社会治安综合治理论篇1
论文关键词 高校校园 治安综合治理 保卫工作
高校是为我国培养和造就社会主义建设合格人才的重要场所，一个良好的育人环境是高校完成“培养人才”这个中心任务的重要保障。但随着高校办学规模的逐步扩大，加之社会治安状况存在的严峻形势对学校的影响，当前高校治安综合治理工作存在着一些不容忽视的问题。如何深入持久地开展高校社会治安综合治理工作，有的放矢地采取行之有效的措施，确保学校稳定的育人环境，在实践和理论上都有着极为重要的研究意义。
一、高校社会治安综合治理工作中存在的一些主要问题
（一）部分高校对治安综合治理工作的认识尚未完全到位
自1991年2月颁布《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的意见》后，1996年11月，中央社会治安综合治理委员会等又颁布《关于进一步加强学校治安综合治理工作意见》，由此可见，学校社会治安综合治理工作的重要性毋庸置疑。但不可否认，当前部分高校及其领导同志在学校整体发展中还是存在着忽视治安综治工作的倾向。而且，广大师生的治安综治意识也有待进一步提高，尤其是大学生们普遍缺乏自我保护和自我防范的意识，因而，校园内经常发生师生的财物丢失、被盗、被骗及自身安全受到威胁和损害的事件。
（二）学校后勤管理与治安管理脱节现象严重
随着高校招生规模的迅速增长，学校后勤工作已实行社会化管理的新模式，学生宿舍管理归属后勤处。近年来，学校后勤管理部门为了节约开支成本，往往低薪聘请后勤服务工作人员。虽然，学校里后勤服务人员配备齐整，但他们因收入较低，工作热情不高。特别是学生宿舍的管理人员看似不少，但他们基本上只管打扫卫生，对宿舍安全管理的责任心不强，很少过问进出学生宿舍的人员，加之学生对陌生人进入宿舍也缺乏应有的警惕防范之心。所以，后勤管理未能与治安管理有效衔接，其中存在的一些漏洞往往为不法分子所利用，造成不应有的财务损失。
（三）校园周边存在较多的治安隐患
当前，校园不可能切断与外界社会的联系，学校有形的围墙难以发挥固守校园安全的作用，校园内外环境受不良因素的影响日趋复杂，存在着诸多不稳定的成分。近年来，随着校园大规模基本建设的开展，使大量民工长期居住在校园的工地内；校园周边摆摊设点占道经营的现象随处可见；尤其是校园周边以学生为主要消费对象的网吧、餐馆、电子游戏室、台球室、录像厅等场所的大量存在，经常通宵达旦地违规营业，这不仅侵害了青年学生身心健康，而且在客观上也使校园周边存在着较多的安全隐患。
（四）学校对治安综治工作的人力、物力、财力投入严重不足
随着高校办学规模的日益扩大，学校各方面的投入也在逐渐加大，但在治安综治工作中的投入则明显不足，表现为学校从事治安综治工作的专职人员严重缺乏，即使是担当学校治安综治工作骨干的学校保卫部门的专职人员也存在明显的数量不足，即使有的学校看似专职人员不少，但实际上大都为低薪聘请的安保人员，素质普遍不高，不能很好地适应当前科技发展的水平和工作的实际需要，加之学校在治安综治工作方面财力投入的严重不足，更使校园的物防、技防的设备跟不上急速发展的社会形势。
（五）校园治安综合治理组织建设有待完善，治安综合治理的措施需要进一步到位
当前高校都建立了校园治安综合治理工作的领导组织——综治委，而且学校主要领导和有关职能部门负责人大都在这一机构中，但因为基层单位基本上没有相应的组织机构，即使有对应的机构也大都是徒有虚名，看起来，各基层单位都签署治安综治工作责任书，但实际上责任迫究并没有真正同各单位的个人考核、奖惩及晋级挂钩。所以，学校综治委在很多时候实际工作的开展很难深入到师生中去。因此，学校治安综治工作的群防群治网络没有真正形成。
（六）校园综合治理工作齐抓共管的局面尚未真正形成
校园治安综治工作，是学校全体师生员工的合力工作，必须充分调动广大师生员工的积极性，动员大家齐抓共管，才能收到治安综治工作的效果。但在实际工作中，绝大多数高校认为校园治安综治工作就是学校保卫部门的专职工作。尽管学校保卫部门应当责无旁贷地担当学校治安综治工作的骨干，但校园治安综治工作的诸多问题解决，仅靠一个保卫部门来应对显然是不行的。由于当前高校师生员工在校园治安综治工作中的积极性并未得到充分调动，因此，高校治安综治工作齐抓共管的局面尚未真正形成。
二、加强和改进高校社会治安综合治理工作的思路初探
（一）领导重视，责任明确，进一步健全机构，使校园治安综合治理工作规范化、制度化
首先，学校党政领导应该进一步重视学校治安综治工作，要把它作为保障学校教学、科研活动顺利开展的基础工程来抓，把治安综治工作纳入学校主要议事日程、日常工作中，切实构建治安综治工作责任制网络和防范体系。学校党政一把手应亲自主抓治安综治工作的专项问题及重大疑难问题，认真听取职能部门的意见，对学校治安综治工作规章制度的修订进行把关。
其次，强化治安综治工作的领导责任制，进一步加强基层治安综治组织的力量。高校要设立由党委书记任主任，主管副书记或副校长任副主任，由各职能部门的负责同志任委员的治安综治委员会领导机构，各基层组织和部门成立治安综治小组或治保会，把日常教育教学工作和治安综治工作密切结合起来，真正做到一级抓一级，一级对一级负责，层层签定综治承包责任书。切实使治安综治工作层层有人抓，工作件件落到实处。通过抓责任制的落实，进一步增强各部门领导抓综治工作的意识，确保学校各项综治措施的全面落实。
再次，切实落实责任追究制，全面推进治安综治工作的开展。各级单位要签订责任书，完善了两级责任管理制度，进一步落实责任，以达到齐抓共管的目的。学校要把治安综治工作的制度与学校各项工作的落实结合起来，实施“一票否决制”和责任追究制，严格考核，兑现奖惩。把治安综治工作与单位或个人的评优提职晋级挂钩，对治安综治工作中出现重大事故的单位负责人和直接责任人在若干年内不能晋级、评职和提职，保证治安综治工作发挥其应有的权威和作用。
（二）加大治安综合治理工作的宣传力度，发挥广大师生员工的积极作用
学校治安综治工作维系着广大的师生员工的切身利益，而广大的师生员工也蕴藏着维护学校治安、推动校园治安综治工作的热情和积极性，他们既是搞好校园治安综治工作的真正依靠力量，又是校园治安综治工作得以顺利开展的基本条件。因此，要充分发动和动员学校各部门和各单位员工的力量，对学校治安实行群防群治，建立起一个全方位的、综合性的防范机制。学校要切实做好人的教育工作，做好物的管理工作，做好门的守护工作，使防范工作能够切实地落到实处，有效预防和减少违法犯罪，创造良好的教学、科研、工作、生活环境。
