城乡规划与管理篇1
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
中图分类号：G322文献标识码：a
引言
对土地进行规划与管理既能够增强土地利用效率，还能够更加高效地开展城市建设，推动社会经济发展。城镇化建设是我国经济改革和行政管理改革的重要组成部分，为促进城乡建设的可持续发展就必须在土地规划管理的基础上推动城乡建设的统筹与调控，制定科学的规划与管理方案，在确保城乡经济发展的通知避免土地资源的浪费。
一、土地规划管理作用分析
（一）确保土地得到充分利用
对国有土地进行固化可在空间结构和经济结构范围内对土地进行合理利用，可增进地区与产业之间的协调性，实现人、土地、经济三者之间的协调发展。通过土地规划与管理，既可以保护基本农田的使用面积，还能够创造良好的社会发展条件，形成可持续的、生态化的土地利用环境。科学、规范的土地规划与管理还能够进一步提高土地的利用率和经济结构的合理性，避免土地资源的浪费。
（二）加强土地用途管制
土地资源是有限的，而人均土地面积少又是我国的基本国情，对土地用途进行管制可以在土地管理法和相关条例的约束下按照经济发展需求对土地性质进行分类，如将土地资源分为农田用地、建设用地、生态环境保护用地等。这样能够限制和引导不同类型土地资源的利用，在经济建设、耕地保护以及生态环境保护三者之间建立平衡点，达到既保护又发展的目的。
（三）促进土地规划与管理制度的完善和创新
土地规划需要经过较长的时期才能够体现出效果，且其受投资、人口、自然环境等因素的影响较大，不同地区和不同方案之间具有一定的差异性。对土地进行规划管理可以在实施过程中不断总结当前经验，指导后续使用的进一步完善和土地规划手段的进一步创新。
二、城乡规划的价值
（一）对空间布局的利用
城乡规划的重心就是通过对城乡的空间布局进行一个合理有效的利用。通过对实际地区的具体情况进行必要的分析，然后对每个地区作出详细的规划，看哪个地方有利于发展经济，哪个地区适宜人类的居住，通过对布局进行合理的设置，从而对土地有一个合理的应用。土地之源的合理开发作为城乡规划中的一个重要方面，不仅对于人们生活环境的改善具有重要作用，同时也能够为人们营造一个良好的生活氛围。并且通过城乡规划，可以协调城市和乡村之间的格局，促进地方经济的向前发展。在城市规划中，生态环境的建设也是一个重要的内容，通过完善人们的生存环境，从而推动人与自然的和谐相处。
（二）缓解城乡两极分化
科学、合理的城乡规划指的是通过对城市与乡村的有限条件进行一个资源的合理有效配置，从而促进城市与乡村的不断融合，适应社会发展的潮流。在城乡规划中，主要是通过对农村进行改造，充分利用农村中的土地资源，对外进行招商引资，增加农民的经济收入，提高人们的生活水平。同时，通过对农村土地的征用，发展经济项目，然后再根据相关的实施细则给农村的人们分配城市用房，并且鼓励他们进行自主创业，政府通过提出鼓励和优惠政策，来支持和推动农村经济的发展。对农村进行招商引资，还可以通过对农村剩余劳动力进行有效的分担，政府对其加强教育力度，提升他们的文化水平，传授他们农作物的种植管理水平，通过开展培训等，发展林业、畜牧业、种植业，从而拉动农村的整体的经济水平，有效的缓解城乡的两极分化现象。
（三）有利于宏观调控
政府对于城乡规划的建设可以通过宏观调控的方式来进行，宏观调控作为政府发展经济的重要政策，具有重要的作用。政府以城乡规划的表现形式来进行城乡规划，从而使城乡经济能够保证协调、平稳的运行。自从《城乡规划法》出台并实施之后，各个地区根据当地的实际情况都制定了相关的城乡规划政策，以期通过政府对城乡规划进行有效的管理和实施，对城乡的经济发展不断存进，从而使其能够与我国的经济发展相适应。
三、土地规划管理与城乡规划实施之间的关系
（一）新增建设用地计划与城镇建设用地有序扩张
加强两规的衔接和互通的关系，两者之间既不是明确的制约关系也不是具体的平行关系，要想较好处理两者之间的关系，应建立符合实际的管理办法。要把合理用地和保护耕地作为指导方针，城乡规划中的建设用地和土地利用规划应控制在一定的范围以内，并且在城市建设设中可分为新区扩张和旧城改造两种方式，分别对新增建设用地和旧城改造用地进行合理的利用，在开发区和小城镇要以新区扩张为主，旧城改造为辅建设良好的大中城市。土地利用规划和城乡规划都是以土地资源的合理开发；利用和保护为基础的。
（二）拓展土地规划的深度，在规划与实施之间搭建桥梁
由于土地利用规划与城乡规划的实施和编制分属于不同的行政管理部门，在土地利用和土地的利用规模等原则性的问题上存在差异，导致“两规”在相互结合的过程中不能够有效的衔接。城乡规划和土地利用规划都是由地方政府组织的，由于地方经济的发展规模和速度追求太快导致城乡规划不能顺利的进行。地方政府追求形式上的发展盲目的扩大城乡建设用地规模，以满足各类建设用地的需求。土地利用规划是从土地的结构均衡分配，对城乡空间增长的控制和对土地资源的布局和空间结构进行合理的布局，“两规”自身存在的差异性不利于城市空间的有序增长，甚至在城乡规划当中出现又相互制约的局面。城乡空间的扩大常常具有一定的主观性，扩张没有一定的规律，通常产生跳跃性和无序性的增长。
（三）以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
为了能够与经济体制的增长相适应，规划管理部门通过积极的探索新的规划方式，使得区域协调与城乡规划相一致，并发展处一系列的新规划。通过这种特殊的方式来逐步建立和完善“两规”，使其能够协调稳步的发展，从而建立一个环节制度化与沟通信息化的信息交流平台。
为确保两个“规划”在工作中的协调一致性可采取以下措施:（1）建区内的建设项目要以审批土地利用规划和建设为前提；（2）城市是弥补人们精神资源和人文资源的核心地区，地质灾害严重和珍贵的水源保护地带要做好保护措施，限制建设城市规划区划定；（3）限制建立区应该充分考虑乡镇和你农村土地归属权的单位做好各部门之间的沟通；（4）将限制建立区划定和管理条例上升为由当地政府令，制定相应的配套方案，提高社会保护生态资源的积极性。
结束语
城乡规划在我国的城市化进程的发展中具有重要的战略意义，通过土地管理与城乡规划之间的相互促进、相互制约的关系，从而使得经济社会的健康有序良好的发展，因此，必须处理好二者之间的关系。土地规划管理与城乡规划实施是我国当前土地领域的一个研究热点，在土地规划指标分解缺乏科学性、城乡规划实施困难的情况下如何在两者之间建立有效联系，以审批为前提，以保护为手段，以沟通为桥梁，以保护生态资源为根本，制定科学、合理的执行策略对于我国经济发展、城乡发展具有重要意义。
参考文献：
[1]王书芳,王娜.城乡统筹理念下探析我国城乡规划编制体系改革[J].江西建材,2014,07:19.
