城市执法管理办法篇1
第二条长春市城市管理行政执法局法制处具体负责监督员工作的管理，包括监督员队伍的聘请和管理，通报情况，交流信息，受理和反馈情况，督办、查办案件等。
第三条监督员主要从人大、政协、新闻媒体和市、区政府有关部门人员中聘请。
第四条监督员的条件：
（一）坚持四项基本原则，遵守宪法和法律；
（二）关心城市管理行政执法工作和行政执法队伍建设；
（三）实事求是，坚持原则，公道正派，具有广泛群众基础，善于听取和反映群众意见。
第五条监督范围为长春市城市管理行政执法机构及其工作人员的行政执法活动。
第六条监督员的职责：
（一）对城市管理行政执法机构、执法人员履行职责和遵纪守法情况进行监督；
（二）反映行政执法工作和队伍建设中存在的问题，提出意见或建议；
（三）对行政执法人员队容不整、行风不正问题，应当场予以纠正；
（四）向社会宣传开展相对集中行使行政处罚权的相关法律法规和规章的有关规定。
第七条监督员的工作方式：
（一）参加市城市管理行政执法局召开的有关会议，交流情况，提出工作建议；
（二）通过书面口头、电话信件、电子邮件等方式向城市管理行政执法机构反映情况；
（三）参加行政执法队伍的专项治理，提出整改意见。
第八条监督员的工作纪律：
（一）认真完成监督工作任务，在履行监督职责时，应当主动出示有效的《监督员证》；
（二）严格遵守《中华人民共和国保密法》的有关规定和新闻报道工作纪律；
（三）以身作则，不以监督员的身份办理个人私事，不得干预正常的执法活动。
第九条监督员聘任期限为两年。在此期间不能履行监督员职责或不宜担任监督员职务的予以解聘。
第十条市城市管理行政执法局统一制发《监督员证》，聘任期结束后收回。
第十一条市城市管理行政执法局不定期向监督员通报执法工作和队伍建设等情况，为开展工作提供条件。
城市执法管理办法篇2
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻党的*大精神，牢固树立以人为本、执政为民的思想，按照严格执法与科学管理相结合的工作原则，改革和创新城市管理行政执法体制，完善执法运行机制，提高执法队伍素质，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力、运作高效的城市管理综合执法长效机制，切实有效地开展城市管理综合执法工作。
二、工作目标
通过开展城市管理综合执法工作，努力实现三个基本目标：一是通过理顺城市管理行政执法管理体制，依法确立综合执法主体，较好地解决有关部门职能交叉、多头执法、执法不规范、效率不高等问题；二是通过创新管理模式，健全管理制度，规范执法运作，打造高素质管理队伍，较好地建立长效管理机制，提高执法队伍综合素质和管理水平；三是通过加大综合执法和专项治理力度，较好地控制各种违法违规行为，构建整洁、有序、文明、和谐的城市生活环境，实现我镇城市管理全面彻底好转。
三、工作任务
城市管理综合执法工作既是一项复杂的系统工程，也是一项长期性的工作任务。按照我市城市管理综合执法“一年打基础，二年见成效，三年上一流水平”的工作思路和“整体稳步推进、分步实施、务求实效”的工作原则，主要抓好以下三方面工作：
（一）建立组织管理体系，夯实综合执法工作基础。在城市管理综合执法部门组建过程中，各有关单位必须高度重视，从基础抓起，切实做好“五定”工作。
1、定组织领导。
成立*镇城市管理综合执法工作领导小组，组长由分管副镇长担任，副组长由*镇城市管理综合执法分局副局长、镇公用事业服务中心副主任、镇规划建设办副主任担任。成员单位由镇经贸办、规划建设办、公用事业服务中心、规划所、工商分局、公安分局、财政分局、环保分局、技术监督站、医院、医药公司等部门负责人组成。*城市管理综合执法工作领导小组作为镇城市管理综合执法组织协调机构，其主要职能为：统筹协调全镇城市管理与执法工作，研究解决城市管理综合执法工作的重大问题，互通管理与执法信息，互动管理与执法工作。领导小组下设办公室，办公室主任由镇城市管理综合执法分局副局长担任。领导小组办公室负责承办和处理领导小组日常工作及领导交办事项。各村（社区）要参照本实施方案，成立城市管理领导小组。
2、定职能范围。
经省政府批准，市城市管理综合执法局行使本市城市规划、市政、环境卫生、绿化、环保、工商、食品安全、非法行医等8个方面法律、法规、规章中有关违法违规行为的监督检查、行政处罚、行政强制职能，以及履行省政府规定的其他职责（简称“8+1”职能）。*城市管理综合执法分局作为市城市管理综合执法局的派出机构，其职能范围是：在辖区内以市城市管理综合执法局名义行使以上职能，开展城市管理综合执法工作，查处职责范围内的各种违法违章案件，承办市城市管理综合执法局和镇委、镇政府交办的各项任务。
3、定管理体制。
（1）执法建制。市城市管理综合执法局为市政府直属行政机构，具有城市管理综合执法行政处罚主体资格。*镇城市管理综合执法分局为市城市管理综合执法局的派出机构，列入镇人民政府组成部门，实行市、镇双重领导，以市城市管理综合执法局名义执法。
（2）管理体制。要建立、完善统一领导，两级政府，三级管理，分级负责，重心下移，条块结合，以块为主，属地管理体制，形成一个执法主体、二级执法、三级管理，科学分工，责任明确，齐抓共管，高效运作格局。
（3）管理关系。根据东机编[*]245号文件“实行分级负责、分类管理”的规定，在人事管理方面，*镇城市管理综合执法分局正副局长由市城市管理综合执法局管理；一般干部、工作人员人事管理由*镇人民政府管理；在财政管理方面，*镇城市管理综合执法分局公务员、城管执法员和临工工资待遇，以及办公场地、执法装备、专项经费、日常管理费用等参照市公安部门做法，实行市、镇两级财政供养，分级管理；在业务管理方面，由市城市管理综合执法局统一领导，垂直管理，日常工作以块为主，属地管理。
4、定执法队伍。按照东府办〔*〕4号文件精神，结合我镇实际，全面清理整合原城监中队、城管执法人员。城市管理综合执法协管员人数按镇城市管理综合执法分局在编公务员总人数的3倍配置，实行单列管理。通过清理整合和充实，实现“精简、统一”执法队伍，提高协管员综合素质和执法效能。
各村（社区）要组建城市综合管理办公室。将原有的村（社区）一级城管队伍，过渡为城管办人员，人员工资待遇由村（社区）属地解决。该办名称，为“××村（社区）城市综合管理办公室”，办公室主任由村（社区）分管城市管理干部兼任。通过管理重心下移，实行三级管理，将管理触角延伸到基层，形成纵到底，横到边的城市管理体制。
5、定经费保障。按照“分级负责、两级财政供养、属地包干”的原则，行政执法专项编制人员经费由市财政核拨，其他执法配置、专项费用、日常管理等费用列入镇财政年度预算，确保经费安排到位。
（二）落实各项规范化管理，确保依法行政。
1、规范学习培训制度。制定学习和培训制度，所有执法人员必须在上岗前进行法律、法规和业务知识培训，经考试通过，取得执法资格后持证上岗；建立、完善学习轮训制度，坚持理论联系实际，把“内强素质，外树形象”作为重点工作来抓，为提高队伍整体素质，创一流管理水平打下基础。
2、规范执法行为。贯彻落实东莞市城市管理综合执法行政处罚及相关程序规定，向社会公示市城市管理综合执法局及市城市管理综合执法局*分局的具体职能、执法程序、处罚标准。明确执法职责，规范执法行政处罚行为，保证处罚行为合法、有效，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。
3、规范目标量化管理。在实施网络化、精细化管理过程中，建立、完善目标责任制，对目标进行层层分解、量化到人。通过“定人员、定岗位、定区域、定任务”，将执法工作分解细化，落实到执法小组或个人。制定统一的考核考评办法，把平时工作绩效与年终考核、考评结合起来，把执法绩效与评选先进、奖励挂钩，形成责任明确、权责统一、奖勤罚懒的岗位责任制，充分调动广大执法人员的积极性，提高执法效能。
4、规范罚没款管理。对行政处罚所得“罚没款”，要严格执行国务院关于《罚款决定与罚款分离的实施办法》和财政部门的有关规定，实行收支两条线，款项必须严格存放在指定的统一银行帐户，使用财政部门制发的统一罚没票据；罚没款和拍卖款项须全额上缴，不得截留，挪作他用。
（三）建立完善“五项”配套机制，确保执法有效运作。
