城市经济发展规划篇1
时期是经受考验、奋发有为、成就显著的五年。五年来，面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，全区上下紧紧围绕建设“现代科工贸旅游文化名区”的奋斗目标，以科学发展观为指导，在“两个先行区”建设大局中找准发展定位，积极主动融入，着力抓好“三大转变”，加快推进“四个致力”，继续保持了经济社会又好又快的发展态势，基本实现了规划确定的目标任务。
经济增长实现新跨越。五年来，地区生产总值、人均地区生产总值翻了一番以上，全区地区生产总值达到236.79亿元，年均增长15.3%，人均地区生产总值突破1万美元；财政总收入达到14.22亿元，年均增长15.8%，其中区级财政收入达到7.23亿元，年均增长15.1%。万元生产总值能耗降低到0.55吨标准煤以内，低于全省、全市平均水平。
城市跨江实现新拓展。大力实施基础设施、防洪排涝、工业园区、商贸物流、社会事业、住宅小区“六大工程”建设，江南新区居住、交通、卫生和环境水平不断提高，城市框架基本形成，新盘整出近1万亩的商住用地和工业用地，为江南高新园区的产业集聚和滨江新城与江南新城两大片区的建设提供了用地保障。南环路、笋江路、江滨路、常泰路、池峰路、301线市政道路、笋江桥拓宽以及三高速、桥南片区及立交桥建设等一批路桥工程陆续完工。晋江下游防洪岸线二期整治工程全线竣工，防洪标准提高到百年一遇。东浦和金浦防洪排涝泵站、江南片区沟渠整治改造工程、1号和3号污水提升泵站及配套管网等工程相继建成。按照“保护、利用、改造、复兴”的思路，积极稳妥地推进“三旧”（即旧城区、旧厂房、旧村庄）改造，古城保护和建设取得新进展，学府路拓改工程和九一街、打锡街、庄府巷、西街、中山路等街道立面整治工程顺利完成，南俊巷北拓项目持续推进，美食街北延段片区、龙头山片区、东浦片区、高山社区危旧房改造等项目前期征迁工作正顺利进行。滨江花园城、江滨豪园、辉映江山（一期）、湖景花苑、明光花苑、兴贤路北延段商住示范小区（一期）等房地产项目；笋江花园城、石崎、延陵、新塘、后坑、锦美等安置小区；江南经济适用房（一期）、江南雅园限价房、高科雅园限价房等政策性项目相继建成，不断改善城市建设环境和满足不同人群的需求。
结构调整实现新突破。第三产业占比已达55%（剔除开发区数据），高出第二产业10.2个百分点。以创意经济、总部经济为代表的现代服务业规模快速扩增。源和创意产业园已建成并正式开园营业，首部南语动画片《蔡六》正式投播，六井孔音乐文化创意产业园、“t淘园”正在加紧建设中。以中石化森美为代表的10家总部企业纳税贡献不断提升。电子信息、纺织鞋服、机械汽配三大支柱产业产值占工业产值比重逐年递增，已达85.05%，产值年均增速19.6%，其中以太阳能光伏、微波通信为代表的电子信息业年均增速高达43.12%，产值是2005年的近6倍，已由第三大工业跃升为第二大工业。江南高新园区被国务院批准升级为国家高新技术产业开发区，已开发建设4.67平方公里，完成投资11.5亿元，投产企业227家，拥有国家火炬计划微波通信产业基地、中国汽车工程机械配件产业基地、全国先进科技产业园、全国首个重点扶持的产业集群等“国字头”称号。
民生保障实现新作为。市区居民人均可支配收入突破2.7万元，年均增长10.96%。城镇登记失业率控制在0.86%以下，人口出生率控制在9.8‰。强化社会治安综合治理，综治“三率”基本保持在中心市区首位。加快发展、均衡发展老城新区的教育、文化、卫生、体育等各项事业，总投资4500多万元的新区中小学改扩建及升级达标工程基本完成，金山等11个社区居家养老服务社会化试点取得实质性进展。荣获全省首个中国人口早期教育暨独生子女培养示范区、全市唯一的首届“全国和谐社区建设示范城区”和全国科技进步先进城区、全国科普示范城区、全国社区教育示范区、全国民政工作先进区、全国中医药特色社区卫生服务示范区、首届全国妇女基层组织建设示范区，区政府被评为全国文化先进单位。
在肯定时期经济社会发展成绩的同时，也要清醒地看到发展中存在的问题和面临的困难，主要有：从区位因素看，比较突出的问题是区位优势弱化，随着周边区（市、县）的快速崛起，中心城区的聚集辐射功能减弱，面临着来自周边负面极化效应的严峻挑战；从产业发展看，比较突出的问题是结构层次偏低，传统服务业仍占主导地位，先进制造业还不大不强，缺少一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力较强的优势企业，影响了整体竞争力的提升；从社会发展看，比较突出的问题是文化软实力偏弱，历史文化名城的优势没有得到充分发挥，区域创新能力不强，高层次、高素质人才短缺，公共服务水平和社会管理水平不高，削弱了持续发展的潜在能力；从资源环境看，比较突出的问题是要素、资源瓶颈制约和环境承载压力日益凸显，特别是1997年行政区划调整后，空间载体狭小，土地开发已基本饱和，经济建设、城市建设用地受到很大制约，传统发展模式难以为续。
第二节机遇挑战
从面临的机遇来看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，经济全球化和区域经济一体化深入发展的趋势不会改变，国际间产业转移和区域间经济合作的趋势不会改变，工业化、信息化、城市化、市场化、国际化全面推进的趋势不会改变，“十二五”时期仍处于可以大有作为的重要战略机遇期；加快建设海峡西岸经济区和加快建设现代化海湾型城市战略的深入实施，为新一轮跨越发展提供了作为空间；国际间、两岸间、区域间经济合作不断深化，特别是两岸经济合作框架协议的签署将推进两岸经济合作进一步深化，为新一轮跨越发展提供了有利条件；新型工业化、城市化全面推进，为新一轮跨越发展提供了动力和活力。更为重要的是，时期以来，的经济实力持续提升，城市建设持续推进，社会事业持续发展，人民生活持续提高，生态环境持续加强，为“十二五”时期的又好又快发展奠定了坚实的基础。
从面临的挑战来看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，外部环境错综复杂，各种积极变化和不利影响此消彼长，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，不稳定、不确定因素依然很多。从国际环境分析，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争更加激烈。从国内环境分析，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，转变经济发展方式的压力进一步加大，加快经济结构调整的压力进一步加大，保持社会和谐稳定的压力进一步加大。从周边环境分析，为争取发展主动权、抢占发展制高点，周边区域竞相推出加快发展的新举措，区域之间将呈现“群雄并起、竞相追赶”的态势，原有的竞争优势趋于弱化。从自身分析，土地等要素资源日趋紧张、劳动力等成本不断上涨、生态环境保护压力日益增大，加快转型发展、提升发展的任务十分艰巨。所有这些都给新一轮跨越发展带来严峻挑战。
第二章总体要求
第一节指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧把握好加快建设西岸经济区的重大历史机遇，按照“应先行、走前列、再提升”的要求，以科学发展为主题，以加快转变发展方式、加快建设经济强区、加快提升城市品位、推动跨越发展为主线，以保障和改善民生为根本，重点实施“城市功能提升战略、产业层次提升战略、文化引领力提升战略、创新能力提升战略”，努力提高综合经济实力、城市承载能力、自主创新能力、高端服务能力和可持续发展能力，把建设成为经济更加繁荣、社会更加进步、城市更加文明、环境更加友好、生活更加富裕的创新型和谐文化名城。
第二节发展原则
——突出跨越发展。始终注重扭住发展，持续创新发展观念、拓展发展思路、破解发展难题、转变发展方式、提升发展质量和效益，全力推动跨越发展。
——突出创新发展。始终注重开拓进取，在推进城市创新、产业创新、文化创新等方面先行先试，率先在重要领域和关键环节取得突破，为跨越发展注入新的动力和活力。
——突出和谐发展。始终注重立足民生，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使经济发展成果更好惠及广大人民群众，促进人的全面发展和社会文明进步。
——突出绿色发展。始终注重生态环境，切实加强资源节约集约利用和生态环境保护，实现经济社会发展模式向高能效、低能耗、少排放模式转型，建设资源节约型、环境友好型城区。
第三节战略重点
——实施城市功能提升战略。面对城市主导不强、古城与新区发展不平衡等突出问题，着眼于强化城市载体，着力优化城市空间布局、抓好城市“三旧改造”、提升城市功能品位、改善城市人居环境，构建主体功能突出、综合承载能力和服务能力强的和谐宜居城区。
——实施产业层次提升战略。面对产业结构层次偏低、产业竞争力不强等突出问题，着眼于强化产业支撑，着力优先发展现代服务业、扶持发展文化创意产业，重点发展高新技术产业、优化提升传统优势产业，推进产业结构向都市型产业转型，构建以现代服务业和都市型工业双轮驱动的都市产业强区。
——实施文化引领力提升战略。面对历史文化名城优势没有充分发挥、文化资源没有转化成为经济要素等突出问题，着眼于增强文化引领力，积极挖掘城市文化底蕴，大力推动文化创新，不断增强文化软实力和影响力，构建文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化强区。
——实施创新能力提升战略。面对区域创新能力不强、发展瓶颈严重制约等突出问题，着眼于突破发展瓶颈，创新发展理念、创新发展机制、创新发展方式，不断增强创新能力，整合创新资源、集聚创新要素、培育创新主体、优化创新环境，统筹推进人才强区、教育强区、科技强区建设，构建特色鲜明、效益突出、引领示范的创新型城区。
第四节预期目标
——经济实力持续壮大。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，到2015年，全区生产总值突破420亿元，年均增长12.5%；人均生产总值达到1.8万美元，确保在2013年率先实现比2000年翻两番目标。财政总收入突破30亿元，比年翻一番，年均增长18%，其中区级财政收入突破14亿元，比年翻一番，年均增长16%。全社会固定资产投资120亿元以上，年均增长18%。
——产业结构持续优化。到2015年，第三产业增加值占地区生产总值比重达58%以上（剔除开发区数据）。自主创新能力持续提高，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.3%以上；高新技术产业产值占全区规模以上工业产值比重达60%。外经贸发展方式加速转变，出口商品总值（海关口径）年均增长10%，五年累计实际利用外资（历史可比口径）6.63亿美元。
——城市品位持续提升。到2015年，中心城区建成区面积40平方公里左右（扣除紫帽山生态保护区10平方公里范围），涵盖全区近98%人口。规划建成区绿化覆盖率达到41%以上，城区绿地率39%，人均公园面积达到11.3平方米以上。
——社会事业持续发展。到2015年，学前三年毛入园率99.85%，九年义务教育巩固率99%，高中阶段教育毛入学率198%，新增主要劳动力平均受教育年限13.5年以上，现代国民教育体系、职业教育培训体系和终身教育体系基本形成；文化旅游产业繁荣发展，“十二五”期间接待旅游者总数年均增长10%；公共医疗卫生服务体系不断完善，每千人床位数3.68张，每千人卫生技术人员5.84人，社会发展的主要指标走在前列。
——人民生活持续改善。到2015年，市区居民人均可支配收入达4.2万元，年均增长9%；恩格尔系数控制在35%以下；社会消费品零售总额突破270亿元，年均增长17%。社会就业更加充分，城市登记失业率控制在1%以内；社会保障体系更加健全，民生保障能力显著增强，居民医疗保障覆盖人数达20万人、城镇职工养老保障基本覆盖全区；90%以上的社区达到和谐社区标准。
——可持续发展能力持续增强。到2015年，全区人口自然增长率控制在6‰以下；单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在市下达目标之内；城市生活垃圾无害化处理率达100%，生活污水集中处理率达88%，净增森林面积1000亩，森林覆盖率确保稳定在20.31%以上，基本形成与资源环境承载力相适应的节约、集约、绿色、低碳发展的新模式。
第五节发展布局
依据区域总体功能定位，充分考虑资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，按照重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，科学规划经济建设、城市建设、生态环境建设的整体空间布局，加快打造“双核、一带、两区”的空间发展构架，促进形成各具特色、优势互补、联动发展的区域发展格局。
——精心打造古城发展核。依托老城区，凸显历史文化遗存特色和古城风貌，加快发展现代服务业，着力打造中心城区的要素配置中心、文化创意中心、旅游集散中心、商贸服务中心，形成主体功能突出、服务能力强、带动作用大的古城发展核，带动整体又好又快发展。
——着力构筑江南发展核。依托笋江路两侧2000多亩核心地块，加快江南新城一期、二期的建设步伐，完善城市基础设施，增强城市服务功能，全力打造江南新区高品位的生活居住中心和重要的商贸物流集聚中心，全面彰显江南新区的城市形象。
——加快推进滨江繁荣带。依托晋江段15公里长的滨江岸线，凸显滨江景观特色，致力打造滨江新城，加快建设总部经济集聚区、商务办公区、休闲商业区、文化娱乐区、高尚居住区和滨江湿地生态公园，形成特色鲜明、布局合理、生态良好的滨江繁荣带，构建的新增长点和新亮点。
——全面提升江南现代产业集聚区。依托江南高新园区，凸显高端化、高新化、高质化特色，进一步完善园区发展环境，积极引导高技术含量、高附加值、低污染的都市型工业和现代生产业集聚发展，着力提升现有产业能级，形成具有竞争优势的先进制造业基地。
——合理开发文化旅游生态区。加强紫帽山、乌石山生态保护和文化旅游生态区域发展规划，不断提升生态保护档次，完善旅游配套服务设施，建设以生态功能为核心，文化休闲为特色，旅游度假为一体，自然和人文景观和谐发展的城市生态文化公园。
第三章城市建设
积极融入市“980”环湾区域建设，突出在市“一湾两翼三带”空间发展战略中的重要地位和作用，加强古城保护改造，加快江南新区建设，进一步拓展中心城区规模、完善中心城区设施、强化中心城区功能、提升中心城区综合承载能力，形成以古城与新区相互衬托的新型城市格局。
第一节加强古城保护改造
高度重视古城保护。按照《文物保护法》规定，做好各级文物保护单位、第三次全国文物普查新发现不可移动文物、有重要价值的古民居、古大厝、名人故居的保护工作，有效保护和承续古城的历史文脉。依照《市古城控制性详细规划》，高度重视历史遗存的原真性及其与周边环境的协调性，找准历史遗存和现代气息的结合点，将人文历史景观的保护、自然景观的整治和现代城市的建设相结合，使文物古迹、风景名胜和现代建筑融为一体，既体现城市的历史风貌和文化底蕴，又展现城市的现代气息和时代风尚，把历史与现实、传统与现代、经济与文化有机地结合起来，形成鲜明的城市特色和城市风格。
抓好古城“三旧”改造。充分考虑城市功能再造、产业转型升级、城市空间布局优化、环境资源保护等综合因素，按照“先急后缓、先易后难，先成片后零散”、“成熟一片、改造一片”的思路，突出抓好“三旧”改造。旧城区改造方面，继续推进南俊巷北拓及米仓巷危旧房、美食街北延段、龙头山片区等改造项目，组织实施西街西片区、大桥拓宽周边片区、承天巷片区、城南片区（二期）、县后街危旧房片区等改造工程，适时推进百源新村及义春新村片区、水门片区、凤楼珵及土地路片区等改造；旧厂房改造方面，着力推进美食街119号旧厂房、源和堂、中侨粮油、中侨彩印、电视机厂等的改造，充分利用废旧厂房、闲置厂房用于发展文化创意、时尚休闲等新型城市业态；旧村庄改造方面，适时推进笋浯、金山社区片区等“城中村”改造。“三旧”改造方案要因情施策，根据改造对象的条件，结合城市规划，分类指导，区别对待，宜商则商、宜居则居、宜拆则拆、宜改则改。“三旧”改造模式要因地制宜，根据改造对象的特点，选择不同的更新改造模式，对危旧房分布相对集中的区域采取成片重建改造模式，对危旧房分布零散的区域采取零散改造模式，对历史文化街区和优秀历史文化建筑采取保护性整治模式，推进城市更新，增强古城承载能力，打造现代宜居宜业城区。
着力提升古城品位。着力抓好体现现代城区形象和功能的市政基础设施建设，包括道路、通讯、供电、供水、供气、排水、污水和垃圾处理、防洪排涝等，提高古城市政基础设施现代化水平和服务保障能力；着力抓好古城景观整治，深入开展城区“净化、硬化、美化、亮化、绿化”工程，加强城区景观的规划和设计，精心打造城区重要节点、标志性建筑和景观小品，优化古城环境，提升古城品位，凸显古城魅力。
