安全生产处罚制度十篇

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安全生产处罚制度篇1

第一条为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处罚工作，依照行政处罚法、安全生产法及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（以下统称安全生产违法行为）实施行政处罚，适用本办法。

煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办法，对煤矿、煤矿安全生产中介机构等生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚。

有关法律、行政法规对安全生产违法行为行政处罚的种类、幅度或者决定机关另有规定的，依照其规定。

第三条对安全生产违法行为实施行政处罚，应当遵循公平、公正、公开的原则。

安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）及其行政执法人员实施行政处罚，必须以事实为依据。行政处罚应当与安全生产违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第四条生产经营单位及其有关人员对安全监管监察部门给予的行政处罚，依法享有陈述权、申辩权和听证权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因违法给予行政处罚受到损害的，有权依法申请国家赔偿。

第二章行政处罚的种类、管辖

第五条安全生产违法行为行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；

（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；

（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；

（七）关闭；

（八）拘留；

（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

法律、行政法规将前款的责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为规定为现场处理措施的除外。

第六条县级以上安全监管监察部门应当按照本章的规定，在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权。

安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖。

暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。

给予拘留的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门建议公安机关依照治安管理处罚法的规定决定。

第七条两个以上安全监管监察部门因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级安全监管监察部门指定管辖。

第八条对报告或者举报的安全生产违法行为，安全监管监察部门应当受理；发现不属于自己管辖的，应当及时移送有管辖权的部门。

受移送的安全监管监察部门对管辖权有异议的，应当报请共同的上一级安全监管监察部门指定管辖。

第九条安全生产违法行为构成犯罪的，安全监管监察部门应当将案件移送司法机关，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚但依法应当给予行政处罚的，由安全监管监察部门管辖。

第十条上级安全监管监察部门可以直接查处下级安全监管监察部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全监管监察部门管辖。

下级安全监管监察部门可以将重大、疑难案件报请上级安全监管监察部门管辖。

第十一条上级安全监管监察部门有权对下级安全监管监察部门违法或者不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。

第十二条安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织或者乡镇人民政府、城市街道办事处设立的安全生产监督管理机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。

委托的安全监管监察部门应当监督检查受委托的单位实施行政处罚，并对其实施行政处罚的后果承担法律责任。

第三章行政处罚的程序

第十三条安全生产行政执法人员在执行公务时，必须出示省级以上安全生产监督管理部门或者县级以上地方人民政府统一制作的有效行政执法证件。其中对煤矿进行安全监察，必须出示国家安全生产监督管理总局统一制作的煤矿安全监察员证。

第十四条安全监管监察部门及其行政执法人员在监督检查时发现生产经营单位存在事故隐患的，应当按照下列规定采取现场处理措施：

（一）能够立即排除的，应当责令立即排除；

（二）重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。

隐患排除后，经安全监管监察部门审查同意，方可恢复生产经营和使用。

本条第一款第（二）项规定的责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第十五条对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，安全监管监察部门应当依法予以查封或者扣押，并在15日内按照下列规定作出处理决定：

（一）能够修理、更换的，责令予以修理、更换；不能修理、更换的，不准使用；

（二）依法采取其他行政强制措施或者现场处理措施；

（三）依法给予行政处罚；

（四）经核查予以查封或者扣押的设备、设施、器材符合国家标准或者行业标准的，解除查封或者扣押。

实施查封、扣押，应当当场下达查封、扣押决定书和被查封、扣押的财物清单。在交通不便地区，或者不及时查封、扣押可能影响案件查处，或者存在事故隐患可能导致生产安全事故的，可以先行实施查封、扣押，并在48小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

第十六条生产经营单位被责令限期改正或者限期进行隐患排除治理的，应当在规定限期内完成。因不可抗力无法在规定限期内完成的，应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请，安全监管监察部门应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。

生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚。

第十七条安全监管监察部门在作出行政处罚决定前，应当填写行政处罚告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及当事人依法享有的权利，并送达当事人。当事人应当在收到行政处罚告知书之日起3日内进行陈述、申辩，或者依法提出听证要求，逾期视为放弃上述权利。

第十八条安全监管监察部门应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由和证据成立的，安全监管监察部门应当采纳。

安全监管监察部门不得因当事人陈述或者申辩而加重处罚。

第十九条安全监管监察部门对安全生产违法行为实施行政处罚，应当符合法定程序，制作行政执法文书。

第一节简易程序

第二十条违法事实确凿并有法定依据，对个人处以50元以下罚款、对生产经营单位处以1千元以下罚款或者警告的行政处罚的，安全生产行政执法人员可以当场作出行政处罚决定。

第二十一条安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书并当场交付当事人。

安全生产行政执法人员当场作出行政处罚决定后应当及时报告，并在5日内报所属安全监管监察部门备案。

第二节一般程序

第二十二条除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全监管监察部门发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。对确需立即查处的安全生产违法行为，可以先行调查取证，并在5日内补办立案手续。

第二十三条对已经立案的案件，由立案审批人指定两名或者两名以上安全生产行政执法人员进行调查。

有下列情形之一的，承办案件的安全生产行政执法人员应当回避：

（一）本人是本案的当事人或者当事人的近亲属的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。

安全生产行政执法人员的回避，由派出其进行调查的安全监管监察部门的负责人决定。进行调查的安全监管监察部门负责人的回避，由该部门负责人集体讨论决定。回避决定作出之前，承办案件的安全生产行政执法人员不得擅自停止对案件的调查。

第二十四条进行案件调查时，安全生产行政执法人员不得少于两名。当事人或者有关人员应当如实回答安全生产行政执法人员的询问，并协助调查或者检查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。

询问或者检查应当制作笔录。笔录应当记载时间、地点、询问和检查情况，并由被询问人、被检查单位和安全生产行政执法人员签名或者盖章；被询问人、被检查单位要求补正的，应当允许。被询问人或者被检查单位拒绝签名或者盖章的，安全生产行政执法人员应当在笔录上注明原因并签名。

第二十五条安全生产行政执法人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据。调取原始凭证确有困难的，可以复制，复制件应当注明“经核对与原件无异”的字样和原始凭证存放的单位及其处所，并由出具证据的人员签名或者单位盖章。

第二十六条安全生产行政执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本单位负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内作出处理决定：

（一）违法事实成立依法应当没收的，作出行政处罚决定，予以没收；依法应当扣留或者封存的，予以扣留或者封存；

（二）违法事实不成立，或者依法不应当予以没收、扣留、封存的，解除登记保存。

第二十七条安全生产行政执法人员对与案件有关的物品、场所进行勘验检查时，应当通知当事人到场，制作勘验笔录，并由当事人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝到场的，可以邀请在场的其他人员作证，并在勘验笔录中注明；也可以采用录音、录像等方式记录有关物品、场所的情况后，再进行勘验检查。

第二十八条案件调查终结后，负责承办案件的安全生产行政执法人员应当填写案件处理呈批表，连同有关证据材料一并报本部门负责人审批。

安全监管监察部门负责人应当及时对案件调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：

（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

（三）违法事实不能成立，不得给予行政处罚；

（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

对严重安全生产违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工、吊销有关许可证、撤销有关执业资格或者岗位证书、3万元以上罚款、没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品或者采掘设备价值3万元以上的行政处罚的，应当由安全监管监察部门的负责人集体讨论决定。

第二十九条安全监管监察部门依照本办法第二十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址或者住址；

（二）违法事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的安全监管监察部门的名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的安全监管监察部门的印章。

第三十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全监管监察部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人或者其他的法定受送达人：

（一）送达必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到日期，签名或者盖章；

（二）送达应当直接送交受送达人。受送达人是个人的，本人不在交他的同住成年家属签收，并在行政处罚决定书送达回执的备注栏内注明与受送达人的关系；

（三）受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；

（四）受送达人指定代收人的，交代收人签收并注明受当事人委托的情况；

（五）直接送达确有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托当地安全监管监察部门代为送达，代为送达的安全监管监察部门收到文书后，必须立即交受送达人签收；

（六）当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者有关人员到场，注明情况，在行政处罚决定书送达回执上注明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在当事人的收发部门或者住所，即视为送达；

（七）受送达人下落不明，或者用以上方式无法送达的，可以公告送达，自公告之日起经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中注明原因和经过。

安全监管监察部门送达其他行政处罚执法文书，按照前款规定办理。

第三十一条行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕；由于客观原因不能完成的，经安全监管监察部门负责人同意，可以延长，但不得超过90日；特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全监管监察部门批准，可延长至180日。

第三节听证程序

第三十二条安全监管监察部门作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书或者较大数额罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全监管监察部门应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。

前款所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为1万元以上，对生产经营单位罚款为3万元以上。

第三十三条当事人要求听证的，应当在安全监管监察部门依照本办法第十七条规定告知后3日内以书面方式提出。

第三十四条当事人提出听证要求后，安全监管监察部门应当在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。

当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，经组织听证的安全监管监察部门负责人批准可以延期1次；当事人未按期参加听证，并且未事先说明理由的，视为放弃听证权利。

第三十五条听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查人员、当事人及其委托人、书记员组成。

听证主持人、听证员、书记员应当由组织听证的安全监管监察部门负责人指定的非本案调查人员担任。

当事人可以委托1至2名人参加听证，并提交委托书。

第三十六条除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。

第三十七条当事人在听证中的权利和义务：

（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈述和申辩；

（二）有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据；

（三）如实回答主持人的提问；

（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。

第三十八条听证按照下列程序进行：

（一）书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；

（二）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说明拟作出的行政处罚的内容及法律依据；

（三）当事人或者其委托人对案件的事实、证据、适用的法律等进行陈述和申辩，提交新的证据材料；

（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人询问；

（五）案件调查人员、当事人或者其委托人相互辩论；

（六）当事人或者其委托人作最后陈述；

（七）听证主持人宣布听证结束。

听证笔录应当当场交当事人核对无误后签名或者盖章。

第三十九条有下列情形之一的，应当中止听证：

（一）需要重新调查取证的；

（二）需要通知新证人到场作证的；

（三）因不可抗力无法继续进行听证的。

第四十条有下列情形之一的，应当终止听证：

（一）当事人撤回听证要求的；

（二）当事人无正当理由不按时参加听证的；

（三）拟作出的行政处罚决定已经变更，不适用听证程序的。

第四十一条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，填写听证会报告书，提出处理意见并附听证笔录报安全监管监察部门负责人审查。安全监管监察部门依照本办法第二十八条的规定作出决定。

第四章行政处罚的适用

第四十二条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包括实际控制人，下同）未依法保证下列安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：

（一）未按规定缴存和使用安全生产风险抵押金的；

（二）未按规定足额提取和使用安全生产费用的；

（三）国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。

生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定给予处罚。

第四十三条生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致生产安全事故发生的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定给予处罚。

第四十四条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款：

（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的；

（二）违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；

（三）发现从业人员违章作业不加制止的；

（四）超过核定的生产能力、强度或者定员进行生产的；

（五）对被查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；

（六）故意提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；

（七）对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；

（八）拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；

（九）拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行现场检查的；

（十）拒不执行安全监管监察部门及其行政执法人员的安全监管监察指令的。

第四十五条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款：

（一）未建立应急救援组织或者未按规定签订救护协议的；

（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。

第四十六条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人按照下列规定处以罚款：

（一）在协议中减轻因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处2万元以上5万元以下的罚款；

（二）在协议中免除因生产安全事故伤亡对从业人员依法应承担的责任的，处5万元以上10万元以下的罚款。

第四十七条生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件，经责令停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，安全监管监察部门应当提请有管辖权的人民政府予以关闭；人民政府决定关闭的，安全监管监察部门应当依法吊销其有关许可证。

第四十八条生产经营单位转让安全生产许可证的，没收违法所得，吊销安全生产许可证，并按照下列规定处以罚款：

（一）接受转让的单位和个人未发生生产安全事故的，处10万元以上30万元以下的罚款；

（二）接受转让的单位和个人发生生产安全事故但没有造成人员死亡的，处30万元以上40万元以下的罚款；

（三）接受转让的单位和个人发生人员死亡生产安全事故的，处40万元以上50万元以下的罚款。

第四十九条知道或者应当知道生产经营单位未取得安全生产许可证或者其他批准文件擅自从事生产经营活动，仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，责令立即停止违法行为，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5千元以上1万元以下的罚款。

第五十条生产经营单位及其有关人员弄虚作假，骗取或者勾结、串通行政审批工作人员取得安全生产许可证书及其他批准文件的，撤销许可及批准文件，并按照下列规定处以罚款：

（一）生产经营单位有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5千元以上1万元以下的罚款；

（二）对有关人员处1千元以上1万元以下的罚款。

有前款规定违法行为的生产经营单位及其有关人员在3年内不得再次申请该行政许可。

生产经营单位及其有关人员未依法办理安全生产许可证书变更手续的，责令限期改正，并对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款，对有关人员处1千元以上5千元以下的罚款。

第五十一条未取得相应资格、资质证书的机构及其有关人员从事安全评价、认证、检测、检验工作，责令停止违法行为，并按照下列规定处以罚款：

（一）机构有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但是最高不得超过3万元；没有违法所得的，并处5千元以上1万元以下的罚款；

（二）有关人员处5千元以上1万元以下的罚款。

第五十二条生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全监管监察部门应当适用不同的法律规定，分别裁量，合并处罚。

第五十三条对同一生产经营单位及其有关人员的同一安全生产违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五十四条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）危及公共安全或者其他生产经营单位安全的，经责令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚的；

（三）拒不整改或者整改不力，其违法行为呈持续状态的；

（四）拒绝、阻碍或者以暴力威胁行政执法人员的。

第五十五条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；

（三）配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为有立功表现的；

（四）其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的。

安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

第五章行政处罚的执行和备案

第五十六条安全监管监察部门实施行政处罚时，应当同时责令生产经营单位及其有关人员停止、改正或者限期改正违法行为。

第五十七条本办法所称的违法所得，按照下列规定计算：

（一）生产、加工产品的，以生产、加工产品的销售收入作为违法所得；

（二）销售商品的，以销售收入作为违法所得；

（三）提供安全生产中介、租赁等服务的，以服务收入或者报酬作为违法所得；

（四）销售收入无法计算的，按当地同类同等规模的生产经营单位的平均销售收入计算；

（五）服务收入、报酬无法计算的，按照当地同行业同种服务的平均收入或者报酬计算。

第五十八条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行；当事人逾期不履的，作出行政处罚决定的安全监管监察部门可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖所得价款抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

第五十九条安全生产行政执法人员当场收缴罚款的，应当出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至所属安全监管监察部门；安全监管监察部门应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

第六十条除依法应当予以销毁的物品外，需要将查封、扣押的设施、设备、器材拍卖抵缴罚款的，依照法律或者国家有关规定处理。销毁物品，依照国家有关规定处理；没有规定的，经县级以上安全监管监察部门负责人批准，由两名以上安全生产行政执法人员监督销毁，并制作销毁记录。处理物品，应当制作清单。

第六十一条罚款、没收违法所得的款项和没收非法开采的煤炭产品、采掘设备，必须按照有关规定上缴，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

第六十二条县级安全生产监督管理部门处以2万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值2万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报设区的市级安全生产监督管理部门备案。

第六十三条设区的市级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察分局处以5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报省级安全监管监察部门备案。

第六十四条省级安全监管监察部门处以10万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值10万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、撤销有关资格、岗位证书或者吊销有关许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报国家安全生产监督管理总局或者国家煤矿安全监察局备案。

对上级安全监管监察部门交办案件给予行政处罚的，由决定行政处罚的安全监管监察部门自作出行政处罚决定之日起10日内报上级安全监管监察部门备案。

安全生产处罚制度篇2

关键词:食品安全民生刑法刑法规制完善

近年来，食品安全事件时刻搅动着百姓的神经:"三聚氰胺"三鹿婴幼儿奶粉事件、"苏丹红"鸭蛋、"皮革"牛奶、"毒镉"大米、"地沟油"、新型"地沟油"、"化学"火锅、"瘦肉精"猪肉等等有毒有害食品，让人民群众"饮食难安"。食品安全事件的频发，主要原因固然是生产、销售者毫无道德底线，但也反映出我国目前食品监管不力、法律规制缺失等问题。我国现行《刑法》第144条规定，生产、销售有毒、有害的食品的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上2倍以下罚金。从前述食品安全事件来看，这种较轻的处罚力度已不能制止不法生产者生产加工有毒、有害食品的行为，加大对食品安全犯罪的刑罚力度已刻不容缓。

一、食品安全的刑法保护中存在的问题

(一)食品安全犯罪的刑法体系不统一

食品安全犯罪的刑法体系是指刑法典、单行刑法、附属刑法中涉及食品安全犯罪的各种规定构成的有机整体，属于刑法体系的子体系。我国长期难产的《食品安全法》终于出台，并于20__年6月1日起开始施行，但从总体上看，《食品安全法》的定位并不明确。从立法的角度看，《食品安全法》是在《食品卫生法》的基础上修订的，是对我国食品安全卫生制度的补充和完善，《食品安全法》应是专业法而非基本法。食品和农产品分类管理是由我国基本国情决定的，但是《食品安全法》中涉及的有些内容与《农产品质量安全法》、《产品质量法》、《刑法》等法律错综交叉，相互冲突，造成食品安全法律法规之间的协调和配套性较差。食品安全犯罪的刑法体系不统一，影响刑法的功能，亦不符合法治要求。

(二)食品安全犯罪立法规定不健全，缺乏可操作性

新中国成立以来，对食品安全的行为先后经历了非犯罪化和犯罪化立法时期，愈加严密与细致是食品安全犯罪刑法规制的总体趋势。同任何事物一样，食品安全问题也具有两面性，一方面体现着多层次的积极价值，散发着无限的魅力，另一方面又含带着天然的滞后性。因此，《食品安全法》并非是一部完美无缺的法律，既有积极价值的对应一面，也存在着客观的缺陷。

1．《刑法》条文立法不健全，应该入罪的行为没有入罪，对法益保护不利。社会的进步，经济的飞速发展，法律必然存在一定的滞后性。就规制食品安全的犯罪而言，我国刑法结构法网不严的特点在此已经显现出来。例如，现行《刑法》中只有两个条文规定了食品安全犯罪，分别是《刑法》143条和144条，而这两个条文仅仅只规定了关于不符合卫生标准的食品及有毒有害的食品的生产、销售两种行为方式，但这两种行为方式是否能包含现实生活中所有的危害食品安全的行为呢?答案是否定的。虽然《刑法修正案(八)》把《刑法》第143条的不符合卫生标准食品罪修改为不符合食品标准安全的食品罪，这种文字上表述的修改的确是一大进步，但是仍然无法包含现实社会所有食品安全问题。譬如，行为人持有或储藏危险食品，持有的危险状态随时有可能流入市场造成食品安全事故。现行《刑法》以及与刑事法律规范相关的法律规范性文件对这种危险行为没有相应的规定，如果行为人持有或储藏危险食品在销售之前被查获，应该如何处理?只能以相关的行政法规进行行政处罚，没有办法以刑事法律规范进行惩罚。我国《刑法》明文规定:"法无明文规定不为罪"，"法无明文规定不处罚。"因此，对持有、储藏危险食品行为不能认定为犯罪，无法追究其刑事责任。在此种情形下，罪刑法定原则得到体现，但同时带来弊端。其一，助长行为人的侥幸、冒险心理，只要谨慎小心不被发现，尽可以继续实施销售行为。即使被查获其持有或

储藏危险食品，完全能以既没生产也没销售为由脱身。这实际上等于法律在默许、放任此种行为。其二，刑法所保护的社会关系和社会秩序已经处于危险之中，随时都可能发生食品安全事故，而刑法却无能为力，不能对刑法应该保护或者说必须保护的法益进行应有的保护，惟有等待这种危害行为造成实际的或者严重的危害后果时，才能发挥作用。然而，刑法的事后惩罚不能使受到危害的法益完全得以恢复，比如受害人因食用有毒食品的而导致死亡的。现行《刑法》仅仅惩罚生产和销售两种行为并不能有效地预防严重后果的发生，刑法预防犯罪功能并不能得以真正实现。

2．立法模糊不清，缺乏可操作性。例如，现行《刑法》第143条规定了生产、销售不符合卫生标准的食品罪，该罪规定"足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患"的情况下才能构成本罪，这种规定属于刑法理论上的具体危险犯。而在现实司法中对具体危险的鉴定难度非常之大，并不具有实际的可操作性，那么在这种情况下该怎么办呢?不得不依赖司法解释。例如，20__年4月5日公布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理生产、销售伪劣商品刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第4条规定，经省级以上卫生行政部门确定的机构鉴定，食品中含有可能导致严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的超标准的有害细菌或者其他污染物的，应认定为刑法第143条规定的"足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患"。由此可见，两高的司法解释对此处的规定依然模糊。对何为"严重食物中毒事故、严重食源性疾患"，依然没有作出具体明确的规定，仍然缺乏司法实践中的可操作性。

(三)罚金刑的设置有缺陷

我国食品安全刑事责任的罚金刑设置存在缺陷，刑法中有些食品安全类犯罪的法定刑偏轻，有的甚至低于行政处罚。《食品安全法》中规定，生产、经营有毒有害食品行为，食品货值金额不足1万元的，并处20__元以上5万元以下罚款;货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。而《刑法》中生产、销售有毒、有害食品罪的罚金刑却是并处或单处销售金额50%以上2倍以下罚金［《刑法修正案(八)》把单处或并处修改为并处］，明显轻于行政处罚。加大对食品安全违法犯罪行为的法律制裁，是完善食品安全立法的重要方面，而刑罚轻于行政处罚，显然与此背道而驰。因此，应当适当提高某些食品安全犯罪的法定刑，特别是消除刑罚低于行政处罚的现象，并全面提高罚金刑的金额，使之不能低于食品安全法所规定的罚款额度，以体现出刑罚是维护食品安全最严厉的法律制裁手段。

我国食品安全犯罪中对罚金刑的设置存在以下缺陷:其一，现行《刑法》对食品安全犯罪罚金刑限额幅度的设置过低。例如，《刑法》第143条和第144条对罚金刑的规定是相同的，即并处"销售金额50%以上2倍以下"罚金。而两个条文规定的犯罪行为对社会造成的危害却是不同的，由此可见，罚金刑的设置是存在缺陷的。另外两个《刑法》条文规定的罚金刑的限额幅度的设置过低，不能体现罚金刑的应有刑法功能。其二，现行《刑法》规定的罚金的计算以"销售金额"为依据，在司法实践中操作难度大，不具有现实司法的操作可行性。例如，行为人生产后还没销售或者为销售而购进但没实施销售行为就被查获，在此情况下根本没有销售金额，能否判处罚金刑?答案是否定的。《食品安全法》修订后，对违反《食品安全法》的行政处罚已经修改为依货值金额计算，所以，坚持以销售金额的数目决定罚金刑的数额，将使那些没有销售金额或者销售金额较少的犯罪分子得不到强有力的罚金刑处罚，使罚金刑功能受到严重制约。其三，我国《刑法》对单位罚金刑的规定过于笼统，不具有司法实践可操作性。《刑法》第143条和第144条对单位的处罚是单处罚金，没有明确规定罚金的上下限度以及计算标准。《刑法修正案(八)》对此并没有进行修改，这种无限额罚金制缺乏确定性，有违罪刑法定原则的明确性要求，对司法实践的指导性不强，表现为可操作性差，法官自由裁量权过大，容易产生刑罚不平衡，不同地区、不同时期对同一种犯罪的罚金数额差别过大，或者导致司法专横，罚不当罪的现象。笔者认为，将来在修改《刑法》时需加以明确，以满足司法实践的需要。

二、食品安全刑法规制的构建

(一)正确实现《食品安全法》与《刑法》的有效对接

要正确处理《刑法》和《食品安全法》的关系，实现二者的有机统一。《食品安全法》的颁布实施为刑事立法的发展完善奠定了基础。《食品安全法》对于食品安全的保护进一步加强，保护范围从单一的食品扩展到食品添加剂、食品相关产品等，针对的行为包括无照生产经营和有照但无条件生产经营、生产经营不合格食品、生产经营有毒、有害食品等方面，是法治进步与完善的具体表现。同时，《食品安全法》考虑到监管部门、检验机构及人员的严重失职问题，相关部门发现相关人员严重的失职行为将移交司法机关追究刑事责任。然而，从《食品安全法》与《刑法》既有规定衔接、有效打击危害食品安全的犯罪行为的角度看，《刑法》的某些内容已经无法与《食品安全法》的发展相适应，需要进行必要的修改完善，以满足司法实践的需求。