城乡规划与管理篇2
关键词：城乡规划设计；管理；问题；措施
中图分类号：tU984文献标识码：a
一、城乡规划设计的意义
对于城乡规划设计而言，它是对城乡之间经济发展中各要素的综合控制与管理，并实现资源的有效配置。在城乡规划设计中，管理是实现其目标的重要手段与保障，同时，也是对规划活动的有效控制。为了确保城乡规划设计的科学性、合理性以及有效性，就必须加强其中的管理。但是，随着社会经济的快速发展，城乡之间的规划设计管理工作面临着严峻的挑战，现阶段，如何提高城乡规划设计管理水平是其中的一个重要问题，也是亟需解决的问题。
对于城乡经济的发展来说，规划设计是其中的关键环节，只有有效的规划设计才能保证城乡经济的发展有据可依，同时城乡规划设计的效果直接关系到城乡之间发展的实际情况。合理的城乡规划设计对实现区域间的协调可持续发展，构建社会主义和谐社会有着非常重要的意义。从现阶段我国城乡规划设计的实践来看，其中还存在着很多不足的因素，严重阻碍了城乡之间的协调发展，为此，我们必须要对这些不足因素做出深入的分析与研究，从而采取有效措施来应对。
二、城乡规划设计过程中存在的问题
（一）城乡规划监督机构设置不健全
城乡规划管理机制不健全，从而导致一些官员找漏洞贪污牟利。并且没有正真的规划相关部门的管理制度，各个管理部门之间缺少必要的联系，进而导致城乡规划相关部门不能团结合作交流意见，导致城乡规划设计失败。
（二）城乡规划设计实际性不够
城乡在规划设计过程中，因为缺乏经验，只会在书面上研究，没能切合实际，没能从实际出发，导致城乡规划的相关部门对城乡的基本定位不准确并且不清楚明白，这些问题严重时直接导致城乡规划的大方向不准确，没有正确的方向性，进而让城乡规划不能正常的实施以及城乡规划的不得当，当上诉问题轻微时则会让城乡规划向纸上谈兵一样不能实施。还有由于负责城乡规划设计的官员不想深入农村进行实地考察研究，导致城乡规划设计者对于农村的各个方面研究的不够或者根本没有研究，不能正确看待农村的规划在城乡规划设计中发挥着怎样的作用以及站着怎样的位置，进而导致不能将城乡的规划结合起来，不能真正发挥出城乡规划的作用。在城乡规划的工程中我们最重要的是深入实地考察研究出科学的城乡规划方案，从而在城乡的共同的发展上很好的定位将可利用的资源都充分的利用起来，来促进城乡规划的正确走向。
（三）官员用权贪污牟利
在城乡规划的过程中一些官员利用手中的权利做一些犯法的勾当牟取暴利，导致城乡规划只挂在嘴上，不能实际开展。有一部分地方官员和行政管理人员法律意识淡薄，更有甚者执法犯法，表面说不能贪污受贿，背地里却“只要有钱来一切都好说”，并且官员官官相贪，导致人民群众的利益被剥夺，国家的城乡规划不能起到真正的作用。
三、提高城市规划设计与管理的措施分析
（一）从实际出发设计规划方案
在城乡规划过程中，国家和政府必须要求负责的相关官员至少深入考察一年，并作出详实的调查报告，认真分析当地的情况，其中包括经济、文化、政治、环境、地理、资源等条件，然后整理成报告，供负责城乡规划设计的人员研究，并作出城乡规划设计图以及设计方案，最后经过国家高级负责部分通过后，方能实施，而且要在不能损坏群众的利益的基础上才能实施。
（二）建设完整的城乡规划设计编制管理体制
在我国的城乡经济发展非常复杂与突出的情况下，我国是社会主义与外国的社区化发展不同的是，以为我国的特殊国情有自己的规划原则，民族的文化和基础不同，社会的基本意识形态不同，在城乡规划的过程中所面临的各种形势更加复杂与特殊。我们在城乡规划设计中，要结合自己的实际情况，构建出自己的特色，不能盲目的效仿，导致不符合实际，做无用功，要尽量保留城市与乡村各自的优势特色，根据自己的风格发展自己的经济。在城乡规划设计方案的编制过程中，确定坚持党的领导、专家的决策、部门的团结合作、公众参与与科学决策的原则。
（三）生态城乡规划实现手段
1、提高城乡绿化容积率
城市与绿化的关系可以说是共存亡的，绿色代表生命，当下退耕还林便是最好的见证。大量做绿色景观，将其真正溶于人类生活，提高人类对生态环境的认识也是很重要的一个条件。在提倡发展生态空间的同时，一定要强制性保护生态区，制定相关法律来阻止人类进行破坏。
2、提倡小城镇快速增长
小城镇即前文所提到的美国的卫星城镇，建设小城镇的目的即小城镇由于规模小，发展迅速，能快速带动经济发展。与此同时，配套设施齐全，环境优良的小城镇可以吸引大量城市居民到城镇发展，以此减少城市交通、能源的消耗，这也符合低碳城市理论。但是近些年来一些小城镇资源的浪费也引起了我们的注意，如何进行下一步改革也是我们值得思考的问题。
3、科学性
科学定位，即科学合理的给城市定位，关其中要考虑到城市的人文和社会环境，同时，同时判断城市与乡镇的价值所在。在城市化发展过程中，进一步拓宽规划视野，例如：我国在珠江区做规划，必须先考虑其沿海的大背景，在次前提下才能更具有科学性；要全面考虑结合全县各镇的功能布局，规划体系。
4、生态城乡规划设计理念影响
在此理念影响下，中国很多城市有了很大变化。例如山西省今年将建设60余个森林公园，这样在保护了自然环境的同时又给城市带来了经济效益，这是个一举两得的措施。同样深圳也在提倡绿色规划，成为生态低碳之城。在天然的青山背景下，深圳将公园数达到60余个，与滨海大道有机结合，使深圳成为真正的绿色长廊。5、提高政府城乡规划管理现代化水平
随着城乡的迅速发展、城乡人口的高度密集以及城乡文化经济水平的不断提高，传统的手工制作的城乡规划、建设与管理工作方式已经不能适应城乡迅速发展这一现状。在近几十年，信息技术迅速发展和广泛的应用，信息技术重要的意义及其作用已经被人类公认，尤其在大数据时代和云计算技术的出现，信息化已经成为人类新的生活方式，这也是未来社会的一个发展方向。因此，我们创新城乡规划管理机制，建立公开、公平、公正、透明和规范化的管理制度，是生产力持续进步发展进步的必要要求，同时也是是市场经济体制不断完善的要求。城乡规划管理必须推进责任政府、法治政府的建设，保证规划的前瞻性、科学决策，同时要掌握新技术，才能跟上世界的潮流。
6、提升政府规划管理职能的力度
由于政府对城乡规划实施过程中的监督作用较弱，规划管理的体制不顺，对正常的规划管理产生了一定的干扰，进而使得城乡规划原有的整体性和统一性缺失。因此，推进城乡规划管理体制改革首先要提升政府规划管理职能的力度，大力加强政府规划管理职能的保障，不断的完善和提高政府规划管理职能。严格依法行政，以法律规范各项城乡规划建设活动，对严重违反城乡管理规划的各类行为要依法严惩。
（四）严把规划评审关
为保证在规划设计方案内城镇整体规划的基本要求真正地贯彻落实到实处，在规划管理过程中要依据技术规范组织要求严审关于成批建设项目及重要的基本建设项目的设计方案。待规划设计完工之后，应积极严审有关单位及专家，并给出相应的评审修改意见，进一步完善相关项目的规划设计要求。
城乡规划与管理篇3
1.1
在现行土地制度下，政府低地价征用农民用地，农民不能充分享受土地的增值收益，造成了农民和政府之间的矛盾。在城乡规划管理中，应完善决策权、执行权、监督权互相协调的运行机制，各个环节更加公开透明，能够通盘考虑决策，考虑到农民的利益，保障农民应该得到的权益，不要以牺牲农村和农民的利益为代价换来城市的快速发展，这样长此以往会恶性循环，最终阻碍城市的建设。
1.2金融改革
金融对国民经济的运行具有重要作用，且金融改革已经有一定的理论基础和试点推行工作经验。随着现代市场经济的发展，金融体制改革的方向是由政府主导向市场主导转变，提高金融资源的配置效率，金融最终将支持实体经济的发展。
1.3户籍制度改革
城镇化速度加快，大量农民工涌入城市，农民工无法获得城市户籍，在购房、医疗、养老、子女入学等问题上存在很多现实壁垒。而户籍制度改革重点在于消除城乡之间的巨大差距，使城乡居民享受同等待遇。在城乡规划管理体制改革中，提倡中央政府宏观管理，减少对具体事务的管理，这一思想与户籍制度改革相一致。
2行政管理体制改革和城乡规划管理的关系
城乡规划管理工作存在着权责不清的问题，给具体工作的开展造成了一些困境和违规违纪的漏洞，对规划不重视，建设无序。《行政管理法》对行政权利和管理方式的规定非常明晰，如果《行政管理法》执行到位，城乡规划管理的有效性也就得到了保障。认真贯彻执行《行政管理法》是抓好城乡规划管理体制的根本。认真做好行政管理体制改革，能帮助推动城乡规划管理，反过来，城乡规划管理改革也是行政管理体制改革的需要。
3行政管理体制改革背景下城乡规划管理对策
3.1简政放权
目前，城乡规划管理有集权和分权两种，集权有助于集中统一管理，但灵活性欠佳，影响员工积极性和主动性的发挥。分权有利于充分发挥个体的积极性和工作热情，但是在统一管理上有难度。城乡规划管理的职能权限划分需要朝着管理分权的方向进行改革，但是权限不宜过度分散，否则不利于开展工作。目前，城乡规划审批由政府和规划管理部门决策，城乡规划方案自上而下流动，而且始终都在政府管理部门之间流动，审批体系封闭僵化，已不适应现代社会的发展。随着城市化的不断推进，必须改进城乡规划审批体系，提高城乡规划审批的科学性和合理性，提高透明度，增加审批成果的科学化程度。
3.2组织协调
在现行的行政运行体制中，各个部门和单位有自己不同的职能，各个部门需要互相配合、协调工作，才能保证各项工作顺利、有序地完成。关于城乡规划管理，建设、国土、规划、发改、环保、交通、工信等部门都会涉及到土地利用规划等。现在城市建设中出现的很多问题，就是由于各个部门的工作各自为政，没有提前做好沟通协调工作，造成一些资源的浪费。
3.3管理监督