第二节加快江南新区建设
全力打造“两座新城”。按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，加快推进江南新城和滨江新城两大新兴板块建设，提升江南新区城市形象，加快江南新区城市化进程。江南新城要加快建设包括高尚商住区、星级酒店、大型商场、城市中心公园、安置居住小区、学校、医疗机构、文体中心等功能的城市综合体，形成江南片区的中心城区。滨江新城要高起点、高标准实施晋江两岸综合开发建设，加快推进滨江总部经济区、滨江商住区、金塔段湿地公园等项目，打造集商业创业服务区、文化娱乐商业区、旅游休闲区、滨江居住区、滨江生态公园为一体的标志性的滨江繁荣带。
抓好江南新区“三旧”改造。按照“因地制宜、分类指导，区别对待，一案一策”的原则，着手推进江南新区“三旧”改造，拓展江南新区的发展空间，改善江南新区的人居环境，增强江南新区的承载能力。旧社区改造方面，组织实施南迎宾大道拓宽及登峰、亭店片区改造项目、王宫社区片区、锦美社区片区、华塑片区、常泰路一期两侧、五星301线片区、新塘山头片区等改造，适时推进高山片区危旧房改造二期、乌石—玉霞片区、坂头社区塔山片区、浮桥街道办公楼周边片区、田中社区、仙塘社区、下店田洋片区、路边片区、坑头—赤土危旧房、古店和罐头厂片区等改造；旧厂房改造方面，适时推进站前大道延陵片区、后坑片区旧厂房等改造。
加强江南新区市政设施建设。按照“统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠”的原则，完成站前大道（段）、池峰路（二期）及七支路工程，适时推进内环路、繁荣大道拓改工程（二期）、仙岩路、县道301线东延段等城市主次干道的建设，配合市里建设站前大桥，进一步完善江南新区内联外接的交通通道，促进江南新区“四横四纵”路网链接畅通；继续推进供水总规模为30万吨/日的金浦水厂建设，切实解决江南新区日益突出的供水矛盾；继续推进污水泵站及配套管网建设，切实提高江南新区的污水处理收集率、运行率和达标率；继续推进防洪排涝设施建设，实施金浦排洪排涝提升泵站的后续配套工程项目，有效防御江南新区的洪涝灾害；继续推进供电、供气、环境卫生、垃圾处理、绿化、防灾减灾等市政公用设施建设。
第三节注重城市规划管理
高起点完善城市规划。主动对接《海峡西岸城市群发展规划》和《市城市总体规划（修编）》，进一步完善江南新区控制性详细规划和各个片区修建性详细规划，切实加强与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划等各专项规划的衔接和协调，不断提高城市规划的可操作性，以科学和权威的规划引领城市的建设，以现代和历史交融的眼光定位城市的发展，以丰富的文化内涵提升城市的品味，以浓郁的地方特色打造城市的个性，以和谐的理念营造城市的环境，为城市建设管理提供科学依据，走出一条有特色的新型城市发展路子。
高标准加强城市管理。加强城市规划建设管理，切实维护城市规划的严肃性，所有城市建设项目必须严格按照法定程序批准的要求执行，杜绝边立项、边设计、边施工的“三边”工程。创新城市管理体制和机制，把城市管理工作作为层级管理和效能监察的重要内容，加强法律监督、行政监督、社会监督，形成权责分明、管理高效的城区管理新格局，提升城区综合管理服务水平和效能，提高城区管理透明度和市民满意度。完善城市管理制度和方式，建立网格化、数字化、精细化、人性化的现代城市管理体系，落实长效管理措施，推动城区管理走上科学化、制度化、规范化轨道，促进城市整体功能的有效发挥。
高效能治理城市交通。适应城市交通发展的新形势，把交通组织规划与城市建设规划有机结合起来，加大各级道路的建设和改造力度，启动一批路口渠化和支路节点改造工程，实施一批改善路网结构项目，确保人流、物流畅通。对城区各类停车库和停车场进行全面清理，恢复原有功能，禁止车辆占道停放，在有条件的路段开辟停车点，鼓励单位停车场向社会开放。优化主要道路的交通组织，强化重点路段的监控与疏导，提高管理的智能化、科学化水平。加强宣传教育，发动全社会积极参与，倡导市民遵守交通法规，养成文明交通意识。
第四章产业发展
围绕加快转变经济发展方式，调整优化产业结构和空间资源利用模式，推进产业转型升级，提升产业竞争力，加快建设以现代服务业和都市型工业双轮驱动的产业群，形成现代服务业重点突破、都市型工业强力支撑的现代产业发展新格局。
第一节优先发展现代服务业
坚持市场化、产业化、社会化、国际化方向，以拓宽领域、优化结构、增强功能为重点，加快发展新兴服务业，改造提升传统服务业，形成一批主体功能突出、辐射带动作用强的服务业集聚区，形成一批成长性好、发展潜力大的服务业产业群，形成一批主业突出、竞争力强的服务业骨干企业，全力打造中心城区专业化商务服务中心、高端化商贸服务中心、特色化文化创意服务中心、多元化旅游服务中心。
商务服务业。以“总部经济”为抓手，加快规划建设集商务办公、金融贸易等多功能于一体的滨江总部经济区，吸引本地知名企业、国内大型企业、域外籍商会等前来设立企业（区域）总部、研发中心、营销中心。以温陵商贸中心、区侨联大楼、粮食局大楼改造项目和温陵路中段楼宇群为主要载体，加快培育壮大楼宇经济集群，形成楼宇经济聚集区，打造区域性商务营运中心。积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构，重点发展以保安押运、汽车维护、法律服务、工程咨询为代表的中介服务业，为社会提供经纪、策划广告、品牌营销、知识产权、市场调查、管理咨询、资产管理、信用评估、认证认可、会计审计等各类中介服务；鼓励本地中介服务机构向规模化、专业化方向发展，打造一批具有知名品牌的中介服务事务所，促进中介服务业上规模、上档次、上台阶。
文化创意业。紧紧抓住文化创意产业兴起的机遇，利用古城丰富文化积淀和旧厂房资源，积极培育发展文化创意产业，加快六井孔音乐文化创意园、t淘园文化创意产业园、源和1916创意产业园等建设，着力打造“创意名城”。合理规划文化创意产业布局，古城突出“一核四片区”：以创意文化宫和府文庙城市音乐广场为载体打造古城中部文化创意核心区，以温陵商贸中心片区、“183”艺术创意集群为载体打造古城东片时尚高端文化创意集聚区，以源和创意产业园和“t淘园”为载体打造古城西片轻工产业品牌设计创意集聚区，以侨光电影院改造为演艺秀场为载体打造古城南片以台文化和海丝文化为主题的特色文化创意集聚区，以六井孔音乐文化创意园为载体打造古城北片时尚休闲文化创意集聚区。江南新区突出“山水创意”。将紫帽山周边苏夫人姑庙、龙岭、安福寺、宿燕寺等景点串联成线，打造以“魅力紫帽”为核心的文化创意产业“集聚圈”。积极策划晋江水上创意休闲旅游项目，建设“光明之船”南文化产业园、“笋江月、南风”文化创意产业园，打造“创意滨江”。大力推进与台湾文化创意产业的深度对接，加强与台湾在网游动漫、文化传媒、工业设计等方面的交流合作，引进台湾有实力的文化创意投资、策划、运营、管理团队，带动文化创意产业跨越发展。积极引进各类高端文化创意人才，吸引国内外一流的文化创意人才来设立文化创意工作室，加强本土文化创意人才培养，构筑文化创意人才高地，打响“创意”品牌，建设成为海峡西岸经济区重要的文化创意产业基地和文化创意产品展示和交易中心。
商贸服务业。按照现代商贸流通发展的要求，积极推进商贸流通业态和商贸流通手段创新，加快发展连锁经营、特许经营、经销等现代商贸流通形式，大力推进电子商务、网上交易等现代商贸营销手段，加快实现从传统商贸服务业向现代商贸服务业的转型。加快温陵商贸中心、盛世摩登、聚鑫通讯广场、百脑汇等项目建设，鼓励国内外知名商业连锁企业、顶级专卖旗舰店入驻，提升零售商业能级和业态水平，形成都市商业氛围浓厚、彰显商业品牌价值的中心城区高端化商贸服务中心。依托新门街西段“名门·时尚”项目和涂门街名品服饰街已有优势，力争向西辐射延伸到笋江路主街，构建中心城区最具消费集聚功能的“十里长街”。在市人民医院旧址建设以珠宝首饰、名表名包为代表的高端奢侈品消费中心，填补奢侈品消费的空白。改造提升以“三路十街七大商圈”为代表的传统特色商业街市，争取率先推出首条能代表特色的古城商业步行街。培育壮大（）蔬菜批发市场、万祥商城小商品批发市场、水果批发市场、金钢贸城、工矿汽配城等生产生活物资资料市场，加快（）汽车汽配城、大中金属材料市场等项目建设，力争在“十二五”形成若干全市乃至全省规模最大的专业物流集散市场。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递等企业的资源整合和服务延伸，加快传统物流企业向现代物流企业的转型；鼓励物流企业通过参股、兼并等多种形式进行资产重组，引进一批国内外知名物流企业，培育一批本地品牌物流企业，加快形成各类物流企业有序竞争、相互促进的物流市场格局。
旅游服务业。突出旅游目的地的整体形象，加快整合“历史文化名城”和“海上丝绸之路”等旅游资源，深度开发古城丰富的“海丝”文化、宗教文化、民俗文化和非物质文化遗产等资源，大力发展人文史迹游、宗教朝圣游、寻根谒祖游、观光购物游、民俗风情游、自然生态游，培育一批有特色、有影响、有效益的旅游精品，打响“刺桐名胜风情旅游”和“历史文化旅游”品牌，提升旅游的知名度和吸引力。合理划分空间功能分区，加快形成由古城历史文化旅游区、滨江主题文化旅游区和江南生态文化旅游区等组成的区域旅游空间布局体系，提升旅游文化内涵，实现单一型观光旅游向复合型文化旅游的转变。进一步完善后城旅游文化街、北门旅游购物街、东街状元街、温陵美食街等旅游购物专业街市，把更多具有特色的工艺品、纪念品和风味小吃推向市场，繁荣我区的旅游购物产业。强化旅游产业链建设，鼓励和引导外资、民资参与旅游产业开发，不断壮大旅游产业。整合辖区内旅游资源，进一步完善旅游接待设施，促进旅游“食、住、行、游、购、娱”六要素协调发展，打造知名的旅游目的地和富有特色的多元文化旅游展示地。
房地产业。以服务城市建设为重点，坚持“三旧”改造优先，坚持成片开发优先，引入有实力的房地产开发商，推动住房建设质量和房地产市场竞争力的提升，推动城市形态和城市功能的完善。以满足不同收入家庭的住房需要为出发点，积极培育多层次的房地产市场，进一步完善房地产一级市场，搞活房地产二、三级市场和租赁市场，发挥存量住房和增量住房联动效应，促进住房梯次消费。以市场需求为导向，合理规划、调整住宅与非住宅供应结构，注重加快住宅建设，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，规划建设一批品质优良、设施配套、环境幽雅的生态宜居商住区。积极推进房地产开发、销售与物业服务的分业经营，加快培育专业化物业管理企业，健全物业管理区域业主自治体系，完善物业管理市场竞争机制和运作方式，提高物业管理行业素质和物业服务水平。
社区服务业。以街道社区服务中心和社区服务站为主要载体，积极发展社区便民利民服务。鼓励购物、餐饮、洗染、维修、再生资源回收等商业服务进入社区，鼓励保洁、烹饪、托幼、老年人护理等家政服务进入家庭。改造、提升、完善社区商业服务网点，培育和发展连锁化、品牌化、规范化的社区商业服务企业，逐步形成方便快捷的社区生活服务圈，满足社区居民日常生活需要。切实加强社区卫生服务，以社区家庭和居民为对象，基本形成以社区卫生服务中心和卫生服务站为主体、以其他基层医疗机构为补充的城乡社区卫生服务网络。加快发展社区老年服务，建立和完善以居家养老为基础、社区老年护理服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。
第二节重点发展都市型工业
坚持走新型工业化道路，以市场为导向，以优化提升为重点，突出城区特点，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低、经济效益好、信息化程度高、符合环保要求的都市型工业，努力打造成市重要的都市型工业强区。
优化提升三大产业集群。围绕电子信息、纺织鞋服、机械汽配三大产业，实施改造提升、转型升级战略，以提高产业链配套能力、增加产品附加值为重点，推动产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，通过产业链接、产业外溢和资本扩张等形式，提高产业集中度和综合配套能力；积极采用先进适用技术和现代管理技术优化提升制造业，加快自主创新和自主制造进程，提升产业发展水平和核心竞争力。
——电子信息业。按照“立足优势、加快研发、强化协作、促进集群”的原则，以产业规模化、技术高端化、产品国际化为目标，推进“薄膜光伏材料及设备”、“太阳能电池芯片”、“太阳能光伏应用技术”等研发项目，发展LeD显示控制系统和LeD照明产品，打造世界级的太阳能薄膜电池及其设备生产基地和在世界上技术领先的太阳光伏应用产品生产基地；加快国家火炬计划微波通信产业基地建设，实施国家创新基金微波通信产业集群试点，重点开展“射频微波系统芯片研究”、“微电子技术在电子信息产业的应用研究”，参与国家重大专项“新一代宽带无线移动通信网”及“物联网”的课题研发，大力推进准4G、4G移动通信技术的研发及其产业化，以及射频识别（RFiD）和军警用、应急通信设备等的研发及其产业化。大力扶持射频技术创新，加快射频系统的集成化、微型化、智能化研究与发展进程，开发能够支持正在演进发展中的各类新信息通信体制的通用化、智能化、一体化、微型化的信息传输平台，促进微波产业由单一的射频功能模块、直放站等非主流通信产品向基站智能天线、基站射频前端RRC、分布式基站等准4G、4G主流通信产品、射频识别（RFiD）、军用无线通信三大领域产品的过渡，打造全国重要的微波通信设备生产制造基地；继续发展新型电子元器件、安防报警和数字视听设备等产品，进一步拓展、延长产业链。到2015年，电子信息产业实现产值突破145亿元，年均增长33%。
——纺织鞋服业。按照“立足优势、突破创新、促进集聚、清洁生产”的原则，加快推进纺织鞋服业增长方式转变，加大品牌、研发、设计、销售、管理等方面的投入，着力提高产品竞争力和附加值，提升在全球产业分工中的地位，稳定国际市场份额，扩大国内市场份额。以出口型抗菌内衣、运动休闲服装、专业运动鞋和体育用品为重点，促进鞋服业整体升级，向价值链高端发展。以ptt绿色环保面料和超细锦纶、抗菌防臭、导湿快干等功能性面料研发及产业化为重点，着力打造部级针织纬编产品开发基地。到2015年，纺织鞋服产业实现产值突破230亿元，年均增长12%。
——机械汽配业。按照“提升水平、重点突破、整合资源、加强配套”的原则，依托中国汽车工程机械配件产业基地，整合资源，集成优势，推进传统汽配生产从“四轮一带”、紧固件等零部件为主向关键组件和整机生产转变，提高产品集成度和系统性，重点发展纺织机械、纸制品生产设备、环保餐具生产设备、液压工程机械整机和特种专用汽车等装备制造项目；推进装备制造业和电子信息业的融合发展，促进新兴机电一体化产业的发展和传统机械制造产业的升级改造，努力把我区建设成为海峡西岸经济区重要的装备制造产业基地之一。到2015年，机械汽配产业实现产值突破40亿元，年均增长10%。
大力实施龙头支撑工程。加快推进光电微波业、鞋服纺织业、机械汽配业的组织结构调整，积极培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力强的骨干企业，成为引领都市型工业发展的龙头；发挥骨干企业的龙头作用，发展配套协作企业，优化生产协作流程，带动中小企业进入骨干企业的供应网络，提高区域产业集中度和综合配套能力。到2015年，全区拥有年产值超100亿元的企业（集团）1家，超30亿元2—3家，超10亿元10家以上。
大力实施上市支撑工程。进一步完善上市后备企业培育体系，建立上市后备企业资源库，选择一批符合产业发展方向、符合环保要求、质地优良、成长性好的企业特别是高新技术企业，积极引导、科学规划、精心培育。继续加大企业上市的扶持力度，积极主动地帮助企业协调解决在改制过程中遇到的各种问题，进一步加大宣传力度，营造有利于企业改制上市的良好环境。积极引导科技型企业进入资本市场上市融资。推动具备条件的企业到境外资本市场上市。到2015年，全区拥有上市公司15家左右。
大力实施品牌支撑工程。积极引导和支持重点骨干企业品牌创新、品牌经营，着力打造区域品牌、企业品牌和产品品牌。“十二五”期间争创1—2个国际级名牌、3—5个中国名牌产品和中国驰名商标、40个省名牌产品和省著名商标。推动企业参与制修订国家、地方和行业标准，力争到2015年，有2家企业主导或参与制定2—3项国家标准，2家企业主导或参与制定2—3项行业标准，4家企业主导或参与制定5项地方标准。
