防洪减灾措施篇1
关键词：防洪减灾
随着生产力的发展，人们有能力修筑水库和堤防，并在这些防洪工程保护下不断向洪泛平原的高风险地区扩张。在漫长的历史时期里，防洪工程一直是防御洪水最主要的措施。
20世纪中叶以来，人们发现：①随着人口迅速增长，即使已修建了大量防洪工程，但洪灾损失仍有增无减；②在经济发达国家，继续修建防洪工程遇到了越来越大的阻力和困难，而经济欠发达国家则因防洪工程投资巨大和防洪工程效益费用比日趋下降等因素，也深感修建大型防洪工程十分困难；③各地超标准洪水频繁发生，迫切需要提高防洪标准。基于上述事实，人们开始反思人与洪水的关系。正是在这样的背景下，现代意义下的防洪减灾非工程措施被提出来并受到了广泛的认同。
因此，防洪减灾非工程措施可以定义为：通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。基于这一定义，本文对防洪减灾非工程措施进行了分类。
基于洪水物理属性的非工程措施
洪水的形成和传播特性是洪水最重要的物理属性。利用这种物理属性，能够预见洪水的形成和发展，并在此基础上形成了洪水预报技术。早在公元15世纪,中国黄河中下游已开始利用原始的洪水预报作为防洪减灾的重要措施。当时，沿黄河自上游向下游每15km设一驿站，每站换一队骑手和快马，将水情不断向下游传递，由于马的速度快于洪水传播速度，所以下游居民能提前知道洪水情况，作好防汛准备或及时撤离。
随着水库、堤防等防洪工程的兴建，为了充分发挥防洪工程的作用，现代意义下的洪水预报迅速发展，并在洪水预报的支持下进行洪水调度，形成了洪水预报调度系统。借助洪水预报调度系统，防洪工程可以改变洪水特性，例如削减洪峰、延长洪水传播历时等，也可以使沿河居民有较多时间根据洪水情势采取有效防洪措施或及时撤离将被淹没的地区。由此可见，洪水预报调度是基于洪水物理属性并依托防洪工程，协调人与洪水的关系，以减轻和避免洪水灾害的重要措施，因此它是一种防洪减灾非工程措施。
根据世界气象组织(wmo)的估计，洪水预报调度系统在全球防洪减灾中的贡献率约为防洪总效益的10%－15%。
基于洪水风险的非工程措施
基于洪水风险的非工程措施是在20世纪50年代才开始的，洪水风险管理是其核心内容，它的最重要实践，是编制洪水风险图和推行洪水保险制度。
一、洪水风险图
洪水风险图是一种标明不同重现期洪水在泛滥时最大淹没范围的防洪减灾专用地图。图中有地形等高线、微地貌、行政区划、重要设施、淹没范围边界线等，详细的洪水风险图中还标识了淹没范围内各处的淹没深度、淹没历时、居民疏散道路等。编制洪水风险图的目的是：①提示居民识别自己所处地点遭受洪水淹没的风险程度，增强公众防洪意识；②为制定洪泛平原土地利用和经济社会发展规划提供洪水风险方面的依据；③提高易淹地区(高风险区)的财产和经济社会活动对洪水破坏的适应能力，④是推行洪水保险的基本依据。综上所述，洪水风险图既反映了洪水的淹没特性，又展示了人们所在地点的洪水风险程度，为协调人与洪水的关系提供了依据。因此，编制洪水风险图是防洪减灾的一种非工程措施。中国于1990年绘制了海河流域永定河、子牙河洪水风险图。目前浙江等省已绘制了全省洪水风险图。
二、洪水保险
洪水保险是一种灾害保险。承保人向投保人收取保险费，一旦投保人在保险期内因洪涝灾害蒙受损失，承保人按既定契约予以经济赔偿或按契约规定的其它方面的赔偿。洪泛平原的开发是一种风险开发，长期的实践表明，虽已修建了很多的水库和堤防，而洪泛平原开发所冒的洪水风险依然在增大。透过这些事实人们认识到，造成洪泛平原洪水风险增大的主要原因，是人们对洪泛平原长期无序和过度的开发行为，是人水争地矛盾在洪泛平原长期发展和扩大化的结果。
由此可见，防洪减灾政策与法规是通过约束人类自身的行为，以期协调人与洪水的关系，达到减轻洪水灾害的目的，因此，防洪减灾政策与法规是一种防洪减灾非工程措施。
三、结论
1.防洪减灾非工程措施是通过约束人类自身行为，以改善人与洪水关系，从而达到防洪减灾目的的一种措施。它是一种独立的防洪减灾策略思想，体现了人与自然和谐共处的自然观和社会发展观。
2.基于洪水的物理属性、风险概念、管理科学、政策与法规，将防洪减灾非工程措施划分为四类，它们分别从不同的角度处理人与洪水的关系。蓄滞洪区则具有工程措施与非工程措施的双重特性。
3.在各种防洪减灾非工程措施中，洪泛平原管理是具有综合性的，事实上，洪水风险图、洪水保险、政策法规、蓄滞洪区等措施均是实现洪泛平原管理的重要内容和手段，它们反映和遵从洪泛平原所具有的自然和社会双重属性。同时，应注意它们在防洪系统中所担负的角色和因地制宜的原则，这样才能充分发挥各种防洪减灾非工程措施的功能。
防洪减灾措施篇2
关键词：襄阳古城；防洪体系；城池防御系统；堤防系统；建设；减灾措施
中图分类号：C912.81文献标识码：a
文章编号：1674-4144（2013）-04-47（6）
襄阳位于湖北省西北部，汉江中游。襄阳古城南依岘山，北临汉水。“城在襄水之阳，故曰襄阳也。”（《水经注·沔水》）古代襄阳为州、府治所，樊城为其所辖。今襄樊为一市，是部级历史文化名城。
襄阳古城历史上常受汉江洪水袭击，有多次洪水破城的纪录。为了防御洪灾，襄阳古城修筑了高大坚固的城墙和堤防，建设了坚固的古城防洪体系。
1地理位置与历史沿革
襄阳地处汉江中游半山区半平原地区。樊城在汉江西北，襄阳在汉江东南。汉江是市内最大的河流，它从西北入境，流经老河口、谷城、襄阳、樊城，纵贯宜城，从南部入境。
襄阳历史悠久。今襄樊市内已发现的旧石器、新石器时代遗址有30多处，说明早在十几万年以前已有人类在这里繁衍生息。春秋战国时属楚国。襄樊以南50km的楚皇城遗址，曾一度是楚国国都。东汉初平元年（190年），刘表任荆州牧，将首府从湖南汉寿迁到襄阳，成为荆州治所，辖区包括今湖北，湖南两省、河南南部及广东、广西、贵州三省区的一部分。东汉时，襄阳经济繁荣，年谷独登。三顾茅庐、隆中对策的故事都发生在这里。建安六年（201年），刘备建立蜀汉政权，樊城北郊罩口川，是关羽水淹曹操七军的古战场。建安十二年曹操占据襄阳，置襄阳郡。
两晋南北朝战争频仍。东晋太元二年（377年），朱序为梁州刺史，镇守襄阳。前秦苻坚攻城，朱序之母韩夫人率奴婢及城中妇女筑夫人城御敌，传为千古佳话。南齐永泰元年（498年），萧衍为雍州刺史，治襄阳。永元二年（500年），他起兵襄阳，夺取帝位，建立萧梁王朝，称为梁武帝。
西魏恭帝元年（554年）改雍州置襄州，治襄阳。隋大业初改为襄阳郡。
唐为襄州，治襄阳。开元二十一年（733年），因山川地形分全国为十五道，其山南东道治所在襄阳。乾元元年（758年），在襄阳设山南尔道节度使，所辖区域包括今湖北西半部、河南、陕西、四川一部分。
北宋熙宁五年（1072年）分京西路南部置京西南路，治所襄阳。宣和元年（1119年）升襄州置府，治襄阳。北宋末年，黄河流域沦入金人之手，襄阳城为南宋边防重镇。绍兴四年（1134年），岳飞率兵收复襄阳。咸淳二年（1267年），元军攻打襄阳，围城五年才攻破。元至元时改府为路，襄阳路属河南行省。
明初复为襄阳府，属湖广承宣布政使司，府治襄阳，领10县2州，明末李自成攻破襄阳，改襄阳为襄京，称新顺王登基。
清襄阳府隶属湖北省，领1州6县。
民国时，1914年为襄阳道，1932年为第八行政督察区。
中华人民共和国成立后，1949年设市。1953年拆襄阳县城区与樊城合并设置省辖襄樊市。1958年属襄樊专区，1979年复为省辖市。
2襄阳城历代水灾情况
历史上汉江洪水多次袭击襄阳古城，多次破城而入，造成重大的洪水灾害。笔者查阅各种文献、资料，发现其历代城市水灾有16次之多，现将襄阳城历代水灾状况列成右表（表1）。
3历代襄阳城市防洪体系的建设
襄阳城因滨临汉水，洪水问题较为突出。因此，襄阳的防御体系有防洪和军事防御双重功能，二者相辅相成，缺一不可。城若不能御洪，白然也挡不住敌人进攻。襄阳城墙高大坚固。有“铁打的襄阳”之称，既可以御敌，又可抵御洪水灾害。在城墙之外，又筑护城堤以保护城墙，护城堤是防洪的第一道防线，城墉是第二道防线。城池防御系统与堤防系统共同组成了古城的防洪体系。
3.1城池防御体系（图1-3）
襄阳古城历史悠久。襄阳古城曾经是楚国北部通道上派兵驻守的一个城堡或营垒。《水经注·沔水》：“城北枕沔水，即襄阳县之古城也，王莽之相阳矣，楚之北津戍也。今大城西垒是也。”
3.1.1汉晋至宋元城池防御体系
《读史方舆纪要》载：襄阳城，今府城。相传汉晋时故址。背负汉水，东北一带皆缘城为堤，以防溃决，谓之大堤。汉《乐府》有《大堤曲》，谓此也。其西北隅，谓之‘夫人城’。晋太元三年（378年），朱序镇襄阳，符坚入寇，序母韩氏谓城西北角必先受敌，乃率百余婢及城中女丁，于其处筑城二十余丈。贼来攻西北角，果溃。众移守新城。襄阳人因呼曰“夫人城”。其旁又有垒城，筑垒附近大城，犹今堡寨也。永元二年（50年），萧衍起兵，发襄阳，留弟憺守垒城。唐神龙元年（705年），汉水啮城。宰相张柬之罢政事柬之罢政事，还襄州，因垒为堤，以遏湍怒。自是，郡五防御守提使。会昌元年（841年），汉水害襄阳。山南东道节度使卢钧筑提六十步障之。宋绍兴二十二年（1152年），襄阳大水，汉水冒城而入。乾道八年（1172年），荆南守臣叶衡请筑襄阳沿江大堤。[1]
宋咸浮四年至九年（1268一1273年），元军围攻襄阳城，用“回回饱，轰击城墙，城堵多处被毁。德祐二年（1276年）冬十一月，“元堕襄、汉诸城。”（《元史，世祖纪》）即宋末襄阳城受到很大破坏。
3.1.2明至清城池防御体系
明洪武初，邓愈因旧址筑城，有正城，又有新城附正城。旧城入北瓮门，绕东北角接于正城。为门六。北临汉水，东西南皆凿城为池。宏治（1488～1505年）中，复修城。正德十一年（1516年），汉水大溢，破新城三十余丈。副使聂贤督众取石于仙女洞，纵横魏砌，搓枒向背悉如法。仍自北门起，至东长门，筑泊岸二百八十丈，又筑子城以护之，增修城垣，一如旧制。襄阳人因呼为‘聂公城’。嘉靖二十年（1551年），汉水复溃堤浸城。三十九年（1660年）大水，相继修完。隆庆二年（1568年），堤复溃，新城崩塌。副使徐学谟请益甃老龙堤于东、西、南城门外，各去城一里，筑护城堤。万历以后，屡经修筑。[2]
明初，卫国公邓愈因旧址修筑新城，周一十二里而嬴，计二千二百二十一丈七尺，高二丈五尺，为门六，俱有子城（笔者按：此处子城。即瓮城），曰东、南、西、大北、小北、尔长。各为角楼者一，南门楼一。成化（1465-1587年）中，都督王信重建，其东南、西南各楼一，东北角楼一，花楼十，东、西、大北、东长门楼四。池北面临江四百丈，其东、西、南三面通计二千一百一十二丈，阔二十九丈，深二丈五尺，俱弘治（1488～1505年）中，副使毛宪重建。……崇祯间（1628-1644年），都御使王水柞重建六城楼暨西南城狮子楼，雄壮高深，甲于江汉。顺治二年（1645年）都御使徐启元檄同知贾若愚，自小北门城上，西至南城各险要处，用砖石修砌御敌炮台石十九座。五年（1648年），都御使赵兆麟檄副使苏宗贵重修西城大楼，檄知府冀如锡重建南城大楼，檄同知涂腾茂、张仲重修人北门城楼、建小北门城大楼，檄知县董上治重建东城大楼，以至城外三桥并敌楼，濠岸俱加完葺。其精坚盖逾旧云。[3]
3.2保护襄阳城的堤防系统的建设（图4-7）
汉水中游（湖北丹江口以下至钟祥市以上）是典刑的游荡型河段，在历史时期，河道常在河谷内左右摆动。为了防遏洪水泛溢，束水归槽，稳定河道，保护沿岸城镇、田地，自汉代始，汉水中游的个别河段即开始兴筑堤防，至明清时期，逐步形成了较为系统的堤防体系。襄阳城的堤防系统也自汉至六朝，历唐、宋元明清逐步完善的。据鲁西奇、潘显的研究，襄阳之筑城至迟不当晚于汉代。汉高祖六年，“令大下县邑城”。东汉时应劭释襄阳之得名，谓“城在襄水之阳，故曰襄阳”。襄阳城既紧邻汉水，城墙自当在一定程度上具备抵御洪水之功能。至于襄阳城外堤防创始于何时，则不能知。以其对岸樊城在东汉后期已筑有护城堤而推论，襄阳城至少在东汉后期也当筑有堤防，但此点在今存文献中没有充足证据。[4]
在今存六朝文献中，有关襄阳堤防较早的直接记载见于《宋书》卷四六《张邵传》：刘宋元嘉五年（428年）张邵任雍州刺史，“至襄阳，筑长围，修立堤堰，开田数千顷，郡人赖之富赡”。按：长围本是军事工事，环绕驻军营地或城堡垒土而成。张邵所筑襄阳城“长围”既是军事防御工事，也可起到防御洪水泛滥的作用。他所主持修立的堤堰虽不明其所在，估计其中可能也当有部分属于汉水或其支流堤防。[5]
《文苑英华》卷八七o录李隲《徐襄州碑》述徐商镇襄州之事功甚详，其一云：
汉南数郡，常患江水为灾，每至署雨漂流，则邑居危垫，筑土环郡，大为之防，绕城堤四十三里，非独筑溺是惧，抑亦工役无时，岁多艰忧、人倦追集。公乃详究本末，寻访源流，遂加高沙堤，拥扼散流之地，于是豁其，不使增修，合入蜀江，赌成云梦，是则江汉终古不得与襄人为患矣。
按：徐商，字秋卿，《新唐书》卷一一三有传，甚简略。徐商于大中十年（856年）春自河中移镇襄阳，任山南东逍节度使、襄州刺史，至十四年（即咸通元年，860年）赴阙，在襄阳首尾约五年。据此段碑文，在徐商之前，襄阳己“筑十环郡”，绕城筑有堤防四十三里，而且时常维修，形成维修制度，以至“工役无时，岁多艰忧，人倦追集”。徐商在已有基础上，加以维修、改造，“加高沙堤，拥扼散流”，进一步完善了襄阳城的堤防体系。
《新唐书》卷一二o《张柬之传》载：张柬之于神龙元年（705年）罢相为襄州刺史，“会汉水涨啮城郭，柬之因垒为堤，以遏湍怒，阖境赖之”。张柬之所筑之堤依凭故垒，此垒当即《水经注·沔水篇》所记载襄阳大城之“西垒”，在襄阳城西。考襄阳城西北万山附近汉水略向东北流，故襄阳城西北最易受到洪水冲啮，为襄阳堤防最切要处，张柬之所筑之堤防亦当以此为最要。又，《元和郡县志》卷二一襄州“襄阳县”下记载，在襄阳城西北角有夫人城，“符丕之攻也，朱序母深识兵势，登城履行，知此处必偏受敌，令加修筑。寇肆力来攻，果衅而退，因谓之夫人城”。按：此城不见于《水经注》记载，建于何时殊不能定，但它位于襄阳城西北角，客观上也起到了抵御洪水的作用。[6]
