防灾减灾研究方向篇1
一、解析“自然灾害与防治”地理选修课程的内涵
中学地理课程以可持续发展为指导思想，以人地关系为主线，以当前人类面临的人口、资源、环境、发展等问题为重点。建立在初中地理基础上的高中地理选修“自然灾害与防治”模块属于学习应用地理，共分三个章节，自然灾害与人类活动、中国自然灾害（地质灾害、水文灾害、气象灾害、生物灾害）、防灾与减灾。
地理新课程的教学基本理念重在“指导学生开展地理观测、地理考察、地理实验、地理调查和地理专题研究等实践活动”。研读《自然灾害与防治》课程标准，具体要求：以一二种自然灾害为例，列举适当的应对方法或应急措施；举例说出中国防灾、减灾的成就；展望人类利用高科技避害趋利的远景。活动建议：围绕沙尘暴等自然灾害，开展一次研究性活动。收集本地有关自然灾害前兆的谚语，以及防灾减灾的有效方法，在全班进行交流。结合实际，讨论在日常生活中如何应对突发性灾害。收集近年来我国某种自然灾害的资料，绘制其地理分布简图，解释其形成原因，并说出我国已采取的防灾、减灾措施。模拟以某自然灾害为背景的援救演习。配合“世界防灾日”，出一期板报。组织以“自然灾害与我们”（或“自然灾害与环境”、“自然灾害与高科技”等）为主题的演讲比赛。
地理新课程要求“学习对生活有用的地理、学习对终身发展有用的地理”，分析课题研究活动的主要形式：教育科学的观察、实验、调查等研究方法。课程标准中的要求恰好可以在课题研究活动中得到体现，因此将课题研究活动渗透于选修教学，能更有效的完成地理选修教学。
二、确立“中小学防灾减灾体系”课题研究活动的载体作用
我国设立5月12日为“防灾减灾日”，目的是增强全民防灾减灾意识，提高全民应对突发自然灾害能力，学校开展“中小学防灾减灾的体系研究”课题研究活动，着眼点在于培养学生的防灾减灾意识，增强学生的生命意识，进而提高学生的生存能力。在课题研究活动过程中，深入调研当前中小学防灾减灾教育的实际情况；积极开展中小学防灾减灾宣传教育，编制适合各校的防灾减灾教育读本；收集、整理防灾减灾教育的相关活动案例，并提炼出合理有效的防灾减灾措施和方法；根据具体情况，在学校开展有针对性的应急演练，及时总结演练经验，制定完善应急预案，使预案更具针对性、实用性和可操作性，最终形成中小学防灾减灾教育的体系。
自然而然，“中小学防灾减灾的体系研究”课题作为“自然灾害与防治”地理选修教学的载体，共同承担中小学校防灾减灾教育的任务，对于深化生命教育研究具有举足轻重的作用。选取作为地理选修载体的四项子课题，分别是：“长乐沿海农村中小学防台教育的研究”（长乐文岭中学）；“中小学防台风教育的状况及对策研究”（福州外国语学校）；“中小学防震减灾教育策略研究”（永泰三中）；“中小学防震教育研究”（福清上苍中学），以实际课题研究活动案例，探讨以“中小学防灾减灾的体系研究”课题研究活动为载体的“自然灾害与防治”地理选修教学的有效途径。
三、融课题研究活动的地理选修课有效教学
选修教学体现个性与特色，应该充分落实学生“自主、合作、探究”，强调学生“学”的实践活动。要求学生通过咨询、查阅、走访等途径收集相关信息和资料，通过调查周边环境获得答案，通过讨论交流等方式开拓思路，通过运用已学知识进行分析比较和深入探究。
课题研究活动恰好符合新课标“重实践活动”的宗旨，将选修教学与课题研究活动有机融合，使两者相辅相成互为补充，地理选修的有效教学依托课题研究活动，课题研究活动融入地理选修教学彰显实践性。
1.灵活运用案例，激活课堂教学氛围
选修课程在课标中明确要求“运用资料分析，举例说明，结合实例比较……”，这就要求课堂教学中大量运用案例进行教学。案例教学强调“教”与“学”的双向过程。以“案例”为中心，通过对案例进行剖析、研究、归纳、总结，形成师生互动教学模式，灵活运用案例，往往可以激发地理学习兴趣，加深学生对知识的理解和运用。
“中小学防台风教育的状况及对策研究”，结合刚刚过境的“鲇鱼”台风为案例，全校各班级都开设了一次以“防台风”为主题的班会活动，通过猜谜、知识竞猜、观看实况录像等不同形式对学生进行防台教育，而且在中学地理课的相关章节中也注意渗透讲解传授台风的知识，并告诉学生防台减灾的基本措施。
“中小学防震减灾教育策略研究”，结合教材内容挖掘教育点，以地震生还案例（常备地震应急包；就近躲避伏地待定等），编写防震减灾校本教材，融合防震减灾科普教育，邀请有关专家把关，在全校进行以防震减灾为内容的校本教育。
“长乐沿海农村中小学防台教育的研究”，通过2008年“凤凰”、2009年“莫拉克”到2010年“莫兰蒂”等强台风案例开展防台风知识普及教育，开展有针对性的应急演练，并及时总结演练经验，制定完善应急预案，使预案更具针对性、实用性和可操作性。
“中小学防震教育研究”明确指出：“有对自然灾害知识的了解作为基础，地理教师可以在课堂上教给学生一些实用的、难度小的防震减灾常识。”
2.依托研究性学习，开展课外实践活动
地理选修教学可广泛开展研究性学习活动，结合选修课程中的具体内容，帮助学生设计研究课题，组织学生分组调查，既可以拓展学生知识面，还可以培养学生创新意识和实践能力，形成小组互助的学习氛围。活动形式可多种多样：举行防灾减灾的知识竞赛、专题班会、避难训练、夏令营活动，通过板报、广播电视多媒体、互联网等进行宣传教育，组织学生到社会中去观察和调查、要求学生撰写总结或调查报告，并提出建议。
“长乐沿海农村中小学防台教育的研究”，组织“追风”活动。每天在学校广播电台对台风及防台风知识进行宣传；通过印制发放宣传资料对学生及家长进行台风及防台风知识宣传，组织学生到社区进行防台风知识宣讲；通过电视、报纸、网络等对天气进行跟踪记录，在台风来临之前，学生在家里对家长和邻居进行防台风知识说明，准备必要防台物资；在台风过境后，对减灾自救工作情况进行总结。
“中小学防震减灾教育策略研究”，重视开展防震减灾实践活动，使防震减灾教育不断延伸。通过问卷调查、专题讲座、专题广播、班刊、校刊、播放录像、开展逃生演练与救援演练，组织学生上街下村宣传防震减灾知识，号召学生制作宣传板报，配合社区科普宣传活动，充分扩大防震减灾的社会影响力。
“中小学防震教育研究”，组织防震自救兴趣小组，成立专门地震救援志愿者活动室，引导学生通过查阅图书资料、向有关专家请教等多种方式收集防震减灾、互助自救的相关知识。广泛开展地震灾害中的自救和互救训练，有针对性的组织紧急避震、疏散演练，运用防震减灾的相关知识，提高学生自救自护意识及紧急应变能力。
3.开发校内外课程资源，增强开放式学习
高中地理选修课程跨度广、深度大，教学活动不应仅局限课堂，要多采用开放性学习方式，合理开发校内外丰富资源，包括气象台、天文馆、博物馆、科技馆、主题公园、青少年活动中心、科研单位等，通过对校内外资源的有效利用，丰富地理课程内容，增强地理教学活力。
“中小学防台教育的状况及对策研究”，引入“学生的自主教育”，充分发挥学生作用，形成学校、家庭、社会三位一体的防台减灾教育体系。学校注意加强对校园硬件设施的检查工作，加强防汛防台知识宣传和教育，强化组织领导。学校以问题质疑、专家详解、特别提示等图文并茂的形式，编印防台风教育宣传材料，进行《防台防汛暑期安全教育》专题培训。同时加强家校联系，学校印发《致学生家长一封信》（《学校安全协议书》以及《告家长书》）、开家长会、建家校联系卡等多种形式，向家长宣传防台风知识，让家长参与到防台风教育中，共同搞好学生的安全教育与防范工作。
“中小学防震教育研究”，鼓励学生把防震减灾知识带回家带回社区。将学校防震减灾知识宣传延伸到附近社区，参与社会防震减灾工作，通过组织类似“小手拉大手”活动，根据家庭居住环境，制订演练方案，利用课余时间，全家总动员开展一次防震演练，辐射整个社会，使防震减灾科普知识家喻户晓、人人皆知。
防灾减灾研究方向篇2
关键词：防灾减灾；稳定增长；投入机制
中图分类号：X4文献标志码：a文章编号：1673-291X（2013）35-0241-03
《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》明确指出，要不断完善中国防灾减灾资金投入机制，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、技术开发、科普宣传和教育培训的经费投入。
要实现国家防灾减灾规划目标，必须建立和完善国家防灾减灾投入稳定增长的机制并持续加大投入力度，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加防灾减灾投入；中央和地方政府包括县级以上地方财政每年对防灾减灾的总投入增长幅度要适度高于其财政经常性收入增长幅度；预算内固定资产投资应当向重大受灾地区灾害建设项目倾斜。
实现国家防灾减灾规划中长期目标，必须从中国国情和防灾减灾发展的实际出发，在中国新型工业化、信息化、城镇化和创新驱动深入发展中，同步推进中国防灾减灾事业的现代化建设，因此任务十分艰巨，必须强调在防灾减灾重点领域和重大自然灾害易发地区及重点基础设施建设项目上加大投入，强化措施，综合施策，建立健全各行各业支持和协助防灾减灾事业的长效投入机制，为中国防灾减灾领域建设取得长足发展提供有力保障。
中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，灾害种类多、发生频率高、分布地域广、造成损失大。受全球气候变暖和人口、财富更加聚集等因素影响，预计未来有面临的自然灾害次数增多，灾害形式多样，受灾地区扩大等进一步发展恶化的趋势。因此为有效应对自然灾害，必须加快构建中国新型防灾减灾体系。
一、必须加快改革和完善国家财政在防灾减灾方面的资金投入体系
一是在国家年度财政预算中设立专门的防灾减灾项，并将目前分散在环境保护、城乡社区事务等项目中的相关预算整合到相应的子项中，明确防灾减灾总体预算占国家财政预算比例的浮动范围，基本确定各子项之间的比例关系；调整防灾减灾财政预算结构，将重心由灾后转向灾前；提高防灾减灾预算占国家财政总体预算的相对比例，参照日本的投入标准，中国可将这一比例设定为5%左右。二是在中央与地方责任划分方面，未来中国可以建立“地方负责、中央支援、分级承担”的防灾减灾财政资金投入体系。地方负责是指地方政府在辖区内开展防灾减灾工作并承担相应的成本。中央支援是指当地方政府承担的防灾减灾成本超过其能力时，由省级政府向中央政府申请财政支援，中央政府经过评估后，决定是否提供援助以及提供多少援助。分级承担是指中央政府和地方各级政府共同承担防灾减灾成本，防灾减灾科研支出、国家重点防灾项目支出以及重特大灾害发生后的救灾和大部分灾后重建支出由中央政府承担；建议中央政府和地方各级政府大致按照6：4的比例分担防灾减灾财政支出。三是在防灾减灾方面积极支持各级财政在深化预算管理改革、加强预算绩效制度建设的同时，积极开展防灾减灾预算支出绩效评价、构建防灾减灾预算绩效管理体系，充分借鉴发达国家防灾减灾预算绩效管理的成功经验，按照中国加强政府绩效管理的要求，不断完善防灾减灾财政体制机制，强化防灾减灾支出责任和效率，逐步建立以防灾减灾预算支出绩效评价为手段，以结果应用为保障，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的防灾减灾预算支出绩效管理体系，改进目前防灾减灾预算管理，提高中国防灾减灾预算支出的质量和公共服务水平。
二、加快保险事业改革设立巨灾风险基金提高慈善捐赠比例