大力实施创新支撑工程。健全完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和支持自主研发、促进成果转化的技术创新服务体系。突出企业自主创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持有条件的企业建立各种形式的技术研发机构，鼓励有条件的企业与高等院校、科研院所建立技术自主创新战略联盟，“十二五”期间计划创建一家投资15亿元的半导体技术与材料研究院，联合部级、省级实验室新建5个中试基地，新建20个省、市级行业（工程）技术开发中心，与20所高校（研究所）确立技术依托关系。加快构建科技中介服务体系，重点扶持发展一批科技评估、技术咨询、成果推广、产权交易、技术经纪等科技中介服务机构。创新区域产业公共技术服务平台，在拓展现有平台合作深度的基础上，新建5个公共技术服务平台。进一步提升以电子信息专业孵化器为主要特色的区生产力促进中心的服务层次，争创部级示范生产力促进中心。加强自主知识产权保护，万人均专利数继续位列各县（市、区）首位，建设成为部级知识产权强区。认真贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，争创-2015年度全国科普示范区。
大力实施营销支撑工程。抓住央行《非金融机构支付服务管理办法》和工商总局《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》等政策出台的契机，引导企业转变营销方式，抢滩网络销售，拓展电子商务。推动企业加强与阿里巴巴等商务平台合作，投建、维护自有的网络销售平台，大力拓展网上销售市场。
大力实施载体支撑工程。着力加强江南园区功能性配套建设和加快提档升级步伐，推进园区创业投资服务中心、共用技术中心等项目建设，进一步完善园区产学研体系和商务、金融、教育、培训等配套服务体系，全面提升部级高新园区开发水平，打造资源集约化、管理现代化、产业生态化的一流高新园区。
第五章社会事业
以改善民生为重点，加强社会事业建设，推进公共文化、义务教育、医疗卫生等基本公共服务均等化，继续扩大就业、促进创业，加快完善社会保障体系，促进经济社会协调发展，形成民生幸福安康、社会和谐进步的良好局面。
第一节繁荣发展特色文化
保护传承特色文化。加强南文化生态保护工作，编撰好《南文化生态保护区建设规划实施细则》和《区非物质文化遗产图典》。继续做好非遗项目和传承人的保护和申报工作，贯彻落实保护传承人的相关政策措施。实施市南文化生态保护区“十百千基础工程”，配套建设非物质文化遗产博物馆、传习所、展示点，完成杨阿苗民居建筑艺术展示区、宋家大院商会馆的整治修缮，筹建南文化旅游生态园、苏夫人姑庙孝亲文化园、江滨文化主题公园等建设项目，到2015年，区内市级以上文物保护单位达56个，非遗保护项目达33个。全面开展区域古今地情普查、整理、研究，深化《区志》、《年鉴》的编撰工作，组织研究、开发历史文化名城的史志资源。充分发挥区特色民俗资源丰富、历史文化积淀丰厚和名人名街名区的品牌效应，大力加强特色文化推广宣传和对外交流，把打造成为南文化集结地、名贤文化纪念地、传统商业文化传承地、民俗文化展示地、多元文化交流地，充分提升区对外文化影响力。
加快发展文化事业。加强基层公共文体设施建设，重点规划建设集职工活动中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心和博物馆、艺术馆、图书馆、非遗传习所等为一体的区文体活动中心，实现八个街道都有文体活动中心和青少年校外体育活动场所，建设一批社区文体活动中心。鼓励社会力量参与社区文体设施建设，促进机关、学校、企业内部文体设施对社会开放，建立健全惠及全民的公共文体服务体系，满足广泛开展群众性文体活动的需要。加强档案基础工作和信息化建设，构筑档案信息共享平台，推进公共档案馆建设。
大力发展文化产业。以提高人民群众精神文化生活水平和增强文化产业整体实力为出发点和落脚点，深化文化体制改革，整合文化产业资源，引入市场竞争机制，加快发展文化创意、文化旅游、报刊出版、动漫游戏、演艺娱乐、广告影视、工艺美术等文化产业，延伸文化产业链，形成文化产业群。实施文化产业精品工程，加快建设集艺术品创作、生产、展销和人才培养为一体的文化产业基地，培育优势文化项目和骨干文化企业，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌、较强市场竞争力的优势文化企业，文化企业整体实力位居全市前列，打造具有鲜明地域特色和核心竞争力的重要文化产业基地。
第二节优先发展教育事业
强化教育优先发展理念。坚持育人为本，突出义务教育均衡、突出高中教育优化、突出社区教育发展、突出民办教育规范，持续推进教育改革创新，持续完善教育软硬件建设，健全教育投入保障机制，全面推进素质教育，办好人民满意的教育，力争在全省首批建成“教育强区”。
积极构建均衡教育体系。优化配置义务教育办学资源，有序推进全区中小学新一轮布局调整步伐，加快推进江南学园（包含七中江南校区、第三实验小学和第二实验幼儿园）建设工程，争取“十二五”中期建成招生；加快江南新区中小学资源整合，促进古城新区教育事业均衡优质发展；扎实推进义务教育标准化学校建设，确保义务教育阶段学校全部通过“义务教育标准化学校”验收。强化学校间师资资源均衡配置，积极探索教师合理有序流动的新机制，继续实施老城区中小学教师到新区学校任（支）教服务期制度，促进新老城区之间、校际之间义务教育均衡发展。进一步加强教师队伍建设，健全教师专业成长培训管理制度，到2015年，全区小学教师专科以上学历比例达到90%，初中教师本科以上学历比例达到90%，高中教师学历合格率达99.5%，培养一批具有硕士及以上学历的专家型教师，为教育可持续发展提供人才保障。
推动各类教育协调发展。普及和提升高中教育，全面提升普通高中学生综合素质；发挥七中的示范带头和引领作用，整体提高高中阶段教育办学水平和质量，力争十五中建成省级二级达标中学，六中申报省级三级达标中学；坚持和规范并举促进民办教育健康发展。大力发展职业教育，推动“三牌合一”后的明新职校建成中等专业技术人才培养、培训高地；改革职业教育教学方式，推行工学结合、校企合作的培养模式，开展“订单培养”，共建实训基地，促进职业教育与企业用工“无缝对接”。重视发展学前教育，实现江南新区每个街道至少有一所公办幼儿园，扶持并规范社会力量举办幼儿园，逐步将学前教育纳入基础教育范畴。重视发展特殊教育，实施特殊教育提升工程，改善开智学校办学条件，通过“省特殊教育标准化学校”验收，为特殊群体创造优质学习环境。继续发展早期教育、成人教育和老年教育，鼓励各类教育资源面向社区居民提供全员、全程、全面的终身教育服务，加快构建终身教育体系。
第三节大力发展医疗卫生事业
优化医疗卫生资源配置。建立健全基层医疗卫生服务体系，加快推进社区卫生服务中心规范化建设，推动医疗卫生资源向社区基层倾斜。“十二五”期间要，建成市中医联合医院、万祥医院和区公共卫生服务中心，全面完成浮桥、常泰、开元社区卫生服务中心的提升改造任务，业务用房100%达到省政府要求，全区社区卫生服务中心服务覆盖面100%。完善以社区卫生服务中心为主体的城市基层医疗卫生服务网络，构建城市医院和社区卫生服务中心分工协作、双向转诊的新型城市医疗卫生服务体系。优化卫生队伍人才结构，培养和造就一支高素质、高技术、高效率的卫生人才队伍。
强化公共卫生服务均等化建设。全面落实居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神病患者管理等九类国家基本公共卫生服务项目，继续实施结核病、艾滋病、职业病等重大疾病防控和国家免疫规划项目，建立健全区、街道、社区三级专业公共卫生服务网络，基本形成公共卫生服务资源均等化格局。
深化医药卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，建立覆盖全体居民的基本医疗卫生制度、医疗卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加快卫生信息化建设，完善基层医疗机构信息系统，实现就诊“一卡通”。加强中医科学建设，推广中医适宜技术，促进中医药继承与创新。整合民办门诊部、个体诊所和乡村医生资源，建设符合本地特色的社区卫生服务站。完善公有制为主体、多种所有制共同发展的卫生事业新格局，建立健全适应人民群众需求的医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。
第四节加强人力资源开发
创新人才工作机制。牢固树立人才资源是经济社会发展第一资源的理念，制定出台人才发展规划、培养培训、引进使用、激励奖励、安全保障等方面政策，建立完善以政府投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化人才投入机制；落实好人才相关政策待遇，形成能吸引高层次人才来创业、推动各类优秀人才在创业的政策体系；加大人才工作宣传力度，营造有利于人才集聚和创业的良好环境。
加强人才载体建设。加快企业博士后科研工作站和院士工作站、人才人事公共服务中心等的建设，积极搭建产学研合作新模式，推动人才、科技与项目、产业的有效对接。加强人力资源市场建设，完善人才合理流动机制，促进区域人才合理配置、协调发展。
推进人才队伍建设。积极抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、社会工作人才和农村实用人才等六支人才队伍。鼓励境内外高层次、高水平、高技能人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式为提供服务，吸引境内外高端人才带技术、带项目来创业，加快建设人才资源强区。到2015年，全区各类人才队伍总量达到5.8万人，拥有专业技术职称人员达到1.5万人，培养或引进高层次人才200人，其士、硕士150人。
第五节完善就业和社会保障体系
促进社会充分就业。全面落实积极的就业政策，多渠道、多方式增加就业岗位，重视以创业带动就业，实现较充分的社会就业。加强就业和再就业工作，统筹古城居民和新区居民就业、统筹本地人员和外来人员就业，创造宽松、和谐、平等、公平的就业环境；重点抓好城区新增劳动力就业、新区被征地人员转移就业、大中专毕业生就业、失业人员再就业工作；加强对困难群体的就业援助，帮助就业困难人员特别是“零就业家庭”实现“一户一就业”。完善公共就业服务体系，加快建设覆盖城乡劳动者的就业、失业登记制度和城乡统一的人力资源市场，为就业和再就业人员提供就业（失业）登记、就业指导、职业介绍、职业培训、就业援助、劳动保障事务等“一站式”服务；加强人力资源市场管理，规范劳动者求职、用人单位招聘和就业中介机构介绍等行为，维护人力资源市场秩序；加强劳动力就业培训，重点加强对新成长劳动力、转移劳动力和失业人员的职业技能培训，提高劳动者的就业、再就业能力。推进跨地区劳务协作，健全引进外来劳动力的长效机制，帮助企业解决用工难题。全面实行劳动合同制度，加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，依法维护劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。
健全社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度、失业保险制度和基本医疗保险制度，实现基本医疗保险制度覆盖全体城镇居民，稳步提高医疗保障水平；完善工伤、生育保险制度，鼓励发展补充性商业保险；健全城区居民最低生活保障制度和被征地人员社会保障制度，逐步提高城市低保保障水平和优抚对象的待遇水平。建立健全多层次住房保障体系，全面实施廉租住房制度，积极推行公租房制度，规范发展经济适用住房，解决城镇低收入家庭住房困难。发展适度普惠型社会福利事业，健全以最低生活保障和救灾救济为主体的社会救助，以优抚和退役士兵安置为重点的优抚安置，以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利服务保障体系。鼓励发展社会慈善事业。重视发展老龄事业，建设老年颐乐园（老年人休养中心）。
第六节提高社会管理水平
创新社会管理方式。坚持“重在夯实基层基础、重在整合管理资源、重在完善工作机制”的方针，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理水平。建设社区服务中心（站），充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，切实把社区建设成为加强社会管理、提供公共服务、强化基层基础工作的重要载体，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。创新完善有效的制度规范和协商调处机制，积极疏导和化解社会矛盾，保持社会和谐有序。坚持依法行政，进一步规范行政执法行为，提升依法执法和服务群众的能力、水平，构建良好法制软环境。重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，大力加强社会工作人才队伍建设，积极倡导志愿者服务，鼓励市民参与社会公益活动。
全力维护社会稳定。深化新一轮“平安”建设，综治“三率”保持在全市前列，确保在全省率先达到“平安先进区”标准。以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项工作为重点，完善矛盾纠纷多元调解衔接工作机制，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。推行社会稳定风险评估，畅通社情民意表达渠道，落实工作责任制，按照问题处理“路线图”引导群众依法，组织清理积案，强化案件督查，有效预防和妥善化解一批矛盾纠纷和突出问题。进一步加强街道综治维稳中心和社区综治维稳工作站规范化建设，开展“平安社区”、“平安家庭”、“家庭法律明白人”等活动，大力推广“平安联防、网格管理”、“法官进社区”等，做好特殊人群管理、救助、心理矫正工作。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动；加强社会治安重点地区综合整治，确保中小学、幼儿园周边地区的安全稳定，增强人民群众的安全感。强化政法干警的思想建设，大力推行“阳光”执法，提高公正廉洁水平。健全安全生产长效机制，推进新一轮“落实企事业安全生产主体责任”工作，鼓励和支持企业推进职业安全健康认证（oHS18001）和安全生产标准化建设，推进街道“安全社区”建设，坚决预防和遏制重大安全事故。完善城市公共安全应急体系，增强全社会防范风险、抗御危机、防灾减灾的意识和能力。
着力创建文明城市。构建高效有序的创建工作体系，完善创建双拥模范区、文明城区工作责任目标分解和年度绩效考核制度，争创建省级双拥模范区六连冠、省级文明城区四连冠。深化文明社区创建，以“五好文明家庭”、“文明楼院”、“和谐邻里节”、“平安家庭”、“洁我家园”等创建为载体，进一步深化道德、文体、科教、卫生、法律、环保、涉台教育、廉政文化“八进社区”活动，力争把全区60%以上社区建成区级以上文明社区。深化文明行业创建，以“创文明行业，建和谐”为主题，以行业竞赛活动为载体，深化“文明窗口”、“诚信一条街”、“百城万店无假货”等创建活动，力争55%以上参赛行业进入市级以上创建文明行业工作先进行业。深化基础文明创建，扎实推进文明单位、文明学校等基础创建活动，深化拓展军民共建精神文明活动的领域和范围，力争1—2个单位进入全国文明（先进）单位行列，15个单位进入省级文明单位行列，28个单位进入市级文明单位行列。第六章环境生态
做好人口和计划生育工作，大力推进节能减排，加强环境保护和生态建设，发展循环经济、绿色经济、低碳经济，推进资源节约型和环境友好型社会建设，全面提高区域可持续发展能力。
第一节做好人口和计划生育工作
坚持计划生育基本国策，进一步完善符合科学发展观要求的人口和计划生育政策，突出抓好稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构，促进人口长期均衡发展。全面开展人口计生队伍职业化建设的国家试点工作，全面推进以居民自治为主要内容的强基提质工程；继续做好计划生育服务工作，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。完善计划生育利益导向机制，实施“阳光计生”行动，保障计生家庭的合法权益。大力实施妇女儿童发展纲要，坚持男女平等和儿童优先原则，提高妇女参与社会事务和民主管理的水平，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。“十二五”期间，全区人口出生率控制在11.6‰以内，人口自然增长率控制在6‰以内，出生人口性别比在正常值范围。
第二节大力节能减排