高校要适应校园治安综治工作的新形势，重视大学生在校园治安综治工作中的作用，要充分发挥学生会干部、学生中的党团干部和班级学生干部的积极性。鼓励大学生广泛地参与到校园综治工作中，要充分利用校园广播、板报、校报、组织专题讲座等多种形式，普及法律教育和安全教育以提高广大学生素质，使他们充分认识到做好校园治安综治工作的重大意义，自觉参加到校园治安综治工作中来，成为校园治安综治工作的生力军。
（三）配合地方各级机构加强整顿校园及周边秩序，优化育人环境
高校治安综治工作是整个社会治安综合治理工作系统工程的一个组成部分，校园治安综治工作的开展不可能仅凭一己之力，必须依托社会力量。因此，高校要经常依靠地方政府的各级机构对校园周边进行治安集中专项整治。一是配合工商、市容、卫生监督部门对校园周边随意摆摊设点的行为加大整治力度；二是加强对校园周边网吧、电子游戏室、台球室等要重点进行整治；三是加强对校园周边道路交通安全的监管力度，保持校园周边道路的交通安全；四是强化对校园周边地区的暂住人口、流动人口的治安管理，加强对校园周边地区的治安巡逻，对易发案的重点部位要加强巡逻控制，为学生的健康成长和高校的顺利发展提供一个良好环境。
（四）切实加大校园治安综合治理工作的人力和物力投入，为校园治安综合治理提供物质保障
现代犯罪已走向高科技和智能化，要治理犯罪必须有高素质的人员和设施。因此，高校要真正搞好治安综治工作；首先，必须提高校园治安综治工作人员的业务素质，并配备一定数量的专业人员，使校园治安综治工作有人治、治得住；其次，要切实增加治安综治工作方面的资金投入，建立校园监控报警服务中心，以学校保卫部门的值班室、监控中心和校园机动护卫队为主体，配合学校宣传、学生工作、后勤服务等部门，构建校园预警应急处置工作网络。通过加强物防和技防，在防范上下功夫，不给犯罪分子留下可乘之机；再次，学校从事专职保卫工作的同志也要不断研究治安综治工作的规律性，从队伍建设、治安防范制度的构建、综治信息网络建设及日常的法制宣传教育等各方面开展研究，切实提高治安工作的针对性，保障校园安宁。
（五）高度重视校园保卫部门建设，努力提高保卫干部的整体素质
社会治安综合治理论篇2
[论文关键词]检察机关检察建议综合治理预防宣传
社会治安综合治理是一项浩大的系统工程，直接关系到社会和谐稳定、国家长治久安，具体指在党委和政府的统一领导下，动员和依靠全社会各方面力量，充分发挥政法机关职能作用，通过思想、政治、经济、文化、行政和法律的各种手段，打击犯罪、预防犯罪、改造罪犯，积极消除可能影响社会治安稳定的各种因素，以保证社会长治久安的一系列制度措施。
人民检察院参与社会治安综合治理是贯穿融汇于检察机关“强化法律监督，维护公平正义”工作主题的一项重要工作。探讨检察机关如何结合自身职能，彰显检察机关特点，充分运用法律监督职能，促进社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，具有重要现实意义。
一、检察机关参与社会治安综合治理的重要意义
检察机关参加社会治安综合治理，对于打击、改造、预防犯罪，整顿社会治安，进一步加大社会治安综合治理力度，落实各项综治措施，净化社会环境，推动综合治理工作的进一步深入开展起到了积极的作用，具有重要现实意义：
1.检察机关参与综合治理是严厉打击犯罪，维护社会稳定的需要。通过独立行使检察权，办理贪污、贿赂、渎职等职务犯罪自侦案件，并在开展审查批捕、审查起诉、出庭支持公诉等工作中，依法有力地打击和惩治了犯罪，使犯罪分子受到应得的法律追究和制裁，维护了法律的尊严，达到对犯罪的特殊预防和一般预防相结合的目的，收到了良好的法律效果和社会效果。
2.检察机关参与综合治理是强化社会控制，起到预防和减少犯罪的作用。检察机关通过办案发现问题，开展检察建议、法制宣传和社会帮教活动，送法进学校、进社区、进单位，注重法制教育基地建设，并与工商税务、技术监督等行政执法部门建立预防机制，完善预防措施，达到预防犯罪目的，既有助于减少不安定因素，又能够卓有成效地提高社会整体的防控能力。
3.检察机关参与综合治理是化解矛盾纠纷，维护社会稳定的有效途径。当前正处于社会转型期，矛盾的冲突、观念的撞击导致了社会心理日趋复杂，一些不良的心态致使个别人不能冷静地处理生活中所遇到的矛盾和冲突，为一点小事纠纷而酿大祸的不乏其例。因此，检察机关结合办案实际，及时排解纠纷；通过纠正错案，有效化解矛盾；通过严格执法，减少不安定因素。这些工作，对正确处理人民内部矛盾，防止矛盾激化，维护社会稳定，起到了十分重要作用。
二、检察机关应结合自身职能，在社会治安综合治理中发挥重要作用
第一，立足本职，充分行使检察职能，加大办案力度，打击刑事犯罪，严惩贪污、贿赂等犯罪活动；认真查处“侵权”、渎职犯罪案件，促进党风廉政建设
打击犯罪是检察机关的重要职能，同时，打击犯罪也是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。检察机关应始终把打击贪污贿赂等经济犯罪和打击严重刑事犯罪作为工作重点，同时加强法纪检察和其他检察工作。在工作上与公安、法院密切配合，通过行使审查批捕和审查起诉等职能，加大打击犯罪的力度和执法监督力度，维护法律尊严和社会稳定。
认真查办“侵权”、渎职等职务犯罪案件，是促进党风廉政建设，维护政治稳定和社会稳定的重要措施。查办“侵权”和渎职犯罪案件是法律赋予检察机关的一项重要而艰巨的任务。在打击职务犯罪斗争中，检察机关一是要重点查办县处级以上领导干部职务犯罪案件，集中精力查办大案要案，取信于民；二是要突出重点，积极查办国家工作人员充当黑恶势力后台和“保护伞”的案件和司法、行政执法人员滥用职权、徇私舞弊的犯罪案件；三是在办案中要敢于动真格，勇于碰硬，对职务犯罪分子必须严肃查处，决不手软，以有效促进党风廉政建设。
第二，发挥控告申诉、民行、监所、技术等检察职能，通过处理群众来信来访和受理控告申诉，注意发现和缓解、疏导社会矛盾
主动接访下访巡访，帮助化解社会矛盾。控申、民行等部门，是检察机关对外联系的窗口，也是开展综合治理的一个重要方面。要把信访举报作为工作重点。一是坚持文明接待来访群众，对群众反映和举报的问题，根据管辖的范围，及时分流办理，做到事事有交待，件件有答复。同时，给来访群众做好法律、法规及国家政策的宣传教育工作，将矛盾化解在基层。对告急案件及时进行调解，化解矛盾，为民解难，为党和政府解忧，维护社会稳定。二是运用民事行政检察的监督职能，重点加强对侵害国家利益和社会公共利益的，因行政干预或地方保护造成错判的，审判人员枉法裁判和裁判显失公平案件的监督，特别是加强对贪赃枉法导致裁判不公，司法不公严重损害当事人合法权益，影响社会稳定案件裁判的监督。三是运用法医等技术，积极为业务部门提供科学、客观的技术性证据，明断真伪，积极有效化解人民内部矛盾。