1、建立、完善部门协调沟通机制。各有关部门在镇城市管理综合执法工作领导小组统一领导下，互通信息、协调衔接工作。各相关部门在行政管理中发现违法行为属*城市管理综合执法分局职能范围的，应及时移送*城市管理综合执法分局处理，*城市管理综合执法分局作出处理后应将处理结果报送相关部门备案；*城市管理综合执法分局在执法过程中发现违法行为属相关部门处罚范围的，应及时移送有关部门处理，有关部门处理后，应将处理结果报送*城市管理综合执法分局备案。
2、建立、完善联动执法机制。*城市管理综合执法分局要进一步理顺执法管理体制，明确多元责任主体职责、权限，不断探索联动执法机制，完善执法模式。各村（社区）城管队伍在属地管理中，发现违法违规行为属综合执法部门职能范围的，应及时向*城市管理综合执法分局通报，并协助执法分局办案；对重大、重要违法违规案件或跨镇案件、查处有困难的案件，*城市管理综合执法分局要及时向市城市管理综合执法局报告，并实行联合办案；对强制性执行案件由市城市管理综合执法局组织各方力量，强制执行。
3、建立、完善内部管理机制。进一步建立、完善内部各种管理制度，包括领导班子会议制度、执法人员管理制度、错案追究、错案赔偿制度、信息化管理制度等，使各项工作在制度的规范下健康、有序、高效地运行。
城市执法管理办法篇3
近年来，我市城市管理行政执法工作稳步推进，取得了较好成效。但城市管理行政执法中职能交叉、权责不一、保障较弱等问题仍然存在，在一定程度上制约了全市城市管理行政执法事业的健康发展。为了进一步推进我市城市管理行政执法工作，提高城市管理水平，优化城市发展环境，根据上级有关规定，结合我市实际，现就加强城市管理行政执法工作提出如下意见：
一、统一认识，理顺关系，进一步加强城管执法体制建设
城市管理行政执法工作，是一项涉及面广，政策性强的工作，各有关部门要充分认识加强城市管理行政执法工作的重要性，要从改善人居环境、提升城市品位、优化投资环境出发，切实加强组织领导，落实责任，进一步加强城管执法体制建设。
（一）建立统一协调机构。为加强城市管理行政执法工作的组织和协调，成立市城市管理相对集中行政处罚权工作协调小组，由市政府分管副市长任组长，市府办联系副主任、行政执法局局长任副组长，成员由市*局、财政局、人劳社保局、国土局、建设局、规划局、交通局、卫生局、环保局、三创办、工商局、建管局、法制办、城区各街道办事处的主要负责人组成。小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市行政执法局，行政执法局局长兼任办公室主任。
（二）执法区域进一步完善。市行政执法局执法区域以主城区（*、*、*街道）为主；六石街道、城东街道、横店镇以当地街道（镇）为主会同市行政执法局进行执法，市行政执法局要派驻指导员或业务骨干对相关区域加强日常业务指导。
（三）相关职能授权进一步到位。城区道路的停车泊位由市*局、行政执法局相互配合进行规划和设置，市*局对市行政执法局在行使人行道违法停车管理和处罚给予必要的支持，对在人行道上违法停车而未接受处理的，由市行政执法局提供违法当事人的有关资料，移交市*局交警大队处理；市财政局要安排专项经费为市行政执法局购置环保噪声检测设备；市环保局要加强业务指导和培训，重大环保事项要派出专业人员给予支持。
二、落实措施，强化保障，进一步健全城管执法保障机制
（一）执法保障机制。市*局和市行政执法局要加强执法协作和配合。在开展突击性集中整治和拆除、纠正违章建筑等相对重大活动时，市*局要给予必要协助并派员参加；对于城管执法中的暴力抗法事件，市*局要依法从严查处；待条件成熟时，成立城市管理治安警察机构。
（二）财政保障机制。市财政局要在今后的规范津补贴工作中对城管执法工作的特殊性予以考虑，对城管执法中城管执法人员遭受人身意外伤害的医疗费等费用，由市财政在公用经费外予以安排。
（三）其它保障机制。市人劳社保局要在现有城管执法人员的身份明确后，按条件招收相应人员，以解决城管执法人员相对不足的问题；市国资部门要对闲置公房进行调查，有条件的优先解决市行政执法局各下属单位的办公用房。
城市执法管理办法篇4
建设社会主义新农村服务社会主义新农村建设实施意见为主动服务于社会主义新农村建设，推进城乡一体化战略进程，按照＊＊区委第十一届六次全会精神，结合我局实际，特制定＊＊区城市管理行政执法局服务社会主义新农村建设的实施意见：一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》文件的有关精神为指导，认真贯彻落实区委第十一届六次全会精神，深化“213”发展战略。自觉服从并服务于工作大局。牢固树立执法为民的服务意识，推进城市管理重心下移和职能向下延伸，扩大城市管理覆盖面。配合全区做好建设社会主义新农村工作，努力建设“民富、村美、人和”的社会主义新农村，促进城乡同发展共繁荣。二、工作重点按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加强以卫生整治、水环境整治、风貌整治、拆除违法违章建筑为内容的村庄环境整治；切实配合镇（街办）抓好城镇改造、新居工程、集中居住区的建设；帮助镇（街办）宣传、引导农民逐步向城镇集中，向居住区集中居住；进一步加大对集中居住区、安置区市容秩序的管理力度，并积极将城市管理服务功能向农村延伸。三、工作任务和职责局直属执法大队和各镇（街办）执法中队要充分发挥城市管理行政执法的职能，主动融入，积极参与服务社会主义新农村建设。为确保工作高效、有序开展，根据各镇（街办）的工作重点，现将各执法中队的工作任务和职责安排如下：（一）＊＊执法中队：负责整治镇政府所在地及新居工程周边市容秩序；抓好芙蓉家苑市容环境执法管理工作；创建省级市容示范镇；配合镇党委、政府巩固全国文明村镇建设；对八角、花篱、天王、新庄即将建设的社区，协助镇党委、政府建好社区和做好对拆迁农户的宣传安置工作。（二）＊＊执法中队：负责抓好交易区、＊＊路旅游快速通道沿线的市容市貌；配合镇党委、政府巩固省级文明村镇成果；配合抓好＊＊新城区及花乡民居集中居住区（＊＊、＊＊、＊＊）市容环境卫生的规范管理。（三）＊＊执法中队：负责加强对＊＊城镇的市容市貌管理；加强对惠民、正
宗社区市容环境卫生的规范管理和治理整顿；配合新城办搞好新城区公平片区和做好城郊结合部市容环境卫生秩序的管理；在城镇改造进程中，主动协做改造工作，提出合理的建议，促进城镇改造的顺利进行。（四）＊＊执法中队：负责对＊＊、＊＊社区市容环境卫生的整治管理；对＊＊大道、＊＊园周边的流动摊点、商贩给予取缔；配合新城办搞好＊＊片区和做好城郊结合部市容环境卫生秩序的管理；配合街办搞好城镇改造中人员安置等工作。（五）＊＊执法中队：负责对街办所在地和科技园周边流动商贩进行清理，整治违章摊点和出摊占道；配合街办搞好＊＊、前进社区的安置工作，配合街办清理整顿前进社区违章搭建物；对需进行二次安置的＊＊、＊＊集中居住区协助街办做好人员安置工作。（六）＊＊执法中队：负责管理规范＊＊大道沿线的市容市貌；管理镇政府所在地和科技园周边的市容市貌。配合镇党委、政府做好光明苑、鱼凫家园建设的规范管理和人员安置工作。（七）＊＊执法中队：负责抓好城镇市容市貌；主动参与＊＊集中居住区的建设，配合做好各项基础建设管理工作，为下一步安置新居的执法管理工作打下基础。（八）＊＊执法中队：负责抓好城镇市容市貌；配合镇党委、政府及建设部门，抓好柳岸花邻新居工程建设的规范管理以及人员安置工作。（九）＊＊：由＊＊执法中队和城区执法大队抽调的人员负责抓好＊＊城镇的市容市貌；配合镇党委、政府搞好农贸市场的市容秩序；配合镇党委、政府做好永盛场社区的市容环境卫生规范管理。（十）城区执法大队下设四个中队：一中队和＊＊中队协调配合抓好＊＊社区市容环境的规范管理；二中队和＊＊中队协同管理＊＊＊、＊＊＊沿线的市容市貌；三中队和＊＊中队协同管理沙子沟集中居住区的环境卫生；四中队和＊＊中队配合对＊＊集中居住区环境卫生实施规范管理；城区执法大队要积极支持、协同配合各执法中队的执法工作。四、具体要求（一）加强领导，明确责任。为切实参与加快镇（街办）执法中队推进社会主义新农村建设工作，督促、协调、检查各执法中队参与服务社会主义新农村建设。按照职责分工，由＊＊＊局长负责＊＊执法中队；＊＊副局长负责＊＊执法中队；＊＊副局长负责＊＊执法中队；姚水洪副局长负责＊＊、＊＊、＊＊执法中队；＊＊＊纪检组长负责＊＊执法中队、城区执法大队下设四个中队；镇（街办）管理科协调相关工作，各执法中队具体实施。（二）强化措施，扎实推进。