严格落实节能减排目标责任制、责任追究制，完善节能减排的指标、监测和考核体系，实施促进节能减排的市场准入标准、强制性节能标准和环保标准，强化节能减排强制约束机制，开展能效水平评估活动。严格节能减排重点项目管理，抓好重点领域和重点企业节能减排工作，强化固定资产投资项目节能评估和环境影响评价，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。大力推进企业、行业和工业园区发展循环经济，形成企业之间、行业之间资源高效利用、循环利用的产业链，对资源、能源进行梯级、循环、综合利用，尽可能减少资源消耗和废弃物排放。加强资源综合利用，推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料，推进各种废旧资源回收和循环利用。大力推广能效标识产品、节能节水认证产品和环保产品，完善绿色产品标识制度，倡导绿色消费。积极开展低碳经济试点，加快形成以低能耗、低污染、低排放为特点的低碳经济模式。
第三节强化环境保护
实施严格的环境保护制度，把环境容量作为经济社会发展的重要依据，严格执行环境保护标准、污染物排放总量控制制度和开发建设项目环境影响评价、“三同时”报告制度，实行环境保护“一票否决”和问责制，切实提高环境承载能力。加强城市环境综合整治，严格控制城区水污染、大气污染、噪声污染、烟尘污染、固体废物污染等，继续抓好城区内沟河整治和重点流域水环境污染综合治理；新建、改建一批生活垃圾收集、转运场及公厕，提高生活固废收集处理率；着力完善江南新区污水管网配套工程，在新建市政道路同时、同步配套建设污水管网，提高江南新区污水收集率和处理率。加强工业污染防治，推进清洁生产，大力推广使用清洁能源，实行污染物排放总量前置审核制度，全面推行排污许可证制度，确保工业污染源稳定达标排放。加强环境监管，大力推进环境监控和预警体系建设，切实增强环境保护现场执法监督和技术监督能力。加强环境信息披露，实行环境标识和环境认证制度，强化环境公众监督，试行环境公益诉讼，健全社会公众参与环保和监督环保机制。
第四节推进生态建设
大力实施对重要生态功能区域的强制性保护、重点开发区域的建设性保护、历史文化街区和风景名胜区域的严格性保护，构筑以晋江段水系、城市绿化带和生态园林、紫帽山生态保护区为主要框架的区域生态安全屏障。加快城市绿化、美化、园林化建设，新建锦美、金柄、滨江等一批城市公园，新增一批园林绿地、道路绿地、庭院绿地，拓展城市森林发展空间，完善城市森林生态网络。大力推进沿路、沿江、环城的绿化造林，将沿路、沿江、环城打造成为具有美化环境、减灾防灾等多功能的绿色屏障，形成网络化的区域生态廊道。加大生态执法力度，打击破坏生态的违法活动，实现生态建设、环境保护和经济发展协调共赢。
第七章创新开放
着力推进重点领域和关键环节改革创新，在新的更高起点上再创体制机制新优势。充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际和区域合作与竞争，实现开放型经济的新跨越。
第一节推进体制机制创新
深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，加快推进政企分开，加快建设法治政府和服务型政府。坚持用法律来处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系，化解各类利益冲突，使法治成为公共行政和社会管理的基本准则。加快政府管理创新步伐，落实首问负责制、办文办事限时制和责任追究制等制度，提高办事效率。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，加强行政指导，推广各种行之有效的便民服务方式，有效服务基层、服务企业。深化公共资源市场化配置改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，创新事业单位管理体制和运行机制，逐步推行事业单位绩效评价制度。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。
加快经济发展模式创新。着眼于突破当前土地瓶颈制约和发展空间局限，积极走“创新发展”之路，加快转变以往主要依靠物质资源消耗换取经济发展的传统模式，构建符合科学发展观要求、具有特色的经济发展模式。拓宽眼界，打破思维定势，深入研究新的经济发展思路、举措与办法，着力寻找和培植新的经济增长点，不断开辟实现科学发展、跨越发展的新路径。
推动民营经济发展。落实鼓励、支持和引导民营经济发展的各项政策措施，放宽民营企业的投资领域和行业限制，降低民间资本的准入门槛，合理引导非公资本以参股、合资合作、独资等方式进入金融服务、公用事业、基础设施建设等领域；对民营企业在投资核准、土地使用、融资服务等方面与其他所有制企业一视同仁，实现同等待遇。鼓励民营企业加快改革，建立现代法人治理结构，做大做强。鼓励民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资，支持民营企业上市融资、管理创新和品牌建设。改进对民营企业的服务和监管，深入开展和谐企业创建工作，加强执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法律法规的监督检查。
第二节深化对台交流合作
推进台产业对接。把握两岸签署经济合作框架协议带来的机会，深化对台制造业合作，以微波通信、太阳能光伏、装备制造等产业为重点，促进台制造业对接进一步集聚、提升。拓展对台服务业合作，以文化创意、现代物流、商贸、金融等产业为重点，积极承接台湾现代服务业的转移，利用台湾的技术、人才、管理经验和服务网络加快发展现代服务业，吸引台湾企业来设立地区总部、配套基地、物流中心、采购中心和营运中心，提升服务业发展层次和水平。扩大对台旅游交流合作，加强台旅游景区对接，共推台旅游精品线路，促进台旅游业资源互享、景点互连、游客互送、信息互通、市场互惠，打造台旅游共同市场和“海峡旅游”品牌，使成为台湾居民来大陆旅游的热点目的地之一。
拓展台文化交流。大力加强对台文化、教育、卫生、人才、宗教等领域交流合作，建立制度化、规范化、长期化的交流合作机制，形成多层次、宽领域、全方位的交流合作态势。发挥南文化、祖地文化、民俗文化的优势，广泛开展寻根祭祖、宗亲联谊、民间信仰等多种形式的民间交流活动，进一步增进两岸同胞的感情。全面加强对络，开展与台湾县（市）、乡镇对口结对交流，拓展国共基层政党对流，拓展台群团组织对流，拓展乡亲社团对流，促进人员往来，做好争取台湾民心工作。
第三节提升对外交流合作
提高利用外资水平。积极吸引世界500强企业和全球行业龙头企业投资，鼓励发展产业集聚型、技术合作型、贸易推动型外商投资，引导外资投向高端制造环节、战略性新兴产业和现代服务业，提高国际资源要素的聚集层次和承接国际产业转移的技术层次。在符合《反垄断法》有关规定且不影响国家安全的前提下，鼓励外商投资企业采取并购、参股、结成战略同盟等方式参与国内企业改组改造，加快引进国际先进技术、管理经验和智力资源，促进利用外资从引进资金为主向引进技术、管理和人才为主的转变，从以制造业领域为主向制造业与服务业领域并重的转变，扩大外资利用的“溢出效应”。
转变外贸发展方式。积极推进贸易结构优化，鼓励高附加值产品、服务产品出口，大力支持自主知识产权和自主品牌产品出口；积极推进外贸经营模式转变，鼓励企业把商品出口和对外投资结合起来，以投资带动贸易，把一部分生产环节转移到国外，带动相应设备和商品的出口；鼓励有品牌优势和市场基础的企业到境外设立地区销售总部、专卖店或通过并购进入国际销售网络，掌握和扩大商品销售渠道，增加市场占有份额；积极推动加工贸易转型升级，优化加工贸易结构，鼓励和引导加工贸易企业加强研发设计和营销服务，加快由代加工向代设计、由贴牌向自主品牌转变；鼓励和引导企业采用境外投资并购、境外上市等方式“走出去”；积极应对国际贸易摩擦，建立健全进出口预警、产业损害预警和反技术壁垒等工作机制，注重防范国际经济风险。
第四节拓展区域交流合作
主动加强区域合作。充分利用各种区域合作平台，加强区域之间特别是与周边地区的全方位、多层次、宽领域合作，促进产业、市场、载体的对接，形成优势互补、错位发展的新格局。推进与周边地区的规划对接，发挥各自比较优势，推动生产要素合理流动和优化配置；推进与周边地区的产业对接，提高产业集中度和协作配套水平，实现互利共赢、共同发展；推进与周边地区的高层互通，建立定期联系机制，推动各层次对流与协作。继续做好对口支援工作，加强与中西部地区的经济协作和技术、人才、劳务合作，在帮助中西部地区加快发展的同时促进自身发展。
继续加强与港澳侨合作。利用内地与港澳更紧密经贸关系安排机制，加强与港澳的投资及贸易往来，利用香港的国际融资渠道和营销网络，到香港开展招商活动、设立营销推广机构，扩大对港贸易和转口贸易，鼓励符合条件的企业到香港上市融资。充分发挥海外华侨华人众多、爱国爱乡、资金实力雄厚的优势，加强与海外华侨华人社团的联系，积极引进侨智侨力，吸引更多的海外侨胞来投资兴业。
第八章规划实施
第一节加强组织领导
切实加强对规划纲要实施的组织领导，各级、各部门要结合各自职能，制定实施方案，分解落实规划纲要目标任务，加强各类专项规划与规划纲要衔接，明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，逐级建立目标责任考核制度，确保规划纲要的顺利实施。在规划纲要实施过程中，要加强上下之间、部门之间的沟通和协调，共同研究解决规划纲要实施过程中遇到的困难和问题；要注意研究新情况、解决新问题、总结新经验，重大问题及时向区委、区政府报告。
第二节加强检查评估
切实加强对规划纲要实施的跟踪分析和督促检查，健全规划纲要实施报告制度，抓好规划纲要实施情况的年度分析检查，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划纲要目标和任务的进展情况向区人大报告，并向区政协通报。健全规划纲要实施评估制度，抓好规划纲要实施情况的中期评估，形成中期评估报告，提交区人民代表大会常务委员会审议；经中期评估需要对规划纲要进行修订的，由区政府提出修订方案，提请区人民代表大会常务委员会批准实施。
城市经济发展规划篇2
关键词：城市规划；城市经济；发展；作用；建议
中图分类号：tU984文献标识码：a
城市是人类集中聚集的地方，城市的发展所展示的是经济的增长与社会的进步。随着我国市场经济的运行，城市规划越来越显现出其重要性，而城市规划管理作为一项协调城市空间布局，改善人居环境，促进城市经济社会可持续发展的行政管理工作更是重中之重。城市规划管理能很好的保障城市规划顺利实施，使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益。
一、城市规划的意义
城市建设规划是指以广大人民群众的需要为出发点和归宿，以城市建设为主要内容的物质性布局规划，向经济、社会、生态协调发展的立体、动态、整体性规划转变。它引导和控制着整个城市建设和发展的基本依据和手段，是城市各项建设工程设计以及建筑管理的主要依据，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。所以说城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，通过其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，可以合理确定城市的发展方向，规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾，使之逐步发展成为设施比较完善、环境清洁优美、有利生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城市。因此，城市规划对于对今后城市布局、城市建设、产业布局、交通、基础设施、市政设施等有重要的指导意义，对于城市合理布局及城市的经济效益、社会效益和环境效益相互协调也具有极其重要的意义。
二、城市规划对城市发展的主导作用
1、城市规划对城市发展正面影响总括
城市是国家或一定区域的政治、经济、文化中心，是物质文明和精神文明建设和发展的主要载体，城市的建设和发展是一项庞大的系统工程，而城市规划是引导和控制整个城市建设和发展的基本依据和手段，城市规划是城市建设的蓝图，是城市建设管理的法律依据，也是解决城市发展中诸多矛盾的基础。无论从世界各国，还是从我国建国以来各个历史时期的情况来看，城市规划均被作为重要的政府职能，既在宏观层面上又在微观层面上对城市的面貌、布局形态、规模等产生影响。在城市化过程席卷全国的今天，城市规划既要为分析需要、问题和机会提供必需的系统方法，又要要在现有资源限制之内为城市的增长与开发制定指导方针。城市规划必须在不断发展的城市化过程中反映出城市与其周围区域之间基本的动态的统一性，并且要明确邻里与邻里之间，地区与地区之间以及其它城市结构单元之间的功能关系。
2、城市规划为城市发展带来了经济效益
改革开放以来，我国的城市建设取得了骄人的巨大成就，城市化进程取得了
突飞猛进的发展，城市面貌日新月异，在不断摸索和总结经验中，中国社会经济从封建社会发展到计划经济，终于走出了属于我们自己的发展道路。在此过程中，城市规划很有效率的引导了城市的发展。具体可从以下几个角度来分析:(1)土地经济学角度，城市规划提高了土地利用率，提供了土地开发市场所需的确定性，推动了绿地与人行道的合理划分；(2)市场经济角度，城市规划有效克服了土地开发中的市场失效问题，提高了市场经济效益；（3）发展经济学角度，城市规划能够有效地组织低效率的圈地发展，平衡工农业，可以很大程度上的促进农村向城市转换以及城市更好更快的发展。以辽宁本省太子河风光带开发项目为例，太子河城市风光带作为本溪最大的亮点工程，它的建设，可以为民众提供良好的休闲娱乐去处，提高城市品位，有利于带动住宅和商业价值的提升。太子河风光带征地拆迁和其他其他公益性项目投资总计17.4亿元。参照目前地价行情，按照保守计算，溪湖河畔组团、卧龙河口组团河牛心台组团开发后，土地供应净收益约19.5亿元，完全能弥补上述投资。
3、城市规划体现了城市发展的环保
城市发展建设是具有长期性的，城市作为人民生活的环境，不仅要能满足人们生存的功能性需求，还要能够反映人文需求，所以我们应努力建立生态型城市，无论是文化传承，还是城市形象建设，都应该围绕城市的可持续发展展开。然而有些城市规划建设人员，他们只注重眼前利益而忽视长远利益，在获取经济效益和企业效益的时候是不惜一切代价的，对社会环境带来了污染和破坏，废气废水超标排放，滥砍滥发使城市绿地覆盖面积大幅度削减等成了获取这一系列利益的代价，这样的愚蠢行为到最后带来的将会是惨痛的教训。科学的发展理念告诉我们，合理的城市规划能够非常好的将环境与发展进行有效的结合，我们应将城市的发展放在一个交为长远的目标当中来进行规划，改变只注重眼前利益而忽视长远利益的情况。
三、提高城市规划对城市发展主导作用的建议
1、坚持以人为本
城市是人民集体共同组成的大家庭，城市作为人民生活的环境，人民群众是这个城市的主体，所以要始终坚持以人为本的指导方针，协调城市与人本关系，促进城市发展与人的需求之间的核协。首要把人放在工作的重心位置，高度重视和解决当下的民生问题，充分发挥市场经济条件下构建社会主义和谐社会的积极意义，不断满足人们的物质文化和生活需要，不断提高人们的生活水平，不断促进人民的生活条件的改善。坚持推进阳光规划，广纳民智民意，推进民主制度，落实公正公开公正的行政理念，不断提高公正效率和规划设计的水平，以进一步推动民众安居乐业，城市文明发展。
2、进行统筹规划和综合分析
在城市规划中，要着眼于城市发展适应性与基建设施的配套，要坚持和谐社会的理念，综合治理，使经济发展与居民生活治理并重，资源管理与保护并重，要注意统筹区域发展：充分发挥区域优势，增强综合经济实力，合理布局城镇体系建设，提高企业各项行业的服务能力；统筹城乡发展：城市规划要充分完善城乡规划体系，加强社会主义新农村的建设，坚持以城带乡，促进城市经济圈的辐射范围；统筹生产力资源：要适应新型工业化和城市化发展的需要，积极推进区域内部基础设施配套协调和共享，保护和利用各类资源，立足区域定位，加强重点片区的规划建设，促进资源凝聚力。
3、注重环境和资源的保护
在城市规划中，要妥善处理经济的发展与环境资源相互间的配置，转变经济增长和资源利用的方式，明确环境保护的基本要求和最终目的，从而调控城市居民与城市环境的关系。要坚持可持续的发展观念，把生态建设作为城市规划工作的重中之重，协调好城市人口与结构的关系、人工化环境结构内部比例，科学合理规划生态功能分区，不断优化和节约对资源的合理利用，要大力提倡环保节能设备设施的使用，着力构建城市森林生态系统，促进生态规划应用水平的进一步提升，为生态规划的应用夯实基础，真正实现城市的健康发展。
四、结语
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市化进程不断加快，城市规划对城市建设和管理的调控作用越来越明显。城市规划是改变城市的主导力量，规划定位城市的性质，决定城市发展的方向，只有在城市规划占据主体地位，城市才能健康迅速的向前发展。因此，必须要通过加强和改进城市规划工作，促进城市健康发展，为人民群众创造良好的工作和生活环境。
参考文献
[1]耿毓修.对城市规划的几点研究[D].三联出版社.2010(8).