第三，做好对不起诉人员的考核和帮教工作，检查督促被管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医人员和刑满释放、解除劳教人员的改造、教育工作
做好在押人犯、劳改、劳教人员和在社会上执行刑事判决、裁定的缓刑、管制、剥夺政治权利、假释、监外执行等罪犯的教育改造工作，是贯彻落实社会治安综合治理方针的一项重要措施，检察机关应积极与劳教等刑罚执行机关及当地政府、公安部门密切配合。1.监所部门要与有关部门联系协助建立管教组织，落实监督考察措施；2.派人定期深入罪犯所在地，依靠乡镇、派出所，对在社会上“五种人”进行考察，好的表杨、鼓励，差的进行有针对性的帮助教育；3.有计划地组织报告会、座谈会、学习参观会，促进罪犯思想转化；4.协助有关部门做好对刑满释放和解除劳教人员的帮助和安置工作，与有关乡镇、派出所、企事业单位联系，落实帮教组织和安置就业措施，进行回访考察、法制教育，防止与减少重新犯罪；5.在检查中对于脱管、漏管的，对于违法办理假释、保外就医的，检察机关要及时发出检察建议或《纠正违法通知书》。对于应当收监的，督促有关部门及时收监，同时对于在办理监外执行中有徇私舞弊的，依法查处。
第四，结合办案，提出检察建议，扩大办案效果，推动有关单位建立健全规章制度，严格管理，堵塞漏洞，加强防范工作；突出重点，强化措施，标本兼治，做好预防犯罪工作
要克服就案办案的思想，结合办案，搞好跟踪帮教。在司法实践中，对构成犯罪，但符合不捕、不诉人员，实行跟踪帮教制度，同时认真开展“青少年维权岗”活动。在搞好法制教育的同时，对违法犯罪的青少年，实行重点帮教。通过“跟、帮、教”使其不出现新的犯罪行为，成为遵纪守法的好公民，减少不安定因素。在办案中发现发案单位管理上的问题和漏洞，及时提出检察建议，帮助发案单位建制堵漏，规范管理，预防和减少犯罪的发生；选择重点乡镇、部门、厂矿、企业建立社会治安综合治理联系点，及时为他们提供法律服务，共商群防和群治措施，共建文明，共保平安。
充分发挥检察建议在社会治安综合治理中的作用。检察建议是检察机关结合办案，向相关部门提出的建立健全规章制度，加强管理，预防犯罪的书面意见和整改措施。要增强检察建议的针对性和监督实效，对检察建议工作实行归口管理，坚持办案到哪里，社会治安综合治理工作就延伸到哪里，着力监督和纠正社会治安管理工作中的违法失职行为及案发单位治安工作存在的漏洞和薄弱环节，督促其建章立制，堵塞漏洞。
第五，积极协助有关部门，共同预防青少年犯罪
检察机关要协助社会做好预防青少年犯罪工作。一是要依法加强对书报、音像制品的销售、出租播放的管理，坚决抵制凶杀、淫秽书刊侵蚀青少年，加强对电子游戏机信息网络的管理，防止中小学生受网上暴力、色情等不健康内容的诱惑和侵蚀。二是严厉打击怂恿教唆少年犯罪的教唆犯，对怂恿教唆少年的犯罪的应从严处理。三是被聘为“法律副校长”的政法干警应负起责任，经常深入学校协助学校做好在校学生的思想工作，经常为中小学生上法制课，协助学校做好周边环境，消除外界对教育教学的影响。四是办起“家长学校”，因为当前不少家长对子女的教育缺乏正确的方法，必须经常请关工委给家长上课，帮助家长提高教育子女的水平，使家庭教育能起到一定的作用。
第六，大力宣传法制，提高人民群众法制观念
社会治安综合治理论篇3
一、指导思想和工作目标
全面做好2012年度社会治安综合治理工作，加强依法行政，依法集中行使行政处罚权，积极推动社会治安综合治理，维护社会稳定。我局2012年社会治安综合治理工作的总体目标是：增强全体工作人员特别是国家公务员的法律意识和法制观念，不断提高法治化管理水平和依法行政管理考核达标，为全市经济发展营造良好的经济秩序和社会环境。
二、工作机制
（一）局组成社会综合治理工作领导小组，局属各大队分设综治领导组织，在局领导小组的领导下，开展社会治安综合治理工作。综治领导小组由局党组书记、局长马永亮局长任组长，局党组成员、副局长马永久任副组长，机关各科室、大队主要负责人为成员，领导小组下设办公室，在局政策法规科，负责日常事务。
（二）综治领导小组工作职责及任务。一是深入持久地开展法制宣传教育，提高全体职工的法律素质。重点对象是行使集中行政处罚权的单位和工作人员。二是加强社会治安综合治理力度，保证本单位范围内无刑事案件发生，各项安全防范措施落到实处。三是划分责任区域，综治领导小组组长全面负责本系统的社会治安综合治理工作，领导小组办公室负责局机关的安全综合治理工作，副局长马永久负责城市监察大队的安全综合治理工作。各二级单位与综治领导小组签订治安责任书，年终进行总结、评比、奖惩。
三、工作措施
（一）建立健全各种治安保卫、防火防盗保密等综合治理管理制度，建立法律法规和各种政策的学习制度，坚持每月一次的理论学习，使综治工作做到有章可循。
（二）综治领导小组每季开展一次综治工作大检查，对检查结果进行通报曝光，表扬先进，激励后进，同时布置安排后期工作，一层一层抓督办，一级一级抓落实。
（三）认真开展防止“黄赌毒”工作的宣传教育活动，增强法律法规意识，预防各种违规违纪的现象发生。
（四）积极开展各种安全文明的创建活动，落实创建平安单位的各项工作，把综治工作和日常工作有机地结合起来，同步布置、同步实施、同步检查、同步验收。
社会治安综合治理论篇4
一、进一步加强治安防范工作，建立和完善社会治安防控体系
认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》，大力加强治安防范工作。在党委、政府直接领导下，由社会治安综合治理组织统一协调，以公安部门为骨干，以群防群治力量为依托，以乡级各单位、村党支部、村委会的内部防范为基础，建立完善人防、物防、技防结合，干群结合的社会治安防控体系，增强社会预防和控制犯罪的能力。把工作重点放到管理、防范、服务上来，进一步密切干群关系。同时，落实人防、物防和技防措施，建立多种形式的群防群治组织，加强对青少年、有轻微违法行为青少年的教育和管理，把预防青少年违法犯罪工作落到实处。深化安全文明校园创建活动，优化青少年健康成长的社会环境。
二、深入开展矛盾纠纷排查调处工作