刑事政策是国家和社会依据犯罪态势，对犯罪行为和犯罪人运用刑罚和诸多处遇手段以期有效地实现惩罚和预防犯罪目的的方略。从刑事政策的立场看，对食品安全的有效保护，需要建立全方位和系统化的保护体系。《刑法》是食品安全保护的最后一道关口，因此，食品安全的刑法保护措施必须做到严密、适当，使其既对食品安全犯罪起到应有的惩戒，使得严重危害社会的食品安全犯罪分子难以逃脱法律的惩治;同时，也要做到罪责刑相适应，避免不必要的刑罚浪费和司法资源的无益消耗，避免刑罚的过分严厉。当前，我国采用宽严相济的刑事政策，既不能固守传统地保守，又不能抛弃传统地冒进，也不能模棱两可的折衷，而应该坚持有进有退、有所为有所不为，该严则严、当宽则宽的两极化刑事政策。具体言之，对制造严重风险的行为，刑法应当严、应当进，以防范风险;对轻微犯罪刑法应当宽、应当退，以促进社会和谐。

通过以上论述:笔者认为，现阶段应尽快完善食品安全犯罪的刑法规制体系，调整对食品安全犯罪打击的刑事政策，从而保障食品安全体系，构建食品安全保护完备的法律体系。具体而言，要从协调好《食品安全法》与《刑法》的相关规定着手，扩大对食品安全处罚的犯罪范围。惟其如此，才能有效地遏制现行的食品安全隐患问题。例如，在现有的《刑法》第143条"生产、销售不符合卫生标准的食品罪"和第144条"生产、销售有毒、有害食品罪"的基础上，增设"非法持有、储存不安全食品罪"，并相应重构食品安全犯罪的量刑尺度，实现罚金刑处罚标准的量化。

(二)增设非法持有、储存不安全食品罪

危害食品安全的行为除生产、销售外，持有、储存危险食品同样具有严重的社会危害性。不安全食品或者非食品原料一旦流入社会，走上餐桌，将造成极大的危害后果，而这种后果有时是无法逆转、难以复原的。因此，将危险行为入罪是客观现实的需要。如果危险行为被法律规定为犯罪行为，那么，危险行为就对《刑法》所保护的法益构成了严重的侵害，或者有侵害的可能性。如果一种行为对社会没有造成危害，则这种行为就没有规定为犯罪的合法依据。正如日本刑法学家西原春夫所说:"在存在侵害他人利益的人的情况下，利益持有人会对自己的利益继续存在感到不安，就会有希望国家来保护自己利益的欲求。"当这种希望保护自己利益的欲求达到一定规模时，作为国家有必要保护该利益，将会有制定刑法来规制这种行为的动机。因此，将持有危险食品或者非食源性原料的行为规定为犯罪，是保护食品安全的现实需要，此举将最大程度的杜绝危险食品流向市场，进入市民的餐桌。

需注意的是，增设持有危险食品安全犯罪必须满足两个条件:第一，必须是制定法上明文规定禁止持有或者储存某一类或者某几类物品而行为人故意持有，则能成为刑法上的持有犯罪行为;第二，行为人主观上必须有制定法上规定的不法心态，打算或者准备把持有或者储存的有毒有害的食品或者非食源性原料流向社会;第三，客观上必须有持有或者储存上述对人体有毒有害的食品或者非食源性原料的行为。上述三个条件须同时具备，即可认定为持有犯罪。对该罪处罚的设置可以参照《刑法》第348条中非法持有罪的量刑标准，对非法持有、储存不安全食品的货值金额在5万元以上的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处货值金额5倍以上10倍以下罚金。情节特别严重的(持有或储存的不安全食品的货值特别巨大的)，处3年以上7年以下有期徒刑，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚金。

(三)罚金刑在食品安全犯罪中的构建

完善协调机制，提高打击效率，强调刑罚的及时性。对食品安全犯罪罚金刑的完善，应做到以下四点:第一，修改罚金刑适用基本标准，把"销售金额"改成"货值金额"。同时，明确货值金额的计算依据，即"货值金额以违法生产、销售、持有的不安全食品的标价计算，没有标价的按照同类合格食品的市场中间价格计算"。第二，提高罚金刑的限额幅度，把原来规定的50%以上2倍以下提高。《刑法》条文的罚金刑限额低于《食品卫生法》规定的行政罚款限额，不利于发挥罚金刑的应有作用，无法实现其设置的价值。因此，可借鉴《食品安全法》的罚款幅度，规定为并处货值金额10倍以上20倍以下的罚金。第三，应明确规定对单位犯罪判处罚金的量刑幅度。原规定适用的是无限额罚金制，不明确、可操作性差，易造成司法裁量权过大。鉴于单位的经济能力及其行为的潜在危害性均远大于个体从业者，故对单位的处罚应适当重于个体从业者。建议将《刑法》第150条前段修改为单位犯本节第140条至第148条规定之罪的，对单位判处罚金，可以比照该条规定罚金幅度的1倍至5倍计算。第四，人民法院判处罚金时，行政机关己经给予当事人罚款的，应当折抵相应的罚金。既可避免对犯罪人双重处罚，即一事不二罚的原则，又可与《行政处罚法》第28条第2款相呼应。

参考文献

[1]蓝艳:《危害食品安全犯罪刑法规制的反思与重构》，载《行政与法》20__年第3期。

[2]齐文远:《应对中国社会风险的刑事政策选择》，载《法学论坛》20__年第7期。

安全生产处罚制度篇3

第一条为加强建筑安全生产管理，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条凡在本省行政区域内从事建筑工程的新建、扩建、改建、拆除和装饰装修活动的单位和个人，必须遵守本规定。

本规定所称建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装等工程的总称。

第三条建筑安全生产管理应当坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第四条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位应当对建筑安全生产负责。

第五条省建设行政主管部门负责全省建筑安全生产管理工作；设区的市、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的建筑安全生产管理工作。建筑安全生产的具体管理工作由建设行政主管部门所属的建筑安全监督管理机构负责。

建设行政主管部门应当依法接受安全生产综合管理部门对建筑安全生产的指导与监督。

第二章建设单位的安全责任和义务

第六条建设单位必须执行工程建设程序和国家强制性标准，制定合理工期，确保安全生产。

建设单位应当依法发包工程，不得肢解工程。

第七条建设单位应当为工程项目的安全生产提供作业环境，按照工程建设标准定额确定建筑工程安全措施和施工现场临时设施的费用，并将其列入工程概算。

对于有特殊安全防护要求的工程，建设单位和施工单位应当根据工程实际需要，在合同中约定安全措施所需费用。

第八条建设单位应当向勘察、设计和施工单位提供与建筑工程相关的供水、排水、供电、供气、供热和邮电通讯等地下管线资料，勘察、设计和施工单位应当采取措施对各类管线加以保护。

第九条建设单位不得购买或者明示、暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件、设备及安全防护用具。

按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由施工单位采购的，建设单位不得指定施工单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。

第十条涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质条件的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。

拆除房屋及其他建筑物和构筑物的，建设单位应当委托具备保证安全条件的施工单位承担。

第十一条建设单位在申请施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。安全施工措施的资料应包括下列内容：

（一）施工现场总平面布置图；

（二）工程概算确定的安全作业环境及安全施工措施费用及拨付计划；

（三）施工组织设计和专项施工方案；

（四）拟使用的施工起重机械设备；

（五）工程项目负责人、技术负责人、专职安全管理人员、特种作业人员和监理单位总监理工程师有效证件的复印件；

（六）法律、法规规定的其他资料。

第十二条有下列情形之一的，建设单位应当按照国家有关规定办理申请批准手续：

（一）需要临时占用规划批准范围以外场地的；

（二）可能损坏道路、管线、电力、消防、邮电通讯等公共设施的；

（三）需要临时停水、停电、中断道路交通的；

（四）需要进行爆破作业的；

（五）法律、法规规定其他需要办理报批手续的。

第三章勘察、设计单位的安全责任和义务

第十三条勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理。

第十四条勘察单位应当向建设单位提供全面、准确的地质勘查报告和相关资料。

第十五条设计单位应当按照工程建设强制性标准进行设计，保证设计工程的安全性能。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节，应当在设计文件中注明。

第十六条设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向建设、施工、工程监理单位做出详细说明。

按照施工图设计文件施工不能保证建筑结构和作业人员的安全的，施工单位应当向建设、工程监理单位报告，由原设计单位或者其他具备相应资质条件的设计单位修改设计；遇有重大修改的，由建设单位报经原审批部门批准。

第十七条施工单位对工程设计有异议的，勘察、设计单位应当及时作出处理，防范安全事故的发生。发生事故时，勘察、设计单位应当积极配合事故调查，并在勘察、设计方案中提出防范、补救措施。

第四章施工单位的安全责任和义务

第十八条施工单位应当建立健全安全生产责任制。

施工单位的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产负全面责任；直接分管安全生产工作的负责人对本单位的安全生产负具体的领导责任；项目经理是项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面责任。

施工单位法定代表人应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产情况。

第十九条施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。

施工单位应当依法取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。

第二十条施工单位应当配备与其生产规模相适应的、具有工程系列技术职称的专职安全管理人员。专职安全管理人员负责安全生产的具体管理工作。

第二十一条施工单位应当建立健全建筑安全生产教育培训制度；未经安全生产教育培训或者考核不合格的，不得上岗作业。职工的教育培训情况应当记入个人业绩档案。

垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

第二十二条施工单位应当按照有关法律、法规和标准、规范组织施工，根据工程项目特点制定有针对性的安全技术措施或者方案，经本单位安全和技术部门审核、技术负责人批准后实施。

第二十三条施工现场的安全生产管理由施工单位负责。

施工单位不得转包或者违法分包工程。

建筑工程施工实行总承包的，总承包单位应当对全部建筑工程施工现场的安全生产管理负责；总承包单位依法将建筑工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程施工现场的安全生产管理向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程施工现场的安全生产管理承担连带责任。

第二十四条施工单位应当对施工现场实行封闭式管理。

对城市规划区内的施工现场，施工单位应当设置围挡，对临街施工现场，应当设置硬质围挡；对在建房屋和构筑物工程，应当采用密目式安全网进行全封闭。

第二十五条施工现场的道路应当平整、硬化、畅通，并有交通指示标志。通行危险的地段应当悬挂警示标志，夜间设有红灯示警。

第二十六条施工单位应当按照国家有关规定，在施工现场设置消防设施；在容易发生火灾的部位进行施工或者储存、使用易燃、易爆器材的，应当采取特殊的消防安全措施。

第二十七条施工单位应当为施工人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、作业条件、机械设备和安全防护用具等。

施工现场应当设置必要的医疗和急救设施，并配备相应的急救人员。

第二十八条对用于施工的机械设备及安全防护用具，施工单位必须在进入施工现场前进行检查，并在使用中进行定期检查；检查不合格的，不得使用。

施工单位应当定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养，保证各类机械设备及安全防护用具的完好、有效。

第二十九条施工单位应当建立健全安全检查制度，加强对施工现场的安全巡查，并对违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为及时制止或者纠正；对发现的安全事故隐患，及时采取措施予以消除。

第三十条施工单位必须按照规定使用安全措施和施工现场临时设施费用，不得挪作他用。

第三十一条施工单位应当对施工现场的安全技术资料建立档案，并确定专人管理；安全技术资料应当真实、完整、齐全。

第三十二条施工现场发生安全事故时，施工单位应当立即报告有关部门，保护事故现场，并采取有效措施抢救人员和财产。

因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证，有条件的应当拍照或者录像。

第三十三条施工单位应当按照国家规定，为施工现场的施工人员办理意外伤害保险，支付保险费。

第五章监理单位的安全责任和义务

第三十四条监理单位应当依法对建筑工程实施安全监理，并承担相应的安全监理责任。

第三十五条总监理工程师对工程项目的安全监理负总责；工程项目监理人员按照规定，对所承担的安全监理工作负责。

第三十六条监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对施工单位执行安全生产的法律、法规和标准、规范及落实安全生产责任制、施工安全措施等情况进行监理，并对施工现场易发事故的危险源和薄弱环节进行重点监控。

第三十七条监理工程师在实施监理过程中，发现存在重大事故隐患的，应当要求施工单位停工整改；对重大事故隐患不及时整改的，应当立即向建设行政主管部门报告。

第六章监督管理

第三十八条各级人民政府应当采取措施，防范建筑安全事故的发生。建筑安全事故发生后，应当迅速组织有关部门妥善处理。

第三十九条各级建设行政主管部门应当建立和完善建筑安全生产监督管理体系，实行安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全，并对职责范围内建筑安全生产事故的防范以及事故发生后的迅速、妥善处理负责。

建筑安全监督管理机构应当配备具有土建、电气和机械等相应专业知识的人员，经培训合格，持证上岗。

第四十条建设行政主管部门应当采取措施，宣传、普及建筑安全生产知识，对施工单位的法定代表人、项目经理、安全管理人员和特殊工种作业人员的培训情况进行考核，确保安全生产。

第四十一条建设行政主管部门应当依法对从事建筑活动的单位和施工现场进行监督检查，并将检查结果存入安全监督管理档案。对安全生产不合格的，可以依法提出不予晋升建筑业企业资质或者年检不合格的处理意见。

第四十二条建筑安全监督管理机构应当对施工单位使用的机械设备和安全防护用具进行定期或者不定期的检验，发现技术指标或者安全性能不能满足施工安全需要的，责令施工单位停止使用，限期整改和维修。

第四十三条建设行政主管部门应当会同有关部门对建筑工程安全事故进行调查、处理。对建筑工程重大、特大安全事故的处理按照国家和省有关规定执行。

对建筑工程安全事故拖延迟报、隐瞒不报或者不按照国家和省有关规定进行调查处理的，任何单位和个人有权检举和投诉。

第七章法律责任

第四十四条违反本规定，建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。

建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。

第四十五条违反本规定，施工单位对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由建设行政主管部门责令改正，可以处以3万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的机关责令停业整顿、降低资质等级或者吊销资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条违反本规定，施工单位在施工中发生建筑安全事故以及发生建筑安全事故未及时采取措施或者未按照规定如实报告事故情况的，由建设行政主管部门或者其他有关部门责令改正，给予警告，并处以1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由颁发资质证书的机关责令其停业整顿。

第四十七条违反本规定，建设单位或者施工单位有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并依照有关法律、法规的规定给予处罚：

（一）未按照工程建设标准定额确定建筑工程安全措施和施工现场临时设施的费用，并将其列入工程概算的；

（二）未取得安全生产许可证的；

（三）未按照规定配备相应的专职安全管理人员的；

（四）将安全措施和施工现场临时设施费用挪作他用的；

（五）未按照国家规定为施工现场的施工人员办理意外伤害保险的。

第四十八条发生建筑安全生产事故的，对有关责任人员按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定处理。

第四十九条建设行政主管部门及其建筑安全监督管理机构的工作人员，在建筑安全监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建筑安全生产管理制度（二）

（一）安全生产检查制度

1、公司安全生产领导班子每月组织一次安全生产大检查，查出隐患，下达整改通知书，制订整改措施。

2、项目部组织班子人员，每十天组织一次大检查，发现不安全隐患，及时整改，并填写整改报告书。

3、施工班组每天坚持召开班前活动会，总结安全生产情况，分析正反两方面的典型教育，安排安全生产注意事项，班前班后对作业环境安全状况进行检查。

4、施工现场每个工人在作业前都要对施工机具和作业环境进行自检、互检、交接检。

5、安全员、各工种工长随时随地检查指导安全生产工作。

6、对检查出工人不执行安全规章制度者，进行批评教育，或视情节轻重进行罚款处理。

7、对重大不安全隐患，要及时整改，并上报公司安全生产领导班子。

（二）安全教育与培训制度

对职工进行安全生产宣传教育，特别是加强施工高峰、夏季、冬季、雨季、夜间施工及节假日前后的安全生产思想教育，使职工能够正确认识生产与安全的辨证关系，提高全员安全意识、安全素质及安全管理水平，防止事故发生，从而实现安全生产，制定如下制度：

1、凡新工人（包括民工、临时工）必须经过公司、项目部、班组三级安全教育合格后，才能进入操作岗位。

2、对架子工、电工、起重工、焊工、起重机械司机及各种施工机械操作工人，都要进行安全培训，并经过考试合格后方能上岗。

3、坚持每周开展一次安全教育培训活动。

4、在采用新的生产方法、添置新设备、制造新产品、调动新工人工作时，应对工人进行新的操作方法和新工种岗位的安全教育。

（三）班前安全活动制度

1、为确保安全施工，提高职工的安全思想素质，加强自我安全保护意识，各项目在安排生产的同时，应加强安全管理工作。

2、必须建立班前安全活动制度，班组每天对工人进行施工要求、作业环境的安全交底，班前交底内容主要是当天的作业环境、邻近高压线、附近建筑物地基情况、气候条件（如台风、雨季等）、当班主要工作内容、各个环节的操作、安全技术要求的特殊工种的配合等。班前检查，主要查上岗人员的劳动保护情况，现场每个岗位周围的作业环境是否安全无患、机械设备的安全保险装置是否完好有效，以及各类安全技术措施的落实情况。

3、上班前由工地负责人（工长）对当天的工作安排做好安全生产技术交底，并记录在案。

4、班组长在班前向职工交待施工中的不安全因素及应注意的安全事项，让职工了解安全防护设施的使用和管理，正确使用和发挥建筑工人“三宝”，发动职工对安全工作提出合理化建议，并积极组织落实和实施。

5、必须建立班组每周的安全活动日制度，即在平时的班前活动中，增加以下内容：小结本周的安全生产工作情况。提出下周安全生产要求，特别是针对新技术、新工艺、新设备、新材料、新的工作环境和特殊作业部位等，如何采用相应预防措施，分析班组工人思想动态及现场安全生产情况，表扬好人好事和吸取教训。

6、上级有关单位对工地的检查情况均应按实记录。

7、记录要齐全、详细、认真，并有针对性，签字齐全。

（四）特种作业人员管理制度

1、特种作业人员必须持证上岗。并必须按时复审方为有效。

2、特种作业人员必须熟知本职工作和工作范围。

3、特种作业人员在工作中不得擅自离开工作岗位，不得擅自把机械、机具交给无证人员使用。

4、特种作业人员必须服从领导的安排和指挥。

5、特种作业人员必须在班前班后检查本人所使用的机械、机具，并定期检查，发现问题及时上报解决。

6、严禁机械、机具带病工作。

7、特种作业人员严禁酒后操作。

8、违反规定的工作人员视情节轻重给予处罚。

9、特种作业人员登记表后应附操作证复印件作为安全检查资料附件。

（五）工伤事故报告、调查处理制度

为了及时报告、统计、调查和处理职工伤亡事故，采取积极预防措施，防止事故，根据中华人民共和国国院第75号令《企业职工之伤亡事故报告和处理规定》制订本制度：

1、严格执行国务院第75号令《企业职工之伤亡事故报告和处理规定》中的条款。

2、伤亡事故发生后，保护好现场，积极抢救伤者，立即书面上报公司主管领导。

3、公司组织有关人员对事故进行调查分析，查明原因，分清责任，制定防范措施，防止事故再发生。

4、对事故的处理，坚持“四不放过”原则，即：原因不查清不放过；不采取改进措施不放过；责任人和职工群众不受到教育不放过；对事故有关领导和责任人不查处不放过。

5、对事故责任人根据情节轻重、损失大小给予不同的处理，对发生伤亡事故隐瞒不报或虚报的单位，要根据有关规定从重处理。

（六）劳动保护用品发放、使用制度

1、各项目部应按规定为职工发放符合安全卫生要求的劳动保护用品。

2、物资部门应加强劳动保护用品的计划管理，按统计的工种和性别，做好年度劳动保护用品计划，并按批准的计划进行采购，不得盲目采购，防止积压。

3、各项目部在采购劳动保护用品时，须在国家审批的劳动保护用品商店采购，所采购的劳动保护用品必须有安全生产许可证、产品合格证书、产品质量安全鉴定证书等。

4、劳动保护用品入库后，必须进箱、进柜，经常检查，严防霉烂变质、鼠咬、虫害、保持清洁卫生。

5、劳动保护用品发放中，要建立发放领用台帐，实行登记管理制度。

6、职工必须按要求正确使用和保管好个人劳动保护用品。

（七）易燃易爆及有害物品保管制度

1、各项目部对易燃易爆及有害物品的储存，必须设立专用仓库或储存室。

2、储存、使用易燃易爆及有害物品的场所，必须具备以下条件：

（1）符合建筑设计防火规范和有关专业防火规范；

（2）有防雷保护措施；

（3）电气设备符合国家电器防爆标准；

（4）有防静电设施；

（5）设置有相应的通风、防爆、监测、报警、灭火等消防安全设施；

3、储存、使用易燃易爆及有害物品的单位和个人必须具备以下条件：

（1）有公安消防监督机构核发的许可证；

（2）有符合防火、防爆要求的储存、使用的场所、设施；

（3）有经培训考核合格的人员（含保管、使用等人员）；

（4）有消防安全管理制度；

（5）有群众性的义务消防组织。

4、运输易燃易爆及有害物品的车辆及驾驶员必须至公安消防监督机构申办准运证，配备的押运员也要办理押运证。

5、运输工具必须符合消防安全要求并配备相应的消防器材。

6、各项目部必须严格填写易燃易爆及有害物品的分类清单，逐级上报，报表必须经项目负责人审核、签证并盖有公章。

7、当日未使用的易燃易爆及有害物品，必须严格按规定退库，不得在使用单位滞留，即使是明日还要使用，但也要办理退库，明日使用时，再按规定领用。

8、易燃易爆及有害物品，必须严格入库验证、领用签证批准、退库签证确认等工作。

（八）安全生产奖惩制度

奖励细则

1、公司设安全奖励基金，按完成工程总价的万分之一计提安全奖励基金，各种违章罚款均进入安全奖励基金，建立专项基金，专款专用，由公司统一使用。主要用于安全教育培训、安全奖励。各二级公司及项目部根据本单位具体情况计提安全奖励基金。