[2]涂军飞.新时期城市规划的理念与策略[J].科技创新导报,2008,(14).
城市经济发展规划篇3
关键词:政治经济;城市规划立法
中图分类号:tU984
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2009)11-0089-02
1引言
芒福德有句著名的名言是“真正影响城市规划的是深刻的政治和经济的转变”,足见政治经济之于城市规划的重要性。从1990年正式实施《城市规划法》到2008年正式实施《城乡规划法》,近20年以来中国的政治经济发生了很大的改变,而这些改变无疑对城市规划产生了巨大的影响,从《城市规划法》升级为《城乡规划法》其中深刻地体现了这一点。本文分析了两部法律制定的不同时代背景及近二十年中国政治经济背景的变迁,并探讨了政治经济对城市规划立法产生的影响。
2《城市规划法》及《城乡规划法》制定的政治经济背景
2.1《城市规划法》制定的时代背景
2以我国规划工作历史进程的视角来看,《城市规划法》是我国规划领域的第一部主干法,它确立了我国城市规划编制和管理制度的基本框架,具有重要意义。
上世纪50年代,在学习前苏联经验的基础上,中央政府曾颁布过《城市规划编制办法》,而从当时的时代背景来看,城市规划工作主要任务是配合国家重点建设项目,编制项目所在城市的建设规划。此后,在经历了1960年代因经济困难而停滞不前以后,从1970年代开始,城市规划事业有了一定程度的恢复,并逐步在学术理论和制度化建设方面取得了一定的进步。在十年“动乱”结束后的1978年,中央召开了全国城市工作会议,下发了《关于加强城市建设工作的意见》。进入1980年代后,在“以经济建设为中心”的氛围下,城市规划被寄予了很大的期望,“城市规划是一门科学”的呼声很高,而规划部门也的确基于技术理性的思维,对规划编制和管理方法进行了革新;同时,规划理论研究的范畴也有了很大扩展;更为重要的是,随着“依法治国”理念的逐步深入人心,规划的法制建设被提上了议事日程。1980年原国家建委颁发了《城市规划编制审批暂行办法》;1984年,国务院颁布了《中华人民共和国城市规划条例》;1989年12月26日,七届全国人大常委会通过了《城市规划法》,于1990年4月正式施行。
至此,我国建国以来逐步形成的城市规划运作体系,在《城市规划法》中得到了确立。在《城市规划法》施行之后,以其为中心,包括法律、行政法规、部门规章、地方法规、地方规章以及配套的规划编制办法和管理条例等所组成的城市规划法制体系逐步形成,可以说至此我国的城市规划立法工作有了一个质的飞跃。
2.2《城乡规划法》制定的时代背景
《城市规划法》1990年开始施行后,宪法共有过三次修改。1993年宪法修正案中,将“社会主义初级阶段”、“建设有中国特色社会主义的理论”等提法写进宪法序言,标志着我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制的重大转变。这次重要的修宪,丰富了国家制度和根本原则的内涵,为我国市场经济的发展提供了根本性的法制基础。1999年的宪法修正明确了我国将长期处于社会主义初级阶段,并提出了“依法治国”的规定和建设社会主义“法治国家”的目标。2004年宪法修正案又进一步明确了坚持依法治国的方针。此外,除了政治制度和经济制度,还突出了公民权利保护制度,将保护公民私有财产权以及土地征用补偿的条款写入了宪法,反映了我国对公民基本权利的尊重。随着经济体制和社会背景的变化,与城市规划密切相关的领域的法律法规也相继修改或出台。如《土地管理法》于1998年修订完成,1999年开始实施;2007年通过并出台的《物权法》作为市场经济的基石,明确了国家、集体及个人财产平等保护的原则。与此同时,“三农问题”逐步暴露出城乡二元化体制的种种弊端,农村建设引起国家的高度重视,出台了一系列的有利政策。宪法和相关法律的修正和修订,为城乡规划的进一步法制建设创造了条件,同时,也对规划立法提出新的要求。
《城乡规划法》对执行了近20年的《城市规划法》进行了深刻的反思,对于城市发展的趋势、政策及其存在的问题进行了深入的研究,是规划立法的成熟表现,对于新形式下的开发建设起到了切实的指导及规范作用。
3中国政治经济发展与城市规划立法
从上文我们可以看出,城市规划最具影响力、最权威的两部法律《城市规划法》及《城乡规划法》的产生都有着深刻的政治经济背景。城市规划是时代的产物,而法律是行为规则、指导思想的集中体现。我们进一步分析
3.1近二十年政治经济的发展
1990年到2008年近20年的时间,中国经历了4个“五年计划”(规划),分别为“八五计划”、“九五计划”、“十五计划”和“十一五规划”。每个五年计划发展的侧重点都有所不同,具体而言如下(见表1)。
从“八五计划”到“十一五规划”,我们明显的可以看出国家发展主要有几大趋势:
第一,关注经济增长方式的转变。以前的经济发展是外扩式的,只追求经济增长的速度而忽视了经济增长的内涵,其速度的增长是牺牲了多方面利益换取的。如今国家意识到了片面追求发展带来的负面效果,越来越关注经济增长方式的改变。
第二,关注资源节约与生态建设。中国人口众多,在大规模快速开发的背景下,资源耗费巨大,浪费也巨大,对生态环境的破坏极为严重。这些问题已经日益突出,需刻不容缓的解决。
第三,关注农村问题及区域协调发展。中国多年来一直实行的是城乡二元制,城市与乡村有着明显的分离。国家对城市发展有政策倾斜,城市的发展从一定程度上说是以牺牲农村发展为代价的。随着城乡差距的扩大,矛盾日益激化,中国8亿农民还处于贫困之中,是时候将注意力放到农村建设上了。与此同时,国家一直将大量资金注入到东部、南部开发,是时候反哺落后的西部地区了。
第四,关注法制建设。各种法律、法规陆续出台,有效地规范了市场,对于偏离运行轨道的行为及时修正。
2.2近二十年出台的与城市规划建设相关的法律、法规(见表2)
从表2可以看出,近20年国家出台的与规划建设相关的法律法规都是符合政治经济发展需要的,都是为了更好的服务于政治经济的发展,体现了各个阶段国家发展重点的不同。近10年以来,规划立法的重点是区域协调发展、城市历史文化环境生态保护、土地总量控制耕地保护、贫困阶层的住房保障问题。接下来,我们再回到《城市规划法》及《城乡规划法》,通过对比分析两部法律中的部分条款中体现的深刻的时代政治经济发展的价值观。
2.3从《城市规划法》到《城乡规划法》所体现的政治经济发展价值观转变
《城市规划法》从一定程度上说还具有着很强烈的计划经济及行政指令的色彩,在城市建设中注重的是量的增长,并未关注内质的提高与改善。《城乡规划法》的诞生顺应了政治和经济发展,并体现了鲜明的价值观的转变:
第一,由技术手段上升到公共政策,体现公共利益(科学发展观)。《城市规划法》对于公共利益并未重视,随着近年来大规模的开发建设,如何维护公共利益的问题摆上了桌面,成为政府开发商不得不考虑的问题。规划应该是政府、开发商及公众三方利益最佳平衡的结果,而不是少数人的利益。立法目的上升到“加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展”(第一条),立法的宗旨在于保证公共利益。规划编制与实施需遵守“节约土地”、“促进资源、能源节约和综合利用,保护耕地等自然资源和历史文化遗产等”,强调“公共安全、公共卫生”(第四条)。这些条款将社会公共利益置于核心位置,规定了城乡规划的基本原则和立场,体现了实事求是及分类指导的精神,突出了城乡规划的公共政策导向及服务职能。
第二,由城乡隔离转变为“城乡统筹”发展。《城市规划法》是将城乡隔离来对待的,在法律中并未涉及到城乡统筹发展的观念。国家如今非常重视三农问题,花大力气建设农村极力缩小城乡差距。法律名称一字只差的变化足以说明国家对农村开发的重视,城乡规划体系和管理制度也发生了的变化,新增乡村规划,赋予镇政府规划管理权(第二条)。规划区范围纳入了村庄(第三条)。
第三,体现公众参与的制度框架。强调人大在规划报批中的权利,如规划报审前的人大审议制度、控制性详细规划报批前的人大备案制度、规划实施评估的人大报告制度、村民审查同意制度,并建立了专家论证制度、公众参与制度“城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法对城乡规划草案予以公告,并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见”(第二十六条)以及规划公开制度“应当及时公布经依法批准的城乡规划”、“单位和个人有权查询涉及其利害关系的建设活动是否符合规划”、“修建性详细规划和建设工程设计方案的公布”。
第四,体现物权保障思想。2007年国家颁布了物权法,物权法的核心精神在城乡规划法中得到了体现:合法物权是公权利的行使边界。在新法中确立了补偿制度“因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿”、“因修改给利害关系人合法权益造成损失的,应当依法给予补偿”(第五十条)及赔偿制法度“因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失的,应当依法给予赔偿”(第五十七条)。
第五,体现依法治国的精神。法律明文规定了经依法批准的“成文”规划的法定地位,从而可以认为在提升城市规划建设管理的法治程度方面迈出了一大步。《城乡规划法》确立了政府组织编制和实施城乡规划的责任,同时也规定了其行为规则,明确了对政府机关及相关负责人员“行政不作为”及“违法许可行为”的处罚条件:“对依法应当编制城乡规划而未组织编制,或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的,由上级人民政府责令改正,通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分”(第五十八条);“超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”(第六十条)。为了提升规划管理中的行政执法能力,鉴于城乡建设规划管理的实际需要,《城乡规划法》赋予了行政部门处理违法建设的行政强制权,即“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、等措施”(第六十八条)。
此外,《城乡规划法》还专门新增了一章关于监督检查的规定。这些都体现了依法治国的精神,有助于城乡规划管理的有序有效开展,保证规划的实施,同时也有利于城乡规划领域依法行政的全面推行。
4政治经济与城市规划立法的关系
4.1经济是城市规划发展的动力,进而影响规划立法
城市规划是经济繁荣的产物。其原因一方面是经济的发展带来物质、文化繁荣,使人们有能力去实现其对美好生活的愿望。而良好的城市公共空间环境正是城市居民所向往,属于人的基本物质文化生活需求。所以经济的发展直接推动了城市规划发展。另一方面,当经济发展到一定程度,人们还希望经济能够持续不断发展以满足不断增长的需求。而可持续的城市经济增长应建立在可持续的城市环境之下,所以经济的拉力拉动了城市规划发展。而两部城市规划法的出台都是城市规划快速发展时期,其目的在于科学的指导城市规划建设,规范规划市场及行为,为民众造福。其时代背景都是政治稳定经济快速发展时期。
4.2国家方针政策决定了城市规划内容,城市规划是方针政策的深化和具体化
国家方针政策指国家对一项行动上的决议,其目的在于解决或缓和那些政治上的问题,如经济、社会、环境等问题,而城市规划涉及的内容很多都与经济、社会、环境密切相关。从前文分析我们可以看出,国家的政策发展趋势与城市规划法体现的价值观趋向是相同的。城市规划是对国家方针政策的具体化和深化。如国家强调要建设资源节约型、环境友好型社会,在《城乡规划法》中浓墨重彩的就节约资源、环保等问题进行了明文规定等。规划只有落实政策才是利民的才是实用的。
5结语
《城乡规划法》的出台适应了我国政治经济发展的需要,标志着规划理念的日趋成熟,具有划时代的意义,其价值观与国家的政策发展趋势相符合。新法的出台,迫切需要建立起详尽的实施与制度机制,相信未来在《城乡规划法》的指导下,我国的规划建设将更科学合理,两型社会的目标定能稳步实现。
参考文献:
[1]中共中央关于制定“十一五”规划的建议.