矛盾纠纷排查调处是乡综治办的一项重要的基础工作。进一步健全矛盾纠纷排查调处工作机制，坚持定期排查、通报、部门归口调处、领导督查督办等工作制度，及时上报工作情况，防止敷衍推诿、酿成大事。要重点排查调处可能引发群众性事件和可能转化成刑事案件的矛盾纠纷，按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，把人民调解、行政调解、司法调解紧密结合起来，将工作重心放在最基层，抓紧早抓苗头。按照中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，大力加强调解组织建设，充分发挥调解治保组织的职能作用。继续按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，执行分级管理，归口调处的制度，充分发挥综治办每个成员组织协调作用，各级协助党委、政府做好化解矛盾，维护稳定的工作。因未及时排查调处矛盾纠纷而导致发生影响社会稳定重大问题的，要追究有关支部、村委和各部门责任人的责任。
三、强化措施，扎实推进“安全**”创建创建活动上台阶
今年，是创建“安全**”活动“上台阶”的重要一年。去年已有一定的基础，两个村进行了安全村创建，今年是乡力争60%的村创建为安全村，乡中心小学达到安全单位，人民群众对社会治安满意程度保持在90%以上。各村、乡级各单位要更加重视此项工作，认真抓好落实。一是要加大宣传创建“安全田坝”的力度，使“创安”工作目标、任务、责任、措施达到家喻户晓，人人皆知。二是要继续坚持开展重点整治和专项整治的方针，确保本辖区内社会稳定。三是要强化基层基础工作，继续推进治安防控体系建设，按照开展“十百千”基层安全创建活动的需求，充分推动党的基层组织建设，发挥党的基层党组织在社会治安综合治理中的领导核心作用。继续坚持“面上抓排查，内部抓网络，城市抓社区，农村抓中心户长，街面抓巡逻，边界抓联防”的工作思路。强化治安防范队伍，增强治安防范队伍责任感和使命感，确保创建活动取得实效。
社会治安综合治理论篇5
一、治安学的学科名称
“治安学”是中国特有的学科或概念。西方发达国家虽有许多对治安现象、治安问题和治安对策的独到研究，但没有类似的提法。它们是通过研究警察科学来研究社会治安现象、治安问题和治安对策的。中国的治安学是在治安（行政）管理学的基础上提出和发展的。中国高等教育中的治安学专业开始于20世纪80年代，至今已有20多年。但严格来说，在中国从学术研究意义上正式提出“治安学”（“治安学”不同于“治安管理学”，这是两个不同的概念）是在20世纪90年代。其标志是金其高著《社会治安学》的问世。1998年，中国教育部在对本科专业进行调整论证时，公安大学提出将治安管理和安全防范两个专业合并为治安学专业，治安学的概念得以明确。有学者认为，这一专业名称的变化，一方面说明具有中国特色的治安学建设已经进入了一个崭新的发展阶段，并将解决该学科在“治安管理学”层面研究上的诸多“瓶颈”。另一方面说明治安学要想迈入成熟的学科行列还有漫长的路要走。[1]也有学者认为这一名称的变化，一方面对中国目前的公安（警察）学的体系或专业设置产生了不小的影响或冲击；另一方面对治安学基础理论的创立或治安（行政）管理学基础理论的创新已经十分迫切。[1]笔者认为，这次专业名称的变化，绝非对初始专业名称的简单恢复，而是基于学科基础上的重新定位。[2]
二、治安学的研究对象
（一）治安学研究对象和范围的难题
治安管理学是基于公安工作中的治安管理业务来命名的。[2]多年以来，治安管理学的研究对象和研究范围在很大程度上受着公安机关治安管理部门职责管辖范围的影响和制约。如果把治安管理学简单的概括为是研究治安管理活动的规律与对策的话，那么治安学就应当是研究治安现象及其对策的学科。治安管理学作为公安学科的子学科，一般认为与刑事侦查学是并列的学科。在高等教育专业目录中，公安学与社会学、政治学、法学（专业）同为法学学科下的二级目录。作为法学（专业）的子学科的刑法学等，是与治安管理学、刑事侦查学处在同一层级上的，而在研究生教育中，犯罪学又作为刑法学的一个方向，有些学者也认为犯罪学是刑法学的子学科。这样，上述有关学科的关系可列表如下：[2]对于治安学，从历史的逻辑的角度分析，我们可以知道，治安现象是伴随人类社会而存在的，在现代警察产生之前，就有人类维护治安的活动。影响和危害治安的问题是多样的，程度是不同的，犯罪只是其中主要的、严重的一种。按照马克思主义观点和刑法学理论，犯罪是阶级社会的产物，是由刑法规范并应当予以刑罚制裁的行为。因此，作为主要研究刑事制裁的刑法学和研究发现、揭露、证实犯罪的侦查学，就成为犯罪学的子学科，而犯罪学又是治安学的子学科。于是，上述有关学科的关系如下表。[2]这就提出了治安学的研究对象和范围问题。
（二）关于治安学研究对象的不同观点
到目前为止，学术界对治安学研究对象的讨论还未达成共识，其观点主要有：社会治安问题说，[3]治安现象及其规律说，[4]治安现象及其规律、对策说，[5]治安现象及其原因、对策说，[6]治安防范说，[7]公共安全说，[8-9]社会安全状态及其保障条件和转化机制说，[10]公共秩序与安全管理说。[11]治安学的研究对象不确定是治安学目前亟待解决的首要的根本性问题。正是因为治安学研究对象这一首要的根本性问题没有得到解决，也就出现了如下一些问题：一是治安学的学科地位和研究方向不明确；二是难以科学地划分出治安学的具体学科（或分支学科）和科学地设置专业课程，治安学的学科体系不完善；三是难以准确地找到治安学与其他相关学科———社会治安综合治理（学）、治安管理学、犯罪学、侦查学等学科的区别和联系。特别是治安学和治安管理学这两门相近的学科，广大研究人员和学者均认为这是两门不同的学科，而且治安学包含治安管理学，但由于治安学的研究对象尚未确定，因而难以找出它们两者之间有着什么样的联系和区别，从而导致在一些理论研究和实际应用中把两者混同的现象。
（三）科学划定治安学的研究对象和研究范围