由于堤防没有得到妥善的管理和维护，唐代和五代襄阳有五次洪水犯城或灌城之灾。
宋代，襄阳建了护城堤、救生堤与樊城堤防。但两宋之际，襄阳屡受战乱破坏，其堤防亦当失修，故至绍兴十六年（1146年）、二十二年（1152年）襄阳大水，洪水冒城而入；淳熙十年（1188年），“襄阳府大水，漂民庐。盖藏为空”。洪水多次灌城，与北宋时期形成鲜明对照。所以，绍兴、淳熙中，在襄阳知府陈桷、郭杲的主持下，相继对襄阳城堤防进行整修。[7]
明代襄阳城堤防在因袭、维修唐宋以来旧堤之基础上，亦多有创修：（1）元末明初邓愈重修襄阳城时，因增筑东北角之新城，故同时增修了一道自人北门（土门）至长门的截堤（即清代方志中的“长门堤”）。（2）正德十一年（1516年），聂贤在截堤之外又加修子堤一道，形成双重堤防。（3）隆庆间，徐学谟上持在襄阳城东、西、南三门之外约石里处各筑有子堤一道，形成环绕襄阳城西、南、东二面的护城堤防（即万历《襄阳府志》舆图上所绘的“新土堤”.清代方志中的“救生土堤”、“襄渠土堤”）。（4）万历二十五年（1607年）由乡坤冯舜臣等主持修筑了一道檀溪长堤。同时，老龙堤历经正统一年（1437年）、成化二年（1466年）、成化十八年（1482年）、正德十一年（1516年）、嘉靖三十年（1551年）、隆庆初年（1557-1568年）、万历三年（1575年）等多次维修加固，均己建成石堤。在隆庆初年徐学谟主持修筑环城“新土堤”之后，襄阳城堤防体系已基本形成。但这并不意味着襄阳城不再受到洪水俊袭，实际上，洪水灌城事件还时有发生。[8]
清乾隆二年（1737年），襄阳城被汉水所发洪水冲毁，当时襄阳一名寡妇捐资修堤。官府为倡导其功德，将此堤命名为“寡妇堤”。由于此堤修筑得坚如磐石，官府又在堤上重筑城墙，用于阻挡洪水对城内百姓生命财产构成的威胁。同治二年（1863年）夏，襄阳发生特大暴雨，并形成山洪，大量洪水夹杂着泥沙冲毁襄阳城，导致大量人员伤亡，井使万亩良田被毁。襄阳知府方大湜考虑到襄阳城内百姓的生命安全以及襄阳城的城防安全，又开挖长约1000多米的北沟，使襄渠水由九宫山前分水，经过何家桥、响水洞流入襄阳城护城河，并再次对襄阳城护城河进行疏浚、拓宽，这次扩宽使得护城河的平均宽度达到180m，最宽处达250m。故襄阳城护城河有着“中国第一宽护城河”的美称，开挖护城河的泥土用于城墙的修复及加固。城河之宽不仅可以作为军事防御的重要屏障，也可疏导洪水。[9]
4历代襄阳古城防洪减灾的措施
从历史资料、文献的记载和现存城堤的研究成果，我们可以将历代襄阳古城防洪减灾的措施归纳为如下四方面：
4.1修筑坚固高大可以防御洪水冲击的城墙
第一、唐以前为土城，宋以后改筑为砖城，明代以石筑“聂公城”，大大增强了御洪功能。
第二、各城门外均修筑瓮城，以增强防御功能，包括防洪功能。
第三、城墙越修越高大宽厚，大大增强了抵洪作用（图8）。
城墙由明初的二丈五尺高，相当于7m多至8m，随着防洪和军事防御之需要。历代又加高。现城墙高10.8m，顶宽6～11m，底宽13～15m。[10]
第四、明代以糯米汁三合土夯筑城墙。
明初以糯米汁拌三合土筑城墙，这城墙至今已有600多年，仍然十分坚固。[11]
第五、城砖上有铭文，实行责任制，保证了城墙质量。
城砖上刻上工匠名字、产地、日期。实行责任制，最早铭文砖为“洪武十六年制。”
所有这些就保证了城墙的质量。[12]
4.2修筑坚固的护城堤保护城墙
明代修筑了二道护城堤，使城墙成为第三道防线。这就大大加强了古城防洪体系的御洪作用。
4.3拓宽并疏浚护城河，以利泄洪
同治二年（1863年），拓宽和疏浚护城河，使襄阳护城河平均宽达280m，最宽达250m，成为“中国第一宽护城河”。这就大大加强了护城河排泄洪水的效用。
4.4设闸以节制护城河水位，以利防洪
为了调护城河水位，襄阳古城开渠引檀溪水入护城河，在渠首设闸，并在城东北又建一泄水闸，可将过多的水及时排泄入汉水。二闸的使用，使护城河水位合宜，利于防洪。”[13]
5结语
自同治二年（1863年）以来，襄阳城墙多次挡住洪水对襄阳城的侵袭，特别是1935年7月7日的一次洪水，当时沿汉水两岸的城镇、村庄均被淹没，唯独襄阳城内未进水，这一事实证明了襄阳古城防洪体系是较为完善的，防洪减灾措施较为有效的。
襄阳古城在防洪减灾上的历史经验值得我们研究和借鉴。
参考文献：
[1][2]读史方舆纪要，卷79，湖广五，襄阳府[m].
[3]古今图书集成，考工典.城池.襄阳府[m].
[4][5][6][7][8]鲁西奇、潘晟.汉水中游古代堤防考.历史地理，第二十辑[m].上海：上海人民出版社，2004：88-115.
[9]皱劲.浅议襄阳城军事防御及防洪的功能[C]//杨新华主编.但留形胜壮山河—城墙科学保护论坛论文集.南京：凤凰出版社，2008：66-72.
防洪减灾措施篇3
论文关键词：山洪灾害；规划；原则；对策
一、山洪灾害防治规划原则
山洪灾害防治规划坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，反映山丘区经济社会发展、改善人民生存条件和环境保护不断提出的新的更高要求．研究和制定全国山洪灾害防治总体规划和对策措施．提高山洪灾害防治水平，促进人与自然和谐共处。最大限度地减少山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。为我国山丘区构建和谐社会提供安全保障。《全国山洪灾害防治规划》遵循了以下原则：
①坚持人与自然和谐共处，由控制洪水向洪水管理转变的原则。人类活动的负面效应已成为山洪灾害的重要致灾因素之一，不仅使自然生态系统遭到严重破坏，也给人类自身安全带来严重影响。通过加强管理，规范人类活动，制止对河流行洪场所的侵占，采取“退耕还林、还草”、改变耕作方式等措施，改善生态与环境，保护水土资源。
②坚持“以防为主。防治结合”和“以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合”的原则。规划要求着重开展责任制组织体系、监测预警、预案等山洪灾害防御非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。
③坚持“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则。根据各山洪灾害区的特点，统筹考虑国民经济发展、保障人民生命财产安全等各方面的要求。做出全面的规划，并与改善生态与环境相结合，做到标本兼治。
④坚持“突出重点、兼顾一般”的原则。山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。
⑤坚持因地制宜、经济实用的原则。我国山洪灾害防治点多面广，自然地理条件千差万别，经济社会发展水平不一，防治措施应因地制宜。既要重视应用先进技术和手段。也要充分考虑我国山丘区的现实状况，尽量采用经济、实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入开展群测群防工作。
二、山洪灾害防治主要对策措施
山洪灾害来势猛、成灾快、历时短、范围小而散，但易造成人员伤亡。对山洪灾害威胁区内的人员和财产主要采取工程措施进行保护既不合理也不经济。山洪灾害防治要立足于采取以非工程措施为主的综合防御措施，以减少人员伤亡为首要目标。
在研究山洪灾害分布、成因及特点的基础上。划分重点防治区和一般防治区．以小流域为单元，因地制宜地制定规划措施。规划的主要对策措施有以下方面：
1．非工程措施
非工程措施对策主要包括加强防灾知识宣传、开展山洪灾害普查、建设监测预警系统、落实责任制并编制预案、实施搬迁避让、加强政策法规建设和防灾管理等。
(1)加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力．全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训，增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力，使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
(2)开展山洪灾害普查
规划要求大力开展山洪灾害普查工作。研究山洪灾害发生的特点和规律。确定了灾害发生临界雨量的制定方法，为山洪灾害预警提供了较为可靠的信息来源。根据临界雨量，通过分析，规划将降雨诱发的山洪灾害易发程度分为三级：高易发、中易发、低易发。中国降雨诱发山洪灾害的高易发区主要分布在云南西南部、四川盆地西部和东北部、秦巴山地、湖南南部和西部、湖北西部、淮河上游山区、南岭山地、太行山、燕山、辽东半岛、长白山、大小兴安岭、以及新疆的昆仑山、天山等地。但是，由于规划工作的局限性，大量的隐患点还没有被发现，同时由于气候、人类活动等因素．还可能造成一些新的隐患或灾害点出现。因此，需要不断加大普查力度，扩大普查范围，为防御工作提供决策依据。
(3)建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆．预测山洪灾害的发生，并及时预警信息，这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。规划新建自动气象站3886个，多普勒雷达站44个；新建自动雨量站8735个，水文站466个．人工简易观测站l2．5万个；布设泥石流专业监测站(点)1926个，滑坡专业监测站(点)2676个，泥石流、滑坡群测群防村组11880个。规划建设连接30955个监测站(点)的通信网络、1836个县级信息共享平台及警报传输通信设备、21193套乡镇警报传输通信设备．建设县级以上专业部门问网络互联，配置l2．5万套无线广播警报器以及锣、鼓、号等人工预警设备。开发气象、水文预报模型等。
(4)落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系，编制切实可行的预案，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众，并按照预案确定的路线和方法及时转移。最大限度地减少人员伤亡。规划明确山洪灾害防御预案的内容主要包括：根据山洪及其诱发的泥石流、滑坡特点．进行山洪灾害普查，划分危险区、警戒区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度：建立山洪灾害防御领导、指挥及组织机构；确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点；建立抢险救灾工作机制，制定救灾方案及救灾补偿措施等。
(5)实施搬迁避让
对处于山洪灾害危险区、生存条件恶劣、地势低洼而治理困难地方的居民规划拟采取永久搬迁的措施。要创造条件，政策引导，鼓励居住分散的居民结合移民建镇永久迁移。对移民新址、公共设施等建设用地须进行山洪灾害危害性评估．保障移民迁入安全地区，避免二次搬迁或造成新的山洪灾害。对难以治理的滑坡、难于防护的村镇，要求调整山洪易发区土地利用结构、村镇布局。在城镇及村镇建设、居民建房时应尽量避开灾害易发点。
(6)加强政策法规建设
制定和完善与山洪灾害防治相配套的政策法规，是规范山丘区人类活动。保证山洪灾害防治措施顺利实施．建立和完善防灾减灾体系，提高防御山洪灾害的能力。促进山丘区人口、资源、环境和经济协调发展的重要保证。规划要求制定风险区控制政策法规，有效控制风险区人口增长、村镇和基础设施建设以及经济发展。制定风险区管理政策法规，规范风险区日常防灾管理、山洪灾害地区城乡规划建设的管理，维护风险区防灾减灾设施功能，规范人类活动，有效减轻山洪灾害。
(7)加强防灾管理
山丘区资源无序开发、居民点选址不当、城镇不合理建设等人类活动往往加剧或导致山洪灾害的发生。规划要求加强防灾管理．严格执行相关法律法规和规章制度．对社会生活、生产行为进行管理．以适应或规避山洪灾害风险。加强山洪易发区的土地开发利用规划与管理。加强对开发建设活动的管理，对山洪易发区范围内的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目需进行防灾评估；加强河道、防灾设施的管理．以维护河道泄流能力，确保防灾工程设施正常运行。
2．工程措施
对受山洪及其诱发的泥石流、滑坡严重威胁的城镇、大型工矿企业或重要基础设施，通过经济技术比较，规划适当采取必要的工程措施，保障重要防护对象的安全。工程措施对策主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理、病险水库除险加固、水土保持等。
1)山洪沟治理
对严重威胁村镇、县城、大型工矿企业、重要基础设施、大面积农田的山洪沟采取工程措施治理。山洪沟治理措施主要有护岸及堤防工程、沟道疏浚工程、排洪渠等。规划采取工程措施治理的山洪沟约18000条．需加固、新建护岸及堤防工程长度94710km．加固改造和新建排洪渠工程89650km，疏浚沟道8920km。
(2)泥石流沟治理
对保护对象重要、危害严重的泥石流沟采取工程治理措施。泥石流沟治理措施主要包括排导工程、拦挡工程、沟道治理工程和蓄水工程等。规划治理的泥石流沟共2462条．需修建拦挡工程13457座、排导工程8546km、停淤工程1480座。
(3)滑坡治理
根据滑坡危险性分类．对威胁到集镇、大型工矿企业、重要基础设施安全．对经济社会发展造成严重影响的不稳定滑坡。考虑治理的技术可行性和经济合理性，采取必要的工程措施进行治理滑坡治理的措施主要要有：排水、削坡、减重反压、抗滑挡墙、抗滑桩、锚固、抗滑键等。规划治理的滑坡1391个．需修建截排水沟398400m．挡土墙904．5万m．抗滑桩679．1万m，锚索34．7万m，削坡减载8350万m3.