2、公司每月组织对各项目部安全文明施工进行检查，检查评分达到优良的，建设公司将给予项目经理或项目主管负责人2000元的奖励。

3、各项目部、二级公司年内无死亡、重伤事故、负伤率控制在指标内（5‰），年终公司给予项目分部、二级公司主管经理2000~5000元奖励。

违反安全管理体系及制度处罚细则

1、各项目部安全管理体系及安全制度未建立或不健全的，对项目经理处以5000～8000元罚款。

2、未建立健全安全管理组织机构，对项目经理处以2000～5000元罚款。

3、未明确安全管理目标，对项目经理处以1000元罚款。

4、未落实安全生产责任制或安全生产责任制不明确，对项目经理及其相关责任人处以1000元罚款。

5、未坚持安全生产检查制度、教育培训制度、班前活动制度、安全技术交底制度等相关制度，对项目经理及相关责任人处以500～1000元罚款。

6、各项目部安全文明施工经公司工程管理中心检查不合格者，限期整改，整改后仍然达不到合格要求，将对项目经理及相关责任人处于1000～3000元的罚款。

安全事故处罚细则

1、对发生死亡事故、重伤事故隐瞒不上报的工程项目，将对项目的安全主管负责人处于5000元的罚款。

4、被罚款部门在接到建设公司罚款通知一个月内，把罚款交到公司财务部。

违反劳动保护用品佩戴要求处罚细则

1、进入生产作业区不戴安全帽等，罚款30元。

2、高处作业，未按要求使用安全带，罚款50元。

3、焊工不戴防护用品，罚款30元。

4、气割工不戴防护眼镜，罚款30元。

5、打磨、切割、清铲等产生飞溅的作业不戴防护眼镜、口罩，罚款30元。

6、喷漆不戴防毒口罩，罚款30元。

7、能够产生粉尘的其他作业不戴防尘口罩，罚款30元。

8、其它作业不按规定佩带相应防护用品，罚款30元。

违章指挥、违章作业、违反劳动纪律处罚细则

发现以下违章指挥行为，对直接责任人罚款100-500元：

1、不办理审批手续进行动土、动火、进入有限空间、电路检修以及超长、超宽和超限吊装等特殊作业。

2、特殊作业未安排专人进行现场安全监护或现场安全监护以各种理由不坚持在现场。

3、设备修理无方案、施工维修无设计或设计未按规定审批。

4、有设计或方案不执行。

5、试压、干混、吊装以及危化品接卸、储存不执行工艺纪律。

6、夜间或特殊气候条件下无保障措施强行冒险作业。

7、特殊工种不持证上岗。

8、管理人员发现不正确使用劳动防护用品或穿戴劳动防护服装不规范时不及时纠正。

10、交叉作业没安排统一的安全协调人。

12、管理人员为赶进度强令工作人员减少安全防范环节、省缺有关操作要领和过程。

1、作业现场、物资仓库内、易燃品储存区等禁止吸烟场所吸烟。

2、施工场所梯子不稳固或单独在梯子上站立作业。

3、违规操作机械设备。

4、管沟施工不设围栏和警示标志，施工完毕不不盖盖板。

5、动土施工结束后未及时回填恢复地面设施，随意堆放处理建筑垃圾。

6、施工人员在坑、槽、井、沟内休息。

7、吊装设备和管材不按规定使用引绳。

8、无人指挥起吊重物或指挥吊车不戴指挥标志。

9、使用不符合规定的绳套起吊重物。

10、在起吊物下面逗留、穿越。

11、超速行驶。

12、乘车不系安全带。

13、向路面排放污水、原油、酸碱、化工材料等物质。

14、场内特种作业车辆搭乘人员。

15、设备设施运行期间对其进行维修作业。

16、特种设备作业时在抓斗、叉斗和设备不安全部位站人。

17、检修设备停放在陡坡、斜面等位置。

发现以下违反劳动纪律行为，对直接责任人罚款20-50元：

1、不按时上班，迟到、早退。

2、脱岗、窜岗或在岗位上做与工作无关的事。

3、酒后上班或上班喝含酒精的饮料。

4、未经安排或同意私自顶岗、换岗。

5、不按规定值班，重点工作、特殊作业等应该在现场的时候不在现场。

6、鼓励员工对“三违”现象进行举报，对举报“三违”行为的员工按对责任人罚款同等金额进行奖励，同等条件下优先参与先进评选。

违反安全管理规定处罚细则

1、新进场员工未经三级教育并考核合格而上岗作业的，一人罚款50元。

2、特种作业人员无证上岗，一人罚款100元。

3、无经过审批并合格的安全施工组织方案，没缺一项罚款200元。

4、塔吊、龙门架等安装或搭设完毕，未办理验收手续就投入使用的，罚款500元。

5、对上级检查人员提出的隐患整改不及时整改的，罚款200元。

6、未按要求张贴安全规章制度，或未张贴安全警示标志的，罚款100元。

违反安全用电处罚细则

1、在建工程或临时设施与临近高压线的距离少于规定安全要求，又无防护措施的，每处罚款1000元。

2、无临时施工用电方案或无审批即实施的，每项罚款200元。

3、配电箱、开关箱无防雨装置，箱体结构不符合要求，或安装位置不正确的，每处罚款50元。

4、带电作业未采取有效措施的，罚款100元

5、未按规定使用安全电源的，罚款50元；

6、直接使用电线插入插座的，罚款50元；

7、不按规定采用三相五线制，或不按规定采用三级配电、两级保护的，每处罚款100元。

8、违反“一机、一闸、一漏、一箱”规定的，每处罚款100元。

9、工地现场不得乱拉乱接电线，电线、电缆不得拖地，违者每项罚款50元。

10、配电线线路老化破损、接头处理不当的，每处罚款50元。

11、线路未设短路、过载保护，线路截面不能满足负荷电流的，罚款50元。

12、线路架设或埋设不符合规范要求，电缆沿地面明敷，电杆、横担、支架不符合要求等，每处罚款50元。

13、电工作业人员无证上岗的，每次罚款100元。

14、手持电动工具、潜水泵、电锯、移动式电气设备、宿舍用电线路等没有按规定装设漏电保护开关的，每项罚款100元。

15、电焊机的电源线、焊钳或其接线的绝缘破损、接线柱无护罩的，每台罚款50元。

16、乙炔发生器或乙炔气瓶没有防止回火安全装置的，气瓶间距小于5米，距离明火小于10米而又没有隔离措施的，现场没有防晒、防雨措施的，每处罚款100元。

18、用铜丝、铁丝代替保险丝，配电柜上（内）摆放杂物的，每处罚款100元。

19、电工作业前不验电，不按规定装设地线和挂标示牌，每次罚款50元。

20、电线裸露，绝缘损坏，电器无防护罩，每次罚款50元。

21、电焊机接地线不规范，电焊机停用时不断电。临时用电布线未采取安全防范措施，罚款100元。

22、进入有限空间作业用电不使用安全电压，每次罚款50元。

违反“四口”、“五临边”防护规定处罚细则

1、在建工程临边、洞口等部位未设置安全警示标志的，每处罚款50元。

2、在建工程外侧未采用密目式安全网封闭，安全网规格、材质不符合要求的，罚款50元。

3、工作面临边无防护，临边防护不严或不符合规范要求，防护设施未形成定型化、工具化的，每处罚款50元。

4、在建工程的预留洞口、楼梯口、电梯井口，未采取防护措施，防护措施、设施不符合要求或不严密，防护设施未形成定型化、工具化的，每处罚款50元。

5、电梯井内每隔两层（不大于10m）未设置安全平网的，每处罚款50元。

6、通道口未搭设防护棚或防护不严、不牢固，防护棚两侧未进行防护，

防护棚宽度不大于通道口宽度，防护棚长度不符合要求的，每处罚款50元。

7、建筑物高度超过30m，防护棚顶未采用双层防护，防护棚的材质不符合要求的，每处罚款50元。

违反工程机械使用规定处罚细则

1、物料提升机

（1）物料提升机未安装起重量限制器、防坠安全器，罚款100元。

（2）起重量限制器、防坠安全器不灵敏，罚款100元。

（3）安全停层装置不符合规范要求，未达到定型化，罚款100元。

（4）未安装上限位开关，或限位开关不灵敏、安全越程不符合规范要求，罚款100元。

（5）物料提升机安装高度超过30m，未安装渐进式防坠安全器、自动停层、语音及影像信号装置，每项罚款100元。

（6）未设置防护围栏或设置不符合规范要求，罚款100元。

（7）未设置进料口防护棚或设置不符合规范要求，罚款100元。

（8）停层平台两侧未设置防护栏杆、挡脚板，设置不符合规范要求，或停层平台脚手板铺设不严、不牢固，罚款100元。

（9）未安装平台门或平台门不起作用，安装不符合规范要求、未达到定型化，每处罚款50元。

（10）吊笼门不符合规范要求，罚款100元。

（11）附墙架结构、材质、间距不符合规范要求，每处罚款50元。

（12）附墙架未与建筑结构连接或附墙架与脚手架连接，每处罚款50元。

（13）缆风绳设置数量、位置不符合规范要求，未使用钢丝绳或未与地锚连接，每处罚款50元。

（14）地锚设置不符合规范要求，钢丝绳磨损、变形、锈蚀达到报废标准，每处罚款50元。

（15）吊笼处于最低位置，卷筒上钢丝绳少于3圈，罚款50元。

（16）未设置钢丝绳过路保护或钢丝绳拖地，罚款50元。

（17）安装单位未取得相应资质或特种作业人员未持证上岗，罚款100元。

（18）未制定安装（拆卸）安全专项方案，内容不符合规范要求，罚款100元。

（19）未履行验收程序，验收表填写不规范，未经责任人签字，罚款100元。

（20）上下无联络信号，罚款50元。

2、塔吊

（1）塔吊无力矩限制器或力矩限制器失灵，罚款100元。

（2）无超高、变幅、行走限位器或限位器失灵，罚款100元。

（3）吊钩无保险装置，罚款50元。

（4）小车变幅的塔式起重机未安装断绳保护及断轴保护装置或不符合规范要求，罚款100元。

（5）行走及小车变幅的轨道行程末端未安装缓冲器及止挡装置或不符合规范要求，罚款100元。

（6）起重臂根部绞点高度大于50m的塔式起重机未安装风速仪或不灵敏，罚款50元。

（7）塔式起重机顶部高度大于30m且高于周围建筑物未安装障碍指示灯，罚款50元。

（8）吊钩未安装钢丝绳防脱勾装置或不符合规范要求，罚款50元。

（9）吊钩磨损、变形、疲劳裂纹达到报废标准，罚款100元。

（10）滑轮、卷筒未安装钢丝绳防脱装置或不符合规范要求，罚款50元。

（11）滑轮及卷筒的裂纹、磨损达到报废标准，罚款50元。

（12）钢丝绳磨损、变形、锈蚀达到报废标准，罚款50元。

（13）安装完毕无验收或责任人未签字，罚款100元。

（14）未制定安装拆卸方案，内容不符合规范要求，罚款100元。

（15）作业队伍没有资格证书，罚款100元。

（16）塔吊无专人指挥或司机不持证上岗，每次罚款50元。

（17）塔吊无交接班、维修保养检查记录，每次各罚款50元。

（18）多塔作业未制定专项施工方案，施工方案未经审批或方案针对性不强，罚款50元。

（19）任意两台塔式起重机之间的最小架设距离不符合规范要求，罚款100元。

3、施工升降机

（1）未安装起重量限制器或不灵敏，罚款100元。

（2）未安装渐进式防坠安全器或不灵敏，罚款100元。

（3）防坠安全器超过有效标定期限，罚款50元。

（4）未安装急停开关，或急停开关不符合规范要求，罚款50元。

（5）未安装吊笼、安全钩扣，罚款50元。

（6）未安装极限开关或极限开关不灵敏，罚款100元。

（7）未安装上（下）限位开关或上（下）限位开关不灵敏，罚款100元。

（8）极限限位器与上、下限位开关共用一个触发元件，罚款50元。

（9）未安装吊笼门机电连锁装置或不灵敏，罚款50元。

（10）未设置防护围栏或设置不符合规范要求，罚款50元。

（11）未安装防护围栏门连锁保护装置或连锁保护装置不灵敏，罚款50元。

（12）停层平台搭设不符合规范要求，罚款50元。

（13）附墙架与建筑结构连接方式、角度不符合规范要求，每处罚款50元。

（14）附墙架间距、最高附着点以上导轨架的自由高度超过规范要求，罚款50元。

（15）钢丝绳磨损、变形、锈蚀达到报废标准，钢丝绳的规格、固定、缠绕不符合规范要求，滑轮未安装钢丝绳防脱装置或不符合规范要求，罚款50元。

（16）未安装防脱轨保护装置，罚款50元。

（17）安装、拆卸单位无资质，罚款50元。

（18）未制定安装、拆卸专项方案，或方案无审批或内容不符合规范要求，罚款100元。

（19）未履行验收程序或验收表无责任人签字，验收表填写不符合规范要求，罚款50元。

（20）特种作业人员未持证上岗，每次罚款50元。

4、起重吊装

（1）未编制专项施工方案或专项施工方案未经审核，罚款100元。

（2）起吊重量超过100Kn及以上专项方案未按规定组织专家论证，罚款100元。

（3）未安装荷载限制装置或不灵敏，未安装行程限位装置或不灵敏，罚款100元。

（4）吊钩未设置钢丝绳防脱钩装置或不符合规范要求，罚款100元。

（5）未按规定安装荷载、行程限制装置，每项罚款50元。

（6）起重拔杆组装不符合设计要求，起重拔杆组装后未履行验收程序或验收表无责任人签字，罚款50元。

（7）钢丝绳磨损、断丝、变形、锈蚀达到报废标准，钢丝绳索具安全系数小于规定值，罚款50元。

（8）卷筒、滑轮磨损、裂纹达到报废标准，或卷筒、滑轮未安装钢丝绳防脱装置，罚款50元。

（9）地锚设置不符合设计要求，罚款50元。

（10）起重机作业处地面承载能力不符合规定或未采用有效措施，罚款50元。

（11）起重机与架空线路安全距离不符合规范要求，罚款50元。

（12）起重吊装作业单位未取得相应资质或特种作业人员未持证上岗，罚款50元。

（13）未按规定进行技术交底或技术交底未留有记录，罚款50元。

5、施工机具

（1）各施工机具安装完成后，未进行验收或验收不合格即投入使用的，罚款50元。

（2）各种施工机具无安全装置和传动部位无防护，每台一项罚款30元，并限期改正。

（3）设备无保护接地（零）或不安装漏电保护器的限期改正并每台罚款30元。

违反工程消防安全规定处罚细则

（2）施工现场消防管网未设置或不能保持充足的管网压力和流量的罚款200元。

（3）两个相邻消火栓间距大于60米，每发现一次罚款200元。

（6）现场内动用电气焊及明火作业未开动火证或动火地点与证上地点不符的，罚款100元。

违反工程实体安全规定处罚细则

1、基坑支护、土方开挖

（1）深基坑施工未编制支护方案，罚款1000元。

（2）基坑深度超过5m未编制专项支护设计，罚款500元。

（3）开挖深度5m及以上专项方案未经过专家论证，罚款500元。

（4）支护设计及土方开挖方案未经审批，或施工方案针对性差不能指导施工，罚款200～500元。

（5）深度超过2m的基坑施工未采取临边防护措施，临边及其它防护不符合要求，罚款200元。

（6）坑槽开挖设置安全边坡不符合安全要求，罚款200元。

（7）支护的作法不符合设计方案，罚款200元。

（8）支护设施已产生局部变形又未采取措施调整，罚款200元。

（9）砼支护结构未达到设计强度提前开挖，罚款200元。

（14）基坑施工未设置有效排水措施，罚款100元。

（18）人员上下未设置专用通道，或设置的通道不符合要求，罚款50～100元。

（20）挖土机作业时，有人员进入挖土机作业半径内，罚款50元。

（21）挖土机作业位置不牢、不安全，罚款100元。

（22）未按规定进行基坑工程监测及毗邻建筑物和重要管线和道路进行沉降观测，罚款200元。

2、脚手架工程

（1）脚手架无施工方案和设计计算书，责令改正并罚款500元。

（2）施工方案未经审批，或未办理脚手架验收手续，限期改正并罚款200元。

（3）脚手架搭设未按经审核合格的方案及规范进行施工，罚款200元。

（4）架体基础不平、不实、不符合专项施工方案要求，罚款200元。

（5）架体底部未设垫板或垫板的规格、材质等不符合要求，罚款200元。

（6）架体底部未按规范要求设置底座，罚款100元。

（7）架体底部未按规范要求设置扫地杆，罚款200元。

（8）未设置排水措施，罚款100元。

（9）双排脚手架横向水平杆靠墙一端的外伸长度不符合规范要求，罚款100元。

（10）立杆横距、纵距、步距不符合施工方案、荷载及规范要求，罚款100元。

（11）剪刀撑、连墙件设置不符合施工方案及设计要求，罚款100元。

（12）脚手板未满铺或铺设不牢、不稳，罚款50～100元。

（13）脚手板规格或材质不符合要求，罚款100元。

（14）架体外侧未设置密目式安全网封闭或网间不严，罚款50～100元。

（16）作业层未用安全平网双层兜底，且每隔10m未用安全平网封闭，作业层与建筑物之间未进行封闭，罚款100元。

（17）未设置人员上下专用通道，或通道设置不符合要求，罚款50～100元。

3、模板工程

（1）模板工程方案未按规定编制与审批，高支模、大跨度模板方案未按规定组织专家论证就施工的，罚款1000元。

（2）高大模板支撑体系剪刀撑搭设情况、自由端高度等不否符合设计方案要求的每处罚款500元。

（3）支撑模板立柱底部无垫板或用砖垫高的，罚款100元。

（4）模板工程作业高度在2m及2m以上时，未按要求设置安全可靠的操作架子或平台，或未按要求进行防护的，罚款50～100元。

（5）立杆间距、水平杆步距、立杆的接长、连墙件的连接、扣件的紧固程度等不符合要求的，罚款50～100元。

（6）拆模之前未按要求办理拆模申请手续的，罚款100元。

（7）模板作业区未设置安全警戒线，拆除的模板未及时清理的，罚款100元。

违反安全文明施工细则

（2）围挡材料不坚固、不稳定、不整洁、不美观，罚款50～100元。

（3）施工现场出入口未设置大门，罚款100元。

（6）现场排水设施不齐全或排水不通畅、有积水，未采取防止泥浆、污水、废水外流或堵塞下水道和排水河道措施，罚款100元。

（8）建筑物内施工垃圾的清运，未采用合理器具或随意凌空抛掷，未做到工完场地清的，罚款100元。

（10）施工作业区、材料存放区与办公区、生活区不能明显划分，罚款50～100元。

（九）施工现场消防管理制度

施工现场防火管理

1、施工现场负责人项目经理应全面负责施工现场的防火安全工作。

2、项目部建立、健全防火检查制度，发现火险隐患，必须立即消除，一时难以消除的隐患，要定人员、定时间、定措施限期整改。

3、施工现场发生火警或火灾，应立即报告公安消防部门，并组织力量扑救。

4、根据“四不放过”的原则，在火灾事故发生后，施工单位和建设单位应共同做好现场保护和会同消防部门进行现场勘察的工作。对火灾事故的处理提出建议，并积极落实防范措施。

5、在编制施工组织设计时，施工总平面图、施工方法和施工技术均要符合消防要求。

6、施工现场应明确划分用火作业、易燃可燃材料堆场、仓库、易燃废品集中站和生活区等区域。

7、施工现场夜间应有照明设备，保持消防车通道畅通无阻，并要安排力量加强值班巡逻。

8、施工作业期间需搭设临时性建筑物，必须经施工企业技术负责人批准，施工结束后应及时拆除。不得在高压架空线下面搭设临时性建筑物或堆放可燃物品。

9、施工现场应配备足够的消防器材，指定专人维护、管理、定期更新，保证完整好用。

10、在土建施工时，应先将消防器材和设施配备好，有条件的应敷设好室外消防水管和消火栓。

11、焊、割作业点，氧气瓶、乙炔瓶、易燃易爆物品的距离应符合有关规定；如达不到上述要求的，应执行动火审批制度，并采取有效的安全隔离措施。

12、施工现场的焊割作业，必须符合防火要求。

13、施工现场用电，应严格执行上级有关文件规定，加强电源管理，防止发生电气火灾。

14、冬期施工采用保温加热措施时，应进行安全教育；施工过程中，应安排专人巡逻检查，发现隐患及时处理。

施工现场防火检查制度

1、项目经理部每月定期组织有关人员进行一次防火安全专项检查；每周不定期安全检查中对防火安全进行检查。

2、检查以仓库、木工加工间、电焊气割点、休息吸烟室等为重点部位，发现隐患，及时整改，并做好防范工作。

3、现场不设工人宿舍，各临时办公室内不得使用电炉等设备。

4、木工加工间不得吸烟，木屑刨花每天做好清理工作。

5、按规定时间对灭火器进行药物检查，发现药物过期、失效的灭火器，应及时更换，以确保灭火器材处于正常可使用状态。

施工现场动用明火审批制度

1、一级动火审批制度

禁火区域内，油罐、油箱、油槽车和储存过可燃气体、易燃气体的容器以及连接在一起的辅助设备；各种受压设备；危险性较大的登高焊、割作业；比较密封的室内、容器内、地下室等场所进行动火作业，由动火部门编制防火安全技术方案，填写动火申请表，项目经理召集项目安全员、施工负责人等相关人员进行现场检查，在落实安全防火措施的前提下，由项目经理、项目安全员等相关人员在申请单上签名，然后提交公司审查，经公司安审核批准后方可动火。

2、二级动火审批制度

在具有一定人危险因素的非禁火区域内进行临时焊割等动火作业，小型油箱等容器、登高焊割、节假日期间等动火作业，由项目施工负责人填写动火申请表，并附上安全技术措施方案，项目经理召集项目安全员、施工负责人、焊工等进行现场检查，在落实防火安全措施的前提下，由项目经理审批通过后方可动火。

3、三级动火的审批制度

在非固定的、无明显危险因素的场所进行动火作业，由申请动火者填写动火申请单，经项目专职安全人员审查批准厚，方可动火。

施工现场材料仓库防火管理制度

1、施工现场材料仓库的安全防火由材料仓库负责人全面负责。

2、对进入仓库的易燃物品要按类存放，并挂设好警示牌和灭火器。

3、经常注意季节性变化情况，高温期间应及时采取措施，防止易燃品自燃起火。

4、仓库间电灯离地不得低于2.4m，电线敷设规范，夜间要按时熄灯。

5、工地其他易燃材料不得堆在仓库边，如需要堆物时，离仓库保持6m以外，并挂设好灭火器。

6、严格检查制度，做好上下班前后的检查工作。

木工加工间防火管理制度

1、木工间由木工组长负责防火工作，对本组作业人员开展经常性的安全防火教育，增强防火意识和灭火技术。

2、使用机械必须严格检查电器设备、安全防护装置及随机开关，破损电线及时更换。

3、木工间严禁烟火，如发现作业人员抽烟或作业场内有烟蒂按规定罚款处理，每天做好清理工作。

4、木工间内的灭火器，经常检查，发现药物及压力表失效时，及时与工地安全员联系更换。

5、按规定设置安全防火警告标志及警告牌，做好防火安全检查工作，发现隐患，及时整改。

6、木工间非作业人员严禁入内，一旦发生人为火灾事故，应追究当事人责任。

（十）施工现场安全例会制度

1、各项目应建立健全安全例会管理制度。

2、由项目经理或专职安全员等组织相关人员定期召开施工现场安全例会。

3、会议主要内容应包括：对前一阶段安全生产工作的总结、对施工现场发现的安全生产问题进行通报、对后续施工可能存在的安全问题进行预防等。

4、对检查发现的安全隐患或安全问题，应定责任人、定整改期限、定处理方案等，并对相关责任人进行教育或处罚。

5、整改完毕，应及时进行复查，对复查不合格的，应加大处罚力度，并采取停工整顿等方式进行处理。

6、安全例会应留有书面会议记录。

建筑安全生产管理制度（三）

第一条为了加强建筑安全生产的监督管理，保护职工人身安全、健康和国家财产，制定本规定。

第二条本规定所称建筑安全生产监督管理，是指各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构，对于建筑安全生产所实施的行业监督管理。

第三条凡从事房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等施工和构配件生产活动的单位及个人，都必须接受建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构的行业监督管理，并依法接受国家安全监察。

第四条建筑安全生产监督管理，应当根据“管生产必须管安全”的原则，贯彻“预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，推动建筑安全生产工作的开展，控制人身伤亡事故的发生。

第五条国务院建设行政主管部门主管全国建筑安全生产的行业监督管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家有关安全生产的法规和方针、政策，起草或者制定建筑安全生产管理的法规、标准；

（二）统一监督管理全国工程建设方面的安全生产工作，完善建筑安全生产的组织保证体系；

（三）制定建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；

（四）指导和监督检查省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门开展建筑安全生产的行业监督管理工作；

（五）统计全国建筑职工因工伤亡人数，掌握并全国建筑安全生产动态；

（六）负责对申报资质等级一级企业和国家一、二级企业以及国家和部级先进建筑企业进行安全资格审查或者审批，行使安全生产否决权；

（七）组织全国建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；

（八）检查和督促工程建设重大事故的调查处理，组织或者参与工程建设特别重大事故的调查。

第六条国务院各有关主管部门负责所属建筑企业的建筑安全生产管理工作，其职责由国务院各有关主管部门自行确定。

第七条县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域建筑安全生产的行业监督管理工作。其主要职责是：

（一）贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准和方针、政策，起草或者制定本行政区域建筑安全生产管理的实施细则或者实施办法；