城市经济发展规划篇4
关键词：市政规划循环经济
正文：
1、市政规划遵循循环经济理念的必要性
随着人口的膨胀，全球经济体的不断扩张和生活方式的粗放、无节制，城市经济发展面临着二氧化碳高排放、自然资源短缺、土地资源趋于饱和，能源生产和保障系统面临巨大的压力，生态环境问题严重威胁着城乡居民的生活质量。在这两种情形下，粗放的城市发展模式已经难以为继。对传统的城市建设理念和发展模式进行反思，我们不难发现，在我国城镇化、工业化高速发展的背景下，城市规划更应借鉴其他国家和我国已有的经验和教训，促进循环经济发展，建设更为低碳、节约资源的可持续发展之路，在资源、能源和生态环境综合平衡制约下发展城市。
循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，它按照自然生态系统物质循环和能量流动规律构造经济系统使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经济。循环经济在本质上就是一种生态经济要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。它是在可持续发展的思想指导下按照清洁生产的方式对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源―产品―再生资源“的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放。循环经济遵循减量化(reduce)、再利用(reuse)和再循环（recycle)即3R原则。
市政规划是城市规划中的一个部分，它是为了满足城市居民对水源、能源、环境及信息的需求而进行的规划。它所遵循的一般原则是保障供应和处理废物，即为城市居民提供水、电气、热等同时妥善处理雨水.污水、垃圾、粪便等弃物。在保障供应方面通常依靠开源的方法而处理废物则采用达标排放的方式。从本职而言，市政系统是直接体现城市资源和能源流动，同时也是集中体现城市碳排放轨迹的系统。从城市的能源输入，经过城市交通组织、建筑设计到生产生活方式形成过程，再到污水、垃圾等废弃物输出，市场系统集中反映了城市资源和能源流动的过程。因此，在市政规划中推动循环经济理念，不仅可以成为节约能源、资源的有力抓手，而且也将对低碳城市建设起到基础支撑作用。
2、市政规划适用循环经济的可能性
尽管循环经济的概念最早来源于废物资源化，属于“废物经济”或“垃圾经济“的范畴。但随着社会的发展循环经济的概念已渗透到社会生活的各个领域，包括物质的和精神的。例如，一个家庭的节电、节水、垃圾分类等一幢办公大楼的节能、太阳能利用、中水利用、分布式冷热电联供等企业的节约降耗、资源节约和综合利用、清洁生产等居住区的雨洪利用等节能设计标准等。同样，循环经济的概念也适用于市政规划。市政规划虽是一种精神产品，但也可以参照物质生产过程来描述即资源―消费―弃物。这里的资源是指市政规划中通过各种市政管道为居民提供的水、电、气、热等弃物是经过污水处理厂、粪便处理厂、垃圾处理厂处理后达标排放的水和固体物;如果将弃物再利用变为资源.就可以体现循环经济的概念。其实在目前的市政规划中对循环经济的概念略有反映，如中水利用规划和雨洪利用规划等.但缺乏深度和广度。
循环经济理念用于市政规划所产生的效益循环经济的概念能否广泛深入地应用于市政规划，关键在于对“弃物”再利用的工程技术。按照目前我国的科技发展水平，可以完全实现对“弃物”的再利用。如垃圾焚烧发电、粪便生产沼气、常温热能的利用等等均得到实际应用。所以说，当前的问题已不是循环经济的概念适不适用于市政规划，而是市政规划的理念已落后于时代的发展，必须用循环经济的理念去洗礼。用循环经济的理念去思考市政规划中的问题可产生明显的社会、经济和环境效益。用循环经济的理念去考虑维持一个人的基本生活所需要提供的水源和能源，是为了满足其生活用水、用气、照明、电器用电、采暖用热等等。同时，为了保持人的居住环境卫生，还要对人消耗资源后所排出的污水、粪便和垃圾进行处理，会发现垃圾可用于发电，粪便可生产沼气.污水不仅可以提供热量用于采暖，而且可制成中水用于冲厕。这样可以降低对资源的消耗。其次从实际出发，用循环经济的理念可分析现有市政领域可再利用的资源。发电厂冷却循环水可为建筑提供采暖用热。生活垃圾的处理方式改为焚烧发电。因此，把循环经济理念用于市政规划，不仅限于理论层面在实际工程中也会产生明显的经济、社会及环境效益。
3、推动循环经济市政规划面临的变革
当循环经济的理念溶入市政规划时，将在知识层面、研究重点和规划的必要性等方面产生重大的影响。
首先，知识结构向多学科综合性发展。市政规划专业较多、专业性较强，以往规划是条块分割，融合不够今后则要求知识结构向多学科综合性发展、如做燃气规划的要知道沼气方面的知识;而从事供热规划的不仅要了解污水处理和垃圾处理.还要具备新能源方面的知识.如太阳能等。
其次，更加注重资源的研究循环经济本质是3R原则，所以按此原则进行市政规划时，应对规划区域内的可利用资源进行研究除常规资源外，更要充分挖掘弃物的资源化潜力通过再利用和再循环实现常规资源的减量化。
第三，市政规划的重要意义将更加突出。常规能源的使用，基本不受地域的限制通过一些工程措施可以达到使用的目的但是，再生能源的利用受到地域的严格限制如污水热能的利用要求用户靠近污水处理厂或流量在（万吨时以上污水管线的附近)，同样，发电厂余热利用也要求用户在其周围5公里以内。因此这就要求市政规划必须先于地区开发建设确定其使用再生能源的种类，方式和范围，这样，才能确保城市再生能源的充分利用否则.随着城市的开发建设将失去对再生能源利用的机会。市政规划应着眼于“生产-回收-在生产”的循环模式，视节约、替代、优化、修复等关键理念，实现废弃物的无害化处理和循环利用。特别是要建立必须的指标，如生活垃圾无害化处理率、污水处理率等，在循环利用方面应考虑中水回用率、垃圾回收利用率、雨水收集利用率。
第四、实施开源节流计划，构建清洁多元的能源供应系统，建立节约能源的长效机制。开发清洁能源，包括太阳能、风能、水能、生物能、海洋能、燃料电池等开再生能源，还包括天然气等能源开发利用新技术、新工艺。在清洁能源开发方面，规划要选择现有成熟技术，重点开发本地优势可再生能源，以形成多元的清洁能源保障体系。同时，逐步从传统的“以需定供”向“以供定需”转变，考虑需求侧的减排潜力，实现对需求侧需求增长的控制，如使用节能器具补偿等，实现节能。
城市经济发展规划篇5
【关键词】经济发展新常态；规划管理
1城市规划管理职能
1.1城市规划管理的基本概念
《城市规划基本术语标准》（GB/t50280-98）第3.0.16条的解释是：城市规划管理是“城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称”。
1.2城市规划管理的直接载体
规划起源于19世纪后期资本主义解决各工业城市的环境恶化和社会问题，在不同的历史阶段，城市规划作为城市公共事务的组织力量在社会变革中扮演不同的角色。我国的城市化相对于西方发达国家起步晚，总体发展水平低。在借鉴了外国城市规划管理经验后，避免了城市发展过程中的一些弯路子，同时形成了中国特色的城市规划与管理途径。在已批准的各类型城市规划中，最具有直接指导意义并具有法律效力的工具是控制性详细规划。控制性详细规划借鉴了国外的土地分区管制（区划）法，结合我国改革开放、计划经济体制向市场经济体制转变的大背景而产生的。2008年，《中华人民共和国城乡规划法》开始实施，它明确了控制性详细规划的法律地位，规划选址审批有了新的依据。
1.3城市规划管理的基本依据
在实际实施中，城市规划管理就是根据现行城乡规划管理法律体系和已批准的城市控制性详细规划，对城市建设用地和建设实施行政审查，审批，发放“一书两证”，对在规划范围内经批准的规划和建设项目是否符合规划许可进行监督检查和行政处罚。
2面临的主要问题
在新的经济发展条件下，城市建设情况日益复杂，规划流程日益精细，管理、服务质量标准越来越高，这对规划管理工作提出了更高的要求。
2.1规划编制的现实意义有待加强
城市规划是人类的实践活动，规划管理的标准与制度是通过实践活动总结并制定出来的，是具有普适性的，但不是绝对性的。控制性详细规划的编制是由一则则规范限定的，数字化了的规范标准大多是按照千人指标进行计算的。但是规划编制及编制管理者们只考虑了千人指标“量”的需求，忽略了“质”的差异，即“千人指标”是以“均质”为前提的，错误地认为“此千人”等于“彼千人”。因为经济收入不同、社会分工及背景不同、价值取向不同、年龄结构不同等原因都会造成“千人”需求实际意义上的不同。
2.2城市空间形态难以整体把握
利用控制性详细进行规划管理主要是通过建设指标来实现的，虽然实现了标准化，但过于抽象，缺少对城市空间的总体控制和引导，容易导致实际规划管理工作的僵化和不适应。表现在用地性质控制方面，住宅、商业办公、产业等不同性质的用地塑造的城市形态各不相同，单纯以用地分类指标进行控制，难以体现用地性质对城市环境和空间形态的影响；表现在开发强度控制方面，容积率指标较为抽象，缺乏立体管理要素的支撑，容积率指标的确定往往依据经验数据，导致城市空间形态难以整体把握。
2.3部门之间的协同共商机制有待提高
在市场经济背景下，一个项目从有到无，需要经历一系列漫长而复杂的审批手续，涉及到多方利益群体的博弈。城市规划的实施，除了涉及城市规划部门，还有涉及到土地管理、房地产开发、园林绿化部门、卫生环卫部门、交通运输部门，由于很多部门考虑到自己部门的局部利益，使得土地利用效率低下、行政成本高、公共服务设施缺少、敏感性设施难以落地。
2.4公众参与城市规划的深度有待明确
随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，各种利益冲突使公众参与的民主意愿日益凸显，政府也逐渐认识到公众参与城市规划是现代城市管理的重要内容。我国现阶段的公众参与处于初级阶段，属于象征性参与，即公众尚处于被动的告知与接受地位，还未进入合作性参与、代表性参与、决策性参与的实质性参与阶段。
1.城市规划信息不对称
城市规划是一项专业性、技术性很强的工作，规划成果一般都是图文并茂，图是用特定的符号、线性、色块表示的，文字又多为专业术语。在群众参与规划决策的活动中，很少能有几个人能看的懂信息含量巨大的控制性详细规划，这样就不可避免地造成了信息不对称。
2.缺乏制度保障
我国现有的城市规划法规没有明确公众参与的主体、具体权利以及相关的法律程序。从我国现阶段的公众参与现状来看，普遍都流于形式，另外没有组织起来的市民是个体分散状态，不具备足够的能力去影响资源分配，更缺乏制度化途径将个体利益整合为公共利益，这就往往使得市民不能维护其个人权益甚至公众的共同利益。编制、审批规划之前进行民意调查，并不一定采用民众的意见，调查、听证成了一种形式，最终还是根据领导和规划师的意志来定。
3城市规划管理建议刍议
中国经济在经历30多年的快速增长之后，经济发展的基本模式、产业业态以及增长动力都已经今非昔比。中国经济基本面不仅发生了量的巨变，更是发生了质的飞跃。首先是经济增长速度从高速增长转为中高速增长，其次是经济结构不断优化升级，最后是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
3.1合理设置管理程序
针对规划管理程序复杂、参与程度深的特点，合理设置管理程序。有效地避免行政成本高，且业务办理效率低下现象。
3.2精细化管理
精细化管理是一种源于企业的管理思想，现被广泛研究运用到各行各业。企业管理的标准化体现在，企业有明确的时间安排，有完整的规章制度，有严谨的工艺流程，有详尽的技术规范，有严格的质量、数量控制标准，以及严明的奖惩措施等方面。目前，在控制性详细规划层面可引入精细化管理。
3.3可视化管理
为整体把握城市空间布局，对城市建设的空间秩序进行有效的规范和引导，按照“可视化管理”思路，可把城市设计应用到规划管理之中，在规划时将城市“立”起来。通过城市设计梳理空间脉络，挖掘不同区域的发展思路和地区特色；通过城市设计并结合城市设计导则，对街道、开放空间和建筑进行控制。
3.4建立多元化决策体系
群众参与到城市管理是一种先进的城市合作管理的典范。群众参与权需要制度的保障，要明确参与的具体步骤、具体方式和具体手段；通过使用先进的技术手段，使群众方便和快捷地参与到城市规划和城市规划管理中来；充分利用社区服务中心、社区服务站，使群众真正地以“组织”的形式参与决策。
结语
经济在发展，科学在进步，人们的观念和需求也在发展，不同的时代有不同的需求，城市建设的手段也在不断更新，城市规划管理方式和方法也要随之改变和完善，只有做到高标准，严要求，才能做好城市规划管理工作，提高城市经济效益和人文效益，促进城市的可持续发展。
参考文献：
[1]《城市规划基本术语标准》（GB/t50280-98）
[2]霍焰，城市规划精细化管理研究：[硕士学位论文]天津：天津大学，2012
[3]卢道典，基于分权视角的城市规划管理体制模式及改革建议，《城市观察》2012（2）：110-117
[4]张玉牧，城市规划管理研究：[硕士学位论文]天津：天津大学，2013
城市经济发展规划篇6
关键词：城市规划经济属性辨析
现今我国社会经济和城市化发展速度越来越快，城市规划工作需要面对新的形势和环境，然而，我国现今的城市规划工作还缺乏系统理论的指导，一些城市规划没有考虑城市经济活动的发展规律，在具体的城市规划工作安排上还存在一定的盲目性和滞后性，对经济发展造成了阻碍，因此，探讨城市规划的经济属性显得尤为重要。
一、城市规划的经济属性概述
属性是指对象的特征或性质。城市规划的经济属性是指作为一项工作，城市规划应该具有的经济特征，即城市规划必须考虑到的经济因素和经济发展的规律。
城市规划依赖经济的发展，城市规划的内容和应用于实践所能够达到的效果不仅仅同城市规划工程所采用的技术水平相关，归根到底，同城市经济水平的高低密切相关，在市场经济的环境下，城市规划应当考虑到经济因素的影响，运用经济发展的规律和市场机制的作用，科学合理的进行城市规划，这样才能够促进城市经济、政治、文化全方位快速发展。
（一）城市发展以经济活动为中心
城市之所以会产生，就是为了给社会交流和经济活动的开展提供方便的场所，而要使城市能够最大程度地发挥其作用，就要不断为经济活动提供良好的基础设施和完善的服务体系。城市的产生和发展是经济发展必然的结果，经济发展决定着城市发展的规模和速度，人们为了自身经济活动的便捷而发挥其主观能动性，对自然空间进行改进，从而方便自身和他人的发展和完善，这最大程度地体现出经济对城市发展的决定性作用，离开了经济基础的作用，城市发展不可能达到现今这种程度，城市发展必须要考虑到经济因素和经济发展规律的作用。
（二）城市规划必须要考虑到经济发展规律
随着城市化和工业化发展的越来越迅速，经济因素和发展规律在城市规划中的作用越来越重要，经济发展中出现了冲突和矛盾需要解决，比如城市的住房同土地、交通同环境之间的问题，这些都需要城市在规划的时候在经济方面进行研究和探讨，对城市空间的资源进行布局，使城市建设不至于会对周围的自然环境、人文环境造成破坏，在经济上出现不可行的现象。因此，需要根据经济发展的客观规律进行城市的规划，并对制定的各种规划进行技术上的评估和认证，使城市规划切实可行。
二、城市规划对经济的影响
（一）城市规划对经济的积极影响
城市规划实际上就是对城市经济、政治、文化和社会、环境等多方面的发展进行一个总体的指导和调节、控制。城市规划通过政府发挥其对社会各方面的引导职能，制定相关的规定和政策进行方向上的指导，从而防止社会各行各业在经济发展和建设上缺乏方向感、盲目进行建设的局面，同时，通过一些微观上面的调节和控制，对不同行业、不同利益的群体之间的经济关系进行调节，将市场经济条件下各种利益关系都纳入到规划的城市发展秩序之中，减少相互之间的冲突和矛盾，促进社会和谐稳定的发展，同时，通过城市规划的制定对城市发展的速度、结构进行适当的调整，促进社会的良性发展，必要的时候，还采用行政的手段对各个项目进行监管和审批，从而使经济发展有条不紊。
（二）城市规划对经济的消极影响
城市规划作为政府行使经济职能的一个重要的部分，其也可能由于自身存在的一些弊端对经济产生消极影响。
制定和监管城市规划的政府系统内部的人员同市场经济中的组织和群体不同，其并不直接受益于城市规划带来的经济利益，而且由于城市规划具有一定的人为性，在制定之后更改的灵活性不够，对于市场经济运行中出现的复杂情况和变化的应对能力不足，不能够对市场经济发展的要求作出充足和有效地反映，特别是经济全球化的发展，使得大量的国际上的资本涌入我国的社会经济之中，市场经济发展的不确定性越来越大，这就使得城市规划对市场经济发展的影响的干预力度不够，无法对经济发展的方向起着很好的指导作用，指导的效率低下。
城市规划人员负责对城市规划进行编制，但是其并不是规划和政策的最终决定者，其还需要政府领导者对城市规划最终的方案进行敲定，而政府领导者在决定最终方案的时候难免要对各种利益关系进行衡量，这就可能会导致政府在决定城市规划方案的时候，为了自身的某种利益，而做出违法违规，损害社会公共利益的行为，而社会监督力度又不足，政府权力滥用可能会影响城市经济的发展。
三、城市发展中存在的问题
城市发展存在着诸多问题，这些存在的问题对经济发展的影响非常巨大，可能或者已经造成经济损失惨重的后果。