一门学科的研究对象，就是学科本身所具有的内在规律。它既是一门学科区分于其他学科的根本标志，也是建立、发展和完善这门学科的基础。一门学科的体系也是受其特有的研究对象所决定和制约的。学科的研究对象既要反映其研究内容的特殊性，以同其他学科区分开来，又要体现它作为一门学科的整体性和各构成要素的相互联系性。治安学的研究对象，概括地说，就是社会治安稳定。因为社会治安稳定既是治安工作的最终目标、社会发展的重要保障，也是治安学的根本价值所在。研究社会治安稳定既是治安学的出发点，也是治安学的归宿。据此，社会治安稳定应成为治安学的研究对象。社会治安稳定与否是通过社会治安形势表现出来的，社会治安形势又通常以两种形式表现出来，良好的（社会）治安秩序和（社会）治安问题。而治安问题实质上是社会政治、经济、文化、道德等诸领域矛盾的集中表现和综合反映，或可称之为社会矛盾的聚焦点，它具体表现为影响治安秩序的消极因素所造成的妨碍、威胁、危害等后果。治安问题的产生机制是整个社会活动和人们的社会行为。因此，治安问题是各种社会秩序不能良性运行所产生的结果，即各种社会秩序所产生的问题集中化、显形化的表现。由于治安问题具有原因的复杂性、形成因素的综合性、发展的变异性、危害的多样性、时空的变动性、多发性等特点,所以，很难发现它的固定不变的规律。目前，中国正处在社会转型期，社会不稳定因素增多，新旧体制、新旧观念正在发生激烈的矛盾和冲突，这种矛盾和冲突必然会反映到社会治安中来，对社会治安稳定产生消极影响。基于这个大前提，对近年来的社会治安形势，我们就会有一个客观、全面的认识了。因此，社会治安稳定不仅与社会稳定之间有着密切的联系，而且社会治安稳定与否与社会稳定与否具有同步性的特点。反过来说，如果我们把社会治安工作搞好了，社会治安稳定了，就能够对政治稳定乃至整个社会的稳定起到积极的促进作用。社会稳定是经济、政治、文化等多种人类活动因素综合作用的结果，是一个历史的、综合的、动态的概念。由于社会结构自身的复杂性，社会稳定涉及方方面面，因此，社会稳定具有综合性。它包括政治稳定、经济稳定、社会治安稳定以及人心安定等。这几方面相互联系，相互作用，相互影响，密不可分。政治稳定是整个社会稳定的核心，经济稳定是整个社会稳定的基础，社会治安稳定是政治稳定和经济稳定的必要条件，人心安定是社会稳定的综合反映。社会稳定的这一特点，要求在治安学研究中，必须总揽全局，充分认识政治稳定、经济稳定、社会治安稳定、人心安定等方面的内在联系，善于运用政治、经济、文化等多种手段，统筹各种社会资源，综合研究和解决社会稳定问题。#p#分页标题#e#
三、治安学的学科地位与学科体系
（一）治安学的学科地位
治安学是正在成长中的新兴学科。一门学科是否具有独立的学科地位，首先看它是否符合一定的基本条件，这些条件的确定应以国家标准为依据。中国国家技术监督局1992年批准，1993年实施的《中华人民共和国国家标准学科分类与代码》（GB/t13745-92）中的“编制原则”第一条明确规定：“本标准所列学科应具备其理论体系和专门方法的形成，有关科学家群体的出现，有关研究机构和教学单位以及学术团体的建立并展开有效的活动，有关专著和出版物的问世等条件。”对照这四个基本条件来审视当前治安学科建设的现状，可以说治安学作为一门独立的新兴学科已初具规模。同时也不难看出，在“有关研究机构”以及“学术团体的建立并展开有效的活动”等方面，确实还存在差异。但总的来说，近年来，治安学的研究有了长足的发展，把“治安学”确定为一门独立的新兴学科是该学科发展的必然。教育部高教司于1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》中设置的三个公安学类专业（治安学、侦查学、边防管理）和两个公安技术类专业（刑事科学技术、消防工程），其中的公安学类、公安技术类都不是国家标准的学科分类，而是本科的专业划分、名称及所属门类。公安学类仅仅是一个本科专业划分的门类，至少在目前还不是国家标准中的一个学科。在这样一种情况下，硬要把治安学、侦查学说成是公安学的子学科，确实有点牵强。而上述国家标准已经把刑事侦查学划为法学的三级学科，刑事侦查学已经名正言顺地找到了归宿，作为与刑事侦查学在同一个摇篮中成长起来的治安学，也面临着如何定位的问题。如何确定一门学科的学科地位，实际上就是如何摆正它与其他学科的关系。有学者认为，治安学也应该和刑事侦查学一样，列为法学的三级学科。[7]10也有学者认为，治安学是法学门类中一级学科。[1]2也有学者认为，治安学是一门运用多学科的知识研究治安理论和实践的综合性学科。治安学是公安（警察）科学的重要组成部分。治安学是一门属于社会科学的综合性应用学科。[5]35还有人认为，治安学应列为公共管理学所属学科行政管理学的子学科。事实上，治安学确实是一门综合性、应用性和交叉性很强的学科，但它总要有一个归属的地方，一个自己的位置。笔者认为，因为目前国家的标准学科分类还没有把公安学或警察学列入，如果列入，治安学应作为公安学（警察学）的一个子学科。如果治安学单独列入标准学科序列，治安学是一门属于社会科学的综合性应用学科。
（二）治安学的学科体系
社会治安综合治理论篇6
一、尽职尽责、全力支持，积极参与社会治安综合治理工作
我作为治保主任，我深知自己肩上重担的分量，在社会治安综合治理工作中，我要求自己尽职尽责参与到具体实际工作中，将稳定工作放在各项工作之首。无论是召开社会治安综合治理工作业务工作会议还是深入群众调查研究，我都要花一定的时间、精力讲社会治安综合治理工作，反复强调没有一个稳定的环境，不仅改革、发展无法进行，而且已经取得的成绩也将付之东流，再三要求全体村民时刻绷紧维护稳定这根弦，无论什么时候，无论工作多么繁重，都要做到“稳定高于一切”、“稳定压倒一切”，把维护稳定放在各项工作的首位，作为万事之先。对社会上的不稳定因素，及时与领导报告，抓早、抓小、抓苗头，就地及时化解，做到小事不出村，大事不出镇，调处纠纷不过夜，解决问题不留后遗症，把问题解决在基层，消化在萌芽状态，防止引发，用自己的行动为村的稳定出力。
二、努力做好群众来信来访工作
对群众的每一封来信，我都认真阅读，对前来向我反映情况的群众，我认真接待，仔细听取情况反映。对他们反映的问题，凡通过努力能够解决的，我都认真予以办理，对少数受条件限制或政策不允许确实解决不了的，认真做好解释说服工作。
三、全力支持政法各部门工作
对政法各单位要求我村做的工作，我都积极主动付诸实施，对他们开展的各项综治活动全力支持，对他们提出要协调的问题，我都参加，力所能及地帮助他们解决一些问题。
四、全力做好民兵、征兵及应急工作
组织好民兵参加上级下达的各项任务，顺利完成了每年的征兵任务，建立了我村应急保障机制，对紧急事件进行了有效处理，保障了群众的生命财产安全。
五、做好村委会的其他工作
按时完成上级和村党支部交予的各项工作。
六、尽力参与社会治安综合治理的各项活动
社会治安综合治理论篇7
各位领导、同志们：版权所有，全国公务员共同的天地!
今天，很高兴参加我们综治协会的2005年会，年会的主题是“研讨预防未成年人违法犯罪问题”，这个主题定的很好，也很有现实意义。我们就是要动员社会资源，共同重视预防未成年人违法犯罪问题，进一步引深社会治安综合治理工作，努力推动“平安长治”建设。借此机会，我代表市委、市综治委向这次大会的召开，以及受到表彰的同志们表示热烈的祝贺！向从事综治工作的同志们表示亲切的慰问，并向长期以来关心和支持我市综治工作的省领导和各界朋友表示衷心的感谢!