（二）制定本行政区域建筑安全生产管理的中、长期规划和近期目标，组织建筑安全生产技术的开发与推广应用；

（三）建立建筑安全生产的监督管理体系，制定本行政区域建筑安全生产监督管理工作制度，组织落实各级领导分工负责的建筑安全生产责任制；

（四）负责本行政区域建筑职工因工伤亡的统计和上报工作，掌握和本行政区域建筑安全生产动态；

（五）负责对申报晋升企业资质等级、企业升级和报评先进企业的安全资格进行审查或者审批，行使安全生产否决权；

（六）组织或者参与本行政区域工程建设中人身伤亡事故的调查处理工作，并依照有关规定上报重大伤亡事故；

（七）组织开展本行政区域建筑安全生产检查，总结交流建筑安全生产管理经验，并表彰先进；

（八）监督检查施工现场、构配件生产车间等安全管理和防护措施，纠正违章指挥和违章作业；

（九）组织开展本行政区域建筑企业的生产管理人员、作业人员的安全生产教育、培训、考核及发证工作，监督检查建筑企业对安全技术措施费的提取和使用；

（十）领导和管理建筑安全生产监督机构的工作。

第八条建筑安全生产监督机构根据同级人民政府建设行政主管部门授权，依据有关的法规、标准，对本行政区域内建筑安全生产实施监督管理。

第九条建筑企业必须贯彻执行国家和地方有关安全生产的法规、标准，建立健全安全生产责任制和安全生产组织保证体系，按照安全技术规范的要求组织施工或者构配件生产，并按照国务院关于加强厂矿企业防尘防毒工作的规定提取和使用安全技术措施费，保证职工在施工或者生产过程中的安全和健康。

第十条县级以上人民政府建设行政主管部门对于在下列方面做出成绩或者贡献的，应当给予表彰和奖励；

（一）在建筑安全生产中取得显著成绩的；

（二）在建筑安全科学研究、劳动保护、安全技术等方面有发明、技术改造或者提出合理化建议，并在生产或者工作中取得明显实效的；

（三）防止重大事故发生或者在重大事故抢救中有功的。

第十一条县级以上人民政府建设行政主管部门对于有下列行为之一的，应当依据本规定和其他有关规定，分别给予警告、通报批评、责令限期改正、限期不准承包工程或者停产整顿、降低企业资质等级的处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）安全生产规章制度不落实或者违章指挥、违章作业的；

（二）不按照建筑安全生产技术标准施工或者构配件生产，存在着严重事故隐患或者发生伤亡事故的；

（三）不按照规定提取和使用安全技术措施费，安全技术措施不落实，连续发生伤亡事故的；

（四）连续发生同类伤亡事故或者伤亡事故连年超标，或者发生重大死亡事故的；

（五）对发生重大伤亡事故抢救不力，致使伤亡人数增多的；

（六）对于伤亡事故隐匿不报或者故意拖延不报的。

第十二条当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十三条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则，并报国务院建设行政主管部门备案。

安全生产处罚制度篇4

（1）批评教育；（2）责令限期改正；（3）责令改正，责令退还收取费用；（4）责令改正；（5）责令立即消除或者限期消除；（6）罚款；（7）没收违法所得；（8）降级或者撤职的处分；（9）依法给予处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；（10）依照规章制度给予处分；（11）责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；（12）吊销资质；（13）关闭；（14）暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；（15）连带赔偿；（16）追究刑事责任；（17）五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；（18）终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；（19）依照有关危险物品安全法律行政法规的规定予以处罚；（20）拘留；（21）吊销有关证照。

二、行政处罚种类中的并行和递进关系

1.并行关系

《安全生产法》及《安全生产违法行为处罚办法》中对违法行为的处罚，根据违法行为的轻重程度不同，处罚的结果是有所不同的。有的违法行为用一种处罚办法，有的违法行为用二种或二种以上的处罚，如《安全生产法》第七十八条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，在对安全生产的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用”，这里责令改正和责令退还收取的费用，同时使用了两项行政处罚。归纳并行使用的处罚见表2。

2.阶梯关系

生产经营活动的结果受多种因素的作用，作为事故隐患的整改也是这样，受着多种因素的制约，其中有生产经营单位责任人的重视程度、执法人员和生产经营单位管理人员的认知程度及生产经营单位人力、物力、财力、环境等诸多方面的影响，导致在一个整改指令规定的时间到期，未全面完成整改，在复检中发生类似隐患的情况。这种情况的处置，在法规规定的处罚种类上就形成一种阶梯执法的问题，在安全生产法的行政处罚中这种情况应用较多，但种类较为简单，归纳有以下几个方面：（1）责令限期整改（或伴有罚款的），逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以罚款，同时对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款；（2）停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭。

三、安全生产行政执法的操作

1.要注重实事

安全生产执法中，执法人员一定要掌握被执法者违犯《安全生产法》的确切证据，并且一定要让被执法者清楚自身违法的行为，因此行政执法人员到生产经营单位进行安全生产行政执法，一定要亲自进行全面的安全检查，在安全生产管理方面应注重查思想、查意识、查制度、查管理、查事故处理、查隐患、查整改。在作业现场应注重查生产设备、查辅助设施、查安全设施、查作业环境。安全生产检查应本着突出重点的原则，对于危险性大、易发事故、事故危害大的生产系统、部位、装置、设备等应加强检查。其中包括易造成重大损失的易燃易爆危险物品、剧、特种设备、电气设备、高处作业和本企业易发生工伤、火灾、爆炸等事故的设备、工种、场所及其作业人员；造成职业中毒或职业病的尘毒产生点及其作业人员；直接管理重要危险点和有害点的部门及其负责人、特种作业岗位及特种作业人员。通过细致的检查，准确掌握生产经营单位安全生产基本情况，查找单位存在的安全生产违法行为。

2.准确理解和把握安全生产法律法规中所列的违法行为的定义，“对症下药”

一是法律法规所列的违法行为，描述精确、简练，在实际应用中一定要精读法律法规原文和注释，深刻领会原文的意义，并且在碰到实际问题时要反复比较，找到最适合的法律法规条文，依法处置。二是对处罚的额度方面，要能准确把握，切不可在处罚额上做“表面”，搞象征性，既然处罚，就必须从底线开始，这是在执法过程中的一件很严肃的工作。

3.裁量合适

（1）以执法机关一般的执法处罚水平为基准，如果执法机关安全管理严，一贯的执法水平较高，则相应的处罚也高，不可在执法过程出现处罚额忽高忽低的现象。

（2）参考执法时间段的大环境。如在上级开展严打、专项整治期间，进行的安全生产行政处罚，处罚的额度可能要比平时要高。近两年国家在煤矿安全生产的行政处罚一般都按上限执行的，这种有了具体明确的要求的，执法过程中要严格按规定办，切不可在操作过程中发生弹性。

（3）已进行了告知的安全生产行政处罚。如区域里开展安全生产专项活动，活动前已下通知，告知生产经营单位，检查中发现违反安全生产管理规定的要从严给予处罚的，检查中再发现有违犯法律法规的，这种处罚则要高于一般标准。

（4）屡犯和初犯之间的差异。对于经过处罚的安全生产违法行为，在再次检查中又发现类似的安全生产违法行为，处罚力度一般要高于常规标准，初次发生的，则可以酌情掌握。

（5）把握一次执法行动中的行政处罚面，不可太大，也要尽量避免无处罚的现象出现。安全生产行政处罚不但是对违法者的一种惩处，同时也是对其他未被处罚者的一种惩戒性教育。执法过程中一定要掌握“惩处面窄、教育面宽”的原则，一次行政执法行动，要有行政处罚的单位，但不能过多或没有处罚。过多说明监管部门在往日的监管过程中疏于管理，要求不严，没有处罚则可能是活动流于形式的。笔者在工作中曾见一行政执法机关对辖区的八个涉业单位进行检查，检查后对七个单位各给予行政罚款20万元（另外一个单位已停工半年），这种处罚则把安全教育的意义彻底抹杀了，是不可取的。

（6）特殊情况的处理。行政执法人员要全面掌握生产经营单位的基本情况，每次检查中都要联系过去的基本情况，发现违法行为，要能究其原因，查出违法行为的根本原因所在，对有特殊情况的，在处罚过程中要作特殊处理。出现特殊情况的原因很多，执法人员一定要适度掌握。但特别要注意的是要坚决杜绝人情关系的特殊情况，不以人情作为行政处罚的裁量标准，是处理好安全生产行政执法的重要方面。

4.执法的程序要合法

行政执法遵守的重要原则是执法的程序要合法，国家在执法程序上要求是比较严格的，国家出台了《行政许可法》，总局出台了《安全生产违法行为行政处罚办法》，这些法规严格地规定了执法的程序。安全生产行政执法人员在执法过程中要严格执行执法的程序，在执法过程中做到“宁可不执法，也不在程序方面违法”。程序不合法的执法就是违法。做到程序合法也是保护被执法者权益的十分重要的方面。行政执法人员一定要认真学习《行政许可法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，在执法过程中严格按执法程序操作。

5.正确使用安全生产行政执法文书

国家安全生产监督管理总局为使行政执法人员正确的执法，编制了一套安全生产行政执法文书，正确使用这套执法文书，有利于安全生产行政执法人员正确遵守安全生产执法程序。安全生产行政执法人员要对安全生产监督管理总局下发的这套执法文书进行认真学习和理解，一是通过学习，准确掌握执法文书的适用，执法过程的每一步工作都涉及行政执法文书，每一步工作用哪一个文书格式，这是依法执法中的一项很重要工作，如果不熟悉执法文书的内容，就不可能做到这一点。二是正确的完成执法文书要求的程序，需要有两人签字的不能代签，要经会上讨论决定的，就要有会议记录。两种文书之间有时间规定的，第二种文书下发的时间要达到规定的间隔，等等。

四、安全生产行政执法中的难点

1.现场检查不能全面发现问题

安全生产工作涉及面广，往往受执法者专业知识面的限制，到基层的生产现场不一定能全面发现存在的事故隐患，这是安全生产监督管理部门在安全生产监督管理中存在的一个难点或盲点。各级安全生产监督管理部门要努力解决工作中的“盲点”。一是安全生产监督管理人员要强化学习，扩大安全生产专业技术的知识面。二是深入实际，有重点的学习，结合所管辖区域生产经营单位的行业情况，“需要什么学什么”、“缺什么补什么”。这样学习往往是带着问题学，能及时地解决工作中的问题，有较好的效果。三是深入实际现场学，在安全检查中，碰到不懂的问题，虚心向生产经营单位在场的专业技术人员请教，现场消除自身的知识盲点。

2.责令停产停业整顿的应用

在安全生产法律法规规定的处罚中，有多处是“逾期不改的，责令停产停业整顿”。实际工作中，实施“停产停业整顿、停止建设”的行政处罚，一是处罚影响较大，操作有难度。责令停产停业整顿是一种较为严厉的行政处罚措施，在具体实施过程中，除直接影响到行政相对人的利益外，还涉及到一个单位及其他相关人员的经济利益，甚至影响到一个地区的经济发展和社会稳定。对经济和社会影较大的停产停业，可能引起众多受损者与政府的矛盾，安监部门做此处罚决定受到方方面面压力较大。二是部分处罚与责任不相当，难得企业认同和理解。有些违法行为或者隐患并不很大，在一定程度上不会造成事故，但违法者逾期不改正，也会受到“停产停业整顿”这样较严厉的行政处罚。比如：“生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的”、“未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志”等这样的问题，如果企业逾期未改正将受到“停产停业整顿”这样严厉的处罚，往往得不到企业的理解和认同，使这项处罚难以实施。三是如何“停产停业整顿”，执法人员难以操作和把握。理论上讲，“停产停业整顿”就是生产经营单位停止生产或者经营，排除和整改存在的安全隐患和问题。但在实际操作中却非常复杂，其中要考虑对企业造成的影响，“停产停业整顿”对生产经营单位有较大的“杀伤力”，对生产经营单位的从业人员的流动、生产经营单位信誉等都会造成影响，甚至可能产生新的安全隐患，比如某些化工生产企业的有些设备和流程，一旦停止可能产生更大的安全隐患。四是相对人不履行，缺乏法律保障。如果相对人不履行“停产停业整顿”的义务，安监部门没有强制执行权。那么是否能申请法院强制执行？最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定》第十八条第（四）项明确规定，“人民法院受理执行案件，申请执行的法律文书应当具有给付内容”、“给付”具有主动性、积极性，如缴纳罚款。责令停产停业整顿显然不具有诉讼法意义上的给付内容，因此对责令停产停业整顿申请执行，法院不受理。

即使法院受理，因时过境迁，已失去了“停产停业整顿”的意义。因此，安全生产监督管理部门在行政执法过程中，要慎用“停产停业整顿”的行政处罚，一是对于事故隐患的危险性较大、容易造成生产安全事故和重大财产损失、不实施“停产停业整顿”难以保证安全的列入“停产停业整顿”的主处罚范围。而其他一些安全隐患较小影响不大的，以从重予以经济处罚或施于其他行政措施。二是缩小“停产停业整顿”处罚的执行范围。根据隐患大小、危险程度将“停产停业整顿”范围限定在存在安全隐患的区域，比如一个车间、一条生产线或是一台设备等，而不是一处隐患全厂停产。其他部分可采取隔离措施，在保证安全的情况下继续正常生产经营。

五、结束语

安全生产处罚制度篇5

许可种类：颁发《烟花爆竹经营（零售）许可证》

法律依据：

《烟花爆竹安全管理条例》第十九条申请从事烟花爆竹零售的经营者，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提供能够证明符合本条例第十八条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查，对符合条件的，核发《烟花爆竹经营（零售）许可证》；对不符合条件的，应当说明理由。

行政处罚（共99项）

一、承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明

处罚种类：没收违法所得、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第七十九条：承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十一条：承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款。

对有前款违法行为的机构，由原发证机构依法撤销其相应资格。

二、生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，导致发生生产安全事故，尚不够刑事处罚的

处罚种类：责令生产经营单位停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十条：生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十五条：生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

个人经营的投资人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，尚不够刑事处罚的，按照下列规定处以罚款：

（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款；

（二）发生三至九人死亡事故的，处五万元以上十万元以下罚款；

（三）发生十人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。

三、生产经营单位未按规定提取和使用安全费用的，未按规定进行安全评价的，未按规定对重大危险源采取监控措施的，生产区域、生活区域、储存区域未按规定保持安全距离的，未按规定交纳安全生产风险抵押金的

处罚种类：责令限期改正，罚款

法律依据：

《**省安全生产条例》第四十五条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；可以处以五千元以上二万元以下的罚款，对其主要负责人处以一千元以上一万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以二万元以上十万元以下的罚款，对其主要负责人处以一万元以上五万元以下的罚款：

（一）未按规定提取和使用安全费用的；

（二）未按规定进行安全评价的；

（三）未按规定对重大危险源采取监控措施的；

（四）生产区域、生活区域、储存区域未按规定保持安全距离的；

（五）未按规定交纳安全生产风险抵押金的。

四、生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，导致发生生产安全事故，尚不够刑事处罚的

处罚种类：责令停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十一条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的罚款。

生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十六条：生产经营单位的主要负责人有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：

（一）未建立、健全本单位安全生产责任制的；

（二）未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程的；

（三）未保证本单位安全生产投入有效实施的；

（四）未督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的；

（五）未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的。

生产经营单位的主要负责人有本条第一款违法行为，导致发生生产安全事故尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者按照下列规定处以罚款：

（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款；

（二）发生三至九人死亡事故的，处五万元以上十万元以下罚款；

（三）发生十人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。

3．《**省安全生产条例》第四十二条：生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予撤职处分或者处以二万元以上二十万元以下的罚款。

五、生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的

处罚种类：责令停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十二条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十九条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

3．《**省安全生产条例》第四十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以五千元以上二万元以下的罚款：

（一）未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

六、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的

处罚种类：责令停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十二条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十九条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；

3．《**省安全生产条例》第四十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以五千元以上二万元以下的罚款：

（二）主要负责人和安全生产管理工作人员未按规定参加安全生产培训并考核合格的；

七、未按照要求建立健全安全生产责任制及保障制度，造成严重后果的

处罚种类：责令停产停业整顿、罚款

法律依据：

《**市劳动安全卫生管理规定》第五十九条：对违反本规定有下列行为之一的企业，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：

(一)未按照要求建立健全安全生产责任制及保障制度,造成严重后果的；

八、生产经营单位未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的

处罚种类：责令停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十二条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定如实告知从业人员有关的安全生产事项的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十九条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（三）未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；

（四）未按照规定如实向从业人员告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的；

3．《**省安全生产条例》第四十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以五千元以上二万元以下的罚款：

（三）未按规定对从业人员进行安全生产教育培训的；

4．《**市劳动安全卫生管理规定》第五十九条对违反本规定有下列行为之一的企业，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：

（二）未按照规定对入厂新职工、换岗职工进行三级安全教育培训,即分配上岗作业的；

九、特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的

处罚种类：责令停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十二条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十九条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款：

（五）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的。

3．《**省安全生产条例》第四十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业整顿，并可处以五千元以上二万元以下的罚款：

（四）特种作业人员未按规定进行专门的安全作业培训并取得资格证书而上岗作业的。

4．《**市劳动安全卫生管理规定》第五十九条对违反本规定有下列行为之一的企业，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：

（三）特种作业人员未按照规定接受考核的；

十、建设项目劳动安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《**市劳动安全卫生管理规定》第六十一条：对违反本规定有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令责任单位限期改正，并可根据情节轻重，按建设项目设计费或承包工程总造价或投资总额的千分之一至千分之五处以罚款，但罚款金额最高不超过十万元：

（一）建设项目劳动安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的；

十一、建设项目的设计和竣工未经安全生产监督管理部门审查和验收的

处罚种类：停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《**省安全生产条例》第四十四条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可处以二万元以上五万元以下的罚款：

（一）建设项目安全设施未按规定进行审查、竣工验收，违法使用的；

2．《**市劳动安全卫生管理规定》第六十一条：对违反本规定有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令责任单位限期改正，并可根据情节轻重，按建设项目设计费或承包工程总造价或投资总额的千分之一至千分之五处以罚款，但罚款金额最高不超过十万元：

（二）建设项目的设计和竣工未经安全生产监督管理部门审查和验收的；

十二、未经批准变更建设项目劳动安全设计内容的

处罚种类：罚款

法律依据：

《**市劳动安全卫生管理规定》第六十一条：对违反本规定有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令责任单位限期改正，并可根据情节轻重，按建设项目设计费或承包工程总造价或投资总额的千分之一至千分之五处以罚款，但罚款金额最高不超过十万元：

（三）未经批准变更建设项目劳动安全设计内容的；

十三、引进项目、技术、设备未同时引进劳动安全技术、设备或未使用国内制造相应配套的防护设备的

处罚种类：罚款

法律依据：

《**市劳动安全卫生管理规定》第六十一条：对违反本规定有下列行为之一的，由安全生产监督管理部门责令责任单位限期改正，并可根据情节轻重，按建设项目设计费或承包工程总造价或投资总额的千分之一至千分之五处以罚款，但罚款金额最高不超过十万元：

（四）引进项目、技术、设备未同时引进劳动安全技术、设备或未使用国内制造相应配套的防护设备的。

十四、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的

处罚种类：责令停产停业整顿，罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：

（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；

十五、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的

处罚种类：责令停产停业整顿，罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：

（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

十六、矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的

处罚种类：责令停产停业整顿，罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：

（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；

十七、生产经营单位未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的

处罚种类：责令停止建设或者停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：

（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；

十八、生产经营单位安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的

处罚种类：责令停止建设或者停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：

（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；

十九、生产经营单位未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的

处罚种类：责令停止建设或者停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：

（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；

二十、生产经营单位未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的

处罚种类：责令停止建设或者停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

2．《**市劳动安全卫生管理规定》第五十九条：对违反本规定有下列行为之一的企业，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：

（四）未向劳动者提供劳动防护用品的或提供不符合标准的设备、材料、劳动防护用品用具、救护器材的；

3．《**省安全生产条例》第四十四条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可处以二万元以上五万元以下的罚款：

（二）不按规定为从业人员提供劳动防护用品或者以货币、其他物品替代的；

4．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：

（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；

二十一、特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的

处罚种类：责令停止建设或者停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：

（八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，投入使用的；

二十二、生产经营单位使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的

处罚种类：责令停止建设或者停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十三条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款：

（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备的。

二十三、未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的

处罚种类：责令停止违法行为或者予以关闭、没收违法所得、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十四条：未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

2．《危险化学品安全管理条例》第五十七条：违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（一）未经批准或者未经工商登记注册，擅自从事危险化学品生产、储存的；

3．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十一条：生产经营单位未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款：

（一）违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；

（二）没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上十万元以下的罚款。

二十四、生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的

处罚种类：责令停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十五条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法实施的监督管理的；

二十五、生产经营单位对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的

处罚种类：责令停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十五条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款：

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；

3．《**省安全生产条例》第四十五条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可处以五千元以上二万元以下的罚款，对其主要负责人处以一千元以上一万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处二万元以上十万元以下的罚款，对其主要负责人处以一万元以上五万元以下的罚款：

（三）未按规定对重大危险源采取监控措施的；

二十六、生产经营单位未按规定建立重大安全事故隐患报告、评估、监控和整改制度的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《**省安全生产监督管理规定》第三十四条：违反本规定，有下列行为之一的，由安监部门给予警告，责令改正，并根据情节轻重对有关单位处以五千元以上三万元以下罚款：

（一）未按规定建立重大安全事故隐患报告、评估、监控和整改制度的；

2．《**省重特大生产安全事故排查治理办法》第十九条：生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，给予警告，责令改正，并根据情节轻重，对生产经营单位处以一万元以上三万元以下的罚款，对生产经营单位主要负责人处以三千元以上一万元以下的罚款；导致发生重特大事故的，依照有关法律、法规、规章的规定处罚：

（一）未按照规定建立重特大事故隐患排查、评估、报告、监控和治理制度的；

二十七、生产经营单位未定期对本单位事故隐患进行排查的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《**省重特大生产安全事故排查治理办法》第十九条：生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，给予警告，责令改正，并根据情节轻重，对生产经营单位处以一万元以上三万元以下的罚款，对生产经营单位主要负责人处以三千元以上一万元以下的罚款；导致发生重特大事故的，依照有关法律、法规、规章的规定处罚：

（二）未定期对本单位事故隐患进行排查的；

二十八、生产经营单位未按照规定对事故隐患进行评估的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《**省重特大生产安全事故排查治理办法》第十九条：生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，给予警告，责令改正，并根据情节轻重，对生产经营单位处以一万元以上三万元以下的罚款，对生产经营单位主要负责人处以三千元以上一万元以下的罚款；导致发生重特大事故的，依照有关法律、法规、规章的规定处罚：

（三）未按照规定对事故隐患进行评估的；

二十九、生产经营单位对存在的重特大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《**省重特大生产安全事故排查治理办法》第十九条：生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，给予警告，责令改正，并根据情节轻重，对生产经营单位处以一万元以上三万元以下的罚款，对生产经营单位主要负责人处以三千元以上一万元以下的罚款；导致发生重特大事故的，依照有关法律、法规、规章的规定处罚：

（四）对存在的重特大事故隐患隐瞒不报、谎报或者拖延不报的

三十、生产经营单位未按照规定对重特大事故隐患进行治理的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《**省重特大生产安全事故排查治理办法》第十九条：生产经营单位违反本办法规定，有下列情形之一的，给予警告，责令改正，并根据情节轻重，对生产经营单位处以一万元以上三万元以下的罚款，对生产经营单位主要负责人处以三千元以上一万元以下的罚款；导致发生重特大事故的，依照有关法律、法规、规章的规定处罚：

（五）未按照规定对重特大事故隐患进行治理的。

三十一、生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的

处罚种类：责令停产停业整顿、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十五条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款：

（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进行现场安全管理的。

三十二、生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的

处罚种类：没收违法所得、罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十六条第一款：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十三条：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款：

（一）违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；

（二）没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款。

三十三、生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的

处罚种类：责令停产停业整顿

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十六条第二款：生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条：生产经营单位与承包单位、承租单位之间有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿：

（一）未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议的；

（二）未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责的；

（三）未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理的。

三十四、两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的

处罚种类：责令停产停业

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十七条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。

三十五、生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的

处罚种类：责令停产停业整顿

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十八条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十六条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；