（一）城市规模过快扩张
城市的发展对经济的发展起着关键性的作用，其核心的意义主要集中在聚集效应和规模效应等方面。城市里的人们和各种企业行业通过一定的经济活动在城市中聚集在一起，可以使经济得到迅速的发展，这就是聚集效应，但是，聚集效应是有一定的临界值的，超过一定的程度或者没有达到特定的程度，都不会发生聚集效应，无法实现总体上的最优效应。城市的数量的确增长的非常迅速，但更多地只注重行政区域和范围的扩大，只是数量上的单独增加，而相应的配套设施都无法适应城市规模的增加，这就导致了城市的纯粹的人口增多，甚至非常拥挤的局面，城市生存环境较为恶劣，违法犯罪行为增多，给城市经济的发展带来了巨大的阻碍。
虽然中小城市在不断地发展，可以使农村的富余劳动力进入到城市，为城市的发展作出贡献，但中小城市只是在人数上有所增加或者数量上有所增长，对于其发展的地域则没有得到合理的规划，空间分布具有很强的自发性，不仅呈现无序的状态，还对土地资源特别是耕地资源造成了不同程度地占用，其分布地域的零散，不利于城市的统一管理和对基础设施进行建设，阻碍了经济的协调发展。
（二）对城市发展的宏观调控理念较为落后
我国有关城市规划的法律法规规定，国家对大城市的发展规模采取的是严格控制的理念，对中等城市和较小城市的发展规模则采取的是合理发展的方针，从而使生产力和人口都得到合理的配置和布局。然而这部法律是在二十世纪九十年代颁布的，至今仍在实行，已有二十多年的历史，然而现今社会经济发展的情况同二十多年前的社会经济发展情况有非常大的不同。根据城市发展的规律，不同规模的城市，经济发展的速度在不同的发展阶段是有很大差异性的，例如，在发展初期，大城市发展速度相比较而言，是最快的；然而，等到发展中期的时候，中等城市的发展速度会比其他规模的城市都快；而等到发展后期，较小城市的发展速度则会赶超其他两种规模的城市。因此，不能对特定规模的城市采取一成不变的政策，而应当根据城市规模扩大的原因采取不同的宏观调控政策，对城市的投入要根据社会经济发展的具体情况来定。
（三）各个产业发展的不平衡
我国在长期的经济建设中，都秉持着要数量多、速度快、效益好、资源消耗少的方针，然而却没有对产业发展的规模作出规定，这就使得城市中的各个产业的规模大小还是非常局限的，在市场经济中的竞争力也是非常薄弱的。我国后来又增大了地方政府对本地区的产业项目进行审核予以批准的权力，这就使得各个产业较低水平的产业项目不断增多、各个产业重复建设的项目数目也飞快地增长起来，各个产业之间进行着一种不良的竞争，这不仅浪费了大量资源，还使得同行业竞争太过激烈，各个城市没有根据自身的特点进行着良性的分工，原本经济效益比较好的城市企业经济效益也越来越差，整个社会呈现出一种混乱无序的状态。后来，国家在城市总体规划中又要求各个城市要不断地提高以服务业为代表性的第三产业的地位，每个城市都不论其产业重心是什么，一律大力发展第三产业，这就使得作为基础产业的农业、养殖业等第一产业和以工业为代表的第二产业的发展壮大受到了一定程度的影响，这也是对城市产业发展规律的违背，实际上，一个城市要想充分发展经济，必须要在第二产业不断进步的情况下，以第一产业为基础，根据自身条件发展第三产业。
（四）环境规划的不合理造成严重的环境污染
国家在进行工业产业布局的规划中也存在着很大的失误，在二十世纪五六十年代，国家为了大力发展经济，提高国家经济实力，规划将几十万家工厂都建在人力、水力、财力都较为丰富的沿海、沿河城市，在规划这些工厂的建设规模的时候没有考虑到这些工厂对城市的环境可能造成的危害后果；而后，从1960年开始，又将一些工业规划建设在我国西部的一些深山之中，这里虽然地广人稀，但是在扩散工厂所排废水、废气、废渣的时候，效果非常差，同时，由于地形地貌的特殊情况，也很难进行事后的环境整治，由此造成了对原本环境非常优雅的地域的大面积的破坏，由于我国西高东低的地理地貌，对我国江河湖泊的源头的污染程度明显增大。
四、城市需要运用其经济属性进行合理规划
（一）明确城市发展目标
城市的发展必须要根据自身的特点有明确的发展目标，这样才能制定科学合理的规划，大中城市应当坚持成为国家经济发展的中坚力量，只要基础设施完备，就可以继续不断地发展，不需要特别严格地控制大中城市发展的速度和规模，小城市建设的数量比例要协调，在城市的空间和时间上的布局都要符合一定的标准，建立的城镇体系要根据城镇的具体情况发挥多方面的作用、从而促进经济的多方面持续发展，对城市的建设不一定要按照统一的固定模式进行，应当设置具体的目标对其有针对性的进行建设。
（二）积极调整产业结构
经济增长结构主义理论体现了经济发展规律的核心，其认为不论是市场经济的自发调节还是国家对经济的宏观调控，都不可能对各个产业进行完全均衡的调整，因此，在调整经济的时候要根据国家经济发展的实际情况和城市的具体特点和性质对产业结构进行不断地调整，选择合理的产业结构，促进城市规划在重点发展行业中的作用。
在大中城市，应当以发展高新技术产业为重点，而以吸收农村劳动力为辅；在较小城市，应当以吸收城镇富余劳动力为主，解决城市人口过剩和农村劳动力富余的问题，防止城市的过分扩张。城市规划需要对城市的作用和建设进行经济论证，要考虑规划在经济上的可行性，投入产出比以及规划的实际效果。
（三）处理好规划同经济、环境之间的关系
从宏观上来说，要处理好城市规划和经济、环境之间的关系，可以从以下三个方面入手分析：
1、经济建设和城建投入之间的关系
城市建设的好坏很大程度上取决于城市经济的发展，城市建设也是经济发展的重要条件，相互之间有着相辅相成的关系，二者之间在一定程度上相互制约着。因此，在进行城建工作时，要做到投入合理，拆迁合情，同时要采取积极有效的措施保障施行。如果在城建过程中，不能够按照这些规则进行，将会在一定程度上，使得整个陷入建设-改造-再建设-再改造的恶性循环。
2、经济与环境效益之间的关系
在城市建设过程中，要讲究经济效益.。但是不能够为了追求单方面的经济效益，使得整个经济环境恶化起来，不能够走先污染后治理的错误道路。同时在环境治理上，要舍得作出经济投入。
3、经济与社会效益的关系
城市建设与规划必须满足人的需要，为人们创造合适的生活环境，才是好的城市建设与规划。同时在城市规划的过程中，不能够脱离城市规划的经济属性，不仅要关注眼前效益也要关注长远效益。同时在市场经济的条件下，要寻求城市规划经济属性上的合法性以及效益安排的合理性。在政策与宏观调控的基础上，确保城市规划经济属性有效完美的实现。
五、结束语
城市规划的经济属性决定了城市规划必须考虑到的经济因素和经济发展的规律。因此城市规划需要根据城市发展中存在的问题和经济发展的规律进行合理的规划，只有在进行城市规划的时候考虑到经济、环境和社会各方面的因素，对产业结构进行不断地调整，才能够最大程度地发挥城市规划的经济作用，促进人们生活水平的不断提高和我国经济的不断发展。
参考文献：
[1]赵晓静.浅议城市规划建设环境与经济协调发展[J].管理观察，2013；12
城市经济发展规划篇7
实际上，从规划的本质角度来说，就是对城市土地的合理布局、开发和利用。而一个城市产业经济的发展和经济目标的实现，落在地域上也表现为各类经济产业对土地的使用。具体的两者联系主要体现在以下几个方面：
（一）对城际联系的影响
由于城市不是孤立的个体，它与外界有着千丝万缕的联系，它与外界的联系主要是有形的如城市的对外交通，无形的如邮电通讯以及电子信息等，而产业的生产过程涉及原材料的采集、生产设备的引进、产品的市场销售等都需要与外界产生直接或间接的联系。因此每一次产业经济的发展，都对城市的对外联系提出了更高的要求，这就要求城市规划要对对外联系特别是大型的交通枢纽的基础设施进行统筹安排，而合理的安排必然会促进产业经济的发展。
（二）对城市内部联系的影响
城市是一个社会、经济、文化各方面紧密联系的统一体，所谓“动一发而牵全身”.例如：劳动密集型产业需要大量的体力劳动者，城市规划中就要为这些劳动力提供相应的生活设施、交通设施与社会福利保障设施及其子女的文化教育设施，而技术密集型的产业需要大量脑力劳动者，这样一来对城市的科技文化设施如高校、科研院所等的设施要求就会更高。重工业则需要提供充足的能源设施与便捷的交通设施相辅助。所以规划中一定要考虑到产业及其相关设施的需求。
（三）对城市功能发展的影响
城市发展离不开产业经济，产业经济的发展也离不开城市的支撑，在低级产业如原材料生产的地区，甚至影响到所在城市的生死存亡，当然在具有全面与发达的综合性城市，不会由于一种产业的兴亡而决定城市的兴衰。但是合理的产业结构、健康的产业发展能有效地促进城市的发展，而产业结构的不合理将导致城市的社会经济等各方面功能的失衡与矛盾的恶化，成为阻碍城市发展的绊脚石。
因此，产业经济的发展和产业布局的调整与城市规划是息息相关的，有了城市规划的宏观指导和综合平衡，产业发展才有了支撑基础，而产业的优化发展又为城市的壮大提供了物质基础，同时对城市规划的决策提出了更高的要求。
二、产业经济发展对城市规划的影响
（一）对城市土地规划的影响
土地是城市的最基本的组成要素，它由于规模大小、地理位置、地质水文、地形地貌等不同呈现的用途也各不相同。
（二）对城市环境规划的影响
这里指的环境一方面指的是环境污染的层面，另一方面指的是地理环境如靠山、沿河、滨海、或临近铁路、港口及城市主要干道等层面，一般来说技术密集型产业对环境质量要求较高，需要建立在环境优美离城市中心较近的位置；而劳动密集型产业由于通常情况下资源消耗大、污染较严重，所以必须依据情况规划在城市下风向的郊区。
（三）对城市基础设施规划的影响
城市的基础设施规划包含的内容比较广泛，包括电力电信、给水排水、环卫设施等等，也包括交通、通讯等设施，产业生产的发展无时无刻离不开这些基础设施的支持，并且对这些基础设施提出了很高的要求。如对电力电信，除了单位产量耗电量，对电压、电流也根据生产的工艺要求有不同的需求；又如给水排水，各个产业的需水质量、水压、净化程度都各不相同，还有就是用水性质，农业用水、生产用水还是消防用水都有不同的要求。
（四）对城市服务设施规划的影响
产业生产需求对产品原料及成品进行及时地流通，也需要对资金的流通。这就形成了对城市商业、金融、仓储等其他服务设施有了需求，这些服务设施主要来自第三产业，在社会分工日趋细化的今天，这种需求度将越来越高。这也对规划提出了新的挑战，不但要使产业在量上得到发展，更要在质上有新的飞跃，是产业更具有生命力。
三、城市规划对产业经济发展的影响
（一）城市规划对产业布局的影响存在的几个问题
1.从城市规划的编制依据来看。城市规划编制的主要依据是城市社会经济发展的总体目标，如GDp目标及其相应的经济指标。相应的产业经济发展模式如何，现有的产业结构将做哪些必要的调整，产业布局情况如何，都是规划部门要考虑的因素。所以产业经济要想实现城市空间地域的合理落实和布置就必须遵循规划的思想。
2.从规划编制的时限来看。城市规划是一定时期社会经济发展目标的具体化，除了对城市进行长远设想外，还必须有一定的规划年限。但实际工作中，常出现规划期限与社会经济发展规划的期限不一致的现象。所以要真正发挥规划对产业经济的指导作用，就要加强规划时限确定的实用性和有效性。
3.从规划的方法来看。传统的规划方法是先根据城市人口的机械增长与自然增长预测城市的总人口，然后根据城市规划用地标准计算城市用地规模，并按照城市用地的现状与合理的用地比例进行功能布局与用地划分。而事实上这样是不够的，如果过多考虑人的因素，忽视产业经济对城市规划的影响，就会适得其反。因此规划期限内应对产业经济的发展模式、规模及各产业结构进行预测来换算成用地规模、基础设施规模，并落实到城市空间中去，这样的规划更具说服力。
4.从城市规划实施的情况来看。传统的规划模式强调功能分区，这就忽略了城市固有的文化内涵。每个城市都有自己特有的史脉和文脉，不是靠规划来改造或设计就能形成的，所以不应该过分强调主观的意识，应结合每个城市的独特经济活动内涵，进行规划布置以促进城市更好的发展。
（二）城市规划对产业经济影响的基本因素
基于上面提到的城市规划对产业发展存在的问题，应及时修缮，用新方法、新思路使其对产业经济的影响向着更有利的方向发展。
1.规划新的空间模型，对产业结构产生重要影响。在现代城市经济发展方式中，产业结构对经济增长的影响日益增大，如“加速城市地区的新城和卫星城建设、推动工业企业向外迁移、城市中心地区功能的转变和重建”,随着这些规划的实施，城市产业结构发生了显着变化，城市面貌有了创新性的改变，城市规划已经在产业经济结构的空间深化中产生了深远的影响。
2.借助新的城市规划手段，增强城市的资本竞争能力。实践证明，基础设施发展到一定水平后，将会促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和其他产业的发展，从而成为城市经济发展的引擎，有助于城市产业发展的高级化。现阶段高水准的城市基础设施可以增强城市优势和吸引力，尤其是能够增强引入国际资本的竞争力，所以基础设施规划的好也会促进产业经济的蓬勃发展，产业竞争力强了就会扩大优势不断创新进步使其自身更加完善更加成熟。
3.加速城镇化脚步，为城市经济增长提供新的机遇。城市地域分布格局的转变，将意味着经济的结构更加合理，有利于发展城市及城际的经济联系，促进城市工业分散和专业化分工的深化，扩大产业的竞争能力，提高第三产业的需求，更好地推进城市经济的增长。
四、如何利用两者的紧密关系使两者相互促进共同发展
城市经济发展是城市社会发展的基础，城市社会发展是城市经济发展的前提和动力。城市经济的发展即城市产业经济的发展，它包含一、二、三产业经济的协调发展，但不同的城市性质，三者的权重不同，但在城市经济中第二产业应该有相当的比重来作为支撑，那么，如何在城市规划中发挥产业优势，体现产业经济规律，使两者相互促进协调发展，可以从以下几个方面进行探讨：
（一）重视城市第一产业的发展，创造符合可持续发展的城市绿色环境
农业是国民经济的基础，是人们赖以生存和发展的物质保证。现阶段，我国正在全面倡导建设社会主义新农村，但是随着城市的迅速发展，又在不断的吞噬着农村的地域，一面是生命的基础，一面由于城市化的发展有需要不断的扩展空间占用土地。事实表明：尤其是大城市农业的比重正在逐年下降，这样任凭城市扩张忽视农业发展的现象，在城市规划中应得到足够重视。
（二）进行第二产业结构调整，适应城市新空间
随着全面建设小康社会的脚步，国有企业的干戈、改制工作的逐步推开，产业结构进行了深刻的调整，产业结构也发生了巨大的变化，面对进入wto的机遇与挑战以及世界经济环境的新格局、新挑战，城市规划也要与时俱进，进行一些必要的创新与改革。
首先，要把握重点，针对第二产业的总体目标和发展方向制定不同的规划发展方案；其次，充分重视高新技术或资金密集无污染型产业即都市型工业在城市中的再定位问题，从而使城市的布局形态更趋合理，使城市发展更为有序、有效、有机统一。
（三）加速城市第三产业发展，重组产业规划布局
在加速城市第三产业的发展进程中，城市特别是区域性中心城市，对加快信息、金融、商贸、文化、教育、旅游、社区服务、中介服务等事业的发展蕴藏着极大的潜力。所以，目前最重要的是要调整城市中心的经济结构，扩大第三产业服务范围。把城市中心地区建设成为全市甚至全市域的城市经济指导中心，对未来经济产业诱导和前瞻影响。第三产业用地，不是简单的商业用地、办公用地，只要符合总体规划要求，适合第三产业布局，均可纳入这类产业用地，从而克服对第三产业发展的局限性，而对于小型的第三产业布局则可以在社区规划、居住区规划中，使服务的对象更具体化，使产业发展真正贴近居民的生活。
城市经济发展规划篇8
关键词：城市规划；可持续发展；未来导向性；环境导向性；社会导向性
中图分类号：tU984文献标识码：a
引言
我国是一个资源大国，幅员辽阔，地大物博，文化多元。但是庞大的人口无疑给我们这个大国泼上了一盆冷水，所以，可持续发展显得尤为重要，这也体现出党和国家领导人长远负责任的考虑和英明的政策，也是科学发展观的基本要求之一。科学发展观，是中共中央总书记在2003年7月28日的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。在中国共产党第十七次全国代表大会上写入，成为中国共产党的指导思想之一。
可持续发展是一种注重长远发展的经济增长模式，最初于1972年提出，指既满足当代人的需求，又不损害后代人满足其需求的能力，
城市作为人类文明的集中体现，其创造的财富和消耗的资源，占据了整个社会的重要份额。中国是一个人口大国，随着城市化水平的提高，大量人口将涌进城市。在未来的几十年里，中国城市将长期处于一种既承担经济发展重任、又面临资源短缺的两难境地。因此，如何实现城市的可持续发展是一个非常重要的命题。
1我国城市规划的现状及其思考
改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国情的城市发展道路，有效地解决城市发展过程中存在的问题和矛盾，是未来城市规划工作中面临的一项重大课题。由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；我国正处于经济转轨时期，由于体制的原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意义。
