项目，项目号：pHR201108304。
参考文献：
[1]刘莹.《中国企业海外并购法律问题研究——以公司治理为视角》.中国政法大学硕士学位论文，2011年3月.
[2]蒋晋辉.《论我国外资并购法律体系的构建》,西南政法大学硕士学位论文,2007年4月.
[3]刘晖.《跨国收购上市公司法律问题研究》,大连海事大学硕士学位论文,2003年9月.
矿产资源审计案例篇8
一、积极开展县城规划区内非法占地建设行为的整治活动。共查出各类非法占地、违法建设对象1060户，非法占地总面积19.9万平方米，非法建筑总面积36.6万平方米。剔除2004年处理已到位及其他原因认定不予处理外，应处理一般对象共865户，涉嫌房地产及改变用途16户。至今共接受处理对象685户，占应处理对象的79.19%，共处罚款1726.9万元（不含市纪委处罚600万元及县纪委处理75万元），涉嫌房地产及改变用途对象已接受处理9户（含市纪委处理3户），占应处理对象56.25%。
二、扎实开展矿产资源开发秩序整顿规范工作。重点对非使用火工产品开采的板岩（砚石）等无证开采非煤矿山进行了重点整顿和专项整顿，全年共取缔无证采矿57个、越界采矿1个，关闭矿山7个。
三、努力完善国土资源执法监察机制。对非法占地等行为，进行了严肃查处。共立案查处14起，面积0.937公顷，已结案13起，结案率达93%。累计接到群众来信来访共83件次，已处理答复76件，对上级转来件全部作了处理和汇报。
四、完善土地市场建设。全年共招拍挂出让国有土地30宗，出让总面积750.752亩，总成交价33997.4万元。招拍挂未成功6宗，面积175.9475亩。健全土地收储机制，全年共收购土地5宗，总面积19.126亩，总收购价429.32万元。
五、推进矿权市场建设。全面执行采矿权招标拍卖挂牌出让制度，共挂牌出让5宗，总成交价67.59万元。加大了矿产资源费征管力度，共征缴税费737.4752万元。
六、妥善处理资源保护与发展的关系。在做好2012年度新增建设用地报批工作的同时，还做好了2005年度7个批次4个项目22.353公顷的城乡集镇新增建设用地审批扫尾衔接工作，2003年6个批次263公顷的历史遗留用地问题挤入了省审批行列。共供应存量建设用地3315宗，面积58.15万平方米。其中：办理国有土地使用权转让手续69宗，8612.4平方米，划拨手续19宗，11332.5平方米，农民建房3112户宗，面积35.6万平方米。完成了第一批国家投资农田整理项目四股桥文成片中的文成项目区686.667公顷和第二批白云岩瑞片中的岩瑞项目区566.667公顷的80%工程量。申报立项面积78.43公顷的浙赣铁路电气化改造工程段耕地占补平衡项目和面积27.8公顷的岩瑞镇土地开发复垦项目。
七、加强地质灾害防治工作。共检处重要地质灾害隐患点8处，完成矿山地质灾害危险性评估3个，灾民新村地质灾害危险性评估1个，做到了无人员伤亡和财产损失。
八、加强国土资源规划调查。开展了县乡级土地利用总体规划收编、资料收集、经费落实等工作。编制了县“十一五”期间基础测绘规划、更新了城区大比例尺地籍图、制定并上报了统一征地区片地价、更新了县国有土地基准地价和土地收益金基准指导价。完成了土地变更调查统计和第二次测量标志普查。
矿产资源审计案例篇9
三部与公众生活相关的法规规章
劳动和社会保障部《最低工资规定》。该《规定》适用范围不仅包括企业，还包括民办非企业单位、有雇工的个体工商户和与之形成劳动关系的劳动者，以及国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。《规定》指出，劳动者在依法享受带薪年休假、探亲假等国家法定的休假期间视为提供了正常劳动，用人单位必须依法应支付的不得低于最低工资标准的劳动报酬。《规定》明确了最低工资标准测算方法，要求最低工资标准每两年至少调整一次。对于违反规定的，劳动保障部门将责令用人单位按所欠工资的最高5倍支付劳动者赔偿金。
建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》。《办法》指出，城镇最低收入家庭廉租住房保障方式应当以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。实物配租要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。为了保证公平和公正，《办法》还要求，申请廉租住房的最低收入家庭，应当提出书面申请，市、县人民政府房地产行政主管部门审核后，应当予以公示。有关部门可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的家庭收入和住房状况进行核实。