三十六、生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的

处罚种类：责令停产停业整顿

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十八条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十六条：生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿：

（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍出口的。

三十七、生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第八十九条：生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十八条：生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以下的罚款。

三十八、对严重威胁职工安全的险情或可能造成职工伤亡的事故隐患不采取防范措施的

处罚种类：罚款、责令停产整顿

法律依据：

《**市劳动安全卫生管理规定》第五十九条：对违反本规定有下列行为之一的企业，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：

（五）对严重威胁职工安全的险情或可能造成职工伤亡的事故隐患不采取防范措施的；

三十九、未定期对作业环境进行劳动安全监测或作业环境、劳动条件不符合规定要求的

处罚种类：罚款、责令停产整顿

法律依据：

《**市劳动安全卫生管理规定》第五十九条：对违反本规定有下列行为之一的企业，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：

（六）未定期对作业环境进行劳动安全监测或作业环境、劳动条件不符合规定要求的

四十、违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的

处罚种类：警告、罚款、责令停产整顿

法律依据：

1．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十七条：生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；

2．《**省安全生产条例》第四十六条：生产经营单位有下列行为之一的，处以二万元以上十万元以下的罚款，对其主要负责人及其他责任人员处以一万元以上五万以下的罚款：

（二）违章指挥或者强令职工冒险作业的；

3．《**市劳动安全卫生管理规定》第五十九条：对违反本规定有下列行为之一的企业，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：

（七）违章指挥或强令职工违章作业的；

四十一、发生职工伤亡事故后,不按照规定报告或不落实事故处理意见以及防范措施的

处罚种类：罚款、责令停产整顿

法律依据：

《**市劳动安全卫生管理规定》第五十九条：对违反本规定有下列行为之一的企业，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：

（八）发生职工伤亡事故后,不按照规定报告或不落实事故处理意见以及防范措施的；

四十二、生产经营单位主要负责人或者其他主管人员对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十七条：生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；

四十三、生产经营单位主要负责人或者其他主管人员对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十七条：生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；

四十四、生产经营单位主要负责人或者其他主管人员拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全生产监察员的安全监察指令的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十七条：生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（四）拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全生产监察员的安全监察指令的；

四十五、生产经营单位主要负责人或者其他主管人员伪造、故意破坏事故现场的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十七条：生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（五）伪造、故意破坏事故现场的；

四十六、经营单位主要负责人或者其他主管人员阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的

处罚种类：警告、罚款、责令停产整顿

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十七条：生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（六）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。

四十七、生产经营单位拒绝、阻碍安全生产监督管理部门及其安全监察员监督检查的或者对检查出的安全事故隐患拒不整改的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十八条：生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（一）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全监察员监督检查的；

2．《**安全生产监督管理规定》第三十四条：违反本规定，有下列行为之一的，由安监部门给予警告，责令改正，并根据情节轻重对有关单位处以五千元以上三万元以下的罚款：

（二）非法阻挠安全生产监督检查或者对检查出的安全事故隐患拒不整改的；

3．《**市劳动安全卫生管理规定》第五十九条：对违反本规定有下列行为之一的企业，由安全生产监督管理部门责令改正，并可处以三千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿：

（十）拒绝执法人员现场检查或在被检查时不如实反映情况的。

四十八、生产经营单位提供虚假情况的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十八条：生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（二）提供虚假情况的；

四十九、生产经营单位隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十八条：生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（三）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；

五十、生产经营单位拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全生产监察员的安全监察指令的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十八条：生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（四）拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构及其安全生产监察员的安全监察指令的；

五十一、生产经营单位对查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十八条：生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（五）对查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者使用的；

2．《**省安全生产条例》第四十六条：生产经营单位有下列行为之一的，处以二万元以上十万元以下的罚款，对其主要负责人及其他责任人员处以一万元以上五万元以下的罚款：

（一）对暂时封存或者查封的设施、设备、器材擅自启封或者使用的；

五十二、生产经营单位伪造、故意破坏事故现场的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十八条：生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（六）伪造、故意破坏事故现场的；

五十三、生产经营单位阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十八条：生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（七）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供有关情况和资料的。

2．《**省安全生产监督管理规定》第三十四条：违反本规定，有下列行为之一的，由安监部门给予警告，责令改正，并根据情节轻重对有关单位处以五千元以上三万元以下罚款：

（三）非法阻挠和干涉安全事故调查处理的。

五十四、生产经营单位发生安全生产责任事故并造成人员重伤或者死亡的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《**省安全生产条例》第四十八条：生产经营单位违反本条例规定，导致生产安全事故发生的，责令其限期改正或者停产停业整顿，并按照下列规定予以处罚：

（一）发生重伤事故的，处以一万元以上五万元以下的罚款；

（二）发生一般生产安全事故的，处以五万元以上二十万元以下的罚款；

（三）发生重大安全生产事故的，处以二十万元以上五十万元以下的罚款；

（四）发生特大安全生产事故的，处以五十万元以上一百五十万元以下的罚款；

（五）发生特别重大生产安全事故的，处以一百五十万元以上三百万元以下的罚款；

2．《**省安全生产监督管理规定》第三十五条：生产经营单位违反本规定，发生安全生产责任事故并造成人员重伤或者死亡的，由安监部门根据情节轻重处以一万元以上三万元以下罚款。

五十五、发生责任伤亡事故，造成一次轻伤三人或重伤一人的

处罚种类：罚款

法律依据：

《**市劳动安全卫生管理规定》第六十条：发生责任伤亡事故，由安全生产监督管理部门根据职工伤亡程度和情节轻重按下列规定对责任单位给予处罚：

（一）一次轻伤三人或重伤一人的，处以三千元以上一万元以下罚款；

五十六、发生责任伤亡事故，造成一次轻伤四人以上或重伤二人以上的

处罚种类：罚款

法律依据：

《**市劳动安全卫生管理规定》第六十条：发生责任伤亡事故，由安全生产监督管理部门根据职工伤亡程度和情节轻重按下列规定对责任单位给予处罚：

（二）一次轻伤四人以上或重伤二人以上的，处以五千元以上三万元以下罚款；

五十七、发生责任伤亡事故，造成一次死亡一至二人的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十六条：生产经营单位的主要负责人有本条第一款违法行为，导致发生生产安全事故尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者按照下列规定处以罚款：

（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上五万元以下罚款；

2．《**市劳动安全卫生管理规定》第六十条：发生责任伤亡事故，由安全生产监督管理部门根据职工伤亡程度和情节轻重按下列规定对责任单位给予处罚：

（三）一次死亡一至二人的,处以二万元以上四万元以下罚款；

五十八、发生责任伤亡事故，造成一次死亡三人或超过三人的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十六条：生产经营单位的主要负责人有本条第一款违法行为，导致发生生产安全事故尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者按照下列规定处以罚款：

（二）发生三至九人死亡事故的，处五万元以上十万元以下罚款；

2．《**市劳动安全卫生管理规定》第六十条：发生责任伤亡事故，由安全生产监督管理部门根据职工伤亡程度和情节轻重按下列规定对责任单位给予处罚：

（四）一次死亡三人的，处以五万元罚款；一次死亡超过三人的，每增加一人，加处一万元罚款。

五十九、发生责任伤亡事故，造成发生十人以上死亡事故的

处罚种类：罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第三十六条：生产经营单位的主要负责人有本条第一款违法行为，导致发生生产安全事故尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者按照下列规定处以罚款：

（三）发生十人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以下罚款。

六十、未取得危险化学品生产许可证，擅自开工生产危险化学品的

处罚种类：责令停产停业整顿、没收违法所得、罚款

法律依据：

《危险化学品安全管理条例》第五十七条：违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（二）未取得危险化学品生产许可证，擅自开工生产危险化学品的；

六十一、未经审查批准，危险化学品生产、储存企业擅自改建、扩建的

处罚种类：责令停产停业整顿、没收违法所得、罚款

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第五十七条：违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（三）未经审查批准，危险化学品生产、储存企业擅自改建、扩建的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十五条：未经审查批准，危险化学品生产、储存单位擅自改建、扩建，或者危险化学品单位生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品或者使用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的，予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款。

六十二、未取得危险化学品经营许可证或者未经工商登记注册，擅自从事危险化学品经营的

处罚种类：责令停产停业整顿、没收违法所得、罚款

法律依据：

《危险化学品安全管理条例》第五十七条：违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（四）未取得危险化学品经营许可证或者未经工商登记注册，擅自从事危险化学品经营的；

六十三、生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品，或者用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的

处罚种类：责令停产停业整顿、没收违法所得、罚款

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第五十七条：违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、非法经营罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（五）生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品，或者用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十五条：未经审查批准，危险化学品生产、储存单位擅自改建、扩建，或者危险化学品单位生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品或者使用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的，予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五万元以上五十万元以下的罚款。

六十四、危险化学品单位违反本条例的规定，未根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第五十八条：危险化学品单位违反本条例的规定，未根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十六条：危险化学品单位未根据危险化学品的种类、特性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备的，责令立即或者限期改正，并处二万元以上十万元以下的罚款。

六十五、未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容器的

处罚种类：罚款、责令停产停业整顿

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第五十九条：违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门、质检部门或者交通部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、生产销售伪劣商品罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（一）未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容器的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十七条：未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容器，或者使用非定点企业生产的包装物、容器包装、盛装、运输危险化学品的，责令立即或者限期改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

六十六、危险化学品生产企业未在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，或者未在包装（包括外包装件）上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签的

处罚种类：罚款、责令停产停业整顿

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第六十条：危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门责令立即或者限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：

（一）危险化学品生产企业未在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，或者未在包装（包括外包装件）上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十八条：危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：

（一）危险化学品生产企业未在危险化学品包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，或者未在包装（包括外包装件）上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签的；

六十七、危险化学品生产企业发现危险化学品有新的危害特性时，不立即公告并及时修订其安全技术说明书和安全标签的

处罚种类：罚款、责令停产停业整顿

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第六十条：危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门责令立即或者限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：

（二）危险化学品生产企业发现危险化学品有新的危害特性时，不立即公告并及时修订其安全技术说明书和安全标签的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十八条：危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：

（二）危险化学品生产企业发现危险化学品有新的危害特性时，不立即公告并及时修订其安全技术说明书和安全标签的；

六十八、危险化学品经营企业销售没有化学品安全技术说明书和安全标签的危险化学品的

处罚种类：罚款、责令停产停业整顿

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第六十条：危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门责令立即或者限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：

（三）危险化学品经营企业销售没有化学品安全技术说明书和安全标签的危险化学品的。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十八条：危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿：

（三）危险化学品经营企业销售没有化学品安全技术说明书和安全标签的危险化学品的。

六十九、未在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报警装置，并保持正常适用状态的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第六十一条：危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（二）未在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报警装置，并保持正常适用状态的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十九条：危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照：

（二）未在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报警装置，并保持正常适用状态的；

七十、危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第六十一条：危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（三）危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十九条：危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照：

（三）危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的；

七十一、危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第六十一条：危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（四）危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十九条：危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照：

（四）危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期检查的；

七十二、危险化学品专用仓库不符合国家标准对安全、消防的要求，未设置明显标志，或者未对专用仓库的储存设备和安全设施定期检测的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第六十一条：危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（五）危险化学品专用仓库不符合国家标准对安全、消防的要求，未设置明显标志，或者未对专用仓库的储存设备和安全设施定期检测的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十九条：危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照：

（五）危险化学品专用仓库不符合国家标准对安全的要求，未设置明显标志，或者未对专用仓库的储存设备和安全设施定期检测的；

七十三、危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品或者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第六十一条：危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（六）危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品或者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十九条：危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照：

（六）危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品或者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的；

七十四、剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未在专用仓库内单独存放，或者未实行双人收发、双人保管，或者未将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第六十一条：危险化学品单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门或者公安部门依据各自的职权责令立即或者限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于危险物品肇事罪、重大责任事故罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任：

（七）剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未在专用仓库内单独存放，或者未实行双人收发、双人保管，或者未将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案的；

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十九条：危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营业执照：

（七）剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未在专用仓库内单独存放，或者未实行双人收发、双人保管，或者未将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地安全监督管理部门备案的；

七十五、危险化学品单位在转产、停产、停业或者解散时未采取有效措施，处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料的

处罚种类：罚款

法律依据：

1．《危险化学品安全管理条例》第六十二条：危险化学品单位违反本条例的规定，在转产、停产、停业或者解散时未采取有效措施，处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料的，由负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门责令改正，处二万元以上十万元以下的罚款；触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于重大环境污染事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

2．《安全生产违法行为行政处罚办法》第六十条：危险化学品单位在转产、停产、停业或者解散时，未采取有效措施，处置危险化学品生产、储存设备、库存产品及生产原料的，责令改正，并处二万元以上十万元以下的罚款。

七十六、未按规定进行危险化学品登记或在接到登记通知之日起六个月内仍未登记的

处罚种类：罚款

法律依据：

《危险化学品登记管理办法》第二十一条：生产单位、储存单位、使用单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令其改正，并视情节轻重处三万元以下罚款：

（一）未按规定进行危险化学品登记或在接到登记通知之日起六个月内仍未登记的；

七十七、未向用户提供应急咨询服务的

处罚种类：罚款

法律依据：

《危险化学品登记管理办法》第二十一条：生产单位、储存单位、使用单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令其改正，并视情节轻重处三万元以下罚款：

（二）未向用户提供应急咨询服务的；

七十八、转让、出租或伪造登记证书的

处罚种类：罚款

法律依据：

《危险化学品登记管理办法》第二十一条：生产单位、储存单位、使用单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令其改正，并视情节轻重处三万元以下罚款：

（三）转让、出租或伪造登记证书的；

七十九、已登记的登记单位在生产规模或产品品种及其理化特性发生重大变化时，未按规定按时办理重新登记手续的

处罚种类：罚款

法律依据：

《危险化学品登记管理办法》第二十一条：生产单位、储存单位、使用单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令其改正，并视情节轻重处三万元以下罚款：

（四）已登记的登记单位在生产规模或产品品种及其理化特性发生重大变化时，未按规定按时办理重新登记手续的；

八十、危险化学品登记证书有效期满后，未按规定申请复核的

处罚种类：罚款

法律依据：

《危险化学品登记管理办法》第二十一条：生产单位、储存单位、使用单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令其改正，并视情节轻重处三万元以下罚款：

（五）危险化学品登记证书有效期满后，未按规定申请复核的；

八十一、生产单位、使用单位终止生产或使用危险化学品时，未按规定及时办理注销登记手续的

处罚种类：罚款

法律依据：

《危险化学品登记管理办法》第二十一条：生产单位、储存单位、使用单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令其改正，并视情节轻重处三万元以下罚款：

（六）生产单位、使用单位终止生产或使用危险化学品时，未按规定及时办理注销登记手续的。

八十二、危险物品的生产、经营、储存单位以及建筑施工单位，未建立应急救援组织的

处罚种类：罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十七条：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，责令改正，可以并处一万元以下的罚款：

（一）未建立应急救组织的；

八十三、危险物品的生产、经营、储存单位以及建筑施工单位，未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的

处罚种类：罚款

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十七条：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位有下列行为之一的，责令改正，可以并处一万元以下的罚款：

（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的；

八十四、未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的

处罚种类：没收非法生产、经营的物品及违法所得、罚款

法律依据：

1．《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条第一款：未经许可生产、经营烟花爆竹制品，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动，处二万元以上十万元以下的罚款，并没收非法生产、经营的物品及违法所得。

2．《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十一条：未经许可经营烟花爆竹，或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的，由安全生产监督管理部门责令停止非法经营活动，处二万元以上十万元以下的罚款，并没收非法经营物品及违法所得；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八十五、从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的

处罚种类：罚款、并没收非法经营的物品及违法所得、吊销经营许可证

法律依据：

《烟花爆竹安全管理条例》第三十八条第二款：从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹，或者销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，处一千元以上五千元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得；情节严重的，吊销烟花爆竹经营许可证。

八十六、烟花爆竹经营单位不再具备《烟花爆竹经营许可实施办法》规定的安全条件的

处罚种类：吊销经营许可证

法律依据：

《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十三条：取得经营许可证的烟花爆竹经营单位不再具备本实施办法规定的安全条件的，由安全生产监督管理部门责令停业整顿；经停业整顿仍不具备安全条件的，吊销其经营许可证。

八十七、烟花爆竹零售经营者采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的

处罚种类：罚款、没收违法所得、吊销许可证

法律依据：

《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十四条第二款：零售经营者采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹的，由安全生产监督管理部门责令停止违法行为，没收非法经营物品及违法所得，并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。

八十八、烟花爆竹仓库和零售网点违规存储的

处罚种类：罚款、吊销许可证

法律依据：

《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十四条第三款：烟花爆竹仓库和零售网点违规存储的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处1000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销其经营许可证。

八十九、转让、买卖、出租、出借经营许可证的，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证从事烟花爆竹经营的

处罚种类：没收非法经营的物品及违法所得、罚款

法律依据：

《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十六条第二款：转让、买卖、出租、出借经营许可证的，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证从事烟花爆竹经营的，除依据本实施办法第二十一条处罚外，申请人在三年内不得再次提出申请。

九十、烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满未重新申请办理许可手续从事经营活动的

处罚种类：罚款、吊销许可证

法律依据：

《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十七条：烟花爆竹经营单位变更经营场所或者仓储设施地址、仓储设施新（改、扩）建、经营许可证有效期满未重新申请办理许可手续从事经营活动的，由安全生产监督管理部门责令停止经营活动，处5000元以上5万元以下的罚款，并吊销其经营许可证。

烟花爆竹经营单位未按本实施办法办理变更手续从事经营活动的，由安全生产监督部门责令停止经营活动，限期办理变更手续；逾期仍未办理的，吊销其经营许可证。

九十一、易制毒化学品生产、经营、购买、运输或者进口、出口单位未按规定建立安全管理制度的

处罚种类：警告、罚款、没收非法财物、责令限期停产停业整顿、吊销许可证

法律依据：

1．《易制毒化学品管理条例》第四十条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（一）易制毒化学品生产、经营、购买、运输或者进口、出口单位未按规定建立安全管理制度的；

2．《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三十条：对于有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营的非药品类易制毒化学品，可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（一）易制毒化学品生产、经营单位未按规定建立易制毒化学品的管理制度和安全管理制度的；

九十二、易制毒化学品生产、经营、购买单位将许可证或者备案证明转借他人使用的

处罚种类：警告、罚款、没收非法财物、责令限期停产停业整顿、吊销许可证

法律依据：

1．《易制毒化学品管理条例》第四十条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（二）将许可证或者备案证明转借他人使用的；

2．《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三十条：对于有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营的非药品类易制毒化学品，可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（二）将许可证或者备案证明转借他人使用的；

九十三、易制毒化学品生产、经营、购买单位超出许可的品种、数量生产、经营、购买易制毒化学品的

处罚种类：警告、罚款、没收非法财物、责令限期停产停业整顿、吊销许可证

法律依据：

1．《易制毒化学品管理条例》第四十条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（三）超出许可的品种、数量生产、经营、购买易制毒化学品的；

2．《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三十条：对于有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营的非药品类易制毒化学品，可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（三）超出许可的品种、数量，生产、经营非药品类易制毒化学品的；

九十四、易制毒化学品生产、经营、购买单位不记录或者不如实记录交易情况、不按规定保存交易记录或者不如实、不及时向公安机关和有关行政主管部门备案销售情况的

处罚种类：警告、罚款、没收非法财物、责令限期停产停业整顿、吊销许可证

法律依据：

《易制毒化学品管理条例》第四十条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（四）生产、经营、购买单位不记录或者不如实记录交易情况、不按规定保存交易记录或者不如实、不及时向公安机关和有关行政主管部门备案销售情况的；

九十五、易制毒化学品丢失、被盗、被抢后未及时报告，造成严重后果的

处罚种类：警告、罚款、没收非法财物、责令限期停产停业整顿、吊销许可证

法律依据：

《易制毒化学品管理条例》第四十条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（五）易制毒化学品丢失、被盗、被抢后未及时报告，造成严重后果的；

九十六、除个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂以及第三类易制毒化学品外，使用现金或者实物进行易制毒化学品交易的

处罚种类：警告、罚款、没收非法财物、责令限期停产停业整顿、吊销许可证

法律依据：

《易制毒化学品管理条例》第四十条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（六）除个人合法购买第一类中的药品类易制毒化学品药品制剂以及第三类易制毒化学品外，使用现金或者实物进行易制毒化学品交易的

九十七、易制毒化学品的产品包装和使用说明书不符合本条例规定要求的

处罚种类：警告、罚款、没收非法财物、责令限期停产停业整顿、吊销许可证

法律依据：

1．《易制毒化学品管理条例》第四十条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（七）易制毒化学品的产品包装和使用说明书不符合本条例规定要求的；

2．《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三十条：对于有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营的非药品类易制毒化学品，可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（四）易制毒化学品的产品包装和使用说明书不符合《条例》规定要求的；

九十八、生产、经营易制毒化学品的单位不如实或者不按时向有关行政主管部门和公安机关报告年度生产、经销和库存等情况的

处罚种类：警告、罚款、没收非法财物、责令限期停产停业整顿、吊销许可证

法律依据：

1．《易制毒化学品管理条例》第四十条：违反本条例规定，有下列行为之一的，由负有监督管理职责的行政主管部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营、购买的易制毒化学品可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（八）生产、经营易制毒化学品的单位不如实或者不按时向有关行政主管部门和公安机关报告年度生产、经销和库存等情况的。

2．《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三十条：对于有下列行为之一的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，处一万元以上五万元以下的罚款；对违反规定生产、经营的非药品类易制毒化学品，可以予以没收；逾期不改正的，责令限期停产停业整顿；逾期整顿不合格的，吊销相应的许可证：

（五）生产、经营非药品类易制毒化学品的单位不如实或者不按时向安全生产监督管理部门报告年度生产、经营等情况的。

九十九、生产、经营、购买、运输或者进口、出口易制毒化学品的单位或者个人拒不接受有关行政主管部门监督检查的

处罚种类：警告、罚款

法律依据：

1．《易制毒化学品管理条例》第四十二条：生产、经营、购买、运输或者进口、出口易制毒化学品的单位或者个人拒不接受有关行政主管部门监督检查的，由负有监督管理职责的行政主管部门责令改正，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员给予警告；情节严重的，对单位处一万元以上五万元以下的罚款，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处一千元以上五千元以下的罚款；有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2．《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第三十一条：生产、经营非药品类易制毒化学品的单位或者个人拒不接受安全生产监督管理部门监督检查的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令改正，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员给予警告；情节严重的，对单位处一万元以上五万元以下的罚款，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员处一千元以上五千元以下的罚款。

行政强制（共8项）

一、负有安全生产监督管理职责的部门对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第五十六条：负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

2．《危险化学品安全管理条例》第六条“依照本条例对危险化学品单位实施监督管理的有关部门，依法进行监督检查，可以行使下列职权：

（二）发现危险化学品事故隐患时，责令立即排除或者限期排除；”

二、对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材责令立即停止使用或予以查封或者扣押

法律依据：

1．《中华人民共和国安全生产法》第五十六条：负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。

2．《危险化学品安全管理条例》第六条“依照本条例对危险化学品单位实施监督管理的有关部门，依法进行监督检查，可以行使下列职权：

（三）对有根据认为不符合有关法律、法规、规章规定和国家标准要求的设施、设备、器材和运输工具，责令立即停止使用；”

3．《**省安全生产条例》第三十一条：安全生产监督管理部门和其他有关部门应当依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。对检查中发现的违法行为，应当责令限期改正；对应当给予行政处罚的行为，依法作出行政处罚决定；对危及安全生产的设备、设施、器材，依法予以暂扣或者暂时封存；对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设备、设施、器材，依法予以扣押或者查封。

三、发生危险化学品事故，立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员

法律依据：

《危险化学品安全管理条例》第五十二条发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施救援，不得拖延、推诿。有关地方人民政府及其有关部门并应当按照下列规定，采取必要措施，减少事故损失，防止事故蔓延、扩大：

（一）立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员；

四、在进行易制毒化学品监督检查时，可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所

法律依据：

《易制毒化学品管理条例》第三十二条第二款“前款规定的行政主管部门在进行易制毒化学品监督检查时，可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。”