近年来，在市委市政府、市综治委的正确领导下，我市社会治安综合治理工作紧紧围绕百强调产这个中心，努力建设平安长治，呈现出不甘落后、你追我赶、奋勇争先、争创一流的良好局面，社会治安状况呈现出发案率下降、破案率上升、群众安全感增强的良好态势。前些天，我市被中央综治委授予“全国综治优秀地市”的称号，综治工作取得了较好成绩。有力地维护了全市治安大局的持续稳定，为全市经济和社会发展提供了良好的社会治安环境，这与综治协会和广大会员的努力是分不开的。下面，我讲三点意见。
一、要高度重视预防青少年违法犯罪工作
各级党委、政府，特别是教育、团委、妇联等职能部门要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，把预防未成年人违法犯罪工作上升到战略高度来认识，高度重视预防青少年违法犯罪工作，切实为青少年的健康成长创造一个良好的环境。这一段时间，市综治委正在开展学校及周边治安秩序集中整治工作，其中一项重要内容，就是加强未成年人思想道德教育，教育青少年认识社会，拒绝诱惑，远离危险，防范侵害，有效地增强未成年人防范犯罪的意识和能力。同时，进一步加大对“网吧”的专项整治力度，净化校园周边环境，真正做到让孩子安心，家长放心，社会满意。
第一，要处理好各司其职与齐抓共管的关系。预防未成年人犯罪工作是一个复杂的社会系统工程，做好这项工作的前提是各有关部门必须恪尽职守，严格按照预防未成年人犯罪法的规定，认真履行自己的职责。同时，社会也是一个整体，各个环节、各个领域相互关联、相互渗透、相互交叉，只有使各个环节和领域的预防工作有机地相互联结，才能达到理想的工作效果。经验一再证明，如果没有全社会的高度重视、齐抓共管、通力合作，预防未成年人犯罪工作就无法形成合力，工作效果就无法得到保证。
第二，要处理好社会保护与自我保护的关系。未成年人属于社会中的弱势群体，容易受到不法侵害，这就需要社会对未成年人群体提供强有力的保护措施，严厉打击侵害未成年人权益的犯罪行为。同时，要使未成年人避免受到不法侵害，仅靠社会保护还不够，必须采取有效手段提高未成年人对犯罪的自我防范意识，增强辨别是非和自我保护的能力，学会报警等自护手段，教会他们运用法律武器维护自身合法权益，自觉抵制各种不良行为以及违法犯罪行为的引诱和侵害。
第三，要处理好一般预防与特殊预防的关系。在贯彻实施预防未成年人犯罪法的过程中，针对不同的未成年人群体，要认真做好一般预防和特殊预防的工作。总的来看，当代青少年是健康成长、积极向上的，要对他们坚持开展普法教育，使他们知法、懂法、远离犯罪。对于有不良行为甚至有轻微违法犯罪行为的未成年人，要坚持教育、感化、挽救的方针，动之以情，晓之以理，坚持做好耐心细致的思想教育工作，矫治他们的不良行为，有效地预防和减少重新违法犯罪。
二、要发挥好综治协会的积极作用
综治协会要充分调动会员参与综治工作的积极性，深入开展活动，进一步提高我市综治工作的整体水平，为全市综治工作发挥更好的桥梁和纽带作用。综治协会的会员大多是从政法、综治部门退下来的老领导、老同志，你们有丰富的工作经验，今后，要以满腔的热情积极参与到各项社会治安综合治理工作之中，为全市的社会治安稳定建言献策。
一是注重把握工作方向。综治协会就是要团结全市社会治安综合治理工作者，研究和探索社会治安综合治理的理论和实践，推进全市社会治安综合治理工作，为我市建立良好的社会治安秩序和建设“平安长治”服务。在实践中，要牢牢围绕这一主题，规范各项管理制度，将协会工作向基层延伸，依靠基层的主要力量，充分发挥辖区内企事业单位、社区的作用，大力开展群防群治，号召大家共同参与综合治理，积极探索综治工作社会化的新路子。版权所有，全国公务员共同的天地!
二是注重壮大研究队伍。协会要把社会上关注综治工作的人士吸纳进来、组织起来，搭建一个专业研究的舞台，提供良好的学术讨论氛围和必要的沟通条件，推动会员以及有志于社会治安综合治理理论研究的专家、学者进行社会综合治理理论研究，积极开展各种形式的学术交流、社会调查活动，从理论和实践上探索加强和改进社会治安综合治理工作的对策和途径。真正建立起一支学、研、用相结合的研究队伍，逐步完善综治理论，以更好地解决实际中遇到的问题，促进社会治安综合治理工作的深入开展。
三是注重加强协会建设。建立健全一系列完善的管理制度，规范协会组织、人员活动，保障协会的正常运行。对不积极履行会员义务，给协会抹黑，有不法行为的人要及时予以除名，使综治协会真正成为一个高效管理、健康运行的社团组织，成为维护社会治安的一支重要辅助力量。
四是注重调动社会力量。协会作为一个面向全社会的、统一的从事综治工作的组织，是民间与官方、社会与政府之间沟通情况、传递信息的纽带要努力发挥桥梁、团体、整合的三个优势，把综治部门、业务单位、社会人员紧密联系起来，调动社会各个方面的力量，充分发挥他们的经验和优势，强化综治措施的落实，有效预防影响社会稳定的事件，减少各类案件的发生，使我市的综治工作跃上一个新台阶。
五是注重发挥优势。协会要发挥其联系面广、凝聚力强的优势，主要是采取多种方式，积极主动工作，绝不能流于形式。要坚持每年召开1－2次会议，采取分片或设立会员小组的形式，积极开展联防联治、法制宣传等学术调研、工作交流活动。要努力将研究成果转化为工作举措，不断延伸和拓展工作成效，为社会治安综合治理的决策及社会有关需求提供咨询。
三、要大力支持综治协会工作
社会治安综合治理是一项系统工程，需要发挥综合优势，需要社会各界的广泛参与，需要方方面面的大力支持。
一是希望大家支持、关心协会的各项工作。在坐的各位协会会员都是综治领域的老领导，无论是社会组织能力，还是经验和阅历都有各自的优势和长处，并且大家都来自基层，碰到的问题也更具有代表性，所提的意见和建议也更有针对性。有了大家的关心和支持，大家的群策群力，我们的综治工作才能取得更大的进步。
二是要帮助协会会员实现交流交往的需求。为协会与外界开展理论研讨、经验交流和工作合作提供帮助，扩大对外交流和沟通，为大家相互间的交往创造更多的机会，把外面好的经验吸收回来，把我们的经验介绍出去，为社会稳定工作增添新的活力。
社会治安综合治理论篇8
工作要点：以精神文明“五创建”活动为依托，开展一项斗争，抓住三个重点，强化四项措施。
工作目标：确保“五无”目标的实现，即无职工犯罪，无被盗案件，无交通事故，无人身伤亡，无森林火灾，创建社会治安综合治理模范单位。
一、抓好两个重点
（一）抓住防范这个重点。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》和中办、国办转发的《中央综治委关于加强社会治安防范工作的意见》，在坚持开展“严打”整治的同时，把工作重点转移到加强治安和森林防火上来，坚持“打防结合，预防为主”的方针，充分发挥社会治安综合治理领导小组的职能作用，加强内部治安管理、落实防范措施、建立防范机制、加大防范力度，做好重点要害部位和重点防火区域的安全防范工作。