(4)病险水库除险加固
对一旦溃坝将造成山洪灾害防治区大量人员伤亡和财产损失的病险水库．在现有工程基础上，通过采取综合加固措施．消除病险．确保工程安全和正常使用。恢复和完善水库应有的防洪减灾功能．消除防洪隐患。本次规划除险加固的病险水库均为小型水库．共16521座，其中小(1)型水库2999座，小(2)型水库13522座。
防洪减灾措施篇4
关键词：淮河流域洪水灾害漫堤行洪保险
中图分类号：F840.64文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2011）01-227-03
一、问题的提出：淮河“漫堤”洪水灾害执牛耳耶？
淮河流域地处我国东部，位于东经111°55°～120°45°，北纬31°～36°，介于长江和黄河两大流域之间，西起桐柏山和伏牛山，东临黄海，南以大别山和皖山余脉、通扬运河及如皋运河南堤与长江流域毗邻，北以黄河南堤和大汶河流域沂蒙山脉与黄河流域分界。干流东西长约700km，南北宽约400km；跨湖北、河南、安徽、江苏、山东5省、40市（地）、163个县（市）。淮河流域面积小，人口密集。流域面积27万km2，不足全国总面积的2.8％，而耕地面积近18288万亩却占了全国耕地面积的10％，耕地率是全国的4.5倍；人口约1.65亿人（2000年），约占全国人口总数的1/8；平均人口密度为615人/km2，是全国平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。
淮河流域处于南北气候过渡带，属于北亚热带至暖温带湿润、半湿润季风气候区。近代灾害科学研究表明，气候过渡带、中纬度过渡带、海陆相过渡带是地球上最容易引发灾害的地区，淮河流域重叠三种过渡带，各种天气系统相互交错又相互影响，很容易形成洪涝灾害。淮河流域的降水强度大、时间长；而且时空分布不均，差异较大。汛期降水量占年降水量的70％；南部与北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年与少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于复杂的气候因素影响，造成本流域洪涝灾害频繁，“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”。再加上淮河流域三面山丘环绕，支流众多，整个河系呈扇形羽状不对称分布，每降暴雨，众多支流很快将广大地区内的地表水汇入淮河主干道，势必造成巨大压力。同时，又由于较大落差，中下游地势平缓，河道狭窄弯道多，洪水下泄十分缓慢，极易造成严重内涝。历史上黄河曾多次侵淮，――黄河泥沙淤积了干支流河道，改变了地形地貌，堵塞了入海口，从而更加重了淮河流域的洪涝灾害，决定了该地区防洪任务是长期的、艰巨的、复杂的{3}。
由于黄河夺淮的祸根难于短期内彻底消除，加上不利的气候和地形因素，流域内洪涝灾害时有发生（见表1）。
可以看出，从1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪涝灾害成灾面积在2000万hm2以上的年份有26年，占统计年数的50％；年平均成灾面积在3000万hm2、4000万hm2、5000万hm2以上的年份分别为14年、10年和6年，分别占统计年数的26.9％、19.2％和11.5％；年成灾面积超过6000万hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出现一次。52年的年平均成灾面积达2379.5万亩，平均成灾率（成灾面积与同期耕地面积的比）超过12％。
分析1949―2000年不同时期年平均成灾率和年最大水灾成灾率，见图1和图2。从图中可见，1949―2000年中60年代的成灾率最高，达15.5％，其次为1949―1960年，为13.7％，70年代的成灾率最低，为8.9％。全流域成灾率最高的年份为1963年，达50.3％。流域内四省的水灾成灾率以安徽省最高，1949―2000年的平均成灾率达15.3％，其中60年代的成灾率达19.8％，1963年达80％；其次为江苏省，1949―2000年的平均成灾率达13.1％。由此可见，淮河流域的洪涝灾害仍很严重。
二、另辟蹊径：漫堤行洪保险是工程防洪措施局限性的要求
20世纪的防洪减灾是以控制洪水为主要目标进行的大规模的防洪工程体系建设。在长期的防洪实践中，人们逐渐认识到洪水是一种自然现象，完全消除洪灾的防洪目标是不现实的，而只能把洪水风险削减到适当的水平。正是由于这些观念上的重大改变，导致了世界各国防洪对策的改变。由“洪水控制”向“洪水管理”的转变成为许多国家防洪减灾战略转移的重要标志。其特点是综合运用工程、法律、行政、经济、技术、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切结合的防御体系，以达到最大程度的减少经济损失，促进经济可持续发展的目的。防洪非工程措施是指通过法令、政策、行政管理和经济手段及防洪工程措施以外的其他技术手段，尽可能减少洪水所造成的损失，如：洪泛区管理和洪水预警系统、洪水保险和救灾计划等{5}。防洪的非工程措施在美国等西方发达国家已得到充分的重视和广泛地实施，现已为越来越多的国家所采用。
而我国与发达国家在防洪体系中仍存在着差距，具体可以从表2中看出。
实践证明，无论从经济、财务的合理性分析，还是从技术上分析，单纯依靠工程措施来达到完全控制洪水灾害的目的是不现实的。淮河流域主要行蓄滞洪区共计有28处，总行蓄洪面积3903.6km2，区内有耕地343.4万hm2，人口165万{6}，防洪安全难以单靠工程措施解决。据统计，从1950年到2000年，50年治淮资金总投入共计924亿元，其中河南省191亿元，安徽省149亿元，江苏省384亿元，山东省200亿元{7}。防洪工程的标准逐年提高，但洪水灾害损失并没有随之降低，反而有逐年增加的趋势。
据规划计划专家的研究，防洪工程的投资效益并不是投资越多，效益越高。一般而言，防洪工程建设按5～20年一遇的标准，年平均效益增幅显著。按20～50年一遇的标准，则效益增幅减缓。大于50年一遇的标准，投资效益明显下降。相比之下，非工程措施在投资初期，增效并不十分显著，但随着投入的加大，减灾增效明显提高（见图3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投资少，效益很低。80年代后，特别是90年代以后，随着国家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。据经济学家和业务专家统计分析，非工程措施的产出比一般为1∶4，即投入1元，可产出4元的效益，有些非工程措施的产出比可高达1∶40，甚至更高{7}。
另外，单一的工程措施还会造成一种虚假的安全感，这无疑将刺激一些地区的不合理开发，造成洪泛区和分蓄洪区的人口激增，经济无序发展，洪灾损失急剧上升。社会生态学家研究还表明，工程措施还会对社会、生态环境等带来诸多负面影响{8}。
国内外实践表明，把洪水保险和洪泛区管理结合在一起，可以有效地控制洪泛区的经济发展和降低洪灾损失，如果单纯限制洪泛区发展，实施起来阻力较大。因此，只有工程措施与非工程措施有机地结合，才能构成淮河流域完整的防洪体系，才能取得最佳的防洪效果。
近年来，我国已提出把非工程措施作为整个防洪体系的重要组成部分。《水法》对防汛、防洪和洪泛区开发所采取的相应管理措施作了规定。1998年1月1日实行的《中华人民共和国防洪法》中规定：“编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般及防汛抗旱相结合、工程措施与非工程措施相结合的原则。”国务院1998年4月批准的《中华人民共和国减灾规划(1998～2010年)》提出：“减灾工作的主要任务是：按照国民经济和社会发展总任务、总方针，围绕国民经济和社会发展总体规划，加速减灾的工程和非工程建设，完善减灾运行机制，提高我国减灾工作整体水平，推行减灾事业的全面发展。”“建立灾害保险机制，鼓励企业、个人参加灾害保险，增强社会对灾害的承受能力”，“充分发挥保险对灾害损失的补偿作用”。工程措施与非工程措施相结合是符合我国国情和国力的一项长期的战略方针，也是21世纪内解决淮河流域防洪安全最现实、最可行的措施。
三、淮河流域漫堤行洪保险分析：防洪体系的制度创新
自1980年我国恢复保险业以来，在财产保险中把洪水保险作为各种自然灾害保险中的一项，即在企业和家庭财产保险条款中规定：对洪水、海啸、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪灾等自然灾害造成的损失，保险公司有赔偿责任。但由于洪灾往往涉及的范围大，投保户集中受灾，保险公司的赔付压力巨大。
在1991年淮河流域特大水灾中，江苏省遭受的直接经济损失高达233.53亿元，但保险赔款只有8.62亿元，尽管赔款只占到总损失的3.69%，却使江苏人保公司年度亏损6.8亿元，需用3~4年才能将其消化。福建、浙江、上海等地的企财险洪水赔款占总赔款的比例已超过50%，不少地方保险公司的总准备金已出现赤字{9}。洪水灾害给保险经营带来了严重威胁。
由于对洪灾损失赔付不堪重负，1996年6月人民银行对洪水灾害保险作了一定的调整。批准将洪水、飓风、风暴潮灾害等巨灾责任从财产保险基本险中剔除，只在财产保险综合险中存在。这种洪水保险的主要特点是：（1）综合险的保险费率与具体地区的洪水风险不挂钩，没有根据洪水灾害本身特点同其它自然灾害区别对待，采用的是“一揽子”综合性条款，且其保险费率的制定是以火灾风险为基础的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承担纯自然状态下的洪水保险，结果是把分蓄洪区的洪水保险问题排斥在外；（4）理赔主要靠社会风险原则下自身积累的资金，巨灾赔偿能力有限。
1.加强洪水保险的宣传,增强全流域对漫堤行洪保险的认识。目前，淮河流域经济还比较落后，人民群众的文化素质和消费层次比较低，农业人口及无职业者占有较大比重，加之灾害频发，历来忍受，习以为常，人们的保险意识还比较淡薄。1991年流域内发生特大洪水以后，人们又意识到了保险的重要性，试点工作才得以继续。此外，把保险等同于救灾恰恰反映了人们对保险体制还没有足够认识。正因如此，才导致了洪水保险第一阶段试点工作的中断。
因此，要广泛开展保险及漫堤行洪保险的宣传工作，提高流域内群众的洪水保险意识和对保险体制的认识。要使流域内从上到下都认识到防洪保险是现代文明社会防御洪水、防灾减灾转移风险的一种方式,是社会大生产中防灾减灾社会化的一种客观要求。从而调动全流域社会成员积极参加防洪保险,支持国家的防洪减灾计划,这对于全流域防洪减灾、减少防洪的国家投入、投保单位受灾后迅速恢复生产重建家园和保持社会稳定都有积极的意义。
2.确立漫堤行洪保险的政策性保险地位，建立淮河流域洪水保险管理局。建议由各财产保险公司、淮河流域水利委员会、淮河流域各级行政区财政、水利、民政等部门联合组成“淮河流域洪水保险管理局”，负责统一管理和组织实施洪水灾害保险的技术规划和洪水灾害保险基金管理，由中国人民保险集团作为代办主体，提供保险技术支持，主要是销售保单、灾后定损、理赔。具体操作可由中保集团分公司以自己的名义出售洪水灾害保险，但不承担洪水灾害风险，而将出售的保单全部转交给洪水灾害保险管理机构，凭保单数量获取佣金。
淮河流域洪水保险管理局负责承担相应的洪灾风险，负责保险金的统一管理使用，独立核算，不以盈利为目的，实行收支平衡，略有节余，以备大灾。
3.在淮河流域行蓄洪区实行强制性漫堤行洪保险。在商业保险市场上，一项风险必须存在众多独立同分布的风险单位才能被视为可保风险。保险人可以通过将统计上相互独立的风险单位汇集起来分散风险，从而降低该集合中风险单位的平均风险。但是，洪水保险不符合这一最基本的要求。因为当发生大洪水时，洪灾区的所有投保人即所有风险单位都会因洪灾遭受损失，此时，这些风险单位就不再相互独立或相关的，在风险单位之间相互分散的效果就大大削弱。这对保险市场就会产生巨大的影响，导致保险公司产生重大的财务危机甚至破产。我国的实践已经证明了这一点。因此，根据分蓄洪区建设与管理的实际需要,必须在淮河流域行蓄洪区实行强制性洪水保险方式。
强制性漫堤行洪保险除充分运用经济手段外,还必须辅以行政手段、法律手段和宣传教育手段等。强制性洪水保险费由中央财政、地方财政、保护区(受益区的单位及个人)和投保户共同负担。保护区的单位和个人可以多种形式承担义务,如在分蓄洪区试行洪水保险时,可通过交纳防洪保安费体现；而在整个防洪区全面推行洪水保险时,则应交纳保险费。洪水保险在实施之初,要走低保额、低保费的路子，以鼓励更多的居民参加洪水保险，并从最低层次上保障人民财产安全。
