国民经济计划十篇

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国民经济计划篇1

《**市四方区国民经济和社会发展**规划纲要》（以下简称《纲要》）是党的**以来我区编制的第一个中长期规划，是编制专项规划以及制定各项政策和年度计划的依据。

《纲要》根据《中华人民共和国宪法》等有关法律法规规定和市委、市政府统一部署要求，按照规划编制程序组织编写。规划内容经过广泛调研和征求意见，充分体现党的**和**精神，对接**市**规划，立足我区实际，阐述政府关于经济和社会发展的战略思路，引导市场主体行为方向。

科学编制和有效实施好《纲要》，对于树立科学发展观，构建和谐社会，全面落实区委十届二次（扩大）会议确定的奋斗目标和战略部署，实现我区经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。

规划期为**年到2010年。

第一章**发展回顾

过去的五年，在市委、市政府的正确领导下，区委、区政府带领全区人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的**和**精神，团结奋斗，开拓进取，大力建设“繁荣四方、平安四方、文明四方”，经济建设和社会发展取得了显著成绩，城区文明程度和居民生活水平普遍提高，**计划顺利实施，为**时期的发展奠定了坚实基础。

一、主要发展成就

（一）经济实力明显增强。**期间，全区上下大力实施“工业强区、三产兴区”和“科教兴区”发展战略，积极构建“一带两线三园五中心”经济发展布局，国民经济持续快速健康协调发展，经济综合实力和城区核心竞争力明显增强。**末，实现全区生产总值79.22亿元，年均增长超过16%；实现全社会规模以上固定资产投资37.01亿元，年均增长超过75%；实现区级财政收入3.5亿元，年均增长超过16%。

（二）都市工业快速发展。华电**发电有限公司、捷能汽轮机股份公司等一批优势骨干工业企业不断发展壮大，对区域经济拉动作用日益明显。十五末，完成规模以上工业增加值42.84亿元，规划建设了15个都市工业园区，入园企业229个，注册资金3.43亿元。加快科技创新步伐，实施了“一个园区、三个创新体系”建设，启动了**科技大学都市科技园等科技园区建设，高新技术企业达到45家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到37%。

（三）第三产业更加繁荣。建设了粮油批发市场、灯具市场、果品批发市场、温州路机电贸易街、**市汽车贸易大道等大型专业市场，引进了勇丽商务酒店、锦江之星经济型宾馆等餐饮服务项目和国美电器、东方家园、麦德龙等大型商贸流通企业。物流、信息咨询等现代服务业进一步发展。2005年完成三产增加值31.56亿元，社会消费品零售总额52.23亿元。

（四）对外开放不断扩大。外商投资企业总数达到300余家，其中世界500强企业8家。**期间累计完成实际利用外资1.26亿美元，累计完成外贸出口总额9.5亿美元，分别是“九五”期间的3倍、8.3倍。五年累计利用内资42.8亿元，年均增长超过50%。四方港区被纳入**市港口经济发展总体框架和全市重点建设项目，港区建设进展顺利，完成了港区一期吹填和二期围堰工程，招商工作取得积极进展。

（五）各项改革持续深化。以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，推进区属企业改制。**末，全区245家企业完成改制，企业改制面达到88%。民营经济发展加快，2005年全区个体工商户达到11088户，私营企业达到4616家，分别是“九五”末的1.2倍、2倍。政府职能加快转变，全面贯彻实施《行政许可法》，依法取消了131项行政审批事项；扎实推进“五项工程”和“四型机关”建设，完成了政府新一轮机构改革，政府效能进一步提高。

（六）城区面貌明显改观。**期间，完成了全区5个片区的控制性详细规划，启动了水清沟、河西等村庄改造项目，实施了长沙路以北60万平方米经济适用房建设工程，近两年累计开工建设住宅206万平方米，竣工104万平方米；五年累计投入2.5亿元，整治改造了308国道等79条道路，打通了长沙路等4条道路，道路硬化率100%。完成了张村河四方段河道整治截污工程及89条道路和部分广场的亮化工程，综合治理了杭州路河、郑州路河。综合整治小街小巷287条，对海琴广场周边环境进行了综合整治改造。实施了北岭山森林公园建设和双山山体恢复工程，建设了周口路、张村河两岸近20万平方米城市生态林。**期间累计新建公共绿地64.4万平方米，绿化覆盖率达到29%。噪声达标区面积覆盖率达到69.6%。适应**市城市管理体制改革要求，进一步完善城市管理长效机制，提高城市管理水平，城区环境优美洁净有序。

（七）社会事业全面发展。教育投入不断加大，69%的小学达到了省、市级规范化学校标准。深入开展了群众文化艺术节等一系列群众性文化活动，极大丰富了市民的业余文化生活。医疗卫生工作成效明显，突发卫生事件应急处理能力进一步增强，抗击非典取得重大胜利，禽流感防治工作取得阶段性成果。成功承办了全国青少年武术散打锦标赛等多项重大体育赛事，全民健身活动蓬勃发展。海云庵糖球会被评为“中国十大民俗节”，“少儿自绘文化衫大赛”被评为“山东省社会文化活动知名品牌”。大力开展了和谐社区建设，建立了康乐为老服务协会等社区服务机构，完成了31处社区文化中心改扩建工程，开展了家政服务等十大系列社区服务活动，社区建设继续保持全国领先地位。先后荣获全国社区建设示范区、全国托幼工作先进区、全国老龄工作先进区、全国社区残疾人工作示范区、全国社区卫生服务示范区、“全国婚育新风进万家”示范区等多项荣誉称号。

（八）人民生活水平稳步提高。城市居民收入持续较快增长，职工平均工资达到17226元，是“九五”末的1.9倍，居民人均可支配收入达到11211元。**期间实现就业10.6万人次，2005年登记失业人员就业率达到78.3%。建立了较为完善的社会保障体系，社会救助、灾害救援体系基本形成。居民消费方式发生新的转变，休闲型、享受型消费逐渐兴起，居民生活质量显著提高。

二、存在的矛盾和问题

四方区处于城区功能提升、发展模式转换、增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的重要阶段，在加快发展的同时还存在一些矛盾和问题。主要有：经济总量偏低，经济发展的效率和质量不高；经济结构不合理，三产比重偏低，现代服务业发展较慢；民营经济规模较小，缺少竞争力强的民营企业集团；自主创新能力不强，科技成果转化率较低，缺乏核心竞争力强的高科技企业；经济发展内在动力不足的问题较为突出；土地资源紧缺，土地利用率和产出率不高；城市基础设施建设历史欠帐较大，旧城旧村改造任务繁重。

第二章发展环境、条件和机遇

一、发展环境

从全球来看，国际政治总体格局和发展方向不会改变，和平、发展、合作成为时代的潮流，协调、磋商、合作是国际关系的主基调，国际形势不会发生显著变化；经济全球化仍然是大趋势，区域经贸合作进一步加强，国际间产业梯度转移明显加快；人民币汇率制度改革继续深化，升值压力依然存在；国际贸易摩擦增加，外贸出口难度加大。

从全国来看，中国经济将保持平稳较快增长，国际影响力日益增强，国家综合竞争力显著提高。国家将持续实施差别化宏观调控政策，严格控制限制类项目和产业的发展；受需求不断增长的影响，重要原材料价格将持续上涨。

从**市来看，省委、省政府将**作为山东省经济发展的龙头，全力打造胶东半岛制造业基地和半岛城市群，将加速**“五个中心”的形成，并切实提高**集聚资源、提品和服务、产生辐射三大功能。**大工业框架体系已经初步建立，四大产业基地、六大产业集群亦已初步形成，港口、海洋、旅游三大特色经济将实现规模、质量双升级，一批大项目建设将对全市经济产生巨大的带动和促进作用。同时，2008年奥帆赛以及“全国重点中心城市”、“世界知名特色城市”建设，都为**市**期间经济社会实现跨越式发展创造了难得的机遇。

二、发展条件

（一）区域交通四通八达。四方区西距**港不到2公里，北距流亭机场也仅10公里，青黄高速、重庆路、308国道、胶济铁路贯穿全区。同时，四方火车站、沙岭庄火车站两处客货混合站和**长途汽车站也坐落区内。

（二）第二产业基础坚实。四方区是**老工业区，区内工业企业众多，工业门类齐全，拥有规模以上工业企业132家，销售收入过亿元企业20多家。**捷能汽轮机股份有限公司、**海晶化工集团、四方机车车辆有限责任公司等知名工业企业及华电集团**发电有限公司、**泰能燃气集团、李村河污水处理厂等大型配套企业坐落区内。

（三）港口经济潜力巨大。四方港区已正式纳入全市港区建设规划，是**市“以港兴市”战略的重要组成部分，港口集装箱设计年吞吐量超过400万teU。港区建成运营后，将对四方区乃至**市的经济发展起到极大的推动作用。

（四）科技研发实力雄厚。**科技大学、**理工大学、**大学四方分校等高等院校坐落区内，有高新技术企业45家，市级民营科技企业100多家，省、市级科研及综合技术服务单位100多家，省、部级重点实验室10个，国家、省、市级技术中心19个。

（五）社会环境和谐稳定。综合治理、人民、安全生产等各项工作扎实有效，各种社会矛盾得到有效化解，探索出了一条适应形势发展需要、符合人民群众根本利益的和谐城区建设新路子，全区上下形成了一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围。

三、发展机遇

（一）装备制造业引领新型工业化道路的机遇。**是装备制造业发展的“黄金时期”，装备制造业在我区具有较好的发展基础，具备较强的竞争优势，已具集群化雏形。可顺势而发，集中打造，以此为突破口，推动我区装备制造业进一步发展壮大。

（二）旧城旧村改造盘活城区发展空间的机遇。**期间，**市继续实施缩小“南北差距”、基础设施建设重点北移战略，旧城旧村改造将成为四方盘活城区发展空间、优化产业结构、打破财政困难瓶颈，继而推动整个区域经济发展的强有力“引擎”。

（三）都市科技发展带动产学研结合的机遇。随着都市科技园区的建成，**期间，辖区高校、科研院所将发挥科技创新排头兵作用，进一步提高科研能力和成果转化率；区内企业特别是中小企业将坚持走与高校、科研院所相结合之路，技术支撑、成果吸收、风险承受能力不断提高，自主创新能力、核心竞争力和可持续发展能力不断增强，区域产学研结合将实现新的跨越。

第三章指导方针、发展战略与发展目标

一、指导方针

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的**和十六届五中全会精神，以提高人民群众的生活水平和质量、促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，大力实施“三大经济发展战略”和“六大城市发展战略”，重点打造“七大板块”，着力调整产业结构，努力转变经济增长方式，深化改革、扩大开放，创新发展模式，建设资源节约型、环境友好型城区，推进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，努力构建社会主义和谐社会。

在工作中坚持以下原则：

——坚持以发展为第一要务。以经济建设为中心，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，解放思想，干事创业，努力实现经济社会更高水平、更高质量、更高效益的发展。

——坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全区人民。

——坚持转变经济增长方式。调整优化产业结构，推进科技进步，发展循环经济，建设节约型社会，实现高效率的资源转换和高密度的经济产出。

——坚持深化改革、扩大开放。以增强区域经济发展活力为目的全面推进各个领域的改革，不断完善社会主义市场经济体制。进一步树立全球视野，适应wto后过渡期要求，更加积极地利用国内、国外资源，切实提高对外开放的质量、层次和水平。

——坚持物质文明、政治文明、精神文明和社会文明协调发展。在抓好物质文明建设的同时，不断加强民主法治建设，大力繁荣区域文化，积极推进和谐社区建设，促进社会公平和正义，构建社会主义和谐社会。

二、发展战略

1、经济发展战略。实施“工业立区、三产强区、科教兴区”发展战略。即：立足现有工业基础，构建以支柱产业为基础、都市型工业为特色、高新技术产业为导向的新型工业体系；在发展传统商贸服务业的基础上，大力发展以现代物流业、职业培训等为重点的现代服务业，加快提升三产在区域经济中的比重；发挥高校、科研院所相对集中的优势，全面推进科技进步，创建科技创新区。

2、城市发展战略。实施“东建、西聚、南兴、北新、中优、外拓”的发展战略。东建即：在重庆南路以东、308国道以西、张村河以南、清江路以北区域建设功能完善、居住舒适的现代化新城区（面积约4.82平方公里）；西聚即：依托港口建设，在胶州湾以东，四流南路、杭州路以西，李村河以南，海泊河以北区域，形成项目集聚、企业集聚、产业集聚的态势，将西部区域打造成都市工业和临港产业的聚集带（包括港区码头在内面积约19.0平方公里）；南兴即：在杭州路以东，清江路以西，瑞昌路以南，鞍山路以北区域内（面积约4.83平方公里），依托旧城改造，繁荣发展商贸服务业；北新即：以**科技大学都市科技园为中心，在四流南路以东，重庆南路以西，长沙路以北，李村河以南区域，建设科技研发基地（面积约5.1平方公里）；中优即：以北岭山森林公园为中心，逐步延伸到四流南路、人民路以东，重庆南路以西、长沙路以南、瑞昌路以北区域范围内，打造集居住、休闲、度假功能于一体的城市“绿肺”（面积约4.7平方公里）；外拓即：积极争取市委、市政府的政策支持，探讨兴建异地装备制造业基地，承接区内企业外迁，拓展经济发展空间。

三、主要经济和社会发展目标

（一）总体目标

区域综合经济实力明显增强，主要经济指标位次前移；产业结构调整取得较大成效，经济增长方式取得较大转变；城建开发进一步加快，城市管理水平进一步提高，城区环境进一步优化；社会事业繁荣发展，保障体系日益完善，人民生活水平和质量明显提高；民主法制建设不断加强，居民素质不断提高，社会更加和谐稳定。基本建成都市工业特色鲜明、商贸居住功能健全、科技创新体系完善、文明程度显著提高的现代化城区。

（二）具体目标

1、经济指标。全区生产总值年均增长15%左右，2010年达到159亿元左右；规模以上工业增加值年均增长13%左右；三产增加值年均增长17%左右；社会消费品零售总额年均增长15%左右；区级财政收入年均增长15%左右；规模以上固定资产投资年均增长30%左右；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%左右。

2、人文指标。城区居民人均可支配收入年均增长11%左右，城区人口登记失业率低于4%，人口自然增长率控制在2‰以内，出生缺陷发生率控制在6‰以内。

3、生态指标。万元生产总值综合能耗不超过0.72吨标准煤，环境空气质量达到功能区标准，人均公共绿化面积达到12平方米以上，市政设施完好率达到98%以上，市政道路硬化率达到100%。

**期间经济社会发展主要指标[1]

类别

名称

**预测

属性

经

济

类

生产总值

159亿元左右

导向性

全区生产总值年均增长

15%左右

导向性

规模以上工业增加值年均增长

13%左右

导向性

三产增加值年均增长

17%左右

导向性

社会消费品零售总额年均增长

15%左右

导向性

区级财政收入年均增长

15%左右

导向性

规模以上固定资产投资年均增长

30%左右

导向性

高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重

45%左右

预期性

人

文

类

城区居民人均可支配收入年均增长

11%左右

预期性

城区人口登记失业率

低于4%

约束性

人口自然增长率

2‰以内

约束性

出生缺陷发生率

6‰以内

约束性

生

态

类

万元生产总值综合能耗

不超过0.72吨标准煤

约束性

环境空气质量

功能区标准

约束性

人均公共绿化面积

12平方米以上

预期性

市政设施完好率

98%以上

预期性

市政道路硬化率

100%

预期性

--------------------------------------------------------------------------------

[1]导向性指标是指政府希望发展的方向，主要依靠市场主体行为实现。预期性指标是凝聚了人民意愿的政府战略意图，是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。约束性指标是政府向人民做出的承诺，是区政府对各部门和街道提出的工作要求，是在导向性、预期性基础上进一步强化了政府意图的指标。

第四章功能定位与发展布局

为保证**经济社会发展目标的实现，按照**期间发展战略，确定功能定位和发展布局如下。

一、功能定位

（一）以装备制造业为龙头的新型都市工业区。发挥辖区装备制造龙头企业的带动作用，坚持促优扶强，走集群化发展道路，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型都市工业。

（二）以旧城旧村改造为突破的商贸居住区。依托旧城改造，培育承载现代商贸服务业发展的空间和载体，建设商务楼宇，发展“楼宇经济”，打造现代商贸服务区。根据居民生活水平和城区发展的需要，合理规划建设新型居住小区，进一步完善城区居住功能。

（三）以都市科技园建设为依托的科技创新区。依靠驻区院校、科研院所和大中型企业研发、转化、制造优势，以整合区域科技资源为突破口，以实施产学研结合为手段，打造都市型科技园区，建设科技创新体系，提升区域科技创新能力，拉动区域产业升级。

（四）以和谐社区建设为载体的现代文明城区。持续深入开展和谐社区与文明城区创建工作，着眼长远,立足当前,扎扎实实做好各项基础工作，把四方建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的现代文明城区。

二、发展布局

**期间，要以进一步优化区域产业布局为目标，依托大项目建设，在整合提升西部临港产业带的基础上，重点打造“七大板块”。

（一）临港产业带

抢抓**市建设环胶州湾工业走廊的机遇，进一步完善杭州路、四流南路以西，四方港区以东近10平方公里区域的工业配套，优化整合区域内现有都市工业，加快实现与**市四大产业基地、六大产业集群的对接，围绕四方港区建设，大力发展港口机械制造、修理、维护等配套产业。

（二）七大板块

1、四方港区板块。按照**港总体规划要求，在胶州湾四方段内5.8公里的海岸线上，规划建设3.9平方公里的集装箱码头，**期间争取建成4—6个泊位。同时，在青黄高速以东、海泊河以北、李村河以南、胶济铁路两侧区域内规划建设2.3平方公里的物流园区。

2、海云庵民俗文化街区板块。结合旧城改造和企业搬迁，对海云庵及其周边2平方公里区域进行整体规划改造，大力发展民俗工艺、民俗艺术、民俗旅游和民俗餐饮等民俗文化产业，将海云庵周边打造成为**市特色民俗文化街区。

3、人民路商贸中心板块。依托人民路周边近1平方公里区域的拆迁改造，积极引进大型商贸流通企业，形成一处集现代化大型商业设施、商贸办公和休闲广场为一体的商贸休闲服务区。

4、郑州路都市科技板块。以**科技大学为中心，以郑州路为轴线，在郑州路两侧1.8平方公里区域，实施一街、二园、三区建设，沿李村河滨河生态区向高科园扩展，与高科园相互辐射，在北部城区建成具备研发、孵化等功能的高新技术产业带。

5、重庆南路汽车贸易板块。按照汽车零配件、汽车销售、汽车服务和汽车文化博览四个主要功能区域的划分，加快汽车贸易大道二期规划建设，完善配套服务项目，高标准规划建设汽车综合博览中心和汽车销售后服务项目，将重庆南路及周边近2平方公里区域打造成省内一流、在中国北方地区具有较高知名度、在全国具有一定影响的汽车销售服务聚集带。

6、北岭山休闲娱乐板块。依托北岭山的自然风貌，规划建设钓鱼场、植物园等旅游休闲娱乐设施及风情酒吧、特色餐饮等项目，将北岭山及其周边约1.5平方公里的区域打造成集旅游、娱乐为一体的休闲娱乐旅游区。

7、双山现代商务板块。高起点高标准成片规划、整体开发，在双山及周边近1平方公里区域建设行政办公区、高档商务区等，大力发展信息咨询等经营业态，形成以行政商务功能为主，兼有高档生活居住功能的现代商务区。

第五章发展重点与主要措施

一、经济结构调整

对接**市**发展规划，加快调整优化经济结构，大力发展都市工业，优先发展现代服务业，切实增强自主创新能力，不断提高经济运行质量，力争到2010年，将二、三次产业结构比例由**末的60：40调整到50：50左右。

（一）大力实施“工业立区”战略

立足产业比较优势和区域经济长远发展，按照“有所为、有所不为”的原则，以高技术含量、高附加值和高市场占有率为目标，以品牌化、规模化为导向，重点打造装备制造业集群，创新发展特色都市工业园区。

1、装备制造业集群。以现有大型装备制造企业为主体，积极引导相关中小企业进行配套，不断完善产业链条，把装备制造业培植成在国际、国内市场具有较强竞争力的集群化产业。重点发展以汽轮机为龙头的中小型电站成套装备，主要包括大功率拖动式汽轮机组、联合循环机组及控制系统、电站锅炉和阀门等；以纺织成套设备为龙头的纺织机械装备，主要包括各类纺织梳理设备以及自动络纱设备；以重型专用车为龙头的交通运输装备，主要包括重型专用车、改装车、橡胶机械成套设备及各种机车汽车零部件。

2、都市工业园区。完善制度，规范管理，注重引导，促进园区由粗放型向集约型转变。加强产业政策导向，科学规划园区产业布局，明确园区功能定位，加大招商引资力度，重点引进符合生产力空间布局和产业链条长、产业集聚度高、科技含量高、税收贡献大、资源节约型、生态环保型的项目、企业和产业，提高园区投资强度和产出效益，增强园区财税贡献能力。完善长效服务机制，优化园区软硬环境，加强园区基础设施建设，提高园区承载能力，促进园区的科学发展，形成具有四方特色的都市工业园区发展模式，打造一批特色精品园区。

（二）大力实施“三产强区”战略

按照“扩大总量、优化结构、形成特色”的要求，在繁荣发展商贸流通、餐饮、生活服务等传统服务业的基础上，大力发展现代物流、职业培训、信息咨询、房地产开发、旅游等现代服务业，拓宽领域、提高层次，增加比重，逐步建立功能完备的三产发展体系。

1、传统服务业。

按照建立大市场、发展大商贸、搞活大流通的要求，加快发展商贸、餐饮及生活服务业。着力打造一个大型商贸中心。依托小村庄和人民路周边区域现有商业设施，大力引进大型超市、购物广场以及专业店、专卖店、折扣店、生鲜品超市等新型商业业态，力争打造具备市级规模的商贸中心。重点建设六条特色商业街。依托现有产业优势和特色，规划建设重庆南路、温州路、人民路、人民一路、嘉禾路、杭州路等六条特色街。规范发展各类专业市场。按照“扩大总量、调整布局、整合资源、完善功能”的发展思路，在扩展现有粮油、灯具、果品等专业市场规模的基础上，统筹考虑专业市场布局与居民消费需求，引进一批市场前景好、财税贡献高的新型专业市场。逐步提升餐饮服务业的档次和水平。引进一批中高档餐饮服务企业，培育一批餐饮服务品牌，推动全区餐饮服务业发展。引导发展生活服务业。加强社区商业网点建设，发展洗染保洁、美容健身、家政服务、电话购物等便民服务业。

2、现代服务业

现代物流以四方港区物流园区建设为突破口，大力发展第三方物流。积极引进世界知名物流服务企业，发挥其规模优势和管理优势，对区内现有从事运输、仓储、包装、搬运、流通、配送等分散业务的企业进行有效整合和改造重组，实施一体化运作，努力培育一批市场竞争力强的专业物流企业。积极推进物流信息化建设，与**市物流信息平台相对接，建立信息共享的物流信息系统。

职业培训整合区内现有职业培训资源，培育职业培训集团机构；依托区内大型培训机构，引进国外先进职业培训设备，打造“高级蓝领培训基地”。加强行业管理，进一步规范职业培训行为。

信息咨询大力发展工程咨询、科技咨询、管理咨询、会计咨询、法律咨询、工业设计咨询等信息咨询业，使其成为结构合理、手段先进、有一定规模的独立产业；完善信息交流制度，实现信息资源共享；加快信息咨询业的人才培养，引进国内外知名信息咨询机构，引导和鼓励信息咨询企业向网络化方向发展。

房地产开发以旧城旧村改造为契机，高起点、高标准制定规划，着力引进国内外知名房地产开发企业，进一步活跃房地产开发市场，提升我区房地产开发的规模、档次和水平。同时，加大行业监管力度，切实维护市场秩序和居民利益。

旅游业积极推进北岭山森林公园、海云庵民俗文化街区以及汽车贸易大道二期建设，充分挖掘区内老牌工业企业的历史内涵和文化底蕴，对旅游资源进行有效整合和梯次开发，开辟吸引力强的旅游项目，发展民俗旅游、工业旅游等特色旅游产业。

（三）大力实施“科教兴区”战略

加快发展高新技术产业，促进产业结构优化升级和经济增长方式的转变。强化教育的基础地位，加快各类人才的培养和聚集。

1、推进区域创新体系建设，不断增强自主创新能力

遵循经济和科技发展规律，围绕经济社会发展目标，以市场为导向、以产业化为目标、以企业为主体、以效益为中心，形成特色突出、功能完善、运转协调、充满活力的区域创新体系。

建立“三个体系”建立知识创新体系。以企业为主体，科研机构、高等院校为依托，围绕新材料技术、先进装备制造技术、信息技术等重点领域，集中力量对集成度高、综合性强、产业渗透和辐射作用显著的高技术和关键共性技术进行科技攻关和应用推广，形成一批自主知识产权。建立技术创新体系。发挥政府的引导和推动作用，加强高校、科研院所及企业之间的联系，大力推进产学研结合，促进高新技术向传统产业的渗透和转化。到2010年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到45%左右，60%左右规模以上企业与高校、科研院所建立起稳定的合作关系。建立科技中介服务体系。加快建设科技中介服务网络，大力发展一批生产力促进机构、科技评估机构、科技咨询服务机构，为企业提供技术、信息、人才、经营管理、市场营销、法律等方面服务。到2010年，建成以共享为核心的科技基础条件平台2－3个。

打造“三类园区”发挥高校、科研院所相对集中和驻区大中型骨干企业研发、转化的优势，完善以政府投入为引导、企业投入为主体，多层次、多元化、多渠道的科技投入体系，积极推进高等院校都市型科技园、高新技术企业都市型科技园、科研院所都市型科技园三类园区的建设。

2、大力发展教育事业，全面提高公民素质

深化教育体制改革，调整学校规划布局，加大教育投入，创新育人模式，全面提高教育教学质量。在搞好义务教育的同时，大力推进职业教育和社区教育，注重构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型城区。

切实抓好义务教育将学校建设纳入全区城市建设总体规划，加强对小区配套小学和幼儿园的管理，做好初中属地化管理工作。进一步深化学校内部管理体制改革，逐步建立竞争激励机制和教师合理流动机制，全面提高教育质量和办学效益。加快办学体制改革，制定优惠政策，鼓励社会各界和个人投资办学，逐步形成多元化的教育投资机制。强化校长培训，举办三年一期的“校长高级研修班”和短期校长培训班，到2010年，培养一批在**市、山东省乃至全国有一定影响的专家型校长。建立教师培训、教研和科研中心，举办中长期骨干教师培训班和青年教师培训班，提高全体教师的综合素质。到2010年，建成市级示范幼儿园9所，省级示范幼儿园8所，市级以上规范化学校20所，省级规范化学校8所，打造3-5所名牌幼儿园、名牌小学。

加快构建国民教育体系以提高居民素质为最终目标，加快推进素质教育，把素质教育贯穿于各级各类教育的整个过程，积极构建全方位、多层次的国民教育体系。积极发展特殊教育。实施特殊教育“爱心康复工程”，不断增加特教经费投入，提高特殊教育的质量。全面发展职业教育。以现有职业教育机构为依托，鼓励多渠道投资兴办职业教育，着力提高职业教育的规模和水平。创新发展社区教育。以整合社区教育资源为重点，努力促进四方社区学院做大做强，不断提升社区教育的覆盖面和纵深度，进一步完善“社区教育大课堂”，建立信息畅通、有所侧重、选择自由的“教育超市”,促进家庭教育、学校教育、社会教育的一体化、系统化。

3、加大人才资源开发力度，建设人才支撑体系

坚持党管人才的原则，牢固确立人才资源是第一资源的观念，把吸引、培养和用好人才作为实现现代化的战略任务。加快制度创新和政策调整，造就一支素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍，人才资源基本满足区域经济社会发展的需求。

积极引进人才强化企业吸纳人才的主体地位，开辟人才引进“绿色通道”。加强对急需人才的预测和规划，重点围绕产业结构调整和高新技术产业发展，大力引进具有大学本科以上学历和中级以上职称的各类人才，特别是各类高级专业技术人才、企业经营管理人才、海外人才，到2010年，力争引进各类人才总数超过6000名，全区人才总量达到9万人。

大力培育人才注重人才能力建设，建立完善的人才培养体系。发挥我区教育资源密集的优势，采取联合办学、委托培养等方式培养人才，激励优秀人才脱颖而出。

充分使用人才建立健全人才宏观管理体制，坚持分类指导的原则，建设好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍。创新并完善人才市场服务体系，形成人才结构调整和经济机构调整相协调的动态机制。建立并完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用、收入分配、激励保障和不称职人才退出机制，增加人才工作投入，为人才的发展营造良好的创业环境。

二、对外开放

抢抓机遇，突出创新，加强国内国际合作与交流，大力发展外向型经济。实际利用市外内资、实际利用外资、外贸出口总额均保持稳定增长。

（一）强化招商手段、拓宽引资领域

突出企业主体作用。积极搭建辖区企业与国内外大公司之间的战略联盟平台，积极推进企业资产重组和对外合资合作，加快跨国并购步伐。发挥政府引导作用。抓住机遇，掌握信息，加强宣传推介力度，帮助企业通过引进外资，引进先进的技术和管理，提升产品档次和水平，提高适应国内、国际市场的能力。推出一批优势企业、优质资产、优良品牌、优选项目参与并购，使众多国内外知名企业通过收购兼并以及参股、控股等方式，参与我区国有企业改组改造，降低国有股比重，实现股权多元化。创新招商引资方式。在项目上突出高端制造业、现代服务业，在区域上突出民营资本充裕活跃的长三角、珠三角，在国别上突出在上述产业中居于领先水平的德国、日本和韩国，通过我区招商大使、招商代表的联系，借助省市外经贸专业部门和中介机构及外国驻华办事处的作用，引导相关企业的专业洽谈，加强沟通，进行交流与合作，达到双赢的目的。提高招商引资质量。大力吸引国内外大企业把高技术水平、高增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我区，切实提升引进项目的区域经济贡献能力，使我区在提升半岛制造业的水平和地位中发挥更大作用。