充分发挥保险在防灾减灾中作用的关键是重新建立巨灾保险体系，建议中国建立“政府主导，市场密切配合”的巨灾保险体系。政府直接出面提供巨灾保险项目，保险公司做为服务人，通过提供服务赚取服务费，如果保险公司对某些巨灾保险业务感兴趣，也可以参与巨灾保险业务。在参保方式上，建议实行强制参保制度，国家财政对居民参保根据其收入状况给予等级不同的财政补贴。为避免道德风险和保证巨灾保险的偿付能力，中国巨灾保险的损失分摊可以按以下规则进行：最底层是由投保人承担的免赔额，免赔额的设定要适度；超过免赔额的部分，底层损失由保险人承担，即由政府设立的巨灾保险项目管理机构承担；中间层损失由再保险公司承担；高层损失可以通过巨灾风险债券等方式转移给资本市场承担；最后政府还需要设立巨灾风险基金，承担保额以内的超高层损失。
中国防灾减灾事业在利用慈善捐赠方面需要做出一系列的改进。第一，尽快制定相关法律法规和政策，支持民间及国际慈善组织发展，发展多样化的慈善中介机构，丰富捐赠渠道，满足多样性的捐赠需求。第二，从税收政策方面对慈善行为给予更大的支持，可以采取的措施有提高税前捐赠的税收减免比例，扩大享受税收减免的范围，允许企业捐赠可在所得税前全额扣除，简化减免税审批手续等。第三，强化捐赠资金和物资管理机构和监督机制建设，提高捐赠资金和物资使用的透明度。第四，加强宣传和引导，做好信息沟通，引导社会慈善捐赠常态化。第五，坚持慈善发展自身特色的同时，积极同国际接轨，开展国际慈善合作，充分利用国际慈善捐赠服务于中国防灾减灾事业，将国际慈善捐赠与国内慈善捐赠的比例提高到1：1。
三、鼓励防灾减灾资本市场的多元化运作
为配合防灾减灾特别是灾后重建融资，证券监管机构应该出台相关优惠政策，支持相关企业利用股市、债市融资的行为，但给予优惠政策支持的企业必须是优质的、经过严格筛选的，同时强化对相关企业的监管。
防灾减灾还可以借助现代化的金融衍生工具进行筹资。现在金融市场上与防灾减灾有关的金融衍生品主要是保险连接证券，包括巨灾风险债券、巨灾保险期货、巨灾期权以及巨灾互换等形式，其中最主要是巨灾风险债券。近年来这类金融衍生品已经比较成熟，应用也已经相当广泛，中国有必要引进此类产品，以丰富防灾减灾融资方式。
防灾减灾还可以借助融资租赁方式。融资租赁也主要应用于企业灾后重建过程中，它相对股权融资、发行企业债等方式，对企业的资质要求要低很多，具有广阔的应用前景。为缓解灾区企业的资金饥渴，中国应该鼓励民间符合条件的组织开展融资租赁业务。
加强防灾减灾大型基本建设项目和公共设施项目中的社会资本投入研究，积极利用各种切实可行的项目融资方式引入社会资本，解决项目建设的大量资金需求，减轻国家财政压力。比如通过建立防灾减灾基金的方式，将社会游资和产业闲置资本引入防灾减灾领域，相应的防灾减灾基金可以分为投资基金和产业基金。在项目融资方式方面也可用引入以往基础设施建设融资的有效方式如：Bt（建设-移交）、Bot（建设-运营-移交）、Boo（建设-运营-拥有）、BLo（建设-租赁-运营）、aBS（资产担保证券）等。
四、发行防灾减灾对外国债和公益
中国防灾减灾领域利用国债资金，以往主要是通过发行内债来筹集的，未来中国应该对发行外债更加重视。建议重视通过外债筹资主要基于三个方面考虑：第一，开发新的融资对象，有效扩大防灾减灾资金来源；第二，在当前人民币不断升值的情况下，合理利用外债可以有效降低资金使用成本；第三，合理利用外债，在一定限度内放大中国外债总体水平，可以对中国持有大量外汇的成本或损失进行一定程度的对冲。
市场具有与资本市场无关、对经济发展水平依赖低、开发和运营简单等优点。未来中国有必要充分利用公益这一融资方式，将防灾减灾专项公益发行常态化，并在全国范围内广泛推开。方式和名称结合各地灾害情况灵活制定。公益金管理采取集中与分散相结合的原则，中央、地方各级按比例分成，中央占小头，地方占大头，这样有利于提高地方积极性。
五、完善灾害监测预警系统提升灾害应急处置及保障能力
灾害监测预警系统是防灾减灾体系的神经系统，完善灾害监测预警系统需要做的工作可以分为两大项：第一，开展全国灾害普查，结合全国灾害监测系统的实时数据，建立结构完整，数据翔实的部级灾害信息数据库，借助卫星定位技术，遥感技术、地理信息系统技术以及现代信息技术等建设三维动态的全国灾害信息共享平台。第二，进一步增加传统灾害监测站网密度、调整传统灾害监测站网布局、提高预警精度，进一步发展借助卫星、雷达等现代化高技术装备的新型灾害监测预警系统。完善灾害监测预警系统的资金需求相应的分为开展灾害普查以及建立灾害信息平台的资金需求、发展卫星、雷达等现代化装备的资金需求和增加传统监测站网的资金需求等三部分。
灾害应急处置及保障能力主要包括应急指挥能力、应急响应能力和应急物资拨付能力等三方面，提升这三种能力需要加强制度建设、装备建设和物资储备建设。根据《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》精神，在制度建设方面，需要整合政府各部门及社会各方资源，形成责任明晰、分工明确、程序明了的应急反应机制；在装备方面，需要强化生命探测仪、救灾专用车辆、紧急救援直升机、应急救援专业机械设备等现代化装备建设；在物资储备方面，要实现的目标是：整合利用现有国家物资储备系统和社会现有储备仓库等设施，通过新建和改扩建等方式，到“十二五”末基本建成“分级管理、反应迅速、布局合理、种类齐全、规模适度、功能完备、保障有力，符合中国国情的中央、省、地、县四级救灾物资储备库体系”，提升应急处置及保障能力的资金需求主要包括储备库建设的资金需求、装备及储备物资购置的资金需求等。
六、加大防灾减灾基础设施建设和救灾及灾后重建力度
防灾减灾基础设施建设及维护处于防灾减灾体系的核心位置，根据《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》，中国将重点加强建设的防灾减灾基础设施包括水利工程、危房改造工程、校舍改造工程、生命线工程、应急避难场所工程、防震抗震工程、防风抗潮工程、防沙治沙工程、森林草原防火工程、病虫害防治工程等防灾减灾骨干工程。上述工程每一项都具有工程量浩大的特点，资金需求量自然十分惊人，但这些资金需求分散在水利、农业、建筑、市政等诸多行业，筹集压力会相应小很多。
灾害发生后能否展开迅速、有力的救灾、赈灾工作和有序、高效的灾后重建工作，不仅对及时控制灾情发展、减小人员伤亡及财产损失、稳定灾区社会秩序等意义重大，同时关系到党和政府在人民群众中的形象。
救灾、赈灾及灾后重建是一个系统工程，救灾和赈灾阶段主要任务是减轻灾区人员与财产损失、保证受灾群众基本生活以及消除或减小次生灾害发生的可能性，相应的资金需求也主要分为保证受灾群众基本生活的资金需求和救灾、赈灾工作本身的资金需求两部分，这两部分资金具有应急性，对到位速度具有很高的要求。
灾后重建阶段是救灾、赈灾阶段后灾区由无序到有序的必经阶段，也是灾区群众生活和生产逐步恢复到正常状态的必经阶段，一般持续时间较长。灾后重建阶段一般可以进一步细分为紧急性恢复、全面性恢复和建设性恢复三个阶段。其中，紧急性恢复阶段的任务是实现灾区主要生活设施的恢复；全面性恢复阶段的任务是实现灾区的生产恢复；建设性恢复阶段的任务是根据经济社会发展要求，在全面性恢复的基础上使灾区群众达到比灾前更高的生活水平。灾后恢复重建阶段的资金需求也可分为对应的三个阶段。第一阶段主要是学校、道路、医院、通讯、城市生命线工程等基础设施以及公共服务设施重建的资金需求和城乡住房修复及重建的资金需求，此类资金需求具有强度高，规模大的特点；第二阶段主要是农业生产设施、工业生产设施和金融、旅游等服务业生产设施的修复、重建或重新购置的资金需求，这一部分资金需求占据重建资金需求的大部分；第三阶段是第二阶段资金需求的进一步延伸，这一阶段的资金需求也很大，但具有较大弹性，时效性要求较弱。
七、加快防灾减灾科学研究及知识普及和宣传教育
防灾减灾科学研究对防灾减灾事业的发展具有重要意义，党和国家领导人对此也十分重视。2008年，总书记在中国科学院、中国工程院院士大会上表示：科学技术这个第一生产力应当在防灾减灾中发挥攻坚克难的支撑作用。2011年，科技部部长万钢在“十二五”科技发展规划新闻会上表示，防灾减灾是民生关键领域。防灾减灾科学研究需要重点加强的领域包括：单灾及灾害群发生原理研究、灾害预测技术研究、灾害干预技术研究、灾害模拟系统研究以及减灾技术研究等。防灾减灾科学研究虽然资金需求很大，但一般不需直接列支在防灾减灾的资金需求之中。
构建有效的社会防灾减灾体系，必须强化防灾减灾宣传教育，将减灾知识普及纳入学校教育内容，纳入文化、科技、卫生“三下乡”活动，开展减灾普及教育和专业教育，加强减灾科普教育基地建设，建设国家减灾科普教育支撑网络平台；编制减灾科普读物、挂图或音像制品，推广地方减灾经验、宣传成功减灾案例和减灾知识，提高全社会的防灾减灾意识。此类资金需求相对其他资金需求数量较小，并且具有较大弹性。
由上述分析我们看到，中国必须建立逐年稳定增长的防灾减灾投入机制，从根本上改变当前防灾减灾投入不足的局面。同时积极探索新机制和新模式，不断完善符合中国防灾减灾特点和规律的支持策略，实现防灾减灾投入水平和使用效率的大幅提高；“十二五”乃至今后一个时期，国家将积极探索防灾减灾投入的新机制和新模式，不断完善符合防灾减灾特点和规律的支持策略；加大投入总量，建立逐年稳定增长的投入机制，从根本上改变当前中国防灾减灾投入不足的局面；调整投入重点，由注重减灾、救灾向注重灾害发生前的预警系统、灾害发生中的救援系统、灾害发生后的重建系统的整体布局、合理配置转变，从注重防灾减灾科技研发向注重研发与中试示范并重转变，同时转变投入方式，在保证政府各级财政持续稳定投入的前提下，建立和完善多元化的市场投入机制。
参考文献：
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防灾减灾研究方向篇3
【关键词】自然灾害防灾减灾能力建设
（一）研究现状述评
1.国外研究现状
国外学者对于社区减灾能力建设的研究起步较早，其研究内容主要集中在以下几个方面：
一是关于不同主体在社区减灾中作用的研究。在1990年，联合国在《国际防灾战略》中指出“在21世纪建设更安全的世界”的三大战略，其中之一就是防灾减灾的重心下沉，从强调政府的作用转变为重视建设应对灾害能力强的社区。tsinda&Gakuba在《SustainableHazardsmitigationinKigaliCity》（2011）研究表明，非洲卢旺达基加利市若要实现可持续减灾，迫切需要虚心听取公众参与社区减灾的意愿和建议，需要完善组织结构和政策规划。（non-Governmentalorganization，nGo）非政府组织作为减灾工作者的重要组成部分，因其组织的灵活性和广泛的民间性、社会性在自然灾害管理中发挥重要的辅助作用，是政府灾害管理的有力补充。从这里我们可以得出外国在社区减灾防灾当中逐渐从由政府主导到重视社区自身、居民的作用，这就需要我们转变观念，在社区减灾中充分发挥各方的作用。
二是关于不同灾害的研究。在地质灾害方面，mariomejia―navarro在《naturalhazardandriskassessmentusingdecisionsupportsystem》提出运用GiS进行地质灾害和风险评估。对于外国学者和不同国家在对于不同灾种的研究已经有了较为丰富的成果，从地震灾害、火灾、地质灾害、水灾等我们发现需要充分利用现代的信息技术和科技来减少或者避免灾害带来的损失，从而保障人民的生命和财产安全。但是我们也看见灾害发生时并不具有单一性，而是多种灾害的同时发生，这就需要统筹兼顾来减少损失。
三是从不同国家来看社区减灾能力是如何建设的。日本是一个灾害频发的国家，日本十分重视社区减灾法律制度建设，从中央到地方已经形成了完善的法律体系，这从制度上保证了日本在灾害发生时规定社区、政府、居民、企业等各方的权利与义务；同时日本有着比较完善的社区居民自救与互救机制，日本重视居民的防灾教育，日本居民家中也大都储备了应急物资，此外，日本形成了居民、社区企业、社区福利组织多方合作体制，从而有效应对社区风险的发生。在英国，根据各类灾害的性质和严重程度，建立层级分明的“金、银、铜”社区灾害应对机制，具体来说由铜色操作层、银色策略层、金色战略层这三层构成的灾害应对机制，围绕这三个层级，英国地方各相关部门能够迅速而高效地开展灾害救援行动。