建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》。该《规程》明确了行政裁决及强制拆迁的程序，增加了行政调解程序，建立了拆迁听证制度，确立了拆迁补偿安置标准的裁决原则，规范了拆迁强制执行行为。《规程》指出，因拆迁人与被拆迁人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成协议，当事人可向市、县房屋拆迁管理部门申请裁决。未达成拆迁补偿安置协议户数较多或比例较高的，房屋拆迁管理部门在受理裁决申请前，应当进行听证。未经行政裁决不得实施行政强制拆迁，拆迁人、接受委托的拆迁单位在实施拆迁中采用恐吓、胁迫以及停水、停电等手段，强迫被拆迁人搬迁或者擅自组织强制拆迁的，由所在市、县房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，并依法予以处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
三部重要的行政性法规规章
国务院《地质灾害防治条例》。《条例》明确规定，国家实行地质灾害预报制度和地质灾害调查制度。国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门，依据全国地质灾害调查结果，编制全国地质灾害防治规划，经批准后公布。县级以上人民政府应当将城镇、人口集中居住地区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统，实行地质灾害预报制度。地质灾害预报由县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主管机构。任何单位和个人不得擅自向社会地质灾害预报。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害区的边界设置明显警示标志。
国土资源部《矿产资源登记统计管理办法》。与1995年《矿产储量登记统计管理暂行办法》相比，修改和补充后的《办法》改变了以往矿产储量统计与开发利用统计分别进行、一个部门多头统计和部分填报内容重复的状况，将原来实行的原矿产资源储量与开发利用两项统计制度合并，建立了新的规范的矿产资源统计制度。同时，明确了矿产资源登记统计管理的职责分工，并将矿产资源储量登记与评审备案、探矿权采矿权管理等紧密链接起来，同时办理，既强化了国土资源主管部门对矿产资源登记统计工作的统一管理，便于登记工作的落实，又简化了程序，提高了效率，进一步明确了矿产资源储量登记的作用。另外，新《办法》还制订了新的指标项目，修改了有关专业术语和名称，增加了停办（关闭）矿山残留矿产资源储量登记方面的规定。
国土资源部《海底电缆管道保护规定》。该《规定》对海底电缆管道的安全运行、海底电缆管道所有者合法权益、海上作业与海底电缆管道的保护、海底电缆管道纠纷的解决以及处罚做出明文的规定。《规定》指出，海上作业者在海上作业时钩住海底电缆管道的，应当立即报告所在地海洋行政主管部门，不得擅自将海底电缆管道拖起、拖断或砍断。海上作业者为保护海底电缆管道致使财产遭受损失，有证据证明的，海底电缆管道所有者应当给予适当的经济补偿；但擅自在海底电缆管道保护区内从事挖砂、钻探养殖等海上作业的除外。单位和个人造成海底电缆管道及附属保护设施损害的，应当依法承担赔偿责任。
四部与财经有关的法规规章
中国银行业监督管理委员会《金融机构衍生产品交易业务管理暂行办法》。该办法对金融衍生产品的管理进行了统一的规范，还首次对金融机构开办衍生产品的准入条件和开办程序进行了明确规定，加强了衍生产品的准入管理。《办法》指出，申请开办衍生产品交易业务的中国国内的金融机构，必须具备健全的衍生产品交易风险管理制度和内部控制制度；完善的衍生产品交易前、中、后台自动联接的业务处理系统和实时的风险管理系统；配备相应的人员和设施。外国银行分行申请开办衍生产品交易业务，应获得其总行对该分行从事衍生产品交易品种和限额等方面的正式授权；除总行另有明确规定外，该分行的全部衍生产品交易统一通过给其授权的总行系统进行实时交易，并由其总行统一进行平盘、敞口管理和风险控制。银监会有权随时检查金融机构有关衍生产品交易业务的资料和报表，定期检查金融机构的风险管理制度、内部控制制度和业务处理系统是否与其从事的衍生产品交易业务种类相适应。