（二）加大工作力度，促进出口增长

调整出口产品结构。充分利用我区作为老工业基地的优势，引进国外资金技术改造传统产业，增强产品的竞争能力，发展机电产品出口，扩大国际市场占有量，提高机电产品出口比重。引进出口型企业。积极引进自营出口企业以及加工贸易型企业到我区生产经营，努力扩大出口规模。调整出口队伍结构。积极推进经营主体多元化，提高民营企业出口比重，对新开工和出口额较大的企业实行跟踪服务，及时帮助协调解决企业在生产和出口过程中遇到的问题。实施“走出去”战略。引导鼓励辖区企业“走出去”开拓国际市场，加大对俄罗斯、中东、中亚等新兴市场开拓力度，提高对新兴市场出口比重。进一步密切与跨国采购中心及其他相关机构的联系，拓宽信息沟通渠道，积极向企业提供各类经贸活动、展会及采购信息，为企业开拓国际市场提供便利和支持。

三、民营经济

进一步解放思想，放开手脚，促进民营经济持续健康快速发展。**期间，形成一批技术先进、经营规范、管理有序、经济社会效益良好的民营企业，民营经济增加值年均增长20%以上，民营经济上缴税收增幅高于全区税收增长水平。优化民营经济发展环境。建立多种经济成分平等竞争、各类企业一视同仁的公平竞争机制。放宽市场准入，凡是对外商开放的投资领域，都向民营资本开放，注重支持引导民营企业参与基础设施的建设经营，以及教育、卫生等公共服务的发展。进一步优化法制和政务环境，建立健全为民营企业服务的工作机制，吸引国内知名民营大企业和集团到我区设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心。加大扶持民营经济发展力度。鼓励民营企业创品牌、开展技术创新和开发新产品，支持民营企业积极参与经济结构优化升级、经济国际化和城市化；引导民营企业进行体制创新，建立现代企业制度，转换企业内部经营管理机制，提高生产技术水平和产品质量档次，培植一批大型民营企业集团。进一步健全民营及中小企业人才引进与培训、信息咨询、信用评价等服务体系，加强民营企业的人才队伍建设，不断提高民营企业经营者素质。实施扶持民营经济“520工程”。重点扶持20家科技型民营企业、20家外向型民营企业、20家社会效益型民营企业、20家潜力型民营企业和20家优秀个体工商户。引导民营经济走外向型、科研型道路，鼓励民营企业争创品牌，实现总量上规模、结构上层次、质量上水平、实力上台阶，逐步建立起以高新技术密集型、外贸出口创汇型、城市社会服务型为主体的民营经济发展新格局。

四、体制改革

继续坚定不移地推进改革，突破影响生产力发展的体制，为国民经济和社会发展提供强大动力和体制保障。加快企业改制。鼓励民营等各种资本形式参与区属企业和农工商公司改制，确保所有区属企业和农工商公司改制成功；支持国内外法人对驻区企业进行嫁接改造，参与产权受让与转让。推进行政管理体制改革。以改革政府审批制度为重点，逐步完善高效、廉洁、协调、规范的行政管理体制，实现政府职能向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的转变。按照“小政府、大社会”的管理模式，进一步优化公务员队伍结构，多形式对公务员进行培训，加强公务员能力建设，树立务实高效、廉洁勤政的公务员队伍形象，建立起相互配合、协调运作的管理机制，逐步通过行政服务系统iSo9000系列管理体系认证。

五、城市建设与管理

**期间，在加快经济发展和经济结构调整步伐的同时，按照“东建、西聚、南兴、北新、中优、外拓”城市发展战略和“七大板块”的发展布局，加大基础设施建设力度，加快城市建设进程，提高城市化水平。

（一）加快城中村和旧城改造，推进城市化进程

按照可持续发展的总体要求，坚持“政府主导、市场运作、统一规划、分片开发、逐步实施”的原则，进一步加大改造力度，不断提高城市化水平。加快城中村改造。分步改造双山、大山、河西、保儿、小水清沟、华光、河崖、闫家山、香里、盐滩、水清沟、湖岛、孤山等13个村庄，合理布局各类公共服务和基础配套设施，力争用5年左右的时间把东部基本建成现代化新城区。加快旧城改造。贯彻实施《**市房屋拆迁条例》，积极探索新的改造方式，用足、用好、用活现有政策，采取就地或就近安置拆迁居民的方式，逐步对区内46片破危陋房实施拆迁改造，力争改出一片新居、带动一批产业、形成一片景观。

（二）加强城区基础设施建设，提升城区形象

以道路交通为重点，争取市财力支持，积极构筑城区现代化基础设施骨架。加强城区道路建设。综合整治超期服役主干路，提高道路建设标准，建设高标准的示范路，使整个城区道路纵横有序，布局合理，交通便利。加强河道设施建设。逐步整治海岸路河、郑州路河、水清沟河、李村河、海泊河等区内河道，实施河道清淤、护岸砌筑和截污干管的铺设等项目，切实改变河道脏乱差的现状，建成一批景观河道。加强城区绿化建设。以“人在树下、楼在树间、城在林中”为远景目标，组织完成全区绿地系统规划的编制工作，大力开展义务植树活动，广泛推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化，搞好山头公园、绿化带、片林、草坪的建设与养护，努力营造人与自然和谐相处的绿色人文环境。加强亮化设施建设。根据商业街、主干道及重要景点等不同地域的不同功能，发展高效、节能的照明设施，搞好“夜景工程”，改善城区面貌。

（三）加强城市管理，改善人居环境质量

以改善人居环境质量、建设清洁优美城区为目标，加强城市环境综合整治和市容管理。认真总结城市生活垃圾分类收集试点的经验，逐步推广生活垃圾分类收集工作，使生活垃圾逐步达到减量化、资源化、无害化处理的目的。大力开展爱国卫生运动，彻底清除区内卫生死角。努力提高环卫机械化清扫率和全天保洁率，提高环卫工作水平。充分发挥城管指挥联动中心的总调度作用，继续深入开展城市环境综合整治；搞好城管监督检查工作，严格执行城市管理各项规章制度，加强市容市貌和基础设施的管理，依法从严快查各类违法行为，把市容环境管理工作推向一个新阶段。积极开展创建“城管示范路”活动，严厉查处占路经营、乱贴乱画等违章行为。全面推行住宅小区物业管理，新建居民小区全部实现物业管理。进一步深化城管体制改革，理顺关系，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城管体制，建立全社会管理、全过程控制、全行业覆盖的城管运行机制，促进城市管理的规范化，提高城区管理水平。

六、社会事业发展与文明城区建设

坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，大力发展社会各项事业，进一步深化文明城区建设，不断提高居民生活水平和质量。

（一）社会各项事业

1、文化事业。努力构建公共文化服务体系和文化市场体系，推动文化事业和文化产业全面繁荣。加强社区文化设施网络建设，开展先进文化街道、先进文化社区、特色文化社区和特色文化家庭创建活动。完善区文化馆、图书馆结构和功能，到2010年，图书馆藏书达到15万册。繁荣文化艺术，大力开展丰富多彩的文化活动，满足居民多层面、多样化的文化需求。组织好**海云庵糖球会、“四方欢歌”群众文化艺术节、少儿自绘文化衫大赛、同唱一首歌社区文化交流月等品牌文化活动，扩大活动规模，提高活动档次，在此基础上，新培育2-3项具有一定影响力的品牌活动，提升我区文化活动的影响力和覆盖面。加大财政扶持力度，鼓励、支持和引导民营资本及外资向文化产业领域流动，形成多元化的资金筹措机制，引导全区文化产业上规模、上水平，鼓励和扶持文化中小经营业户实现连锁经营，促进文化消费。

2、体育事业。认真贯彻实施《体育法》和《全民健身计划纲要》，推进体育事业全面发展。完善三级体育健身服务网络，定期组织国民体质检测，广泛开展全民健身活动，充分调动广大居民群众参加科学健身的积极性。抓好校园体育，深化课堂教学改革，提高教练员的综合素质和专业能力水平,使学生普遍掌握相关的基本技能。提高竞技体育水平，完善业余训练网络，拓宽业余训练布局项目。加强体育基础设施建设，搞好社区体育健身广场的配套建设，到2010年，居民健身设施基本满足辖区居民的体育健身需求，率先建成**市全民健身中心。

3、医疗卫生事业。改革和完善公共卫生体系。强化政府对公共卫生的管理职责，完善上下联动的疾病预防与控制体系，完善和巩固区、街、居疾病预防控制三级网络，加强艾滋病等重点传染病、地方病的监测和预防。不断完善卫生监督执法体系和妇幼卫生体系，增强对食品消费环节的卫生监督和对医疗机构的监管，扩大对妇女、儿童的保健范围，确保各项指标达到《两纲》规定。整合区内卫生资源，发挥驻区医疗集团的技术优势，扩大医疗卫生覆盖面。发挥区疾控、区妇幼、区计生、区残联等部门的作用，构建新的城市预防保健三级网底。大力发展社区卫生服务。按照社区卫生建设规划的要求，支持和鼓励医疗机构向社区卫生服务机构转型，在现有社区卫生服务机构的基础上，使每个街道都达到2-3个社区卫生服务中心和3-4个社区卫生服务站，并使其达到规范化建设的目标，提高机构质量和人员素质，为社区居民提供医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育指导“六位一体”的基本卫生服务。加强社区卫生服务机构的功能建设，拓展社区卫生服务新内容，在继续将老人、儿童、孕产妇和低保人群等作为重点服务对象的同时，尝试家庭化、合同式管理的健康服务模式。

4、劳动和社会保障事业。进一步完善劳动与社会保障制度，提高居民生活水平和质量。促进就业与再就业。把扩大就业摆在我区经济社会发展的突出位置，坚持实施积极的就业政策。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的服务业，落实再就业政策，提升企业吸纳就业能力。鼓励劳动者自主创业、自谋职业和灵活就业，促进多种形式就业与再就业。健全困难群体的就业援助制度，建立促进就业的有效机制。健全社会保障体系。重视保障妇女儿童权益，切实贯彻实施《两纲》，做好新时期妇女儿童工作。积极发展残疾人事业，加强残疾人就业、康复和社会保障工作，大力倡导并开展社会化扶残助残活动，为残疾人平等参与社会生活创造条件。结合新时期老龄工作特点，创新老龄工作机制，建立“政府主导、全民关怀、社会共办”的以“六个老有”为主要内容的社会养老服务保障体系。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持“红十字”会协助政府依法开展人道主义募捐救助工作，鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。营造和谐稳定的劳动关系。逐步完善以劳动合同和集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，着力推进集体协商和集体合同制度，扩大集体合同覆盖面。建立健全网格化和网络化监管体系，实现对用人单位的网格化、动态化、信息化监管。完善劳动保障维权机制，建立劳动保障监察预警、应急、联动机制，推进劳动保障监察工作法制化，维护劳动者合法权益。

（二）精神文明建设

1、加强思想道德建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,进一步提高市民践行公民道德规范的自觉性。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强爱国主义教育基地建设。结合**市建设“全国重点中心城市”和“世界知名特色城市”的目标，大力培育以“诚信、和谐、博大、卓越”为核心理念的城市精神。举办好每年的“邻居节”和“市民读书节”，不断提高居民群众的综合素质和道德水平。加强科普宣传教育，反对封建迷信活动。大力推进未成年人思想道德教育和素质教育，构建学校、社会、家庭各负其责、密切配合的未成年人思想道德教育网络和工作机制。

2、开展精神文明创建活动。探索和建立长效机制、巩固创建全国文明城市成果，继续开展创建文明城区、学习型城区、文明行业和服务名牌活动，提高全区文明行业创建水平。深入开展“文明单位”、“文明示范街”、“文明社区”和“道德、法律、科普、文体、卫生五进社区”等精神文明创建活动，努力提高居民文明素质和城区文明程度。深入开展军警民共建精神文明活动，进一步增强军政军民团结。

（三）民主与法制

1、发扬社会主义民主。支持和保证人大依法履行监督职能,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策，巩固和发展爱国统一战线；建立完善向人大、政协和派、工商联定期通报工作和征求意见制度；充分发挥工、青、妇等群众团体在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督作用；加强基层民主建设，发挥职工代表大会、居民委员会的作用；切实做好人民来信来访工作。

2、坚持依法行政。深入开展“文明执法”品牌创建活动，全面规范行政执法行为。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，严格落实执法责任制、行政公示制、评议考核制和责任过错追究等制度，加强行政复议、应诉工作，强化行政执法监督，健全重大事务法律论证制度，不断提高依法行政和执法水平。深入开展“民主法治示范社区”创建活动，全面推动社区、企业和学校的基层依法治理工作。加快电子政务建设，扩大网上办公范围，推行网上并联审批和网上行政许可。深入开展法制宣传教育，提高广大居民群众的法制意识。整合各类档案资源，加快实现档案工作数字化，提高档案管理水平，创建省一级档案馆。

（四）和谐社区建设

进一步完善“党委领导、政府负责、社会协调、居民参与”的工作机制和“社区自治、政社分离”的社区管理体制。加强社区组织建设，充分发扬社区党组织、社区居委会、社区民间组织和职业社区工作者、社区志愿者队伍的作用。加强社区设施建设，使社区办公及服务配套用房面积达到300平方米以上，其中社区办公用房不低于60平方米。加强社区规范化建设，建立部门工作进社区准入制度，切实解决社区居委会负担过重问题。努力创建居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的新型社区，力争用三年时间完成全区所有社区的软件升级和硬件改造，使全区所有社区基本达到和谐社区标准。继续打造“12319热线连四方”、“康乐”等服务品牌，为社区居民提供快捷、优质、高效的社区服务。

（五）社会治安综合治理

深入推进平安四方建设，切实维护全区政治安全、社会安全、安全和生产安全。高度重视和正确处理人民内部矛盾，畅通社情民意反映渠道,引导人民群众依法表达自己的利益诉求，建立健全社会矛盾纠纷调处机制和工作责任制,深入细致地做好群众的思想政治工作。完善群体性突发事件应急处置预案,提高保障公共安全的能力。大力实施“情系未来”预防青少年违法犯罪工作，夯实稳定基础。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，加强打防控一体化建设,健全动态环境下多层次、全方位的基层治安动态防控体系,构建社会治安安全防线，依法严厉打击各类违法犯罪活动,切实保障人民生命财产安全。到2010年,全区所有社区全部达到平安创建标准。

七、可持续发展

全面贯彻可持续发展的战略思想，正确处理经济建设与资源、环境人口的关系，合理利用现有资源，努力改善生态环境，严格控制人口规模，实现经济、社会、资源与人口的协调及可持续发展。

（一）推动循环经济发展，建设节约型城区

实施以节地、节能、节水、节材为重点的全面资源节约战略，合理开发、节约使用和综合利用各种资源，大幅度提高资源利用效率和资源生产率，全面创建节约型城区。创建节约型机关。加强对机关节能和后勤服务工作的管理，精简各种文件、会议，勤俭办理各种事务，切实降低政府运作成本。创建节约型社区。充分发挥社区志愿者和职业社工队伍的作用，在全区所有社区积极开展“争创节约型社区”活动，及时发掘典型，总结经验，适时表彰和宣传先进典型。创建节约型家庭。加大宣传教育力度，引导居民从身边小事做起，发扬“节约光荣、浪费可耻”优良传统，逐渐养成节约习惯，普遍形成“人人讲节约、家家争节约”的良好氛围。创建节约型企业。在全区企业中大力推广中水回用、海水利用、垃圾发电等资源综合利用技术，鼓励企业开发生产节能产品，提高资源利用率，引导企业以城市污水处理为重点，建立“污水—中水—绿化用水、冲厕用水—排放污水再处理”产业链条，以煤炭、电石为重点，建立“煤炭、电石—粉煤灰、电石泥—新型墙体材料”产业链条，大力发展循环经济。

（二）加大环境保护工作力度，建设环境友好型城区

到2010年基本解决结构性污染问题，城区环境质量明显改善，生态城区建设初见成效。开展环保宣传教育。搭建各种平台，采取各种形式，积极开展环保宣传教育，普及环保知识，提高公众素养，在全社会形成“人人关注环保、人人参与环保”的良好氛围。加强工业污染防治。以新一轮的工业布局和产业结构调整为契机，改造升级传统工业，积极引进绿色工业，大力发展环保产品，全面推进工业清洁生产；加强对新、扩、改项目的“三同时”管理，严格控制新增污染源；建立污染源全过程控制机制，保障职工和居民的身体健康，加快实现工业生产与环境保护的协调发展。建立环保长效机制。建立主要污染源重点监控、定期普查制度，实施清洁生产审核，开展环境管理体系认证，加快环境信息化步伐。

（三）稳定低生育水平，提高人口综合素质

逐步建立起适应社会主义市场经济体制发展要求的人口和计划生育管理体制和工作机制，巩固“依法管理、居民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作格局，完善人口综合调控体系。建立健全有利于计划生育的利益导向机制，形成既与市场经济相协调、又能保护群众自觉实行计划生育积极性的社会保障体系。坚持以人为本，全面推行计划生育技术服务，不断提高育龄人群生殖健康水平；推进优生优育，实施“出生缺陷干预工程”，降低婴儿缺陷发生率。深入开展婚育新风进万家活动，继续稳定低生育水平，不断提高人口素质，到2010年末，全区总人口控制在50万人左右。

第六章项目支撑

**期间，要通过政府引导、市场化运作和对外合作等途径，不断拓宽投资渠道，大力推进港通、旧城旧村改造、商贸流通、都市工业、基础设施建设、都市科技、生态环境等七类共36个重大项目建设，确保各项战略目标的实现。项目规划总投资约218亿元，**期间预计完成建设投资约118亿元。政府财力集中用于教育、文化、卫生、科技、社保、城市安全等社会各项事业支出及各项需政府投资的建设项目。

一、规划重点建设项目

（一）港通项目。主要是**港四方港区项目，预计总投资100亿元，已纳入**市**重点建设项目。预计**期间完成建设投资30亿元。

（二）旧城旧村改造项目。主要包括城中村改造、破旧小区改造等7个项目，预计**期间完成全部投资58亿元。

（三）商贸流通项目。主要包括特色街区、商业中心等10个项目，全部投资16亿元，预计**期间完成投资约9亿元。

（四）都市工业项目。主要包括传统工业技改、新型工业等9个项目，全部投资28亿元，预计**期间完成投资约6亿元。

（五）基础设施建设项目。主要包括道路整治、河道整治、楼院整治、基础设施建设等4个项目，预计**期间完成全部投资约10亿元。

（六）都市科技项目。主要包括高等院校都市型科技园、高新技术企业都市型科技园、科研机构都市型科技园等3个项目，总投资4亿元，预计**期间完成投资约3亿元。

（七）生态环境项目。主要是森林公园、公共绿地建设2个项目，预计**期间完成全部投资约2亿元。

二、重点项目运转机制

（一）责任机制。健全大项目区级领导包干责任制，明确目标责任，加强综合协调，形成梯次推进、滚动发展的项目运作格局。

（二）生成机制。立足四方产业基础，围绕全市规划布局，突出专业招商和企业主体招商，大力引进对全区发展带动强的大项目。

（三）推进机制。对全区重点建设项目进行科学统筹，分类排队，实施全程动态跟踪调控，确保港通、旧城旧村改造等重点项目的有效推进。

（四）保障机制。实施“重点项目直通车”服务，在政策扶持、产业引导、资金投入等方面向重点项目倾斜。

第七章组织实施与保障措施

强化**规划纲要实施的保障措施，创新组织实施机制，对于确保本规划中各项任务和目标的完成，杜绝规划和实施之间出现脱节具有重要的作用。

一、编制和实施专项规划和年度计划，促进总体规划落实

各单位要紧密围绕本规划中提出的目标和任务，根据具体要求，从本系统、本部门的实际出发，修改完善各自专项规划和科学制定年度工作计划，使之切实成为本规划的细化和延伸，确保本规划的有效实施。

二、制定政策性实施意见，明确和落实部门责任

对于本规划中提出的政策性内容，要求相关责任部门研究制定具体的实施意见加以落实，确保规划的可操作性。

三、开展规划中期评估，调整充实规划内容

为确保本规划的顺利实施，在本规划的实施过程中，要建立规范的中期评估机制，由专家决策咨询委员会委员组成规划中期评估小组，对规划进展情况进行及时总结，并针对规划实施过程中存在的问题提出最佳解决方案，同时，根据未来环境的变化情况适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。

国民经济计划篇2

20*年是我国经济社会发展极不平凡的一年。在这一年里，按照区委“争当先进、争创一流”的要求，全区上下紧紧围绕结构调整和体制机制创新，努力克服宏观环境趋紧、特大震灾和国际金融危机等多重因素影响，认真把握试验区建设和灾后重建的重大机遇，继续深入贯彻城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，推动全区经济社会保持平稳发展的良好势头。

20*年，我区经济和社会发展呈现出以下主要特点：

（一）产业支撑能力进一步增强。一是现代服务业能级不断提升。年内对《推进区域经济又好又快发展的意见》进行了修改和完善，出台了《加快现代服务业发展的实施意见》，加快实施《青羊区服务业发展规划》。现代服务业增加值占服务业增加值的比重为47.1%，比去年提高0.9个百分点。大力发展都市文化旅游业，重点打造特色街区“五朵金花”，琴台路被评为“全国百城万店无假货示范街”。成功举办了国际通讯节、国际美食节、成都购物节等系列品牌节会。着力打造三大商圈，加快甲级写字楼、星级酒店和大型商场的规划和建设，全区年内新增商业商务面积63万平方米。二是都市型工业品牌效应不断扩大。全区年内完成工业投资29.5亿元，规模以上工业增加值达49.8亿元，同比增长20.8%；实现工业综合效益指数185.8%，比上年同期提高46.8个百分点。加快工业集中发展区由生产性园区向总部型园区转变，工业总部基地新引进总部企业42家，总投资21.2亿元，总部企业总数达99家，全年税收突破1亿元，荣获“中国总部经济杰出贡献奖”。民营经济不断发展壮大，民营经济增加值占GDp的比重达39.7%，比去年提高2.4个百分点。

（二）“三个集中”综合效益进一步提升。工业集中发展区全年完成投资15.5亿元，建成厂房及配套设施27.6万平方米，累计入驻企业287家，工业集中度达到88.9%；农民集中居住区已建成136万平方米，在建和即将开工建设112万平方米，1.1万农村居民入住新居，集中居住质量进一步提高；农村集体经济进一步发展，股金、租金、保金等稳定收入占农村居民总收入的1/3以上；土地向规模经营集中成效明显，全区累计流转土地面积2.2万亩，规模经营率达90%。“青蒲对流”不断深化，青蒲农司为蒲江现代农业项目融资1亿元，小城司引资5800万元。

（三）重点项目建设稳步推进。今年以来，全区继续紧紧抓住项目这个关键，进一步完善机制、整合力量，推动153个重点项目年内实现投资126.7亿元。按照“四个尽快”的要求，一批重大产业化项目进展顺利。模具产业园一期、瑞联电气、名人城市酒店、宏达国际广场、鼓楼世家等项目相继竣工；宽窄巷子如期开街，富力熊猫城二期、优品道、时代春天、工业总部基地三期、绿舟创意产业园及税源总部基地等在建重点项目加快推进；611所平台基地建设项目进展顺利，132厂民品基地、一航民机项目相继奠基；爱美高项目年内已实现基础开挖。

（四）开放合作保持良好态势。全区全年引进市外资金95亿元，同比增长30.1%；实际使用外资6.2亿美元，同比增长39.9%；完成外贸出口6.3亿美元，同比增长61.9%。震灾后两个月内，我区即先后与深圳海洋王公司、大中华停车场等重大项目开发业主签订投资或增资协议，投资总额逾100亿元。积极参与“西博会”，精心组织“现代服务业重点项目推介会”，项目签约金额达81亿元。投融资体制改革不断深化，新组建国有投资建设发展公司和城乡建设发展公司，成立中小企业信用担保公司。全年政府投资项目共投入资金3.4亿元，国有平台公司实现融资21.3亿元，政府资源的撬动作用得到进一步发挥。

（五）城乡建设管理水平进一步提高。一是城市管理不断完善。进一步健全了城乡市容管理机制，实施清洁城市大行动，强化街面市容精细化管理。加大了扬尘整治力度，开展大气污染和江安河等小流域综合治理，全年空气质量优良率达84.4%，区域生态和人居环境进一步优化，创建全国文明城市取得突出成效。二是城市建设不断加快。加快推动城市公共设施建设，市妇儿医学中心、新区道路、管网建设进展迅速，公检法办公用房建设稳步推进，提前建成黄田坝政府专职消防站，率先完成市消防5中队、特勤3中队消防营房营具改造。旧城改造取得新突破，主城区“两轴四片”拆迁稳步推进，成保厂宿舍、新一村道路和陈麻婆地块已完成拆迁，红庙子地块、上汪家拐地块拆迁和文家、黄田坝城中村改造等项目正加快推进。

（六）社会事业全面协调发展。一是加快“教育均衡化迈向教育现代化”目标实施。加速推进灾后重建学校建设，启动“学校特色发展项目”和“名校西移工程”，素质教育继续深化，公平优质的教育公共服务进一步扩大，基础教育现代化进程不断加快。二是大力兴办“均衡、为民、特色”卫生。全面开展“全科医生进社区、家庭医生进家门”，积极推进社区卫生、公共卫生和专科医疗“三位一体”发展，建成公共卫生综合信息平台和突发公共卫生事件应急指挥系统平台，成功创建了省级卫生应急示范区。三是扎实推进全国统筹城乡公共文化试验区建设。全区三级文化服务网络建设加快推进，国家一级文化馆和图书馆创建任务全面完成，各类文化惠民活动深入推进。四是体育事业不断发展。迎奥运火炬传递活动圆满完成，全民健身路径建设继续推进，全民健身运动深入开展。五是城乡就业和社保救助水平持续提高。就业培训深入推进，创业就业资源平台建设加快推动，包括农民集中居住区在内的75个社区全部实现充分就业，动态消除了“零就业”家庭；区域社保体系更加完善；投资1800万元在全省率先建立综合托养中心，城乡救助实现并轨。六是和谐社区创建工作取得新进展。大力推行社区管理规范化，创建农村新型社区“3+1”治理模式。

20*年我区经济社会继续保持平稳较快的发展势头，国民经济计划执行情况总体较为良好。但同时我们也应清醒地看到，在国际金融危机加剧、严重自然灾害频发、经济结构性矛盾突出的情况下，我区经济社会发展面临的不稳定不确定因素日益增多，一些突出问题尚未得到根本解决。表现在，经济总量增长缓慢，投资拉动后劲不足，财政收支矛盾日渐突出，重大项目资源日趋紧缩，招商引资形势不容乐观。经济发展的形势十分严峻，改善民生的任务十分艰巨。

这些问题，都需在明年的国民经济和社会发展计划执行中认真加以研究解决。

二、20*年经济社会发展面临的形势

当前，世界金融危机愈演愈烈，实体经济增速大幅下滑。目前这场危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际宏观经济冲击和国内经济生活中仍较突出的深层次问题影响，我国经济发展面临的矛盾和压力明显加大，形势复杂多变。

但我们要看到，当前我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，尤其是经过改革开放30年的持续快速发展，我国积累了雄厚的物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力都显著增强。同时，当前正值我国城镇化、工业化的加速期，国内市场前景广阔，发展机会多，回旋余地大，经济增长活力强劲、动力充足，推动经济平稳较快发展的战略机遇仍然存在。

同时，我们也要充分认识到，这一时期也将是我区加快结构调整、转变发展方式的重要机遇期，对我们保持经济持续平稳发展具有多方面的积极意义。经济增速回落，使潜在矛盾显性化和风险逐步释放，将促使我们加快经济转型，化解矛盾，消除风险；劳动力成本和能源、原材料价格上升，使企业生产面临更大压力，将促使我们加大产业结构调整升级力度，加快推进企业生产技术进步和自主创新；外部需求减弱，将促使我们加快推动城乡建设发展，积极扩大内需。加之我区具有较好的区位条件、资源禀赋、体制优势和社会基础，尤其是近年来我区加快推进城乡统筹发展和产业结构调整，为我们应对危机、化解风险奠定了较为坚实的基础。

当前我们一定要把思想统一到中央对当前形势的科学判断和决策部署上来，既要直面现实，保持清醒和警惕，审慎灵活、沉着冷静应对挑战；又要坚定信心，振奋精神，坚持把自己的事办好，矢志不移地加快推进发展。

三、20*年国民经济和社会发展思路及目标

（一）经济社会发展总体思路

20*年是新中国成立60周年，也是我区应对世界金融危机、保持经济平稳较快发展任务异常艰巨的一年。精心抓好经济社会发展各项工作，对于“十一五”规划各项目标的顺利实现和试验区建设的顺利推进至关重要。20*年，我区经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会、中央和省委经济工作会议、市委工作会议精神，抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设的“三个机遇”，大力实施城乡统筹、“四位一体”科学发展战略，坚持“争创一流、争当先进”，围绕保持经济平稳较快发展、推动产业转型升级、促进社会和谐稳定“三大任务”，以扩大投资为重点，以重大项目为抓手，以改革开放为动力，以改善民生为根本，迎难而上，开拓进取，努力开创青羊科学发展新局面。