2.国内现状述评
近年来，国内关于社区减灾的研究成果也比较丰硕，主要集中在以下几个方面：
第一，关于不同区域社区灾害的研究。当前，我国遭受各种灾害威胁的形式日趋严重，主要有洪涝灾害、火灾、地质灾害等。在地质灾害方面，朱照宇（2003）运用“灾害密度”和“灾害强度”两种指标，将广东沿海内陆划分不同级别，对不同地区进行不同的灾害预防与管理。张广裕（2012）对青藏地区研究指出，防灾减灾需要因地制宜、从本地区出发，做好社区减灾的规划。陈容（2013）在《社区灾害风险管理现状与展望》中说台湾地区的社区泥石流灾害风险管理已日趋成熟，充分利用现代信息技术，已形成较完善的社区减灾管理机制。
第二，关于社区减灾现状的研究。我国社区减灾能力建设处于初级阶段，由于受到人民的观念束缚、经济发展水平，加上我国现实社会对于社区防灾的认识局限，结果导致灾害发生时损失巨大。俸锡金（2009）认为农村减灾基础设施脆弱，政策执行不到位，董江爱（2011）认为当前社区减灾需要强化基层防灾意识，建设基层防灾组织应对灾害，陈容认为社区缺乏有效的防灾规划和应急预案，在不同地区的防灾规划缺乏针对性（陈容，2013）。总的来看，我国社区减灾总体发展不平衡，在经济发达地区社区减灾工作总体发展的较好，但是在山区、经济欠发达地区社区防灾减灾工作依旧非常落后；同时，社会参与程度不够，有许多居民缺乏防灾减灾意识，当灾害发生时又缺乏有效救助技巧，从而导致生命和财产的损失。
从上述我们可以得出防灾减灾需要政府、企业、社区、居民等多方的相互协作，它们这是一个整体，必须相互合作才能有效的提高减灾能力。
（二）对当前社区减灾能力建设的总结
首先，分析社区减灾能力建设的现状。对当前社区减灾能力建设的做法成效予以分析。在调查研究的基础上，从政策制定到执行以及产生的实效等方面，再结合灾前预防能力、灾害应急能力，灾后重建能力建设的线索，分析社区减灾能力建设的现状，进而为提高社区减灾能力打下坚实的基础。
然后，深入分析示范社区减灾能力建设存在的问题与成因。以社区减灾政策制定能力、社区减灾资金供给能力、社区减灾物质储备能力、社区减灾人才队伍建o、居民防灾意识提升能力等等方面建设为维度，多角度的反映社区减灾能力建设中存在的问题与不足，并深入分析问题的原因。
其次，提出系统、可行的措施全面促进社区减灾能力建设。在前期研究的基础上，本课题最后将致力于提出有效的对策来解决社区减灾能力建设中存在的问题，以切实提升社区减灾能力，为全国在社区减灾方面贡献一份力量。
防灾减灾研究方向篇4
关键词:防灾减灾城市生命线决策支持系统群组决策支持系统
中图分类号:tU984文献标识码:a文章编号:1007-3973(2010)05-102-02
1引言
在改革开放的今天,城市在我国已发展到相当的数量,在国民经济中占据了十分重要的地位,发挥着不可缺少的作用。城市发展所带来的人口密集、用地紧张、环境污染等一系列问题,也增加了灾害发生的可能性,增加了灾害的破坏性,给城市防灾减灾工作提出了更高的要求。城市防灾减灾必须与计算机技术相结合,使防灾减灾工作走上自动化科学化的道路。
21世纪伊始,全球发生了一系列灾难性事件:2003年美、加城市停电,2010年俄罗斯地铁连环爆炸等。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情,群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件,地震、火灾、海潮等突发自然灾害,以及社会动乱、战争等各种重大紧急事件时,需要政府进行防灾减灾,保证生命财产的安全。各级领导逐渐认识到城市防灾减灾工作的重要性。尤其是天津、北京、上海等城市作为现代化国际大都市和我国重要的政治、经济中心,综合防灾减灾的任务迫在眉睫。
2天津市城市生命线系统
所谓城市生命线系统是指公众日常生活必不可少通讯、供电、供水、供气等系统工程。当灾害发生时,生命线系统的破坏是灾难性的,将危及人民生命安全及生存环境,使城市失去抵抗能力,并会造成许多次生灾害,无法控制灾情蔓延。例如:2010年1月3日,一场大雪致使天津的地面交通受阻,机场关闭,中小学停课,造成了巨大的经济损失。城市生命线系统必须引起足够的重视,对于这些设施平时就要展开策略研究,要提高生命线系统的防灾救灾的能力。
2.1天津市防灾减灾系统目前的发展状况和存在问题
天津市防灾减灾采用的是分部门、分地区管理的模式,几个比较典型的系统有:(1)天津市决策指挥中心;(2)人民防空办系统;(3)110指挥中心;(4)119指挥系统;(5)120医疗急救中心;(6)电力公司;(7)水利局防汛指挥部;(8)燃气集团。各应急求助部门基本上都建立了各自的防灾减灾指挥调度中心。迄今为止既没有综合减灾管理机构,也没有一个完备的综合减灾管理体系。目前系统的主要弊端有:(1)以单项灾种的职能部门进行减灾应急管理为主,应急的原始手段和现代化手段同时并存;(2)很少超前预见,只是某种灾害出现之后,才成立具有初级联动方式的单项灾害综合应急指挥部。(3)减灾多采取补救性方式,比较被动,救灾决策不准确,效果差;(4)各部门、各地区缺乏有效的协调配合,部门间信息共享差;(5)高科技在减灾领域的运用比较滞后;(6)灾情监测、采集和评估体系建设滞后,预警信息覆盖率和时效性不高。
从国内外的研究成果发现,有关城市灾害的研究长期以来以单一灾种的灾害管理模式为主,而且尽管关于城市灾害的研究较多,但是主要是集中在围绕危险性和易损性两方面的研究,对于灾前或灾后决策的研究较少。在有征兆的情况下迅速的传递警报,防灾于未然,在出现灾害时做出正确的应对策略,将损失降到最低,这就要做出正确的判断,目前的决策制定一般以人的经验为主,辅助一些资料和信息,当重大灾害出现时,决策指挥者面临巨大的时间压力。对于指挥者来说,在繁杂的信息海洋里,在不明受灾真相的情况下,要在最短时间内做出正确判断,快捷动用相关部门资源,制定出全面的决策是一项艰巨任务。一些有实力的单位或部门开始开发自己DSS(DecisionSupportSystem)。
3决策支持系统在防灾减灾中的应用
3.1DSS的概念与基本功能
决策支持系统(DSS)最早是由麻省理工学院Scorttmorton,Gerrity等人于1971年提出的。决策支持系统一经问世,就显示了强大的生命力,在决策活动中发挥了重要作用,不仅弥补了一般信息系统不能很好地解决现实中决策问题的缺陷,而且将计算机在信息处理中的应用推向一个新的阶段。它面对半结构化或非结构化的决策问题,辅助支持而不是代替决策者的决策活动,提高和改进决策者的决策能力和效果的信息处理系统。
3.2决策支持系统研究现状和存在的问题
目前天津市各主要防灾减灾部门都初步建立了自己的决策支持系统,但是防灾减灾决策支持系统只应用于单项灾种,各部门之间缺乏统一的协调,当某一灾害发生时,涉及的部门会是多个,但由于历史原因,各部门信息系统形成了各自的、异构的、分散的数据库系统,各系统之间形成了信息孤岛,一旦发生灾难性的灾害,由于缺乏对付突发事故及灾害的综合对策、应急方案及综合性的决策信息,在防灾抢险过程中无法起到对城市级决策者进行辅助决策和指挥的作用。
原因如下:
(1)决策过程是基于部门之间的协调的;
(2)它是由代表各自利益的多个部门参与的决策过程,因此具有群决策的特征;
(3)各部门组织结构分散化,不同部门处于一种地理上的分散状态;
(4)DSS以数据库为处理对象,其数据缺乏组织性,大多数以原始数据的形式存储,难以转化为有用信息;
城市综合防灾减灾是决策支持系统目前还不能解决的问题,随着计算机技术、网络技术、人工智能技术,特别是专家系统的发展,DSS有了新的发展方向,一些新型决策支持系统,如智能决策支持系统,分布式决策支持系统,群体决策支持系统等得到了迅速的发展。可以实现灾情监测预警,动态评估,智能决策支持等。
4群组决策支持系统
天津市灾害的种类很多,随着信息化的发展个部门知识和信息量都大大增加,单一灾种的决策往往涉及多个部门,这使得各种决策问题错综复杂,千变万化,单个决策者进行决策的情况越来越少,由多个决策者参加决策(即群组决策)的情况越来越多,群组决策理论也随之产生。由于群组决策能最大限度地减少决策中的不确定因素,并且能够敏锐地发现问题。有关群组决策问题的研究逐渐受到国内外学者的广泛关注。根据群组决策的特点,比较适合应用于综合防灾减灾,尤其是城市生命线防灾减灾。
4.1群组决策的概念和特征
群组决策作为一个明确的概念是由Black在1948年首次提出。特点如下:
(l)至少有两名决策者需要共同负责决策。
(2)群组决策一般来说是非结构化的复杂决策问题。群决策需要解决的问题往往庞大而且复杂,单个决策者的知识和精力都极为有限,需要集中群决策者集体的智慧才能创造性地解决问题。
(3)群组决策质量受到所采用的决策规则影响。
(4)任何个体决策者难以做出完美决策,都可能会犯错误。因此,决策充满着风险和不确定性。
(5)群组决策的结果应该是个体决策者的偏好形成一致或妥协之后得出的。
(6)群组决策中的每一成员具有独立性。
4.2群组决策理论发展和研究水平
70年代和80年代期间群决策理论获得了相当的发展。群组决策在信息收集、信息处理、方案结果的评价以及产生新的方案等方面比个体决策有许多重大优势,同时群组决策也有缺点,主要的缺点是在决策时群体成员的意见不易取得一致。
从国内对群组决策进行的研究来看,主要是对群决策数学模型方法的研究、群组决策支持系统GDSS的研究以及社会选择理论的研究等等。这些研究的一个共同特点是模型方法、理论研究的文章较多,而群决策的实证研究文章较少,我国群组决策的研究还很不成熟,还处于概念和实验室的学术研究阶段,还没有达到案例实证的研究阶段。从GDSS研究和应用的状况来看,目前GDSS强调的是对构成群的成员间的沟通过程以及对各成员决策结果的集结方法和过程的支持,基本上是对群组决策中委员会决策这样一种决策类型进行支持的,对群决策其他类型的决策进行的GDSS研究尚不多见。上海正在开发基于智能决策支持系统的应急指挥系统,群组决策支持系统与城市防灾减灾相结合的应用目前还没有。
5展望
尽快建立起天津市城市防灾减灾群组决策支持系统模型,充分利用基础数据,建立科学的防灾减灾预警决策体系。这一体系的建立,其目的就是要对各种灾害,进行准确的预测、预报。它还要提供处理灾害的具体方案,供领导决策。就是要做到灾害信息的快速采集、汇总、传递、评估、检索和决策。目标是防大患于未然,一旦灾害的苗头出现,就要快速反应、科学决策。将其造成的损失减少到最小。通过真实数据的采集,将各种灾害分门别类建立数学模型,从而进行灾害理论研究。预测不同情况下的危害程度利用各种数学模型进行仿真实验,快速得各种情况的相应结果。将各种预测和数学模型、算法直接组合到群组决策系统软件中,通过解题决策软件,可产生若干解决方案。运用专家的经验和智慧将各行业专家的知识和经验建立数学模型,建立专家咨询、决策系统知识库。事前建立各种重大灾害的处理预案。化害为利根本治理的研究。
注释:
周彪,周军学,周晓猛,杨勇.城市防灾减灾综合能力的定量分析[J].防灾科学学院学报,2010,12(1).
樊巧丽.天津滨海新区城市防灾体系研究[D].天津大学,2007.6.
霍彦.大城市应急指挥系统研究[D].天津大学,2004.6.
周宪.基于网络的产品设计评价群决策支持系统研究[D].西北工业大学,2007.3.