4.应进一步加强与漫堤行洪保险相关的各项基础工作。开展淮河流域防洪区尤其是行蓄洪区基本情况调查,建立流域洪灾损失资料中心，编制流域洪水风险图，完成洪水风险的等级划分；同时，制定详细的《防洪涝预案》，明确各级洪水风险。根据洪水风险分布状况和标的状态，编制洪水保险费率，实行浮动洪水保险费率；在初始阶段先统一采用标准的费率,在实际运用中根据灾情轻重逐年调整。制订《洪水保险条例》和《淮河流域行蓄洪区洪水保险办法》等,为开展淮河流域洪水保险提供技术和法律支持。
[本文为安徽省哲学社会科学规划项目，《极端气候条件下构建四省联动的淮河漫堤洪水保险研究》，课题号为aHSK07-08D13]
注释：
{1}{6}宁远，钱敏，王玉太.淮河流域水利手册.北京：科学出版社，2003（1－13）
{2}骆承政.淮河流域气候过渡带水旱灾害特点.21世纪治淮和流域可持续发展研讨会论文集.合肥：中国科技大学出版社，2001（39）
{3}淮河流域水利委员会.中国江河防洪丛书淮河卷.北京：中国水利水电出版社，1996（3）
{4}水利部淮河水利委员会水文局.淮河流域片水旱灾害分析.2002（11-15）
{5}秦德智.洪水灾害风险管理与保险研究.北京：石油工业出版社，2004（73-95
{7}程兴无，徐珉，申芳.防汛与气象信息的关系探讨――论防汛与非工程措施.21世纪治淮和流域可持续发展研讨会论文集.合肥：中国科技大学出版社，2001（83-86）
{8}李强.建立我国洪水保险的思考.中央财经大学学报，1999（2）
{9}田莉，施应玲.洪灾促得动洪水保险吗.浙江金融，1999（4）
参考文献：
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防洪减灾措施篇5
【关键词】山洪灾害；规划；建议
宁夏石嘴山市大武口区位于贺兰山东麓脚下，由于大武口区是石嘴山市政府首府，人口达到29.6万人，且又是工业城市，众多重要厂矿企业在贺兰山东麓脚下生产，是石嘴山市重点防御的地方。近几年，城乡一体化的建设速度加快，防洪沟道被侵占，山洪沟道成了建设用地，山洪无出路，到处乱窜，给人民群众生命财产造成了损失。特别是2012年，7-8月份的几次洪水，给企业和人民群众造成生命和财产的损失，给洪水寻找出路，成为大武口区防汛首要任务。
一、基本情况
大武口区贺兰山东麓主要山洪沟道有汝箕沟、干沟、大风沟、小风沟、归德沟、韭菜沟、桃柴沟、大小枣沟、大武口沟等，还有许多小沟道没有名称。由于山洪沟道多，山洪具有明显的多发性、无序的突发性和强烈的破坏性，易给企业和群众造成生命财产损失。
二、灾害损失
山洪灾害常常是在短时间成灾，破坏性强。常常造成房屋倒塌、耕地被毁、交通中断、人死畜亡等灾情。通过历史调查，1975-2002年，山洪灾害造成36人死亡，经济损失达到3亿元。
三、山洪灾害的基本特点
山洪灾害由于降雨的随机性大，降雨区域明显，降雨流速大，所以灾害难以预防。因贺兰山一带山高坡陡，大小沟道山洪沟道甚多，高强度短时间的暴雨出现后，降雨迅速转化为径流，产生的洪水来势迅猛、流速快，几小时后就给企业和群众造成生命安全和财产的损失。
四、山洪灾害防治存在的问题
大武口区近几年通过小流域项目和地方政府投资，整治了大小峰沟、大武口沟、汝箕沟，挖成星海湖滞洪区，编制了防灾预案，并取得了显著成效。但由于投入不足、管理薄弱等原因，目前山洪灾害总体防御能力较低，近几年，虽然山洪防治从非工程措施和工程措施上取得一定的成绩，但是由于局限于规划和投资的问题，仍然存在着不少问题和困难。
1、山洪灾害非工程措施存在问题
（1）预警监测还没有达到先进水平。虽然我区的自动雨量监测站达到28个，视频监测站达到4个，人工水位站4个，但是大武口区处于贺兰山东麓脚下，山地面积达到465Km2，监测网点布设稀，覆盖率不高，局部地方监测不到，预警短信机时常出现短信发不出去现象，预警系统技术水平有待于提高。
（2）防灾意识淡薄。山洪灾害的宣传教育工作不到位，群众对山洪灾害的危害性、突发性认识不足，目前，许多山洪灾害易发地区乡、村组没有编制自己的预案，导致山洪来临时，某些干部和群众无所适从，自防自救能力较低。
（3）山洪灾害的普查工作还不够仔细。虽然大武口区在2011进行了山洪危险区的划定，但2012年受灾的地方大多是小沟道造成，还是不被重视的小沟道和流域发生的，大量的山洪灾害危险点或隐患点还没有被发现，而一些由于建设项目新形成的危害点或隐患点还没有被及时、全面发现并掌握，有针对性、全面地提出防治对策还需要一定的时间。
2、山洪灾害工程措存在问题
（1）山洪灾害建设工程标准低。贺兰山东麓的一些山洪沟主要防御措施是进行沟道疏通，防御标准很低，投资仅限于的维修和加固，一些防洪设施都是灾后应急而建，或是抗灾而建，整体性差规模小，质量差，难以发挥防护作用。一旦山洪暴发，沿河道的村庄、道路、农田、企业极易受损。截止目前为止，大武口区20%的防洪工程标准为10～20年一遇，80%的防洪工程标准不足5年一遇。
（2）山洪灾害防治缺乏统一规划。随着经济的发展，许多建筑拔地而起，规划部门在审批上不考虑防洪安全，个别单位在山洪沟道上搞建设，堵塞洪水的出路。对山洪灾害的认识不够，对安全方面的因素考虑不周全。
五、规划的总体规划建议
贺兰山东麓山洪灾害规划主要以减少人员伤亡和财产损失为目标，非工程措施和工程措施相结合是规划的主要内容。
1、非工程措施的规划建议
1）普及山洪灾害知识。山洪灾害危害性大家普遍已经认识，但是重视不够，因此通过报纸、广播、电台、电视等多种媒体进行宣传，增强群众防灾、避灾意识。了解本地山洪灾害的特点和基本对策，使群众了解山洪灾害威胁，
（2）实现预警系统信息共享。目前监测系统包括气象监测系统、水文监测系统。而气象和水文监测系统不能共享，甚至造成资源和资金的浪费。建立信息共享平台，实现气象和水文预警资源共享。为防汛指挥调度指令的下达、山洪警报传输和信息反馈提供通信保障。
（3）建立防灾预案和救灾措施体系。根据历年山洪爆发造成损失，进行山洪灾害普查，划分危险区和安全区，明确山洪灾害威胁范围与影响程度；建立县、镇、村级防汛预案，预案须切合实际，具可操作性，建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系，确定避灾预警程序和临时转移人口的路线和地点，保证在山洪初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾区群众及时转移，最大限度地减少人员伤亡。
（4）做好防灾减灾规划。贺兰山东麓，资源丰富，使得一些企业不顾安全乱采乱挖，不但破坏了植被，造成水土流失，而且堵塞了山洪沟道，导致泄洪不畅。建议对山洪灾害威胁区范围内的建设项目进行防灾评估。对主要企业要做好企业防灾减灾工作，根据山洪及其诱发的泥石流特点，通过技术经济比较，因地制宜采取必要的工程治理措施进行保护。
2、工程措施规划建议
（1）提高建设标准。规划贺兰山东麓山洪沟道时，防御建设标准提高到50年一遇的标准。
（2）将洪水引导至星海湖滞洪区。目前，由于建设的原因，许多沟道洪水没有出路，而洪水出路的关键在于合理的规划，针对目前已经形成的现状及防灾形势，综合考虑城镇和重要设施的防洪要求，根据山洪沟的特点，因地制宜地采取护岸及堤防工程、沟道疏浚工程等措施进行综合治理，将洪水最终引导星海湖滞洪区，才能确保贺兰山沿山一带的企业和村庄安全。
（3）对贺兰山东麓的开采实行有序开发。严格企业管理，对贺兰山内企业，不准在山洪沟内开采资源，不准堵塞山洪沟通道。
六、结束语
山洪沟灾害的治理，一方面要从长远进行规划，一方面在建设过程中要征求防汛部门的意见，采取非工程措施和工程措施进行治理，广泛深入地开展宣传教育，提高人民群众对山洪灾害的认识，普及防御山洪灾害的基本知识；建立完善的监测通信预警系统，提高预测、预报山洪灾害能力，制定切实可行的防灾预案和群策群防体系；对于山洪灾害频繁、防治难度大的区域主要采取搬迁避让措施；规范人类活动，有效避免或减轻山洪灾害。
参考文献：
[1]《宁夏山洪防止与对策》朱云.
[2]《大武口区山洪灾害非工程措施实施方案》王鹏等.
[3]全国山洪灾害防治规划的简要报告.
防洪减灾措施篇6
关键词：山区洪涝灾害防洪减灾对策
河池地区位于广西西北部，属云贵高原南缘，是典型的喀斯特地形，岩溶发育，洼地密布，素称“千山万弄”。全地区地形概貌是：9分山、7厘地、3厘水面和村庄，居住着壮、瑶、仫佬、毛南、苗、侗、水等8个少数民族，是典型的“老、少、边、山、穷”地区。境内有红水河和龙江两大流域，属亚热带气候，高温多雨，多年平均降雨量为1500mm，每年到汛期都要发生不同程度的洪涝灾害。进入九十年代以来，气候异常，生态失衡、人口剧增，洪涝灾害更有频发密现之势。特别是大石山区，经过多年的扶贫攻坚，群众喜获温饱，却因一场洪涝灾害，温而复寒，饱而复饥，出现返贫。因此，对河池山区洪涝灾害的成因进行分析，探讨其防御对策，减轻洪涝灾害造成的损失，促进山区国民经济发展具有重要意义。
2、历史重大洪涝灾害概况
据地方史料，1750年、1935年、1945年河池地地区发生了特大洪水。解放后几乎年年有水灾，特别是1970年、1983年、1987年、1991年、1994年、1996年、1998年、2000年发生了重大洪涝灾害。
1970年7月14日金城江龙江洪峰流量4550m3/s，洪水位为192.57m，达40年一遇洪水，造成街道进水1.5米深，112个单位受淹，城区直接经济损失达662万元。
1983年6月23日金城江发生建国以来第二次大洪水，洪水位为191.41m，受淹单位87个，经济损失达480万元。
1987年6月14日金城江城北二医院一带内涝，一片汪洋，受涝面积360公顷，损失100多万元。同日，东兰县城曲江洪峰流量417m3/s，达40年一遇洪水，街道一片汪洋，水深达1.5m，商店、民房、学校、单位被淹，5人死亡，直接经济损失420万元。
1991年6月中旬刁江发生大洪水，日雨量达300mm，马陇水文站出现1946年以来最大洪水，洪水位为21.06m，永乐电站受淹，倒塌房屋1393间，农作物受淹面积2266公顷，直接经济损失750万元。同年6～7月，东兰三石至纳合一带，一片汪洋，内涝耕地面积达468公顷，受淹时间长达两个多月，淹设房屋416间，倒塌房屋22间。
1994年“6.13”特大洪水，龙江三岔水文站水位达111.3m，为建国以来最大洪水；都安县加贵乡金满村3000多名群众被洪水围困三天三夜；罗城县双寨11个队3天时间，整个低洼地带滞洪库容就达5470万m3，水淹深达12m，一片汪洋，造成严重的外洪内涝，受淹面积765公顷，受灾农户938户，倒塌房屋3876间，4633人无家可归，受灾作物522公顷，减产粮食4000多吨，直接经济损失3724万元。整个地区因“6.13”洪涝灾害造成的经济损失达31.26亿元。
1996年“7.18”大洪水，罗城县融江河水位比1994年“6.13”洪水高7m，全地区造成农作物绝收面积3.32万公顷，减产粮食14.79万吨，倒塌房屋5.13万间，214个工矿企业停业，铁路中断38小时，造成直接经济损失14.44亿元。
1998年6、7月份河池西部发生内涝，大化县的六也至流水片被洪水浸泡两个多月，内涝面积615公顷，淹没房屋1250间，倒塌房屋45间，直接经济损失700万元，损失粮食3600吨。
2000年6月11日宜州龙江出现131.14m洪峰水位，超出警戒水位4.14m，为建国以来最高水位，相当于三十五年一遇洪水，街道进水1米多，50多个单位受淹。同年都安县还发生了3起山体滑坡，造成16人死亡，17人受伤。
3洪涝灾害的特点
3.1季节性强
由于降雨季节分布不均匀，4～8月份的降雨量占全年降雨量的78%左右，一般在夏季发生洪涝，多在6月中旬至7月中旬发生重大洪涝。
3.2突发性强
由于山区地形特殊，山高坡陡，溪河狭窄，一旦暴雨，在很短时间内就形成洪峰，造成洪涝灾害。
3.3局部性洪涝为主
根据1958年至2001年现有的气象和洪涝资料分析研究，1～3个县同时发生洪涝的占总数81.9%，4～5个县同时发生洪涝的占总数9.6%，全地区性洪涝灾害占8.5%。所以，河池地区的洪涝灾害是以局部性洪涝为主。
3.4频发率高
河池山区的洪涝一般产生于大暴雨，日降雨量超过100mm或连续3天降雨量超过200mm，就可能引起洪涝灾害。据资料统计，1958～2001年共发生洪涝灾害157次，频率为365%。特别是进入90年代以后，洪涝灾害更加频繁，平均每年发生4.5次大的暴雨灾害。
3.5内涝时间长、淹没深
据调查，东兰县的纳合、板坡、板华，巴马县的合康，凤山县的中亭、大化的六也、贡川、共和，罗城的双寨、下里等耕地面积达一万亩以上的连片弄场，淹没时间多数达半个月以上，长者达3～4个月，淹没深度达2～10米。此外，还有成千上万个小弄场属半淹没～全淹没类型。
3.6山洪诱发山地灾害