（二）经济社会发展主要目标

四、20*年经济社会发展主要任务

（一）促进内需拉动，确保经济平稳增长

1、全力拉动投资。20*年，我们一定要坚定信心、凝聚力量，坚持不懈地推动项目、促进投资。全力加快推动147个亿元以上重点项目，力争实现年度重点项目投资190亿元以上，带动完成全区固定资产投资300亿元以上。主城区要以“两轴四片”建设为重点，大力推进高端载体打造和重点片区拆迁进程，加快爱美高、富力熊猫城等项目建设进程，尽快启动陕西街片区、新一村二期等旧城拆迁。新区要以尽快形成城市形态为目标，加快新区基础设施建设、产业载体建设及土地整理步伐，全力推进工业总部基地、新区商业中心、大飞机项目和文家、黄田坝、百仁“城中村”改造等龙头项目，积极推动新区存量土地上市拍卖、启动开发。198绿地要围绕打造以税源总部为核心、生态建设与产业发展相融合的生态总部经济带，全力推进绿舟创意产业园建设，基本完成税源总部基地示范区建设，加快绿岭公园景观和配套建设，推动土地拆迁流转3000亩以上。

2、着力扩大城乡消费需求。一是要促进城乡居民充分就业和投资兴业，实现持续稳定增收，提振消费信心，增强消费能力。二是要加快骡马商圈、太升商圈、光华金沙商圈的建设、改造和提升，搭建消费平台，改善消费环境，加快培育特色消费市场。三是继续巩固和发挥国际通讯节、美食旅游节等品牌节会，不断完善节会经济组织，创新节会经济手段，扩大节会经济规模和影响，有力刺激消费。

（二）深化机制创新，加快实施城乡统筹

1、深入推进农村产权制度改革。坚持绿地建设、产业发展和产权制度改革有机统一的原则，通过项目实施促进土地资源升值，稳步推进以“三换一促”为核心的农村产权制度改革。在做好确权、颁证的基础上，完善农村产权交易平台，推动农村集体土地和房屋产权有序合法流动，促进农村资产资本化，最大限度发挥“198”范围土地资源利用价值。

2、大力发展农村新型集体经济。进一步加强统筹协调力度，优化配置并促进集体资产尽快到位，及时折股量化到人。加强集体资产的经营管理，加快新型集体经济组织建设，增强集体经济实力，确保农民获得比较稳定的股金分红收入，确保居民安居乐业。

3、全面提升“三个集中”综合效益。加快工业集中发展区建设，完成110KV变电站建设，建成标准厂房13万平方米，加快实施一批重大项目建设，力争20*年完成园区工业投资7.3亿元，工业集中度保持在90%（原口径）以上。按规划全面启动未开工新居工程建设，完成盐井三期B区、培风二期4区、董家坝二期等新居工程项目建设，力争全区新建成新居工程66万平方米以上。完善农民集中居住区的道路、供电、供排水等基础设施配套，大力提升已建成新居工程配套管理服务水平。进一步推进土地适度规模化经营，力争土地规模经营率达到90%以上。

（三）加快产业发展，着力推动结构调整

1、做强现代服务业。围绕“1132”空间布局，依托重点项目建设，加快实施“优二强三”战略，推动金融商务、文化旅游、商贸流通、创意与设计等六大产业发展，彰显都市文化旅游产业优势，加快打造特色商业街区，尽快形成“6+2”产业发展格局。

2、打造“三大总部集群”。加快推动城市之心二期、如意凤舞、工业总部基地和税源总部基地等项目建设，着力打造中央商务区金融商务总部、金沙片区文化创意总部和青羊新区研发设计总部“三大总部集群”。

3、壮大高新技术产业。加快推动工业总部基地、611所平台基地、132厂民品基地、一航民机等重大项目建设，大力促进航空、模具等主导产业发展。坚持招大引强，力争新引进企业30家以上。

（四）推动改革开放，增强经济社会发展活力

1、继续深入推进各项改革。继续深化投融资体制改革，通过整合资源，做大做强国有平台公司，加大直接融资和间接融资力度，切实破解融资难题，增强可持续发展动力。以转变作风、提升效能为重点，积极推进行政审批制度改革和规范化服务型政府建设，努力营造区域经济发展的政策优势和体制优势。

2、不断提高招商引资实效。抓住灾后重建的巨大刚性需求，以资源和市场换投资，有效承接产业转移；用好用活扩大内需的各项政策，切实转变招商引资方式，开展全方位招商；广泛建立中介、行业协会参与招商的机制，积极拓展招商引资渠道；积极探索建立招商项目的评估机制，着力提高招商引资效益。

（五）切实改善民生，大力构建和谐青羊

1、有效提升城市建设和管理水平。加大投入力度，加快城市基础设施建设，尽快构建城乡一体的市政基础设施网络体系；加快特色街区建设和街道风貌整治，大力提升城市功能；加强城乡环境综合治理，建立高效运行的城市管理体制，进一步优化区域生态、生活和投资环境。

2、继续提升社会事业均衡发展水平。坚持内涵发展取向，加快推动基础教育综合配套改革，加快构建较为完善的区域终身教育体系；努力扩大两个“示范区”的创建成果，进一步完善社区卫生服务体系，积极推进专科医院精品化建设，不断完善公共卫生应急体系，积极争创全国“治未病”示范区；大力开展精神文明创建活动，加快实施“文明融合·文化带动”工程，扎实推进统筹城乡公共文化试验区建设；继续加强社区和学校体育设施建设，抓好国民体质监测，深入开展全民健身运动，努力提高全民身体素质；进一步提升社区建设和管理水平，做好和谐社区建设示范单位创建工作。

国民经济计划篇3

一、年国民经济和社会发展计划执行情况

年是全面完成“十一五”规划和建设小康社会的关键一年，同时又是编制“十二五”规划重要的一年。一年来，各级党委政府认真贯彻落实中央、省、地经济工作会议精神，团结带领全县各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，继续坚定一个目标，夯实两大基础、推进三化进程，以解放思想为先导，以资源开发为依托，以项目带动为动力，以民生工程为重点，以转变作风为抓手，调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，促进全县经济较快增长，全面完成了“十一五”规划确定的总体目标任务。

（一）国民经济发展形势良好，经济总量持续增长。预计年全县生产总值完成713743万元，为计划的99.40%，比上年增长15.00%。其中：第一产业实现增加值109105万元，为计划的89.43%，比上年增长4.5%，占生产总值的15.29%，拉动经济增长0.78个百分点；第二产业实现增加值385496万元，为计划的89.24%，比上年增长22.3%，占生产总值的54.01%，拉动经济增长10.4个百分点；第三产业实现增加值219142万元，为计划的133.60%，比上年增长10.5%，占生产总值的30.7%，拉动经济增长3.7个百分点。人均实现生产总值9419元，比上年增长18.96%。

（二）加快农业产业结构调整，稳定发展粮食生产。由于高度重视“三农”工作，农业基础设施得到进一步夯实，科技兴农力度不断加大，各项支农惠农政策的有效实施，调动了广大农民生产的积极性，但由于粮食生产受到严重的自然灾害影响和夏粮种植面积减少，粮食产量略有下降。全县粮食产量27.28万吨，为计划的90.18%，比上年减少8.7%，其中：夏粮产量5.72万吨，为计划的64.24%，比上年减少34.73%；秋粮产量21.56万吨，为计划的100.98%，比上年增长2.13%。烤烟实行计划种植，合同收购，营养坨移栽和地膜覆盖，主攻质量，提高单产，增加效益。全县完成烤烟种植面积3.06万亩，为计划的87.43%，比上年减少11.56%，收购烟叶9.73万担，为计划的97.3%，比上年减少2.11%。畜牧业发展以生态畜牧业为依托，通过品种改良和良种推广、技术培训和良种繁育及疫病防治工作，加上政府的大力扶持，进一步调动了广大农民种草养畜的积极性，畜牧业的发展继续保持良好的发展势头，全县大牲畜存出栏都有不同程度的增长。全县大牲畜、生猪、羊存栏分别为11.97万头（匹）、26.19万头、4.6万只，为计划的99.75%、98.09%和153.33%，分别比上年增长4.72%、2.51%和63.12%，出栏3.2万头（牛）、23.65万头、1.6万只，分别比上年增长3.99%、3.01%和11.89%，肉类总产量达到2.91万吨，为计划的97.05%，比上年增长2.89%。通过结构调整种植的中药材、茶叶、经果林、蔬菜等经济作物为农民的增收创造了条件。年全县农民人均纯收入为3160元，为计划的100.96%，人均增收311元，比上年增长10.92%。

（三）工业生产继续保持良好的发展势头。我县工业生产为资源主导型，在煤炭、电力等行业的拉动下，全县工业经济保持较快增长。全年规模以上工业实现总产值58.86亿元，为计划的106.53%，比上年增长23.81%。实现工业增加值25.31亿元，为计划的108.63%，比上年增长24.19%。主要工业产品产量完成：原煤858万吨，为计划的107.25%，比上年增长18.18%；发电量1157200万千瓦时，为计划的82.66%，比上年减少3.53%；水泥8.8万吨，为计划的22.16%，比上年增长51.8%。

（四）财政收入保持较快增长，金融运行平稳。通过培植财源，强化税收征管，做到应收尽收，促进财政收入较快增长。全年实现财政总收入120999万元，为调整预算的115.24%，比上年增长61.33%，其中地方财政收入76121万元，比上年增长97.33%。金融机构期末存款余额为487448万元，比年初增加162402万元，其中城乡储蓄存款198332万元，比年初增加41970万元；金融机构期末贷款余额为272742万元，比年初增加51851万元，其中中长期贷款为215169万元，比年初增加7626万元，短期贷款57573万元，比年初增加44225万元。

（五）固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成533051万元，为县计划的113.42%，地区计划620000万元的85.98%，比上年增长90.7%。其中：50万元以上项目完成投资447706万元，比上年增长98.88%。基本建设投资完成374157万元，比上年增长97.03%；房地产开发投资完成62453万元，比上年增长180.26%；其他投资完成11096万元，比上年减少14.2%。50万元以下项目完成投资85345万元，比上年增长62.28%。通过整顿投资环境和加强项目库建设，加大招商引资工作力度，全年实现招商引资签约项目21个，签约资金409000万元，到位资金196800万元，比上年增长67.63%。

（六）消费品市场活跃，物价指数大幅上涨。全社会消费品零售总额为104600万元，为计划的98.68%，比上年增长18.4%。城镇居民人均实现可支配收入13829元，为计划的101.31%，比上年增长11.33%。全县居民消费价格指数105.92，比年初增长5.92，其中：食品类为110.04，比年初增长10.04，在食品类中粮食为109.48，比年初增长9.48，肉类及制品为108.27，比年初增长8.27；居住类为110.32，比年初增长10.32。由于食品和居住两大类价格指数居高不下，且在居民消费中的权重又比较大，所以全县居民消费价格指数一直处于高位运行，给全县人民群众的生活带来很大压力。

（七）继续稳步推进人口与计划生育工作。认真贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《贵州省计划生育条列》，高度重视人口与计划生育工作，全面落实利益导向机制和奖励扶助政策，进一步巩固部级计划生育优质服务县先进成果，逐步提高优质服务水平，人口与计划生育工作稳步推进。全年完成节育手术11390例，为地区计划的96.53%，其中结扎6874例，为地区计划的90.45%。一孩上环4516例，为地区计划的107.52%，常住人口符合政策生育率为92.06%，流动人口符合政策生育率68.59%，人口出生率为9.14‰。通过加大计划生育率工作力度，降低了人口出生率，提高了符合政策生育率，为实现年度人口控制目标奠定了基础。年末全县总人口为89.54万人，人口自然增长率为7.25‰。

（八）教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展，公共服务能力逐步提高。坚持把教育事业放在优先发展的位置，不断加大投入，改善办学条件，教育设施得到逐步增强，教育事业得到全面发展。投资10421.35万元的一中等22所中小学校舍开工建设。继续落实“两免一补”政策，巩固“两基”成果，全县小学和初中入学率分别99.52%和99.95%。医疗卫生事业加快发展，医疗条件不断改善。投资280万元的县医院门诊楼建成投入使用，投资300万元的昆寨、姑开、阳长3个中心乡镇卫生院建设项目施工扫尾。投资342万元的2009年第一批村卫生室全面建成，投资57万元的2009年第二批10个村卫生室已完工。投资1105.8万元的年194个村卫生室建设全面启动，投资3240万元的县医院综合楼建设项目进入初步设计阶段。新型农村合作医疗制度得到巩固。全县参加合作医疗的农民达761262人，参合率达92.57%，农民“看病难、就医难、无钱看病”的状况得到缓解。不断深化医疗体制改革，城镇医疗保险有序开展，城镇居民医疗保险人数为17275人。加强地方病和传染病治理，防控工作进一步加强。文化广播电视建设取得新进展。投资528万元的22个乡镇综合文化站基本完成，投资507.5万元的农村广播电视村村通工程通过地区组织验收，投资105万元的35个农民体育健身工程进入扫尾阶段，城乡文化生活日趋丰富。继续加大环境保护与执法力度，大力推进“整脏治乱”工作和节能减排工作，增强可持续发展战略，逐步实现资源、环境与经济的可持续发展。民生进一步得到改善，社会更加和谐。

（九）“十二五”规划编制工作进展顺利，完成情况良好。一是按照县委、县政府的安排部署和在地区发改委的指导下，县发改局起草了《县国民经济和社会发展十二五规划纲要（初稿）》，通过向县四大班子领导、各乡镇和部门、离退休老干部代表多方面征求意见，经县委、县政府多次组织讨论修改而成。规划经济增长方面的主要指标，生产总值确保完成156亿元，年均增长17%以上，全社会固定资产年均增长40%、社会消费品零售总额年均增长20%、财政总收入年均增长20%以上，指标在设置中还强化了结构调整、基础设施建设、资源与环境保护、科技创新、社会事业建设和民生工程等方面的指标。二是提出了“十二五”期间经济发展的八个战略重点，主要是强力推进以交通水利为重点的基础设施建设、强力推进工业强县进程、强力推进城镇化带动进程、强力推进农业产业化进程、强力推进生态环境建设、强力推进民生改善和社会事业发展、强力推进第三产业的发展、强力推进体制机制改革、扩大对外开放。三是力争在“十二五”期间努力实现五大转变：从粗放型经济向集约化经济转变、从资源大县向经济强县转变、从石漠化重点县向生态环境优美县转变、从人口大县向人力资源大县转变、从零开发县向全方位开放县转变。四是力争在“十二五”期间实现六大突破：加强基础设施建设、培育壮大支柱产业、统筹城乡经济发展、推进生态文明建设、改善民生和加快人力资源、开发取得重大突破，达到“强县升位、跨越发展”的目标。

各位代表：年是全面实现“十一五”规划目标的最后一年，是我县经历重大挑战和严峻考验的一年，也是全面加快建设小康进程，编制“十二五”规划的关键一年。一年来，全县上下在中共县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，严格按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的战略机遇，通过各级各部门的努力工作，全县经济稳定发展，民生得到改善，各项社会事业全面进步，人民生活水平普遍得到提高，经济社会发展呈现出良好的局面。在充分肯定成绩的同时，我们必须要更加清醒地看到，当前我县经济和社会发展还存在许多突出的矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量小，人均水平低，贫困面大、贫困程度深，扶贫开发任务任重而道远；二是矿产资源开发与生态环境保护之间的矛盾逐渐显现，将给生态环境建设带来一定的影响；三是我县作为典型的投资拉动型经济县，在电厂建成后缺乏大型建设项目支撑，投资对经济的拉动明显减弱，加上大中型煤矿建设进度迟缓，经济发展后劲明显不足，经济转型和结构调整任务艰巨；四是建设用地储备不足，给项目的实施和城镇化建设带来一定的制约；五是由于工业化、城镇化发展滞后，城镇化率难以提高；六是城镇房屋拆迁、土地征用、矿群矛盾、水库移民、企业改革等涉及群众利益的社会不稳定因素较多；七是交通、水利等基础设施还不能适应经济快速发展的需要，基础设施建设任务繁重；八是人口压力大，农村富余劳动力多，控制人口增长、提高人口素质、开发人力资源还需要长期艰苦的努力。对上述经济和社会发展中存在的突出矛盾和问题，在今后的工作中必须采取切实有效措施逐步认真加以解决。

二、年国民经济和社会发展的指导思想、工作重点、预期目标和主要措施

年是实施“十二五”规划开局之年，是开好头、起步好，实施“加速发展、加快转型、推进跨越”的关键之年，做好今年经济社会发展的各项工作，推动经济社会又好又快、更好更快发展具有重大意义。根据全县经济工作会议安排部署，结合我县实际，年全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届十次全会、省委扩大会议、全省经济工作会议及地委扩大会议、全区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，紧紧围绕“强县升位、跨越发展”目标，优先加强以交通和水利为重点的基础设施建设，优先改善民生、不断优化发展环境、优化勤政廉政环境，着力推进工业化、城镇化、农业产业化进程，抓好扶贫脱贫攻坚、就业和创业、劳动者素质提升、城乡社会保障体系建设、“一危三棚”改造和保障性住房建设、基础设施向乡镇延伸、农村生活环境改善、公共文化服务体系建设、公共卫生事业建设、社会管理创新和平安创建等十大民生工程，努力实现经济总量和经济质量双提高，确保发展质量和速度排位双上升，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。

按照上述指导思想，年国民经济和社会发展的主要工作重点是：一是坚定不移地实施项目带动战略，确保在固定资产投资方面取得重大突破；二是坚定不移地实施“交通引领经济战略”，确保在交通、水利为主的基础设施建设方面取得新的突破；三是坚定不移地实施“工业强县”战略，确保在工业产业方面取得新的突破；四是坚定不移地实施“城镇化”带动战略，确保在改变城镇功能面貌方面取得新的突破；五是坚定不移地实施产业结构调整战略，确保在发展特色农业方面取得新的突破；六是坚定不移地实施民生改善战略，确保在重大民生问题方面取得新的突破；七是坚定不移地扩大对外开放，确保招商引资方面取得新的突破；八是坚定不移地推进“和谐”建设，确保在安全生产和维护社会稳定方面取得新的突破。按照上述指导思想和工作重点，结合年我县经济发展的有利条件和不利因素，与“十二五”规划目标相衔接，年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——实现生产总值83.5亿元，比上年增长17%以上。其中：第一产业实现增加值11.68亿元，比上年增长7%；第二产业实现增加值45.88亿元，比上年增长19%，第三产业实现增加值25.94亿元，比上年增长17.3%。

——全社会固定资产确保完成90亿元，比上年增长69%以上，力争完成113亿元。

——社会消费品零售总额完成12.55亿元，比上年增长20％以上。

——实现财政总收入14.52亿元，比上年增长20%，其中地方财政收入9.16亿元，比上年增长20%。

——规模以上工业总产值74.46亿元，比上年增长25%，其中工业增加值43.94亿元，比上年增长25%。

——城镇居民人均可支配收入15620元，增加1791元，比上年增长13%，农民人均纯收入3570元，增加410元，比上年增长13%。

——粮食总产量27.64万吨，比上年增长1.3%。其中夏粮产量5.80万吨，比上年增长1.4%；秋粮产量21.84万吨，比上年增长1.3%；肉类总产量3.05万吨，比上年增长5%。

——新增城镇就业人员2000人，全年减少贫困人口21000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——招商引资实际到位资金50亿元，比上年增长154%以上。

——常住人口符合政策生育率达92.5%以上，人口出生率控制在9.2‰以内，人口自然增长率控制在7.11‰以内。

——原煤产量1030万吨，比上年增长20%；发电量123亿千瓦时，比上年增长6%；水泥产量70万吨，比上年增长789.62%。

要实现上述预期目标，主要采取下列措施：

（一）抢抓国家实施新一轮西部大开发机遇，加大固定资产投资力度，确保固定资产投资快速增长

积极做好项目谋划，着力扩大投资规模。一是投资是推动我县经济增长的主要因素，投资主要靠项目来支撑，所以我们要抢抓国家实施新一轮西部大开发机遇，积极主动谋划一批重大建设项目，做深做细项目前期工作，千方百计争取一批，全力以赴建设一批，着眼长远储备一批的思路，努力争取国家较多资金在我县投入。切实抓好项目开工前准备工作，大力推进项目建设，加快项目建设进度，确保形成较多的投资增量。二是继续抓好重点项目和重点领域的投资。首先下大力气抓好交通、水利、能源、工业、社会事业等对全县固定资产投资目标完成起支撑作用和增强经济社会发展后劲的行业和领域的项目建设；其次抓好农业和农村基础设施、民生工程、环境保护和生态建设、产业结构等方面投资。最后加强重点项目建设的调度、督促和检查，积极协调解决项目建设中存在的困难和问题，加快项目建设的推进速度。三是继续改善投资环境，加大招商引资和拓宽融资渠道，落实和鼓励民间投资健康发展的各项政策措施，激活社会投资，扩大全县固定资产投资规模，确保全社会固定资产投资完成90亿元以上。四是建立领导干部招商引资和包抓重大项目制度，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，确保项目招商引资成功和建设顺利开展，取得实效。

（二）抓好农业产业结构调整，进一步做好农业农村工作，努力改善民生

第一，抓好农业产业结构调整，加快农业和农村经济发展。一是全力抓好粮食生产。认真落实各项支农惠农政策，进一步调动广大农民生产的积极性，确保稳定粮食种植面积，突出抓好杂交玉米和脱毒马铃薯的推广，不断加大科技兴农力度，确保粮食生产稳定增长。计划粮食种植面积118万亩，粮食产量27.64万吨。其中夏粮种植面积56万亩，产量5.8万吨；秋粮种植面积62万亩，产量21.84万吨。二是大力发展畜牧业。以生态畜牧业项目为依托，以优质商品猪为重点，大力扶持具有一定规模的生猪养殖小区，稳定生猪生产。实施种草养畜项目，加快牛、羊养殖业发展。年计划大牲畜、生猪、羊存栏12.58万头、27.24万头和4.88万只，分别比上年增长5%、4%和6%，肉类总产量达到3.05万吨，比上年增长5%。三是加强烤烟生产。烤烟生产实行计划种植，合同收购，营养坨移栽和地膜覆盖，主攻质量，提高单产，增加效益。计划种植烤烟4.6万亩，收购烟叶10万担。四是调整和优化农业产业结构和生产布局。重点实施好“4个30万亩”工程，加速农业产业发展。种植茶叶3.2万亩，经果林5万亩、牧草4万亩、夏秋反季节蔬菜4万亩以上。同时大力发展经济作物，促进农业增效、农民增收。确保农民人均纯收入达到3570元，年均增长13%以上。

第二，扎实推进扶贫开发工作，努力改善民生。一是突出抓好贫困村整村推进和集团帮扶项目的实施，全面完成年77个贫困村整村推进项目，启动实施龙场镇集团帮扶项目，全面实施姑开乡集团帮扶项目，全面完成锅圈岩乡中央专项福利支持整村推进扶贫项目，积极拓宽贫困群众就业和增收渠道，增强自我发展能力，努力减少农村贫困人口和低收入人口，确保扶贫开发取得实效。计划全年净减少贫困人口21000人。实施易地移民扶贫搬迁112户442人。二是加强和完善社会保障体系建设，逐步完善和规范城乡低保，加强动态管理，实现应保尽保。进一步完善养老、失业、工伤、生育保险体系建设。加强市场监管，切实抓好与群众生产生活密切相关的物资供应，确保市场物价基本稳定。三是努力扩大就业。全民动员，企业参与，抓好就业和再就业工程，完成城镇新增就业人员2000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。四是切实改善农村生产生活环境，全面完成维新镇坪子村、姑开乡姑开村环境整治工程。启动全县479个村生态文明家园建设，基本建成“五园新村”95个。五是切实抓好农村危房改造和廉租房建设，保证完成上级下达的建设任务，努力改善农村和城镇中低收入家庭住房困难问题。

（三）大力推进以交通、水利和市政为主的基础设施建设，进一步改善发展条件

抓住国家实施新一轮西部开发的机遇，大力推进以交通、水利为主的基础设施建设。一是集中力量抓好以交通为重点的基础设施建设。大力推进高速公路和铁路建设，全力抓好厦蓉高速公路织金至（段）、杭瑞高速公路毕节至都格（段）、织金至铁路（武佐河至和平段）建设的协调服务工作，加快工程建设进度，年内形成较多的实物工程量。二是大力推进通乡油路、通村公路、矿山公路和旅游公路建设，确保开工建设通村油路164公路，通村公路260公里以上，开工建设电煤运输东南环线。三是加快推进大型水利基础设施建设。继续抓好大坪箐水库供水工程施工，确保年内工程全面完成。继续抓好坪山水库的前期各项工作，争取上半年完成坪山水库的可研和初步设计并通过评审，力争年内开工建设。加快推进金蟾水库的建设进度，全面完成过狮河水库除险加固工程，确保红旗水库灌区工程全面完工。积极协调配合实施黔中水利枢纽工程和农村安全饮水工程，新增解决农村10万人的饮水安全。四是大力推进农村电网建设与改造、通讯、环境等基础设施建设，确保樱子渡电站年内建成发电。五是加快以城市道路为主的基础设施建设。大力推进县城进出口道路纳六路、纳水路、纳织路建设与改造；强力推进发展大道、城东路网、城西路网等新区主骨架路网建设；启动旧城背街小巷道路建设，完成小十字至新街至烟草局、大十字至新街、新街至公安局路口道路改造工程。六是积极推进乡镇小城镇建设。以完善乡镇集镇市镇道路、垃圾处理、供水供电等设施为重点，启动有条件的乡镇小城镇建设，全面提高我县城镇化水平，争取提高城镇化率3个百分点。

（四）加快煤炭资源开发，巩固煤电工业在国民经济中的主导地位，扎实推进产业园区建设

围绕煤炭、电力为主的两大工业支柱产业，努力提高资源型产业发展水平。一是增强煤电经济发展后劲，继续做好大中型煤矿建设协调服务工作，加快40对煤矿整合技改进度和17对在建煤矿建设进度，增大煤炭产能，增加煤炭总量，确保电厂电煤供应能力，做大做强煤电经济，力争全县煤炭产量达到1030万吨以上，发电量达到123亿千瓦时以上。二是积极推进钼镍矿、铅锌矿等矿产资源的开发利用，将资源优势转化为经济优势，全面推进我县工业经济发展速度。三是强力推进产业园区建设。落实沙包马路坡产业园区投资计划，创造条件推进基础设施建设，争取企业早日进驻，尽快启动投资10亿元的钼镍矿深加工项目建设，加快产业园区推进速度，努力实现我县工业“一年大起步、三年大变样”的目标。全年实现规模以上工业总产值74.46亿元，工业增加值43.94亿元。四是积极抓好我县煤矸石发电项目的各项前期工作，积极创造条件，争取煤矸石电厂建设项目立项，力争在提高资源利用率上取得新突破，大力发展循环经济。

（五）大力推进教育、文化、卫生等各项社会事业建设

第一，坚持将教育放在优先发展的位置。继续抓好农村中小学校舍维修改造工程的实施，加快建设投资10421.35万元的一中等22所中小学校舍维修改造工程，启动实施投资630万元的特殊教育学校改扩建工程。全面开展投资3000万元的县思源实验学校、5000万元的县第四中学、3350万元的县职教中心前期工作，争取年内动工建设。不断巩固农村义务教育成果，推动高中阶段教育发展，不断改善我县职业教育水平，提高劳动者素质。

第二，进一步加强医疗卫生工作，不断改善医疗卫生条件。加强医疗卫生服务体系建设，逐步建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度。以县医疗为龙头，乡镇卫生院为主体，村卫生室为补充的卫生医疗服务体系，做好重大疾病的预防控制工作，减少传染病的发生。争取开工建设总投资为3240万元的县医院综合楼，全面建成投资1105.8万元的194个村卫生室，切实解决群众“看病难、就医难”的问题，从整体上提高广大人民群众的健康水平。进一步完善和巩固新型合作医疗制度，力争新型农村合作医疗参保率达到95%以上。抓好“万民医师支援农村卫生工程”和派中央贫困山区助医工程的实施，推进在岗乡村卫生人员学历提升教育，不断提高医生的医疗技术服务水平。

第三，进一步加强公共文化服务体系建设，推进体育事业的发展。继续加大对公益性文化事业的投入，加大文化基础设施建设，提高公共文化服务质量。积极推进25个乡镇政府所在地实现有线电视网络全覆盖；全面完成年未完成的乡镇综合文化站、农民体育健身工程；建成100个农家书屋，完成5个数字农家书屋建设，建成1个乡镇农民体育健身工程。争取公共体育服务设施建设，不断丰富城乡人民生活和推动全民体育健身运动，不断增强城乡人民文化素质。

第四，继续抓好人口和计划生育工作。按照“管控提质”要求，围绕年度人口计生工作目标，加大工作力度，全面建立乡镇领导干部人口计生工作责任追究、考核等制度，深化领导干部包村责任制，防止和杜绝常住人口政策外和计划外生育，全面落实人口计生利益导向机制和奖励扶持政策，引导更多群众自觉实行计划生育政策。加强流动人口计划生育服务管理，将流动人口计生工作纳入目标考核。加强计生服务基础设施建设，新建或改扩建乡镇计生服务站3个。

（六）加大招商引资工作力度，确保招商引资工作取得实效

充分利用我县丰富的矿产资源，加大招商引资工作力度，确保招商引资工作取得实效。一是充分发挥民革中央的帮扶，联系面广的优势，积极采取“走出去、请进来”的工作方法，以小分队招商、以商引商、面向央企招商等多种形式，加强与东部沿海发达经济区、对口帮扶城市以及周边地区的经济合作，充分利用各类招商引资洽谈会等经贸平台，加强招商引资工作，千方百计地引进一批大企业、大项目落户我县，力争在项目签约和引进资金方面取得实质性进展，确保招商引资到位资金实现50亿元以上。二是认真落实好《县招商引资优惠政策》的实施，积极主动为外来投资者搞好服务，建立外商投资绿色服务通道；加强投资环境整治，深入开展作风建设，加大对损害投资环境的单位和个人查处力度，努力营造良好的投资环境。三是建立招商引资责任制，把招商引资工作纳入目标考核，作为考核各级领导干部的工作实绩，形成全县领导干部齐抓招商引资工作的强大合力，争取在“十二五”开局之年招商引资工作取得新突破。