五、未经许可或者备案擅自生产、经营非药品类易制毒化学品的，县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以自《易制化学管理条例》第三十八条规定的部门作出行政处罚决定之日起的三年内，停止受理其非药品类易制毒化学品生产、经营许可或备案申请

法律依据：

《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第二十九条“对于有下列行为之一的，县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以自《易制化学管理条例》第三十八条规定的部门作出行政处罚决定之日起的三年内，停止受理其非药品类易制毒化学品生产、经营许可或备案申请：

（一）未经许可或者备案擅自生产、经营非药品类易制毒化学品的；”

六、伪造申请材料骗取非药品类易制毒化学品生产、经营许可证或者备案证明的，县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以自《易制化学管理条例》第三十八条规定的部门作出行政处罚决定之日起的三年内，停止受理其非药品类易制毒化学品生产、经营许可或备案申请

法律依据：

《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第二十九条“对于有下列行为之一的，县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以自《易制化学管理条例》第三十八条规定的部门作出行政处罚决定之日起的三年内，停止受理其非药品类易制毒化学品生产、经营许可或备案申请：

（二）伪造申请材料骗取非药品类易制毒化学品生产、经营许可证或者备案证明的；”

七、使用他人的非药品类易制毒化学品生产、经营许可证或者备案证明的，县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以自《易制化学管理条例》第三十八条规定的部门作出行政处罚决定之日起的三年内，停止受理其非药品类易制毒化学品生产、经营许可或备案申请

法律依据：

《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第二十九条“对于有下列行为之一的，县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以自《易制化学管理条例》第三十八条规定的部门作出行政处罚决定之日起的三年内，停止受理其非药品类易制毒化学品生产、经营许可或备案申请：

（三）使用他人的非药品类易制毒化学品生产、经营许可证或者备案证明的；”

八、使用伪造、变造、失效的非药品类易制毒化学品生产、经营许可证或者备案证明的，县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以自《易制化学管理条例》第三十八条规定的部门作出行政处罚决定之日起的三年内，停止受理其非药品类易制毒化学品生产、经营许可或备案申请

法律依据：

《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》第二十九条“对于有下列行为之一的，县级以上人民政府安全生产监督管理部门可以自《易制化学管理条例》第三十八条规定的部门作出行政处罚决定之日起的三年内，停止受理其非药品类易制毒化学品生产、经营许可或备案申请：

（四）使用伪造、变造、失效的非药品类易制毒化学品生产、经营许可证或者备案证明的。”

其他具体行政行为（共11项）

一、重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案

法律依据：

《中华人民共和国安全生产法》第三十三条第二款：生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

二、储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案

法律依据：

《危险化学品安全管理条例》第二十二条第三款：剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品必须在专用仓库内单独存放，实行双人收发、双人保管制度。储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。

三、经营第三类易制毒化学品的，将经营的品种、数量、主要流向等情况，向所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

法律依据：

《易制毒化学品管理条例》第十三条第二款：经营第三类易制毒化学品的，应当自经营之日起30日内，将经营的品种、数量、主要流向等情况，向所在地的县级人民政府安全生产监督管理部门备案。

四、负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权

法律依据：

《中华人民共和国安全生产法》第五十六条：负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。

监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

五、对危险化学品单位实施监督管理的有关部门，依法进行监督检查

法律依据：

《危险化学品安全管理条例》第六条：依照本条例对危险化学品单位实施监督管理的有关部门，依法进行监督检查，可以行使下列职权：

（一）进入危险化学品作业场所进行现场检查，调取有关资料，向有关人员了解情况，向危险化学品单位提出整改措施和建议；

危险化学品单位应当接受有关部门依法实施的监督检查，不得拒绝、阻挠。

六、进行立案调查时，当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查

法律依据：

《安全生产违法行为行政处罚办法》第十九条：进行立案调查时，安全生产监察员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。

七、进入企业及行业管理部门检查劳动安全卫生工作情况；询问企业及行业管理部门有关人员，查阅、复制与企业劳动安全卫生有关的资料

法律依据：

《**市劳动安全卫生管理规定》第十二条：安全生产监督管理部门、质量技术监督部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门、气象主管机构履行监督管理职责时,有权采取下列措施：

（一）进入企业及行业管理部门检查劳动安全卫生工作情况；

（二）询问企业及行业管理部门有关人员，查阅、复制与企业劳动安全卫生有关的资料；

八、县级以上人民政府公安机关、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门、价格主管部门、铁路主管部门、交通主管部门、工商行政管理部门、环境保护主管部门和海关，应当依照本条例和有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内，加强对易制毒化学品生产、经营、购买、运输、价格以及进口、出口的监督检查

法律依据：

《易制毒化学品管理条例》第三十二条：县级以上人民政府公安机关、食品药品监督管理部门、安全生产监督管理部门、商务主管部门、卫生主管部门、价格主管部门、铁路主管部门、交通主管部门、工商行政管理部门、环境保护主管部门和海关，应当依照本条例和有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内，加强对易制毒化学品生产、经营、购买、运输、价格以及进口、出口的监督检查；对非法生产、经营、购买、运输易制毒化学品，或者走私易制毒化学品的行为，依法予以查处。

前款规定的行政主管部门在进行易制毒化学品监督检查时，可以依法查看现场、查阅和复制有关资料、记录有关情况、扣押相关的证据材料和违法物品；必要时，可以临时查封有关场所。

九、生产经营单位主要负责人应当履行法律、法规规定的安全生产管理职责，并定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督，接受安全生产监督管理部门和其他有关部门的监督检查

法律依据：

《**省安全生产条例》第十条第二款：生产经营单位主要负责人应当履行法律、法规规定的安全生产管理职责，并定期研究安全生产问题，向职工代表大会、股东大会报告安全生产情况，接受工会、从业人员对安全生产工作的民主监督，接受安全生产监督管理部门和其他有关部门的监督检查。

十、安全生产监督管理部门和其他有关部门应当依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查

法律依据：

《**省安全生产条例》第三十一条：安全生产监督管理部门和其他有关部门应当依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

十一、对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、报告重特大事故隐患、举报安全生产违法行为、研究和推广安全生产科学技术与先进管理经验等方面取得显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励

安全生产处罚制度篇6

今年两会上，当有记者提出香港实施的禁奶令问题时，政协发言人吕新华表示“根据国家质检总局的一个数字，内地99%的奶粉都是符合质量标准的。”此言一出，一石惊起千层浪，群众纷纷表示想找到那不合格的1%在哪里，政协委员崔永元更是公开表示，据他揣摩大概有99%的公众对奶粉质量没信心。尽管该揣摩可能缺乏事实及依据，也完全可能存在巨大的出入，但近几年层出不穷的苏丹红、塑化剂、毒奶粉，食品安全事件不断以各种耸人听闻的方式挑战着群众脆弱的神经，群众对食品安全监管的质疑声越来越大，人们不禁追问，我国的食品安全监管究竟在哪里出了问题？

一、我国食品安全监管领域的现状

立法层面。我国于1993年颁布实施《产品质量法》、《消费者权益保护法》，1995年颁布了《食品卫生法》，并于20__年颁布了《食品安全法》、《侵权责任法》等，但上述法规对食品安全事件的处罚规定不明确且多处存在责任竞合的问题，给司法实践中的适用造成困惑，而对食品安全事件的处罚力度不够，责任人违法行为成本过低，法规中的行政执法主体与现行管理机关不符等，都导致并助长了食品加工、制造商的冒险投机行为。

监管层面。长期以来我国对食品安全的管理方面仅有一部《食品质量法》，20__年虽出台了《食品安全法》，但该法规定的监管模式是由卫生部综合协调、组织查处食品安全重大责任事故，国家质检总局、工商总局、食品药品监督管理局等部门分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理的分段管理模式，这种模式在实际的运行过程中很难做到各部门职能的有序衔接，职责不清、多头管理、职能交叉导致责任不到位，从而导致在食品生产、流通领域监管出现薄弱环节，给违法经营着提供了生存空间。此外，受地方保护主义影响，地方政府也可能对本地区内的食品安全监管进行阻挠，导致质监局等部门对本地大企业睁只眼闭只眼，这也为违法经营大开了方便之门。

标准层面。目前，我国对食品检测标准采取的是两套标准，一是《食品质量法》所规定的“食品质量标准”，制定单位是国家质检总局；二是《食品卫生法》所规定的“国家食品卫生标准”，执行单位是国家卫生部。这两套标准的同时存在导致在检测同一个企业的产品时也会出现两个截然不同的后果，这也为部分企业逃避处罚提供借口。

处罚层面。我国对于生产、销售不合格产品的处罚，长期以来都很低，《消费者权益保护法》第49条的规定是“经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务费用的一倍”，《侵权责任法》第47条的规定是“明知产品存在缺陷仍然生产、销售，造成他人死亡或者健康严重损害的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿”，《食品安全法》第96条的规定是“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或销售者要求支付价款十倍的赔偿金”。上述三个法律对所适用的产品类型不同、损害后果要件以及赔偿数额的基准都作出了不同的规定，给消费者维权设置了很大的障碍。

二、惩罚性赔偿制度引入的必要

我国食品安全事件频发问题的背后是严重的制度性缺失，而在经济转型期的社会大环境里，企业社会责任心不强，整个社会缺乏诚信、道德，部分地方腐败严重等等问题的影响下，仅仅依靠政府部门的监管，想从根本上杜绝食品安全事件的发生肯定是不可能的。对食品安全进行有效监督，呼唤有效的民间监督，而调动起民间监督的根本在于惩罚性赔偿制度的引入。

缺乏惩罚性赔偿制度，限制了普通消费者维权的动力。根据《消费者权益保护法》规定，消费者受到欺诈的可以获得消费金额双倍的赔偿，但双倍赔偿数额一般较少，其在实践维权过程中的操作之复杂，证明之繁琐，要为此花去大量时间精力去投诉、去诉讼，这前期的金钱投入可能都要不回来，因此面对漫漫维权之路，大部分消费者都会选择放弃。

缺乏惩罚性赔偿制度，公益诉讼人士的积极性无法调动。公益诉讼是为了多数人的利益而向法院提起的诉讼，提讼的原告只占其中极少的利益，而根据现行的法律法规规定，公益诉讼的人即使能获得法院支持赢得诉讼，所获得的赔偿也只是很小的一个数额，有时甚至连诉讼费也要搭进去。在这样的法制环境下，大量的王海式的“打假英雄”逐渐消失，对于恶性的欺诈、危害消费者权益的行为，社会监督可以说基本为零。

缺乏惩罚性制度，放纵了企业的不法行为。面对消费者的软弱，面对监管的缺失，面对即使走向法庭被判的赔偿数额也极少，违法成本极低的情况下，经营者对食品安全、产品质量的重视日益降低。面对改进产品安全增加的成本远远高于在大陆市场发生食品安全事件时所需赔偿消费者支出的金额时，相信大多数利益驱动的商家都会选择宁可花小钱赔偿也不花大钱改进。

三、惩罚性赔偿制度的引入和完善

所谓“惩罚性损害赔偿”，是指法院判令行为人支付高于受害人实际损失的赔偿金的制度，该制度起源于英美法系，目的是对行为人故意或过失的侵权行为给受害人造成的损失进行弥补，并对行为人进行处罚以防其将来再犯，对其他人则产生威慑、警戒作用。我国遵循大陆法系一贯的传统，无论是侵权损害赔偿还是违约损害赔偿，都奉行单纯的补偿性民事法律制度[1]，但随着相关法律的出台，我国民事立法逐步在消费等领域中确认了惩罚性赔偿责任制度。

《消费者权益保护法》第49条、《食品安全法》第96条、《侵权责任法》第47条的规定从本质上来讲都可以说是惩罚性赔偿制度，但上述三部法律之间具有交叉部分，且均存在一定的不足之处。笔者认为，建立完善的惩罚性赔偿责任制度，可从以下几个角度进行考虑。

（一）调整对惩罚性赔偿责任适用主体的规定。对惩罚性赔偿的请求权主体，《消费者权益保护法》、《食品安全法》规定为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的消费者，而《侵权行为犯》规定的是死亡或健康受到严重损害的被侵权人；责任主体上，《消费者权益保护法》规定的是提供欺诈商品及服务的经营者，《食品安全法》规定的为不安全食品的生产者和销售者，《侵权行为法》则规定是以缺陷产品的生产者、销售者。法律对适用惩罚性赔偿责任的主体作出了不同的规定，给实践造成了一定困惑，实有必要进行调整。

（二）明确损害后果要件在惩罚性赔偿体系中的适用。《消费者权益保护法》规定对于有欺诈行为的产品和服务，《食品安全法》规定对不符合食品安全标准的产品，消费者就可请求惩罚性赔偿，而《侵权行为法》则贯彻了严格限制惩罚性赔偿的适用范围和条件的立法意图[2]，适用范围明显缩小，只有在造成他人死亡或健康严重受损的情况下才可适用惩罚性赔偿。损害后果要件在惩罚性赔偿制度构成中是否必要，需达到何种损害程度，都需要在日后出台的法律法规中加以明确。

（三）完善惩罚性赔偿金数额的计算依据标准。《消费者权益保护法》及《食品安全法》对赔偿数额的计算均是以消费者前期支付价款的倍数计，虽从表面看，《食品安全法》规定的以价金的10倍作为惩罚性赔偿金好像很多，也满足民间“假一罚十”的惯例，足具惩罚性了，但实际上，由于食品的价格一般都不高，在食品造成的人身损害中，以一袋奶粉几十元的价格为依据计算出的损害赔偿金数额，不过也就几千元，实难体现出惩罚性。而《侵权行为法》所规定的“相应的惩罚性赔偿”由于对何为相应尚未作出明确规定，仍有待相关司法解释的出台予以进一步明确。因此，要体现惩罚性赔偿的惩罚性质，赔偿金数额的计算标准必须进行调整和明确。

（四）明确惩罚性赔偿责任的体系构成。《消费者权益保护法》第47条规定的惩罚性赔偿责任只规定了违约的惩罚性赔偿责任，而未涉及侵权；《食品安全法》第96条规定了食品欺诈致害的惩罚性赔偿责任；《侵权行为犯》第96条则规定了恶意产品致害的惩罚性赔偿责任。三者各执一词，却未能构成一个完整的惩罚性赔偿责任体系。由于惩罚性赔偿责任体系系由违约和侵权两个部分构成，因此要建立明确的惩罚性赔偿制度必须对相关法律进行修改及完善。

四、结语

在食品安全监管领域引入惩罚性赔偿制度，对遏制、惩罚食品领域内的严重违法行为，补偿受害人损失，鼓励消费者维护自身权益，提升我国食品安全、质量等方面都是大有裨益的。由于食品类产品属于《食品安全法》的涵摄范围，又属于《消费者权益保护法》第49条所说的商品范畴，又可能处于《侵权责任法》第47条所说的产品体系内，故虽然我国立法已对惩罚性赔偿制度进行了一定的规定，但相关法律在惩罚性赔偿责任适用作的规定仍存在很多问题，这些都有待未来进一步出台解释加以协调规范。

安全生产处罚制度篇7

一、消防行政强制执行的概念

所谓消防行政强制执行，指的是公民、法人或者其他组织不履行公安消防部门做出的消防行政处罚决定所规定的义务，人民法院或者公安机关依法采取强制措施迫使其履行义务或者达到与履行义务相同状态的行为。

二、我国当前消防行政强制执行制度的主要内容

根据《消防法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》等法律和司法解释组成的消防行政强制执行的制度框架，我国目前实行的是以人民法院强制执行为主，公安机关强制执行为辅的执行制度。法律赋予公安机关的强制执行权主要是行政拘留。对于警告、没收产品等处罚，虽然由公安消防机关执行即可，但并非严格意义上的强制执行。

（一）人民法院对消防行政处罚的执行

根据规定，人民法院对消防具体行政行为在法定期限内不提讼又不履行的，在受理消防行政机关的强制执行申请后，经过形式审查和实质审查，可以依据消防行政机关做出的法律文书实施强制执行。

1、对责令停产停业、停止施工、停止使用的强制执行

根据《消防法》的规定，对多种违反消防法的行为可以处以“责令停产停业、停止施工、停止使用”的处罚，简称“三停”。“三停”的处罚如果不能落实到位，极易导致火患。河南洛阳东都商厦案就是一个很好的警示案例。

但“三停”应由哪个部门执行，理论上和实践中确有不同看法。《消防法》第70条第四、五款规定“当事人逾期不执行停产停业、停止使用、停止施工决定的，由作出决定的公安机关消防机构强制执行。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请本级人民政府依法决定。本级人民政府组织公安机关等部门实施。”如何理解本条里的“公安消防机构执行”是问题的关键。单纯从字面出发，将条文中的“执行”理解为“强制执行”，是不符合立法惯例和立法技巧，也是不能自圆其说的。事实上，结合条文的法律背景不难看出，“由公安消防机构执行”指的是经过当地人民政府决定后，公安消防机构实施作出并送达正式的处罚决定文书等事务，属于处罚程序的一部分，而并非对强制执行主体的规定。公安部颁布的《消防监督检查规定》，“当事人逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，公安机关消防机构应当对有关场所、部位、设施或者设备予以查封，使被处罚的单位或者场所停止生产、经营、使用或者施工。”此条规定则说明消防机构对逾期不执行公安机关消防机构作出的停产停业、停止使用、停止施工决定的，无法强制执行，应该对有关场所、部位、设施或者设备予以查封，使被处罚的单位或者场所停止生产、经营、使用或者施工。

2、对罚款的强制执行

根据《行政处罚法》的规定，对罚款的强制执行由人民法院依法进行。公安消防机构对罚款处罚具有间接强制执行的权力，即对于执行相对人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚金，直至向人民法院申请强制执行该罚款和执行罚的全部金额。这在学理上称为执行罚，是一种间接强制方法。

3、强制执行的执行审查

根据现行制度规定，公安消防部门在申请人民法院强制执行时，应当提交完备的强制执行申请材料，包括据以执行的消防行政法律文书，做出具体行政行为的主要依据以及主要的证据材料；申请强制执行必须在法定期限内提出，即应当自被执行人的法定期限届满之日起180日内提出。法院受理消防强制执行的申请后，要进行形式审查和实质审查。形式审查指审查申请的手续是否完备，执行依据是否已经发生法律效力，是否超过申请执行的期限，申请执行的主体是否合格，是否属于申请人民法院管辖等。实质审查指人民法院对公安消防监督主体作出的具体行政行为的合法性进行实质审查。主要审查作出具体行政行为的主要证据是否确实充分、适用法律法规是否正确，作出具体行政行为的程序是否合法，主体是否合法，是否在法定职权内履行职责，是否存在越权、、不履行职责的问题等。

（二）公安机关对消防行政处罚的执行

从我国现行制度框架来看，行政机关申请法院强制执行，即法院的非诉讼行政执行，是我国行政强制执行制度的主要组成部分，完全由行政机关自行强制执行的主要限于两种情况：一是需要及时执行或现场执行比较多、而在时间上不容行政机关申请法院强制执行的，如交通、治安和海关管理方面的强制执行；二是涉及限制人身自由的行政处罚行为的强制执行。消防行政强制执行中，公安机关可以依法实施行政拘留。对于警告、没收产品等处罚，由公安消防机关执行即可，但不属于强制执行的范畴。

1、实施警告的处罚。警告对于行政相对人尚未形成必须履行的义务，可以直接由公安消防部门实施，无须强制执行。

2、没收产品的处罚。根据《消防法》规定，对生产、销售未依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，可以处以没收产品的处罚。因在执法中的扣押物品行为属于查处违法行为时实施的行政强制措施，且需要及时进行和现场进行，实际上保障了公安消防监督部门执行到位，无须申请强制执行。

3、实施行政拘留的处罚。根据《行政处罚法》的规定，限制人身自由的处罚权只能由公安机关行使。但此时不是由公安消防机构实施，而是由作出处罚决定的公安消防机构移送有相应职能权限的公安部门执行。

三、当前消防行政强制执行中的主要问题

当前在消防行政强制执行中出现了若干问题，首当其冲的是强制执行权的配置无法适应消防行政监督领域的现实需求。随着消防行政执法力度的加大，消防强制执行案件不断增多，由于大多数强制执行需要向人民法院申请执行，且受到申请时间限制，而法院在人力物力还是时间上都得不到保证，使许多地方向人民法院申请强制执行形同虚设，既大大降低了消防执法的权威性和威慑力，又容易形成各种火灾隐患。下面对目前在消防行政执行中存在的一些问题进行简要阐述：

（一）强制执行权配置不尽合理，严重影响执法效果

如前所述，根据我国行政强制执行的一般原则和现行消防行政强制执行制度，大多数强制执行尤其是“三停”等整改火灾隐患的处罚需要申请法院强制执行。根据《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院的相关司法解释，公安消防机构做出的行政处罚决定要在行政相对人三个月的诉讼期满后才能申请法院强制执行。由于对火灾隐患的治理具有高度紧迫性，等到此时再采取停产停业等强制措施未必能有效防止灾害的发生。如有些小型装修装饰在三个月内工程就已经结束，却尚未到强制执行期限，等三个月期满后再执行“停止施工”就变得毫无意义，而且这段时间内还隐藏着巨大的火灾危险。因此这样的制度规定既影响了执法效果，又增加了安全风险。故有学者认为，此种时限要求可能导致行政处罚的执行变得毫无意义，并无限放大了火灾的危险性。

（二）法院在消防强制执行中效率不高、措施不足、受理不全

当前需要申请强制执行的消防案件中，在制度设计和执行权的行使等方面存有下列问题：

一方面，很多行政机关因没有法定强制执行权限而不得不诉诸于法院，大量的申请执行案件严重影响了行政效率。另一方面，由于法院对行政机关申请执行的案件通常只是采用形式审查，而不是进行实质审查，使得很多申请执行案件的审查流于形式，不仅浪费了宝贵的司法资源，而且使得法院强制执行的“司法审查”价值落空。具体到消防行政强制执行领域，由于相关制度不完善，该领域又具有较高专业性和技术性，使得法院在执行中措施不足，执行不力，一些罚款、没收或者责令停止违法行为的处罚在法院久拖不决，难以得到及时执行。如法院在执行中对一些“停产停业”没有明确时限要求，致使执行对象在没有有效整改火灾隐患的情况下又很快擅自开业，造成消防监督无效的后果。又如，由于责令停产停业、停止施工、停止使用等消防行政处罚涉及到行政相对人存续管理、财产处置、员工安置等一系列问题，案件执行比较困难，并且消防违法行为和火灾隐患具有相当大的危险性和不确定性，执行期间若发生火灾事故，可能会导致被追究责任的风险，有的法院甚至明文规定对责令停产停业的处罚不予受理。

（三）部分法律规定需要进一步明确和完善

目前关于消防强制执行的一些规定不够明确和完善。如前述消防法51条第二款如何理解和操作，就在实践中引起了较大的混乱和困惑。由于公安消防部门和人民法院对于法律条文的理解不一致，导致一些需要强制执行的案件无法执行。如人民法院对“三停”的执行，有的认为其无实际给付内容不应受理，有的则认为，“三停”根据《消防法》的规定应由公安消防机关自行执行。此外，对于公安消防部门和法院在执行过程中应当如何行使职权也缺乏明确具体的规定，对于执行机构、执行程序、执行措施、执行费用、执行监督等均缺乏健全完善的制度，导致实践中执行程序不规范，执行手段不充分，具体作法较为“混乱”，容易出现“扯皮”的情况，大大制约了执法和执行的效果。