防灾减灾研究方向篇5
地震活动趋势的多层递阶预报冯利华
由震洪相关回顾性预测1870年长江特大洪水郭增建，秦保燕，吴瑾冰
北江大堤洪水风险图信息管理系统中仿真模型的开发研究仇劲卫，陆吉康，李娜
1954、1998年长江两次特大洪灾形成原因及防治对策初探曾刚，孔翔
1950年以来广西洪涝灾害及趋势预测胡小晖，延军平，欧维新
我国台湾发生7.6级地震
指数平滑法在西安地面变形预测中的应用宋彦辉，杨梅忠
滑坡加固方案优化选择的灰色系统方法张绍波
黄河下游泥沙灾害初步研究师长兴
应用测雹板评估1998年涞源县防雹效果韩根夫，刘海月
泾阳、临猗地震的地下流体异常特征灾害学米秋霞，段锋
1997/1998厄尔尼诺与江苏气象灾害及对农业影响的分析高苹，黄毓华，武金岗
清代综合治理黄河下游水患的系统科学思想霍有光
青岛市基础设施现状及主要自然灾害特征刘艺林
公害的演变与预防曹红英，窦贻俭
土耳其发生7.4级地震
浅析全球变暖的成因与人类健康胡夏嵩，赵法锁
生物资源在农业减灾中的开发利用前景王少南，叶志华，喻大昭
对灾害研究中几个问题的思考单修正
试论地震预测预报的公关宣传策略王云基，牟雅元
抗灾减灾效益估计方法探讨鲍枫，张于心，徐意
影响上海地区热带气旋频数的预测水平评估雷小途
广义灾害、灾害链及其防治探讨文传甲
我国西部大开发中的沙漠化灾害防治研究董玉祥
河北省沙尘暴特征及防治对策灾害学郭迎春，赵玉斌，阮新
地质环境与人身健康研究肖和平
甘肃临夏地区人工降雨气候背景分析贾效忠
湖北四湖流域的洪涝灾害与景观生态建设金卫斌，雷慰慈
洞庭湖区洪涝灾害的地学因素与人为因素贺建林
城市生命线地震后恢复曲线与恢复过程优化的影响因素分析苏幼坡，刘瑞兴，马亚杰
高架路桥的震害、震害原因及抗震措施单修政，徐世芳
1999年我国主要气象灾害及异常气候事件孙冷
黑龙江省主要灾害成因及规律的探讨杜国林，韦庆海
地理信息系统技术在防灾减灾中的应用与前瞻耿国梁，朱晓华
我国近期粮食生产的波动性及其与农业自然灾害发生状况的相关分析刘明亮，陈百明
灾害对我国国民经济的作用模式研究沈洪明，朱晓华
城市火灾风险评价的指标体系设计易立新
建立洪水灾情等级模型的实用方案金菊良，金保明，杨晓华，丁晶
灾害发生的自组织性质探讨朱晓华，毛建明
基于均生函数的最优子集回归方法在江西雨季降水预测中的应用文绮新，孙国栋，张传江，刘春燕
旱涝灾害的分形研究方法李伟，黎洪德
北京城市灾害及新世纪安全战略金磊
遥感图像在江苏镇江市滑坡调查中的应用灾害学方全兴
城市地震灾害紧急救助的时序特性分析苏幼坡，刘瑞兴
城市地质灾害及对策肖和平
洞庭湖区’99洪涝灾害后减灾战略的思考陈兵，董明辉Http://
簰洲湾’98决堤情况典型调查向立云，姜付仁，倪婧
环渤海地区地面沉降成因分析与对策研究朱建军
陕甘宁地区大震与大旱灾害链的讨论吴瑾冰
论江西洪涝灾害黄国勒
1999年世界灾难性地震灾情成因分析张锐波，张丽萍
1949年长江流域大洪水分析姚惠明，沈国昌
《灾害学》论文及作者的统计分析田春兰
承灾体脆弱性评价指标中的量化方法探讨樊运晓，罗云，陈庆寿
阪神地震与日本地震保险的发展姚运生，袁丽
我国防灾救灾物资市场建立过程中的企业行为与对策探讨谷人旭
发展中国家灾害经济的特点、成因及对策何爱平
沿海和河口城市防灾设防标准系统分析刘德辅，褚晓明，王树青
基于GiS的城市防震减灾信息管理系统设计研究沈业龙，黄晓岗，谢庆胜，潘丹
天津市大气污染现状及对策研究解辉
地震学综合定量预报方法在华东地区地震预测中的应用研究沈小七，刘东旺
马钢公司防震减灾计算机信息管理系统研究李毅军
中国东部地区的地震灾害及对策初探杨军，宋峰
用图像识别方法确定福建地震发生的相对概率林金瑛，张锦福
华东地区地震危险性的定量分析陈宇卫，庆梅，李敏莉，闫素萍
浙江省梅汛期洪涝灾情分析和预测张文坚，庄锡潮，王镇铭
城市防震减灾及其对策都吉夔，李远志
山东省潍坊市冰雹灾害发生规律及防灾措施山义昌，王潇宇
浙江"99630"特大洪水中水利工程的防洪减灾作用灾害学王春来，谢龙大
浙江省地质灾害现状及防治措施王洲平
浙江省农业生物灾害的现状、趋势及减灾对策蒋学辉章强华蒋学辉，章强华
城市地震时人的心理反应与应急对策刘更才
肥料配施对土壤蓄水抗旱性能的影响马成泽，杨书运，袁东海
安徽省水旱灾害与社会经济可持续发展纪冰
安徽省土地利用现状及趋势分析吴华章，谢庆胜，张来平，刘正芳，潘丹
破坏性地震事件前后的紧急事务处理和震后紧急救援王亚秀
内蒙古干草原火险气候区划及火管理对策研究傅泽强
一种黄土滑坡滑距预测模型刘悦，黄强兵
两种主要泥石流排导槽的比较陈晓清，士革，李德基，崔鹏
防灾工程项目评估的基本问题迟克莲，于庆东
实施可持续发展战略的防灾减灾对策郭爱清，葛京凤
河北省农业旱灾脆弱性区划与减灾商彦蕊
贵州春旱短期气候预测信号及预测模型研究灾害学许炳南，武文辉
江西农田鼠害及其防治措施黄国勤
暴雨洪涝灾害对社会经济和人民生活的影响分析冯强，陶诗言，王昂生，李吉顺，徐乃璋
洪灾对柳州市可持续发展的影响及减灾对策甘永萍，曾令锋
电力工业自然灾害及减灾对策王正旭
区域易损性分析、评估及易损度区划--以重庆市为例蒋勇军，况明生，匡鸿海，高方，何凌云，曹晓林，熊奎
试析1920年湖南瘟疫杨湘容
近年来中国北方沙尘暴成因及其防治灾害学张晓龙，张艳芳
陕西省2000年天气气候异常变化与自然灾害杜继稳，雷向杰，杜川利，鲁渊平
试论环境安全与人类道德观的转变朱晓华，肖芹，殷红卫
防灾减灾研究方向篇6
关键词：“减灾馆课程”；学会生存；变革学习
中图分类号：G632.3文献标志码：a文章编号：1673-9094（2017）02a-0084-04
要想生活更加精彩美好，更有意义与价值，就要学会生存。减灾教育的中心任务是培养“生存能力”。基于此，在减灾教育实践中，无锡市市北高级中学积极进行减灾课程建设的价值取向、思维方式、课程结构、课程内容、课程评价的深度思考。
一、“减灾馆课程”定位与价值
“减灾馆课程”是以学会生存、生命关怀、健康第一为立意，以减灾教育为主体，以国家课程、学生日常生活深度融合为组织方式，以学生实践、探究、体验为学习经历的综合性校本课程。
在定位上，“减灾馆课程”是必修与选修相结合的校本课程。学校在坚持必修课程主导地位基础上，开发多元模块作为选修课程，提供多种选择，满足学生的发展需求。在立意上，学校通过”减灾馆课程”实施，使学生了解灾害发生的原理，掌握应对灾害的方法，具备保护生命的手段，让学生在未来可能发生的灾害中有自救、互救能力，培养学生关爱人类，关爱生命意识。
在课程理念上，“减灾馆课程”体现多学科整合、融入、镶嵌，体现科学与人文融合，学校与社会融合，学习与研究融合。学校以优势学科――地理学科为主导，融合物理、化学、生物、数学等学科，用不同学科的表达方式聚焦同一主题，聚焦学科素养和综合素养的培养。多学科综合运用有利于让现有的学科教学更好地为学生的终身发展服务，培养学生的综合思维能力。
在建构主体上，教师、学生成为“减灾馆课程”建构者、研究者。师生参与“减灾馆课程”建设、教学与评价等，真正成为课程建设的参与者、学习方式制定者、评价方法建设者。在学习方式上，“减灾馆课程”以主题式学习为特征，连接生活经验，让学习与生活更加密切，在生活中进行深度学习，使学生在不同的学习内容之间建立有意义的连接，提高学生自主探究能力，使其掌握生存技能，使减灾教育成为学校课程建设的特色和教育教学工作“常态”。在核心价值上，其一丰实教学资源空间，激发学生的学习兴趣，提升学生综合思维，催生知识的自主建构；其二让学生学会生存，启迪生命精神，丰富生命内涵，提升生命境界；其三变革教学组织形式、教学方式和学习方式，使学校教育生态焕发源源不断的“新动力”。
二、“减灾馆课程”类型和体系
（一）“减灾馆课程”类型
“减灾馆课程”基于生命教育理念，遵循学生认知差异，面向分层分类，针对学生的个性化需求，构建显性和隐性的多元课程体系，主要包括减灾“实体馆”、减灾“学校馆”和减灾“校外馆”。
减灾“实体馆”以江苏省减灾教育课程基地为主体，“实体馆”通过物态和非物态相结合的模型展现，为学生提供模拟演示、直观体验、自主探究的地质灾害探究厅、气象灾害探究厅、环境灾害探究厅、火灾探究厅等学习环境和多元化嵌套课程体系。“实体馆”学习空间设计与课程深度融合，让学生在“创感”的学习空间中浸润式学习。“实体馆”实现学习内容、学习环境、学生情感深度整合，实现学生接受知识的学习环节和实践验证的探究环节的无缝衔接，为学生的探究意愿和学习质量提供保障。地质灾害探究厅通过探究实时地震数据、减隔震原理，体验不同震级、滑坡泥石流形成原理等，认识地质灾害产生原因、减灾措施、逃生技能等。火灾探究厅探究火灾成因、同物质阻燃性、不同物质燃烧成分、烟雾逃生、结绳技巧、紧急救护、室内求生技能等，在活动体验中融入学科教学。气象灾害探究厅分析实时气象数据，体验不同风力，探究寒潮形成及入侵我国的寒潮的主要路径等，通过自主探究活动认识台风、暴雨、寒潮、雷电和高温的形成，理解减轻气象灾害的措施。环境灾害探究厅分析实时环境数据，认识污水净化原理，测定水中pH值、CoD、氯离子和室内甲醛等，探究pm10、pm2.5、pm0.1等对人体不同器官的影响，探究湿地降解污染物的原理等，锻炼学生的观察能力、动手能力，收集和分析信息的能力，培养学生的环境保护意识。
减灾“学校馆”是校园内除省减灾教育课程基地之外的“馆课程”，如物理、化学、生物实验室，地理、历史专用教室，地理生态园，学科情景室，禁毒教育馆、生物多样性体验和研究中心等。“学校馆”渗透在基础学科之中，融创新意识与能力培养于减灾教育之中，“学校馆”的综合性延伸了创造时空，拓展了减灾教育视野。生物多样性体验和研究中心收藏了近万件野生动植物形态展示标本、模拟标本，呈现海洋、森林等不同环境下的生态系统，在体验中让学生认识生物多样性保护的重要性。禁毒教育馆有适合学生探究的图片、实物或仿真展品和高科技互动体验，在体验探究中让学生了解的种类，传播的途径和危害，提高学生自我保护的意识，帮助学生认识生命、尊重生命、珍爱生命。
减灾“校外馆”是依托多方力量为学生创新的校外实践平台，聚集减灾教育的行走力量。减灾“校外馆”满足和丰富了学生的充分互动及个性化学习需求。减灾“校外馆”主要有无锡市国土局的“南京地质博物馆无锡分馆”“无锡市阳山火山地质文化展厅”，无锡市地震局的“防震减灾馆”，无锡市民防局的“民防体验馆”，无锡市气象局的“国家基本气象站”，无锡市污水处理厂和垃圾分类处理等。无锡市民防体验馆自然灾害体验厅内数字地球、全息屏幕和360°环幕形象地展示洪水、雪灾、暴风雨等自然灾害，高科技的展示手段、丰富的体验设施，给学生以深刻体验。无锡市阳山火山地|文化展示厅以阳山火山为核心素材，通过“认识地球”“火山探秘”“阳山火山”“生态阳山”四个单元，全面呈现火山的形成、分布、类型、火山与人类的关系，以及阳山火山的形成与演变、区域地质概况和地貌特征，使学生在体验中认识火山形成及对人类影响。
（二）“减灾馆课程”体系
“减灾馆课程”使学生认识灾害发生的原理，掌握应对灾害的方法，具备保护生命的手段。“减灾馆课程”的实施变革了教学方式，探索了跨界学习的路径，再造了新型合作共同体。
“减灾馆课程”是必修与选修相互渗透、相互补充、相互影响的课程综合统一体，我们构建的“减灾馆课程”体系如图1所示。地理必修课程与选修“地质灾害防与治”“顺雨调风――气象灾害防与治”融合，物理必修课程与选修“电与核辐射”融合，生物必修课程与选修“生态环境灾害”融合，化学必修课程与选修“人为灾害中的化学常识”融合，政治必修课程与选修“多元化危害及应对措施”融合，历史必修课程与选修“中国古今防灾减灾史略”融合，英语必修课程与选修“防灾减灾英语读本”融合，心理必修课程与选修“灾害心理”融合等，让“减灾馆课程”从素质关怀走向生命关怀。
“减灾馆课程”变革原有教学组织形式，现场教学和田野研究满足学生多样化和个性化需要，学生被赋予课程选择权。课程评价采用过程性评价、发展性评价相结合，通过实践操作、汇报展示、竞赛评比等形式展示成果。
三、融通“学科―学科”“学校―社会”
（一）“学科-学科”
“减灾馆课程”以核心学科――地理学科为主的多学科知识交叉融合，基于现有学科知识体系，为加强某些规则、概念和原理的理解而拓展组合相关学科教学，在不改变自身课程目标和课程体系情况下渗透减灾教育内容。学校借鉴我校省“十二五”教育规划课题“高中课程目标序列化引领下的有效教学研究”成果，研制与本学科内容相匹配的“学科减灾教育渗透教学序列”，依托江苏省教研重点课题“生命教育理念下的减灾教育课程开发与实施”，研究减灾教育元素渗透于学科教学的实施策略，使散点知识系统化，形成课程合力，促进学生对灾害知识深而广的理解。
（二）“学校-社会”
“减灾馆课程”积极对接社会资源，用大教育观打通学校与社会的联系，建立实践育人共同体，让学生在广阔的社会大学堂学习。在”减灾馆课程”架构中，学校借力华东师大、南师大地科院、江苏省地理学会和无锡市政府相关部门，寻找校外资源与减灾教育结合点。校内+校外为学生提供一个自我探究、自我创新、自我制作、自我展示和验证的平台，提高了学生的动手操作能力和协作创新能力。
四、融合+实践，变革学与教
基于国家课程、《无锡市市北高级中学减灾教育课程标准》和学生认知特点，学校从教学组织活动化、学习过程合作化、差异发展个别化等方面设计和开展教学活动，提供“线上线下”“课前课后”“校内校外”的学习支持，构建学科融合型、独立设置型、基地探究型的学习形态，革新学习方式，在开放情境中开展综合实践活动。
（一）学科融合型
学校结合基础学科特点，挖掘课程中蕴藏着的丰富的减灾教育资源，使其成为实施减灾教育主体，如探究“重金属对土壤污染”，以镉、汞、铅3种重金属污染物含量为例，从地理角度分析重金属分布态势，从化学角度探究镉、汞、铅重金属原子结构理论，从生物角度探究镉、汞、铅3种重金属在食物链的传递规律及对人体的危害。
（二）独立设置型
学校以减灾教育课程基地的建设为抓手，优化拓展型课程，在基础型课程中培养学生的减灾意识和思维，并把拓展课和研究课作为学生开展实践活动的重要课程载体，如“探究雾霾天气”（见表1）。
（三）基地探究型