（七）加强社会管理，维护社会稳定，推进“和谐”建设

国民经济计划篇4

受县人民政府委托，现将**年国民经济和社会发展计划执行情况及**年计划(草案)的报告提请县十五届人大一次会议审议，并请各位政协委员提出意见。

一、**年国民经济和社会发展计划执行情况

去年，全县人民紧紧围绕县第十四届人大四次会议批准的经济社会发展目标，以科学发展观和构建和谐社会为统揽，有效应对“土地、信贷、市场准入”等宏观调控政策和百年不遇的特大旱灾，认真落实五个“两手抓”的措施，突出发展工业和旅游，全力推进重点项目建设，狠抓结构调整，不断创新机制、体制，全县经济运行质量和效益稳步提高，社会事业健康发展，实现了“十一五”良好开局。地区生产总值完成73.3亿元，增长12.2%，超计划0.2个百分点；三次产业结构比为19.3∶44.6∶36.1，第二产业的比重进一步提高，“二三一”产业格局进一步稳固。县内财政收入完成3.2亿元，增长51.6%，超计划36.6个百分点。全社会固定资产投资（含跨区投资）完成29.5亿元，增长17.7%，超计划2.7个百分点。社会消费品零售总额完成22.9亿元，增长14.8%,超计划1.8个百分点。城镇居民可支配收入达到9183元，增长10.2%，超计划2.2个百分点；因百年不遇特大干旱影响，农村居民人均纯收入完成3529元，增长1.3%，欠计划5.7个百分点。城镇登记失业率为3.7%，未超过4.0%控制目标；城镇化率达到30.9%，提高1.6个百分点，超计划0.1个百分点。

农业农村经济稳定发展。坚持把“三农”问题作为全部工作的重中之重，继续巩固惠农成果，积极发展畜禽养殖和农村二三产业，扩大劳务外输力度，实现了农民减产不减收目标，农业增加值实现14.1亿元。新农村建设顺利启动。出台了《关于统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的意见》，对新农村建设作出全面部署；配合市“千百工程”实施了“133”工程，完成村级规划并顺利通过市级审定；三个市级示范村完成投资1662万元，一批基础设施、环境整治、公共设施、产业发展项目扎实推进。产业调整稳步实施。“三大示范区、五大主导产业、六大特色基地”加速发展，荷莲、黄金梨、黑山羊等优质农产品逐步壮大。新培育市级龙头企业2家，全县龙头企业达40家；发展专业合作组织26户，建成全国最大蜂业专业合作社，龙头企业与合作组织、生产基地及农户利益联结机制更加巩固。成功申报绿色食品品牌6个，高产、优质、高效、生态农业规模不断扩大。全县牧业产值达7.1亿元，增长2.9%；出栏山羊、肉兔分别增长58.1%、22.6%。基础设施建设步伐加快。完成各类水利工程1820处，恢复改善灌面3万亩，新增节水灌面1.0万亩；改造中低产田2.2万亩，实施生态家园富民工程24个村、3340户。完成退耕还林2.7万亩，森林覆盖率达29.2%。完成通乡沥青公路改造110公里、村道锶渣公路改造100公里，新建乡村道路153.9公里；行政村公路通畅率达61.6%，通客车行政村达84.0%。经济强镇工程扎实推进。3个镇经济总量达32.8亿元，完成镇级财政收入1.5亿元；新增房屋面积20.9万平方米，新增常住人口6150人。投资2550万元的5个扶持项目正抓紧建设。农业科技水平不断提升。引进新品种65个，推广新技术35项，水稻旱育秧28万亩，新增优质稻、玉米等7万亩，建立高产示范基地5万亩。推广各种农机469台，农机化水平不断提高，达到28.1%。

工业经济走势高扬。按照“工业园区发展年”要求，以园区为抓手，优化布局结构，壮大支柱产业，工业经济增势强劲。实现总产值92.3亿元，增长18.0%；其中规模以上23.9亿元，增长34.5%，超计划9.5个百分点；经济效益综合指数达172.8%，增长13.1个百分点。园区建设初见成效。土地储备大幅增加，达2600亩；基础设施建设加速推进，园区形象有效提升；春兴胜科等一大批企业入驻园区，入驻企业达130多户；长恒通讯等一批企业继续扩大规模，园区集聚效应和辐射带动作用显著增强；**年实现产值35.0亿元，已成为工业经济的重要支撑。产业基础更加雄厚。五大支柱产业发展态势喜人，产业集中度不断提高，占工业总产值的64.0％。锶盐化工产业链不断延伸，锶盐深加工取得突破；五金产业快速发展，被国家授予“中国西部五金之都”称号。汽摩配件和机电生产规模企业达35家，占规模企业的41.0％。民营经济快速发展。全县个体工商户和私营企业达16203户，增加710户，就业人数达5.5万人，已成为解决城乡就业、推动经济发展的重要支撑。

第三产业快速发展。旅游优势继续扩张。**石刻被列为**四大旅游精品之一，并成功创建全国5a旅游景区。景区国际质量与环境整合体系认证顺利推进，景区建设正朝着国际化目标迈进。**石刻景区基础设施一期工程基本建成，石都宾馆、石刻旅游文化区等项目加速建设，旅游基础设施不断改善；突出“**石刻”主题宣传和促销，旅游业快速发展。全年接待海内外游客134.1万人（次），增长11.8%，超计划6.8个百分点；旅游总收入达6.0亿元，增长10.8%，超计划2.8个百分点；旅游门票收入达2160万元，增长8.0%。商贸流通业更加活跃。按照“大商贸、大流通、大市场”发展思路，强化流通网点和市场体系建设，以县城、龙水、邮亭为核心的商贸流通网络基本形成，流通服务功能和环境更加优化。大宗消费、高档消费成为新的热点，居民消费层次稳步提高，物流配送、品牌经营、连锁经营等营销模式迅速发展，商业业态调整步伐加快。**年，全县新上户小汽车560辆；社会消费品批发零售贸易额18.8亿元、增长14.4%，餐饮业3.6亿元、增长17.3%。金融邮电运输业迅猛发展。金融机构存款余额、居民储蓄存款余额、金融机构贷款余额分别为47.6亿元、38.6亿元和17.1亿元，增长12.4%、12.3%和5.4%。运输业完成货物周转量35864万吨公里，增长59.2%；实现客运周转量99098万人公里，增长87.8%。全县电话普及率达34.0%；邮政通信业务收入完成18961万元，增长9.9%。

城镇化建设进程加快。规划管理进一步加强。按照组团城市和“一轴三点、三区五片”城镇体系发展要求，加大城镇修编、城市总体规划实施和市政基础设施建设力度，完成玉龙、万古、珠溪等12个建制镇总体规划修编、组团城市4个片区5.22平方公里控制性规划和龙桥小区、中央城市花园、五星华府等项目修建性详规；核发建设工程规划许可证85个、64.6万平方米。城镇基础设施更加完善。博物馆南侧道路投入使用；南环二路棠香段已具雏形，遂洞工程进展顺利；宝顶川东民居街区建设启动实施，龙古路风貌建设一条街如期建成；城市污水处理工程投入试运行，县城电网改造、城乡供水工程积极推进。房地产市场健康发展。五星华府3万平方米一期工程进展顺利，香榭雅筑4.3万平方米一期工程基本完成，润泰花园三期工程完成年度计划的99.0％，工人俱乐部改造工程全面完成。全年新开工项目86个、55.1万平方米，竣工项目63个、44.3万平方米；其中：房地产开发新开工34.8万平方米，竣工27.6万平方米，完成投资4.5亿元。城市管理全面加强。国家卫生县城、市级山水园林城市创建成果不断巩固，人居环境进一步优化。全县城镇建成区面积扩大到27.2平方公里，聚集人口达到23.6万人，城镇化率达到30.9%。

重点项目全面实施。50万元以上项目投资完成25.2亿元，增长29.6%。其中，80个重点项目投资完成14.3亿元，占50万元以上项目投资的56.8%。25个开工项目进展顺利。除市粮食职工中专学校和龙水湖水土保持两个项目外，其余23个项目顺利开工，完成投资6.35亿元，基本实现年内开工预期目标。生态县建设工程顺利启动，兴业船舶、长安永升、宝顶古镇、农村公路、龙宇丽景等项目超额完成投资计划。25个续建项目成效显著。完成投资8.0亿元。农网二期西部完善工程完成58个村、3471万元投资；城市生活垃圾处理场完成投资2860万元，占计划的55.8%；濑溪河（龙水段）综合整治工程河堤整治涉及城镇房屋拆迁和污水处理厂进厂道路建设完成投资4121万元；白仙路（南环二路）棠香段路面铺设基本竣工完成投资9450万元；工业园区基础设施完成投资6000万元，科技教育城完成投资4500万元。30个前期项目强势推进。县域河流水污染综合治理工程前期工作有序推进，主城至**高速公路（渝大高速公路）、玉滩水库改扩建、县城饮水安全保障工程等项目完成年度目标，为全面开工建设奠定了坚实基础。

“十一五”规划实施启动顺利。《规划纲要》顺利通过县第十四届人大四次会议审议，成为指导全县经济社会发展的纲领性文件；23个区域、专项规划编制完成，并陆续印发实施；“十一五”规划55个重点项目已启动实施26项，其余29项正加紧前期准备工作，其它阶段性目标任务全面完成，“十一五”规划实施开局良好。

改革开放更加深入。经济改革继续深化。建设领域“三部门五大环节并联（合并）审批”深入开展，投资工作部门联动机制逐步形成。农村税费改革成果继续巩固，农村财务“双代管”、涉农收费“公示制”、义务教育一费制等制度全面推行，乡村不良债务有效化解。农业系统“三场一站”、新石煤矿、西山煤矿、商业系统和工程水价改革稳步推进，管件厂引进县外资金改制工作全面完成，发展机制更加灵活。投融资平台进一步拓展。组建了县金融及保险协调工作机构和中小企业信用促进会，银政银企合作机制更加完善；与国家开发银行合作进一步加强，完成政府综合授信和中小企业年度贷款5100万元；县内金融机构支持地方经济发展的积极性增强。“政府、银行、县外、民间”投资并举的投资主体、融资渠道多元化格局基本形成。对外开放成效显著。宝顶酿造公司、海天石魂公司获自营出口权。外贸出口和三资企业实现自营出口创汇470.0万美元，增长5.9%；出口产品交货值完成1.3亿元，增长20.4%。紧紧抓住产业转移等重大机遇，强化招商意识，落实招商政策，采取“组团、定点”招商等方式，共引进有一定规模的项目46个，其中工业项目30个；协议引资15.5亿元，实际到位6.6亿元（其中无偿资金1.2亿元）。

社会事业全面发展。科技教育成绩突出。全国首个荷莲太空育种基地建成，聘请科技首席专家制度得到落实，经济社会发展的科技含量明显提升。学校布局调整基本完成，拆除危房5218平方米、新建校舍60824平方米，教育基础进一步夯实；小学入学率达100%，初中毛入学率达117.8%；高中、职业教育规模逐步扩大，社会力量办学逐步规范，教育教学质量稳步提高。全县高中在校生达2万余人；初升高比例达75.0%；高考上线人数2901人，上线率达75.2%。文化广电卫生事业蓬勃发展。数字电视进入家庭，有线电视用户综合覆盖率达54.0%。投入国债800万元的18个乡镇卫生院改扩建工程进展顺利，县中医院、妇幼保健院成功创建（专科）二甲医院，医疗卫生保障能力显著增强。计划生育家庭奖励扶助试点工作有序开展，兑现计生补贴186.9万元，人口自然增长率为1.7‰，比控制目标低1.3‰。就业与社会保障全面开展。积极实施城乡统筹就业，新增农村劳动力转移16733人，其中劳务输出4260人；新增城镇就业岗位4650个，指导就业2610人，帮助723名“4050”人员再就业。新型农民培训工作全面开展，培训7500人（次）；实施各种就业补贴7797人、521.2万元，新发放再就业小额贷款163人、357.5万元。完成24个街镇乡社保服务大厅建设；城镇职工养老、医疗、失业、工伤保险制度不断完善，生育保险、农村五保户集中供养全面推行，救灾救济工作及时有效，城镇最低生活保障实现应保尽保。

各位代表：**年经济社会发展取得了显著成绩。但我们应清醒地看到：全县经济总量偏小，“三农”问题仍较突出，工业经济较弱，五金、旅游优势未能充分发挥，资源、科技、人才、资金等资源匮乏，结构性矛盾突出，社会进步明显滞后，基本公共服务不均，就业和再就业压力大，收入分配矛盾突出等一系列问题仍然严重制约着经济社会的快速发展。全面建设小康社会、社会主义新农村建设、和谐社会的构建等还任重道远。

二、**年经济社会发展形势和预期目标

发展形势。从国际形势看，经济全球化趋势增强，“和平、发展、合作”仍然是当今世界主题；世界经济主体力量继续保持平稳增长，新兴市场和发展中国家的发展势头强劲，国际环境总体对加快发展有利。从国内形势看，居民消费结构继续升级，工业化和城镇化发展步伐加快，经济增长运行周期不断延伸；国家将继续加强和改善宏观调控政策，“双稳健”政策将在较长时期内延续；“稳定、完善、落实”成为国内经济发展的政策取向，为实现又好又快发展创造了良好的环境。**年，国家将安排投资1304亿元，加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，加快农村基础设施建设步伐，强化能源资源和生态环境对经济社会发展的支撑；新型农村合作医疗和中等职业教育成为投资重点。**市打“直辖牌”、建设“1小时经济圈”、投资300亿元支持以农村水利为重点的农业综合生产能力建设等措施，为加快发展带来了前所未有的历史机遇。

预期目标。按照“加快发展”战略部署，根据“十一五”规划和县十二次党代会确定的目标要求，结合**年经济社会发展实际，建议**年预期目标为：在优化结构、降低能耗的基础上，地区生产总值增长13.0%；工业总产值增长18.0%，其中规模以上工业总产值增长25.0%；地方财政收入增长18.0%；固定资产投资增长15.0%；社会消费品零售总额增长13.0%；城镇居民人均可支配收入增长12.0%，农民人均纯收入增长8.0%；人口自然增长率控制在3.0‰以内；城镇登记失业率控制在4.0%以内，城镇化率提高1.6个百分点

三、抢抓机遇，实现经济社会又好又快发展

（一）抓住“加快发展”机遇，着力争取各方支持

抓住宏观调控政策机遇。把握国家有保有压的政策，积极争取农村、社会事业等六个方面的投入；利用国家促进消费的机遇，努力提高农民和城镇低收入者的水平和消费能力；利用国家减顺差的机遇，积极引进先进适用技术及设备，争取支持一批新型工业化项目，提高产业装备水平，促进产业结构优化升级。抓住构建和谐社会发展机遇。利用国家推动公共教育资源向中西部地区、贫困地区、民族地区倾斜的机遇，争取加大我县公共教育的投入力度；利用国家构建覆盖城乡居民的基本卫生保障制度和新增投资主要用于农村的机遇，加快新型农村合作医疗和农村基础设施建设步伐。抓住西部大开发投资倾斜机遇。围绕“建立成渝等经济区……发展重大装备制造等产业”战略定位，大力发展五金铸造、机械加工等特色优势产业；围绕解决经济社会发展“瓶颈”制约，再策划一批项目纳入市以上规划；围绕健全西部大开发长效机制，积极争取上级的政策倾斜。抓住直辖牌打造区位提升机遇。围绕打造“**1小时经济圈”，加快主城至**（渝大）高速公路、**“三环”高速公路**段等项目前期准备工作，力争提前开工建设，尽快改善我县区位不佳的现状；加快产业结构调整步伐，发展壮大旅游、五金、锶盐、生态四大特色产业，促进全县经济社会全面、协调和可持续发展。

（二）夯实“加快发展”基础，不断增强发展动力

继续强化投资对经济增长的拉动作用，切实推进重点项目建设。坚持实施县级重点项目制度，选择一批事关**发展的重点项目，按照“开工、续建、前期”的工作要求，落实部门牵头推进，力争完成投资18亿元。加快玉滩水库改扩建工程前期准备工作，力争4月底前国家发改委批复项目建议书、年底或明年初动工建设；完成上游、龙水湖病险水库建设，继续实施农村人畜饮水、抗旱应急打井、濑溪河大灌区续建配套等工程，不断提高抗灾减灾和农业综合生产能力。加大乡村公路建设力度，完成公路硬化273.9公里（其中：村道232公里），不断提高行政村通车率。优化供电资源，完成县城电网改造和500kv板桥变电站220kv送出工程，满足经济社会发展需要。做好濑溪河（龙岗城区段）景观建设和组团城市连接道路（龙水城区段）等项目前期准备工作，启动翠堤公园、东城新区道路网络等项目建设；按计划完成主城干道、龙水主干道沥青路面改造和邮亭、宝顶特色一条街建设。加快各种网络互联互通和升级改造，不断提高信息服务能力。加快生态县建设步伐，启动实施县域河流水污染综合治理工程，继续实施退耕还林，强化天然林保护，促生态建设与经济社会协调发展。

（三）突出“加快发展”重点，促进经济社会又好又快发展

1．优化生产力布局，大力发展带状经济

按照“点—线”相连的思路，积极发展“带状经济”。瞄准机械装备、五金铸造、旅游商品，着力发展新型工业、现代商贸物流业和旅游观光农业，着力培育壮大宝（顶）邮（亭）路经济带，逐步建设成为**直辖市的“窗口”和“门户”；积极引导发展大（足）铜（梁）、龙（水）铜（梁）路和大（足）荣（昌）、大（足）安（岳）路经济带，大力发展集约、高效生态农业和商贸物流业，形成纵横交错、贯穿全镜的生产力布局，搭建起经济发展的骨干框架，并通过“三条经济带”上重点镇建设和聚合功能的培育提升，实现其对周边地区的辐射和聚集，相互融合，良性互动，协调发展。

2．突出特色产业发展，不断做大经济总量

按照“提升一产、壮大二产、突出三产”的思路，以工业和旅游为突破口，大力发展“五金、旅游、锶盐、生态”四大特色产业，尽快做大县域经济总量。

工业。坚持走新型工业化发展道路，以创新为动力，市场为导向，不断壮大工业经济规模。抓特色园区建设。坚持“高起点、快速度、有特色”的思路，完善基础设施，打造园区形象，增强园区承载力；强化园区经营意识，推行节约集约利用园区土地；规范园区管理，抓好一批大项目、大企业的引进，尽快形成区域布局合理、设施配套完善、资本相对集中、产业特色鲜明、生态环境优美的现代开发区和产业聚集区。抓特色产业发展。引进五金新品，加快嫁接改造，做强传统优势产业，进一步打造“中国西部五金之都”。以**汽摩产业为依托，加速汽摩配件生产基地建设，壮大机电铸造业规模。鼓励企业引进农产品加工、贮藏新技术，积极发展农副产品加工业；大力开发石雕、竹编等旅游新产品，努力扩大旅游商品加工企业规模。适应经济发展和城镇化建设需要，积极发展墙体材料、玻璃、陶瓷等现代建筑材料产业。抓科技进步与创新。推进以企业为主体的技术创新体系建设，加快科技成果转化和先进技术推广应用。围绕重点企业、主导产品和关键技术，广泛应用先进适用技术，增强企业产品研制和技术开发能力，提高企业科技水平。抓品牌龙头培育。继续实施名牌名品名企工程，引导企业建立健全质量、技术保证体系，发展壮大产业龙头企业，逐步形成以**石刻、龙水五金、红蝶锶业等名牌产品为核心、关联产品为支撑的产业群体。抓服务平台建设。加快要素市场建设，构建企业融资、创业、技术、质量、安全等公共服务平台。加强企业信息服务，建立物流交易信息网络，构建辐射内外、联系紧密的多层次现代物流配送体系。工业总产值达到108.9亿元，其中规模以上工业总产值达到32.0亿元。

旅游。坚持“合理开发、永续利用”原则，抓住**石刻列为国家5a级旅游景区、**广电集团入驻等契机，按照“高起点做好旅游规划、高标准打造旅游景区、高质量加强宣传促销、高水平搞好旅游服务、高效益优化经营管理”的要求，以世界文化遗产—**石刻为主体，进一步完善旅游开发规划，重点打造宝顶山化龙湖石刻艺术人文旅游区和玉龙山龙水湖生态旅游区，着力推进**石刻旅游文化区、**石刻影视文化创意产业基地一期工程等项目建设，投资完成4.0亿元。加快龙水湖环湖公路、“五山”石刻安防系统等旅游基础设施建设，加强旅游资源保护和景区环境整治工作，提升文物保护水平，逐步形成“大旅游、大环线”格局。加强区域合作，实施“精美石刻”品牌宣传促销战略，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对外促销格局。积极开展旅游服务环境综合整治，规范旅游市场竞争和景区服务秩序，全面提高旅游业服务水平，促进**旅游逐步由观光旅游向观光、休闲度假、主题旅游转变。力争全年接待游客、旅游总收入分别增长9.0%、10.0%。

五金。按照“工艺做精、市场做大、交易做宽、品牌做响”的要求，全面改造提升传统产业，努力走出一条依靠科技进步赢得更大市场、获取更多利益的中小企业发展新路子，力争3-5年制定出**五金行业标准、培育3-5个有自主知识产权的五金企业和4-7个部级、市级名牌产品，产值达60.0亿元，出口创汇8000万美元，建成全国最具竞争力的五金产销基地之一。当前要重点抓好“六个一”工作思路的落实：建立一个中心，即建立**五金创新服务中心，为全县五金企业提供新产品研发和产品质量检测服务。构建一张网络，建成**五金电子商务平台，为五金业的发展提供政策、技术、人才、市场供需等全方位的服务。培育一个品牌，设计、制作“**五金”标识，加快注册“**五金”集体商标，多渠道、全方位对外推介和宣传“**五金”品牌。培养一支队伍，搞好经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍建设，培养和造就一支熟悉现代企业管理、具有较高决策水平、管理水平和创新能力的优秀企业家队伍和从业人员队伍。建设一个园区，计划在**特色工业园区（龙水a区）内先期征地100亩建设五金产业园，培育带动五金企业，使之做大做强。完善一个体系，加强市场物流体系建设，新建**西部再生资源交易市场，提升龙水五金交易城、废旧金属交易市场的规模和档次，加快五金旅游城、西部金属交易市场的发展，努力建成设施完备的现代物流配送体系。

锶盐。按照“保护资源、延长链条、提高价值”的思路，进一步加大锶矿资源勘探力度，实行保护性开采，延长开采寿命；继续发挥锶盐资源优势，在引进或自主开发锶盐产品深加工企业方面取得重大突破，延长锶盐化工产业链，重点发展电子级（高纯度）氯化锶、硝酸锶、金属锶以及高档磁性材料，不断提高锶矿的综合效益，力争实现产值4.5亿元，利税1.0亿元以上。

生态。以实施生态县为载体，围绕“生态经济、生态环境、生态文化、生态人居、生态支撑”等体系的构建，大力实施蓝天、绿地、碧水、宁静“四大行动”计划，全面提高生态环境质量和可持续发展能力。继续实施东部10万亩现代农业示范区、中南部10万亩生态观光农业示范区和西北部10万亩生态农业示范区建设，加快农业产业化发展步伐；以荷花山庄等现代农业复合型观光园区为龙头，大力发展生态休闲观光农业。积极推进**生态工业园建设，完成水泥制造行业大气污染整治任务，有效控制工业污染，大力发展生态工业。加快龙岗污水处理厂和城市生活垃圾处理场配套工程建设，力争4月底前投入正常运行，确保县城污水、垃圾处理率分别达到80.0%以上。实施农村小康环保行动，抓好农村沼气和改水改厕工作，加强生物多样性保护，切实改善农村人居环境；大力实施城市道路、公园、生态隔离带等绿化工程，推进生态人居建设。加大对**五金、鲤鱼灯舞等民俗、民间文化的发掘、整理与保护，着力发展生态文化。合理规划和调整城乡饮用水源保护区，确保饮用水源水质达标率在96.0%以上。积极开展生态镇、村、绿色社区创建活动，逐步形成一批生态示范工程。

3．发展现代农业，全面建设新农村

高度重视“三农”工作，以“三百”工程为抓手、新农村建设为突破口，积极发展现代农业，切实提高农业农村经济发展水平。发展现代农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，围绕五大产业、六大特色基地和黑山羊、荷莲、黄金梨等新兴产业，运用现代农业技术成果，大力培育特色农业，力争粮食播种面积稳定在95.0万亩左右，实现农业增加值14.7亿元。利用现代装备、技术成果，不断提高农业机械化程度和综合生产能力。大力发展农副产品加工业龙头企业，扩大农副产品经营范围，有效提升农副产品的经济价值。强化农业科技支撑，加快发展节约型循环农业，提升产业层次。支持发展各种农村合作组织，不断提高农民组织化程度。继续推进新农村建设。以实施“133”工程为载体，按照“三建四改五提高”思路，加快新农村建设步伐。加大农田基本建设改造力度，搞好水库渠系配套建设，不断提高农业生产和灌溉能力；推进“一校三室一园”和农村人畜饮水工程建设，改善农村基础设施条件，确保农村人畜饮水安全。搞好“一池三改”工程，推广使用清洁能源，配套完善住房改造，鼓励和引导农民向规划建设的居民点适度集中，逐步形成相对集中的农村新型社区。加强基层组织建设，完善民主决策机制，实行党务、村务、政务、财务“四公开”，切实维护农民的民利。大力发展农村二三产业，千方百计增加农民收入。加强农村社会治安综合治理，营造农村安全和谐、农民安居乐业的社会环境。

4．加速商贸流通发展，增强经济增长拉动力

以开拓市场、扩大消费为主线，以深化商贸流通体制改革为动力，坚持商贸流通与推进新型工业化、农业产业化和城镇化相结合，加快市场法制监管、监测调控、商业信用等三大体系建设，不断提升流通现代化水平和增强区域聚合辐射能力。加快以县城为重点的商圈建设，着力打造特色商业街、大型超市、连锁超市、商贸购物中心，促进新型业态发展；加快城南旅游商品一条街建设，全面推进“双建工程”，逐步提高现代流通水平；以万古、中敖、铁山为重点，积极发展边贸交易市场，构建和完善城区、中心镇和乡村（社区）三个层次商业网络，不断提升消费对经济增长的拉动能力。

（四）创新“加快发展”机制，大力提升发展活力

深化投融资改革。确立企业投资主体地位，完善投资项目核准制和备案制，规范政府投资行为；加强项目策划、包装和推介，探索项目推进部门协调配合机制，积极争取上级资金投入，激发社会资本投资积极性，构建多元化投资格局。健全国有资产监管体制，加大不良资产处置力度，最大限度盘活存量资产，提高国有资本运作水平。加大资源整合力度，大胆探索建立投资担保体系，尽力为企业融资服务；密切银政、银企合作关系，深入推进与国开行市分行的全方位合作，切实做好政府授信和中小企业贷款工作；抓紧做好财政垫付性贷款项目前期工作，力求与农发行的合作有重大突破。鼓励在足各金融机构增大金融信贷投入，逐步缓解经济社会发展的“资金瓶颈”制约。

推进综合配套改革。进一步巩固农村税费改革成果，加快建立公共财政框架，大力培植财源，强化税收征管，优化支出结构，逐步提高公共服务支出比重。严格部门预算，改革非税收入使用管理办法，建立健全科学规范的政府债务预警和偿债机制。进一步深化农业服务体系改革，继续推进水利、“两社两化”等改革；加强土地市场监管，规范建设市场管理；扎实开展“效率革命深化年”活动，进一步提高行政效能。

放手发展民营经济。以是否有利于加快发展为标准，科学合理把好准入门槛，强化政策引导，进一步营造政府鼓励创业、民众自主创业、社会支持创业的良好氛围。通过鼓励创业增加一批、政策扶持壮大一批、招商引资引进一批、资本重组扩张一批，促进企业向规模型、科技型、外向型方向发展，努力培育一批民营骨干企业。

全力开展招商引资。牢固树立亲商、安商、富商意识，突出招商重点，依托五金、旅游、锶盐、农副产品加工等特色产业，围绕国内外重点区域，高起点锁定招商目标。创新招商方式，继续推进网上招商、组团招商、委托招商、以商招商、企业招商等方式，力争在引进大公司、大财团和知名企业上取得新突破。完善招商引资考核机制，确保招商引资出实效。

（五）营造“加快发展”环境，竭力构建和谐**

实施科教兴县战略。充分发挥科技先导作用，逐步建立技术创新体系，力争在五金机电、机械铸造、锶盐化工、特色农业等重点产业取得新突破。突出教育优先地位，积极推进农村免费义务教育，大力发展职业教育；建立健全教育质量考核评估监控体系，努力提高教育质量；小学入学率和年巩固率达到100.0%，初中入学率和年巩固率达到98.0%以上，残疾儿童入学率达到95.0%以上。全面落实人才引进、培养、储备机制和政策，不断提高各种专业技术人员的比例。

发展文体广电事业。坚持传承历史文脉与彰显时代精神相结合，开展市级文化先进县创建活动，塑造文化**新形象。深度挖掘地方特色文化内涵，继续抓好非物质文化遗产普查。深化文化、文艺创作，大力开展群众性文体活动，不断提高城乡群众文化素质。深化文化体制改革，培育壮大文化企业；实施农村广播电视无线数据“村村通”工程，全力提升公共文化服务水平。

努力扩大就业。实施积极的就业政策，把扩大就业作为调节经济结构的重要手段，加快发展非公有制经济、劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励和支持灵活就业，多渠道、多方式增加就业岗位。全年培训农村劳动力5000人，新增转移农村富余劳动力1.4万人；新增城镇就业4500人，指导就业和再就业2500人。

完善公共卫生保障体系。加快艾滋病综合防治示范区建设，全面实施新型农村合作医疗制度，进一步提高公共卫生应急处置和服务能力。实施医疗医药救助，努力解决群众看病难、药品贵的问题。加强妇幼保健工作，支持发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。