由于上述种种原因，消防行政强制执行制度在实践中大打折扣甚至落空。近年来的执法实践显示，公安消防机构对不履行行政处罚决定的当事人大部分没有依法采取强制执行措施。

四、消防行政强制执行制度的完善

（一）完善我国的非诉讼行政执行制度

我国的非诉讼行政执行对于制约行政权力滥用是有积极意义的。但随着实践和理论研究的深入，这一制度的弊端不断显现。因此需根据客观现实的需要，完善消防强制执行制度。

具体到消防行政领域，由于涉及公共安全，需要及时处理消防违法行为、及时执行整改措施，法院先审后执的模式已经不能适应有力打击消防违法、及时消除火灾隐患、维护公安安全的需要。消防行政执法主要分为查处消防违法行为、督促整改火灾隐患两个方面。火灾隐患的认定、处理依据的是国家消防技能标准和技术规范，标准和规范的使用需要具有专业知识和技能的执法人员来操作，消防违法行为也是与整改火灾隐患密切联系的，同样需要专业知识。而这方面法院执行部门具有天然的劣势。近年来，公安消防机构不断加大行政执法力度，探索出一些火灾隐患督促整改的工作机制，但却因为不具备强制执行的权力和现行执行效率的低下而使机制难以发挥应有的效能。此外，由于该领域的专业性、技术性特点和当前法院非诉讼行政执行的客观现实，法院的合法性审查已经在一定程度上流于形式，失去了法院强制执行本身的程序价值。所以，在消防行政强制执行领域打造全新的更加务实高效的制度体系，进一步化解火灾风险，提高强制执行的效率和实效成为当务之急。

（二）赋予公安消防机关强制执行权能

破解消防监督执法“执行难”的困局，推动消防执法工作的首要任务，是通过立法或者修法重新配置消防行政强制执行权限，赋予公安消防机构对责令停产停业、停止施工、停止使用、罚款等行政处罚的强制执行权。目前正在制定起草中的《行政强制法》尚未颁布实施，根据特殊法优于一般法的原理和我国行政法制度，如果法律明文规定行政机关可以强制执行的，可以不再申请法院强制执行。因此，有必要通过修改《消防法》对部分条文进行修改，赋予公安消防机关执行权能，并对原有的存在歧义的51条进行明确和修订，防止再度出现因为各机关理解不一致引起执行中的矛盾和混乱。

（三）建立公安消防机关强制执行制度

根据行政法的一般原理，实行行政执行模式，必须明确规定各种行政执行主体、强化行政执行方法、详细规定其应遵守的执行程序。这实际上是现代行政法原理在行政执行领域的具体要求。同时，对于确保行政执行实效性的手段必须规范化、专业化、合法化。因此，在行政机关内部应设立专门负责的机关和专业人员来承担行政执行的具体实施。对强制方法的依据和限度也应该明确作出规定。尤其应明确规定执行期间的限制、终止执行事由等内容，建立健全声明异议和保全性诉讼制度、损失补偿制度，在确保行政效率性的同时，基于信赖保护的原理，最大限度地维护私人权益。

（四）建立健全相应的内外部监督制约机制

作为消防监督管理者，公安消防机构在强制执行中行使着社会管理和执行国家法律的公权力，理应受到内外部监督，才能保证执行权在合法合理的轨道上运行，避免损害执行相对人及其他相关人的合法权利。因此，建立完善的内外部监督机制，不仅能够保障执行的合法合理性、执行的质量水平、执行队伍的工作作风，而且能树立更加公正透明的执法形象，取信于民，消除社会和理论界对于行政机关强制执行公正性的疑虑。在内部监督方面，应当坚持裁执分离的原则，并设立专门的法制部门，对案件执行的情况综合运用抽查卷宗、暗访考察、考核评估等方式进行事中审查把关，事后复查考评；设立相关的全程教育督导制度和执行过错责任制，保证警钟长鸣，有权必有责。在外部监督方面，进一步推进执行公开，对执行的法规、程序流程等公之于众，公开投诉方式，受理和审查对于消防行政强制执行的投诉控告，并依法依纪处理，防止出现执行过错，侵害公民、法人和其他组织的合法权益。

总之，随着实践和理论研究的深入，改革现有消防行政强制执行制度，赋予公安消防机构强制执行权是消除执行积弊，强力推进公安消防监督事业的必要路径。通过建立科学严密的执行程序和完善内外部监督体系，不但能大大提高行政执行效率，促进火灾隐患的整改，也能有效保证执行权力不被滥用，从而进一步推进公安消防工作，为全面建设小康社会提供更强大的安全保障。

参考文献：

［1］《中华人民共和国消防法》，

［2］李国敏，吴国林．浅论消防行政强制执行[J]．来源于中国期刊网。

安全生产处罚制度篇8

第一章安全目标

第一条：公司安全目标：杜绝职工因工及非因公死亡事故；杜绝外部劳务用工因工死亡事故；无机械设备或火灾等造成一次经济损失5万元（含）以上事故；年重伤率控制在0.5‰以下；年负伤率控制在3‰以下。确保无因安全的原因引起地方安监部门通报批评或业主投拆。

第二章安全责任制

第二条：公司实行安全生产责任制，明确公司领导和各级各类人员对安全工作应负的岗位责任，进行全员、全过程、全方位的安全管理。

第三条：公司经理对公司安全工作负全面领导责任；分管领导对公司安全工作负直接领导责任；安全质量监察部在分管领导的领导下管理好分管范围内的安全工作；项目经理是本工程项目安全生产的第一责任人，对本项目的安全生产负全面责任。公司各级人员主要职责：

公司经理：

1、认真贯彻执行国家、地方和上级有关安全生产、劳动保护法规和制度。负责安全管理机构的设置与人员等资源的配备，并保证其正常实施安全管理工作。

2、在计划、布置、检查、总结、评比施工生产时，把安全工作作为重要内容，列入议事日程。正确处理安全、效益、工期、进度的关系，做到齐抓并进。

3、组织安全生产，实现安全生产目标。

分管领导/总工程师：

1、认真贯彻执行国家、地方、行业及业主和上级安全生产方针、政策、法规、技术规范和制度。

2、熟悉了解各项目施工任务概况，掌握工程的重、难点项目，负责组织审查各种安全规章制度和各种安全技术措施的有效性，并检查落实情况。

3、组织定期或专项的安全生产检查，研究解决存在的重大事故隐患。

4、组织调查、处理重大伤亡事故，制定改进措施，并督促执行。

项目经理：

1、建立健全项目部安全管理机制和安全管理规章制度，依据工程合同，合理组织生产。

2、确定本项目安全管理目标，合理配置人力、物资、设备、资金等生产要素，组织开展标准化工地建设。

3、检查施工现场的安全，及时解决施工生产中存在的问题，消除事故隐患。

4、制定和落实安全技术措施和劳动保护措施，搞好安全防护，不断改善劳动条件。

5、经常向职工进行安全生产知识、安全技术操作规程和劳动纪律的教育，不断提高职工的安全生产意识和操作技能。

6、按照外部劳务安全管理的规定，严格外部劳务安全管理。

7、组织事故抢险，分析事故原因，制定和落实纠正措施和预防措施。

安全监督员

1、服从上级对安全工作的要求，掌握安全生产规章制度和和各种安全技术规范，对施工现场的安全生产负责。

2、负责对施工现场区域内一切安全防护设施、安全标志及警告牌的设置进行检查、管理，对《劳动安全监察通知书》及隐患通知单组织落实改进。

3、落实“三工”（工前有交待、工中有检查、工后有总结）制度，杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）。

4、积极开展各项安全活动，认真搞好每周一次安全检查，发现问题及时处理或上报。

5、发生工伤事故要详细记录及时上报，并组织人员认真分析，提出防范措施，重大伤亡事故要做好保护抢救工作并及时上报。

安全质量监察部

1、贯彻落实上级部门有关安全生产的方针、政策、法律、法令，并抓好工作落实。

2、制订、修订、颁发公司安全管理办法及规章制度。

3、制订公司安全生产计划，及时分析安全工作形势，提出预防事故的措施和建议，对执行情况进行监督、检查。

4、深入施工现场检查、督促安全生产与管理，组织综合性的安全检查，制定整改措施，监督消除事故隐患。

5、组织公司开展安全工作竞赛、评比活动，实施安全奖惩事宜，大力宣传安全工作中的好人好事，安排对职工进行安全教育和技术培训，确保特殊工种工人持证上岗。

6、组织施工事故的抢救、抢险与调查，制定处理意见和制订防止事故重复发生的措施。

第三章安全教育和安全检查

第四条：建立安全教育和技术培训制度

1、公司根据特殊工种工人持证上岗情况，制定相应的安全生产培训计划，安排有关人员参加培训。

2、开展“三级安全”教育，特种作业教育，特殊条件下作业教育和经常性安全教育，并做好教育记录，公司所属项目部在施工前，组织不少于三次的安全技术知识学习，使施工人员熟悉掌握本工种安全技术操作规程。

3、教育的内容以安全思想、安全管理知识、安全技术知识，典型经验和事故教训为主，还应进行安全新知识教育，高温防暑、冬季取暖安全、节假日安全的各项教育。

4、对新工人采用新设备、新技术、新工艺及调换工种的人员，应当先培训，经考试合格后持证上岗。

第五条：坚持安全检查制度

1、公司每月、项目部每周组织一次安全大检查，坚持“三工”制度，杜绝“三违”，实行“三不放过”的原则。

2、安全检查的内容：查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查整改、查重点部位和重大危险源，依据法规，严肃处理各类违章行为。

3、安全检查的形式：安全质量监察部组织，各项目部负责人、安全员、施工员参加。公司安全质量监察部还将结合施工现场实际及上级检查开展安全活动情况，进行不定期的安全检查。

第四章现场安全管理

第六条：建立施工安全准备工作验收制度。工程开工前，公司安全质量监察部组织检查验收安全准备工作，确认合格后方能开工。验收的内容包括：施工组织是否有安全生产文明施工的内容设计；安全生产责任制是否建立；安全目标是否确定；进场施工机械设备是否经过验收并符合安全技术规范要求；安全防护设施是否到位并符合要求；施工方案是否进行书面安全技术交底；各种工序是否制订相应安全措施；特种作业人员是否经过培训并持证上岗；施工中可能发生的危险是否有针对性的预防措施；施工安全标志是否按规定设置等。

第七条：施工现场建立安全管理制度，实行挂牌施工，明确安全责任人，施工料具堆放整齐，电力线架设符合安全要求，各种安全防护设施齐全可靠，道路畅通，现场整洁，并做到定期检查维修。

第十五条：加强设备管理使用。各种机械设备容易对人体发生伤害的部位，必须安装有效的安全防护装置，建立管理使用、运行、修理制度，不带故障工作，防止机械设备故障伤人事故的发生。

第十六条：现场配电室、电缆线必须有安全防护，指挥必须制定防护方案，报安监站、监理审批后实施，高空作业安全设施齐全，外墙脚手架有详细的施工方案。

第十七条：严格执行对各种易燃易爆物品的保管、运输和使用管理制度，落实安全防护和紧急避险措施。

第七章外部劳务安全管理

第十五条：对外部劳务必须实行安全合同管理。

一、对分承包方进行评价时，对其安全管理水平同时进行评价，选用合格分承包方。在与其签订的施工合同中必须有明确的安全生产责任制与安全奖罚的条款。

二、公司对招用的零散劳务在签订劳动合同时，必须明确劳动保险，劳动保护、劳动纪律、违约责任及双方的权利和义务等条款，对其纳入全员安全管理。

第十六条：工程指挥部应根据《建筑法》关于施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责的规定，加强对外部劳务的安全管理。

一、指挥部应对工程分承包方的安全生产实施监督管理。

二、督促分承包方建立健全安全保证体系，建立安全管理机构，配齐安全管理人员；尤其要监督检查分承包方的各级领导、安全管理人员和特殊工种工人的安全教育和技术培训，必须坚持先培训，后持证上岗。

三、监督检查分承包方积极推行施工现场安全标准化管理，开展安全生产检查活动，执行“三工”安全制度，与公司同步开展“安全月”、劳动竞赛和安全标准工地建设等活动。

四、监督检查分承包方安全生产的内业资料管理，审定施工组织设计方案，制定行之有效的安全技术措施，在施工生产中认真抓好落实。

第八章事故报告与处理

第十八条：事故报告。凡发生一次2人及以上负伤事故；一次1人及以上重伤事故或各类死亡事故；由我方负主要责任的企业外伤亡事故及没有造成人员伤亡但经济损失在5万元以上的事故，发生事故单位应立即用各种快报方法报公司。原因及责任一时难以查清的，也要将事故的简要情况报公司，待查清原因责任后，重新补报。

第十九条：事故调查。事故发生后，公司安全管理人员配合上级部门事故调查组进行调查。查明事故发生原因、过程和人员伤亡、经济损失情况，确定故责任；提出事故处理意见和防范措施的建议；写出事故调查报告。

第二十条：事故处理。凡发生的各类事故，各单位在上报调查报告时，要提出对有关人员的处理意见，附单位主管领导的检查书及事故现场的照片、事故现场图。发生交通事故和工程施工造成企业外部人员伤亡事故，除按上述规定办理外，再附上地方公安交警部门的事故裁决书和有关部门的证明材料。因忽视安全、违章作业、玩忽职守造成事故的，按照国家、上级和集团公司有关规定，对事故单位负责人和直接责任者给予经济处罚和行政处分，构成犯罪的，交由司法机关追究刑事责任。伤亡事故处理结案一般在15日内处理完毕。特殊情况按上级指定的时间结案。

第二十一条：严格事故报告和事故统计纪律。指挥部严格按上级有关事故报告、事故统计的规定办理，按程序及时准确的报告，做好事故统计报表。

第九章奖励与处罚

第二十三条：奖励。①获济南市标准化工地、局“安全标准工地先进单位”，指挥部一次性奖励安全管理人员人均1000元，施工队4000元；②全部实现指挥部安全工作目标，指挥部年底对安全管理人员实行人均1500元的奖励，施工队奖励5000元；③获总公司及以上安全标准工地先进单位，指挥部一次性奖励安全管理人员人均1800元，施工队6000元。

第二十四条：指挥部发生事故，按下列标准实施经济处罚。

1、发生一次因工负伤3人以上的事故，每负伤1人罚施工队5000元，另一次性处罚指挥部安全责任人500元，其他安全管理人员人均300元。

2、发生一次因工重伤事故，每重伤1人罚施工队10000元，另一次性处罚指挥部安全责任人600元，其他安全管理人员人均400元。

3、发生一次因工1至2人死亡事故的，每死亡1人罚施工队20000元，另一次性处罚指挥部安全责任人800元，其他安全管理人员人均500元。

4、发生一次因工死亡3人以上的重大死亡事故，每死亡1人罚施工队40000元，另一次性处罚指挥部安全责任人1000元，其他安全管理人员人均600元。

5、重大经济损失事故经济处罚。发生机械设备、火灾事故，造成经济损失由责任队赔偿，并一次性处罚施工队10000—20000元，处罚安全责任人500—1000元，其他安全管理人员人均500元。

6、对各类事故的责任人的处罚比照安全责任人处罚金额的2倍处罚。

7、以上奖励和处罚，由指挥部安全领导小组下发通知，主管领导鉴字确认后由财务部负责执行。

第十章

安全生产处罚制度篇9

这次全市安全生产执法监察工作会议是经市局党组决定召开的，会议主要任务是贯彻落实全省安监系统依法行政工作会议和全市安监局长会议精神，总结2012年工作情况，部署2011年工作任务。上午谭局长做了重要讲话，希望大家认真贯彻，抓好落实。下面，我再讲两个方面的意见：

一、围绕中心，履职尽责，2012年全市执法监察工作成绩显著

2012年，全市各级执法监察队伍按照“安全生产基层基础年”的总体部署，以“高、严、细、实”的工作作风，深入开展了“打非、治违、抓责任”活动，按照“一个龙头，三个重点、执法推进”工作模式，认真打好四大战役，各项工作均取得了显著成绩，涌现了许多“亮点”：3月份，全省安全生产执法监察工作会议在我市召开，推广我市的经验做法；8月7日，《中国安全生产报》头版头条以《打非治违严执法敢碰硬》为题，刊发我市安全生产执法经验做法，在全国范围内具有一定影响；市监察支队再次被评为全省安全生产执法监察先进单位；我市在全省执法文书点评活动中，取得了全省执法案卷评比第一名。在执法队伍岗位练兵竞赛活动中，我市荣获团体二等奖的好成绩。去年全市共立案429起，罚款到位1495.6万元，其中市支队处罚到位1008.6万元，罚款额度占了全省三分之一。这些成绩的取得离不开各级党委、政府的正确领导，离不开各级安监部门支持配合，更离不开广大安监执法人员的辛勤劳动。在此，我代表市局党组对各位付出的辛勤劳动表示忠心感谢，并通过你们向广大安监战线执法人员表示诚挚慰问！

回顾去年工作，在以下六个方面取得新突破：

（一）执法体制机制得到进一步理顺完善，案件来源有了新的突破。

一是努力构建全员执法工作格局。按照分线工作要求，整合全局资源，形成执法合力，相互配合，共同参与，心往一块想、劲往一处使，形成了全员抓线索、支队抓处罚的强大执法工作格局。

二是实现了许可科室与执法科室内部协调联动机制。市局出台了《市安全生产监管执法工作协调制度》，市局内设业务科在行政许可受理后，对企业相关信息转交支队，支队到现场对是否存在违法行为进行现场核查，核查情况及时与许可科室沟通。对不存在安全生产非法违法行为的，建议许可科室按照许可程序办理许可；对存在安全生产非法违法行为的，执法机构进行立案查处，建议业务科暂停或暂缓许可。去年，许可科室共提供企业信息138家次，核查发现违法行为36起，大大增加了案源，提高的执法效率，这一创新工作得到省局高度认可，省局下发《关于进一步加强安全生产行政执法监察工作的意见》和今年全省执法监察重点推广的工作中，将我市做法列为重要内容，在全省推广。

三是完善了举报受理办理程序。去年，出台了《市安全生产非法违法行为有奖举报办法》，进一步明确了举报内容及处理程序，同时也理顺市局内部举报受理处理程序去年，支队共接到各类举报案件60起，查实32起，处罚10起，切实解决了群众关心的热点难点问题。

（二）基层基础工作重视程度不断提高，队伍建设有新的突破。

一是市局高度重视支队建设。去年，充分利用市直机关机构改革机遇，争取市委、市政府大力支持，给支队争取了10个编制，力争今年人员能够到位，同时一次性提拔7名副科级干部，并且扩大了支队办公场所，购置配备新的执法器材和装备，大大改善执法条件。

二是各县区对执法工作重视程度也有不同提高。县积极协调，争取县领导支持，将县监察大队升格为副科级单位，并增编至16人；安监局积极协调公安部门，成立公安办事处，协助大队执法，警务人员提前介入，对维持秩序、化解矛盾、提高执法权威以及保障执法人员安全方面起到很好作用。大队搬迁了新的办公场所，改善办公条件；、蒙阴、沂南等设置特殊岗位补贴，解决了一线执法人员的就餐问题，为执法工作开展创造了良好的条件。

三是基层中队执法队伍力量不断加强。据统计，全市135个乡镇组建基层监察中队，共有448名执法人员，各级执法人员已达530多人。中队管理模式有了新的突破，临沭县积极探索联合监察中队，由相邻几个乡镇联合，全县组建了四个中队，对执法权进行委托，争取县财政支持，为每个中队配备了执法用车、执法服装及执法办公用具等；兰山、沂南等在监察大队建立直属监察中队，强化了基层执法队伍建设。罗庄、、临沭等探索执法队伍稳定性建设，各乡镇中队人员工作调动要征求县安监部门意见。

（三）执法队伍素质得到进一步提升，比赛成绩有的新突破。

一是坚持不懈抓学习。市局每周五下午为例会学习时间，没有特殊情况，始终基本坚持不懈。采用多种形式，安排丰富多彩学习内容，各专业轮流讲课，然后当场进行考试，极大地调动了学习积极性。支队充分利用市局网站和《安全生产》杂志等媒介平台，交流执法心得，先后发表《浅谈安全生产执法艺术》、《调查取证方法与技巧》等多篇心得体会，供全市安全生产执法人员学习借鉴。

二是组织全市安全生产执法竞赛活动。5月12日，举办了全市安全生产执法比武练兵活动，临沭等6个县区执法大队获奖，谢存富等6名选手脱颖而出，取得较好成绩。通过竞赛，检验了工作，锻炼了队伍，掀起执法队伍比学习、比工作、比干劲热潮。为确保在全省执法比武中取得优异成绩，实现前三名目标，对胜出的6名选手进行精心挑选、强化训练。通过严格复试，优中选优，最后确定3名选手代表我市参加全省比赛，荣获团体二等奖，各位选手被授予“团体优胜个人”，临沭局的王军同志荣获“理论考试单项成绩优秀奖”。受到市局的表彰通报。

三是举办各种专题培训班。支队非常注重执法人员自身素质提高，先后三次组织收看烟花爆竹、非煤矿山和危化品视频讲座。5月9日，聘请省总队孙总队等专家，对全市所有执法人员进行授课。重点在法律适用、案例分析和文书制作等方面进行培训。8月22日，支队组织全体执法人员包括大队长在内近百人单人单桌、闭卷突击考试。试题从省市执法比武中五套试题和视频讲座中内容抽取，考试成绩在全市通报。通过这些措施，有效提高执法人员的真才实学。

（四）执法质量得到进一步规范提高，执法行为规范明显改进。

一是开展安全生产执法文书点评活动。7月12月，下发了《关于对全市安全生产行政处罚案卷进行评查的通知》，成立了案卷评查小组，通过全面评查，获一等奖，、临沭获二等奖，费县、罗庄、河东获三等奖。市局选送了、河东、临沭各一份较好的案卷，代表市局参加全省执法案卷评比，我市创出了三个“全省第一”好成绩：市级案卷第一、县级案卷第一、总成绩排名全省第一。受到市局再次通报表彰。

二是完善执法监察工作考评体系。在2011年执法监察考评工作机制的基础上，结合去年全市执法重点，修改完善了考评标准，制定出具体的考评办法，把现场考评、动态考评和量化分值紧密结合，组织三个考评组对全市12个监察大队工作情况进行了全面考评。经过考评，、沂南、、、兰山、临沭、罗庄、费县监察大队被评为全市安监系统先进集体，县监察大队被评为全省安监系统先进集体。

三是建立执法监察工作计划备案考核制度。按照国家总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》和省局《关于编制安全生产行政执法监察工作计划的通知》的要求，明确了计划的编制、备案及考核等内容，进一步规范了执法工作。2012年，全市各级执法人员实施行政处罚429起，未发生一起行政败诉案件。

五、执法力度达到历史最好水平，处罚数额再创新高。

一是处罚数额创历史新高。去年全市共立案429起，罚款到位1495.6万元，其中市支队处罚到位1008.6万元，比去年翻了2倍多，罚款额度占了全省三分之一，在全国也有了较好影响。

二是依法严查处一批大案、要案。先后查处中钢矿业非法生产案、黄金归来庄金矿未经批准擅自生产案、中石油沂水非法加油站非法经营案、金泰矿业非法生产案、盛阳焦化非法生产案、恒通化工股份有限公司三氯化磷扩建项目、县会宝岭铁矿非法建设等重大违法案件，个案处罚过100万的就有五起，其中个案最高处罚到位数额达300万。有效震慑了违法行为，树立了安监部门的权威。

三是严查事故瞒报案件。去年，在群众帮助下，支队查处事故瞒报案2起，分别按“四个一律”和“五个上限处罚”的要求给予处罚。一起是正天化纤有限公司瞒报案，下达处罚决定120万。一是起宝达钢管有限公司瞒报案，下达处罚决定320万，此案先后进行了行政听证和行政诉讼，待程序进行完，移交法院强制执行。

六、开展打非治违扎实有力，执法范围再现新突破。

一是开展重点企业重点项目检查。4月24日，市局召开由市监管企业负责人参加的大检查动员大会，安排部署127家市重点监管企业首次开展安全生产大检查，制定《全市市管企业安全生产大检查方案》，共发现隐患480条，下达责令改正指令书73份，查处重大违法案件1起。7月份，为认真贯彻落实《省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》，严格工业生产建设项目安全设施执法监察，确保建设项目安全设施“三同时”真正落到实处，组织了对重点建设项目检查。其中，中钢矿业有限公司和会宝岭铁矿2家矿山非法行为和新华印刷厂隐患整改没有到位的违法行为进行了立案处罚。