当前城乡规划管理的监督工作中存在很多问题，如规划设计不科学、受地方政府意志影响明显，城乡扩张利用土地二元制，一部分人阻碍城市开发等。产生这些问题的原因，主要就在于监督制约机制不完善、城乡二元土地制度、法治不健全，为保证城乡规划管理良性发展，必须建立一个完善的监督管理机制。首先，完善内部监督。健全完善风险评估机制、规划管理成果考核机制、行政复议体系，提高规划的科学化、精确化水平，降低个别机构和个别人的影响。其次，推动城乡二元土地制度改革。改变现有的土地征收机制，保障失地农民权益，提高补偿标准，解决失地农民的生计和保障问题，让失地农民能真正享受到城市建设的成果。反思目前的城市扩张方式，过去的城市化快速发展，是以牺牲农村和农民、牺牲环境为代价的，未来一定要找到一条真正城乡一体化发展的路子。再次，做好政务公开和监督工作。做好公示工作，公开行政审批流程和审批规划项目，主动引入监督机制，欢迎专业机构、群众、媒体、社会监督，形成有效的监督和权利制约体系，制约个别部门和个别人员对城市开发的影响力。加大政务工作工作，积极听取专家、学者、开发商、群众的意见建议，重视听取城市市民的诉求，保证公共决策的准确性，保证公共利益，避免浪费公共资源。
4结语
城乡规划与管理篇4
改革开放以来，我国共进行过六次①行政管理体制改革，历次改革都是根据新形势、新任务对上一次改革成果和经验的继承、创新及发展。2012年，党的“十八大”报告提出按照建立中国特色社会主义行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开和政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效和人民满意的服务型政府。建设服务型政府，需要继续深化改革行政管理体制，以适应社会主义市场经济的发展要求。2013年，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），标志着我国的行政管理体制改革进入了一个新时期。
行政管理体制改革是政治体制改革的重要组成部分和重要内容，改革的目的是使中国特色社会主义上层建筑与经济基础更加适应，贯穿在建设中国特色社会主义的全过程。加快行政管理体制改革的主要任务是着力转变职能、理顺关系、优化结构和提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅和监督有力的行政管理体制，建立公共服务型政府。通过改革提供优质公共服务、维护社会公平正义，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化和法制化，行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设一个人民满意的政府。深化行政管理体制改革的总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。
城乡规划作为社会主义市场经济体制下政府指导、调控城乡建设发展的基本手段，在行政管理体制改革的背景下，对城乡规划管理的管理分权、组织协调、行政审批、管理监督和公众参与等方面提出了新的要求。本文通过对城乡规划管理的研究，分析城乡规划管理研究中关注的重点和存在的问题，对应“十八大”和十八届三中全会的改革要求，提出城乡规划管理的发展方向，以期对我国城乡规划管理的改革有所参考。
1行政管理体制分析
行政管理体制属于上层建筑的一部分，是指根据宪法及行政法规的规定而建立起来的管理国家行政事务的组织结构形式和工作制度[3]。行政管理体制包括体系和制度两个方面，其体系包括主体构成和权利体系（图1)。
城乡规划是政府调控城乡空间资源、指导城乡发展与建设的重要公共政策之一。城乡规划管理作为城乡规划的职能之一，包括规划实施的管理过程，主要工作内容是制定政策法规、对建设项目进行规划审批和协调建设行为（图2)。城乡规划管理的核心内容是管理各类建设项目的规划审批，管制建设项目的土地和空间利用，以保障各类城乡建设活动符合相关法律、法规、技术标准和规划文件，保护建设活动相关人员的合法利益及维护公众利益为主要目的。
2行政管理体制改革概述
2012年11月，“十八大”总结了“十七大”以来的工作情况，提出了未来中国特色社会主义建设的重点、行政管理体制改革、城乡一体化发展和生态文明建设的展望。“十八大”对行政管理体制改革提出了新的要求，主要包括简政放权、行政层级优化与协调机制改革及管理监督方式创新三个方面。对比分析“十八大”报告和《决定》中的改革内容可以了解到，《决定》对“十八大”提出的改革任务进行了细化。为了掌握城乡规划管理的改革方向及宏观层面的内容，需要针对“十八大”报告和《决定》中的相关要求进行梳理（表1)。
3改革方向对城乡规划管理的新要求
十八届三中全会上《决定》的通过，代表了我国将进行改革开放以来最深入的一次改革，关系着中国未来长远发展的结构性改革。《决定》提出，以新型城镇化带动经济转型、拓展内需，促进其他领域的改革，提出的主要改革方向主要包括土地、财税、金融和户籍制度四大方面。
3.1改革的四大方面
⑴土地改革。数量庞大的农村人口，使得在推进新型城镇化过程中进行土地制度改革成为必然。土地制度改革涉及到地方政府的利益，在现行的土地管理制度下，城市土地为国家所有，农村土地则属于集体所有，农村集体土地进入城市建设，需经过征地变为国有土地。如此一来，导致了地方政府低价收购农村土地，致使农民不能享有土地増值带来的福利，而这也成为农民与政府之间矛盾的来源之一。
土地改革强调市场化流转和配置，做到农村集体建设用地与国有土地的“同地、同权、同价”，以保障征地补偿中农民的权益m。在城乡规划管理中，行政层级优化与协调机制的改革应优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完善决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
(2)财税改革。财税改革是整个改革的基础和支撑。在我国现行的经济体制中，税收一直是国家财政收入的主要来源。“十八大”提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，税制改革成为推进城乡税收公平和一体化的重要手段。
为实现税收公平、效率提高和一体化的设想方向，对应到我国城乡规划管理体制中管理与监督方式创新，以构建决策科学、执行坚决和监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。“十八大”报告与《决定》中的行政管理体制改革相关内容“十八大”报告简政放权
1. 最大限度的减少中央政府对微观事务的管理
2.取消市场机制能有效调节的经济活动的审批；规范、提高保留的行政审批事项的管理和效率
3.直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的社会经济事项，一律下放地方和基层管理
4.推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化行政层级优化
⑶金融改革。金融改革相对其他改革较容易取得实质性进展，目前已经具备长时间理论准备与试点经验。金融改革以实体经济为改革目标，降低金融行业准入门槛；推进利率市场化进程，倒逼金融机构提升竞争力和创新能力，为人民币资本项目可兑换奠定基础；推进汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换；规范地方发债制度，规避债务风险。
为适应市场经济快速发展的需要，金融体制由政府主导型逐步向市场主导型转变，其本质特征就是国家推动下的金融制度变革和创新[8]，其突破口和方向将是提高金融配置资源效率，以金融支持实体经济发展。同时，这也与我国城乡规划体制管理改革中的简政放权相对应。
⑷户籍制度改革。随着土地改革的推进，农民工户籍制度改革成为城镇化进程中的一个重要问题。我国的户籍制度中存在着两种户口，即城市户口和农村户口。两种户口造成了社会服务不能城乡一体，如在医疗保障上，农民工只能接受合作制医疗，不能享受到与城市居民平等的社会保障福利。户籍制度改革的重点和难点在于消除权益差距及城乡差距，实现待遇平等，这与我国城乡规划体制管理改革中简政放权中最大限度地减少中央政府对微观事务的管理相对应。
3.2对城乡规划管理的新要求
十八届三中全会提出进一步深化改革，意味着我国城市规划管理面临新的变化。
城市建设管理创新要求建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；建立城市基础设施、住宅政策性金融机构；完善设市标准，规范审批程序，对具备行政区划调整条件的县可以有序地改为市；对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。
其中，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。《决定》提出必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠和城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。主要包括：加快构建新型农业经营体系；鼓励农村发展合作经济；赋予农民更多财产权利;推进城乡要素的平等交换和公共资源的均衡配置等。为使城乡一体化发展新格局进一步展开，首先要建立一套完善的政策体系；其次要统筹推进各项制度改革；最后要消除体系制度中的障碍，推进改革创新和制度建设。
4城乡规划管理应对