增强社会保障能力。严格执行“两免一补”政策，确保农村贫困学生不失学。抓好混合制企业和非公有制企业参保工作，继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面。落实建设领域工资支付保证金制度，建立防止欠薪的长效机制，保障农民工合法权益。探索建立农村社会养老保险和完善最低生活保障制度，全面落实农村计划生育奖励扶助政策，积极发展老年事业，逐步建立灾难救援、社会救助、社会福利、社会慈善相结合的救助体系，不断提高社会保障能力。

国民经济计划篇5

按照会议要求，我就五原县上半年经济运行、固定资产投资、明年的固定资产投资计划和申请上级投资项目情况报告如下：

一、上半年经济运行的基本情况

（一）整体经济运行良好

上半年，全县完成地区生产总值97225万元，同比增长23.1,其中：第一产业完成增加值12932万元；第二产业完成增加值44006万元；第三产业完成增加值40287万元，分别比去年同期增长15.6、31.4和17.4。全县财政收入完成10909万元，同比增长20.4，城镇居民人均可支配收入达到3646元，同比增长10.1，农民现金收入为1437元，同比增长11.1。

（二）农业生产情况

种植结构进一步优化,全县农作物总播面积达到196.53万亩。其中：小麦56.33万亩;葵花63.83万亩，比上年增加1.48万亩；番茄种植达13.59万亩，同比上年增加5.87万亩；甜菜5.14万亩，同比增加2.42万亩；西甜瓜6.5万亩；籽瓜、葫芦3.56万亩；玉米种植34.13万亩，同比增加7.53万亩，优质牧草10万亩。在市场引导下，蔬菜种植达15.23万亩，同比增加6.45万亩，瓜类7.25万亩，同比增加1.75万亩。种植结构呈现“四增五减”趋势，即：杂交花葵、番茄、甜菜、西甜瓜面积增加，小麦、玉米、油葵、籽瓜、葫芦面积减少。在番茄、小麦、葵花等主导产业的推动下，我县建基地、壮龙头、兴市场，农民市场组织化程度显著提高，全县有80％以上的农户融入到了产业化经营中。畜牧业的发展逐步走向高效型，加快了畜种改良步伐，引进新品种，上半年，全县牲畜存栏达127.8万（头）只，其中，羊111.8万只，猪13.4万口，奶牛2.6万头。出栏牲畜190.43万（头）只，其中羊出栏132.8万只。

（三）工业经济快速发展

上半年，受投资增长的惯性作用和新建投产的重点项目的有力地拉动，工业经济快速增长，全县独立核算工业企业实现工业总产值57426万元，增长49.12，规模以上工业企业实现工业总产值40609万元，增长26.4。

（四）财政和金融运行良好。财政总收入完成10909万元，同比增长20.4，完成全年预算的44.7。其中，地方财政收入完成7285万元，同比增长6.1；上划中央税收完成2602万元，同比增长18.7。财政总支出完成16177万元，同比增长13.1。全县社会消费品零售总额达33694万元，比上年增长15.0。全县金融机构各项存款余额达到186649万元，增长11.4，各项贷款余额达到110523万元，增长5.4，城乡居民储蓄存款达到153934万元，同比增长22.4。

（五）第三产业加速发展。

上半年全县的交通运输业呈现出强劲的增长势头，货物运输周转量达到4493万吨/公里，同比增长39.7；旅客运输周转量达到4664万人/公里，增长20.2。随着五洲商城、京原超市连锁店等企业的开业运营及全县40万平米商住房的开发，物流业和房地产业发展势头强劲。

二、固定资产投资和重大项目进展情况

1—6月份，全县开工项目59项，累计完成固定资产投资95740万元，同比增长53，完成市确定目标25亿元的38。其中：续建项目19项，完成投资26185万元；新开工项目40项，完成投资69555万元。按行业分：农牧林水完成投资4000万元；工业完成投资50983万元(其中电力完成投资10000万元)；交通完成投资20__万元；城市基本建设完成投资17395万元（其中：房地产开发完成投资15750万元；市政建设完成投资1645万元）；行政及社会事业完成投资1330万元；市场建设完成投资30万元；其它完成投资10000万元。

今年全市确定专项推进重大项目53个，其中我县20个。1-

6月份开工4项，完成固定资产投资40773万元。其中:中基公司新建四座番茄厂项目完成投资29173万元,正在安装设备，八月中旬投产；五原热电联产项目完成投资10000万元，三大主机已招标，冷却塔基础工程已完工，正在进行零米以上工程建设；五原县肉羊基地项目,完成投资1500万元；五原县奶源基地项目，完成投资100万元。其它项目预计8月中旬陆续开工。

存在的问题

（一）农资价格偏高，加大了农业生产成本，减缓了农民增收的步伐，影响了农业生产的进一步健康发展。

（二）加工龙头企业的生产规模不够大，经济实力比较弱，科技含量比较低，农产品深加工链条短。

（三）番茄加工企业收购资金紧张，贷款困难，影响了企业正常生产。

(四)由于融资困难、资金紧缺,影响了一些技改、扩建、招商重点项目建设进度。

三、下半年的重点工作

（一）按照新农村建设的要求，服务三农，加大对农民出售农产品的信息服务力度，使农民及时了解市场行情、价格趋势及销售渠道，使生产出来的农产品及时足价兑现，增加收入。

（二）大力发展循环经济。继续培养好工业企业的核心竞争力，帮助企业解决困难和问题，树立品牌意识，引导和帮助企业改扩建，生产适销对路产

品，拓展企业的生存空间；挖掘现有企业潜力、延长主导产业链条、抓大与扶小并举，提质与增量并重，努力提高工业经济在县域经济中的比重。（三）培植新财源，加大改革力度，实行赋税公平公开，加大税收监管，增加财政收入。

（四）加快发展三产业。发展劳务经济，强化政府搭台、市场推动、信息引导，提高组织化水平，建立健全市场培训机制，为解决就业和再就业问题构筑新平台。进一步扩大劳务输出、进一步改善农民工进城就业环境，逐步完善针对农民工的就业服务，增加农民收入。

五、20__年固定资产投资计划

20__年全县固定资产投资包括续建、新建、策划项目计划投资30亿元。重点支撑项目有：宏珠4×25mw热电联产、污水处理、旅游和养殖项目，计划投资4亿元；隆兴昌镇集中供热项目计划投资1.4亿元；玉米淀粉项目计划投资1.7亿元；房地产开发和社会事业项目计划投资17亿元；城市建设计划投资6亿元。

六、申请20__年国债、国家和自治区项目情况

我县新策划二七年申请预算和国债项目总计83项，总投资30亿元，其中：申请预算内投资48个项目9.9亿元，申请国债投资35个项目1.3亿元，自筹19亿元。分行业：农牧林水项目36项，投资额为20亿元；工业交通项目5项，投资额为4亿元；城市建设项目12项，投资额为3亿元；文卫科教社会事业项目21项，投资额为1.6亿元;服务业项目8项，投资额为1.4亿元。

以上汇报不足之处，请大家提出宝贵意见。

国民经济计划篇6

一、规划依据

（一）《城镇规划编制办法》

（二）《**县国民经济和社会发展第十一个五年（**年-2010年）规划纲要》

（三）《**县**镇国民经济和社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》

（四）《**县**镇城镇建设（**年-2010年）发展规划》

（五）《**县**镇“百镇工程”（**年-2015年）发展规划》

（六）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

二、基本概况

**镇是驰名中外的“五金之乡”，现已被评为“中国西部五金之都”，是西部最大的建制镇，全镇辖10个社区，18个村，辐员面积111.88平方公里（其中，城区面积7平方公里），总人口13.3万人（其中，城镇人口7.1万人），有中小学校14所，幼儿园10余所，有**县第二人民医院等各类医药卫生网点32个，金融机构20余处，文化娱乐服务场所遍布城区。

三、发展现状

“十五”期间，全镇坚持加快发展不动摇，**镇经济持续快速增长，经济结构调整步伐不断加快，社会各项事业稳定发展，人民生活水平不断提高，为未来全镇经济和社会发展奠定了坚实基础。

（一）经济持续快速增长。**年，地区生产总值达到18.1亿元，年均增长16.7%；财政总收入达到7643.4万元，年均增长22.53%；社会消费品零售总额达到3.2亿元，年均增长12.1%；产业结构不断优化，三次产业结构比由**年的23.7:54:22.3已调整为：11.2:61.2:27.6。

（二）投资环境明显改善。通过建设基础设施，出台优惠政策，整治优化发展环境，全镇招商引资取得新突破，外来投资企业不断增多，先后引进**太和集团、浙江万城公司、红蝶锶业有限公司等36家企业，实际引进资金3.8亿元。

（三）基础设施日趋完善。**年，全社会固定资产投资总额达到3.8亿元。年均增长7.55%，公路建设成效显著。初步形成了以城区为中心，大邮路、龙铜路、龙玉路、龙三路、龙复路为骨干的公路网络。实现了村村通公路，村级公路硬化工作正全面推进。

邮政电信事业蓬勃发展。闭路电视入户率达95%，程控电话交换系统容量达2.4万门，iC电话已遍及各街道路口，已建成中国移动、中国联通、中国铁通中转站各一座，农村电话普及率达90%以上。城区宽带网发展迅速。

电力基础设施较为完善，新修35KV，扩建110KV输变电站共3座，电力充沛。农网二期改造顺利完成，**水厂日供水能力4万吨，日供5万立方米的天然气配气站正在加紧实施建设，天然气用气规模和范围不断扩大。**汽车站日客运能力1.2万人。

城镇面貌日新月异，市政建设有序进行。投资1.66亿元的濑溪河**段综合整治工程，污水处理工程、文化中心广场等重大工程项目全面启动；金都广场、商业步行街工程建设基本建成；重百集团重客隆超市等知名客商落户我镇。

（四）社会事业全面进步。“十五”期间，累计新增城镇人口2万人，城镇化率达56.5%；“两基”成果进一步巩固提高，学校布局调整全面推进，全镇中小学实现“校校通”现代网络教育，初具“教育大镇”规模，文体广电事业蓬勃发展，数字电视逐步进入家庭，公共卫生建设明显加强，城乡卫生医疗条件逐步改善，人口与计生工作成效明显；城镇居民人均可支配收入达到8360元，农民人均纯收入达3750元，年均分别增长8.8%、6.3%。城乡居民居住条件、城镇人均居住面积达到27.6平方米，消费结构有所改善，就业和再就业工作成效显著，帮助指导就业和再就业8600人。

（五）民主法制建设继续加强。政府职能进一步转变，部门和行业作风明显好转。政府机关廉政建设取得显著成效。社会治安综合治理成效明显，安全工作有效加强，全镇社会稳定。

四、发展面临的形势

本世纪头20年，国际政治环境总体稳定，经济发展空间广阔，加入世贸组织为我国充分利用好经济全球化，广泛参与国际分工与合作提供了有利条件，新科技革命将为我国经济的快速发展和经济结构调整提供强大动力。从国内看，改革开放20多年来，我国综合国力显著增强，经济发展的体制环境明显改善，社会稳定，政通人和。“十一五”时期，将是我镇的经济社会飞速发展的重要战略机遇期。展望今后五年，**发展将面临三大机遇和六个有利条件。

（一）三大机遇

1、“十一五”时期，“入世”过渡期结束。中国更广泛地参与国际分工与合作，新一轮世界产业转移浪潮的到来，使我们可以适时地、有选择性地将国外及中东部地区向外转移的产业“接过来”，为加快我镇产业转换升级，促进经济快速增长带来了新的机遇。

2、“三农”问题已引起中央高度重视。国家已出台系列政策和将继续采取措施解决农村经济发展和农民增收问题，抑制收入“三大差距”（城乡、地区和阶层之间的差距）的扩大，这必将有力推动**农村经济的发展。

3、市县着力打造和实施重点产业和重点项目带来的新的发展契机。**市继续推进“三大经济区”建设，大力打造现代制造业基地；**正着力建设“国际旅游胜地、生态经济城市”，为加快**经济社会发展创造了更多有利条件。

（二）六个有利条件

1、“十五”政策落实到位。农民负担过重，企业发展困难，“三金”，发展环境不优化等影响经济发展的矛盾和问题逐渐解决，市场经济体制进一步完善，经济活力进一步增强，基础设施建设日益完善，为进一步提档提速积蓄了强大的动力。

2、品牌优势突出。区域经济特色明显，是全国58个小城镇建设示范镇和**市45个中心镇、百个经济强镇，全国首批小城镇建设示范镇，**市“百镇工程镇”，市商业建设中心镇，首批入选全国发展改革试点小城镇，也是**市乡镇企业明星镇，市级文明镇，拥有独特的优势，以上这些，必将带动全镇经济和社会的全面发展。

3、区位优势明显。**交通快捷便利，南距成渝铁路、成渝高速公路15公里，西距成都280公里，东距**90公里，北距县城14公里，距世界文化遗产——**石刻核心景区（宝顶）23公里，大邮路、龙铜路横贯而过，已成为**政治、经济、文化中心组团的重要组成部分，区位优势尤为突出。

4、市场优势独特。紧紧依托产业优势和资源优势，现已构建形成销售平台。**镇是中国五金产业强镇，**五金专业市场是**市“十一五”规划纲要在渝西经济走廊中重点培育的六大专业市场之一，辖区内拥有位居全国第三、西南最大的五金市场，为市场的发展与繁荣提供了根本保证。现已初步建成四个专业市场（五金市场、五金旅游城、废金属市场、西部金属交易城）、四个农贸市场及三条特色街、3000多个商业门点。

5、产业优势独具特色。现已形成五金机电、铸造、汽摩配件、农用机械、钢模等五大支柱产业，现有八人以上企业701家，规模以上企业35户，花色品种达2600多种；“五金之乡”驰名中外，锶盐化工效益明显，旅游资源得天独厚，生态观光农业方兴未艾，

6、发展环境良好。全镇上下人心思进、人心思变，聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好局面已经形成，为抓住战略机遇求发展提供了思想保障和政治保证。

“十一五”时期是经济社会发展矛盾凸现的时期。**在面临诸多有利条件的同时，还面临不少困难与挑战，主要表现在：农村基础较弱，农业产业化进程较慢，“三农”工作任重道远；财政压力大，发展速度不快，产业不大不强，龙头企业缺乏，规模以上工业较弱，经济结构不够合理，社会保障能力较弱，就业和再就业压力很大，科技吸收、运用创新能力不强，产业提升较慢，城镇基础设施严重滞后，城镇管理水平亟待提高，市民整体素质不高，创新观念不强，企业创新意识不够，个体私营经济发展速度不够快，政府职能有待进一步转变，发展环境有待进一步改善和优化，干部队伍作风建设仍需加强等，这些问题和矛盾的解决将是我镇“十一五”期间加快发展的关键。

五、指导思想和奋斗目标

（一）指导思想及总体思路

1、指导思想：坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，以人为本，牢固树立和全面落实科学发展观，以全面建设小康社会为目标，扎实推进社会主义新农村建设，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以体制和技术创新为动力，把发展作为富镇裕民的第一要务，紧紧抓住西部大开发等发展机遇，求真务实，与时俱进，深化改革，扩大开放，加快经济发展和社会进步的步伐。

2、总体思路：围绕“小城镇、大战略”思想，立足创新跨越，富镇裕民，以率先发展为目标，以科学发展观为统揽、以扎实推进社会主义新农村建设为契机，以提高经济效益为前提，以协调发展为中心，以可持续发展为根本，抓好“一个基础”：（农业），突出“两个重点”：（工业和商贸），实现“三个促进”：（促进城镇化快速推进、推进社会各项事业加速发展、促进人居环境迅速改善），达到“四个提高”：（提高基层党组织的凝聚力和战斗力、提高镇域经济综合实力，提高人民群众的生活水平，提高全社会的和谐程度），全面实施“工业强镇、科技兴镇、产业富镇、商贸活镇”发展主战略，大力发展区域特色经济，积极培育新兴产业，加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化进程，完善基础设施建设，强化政府公共服务职能，努力优化和打造良好发展环境，不断提高人民群众物质文化生活水平，促进经济社会协调发展和人的全面发展，统筹城乡发展，实现城乡“一体化”，努力构建和谐**。

（二）奋斗目标

经济总量快速扩张，人均地区生产总值居全县前列，社会事业全面进步，人民生活水平明显提高，城区环境更加优美，使之成为中国西部汽摩配件重要生产基地、中国西部最大的五金产品生产集散地、努力把**打造成为中国西部第一经济重镇（工业强镇）、镇级小城市。

1、经济发展：镇域经济总量快速增长，经济结构调整取得明显成效，农产品优质率和商品率明显提高，工业主导地位进一步突出，镇域特色经济形成，第三产业增加值在地区生产总值中的比重明显提高，三次产业结构比调整为：6.3：65.6：28.1。2010年，全镇地区生产总值达到33.4亿元，年均增长13%；财政总收入达15373.6万元，年均增长15%；全社会固定资产投资累计完成8.69亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额达6.44亿元，年均增长15%。

2、社会发展：进一步巩固提高“两基”成果，教育结构更加优化，全面推进素质教育，教育教学质量显著提高,农村基层基础教育协调发展；社会保障能力明显增强，社会文明程度进一步提高；物质文明、政治文明、精神文明协调发展，文化事业和文化产业发展取得新成效,公共文化更加丰富,卫生事业全面发展,人口质量全面提升，社会事业全面进步。人口自然增长率控制在1.5‰以内。

3、人民生活：城乡居民收入大幅增长，生活质量较大改善。2010年，城镇居民人均可支配收入达13500元，年均增长10%；农民人均纯收入达5800元，年均增长9%，城镇居民户均拥有一套成套住房，人均居住面积达到30平方米。

4、城区发展：2010年，城区面积达10平方公里，城区人口达10万人；市政基础设施更加完善，发展环境显著改善；到2020年，城区人口达19万人，城区面积达18平方公里。

六、发展战略

按照经济和社会发展总体思路和主要奋斗目标，“十一五”期间应抢抓机遇，重点实施四大战略：

（一）工业强镇战略。**是**的工业重镇，工业基础较强，五金产业优势突出，但整体工业化程度较低，科技创新能力和经济综合竞争力不强。因此，全面实施工业强镇战略，加快**工业发展，坚持走科技含量高，经济效益好，资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，已成为促进**经济社会发展的当务之急。

（二）科教兴镇战略。牢固树立科学技术是第一生产力的思想，继续把教育放在优先发展的战略地位，加大对教育的投入；尊重知识，尊重人才，大力培育、引进优秀和适用人才，在科技发展方面，建立适应社会主义市场经济的新型科技体制、培育科技市场，加快科技成果向现实生产力的转化。加快运用高新技术改造传统产业，不断提高科技对经济增长的贡献率，推进经济结构战略性调整，在教育发展方面，积极发展农村寄宿制教育，科学建立起坚实的学前教育、基础教育、职业教育、成人教育等组成的教育体系，市民人均受教育程度年限达到全市先进水平，各类教育质量有明显提高，教育水平居全县前列。

（三）产业富镇战略。坚持以市场为导向，企业为主体，发挥比较优势，实现战略性调整和适应性调整相结合，高新技术产业和劳动密集型产业相结合，现有产业改造升级与培育新兴产业相结合，大力发展第三产业，调整优化第二产业，到2010年，从而实现三次产业结构更加优化。

（四）商贸活镇战略。重点实施“商贸活镇”——“5555”商贸发展工程，培育和完善一批专业市场、综合市场，构建商贸物流网络，培育和拓展市场体系，逐步形成布局合理，功能分区，设施配套的市场体系，真正形成“大市场、大流通、大商贸”的对外辐射格局。着力打造以金都广场和商业步行街为核心的现代商贸中心区，将**打造成“品牌市场聚集、经济环境优良、交易方式先进、设施配套齐全、布局合理科学、功能分区齐备”的新型商业贸易中心区，成为渝西地区重要的商品集散地。

七、主要任务

（一）进一步强化工业的主导地位

大力实施“工业强镇”战略，加速推进新型工业化进程。进一步优化调整工业生产的布局，强力推进**工业园区建设，抚优抚强重点企业，培植壮大优势支柱产业，大力发展农副产品和旅游商品加工业，积极发展建筑、建材业，积极培育新兴产业；按照“规模化生产、集约化经营、集团化管理”的思路，积极引进资金、技术、人才等，大力推进企业改组和结构优化升级，通过五年努力，把**打造成县域工业经济发展的核心区域，建设成为初级产品的加工基地或辅助产品的生产基地，从而形成以工业经济的发展带动全镇发展，以五金产业带动其它产业；以工业带动商业，以商业促进工业的良好格局。工业经济在镇域经济中的主导作用更加突出，经济规模、技术水平和经济效益再上一个新台阶。，全镇工业总产值力争2010年达到76亿元，年均增长20%以上。

1、优化调整工业生产力布局。构建“一点两线”的工业发展格局。“一点”即以**工业园区为重点。“两线”即县城和**组团城市连接大道、龙三路沿线。通过以点带线、以线带面，形成重点突出、特色鲜明、优势互补、点面结合的工业经济新格局，促进全镇工业经济的全面发展。

2、强力推进**工业园区建设。按照“园区带动、产业带动、政府主导、企业经营、金融支持、社会参与”的思路，积极配合县工业园区管委会，用好用活用够园区优惠政策，创新园区运行机制，整合园区资产资源，积极引进有竞争力的大项目和高新技术企业，促使工业项目向园区有效聚集，推动企业集群发展，使之成为加快**工业经济发展的有力载体和主战场，依托工业园区打造**工业平台，把**打造成五金机电铸造基地。

3、扶持壮大重点企业和支柱产业。按照“规模化生产、集约化经营、集团化管理”的思路，积极引进资金、技术、人才等，大力推进现代企业制度建设，加快企业结构调整步伐和产业结构、产品结构提档升级，不断增强**工业企业的市场竞争力和五金产业的集聚辐射功能，从而强化工业支撑。

（1）做大锶盐化工产业。进一步加快锶盐产品深加工开发步伐，延长锶盐化工产业链，积极发展精细化工。

（2）做精五金产业。积极引导五金企业向“高、精、尖”方向发展，促使五金产业优化升级。打造名牌产品，力争2010年五金产业产值达到18亿元。

（3）扶优扶强重点骨干企业，实施“名牌”战略。延伸五金产业链条，实施“精品”、“名牌”工程，重点培育一批如金忠刀、永红刀、翔锋工具、为民刀具、名贵刀具等档次高、质量好、市场前景广阔的五金名牌精品。加快引进联合步伐，积极引导大企业、知名企业投资改造现有五金产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统的五金产业，全面提高产品质量，打造“**制造”全国驰名商标，力争2010年打造“**制造”全国驰名商标品牌20种。

（4）做大做强支柱产业。积极实施大企业集团战略，做大做强钢模、铸造、汽摩配件、五金机电、电镀、农用机械等支柱产业。“十一五”期间，积极引导组建**县重型铸件集团、汽摩配件集团、耐磨配件集团、农机具制造集团、钢模板集团、五金工具制造集团、刀具制造集团、电镀加工集团等企业集团。

以骨干企业为龙头，以创新升级为突破口，以规模发展为方向，把**建成重汽公司的重要配套产品基地，打造成**新兴的机电零部件工业基地。2010年，力争发展规模以上企业90家，其中五金铸造业40家，汽摩配件业20家，机电业10家，电镀业5家，农用机械加工业5家，其他规模以上企业10家。2010年，全镇汽摩配件和五金铸造机电业的工业总产值，工业增加值分别达到20亿元、10亿元。

4、大力发展农副产品和旅游商品加工产业。充分利用我镇农副产品和旅游资源，把农副产品和旅游商品加工业作为农业产业化和工业化的连接点，发展壮大一批旅游商品加工企业，把**建成渝西地区重要的农副产品加工基地。

5、积极发展建筑建材产业。适应经济发展和城镇化建设需要发展墙体材料、玻璃、陶瓷、钢模板和化学建材为主的建筑材料产业。全镇建材产业的总产值、增加值到2010年分别达到6亿元、2亿元。

6、培育发展新兴产业。不断完善软硬环境，采取与大专院校、科研机构联姻和与大企业配套等方式，积极发展新型农业、电子信息、医药化工、生物工程和生态环保等新兴产业。

（二）扎实推进社会主义新农村建设

切实把“三农”问题作为工作的重中之重，坚持以科学发展观统领新农村建设的各项工作。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，从实际出发，尊重农民意愿，因村制宜，规划先行，突出特色，分类指导，统筹城乡协调发展，实施城乡一体化，完善农村社会管理机制，统筹城乡市场，基础设施和教育、文化、卫生、社保等社会事业发展，紧紧抓住“产业强村、科技兴村、生态建村”三大支撑点，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

以着力实施“1114”建设工程为抓手，扎实推进新农村建设。即根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》有关精神和全市实施“千村推进百村示范”工程要求，按照“一村一品”，“强村富民”的发展思路，以夯实新农村建设的特色优势产业基础为根本支撑，以全力抓好服务为新农村建设的重要保障，扎实推进1个“市级示范村”的新农村建设试点工作。稳步实施1个“市级推进村”建设、全力推动1个“县级推进村”试点建设工程，全面启动4个村的“市百强镇城乡一体化建设”的重点示范村建设工程，即把高坡村建成“市级示范村”，把横店村建成“市级推进村”，把龙东村建成“县级推进村”，把盐河、复隆、沙桥、保竹4个村建成为城乡一体化建设的重点示范村，力争实现“四村五化”即建成“小康村、文明村、生态村、和谐村”，达到实现“农村工业化，农业产业化，环境新型化，农民知识化，社会和谐化”的奋斗目标，全面实施推进全镇其余11个村的社会主义新农村建设工作，一是要强化农村基础设施建设和环境整治，通过政策引导农民适当集中居住，积极推动农民新村建设，二是着力建设一批布局合理、规模适度的康居示范户，三是逐步完善农村医疗卫生、文化、体育、图书档案，计生、警务等服务设施功能，建成以民主选举，民主管理，村务公开为主要内容的农村基层民主制度，培养农村居民的社区观念，加快新农村新型社区建设，逐步构建社会主义新农村整体框架。

1、致力完善农村社会组织结构。逐步改变一家一户分散居住的传统农村社会组织结构，逐步形成组织化程度更高，相对集中的现代农村社会组织结构。逐步实现“土地向大户集中，企业向园区集中，农民向城镇集中”，逐步实现“城乡一体化”，

2、积极发展专业合作组织。按照“自愿进出，自主管理，产权明晰，风险共担，利益共享”的原则，加强农村经纪人队伍建设，鼓励扶持发展农村行业协会，专业合作社等专业合作组织，从而逐步提高农业生产的专业化、组织化和市场化程度，重点培育壮大横店村的养鸡专业合作社组织，高坡村的枇杷、笋竹专业合作社组织，龙东村、横店村的无公害绿色蔬菜专业合作社组织，同时，大力发展其他新型农村专业合作组织。

3、着力完善农业服务体系。逐步建立公益性和经营相结合的新型农技推广体系，强化政府对农村的公共服务，加强农业综合服务体系建设，组建农业技术中介，咨询信息服务组织，不断满足农民群众对农业服务的需求，到2010年推广引进农业新技术50项，大力推广运用新品种。

4、大力发展现代农业。“坚持优势农业集中连片，生产要素向优势区域集中，重要农产品分区布局”的发展思路，走农业主体组织化，农业经营产业化，农村生产标准化，农业模式生态化，农业耕作机械化发展道路，突出特色，工农连接，科学循环，快速打造农业品牌，构筑农业和农村经济优势产业，提高农业综合生产能力，我们将着力按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的总体要求和“突出一条主线、建设两个园区、培植三个基地、开发四条特色经济带，做强五个支柱产业”的发展思路，加快农业现代化建设，大力调整优化农村经济结构，着力推进农业产业化经营，积极实施农村劳动力转移工程，农村饮水安全工程和农村能源及环保工程；进一步完善农业基础设施建设，力争成为全县农业现代化建设示范镇，农业增加值年均增长4%以上，农民人均纯收入年均增长9%以上。

（1）“突出一条主线”就是突出农民增收、农业增效、粮食稳产质优这条主线。

（2）“建设两个园区”一是十里村为中心辐射连龙东村、江明村的万亩生态农业科技示范园区；二是沿龙玉路生态农业观光园区，在龙玉路平桥社区，大邮路的高坡村、十里村发展农家乐，生态农业观光示范园10处。

（3）“培植三大基地”在大邮路、龙铜路沿线村发展一批“新、精、奇、特”的农业开发项目，以招商引资为依托，大力培植发展piC万头种猪扩繁基地、山森养殖基地、苦丁茶种植基地。

（4）“开发四条特色经济带”。一是加快发展龙玉路、大邮路休闲观光农业经济带；二是加快发展横店、龙东、十里绿色食品经济带；三是发展以鱼箭村为中心城区近郊五金商品旅游经济带；四是大力发展优质特色农业经济带，到2010年拟在十里村、车辅村沿线建一个占地约500亩，入住3-5家农副产品加工企业的现代农业加工园区。

（5）“做强五大支柱产业”。一是做强桥亭、黄泥等村养殖大户饲养肉鸡、土鸡等家禽规模化养殖产业；二是做强以横店、龙东为重点的万亩无公害蔬菜种植产业；三是做强万头piC种猪繁殖产业；四是做强笋竹产业；五是做强枇杷产业。通过实施五大支柱产业，积极推进实施绿色食品产业化工程，以横店、龙东、十里村为中心，辐射带动周边各村，发展规模上万亩的集生态、休闲、观光于一体的绿色食品产业区。