在减灾教育课程基地，学生开展以减灾教育为主的主题教育实践活动，建立学科课程教学与日常生活的联系。减灾教育课程基地中的地质灾害探究厅与无锡市灾害指挥中心地震监测点联网，气象灾害探究厅与无锡市气象检测中心联网，环境灾害探究厅与无锡市环境质量检测中心联网。学生探究实时环境数据和气象数据，探究雾霾与季节、风向、降水、气压等气象要素的相关性。
“减灾馆课程”已成为我校的一张名片，取得了丰硕的成果。“减灾馆课程”重构，牵引教师理念更新，学生核心素养发展和课程执行力提升。随着“馆课程”建设的深入推进，减灾教育进入学校课程改革的深水区，我校将进一步建立减灾教育目标导航体系，完善校本课程纲要、校本课程标准和校本课程实施评价体系，从外延拓展转向内涵提升，转到教与学模式的真正转变上来，让生命教育落地生根。
本文系江苏省中小学教学研究第十一期重点课题“生命教育理念下减灾教育课程的开发与实施”（2015JK11-Z014）研究成果。
防灾减灾研究方向篇7
1安徽省农业灾害的孕灾环境分析
农业灾害的孕育环境包括地质环境、气象环境、水环境、生物环境和人文环境。在各类环境因子中，低层大气处于最活跃和多变的状态，绝大多数农业灾害的发生和演变都与大气的运动有关。水环境与大气、地面环境紧密相关，水的多少和污染程度对一个地区的农业生产具有决定性影响[4]。同时，农业灾害的形成与发展，不仅仅受自然条件控制，人的活动及人类社会经济发展影响是巨大的。
1.1地形地貌
安徽省地貌以平原、丘陵、山地为主，平原面积占全省总面积的31.3%（包括5.8%的圩区），丘陵占29.5%，山区占31.2%，湖泊洼地占8.0%。境内地形复杂，平原、丘陵、山地相间分布，断裂带发育众多，河湖水量丰富，水位季节变化显著。地势西南高，东北低，内横淮河、长江两大水系。北部平原由淮河及其支流冲积而成，淮河河床平缓，支流众多，南北两岸支流呈不对称分布，北岸支流较长，河床淤浅；南岸支流多发源于大别山区，短、陡而湍急；长江由西南向东北斜贯安徽南部，同样支流众多，湖泊密布；故而，易发洪水，泛滥成灾。江淮丘陵自东而西拱曲上升，与皖西山区构筑成江淮分水岭，地势略高，干旱少雨；皖西丘陵山高坡陡，皖南丘陵由山地核心向谷地渐次下降，成中山、低山、台地与平原的层状地貌，易受洪水及冰冻灾害[5-6]。
1.2气象环境
安徽地区四季大气环流的基本特征是：对流层和平流层在西北风带控制下，与之相应，在地面来自西北利亚和蒙古西北风带的控制，同时长江中下游地区是中国冬季气旋最高发生区，四季分明，特点突出。淮河以北属暖温带半湿润季风气候，淮河以南属亚热带湿润季风气候，南北气流经常在江淮流域交汇，极易引发种种气象灾害。淮河以北地区春夏之交经常出现连阴雨、霜冻、干热风等灾害；长江、淮河沿岸和皖南山区梅雨季节，暴雨时常发生，从而引发山洪、泥石流及内涝灾害；江淮之间入伏后，多为晴热少雨天气，易造成大面积干旱，有时形成伏旱连秋旱；大风、冰雹、龙卷风从初夏到秋末，不分地地域，屡见不鲜。大涝和特大涝高度集中在梅雨季节，梅雨期及雨季降水的多少是造成安徽旱涝的主要因素[7-8]。
1.3生物环境
由于安徽地处南北过渡地带，气候适宜，四季分明，终年温和湿润，自然植被多样，物种资源丰富。20世纪60年代前，安徽农业基本是以传统农业为主的自给型农业，自然植被保存完好；20世纪60、70年代，开始使用化学肥料和化学农药，并大兴围垦造田、毁林开荒，自然生态逐渐被破坏，病虫害日益猖獗。基于以下原因生物灾害有加剧趋势：一是全球气候变暖，越冬季节病菌和害虫的死亡率降低；二是缺少土壤冬翻，冬休田为害虫提供了安全越冬场所；三是化学农药在杀死害虫的同时，也杀死了大量天敌，农田生物多样性被破坏；四是人为过量捕杀有益生物（如鸟类、蛙类、蛇类等）；五是分散经营，综防统治难以实现，造成防治效果差，害虫耐药性增强；六是科学监测水平的不足，外来有害生物随着国际贸易往来而侵入，带来了新的生物灾害[8]。
1.4人为及社会因素
自然灾害是人类开发自然资源的“孪生子”，随着时代的进步、人口的增长和对资源的需求不断加剧，经济在得到快速发展的同时，催生了新的农业灾害，并加大了灾害频率和受害强度[6-7,9-10]。人为及社会、政治与经济因素带来农业灾难，造成的损失是十分巨大的。森林是生态平衡的核心，具有调节气候、涵养水源、防止水土流失、防风固沙等功能，能够抵御和减轻台风、干热风、冰雹等灾害性天气对农业生产的破坏。但20世纪60、70年代的乱砍滥伐，开垦荒山等违规发展生产，导致植被严重破坏，据统计，皖南、皖西山区森林覆盖率已由1949年的70%下降到现在的36%；研究还表明[1]：安徽地质灾害主要是自然地质作用与人类工程活动复合作用的结果，如人为侵蚀、搬运、挖掘、塑造地形等经济活动，破坏了地质环境在天然地质作用下的平衡，造成灾害性天气时极易发生江湖崩岸、山体滑坡、泥石流、地面塌陷等地质性灾害，导致延伸性灾害的发生，损失更加严重[10-11]。
2当前农业科技应对农业灾害存在的问题
农业生产是最易遭受自然灾害侵袭并造成重大灾情，几乎所有的灾害发生后都对农业生产产生一定的破坏作用。一旦灾情发生后能做的，就只有紧急抗灾减灾，如何谋划着降低灾后损失了。安徽省各级政府在防灾减灾、灾害预警、灾情响应、恢复生产等方面做出了大量卓有成效的工作，但是，从农业科技应灾的角度出发，目前存在的问题还是十分突出的。主要有：一是农业科技防灾减灾的观念不强，重视不够，对重大生产活动没有农业灾害防控论证意识；二是缺少农业科技防灾减灾专门研究机构，也没有综合性专业化的应灾技术研究团队；三是在农业灾害的预防上，没有防灾减灾农业科技研究长、短期应对与发展规划；四是面对众多的农业灾害，防灾和应灾针对性强且有效的技术十分欠缺，防灾研究工作不能常态化。
3农业科技应对重大农业灾害的应急机制与对策
农业是一个弱质产业，不仅仅是因为农业生产的效益低，人们从事农业生产的积极性不高；更确切点说，农业生产是一个风险十分突出的产业，它处于一个自然开放的系统，自然界各类因素都可直接对其产生影响，尤其是在农业灾害威胁下，农业生产显得异常脆弱。农业科技如何应对重大农业灾害，最大限度降低农业生产损失，答案只有一个：提升农业科技应对灾害的能力，发展抗灾减灾农业。努力做到：预防为主，抗灾、减灾和救灾相结合，灾前加强抗灾技术研究与储备、灾时科学分析辩证灾情、灾后搜集技术紧急补救[12-14]。
3.1建立农业科技应灾机构和技术队伍
农业科技应灾是一项针对性强且十分有效的手段，应从其长远性工作任务出发，设立综合性的防灾减灾省级农业科研机构（或挂靠省农科院），聚集并形成一支专业性的研究人才队伍。针对安徽省农业灾害的发生规律和灾后农业紧急处置，应制定农业科技应灾的短期研究计划与长期科技发展规划，并形成一套农业科技应灾的工作及管理体系；加强农业科技应灾全局性和专业性的常态化研究，特别是要对一些长远性的农事活动或重大农业工程，加强其致灾因素防控论证，保证应对各类农业灾害做到：灾前有预案、灾时有技术、灾后有措施[15]。
3.2强化应灾技术创新，提升农业科技应灾能力
要避免和减少灾后损失，只有重视并加强灾前投入，建议国家及省财政设立农业科技防灾减灾研究专项资金，变“应急救灾科研”为“稳定预灾科研”[16]。一是针对多发性农业灾害，加强抗灾农作物新品种、动植物重大病虫害及疫病研究，储备救灾减灾新品种、新技术。如：以生物技术为突破口，发展抗逆农业，针对多发的内涝与冰冻灾害，加强抗耐淹和抗冻（耐寒）农作物新品种选育，以及作物抗寒剂研究；二是指导灾害多发地区农业生产结构调整，提高农业生产的避灾防灾能力。如：安徽省北部是易旱、易涝且多为盐碱的地区，高粱因具有抗耐盐碱、适应性强的特性，是最为适宜的防灾救灾作物，加强诸如高粱等抗灾减灾农作物品种资源的收集、保护与种质创新工作，以便储备灾后减灾应急替代品种；三是针对常发性灾害如风灾、雪灾、霜（冷）冻灾害等，加强防灾生态系统与灾变地形地理研究，指导农民特别是在发展规模生产时要提高生态及地形防灾意识，合理布局，着眼“眼前”，又兼顾“长远”，从源头防范，减轻灾害损失[17]。
3.3建立专业协同的农业科技快速反应机制
农业灾害发生后，为充分发挥科技在减灾和灾后重建中的重要作用，把灾害损失减到最小限度，必须要有多专业协同的农业科技快速反应[18-19]。农业科技应急救灾同样具有深入现场查灾、诊断、寻求技术支持、灾后响应、实施减灾技术等程序化过程，必须设立常态化的安徽省农业科技防灾救灾领导组织，建立健全农业科技抗灾减灾应急反应机制，有利于及时制定救灾减灾预案，全面提升农业科技救灾响应能力，第一时间面向灾区、面向社会提供抗灾救灾和灾后重建技术信息和技术支持，指导救灾和恢复生产。
3.4充分发挥行政手段和媒体作用，推进救灾技术快速落实
防灾减灾研究方向篇8
作者结合自身多年从事气象防灾减灾领域研究经验，在通过对大量文献进行阅读与研究基础上，基于科技服务领域理念，探讨气象防灾减灾公共系统建设的途径，以期提升气象信息的更加易于被需求者获取，发挥气象服务部门的功能性作用。
【关键词】科技服务气象防灾减灾系统建设研究
自我国加入wto以来，中国环境的变化十分剧烈。在这一时代背景的影响下，不断提升我国基础设施建设、完善社会公众服务机制等都将成为能够适应时展的重要基础。气象科技服务是当代社会科技公共服务的重要组成部分，其功能与职能的实现都能够极大的满足人们出行、生活环境和谐等需要。特别是对于一些自然灾害的防治而言，通常是可以通过使用气象科技服务来对其进行预测的，精准的预测与通报将为极为有利于灾害造成居民财产与生命损失的几率，从而为创造和谐、健康、文化的中国国内环境做出贡献。但是，对于我国的气象科技服务而言，其相对于国外起步较晚，如果从1985年开展专业有偿气象服务工作算起，迄今也只有20多年的时间。相对于国外的气象服务领域技术发展，中国的气象科技服务不管是在总体气象服务的产品的数量上，还是在气象服务的开展与使用手段上，及其在气象服务的总体水平上而言，都是相对国外较为发达国家落后的。为此，鉴于气象科技服务在我国社会发展中所占有的重要地位，作者在本文当中将结合自身工作与研究经验，以科技服务视角探讨气象防灾减灾系统的建设内容、原则及其途径，为构建完善、机制健全气象防灾减灾体系做出重要贡献。
1气象防灾减灾系统的建设内容
在进行气象防灾减灾系统建设的时候，通常需要在系统当中构架以下五个部分的内容，其主要包括以下几个方面：第一，建设气象的预报系统；第二，建设气象的信息系统；第三，建设气象的追踪服务系统；第四，建设气象信息情报的收集系统；第五，建设气象的灾后评估系统。以上五个系统的建立是相辅相成的，其共同构建为一个完整的防灾减灾系统。为此，基于上述五个方面的防灾减灾系统建设，除了对每个系统进行完善的建立之外，还应当在系统建设过程当中时刻坚持以准确预测和播报为建设系统的前提，以信息的汇总、传递与为系统建设的基础，并且充分的与气象追踪服务的系统、气象信息情报的采集系统以及气象灾后的评估系统相互协同运作，也就是说在进行气象防灾减灾系统建设过程中，应当重视系统各部门之间的协调与统一，确保整体系统的运作。
其实，在现有我国也具备有气象的防灾减灾系统。但是对此系统而言，其并不是十分的完善，缺乏对系统整体各部分的重视。例如：针对我国大多数地区的气象防灾减灾系统而言，其在气象预报、信息这两个环节非常重视。但是，却在其他三个系统的建设中存在着较大的缺失与漏洞。而信息的追踪服务系统、信息的情报收集系统以及气象的灾后重建系统对于气象防灾减灾系统最终运行所取得的收益与成效产生较大的负面影响。这是因为气象灾害的变化风云莫测，只有对气象信息进行不断的追踪更新才能够保证信息的准确性与完整程度。
2气象防灾减灾系统建设的原则与途径
在进行气象的防灾与减灾系统建设过程当中，应当时刻坚持以下几点原则。在这些原则的基础上推行气象防灾减灾系统的建设，搭建气象服务部门的内部与外部网络交流平台，增加气象服务部门的科技服务业务含量。
（1）气象防灾减灾系统的建设应当使其不仅能够对气象的服务工作内容进行准确的检测，而且需要其能够时刻检查以及检测气象服务的效果。除此之外，该系统的建设还应当能够把握市场动向，较为准确的去预测出信息使用者的潜在需求，并能够通过对系统的优化与设置使系统具有前瞻性的去满足更多客户需求；
（2）气象防灾减灾系统是一种较为特殊的应急系统，其与在日常中看到的火灾、示威游行等应急系统不同。其更加偏向于在科技层次的服务，其位于信息传递者的角色，将信息进行汇总、分析与处理过后，需要进行及时的反馈与多点的汇报；
（3）气象防灾减灾系统与通常社会中的其他防灾、减灾系统不同。其与通常所提及传统意义上的防灾减灾系统存在着较大的理念区别。对于气象防灾减灾系统，其通常是兼具趋利与避害双重功能的。在进行该系统运作时，其目的不单单使为了有效预警灾害的出现，或者时在灾害发生之后对灾害进行及时的处理。而且，其还需要对灾害发生的几率进行控制、气象资源开发进行适度的调节、对适应于减缓当前气候的变化进行控制等等关乎社会大气未来和谐、健康稳定发展的领域；
（4）气象防灾减灾系统在建立过程当中，应当具备有气象的灾情报告机制、用户的需求实时服务机制等。通过这些机制的构建，来充分利用用户实时获取气象情报之后，对信息自发传递所作出的贡献。进而，可以通过结合现代天气预报的业务技术手段，提高中小尺度系统天气临近预报的准确率。
3结论与展望
通过以上的研究，可以发现气象科技服务所拥有的重要功能与发挥的作用对于国家、社会的发展以及居民生活水平的提升都十分的重要。为此，作者在本文当中基于科技服务的视角，探讨气象防灾减灾系统的建设内容、原则及其途径。通过这三个方面的讨论初步构建了气象防灾减灾系统构建的基本框架，而对于气象防灾减灾系统建设除了需要上述基本理论支撑之外，在实际构建和运行过程中还需要在人为上、制度上及其管理上给予系统建设积极的努力。为此，作者认为为了配合气象防灾减灾系统的建设，我国各部门应当做出以下努力：
（1）重视源头信息的获取与处理，做好源头信息的保护。
（2）构建全员防灾减灾系统，加强人员之间的交流、各部门合作，增强信息流动性。
（3）积极号召人民群众参与，举办防灾减灾提高居民意识活动。通过上述社会的努力、人为的努力，将会使气象防灾减灾系统的构建与人们的生活、社会的发展紧密联系起来，从而提高该系统运作的效率、效果，搭建出一个较为完善的社会灾害防范预警体系。
参考文献
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[2]王君，李慧芳，曹淑超.气象经济与气象经济学发展研究[J].气象与环境科学，2008（03）.