服务社会主义新农村建设工作，是全局今年的一项重要工作，为全面支持此项工作，采取如下措施；1、抽调直属执法大队责任心强，执法经验丰富的同志充实到各镇（街办）执法中队，以加强中队的执法力度。2、责任科室和镇（街办）执法中队要结合我局职能和各镇（街办）实际，统筹安排，周密部署，精心组织，制定出切实可行的方案和措施，确保工作顺利、有序、高效地进行。二〇〇*年四月一日《城管局服务建设社会主义新农村实施意见》城管局服务建设社会主义新农村实施意见
城市执法管理办法篇5
深入贯彻落实科学发展观，以城市化为方向，以建设“实力最强、环境最美、特色最鲜明、人们最向往的城市新区”为目标，以积极拓宽城管执法工作范围为切入口，以规范城市延伸到农村出村路、连村路和试点村的街道秩序为重点，积极推进城管执法城乡全覆盖，做到城管执法城乡“六个化”管理（管理体制规范化、投入制度化、执法业务标准化、管理精细化、宣传经常化、考核科学化），实现城管执法城乡一体化。
二、推进城管执法城乡一体化的工作目标
城管执法城乡一体化工作分三年实施：
第一阶段：年起步突破，先行试点，打好基础。
成立机构，健全组织，制定方案和考核标准，加大宣传工作力度。各街道办事处选出2条城市延伸到农村的出村路、连村路和2个所辖村作为试点。重点对建筑渣土乱倒、农村主干道街道秩序混乱等问题进行整治，积累经验。
第二阶段：年总结经验，全面推广，整体推进。在前期试点的基础上，不断总结经验，完善措施，健全制度，将三环以内的农村全部纳入到网格化管理之中，积极稳妥的推进城管执法职能延伸工作。
第三阶段：年全面覆盖，深化巩固，大见成效。在前两年工作的基础上，继续全面推进，巩固提高，健全长效化管理机制，实现城管执法工作农村全覆盖，基本实现城管执法城乡一体化。
三、推进城管执法城乡一体化年工作任务
年，各街道办事处要分别选出2条城市延伸到农村的出村路、连村路和2个农村作为试点，按照城管执法在城市的管理标准，积极稳妥地推行城管执法工作，重点解决当前影响城市延伸到农村的出村路、连村路中乱倒建筑渣土和试点村主干道街道环境秩序的问题，不断积累经验，为下一步基本实现我区城管执法城乡一体化打好基础。
（一）整治城市延伸到农村的出村路、连村路和试点村乱倒建筑渣土的问题。要加强巡查，不定期在城市延伸到农村的出村路和连村路上设立建筑渣土清运车辆检查站，对建筑渣土清运车辆进行规范管理。在公安城管的配合下，利用GpS系统，对建筑渣土清运车辆实行跟踪管理，对违规行为实行严管重罚。
（二）规范城市延伸到农村的出村路、连村路和试点村主干道的街道秩序。要坚持集中整治和日常管理相结合、教育和处罚相结合，安排人员对城市延伸到农村的出村路、连村路和试点村主干道进行画线、定位，规范占道经营，保证道路畅通，街道秩序整齐有序。
（三）规范试点村主干道沿街门头牌匾。要对试点村内主干道两侧的门头牌匾进行调查摸底，规范整治，及时清理“九乱”，确保主干道两侧建筑立面干净整洁。
（四）整治城市延伸到农村的出村路、连村路和试点村影响街道秩序的乱搭棚亭。要加强巡查，按照《市城市市容和环境卫生管理条例》、《市城市管理综合行政执法条例》等有关管理条例的规定，对擅自占用城市延伸到农村的出村路和连村路、试点村内影响街道秩序的乱搭棚亭及其它违规设施进行整治。
四、推进城管执法城乡一体化的保障措施
（一）成立机构，加强领导。为加强对此项工作的组织领导，成立区城管执法城乡一体化工作领导小组，组长由区政府副区长同志担任，副组长由区城管执法局局长同志担任，成员由区城管执法局副局长和各街道办事处分管副主任组成。领导小组下设办公室，办公室设在区城管执法局。主要职能：①研究制定我区城管执法城乡一体化工作方案；②组织指导各街办、相关部门开展城管执法城乡一体化工作；③及时协调解决推进城管执法城乡一体化过程中的问题；④检查考核评比各街办城管执法城乡一体化工作。各街办也要成立相应的机构负责此项工作。其主要职能是：①研究制定本辖区城管执法城乡一体化工作方案；②组建各试点村管理队伍；③组织实施城管执法城乡一体化具体工作。
（二）组建队伍，保障经费。区城管执法局要向各街办派驻2名正式执法队员配合开展工作，派驻执法队员接受街办和区城管执法局双重领导。各街办要分别组建一支10人的管理队伍。今年全区共配备管理人员80人，人员待遇纳入公益性岗位范畴。区财政局要将各街办在此项工作中的执法罚没收入按50%比例列入各街办城管执法城乡一体化工作的经费补贴。
（三）加大宣传，营造氛围。各街办、相关部门要精心设计载体，深入开展城管执法城乡一体化工作宣传教育活动，引导广大村民增强社会公德和城市意识，提高自身素质，遵守村规民约，倡导告别陋习、制止违规、走向文明的良好社会风尚。要充分利用平面媒体、网络媒体，广泛宣传加强城管执法城乡一体化工作的重要意义，及时反映我区城乡管理一体化的有益成果，营造全社会共同参与的良好氛围。
城市执法管理办法篇6
通过完善城市管理工作机制，进一步明确市区两级城管职责，进一步建立城市管理责任制度，进一步推进管理重心下移和管理领域延伸，形成“责任明确、分级负责，责权对等、高效运转”的工作格局，促进城市管理工作上水平、上台阶。
二、基本原则
在学习借鉴外地城市管理工作成功做法的基础上，结合我市实际，我市完善城市管理工作机制的基本原则是：完善分局功能，执法重心下移，管理全面覆盖，市区齐抓共管。
（一）市城管执法局是市政府专司城市管理的工作部门，承担着城市管理的职责，是责任主体单位。负责行政执法队伍的教育管理、综合协调、执法保障和行政执法的督促、指导、考核、行政审批等。
（二）为了充分发挥街道、社区的优势，借鉴外地的做法，将环卫清扫、保洁作业权下放到琅琊区、南谯区和*市经济技术开发区，市城管执法局负责垃圾的中转、运输、处理和环卫基础设施建设、维护及市容环境卫生的宏观管理等工作，同时负责对三个区环卫清扫保洁工作的督查与考评。
（三）保留分局建制，增设开发区分局，充实三个区城管执法分局力量，全面推进“7＋*”模式的相对集中行政处罚权工作，执法范围做到辖区内“全面覆盖、不留死角、长效管理”，三个分局管理范围覆盖*市城市规划区的全部（面积95平方公里）。
（四）市城管执法局将执法人员分配到三个区分局，具体执法活动和行政处罚权由三个区分局行使。
（五）全面推进城市“棋盘式”管理，做到定岗、定人、定责、定奖罚。三个区分局按照街道办事处的行政区划，下设城市管理执法大队，对辖区内的占道经营、占道堆放、乱贴乱画、绿化美化等行使行政执法权，并对各街道、社区的清扫保洁工作行使监督权。
（六）区行政执法分局服从区委、区政府的领导，接受区委、区政府的工作部署和安排。分局执法人员的考核工作由市行政执法局和区委、区政府共同负责。分局领导班子的任命应当征求区委、区政府和开发区工委、管委会的意见。
三、具体方案
按照上述原则，市城管执法局下设机构保留环卫处、渣土管理处、城管公安支队、公园广场管理处和琅琊城管执法分局、南谯城管执法分局，撤销一、二、三、四支队，成立城管执法督查支队、开发区城管执法分局。环卫所及垃圾中转站（不含中转站）以下的清扫保洁作业按属地管理原则分别移交各区。
（一）成立*市城市管理行政执法督查支队，为市城管执法局的直属机构，副处级建制，领导职数一正两副。定编20名，督查支队下设两个大队（正科级），每个大队设大队长1名。其主要职能是对全市的城管行政执法、市容管理进行检查、督查、考核。
（二）成立*市城市管理行政执法局*经济技术开发区分局，副处级建制，定编45名，设局长1名，副局长2名。内设办公室（法制宣传科）、综合执法科（均为正科级），下设三个大队（正科级），每个大队设大队长1名。
（三）*市城市管理行政执法局琅琊分局的编制由原来的40名增至110名，设局长1名，副局长3名。内设办公室（法制宣传科）、综合执法科（均为副科级），下设七个大队（副科级），每个大队设大队长1名。派驻各办事处大队的大队长兼任各办事处的副主任。