5、切实推进农村基础设施建设。进一步加大对农村交通、能源、通讯、广播电视、人饮和改厕的基础设施及生态环境建设的投入力度，缓解农村基础设施严重滞后的矛盾，不断改善农村发展条件和农民的生产、生活环境，按照“四省三增二减少一净化”的目标要求，以沼气为重点，大力开发农村新型生态能源；全力实施农村饮水安全工程，到2010年力争解决农村4万人的饮水和安全问题，同时积极实施农村新型能源及环保建设工程，实施生态家园富民建设工程，全镇拟新建沼气池1000口，净化沼气池200处，**立方米，建设生态家园示范户1000户，农村改水普及率达92%，卫生厕所普及率达90%，拟规划硬化村级公路98公里。

6、大力培育社会主义新型农民。健全全镇农民工就业培训网点，完善农民工就业培训体系，加强对农技人员和农民群众的技能培训，通过实施农村远程教育工程、专业实用技术培训、现场示范，农民夜校、农村文化大院、科技下乡、村电教室的电化教育等培训形式，不断提高农民群众的劳动技能，为农村发展和农民增收提供坚强的智力支撑，着力于年轻一代，培育一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，每年培训农民9000人次，创新培育思路和机制，提高农民的整体素质。

（三）大力发展以商贸为龙头的服务业

重点实施“5555”商贸发展工程，全镇上下要牢固树立“大商贸、大流通、大市场”的理念，努力培植壮大商贸流通市场，在立足培育搞好现有市场的基础上，构建商贸物流网络。培育和完善一批专业市场、综合市场，逐步形成布局合理、功能分区、设施配套的市场体系，依托**金都广场、商业步行街打造**商贸中心，真正形成“大市场、大流通、大商贸”对外辐射格局。

1、培育和拓展市场网络，着力实施“5555”商贸发展工程。逐步形成以特色产业支撑壮大市场，以市场培育带动产业的发展格局。一是壮大5个专业市场（五金专业市场、五金旅游城、西部金属交易城、废金属市场、建材市场）；二是繁荣5个农贸市场（群益市场、商贸市场、老菜市场、新菜市场、长江电机厂菜市场）；三是建设5条特色街（建材一条街、副食批发一条街、百货服装一条街、五金机电一条街、餐饮再就业工程一条街）；四是发展5个特色市场（农副产品批发市场、小商品市场、花卉市场、汽车拆卸市场、农机配件市场）。建成**五金机电产品交易城和**绿色蔬菜批发交易市场。到2010年市场规划发展到20个，其中投资上千万元10个。

2、依托**金都广场、商业步行街打造**商贸经济中心。

（1）积极打造以金都广场、商业步行街为核心的现代商贸中心区。

（2）大力发展零售商业连销经营、物流配送、电子商务、社区服务、信息网络等现代服务业。到2010年培育1—2个辐射西南甚至全国的大型专业和综合批发市场，以及6—8个实力雄厚的大型连锁企业集团，形成辐射广大周边地区的批发零售购物网络。

（3）大力发展连锁商业、连锁超市、方便店、专卖店、配送中心以及仓储式销售等现代营销方式，积极引进大型商业企业入驻。我镇将以**市实施“万村千乡市场”试点建设工程为契机，全面启动实施农村连锁超市方便店建设工程，在全镇18个村建立以重客隆为物流配送中心的农村连锁超市方便店，面积为30—50平方米，积极推进连锁经营，物流配送向农村延伸，加快农村商贸网络建设，繁荣农村商贸，从而激活农村消费市场，健全和畅通农村商品流通体系，完善商贸服务体系，营造时尚舒适的购物环境，形成万商云集的人气氛围。全面推进“大商贸、大流通、大市场”的进程，力争2010年构建1-2个大型的五金机电产品物流配送中心，引进2-4家大型知名商家入驻我镇。

3、大力发展现代服务业。

积极引进各类金融机构，支持建立覆盖城乡的多功能金融服务网络，培育完善资本和保险市场，以网络服务、电信服务、广电服务为重点，大力发展信息服务业。坚持现代中介服务业导向，积极发展独立公平，规范运作的咨询、会计、评估、审计、房介、职介、法律服务等各类专业市场中介服务机构，积极促进社区服务业发展，重点开拓家庭服务、维修、上门、接送、幼儿、养老、保健、文娱等服务，为社区居民提供便民利民服务，为特殊群体提供社会福利服务，实现社区服务共享。

（四）夯实经济社会发展基础

基础设施是我镇经济和社会发展的重要支撑，要以西部大开发为契机，加快基础设施建设，使交通、运输、邮电、通讯、能源和水利设施建设等网络构架进一步完善，对经济和社会发展的支撑作用明显呈现。

1、公路及交通建设。加快乡村公路改造建设和村级主干道硬化建设工程，全面实现全镇社社通公路，力争村村通好路。

2、市政基础设施。建设**镇污水处理厂和垃圾处理设施，实施濑溪河**段综合整治工程。加快城区供水、供电、广电、网络、广场、文体中心、老年公寓、五金石刻文化公园等公用设施建设。

3、水利建设。切实加强水利设施建设，重点解决农业用水和农村人畜饮水问题，完善重点产粮地区及无公害蔬菜基地的水利设施，配合市县实施好濑溪河**段综合整治工程，重点整治全面改造维修辖区各村塘、库、堰等农田水利设施。

4、大力推进信息化建设。以应用技术为核心，加强信息技术研究与推广，提高科技创新能力和应用水平，以信息化带动工业化，为发展新型工业提供重要保障，以宽带网络建设为重点，继续完善信息基础设施，不断扩大和增加信息服务业的领域或内容，以搭建信息应用系统和平台，大力开发、整合、完善、利用好五金信息平台资源，不断推进全镇经济和社会信息化。

（五）加速推进城镇化发展步伐

发达的城镇体系是加快城市化进程，促进城乡一体化的重要举措，也是生产力布局的重要依托。要全面提高城镇化水平，要按照城镇总体规划要求，要大力推进城镇化，以完善基础设施为前提，以产业发展为支撑，以农村人口转移为重点，大力加快城区基础设施建设，加快建设和完善城镇道路网络，给排水系统、供电、供气系统，污水及垃圾处理、园林绿化及广场建设等。按照县城组团目标要求，“十一五”期间，我镇将以每年增加2.5个百分点的城镇化率加快城镇化进程，到2010年城镇化率达到69%、拉开城镇骨架，扩大城镇规模，完善城镇功能。

1、强化城镇规划编制管理。坚持规划先行，要突出个性与特色，强化城镇风貌设计，高标准、高质量地搞好城镇规划编制。并认真组织实施，对城镇规划修编要重点做好控制性详规，城镇道路，绿化及各类管线等专项规划的调整，按照全镇城镇体系和总体规划要求，加强对城镇规划的管理，确立规划的统领地位。

2、大力推进城镇建设。严格执行城镇规划，以完善城镇路网布局，强化枢纽节点，提高通达深度和通畅快捷为重点，努力建设与城镇体系相协调的综合交通体系，以改造城镇生态和环境质量为目标，坚持生态保护与污染防治并重，加强环保设施建设的力度，初步建成优美和谐宜居的城镇生态体系，统筹协调安排，不断完善市政公用、信息、水、电、气等城镇基础设施和社会服务设施，保障城镇经济发展，提高城镇居民生活水平。以节约资源、绿色环保为导向，适应房地产消费结构升级要求，促进各类房地产业健康发展。要加快旧城改造和三大片区开发的步伐，即以五金旅游城西部金属交易城为重点的龙西开发片区，以**新汽车站为中心的平桥片区开发，以政府新办公楼为中心的幸光片区开发。

3、促进农村人口和劳动力转移。建立和完善劳动力资源调查、技能培训、输出服务三大系统，大力实施农村劳动力转移工程和“阳光工程”，通过大力推进城镇化、工业化进程和加强与外地劳务服务组织、中介组织的衔接，打通农村劳动力内转外输的两个渠道，促进农村人口向城镇集聚定居和农村劳动力向二、三产业转移，为农民进城搭建平台，力争每年新增转移农村劳动力6000人，到2010年累计新增农村劳动力转移达3万人，同时，加强对农民工转移就业指导，促进农民工向产业技术工人转变，在进行劳动技能培训的同时，加强城市文明观念培训，促进农民顺利融入现代城市生活，建立城乡统一的劳动力市场，为进城务工的农民实行一视同仁的就业，子女入学、社会保障等政策，加强对农民工的法律援助，切实保障农民工的合法权益。

4、大力加快城镇基础设施建设。努力加强城区交通网络建设，切实加强城镇道路建设，认真实施改造城区人行道板，积极推进**镇城区一环路工程建设，加快实施城区道路多渣层沥青路面建设项目工程，配合县里全力推进县城和**组团城市连接大道**城区段道路工程，完善市政基础设施，配合县里全力抓好濑溪河**段综合整治工程，实施**镇滨河路建设工程，加快实施日处理能力4万吨污水处理厂建设工程，加快推进实施城区给排水管网系统改造升级建设工程，完善城镇供水设施，同时加快城区电网改造工程，实施建设城区游园广场、文化体育中心、**体育场、老年服务中心、五金、石刻文化两个公园等公用设施和文体设施，积极实施城区美化、绿化、亮化工程。力争到2010年完成城区道路多渣层沥青路面改造约5万平方米，完成城区人行道板改造约5000平方米。在“十一五”期间，拟在幸光大道旁至平桥社区建一个以石刻文化**湖为背景的占地约100亩的龙湖公园，在明光社区至西一、永益社区之间的濑溪河畔建一个以五金文化为背景占地约80亩的**滨河公园。

5、努力提高城镇管理水平。完善城镇公共管理、自治管理和生活服务三大管理系统，加强城镇社区建设，使社区成为自我管理、自我教育、自我服务的自治性组织，全面提高城镇管理水平。

（1）切实加强城镇公共管理。加强城镇生态，人文培育，完善城镇绿化、路灯、消防，公共卫生等基础设施，切实整治和解决城镇垃圾、污水等“脏、乱、差”问题，加速城镇绿化，美化，亮化工程，不断改善居民生活环境，积极倡导现代城市管理和生活服务理念，强化对城镇广告，各服务行业经营主体经营行为的规范管理，加强对城镇居民公共道德教育，引导城镇居民形成健康良好的社会公共行为，完善城镇管理体制，增强城镇服务功能，提升城镇整体形象。

（2）理顺政府和社区的关系。公共管理系统履行行政服务和执法功能、劳动保障、计划生育、公安、环卫等部门要做到工作任务到社区、人员配置到社区，服务承诺到社区，考评监督到社区。社区自治管理系统通过发动社区成员参与社区的活动，培养社区意识，形成社区文化，营造正直善良、互相帮助、行为文明的社区氛围，生活服务系统通过产业化方式提供各种便民利民服务，为社区居民营造舒适、方便、优美、安全的环境。

（3）增强社区服务功能。加快社区服务中心、计生站、卫生站、文化站、图书室、体育场所等基础设施建设，为开展社区服务提供载体，推动社区信息化工作，将数字电视、远程教育，远程医疗等系统联入社区，提升社区的整体服务功能。

（六）推进社会事业全面进步

全面树立“以人为本”的科学发展观，满足城乡居民对社会发展的多层次、多元化的需求，政府将着力主导推进科技人才、教育、社会保障、文体广电、信息、公共卫生和精神文明建设等领域产业化的发展。

1、努力拓宽就业渠道。着力抓好就业和再就业工作，把深化改革，促进发展，调整结构和扩大就业有机结合起来，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，推行更加灵活多样的就业方式，提高就业和再就业工作的针对性、实效性。大力发展劳动密集型产业，积极开发公益性就业岗位，实现结构调整与扩大就业良性互动，力争城镇登记失业率控制在5%以内。强化公共就业服务工作，加大教育培训力度，搞好人才队伍建设，完善人力市场服务体系，全面落实再就业扶持政策。

2、积极发展教育事业。大力办好基础教育，努力推动基础教育持续、快速、健康发展，努力构建成人教育，职业教育与开放式、网络化的现代远程教育体系，进而构筑终身教育体系，深入推进教育各项改革，进一步拓展优质教育资源，积极鼓励和引进社会资金参与教育办学，形成多元化的办学格局，适当合理调整学校布局，优化整合教育资源，不断提高九年义务教育水平，学前教育满足社会需求，加强“两基”巩固提高工作，全面推进素质教育，逐步形成与社会主义市场经济体制、科技体制相适应的教育体制和运行机制，为打造“教育名镇”及社会经济发展提供强有力的人才支持和智力支撑。着力实施中小学寄宿制建设工程，实施市、县示范学校创建工程，加快实施现代化教育步伐，全面提高义务教育质量。

3、进一步健全和完善社会保障体系。建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，健全完善养老保险、失业保险和居民最低生活保障制度，全面推行医疗、工伤、生育保险制度建设，逐步实现全民城乡一体化的社会医疗保障体系，稳定推进街镇乡社区平台建设和退休人员社会化管理服务工作，做好“两个确保”和“三条保障”的衔接工作，完善社会救助体系。

4、努力繁荣和发展文体广电事业。不断挖掘和丰富**的传统文化、五金文化、特色文化，大力发展社区、广场文化，把**建设成县级特色文化乡镇，促进公益性文化事业发展，壮大文化产业，继续加强对我镇文化队伍和“两馆一站”建设，完善农村文化设施，广泛开展群众性体育活动，提高竞技运动水平。逐步扩大数字电视用户，做大做强有线电视网络，从而丰富城乡居民的精神文化生活。力争在“十一五”期间完善镇体育活动设施，建成**体育运动场，要求建成一场（蓝球场）一室（乒乓球活动室）。

5、大力加强城镇和农村的公共卫生。逐步建立和完善公共卫生安全服务和应急体系，建立镇、村两级卫生服务网络；大力发展农村卫生事业，实施农村卫生医疗保障工程，逐步建立农村新型合作医疗制度，达到人人享有初级卫生保健；加强基础设施建设与人才培养，提高诊疗水平，保护人民健康。

6、切实提高精神文明建设水平。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神，以思想道德建设为中心，以群众喜爱的形式为载体，以提高市民素质和城乡文明程度为目的，切实加强精神文明建设，大力倡导良好的基本道德规范和科学文明健康的生活方式，加强思想政治和法制教育，全面建设诚信**。

（七）不断增强可持续发展能力

认真贯彻落实科学发展观，必须坚持“五个统筹”，实施可持续发展是协调人和自然关系，确保我镇经济和社会持续、健康发展的重大举措。必须增强人口、资源、生态环境与社会经济协调发展的观念，坚持有效控制人口数量和提高人口素质并举；在土地、水资源的开发中，应坚持统一规划、征用、整治、出让、管理的原则，在保护中求开发，在开发中求得保护，环境保护仍然要以治理水污染、大气污染和固体废弃物污染为重点，生态建设要以控制水土流失为中心，重点抓好退耕还林，基本农田水利建设工程和小流域片区综合治理等工程，着眼于区域生态功能的恢复和再造，搞好生态保护，努力改善生态环境，建设生态安全支持体系，致力于抓好生态建设工程，着力构建“生态**”，使**大地山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。

八、规划实施与保障措施

进一步深化改革，努力扩大开放，切实强化民主和法制建设，大力营造勤政廉政高效的发展环境，全力保障“十一五”规划的顺利实施和**国民经济、社会的健康发展。

（一）推进体制创新

加快经济体制创新，解决好经济生活中存在的制度“瓶颈”，坚持市场化改革方向，健全经济管理体制，推进社会事业改革，为经济发展创造良好的体制条件。加快行政管理体制创新，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实转变和强化政府职能，建设服务型政府，提高公共服务水平，营造良好的发展环境。

（二）提高科技创新能力

大力推动科技进步与创新，着力增强自主创新能力，自主创新是经济社会持续快速发展的“发动机”，是提升城市核心竞争力的关键，加快组建**镇生产力促进中心，积极打造科技成果转化的“孵化器”，着力营造良好的科技创新发展的政策环境，打造科技创新平台，完善科技创新环境，为科技成果的应用转化提供平台与载体，立足于解决行业和产业关键技术，探索建设工程技术研究中心和企业技术开发中心，增强新技术吸收、运用、转化及创新能力，培育一批中小型科技企业，加强科技指导，积极推行科技联系指导制度。积极充分发挥**千年五金的传统优势，大力挖掘培育民间创新能力，把推广应用先进技术作为推动产业发展的根本动力，并且大力运用高新技术改造传统五金产业，着力提升企业自主创新能力，扶持发展一批科技型企业，促进产业技术上档升级。从而促使科技创新对经济社会发展的支撑作用明显增强。

（三）积极发展开放型经济

顺应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围，更广领域和更高层次上参与开放型经济的合作与竞争，牢固树立实施大开放促进大引进，凭借大引进促进大发展的观念，走好开放引进，联大联强，联新联优的路子，创造一切有利条件，提供一切可能的优惠，促成更多的大企业、大集团向**集聚和发展。积极培育和发展出口产品，以国际国内大型商品展销会，采购会为平台，大力宣传推荐“**造”拓展出口渠道，壮大出口规模。

（四）改善优化发展环境

严格依法行政和依法执政，逐步使政府行为规范化、法律化。在理顺政府部门职责、权限和责任基础上，规范政务管理。我们要积极创新优化发展环境，努力营造**新发展的良好条件。

加快基础设施建设，以硬措施改善硬环境，我们将继续努力加快以交通为重点的基础设施建设，强化整治城镇环境，完善和提升城镇功能，使硬环境更硬。

创新服务方式，以硬措施优化软环境，着力在软环境上下功夫，围绕建设“开放**，诚信**，魅力**”的目标，积极开展“创建服务型政府，打造诚信**，打造平安**，构建和谐**”活动；大力推进民主法治建设，大力整治发展环境和社会治安，创造安定的社会环境，进一步转变政府职能，强化推进机关工作作风的转变，努力打造“服务型政府”，从而真正使软环境更优。

积极推进基层和行业依法治理，特别是解决好农村法治问题，加强廉政监督，健全监督机制，从源头遏制腐败。

（五）强化规划的监管。

随着社会主义市场经济体制的逐步完善，政府职能将从项目管理向规划管理，从微观管理向宏观管理转变，规划是政府履行职责的重要依据，对政府实现宏观调控职能具有十分重要的作用。

国民经济计划篇7

 

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，全县上下在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，紧紧围绕县委“一二五五一”思路举措，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力落实“六稳”“六保”任务，强力推动十大攻坚行动，加快推进秀美文明活力幸福临朐建设，全县经济社会发展主要目标任务较好完成，经济运行平稳有序，社会大局和谐稳定。全县实现地区生产总值321.8亿元，同比增长4.2%；一般公共预算收入达到21.01亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额达到135.7亿元，同比增长3.2%；金融机构本外币存贷款余额分别达到577.4亿元、364.3亿元，分别增长13.7%、18.6%；居民人均可支配收入达到28646元，同比增长4.5%；生态环保和节能减排等各项约束性指标圆满完成。

新旧动能转换成效明显，全县规模以上工业增加值、营业收入、利润同比分别增长11.8%、7.6%、74.6%；铝产业发展实现新突破，成功举办第11届窗博会，入选省“十强”产业“雁阵形”集群。改革活力持续迸发，“拿地即开工”模式在全市推广，创新企业融资“价值重置”机制，释放企业抵押价值300多亿元。对外开放水平不断提高，实现进出口总额40亿元，同比增长16.3%，获评“国家外贸转型升级基地”，实际到账外资6500万美元，完成年度任务的162%。乡村振兴战略深入推进，临朐县现代农业产业园入选省级现代农业产业园创建，农村人居环境明显改善，城乡基础设施更加完善。城市品质明显提升，冶源、辛寨撤镇设街道，增加城区面积19平方公里。社会事业全面进步，全年完成民生支出35.2亿元，占一般公共预算支出的83.8%，社会大局保持和谐稳定。

二、2021年全县经济社会发展主要预期目标

2021年，是“十四五”规划实施的开局之年，更是临朐奋力赶超的关键之年。根据县委确定的任务目标和思路举措，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长9%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额稳定增长，外贸进出口总额和实际利用外资量质齐升，居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标。

三、2021年全县经济社会发展主要任务和措施

为确保实现2021年全县经济社会发展目标，要按照高质量发展要求，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。重点做好五个方面的工作：

（一）全力培强壮大工业。坚持“工业强县”战略不动摇，全面启动工业“三年倍增”行动计划，大抓工业、抓大工业，全力提升工业发展质效，力争年内规模以上工业企业工业总产值、营业收入、利润总额均增长10%以上。提升产业档次。加快推进高端铝加工、新材料、高端食品等园区配套建设，加强项目引进落户和现有企业培强壮大，大力提升磁电装备、绿色建材等产业，着力完善特色产业体系。做优做强企业。深入实施“1236”工程，加大10大骨干财源项目、20家骨干财源企业、30家重点成长型企业和60家“小升规”企业扶持力度，力争新增规上工业企业60家，营业收入过10亿元、纳税过亿元工业企业均达到5家以上。培植隐形冠军、单项冠军、瞪羚企业、“专精特新”企业15家以上，“小升高”企业发展到54家以上，科技型中小企业培育达到70家以上。强化创新驱动。深入实施企业创新“双覆盖”工程，扩大工业技改专项资金规模，继续推动“百企扩能”行动，完成技改及新上项目投入70亿元以上，新认定市级以上创新平台20家以上，市级以上重点人才（工程）达到36个。深化“两化”融合。加快推动工业互联网云平台和5G基础设施建设，着力推动实体经济与互联网融合发展，年内建设智能制造试点项目、智能工厂、数字化车间等10个以上，新增上云企业50家以上，新建5G基站200处。突出品牌建设。大力实施“品牌临朐”战略，深化质量品牌标准化建设，中国驰名商标、山东优质品牌达到35件，新增授权发明专利20件以上。

（二）加快融入新发展格局。把握扩大内需战略基点，统筹用好国内、国际市场，加快推动扩大投资与提振消费有效结合。精准扩大有效投资。聚焦优势产业强链、延链、补链，加大招引力度，年内招引投资过亿元项目30个以上。突出“要素跟着项目走”，大力推进土地整治挖潜，加大能耗空间、环境容量争取力度，提升金融服务水平，年内新增建设用地指标2000亩以上，新增贷款60亿元以上，新争取地方政府专项债券10亿元以上，全力保障洪泰智能家居产业社区、山一镁铝合金等107个重点项目顺利建设，年内完成投资150亿元以上。提速重大基础设施建设，积极推进济潍高速临朐段及山旺互通连接线建设，统筹推进九铜路、克黄线、滨九线绕城段改线建设，开工建设新冶五路、桲柳路等。有序实施弥河流域、汶河流域河道拦蓄水工程和石门坊等小型水库除险加固工程，完成城区西部防洪工程。挖掘消费需求潜力。全力推进全域旅游发展，改造提升旅游基础设施，举办第五届文化和旅游惠民消费季活动，争创4a级景区2处，打造乡村旅游示范村20个，完善提升文旅云平台，加快推进文旅融合发展。大力发展商贸服务业，加快推进万达广场城市综合体、华建国际大酒店、金成国际金融中心等重点项目建设，新增规上服务业企业10家、限额以上贸易业企业20家，拓展、改造城区中心店、社区和镇街直营店、村级加盟店20家以上。加大培育“夜经济”，升级完善以全福元、佳乐家、隆达广场等商业综合体和特色商业街为核心的“夜临朐”商圈。持续壮大会展经济，加快推进国际会展中心建设，高标准举办家居门窗博览会、乡村文化旅游节等重要节会。抓好专业市场建设，打造高标准农贸市场1处、便民市场2处。加大电商培育力度，建设县级直播带货中心和镇级网红直播基地，实现网络销售额45亿元、农村网络零售额20亿元，新增市级以上电商示范单位5家以上，改造升级农村电商服务站点200个。持续扩大对外开放。举办“2021潍坊临朐国际建材展贸周”，创建中国精细化工出口基地（山东临朐），加强外贸主体培育，加快企业“走出去”步伐，加大外资项目招引力度，实际利用外资8000万美元以上。

（三）全面推进乡村振兴。提升农业产业化水平。以“两村两园两主体”建设为抓手，加快推进省级现代农业产业园建设，科学规划大樱桃、薰衣草等8个乡村振兴发展片区，更新发展大樱桃8万亩，种植面积达到20万亩。持续夯实农业发展基础，建设高标准农田3万亩、高效节水灌溉面积1.2万亩，新增设施农业1万亩，水肥一体化面积达到10万亩，选育推广优良品种200个以上。加大培育农业经营主体，销售过亿元农业龙头企业发展到15家，培育市级以上农民合作社示范社及示范家庭农场30家、新型农业经营主体带头人500人次，组建县级行业联合社10家，培训农民1.2万人次以上。开展农产品品质品牌提升行动，打造200个“一村一品”产业强村、“三品一标”农产品100个。大力发展高效畜牧业，完成生猪存栏量35万头的稳产保供任务，加快建设沂荷万头奶牛牧场、中新振荣农业产业园等重点项目，规划建设综合处理中心1处、农牧循环示范区3处。大力实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动，持续改造提升农村道路路网，县乡道三级以上农村公路占比达到54%以上，加快推进农村改厕规范升级，完成农村生活污水治理目标和100个村供水管网改造提升，美丽庭院示范户达到60%以上，打造县级美丽乡村示范村100个，争创省级美丽乡村示范镇村5个。深化乡风文明行动，全县98%以上的村达到县级以上文明村标准。扎实推进宅基地规范化管理，完善农村集体“三资”监督管理。强化土地经营权流转交易规范化建设，年内新流转土地2万亩。加强农村基层组织建设，稳妥完成村（居）民委员会换届。增强农民安全感，“雪亮工程”视频监控“村村通”在线率保持在95%以上。持续巩固脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，强化政策兜底保障，稳定扶贫项目收益，拓展消费扶贫渠道，努力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（四）加快提升城市品质。深入推进“绿满城乡·秀美临朐”专项行动，大力实施城市更新，提升城市建设管理水平，系统优化生态环境，全力打造独具风貌的“山水园林宜居城市”。全面完善城市规划体系。完成全县国土空间规划评审报批，积极推进控制性详细规划和各类专项专业规划编制，编制海岳新区、滨河新区等土地征收成片开发方案。加快推进城市更新。深入推进“四街”一体化发展，规划建设南二环及弥河大桥，加快推进骈邑路南延、城冶路等重点项目建设。大力提升中心城区，高标准推进滨河新区、海岳新区、龙泉片区、化肥厂片区、城西片区等大片区组团开发，有序改造开发顺河教育园区、秦池酒厂家属院片区、百货大楼家属院片区等，建设安置楼1万套，完成老旧小区改造33个，积极推进城市社区建设。加快推进粟山路、青年路、盘龙路等5条主次干路及重要支路建设，开工建设粟山弥河大桥，搭建海岳新路网框架。打通沂山路、黄龙路、民主路、黄山路、青山路、站后路等断头路、梗阻路。系统完善城区路网，统筹提升镇域道路承载能力。绿化提升营龙路等道路12条，新增绿化彩化面积60万平方米。新建、提升城区燃气、供水、供热管网63公里，全面淘汰城区供热蒸气管道，完善城区雨污分流系统。加强城市精细管理。大力推进智慧社区建设，优化提升智慧城管系统，深入推进“非接触性”执法，严格落实“门前五包”，加强沿街店铺店外摆放、流动摊点占道经营整治。开展净化“天际线”行动，提升城区户外广告。持续推进住宅小区违建、烧烤餐饮油烟、渣土运输等专项治理，切实打造“干净、整洁、有序、安全”的市容市貌，争创“国家卫生县城”。持续优化生态环境。系统保护林业资源，完成国土绿化1.5万亩。深入落实河湖长制，高标准推进全域美丽河湖建设。加大环境问题执法检查力度，统筹推进水、大气、土壤污染防治。持续加大违法用地查处力度，扎实推进地质环境恢复治理和绿色矿山建设，完成第四轮矿产资源规划编制。严格落实能耗总量和能耗强度“双控”措施，加强煤炭消费减量替代，切实维护良好环境。

（五）统筹增进民生福祉。持续加大财政投入力度，着力保障和改善民生，维护社会稳定，助力经济社会高质量发展。常态化打好疫情防控阻击战。突出外防输入、内防反弹，健全常态化防控机制，提升核酸和抗体检测能力，落实新冠疫苗应种尽种，加强冷链货物全链条管控，确保新冠疫情不反弹，持续巩固疫情防控成果。大力提升社会事业。加快推进新华中学、实验幼儿园南区等31处中小学、幼儿园建设，加强高水平教师队伍建设，强化教育特色品牌创建，促进各学段优质均衡发展。强化公共卫生服务体系建设，严格落实各类医疗惠民政策，提升老幼群体卫生健康服务，加强3岁以下婴幼儿照护事业发展，开工建设县医院卫生医学中心、县中医院综合病房楼、康德护理院医疗养老综合楼，加强公共卫生应急能力提升，创建示范标准卫生室30处以上，持续推进县域医共体建设，全面提升中医事业。启动沂山转播台迁建工程，建成启用县文化中心，提升镇域综合文化站、农家书屋等基层公共文化服务设施30处以上，广泛组织“一村一年一场戏”、农村电影放映等文化惠民活动，举办建党100周年暨第五届群众文化艺术节等大型文化节会，切实提高文化惠民效能。广泛开展群众性体育活动，举办好第五届全民运动会、航空运动文化节，完善提升公共体育基础设施。完善社会保障体系。加大就业创业培训力度，高质量实施新增就业“万人”计划，离校未就业高校毕业生登记就业服务率90%以上，维护劳动关系和谐稳定。落实全面参保计划，深化社会保险精准扩面行动，确保参保人数、基金征缴同步稳定增长。完善医保政策体系，深化医保支付方式改革，力争参保率达到96%。全面落实惠民政策，不断提高城乡低保、特困供养及残疾人“两项补贴”标准。健全社会救助体系，发挥兜底保障作用。加强养老基础设施建设，加快推进街道综合养老服务机构和城市社区日间照料中心建设。编制实施公益性公墓规划。改造提升人民英雄事迹陈列馆，做好退役军人安置和权益保障各项工作。完善国防动员体系，加强“双拥”工作。切实做好妇女儿童工作，着力推进残疾人事业提升发展。加强和创新社会治理。加强党建引领，健全网格化基层管理服务机制，提升基层社会治理水平。推进综治中心实体化实战化运行，提升基层社会治理现代化水平。健全应急救援体制机制，完善应急物资储备体系，强化应急救援队伍建设，进一步提升应急救援和防灾减灾能力。启动实施“八五”普法，深入推进法治临朐建设。统筹推进平安临朐建设，落实不稳定因素排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制，深化公共法律服务体系建设。持续开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品监管。推进扫黑除恶常态化，严厉打击各类违法犯罪活动。加大风险防范化解力度，统筹保障经济和社会安全，全面维护社会和谐稳定。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