防灾减灾研究方向篇9
为深入贯彻落实防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，加快推进新时代防震减灾事业现代化，提高地震灾害风险防治能力，防范化解地震灾害风险，根据《中华人民共和国防震减灾法》《浙江省防震减灾条例》《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019—2035年）》《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》和《“十四五”国家防震减灾规划》等法律法规和文件，制定本规划。规划期为2021—2025年。
一、规划背景
（一）工作成效
“十三五”期间，在省委省政府的高度重视和领导下，浙江省大力推进新时代防震减灾事业现代化建设，初步构建“地震灾害风险防治、地震基本业务、科技创新、社会治理”的防震减灾现代化事业发展框架，为保障人民生命财产安全、高水平全面建成小康社会提供了有力的地震安全保障。
1．防震减灾基础设施支撑体系基本形成。新建、扩建地震监测台站70余个，浙江省地震监测台站达到150个，基本实现观测手段全覆盖。地震预警系统建设稳步推进，试点建设4个简易震感台网，安装地震烈度仪、震感仪300余套。建立健全省级、市县或台站等分级节点组成的网络基础设施，地震监测数据实现50%的专线传输。海洋地震监测工作逐步开展，基于空间、地面以及地下观测的多维地震监测网络基本形成。初步建立地震台站监测运维一体化平台，嘉兴示范区地震灾害风险评估综合平台、热力图大震应急辅助服务系统等数字化应用平台成效初现，防震减灾数字化架构初步形成。防震减灾社会阵地建设全面推进，创建部级综合减灾示范社区401个和省级综合减灾示范社区556个，创建和完善省级以上防震减灾科普教育基地27个，数量居全国前列。
2．防震减灾基础服务能力稳步提升。地震速报服务时效进一步提高，基本实现2.0级以上地震2分钟自动速报。地震异常识别能力和震后趋势研判水平进一步提高，对2017年磐安3.5级、临安4.2级、2019年海曙2.8级地震的震后趋势进行了科学准确的判断。累计完成治理城镇危旧住宅19717幢、1289.5万平方米，共排查农村房屋912.8万户，鉴定为危房20.3万户，整治17.5万户，完成400余座病险水库除险加固，有效降低了地震灾害风险。完成断层活动性普查示范工程等基础工作，开展嘉兴市地震灾害风险评估和地震灾害风险评估对策与应用等试点项目，实施3个地震小区划和96个区域地震安全性评价，地震灾害风险家底逐步摸清。编制完成浙江省地震应急综合地图集，灾情获取和震后评估的效率及精度显著提高。
3．防震减灾治理体制机制逐步完善。防震减灾工作领导小组工作机制持续强化，防震减灾法律法规规章和技术标准有效实施，有效处置磐安3.5级、临安4.2级等一批域内有影响地震事件。全面实施第五代《中国地震动参数区划图》，取消不设防地区，开展浙江省建设工程地震安全监管检查，城乡建设工程抗震设防能力稳步提升。修订《浙江省防震减灾条例》，废止《浙江省地震安全性评价管理办法》，制定修订16件规范性文件。建立健全防震减灾行政执法责任制，开展“一法一条例”执法检查。进一步完善权责清单，建立并落实负面清单配套制度，率先在全国建立地震安全性评价信用管理制度。推动落实防震减灾事项“最多跑一次”改革，推进“网上办”“掌上办”，实施防震减灾“互联网+监管”全覆盖。
4．防震减灾社会动员机制高效运转。建立地震信息制度与宣传协调机制。出台《浙江省推进新时代防震减灾科普工作的实施意见》等文件，推进防震减灾科普知识“六进”活动，利用国家防灾减灾日等重要时段，集中宣传防震减灾科普知识。组织地震避险演练2.5万余场，发放宣传资料超500万份，直接或间接参与人数超千万，创作《十年川行》《牛牛和妞妞》等一批有影响力的科普精品。强化地震应急救援管理培训，支持和服务志愿者地震应急救援培训，地震应急处置能力和社会公众应急避险意识得到提升。
取得成效和进步的同时，对照高质量发展要求，还存在一定差距，主要体现在：一是地震基本业务能力仍显不足。测震站点难以满足地震预警、非天然地震监测需要，海域地震监测水平不高。二是防震减灾数字化水平整体偏低。防震减灾业务与新一代数字技术融合不够，地震台站信息化和运维智能化程度不高，防震减灾数字化应用场景较少，地震数据未能完全转化为数据资源。三是地震灾害风险治理格局尚未完全形成。浙江省地震灾害风险防治业务力量分散，基层防震减灾力量薄弱，社会力量参与和市场机制发挥不够，地震灾害风险治理整体格局尚未形成，风险水平不清、治理能力不足的问题仍未得到根本解决。四是防震减灾科技创新能力滞后。浙江省地震核心基础能力与自主创新能力相对匮乏，防震减灾科研团队、创新平台、科学装置和实验仪器较少，高质量科研产出不足，技术型、知识型和复合型高端人才短缺，防震减灾产业尚未完全融入安全（应急）产业发展体系。
（二）面临形势
“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是浙江省由高水平全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，必须对接发展战略，充分挖掘发展需求，准确抓住发展机遇，扎实高效推进防震减灾事业高质量发展。
1．“大安全”理念对防震减灾事业提出新定位。就坚持系统思维构建大安全格局提出了更高要求，新时期，防震减灾事业发展需要全面落实总体国家安全观，坚持底线思维和风险闭环管控，在保障国家安全、经济安全和人民群众生命安全的大安全格局中全新谋划防震减灾事业发展新定位，全面统筹发展和安全，以高水平地震安全保障经济社会高质量发展，在高质量发展中促进地震安全保障水平提升。
2．“大应急”体系对防震减灾工作提出新担当。随着国家和地方机构改革的顺利完成，“全灾种、大应急”工作格局基本形成，“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系实现重构式完善，应急管理体系和能力现代化建设全面启动。“全灾种、大应急”的工作格局为防震减灾事业发展提供了更加广阔的发展空间，同时也对防震减灾工作提出了新要求，防震减灾工作需要主动融入和全面服务应急管理体系。
3．“大发展”背景对防震减灾服务提出新要求。浙江省高水平全面建成小康社会胜利实现，进入高质量发展的新阶段，对防震减灾社会治理和公共服务都提出高级化要求。新型智慧城市、韧性城市、安全发展示范城市、美丽乡村等新发展行动的实施推进，呼唤更加安全可靠、人本实用的防震减灾服务新形态、产品新模式，地震监测预警、地震断层探测、地震灾害风险评估等服务能力和水平亟待提升，以满足人民群众日益迫切的安全感和获得感需要。
4．“大数据”时代对防震减灾转型提出新方向。浙江省“最多跑一次”改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得重大突破，数字经济“一号工程”加速向纵深发展，经济社会新业态新模式层出不穷，数据资源正成为核心生产要素，物联网、云计算、大数据、5G网络、人工智能等新一代信息技术在应急管理和防灾减灾领域的应用全面加速。防震减灾事业发展需要把握数字化改革脉搏，通过数字赋能和科技创新激发新动能、开辟新方向，加速推进防震减灾数字化转型，全面提升专业化、智能化和精细化水平。
二、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻关于应急管理、防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力等重要论述，深入践行关于防震减灾工作重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹发展和安全，以数字赋能推动高质量发展，以改革创新谋划现代化建设，以融合发展凝聚核心竞争力，夯实地震灾害风险防治基础，提升地震监测预测预警水平，增强地震应急保障能力，强化科技信息支撑，实现整体智治，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设，为社会主义现代化先行省和“重要窗口”建设提供地震安全保障。
（二）基本原则
坚持以人为本、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展理念，把人民群众生命安全放在首位，全力推进防震减灾事业高质量发展，把服务经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为出发点和落脚点。
坚持预防为主、风险管控。科学认识和把握地震灾害规律，强化地震灾害风险管理，关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。
坚持改革创新、数字赋能。以数字化改革为统领和切入点，推动防震减灾体制机制改革，激发事业新活力。强化新一代信息技术应用，加快推进防震减灾数字化建设，凝聚发展新动能。
坚持系统观念、共治共享。以系统思维谋划防震减灾新发展格局，形成省市县协同、部门协力、社会协作的工作“一盘棋”。推进防震减灾与应急管理融合发展，实现基础资源的集约共享。
（三）发展目标
到2025年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，监测预报预警、灾害风险防治、公共服务和应急救援保障能力显著提高，地震基本业务效能大幅提升，精密智控的地震灾害风险防治格局基本建立，高质量防震减灾公共服务体系加速构建，为加快建设更高水平的平安浙江提供强有力的支撑。
——体制机制运行更加高效。基于“大安全、大应急、大减灾”体系的防震减灾体制机制运行更加高效，省市县防震减灾机构职能配置、机构设置和人员配备更加合理。基本建成防震减灾数字化运行体系，防震减灾数字化应用实现全覆盖，整体智治水平大幅提升。
——基本业务能力显著增强。地震监测站网智能化升级全面完成，地震监测预警能力全面提升，重点地区地震预警信息实现震后秒级，地震灾害危险源监测更加精准。防震减灾基础创新能力和研发水平大幅提升。
——风险防治体系更加完善。浙江省地震灾害风险基本查清，地震灾害风险识别、灾害风险区划、灾害隐患监测及风险防治的全流程地震灾害空间治理体系全面建成，精密智控的地震灾害风险防治格局基本建立。
——公共服务水平全面提升。防震减灾公共服务的覆盖面、数智化水平和社会参与度大幅提升，震后应急服务产品实现高效生成和精准推送。
“十四五”主要量化指标
指标内容
预期值
地震监测预报预警能力
地震监测能力
重点地区1.0级，近海海域2.5级
地震速报时效
陆域及重点海域地震实现1分钟左右地震基本参数自动速报、5—10分钟烈度速报；爆破等非天然地震事件基本参数实现分钟级速报
地震预警信息时效
重点地区震后秒级
地震灾害风险防治能力
新建建筑物抗震设防达标率
城市100%，农村70%
区域地震断层普查完成量
18条
地震灾害风险普查完成量
100%（占建成区面积比例）
1∶25万地震灾害风险区划图覆盖面积
100%（占陆域面积比例）
公共服务水平
公民具备防震减灾科学素养的比例
18%
三、主要任务
（一）建设数智化防震减灾基础设施
1．推进地震监测站网智能化升级。优化浙江省测震站网、地球物理观测站网、专用地震台网建设，提升重点地区地震监测能力和地球物理参数获取能力。强化重点地区地震监测预警设施建设，推动地震监测站网升级换代，增强近海海域地震监测能力，提升非天然地震事件监测能力，形成重点地区地震灾害危险源监测能力和地震烈度速报与预警能力。推进地震监测站网设备管理、运行监控、维修维护、运行质量评价等业务自动化和智能化建设。利用浙江省应急广播等传统媒体和移动互联网等，建设立体化传播网络和个性化接收终端。推动核电站、跨海大桥、水库大坝、超高超限建筑和生命线工程等重特大基础设施布设震动感知仪器，动态监测和实时感知重特大工程运行中的震动状态，构建重大工程震动感知监测网。