4.1简政放权与城乡规划管理
城乡规划管理体制是指城乡规划管理部门的组织结构、地位、作用、相互关系及其职责权限的划分。我国的城乡规划管理体制主要划分为垂直型、半垂直型和非垂直型三种模式。目前，除海关、国税、金融、外汇管理和国土安全五个部门的上下级之间是垂直领导关系外，大部分的上下级政府主管同类业务的职能部门之间都是业务指导关系（图3)。
规划管理单位上下级之分主要是业务指导关系，属于半垂直型规划管理体制模式。半垂直型规划管理体制模式是市规划行政主管部门（市规划局）对各区的规划管理部门（各区规划分局）在规划管理业务上进行领导，而各区政府负责对派驻各区的规划管理部门进行行政领导，并对其人、财、物实施管理。这种模式是在原有的各区规划部门职权被上收之后，由市、区两级政府及规划部门重新分权的结果，在对各区规划分局影响力方面表现出“市弱区强”的特点。
城乡规划管理权限作为城乡规划管理体制中的重要部分，其转变随着我国的政治经济体制改革同时进行。在新中国成立初期，受计划经济体制的影响，我国的城乡规划管理权限最初是集中统一的。在计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，我国的城乡规划管理权限有两次重大的转变，第一次是在20世纪80年代，中央政府向地方下放行政管理权限，城乡规划管理权限由集中统一变为局部下放；第二次是在20世纪90年代初期，行政管理体制持续改革，城乡规划管理权限由局部下放到普遍分散。
目前，城乡规划管理权限分为集权和分权两种方式。集权有利于城乡规划统一管理，但积极性欠佳；分权有利于提高工作热情，但不利于统一管理[9]。城乡规划管理的权限需要朝着管理分权的方向进行改革，满足新型城镇化的发展需求。但管理权限的分配不宜过度分散，应以宏观调控为指导方向，妥善处理局部与整体之间的关系；以资源集约为方向，避免重复建设造成资源浪费；以注重社会和环境效益为主，经济效益为辅；建立区与区质检的相互协调统一机制。
城乡规划审批是城乡规划管理权限的关键部分，是衔接规划编制与规划实施的桥梁，直接影响城乡规划和建设。城乡规划审批是一个复杂多元的体系，涉及政府、开发商和市民等。《城乡规划法》对规划审批实行分级审批、审查前置与行政决策等作了制度安排。目前，城乡规划审批必须由城乡政府与规划管理部门来决策，无论是在哪一类城乡规划管理体制内，城乡规划方案自上而下的运作机制使城乡规划编制和审批始终在政府管理部门内流动。随着社会主义市场经济的发展，审批决策体系的封闭、体制僵化、“一书两证”行政许可的低效率和审批管理不同步等原因，导致现行的审批制度与管理的矛盾逐渐凸显。
随着我国城市化的不断推进，需要对城乡规划管理模式进行新的探索，研究出一条符合当前发展形势的新路径。从简政放权要求分析，城乡规划管理需要完善规划审批的层次、下放审批权力和提高行政管理效率。为了提高城乡规划审批效率，需要提高城乡规划管理的科学性与法制性，在决策和审批过程中，利用数据化的城市信息系统，提高决策系统的科学化程度。
4.2组织协调与城乡规划管理
在现行的行政管理体制中，各个部门在实施各自规划的过程中有不同的地位和职能，不同的职能部门需要站在全局的发展高度，结合城市实情，统一认识，通过协商、社会监督等方式，推进各类规划有序、协调地实施。
在现有行政管理体制的框架下，对土地和空间利用有决策、规划权的行政部门有十多个。建设部和国土资源部侧重于土地利用、空间布局；发改委和工信部侧重于经济、产业发展；环保、水利和交通部等侧重于专项规划。由于各个部门间的规划方案没有进行综合协调，导致城市发展无法得到多方面的规划指导，甚至由于部门利益的冲突，难以建立普遍适用的运作机制，无法通过协商取得共识和认可，建设实践也就无法取得高效的结果。城乡规划管理工作是涉及到各方面的综合服务型工作，需要部门间的协调和帮助，争取部门之间的支持和共识。在规划编制、管理和实施过程中，组织协调各个部门的工作，理顺各类规划的关系，成为政府行政管理改革过程中需要解决的突出问题。
城市总体规划主要是对城市的道路系统、基础设施、建筑、产业及其他城市功能单元在空间上做出布局安排，协调各类功能的空间布局。城市总体规划和土地利用总体规划有直接联系，但是由于城市总体规划和土地利用总体规划是由具有同等法律地位的部门编制的，两者不是隶属的关系，而是在某些方面互为依据、彼此衔接的关系。
在行政管理体制改革中，提出协调行政运行，对城乡规划管理最迫切的要求是城乡规划与国土资源行政主管部门的协调，组织编制城市总体规划和土地利用总体规划。城市总体规划和土地利用总体规划的融合，主要是从人口、用地规模方面突出城市发展“规模协调”的重要性，确保编制期限内城市发展方向和重点建设项目的一致性。从规划编制分析，首先应当建立“两规”衔接的用地分类体系和用地指标，然后结合指导思想、规划期限和建设项目等方面的协调，形成完整的“两规”衔接系统。“两规”融合是新时期城乡规划管理在行政管理体制改革的要求下，提高行政管理和实施效率的重要途径。
4.3管理监督与城乡规划管理
管理监督主要包括内部和外部两套系统：管理监督工作主要由行政系统内部监督；外部系统对城乡规划的管理主要以公示和规划委员会审查等方式进行。
目前，城乡规划管理与监督工作中存在的矛盾愈发突出，主要包括政绩显化影响规划战略性、城市扩张利用土地二元制和既得利益者影响城市开发等方面。分析其原因，主要在于行政管理监督机制不完善、城乡二元土地制度的阻碍和对利益相关者的社会监督管理缺失等。因此，构建监督管理内外系统，成为了城乡规划管理的重要任务。
首先，在行政管理体制的改革中，以创新管理监督方式对内部系统进行优化。通过健全重大决策的社会稳定风险评估机制、改革行政复议体系和完善发展成果考核评价体系等决策机制改革措施，改变政绩显化对规划战略造成的不良影响，纠正单纯以经济増长为目标的政绩偏向，以推进城乡规划管理的健康发展。通过建立系统完整的生态文明制度体系，进行土地二元制度的改革，改变城市建设土地的征收现状，遏制在城
市规模扩张中以牺牲农村、农民的利益和生态环境为代价换取城市发展的行为，构建城乡一体化发展的体制机制。
其次，从公共利益出发，构建决策科学、执行坚决和监督有力的权利运行体系，依法公开权利运行流程，形成科学有效的权利制约和协调机制；引入社会管理监督，形成有效的外部监督管理系统，降低既得利益者在城市开发过程中的影响程度。目前，社会力量对城乡规划管理工作的监督主要是通过公示和成立规划委员会。在《城乡规划法》中，提出了公众参与的要求，公示工作得到了各级政府和规划部门的重视，在城乡规划管理过程中，结合本地的实际工作情况，制定了相关的政策法规[wl，在増加行政管理透明度的同时，也保障了公民的知情权。但是城乡规划的公示制度建设尚处于探索阶段，相关法律规定、规范有待进一步细化和完善。城乡规划委员会是基于地方性法规，从法律法规和规划层次等不同方面的可操作性出发，进行探索的结果。
目前，我国大部分城市都组建了城乡规划委员会。受不同地方法律法规的支撑和可操作层面决策权的限制，城乡规划委员会主要包括三种类型——咨询协调机构、法定的审议机构和法定的决策机构。虽然各地城乡规划委员会的形式和功能均有所差异，但其主要职能一般都包括城乡规划建设中重大方针政策的研究、协调规划编制中的相关关系、参与审批城市规划、对城市总体规划的实施进行指导和监督等。城乡规划委员会构建了各领域专家主体的非公务员参与城乡规划管理工作的桥梁，促进了技术决策和行政决策的融合，能较为客观地裁定公众意见，非公务员人员的参与在一定程度上保障了公众利益。但是由于城乡规划委员会的成员选任和群体的限制，无法完全代表公众的集体选择，具有一定局限性。
虽然公示制度和城乡规划委员会在一定程度上降低了城乡规划管理的封闭性，増强了城乡规划管理的社会公共属性，但现存矛盾依然突出。因此，需要从管理和实施层面强化城乡规划管理工作中与管理监督的关系，对规划编制、审批和实施管理流程进行管理监督及权利制约；建立上下级部门行政行为监督机制，在开展业务指导的同时进行行政监督；接受同级行政部门的协调制约机制，优化行政运行；建立行政责任、行政错误追究制。
多维度引入公众参与，接受社会舆论和公众的监督，让群众充分参与到政策制定与实施过程中，通过进行多种形式的公示工作，改变以公示制度为主的被动公共参与，建立主动公共参与的途径，如在规划编制过程中与公众代表小组座谈、在规划审批过程中加大政务公开力度和在实施管理过程中提倡公共监督等，倾听公众的利益诉求，保证公共利益不受侵害。同时，可以定位城乡规划委员会为“独立于行政机构的规划决策组织”，直接由人民代表大会及其常务委员会负责。
5结语
城乡规划与管理篇5
关键词：公众参与；城乡规划管理；管理困境；对策
社会在进步，相关的社会法制也在改变，尤其是在当下，行政执法观念发生变化以后，走出公众参与城乡规划管理执法就已经成为了新形势下社会行政执法的主流趋势。结合我国当前国情来看，实行公众参与行政执法所涉及的不仅仅是法律问题，还可能牵涉到社会治安和群众利益。为此，在当前对公众参与城乡规划管理执法问题进行探讨，找出我国现阶段公众参与城乡管理执法所存在的问题，并采取有针对性的措施走出这一困境，对保障行政执法有效性、促进社会稳定和谐是极有必要的。
一、当前我国公众参与城乡规划管理所面临的困难
民主法制社会实现之后，国家赋予人民群众的权利越来越多，加之国家重视公民的法制教育，所以使得公众的法律法制意识不断提升，行政管理以及城市规划执法的参与积极性越来越强。随着这一趋势的不断蔓延，发展到今天，公众参与城乡规划管理执法便成为了我国新行政执法的主要表现行为之一。