（二）抓好流动人口、劳务人员和出租房屋管理这个重点。各股室要按照“谁用工，谁管理，谁签合同，谁负责”的原则，加强对劳务人员、暂住人员、出租房屋的管理，并进行登记，登记率达100%。在出租房屋管理上，要签订治安消防管理责任书，明确责任。要经常性地检查落实出租房屋是否按合同责任书内容履行，同时对承租房屋人员加强法制教育和消防安全教育，预防人员犯罪和火灾事故的发生。
二、强化四项措施
（一）认真抓好综合治理领导责任制和目标管理责任制。
单位要逐级签订综合治理责任书，同时制定综合治理工作规划和计划。要抓好责任制的落实，实行按季度总结，年终考核，奖惩兑现。加大重大案件防范责任查纠工作和一票否决制度，使查究工作规范化、制度化。
（二）加强法制教育，增强法制观念，减少犯罪率。为了提高广大干部职工的法律素质，增强法制观念，减少内部犯罪率，林场根据“四五”普法工作规划，制定出学习计划和进度表，使广大干部职工学法、懂法、守法、不违法，减少犯罪率。
（三）加强以防火和财产物资防盗为主的社会治安综合治理工作。把防火和财产物资防盗作为社会治安综合治理工作的重中之重，把工作的着力点转到护林防火、财产管护上来，要大力加强火源管理，加强组织领导，切实做好有领导、有队伍、有制度、有实效。
（四）加强对社会治安综合治理工作的领导，不断提升综治队伍素质。单位要在党总支和综治小组的领导下，认真学习“三个代表”重要思想，强化思想教育，确保综治队伍政治合格。工作中要研究新情况、解决新问题、探索新路子、创造新经验。广大综治人员要加强理论和业务学习，开阔视野，增长才干。增强服务意识，深入基层，掌握情况，解决问题，以实实在在的工作业绩树立起综治队伍的良好形象。
三、具体工作要求
1、要定期召开专题会议讨论安排综合治理。通过召开会议上安排综合治理工作方案，布置和检查综合治理具体工作，开展综合治理方面的教育。
2、加强与所在辖区公安派出所等机关联系，进行警民共建。搞好相邻单位关系，共筑和谐平安社会。
3、要聘请相关人员做法制报告、讲座，定期对林场员工进行法制教育宣传。
4、安全防范，工作落实到位，做到落实责任人，制定好防范措施，定期进行安全防范检查，检查林场内的安全隐患，做到隐患随检随除。
5、加强场区周边环境的整治。注意协调与场区周边各单位、生活居民的关系，发现场区周边有影响林场正常秩序的不安全隐患，及时向相关部门汇报并配合相关部门做好整顿工作。
6、依照有关规定加强林场外来人员与劳务人员的管理，加强对林场流动人口和劳务人员的管理。加强矛盾纠纷的发现、排查与调解。坚决把矛盾与隐患消除在萌芽状态。
7、各股室、职工要抓好责任范围内的安全防范工作。关锁好各办公室和库房的门窗，保管好公私贵重物品。外出施工期间，要做好个人安全，加强防范。加强对职工外出施工的纪律要求，禁止和聚众酗酒。
社会治安综合治理论篇9
[关键词]社会治安综合治理确立时期探索与实验时期发展时期未来
在社会治安综合治理这一科学的刑事政策没有明确提出以前，我国虽然也强调解决社会治安问题必须走中共党委领导下政法专门工作与广大群众相结合的群众路线，但观念上却往往停留在狭义的治安概念范围内，治安问题都归咎于公安机关等政法部门。这种旧观念完全不适应新时期治安工作的需要。十一届三中全会后，中国进入了改革开放的转型期。新形势下，刑事犯罪猛增，大中城市青年犯罪问题尤其突出，全国刑事案件发案数自1979年首次突破60万起大关后，1981年一举跃升到89万起，人民群众的安全感明显下降，严重影响了国家的现代化建设。20世纪50年代形成和确立的社会治安管理工作体制和方法已不能完全适应转型社会初期的治安工作需要，如何扭转日益严峻的社会治安问题首先摆在了中共中央和中国政法部门的面前。为此，中共中央多次指出要整顿好社会治安。基于这种认识，在20世纪70年代末80年代初，中共中央提出了对社会治安实行综合治理的思想和原则，强调搞好社会治安工作必须加强党的领导，必须依靠全社会的力量，必须运用多种手段。历经近10年的探索，到90年代形成了一系统体系。本文试图在参考已有研究成果的基础上更全面地勾画出我国社会治安综合治理这一刑事政策的历史发展以及每一阶段的特点。
一、l978年至1981年，社会治安综合治理刑事政策的确立时期
（一）初步提出对青少年犯罪实行综合治理的思想
1978年，中国迎来了“文革”后的第一个犯罪高峰期，刑事犯罪尤其是青少年违法犯罪的情况相当严重，成为危害社会安定的突出问题。1978年10月，中共中央批转的《第三次全国治安工作会议纪要》就提出要统筹解决社会治安问题。
鉴于刑事犯罪尤其是青少年犯罪以至影响社会治安问题形成的原因，是极其复杂的，既有历史的、现实的、社会的原因，也有政治、经济、文化教育的原因，而且这些问题也不是哪一个部门或哪几个部门在短期内所能完全解决的。所以，1979年6月，中共中央宣传部等8个单位向中共中央提交了《关于提请全党重视解决青少年违法犯罪问题的报告》。1979年8月，中共中央58号文件批转了该报告。指出：解决青少年违法犯罪问题，必须实行党委领导，书记动手，全党动员，依靠学校、工厂、机关、部门、街道、农村社队等城乡基层组织和全社会的力量，来加强对青少年的教育。要求在党委领导下，把宣传、教育、劳动、公安、文化等部门及工会、共青团、妇联等各方面的力量统一组织起来，通力合作，着眼于预防、教育、挽救和改造，积极解决青少年违法犯罪的问题。同时也指出，对极少数严重刑事犯罪分子必须依法予以惩办。我们可以看出，在中共中央这个文件中，虽然还没有使用综合治理这一概念，但已经初步提出了对青少年犯罪实行综合治理的思想。
（二）两次城市治安会议明确提出实现社会治安综合治理的思想
在彭真的亲自主持下，1979年11月22日至26日召开了全国城市治安会议，会议根据改革开放和社会主义现代化建设新形势的需要，根据社会治安形势严峻的状况，从我国的基本国情出发，提出了依法从重从快惩处极少数杀人、抢劫、强奸、放火、爆炸和其他严重破坏社会秩序（“六类”案件）的犯罪分子，实现社会治安综合治理的思路。1979年12月3日，中共中央批转了彭真同志在全国治安会议上的讲话。讲话指出要集中力量打击严重犯罪分子，要实行专门机关与群众相结合，教育与惩办相结合。要对群众进行社会主义法制教育。讲话强调党委统一领导，党、政、军、民、学统一认识、统一行动。
1979年12月3l日，中共中央转发了公安部上海工作组关于整顿城市治安情况的报告，报告指出必须实行打击与教育相结合、治标与治本相结合的原则，要求各公安派出所着重抓好治理青少年犯罪的工作。要深挖团伙，管理好放回社会的违法犯罪人员。要摸清有违法行为的青少年的底数，组织帮助教育青少年。
1980年1月24日，中共中央发出《关于成立中央政法委员会的通知》。中央政法委员会在中共中央领导下，研究处理全国政法工作中的重大问题。
l981年4月23日，中共中央书记处听取了中央政法委的汇报，对当时政法战线存在的问题和加强工作的意见，进行了认真研究，指出：如何同犯罪分子作斗争，全党要统一思想。针对目前的严重情况，要研究怎样打击得更有力的问题。目前社会治安问题发展到如此严重程度，主要是认识不一，打击不力。[1]