2．建设防震减灾数字化应用体系。依托云计算、人工智能、区块链等新一代数字技术，推进台网现代化、数据资源化、应用云端化、服务智能化，整合地震存量数据资源，建设统一高效的地震数据资源库和智慧服务应用平台，构建地震数据治理体系，实现地震数据治理科学化。构建地震监测预报预警信息服务、地震灾害风险防治、地震应急保障、防震减灾科普等数字化应用模块，推进地上承灾体震动响应和地震构造等数字场景建设，形成智能化监测一张网、地震灾害风险一张图、地震服务应急保障一平台和防震减灾科普一个馆的“四个一”数字化场景体系。
（二）构建“三全一重”风险防治体系
1．构建全流程地震灾害空间治理体系。实施地震灾害风险清单式管理，推进地震灾害风险管控机制建设。构建地震灾害风险识别、灾害风险区划、灾害隐患监测及地震灾害风险防治的全流程地震灾害空间治理体系，推动地震安全专项场景纳入省域空间治理数字化平台。推动实施浙江省区域地震断层普查，参与第六代地震动参数区划图编制工作，编制浙江省地震灾害风险区划图。
2．完善全链条公共服务体系。制定完善防震减灾公共服务清单，规范公共服务内容和程序，建设集约高效的防震减灾公共服务平台。构建以地震监测、震害防御基础、建设工程抗震设防咨询、地震应急演练指导和地震科普宣传等数据和技术服务为主的常态减灾服务体系。推进地震风险和概率预测预报的应用，提升地震长中短期预测产品应用服务水平。发展面向新媒体的地震服务信息传播技术，建立全媒体融合发展的地震服务信息传播体系。构建以地震预警、地震速报、灾情速报、震后趋势判定、地震应急处置、应急科普等信息和技术服务为主的非常态救灾服务体系。培育发展地震监测数据服务、地震信息服务、地震安全性评价服务、地震科普宣传等领域相关的社会力量。
3．健全全社会科普动员体系。做好防灾减灾日等重点时段的科普宣传，推进防震减灾科普宣传“六进”。提升防震减灾科普产品体系化研究和产出能力，建设防震减灾科普资源库，推动开放式防灾科普产品创作。实施“互联网+防震减灾科普”，利用新媒体、虚拟社区、数字防灾减灾教育资源公共服务平台、网上应急科普平台等提升宣传覆盖面。加强安全教育场馆建设，提升防震减灾科普教育基地覆盖和辐射能力，优化防震减灾科普教育基地分布，实现“一县一基地”目标，推进防震减灾科普知识纳入各级各类科技场所（馆）、应急（安全）体验馆和农村文化礼堂，引导各类公园景区等增加防震减灾科普功能。充分发挥应急管理网格员作用，推动应急管理网格员承担防震减灾助理员职能，加大应急管理网格员和志愿者培训指导和服务范围。
4．聚焦服务重大发展战略。聚焦长江经济带、长三角一体化等重大发展战略，服务大湾区、大花园、大通道、大都市区等重点建设，实施地震灾害风险调查和重点隐患排查、地震易发区房屋设施加固等重点工程，开展地震灾害风险评估，编制多尺度、高精度的地震灾害风险区划图和风险防治区划图；实施重点地区地震灾害风险防治工程，全面融入安全发展城市创建，推广地震灾害风险评估、先进抗震技术方法等成果应用以及地震巨灾保险等服务。强化2022年杭州亚运会等重要活动的地震安全服务保障。
（三）健全现代化社会治理格局
1．完善整体协同的工作格局。健全完善防震减灾组织体系和工作机制，健全运行规则和工作制度，强化政府领导责任，加强防震减灾机构和队伍建设，建立与属地地震灾害风险相适应的管理机制，完善区域、部门合作机制，深化地震灾害风险防治信息共享和资源整合。全面实施防震减灾权责清单，落实各部门地震灾害风险防治管理责任。夯实防震减灾基层基础，推进地震灾害风险网格化管理，依法落实基层组织、企事业单位和个人责任，推进联防联控、群防群治。推动防震减灾融入综合减灾社区、未来社区建设，建立防灾安全新场景，构建多样化、多层次的基层社区参与机制。
2．强化完备高效的法治保障。健全防震减灾法制支撑，加快推进地方立法工作，修订《浙江省防震减灾条例》，推动出台地震预警、地震灾害风险防治等重点领域地方性法规和政府规章，健全完善海域地震信息通报、抗震设防要求监管等规定。深入推进防震减灾依法行政，推动防震减灾执法纳入综合行政执法体系，依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护、建设工程抗震设防监管等重点领域行政执法，加强重大建设工程抗震设防要求的事中事后监管，推动城市抗震防灾规划和应急避难场所的规划落实。建立健全防震减灾信用监管体系，全面实施防震减灾“互联网+监管”，完善“双随机、一公开”监管模式，实现事中事后常态化监管。
3．建立系统有力的标准支撑。建立防震减灾数字化建设、管理、服务标准体系，制定地震监测预警、地震灾害风险防治、抗震规划设计、防震减灾公共服务等地方标准。大力推动地震标准“走出去”，推进浙江省地震地方标准向国家标准的转化，建立健全科技与标准互动发展的机制，促进科技成果向标准的转化，加强标准实施跟踪评估，强化标准的质量控制，强化标准在行业管理、市场准入和质量监管中的应用。
（四）完善一体化应急管理体系
1．完善地震应急管理体制机制。完善抗震救灾指挥体系，推进抗震救灾指挥部及其办公室建设，强化地震应急管理的集中统一领导。加强对消防救援队、专业救援队、社会应急力量等救援力量的培训，提高浙江省地震灾害应急救援能力。加强地震应急预案体系建设，推进省市县三级地震应急预案制修订工作，推动预案数字化建设，实现应急预案电子化全覆盖。探索以情景构建方法为基础编制完善地震巨灾应对预案。完善地震应急预案演练、评估方法和标准，常态化开展地震应急预案演练，提升应急预案实操性。深化地震应急区域联动机制，推进长三角一体化地震应急协作。
2．提升地震应急服务保障能力。完善统一的地震应急响应保障技术平台，充分利用云计算、互联网+、大数据技术，发挥应急视频汇聚平台作用，强化灾情获取能力，提高灾情快速评估的准确性，及时产出精准化、智能化的灾情速报、震后趋势判定和灾情实时动态信息等震情灾情服务产品。加强地震现场余震监测、震情趋势研判与次生灾害分析，快速精准提供烈度分布结果，为地震紧急救援决策提供技术支撑。加强地震现场工作队伍建设，提升现场烈度调查与灾害评估能力，利用信息化手段提高地震烈度评定和损失评估等现场工作的准确性和时效性。
3．健全地震应急物资保障体系。依托国家大震应急救灾物资储备项目和浙江省应急物资保障体系建设，完善地震应急物资目录，加强地震现场流动监测、现场通信、灾害评估等设备、现场工作队员个人装备以及相关物资保障，强化重点地区地震应急准备和应急物资、装备保障。
（五）实施集中式科技创新行动
1．开展重点领域科技攻关。补齐浙江省防震减灾科技研发的短板弱项，开展防震减灾科技创新集中式攻关行动。面向地震科学前沿，吸收引进国内外地震科技创新最新成果，深化对浙江地震发生机理和成灾机理等关键科学问题的认识。面向长三角城市群地震灾害风险防治需求，研发城市大规模建筑群地震灾害风险智能感知系统，提升防范重大地震灾害风险水平。开展地震预警与烈度速报、地震灾害快速评估与应急响应、地震数据可视化、地震科普应急产出等科技攻关，支撑地震应急响应服务。加大装备自主创新，发展以地震观测技术、光纤感测技术为重点的地震观测方法，研发具有国际水平、国内一流的技术装备。推进水库地震等具有区域特色的物理地震预测研究、浙江区域地球物理场观测研究和深部构造环境探测研究，加大力度推进浙江省地震活动特征和城乡建设环境的地震灾害风险评估技术研发。
专栏1 浙江省防震减灾科技创新重点攻关方向
1．信息技术与地震业务融合研究。通过研究智能移动终端技术、通信网络技术、数字电子技术、物联网、人工智能等现代信息技术与地震业务相融合。
2．地震灾害风险防治新技术研究。开展承灾体易损性模型及评价新方法新技术应用研究，地震灾害风险分类分级防治对策措施研究，地震情景构建、震后科学响应与恢复重建模型研究，研发地震灾害风险评估技术系统。
3．大数据辅助地震应急决策研究。开展基于位置信息的大数据服务在东部人口密集地区地震应急中的应用研究；充分利用东部地区社会大数据源来实现震后大规模的灾情获取和感知；加强网络大数据的分析挖掘，为地震灾害快速精准评估提供方法支撑。
4．人工智能在地震信息识别中的应用研究。发展人工智能应用于事件识别和震相识别的技术，开展类似非天然地震、重复地震、背景噪声成像等相关内容的研究，形成一套较完整的地震序列识别方法，探索传统方法结合机器学习方法实现自动编目的方式。
5．高性能地震监测设备研究。将量子技术、光纤感测等新型技术应用于地震观测，研发相关地震监测设备。
6．工程地震安全动态监测技术研究。开展重大工程结构地震安全监测与健康诊断技术、地震次生灾害危险源动态监测技术研究。
2．加强防震减灾创新保障体系建设。大力实施地震人才创新工程，建设高素质、创新型地震人才队伍。加强业务技术和科学研究人才队伍建设，形成领军人才、骨干人才、青年人才组成的地震人才库，构建结构合理的创新人才梯队，打造5支以上高水平防震减灾研究团队。培育防震减灾高端研究智库。发挥省内外高校、研究所研发优势，力争引进1至2家国内防震减灾高端研究机构落户浙江，强化防震减灾基础研究、技术研发和设备研制，推进海洋地震监测、地震灾害风险防治、量子精密测量等领域的实验室和研发中心建设。鼓励和促进应急管理科技支撑机构在防震减灾领域发挥作用。
3．培育发展防震减灾产业。制定浙江省加快防震减灾产业发展指导意见，引导、扶植浙江省防震减灾产业快速、高水准发展。聚焦防震减灾创新成果引进转化，鼓励国内防灾领域龙头企业及科研机构在浙江设立研发中心，突出监测预警、预防防护、处置救援、应急服务等领域的关键技术和装备研发与产业化推广，推动企业、人才、技术、资金等要素资源形成规模集聚。建设防震减灾产业创新基地，培育形成10家以上防震减灾示范企业，推动特色明显、创新能力强的企业成长发展为骨干企业，探索组建防震减灾产业联盟。
四、重点工程
（一）重点地区地震监测预警能力提升工程
优化重点地区测震和地球物理监测站网布局，增加站网密度，建设高精度、高分辨率、多功能的地震综合观测系统，提升全频段振动数据获取能力和地球物理场信息连续动态监测能力。强化重点地区地震监测、活动断层监测以及非天然地震事件检测，显著提升地震监测预警能力。
专栏2 重点地区地震监测预警能力提升工程
1．优化（加密）地震监测站网建设。优化（加密）重点地区、区域地震断层的测震和地球物理监测站网（台阵），地震监测能力达到1.0级，实现秒级地震预警，提升地震灾害危险源动态监测能力。利用沿海岛礁，加密海域地震监测设施，近海海域地震监测能力达到2.5级。
2．地震监测站网智能化升级。升级台站通信链路，满足观测数据和视频监控信号传输需求、优化台站供电能力、升级台站观测环境监控与信息采集系统。建设地震观测系统智能化管理平台，实现对台站运行信息、环境信息、数据质量、传输网络、专业设备、服务器、业务系统和运行管理系统等的全过程、全方位、实时化、一体化监控、跟踪和运维。
（二）重点地区地震灾害风险防治工程
聚焦大湾区、大都市区等建设，结合地震灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程的实施，开展地震灾害风险调查及评估，查找地震灾害危险源、风险点和薄弱环节，掌握地震灾害风险基础信息，编制多尺度、高精度的地震灾害风险区划图和风险防治区划图，有针对性地提出多层级、多水准地震灾害风险防治措施，为建设引领未来的现代化大湾区提供地震安全保障。
专栏3 重点地区地震灾害风险防治工程
1．重要结构物安全监测试点工程。针对超高层建筑、特大桥梁、梯级航运枢纽、核电设施等大型结构开展结构振动安全监测和健康诊断，评估强震动作用对结构的影响，建设1个跨海大桥结构台阵、1个超高层建筑结构台阵、1个震动感知动态监测中心，形成重大结构地震安全监测网，为重大工程的安全运行提供科学依据。
2．重点城市地震危险源探测工程。围绕长三角一体化融合发展，开展重点城市地震构造精细化探察，查明地震危险源，确定活动断层的位置、规模、最新活动年代、运动特征和深部构造特征，评价断层的地震危险性并依此采取有效防御措施，减轻地震灾害造成的损失，保障城市经济发展和生命财产安全。