但由于我国目前的法律体制尚不成熟，公众参与城乡规划管理执法存在一定问题，因为受各种各样因素的影响，导致公众并不能真正参与到城乡规划管理执法工作中来，致使城乡规划管理缺失。由于少了社会公众的参与和重视，所以城乡规划管理工作本身也面临着困难，无法得到有效开展。这一系列问题不仅影响着城市的建设与发展，还阻碍着社会进度，阻碍着我国社会主义社会的实现，因此在实际工作中，必须采取相应措施对上述问题进行解决，找出问题存在的原因，消除隐患，尽快找到解决方走出困境，切实推动我国公众参与城乡规划管理执法事业的发展。
二、相应的解决对策
结合上述对公众参与城乡规划管理困境的分析，现基于城乡规划管理职能，提出以下几点可行性建议，以期帮助其走出管理困境，促进城乡建设以及城乡可持续性发展。
1、加大法制宣传力度，鼓励公众参与城乡执法
我国现阶段的城乡规划管理之所以缺乏公众参与性，其根本原因在于公众对城乡规划管理执法的意识不高，一是没有认识到城乡规划管理的重要性，二是不理解公众参与执法的涵义，所以导致公众热情低，不愿真正参与到城乡规划管理执法中，最后导致执法效果不佳。解决这一问题的最佳措施是加大城乡管理执法的宣传力度，鼓励和倡导人民群众积极参与到城乡规划管理中，必要时候还需对群众开展一些法制教育和法制知识培训，让其具备更多的法制意识。在执行这一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群众对城乡规划管理执法的误解，要从思想上纠正公众对城乡规划管理的认识，使其能从最初的反对转变为最终的理解和支持，甚至是主动参与。
2、积极倡导公众参与城乡规划管理执法，加强公众监督力度
一方面可通过加大宣传力度，使公众能充分理解城乡规划管理执法的意义，获得公众的支持；另一方面要将一定的权利下放给公众，切忌光说不练，要用实际行动来证明城乡规划管理的作用，让公众能真正融入到城乡规划管理执法中，获得参与权。同时，政府部门人员也要廉洁自律，主动接受人民群众的监督，只有做到了这样，才算是真正做到了权利和义务对等的现代法治理念，实现公众参与城乡规划管理执法。所谓倡导公众参与城乡规划管理执法，就是要充分利用广大人民群众的力量，加强对城乡规划执法的监督力度，从公众执法中探索新的执法机制。比如设立电话举报形式，对群众的电话监督积极查核，及时公布处理结果等。
3、完善公众参与城乡规划管理执法的法律法规
面对日益复杂的执法局面和困境，积极顺应公众参与城乡规划管理执法的潮流，城乡规划执法部门也应当根据时代需要，与时俱进，全方位提升部门的应对能力。因此，根据城乡规划执法的内容、程序、特征等各方面的情况，可以采用以下对策：
3.1因地制宜，完善公众参与城乡规划管理执法的法律法规体系
立足宪法，完善《城乡规划法》等相关法律法规体系，为公众参与城乡规划管理执法提供了法律依据。特别是相关的地方性法规，可以因地制宜，对公众参与城乡规划管理执法的制度、程序、方式、渠道作比较具体的可操作性解释，为公众参与城乡规划管理执法提供必要的法律保障，使公众参与城乡规划管理执法成为一项长效制度，用法律法规的形式确定下来，形成规范的可操作的程序或规定，将公众参与城乡规划管理执法真正落到实处。
3.2提高城乡规划执法工作人员的业务素质
公众参与城乡规划管理执法要上一个新台阶，自身队伍建设是关键。所以，要从全方位提升执法工作人员的业务素质。在部门内部，要形成组织学习法律法规的长效机制，执法人员要熟练掌握各项最新的法律法规以及相关信息。此外，要在全部门树立勤政廉政新风尚，保持每起执法都是阳光执法，坚决打击抵制执法过程中的腐败现象。改善执法人员的工作态度，树立“全心全意为人民服务”的工作目标，以微笑执法为敞口，在工作中，要做到热心、耐心、恒心，为公众参与城乡规划管理执法的顺利开展准备必要的优秀工作人员。
三、结束语
发展至现在，公众参与城乡规划管理执法已经不再仅仅是行政问题，它还关系到国家社会治安和城乡一体化发展，甚至还涉及到管理执法部门是否得民心、顺民意问题，影响着社会的和谐与稳定。所以强调在民主法制建设中，一定要对该项工作加以重视，并采取措施努力做好。鉴于公众参与城乡规划管理并不是执法工作者的事，还关系到整个社会以及全体人民群众，所以该项工作在开展时还要加强公众管理，提高其参与积极性，这就需要执法工作者在工作实践中将法律法规理论和执法实践相结合，不断探索更加科学有效合理合法的执法形式。■
参考文献
[1]李勇.中国城市建设管理法制化的创新——相对集中行政处罚权制度及综合行政执法[J].城市发展研究.2007（06）
城乡规划与管理篇6
关键词:资源环境与城乡规划管理专业区域分布专业定位课程设置
中图分类号:g642文献标识码:a文章编号:1673-9795(2011)04(b)-0024-01
科学须为社会服务,要促进人类的进步与社会的发展。高校的人才培养应符合时代的需求,专业的设置要紧密联系社会的发展。自改革开放之后,我国经济得到了迅速发展,但随之而来的人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾也日趋严重[1]。城镇体系建设、城市规划缺乏长远目标,严重滞后于城市建设和经济的发展,尤其是广大的乡镇地域甚至没有科学合理的规划。这一系列的问题的解决都亟需具备地理科学、资源环境科学、生态科学、管理科学和城乡规划技能的综合型人才[2],因此,对资源环境与城乡规划管理管理专业的办学要求、培养模式、教学质量需要有更高的要求,来进一步满足国家社会和区域的发展目标[3～4]。
1专业存在问题
1.1专业定位不明确
该专业在我国开设10多年来,逐渐暴露出一系列问题。如专业定位模糊、课程体系欠缺、实践能力不足、毕业生去向不明确。高校不能回答诸如该专业培育什么样的人才,要开设什么样的课程,人才培养如何满足社会市场需求等问题。在相关研究中有学者指出,资源环境与城乡规划管理专业培育出来的人才面临以下几个方面的尴尬境遇:论规划绘图功底,不如工科的城市规划及建筑学专业的学生;论空间综合分析能力,不如地理科学专业的学生;论资源环境评价及管理能力,不如资源科学、环境科学及资源经济学等专业的学生[1]。
1.2课程设置不科学
受学校传统专业特色及片面追求学科完整性的影响,学校按照各院校师资优势开设了不同的方向并设置了不同的课程体系,各院校在构建的专业课程体系中存在许多盲目性和随意性[4]。部分院校在设置课程体系时遵循“多学科、宽口径”的培养模式,力求面面俱到,由此导致学生通而不专,课程体系过于宽泛。强调计算机以及软件应用,但忽视相关的基本理论;重视规划设计的课程,但忽略了地理类课程的基础地位,这种状况必然导致毕业生知识结构的不完整,学科综合性不强的局面。
2专业办学建议
2.1合理布局资源环境与城乡规划管理专业
人口、资源、环境、城乡规划以及社会协调发展等问题是我国目前面临的主要问题。城镇体系规划严重滞后于城市建设和经济的发展,这种现象在经济欠发达地区的广大乡镇地区尤为突出[2]。规划不是一种理论上的规划,而是规划要素在空间上的科学合理地分布,是一种区域性和实践性很强的实践科学。在广大的西部地区,许多大型的规划包括区域规划和城市规划,都由国内著名的规划机构来完成,而这些大型的规划团队往往都不是本土机构,因此所作的规划并不能符合区域特色。因此,从一定意义上来讲,这种规划偏离了规划的根本目的,所作的规划也仅停留在理论层面上,可操作性也不强。因此,要从根本上提高规划的科学性、增强规划的可操作性,需要壮大本土的规划队伍,这样更能科学有效地制定相关的规划策略,从而避免了异地规划队伍制定规划时背离区域实际情况的种种弊端。
2.2明确专业的办学理念,准确定位学科方向
资源环境与城乡规划管理专业具有较强的可操作性,对学生的专业知识和技能要求较高,需要学生掌握专业的基本知识和实际操作的技能,能解决资源环境评价与管理及城乡规划中存在的实际问题。在教学之中,该专业所开设的课程非常多也非常杂,既有地理学也有规划学所的众多的规划课程。但是蜻蜓点水式的教学方式,形成了什么都学实际上什么都不会的尴尬境遇,在一定程度上掩盖了本科教学的目的,忽略了当今社会需要的是综合性的应用型人才,而非高级专门人才这一实际情况。应根据学校特色和师资状况,确定实践教学环节主干课程体系,加强动手和实践能力的锻炼,增强实践教学环节的应用性,加大实习和集中实践环节的学时,进一步增强学生实践动手能力,课程设置要为毕业生未来可能从事的工作准备。
2.3根据学校特色完善课程设置
资源环境与城乡规划管理管理专业作为地理学的一个学科方向,培养的大学生需要对区域的规划特点、对地理区划有较为清晰的认识,并能掌握大量当地区的经济背景和社会背景等相关的专业知识。东中部经济发达地区所开办的资源环境与城乡规划管理管理专业更注重城市建设、土地及房地产市场建设、资源节约型社会的创建、循环经济的发展、人居环境的改善,而在西部地区高校开办的专业更应注重生态环境保护,如山地生态保护、地质灾害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、资源环境调查、城镇建设等[1]。
从办学特色来讲,不同的学派办学重点也应有所不同。测绘学派应为数字城市、国土资源调查、资源环境管理与开发为主要研究方向;地理学派应以国土规划、城镇体系规划、产业规划、生态保护与规划为发展重点;资源学派以农业产业规划、新农村建设为特色;规划学派应以城镇体系规划、新农村规划、居住区规划、旅游规划为主要特色;经管类的学校必须发挥其在经济、管理上的优势,强化资源管理、房地产评估与管理能力的培养等等。
参考文献
[1]赵小风,黄贤金,陆汝成.资源环境与城乡规划管理管理专业教学改革探讨[j].高等农业教育,2009(7):58～60.