（四）*市城市管理行政执法局南谯分局定编50名不变，设局长1名，副局长2名。内设办公室（法制宣传科）、综合执法科（均为副科级）。下设五个大队（副科级），每个大队设大队长1名。
（五）城市管理公安支队由原来的两个大队增设为三个大队，分别派驻三区执法分局。三个大队的大队长分别兼任三个区城管执法分局的副局长。
（六）将环卫处所属的负责清扫保洁的环卫所，按照人随事走的原则，按管理区域划入各区。下划人员级别工资、环卫清扫保洁临时用工人员的待遇维持不变。
（七）市环卫处增设市生活垃圾无害化填埋场管理办公室、*市生活垃圾处理费征收中心，均为全额拨款事业单位，正科级建制。填埋场管理办公室定编25名，征收中心定编15名，人员从市环卫处内部调剂。
四、其它
（一）琅琊、南谯两区城管执法分局（支队）成立时分别从两区选调的人，本着自愿的原则决定去留，留下的人员按事业编制参公对待，回区里的人员，按原身份对待，由区里接受安排，不再留任市城管执法局及其分局。
（二）滁城95平方公里范围内市城管执法局现有保洁范围内，清扫保洁费用（中转站以下），按实下划三个区，同时给予适当补助，由市财政一并直接列入三个区财政支出基数，以后建成区扩大所增加清扫保洁费用经费标准提高，由区里确定和承担。开发区原承担的道路清扫保洁经费仍然由开发区自行承担。
城市执法管理办法篇7
关键词：城市管理；综合执法；属地化管理
一、城市管理综合执法属地化管理的必要性
属地管理是指地方政府在其责任管辖范围内拥有调动工作人员、工作物资和协调各职能部门的权力和能力，对管理事项进行组织、协调、领导和控制，以完成该地域管辖任务的行政管理。城市管理综合执法属地化管理主要由城市管理和行政执法的特点决定的。
（一）城市管理的特点要求以区县为单位协同部门治理
首先，由于城市管理是一个系统性工程，城市管理问题涉及多个职能部门，伴随着经济活动越发频繁，利益主体更为多元，城市管理问题更为复杂，无法依托单个部门解决形成利益链条、跨区域、跨行业的问题，所以“管好一座城”很大程度上依赖于各个部门的协作，单独依靠城市管理综合行政执法部门的行政措施往往不能有效执法，执法往往半途而废。其次，有助于城市管理综合执法机关协助属地政府和相关职能部门。以区县为单位协同部门治理有利于进行城市建设的开端、城市管理的中端、城市执法的末端各个环节的把关，切实落实环环相扣的城市管理任务，构建执法权相对集中，实现对各职能部门的监管。城市管理闭环里的任何一个部门如果出于部门利益，没有履行好部门职责或者由于其他原因造成职责缺位的，将会对闭环里的其他部门造成治理的困境，在县域范围内可以较为有效地解决。
（二）行政执法的特点决定了属地化管理的必然趋势
首先，基层政府的地域优势有利于城市管理部门快速发现和解决城市问题。基层政府较于上级拥有地域优势，管理更为敏捷，处理速度更快。行政执法主要通过接受举报人举报进行查处或者主动发现、及时处理问题来防微杜渐，在造成公共利益伤害之前消灭隐患，实现对城市的管理。接到举报人举报后，可以迅速到位；在熟悉的辖区内除了被动告知，还可以主动地发现问题、处理问题。城郊交接区域，对于行政执法权的下移有更高的期待。其次，高效解决有利于执法部门更好地维护公共利益与个人利益。行政执法具有损益性，必然损害违规违法行政相对人的利益。及时查处违规违法现象，高效执法使违规违法相对人及时止损，减少相对人违法成本，最大程度地维护违规违法相对人的利益。同时也有利于执法部门减少行政成本，缓解违规违法行政相对人情绪，消减执法困难。
二、城市管理综合执法属地管理体制种类与放权模式
我国主要存在三种城市管理综合执法属地管理体制。以“人财物”的归属为划分标准，下放执法权限主要有两种做法。
（一）管理体制的三种主要类别
一是以大连为代表的市管模式，即仅在市级设置城管综合执法机关，各区县政府将区县城市管理行政执法局整建制划转到市城建局（行政执法局）进行垂直管理。所属的分局为市执法局派出机构，直接管理街道城市管理执法队，所有执法队伍由市级机构统一领导，人财物的管理权在市级机构。市局机关统一管理各分局的人事、机构编制、财务等事务，更有利于加强对所属分局城市管理行政执法工作的综合管理、指挥协调、监督检查和教育培训。专业性更强，有利于培养专业执法素养，执法独立性较强。二是以北京为代表的区管模式，在市一级不设相应的综合执法机构，仅在区级设置，各县（市、区）局向乡镇（街道）派驻执法中队，接受镇街和区综合执法机关的双重领导。三是以广州为代表的市区共管模式。即在市、区两级设置城管综合执法机关，区里机关受市级机关和区政府的双重领导。［2］在工作中会出现市、区、街道多头执法，市局无法领导与指挥区局的现象。第一种市管模式采用垂直管理，不属于属地管理的范畴。全国范围内大部分采取后两种机构设置。“人财物”下放到乡镇（街道），加强了一线执法的保障，但一定程度上弱化了市区对城管执法中队（分队）的管理。
（二）基层执法的管理模式与放权的做法
城管综合执法队伍主要分为三级：市级（支队）、区级（大队）和镇街（中队或分队）。现在大队主要以区县政府管理为主，对于乡镇（街道）的分队，大致有三种管理分队的模式：第一种是分队“人财物”的管理权掌握在大队手中，由大队对其垂直管理；第二种是街道办事处掌握分队所有“人财物”的管理权，大队对分队只有考核工作的权力；第三种是分队的“财、物”的管理权由街道办事处掌握，大队掌握人事管理权。综合执法事项属地化管理要求要执法重心下移，但按目前的法律制度，乡镇、街道办事处一级没有执法权。［3］为了实现执法力量下沉，地方主要探索出两种做法：一是授权乡镇、街道办事处拥有执法权，典型是天津市政府2014年《天津市街道综合执法暂行办法》，街镇对共33类291项施行综合执法，［4］区县执法局对街镇综合执法进行监督。乡镇（街道）执法队伍人员素质有待提高，一旦全部放权，容易出现执法过程中权力的滥用与寻租，产生新的行政违法行为。“一放就乱，一乱就死”，在很多省市成为改革的一大通病，减缓了改革的步伐，制约了改革的成效，甚至产生新的社会矛盾。二是综合执法机构队伍通过“派驻”延伸到乡镇、街道办事处。乡镇、街道办事处配合、协助综合执法机构，执法权仍然属于综合执法机构。目前大多数城市管理执法属地化管理改革主要采取第二种做法。
三、城市管理综合执法属地化管理存在的主要问题
目前，条块矛盾和横向联动、纵向协作的障碍，制约了城市管理执法体制改革的成效。
（一）部门协作困难：城市管理综合行政执法机
关尚未统一进入政府机构序列长期以来，我国一直存在部门分散执法。不同执法体系条条分割，政府内部出现“柏林墙”，公共利益部门化。我国在20世纪90年代，为了解决多头执法、重复执法的条块分割问题，逐渐形成了条块结合、以块为主的政治体制，条块矛盾逐渐突出，为了提高行政效率，解决多头执法，启动了以相对集中行政处罚权为核心内容的城市管理综合执法体制改革。早期综合执法的实践中，综合执法体制不够成熟，执法部门尚未归口管理，由于行政处罚权的相对集中，执法部门沦为了“权力的垃圾桶”，不堪重负。加之，许多地方的执法部门尚未列入行政序列，无法平等地协同其他部门进行城市管理。直至今日，有些有条件的城市管理执法队伍列入政府组成部门，但仍然存在无法得到“强势部门”支持的问题。为解决各部门协调配合治理城市问题，各地城市管理委员会应运而生，探索建立长效连贯的部门协同机制，但主要通过运动式整治来提升城市管理成效，又由于城市管理委员会机构成分设置尚待完善，因此，还无法充分发挥其作用。
（二）角色定位不清：区县政府掌握着城市管理
综合行政执法机关的“人财物”首先，在区县范围内，城市管理综合行政执法机关执法力量经常被调配到基层政府需要完成的“城市管理”任务中，成为到处支援的“万金油”，缺乏专业执法素养，在区县政府下放的任务中疲于奔命，难以保障执法独立性。职责划分缺乏严格论证，自主决策的随意性较强，甚至出现管理职能弱化，日常监管逐渐缺失，城市管理任务移向执法末端的现象。其次，城市管理执法队伍发展情况依据各区县经济保障情况而定，各地城市管理执法队伍发展参差不齐。在队伍保障充足的区县，城市管理执法队伍的执法能力较强，无需担负额外的属地任务；而在一些财政上较为缺乏的区县政府，城市管理执法队伍自主性较弱。
（三）权责不成正比：属地管理的执法事项尚未科学界定