由于河池特定的自然地理环境，每遇暴雨，不仅山洪暴发，河水泛滥成灾，而且伴有山体滑坡、泥石流、岩石崩塌等山地灾害，形成多种灾害形式交织在一起。
3.7灾害造成的损失严重，恢复难度大
由于山洪、内涝、滑坡、泥石流一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，水利、交通、电力等基础设施极度毁坏，农田被毁，粮食无收，损失巨大。而山区财政困难，灾后政府只能拿出钱来安排灾民的吃、穿、住问题，水毁修复难度大。转贴于 4
洪涝灾害的成因分析
4.1降雨时空分布不均，年内、年际变化大
河池地区地处亚热带季风气候区，雨量充沛，湿度大，具有明显的山地小气候特征，多年平均降雨量为1500mm。由于深受季风环流的影响，一是降水量在年际间分配很不均匀，丰水年降雨量均值达1994.5mm，枯水年降雨量均值为1102.7mm，年变幅为891.8mm，丰枯年降雨量悬殊，年际变化大。二是降雨在季节上分配不均匀，降雨量多集中在汛期，一般4～8月份降雨量平均值为1020～1350mm，占全年降雨量的75～80%，年内变化大。三是降雨量在区域上分布不均，差异大。凤山县城至巴马甲篆一带、都安大兴至东兰武篆一带、南丹车河至河池拔贡一带、罗城龙岸至长安一带是四个暴雨中心点，年降雨量高达2200～2600mm。
4.2地质条件差、地貌复杂
河池地区石山区占59%，土山区占30.7%，山高坡陡，沟壑密度大，地形地貌复杂。一是大石山区峰丛、峰林、谷地交错分布，漏斗、落水洞相当发育，地下管网立体交错，溶洞、地下管道易堵塞，造成排泄不畅，引起内涝。特别是在红水河上修建了大化、岩滩两座大水库后，引起地下水位升高，大化、岩滩水库分别使原来地下管道水位升高约37m和42m，减少了地下水再储空间，使原来无压流的地下岩溶管道变为有压流或由压力小变为压力大，使地下水力坡度变缓，流速减慢，排泄能力降低，造成岩溶低洼地、谷地在洪水季节发生浸没性内涝。据调查只要有一场降雨达100mm以上的暴雨，就会引起半个月之久的内涝。二是地质构造复杂，褶皱断裂发育，地表支离破碎，岩石裸露，植被覆盖极差，长期侵蚀，岩性软弱，重力下移，易引起岩崩、滑坡、泥石流灾害。
4.3生态环境失衡，水土流失严重
山区人均耕地少，粮食产量低，人们不断开发资源，对生态环境造成严重破坏，全地区2001年水土流失面积达6760.53平方公里，从而加剧了山洪、内涝、泥石流、滑坡灾害。一是森林被乱砍乱伐，矿山、石材开采不规范，陡坡垦植严重。二是人与水争地，挤占河道。三是河道设障增多，造成阻塞壅水，加剧灾情。
4.4防洪工程体系不完善，调蓄能力差
河池地区的防洪工程还存在许多问题，表现在：一是水土保持防治跟不上，涵养水源能力差。二是沟道防护工程体系不完善，河道下游缺少堤防保护，拦截、调蓄能力差。三是水库工程病险多，调蓄能力低。全地区202座，存在安全隐患25座，占12.4%，水库共有总库容4.04亿m3，防洪库容1.01亿m3，调节能力差，并且水库分布东部多，西部少，拦蓄能力存在不平衡。四是全地区11个县市没有一个城区设防，防洪标准低，抵御洪涝灾害的能力还比较弱。
4.5防洪意识淡薄，自救能力差
一是对灾害缺乏足够的重视。二是对山洪、内涝、泥石流防御措施不力。三是城镇、乡村规划缺乏防洪工程设施。
5防洪减灾对策
河池地区的防洪保安工作坚持“以防为主，全力抢险，蓄泄结合，保安全，多蓄水”的指导方针，要从思想上加以重视，采取工程措施和非工程措施相结合的防洪对策。
5.1切实增强水患意识，牢固树立长期防灾减灾的思想
治水是人类认识自然和改造自然的重要活动之一，经济越发展，越要防治水患。山区的水患主要体现在水多或水少，防汛抗旱关键靠防范。因此，对洪涝灾害要确立“宁可信其有，不可信其无”的观念，做好“常备不懈，以防万一”的准备，坚定“防大汛、抗大洪、抢大险”的决心，不能存在半点侥幸心理，要采取超前性措施，未雨绸缪，防患于未然。同时要建立健全防汛机构，进一步落实防汛行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度。
5.2工程防洪措施
5.2.1加快水土保持治理，改善生态环境
根据山区特点，水土保持治理以生物措施为主，结合工程措施，辅以能源措施和行政措施。生物措施重点抓好退耕还林，封山育林，植树造林。工程措施是以小流域为单位，实行山、水、田、林、路全面规划，综合治理，兴建谷坊、塘坝、地头水柜等拦沙蓄水工程，实施坡改梯地建设，搞砌墙保土，提高土壤和植被的含水保水能力。能源和行政措施是以电代柴、以沼气代柴，严禁垦荒种植和滥伐林木，加强森林保护。具体抓好东兰县九曲河小流域治理、环江县龙岩野马河小流域治理、红水河河池上游段区域水土保持治理、红水河河池下游段区域水土保持治理4个项目建设，投资6090万元，治理水土流失面积400km2；抓好全地区85万亩250以上坡耕地还林还草工作。
5.2.2加快重点防洪排涝工程的治理
兴建防洪排涝工程是山区防洪减灾的重要措施之一，是一项维系党心、民心的“德政工程”、“民心工程”。为此，地委、行署领导非常重视，列入议事日程，水电局也实地调查，编制了规划。按20年一遇的防洪标准和10年一遇最大24小时暴雨，旱作物2日排完，水稻3日排完的排涝标准，对沿江河两岸的防洪排涝工程兴建以防洪堤为主，辅以抽排结合的工程措施；对山区内涝的排涝工程以兴建排洪渠为主，辅以打隧洞的工程措施。全地区11个县市需修建防洪排涝532处，其中，保护1000人或1000亩耕地以上的重点工程有83处，投资约3.1亿元。
5.2.3加强重点城镇的防洪建设
河池地区城区防洪任务比较重的有河池、宜州、环江、都安、凤山、东兰、巴马、大化、天峨等县市。其中，河池、宜州两市城区按50年一遇设防，其它县城区按20年一遇设防。9个县市的防洪规划投资达5.2亿元。因此，每年要多渠道筹措资金，加大投入，尽快完善城区防洪体系，提高抗灾减灾能力。
5.2.4加大水库除险加固的力度
全地区202座水库，大部分是五、六十年代群众上马兴建，属三边工程，质量差，隐患多。经过几十年运行，已老化严重，险病缠身，每年水灾，都发现新的安全隐患。因此，要加大水库除险加固的力度，发挥水库应有的调蓄作用。
5.2.5建设一批以防洪为主的大中型水利枢纽工程
大中型水利枢纽工程，库容大，调洪能力强，防洪减灾效益显著。因此，要加快龙滩水库和南丹塘仙水利枢纽工程的建设步伐，尽快上马下考、下桥和宝坛电站，提高下游的防洪能力。
5.2.6加大山地灾害的防御措施
依法将泥石流易发区，崩塌滑坡危险区划为重点预防保护区，一旦出现危险症状，要果断组织群众转移，确保生命财产安全。对泥石流防治要采取“稳、拦、排、停、封、造”六个字对策，对滑坡防治要针对滑坡的成因、性质、发展趋势和危害“对症下药”，采取“避、排、减、挡、填、护”六个字对策。
5.3非工程防洪措施
5.3.1加快河池水利信息系统工程的建设
水利信息系统是一项采用现代化信息采集设备、通信工具、计算机网络和决策支持手段，及时掌握水的有关信息，采取有效措施，以减少水旱灾害损失和水土流失，达到科学调水用水，水资源保护为目的的系统工程。因此，要逐步建立水利信息系统体系，为领导防洪减灾决策提供科学依据。由于项目内容多，要分期实施，逐年建成江河洪水预警预报系统、水库洪水调度系统、县市城区防洪指挥系统、洪涝旱灾采集系统、水资源管理系统等。
5.3.2加强水文气象测报，强化通信联络，确保汛情、汛令及时准确传递
水文气象的预报和测报是防汛的耳目。因此，防汛部门要和水文气象部门建立报汛联络网，及时反馈水情、雨情信息，为领导防汛决策提供依据和保障。通讯工作是防汛的生命线，没有通讯，防汛指挥调度就形同虚设。因此，必须建立各级防汛调度通讯网、水库通讯网，保证汛情、汛令畅通无阻。
5.3.3加强法制教育，依法治水，依法防洪
目前，河池地区许多河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河滩上修建房屋，种植高杆作物，向河床倾倒废渣垃圾，特别是南丹和环江一些选矿厂乱排放废水、矿渣，不仅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行洪排涝、调节洪水的能力，造成不应有的灾害。为此，必须加强《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法规的宣传贯彻，依法治水，依法防洪，加强防洪设施管理，明确划定水域界限，严格禁止侵占，以利防洪、防汛。
5.3.4加强工程管理和水库科学调度
工程管理不善，往往是造成水库失事，威胁人民生命财产安全的主要原因。为适应新形势发展，要加快水利工程体系改革，把工程效益、工程维修和工程安全落到实处。小型水利工程可采取租赁、拍卖或股份制形式由私人管理经营；较大水利工程经营要建立责权利明确的运行机制。同时，汛期要加强水库科学调度运用，病险水库运行方案要确保安全度汛，洪水时要优化调度，错峰削洪，避免或减轻灾害。
5.3.5进一步制定和完善防洪抢险预案
防洪预案的制定和完善是配合防洪工程整体标准不高的一项重要措施。编制防洪预案的目的，一是确保工程安全，二是避免人员伤亡和财产造成重大损失。凡事预则立，不预则废，未雨绸缪，才能争取主动。为此，要依据洪水特点、防洪工程现状、保护对象的重要程度等，对可能出现的不同类型洪水，制定不同类型的防洪抢险预案：水库预案、河道预案、城镇防洪预案。主要内容包括：防洪标准、指挥机构、物资调度、人员转移、抢险队伍、防洪调度措施等。
防洪减灾措施篇7
关键词：防洪理念社会化防洪减灾
水的灾害从来不能单纯归因于自然水的危害，不能简单称之为自然灾害。其实水是一切生物必须的生命保障，人类社会的发展既离不开水的养育，又难于避开大水的侵害。也就是说，如果自然水没有侵害到人类的生命财产，就不成其为灾害，古今中外均同此理。那么，社会要发展，就要加强对自然水的调控和管理，这是与人类社会俱来的生产活动。然而当人口繁育和土地开发相当普及以后，与水争地又势不可免，人们利用堤防约束甚至侵占河道和湖泊。调控洪水以减轻灾害，古往今来一直是人们治水的主流。
与此同时，人们也意识到水灾是自然与社会相互作用的统一结果，要达到有效减轻水灾的目的，在防范洪水的同时，也必须注意调整国土开发以适应自然。也就是两千年前贾让三策开篇的第一句话：“古者，立国居民，疆理土地，必遗（留出）川泽之分，度水势所不及”，强调在改造河川的同时必须注意适应洪水的自然性情。类似的认识层出不穷，都是在单纯运用工程措施几乎走投无路的情况下的提出的，似乎是无奈之举。这是前人治水的非主流认识。
自从工业化以来，治河手段迅速提高，对洪水的调控能力显著增长，曾一度助长人们战胜一切洪水“人定胜天”的信心。但是当美国所兴建的水库库容相当其多年平均年迳流总量的60％的时候，水灾损失却依旧在不断增长。反思之后人们开始认识到“人类必须努力适应自然，因为人类已经认识到，自己不能也不需要控制所有的洪水，但可以采取控制措施，也可通过调整自己的行为使损失减少到最低限度”（《美国防洪减灾总报告》，1980年）。如今这一认识又转而成为世界治水的主流派，被各国普遍接受。当然各国之间自然地理条件不同，社会状况也差异较大，在具体实施方面，又有各不相同的办法。
怎样理解治水理念转变的重大意义？我们可以从回顾人类治水历程中得到启示。
一、人类治水的三个阶段
人类社会伊始就离不开自己赖以生存的外界自然。如今，当环境和灾害成为社会可持续发展的重要因素的时候，我们应该如何评价自然环境对社会的影响，以及人与自然的关系？让我们首先回顾人类在不同历史时期对自然界认识的变化以及所采取的相应的治水方略。从人与水的关系角度讲，人类治水历程，大体经历了如下三个阶段：
第一阶段是以解决人类生存安全和基本生活需求为主要目标的原始水利阶段，在原始阶段人们濒水而居，但为躲避洪水的危害，不得不“择丘陵而处之”，住在洪水一般淹不到的高处。这一时期人类生产力低下，对水旱灾害的控制能力较低，把水旱灾害看作人力无法抗拒的天的意志，不得不乞求上苍的保佑。例如，洪水的发生有季节的规律性，但具体日期又有偶然性，可怕而带有若干神秘色彩。殷商时代甲骨卜辞中常有预测水灾的内容。著名的夏禹治水和西门豹治水的故事，集中体现了唯心主义的迷信和唯物主义的防治水灾之间的激烈冲突。相传商代开国之初连续大旱七年，洛水为之枯竭。商汤王命人将自己的头发剪光后反绑起来，作为祭天的牺牲，祈福于天，也就是用自己的身体作为贡品，来补偿工作的过失。至尊的国王如此无奈，可见灾害对于国计民生影响之大。
洪水是一种自然现象。防洪减灾是人们发展水利，制约水害，恰当处理人与自然关系的一种努力。因此，在防洪减灾中应该注意处理好人与自然的关系。在人类发展过程中，人和洪水的关系也随之发展。
在这个阶段里，人与水的关系以人主动适应水或自觉地服从自然为主要特征，也可以称之为人类被动适应自然的阶段其间长达几十万年。