[2]宋戈,袁兆华.资源环境与城乡规划管理管理专业人才培养问题的探索[j].东北农业大学学报(社会科学版),2005,3(2):81～82.
城乡规划与管理篇7
关键词：城乡规划；生态环境；改善措施
中图分类号tU984文献标识码：a文章编号：
1将可持续发展的观念渗入到城市规划编制的管理工作中
1.1坚持城市统一规划管理，实现城市全面协调可持续发展
城与乡相辅相成，互为存在的前提，在任何情况下，不能割裂城市联系，不能孤立地进行城市规划与农村居民点规划，环境保护不能重城轻乡，决不能是城市环境问题有所好转而农村环境问题不断恶化。一方面，散布于农村的工业企业产生的污染呈上升趋势，工矿污染与城市污染向农村转移的趋势在加剧；另一方面，城市垃圾危害农村环境，城市正在遭遇“垃圾围城”之痛，一些城郊地区已成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。其结果是“城市污染农村的水和地，农村污染城市的饭和菜”，所形成环境问题一时难以解决。为使城市与农村地区发展均保持可持续性，必须更好地整合城乡之间的相互关联，实现城乡协调及调控，并使之实行更有效的管理。
1.2结合生态学理论编制城市规划
生态学是研究生物与环境之间相互关系及其作用机理的科学。应当指出，由于人类活动干扰对环境与资源造成极大压力，规划工作者迫切需要掌握生态学理论在城乡规划中来调整人与自然、资源以及环境的关系，协调社会经济发展和生态环境的关系，促进可持续发展。首先，编制城乡规划要分析自然环境的发展演变规律，在此基础上有效地保护、利用、开发自然要素。人类在利用这些自然资源时，一要注意保护；二要注意提升。要想充分利用，基础在于保护，在保护的基础上再进一步的改善。原生态的环境是任何人工环境都不可比拟的，一旦破环，就很难完全复原。其次，鉴于生态环境问题日益突出的矛盾，编制规划应该把净化大气、保护水源、防风防灾、调节城市小气候环境等生态功能作为重点，注重人体身心健康角度综合考虑，强调人居环境，人与自然相互协调。依据对环境质量现状的调查分析，制定以保护人类的生存环境、减少污染、节约资源为目标的规划体系，促进生态经济的发展，最终使得经济社会与生态环境共同实现可持续发展。第三，编制规划要结合生态学的要求，合理确定经济功能和生态功能、生态资源配置规模和布局，最后综合一切可变因素，制定切实可行能改善生态环境的规划方案，最大限度地保护周边的自然生态环境。规划工作者已普遍认识到，只有在规划阶段考虑环境保护等重要因素，才能从根本上防止环境的进一步恶化，并有利于环境的逐步改善。
1.3对规划组织进行环境影响评价
规划环境影响评价是指对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防和减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明，作为规划草案的组成部分，实现了城市规划与环境保护一体化。《中华人民共和国环境影响评价法》规定“应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提交环境影响报告书”，这一法律条文明确了环境影响评价对城市规划进行约束，以法律的形式确保在规划编制过程中环境因素能得到充分考虑。
2全面加强对建设项目全过程的环境要求管理
要想建设好，必须加强城乡规划，这不仅仅局限于将生态学原理应用于规划编制过程中，而是将其思想渗透于规划领域的各个方面和部分，在用地、工程、监督检查等环节加强环境要求管理的落实，严格按程序、规范办事，在规划管理中加入环保预防理念。各项建设涉及环境保护等专业方面的要求，规划管理部门要事先主动协调，减少审批环节、提高工作效率，通过影响拟建项目而尽量减少规划对环境的不利影响。
2.1建设项目用地阶段
规划管理部门对建设用地统一规划管理，以批准的规划为依据，对各项建设的选址、布局进行严格的管理。在用地阶段，对拟建项目依法进行环境影响评价，分析和预测对环境可能造成的影响，落实环境保护、相关污染防治措施及其经济、技术论证，环境评估，防止或者最大程度减少对环境造成不良影响，关注周边环境对拟建项目的影响。对不符合法律法规及规划功能的建设项目，对环境可能造成不良影响的项目，必须一票否决。在受理具体建设项目用地申请时，用地单位提供的申请材料中，须具有经环保行政主管部门批准的意见，否则不予办理用地审批手续，确保资源与环境的协调发展。
2.2建设项目工程阶段
建设项目在初步设计阶段中，应按照环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算，使工程对周边环境的影响限制在最低限度。对申报的建设项目，未获得环保部门行政许可意见的，规划管理部门一律不办理工程许可手续。建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目的主体工程完工后，需要进行试生产的，其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。道路建设的加快对社会经济的发展起着非常重要的拉动作用，但同时，道路建设又对环境造成严重影响。对于新建道路工程要遵循先地下后地上的原则，在道路开工建设前做好管线综合，使有条件建设的地下管线铺设完后再修路；对于没有条件建设的管线，要求其按规划在沿路主要部位（如道路交叉口、小区入口等处）预埋过路管，以减少日后反复开挖路面的现象。各管线权属单位要事先将管线建设计划报送规划行政主管部门，由规划行政主管部门统筹安排管线建设，尽量避免重复开挖建设，减少干扰及污染，真正起到便民、利民的效果。
2.3建设项目监督检查阶段
规划实施的监督检查是规划管理的一项不可忽视的重要组成部分，是城乡优美环境质量的基本保障。为加强监管，加大执法力度，要加强规划执法队伍建设，提高规划管理人员的生态环保意识，充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对各项建设活动进行定期和不定期的监督检查，及时制止和依法处理出现的违法建设行为。规划管理人员要强化依法行政意识，维护城市规划建设的良好秩序，为人民创造舒适、优美、清洁、安全的生产和生活环境。
3注重公众参与的规划管理机制
环境是大家的，只有人们积极地去参加规划管理，才能最大限度地减少规划管理对环境的不利影响，使规划制定更合理，规划实施得到有效监督，从而对规划管理产生积极的影响。公众参与规划的前提条件是规划宣传，只要让人们了解规划，才能更好地参与规划。规划部门要运用多种方式，组织公众参与规划编制的各个环节，实现政府规划主管部门和公众的互动。规划的公示与公开，作为政务公开的一项重要内容予以推开后，越来越受到公众的热情关注。规划项目“批前公示”制度，公开规划方案，广泛听取意见，保障审批行为的科学、公正、合理；建设项目“批后公示”制度，便于群众了解情况，实施监督。在强化公众参与规划的同时，要提高公众对保护生态环境重要性的认识，使公众的观念转变过来，树立人与自然和谐的生态价值观，形成人人关心环境、保护环境的良好社会风尚。
4结语
城乡规划与管理篇8
【关键词】资源环境；城市规划管理；美丽中国；课程体系
当前，我国人口、资源、环境与经济发展之间矛盾突出，为了解决矛盾冲突，更好的促进经济社会发展，国家教委于1988年特设了资源环境与城乡规划管理专业，并以此对人口、资源、环境与经济发展之间的关系进行研究，引起社会重视。但高校学科体系的开设与构建在很大程度上是受地理专业课程体系的影响，因此具有很大的盲目性和片面性，这也是我国高校中开设的专业难以满足当前社会发展需求、人才战略、创新意识等的主要原因之一。
针对这些问题，我们需要对教育教学的专门性进行研究探索，找到培养学生在专业领域的创新精神的最佳方法，使专业课程体系更加完善。
一、资源环境与城乡管理规划专业设置存在问题及不足
针对资源环境与城乡规划管理专业的学生培养目标，如当前有很多高校是将该专业的学生培养成既具备扎实的理论知识，又能在研究院、高校或是企事业单位进行深造或是从事研究的高级复合型人才，能够将所学的知识应用到实际中，解决社会实际问题。而对于以后所从事的工作主要是集中于资源的开发利用、环境检测与保护以及城乡区域规划等社会发展的各个方面，相对应的工作领域主要是环保、国土资源、城乡建设、交通等关系社会发展的政府机构。
1.专业设置不合理，实践性不明晰