3．高风险区地震灾害风险防治工程。在浙江省地震灾害综合风险普查工作成果的基础上，结合第六代地震动参数区划图编制工作，针对大湾区等高风险区，进行地震灾害重点隐患详细调查和评估，开展单体工程地震灾害风险评估，有针对性给出分级分类地震灾害风险防治对策和措施，为地方政府提供地震灾害风险信息和科学决策依据，保障大湾区社会经济可持续发展。
（三）地震易发区房屋设施加固工程
对地震易发区房屋设施进行鉴定、评估和加固，到2023年，基本完成抗震能力严重不足的房屋设施抗震加固，2025年，基本消减地震灾害风险隐患，全面提升地震易发区房屋设施抗震防灾能力。
专栏4 地震易发区房屋设施加固工程
对地震易发区24个县（市、区）的城乡居民住宅、学校、医院以及重要交通生命线、电力电信网络、水库大坝、危险化学品厂库、重要军事设施等开展抗震能力调查、评估、鉴定和加固。科学规划建设应急避灾安置场所，提升地震易发区房屋设施抗震防灾能力。
（四）防震减灾数字化建设工程
基于浙江省政务云，启动防震减灾数字化建设工程，建设1个地震数据资源库，同步开发建设地震信息服务与开放、地震灾害风险管理、地震应急保障和地震科普等4个数字化场景应用，形成“一库一图三应用”的防震减灾数字化体系。
专栏5 防震减灾数字化建设工程
1．地震数据资源库。建设全局全量地震数据资源库，汇集地震监测预警、地震灾害风险防治、应急响应和科普宣传等各类数据，推进浙江省防震减灾数据深度融合，实现跨部门数据归集和共享。建设地震灾害风险的地震数据仓和防震减灾多部门协同数据仓。
2．地震灾害风险管理“一张图”。完成浙江省陆域18条区域断裂活动性普查，开展地震灾害风险评估与区划，全面查明浙江省地震灾害风险等级和空间分布，摸清地震灾害风险底数，编制地震灾害风险管理“一张图”，实现地震构造、地震灾害风险评估区划和地震灾害风险防治区划成果的集成应用。
3．实时地震信息服务与开放平台。为政府、公众和行业提供地震预警、地震参数速报、烈度速报等多样化和个性化信息服务，实现重大突发地震信息分钟级千万用户推送，满足政府、社会和广大人民群众的地震安全服务需求。
4．地震应急保障数字化平台。建设覆盖浙江及邻区的地震应急响应综合服务平台，加强大数据处理技术研究，深化地震应急专业数据和社会数据关联分析、融合利用，形成国内一流的地震灾情快速获取和地震灾害应急服务技术系统。
5．数字地震科普。创作一批科普宣传课件、科普宣传视频和科普宣传海报，整合一批应急科普服务产品，开发一批科普文创产品，建设一个科普宣传管理平台，建设1000个科普e站。
五、保障措施
（一）加强组织领导
各级政府将推进防震减灾治理体系和治理能力现代化建设任务纳入当地国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，结合实际编制本地区的防震减灾“十四五”规划或实施方案，明确责任主体，加强与年度计划的衔接。健全部门协同，建立省、市、县三级联动和部门分工协作机制，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。
（二）突出要素保障
县级以上人民政府应当将防震减灾工作所需经费列入本级财政预算，并建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。拓宽资金投入渠道，引导社会资源的投入聚集，加大防震减灾重点项目建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费投入。加强防震减灾项目用地保障，对纳入国家和省级规划的防震减灾重点工程项目，给予用地优先保障。
（三）强化规划实施
按照“多规合一”的总体要求，建立健全规划实施协调与衔接机制，各级政府及相关部门要加强重大政策、重点工程项目与属地政府国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要及国土空间规划的衔接，推动防震减灾规划任务内容纳入省域空间治理体系，提高规划的科学性和可操作性。各市县制定本级防震减灾规划目标任务分解方案，科学制定计划进度，明确重大项目、重点工程建设责任，并纳入部门和政府年度工作考核。
（四）建立评估制度
建立健全评估机制，完善评估过程。鼓励更多政策评估资源的加入，加强对规划实施情况的跟踪分析。建立规划实施评估考核机制，对规划实施情况进行年度动态监测和全面评估，重点对规划目标指标、主要任务、重大举措和重大工程落实情况进行评估总结，2023年组织完成规划实施情况中期评估，2025年完成规划实施成效评估。
防灾减灾研究方向篇10
一、着力加强法制建设，提高依法减灾能力
1.认真学习法律法规。要继续深入学习贯彻《防震减灾法》和《省防震减灾条例》，广泛利用各种新闻媒介宣传法律法规。各市（区）地震局要注重各级防震减灾联席会议成员单位负责管理防震减灾人员的培训，特别要加强从事防震减灾工作人员的学习培训，使其较准确理解法律法规的规定，掌握法律的基本内容，依法从事防震减灾工作。
2.强化行政执法力度。要按照防震减灾法律法规规定，严格履行法定职责，切实加强对防震减灾相关工作的管理。各市（区）地震局要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，依法做好观测环境保障工作，依法加强建设工程抗震设防监管，依法健全地震应急响应机制，切实把依法行政贯穿于防震减灾管理工作之中。
3.加强部门协调沟通。各市(区)地震局要切实承担好抗震救灾指挥机构的日常工作，更加有效地履行防震减灾工作联席会议办公室职责，协助召开各地防震减灾工作联席（扩大）会议，及时研究解决防震减灾工作中遇到的问题，加强横向、纵向的工作沟通与联系，分解落实好防震减灾目标任务，共同推进全市防震减灾能力的提升。
二、着力加强规范管理，提高地震监测能力
4.加强震情监视和短临跟踪管理。各市（区）地震局要继续完善和落实地震短临跟踪措施，密切跟踪地震趋势变化，通过参加地震联防会商，主动把握地震趋势动向。市地震监测站、靖江地震台要不断完善地震监测跟踪方案，在强化日常震情跟踪基础上，实行各台站观测异常零报告，及时将观测和研究成果应用于震情跟踪实践。市局科监处要定期组织地震趋势研讨，组织编制趋势研究报告。要充分利用中国地震台网速报软件和移动通讯平台，建立地震震情信息机制，努力增强社会服务意识和能力。
5.加强地震台网管理。相关市（区）地震局要强化地震监测台站的运行和维护，确保全市地震监测台网正常运行，产出准确、及时、连续、可靠的地震观测资料。市地震监测站要加强省地震台网地震信息实时交换系统（eQim-JS）平台运行管理，完善地震监测中心台网的各项功能，掌握地震观测技术方法和工作规程，及时对地震进行分析处理，提高地震观测质量，建立规范的监测分析技术档案，力争在全省观测评比中取得好成绩。
6.加强群测群防管理。继续推进智能化宏观观测网络的建设,采取两级地震局部门联合补助的方法，建立群测群防点网上工作群。组织开展群测群防人员的培训、技术辅导等，进一步发挥宏观联络员作用，及时快速核实宏微观异常，为实施震情跟踪提供可靠依据。
三、着力提升服务水平，提高综合防御能力
7.有序推进断层探测与地震危险性评价项目。根据项目总体方案要求，今年将有序推进“目标区目标断层活动性鉴定与地震危险性评价”和“目标区地震活动断层详细探测与精确定位”两个专题的研究，完成市活断层探测与地震危险性评价项目年度工程任务。局相关处室、探测工作涉及到的市（区）要主动介入，进一步加强与项目实施方、监理方的沟通衔接，按时产出科研成果，切实为市区发展规划、合理利用城市土地和重要工程抗震设防提供服务。
8.做好建设工程抗震设防要求监管工作。各市（区）地震局要主动加强与发改、住建等部门联系，采取有力措施，切实将建设工程抗震设防要求纳入建设工程审查内容，力求当年新建、改建、扩建的建设工程抗震设防审批覆盖面达到100%。要将抗震设防管理工作向乡镇延伸，认真抓好村民住宅和乡村公共设施抗震设防的监管。市局行政许可处要继续加大抗震设防要求的宣传、监管力度，编印窗口服务告知手册，组织开展服务对象“回头看”活动。切实将抗震设防要求监管工作职责化、制度化、社会化、公开化。
9.开展地震安全社区建设。各市（区）地震局要主动融入安全社区建设中，以社区为单元，组织开展“手牵手、邻帮邻、共建地震安全社区”活动，积极主动与民政、民防部门协调，努力将防震减灾工作融入社区防灾体系建设，加强服务指导，开展防震减灾宣传教育，完善社区地震应急预案，建设应急避险场所，组建地震应急救援志愿者队伍，指导社区家庭采取防震避震措施，组织社区居民积极参与防震减灾活动和应急演练，不断提高社区居民的防震减灾意识和防震避震、自救互救技能，增强城市社区防震减灾综合能力。
四、着力夯实应急基础，提高应急联动能力
10.完善地震应急预案管理体系。市局应急救援处要指导和督促市防震减灾联席会议成员单位的地震应急预案编制修订和备案管理工作。市（区）地震局要根据《市地震应急预案》，组织修订、印发本地区地震应急预案，进一步完善组织指挥体系、预防预警机制、处置程序、应急响应和应急保障措施。
11、组织开展地震应急演练活动。各市（区）要根据地震应急预案，全方位地开展地震应急演练活动。市局应急救援处要会同市教育局相关处室指导、督促全市各中小学校举行地震应急疏散演练活动。要按照《市地震局有感地震24小时应急卡》、《市地震局破坏性地震24小时应急序列表（试行）》规定，组织开展地震系统内模拟演练。通过演练，提出改进建议，完善地震应急对策方案，提高应对地震的处置能力。
12.组织开展地震应急工作检查。各市（区）地震局要按照《市地震应急工作检查管理办法》的规定，采取听取汇报、召开座谈会、实地调查、现场观摩等形式，开展定期不定期的地震应急工作检查。特别要加强地震应急救援指挥机构体系建设、地震应急预案的修订、应急避难场所建设及应急疏散方案制定、地震应急救援装备储备等情况进行认真的检查指导，加强情况反馈，确保各项应急措施落实到位。市应急救援处要做好《大中城市震害应急评估系统》升级改造，建立基础信息更新完善机制，为决策提供真实可靠信息，提升全市应急准备能力。
五、着力开展宣传教育，提高自救互救能力
13.大力开展防震减灾宣传教育培训。要建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，纳入党校、公务员局培训内容，切实提高依法进行防震减灾社会管理和公共服务的水平。要继续推进地震科普示范学校（教育基地）长效建设，组织开展防震减灾宣传教育“开学第一课”，充分发挥宣传、教育作用。
14.加强防震减灾科普知识宣传。市局行政许可处要做好全年防震减灾宣传的组织策划工作，组织开展系列宣传活动，策划好“512”网民防震减灾知识竞赛，各市（区）地震局要积极配合，组织网民参与知识竞赛，确保宣传效果。要全力抓好地震知识“六进”（进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭）的宣传与普及活动。要创新工作思路，将防震减灾宣传工作总体要求、任务与年度重点工作相结合，制定落实好防震减灾宣传计划，开展多种形式的宣传教育活动，确保防震减灾宣传教育任务落到实处。
15.做好信息和舆论引导。各市（区）地震局、市局相关职能处室要充分发挥“云讯通”、QQ、微信、论坛等多种社交网络的传播功能，加强信息沟通、普及科学知识，弘扬防震减灾文化。要提高新闻报道的快速反应能力，及时澄清不实报道和传闻。要进一步明确专人负责信息采集、上报工作，进一步完善地震动态信息制度，健全地震信息筛选、应用和共享机制，不断提高信息服务的社会功能。
六、着力转变工作作风，提高岗位履职能力
16.加强学习教育。全市地震系统要组织学习党的十文件和一系列重要讲话精神，持之以恒抓好中央“八项”和省市委“十项”规定，进一步改善工作作风；要加强防震减灾业务知识的学习，组织开展多形式的业务培训，熟练掌握地震系统应知应会知识。要继续开展“处室争先进、处长争优秀”活动，要深化年轻人员培养计划，组织年轻人员岗位练兵，开展“互学互评互促”活动，切实提高岗位履职能力。