国民经济计划篇8

第一章现实基础与发展趋势

一、现实基础

**世纪**年代中期，**抓住全球信息化发展的历史机遇，启动国民经济和社会信息化建设。**期间，**按照国家以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路的战略部署，把信息化作为覆盖城市现代化建设全局的重要战略举措加以全面推进，实现了信息化与工业化同步发展，信息化主要发展指标保持国内领先地位，基本达到发达国家中心城市平均水平，为**时期的深化发展奠定了坚实基础。

（一）信息网络基础设施基本达到国际先进水平。

坚持适度超前建设信息基础设施，注重统筹规划和综合协调，形成多家运营商同城竞争、共同发展的良好局面。信息通信网络基本实现宽带化、数字化和广覆盖，信息传输瓶颈问题基本得到解决。在**登陆的国际通信海底光缆通信容量达到260G，占全国总量的70%，**已成为亚太国际通信海底光缆重要登陆地之一；互联网络国际出口带宽达到30G，占全国的22%以上；信息通信管线、无线通信基站、信息通信局房、室内无线通信覆盖等集约化建设初见成效；基础通信服务实现按需提供，各类终端普及率跃居国际先进行列；国内最大的**超级计算中心总运算能力已达到每秒11万亿次，功能型设施的公共服务能力显著提高（见图1—1）。

（二）信息产业跃升为全市第一支柱产业。

贯彻国家“优先发展信息产业”的战略，利用国际、国内两个市场、两种资源，通过政策聚焦和市场培育，信息产业快速成长为**具有较高国际化程度的全市第一支柱产业，增加值占全市生产总值的比重由**年的7.4%上升为**年的12%，从业人员达到45万，出口额约占全市三分之一，在集成电路、通信设备、软件、信息服务等领域形成了较强的竞争优势，特别是软件业和集成电路业实现跨越式发展。软件业连续5年保持50%以上的增速，成长为具有一定规模的新型产业门类，**年经营收入和出口额分别是**年的9.5倍和13.1倍，分别占全国的七分之一和五分之一左右；集成电路产业创新能力不断增强，形成了较为完整的产品链，**年销售收入是**年的5.4倍，超大规模集成电路销售收入占到全国70%以上。

（三）信息技术在经济社会各领域应用效能日益显现。

贯彻“贴近市民、服务发展、促进改革”的发展方针，信息技术在政务、经济、社会、城市建设与交通等领域得到广泛应用。

从促进政府职能转变出发，建成一批重点业务应用系统，基本构筑起统一的电子政务基础网络，“中国**”政府门户网站成为市民知情办事的重要载体；政府信息公开制度率先在全国省级政府中推行，主动公开信息超过16万条；政务信息共享和人口、法人基础信息库建设取得阶段成果。从提升城市管理和服务水平出发，整合建成12319城建服务热线，推动了水务、房地、交通、市政、绿化等业务的协同联动；城市管理网格化试点取得成效，初步形成网格化的城市管理新模式；地理信息系统、应急联动、智能交通等重大项目不断深化。从提升城市经济功能出发，建成“大通关”平台，通关效率大幅提升；实施企业信息化示范工程和传统产业电子水平提高计划，电子商务交易规模和企业信息化程度明显提高。从服务市民出发，重点推动了三个“一卡通”（社会保障卡、公共交通卡、银联卡）、“校校通”、“市民信箱”、“付费通”、社区信息苑等一批受益面广、示范效应明显的应用项目，以信息技术支撑社区网格化管理试点工作初见成效，各行各业积极主动应用信息技术的发展格局基本形成（见图1—2）。

（四）信息化发展综合环境得到明显改善。

坚持发展、改革、管理并重，基本形成全社会共同推动信息化建设的良好氛围，基本确立层次清晰、权责明确、市和区县两级的信息化组织管理体制，相继建立一批信息化行业协会和功能机构；信息安全保障能力不断增强，建立起覆盖全市的信息安全责任体系，形成信息安全测评、等级保护等一系列基本制度；信息化法治建设取得成效，共市人大决定、政府规章和规范性文件60多件，配套的政策、标准不断完善；信息化知识普及、人才培养力度明显加大，71万社区居民参加了持续3年的“百万家庭网上行”培训活动，近400万人次通过国家计算机应用能力等级考试，分类实施信息技术管理职业资格认证培训制度，市民信息化素质和信息化工作者专业能力不断提高。

在市委、市政府高度重视和全社会共同推动下，过去5年是**信息化紧抓机遇、全力推进的5年，城市信息化得到全面快速发展，有力地促进了本市产业结构的优化升级，支撑了全市经济社会的持续发展。但是，伴随信息化建设不断深入，影响和制约信息化长远发展的因素也日益显现。一是信息资源开发利用面临着与现有体制、机制、法制的不相适应，条线分割的信息孤岛问题依然存在；二是信息技术自主创新能力不足，产业对外依存度较大，拥有的核心技术和自主品牌不多，产业结构有待优化；三是信息技术促进传统产业发展的作用尚未得到充分发挥，社会化专业服务体系和配套的政策措施尚待完善；四是信息化“双刃剑”的负面效应日益突出，信息安全的技术能级和管理能力亟待提升；五是信息化发展水平尚不平衡，不同区域、不同领域、不同群体之间的“数字差距”较为明显。

二、发展趋势

**时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是**坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快推进“四个率先”、形成“四个中心”基本框架和成功举办世博会的关键时期。**信息化必须服从服务于国家重大战略部署，服从服务于全市发展大局，顺应信息化发展的基本规律和趋势，在把握趋势中寻求突破，在实现突破中增创优势。

（一）持续创新的信息技术引领科技发展。

今后相当长时期内，信息技术将朝着智能、开放、集成、安全的方向持续创新，信息传输呈现全ip化、宽带化、无线化相融合的趋势，直接与网络相联的传感器应用逐渐普及，新产品、新应用层出不穷，将形成随时随地可用的宽带互联网。发达国家掌握绝大部分核心技术知识产权和标准制定的主动权，对关键技术向国外转移依旧采取分类限制。在建设创新型国家的战略背景下，这一趋势在给**信息化进程带来更多技术选择和创新机遇的同时，也对信息技术领域的自主创新提出了更高的要求。**只有加快完善城市创新体系，增强技术创新、应用创新和管理创新能力，才能降低对技术引进的依赖度，缩小与发达国家和地区的差距。

（二）信息产业全球竞争日益激烈。

在技术创新的带动下，信息产业依旧是今后相当长时期内最

具活力和快速发展的产业。信息产品技术水平不断提升，而相应

价格基本保持稳定；信息产品的加工生产继续向发展中国家转移，跨国it企业加快由以制造为主向以软件和服务为主转型，离岸it外包成为高速成长的新的发展模式；国内市场进一步国际化。这一趋势，一方面为**发挥在集成电路、通信设备等领域形成的比较优势，进一步引进能耗低、污染少、效益高的信息产品制造业提供可能；另一方面也预示着**只有尽快增强自主创新能力，不失时机地推动先进适用技术的商用化、产业化，抓住新的产业增长点，加快产业结构的战略转型，才能真正做强信息产业，提升在国际产业分工中的地位。

（三）信息技术的广泛渗透推动经济社会变革。

信息资源日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富，信息技术应用已渗透到政府管理、企业运营、社会事业、公共服务等各个领域，触及业务流程重组、信息资源整合和体制机制创新，成为经济社会发展和变革的重要驱动力，推动着经济增长、公共服务、公众参与新模式的形成。**只有把握这一趋势和特点，加快信息资源的整合共享，不断拓宽应用领域，加速信息技术在各类应用中的融合渗透，才能充分发挥信息技术在突破发展瓶颈中的重要作用，更有力地支撑**经济结构优化升级、社会和谐发展、城市功能提升、政府职能转变和市民生活水平的提高。

（四）信息安全问题日益突出。

现代经济社会运行日益依赖网络和信息系统。日益普及的互联网，以及以互联网为基础逐渐形成的网络虚拟社会，正在成为各种思想文化新的汇聚、传播、碰撞之地，不断改变着社会组织方式，成为社会动员的新方式；随着信息技术应用的普及，信息系统故障、计算机病毒、网络犯罪、黑客攻击、不良信息传播等安全问题的日益突出，信息安全已经成为国家安全的重要组成部分。作为信息化先行地区的**，将面临更加严峻的信息安全形势。因而，必须高度重视信息安全，在加快发展自主安全技术和产业的同时，不断强化管理，弥补互联网在安全方面的先天不足，针对网络虚拟社会探索有效的引导和管理方式。

面对新的形势，站在新的起点，必须进一步增强使命感、责任感和紧迫感，主动抓住机遇，积极应对挑战，勇于开拓创新，努力寻求新的突破，不断开创信息化发展的新局面。

第二章指导思想和发展原则

一、指导思想

**期间，要以邓小平理论和**重要思想为指导，全面落实和自觉实践科学发展观，按照加快推进“四个率先”的总体要求，紧紧围绕全市经济社会发展的大局，以及建设“四个中心”基本框架和成功举办世博会的奋斗目标，以推动信息技术创新和深化信息技术应用为主线，全力实施信息化领先发展战略，充分发挥信息化在构建和谐社会与创新型城市建设中的促进作用。顺应信息技术的创新趋势和信息化的发展规律，坚持以信息化带动工业化，充分发挥信息化在现代服务业发展中的基础作用，促进以服务经济为主的产业结构的形成；坚持以信息资源整合共享为突破口，加速信息技术应用的渗透和覆盖；坚持以自主创新为动力，大力提升信息产业核心竞争力；坚持以信息化便利市民生活，促进社会和谐，提升城市功能，保障城市安全，带动**经济社会又好又快地发展。

二、发展原则

——统筹规划，协调发展。适应****经济社会发展和建设社会主义现代化国际大都市的要求，坚持信息化与工业化相结合、全面推进与重点突破相结合、加快建设与强化管理相结合、注重政府引导与完善市场机制相结合，促进城区与郊区信息化、经济与社会信息化的统筹协调发展。

——深化应用，集约共享。按照“服务发展需求、综合集成应用、整合共享资源、提升整体效能”的要求，深化推进信息技术在不同领域、区域和群体中的普遍应用；着力推动信息基础设施、公共信息系统的集约建设和信息资源的充分开发、整合共享，不断提高信息化的整体质量与效益。

——着力创新，提升能级。把科技创新作为信息化发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为促进信息产业结构优化升级、实现跨越式发展的中心环节，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的信息技术创新体系，努力在重要领域、核心产品和关键技术上求得突破，增强产业的持续发展能力和国际竞争力。

——保障安全，优化环境。坚持积极防御与综合防范相结合，始终把信息安全放在与信息化发展同等重要的位置，增强以信息化手段保障城市安全、引导网上舆论的能力；不断完善信息化管理体制和推进机制，强化政策、标准的引导与规范作用，提高依法行政、依法治业的能力，加快信息化人才的培养与集聚，拓宽国内外信息化交流与合作，促进城市信息化持续健康发展。

——以人为本，普遍受益。始终把贴近市民、服务发展作为信息化工作的基点，把全社会普遍受益、长期受益作为信息化推进的根本宗旨，把群众用得上、用得起、用得好作为深化信息技术应用的基本要求，不断缩小城区和郊区之间、不同社会群体之间的“数字差距”。

第三章总体目标和具体目标

一、总体目标

力争通过5年全面、协调、可持续地发展，到**期末，**信息化整体水平继续走在全国前列，主要指标基本达到发达国家中心城市先进水平，把**建设成为信息技术创新与应用能力强、信息资源开发与利用程度高、信息产业国际竞争力明显提升、信息安全保障体系健全、亚太地区信息通信枢纽作用突出的城市，在2010年**世博会上充分展示以信息化为重要特征的现代化国际大都市形象，为**迈向信息社会奠定坚实基础。

二、具体目标

（一）基本形成覆盖面广、集成度高、效益明显的信息技术应用局面，信息资源开发利用和共享程度明显提高。

信息化成为提升产业能级的重要基础和主导力量，传统产业信息化改造和企业信息化水平明显提升，基本形成信息技术与其它专业技术融合创新的发展局面。

电子政务成为各级政府实现业务处理、事务受理、服务办理的基本手段，基本构建起“可用、可亲、可信、可靠”的电子政务体系。

电子商务成为市场经济交易活动中的重要方式，基本建立起电子商务发展的支撑、服务和监管体系。

社会管理和公共服务信息化水平显著提升，基本构建起便利市民生活、内容形式丰富、覆盖城区和郊区的社会公共信息服务体系。

以信息化为支撑的网格化管理成为城市现代化管理的基本模式；基本构建起满足特大型城市发展需求的智能交通体系框架。

（二）基本形成具有国际竞争力的集研发、生产、服务于一体的信息产业集群，作为全市基础性、支柱性、先导性、战略性产业的地位和作用更加突出。

形成集成电路、软件、新型基础元器件、数字音视频、新一代移动通信、汽车电子、半导体照明和数字内容产业优势，打造一批国内外知名品牌和企业，形成一批功能完善、服务一流的产业基地和园区。

突破软件、集成电路和新型元器件三大核心产业的关键技术，20**年实现集成电路产业销售收入800亿元，软件业经营收入1200亿元，新型元器件销售收入1200亿元。

完善以企业为主体的信息技术创新体系。信息设备和产品的自主开发能力明显提升，产品技术含量和产业技术能级明显提升，企业创新的动力和能力明显增强。

（三）基本建成亚太地区信息通信枢纽，信息基础设施综合服务能力显著增强，城乡“数字差距”明显缩小。

普遍接入能力显著增强。信息基础设施空间布局更趋合理，信息通信网络实现全市域的普遍接入和优质服务，基本实现全市范围内任何人在任何地点和任何时间都能随需接入宽带网络。

业务融合能力显著增强。信息通信多样化、多媒体化和个性化服务能力明显提升，各大运营网络具备提供话音、视频、数据等综合业务的能力。

国际通信能力显著增强。国际信息通信容量明显增加，国际通信数据交换和管理等服务能力显著提高，国际互联网访问速度和服务质量明显提高。

功能服务能力显著增强。通信网络及互联网络交换能力显著增强；超级计算中心国家网格南方主节点全面建成。

行业管理能力显著增强。信息基础设施规划和建设管理、电信业务监管、网络资源管理、无线电管理水平明显提升。

（四）基本健全适应特大型城市安全要求和信息化发展需求的信息安全保障体系，安全防护、监控应急和打击网络犯罪的能力明显增强。

本市基础网络与重要信息系统的安全运行得到有效保障，应对突发性公共信息安全事件的能力显著增强。

网上有害信息传播和各类涉网违法犯罪活动的比例明显降低，基本形成诚信、健康、安全的网络空间环境。

信息安全管理体制、协调机制和社会化服务体系不断健全，全社会信息安全意识明显增强。

（五）基本形成适应信息化持续发展需求的环境支撑体系，有利于信息化发展的体制、机制、法制不断完善，市民信息技术应用能力显著提高。

覆盖各级党政机关的信息化管理体制、政府引导与市场机制相结合的信息化推进机制、以专业服务外包为重点的信息化社会服务体系更加完善和健全。

有助于信息化持续发展的政策法规、规范标准、知识产权保护等工作取得新进展。

基本构建起以职业化为导向的信息化人才培养体系和工作机制，成为国内信息化人才的培养基地和集聚高地。

信息化国际、国内交流领域不断拓展、合作成效明显，服务全国、服务“长三角”的能力明显提高。

第四章发展重点和主要任务

**期间，**信息化工作要全力推进以下八个方面的主要任务：

一、深化电子政务建设，促进政府职能转变和行政效能提升围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，适应本市电子政务步入深化应用、集约共享的阶段特征，把电子政务的工作重心从建设网络、数据库和单一部门业务系统转移到完善利用网络、推动信息共享和跨部门业务协同上来，加快完善电子政务公共基础设施，着力推进政府网上服务和业务协同，提升政府的执行力和公信力，让全社会普遍享受电子政务带来的便捷和实惠（见图4—1）。

（一）完善统一、安全、可靠的电子政务基础支撑体系。

全面建成全市统一的电子政务基础网络设施和协同应用平台，形成以网络信任、应急响应与灾难备份等为重点的安全保障体系，各级部门按照各自业务属性和有关规范标准，分别搞好网络接入和业务应用系统的部署，不再分散建设新的电子政务通信传输网络和数据灾难备份中心。

总结、借鉴国内外政务信息系统建设、运行、管理的成功经验，基本建立起政府主导、专业化管理、社会化服务的电子政务运行维护体系。

（二）着力推进跨部门、集约化的政务信息系统建设。

按照“统筹规划、试点先行、综合集成、协调推进”的思路，重点推进需求迫切、受益面广的跨部门信息系统建设，逐步推行跨部门系统的“一体化”建设和应用模式，鼓励新建系统利用已有网络、设备、应用基础平台等资源适度拓展，实现所需功能。

着眼于增强经济调节职能，围绕综合财政管理、政府采购、税收监管、进出口管理、国有资产监管等业务，完善综合财政管理信息系统，加快建设政府采购一体化信息平台，促进财政收支综合监管、政府采购、审计分析的协同；完善税收管理信息系统，促进税源跟踪、监管和征税的协同；结合电子口岸建设完善进出口管理信息系统，加快检验检疫、进出口许可、通关税收、外汇管理、边防检查等业务协同。

着眼于增强市场监管职能，围绕食品药品安全监管、安全生产综合监管、土地房屋综合监管、社会信用管理等市场监管业务，加快建设完善食品安全监管信息系统，促进监测预报预警、检验检测评价、卫生执法检查、事故报告处理等业务协同；统筹建设安全生产综合监管信息系统，促进安全生产预警预防、危险源监控、事故处理等业务协同；深化完善土地房屋综合管理信息系统，促进土地监管、房地产开发、房产交易、物业管理等业务协同；建设完善企业信用监管信息系统，促进工商、税务、知识产权、质量技监等部门与银行、消费者保护等机构的合作与业务协同。

着眼于增强社会管理职能，围绕公共安全、社会保障、人口管理、综合治理等业务，重点推进城市图像监控、应急与防灾减灾相关信息系统建设，促进各部门在城市日常管理及突发公共事件的监测预警、应急响应、紧急处置中的协同；完善社会保障、社会救助、人口计划生育等业务系统，拓展社会保障和市民服务信息系统应用领域，加快建成集居住、就业、治安、保障等管理服务功能于一体的居住证信息系统，促进人口综合调控与管理的业务协同。

着眼于增强公共服务职能，围绕各类办事业务和公用事业服务，重点完善政府门户网站，深化网上办事功能，基本形成公共服务事项“网上一口受理、在线协同办理”的工作格局；在城市管理、应急联动、市场监管、市民服务、社会保障与救助等重点领域，整合集成若干综合性政府服务热线，逐步推行“电视政务”、“电话政务”、“手机政务”等为民服务新模式。

（三）加快政务信息资源的共享和开发利用。

以跨部门应用系统建设带动政务信息资源的开发利用，重点围绕人口、法人及空间地理信息，完善集中式基础信息库与分布式专业信息库相结合的政务信息资源体系，实现政务信息资源在同级政务部门和市区两级间的交换与共享，探索建立政务信息资源用于社会公益服务的机制，促进公益性、商业性的信息资源开发利用。

按照集约化采集、规范化登记、制度化更新、依据管理职能和业务需求共享的目标，研究制订政务信息资源开发利用的管理办法；按照国家有关规范，分级建立政务信息资源目录体系与交换体系，以及基础信息注册登记制度，规划建设覆盖全市的政务信息资源目录与交换服务系统（平台），逐步形成“一次采集、多次使用，一口采集、多方使用”的政务信息资源交换共享机制。

加快建设实有人口信息系统，分步推进法人信息的交换与共享，按照“一数一源”的原则，形成准确完整的人口、法人基础信息库；完善本市基于统一空间地理坐标的基础数据平台，结合示范应用，构建地下空间信息基础平台基本框架，推动海洋数字观测与信息网络系统覆盖本市海域海面和海底重要部位；加快宏观经济信息资源的开发共享，不断充实和完善部门业务信息库。

按照“公开为原则，不公开为例外”的原则，深化政府信息公开工作，充实完善主动公开、依申请公开的政府信息目录，明确免予公开的政府信息类别和内容；拓宽政府信息公开渠道，不断改善档案馆等集中查阅场所的服务条件和功能，完善考核评估、监督评议、内容审查、更新维护等长效管理机制。

二、加快国民经济信息化，促进经济增长方式转变和产业结构优化升级

按照“试点探索、典型示范、形成模式、逐步推广”的原则，加快提升支柱产业和骨干企业的信息化水平，支持先进制造业、现代服务业和都市型现代农业的发展，促进本市经济增长方式和企业生产经营方式转变以及产业结构优化升级。

（一）加快传统工业信息化改造，促进先进制造业发展。

以信息技术改造传统制造业。围绕提升汽车、造船、装备等制造业能级，以提高装备智能化水平和优化工艺流程为重点，推进计算机辅助设计（CaD）、计算机辅助工程（Cae）、计算机辅助工艺过程（Capp）、计算机辅助制造（Cam）、企业资源计划（eRp）等信息技术在制造业企业研发、生产、管理、营销等环节中的应用，促进信息技术与制造技术的融合发展，支持自主知识产权软硬件产品的推广应用。

全面提升工业企业信息化水平。充分发挥企业信息化促进机构的规划咨询、推进实施、业务培训和桥梁纽带作用，促进it企业面向行业开发专用软硬件和服务产品，参与企业信息化改造项目；推动各类工业园区全面提高信息化管理和服务水平，为入园企业提供示范和服务；支持电信运营商等针对企业，特别是中小企业信息化需求和行业特点拓展增值业务，提供专业化、高品质的应用租赁服务（aSp）。

（二）以信息技术为支撑，促进现代服务业和都市型现代农业发展。

支撑金融中心建设。加快金融信息服务产业园区建设，积极促进区域性金融信息服务发展；改善银行卡发展环境，实施银行卡从磁条卡向芯片卡（emV）迁移工程，拓展银行卡应用领域，推广金融税控收款机；推动以信息技术支撑金融产品创新和服务水平的提升。

支撑航运中心建设。以实现监管、交易、支付、物流信息一体化为目标，完善**电子口岸统一平台；以通信网络为基础，应用电子标签等先进适用的信息技术，推动口岸物流、园区物流、制造业物流和城市配送物流的信息化建设，加快形成本市、“长三角”乃至长江流域的多式联运物流网络体系。

支撑服务业快速发展。以行业性社团组织为依托，积极促进文化、旅游、会展、商贸、专业服务等服务行业普遍应用信息技术，创新服务手段，提升服务能级，支撑和促进创意产业快速发展；推动行业信息资源开发利用，建设一批专业信息库和公共服务平台，支持面向行业企业或社会公众的公益性、商业性信息服务。

加快发展数字农业。大力推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全监管中的应用，重点建设农产品安全溯源、鲜活农产品物流配送等信息系统，搭建农产品跨国采购信息平台，扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社等涉农组织或企业开展网上交易，基本建立起现代都市农业信息支撑体系，促进农业现代化水平的提高。

（三）加快发展电子商务，完善支撑、服务、监管体系。

加快电子商务应用发展。推进以行业骨干企业为主导的企业间（B2B）电子商务应用，以产业链为基础、供应链为重点，完善大企业电子采购与销售系统，深化大企业主导的供应链整合与协同应用，在钢铁、石化、汽车、物流等先进制造业和现代服务业的重点领域，有计划、有步骤地扶持10个左右第三方行业电子商务平台做大做强；促进企业和消费者间（B2C）电子商务发展，整合建设具有公信力的B2C电子商务公共服务平台，增强消费者网络消费安全的信心。

改善电子商务发展环境。加快构建以电子支付、社会信用、物流配送等为重点的电子商务支撑体系，推进第三方电子支付平台和现代物流公共信息服务平台建设；完善覆盖电子商务争议解决过程中举报投诉、法律援助、调解赔付、失信惩戒等环节的电子商务公共服务体系，增强政府网上协同监管和服务能力。

拓宽电子商务的服务与应用。充分利用市民信箱、付费通、社区信息苑等建设成果，扩大电子商务服务内容和应用范围；积极扶持中小企业电子商务发展，促进移动商务等电子商务新模式发展。加快政府采购、重大工程招标活动电子化，发挥政府的示范引导作用，深入实施网上创业工程。

三、推进社会公共服务信息化，促进社会事业健康发展与和谐社会建设

按照“方便市民应用、服务社会事业、聚焦社区发展”的要求，从不断满足市民日益增长的物质文化需求出发，大力推进社会事业和公共服务领域信息化，基本构建起以“网格化管理、信息化服务、智能化生活”为特征的电子社区体系框架，支撑社区事务受理服务、社区卫生服务、社区文化活动“三个中心”与和谐社区建设。

（一）推进社会事业领域信息化。

推进教育领域信息化。以**教科网和“校校通”工程为基础，以教育信息资源开发利用为核心，按照“学习型城市”的要求，建设面向广大师生的教学与科研协作平台、面向社会公众的开放性终身学习平台；完善市、区县两级教育城域网及各类学校内部校园网，推动校园信息化建设，依托家校互动系统促进校园信息化建设成果向家庭延伸。

推进文化领域信息化。深入推进以数字图书馆、数字博物馆、数字音视频等为重点的文化信息资源共享工程，发展数字广播、数字电视、数字电影、移动电视、分众电视、流媒体等新兴文化业态，加快公共文化信息资源开发和信息服务体系建设，促进信息技术在保护民族民间文化、打造精品文化产品等工程中的广泛应用，营造文明和谐的群众网络文化环境。加强互联网对外宣传和文化交流。

推进医疗卫生领域信息化。在公共卫生事件应急信息系统建设的基础上，完善公共卫生信息系统，增强防疫监控、应急处置和救治能力。推进医疗服务信息化，加快市民健康档案和电子病历的应用推广，促进医疗、医药、医保机构的信息共享和业务协同，支持医疗体制改革。

（二）加快推进电子社区建设，不断完善市民信息服务体系。

以加强社区实有人口管理和服务为重点，按照“网格化管理”的要求，利用信息技术实现“前台一口受理、后台协同办理”的行政服务模式。构建并依托区县级电子政务一体化平台，深化推进社区管理和公共服务信息化，不断完善社区事务受理、社会救助等信息系统。推动政府管理和公共服务资源向社区延伸和集聚，发挥信息化对社区党建和社区建设的支撑作用，促进社区和居民的良性互动。

完善社区信息苑、社区服务网等基层信息服务设施，拓展与市民生活密切相关的社会保障卡、居住证、市民信箱、“付费通”、“安康通”等的服务领域和功能，推广“一站式（网站）”、“一线通（热线）”、“一卡通（智能卡）”、“一机通（集成终端）”等集约化信息服务模式，促进相关信息内容、应用设施、服务队伍等资源的整合和利用，鼓励居民自治组织、企业和社会机构参与社区信息服务设施的建设和运营，为市民群众尤其是老年人、残疾人、来沪务工人员等群体提供便捷、经济、实用的信息服务。

促进信息技术在楼宇、小区、家庭中的应用发展，加强住宅小区综合管理。不断完善智能楼宇、现代小区的信息化功能性标准和信息基础设施建设规范，建设一批具有示范效用的智能化楼宇和小区，促进信息技术在小区节能、安保、物业管理、家政服务，以及现代家居生活等方面的广泛应用。

加强面向农村、农民的信息服务体系建设。拓展“农科热线”等涉农服务设施的服务领域和功能，全面实施村级为农综合信息服务站建设工程，推进农业政策、科技、市场等信息进村入户。

加快郊区城镇信息化建设步伐，促进郊区县、乡镇、村委会信息基础设施的共建共享，推动信息资源的开发利用，完善镇务、村务信息公开，努力让郊区农民享受到电子政务的普遍服务。

四、全力推进世博信息化建设，带动城市管理和服务现代化水平的提升

围绕办好一届成功、精彩、难忘的世博会需求和特大型城市建设与管理要求，以网格化为抓手，信息化为手段，集约化为保障，高起点规划和建设世博园区信息平台，深化推进城市管理对象、管理过程和管理评价的综合信息系统建设与应用，基本形成便捷高效的城市智能交通体系框架，全面提高城市管理和服务的现代化水平。

（一）全力推动世博园区信息化建设。

围绕世博会的组织、管理、运营、布展、游览等需求，在依托城市信息化建设成果、充分整合存量资源的基础上，统筹规划和建设具有综合管理、安全监控、应急处置、参展及观展服务等功能的世博综合信息平台，实现对世博会人流、物流、信息流、资金流等方面的高效管理和服务。

运用成熟、先进的信息技术，开发支持世博信息化应用、展示和体验的产品和解决方案，鼓励建设和运营单位、参展机构、参观游客积极应用新技术、新产品，充分利用世博会展示信息技术的创新成果和城市信息化的建设成效，带动本市信息服务业的发展。

（二）深化拓展空间地理数据平台的应用。

基于全市统一的空间地理基础数据平台，加快推进防灾应急、交通、规划、市政、房地、环保、绿化、安全监管、水务、海洋、农业等领域专业应用系统的集成建设及其信息资源的开发利用，满足政府管理和服务的需要。

围绕城市部件管理和事件处理，在充分整合和利用现有信息系统和资源的基础上，加快建设市、区县两级的城市网格化管理信息平台和综合管理数据库，实现市、区县、街道（乡镇）三级管理信息资源共享，基本形成主动发现问题、及时处理问题的城市管理长效机制。