实现行政执法属地化管理意味着通过划分责任落实到乡镇（街道），而乡镇（街道）实施行政执法的法律主体不明确，缺乏相应的主体资格和职权能力。执法权限在县级以上政府，一些市县进行了授权执法、委托执法的探索。但是，目前出现维护管理等执法事项无序下放，市、县（区）、乡镇（街道）部分城市管理职责划分尚不科学的现象，经费和人员保障与管理责任不成正比，上级政府不作为、乱作为，“挑肥拣瘦”，将容易管理的事项揽在上级，将基层不好管、管不好的问题交给基层政府管理，由于基层政府无力承接，导致慢作为、不到位，出现管理不力，监管空白的现象。而城市管理行政处罚权试行全部下放乡镇，基层也存在乡镇人员素质与执法权不匹配，效果不如预期的现象。从当前基层执法能力来看，执法力量难以下沉。
（四）工作难以聚力：基层显露条块分割的政治体制弊端
执法重心下移必须要解决的是城市管理综合执法队伍与乡镇、街道办事处的关系问题，对各县（市、区）的治理体系和治理能力提出考验。虽然执法重心下移是城市管理综合执法体制改革新阶段出现的新问题，却也是对我国条块分割的城市管理体制以及城市管理体制背后的政治体制的拷问。一方面，基层压力大，执法中队经常继续奔命于自区县政府和街道办事处的“城市管理任务”，难以树立执法队伍专业执法的角色。另一方面，目前的实际工作中，多数乡镇（街道）设立城管办（大多无独立编制），由乡镇（街道）指派人员任主任，聘请协管员负责具体工作，同时区行政执法局派中队进驻。大部分城管办与执法中队未能有效融合，人员分别管理，工作各干各的，乡镇（街道）大部分人员一方面没有执法资质，另一方面往往选择性执法，对乡镇有利的，执法动力足，对存在执法风险的，推诿扯皮，影响基层城市管理质效。
四、推进城市管理综合执法体制属地化管理的对策
“放权”是城市管理综合执法改革的一大方向，我国努力探索执法重心下移、实现城市管理综合执法的属地化管理。
（一）构建大城管机制，促进部门协作
有条件的地方应强化城市管理委员会的实质地位，健全城管委组织机构、调整充实领导班子，切实发挥城市管理委员会在高位协调部门、整合行政资源、调动公众参与等方面的作用，切实践行城市管理委员会城市治理工作职能，对城市管理相关职能部门之间以及和其他部门进行综合协调、组织指导、监督考核，提升城市管理委员会的权威性和有效性。城管委员会下设的城管办要作为独立机构进行设置，增强城管办的独立性。要进一步建立健全城市管理联席会议制度，综合协调有关部门以及各级政府，共同推进城市管理工作。按照中发〔2015〕37号文要求，将城市管理相关行政职责整合划入城市管理综合执法机关。体量较小的区域可以建立规划、建设、管理一体化的城市行政管理体制，强化城市管理和执法工作。
（二）优化城管体制，促进执法体系现代化
首先，在纵向上，应根据不同层级政府的职能和事权，通过优化体制、健全制度，合理配置各级政府城市管理事项，减少行政执法层级，推动执法力量、推进执法重心向市县政府下移，着力提高基层政府执法能力。在县域执法体制之内需要有更强势的整合执法资源的能力，对县域领导体系和领导力提出较高的要求。其次，顺应行政体制改革的潮流，实现城市管理事项的适当外包，引入市场机制，减轻财政压力，将执法资源用到更适合的领域上去。加大对基层政府的财政支持，健全属地财政管理制度，按照科学配比的原则，将人员、编制和财力与事权进行合理统筹。再次，加快实现数字城管转型升级，实现数字城管体系现代化。依托数字城管平台，健全行政执法信息资源收集机制，科学配置行政执法事项，明确各个部门、各个层级执法职责，有力协调行政执法力量。
（三）划分层级权责，落实层级管理职责
一是各地依据当地情况确立市管模式、区管模式或者市区共管模式，确立“两级执法”体制还是“一级执法”体制。县（市、区）城市管理部门履行属地管理职责，负责本行政区域内的城市管理执法工作。市城市管理局主要负责对全市城市管理工作业务指导、组织协调、监督检查和考核评价，研究拟定有关政策，制定工作规范以及专业性强的管理执法工作。二是进一步理顺市、区、镇街之间事权划分。严格把握下放权限，人员、编制、待遇向相应的责任主体倾斜是解决基层执法力量的关键。对各项城市管理执法权逐项梳理，研究层级管理分工。对需要市、县（区）统筹规划，统一管理，专业性强的权限，不宜下放镇街；对一些执法标准明确统一、技术性不强、操作简单的执法权，适当考虑下放同时，强调权责一致并加强执法监督。
城市执法管理办法篇8
认真学法依法办事在“四五”普法期间，我根据城市建设和城市管理工作的需要，带领全区城建系统广大干部群众，加大了对法律、法规的学习力度，取得了较大收获。通过学习，提高了执法管理水平，促进了全区的城市建设和管理工作。一、加大学法力度，熟练掌握各项法律法规守法、执法的根本前提在于学法、知法，在“四五”普法教育期间，我注意加大自身和城建系统的学法力度。1、统一思想，进一步提高对学习法律法规知识重要性的认识我们城建系统包括建设、国土、房产、交通、市容、人防等行政执法部门，以及开发公司等建设单位，在工作中涉及城市建设、城市管理的各项法规，专业性很强，学习法律法规知识对于我们做好工作十分重要。为做好此次“四五”普法工作，我在全区城建系统内部深入进行宣传发展，进一步统一思想，使大家充分认识到法律法规是我们做好各项工作的根据保障。在行政执法部门，熟练掌握有关法律法规，将大大提高法制素养和执法能力，提高执法水平和群众工作的水平，确保行政执法工作的顺利推进；在开发建设单位，熟练掌握国家建设方面的法律法规，可以提高我们的业务素质，在基本建设的手续办理上少走弯路，将大大加快建设进度。通过深入发动，进一步提高了全系统广大干部群众学习法律法规知识的主动性，变要我学为我要学，并能够自觉结合岗位工作学习有关法律法规知识。2、认真学习，及时掌握各项法律法规知识根据城建、城管工作与法律法规联系紧密的特点，我首先从自身做起，加大学法的力度，利用业务时间、工作间隙，自学了《土地管理法》、《人防法》、《行政诉讼法》、《建筑法》、《南京市城市规划管理条例实施细则》、《南京市市容卫生管理条例》、《招投标管理办法》等法律法规知识，使自己对工作所涉及的有关法律法规做到应知应会。同时，利用各种形式，采用多种办法推动城建系统内的法制学习。一是组织系统内各部门、各单位的主要负责人集中学习专项法规；二是在每年7、8月间抽出一周时间举办全区城建系统中层以上干部培训班，其中重要的一项是学习有关城建法规；三是在每月城建工程基本收尾的年底、年初，组织各有关单位举办冬训班、春训班；四是结合土地日、创卫等活动以及《土地管理法》、《南京市城市规划管理条例实施细则》修订等变动，组织干部职工进行重点学习，提高对有关法律法规的掌握程度。3、大力宣传，广泛普及法律法规知识法律法规的贯彻执行关键在于提高全民的知晓程度，在城市建设、城市管理工作中，不仅要求我们的建设管理人员能够依法执法，更在于广大人民群众知法、守法，自觉依法办事。为此，我们加大了对有关法律法规的宣传力度。在区有线电视台举办了多次法制教育专题节目，区、街道、村、社区等各级组织利用召开，悬挂横幅、标语、板报等多种形式认真做好法律法规知识宣传。二、严格依法行政，加大城市建设与城市管理工作力度学习法律法规知识的根本目的在于应用，在日常工作中全系统各有关部门、单位严格依法办事，以所学的法律法规知识促进全区的城建、城管水平的提高。1、依法管理，规范城市建设秩序区规划、土地管理部门加强巡查，严格执法，及时处理违法建筑、违法用地行为，今年上半年共拆除各类违法建筑8000多平方米。并根据我区的区情，制订了《雨花台区违法建筑、违法用地的处理意见》，加强了管理。市容执法结合创建国家卫生城市工作，制止占道经营、整顿农贸市场溢滩、清理乱招贴、乱倒垃圾等废弃物的行为。人防、交通、市政、绿化等管理部门也根据相关法规所赋予的职责，查处违法行为，维护了整洁、卫生、有序的城市面貌。2、依法办事，严格执行城市建设的各项规定我们首先从自事做起，区属的各城市建设项目严格按照基本建设程序规定，办理立项、招投标、土地、开竣工、质监、监理等相关手续，以制度确保工程的质量与进度。对于在我区投资的经济发展项目，我们充分的发挥法规熟、业务精的行业优势，想投资者之所想，急投资者之所急，积极协助投资者办理基本建设的各项手续，以此在加强城市建设管理的同时，实现亲商、安商、富商，进一步提升我区的投资环境。