中国人民银行《中国银联入网机构银行卡跨行交易收益分配办法》。《办法》统一了发卡行和中国银联在跨行交易中的收益分配比例和办法，规定atm跨行取款交易收益分配采用固定行手续费和银联网络服务费方式。持卡人在他行atm机上成功办理取款时，无论同城或异地，发卡行均按每笔3.0元的标准向行支付手续费，同时按每笔0.6元的标准向银联支付网络服务费。暂不规定atm跨行查询收费。poS跨行交易的商户也须按一定比例向发卡行和银联缴纳服务费。
中国保险监督管理委员会《外国保险机构驻华代表机构管理办法》。与旧办法相比，新《办法》明确了外国保险机构申请驻华机构的审批时间，规定了外国保险机构及相关称谓。《办法》指出，“外资保险机构驻华代表机构”将改名为“外国保险机构驻华代表机构”。按照中国入世承诺，新办法加入了保监会审批的期限的规定；对审批的程序进行了细化，明确规定，正式申请表由保监会提供，保监会审批的期限为20日，20日内不能作出决定的，经保监会主席批准，可以延长10日。对代表机构的展期，不再审批，对代表机构变更地址、更换或增减代表、副代表、外籍工作人员，则由审批改为事后报告。
国家外汇管理局《关于规范非居民个人外汇管理有关问题的通知》。该通知对我国境内非居民个人的外汇流入、流出，等各环节都进行了规范，并明确了银行的职责。《通知》指出，外国自然人（包括无国籍人）、港澳台同胞和持中华人民共和国护照但已取得境外永久居留权的中国自然人都是非居民个人。《通知》以1万美元和5000美元为界，分别规定了非居民个人办理外汇收支、外汇划转、结汇、开立外汇账户、将外汇汇出境外应办理的相关手续。银行应当按照本《通知》规定办理非居民个人外汇业务，并接受外汇局的监督、检查。
三部与海关相关的法规规章
国务院《中华人民共和国知识产权海关保护条例》。《条例》明确规定了知识产权海关保护的范围以及期限。海关对与进出口货物有关，并受中华人民共和国法律、行政法规保护的商标专用权、著作权和与著作权有关的权利、专利权实施保护，知识产权权利人可以按照本条例的规定，将其知识产权向海关总署申请备案。知识产权海关保护备案自海关总署准予备案之日起生效，有效期为10年，知识产权权利人可向海关申请扣留侵权嫌疑货物。
海关总署《海关关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转的管理办法》。与旧办法相比，新《办法》做了较大的修改，并对转入、转出企业办理结转计划备案手续程序、办理结转报关手续的程序进行了细化。《办法》指出，加工贸易企业开展结转的，转入、转出企业无需经外经贸主管部门批准，只需经主管海关备案后，就可办理实际收发货及报关手续。《办法》还规定了申请结转的加工贸易企业如有不符合海关监管要求，被海关责令限期整改，在整改期内的；逾期未报核《手册》的；未按照本办法第五条规定填制结转货物收发货单的；涉嫌走私已被海关立案调查，尚未结案的等四种情形，海关将不予受理。
海关总署《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》。该办法加强了对集装箱制作、集装箱式货车车厢的制造或改装以及集装箱和集装箱式货车车厢的维修的监管。《办法》规定，境内制造集装箱的工厂、境内制造或者改装集装箱式货车车厢的工厂应持《工厂认可证书》，向其所在地海关申请递交申请书，经核准后由海关颁发相应的核准证书，方可从事集装箱制造、集装箱式货车车厢制造、改装或者维修。海关总署授权中国船级社统一办理集装箱我国海关批准牌照、境内装载海关监管货物的集装箱式货车车厢的海关批准牌照。海关可以随时对维修工厂维修的安装海关批准牌照的集装箱和集装箱式货车车厢进行核查。
矿产资源审计案例篇10
一、主要工作成效
(一)土地管理工作
一是基本农田保护工作落到实处。全县共划定基本农田保护区68片，面积18*6.7公顷，保护率86.3%。投资7万余元在各乡镇交通要道、村口等位置醒目的基本农田保护区设置了7块钢架结构的保护标牌，59块钢混结构的保护标牌，营造了浓厚的基本农田保护氛围，增强了人民群众的基本农田保护意识。
二是拟定了《*县土地利用总体规划修编外业调研工作方案》，报经县政府批转，组织开展了全县土地利用总体规划修编前的外业调研工作，为规划修编工作做好准备。