二是开展了专项检查。分别在不同时段，针对容易发生事故的行业和环节，安排了四次专项检查。春节前后开展了烟花爆竹百日安全生产专项执法检查活动。制定下发了专项执法检查方案，分成二个检查组并抽调有关专家进行会诊式检查；3月18日至4月3日，组织对全市地下开采基建矿山进行全面执法检查，共检查34家地下开采基建矿山，发现事故隐患和问题79条，对2家不按设计施工企业，责令暂时停止施工。通过检查，掌握了外来施工队伍基本情况，提出了对外来施工队伍处理建议；7月份对部分危化品新建、改建、扩建项目开展专项执法检查行动，由于时间紧、任务重，执法人员克服天气炎热和疲劳等不利因素，共检查在建项目58家，发现违法行为18起，其中支队立案查处6起；9月份，开展对全市石膏矿山专项检查。这次专项检查企业17个，下达整改指令书17份，查出事故隐患和问题209条。对县瑞泰石膏有限公司、县兰陵石膏有限公司、县安泰石膏矿业有限公司等3家整改不到位的企业进行立案查处。

总之，全市各级执法监察队伍过去一年工作的成绩是突出的，市局党组对此给予高度评价，谭局长在多次会议上都进行了表扬，充分体现了有作为才能威望、有威望才能有地位。在总结成绩的同时，我们也看到工作中存在的不足。当前，执法工作存在的主要问题：一是执法队伍总体素质有待提高。个别执法人员不注重学习使用执法技巧，处理复杂案件能力不够强，存在野蛮执法、粗暴执法现象。部分执法机构重处罚轻监管，查处违法行为没有达到教育企业的目的，有以罚代管现象。二是有的县区执法监察的覆盖面不高，执法力度不大。有些县区执法范围仅限于重点高危行业，立案案件较多，但处罚数额不高；有的县区一年才几个处罚案件，处罚数额不足3万元。三是各县区执法质量不平衡。有些县区局科室也进行处罚，处罚案卷分散到各科室，更有甚者没有处罚案卷。有的县区案卷存在证据不足、适用法律错误、违反程序或处罚突破法律底线等问题。四是基层监察中队作用发挥不够好。有的县区没有发挥中队作用，中队执法人员存在不稳定、专业知识少、执法装备差、执法能力弱的现象。五是有些县区忽视日常动态管理。有的不及时上报执法数据，有的档案管理差，有些县区不使用执法信息系统，个别县区不重视执法宣传。这些问题应引起各县区的高度重视。

二、乘势而上，扎实工作，力争2011年全市执法监察工作实现新跨越

2012年全市安全生产执法监察工作的总体思路是：全面贯彻落实全省安全生产工作会议和全省安监系统依法行政工作会议精神，坚持安全发展理念，以开展“安全生产基层基础深化年”为活动载体，以深入落实国务院23号、省委17号及省政府77号文件为主线，紧紧围绕“全省第一、全国先进”的目标，认真开展“一创、六建、六深化”活动，不断加大执法力度，规范执法行为，扩大执法影响，站在新起点，实现新跨越。

一创：积极创建安全生产监察队伍标准化。

按照省局安排部署，加强领导，着力推进，确保年底过半县区达标。

六建：

一是建立体制、机制。建立健全执法监察工作考评制度，采取分级考评的办法，每年考评一次，将考评结果作为执法监察工作业绩的重要依据，并在各级范围内通报。建立重大案件会审机制。成立案件审理委员会，负责审议并作出给予重大违法行为案件及需要案审委审议案件的行政处罚决定。进一步完善推行执法监管协调配合和举报案件查处工作机制。

二是建立管理制度。各级监察机构要建立健全各级岗位责任制，明确行政负责人、行政副职、各科室及主要负责人、执法监察员、执法审理员岗位职责。制定并落实执法督查制度、教育培训制度等各项管理制度。

三是建立执法服装模式。按照《关于为安全生产监管和执法监察人员配备安全防护用品的通知》（鲁安监发〔2006〕83号）文件执行。

四是建全配齐执法装备。配备标准按照关于印发《省安全生产监察支队、大队仪器设备装备标准》的通知（鲁安监发〔2006〕41号）文件执行。其中移动安监通和危化通换成执法pDa,每支队伍增配一台防爆照相机和防爆摄像机，每组增配一台笔记本电脑和便携式打印机。

五是建立办公设备、办公面积标准。按照《国务院安委会办公室关于进一步做好安全监管装备配备的通知》（安委办〔2011〕16号）执行。

六是建立执法计划、执法行动方案和考核奖惩制度。

六深化：

（一）加强双基建设，深化执法监察长效机制。一是要认真贯彻落实全省安全生产工作会议、安全生产执法监察会议和全市安监局长会议精神。各县区要按照“安全生产基层基础深化年”总体要求，多争取在人力、物力等方面的支持，不断充实基层执法力量。二是认真学习并贯彻执行省、市局《关于进一步加强安全生产执法监察工作的意见》。找准执法监察工作目标和方向，理顺执法监察与行政许可关系，强化执法监察队伍建设，为执法人员提供安全保障条件。三是不断增强执法工作保障能力。各县区要千方百计为执法机构解决必需的交通工具、办公工具和检测仪器设备，并发挥好检测仪器设备在执法检查中的作用。四是按照全省安监系统信息化建设的总体部署，从今年起正式启动执法监察信息系统。市支队已正式起用了执法监察信息系统，各县区也要抓紧联系装配，争取与市局同步发展，并要认真学习，掌握使用好执法软件系统。

（二）强化执法技能，深化执法人员业务培训。一是积极开展安全生产执法队伍比武竞赛活动。今年“安全生产月”期间将组织开展全市执法队伍比武竞赛。考试采用单位推荐与随机抽取相结合、理论考试与现场操作相结合、装备配备与装备使用相结合的方式，通过竞赛，来推进标准化建设。全市12个县区大队都要组队参赛，成绩优秀者选拔参加省局组织的全省执法队伍比武竞赛。二是举办执法人员专业培训班。今年将按照不同行业和不同执法重点组织专题培训，适时将邀请司法部门专家来给我们讲课，今天王庭长的辅导报告使我们学到了很多知识，受益匪浅。各县区要认真组织好各类培训，主动学习提高，积极鼓励执法人员参加各种函授班学习，参加国家注册安全工程师资格考试，养成浓厚的学习氛围，掀起一个学法、知法、用法的新热潮。三是做好同先进地区学习与经验交流。要坚持请进来与走出去相结合原则，加强同其他地区学习交流。

（三）改进工作方式，深化提升执法监察质量水平。一是继续开展全市执法文书点评活动。参加点评范围为行政处罚案卷，没有行政处罚案卷的，一律不得参评。去年点评活动中发现了不少问题，上午对有关问题进行了通报，在这里我再强调几点：1、证据收集不能过于简单，要形成证据链；2、适用法律条文尽量用法律原话，前后要一致，同个案卷各种文书要吻合；3、处罚自由裁量要适中，避免倚轻倚重现象；4、文书使用要规范，填写要完整，不能留空项，各类文书使用要全面，不能使用旧文书或自制文书，尽量使用机打文书，随着监察信息化系统的应用，以后不再使用手写文书。二是做好执法监察工作计划备案工作。按照总局24号令和省局《关于编制安全生产行政执法监察工作计划的通知》要求，各县区大队要抓紧编制今年详细执法工作计划，编制的计划尽量与市支队开展的活动相吻合，避免重复检查、交叉检查，执法范围尽量不要重叠，也不要有盲区。并经县区政府或安委会批准后报市支队备案，3月30日前要完成备案。今年将于7月份和12月份分别对各县区执法计划编制、执行情况进行两次督查，督查情况纳入对县安监局年终考核。三是完善执法监察激励约束机制。今年考核和去年相比有变化，市局对县区局单独考核内容中包括执法监察内容，并且执法监察工作仍单独表彰。要结合今年考核方法变化，进一步细化、量化执法监察考评内容，把执法监察工作计划制定与实施、执法覆盖面、立案查处力度、文书点评、执法比武、标准化建设以及执法监察信息系统应用作为今年执法监察年度考评的重要内容。

（四）加大执法力度，深化打“非”治“违”活动。各级执法队伍要按照张少军书记提出的要把安监部门建设成“最有权威、最有力度”部门的要求，大胆执法、大胆抓落实、大胆追究责任。要严格执法，加大行政处罚力度；要敢于碰硬，敢办大案。今年全市执法监察将继续以深化“打非治违抓责任”为重点，组织开展重点执法和专项执法检查活动。在重点执法方面：一是无安全生产许可证或证照不全进行生产经营活动的;二是依法关闭取缔之后又擅自恢复生产经营活动的;三是蓄意瞒报事故，隐瞒事故真相的;四是抗拒安全执法，拒不执行政府及有关部门下达的指令的;五是未经批准擅自新改扩建项目的；六是安全生产管理工作薄弱或者企业主体责任不落实的。专项执法检查方面：将针对全年各个时期的形势特点，围绕遏制较大以上事故，计划组织四次大规模专项执法检查活动。一是1至2月份开展冬季安全专项行动，开展烟花爆竹专专项执法检查和地下基建矿山专项检查，这项活动已进行完了，目前正处总结、通报阶段；二是3至5月份开展生产经营单位持证上岗情况专项执法检查，省局已下发了文件，市局准备抽调各县区执法人员进行全面检查。三是6至9月份围绕“夏季汛期”开展专项检查，对危险化学品经营、储存单位和地下水丰富的矿山、尾矿库的专项执法检查；四是10至12月份开展对企业生产安全事故应急救援预案编制、演练及备案情况的专项检查。各县区也要结合辖区实际，开展有针对性地专项执法和重点执法检查活动。执法检查要深入生产现场，盯住重要部位、重点环节、关键设备和工艺流程等，不能流于形式。

（五）实行有奖举报，深化案件查处。为进一步规范全市安全生产举报查处工作，今年市局将出台《安全生产举报查处程序》，不断完善举报查处工作机制，规范受理、核查、处理、结案等程序。遵照“谁接报、谁查处、谁处罚”的原则，尽量避免重复举报、重复受理和重复查处的问题。支队重点查处非法生产、经营和非法建设行为；重大生产安全事故隐患；迟报、漏报、谎报或瞒报事故行为；多次举报、重复举报和省总队或市政府督办的案件。各县区要从工作实际出发，理顺关系，便于工作协调，合理调整安全生产举报查处职责，以利于及早形成市、县、乡安监部门互联互动，快速办理反馈的举报查处机制。

安全生产处罚制度篇10

为了认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全生产方针。逐步推行现代安全管理，特制订本制度：

一、公司在编制各种计划和年度计划时，把安全工作列入头等议事日程。根据党和国家的安全生产方针、政策，法规和上级部门的指示和要求,根据本单位的具体情况，提出全公司的安全生产目标数值。内容包括本公司的工伤事故频率，死亡率和重伤率的数值及职业病危害区域的合格率，安全技术措施费用等；

二、公司与下属项目部和施工队签订承包合同或下达工作计划时，一并将公司的安全生产目标责任制分解到各单位，作为公司对各单位考核的一项重要指标；

三、各单位在与班组或个人签订合同或下达任务时也应将安全目标责任制一并列入,作为考核内容之一；

四、公司工作实行安全一票否决，凡发生重大伤亡事故和超过安全生产目标值的单位和个人，一律取消当年的评先评奖资格；

五、公司每月组织一次大的安全检查，检查时一并对安全生产目标完成情况进行分析和总结；

六、安全生产目标责任管理与经济责任制紧密挂勾。

 安全生产例会制度

 

为了进一步搞好安全生产工作，强化安全生产意识，特制定本制度。

一、本制度适用于公司及各项目部。

二、每次例会各科室和项目部负责人和专职安全生产管理人员必须参加，无故不参加者，将根据公司有关制度给予罚款，并纳入年终单位评先评优考核指标。

三、会议内容

1、由公司安全经理主持会议，宣读当次会议的主要内容。

2、传达上级部门有关文件及会议精神。

3、针对生产状况，学习有关安全规程和安全技术等。

4、各科室和项目部介绍本月的安全生产情况及事故情况，每次大型活动后交流经验。

5、布置下月安全工作及安全活动内容。

四、 发放有关文件及材料：建筑施工安全有关文件、技术刊物、安全简报、各类报表等。

五、每月30日上午3：00时为安全生产例会时间。例会时间、地点如有临时变动，由公司安全科负责提前通知。

        

 

安全生产教育制度

 

为使广大员工不断提高对安全生产重大意义的认识，增强遵守规章制度和劳动纪律的自觉性，避免事故的发生，确保各项建设工程顺利进行，必须对员工普遍、深入、经常地进行安全生产思想、安全技术知识、规章制度和操作技术的教育，特制订本制度。

一、三级教育：

1、新进员工必须经过从公司级到项目级到班组级的安全生产教育或培训。

2、新进员工必须接受的一级安全教育（公司级）内容有：建筑业的安全生产方针、政策、规定；本公司生产特点；各项安全生产操作规程；安全生产正反两方面的经验教训；公司安全通则和消防、急救常识等。

3、经一级教育安全知识考试合格者，由项目部进行二级教育（项目级）。内容有：本工程项目特点、设备特点、事故预防方法；安全技术规程、制度及安全注意事项等。

4、经二级安全生产知识考试合格后，分配到班组进行三级教育（班组级）。内容有：岗位生产特点及安全装置；工器具与个人防护用品及使用方法；本岗位发生过的事故及其教训等。

5、经三级安全生产教育考试合格后，方可上岗操作。

二、特殊工种教育：

   从事电工、起重、电气焊、高空作业、脚手架作业等特殊工种工人，应参加专业强化训练班，进行专业安全技术知识的强化学习。

三、日常教育：

1、公司各级领导平时要自觉学习贯彻安全生产规章制度，坚持“五同时”，特别要加强对工人进行经常性教育，教育员工遵章守纪，履行安全职责。

2、各班组要根据工作性质、任务缓急、生产特点、气候变化，由班组长或班组安全员，进行班前安全讲话、班中安全喊话、班后安全讲评，抓好典型，加强经验交流，组织技术示范表演等。

3、各项目部要坚持至少双周一次安全活动，做到有计划、有目的、有要求、有步骤，要不断提高质量，防止流于形式。内容有：

a、传达贯彻上级指示、通报及有关安全生产文件。

b、检查有关安全生产规章制度的贯彻执行情况。

c、分析研究事故发生情况，接受教育，提出防范措施。

d、对员工进行有关安全技术、职业卫生知识的教育。

e、交流推广先进的安全操作经验，进行技术示范表演。

f、开展反事故斗争，进行事故演习。

g、参观安全生产展览，开展安全生产竞赛。

h、发动全员，讨论提出解决安全缺陷的合理化建议。

i、总结安全生产规律，表扬好人好事，批评各种错误倾向。

四、安全考试：

1、员工每年度进行安全技术教育1-2次，考核形式多样，考核成绩必须记录存档。

2、凡考试不合格要进行补考，补考不合格，要离职进行专门安全生产学习，再进行补考，仍不合格者要根据情况调换工种及岗位。

3、安全考试成绩要作为员工晋级评奖和选拔干部的标准之一。

 

 

 

 

 

 

 

 

安全生产检查制度

 

为了及时了解和掌握安全生产情况，及时发现事故隐患，消除不安全因素，防患未然，特制订本制度。

一、安全生产检查的内容

1、查思想：查对安全生产的认识是否正确；查安全生产的责任心是否强；查对忽视安全生产的思想和行为是否敢于斗争。

2、查制度：查安全生产制度的建立和健全情况，是否有无违章作业情况；查安全生产制度的执行情况，有没有违章冒险作业现象。

3、查纪律：查岗位上劳动纪律的执行情况，有没有擅离岗位、做与生产无关的事。

4、查领导：领导是否把安全生产摆到议事日程；对安全生产成绩显著的员工是否做到及时表扬和奖励；对忽视安全生产造成事故的责任者是否进行严肃处理；生产与安全是否做到了“五同时”。

5、查隐患：是否做到了文明、安全生产；每台设备是否都有安全装置；在建工程有无不安全因素；平台、栏杆是否安全可靠。

二、安全生产检查的形式

1、综合性安全生产大检查：

a、公司安全生产大检查：每月一次，由主管安全生产的公司领导负责，召集以安全科为主的有关部门参加，组成检查组，对所有项目工程进行检查。检查和整改情况由安全科汇总上报。

b、项目级安全生产检查：每月两次。由项目经理负责，召集有关人员组成检查组进行检查，检查和整改情况，由安全员汇总上报。

2、专业性安全生产检查：

a、专业性安全生产检查，由各主管部门负责，召集有关项目部参加，定期进行。并将检查和整改情况上报和抄送公司安全科。

b、专业性安全生产检查的每一个项目，必须作好详细登记，每次检查都必须对前期检查登记的问题做出准确性的鉴定。

3、季节性安全生产检查：

对防暑降温、防雨防洪、防雷、防电、防寒、防冻等季节性安全生产检查，由主管部门负责，组织有关单位进行，发动群众做好预防工作，并将检查和整改情况上报和抄送安全科。

4、经常性的安全生产检查：

a、每一个员工都必须坚持执行作业前后的安全检查制。

b、每一个班组都必须坚持执行班前班后安全检查制。

c、各级管理人员和专职安全员都必须结合自己的工作业务，深入生产工作现场进行安全生产检查。

d、安全生产大检查要坚持普遍检查与专业检查相结合；经常性检查与临时性检查相结合；检查与整改相结合。

5、对查出的不安全因素，一定要按“三定”措施实施，即：定项目、定时间、定具体完成项目的人。

6、安全生产检查制度还应结合安全生产奖惩制度和员工考核制度。检查结果应作为奖罚或晋级评优的标准之一。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

安全生产奖惩制度

 

为了加强安全生产，认真贯彻“安全生产，预防为主”方针，特制定本制度：

   一、学习

   1、现场技术人员和班组长应按月进行安全技术交底，及时组织学习操作规程和有关法律等，并上报存档。否则处以现场技术员或责任班组负责人100-500元罚款。

   2、班组长每天要作两次班前安全操作交代，否则处以班组负责人50-200元罚款。

二、违规操作

   1、技术人员违规指导造成事故的，则该技术人员应承担10-20%的经济责任。

   2、作业人员在作业前不戴安全帽、系安全带及安全绳等个人防护用品，罚款50-100元。若造成事故的，其需承担20-30%的经济责任。

   3、现场指挥人员违规指挥造成事故的，应承担20-50%的经济责任。

   4、作业人员不听从指令而违规作业者，处以50-100元罚款。

   5、擅自违规操作造成事故的，当事人应承担50-100%的经济责任。

   6、非上班时间违规操作发生事故的，损失一律由当事人自己承担，并处以50-200元罚款，情节严重者要予以开除。

三、高处落物

   1、高处落物未造成事故，但影响较大的，要处以责任人50-300元罚款。

   2、高处落物造成事故的，责任人和责任班组要承担10-60%的经济责任。

   3、高处落物造成事故的，责任班组若找不出责任人，则责任班组承担50%的经济责任。

   四、环境

   1、施工现场必须进行每天一次的场地清理，保持场地干净整洁，并将物料合理堆放，否则处以现场技术人员和班组长10-100元罚款。

   2、造成严重的环境污染或材料浪费的，处以现场技术人员和班组责任人100-500元罚款。

五、检查

1、自检

a、在施工前班组长必须进行班前检查，看员工人身防护用品是否穿、戴、系好，作业场地是否存在隐患，并要及时进行处理，在未处理好之前不能进行施工。否则对班组负责人处以50-200元罚款。

   b、建立岗位管理责任制（要责任到人）和设备维护管理制度，以及相应资料的报、存和落实等工作。否则对相关责任人处以50-200元罚款。

   c、产品在使用前先进行品检，确认合格后方能使用，否则处以班组长100-200元罚款，造成事故的按相关规定处理。

   d、发现安全隐患要及时整改，否则处现场技术人员和责任班组100-500元。

   2、认真积极开展、贯彻、落实上级部门“安全检查”活动，按照要求进行部署、计划、安排、检查整改、落实，否则处以现场技术人员和责任班组100-500元罚款。

   3、保护、保持各种标志牌、警示牌及标识牌的完好，整洁。合理设立警示牌、警示区等，否则处以现场技术人员和班组长50-300元罚款，如因此导致有关事故发生的，责任技术员和责任班组承担50%以下的经济责任。

   六、责任认定

本公司各现场所发生的一切事故都将进行责任认定，认定后承担相应的责任。（责任分4种：直接责任、主要责任、重要责任和领导责任。）

   1、认定负直接责任的，责任人或责任班组承担50-80%的经济责任。

   2、认定负主要责任的，责任人或责任班组承担20-50%的经济责任。

   3、认定负重要责任的，责任人或责任班组承担5-20%的经济责任。

   4、认定负领导责任的，相关责任人承担20%以下经济责任。

   5、认定有两种或两种以上责任的，相关责任方按相关比例分担经济责任。

   6、未及时准确上报事故信息的，处以相关负责人100-500元罚款。

   七、文明施工

   1、在工作中随意对他人采取不文明行为、动作、语言等，且屡教不改的，罚款当事人50-200元。

   2、随意动手打人的，罚款100-300元，情节严重的并予以开除。

   3、对上级领导不礼貌的罚款50-200元。

   4、在公共场所穿戴不整洁，或有不道德行为的罚款50-100元。

   八、奖励

   1、在工作岗位带头遵守安全生产规章制度并有突出表现的个人奖励100-200元。

   2、单个项目中，在工程进度、质量、安全生产的工作成绩显著的班组奖励200-500元。

   3、在季度或年度以及单个项目的安全生产考评中，对成绩突出的相关安全技术人员和班组奖励200-1000元。

 

工伤事故调查、分析、报告、处理制度

 

一、工伤事故及其分类

1、根据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，凡在劳动过程中发生的人身伤害和急性中毒称为伤亡事故。

2、工伤事故按伤害情况分为重大事故、轻伤、重伤和死亡四类。具体划分按gb6411-86《企业职工伤亡事故分类标准》执行。

二、工伤事故的报告

1、工伤事故发生后，负伤者或现场有关人员应立即报告班组、项目部或公司有关负责人及安监科。

2、项目部或公司负责人在接到重伤、死亡以上事故时，应立即报主管部门和其他相关职能部门。

3、应尽可能保护现场，迅速采取必要措施抢救人员和财产，防止事故的扩大。

4、如特殊情况需要对现场进行损坏时，应将现场作标记或记录。

三、事故调查和分析

1、轻伤和重伤事故，由公司经理或主管安全的副经理组织安全、技术、生产等部门及工会成员组成调查组进行调查。

2、凡由上级机关插手的事故，公司按要求尽最大努力积极协助调查。

3、凡调查涉及到的单位和个人，必须如实向有关人员回答有关的提问，提供有关的证据和证词。不准弄虚作假，隐瞒事故～。

4、由本公司处理的工伤事故的调查必须查清事故发生的时间、地点、经过、原因、人员伤亡、经济损失等。

5、召开事故分析会，确定事故处理的意见防范措施的建议。

6、写出事故调查报告。

四、事故处理和结案归档

1、由本公司处理的工伤事故，必须在事故调查组写出事故调查报告后由公司召集专门会议研究处理。

2、事故处理结果应向全公司干部职工公开宣布。并将整个事故处理情况写出书面材料，向有关部门报告。

3、事故处理必须公正合理、不迁就、不避让、做到事故“三不放过”。

4、对本公司处理不服的，可向上级有关部门提出异议和起诉。

5、事故处理结案后，由公司安全科负责将各有关材料收集整理，存档建卡。

6、必须要办理工伤审批手续的，由公司负责办理。

现场文明施工管理制度

 

一、施工现场要有施工标志，安全标牌和安全语口号；

二、根据现场的具体情况，挂好安全网和安全隔离装置，以防高空落物伤人；

三、进入施工现场的人员都必须按规定戴好安全帽、穿戴好个人防护用品；

四、脚手架（包括卸料平台）必须符合标准；

五、施工现场的机械、设备和物件应保持整洁；

六、施工人员要文明施工、要有礼貌、讲文明，不准打架斗殴和争吵骂人；

七、遵守建设单位的有关规章制度；

八、做好施工现场“四口”的安全防护；

九、尽可能保证道路的畅通；

十、电气设备和电气线路要有良好的接零保护。电源线要完好无裸露；

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