3、规范程序，完善行政执法的各个环节通过对《行政诉讼法》等法律法规的学习，我们城建系统各执法单位在严格执法的同时进一步强化了程序合法的观念，即在我们的行政执法中，不仅要做到执法的结果合法，而且一定要做到执法的程序合法。各执法队伍配备了照相机、摄相机等设备，高度重视执法取证。在执法过程中，反对片面求快，严格依照有关行政法规规定的程序办理，尊重执法对象的合法权力，以拆除违法建筑为例，严格按照取证，发出违章通知书限期自拆，申请法院强制执行的程序办理，不提前、不超期。我区的行政执法案件无一起败诉。三、坚持执政为民，依法维护广大人民群众的合法权益城市是最大的国有资产，做好城市管理就是营造良好的投资环境，促进经济的发展，维护最广大人民群众的根本利益。基于以上认识，我们的城市管理执法队伍认真依法办事，严格执行法律法规，杜绝行政不作为、效率低下等现象，定人定片，加强巡查，发现违法建筑、占道经营、破坏绿地等违法行为立即进行制止、查处，为群众创造了良好的生活环境，为投资者创造了良好发展环境。同时，在执法过程中，我们注意做到严格执法与有情操作相结合，充分照顾弱势群体的利益。如在城市管理中，我们在坚决清理占道经营的同时，注意加快室内农贸市场的建设，疏堵结合，既制止占道经营，又解决了群众的买菜难问题。在城市拆迁，我们在政策许可的范围内，对于群众的拆迁补偿按照政策规定的上限执法，尽量照顾群众的利益。同时，对于困难群众，我们积极争取、政策补贴、协调开发公司让利等办法，争取经济适用住房，确保群众，！安居。通过严格执法与有情操作相结合，使群众充分感受到党的关心、感受到依法、守法带来的好处，进一步推动法律法规的宣传与执行。“四五”普法期间，我们认真学法、用法，全区的城市建设与管理工作取得了长足的进步。在今后的工作中，我们将进一步严格执法、依法办事，加快全区的城市化发展进程。20__年8月
城市执法管理办法篇9
一、存在问题及原因分析
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，城市管理执法工作在适应城市的发展方面还有许多不尽如人意的地方，还有很多不容忽视的问题。主要是：
（一）齐抓共管机制尚未形成。
1、综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统工程，需要各职能部门齐抓共管，协同作战。在城市创建的目标下，遇有重大活动时,往往习惯用“运动式”的方法搞城市管理，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间部门之间协调配合、推诿扯皮少，市领导及相关单位也大力支持，一旦阶段性创建任务完成，各职能部门各自为政,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成治理—反弹—再治理—再反弹的局面。
2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广，尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责任人之一的区（街办）、社区、城中村（组），没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。从我们调查的情况看，很多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单位的背景。如我市某街道办事处和村组的干部，有的还是人大代表、政协委员，为了个人或小团体利益，带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱，私下又支持违章者与职能部门对抗，使城市管理工作处于十分尴尬的位置。
（二）执法难度大。
1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定，违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看，具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。
某年5月26日，某省十届人大常委会第21次会议在审议《某省城市市容和环境卫生管理条例（建议表决稿）》时，专门就是否取消有关“暂扣物品”的相关条款进行单项表决，最终删除了建议表决稿中“可以暂扣其经营的物品和装盛器具”内容；而对违法行为的法律责任，仅设置了实施罚款和责令清理、改正的行政处罚措施。
现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱，责令清理、改正我不干。执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以管理。
2、执法效果不佳。目前，我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在，具有点多线长面广的特征。第二，动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生。第三，反复性。由于多种因素的影响，违法行为呈现出多发性、反复性和经常性，被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决。这些情况，使得我们的执法人员穷与应付，疲于奔命。
3、执法人员安全无保障。近年来，我们加强了对执法人员的教育，要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。据不完全统计，20__年以来，我市就发生情节严重的暴力抗法15/:请记住我站域名/起。实际上全省乃至全国各大中城市和鄂州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段，发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭；有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿，给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，执法效果可想而知。
（三）执法环境差。
1、违章行为当事人认识上有误区。他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成内容，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任。城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是：“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。
2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者”的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄，喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气，形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。
3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行。
二、对策建议
（一）积极探索城市管理长效机制。
1、成立城市管理委员会。有必要按照“统一指挥，条块结合，部门负责，属地管理”的原则，成立政府的非常设机构——城市管理委员会，具有更广泛的包容性、协调性和动员性，是创建指挥部的常态化。由市长担任主任，有关部门负责人为成员委员。在区、街道两级参照市模式，街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加。委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合，通过相应的规定，厘清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通；制定城市管理的目标计划，决策城市管理中带共性的重大问题，协调推进城市管理法规的覆盖范围；指导督促相关部门完善联席会议制度，工作案件移交制度，信息反馈制度，目标考核和责任追究制度，形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制，从宏观上、源头上解决城管执法职责不明、配合不好、保障不力的问题，为“大城管”提供一个有效的平台。