第二阶段是以建设工程来改造河川，调蓄洪水，制止洪水为害的传统治水阶段。以中国的情况而言。战国时期自然科学有了很大的进步，人们利用和改造自然的能力有所提高，对治水防灾也有了新的认识，其中荀子是代表人物之一。荀子旗帜鲜明地反对迷信天命鬼神，一针见血地揭穿用雩礼祭祀求雨的虚伪，直截了当地指出：“雩而雨，何也？无何也，犹不雩而雨也。”也就是说，举行雩礼祭祀而得雨是什么道理？没什么道理，就像不祭祀也同样会下雨一样。既然求雨无益，为什么还要行此大礼呢？他解释说，统治者热衷求雨是将过失强加给超自然的天神，以欺骗老百姓和掩盖自己的过失。他进一步从理论上阐述人与自然的相互关系。在著名的《天论》中，他说，天上的日月星辰、风雨雷电，和地上的江河万物都是客观的存在，不以人的意志为转移；人们不能禁止它们出现，也不能让它们按人的意愿消失。最后，荀子归纳出“制天命而用之”的著名唯物主义命题。主张发挥人的主观努力去控制和利用自然。在当时生产力水平较低、人们普遍对大自然怀有敬畏之情的时候，荀子的认识是难能可贵的。这一时期堤防成为防洪的主要技术手段，人类和洪水的关系进了一步，可以“水来土掩”，限制水的泛滥。
但是，在人们控制洪水手段提高以后，新的问题又产生了。例如，黄河下游在战国年间修成了两岸连贯的防洪大堤，改善了黄河泛滥横流的局面。但只经过了一二百年，黄河两岸堤防因围垦逐步缩窄，河床又显著淤积抬升，自汉武帝开始，黄河重又频繁决溢，成为朝野关心的国家大事。大臣们陆续提出许多治黄方案，大约在公元前6年，贾让提出了著名的治河三策。这是流传下来的最早的黄河防洪减灾的规划方案，并以其停止人类侵夺必要的滞蓄洪水的空间以减轻水灾的主张独树一帜，对后世有重要影响。
贾让治河三策中开篇的第一句话是“古者立国居民，疆理土地，必遗川泽之分，度水势所不及……”意思是治河必须适合洪水的客观规律，留足泄洪断面。人们的生产和生活也应避让洪水，在满足泄洪以外的地方（“度水势所不及”）去进行，而不能过分地侵占河滩，压迫洪水。“必遗川泽之分，度水势所不及”，是他从黄河治理的历史经验中得出的结论。近明了混凝土，人们可以修建高坝大库滞蓄洪水，调节河流天然径流。在自然面前，人们又取得了多一些的主动。但是，有了许多新手段、新技术以后，人们是否就可以对洪水战而胜之，达到自由的境界呢？这曾经是一段时间的理想。但不曾想到涝洪问题是如此复杂，一个时期萌生的“人定胜天”的理想，却未能如愿以偿。这一阶段是以改造自然的能力提高和无度地向自然索取为主要特征；
第三阶段，以“人与自然相和谐”为主要特征的现代治水阶段。当主要依靠工程技术措施治水出现困境时，迫使人们转换思路，开始思考其中的原因和解决途径。在美国，1928年首先由社会学家提出社会发展存在导致灾害增长的因素，进而在工程界人们重又认识到，人类与水的关系应该是既要改造和利用，又要主动适应和保护，由自然的主人，转变为自然的朋友和保护者。这一过程开始于上个世纪下半叶。
“相和谐”不是主张一味向洪水退让，而是强调科学地规划国土开发。例如，加强环境建设，协调经济布局，调整产业结构和改进种植制度等，使之与洪水规律相适应。讲和谐也不是降低工程技术措施的作用，而是更有利于保持和发挥治水工程的功能。由此可见，“人与自然和谐”不是抽象的哲学概念，而是现实的可持续发展之路。
从六七十年代开始，美国率先实行工程与非工程相结合的减灾途径，并逐步为各国所接受。这一新的理念的核心就是将一味追求战胜洪水，与自然抗衡，转变为控制与适应相结合，主张由社会承担适度的灾害风险，从而由单纯依靠工程技术防洪，转变为自然与社会综合措施相结合的防洪减灾。首先由我们在1991年提出的“灾害双重属性”的科学概念是其中的重要建树。这一转变还突出地表明，新阶段的治水方略将实现由战胜洪水到设法减轻水灾损失的目的性的转移。
二、传统治水方略存在的问题
为了更深切地了解由征服自然到改造与适应自然相结合防洪观念转变的合理性与客观必然性，有必要对传统治水观的得失做进一步分析。
我国的水灾在传说时代已经出现。《史记》说，帝尧时代有一次大洪水铺天盖地而来，涤荡于平原之上，造成全国性大灾难，引发出大禹治水的故事和导致第一个奴隶制国家夏王朝的诞生。随着经济的发展和人口繁衍，人们逐步向河流下游平原开辟生存空间，防洪问题因而日渐突出，堤防建设成为人们与洪水斗争的主要手段。那时为了有效地组织防洪，在中央政府中设置了主管官吏，订立了有关法规。到了上个世纪，生产力进步使得人们有条件兴建高坝大库滞蓄洪水，“与水争地”有了更强大的手段。反思几千年来人们正是走着一条在改造自然环境下的社会发展之路，这是人与洪水关系的主流。但是，这种改造的结果是什么呢？一方面开辟了大片的生存发展空间；另一方面水灾不断，并且愈演愈烈。那么反思以往，今后是依旧与洪水这样斗争下去呢？还是转变理念，另辟蹊径？当然反思并不只是忏悔，而是寻求新的觉悟。冷静判断防洪形势，我们认识到：
（一）、兴建防洪工程控制洪水灾害是必要的，同时又是有一定限度的。
1.兴建防洪工程必须资金和科技投入，因此，防洪能力建设直接和社会经济发展水平和科技水平相关。此其一；其二，减灾效益并不是和减灾投入呈线性关系，不是减灾投入越多，效益越大。而是投入达到一定水平，同等的减灾投入所带来的效益就会下降，，甚至于工程能力提高到一定阶段，就有可能入不敷出，存在一个边际成本的界线。因此必须寻求调整社会发展以适应洪水的新办法，谋求改造与适应相结合的综合防洪减灾措施，以减少投入而增加产出。
2.防洪工程像任何事物一样，都有正反两个方面。例如堤防可以拦挡洪水，但大水期间水位高于两岸，堤防出险的威胁更大。同时，对于像黄河下游那样的强烈堆积性河流，水位过高，河水侧渗补给地下水，造成两岸土壤盐渍化。水库调蓄洪水的能力巨大，但一旦出险损失则十分惨重。过量抽取地下水，形成大面积地下水漏斗。
3.由于自然环境的变迁，防洪工程能力将随之下降。据统计，全国大型水库共计350多座，总库容3200多亿m3，到1987年已淤积177亿m3，占总库容5.5％。海河流域诸河的行洪能力，主要由于淤积影响，已分别减少35-60％。总的来看，由于水库和河床淤积以及人为设障，我国现有河道、水库和天然湖泊的泄洪调洪能力逐渐下降，每年防洪建设所提高的防洪能力甚至不能补偿已有防洪能力的衰减。
（二）、从社会条件看，我国防洪至少也有两个不利特点。
1.人多地少。我国人均耕地面积不足0.1公顷，只有世界人口平均占有值的1/3。因此，为争取更多的生存空间。必将与河湖争地和向滨海围垦。已设置的蓄滞洪区原本可以大大缓解洪水压力，但是也在人口重压下，不合理地进行开发和建设，防碍了滞洪区的正常运用；河流和湖泊滩地围垦更直接加重了防洪的负担。
2.我国主要经济发达区大多处于江河洪水位以下，其中只占国土面积8％的七大江河中下游和滨海河流地区，有着全国40％的人口、35％的耕地和60％的工农业总产值。一般说来，在同样洪水淹没条件下，东部地区比西部地区损失要大得多，构成了我国防洪在地理分布上的重点。当然，山区中小河流洪水灾害损失也日渐增大，尤其对于人身安全的威胁更为显著。
影响洪水灾害增长的因素还有其它一些。问题还在于，经济和人口不断增长，社会的进步对防洪也不断提出更高的要求，因此，防洪减灾的任务不可能一劳永逸，而且负担还会增加，这是我们面临的客观现实。
例如，当谈到1998年洪水对荆江大堤和长江中下游的严重威胁时，人们指出，如果三峡工程建成，将大大缓解长江防洪的压力。三峡工程建成后，有防洪库容221.5亿m3，在保证中游最危险的荆江大堤安全前提下，在遭遇百年一遇洪水时，可不启用荆江分洪区，沙市水位不超过44.5m；在出现千年一遇洪水时，启用荆江分洪区，沙市水位不超过45.0m。可见三峡工程确是长江防洪体系中的关键措施。但是，如果因此就把三峡工程视为长江中下游防洪的法宝，以致忽视社会性减灾措施建设则是有害的。怎样客观看待三峡工程防洪作用呢？
历史地看：三峡工程论证时所依据的是七十年代以前的情况，现在已经发生了变化。新变化的集中表现是，在相同流量下面水位的显著提高。也就是说，在这二十多年里，受江、湖的自然演变和人为设施影响，河情和工情都有了较大的变化。即使三峡工程按预定方案调度，其防洪最初的设计标准已有所降低。换言之，三峡工程建成之日，其部分防洪效益已被在此期间的滥砍滥伐、陡坡开荒、围湖造田等人为因素所部分抵消。
发展地看：如果目前削弱的防洪能力种种自然和人为因素得不到控制，若干年后，由于三峡工程所提高的长江防洪标准还将被继续蚕食，其关键作用难免逐步减弱。动态研究表明，影响长江防洪的决定性条件今后还将不断变化，例如，对中游调洪起着关键作用的洞庭湖在近二百年间由于淤积和围垦，呈现出加速消亡的趋势。既便三峡建成初期，下泄清水刷深江道，减少进入洞庭湖水量，一段时间缓解洞庭湖的淤积速度，依然阻止不了这种消亡的趋势，而继续增加三峡防洪的重负。因此，认为有了三峡工程就握有长江防洪法宝的乐观态度是值得商确的，何谈千年以后。
美国防洪工程建设比我国发达，其本土（不包括阿拉斯加和夏威夷）河流的年径流量约1.7万亿m3，已建水库库容达1万亿m3，可控制的年总径流量达60％。然而1980年发表的《美国防洪减灾总报告》仍旧指出：“美国在此前60年间用于救灾和防洪的投资达数百亿元，但洪水灾害一直是呈上升趋势，……表明防洪工程和减灾措施没能达到预期的目标”，并得出要大力加强减灾社会化建设的结论。我国大陆流入太平洋水系各河年总径流量约2.0万亿m3，已建水库总库容为0.45万亿m3，可控制年总径流量的22％。以美国的工程防洪能力和经济实力尚且需要调整防洪方针，加强减灾社会化的努力，何况我国。从另一个角度来看，我国的人口密度远大于美国，洪泛区又大多与经济发达区相重叠，防洪减灾社会化体系建设将会比美国有更多的困难，当然也有更为显著的效益。
在人类社会发展的各个历史阶段中，始终伴随着对水环境的利用和改造，同时也在自觉或不自觉地适应水的规律，采取趋利避害的措施。近代以来，我们可以修建高坝大库滞蓄洪水，调节径流，在自然面前，人类取得了进一步的主动。但随着人口繁衍和经济发展，又产生了新的困难和矛盾。总体来看，在自然力面前，限于技术和经济条件，人们控制洪水的能力是有限的，不可盲目追求战而胜之。重视灾害的社会属性并采取针对性的战略部署和治理措施，把防洪减灾作为国土整治的前提条件和重要组成部分，长远的综合治水总体规划，建设全社会的防洪减灾体系，并用立法加以保证，将为有效减灾开辟新的途径。
三、社会化防洪减灾体系之构想
防洪减灾社会化体系建设是保证社会经济有序发展的需要。所谓防洪减灾社会化体系，应既要有效地担当起向洪水作斗争的任务，也要能够面对灾害的社会属性，担负起统一地有权威地组织全社会共同防洪减灾的任务。
由防洪转变为防洪减灾，由对付自然水的工程措施转而为改造自然和调节社会以适应自然，这是一个复杂的过程，必将牵涉到自然科学和社会科学相当广泛的范畴。突出表现为防洪领导体制的一体化：需要各有关部门（国土资源、农业、林业、交通、建筑、水利等）的配合；需要流域内有关行政区的协调一致和统一领导；需要防洪工程投资分摊和防洪保护区与灾区之间的经济补偿；以及一系列相关的制度和法规建设等，组成了一个复杂的系统。这些措施相对于工程防洪来说，更多的工作是管理和协调公共行为，具有更广泛的社会性。
近期防洪减灾战略部署可分作针对自然与社会两方面：
（一）提高工程防洪标准
我国现有工程防洪标准大大低于美、日等发达国家而高于孟加拉等经济不发达国家，与印度标准相近。但我国洪泛区和经济发达区重迭，经济高速发展要求现有工程标准必须提高，虽然提高到什么标准适当仍需要全面论证，但经济发展和社会稳定已不能等待，90年代以来几乎年年紧张的状况，要求工程能力在二、三十年内有显著的提高。为此建议如下：
1.尽先安排经过论证的重要控制性水库建设和病险库除险加固，例如嫩江上的尼尔基水库等。大中型水库对削减洪峰有不可替代的作用。可以设想，在今后50年内全国水库总库容增加到1万亿立方米，达到可调蓄50％径流总量的目标是需要的。水库除调洪外，还有发电、灌溉、供水等多种效益，在水库上投资可谓一举多得。
除新建水库外，还应抓紧病险水库除险。经普查我国大型水库中，病险库占1/3，中小型水库比例更高。由于病险，不能充分发挥防洪作用，本身也存在险情因素。
2.加固加高现有堤防我国江河堤防绝大多数是土堤，是精华地区的防洪安全屏障，是防洪的重点工程手段。1998年长江大水考验证明，国家重点的荆江大堤并未出险，决口大多是地方圩堤和垸堤。
目前全国堤防共有24.5万km，其中主要堤防6.1万km，加固经费开支庞大。日本解决经费与提高标准之间矛盾的一个经验是：干堤修成宽达200-300米，堤顶可做公路或其它开发。堤面土地归属修堤者所有，堤面甚至可以过水，成为防洪安全屏障。