目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究社会经济状态分析确定城市性质、规模和发展方向确定城市规划的目标根据目标分解为具体指标按照以上问题提出不同的规划方案研究不同方案的利弊确定总体规划按照总体规划进行分区规划详细规划近期实施方案制定建设规划的管理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。
我国人口众多，许多资源相对短缺，经济建设过程中面临着沉重的资源环境压力。由于我国大中城市人口密集，社会经济活动高度集中，城市建设与管理的任务繁重，社会经济发展与资源环境之间的矛盾与西方国家相比更为突出，在城市规划中贯彻可持续发展思想尤为重要。
当前，可持续发展观念至少在如下几方面对进一步完善我国城市规划提出了新的要求：a)如何确立与可持续发展要求相适应的城市规划的指导思想与规划方法体系；b)在规划环节怎样才能保证城市发展实现由粗放型向集约型的转变；c)如何体现"科教兴市"从总体上对城市发展的推动和促进作用；d)资源、环境作为城市发展的客观约束，通过何种形式才能在城市总体规划中得到有效反映。
显然，对上述问题的回答将使我们的城市规划工作更好地适应和体现可持续发展的思想，从而有助于实现城市社会经济与资源环境的协调发展。
2以可持续发展为原则的城市规划
2.1可持续发展的城市规划基本思路
可持续发展的城市是环境、经济、社会协调发展的城市，不仅要满足当代人发展的需要，还要满足后代人发展的需要。可持续发展城市规划应以自然资源和环境保护、维护和提高城市生态承载力和社会承受能力为最高宗旨，以社会、经济和环境最佳综合效益为指导思想、原则和最终目标。因此，追求可持续发展的城市规划应体现现代人所担负的未来责任、环境责任和社会责任。在实际操作过程中，应通过各种方法、体系、政策的建立和实施，在城市规划中贯彻可持续发展这一理念，使可持续发展城市规划在指导城市发展过程中更突出其未来导向性、生态环境导向性和社会导向性的特点。
2.2可持续发展城市规划的生态环境导向性
城市规划的环境导向性就是将城市看作是一个生态系统，采用和实施生态学的思想方法进行规划，研究城市规划生态系统的环境与资源承载力以确保在规划中明确体现对生态环境的关心，维持城市生态系统的动态平衡，由此促进资源与环境的可持续性利用和城市的可持续发展。要确保城市规划的生态环境导向性，最有效的方法之一就是对将要制定和实施的城市规划进行战略环境评价与城市规划的制定要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在规划设计过程中，通过分析预测规划实施后所产生的不良环境后果，环境专家可以为决策者和规划者直接提供最有用的生态环境信息，弥补由于专业规划设计人员环境科学知识的相对欠缺，而导致的对环境因素考虑的不足。通过环境评价专家与规划设计者在规划过程中知识的有效结合，使将要产生的环境问题在源头上得以解决；从而找到城市环境、社会和经济的最佳结合点。这样就能确保城市建设与环境保护的同步进行，促进城市社会、经济、环境的协调发展。
2.3可持续发展的城市规划未来导向性
城市规划是预测未来，并通过行动改变和适应未来，达到一定目标的连续不断的过程；它的最本质特征就是未来的导向性。城市规划的未来导向性意味着：任何规划都是以目标作为未来趋向的；规划的内容和过程始终是为未来指明方向的，并引导未来规划行为来实现规划所确定的目标。
按照规划的这种本质特征，规划制定过程中，预测城市发展目标尤其是长远目标是非常重要的。一旦城市发展的长远目标被确定，它就会引导未来的相关行为来实现规划所确定的目标。城市发展的长远目标的确定是城市规划最高最综合层次的规划；它应是在研究城市区域的资源水平、特点及承受力基础上，综合平衡城市各方利益(包括当代与后代)而确定的。城市的长远目标确定后，在规划实际操作过程中以其做指导，突出近期规划的过程中亟待解决的问题，使近期规划真正落实到城市公众利益的矛盾焦点上，完成规划各子系统结构功能的定位和发展预测；对近期城市经济规模、人口规模、交通总量、职能分布等提出科学的预测方案，并在地域空间上加以反映。同时应不断调整近期规划、建立反馈调查修改机制，使其更好地趋向于城市长远发展目标，保持城市发展的整体性。
3可持续发展观念下城市规划的思路框架
实现城市的可持续发展，要求在城市规划中除了包括常规的规划内容之外，还必须综合考虑城市发展的资源与环境问题，预测在不同政策方案下，城市系统的发展水平和资源环境状况，在环境容量与环境承载力两个关键指标的约束下，制定城市的发展方案及相应的发展对策建议，为了达到上述目的，需要对城市规划的内涵进行必要的拓展，形成可持续发展观念下城市规划的新思路，城市规划是一个反复迭代的过程，如果城市规划的初步方案突破了城市的环境承载力及城市的资源供给力，则要求进行相应的需求管理，对城市的社会经济发展需求进行控制，据此在环境指标和资源指标下得出一个新的城市规划方案，再与环境承载力和资源供给力比较，直至满足为止。这种城市规划新思路要达到的基本目标是综合需要与可能，建立一个满足社会经济发展和人民生活需要的城市系统，同时必须考虑城市环境承载力和城市资源供给力，将城市的资源环境消耗确定在一个合理的限度之内。
根据研究目标设立了两个决策作用点：城市交通环境承载力和城市资源供给力。城市环境承载力即城市环境对污染承载能力；城市资源供给力即城市的资源（包括土地、淡水、森林、能源等资源）对城市发展的供给能力。对于任何区域，按照可持续发展的要求，城市的资源利用和城市的环境污染都是有一定限度的，超过限度将制约社会经济的发展。城市规划思路具有如下三个显著特点：
a)规划内容已不局限于城市本身的发展，而是将与之关联的人口、经济、社会、资源、环境等诸多因素纳入规划过程，在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求城市适宜的发展规模、发展速度与发展方式；特别在规划的开始，就把城市的环境分析和城市的资源分析和城市发展的需求分析一并考虑，由此得出平衡城市发展的总体规划初步方案；
b)资源环境体系的基本承载力是决策城市规划方案的一个十分重要的控制点，即规划方案中建议的城市规划不能突破城市的环境承载力和资源供给力。需要说明的是，城市规划方案的确定并不是被动的接受承载力和供给力指标的约束。
c)整个规划的出发点不仅是以往的城市社会经济发展与城市土地及空间资源的关系，而特别强调了城市环境承载力和资源供给力。这是可持续发展观念对城市规划提出的新的要求；
随着科技的不断进步，环境污染的排放因子和经济发展的资源消耗特性会相应发生变化，导致环境承载力不断增大和资源供给力的加大，以及城市系统允许发展规模上限的扩大。可见，环境承载力和资源供给力指标的引入保证了城市发展与资源环境之间的良性互动，这是可持续发展思想的具体体现。
城市经济发展规划篇9
关键词：城市；规划管理；分析
一引言
目前，随着社会主义市场经济快速发展，城市化水平快速提高，各城市基础设施规模不断扩大、开发区的迅速发展，城市建设用地量随着时间的推移呈逐渐增长的趋势。因此，在人多地少、耕地后备资源有限、人地矛盾突出的基本背景下，同时面临着城市规划管理相对落后，城市建设和发展新矛盾新问题不断涌现的新形势下，城市规划管理已逐步成为当前一个研究的热点。
二当前城市规划管理存在的问题
目前，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。但是，随着改革开放不断深入，社会主义市场经济的逐步建立，城市建设也逐步由以前的政府投资行为转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系，或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制、还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：
1、传统的城市规划管理弊端。一是传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；二是传统的城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能，容易引起土地的投机活动；三是传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；四是市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。归结起来就是，传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。
2、城市规划管理的实施手段相对缺乏。一是城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批，如果不能及时进行法定的审批，城市规划管理的权威性将受到严重挑战。二是城市规划执法主体管理职能健全不到位。当前，很多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实。三是城市规划和管理的经费投入不到位。目前，城市规划编制、新技术应用、城市勘察上的资金投入不足，城市规划执法主体履行城市规划职能所必需的经费匮乏。四是城市规划人员素质不高，能力不强。
3、城市规划管理的公众参与机制匮乏。目前，我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的聪明才智。对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制。这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出的表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用。应该说，城市规划管理是社会多元主体追求城市社会、经济和环境效益最大化形成的共识，是一种在矛盾交织的环境中形成的一种公共性、协商性的机制，是一种利用人类的理性对城市资源进行再分配的有效活动。
三新型城市规划管理机制分析
现代城市处于不断发展的过程中，要研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势，把城市的发展纳入整个国家和大区域的中长期发展目标中去考虑，探讨其发展趋势，为其定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。近年来，由于按此定位规划，符合于客观实际，有效推动了城市建设的进程。
1、理顺城市管理体制，建立高效、合理、动态发展的城市管理网络，是提高城市管理现代化水平的内在要求和关键所在。
2、实现城市规划“经济主导型”向“社会主导型”管理模式的转变在计划经济条件下形成的城市规划管理上是一种“经济主导型”管理模式，忽视对城市公共社会环境和城市文明的建设与管理。现在，我们应建立“社会主导型”管理模式，它是一种在市场经济条件下现代城市管理模式，除了重视对城市规划、基础设施建设之外，还要加强环境改造与保护、科技文化与教育，以及社会治安、卫生保健、社会保障等各方面的发展和管理。这种现代城市管理模式建立在系统观念的基础上。
3、引入市场机制，充分利用多种资源，加快发展城市建设尤其是城市基础设施建设需要大量资金投入，这是任何一个城市发展都不可能回避的问题。应该认真研究在市场经济条件下，如何把市场机制引入基础设施建设，把国内外两个市场两种资源利用起来，加快城市建设的进程。
四加强城市规划的管理工作
城市规划涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一项全局性、综合性、战略性工作。要统一思想，提高认识，以改革的精神、科学的态度、求实的作风，努力提高规划制定和修编工作水平。
首先，要加强领导和协调工作。规划是城市管理的第一要务。地方各级人民政府特别是城市人民政府要切实负起责任，把城市规划工作纳入重要议事日程。明确具体的工作目标、任务和要求，发挥规划在城市管理中的龙头作用。
其次，要依法制订和实施规划。进行规划修编的地方，首先必须对现行规划实施情况进行评价。查找问题，分析原因，提出解决问题的办法，确定修编的目标和任务，并按法定程序认定、报批和备案。规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，保证规划的权威性和严肃性。
最后，要推进科学民主决策。城市规划的编制要有长远眼光，提高战略性和前瞻性，为经济社会发展留有余地。要进一步改进城市规划编制的组织方式，完善规划公示制度和听证制度。
五结束语:
我们在城市的规划管理的过程中，要坚持以人为本的原则，以科学发展的态度规划城市，以务实的作风建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建设适宜人类居住的生态、和谐、美好城市。
参考文献:
[1]赵燕菁.制度经济学视觉下的城市规划[J].城市规划，2005，6.
[2]赵民，何丹.论城市规划的环境经济理论基础[J].城市规划汇刊，2000，2.
城市经济发展规划篇10
关键词：城市规划统筹发展
中图分类号：F301.23文献标识号：a文章编号：2306-1499（2013）08-（页码）-页数
1.禄丰县统筹城市规划与土地规划的整体思路
区域规划是国民经济和社会发展规划的深化，城市规划和土地规划又是区域规划必不可分。两个规划要统筹编制，一方面，土地规划是否合理直接影响到城市总体发展，土地规划是城市规划的重要内容；另一方面，城市的土地规划是否有效要看是否符合禄丰县城市发展的总体标准。在城市区域的发展中，必须要坚持城市规划指导与土地规划，必须要坚持土地规划服务于城市规划。为此必须做到以下几点：第一，做到弹性规划。弹性规划能够有效适应变化的市场环境，根据不同地点、不同时期做出适时调整，避免规划失灵以及出现重复规划。第二，做到协调禄丰县的整体城市规划。在城市区域规划中，城市规划必须要做好土地规划，土地规划的好坏又取决于城市规划大局，在城市发展中必须注重二者的协调关系，实现互助发展。第三，做到效益规划。没有价值的规划是没有意义的规划，特别是在市场经济环境中，效益高低决定市场成败。第四，做到整体规划。在两个规划的实施中必须从国民经济发展大局出发，从城市区域经济发展大局出发，做好整体布局，既要搞好物质方面的规划，也要搞好非物质方面的规划，既要做好整体规划，又要做好局部规划。使得制定的规划能够落实到城市经济发展中去，为城市的发展搞好理论铺垫。
2.结合禄丰县地域特点统筹两个规划的发展途径
城市规划与土地规划，两个规划受制于不同行政主管部门，这种分离的管理体制使得两个规划的侧重点、标准、目标往往出现较大差距，两个主管部门不能及时进行相关信息的交流，以及在规划过程中相互借鉴、相互吸收、共同发展。这对这一现状，要统筹两个规划，必须将两个部门进行合并，制定统一的规划，形成自上而下与自下而上相结合的规划管理体制。这种管理体制能够充分体现城市体系规划是一种基于整体利益的协调规划的实质，能够较好地统一行政指令，加强规划的实施效果；也能够充分考虑地方区域发展实际，立足于区域发展的具体情况，进行深入分析，广泛征求各利益主体意见后的综合协调；也有利于规划管理体制从上级的集权制转化为公平合理的民主制。这样制定出的规划更能适应城市发展实际，更能为解决规划问题献计献策，这样的规划透明度高、可信度强、可满足全社会的发展愿望。自上而下与自下而上的双向结合有以下优势：首先，从国民经济发展总体出发，统筹城市规划和土地规划，避免在两个规划的编制过程中相互脱节、各自为战的现象。其次，这样的结合既能够满足上级规划实施的执行力，加快城市建设和土地利用，也能充分发挥地方优势，利用特色资源。再次，这种结合对于在规划的实施过程中出现的任何问题可以进行及时纠正和处理，避免出现重复建设造成资源的浪费。最后，这种结合途径既兼顾了城市经济发展的大局，有考虑了局部土地的优化利用，提高了经济效益和社会效益。
3.统筹两个规划，做到制度创新
我国已经是市场经济国家，但是规划的行政属性还相当浓厚，在规划的编制和实施中，常常忽略市场经济规律，不考虑客观的供求状况，造成规划与经济规律不符。为此，要统筹两个规划必须进行制度创新。一、要创新相关制度，完善相关制度来为土地的规划保驾护航，使得两个规划都有相关制度来为统筹战略提供保障。二、要创新管理制度，增强规划的执行力度和社会经济效应，为统筹战略提供管理保障。三、要创新环境制度，要打破长期以来形成的行政主导，市场为次的管理方法，尊重客观经济规律，尊重市场规律，为统筹战略提供环境保障。
综上所述，城市规划和土地规划虽然在概念上各不相同，但是，在国民经济发展的大局上，是可以统筹的，它们是相互弥补、相互促进的，城市规划离不开土地规划，后者是前者的重要组成部分；土地规划也离不开城市规划，前者需要以后者作为坐标，为其前进明确方向。在今后的实际工作中，为了更好地统筹两个规划，不论是在发展思路上，还是在发展途径、制度创新上，都要进行行之有效的改革，将城市规划和土地规划共同纳入城市经济的发展中，城市规划兼顾土地规划，土地规划参照城市规划。统筹两种规划才能提高经济效益，才能提高社会效益，才能提高环境效益。
参考文献
[1]王万茂.士地利用规划学[m].中国大地出版社2000.