2、组建城市管理行政执法局。按照“两级政府，三级网络”的模式，以及“统一指挥，分级管理，区街负责，交叉任职，双重领导”的原则，市级设立城市管理行政执法局，与市城市管理局合署办公，实行两块牌子、一套班子，相对集中城市管理领域的行政处罚权，归并相关行政管理职能，使之具有统筹全市城市管理和执法的能力。
3、发挥街道、社区基层城市管理的重要作用。贯彻“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”的原则，推进城市管理工作重心下移，明确城区各街道办事处为城市管理的主要责任单位，促使他们将工作的重心放在日常城市管理上来，负责本辖区城市管理的组织实施和监督检查。社区（居委会）、城中村村委会在街道办事处的领导下，组建工作专班，切实负责本辖区的日常城市管理工作。各驻街单位也应按照确定的范围和职责，承担相应的城市管理任务。同时，将城市管理的责任履行情况，纳入各区、街办和市直各部门的年度工作责任目标考核体系，发挥“人民城市人民管”的作用。
（二）建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队，专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要，派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理，或带离现场，或依法采取其他强制措施，以有效制止暴力抗法事件发生，震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果，同时又能保证经营户平等竞争，守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件，能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势，这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导，减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件，保障城管执法工作的顺利开展。
（三）坚持疏堵结合
在市场经济条件下，有需求必然有供给，像修鞋，修自行车、缝补衣服、卖早点等，很难根本杜绝。从事此类经营活动的人员和接受服务的对象，主要是进城务工农民、下岗工人和收入不高的普通市民。这就要求管理者要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发，研究疏堵结合的长效管理办法。可采取“三不”和“三分”的原则来处理，即在不影响交通，不影响市容，不影响群众生活秩序和治安的前提下，区分行业，区分区域和地点，区分时间进行规范管理和疏导。
1、区分行业：如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，开展“送市场、送方便”等活动，纳入社区服务体系，由社区进行管理。对非法食品加工设摊，占道卖盒饭等则坚取缔。
2、区分区域和地点：如在人口众多，农贸市场不能满足居民生活需要的地方，由街道利用空置土地设置临时性的农贸市场，引导游动摊贩进场经营。在小区里适当设置一些小型公共广告栏，疏导小广告，减少管理工作量。
3、区分时间：针对早点、夜市等饮食摊群卫生状况差、出摊占道、油烟噪音扰民等问题，我们正在研究疏导管理的办法，按照统一开市、闭市时间等“8个统一”的要求，对城区早点、夜市进行定点规范，既可兼顾困难群众就业需求，方便市民生活，又可缓解执法人员与个体经营者的矛盾。
（四）营造良好舆论氛围。一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。
1、树立良好的城管执法形象。需要城管执法人员进一步规范执法行为，倡导文明执法，不断加大执法宣传力度，树立城管执法新形象。
城市执法管理办法篇10
由于执法队伍分散，不少地方和部门通常要靠雇佣临时工来执法，这些临时工大多数不在政府经费保障之列，他们便“靠山吃山”，简单、粗暴执法，乱收费、乱罚款、以罚代管也就见怪不怪了，“管理就是收费、执法就是罚款”成为潜规则。
1997年，一个全新的名词———相对集中行政处罚权，出现在我国的行政执法领域，随之而来，若干行政机关分别行使的行政处罚权被集中起来，交由一个全新的行政机关来统一行使。这几年，老百姓身边“大盖帽”不再“满天飞”了，行政执法部门多头执法、重复执法、执法扰民现象也渐渐声影全无，取而代之的是一支关注民生、注重服务、依法行政的现代化城管队伍。
一个全新的行政机关：“城市管理行政执法局”
《行政处罚法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。这是我国第一次以法律形式确立相对集中行政处罚权制度，为改革行政执法体制提供了法律依据。
20__年3月20日，经国务院批准首个相对集中行政处罚权试点落户我省的__市。8月18日，__市城市管理行政执法局正式挂牌。同一天，全省第一支城管执法队伍也正式上岗。
迄今，我省已有13个省辖市和27个县（市）经国务院和省政府批准，在城市管理领域开展相对集中行政处罚权，占全省市县总数的58.5%。
城市管理行政执法局统一行使市容环卫、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等部门的全部或者部分行政处罚权，原有执法队伍被撤销或者相应精简，执法主体更加明确，执法力量更为集中，执法体制进一步理顺。
20__年国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，明确把城市管理领域作为推行综合执法的主要领域。自此，城管综合执法近乎成为综合执法的代名词，而由于城管执法与人民的生活关系密切，也就自然成为社会关注的焦点和舆论媒体讨论的中心。一定意义上说，在公众眼中，城管综合执法就是检验综合执法成败的试金石。新生的城管综合执法，从一开始就被赋予了特殊的使命和重任。
事实证明，城管执法不辱使命。面对制度运行初期的种种困难和经验不足，以及各方的怀疑担忧，城管综合执法在短短时间内交出了一份不错的答卷。城管综合执法，使过去分散的城市执法力量得以集中整合，在相当大程度上解决或缓解了以往城市管理多头、分散带来的诸多弊端，逐步探索形成了一套相对完善的执法机制和执法程序，城市管理的执法质量和水平不断提高，为营造良好的城市形象提供了良好的保障。
省依法行政领导小组办公室主任、省政府法制办主任孙如林中肯地评价：“城市管理相对集中行政处罚权的实践，从根本上解决了多头执法、重复执法以及部门之间职权交叉重复造成的推诿扯皮现象，避免了‘有利的事争着管，无利的事都不管’的尴尬局面。”
“柔性执法”破解“城管生态”
随着改革开放后我国经济的飞速发展，城市迅速扩张，大量的农民工涌入城市，而城市下岗工人也日益增多，这类人群在城市需要自谋出路，无照经营的路边摊点及乱搭乱建也随之大量出现。
因此，城管执法局的诞生也正是“实施相对集中行政处罚权”改革的需要和城市扩张背景下正规化管理的需要。
我省各地的城市管理行政执法机关以创造整洁、优美、有序的城市环境为目标，加大执法力度，比较好地解决了长期困扰政府、城市市民反响强烈的沿街私搭乱建、乱设摊点无照经营、随意设置牌匾广告、乱张贴乱涂写、任意损坏绿化和公用设施等老大难问题，有效遏制和减少了影响城市容貌和市民生活环境的各类违法违章行为
随着城管工作初现成效，一些部门陆续把“收益”不大，而与市容环境相关的管理权切割给城管，城管的工作压力也越来越大。