三是进一步加大土地开发整理工作力度，可新增耕地47.21公顷的省级投资庙首镇土地整理项目已经省国土资源厅和省财政厅批准立项，项目的可行性研究报告和规划设计、项目投资预算书，已报送省厅进行评审。
四是认真做好江村土地整理项目建设工程施工的监督指导工作，该项目已完成总工程量的一半。
五是国家暂停农用地转用审批以来，共收到22个建设项目用地申请，对符合规划和用地条件的13建设项目用地申请，进行了报件材料的收集准备工作，待土地利用计划指标下达后，立即组织上报审批。上半年，共上报县政府审批农民个人建房两个批次46户，面积8.85亩。
六是挂牌出让2宗土地，面积3.89亩，总价款18.4万元。
七是土地发证工作力度逐步加大，共办理国有土地登记发证217宗，面积58.44亩，集体土地登记发证70宗，面积16.81亩，国有土地使用权抵押登记2宗，面积20.3亩。上缴县政府土地出让金40.76万元。
(二)矿山管理工作
一是受理采矿权申请7件（其中延续采矿登记2件，变更采矿登记5件），收取采矿权价款20.78万元，采矿权使用费0.13万元。
二是与相关资质单位签定了我县矿产资源总体规划和地质灾害防治规划的编制协议，积极做好两个规划编制的调研准备工作。
三是编制了《20*年*县地质灾害防治方案和应急预案》，认真开展了地质灾害防治工作。
二、主要工作措施
(一)认真组织开展基本农田保护检查和整改工作。针对我县基本农田保护工作中存在的问题，研究确定了具体的整改方案。根据我县新的行政区划，重新层层签订了基本农田保护责任书，确定保护面积，落实保护责任人。重新制作了各乡镇基本农田保护规划图，建立和完善了《基本农田保护措施》、《基本农田管理违章处罚办法》等一系列规章制度，为基本农田的严格保护提供了制度保障。
(二)规范建设项目用地预审工作，严把规划审查关。制定了建设项目用地预审工作流程图，将预审工作分为“接受报件、初步审核、征求意见、会审准备、会审审查、办理批件”六个环节，并对各个环节的办理时限作了具体规定，对各类项目用地进行严格把关，不符合条件的，一律不予审查通过。
(三)进一步加强国有土地资产管理，切实维护土地市场秩序。在得知工行*分理处违规委托拍卖公司拍卖抵债土地使用权后，我局立即责令分理处停止委托拍卖行为，多次上门宣传有关法规政策，并将要求拍卖处置的抵债土地使用权情况和审核意见行文上报县政府，要求在完善相关手续、符合法定条件后上市交易，有效地遏制了违规交易土地的势头，规范了土地市场秩序。
(四)扎实开展城镇存量建设用地调查工作。制定了《关于开展城镇存量建设用地情况专项调查工作实施方案》，对全县五个建制镇规划区范围内的存量建设用地进行了详细地调查。经查，共有闲置土地35宗，面积126.87亩，空闲土地21宗，面积237.*亩，为下一步我县土地收储运营工作的顺利开展打下了基础。
(五)开展《条例》的学习宣传活动，切实解决群众问题。制定了《*县国土局党政领导干部开门接访、带案下访活动实施方案》，将2004年以来国土资源管理去市、到省上访的热点、难点进行摸底排查，登记造册，确定重点，坚持做到将矛盾化解在萌芽状态。上半年，共收到人民来信1件，个人来访5起，通过法制宣传和政策疏导，全部得到了妥善解决，没有发生集体上访的问题。同时，不断加大国土资源执法监察力度，对违法占地行为坚决做到“发现一宗、制止一宗、查处一宗”，共发现违法占用土地4宗，面积14.2亩，全部及时制止。
(六)清理整顿矿产资源勘查和开发秩序，严防无证开采、乱采滥挖、越界开采现象发生。对巡查中发现的孙村乡石井采石场无证开采矿产资源的违法行为，及时书面上报县非煤矿山领导组，要求予以制止；调处矿业权纠纷1起。进一步加强矿业权市场建设，严格执行矿业权市场化管理制度，研究制定了20*年探矿权采矿权招拍挂计划，对3宗探矿权申请进行了认真审查，及时上报。
(七)建立地质灾害预警预报网络，实行县领导和局领导地质灾害防治包片负责制。汛期前，在上级有关部门的指导下，先后四次到重要地质灾害隐患点进行调查，提出防治意见；按照包片负责制的要求，县领导和我局包片负责人对各自负责的隐患点进行了一次全面的巡查，发放群测群防明白卡以及雨衣电筒等监测用具。同时，还制作了地质灾害防治知识专题片，印发了《致山区学生及家长们的一封信》，提高了广大群众的抗灾防灾意识。