（三）加快推进城市综合交通信息化。

依托市交通信息中心，加快拥堵信息、事件信息、气象信息、客流信息等道路交通相关信息资源的采集、处理和加工，完善交通信息系统并逐步覆盖航空、水路、铁路等交通领域，为政府管理、社会服务和企业运营提供支撑。

以交通管理、交通诱导、车载导航、指挥调度、电子车牌、停车管理、中心区限流、轨道交通自动售检票等为重点，加快交通信息资源的深度开发和应用，形成集数据资源中心、共享交换枢纽和信息渠道于一体的综合交通信息平台，基本建立城市智能交通体系框架。

五、大力发展信息产业，提升产业核心竞争力

坚持国际化、规模化、专业化、自主创新的发展方向，处理好规模扩张与能级提升、政策导向与市场配置、自主创新与引进消化、技术进步与增加就业、建立竞争机制和健全服务体系的关系，重点实施电子强市发展计划，打造国际知名品牌和企业，继续鼓励资源消耗少、环境污染低、经济和社会效益好的信息产业引进与发展，提升信息产品制造业能级，加快壮大信息服务业，促进经济新业态的发展。

（一）不断优化信息产业发展环境。

1、加强产业政策的引导作用。适应产业发展要求和国际通行规则，贯彻落实国家产业发展方针和政策，适时调整本市产业政策支持的方向、重点和力度，重点研究制定有助于提升企业创新能力、保护知识产权、培育产业新增长点、壮大骨干企业、引进重大项目、促进信息消费等方面的政策，做好政策、法规、标准的衔接与配套。

2、推动信息产业关键领域科技攻关项目建设。以国家科学技术中长期发展规划重大专项和本市重大产业科技攻关项目为引领，大力推动信息产业关键领域的科技攻关，加快科技成果产业化步伐，促进产学研用的有机结合和以产业链为纽带的企业联盟建立，发挥企业在技术攻关、产品研发、应用推广、成果产业化中的主体作用，提升企业自主创新能力。

3、完善产业公共服务体系。加强产业基地、特色园区的规划布局、功能建设和政策设计，完善微电子、软件、半导体照明、消费类电子产品等国家和本市重要产业基地园区建设，促进产业链上相关企业向基地园区集聚。鼓励咨询评估、产权交易、教育培训、市场营销等产业服务机构发展，深化集成电路设计与工艺研发、硅知识产权交易复用、软件开发测试、数字内容开发、宽带无线通信、汽车电子等公共服务平台和工程研发中心建设。

（二）大力提升信息产品制造业能级。

1、集成电路。建设成为全球重要的集成电路产业基地之一。重点发展设计业，持续实施芯片设计与整机联动等专项计划，力争在中央处理器（CpU）、数字信号处理器（DSp）、微控制芯片（mCU）、信息芯片、数字成像芯片、移动通信芯片、显示驱动芯片等关键领域取得突破，拥有自主知识产权；培育若干家销售收入超1亿美元的设计公司，主要芯片制造企业的制造工艺技术达到90纳米水平，建成2-3条12英寸生产线，形成相当于年产500万片8英寸晶圆的生产能力。

2、新型元器件。把握片式化、微型化、复合化、集成化、高性能化的发展趋势，围绕新一代移动通信、数字音视频、计算机等产业发展要求，加强传统元器件的改造和新技术、新工艺、新产品的开发，加快高性能阻容器件、显示器件、发光器件、电力电子器件、高频声表面波器件、高性能电池、新型传感器等新型元器件的研发和产业化，鼓励采用绿色环保生产工艺，支持环保型电子元器件产业发展，推动形成与整机产业互动发展的机制，建设我国重要的新型元器件研发、生产和应用基地。

3、通信设备。加快新一代移动通信国际标准产品的产业化进程，支持下一代网络（nGn）相关的芯片、嵌入式软件、高端路由器等技术的研发和产业化。建立商用poS机、税控机、定位导航终端，以及多功能信息服务终端（手机、pDa、掌上电视）等生产基地，促进新产品的研发和产业化。

4、消费类电子产品。重点发展平板显示产业，形成五代以上薄膜晶体管液晶显示器（tFt-LCD）及等离子显示器（pDp）的生产规模，推进新型显示关键技术的研发和产业化；推动蓝光DVD等新一代光存储系统的研发，形成自主知识产权的核心技术和关键件；加强家庭网络设备研发和产业化；提高数码相机、影碟机等消费类电子产品的生产能力。

5、汽车电子。重点发展电子控制单元（eCU）的核心芯片及软件、各种传感器、执行器、车身附件、车载信息系统、车载多媒体系统、定位导航系统、混合动力汽车驱动与控制系统等电子和机电一体化产品。

6、光电子。以应用带动半导体照明、特种光电子材料、光纤传感器、光存储、光源和激光等产业的协调发展。

（三）加快发展信息服务业。

1、软件业。培育1-2家年经营收入超过50亿元和一批从业人员超过千人、经营收入超过10亿元的软件企业。推动操作系统、数据库和基于构件的中间件等领域的技术创新，形成具有自主知识产权的软件产品系列。大力发展嵌入式软件、大型行业应用软件，支持装备制造业产品升级换代和传统产业改造升级。深化软件产业基地建设，整合社会各方面资源完善软件公共服务平台功能，建立软件能力推进中心，促进企业交流合作、技术资源共享和软件产品交易；加强**（部级）软件评测中心建设，提高软件评测服务能力。实施“走出去”战略，提升**国家软件出口基地能级，大力拓展软件出口，鼓励软件企业开拓国际市场、承接国际软件服务，鼓励海外留学人员回沪创办软件企业。

2、数字内容产业。以新一代通信网络发展为契机，以动漫、影视制作、网络游戏为突破口，支持企业依托各类宽带网络平台，加快数字内容产业发展，努力成为全国广播电视业信息内容集散中心、文化创新基地。重点建设一批各有特色的部级和市级数字内容产业基地和园区，探索建立数字内容产品研发及产权交易平台，促进健康向上的网络文化产品的创作和研发，推动数字内容产业价值链的形成与发展；以数字电视、楼宇电视等发展为契机，推动数字音视频内容的制作与服务，拓展传统媒体信息服务渠道，促进文化创意产业发展。

3、专业信息服务业。加快教育、科研、医疗卫生、文化、

法律、体育等领域专业信息数据库、信息产品和服务平台建设，推动专业信息资源的社会化开发与利用；加快建设国际信息服务外包基地，引导企业参与网络服务、数据服务、呼叫中心、交易结算、影视制作、采购招标等国际外包服务；推动信息咨询、互联网服务、信用服务等行业发展，促进信息资源商品化。

六、聚焦关键技术，增强信息技术自主创新能力

贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，着眼国家战略，发挥**优势，加快信息技术的自主研发与集成应用，实现若干关键信息技术的创新突破；贯彻人才强市战略，加强信息技术领域各类中高级创新型、复合型、实用型人才队伍建设，大力引进和培养领军人才和创新团队，不断优化人才结构。

（一）加快重大关键信息技术研发和应用推广。

1、下一代互联网。加快下一代网络工程技术、网络中间件技术、重大网络应用系统等的研发及产业化。重点开发高性能的核心网络设备、传输设备、接入设备和终端设备，以及在可扩展、安全、移动、服务质量、运营管理等方面的关键技术，建立可信的网络管理体系。

2、新一代移动通信。研制新一代公众蜂窝移动通信系统及其核心电子器件、芯片、基础软件以及商用终端，建立低成本的宽带无线接入系统，开发基于新一代移动通信网络的应用软件和增值业务，参与制定具有国际、国内主流技术水平的宽带移动通信系统标准。

3、先进计算。开发具有先进概念的计算方法，构建以网格技术为基础，由超级计算机、先进计算平台和计算应用组成的，具有高性能、高可信、高效能的先进计算与信息服务基础设施。

4、软件。建立软件技术创新公共支撑平台，开发以服务器操作系统、数据库管理系统、中间件和办公软件等为核心的基础软件；开发以网络通信、信息安全、数字音视频、智能控制、汽车电子等为重点应用领域的嵌入式基础软件；支持高可信、网络化、平台化、构件化的软件开发技术和智能搜索、智能挖掘等技术的发展，突破若干通用性关键技术。

5、超大规模集成电路。加快国产芯片的研发，加强系统芯片（SoC）的设计开发，建设开放共享的SoC设计平台，掌握具有自主知识产权的65纳米级系统芯片的设计方法和技术，研制光刻机、刻蚀机等关键微电子设备。加强工艺装备、新型材料、封装测试等技术研发。

6、传感器网络及智能信息处理。加强对无线智能传感器网络体系结构、网络协议栈，低功耗无线传感器网络核心芯片，模拟、混合信号及射频芯片，信号电路相关关键技术的研发；开发基于多种传感信息的智能化信息处理技术，发展低成本的传感器网络和实时信息处理系统。

（二）加强信息化人才培养和知识普及。

1、大力培养和引进高层次信息化人才。按照“一流项目、一流团队”的目标，促进人才和项目、基地的一体化发展。以国家和本市产业科技攻关项目、重大专项、行动计划等为载体，以各类信息技术创新基地、产业园区等为依托，以海内外人才市场和中介机构为媒介，拓宽人才引进渠道，完善人才培养机制，重点发掘和引进领军人才，培养创新型团队，不断集聚各类中高级创新型、复合型、实用型信息化人才。

2、不断加强信息化专业人才的职业化教育。建立信息化职业分类体系，完善电子信息行业职业技能鉴定、信息化职业资格（水平）认证和注册等制度；建立人才市场供求预测机制，加强各类培训机构和实践基地建设，发展和规范信息化培训市场，完善社会各方参与的信息化人才培养体系；全面实施信息技术领域专业技术人才知识更新工程，5年累计完成12万人次的中高级创新型、复合型、实用型人才知识更新培训。

3、持续推进信息化知识与技能的普及教育。普及中小学信息技术基础教育，完善高等院校信息化相关学科建设，促进信息技术与各专业学科的融合，创新教育模式，拓宽办学渠道；广泛开展面向社会尤其是弱势群体的信息化知识与技能普及培训，提高公众的信息化意识和信息技术应用能力。

七、完善信息基础设施，提升信息通信综合服务能级

应对信息通信技术的持续创新和应用需求的不断增长，深化完善信息基础设施的统一规划、集约建设、资源共享、规范管理，保持信息基础设施适度超前建设，促进信息基础设施在城市新一轮发展中的合理布局和配套建设，形成无所不在、高速互联、业务融合的新型信息通信服务网络。

（一）完善信息基础设施布局。

推进信息基础设施专业规划编制。配合“**”城镇体系建设，制定信息基础设施中长期发展规划，加快推进区域信息基础设施专业规划的编制；城镇规划覆盖率达90%以上。

推进信息基础设施集约化建设。推广集约化建设模式，提高信息基础设施资源使用效率。新建集约化信息管线2500沟公里，建成覆盖中心城区和郊区城镇的信息管线网络；新建2.5万平方米左右公共信息通信局房；推动无线通信基站的集约化建设和景观化改造，推动以室内合路方式解决无线通信室内覆盖。

推动郊区和产业园区信息基础设施配套建设。信息基础设施资源配置重点向郊区倾斜，实现新城、新市镇和中心村信息基础设施与其他基础设施同步规划、同步建设、同步使用。推进部级和市级工业园区、产业基地、物流园区、现代服务业集聚区等重点区域的信息基础设施配套建设。

（二）推动信息通信网络向下一代网络演进。

推动各类信息通信网络优化升级，满足宽带化、智能化、个性化要求，提高话音、视频、数据等多业务综合承载能力，实现各类网络业务在不同网络间的互通和融合。建成第三代（3G）移动通信网。推动ipv6、智能网、软交换、新一代移动通信、下一代互联网等技术的研发和应用。

加快推进数字电视发展，实施有线电视数字化整体转换工程，实现中心城区有线数字电视全覆盖，并逐步向郊区扩展；推动基于直播卫星、地面传输、互联网和移动通信网等多种传播方式的数字电视有序发展，加快数字电视普及应用。

发展多种方式的宽带接入网。积极发展基于电信网、计算机网、有线电视网的各类宽带接入。重点推进郊区宽带接入网建设，逐步推进光纤到户，基本实现新市镇主要公共场所、新城和中心城区的无线宽带覆盖。

（三）增强亚太地区重要信息通信枢纽功能。

扩展国际信息通信容量。按照国家国际信息通信网络建设布局，积极创造条件，争取新增国际通信海底光缆落户**，不断扩展海底光缆系统容量和互联网国际出口带宽。

提升国际信息通信服务能力。以海底光缆登陆站为依托，推动建设亚太地区重要的海底光缆传输中心，增强国际通信数据交换和管理服务能力。

（四）建设和完善功能型信息基础设施。

高标准建设国际通信出入口局、国际互联网交换中心、电信网络交换中心、数据处理中心等功能型基础设施，增强信息通信网络核心交换能力。完成**互联网络交换中心的升级扩容，提高互联网本地交换能力。

加快国家网格南方主节点建设，实施**超级计算中心计算应用平台扩建工程，使运算能力达到百万亿次/秒；整合本市高性能计算资源，联合外省市相关单位，共同构建超级计算网格；继续推进超级计算在气象、基因、药物、工程等领域的应用。

建设若干无线应用服务设施。完善数字集群公众网，建成数字集群政务共网和地面无线测控网，推进城域无线宽带网建设，满足城市管理、应急保障、定位测控、生产调度、公众服务等方面的无线应用需求。

（五）完善信息基础设施服务管理体系。

提高信息基础设施统筹规划和综合协调能力，运用多种手段建立本市信息基础设施规划、建设的长效管理机制。

加强电信行业监管。营造公开、公平、公正的有序竞争环境，保证公用电信网的互联互通和公平接入，促进电信市场有序开放。加强电信管理基础设施建设，提高公用网络监控能力和专用网络服务能力。

加强无线电管理。建成覆盖全市、上联国家、互联周边省市的无线电监测网，完善无线电管理平台，提高无线电管理和监控水平。加强无线电频率的统筹规划，提高频率资源的利用率和复用度；强化无线电秩序的综合管理，不断改善电磁环境。

（六）健全通信服务保障体系。

完善本市大型活动信息通信保障体系，满足特奥会、世博会等重大活动的信息通信需求；完善应急通信保障体系，增强应对信息通信网络突发事件的能力；完善重要信息通信基础设施保护体系，确保国际海底光缆等重要设施的安全。

八、构建城市信息安全保障体系，增强信息安全可控能力坚持管理与技术并重，以基础信息网络和重要信息系统的安全保障为重点，加强信息安全基础设施建设，大力实施信息安全关键技术创新工程，加强互联网信息安全管理，提高信息安全防护、监控应急和打击网络犯罪的能力，不断完善城市信息安全保障体系。

（一）加强信息安全基础设施建设。

建设网络与信息安全事件应急防范综合支撑平台，增强监测预警、应急处置和灾难备份功能，提高对网络系统运行故障、网络违法犯罪、网络失泄密、网络公害、非法密码使用的监控、执法与应急处置能力。

依托市数字证书认证中心和市密钥管理中心，建设本市电子政务统一的网络信任平台，以及面向社会、互联互通的电子认证体系，支持网上身份认证、数据加密和电子印章的应用。

依托市信息安全测评认证中心，建成信息安全综合测评认证平台，建立集风险评估、等级保护、安全测评等功能于一体的信息安全技术服务体系。

（二）加强信息安全关键技术研发。

从行业监管、资金投入、政府采购等方面入手，加大对高性能密码芯片、网络公害防范、网络传播工具监控等信息安全关键技术研发及产业化的支持力度，进一步发挥国家信息安全成果产业化（东部）基地的作用，加快形成具有自主知识产权的信息安全产品研发创新体系。

（三）完善信息安全长效机制与管理体制。

积极参与互联网治理的国际交流，加强相关部门的协调与配合，在引导积极健康的网络文化同时，推动形成政府、企业、行业协会和市民共同参与，权利和义务对等的互联网治理机制。

进一步完善信息安全组织领导体制，不断健全信息安全责任制，完善情况通报、应急联动等工作机制，逐步形成法律规范、行政监管、行业自律、社会参与、技术保障相结合的信息安全管理体系。

第五章主要对策措施

**期间，要进一步改善和优化信息化发展环境，不断创新体制机制，完善政策法规，建立并落实规划的实施机制，充分发挥政府的引导作用和企业的主体作用，形成全社会广泛参与和实施规划的合力。

一、不断完善信息化组织推进机制

继续完善市和区县两级的信息化组织管理体制，加强信息化职能机构建设，在各级政府部门中探索建立首席信息主管（Cio）制度。按照统筹区域协调发展的要求，充分发挥区县在信息化工作中的重要作用，鼓励区县依据全市规划，立足本区域发展基础和区位特点，加快发展，形成特色。以浦东综合配套改革试点为契机，贯彻聚焦浦东、聚焦张江战略，鼓励并支持浦东新区优先发展信息产业和信息化建设的先行先试，发挥信息化在转变政府职能、转变经济增长方式、改变城乡二元经济与社会结构中的促进和支撑作用。

完善信息化社会服务机制。强化行业协会在促进行业发展中的服务、自律、代表、协调职能，不断培育信息化咨询服务、安全测评、数字认证、软件评测、工程监理、项目审计等功能性社会服务机构，完善市信息化专家委员会工作机制。

二、加强政府投资信息化项目管理

围绕项目的规划设计、立项审批、采购招标、建设监理、审计验收、运行维护、绩效评估等环节，加强政府投资信息化项目的全过程管理。重点完善政府投资信息化项目的“源头控制”机制，加强项目的统筹规划和归口把关，不断完善项目支出的预算管理和立项审批；继续推行信息化项目监理制度，建立信息化项目绩效评估机制，提高项目的建设质量和应用效益。

三、大力推行信息化服务外包制度

围绕用户技术支持、系统运行维护、软件设计开发等服务需求，积极在政府部门中推行信息化服务外包制度。改善预算管理，完善信息化项目支出预算相关规范，探索将信息系统的技术支持、运行维护、软件开发等外包服务纳入政府采购序列，为政府部门购买服务、推行外包制度提供保障；培育外包市场，通过政府授权、委托、认定等方式，引导、扶持提供外包服务的企业和专业机构，建立资质认定、服务承诺、收费管理等配套的规范标准，为推行外包制度创造条件、形成规范。

四、拓宽信息化建设投融资渠道

按照国家投资体制改革的要求，建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资机制。适当增加财政性资金投入规模，重点投向公共性、基础性、公益性项目建设和工作推进；竞争性领域坚持以社会资金投入为主，积极鼓励民间资本、社会法人资本进入法律法规未禁止的信息市场，鼓励外国资本在国家政策允许的范围内进入信息市场；完善信息产业风险投资机制，编制信息产业、信息化项目等投资指南，引导各类资本投向信息化建设和信息产业发展的重点领域和区域。

五、加快信息化政策法规标准的配套与完善

按照“重点推进、及时配套、急用先上”的原则，加强有助于信息产业发展、创新能力提升、信息技术应用的政策配套；加快信息资源开发利用、电子商务、电子政务、信息安全、公共信息系统管理、信息基础设施规划等方面法规规范的制定和实施，提高依法管理水平；在无线电、信息安全、电子商务等领域建立相对完善的执法监管体系，提升协同监管能力。

贯彻执行国家和行业标准，鼓励企业、高等院校、科研院所参与制订国际和国家信息技术及应用相关标准；围绕本市信息产业发展、信息技术应用、信息资源开发共享等需要，组织制订相关配套标准，注重发挥行业协会在标准制定中的组织协调作用，推动制订联合企业标准，建立标准符合性测试和评估机制，培育相关服务机构。

六、建立有利于信息技术创新的知识产权保护体系

跟踪信息技术领域知识产权发展动向，依托知识产权公共服务平台，加强知识产权的信息、交易交换和成果利用；围绕信息技术研发、应用和信息产业发展重点，运用多种手段，鼓励和促进企事业单位积极申请国内外专利、商标，推进软件等信息产品的版权申请和认定；加大知识产权保护的执法力度，打击各种侵权、盗版、制假、贩假等不法行为；借鉴发达国家成功经验，重视技术和商业秘密的合法保护，鼓励企业依法建立本行业、本领域的知识产权保护联盟，形成有利于企业创新和行业成长的知识产权保护机制。

七、促进信息化领域国内外交流与合作

积极发展国际、国内信息化交流与合作。充分利用国际、国内两个市场、两种资源，加大外资、人才与技术的引进力度，扩大与国内外企业、教育科研机构的信息化项目开发与合作，支持有条件的企业“走出去”，增强开拓市场、服务全国的能力。

重点推动“长三角”区域信息化合作与交流。完善政府、行业协会、企业等不同层面的区域合作机制，加强在标准制订、跨区域公共数据库和系统建设、行业发展等方面的互利合作，扩大信息基础设施共享，优化信息化和信息产业领域的合作环境，加快诚信体系建设、数字认证、智能卡应用、互联网络交换、无线电

监管、电子政务、电子商务监管服务、口岸物流、信息安全保障等方面的区域联动，促进信息系统互联和信息资源共享，进一步推动“长三角”区域信息化和信息产业联动发展。

八、加强信息化规划的实施与保障

各有关部门和单位在编制各自的信息化规划或安排信息化建设任务时，要加强与本规划的衔接，贯彻全市信息化发展的总体思路和要求，分解有关目标和指标，细化充实有关任务和举措。

国民经济计划篇9

2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年，国民经济保持了增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势，计划执行情况总体是好的。

━━经济增长质量和效益提高。全国财政收入5.13万亿元，比上年增收1.25万亿元，增长32.4%。单位国内生产总值能耗完成情况明显好于上年，全年下降3.27%，万元工业增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化学需氧量的排放量分别下降4.66%和3.14%，首次出现近年来的“双下降”。耕地锐减势头得到初步遏制。消费对经济增长的促进作用增强，全年社会消费品零售总额达89210亿元，增长16.8%，消费与投资增速的差距缩小2.2个百分点；消费、投资和净出口分别拉动经济增长4.5个、4.4个和2.5个百分点，消费的贡献率7年来首次超过投资。全年国内生产总值246619亿元，增长11.4%。

━━新农村建设取得新进展。支农投入大幅增加。中央财政用于“三农”的支出4318亿元，比上年增加801亿元。其中，中央建设投资用于农村建设的资金646亿元，比重达48%。主要农产品产量稳定增长。粮食再获丰收，全年总产量50150万吨，实现连续4年增产。棉花和糖料产量均创历史新高，分别达到760万吨和11110万吨。全年肉类产量6800万吨，水产品产量4737万吨。现代农业建设积极推进。

━━经济结构调整迈出新步伐。自主创新能力增强。16个国家重大科技专项顺利推进，知识创新三期工程开始启动，“863”和“973”等国家科技计划加快实施，基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究得到加强。工业结构调整成效明显。优质产品和高附加值产品比重提高。工业新产品产值增长31.2%。能源、交通等基础产业和基础设施长足发展。原煤产量25.4亿吨，增长6.9%。新增发电装机1亿千瓦以上，年发电量增长14.4%。成品油产量增长7.5%，增幅比上年加快3.1个百分点。交通运输条件继续改善，重点物资运输得到较好保障。服务业发展加快，实现增加值96328亿元。区域协调发展态势良好。中央建设投资全年用于西部大开发的投入556亿元，比上年增加41亿元，对边疆地区、少数民族地区的政策扶持力度加大，西部地区新开工了10项重点工程。东部地区转变经济发展方式步伐加快，长三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和带动能力稳步增强。

━━资源节约型环境友好型社会建设扎实推进。能源资源节约成效进一步显现。十大重点节能工程进展顺利，中央安排了近700个项目，可形成2250万吨标准煤的节能能力。千家企业节能行动全面展开，节能2000多万吨标准煤。第二批循环经济试点启动实施。生态环境保护和建设取得新进展。天然林资源保护、京津风沙源治理、重点防护林体系以及三江源自然保护区建设等重点工程继续实施。2003年以来，全国退耕还林、植树造林总面积3191万公顷，退牧还草3460万公顷。

━━改革开放积极推进。国家对改革的总体指导、统筹协调、综合配套和督促检查力度加大，重点领域和关键环节改革继续深化。行政审批项目继续减少。综合配套改革试点稳步推进。鼓励支持和引导非公有制经济发展的配套措施不断完善。

开放型经济水平继续提高。全年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%。进出口商品结构继续改善，机电产品、高新技术产品出口分别增长27.6%和23.6%，“两高一资”产品出口增长过快势头得到初步抑制。

━━改善民生和促进和谐工作成效明显。优先发展教育取得积极进展。农村义务教育经费保障机制全面实施，农村义务教育全部免除学杂费并免费提供国家课程教科书，惠及近1.5亿名农村中小学生。全国“两基”人口覆盖率超过99%。高中阶段教育毛入学率达到66%，高等教育毛入学率23%。覆盖城乡居民的多层次医疗卫生服务体系建设加快推进。全国98%地级以上城市、93%市辖区和一半以上的县级市，开展了社区卫生服务。人口自然增长率5.17‰。文化、旅游、体育等事业发展加快。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长9.5%和12.2%。消费结构加快升级，汽车、旅游、通信、健身等消费热点持续升温，廉租房和限价商品住房建设加快。城镇新增就业1204万人，年末城镇登记失业率4%。参加新型农村合作医疗的农民已有7.3亿人，已扩大到全国86%的县；农村最低生活保障制度全面建立。

国民经济计划篇10

一、2004年国务院和地方各级人民政府认真落实党中央确定的方针政策和十届全国人大二次会议关于2003年国民经济和社会发展计划执行情况与2004年国民经济和社会发展计划的决议，加强宏观调控，做了大量卓有成效的工作，缓解了经济运行中的突出矛盾，国民经济保持平稳较快发展，经济效益明显提高，综合国力进一步增强，经济和社会发展取得重大成就。农业得到加强，粮食生产出现重要转机，农民收入实现较快增长；部分行业投资盲目扩张的势头得到遏制，薄弱环节继续加强；西部大开发取得新进展，东北地区等老工业基地振兴开局良好；各项改革顺利推进，对外开放进一步扩大；就业和社会保障工作取得新进展，人民生活得到改善，各项社会事业全面发展。这是来之不易的。同时也要看到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要是农业基础仍然薄弱，固定资产投资在建规模偏大，投资需求膨胀还有可能反弹，经济增长方式粗放，资源环境约束矛盾突出，部分社会成员之间收入差距过大，安全生产管理薄弱。对于这些问题，要在今后工作中努力加以解决。

二、财经委员会认为，2005年国民经济和社会发展计划草案和报告体现了中央经济工作会议精神，主要预期目标和措施是可行的。财经委员会建议批准国务院提出的2005年国民经济和社会发展计划草案，批准《关于2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

三、财经委员会根据代表们的审查意见，认为完成2005年的国民经济和社会发展计划，要全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着重抓好以下工作。

（一）加强和改善宏观调控，保持经济持续稳定健康发展。实行稳健的财政政策和货币政策，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，在宏观调控中更加注重运用经济手段和法律手段，切实控制固定资产投资过快增长。基础设施建设和城市改造等要量力而行，坚决反对搞各种“形象工程”和“政绩工程”。继续抑制部分行业盲目扩张，搞好经济运行调节，缓解煤电油运紧张的矛盾。控制生产资料价格过快上涨，保持价格总水平基本稳定。

（二）继续加大对“三农”的支持力度，促进农民增收和农村经济全面发展。保持支农政策的连续性和稳定性，继续加大转移支付和补贴力度，加快减免农业税步伐。切实解决农田水利设施欠账较多、农村基础设施薄弱、抗灾能力不强的问题，加快科技创新，提高农业综合生产能力。坚持和完善土地承包制度，加快土地征用制度改革，保护好耕地。推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营，进一步推动农业结构调整。抑制农业生产资料价格过快上涨。维护进城务工农民合法权益，继续解决工资拖欠问题，为农村富余劳动力转移创造更好的条件。

（三）深化改革，加快结构调整，推动经济增长方式的转变。继续深化国有企业改革，完善国有资产管理体制和监管方式。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，为非公有制企业创造平等竞争的环境。抓紧推进投资体制改革，进一步规范政府的投资行为，确立企业的投资主体地位。坚持把经济工作的着力点转到调整结构、转变经济增长方式、促进协调发展上来，坚决克服片面追求速度的倾向，提高经济增长的质量和效益。着力解决投资率持续偏高、消费率偏低、经济增长过分依赖投资的问题。不断增加城乡居民收入，加快服务业发展，改善消费环境，提高消费对经济增长的拉动作用。坚持走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，振兴装备制造业，注重提高自主创新能力，促进产业结构优化和升级。继续实施西部大开发战略，全面落实振兴东北地区等老工业基地的各项政策，抓紧研究制定促进中部地区崛起的措施。转变外贸增长方式，支持和扩大具有自主知识产权、自有品牌的商品和服务出口。努力提高利用外资质量，积极稳妥开展对外投资。

（四）加强监管，促进金融的稳定和发展。积极推进国有商业银行股份制改革，加快建立健全商业银行风险管理和内控机制。着力解决信贷结构不合理，特别是中长期贷款增长偏快、部分企业流动资金紧张的问题。加强金融监管，进一步防范和化解金融风险，依法惩处金融违法犯罪行为。切实增强金融对农村和中小企业的支持力度。采取有力措施，营造资本市场稳定和健康发展的良好环境，努力提高直接融资比重。

（五）大力推进资源节约，发展循环经济。缓解资源、能源供求紧张的矛盾，要坚持开发和节约并举，把节约放在首位，建设节约型社会。抓紧落实节约资源和开发利用可再生能源的法律，推动节能降耗新技术的应用，坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况。继续加强“三废”治理，严格执行资源和环境保护方面的法律，加大监督和执法力度，控制污染物排放，改善环境质量。

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