地方政府要城市的“面子”，城管部门和执法队员要守住自己的“位子”，小店主、摊贩要顾自己的“肚子”，已形成了一种复杂的“城管生态”。一位在基层从事城管执法的老队员告诉记者，过去他们负责的区域内，领导不定期巡查，一旦发现有乱摆摊点，无照经营等问题，直接追究到责任人头上，影响考核成绩，而考核成绩则与职级升迁、工资待遇等直接相关。他坦言：“在这样的强压力之下，我们确实对小摊小贩失去了工作耐心，工作方式也变得简单粗暴了。”城管队员与执法相对人之间的冲突频现报端，极大地损害了城管在群众中的形象。
当然，工作方式的简单粗暴不仅与城管队员的自身素质密切相关，还在于城管队员本身对依法行政方的认同感不足。
面对这种情况，省政府法制办副主任沈秋潮认为，要将相对集中行政处罚权顺利地推行下去，强化业务培训、提高人员素质就成为首先要
做的事。按照国务院有关文件的要求，行政执法部门要严把行政执法人员录用关，加强对行政执法人员的培训，提高行政执法人员的政治素质、业务素质和法制观念，严格行政执法程序，完善行政执法监督制度，在执法中强调疏堵结合，管理与服务结合，教育与处罚结合。城管部门开始检讨过去的执法方式，“柔性执法”的思维已在酝酿之中。
省政府法制办主任孙如林一针见血地说：“创新执法理念，以人为本，是相对集中行政处罚权和城市管理行政执法工作赢得人民群众支持的重要因素。”
__市妥善处理“脸皮”与“肚皮”、“市容”与“繁荣”的矛盾，正确处理好严格执法与文明执法的关系，将文明执法、为民服务贯穿于城市管理的每个环节；__市开展向“好人老汤”学习活动，寓服务于执法之中；南京、徐州、__、__、泰州、镇江等市通过城管广播电台、城管110、24小时举报投拆电话等方式，及时查处违法行为，解决群众反映的热点难点问题，及时提供相关的服务。
如今，各地的城管执法都施行提前告知制度，在辖区内广泛宣传城市管理法规和城管职能。对于违规的，先送达法规宣传单，并要求当事人签字生效，如若不改，再送达“警告单”，还没有效果，就送达“限期改正单”。如果在这些措施下还没有改正的，他们再拿着当事人签字的单据按规定进行处罚。我省范围内的各地城管管理愈加制度化、规范化、人性化。
今年1月出台试行的《__省城市管理行政执法规范》，不仅对城管执法的调查取证、行政处罚及行政强制行为做了详细的规范，还明确要求执法人员执行公务时必须要先敬礼，不得盛气凌人，严禁耍威风、说文明忌语等。对于一些轻微违法可实行“以管代罚”。执行情况将纳入依法行政考核内容，考核结果将作为对城管行政执法机关和执法人员奖惩的重要依据之一。
“标准化”管理成就文明执法
城市的发展建设离不开城市管理工作，在某种程度上，一支高素质的文明城管队伍是现代化城市发展的标志之一。城市管理工作出色不出色，关键在管理；管理严格不严格，关键在标准。
__作为中国改革开放后“__精神”的象征之一，“__之路”也名噪一时。__在全国县！级市中首家进行城市管理行政综合执法试点，在全国首家通过iso9001城市管理质量体系认证，实现了城市管理水平的全面提升。
为了推行城市管理标准化工作，__城管执法局首先从强化教育培训入手，建立了学法用法制度，全面加强队员的政治理论、法律知识、组织纪律、业务技能等方面的教育培训。同时采取以会代训、以执代训等形式，突出对全体执法人员的上岗培训，做到人人参与学习，个个考试过关，不断提高执法人员的法制意识、法律素质和执法管理水平。
__城市管理局局长张建中认为，该取缔的违法、违章现象处理起来要求宝剑出鞘，刚劲果断，绝不姑息迁就；而做当事人规劝、疏导工作时，则要求温情脉脉，春风化雨。但无论是“宝剑出鞘”还是“春风化雨”，都必须坚守一个铁的原则，那就是文明执法。
而与__相邻的张家港市，在城市管理标准化和规范化上同样“领先一步”。
张家港精神享誉全国，张家港的城市文明更是一张亮丽的名片，而城市管理执法者的文明执法更是对维护整个城市的文明有着巨大的推动力。
张家港城市管理执法局局长黄亚平说：“我们用文明的尺度规范市民的同时，也要用标准化、文明化不断规范我们的城市管理队伍。标准化和文明执法，是城市管理行政执法走向长效管理的必由之路，也是城市管理工作的重心所在。”
在一份张家港城管执法局给提供的材料上，记者看到，执法局成立五年来，查处各类违规行为10余万起，却未发生一起行政复议、行政诉讼案件。
这个数字也得到了张家港市政府法制办主任范明的证实，他告诉记者，“100-1=0”是城管局推行的执法效能理念。即百个案件有一件行政复议或诉讼失败，执法效果等于零，成为了规范执法的考量硬指标。
据了解，张家港市城管局16个执法中队，配齐配全了交通工具、办公用品、日常执法装备。日常经费实行财政全额拨款，执法罚没款全额上缴，解决了利益驱动问题，每个执法中队还配备了专职的法制员，对重点疑难案件进行全过程指导，还执行了城乡统一的市容、文明社区、道路管理执法标准，实现了城管工作的法治化管理，设立了案件处理中心，对新食品行业、三类维修行业、道路开挖、增设户外广告、门店招牌、渣土管理等实施联合会办审批制度，从源头上解决了城市管理的热点、难点问题。
张家港城管执法局还对首次违反城市管理规定的相对人，只进行教育规劝，一律免于处罚，改变过去“以罚代管”的执法模式，加快了文明执法的步伐。
数字化城管搭建沟通桥梁
“您好，我是12319热线02号值班员，请问有什么可以为您服务？……”,这是记者在__市数字化城市管理监督中心看到的场景，这个全国县级城市首批建成的数字化城市管理平台，实现了__城市管理的现代化。监督中心的周主任深有感触地说：“实行这种新模式，就是把整个城区划分成若干个责任网格，我们安排专门的巡查信息员到现场不间断地进行巡查，就可以发现城市管理的一些问题，并且把这些问题快速的解决在市民没有发现或者没有举报之前，这样就使我们的城市环境得到大大改善，人民群众的生活也就更加幸福了。”
确实，传统的管理办法已经不能适应__的发展要求，运用高科技手段、高效能的管理方式已经成为优化城市管理模式和提升监管工作效能的必要途径。20__年4月，__市被国家住房和城乡建设部列为全国数字化城市管理第三批试点城市，至20__年8月建成并投入试运行。由于实现了项目建设服务外包，数字城管投入从预算的1700万元降至1200万元。
__市数字化城市管理系统于去年12月13日通过了国家住房和城乡建设部专家组验收，在全国县级城市中率先实现了数字化城市管理。
据介绍，__市数字城管实施面积为81平方公里，采用了一级监督、一级指挥的管理模式，把涉及城市管理的30个部门、市区11个街道办事处和10个区、镇作为市级平台的执行部门，实现了指挥覆盖全市。该系统采用了“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”和“城市事件管理法”，形成了城市管理运行的新构架。“数字化城管”将__整个城市大到交通事故、小到窨井盖丢失的城管问题统一纳入监管视线，并通过信息平台快捷有效
地处理各类城市突发事件和棘手问题，使城管长效机制得以“眼观六路、耳听八方”。数字化城市管理能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理，是城市管理机制的创新和突破。它将传统管理模式中被动地接受市民的投诉或举报，变为遍布市区的信息采集员随时发现及时解决，受理和处置案件数量几十倍甚至上百倍地增加。自数字化城管“扬州模式”在全国推广后，我省的南京、常州、盐城、__、张家港等地也迅速实施了数字化管理，有效地提升了各地城市管理水平。
__市城市管理局局长张建中表示，数字化城管监督手段可监控各类城市“死角”，对城市长效综合管理及考评机制推波助澜，改变了以往城管工作执法中由于队伍素质过低造成的负面形象，数字化管理正日益显现政府与市民沟通桥梁的亲和作用。
“执法型城管”越变“服务型城管”
10年前起步的城管执法，是我国改革现行行政执法体制、实行相对集中行政处罚权的一项创新实践。但不断曝光的“城管事件”显示，城管在被赋予众多执法权的同时，却没有设立相应的监督机制来制约它的行为。
省政府法制办主任孙如林向记者透露：“省政府法制办正在组织起草《__省城市管理相对集中行政处罚权办法》，加快全省城市管理相对集中行政处罚权工作的地方立法，拟以省政府规章形式。”