3.蓄滞洪区的运用和管理全国防洪规划确定100座蓄滞洪区，颁发了蓄滞洪区管理条例。但地方从发展经济出发，并未强调对蓄滞洪区的人口和经济实施必要的控制，以致有蓄滞洪区而难以启用。蓄滞洪区削减洪峰比临时决口的功效成倍增加，损失成倍减少，甚至在发达国家都是必不可少的防洪手段，因此，必须在强化管理和研究适当的开发方式方面下功夫。由于我国的江河洪水变幅较大，因此，蓄滞洪区在防洪工程系统中有不可替代的作用。以长江中游为例，即使三峡和金沙江梯级枢纽建成，仍需要200-300亿的蓄滞洪能力。为此，近年应选择其中的重点加以整顿。清理其中重要的工业企业，必要时应采取移民措施。
4.防汛抢险实用技术现代化研究‘98洪水显示出部队在抢险中的重大作用。而对于一般汛情，地方抢险突击队的组织和培训是必要的。但是堤防战线长，现场交通、电力条件差，普遍应用高新技术设备困难，‘98抢险主要还是应用传统技术。因此，总结传统技术，同时应用现代设备、材料、工艺加以改进和完善是捷径之一。
5.城市防洪中的雨洪排泄和利用随着城市人口的聚集和政治、经济、文化地位的提高，不透水地面使水灾损失急剧增加。为改善城市防洪排水条件并结合水资源利用，应将水资源的合理调配，水灾害防御与水环境治理一起纳入城市规划与管理。将城市绿地高程降至下水道进水口以下，对于排洪和储蓄地下水有显著的效果。
6.河道疏浚虽然指望依靠疏浚手段解决大江大河的防洪问题是不现实的，但在重点河段，例如河口段，河湖交汇地带等，仍是有效改善防洪条件的技术手段。疏浚弃土安置曾是困难之一，但与堤防加固和土地整治等措施结合，有广阔前景和一举多得的效果。例如，即使象吴江县那样的发达地区，利用疏浚弃土整治废弃的坑塘、洼地，新造地甚至多于工业区开发用地。上海市疏浚吴淞江的淤泥还用来制造建筑材料。
以上主要工程措施中，对于大江大河防洪来说，以堤防、水库、蓄滞洪区三大件为主要手段；对于下游防汛而言，防汛抢险技术和材料设备十分重要；大城市则有新出现的问题，需要统筹研究解决。工程建设的关键在于经费投入力度，同时管理维护也必须加强。
抓紧做好以上工程建设，采用综合治理措施，有条件用二三十年时间将我国大江大河防御20年一遇洪水的防洪标准提高到50-100年一遇水平。从长治久安考虑，重要地区的工程防护标准还需要进一步提高，但提高幅度和经费预算需要缜密地论证。
工程防洪不可或缺。但对一个国家来说，要完全免除水灾是不可能的，即使力所能及，也不经济合理。应该在合理性的前提下，采取综合措施，以最少限度地减少灾害损失和保障社会安定为最终目标，而不是与洪水较力。
（二）调整社会以适应自然的减灾措施
这是针对洪水灾害社会属性的减灾对策，是社会可持续发展战略的重要组成部分。
1.加强环境建设发展与增长不能以透支生态环境为代价。加强水土保持和植树造林不单是防洪的需要，也是增加可利用水资源的有效途径，是改善中国大陆生态环境的必由之路，是实现东、中、西经济发展战略布局的基本保障。
50年代至今，长江流域坡耕地已增加50％，总面积达1.2亿亩。有的地方60度的丘陵也被开垦种植。陡坡开荒是水土流失的主要原因，长江中下游泥沙中的60％来自中游坡地。
河北围场县经验值得重视，该县曾“山上种到山尖尖，山下种到水边边”，一场大雨，从山上到山下新垦农田大部被毁。该县吸取教训，近10年实行退耕还林，森林覆盖率已达42％。耕地少了，粮食反而增产了。
营造森林和加强水土保持并不能取代防洪工程建设。日本国土森林复盖率已达70％，仍在不断提高工程防洪能力可以为证。
基本建设弃土，例如开发矿山，修建公路、铁路剥落大量土石，也是水土流失的重要来源，必须依法加以约束。就地处理基建弃土比起让它淤积损坏水利工程，然后再兴建工程以弥补防洪能力的损失要合算得多。
2.预留洪水的容身之地，退田还湖，湿地保护。实施的关键在于居民的妥善安置，因此必须科学地论证，细致地安排。适度退田应有标准，例如：以农田丰歉为准，近10年中有一半以上年份遭灾者还湖；以综合效益为准；以是否妨碍行洪为准；以湖泊淤积趋势为准等。但最重要的问题是，地方政府必须以全局利益为重，局部利益服从全局利益。
3.加强国土开发规划，例如：新辟经济区必须尽量避开低洼易涝地区。1991年太湖流域大水中，被淹的2万多个乡镇企业基本都在已往容水的低洼地里，乡镇企业受灾甚至先于农田受灾。1996年海河大水，位于滞洪区东淀内的天然气站淹没2米多深，影响向北京供气；京广铁路穿越扬州地区的滁河蓄滞洪区，其路基低于蓄洪高程，防碍了蓄滞洪运用。类似的问题不胜枚举。国土开发不去注意适合防洪需要而成为水灾损失增长的主要原因，这一点已成为各国共识。印度的国家防洪规划报告指出：“过度侵占洪泛平原正是这些年来灾害损失呈现出递增趋势的原因所在”。美国’’’’93大水之后，防洪策略的重点是将洪泛平原上易损资产向外迁移。今后我国的经济布局规划应强调必须与防洪保障和减轻水灾损失规划相协调。
行蓄洪区的开发与防洪利用之间的矛盾就更加突出。分滞洪措施是历史防洪经验的合理继承，是在大洪水情况下采取的牺牲局部保护全局的不得已的办法，是两害相权取其轻的办法。从长江来说，即使三峡工程建成，分蓄洪区仍必须保留并适当运用。但以目前情况看，分蓄洪区的盲目发展，已使运用成为难题。以荆江分洪区而言，1954年时分洪区内共有人口17万，分洪时只需搬迁1万人即可。而时至今日分洪区内人口增至51万，分洪时需迁移人口30万。即使是训练有素的军队，要迅速撤离也是很困难的。因此，必须相应制订有关法规，统筹解决发展与保护之间的矛盾。可见，在制订国土开发规划时，不仅要考虑经济发展，也同时必须遵循自然规律。
4.加强法制建设以规范全社会共同承担防洪义务。由于洪水灾害影响巨大，牵涉不同地区的安全和利益，有些防碍和削弱防洪运用的因素是水利建设本身所无法解决的，需要部门之间的配合，地区间的协调以及经济发展与环境之间的相互适应。因此尤其需要以法来统一协调各方权益和维护整体利益。在减灾社会化的推行中，需要依法办事。
在水利经费投入上也要相应立法。事实证明，我国所面临的防洪形势，比起美、日等国都更为严峻，而防洪减灾又是一项具有长远社会效益和巨大潜在经济效益的公益事业，必须未雨绸缪，不可临渴掘井。因此，需要按部就班、持之以恒地逐步推进，并在经费投入上给予立法保障。防洪经费虽然数额巨大，但是减少损失就等于增产，巨大的防洪效益足以弥补其投入，投入产出比有的甚至高达1：10。
5.完善体制建设
我国防洪减灾事业面临的挑战，既有自然条件的恶劣，以及经济发达地区与洪水威胁严重地区相重叠的不利形势，也有社会行为和体制建设的缺陷带来的障碍。而一个流域内的水土资源是密切联系的，防洪、除涝、供水、污水处理以及更广泛的环境建设，都是以流域为单元的。这一观念已在世界范围里得到广泛认可。防洪减灾事业是涉及面广泛的一项公益事业，涉及地区广，部门多，利害关系复杂，因此，需要密切协调、统一规划和高度权威。目前国务院水行政主管部门主要负责流域的技术性水利规划以及水利工程的建设和管理。然而，就防洪而言，直接影响防洪效能的却并不只是工程规模的大小和系统配套，部门之间的不协调、地区之间的不配合，以致经济发展、环境保护和防洪建设之间的矛盾等等，都对防洪效能有着直接的重大的影响。又由于流域范围往往跨越相邻省市，上下游和左右岸对防洪安排普遍存在矛盾。因此，江河防洪必须取得地区间和部门间的通力合作方能奏效。1998年颁行的《中华人民共和国防洪法》第9条规定：“防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划……”。当年我们就著文指出“应当服从”的规定和其它两处提法不妥。2002年10月1日颁行的《中华人民共和国水法》第15条，吸纳了这些见解，将“应当服从”改作“相协调”。
问题不在于如何措词，由服从到协调转变的实质在于：“应当服从”所表达的是，兴建工程约束洪水服从人类发展需要，就可以解决防洪问题的传统治水理念。然而，如果社会综合发展规划不理会洪水灾害的社会属性，完全按照发展的需求来进行社区规划，其结局是大家都看到的，随着工程能力的提高，灾害随之显著增长。而“相协调”表达是：固然社会发展理所当然地要对防洪保障提出自己的需求，同时，社会发展本身也必需顾及到为洪水留有必要的空间。注意到经济规划、土地配置、环境建设要与防洪规划相协调，以保留适当承受洪水的能力，从而达到以最小的代价换取最大防洪效益的减灾目标。当然，由“防洪”到“防洪减灾”，由“应当服从”到“相协调”的落实还要做许多工作，其中包括防洪减灾综合体制的建设等。
6.改进科学决策
历史表明，治水方略的得失与资金投入和科学技术水平有关。而决策的科学化对治水成败更有广泛的直接的影响，因此需要进行方针、政策和法规方面系统的宏观研究。事实上，作为科学决策基础的宏观方针政策研究在我国尚未得到应有的重视。近几十年的治水历程显示，造成后果最严重的失误不是技术的失误，而是决策的失误。可见，科学治水的首要任务是治水决策的科学化。而保证决策科学化的基础是系统宏观的政策研究。1998年洪水所揭示的经济发展与环境保护之间的矛盾与冲突，雄辩地证明了加强宏观科学研究、完善防洪减灾方针的重要性。
为保证决策的科学性，不宜只对一个方案进行合理性论证，而应在两个或两个以上方案中进行论证和优选。在进行可行性论证的同时，对于关系重大的项目还应进行不可行性论证，它将进一步弥补单纯风险研究之不足。可见，实现治水方略科学化并不完全是科学技术体系本身所能解决的，而必须藉助于决策的民主化。
防洪减灾措施篇8
纵观中国两千多年来江河防洪的策略，主流是依靠各种工程措施对洪水进行约束和疏导，其主导思想是与洪水斗争并战而胜之。历史经验告诉我们，人类希冀完全消除洪水灾害是难以做到的。人类要学会与洪水共处，与自然和谐共处。据《汉书·沟洫志》记载，早在公元前*年，中国的学者贾让就曾提出“古者立国居民，疆理土地，必遗川泽之分，度水势所不及……使秋水多，得有所休息，左右游波，宽缓而不迫”。意思是说，治河必须要适合洪水规律，人们生产生活也应避让洪水，迁到满足泄洪需要以外的地方去发展。用今天的话来讲就是工程措施与非工程措施相结合的治水理念。这一理念在*年*月新修订的《中华人民共和国水法》中得到了体现。其中第十五条强调区域社会发展要和防洪规划相协调，也就是说，从防止水对人类的侵害，转变为在防止水对人类侵害的同时，要特别注意防止人类对水的侵害。
洪水灾害具有自然和社会双重属性，它们都是灾害的本质属性，缺一不成其为灾害。由此引申出统一协调的治理途径，即以工程技术措施改造洪水，同时调整社会经济发展以适应洪水。适应并非消极避让，而是同时尊重外界自然和人类社会，以求得社会可持续发展。人们已越来越意识到，通常所说的自然灾害其实并非都是自然发生的，近百年来导致水灾害损失上升的主要原因是人类活动。灾害的双重属性进一步阐明了灾害的本质属性，这是一种哲学思维方面的进步。
中国政府在*年长江发生大洪水后，对洪水问题进行了深刻的思考，对防洪工作重新做了战略性的调整。在防洪策略调整上的重大突破是：在建设方面强调在流域生态系统重建的大框架下部署防洪建设；在管理方面运用系统论理论和风险管理方法，从控制洪水向洪水管理转变。
五年来中国的防洪减灾事业取得了重大进展。工程措施是社会安定和发展的基本保障。近五年来中国中央政府水利投资约合*亿美元，重点加固大江大河干堤。至*年底，长江中下游约*公里干堤和黄河下游近千公里干堤基本达到了设计标准。在规划设计中提倡对工程的经济及其环境影响的综合评估和引入绿色GDp概念，以尽可能减少其负面效果。
对于过度的国土开发并由此使防洪条件恶化的社会行为进行了相应的调整。例如，在长江等大江大河废除妨碍行洪的垸田，目前，“退田还湖”面积近*平方公里，尽可能恢复洞庭湖、鄱阳湖等湖泊生态原貌，增加河湖调蓄能力*亿立方米，为此政府拨款安置移民*万人。
防洪建设已从注重堤防、水库等工程建设，转变为注重完整的防洪体系的建设。上中游开展了退耕还林、植树种草和水土保持等大规模的生态系统恢复与建设。疏浚了主要江河的河道、河口，清淤总量已达*．*亿立方米。防洪指挥调度信息系统建设，为科学决策提供了先进手段。加强防洪区、堤防保护区和洪泛区的社会化管理，规范各类经济社会活动，制定了蓄滞洪区运用补偿政策等。从试图完全消除洪水灾害、“入海为安”，转变为承受适度的风险，制定合理可行的防洪标准、防御洪水方案和洪水调度方案，综合运用各种措施，确保标准内防洪安全，遇超标准洪水把损失减少到最低限度。
防洪减灾措施篇9
[关键词]山洪地质灾害房屋住宅破坏防范
[中图分类号]p694[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2013）12-0238-01
一、引言
山洪灾害是暴雨引起山洪，或是有暴雨山洪，导致其他地质灾害产生，例如泥石流、山体滑坡、塌陷等，都被统称为山洪地质灾害。在山丘地区，是最为常见的自然灾害。房屋住宅是民众生活和财产的载体，在这个经济水平不断增高的时代中，山洪灾害所引发的损失也在日益增大。