当前，环境科学、环境工程等专业的人才主要是为环境部门培养，房地产开发或是项目管理专业主要是为房地产部门培养人才，土地资源管理专业主要是为国土部门培养人才，城市规划和建筑专业则主要是为城建部门培养人才。这些专业在很大程度上都是为专门部门培养人才，没有进行交叉人才的培养，这样培养出的学生有对口的就业方向。而资源环境与城乡规划管理专业则是在专业课的设置上进行了交叉，对学生进行的是多方面的培养而不是专门的培养，这一方面增加了学生就业选择的机会另一方面也增加了学生的就业难度，就业方向没有针对性。
2.课程设计不严谨，特色性不明显
尽管有不少学习开始了这一专业，但从所开始改专业的高校的课程设计来看，还存在两个突出的问题。一方面该专业的主要课程是由地理、环境与规划等专业领域的主要课程构成的，课程设计的主要标准之一是全而不是专业性，因此课程设计没有突出点；另一方面在实践教学环节，并没有针对该专业选择合适的实践课程或是创新。此外，专业选修课杂而乱，且比重过大；必修课与选修课安排不合理，选修课主要集中于5、6两个学期，不利于学生自主学习的培养。
二、优化环境专业与城乡规划管理专业课程体系的对策
该专业针对学生的理论水平和实践水平低等问题进行了课程优化改革，使得该专业课程设计更符合社会经济发展需要，利用涉及面广的优势着重社会民生问题的研究与解决，不仅为社会培养出实用型的复合人才，使学生具有更高的素质和专业技能，而且关注社会问题，将与我们生活关系最密切的问题作为研究的重点，与时代接轨，与社会接轨。
1.优化设计课程体系，提高科学性
根据该学科的特点，对选修课划分了三大类：城市地理学、城市生态学、乡镇规划、乡土地理学、景观设计、社区规划与管理和居住区规划等课程各2个学分，30学时，这是第一大类城乡规划与管理课程；环境规划管理、环境质量分析与评价、人居环境评价、土地评价与管理和环境生态学构成了第二大类，即环境规划管理，每门课程都是30学时，相应的也是2个学分；最后第三大类则是由土地经济学、房地产经济学、产业经济学、项目评估、生态经济等经济学领域相关课程构成的经济管理科学，每门课程30学时，共2个学分。另外，对选修课的选课，学生在6、7、8三个学期根据已有的专业的知识和自己的特长与未来的就业选择进行课程选择，自主性更大。除了这些课程可供选择外，学生也可以选修其他院系的课程，这样可以扩大学生的知识面。
2.建立完善专业实践机制，提高实操性
该专业的主要目的是解决社会实际问题，因此需要更加注重实践教学，培养学生的实践能力和创新能力。实践教学一般有学校实验和社会实习两个方面，任课教师课根据实际需要，让学生参与到自己的科研中或是让学生到社会单位中实习。如齐齐哈尔大学于2010年对资源环境与城乡规划管理专业实践课程进行了调整，在专业必修课总学时不变的情况下，将实验课时增加10学时；而对房地产测量学和地籍管理学也增加了实验课时，前者增加12个学时，后者增加了16个学时，但这两门课总的学时保持不变。从课程学时调整中可以看出，该学校更加注重学生的实践能力，这样的调整更有利于学生以后的就业。
三、结束语
通过本文的论述，特别是对目前我国一些高校在资源环境和城乡规划管理专业的了解和研究剖析，进一步弄清了该专业在我国的发展现状，为了结合国家倡导美丽中国建设的战略目标，笔者认为当前有必要重视和完善对该专业课程体系结构的重构和优化，进而为培养具有资源环境和城乡管理专业性知识和实战型人才的培养做些有益的实践与尝试。
参考文献
[1]郭文炯等.资源、环境与城乡规划管理专业课程体系改革的构想[J].山西大学师范学院学报，2000年02期
城乡规划与管理篇9
关键词：资源；环境；城乡规划
中图分类号：tU98文献标识码：a文章编号：1001-828X（2014）03-00-01
一、资源环境与城乡规划管理专业简介
资源环境与城乡规划管理专业所涉及的专业比较广泛，对于学生的相关专业的基础性知识要求较为全面。在新时代的强烈要求下不仅要求学生对资源环境与城乡规划管理这两个大方面的知识有全面的掌握还要求学生对环境学和地理学等等相关知识有目的的学习。
由于本学科存在着交叉性强的特点，就要求学生对资源环境与城乡规划管理的各个领域有所了解并能够及时地掌握部分技能。由于城市化的进程越来越快，对资源环境与城乡规划管理专业的学生的要求越来越严格，这也不可避免地使学生们提高自生的实践能力，为更好的服务于资源环境与城乡规划管理这个领域。创新性，是适应时代快速发展不可忽视的时代要求和人们生活中的需求，本专业具有良好的延展性和创新性。
二、资源环境与城乡规划管理专业现状分析
由于资源环境与城乡规划管理专业的学科交叉性强，就导致了不同大学之间存在着不同模式的办学方法。在我国最常见的办学模式是与测量工程学合办，为以后在资源环境与城乡规划管理方面的发展提供一个更为现实的基础，代表学校是武汉大学；还有资源环境与城乡规划管理专业与地理学合办，这种方法能够更好地为学生提供理论基础，为将来的工作做好技术支撑，代表学校是南京大学；与环境生态学合办，主要是此专业设立于环境学院，目的是培养城市规划性和环境保护性人才，代表学校是河海大学；与城市规划合办，利用知识的相互联系性对资源环境与城乡规划管理进行整体把握，培养实践类人才；与工程管理学合办，作为综合性学科的资源环境与城乡规划管理可以更好地与工程管理合办，原因如下：工程管理也是一门管理学、经济学和工程学的综合性学科，管理学的知识体系在资源环境与城乡规划管理方面同样的适用，方法和手段也大体相同，最重要的一点是可以更好地吸取国外工程管理方面的成功案例进行分析和讲解。
三、资源环境与城乡规划管理专业存在的不足和相关问题
1.对专业的定位不明确。由于资源环境与城乡规划管理专业是新兴的专业，一些大学对本专业的培养目标不是十分的明确，导致教学内容和教学方法的不切合。作为新时代的大学生，不仅仅需要学生对专业方面的掌握能力，还对要求德、智、体、美、劳五个方面全面发展的创新性人才。没有使学生们对自己以后工作的发展进行全面的了解，不能激发他们对知识有选择性的具体学习，没有树立正确的择业观念。常常导致本专业的学生在毕业时找不到合适的工作，而用人单位在招生时找不到适合的学员。
2.泛而不专。本专业的综合性太强和交叉性明显的特点就使得学生们对本专业的知识有一种多而不专的感觉。一些学校为了提高就业率，加大专业知识的广度，对与之相关的学科也开设较多的课程，使得学生们接触的知识太广太杂，最后导致学生毕业时没有一个“拿得出手”的硬性能力。然后，这样的教学计划和教学质量不能为学生的后续发展提供强有力的基石，使他们有一种迷茫感。
3.实践能力不足。资源环境与城乡规划管理专业对学生的实践能力要求就为严格，对于在学生而言，长时间的理论学习使得他们的实践能力不足。
4.深造专业模糊。作为新时代的大学生，毕业就去工作的传统模式早已不复存在，对于知识的向往和为了得到一个更高的就业平台，一大部分学生会继续深造。然而，资源环境与城乡规划管理专业没有明确的硕士学位学科，如果学生想进一步深造，只能选择不对口的其他专业，这就为资源环境与城乡规划管理专业带来了一定的困扰，为学生的深造造成了不可避免的麻烦。
5.社会认可度不高。资源环境与城乡规划管理专业已经存在了几年，然而一些中小型企业并不知道或者熟悉这一专业，这样就导致了没有社会需求引起的就业难题
四、创新立体化模式的优势
社会的快速发展，科技的更新换代，当代中国城市化的不断深入，对资源环境与城乡规划管理专业的要求也越来越高，建立立体化的创新办学模式是不可避免的时代潮流。创新立体化模式有着这样的几个优点：1.使得理论联系实际，更好地培养创新性人才；2.多元化教学的应用，更好地培养综合性人才；3.符合时代的需求，进一步加快我国的城市化建设。
结语
总之，资源环境与城乡规划管理专业作为新时代的产物，是在资源、环境和城乡建设等多方面存在矛盾的情况下建立的具体学科，存在着学科多元化，学生综合性强等先天优点；再加上创新立体化模式的应用在提高学生的实践能力和适应城市化发展方面将会有很大的
参考文献：
[1]胡和兵.地方本科院校专业实践教学探讨——以“资源环境与城乡规划管理”专业为例[J].池州学院学报，2010，24（03）：131-133.
[2]周晓芳.资源环境与城乡规划管理专业发展现状分析与对策研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2009，3（06）：178-180.