(八)扎实开展保持共产党员先进性教育活动。先进性教育活动在县委的统一部署下，成立了组织，制定了方案，在按要求完成规定动作的同时，还积极创新方式，丰富内容，确保了各个阶段的活动真正取得实效。通过教育活动的开展，每位党员干部学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，机关工作作风得到进一步改进，党组织的凝聚力、战斗力有所增强，党员干部服务基层、服务群众的本领有所提高，为促进国土资源事业的发展提供了新动力。
（九）国土资源法律法规宣传教育工作不断加强。结合“3·19”矿产资源宣传日活动的开展，对全县26家矿山企业进行一次全面排查，发放《地质灾害防治条例》和矿山地质环境治理等宣传材料200余份。认真组织开展了“安全生产月”宣传活动，在县城设立了非煤矿山安全生产咨询台，发放非煤矿山安全生产宣传单和地质灾害防治知识材料200余份，提供政策咨询120余人次。“6·25”全国土地日期间，通过局网站、送法上门、设立咨询台等多种形式，开展了声势浩大的国土资源法律法规宣传活动。一是编印了《国土资源管理法规宣传手册》500余册，分送给县领导、县直各单位和各乡镇，向领导和基层宣传国土资源法律法规。二是集中3天时间利用宣传车到全县各乡镇宣传国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》等政策法规，发放宣传材料3000余份。三是在县城主要街道和各乡镇悬挂张贴宣传标语20条，制作了一块大型宣传标牌。四是在县城梓山广场设立了咨询台，发放宣传材料，提供法律咨询70余人次，制作宣传展板8块。五是制作了国土资源法律法规宣传专题片，在县电视台播放。
上半年，在县委、县政府的正确领导和省市主管部门的精心指导下，通过全局上下的共同努力，各项工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，与形势发展对国土资源管理工作要求还有一定差距，一是对国务院《决定》的学习宣传还不够深入，二是土地利用总体规划的龙头作用还没有很好发挥，保护耕地和集约利用土地工作任重道远；三是土地市场还需进一步规范，经营性用地招拍挂出让工作力度还需进一步加大，盘活存量土地的能力还有待提高；四是矿产资源勘查开发秩序有待进一步规范，地质环境管理工作有待加强；五是地籍信息化数据库、基准地价更新、土地利用数据库等基础性业务建设工作进度还要加快；六是乡镇国土资源管理体制改革工作尚未完成。针对存在的问题，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
20*年下半年工作思路
下半年，我局将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚决贯彻县委、县政府和市国土局的工作部署，深入落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，紧紧围绕全县经济社会发展中心，积极参与宏观调控，巩固先进性教育活动成果，扎实开展好机关效能建设，进一步转变观念、转变职能、转变作风，深化改革、从严管理、依法行政、服务大局，把我县国土资源管理工作提高到新的水平，为全面建设小康社会做出新贡献。
一、围绕“一主两翼”发展战略的实施，做好资源保障和服务工作。坚持全面、协调和可持续发展观，正确处理好严格土地管理与经济建设的关系，充分发挥土地资源在城市建设中的基础性保障作用。进一步摸清存量土地家底，努力在盘活存量土地上下功夫，走建设用地内部挖潜之路。待上级土地利用年度计划下达后，合理分配使用，把有限的新增用地指标用于保障重点项目建设用地需要。
二、继续组织学习、宣传、贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，深刻领会和正确把握《决定》的基本要求和精神实质，把干部职工的思想和行动真正统一到党中央国务院重大决策部署上来，统一到落实最严格的土地管理制度上来。加大宣传力度，采取不同形式广泛开展宣传。通过宣传，增强珍惜土地、保护耕地特别是基本农田的意识，增强严格土地管理、节约集约用地的意识。
三、强化基本农田保护，加大耕地占补平衡力度。巩固基本农田保护检查工作成果，对检查中发现的问题，制定具体的整改措施，继续认真加以纠正。全面落实基本农田“五个不准”和非农建设用地“六个不批”制度，坚决守住基本农田这条红线。大力推进土地开发整理项目的实施，重点抓好江村和庙首两个省级项目实施过程中的监督管理工作，真正实现好、发展好农民群众的根本利益。同时，启动土地利用现状更新调查工作，为建立土地利用数据库做好准备。