暴雨之所以引发山洪，是以地表径流、地下径流的方式来对住宅房屋造成破坏。其破坏点是从地基、墙体等地方进行直接产生压力冲刷，对地基、墙体进行侵蚀，从而引发房屋坍塌，或者产生房屋毁坏。暴雨山洪以地表、地下的径流为载体，所产生的次生灾害也也有很多，山崩、滑坡、泥石流等一系列的灾害，都是由山洪引起。通过对宅基地进行推移、掩埋等方式，导致墙体开裂，最后房屋崩塌。泥石流会以岩体作为介质产生推力，对房屋住宅造成掩埋、冲毁、堆压等一系列的问题。
二、山洪灾害破坏特征分析
1.区域性、季节性强
某市中一共有36个乡镇组成，街道办事处6个，行政村总共为423个，人口为152万，农村人口就达到110万之多，还有96万亩的耕地。处于暴雨区地带，每年降水量可达1500～2300mm，其中有65%的降水量都集中在5～7月。由于时空分布不均，并且其中有两个乡镇是超强降水的地带，在降水期中，经常出现超雨。全市的地势为自西向东，山峦起伏，周边山峰最高可达海拔1823m，而西面的山峰为海拔45m，两边山峰的落差达到1778m。山地占全市总面积的52%以上，丘陵地带为26%，森林覆盖率为65%。全市境内有多条河流，支流5Km以上的可达135条。在一处乡镇中有着出露面积广、厚度大的花岗岩侵入体和地层。在山势如此陡峭之地，风化较大，是山洪灾害最易引发之地。而居民房屋大多是在山湾地段、河流两岸、山脚，房屋受灾程度，也和所选择的地基地势有极大的关系。
2.多发性和易发性强
某市基本每年都会发生多起山洪灾害，给民众的生命财产安全带来极大的损失。某一年因为全市出现强降雨，多地在强降雨环境下，降雨量在24h为423mm，全市有12个乡镇受到严重灾害袭击。水库失事，而引发山洪，死亡人数达522人，有近三十家人全家死亡，无一人幸免于难，房屋倒塌树木达到近三万间，如此沉重的打击，让人们开始寻找预防良策。后来几年中，均有山洪灾害，但在大家齐心协力之下，虽然伤亡和损失一直在不断的下降，可依然会造成房屋倒塌。
3.毁灭性和多样性
一般山洪都出现在溪流遍布、山高坡陡之地，来势凶猛，遇到强降暴雨之时，便会引发河水猛涨，继而出现山洪爆发、泥石流、山体滑坡等一系列的事故频发。在几个小时之内，便可以造成极大的损失。由于山洪对房屋的伤害方式不同，因此，房屋的伤害状态也不同。普遍为土体结构房屋垮塌、砖体结构的出现崩裂，部分会受到泥石流掩埋。
现在的山洪灾害已经开始从冲毁演变为多种灾害形式，例如，渗水垮塌、崩裂倒塌、泥石流推压等。并且都是瞬间成灾，防不胜防，短短几个小时的时间，便会让民众遭受极大的损失，由于不懂如何避灾，也会让损失加重。
三、山洪灾害防治措施
1.积极引导
防治灾害和减少灾害都需要同步进行，在防汛之时，就能够及时将损失降到最低。山丘地带的地理差异明显，建设水利措施难度大。相关部门应实施综合防范，划分好山洪灾害的安全区域和危险区域。针对危险地带，制定好相应的防洪减灾方案，确立禁建区。针对山洪灾害的特征，来对房屋进行建设，建立好宅基地才是重中之重。
保险公司应该以农房是否有减灾措施作列为投保条件，以此来促进山丘地区民众加快对房屋实施防洪减灾的相应措施。相关宣传部门也要针对灾害，来做好知识普及工作，可以让群众对治理山洪灾害有进一步认识。普及避灾知识，是加强农村建设中不可或缺的重要环节。
2.管理加强
对于灾害地带，必须要加快建设防御设施。国土部门在审批宅基地建设之时，应该要遵循合理布局、因地制宜的原则，并促进民众使用新防洪建材，提高房屋的整体结构质量。所有建筑工程队伍也需要加强管理，确保所有山丘区域的房屋，都能有防洪减灾的相应配套设施，在房屋周围做好沟渠流通，缓解地表径流所带来的危害。处于山丘地区的民众，都应该划分安全区域，在遇到山洪之时，能够及时转移到安全范围内。
3.预警设施
建设有效的防洪指挥，救灾时应及时组织好队伍，严格执行救灾任务。灾害预警体系也应该积极完成，及时灾害预警，以保障人民群众生命安全为主要目的。在山洪灾害最为严重的乡镇区域，要有针对性的建设起预警系统。因地制宜，将预警体系彻底完善，并且要根据实际情况，充分满足地质灾害区域的防护要求。
尽量将灾害预警设施的覆盖面积加大，并且将现有的设施充分利用起来，例如、水利、天文、水库等地方的检测点，与其进行协调，并与省市的防汛指挥系统连接。
4.消除隐患
在建设起防洪工程的相应措施之时，也需要将隐患消除，采用有效的措施，快速解决安全隐患。
4.1开挖房屋撇水沟
在房屋的周围开挖撇水沟，能够彻底避免地表水径流对房屋所带来的伤害，防止水对房屋冲刷，导致房屋出现垮塌。
4.2挖水平槽
在治理土层很薄的情况下，石质山坡根本无法达到很好的引水效果。此时，挖水平槽就是最好的解决方式。
4.3砌防护墙
由挖填平基而建设好的房屋，必须要砌好防护墙，才能避免在山洪灾害出现之时对房屋造成巨大损失。
四、结语
山洪地质灾害多出现于山地，针对其特性，采用最有效的防洪措施，彻底避免因山洪灾害所造成的损失，保护住宅房屋，建设防灾安全体系至关重要。
参考文献
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防洪减灾措施篇10
关键词：山洪灾害；防治；非工程措施
中图分类号：B845文献标识码：a
前言
山洪灾害作为我国最严重的自然灾害之一，如何才能有效的提高山洪灾害的防治工作和措施，一直都是相关部门研究和探讨的问题。要想全面的发展山洪灾害防治措施的建设和管理的工作，那么就必须要综合了解山洪灾害的特点和影响，正确的理解非工程防治措施在山洪灾害防治工作中的防御作用和避灾措施，通过科学合理的应用、合理的规划好山洪灾害的防治措施、完善山洪灾害的防治系统，从而有效的提高山洪灾害防治中的预警功能。
1.非工程措施在山洪灾害防治的作用
1.1、防御作用
山洪灾害防治非工程措施主要就是通过检测预警系统，实施的收集当地控制点雨水情和工情等信息，从而有效的达到对雨水的情况变化的掌握，重点区域重点进行监控，开展和完善防御预案、强化强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施建设，有效防御山洪灾害，改变山丘地区山洪灾害日趋严重的局面，在极短时间内紧急转移大批的人员和财产，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。第一，强化山洪灾害防治工作的责任管理体系，根据山洪灾害防治地区的地质环境和经济条件，建立准确、高效的监测、预警、通信和预报等监控措施，确保在山洪灾害的第一时间进行抢救和群众疏散工作，将山洪灾害造成的损失降到最低。第二，制定科学的山洪灾害防治预案，为有效开展山洪灾害防治工作提供科学处置保障。第三，有目的的培养群众山洪灾害防治意识，宣传山洪灾害的防治知识，提高群众在山洪灾害中的自救能力，能有效确保群众的生命财产安全。非工程措施的建设和管理在山洪灾害防治中的具体应用，能有效提高山洪灾害防治工作的质量和效率，确保群众的生命安全和财产安全，将山洪灾害的破坏降到最低。
1.2、避灾方法
山洪灾害易造成山体滑坡、泥石流等地质问题，对人们的生活环境造成巨大的影响。山洪灾害的治理措施较为困难，为了保障人们的生活，在灾害发生中，一般采取移民搬迁的形式，确保人们在最快的时间里，获得正常的生活质量。在工程措施治理过程中耗费的财力、物力、人力巨大，但防御效果不明显，为了帮助群众避开山洪灾害多发区，最佳的非工程措施是移民搬迁，最大限度的控制山洪灾害带来的人员伤亡和经济损失。根据实践得知，只有将非工程措施和工程措施相结合的方式，应用到山洪灾害防治工作中，才能确保山洪灾害防治工作的顺利进行，促进山洪灾害防治技术的发展，提高山洪灾害防治措施的效率。
2.引发山洪灾害的原因
山洪灾害成因主要为降水量集中、持续时间长，加之受灾地区荒山面积大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨汇洪成灾，导致山洪暴发。具体分析如下：
2.1、突然降雨。我县地域全部都是山地丘陵，该地区自然条件复杂，并且降雨较集中，当7月和8月份突然降雨时，雨期通常较长，则为山洪的发生提供了条件。
2.2、特殊地形。复杂多样的地形地貌，沟壑纵横，海拔高程落差大，山峰岩石，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，源短流急，极易导致山洪暴发，造成山洪灾害。
2.3、沟道阻塞。由于地质结构原因，土壤松散，连续降雨饱合后，易倾泄淤积大量松散物，也是造成山洪灾害的主要原因。
2.4、人为因素。有些群众房屋选址不合理，一些房子建在沟口、山脚、陡坡下，甚至行洪河道内，还有一些房子通过开挖坡脚、削坡取地修建；不经批准随意开矿、挖窑，随意弃土弃渣，不同程度加剧了泥石流、山洪灾害隐患。
3.山洪灾害防治实施的非工程措施
3.1、确定预警指标
预警指标分为准备转移、立即转移两级指标。
（1）雨量预警指标。降雨是导致山洪灾害的最主要因素，临界雨量是实时山洪灾害预报预警业务中诊断山洪灾害是否可能发生、并及时采取相应预防措施的关键性指标。临界降雨量是指可能导致山洪灾害发生的一定时段的最小雨量。参照雨量预警指标为参考值，系统建设后需根据雨情、水情、灾情资料积累不断修订，以适应特定区域预警需求。以诱发山洪发生的临界雨量为预警的基本指标，实施预警指令需依据基本指标和流域前期影响雨量（土壤湿润程度）因素综合确定。当小流域不同时段面雨量接近临界暴雨值时，各县山洪预警中心应向流域内居民准备转移的指令。当小流域不同时段面雨量到达临界暴雨值时，各县山洪预警中心应向危险区内居民立即转移的指令。
（2）水位预警指标。水位预警指标分为水库水位预警指标和河道水位预警指标。水库水位预警指标参照各水库的防洪预案执行。河道水位预警指标：山洪灾害危险区小流域内，缺乏实测历史水位资料，目前水位预警指标难以确定。为此在各县小流域选定下游有重要城镇，工矿企事业单位，且人口相对密集的水位预报节点，进行历史洪水位调查，依据各调查点的山洪灾害成灾情况，确定历史成灾水位为立即转移指标；结合当地水利工程在历史成灾水位上适当降低，作为准备转移指标。
3.2、预警内容及方式
（1）预警内容。预警内容主要包括：暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。
（2）预警方式。根据监测、预报、调查、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，采用多种方式，及时警报。根据当地实际情况设置预警信号、报警信号。按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。预警信号城区可为电视、广播、internet网络、电话、传真、移动通信、短信；乡（镇）及村级则可采用广播、电话、锣鼓号、报警器、短信等方式通知民众，具体预警信号的形式可结合本辖区实际情况自定。
4.山洪灾害防治非工程措施建设与管理的具体应用
4.1、提高山灾害防治的技术监控研究
为了全面发展非工程措施在山洪灾害防治中的应用，要提高山洪灾害非工程建设的技术研究，促进山洪灾害防治监控技术的发展。第一，合理划分山洪灾害的区域，根据山洪灾害的地形、地质条件和气候变化规律，分析山洪灾害可能会发生的地区、程度、类型、影响和范围，正确划分安全区和危险区，进行灾害监控区的重点规划，合理分配监控设备和人员，确保山洪灾害防治工作中的监控质量；第二，正确调整预警指标，预警措施是为了尽可能第一时间疏散人群，确保人民群众的生命安全，但是由于技术条件的限制，和预警指标的设置，会出现误报或谎报的情况，这样会催生群众的麻痹心理和厌烦情绪，因此，正确调节预警指标，提高对山洪灾害的预测能力和监控技术，是强化山洪灾害防治非工程措施的必要手段；第三，加强对山洪灾害的预测研究，提高山洪灾害的准备工作，确保山洪灾害预报的准确率和时效性，当前我国的山洪灾害预测技术有待发展和完善。
4.2、规划小流域的山洪灾害监测
为了完善山洪灾害防治管理工作，适当开展不同地区的山洪灾害防御评估，有利于灾害防治工作的相互交流、相互促进，还能有效引导山洪灾害防治地区建房设施的质量，确保群众的生命安全和财产安全，对突发性灾害的预防能力、抢救措施和修复工作进行科学的研究和探讨，促进山洪灾害防治非工程措施建设和管理的发展。对小规模流域的山洪灾害进行评估，结合地域地形的特点和雨季的变化，加强山洪灾害的预警，为山洪灾害的抢救工作提供更多的时间，尽可能的减小山洪灾害造成的损失。
结束语
对于山洪灾害中的山洪、泥石流和滑坡等，根据地势的情况，采取科学合理有效的防雨措施，并且提高预警系统。根据2010年编制的《山洪地质灭（灾）害防治专项规划》的基础要求，对山洪灾害的防止进行系统化的防治措施，从宏观的角度来看，建立健全长远的防治系统和防治措施，在山洪灾害中全面实施非工程的措施，全面加强山洪灾害防治的建设和管理的工作。
参考文献
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[2]孟东勇,秦亚丽.山洪灾害防治非工程措施项目建设探讨[J].江西建材,2014,06:82.