城乡规划与管理篇10
关键词：资源环境与城乡规划管理应用型人才培养模式专业设置
引言
近年来我国经济发展迅速，生产和生活对各类资源的消耗量及污染物排放量日益增加，为社会经济健康、持续运行埋下严重隐患［1］，同时城镇体系建设、城市规划缺乏长远目标，严重滞后于经济发展，土地利用盲目化导致人地矛盾尖锐，旅游人数增加导致旅游地资源过度开发利用等，这一系列问题的解决都急需具备地理学、资源环境科学、城乡规划科学专业技能的综合应用型人才。按照普通高校专业目录，资源环境与城乡规划管理专业是地理科学类的主要应用专业，上述问题的产生与深化对该专业办学要求、人才培养模式、教学质量等提出了更高要求［2］。
目前，在高等教育大众化和经济社会快速发展的情况下，该专业人才培养面临严峻挑战，面向多样化的社会需求培养应用型人才是资源环境与城乡规划管理专业培养目标的合理定位，深入专业应用型人才模式探究、创新实践教学环节是体现应用型人才培养的基本策略。
1.应用型人才培养模式探究的必要性
1.1人才教育概念的转变。
社会经济不断发展，人们在培养目标、教育时间、方法观上都在不断变化，促进了我国现代教育观念的形成，培养目标也由传统的“高级专门人才”培养转变为现代的“通才教育”，着重点放在宽基础、高素质人才培养；教育时间观方面，学校教育开始终身制，更重视在社会实践中获取知识能力的培养；教育观方面，由传统“应试教育”逐渐转变为“素质教育”的综合化质量观。现代大学教育观的形成，对资源环境与城乡规划管理专业人才教育提出新的要求。
1.2教育改革的需要。
教育部针对我国人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾和学科分化日益严重等问题，对许多高校专业设置调整之后，在1998年7月颁发《普通高等学校本科专目录》［教高［1998］8号］文件，将原来学科分化为特征的地理专业，调整为地理科学、资源环境与城乡规划、地理信息系统三大专业。受传统地理专业课程体系及片面追求学科完整性的影响，诸多院校在课程体系中存在随意性，多数本专业课程体系与目前我国社会经济发展、人才市场需求之间存有差距。
1.3相关专业研究稀少。
以“应用型人才”和“培养模式”作为题目进行论文检索并分析可以看出，研究的主体对象集中在地方院校、高等职业院校及其他企事业单位等，研究学科专业则多集中在工商管理、心理学、法学、新闻、旅游管理等专业。缺少单独对资源环境与城乡规划管理应用型人才培养模式的研究，相关理工科专业（如环境、城市规划）的相关研究也鲜有成果发表或出版。
2.资环专业应用型人才内涵、培养模式特点与培养目标
2.1内涵分析。
人才培养模式是学校为学生构建的知识、能力、素质结构，以及实现该结构的方式，包含办学定位、培养目标、课程体系、教学实施和评价体系等部分。应用型人才培养模式以提高学生的知识应用和转化能力为培养目标，以行业的内在结构和实际需要选择教学内容、进行课程设置，以鲜明的实践特色贯穿教学过程，以多元化的评价主体和手段构建评价体系。不断优化学生的知识、能力和素质结构，以此培养知识应用和转换能力强、职业适应面宽、可持续发展能力突出的高水平应用型人才［3］。
2.2培养模式特点分析。
应用型人才培养模式有三个重要特点：
2.2.1培养规格应该是宽口径、厚基础、多方向、应用型；
2.2.2培养目标应该是高素质、应用型、创新能力；
2.2.3培养过程中应该注重基础教学、加强实践环节，注重个性化培养。
2.3培养目标分析。
2.3.1学习目标。
（1）系统掌握地理学、资源环境科学、规划和管理科学基本理论，及遥感、地理信息系统、计算机制图等方面的基本技能；（2）了解相关专业如地理学、环境科学和管理科学的一般原理和方法；应受到良好的科学思维和科学实验的基本训练；（3）初步掌握一门外语，基本能阅读专业外文期刊。
2.3.2能力目标。
（1）有较强研究与决策、组织管理和文字表达能力，同时兼备获取知识、理性创新的能力；（2）具有调查研究和综合分析城市与区域问题，以及城乡区域规划工作的能力；（3）对本学科发展动向有所了解，具有一定独立工作能力和解决实际问题能力；（4）熟悉文献检索，具有一定归纳、整理、分析实验结果、撰写论文、参与学术交流的能力。
2.3.3思想素质目标。
首先，具有正确的人生观、良好的科学世界观、高尚的道德素质；其次，有良好的品行修养；最后，要有艰苦求实、善于合作和勇于创新的科学精神。同时注重学生综合素质培养，文化素质教育坚持第一课堂与第二课堂、与专业教育、体育活动和多种形式社会实践相结合。
3.专业设置存在问题分析
从社会发展对人才需求和学校培养目标要求看，该专业目前存在较多问题。
3.1专业特色不够突出，研究范围广而不精，缺乏主干方向。
由于根据“厚基础，宽口径”的要求及片面追求学科完整性影响，各学校按照师资优势开设了不同方向并设置不同课程体系，在构建专业课程体系中存在许多盲目性和随意性。比如有的院校在设置课程体系时专业课程设置土地管理、城市与区域规划、房地产开发经营、环境科学、地理学、管理学概论等学科，涵盖了地理学、土地科学、城市规划、管理学等多专业的部分课程，课程体系过于苛求全面，内容繁杂，无法体现专业主干方向。
3.2专业定位不够明确。
有学者指出，该专业培养出来的人才遭遇以下尴尬境遇：论规划绘图功底，不如城市规划及建筑学专业学生；论空间综合分析能力，不如地理科学专业学生；论资源环境评价及管理能力，不如资源科学、环境科学及资源经济学等专业学生［4］。可以看出，其专业定位不够明确，另外还存在课程体系欠缺、实践能力不足、毕业生去向不明确，高校难以回答该专业培育什么样的人才，需开设什么样的课程，人才培养如何满足社会市场需求等问题。
4.应用型人才培养方案分析
4.1明确专业办学理念，准确定位学科方向。
资源环境与城乡规划管理专业是实践性很强的专业，需要学生掌握专业基本知识和实际操作技能，能解决资源环境评价与管理及城乡规划中存在的实际问题。教学中，该专业开设课程多而杂，但教学方式形成了什么都学却都不精通的境遇，一定程度地掩盖了教学目的。因此，应根据学校特色和师资状况，确定实践教学环节主干课程体系，加强动手和实践能力的锻炼，增强实践教学环节的应用性，增加实习和集中实践环节的学时，进一步增强学生的实践动手能力。
4.2与地理学结合。
该专业隶属于地理学课程体系，应结合地理科学、地理信息系统专业，培养学生具备地理学知识体系，亦具备城市规划学动手能力，以及良好的计算机基础。
4.3根据学校特色完善课程设置。
该专业作为地理学的学科方向，培养学生应对区域规划、地理区划等有清晰认识，并能与区域社会、经济实际相结合。比如东中部经济发达地区该专业更注重城市建设、土地及房地产市场建设、资源节约型社会的创建、循环经济的发展、人居环境的改善，而西部高校专业更应注重生态环境保护，如山地生态保护、地质灾害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、资源环境调查、城镇建设等。
4.4倡导以学生为主体，以教师为主导的教学理念。
在教学模式上，要借鉴各高校成功经验，改变传统的以教师讲授为主、学生被动接受的单向传授方式，向有互动、有交流、有讨论、有思考的双向学习模式发展，突出以学生为主体，调动学生学习的主动性与创造性。
4.5校企合作，培养应用型人才。
通过校企合作构建实验平台，锻炼并加强学生的动手动脑能力，争取有效措施，使学生服务于企业，企业也能为学生提供更多锻炼机会。应用型人才培养更注重建立与行业的密切联系，走校企合作道路，一方面聘请与专业相关从业人员进行技术指导，同时参与教学目标的设置，另一方面在企业设立实习基地或实训中心，学校和企业共同组织学生校外实践教学环节。
结语
我国拥有资源环境与城乡规划管理专业院校很多，但资源环境与城镇化问题仍然无法因而缓解，且该专业毕业学生就业形势亦不容乐观。培养该专业应用型人才依然是一项艰巨任务，这就需要各院校结合地方经济发展特点进行深入探究、大胆改革，合理构建培养目标和专业课程设置，使学生掌握专业知识，提升各项能力，成为社会急需的应用型人才。
参考文献：
［1］赵小凤，黄贤金，陆汝成.资源环境与城乡规划管理专业教学改革探究［J］.高等农业教育，2009，07：58-60.
［2］宋戈，袁兆华.资源环境与城乡规划管理管理专业人才培养问题的探索［J］.东北农业大学学报（社会科学版），2005，3（2）：81-82.
［3］秦学，丁哲学.地方院校本科应用型人才培养模式的研究［D］.哈尔滨：哈尔滨师范大学，2011.