1981年5月中旬，经中共中央书记处批准，中共中央政法委员会在彭真的亲自主持下召开了北京、天津、上海、广州、武汉五大城市治安工作座谈会。会议针对当时社会治安的严重情况提出要依法从重从快惩处严重危害社会治安的犯罪分子；同时对大量有轻微违法犯罪行为的青少年，要加紧进行教育、感化和挽救工作，预防犯罪，实现社会治安综合治理。
（三）中共中央文件第一次提出“综合治理”这个概念，正式把“综合治理”作为解决社会治安问题的刑事政策
1981年6月14日中共中央21号文件批转了中央政法委《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》，在这个文件中明确提出：“争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面‘综合治理’。首要的任务是搞好党风，并从政治、经济、教育、文化等各方面加强工作，才能克服社会上的歪风邪气，大大减少犯罪现象，建立良好的社会秩序。”在这个文件中，不仅对解决社会治安问题和实行综合治理的重要性、必要性作了原则的表述，而且是执政党中央第一次提出“综合治理”这个概念，正式把“综合治理”作为解决社会治安问题、实现长治久安的刑事政策。从此之后，在文件、文章、著作中广泛地使用了社会治安“综合治理”的概念，并对其涵义从各个方面进行了研究和阐述。
（四）本阶段的特点
我国社会治安综合治理方针的确立，是由新的历史时期社会治安的复杂性、艰巨性决定的；是由新的历史时期社会犯罪的特点（青年犯罪与团伙犯罪）及社会犯罪原因的“综合症”决定的；是我国实行对外开放、对内搞活经济政策的需要；是新的历史时期我国社会治安实践经验的总结，也是建国以来政治工作路线的继续和发展；是我国社会主义制度的产物。[2]因此，决定了我国这一政策在其初期有其独特的特点：
第一，对社会治安问题的认识不再局限于公安、政法工作而是从全社会、执政党、政府、集体、单位、个人的联系中，探求解决社会治安问题的出路；
第二，该时期“综合治理”的概念不清楚，工作范围不太明确，仅仅相当于一个工作方针，尚未形成完整的工作体系，实践中也没有普遍开展；
第三，理论界几乎还没有对此问题开展研究，社会治安综合治理政策的确立首先是实践的需要，带有“摸着石头过河”的明显痕迹。
二、l982年至l990年，社会治安综合治理刑事政策的探索与实验时期
（一）具体提出社会治安综合治理的内容和工作范围
第一，社会治安综合治理的中心环节和根本措施
1982年1月13日，《中共中央关于加强政法工作的指示》出台，指出：“一九七九年冬和一九八一年夏先后召开了城市治安会议，制定了‘综合治理’的基本措施，确定了打击刑事犯罪的方针、政策，惩处了各种严重的刑事犯罪分子。”“为了争取治安情况根本好转，必须加强党的领导，全党动手，认真落实‘综合治理’的方针。”要求“在整顿治安中，各级党委要加强领导，把维护良好的社会秩序看成是建设社会主义精神文明的一个重要方面，把各条战线、各个部门、各个方面的力量组织起来，采取思想的、政治的、经济的、行政的、法律的各种措施和多种方式，推广适合各种情况的安全保卫责任制，把‘综合治理’真正落实到各个方面。”“加强青少年教育是搞好‘综合治理’的中心环节。”“在整顿治安中，要贯彻执行党的打击少数，争取、分化、改造多数的一贯方针，实行惩办与宽大相结合，坦白从宽、抗拒从严的基本政策。”“加强基层工作和基础工作，是长治久安的根本措施。”
第二，社会治安综合治理的首要环节、重点、基础、关键
1982年8月12日，中共中央批转的《全国政法工作会议纪要》中，又提出了综合治理的各项要求，提出严厉打击严重刑事犯罪是综合治理的首要环节，加强对青少年的教育是综合治理的重点，加强基层组织和基层工作是综合治理的基础，加强公安、司法队伍工作，并建立治安保卫责任制，是综合治理的关键。此后，综合治理的内容不断丰富和完善。
第三，首次提出社会治安综合治理工作范围“三个方面”
1983年5月29日《人民日报》社论《对社会治安要实行综合治理》，指出，“综合治理社会治安的方针，概括起来，主要是三个方面，打击犯罪，改造罪犯，预防犯罪，都是综合治理的内容”。这是对社会治安综合治理内容和工作范围“三个方面”的最早提法。
第四，提出“严打”与社会治安综合治理的方针是一致的
1983年8月，中共中央办公厅《关于印发“严厉打击刑事犯罪活动，实现社会治安根本好转”(宣传纲要)》的通知中指出：严厉打击刑事犯罪活动与社会治安综合治理的方针是一致的。综合治理的手段有许多，有专政的手段，有行政的手段，也有教育、感化的手段。但运用专政手段，依法严惩严重刑事犯罪分子．是综合治理中的首要一条，只有在采取坚决打击严重刑事犯罪的同时，再辅之以其他手段，才能收到综合治理的效果。这就意味着我国的综合治理模式首先是建立在“严打”基础上的。
（二）社会治安综合治理的实践探索——“严打”与治安（承包）责任制
（1）“严打”
1982年开始了严厉打击经济犯罪的斗争；1983年开始了严厉打击社会治安领域犯罪活动的斗争。从此“严打”几乎在所有社会生活领域展开，中国因此进入以“严打”作为对社会进行法律控制和政治控制的重要手段时期。一般认为，第一次“严打”从1983年8月（笔者认为实际上1982年1月已经开始）至1987年1月。这次“严打”将杀人、强奸、抢劫、爆炸、流氓、致人重伤或者死亡、拐卖人口、非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺枪支、弹药、爆炸物、组织反动会道门、引诱、容留、强迫妇女卖淫、传授犯罪方法等危害社会治安的犯罪确定为打击重点。
虽然经过82——87年“严打”战役，但是重大刑事案件上升的势头还是很猛。这种情况表明，光靠“严打”不能根本解决治安问题，必须认真落实各种预防犯罪的措施，打防并举，实行综合治理。
（2）治安责任制、治安承包责任制
1982年1月13日，《中共中央关于加强政法工作的指示》已经提出了“推广适合各种情况的安全保卫责任制”。很多地方都积极进行了治安责任制的实践，取得了较好效果。
（三）提出“严打”应同综合治理的其他措施配套以及社会治安综合治理层次观
伴随“严打”而来的犯罪率上升的事实，使决策者认识到，光靠“严打”不能根本解决治安问题的。1984年3月19日中共中央批转了中央政法委员会关于严厉打击刑事犯罪活动的一个报告，在批转的“通知”中，中共中央明确指出“集中打击刑事犯罪活动，是在社会治安处于非常状态下采取的一项特殊措施。从长远考虑，更重要的是加强基层工作和基础工作。为此各级党委和政法部门要抓住集中打击后的有利时机，把对社会治安综合治理的各项工作大大向前推进—步。要广泛发动社会力量，关注青少年的健康成长，预防他们中间的一些人走上犯罪道路”。[3]
转贴于
1984年10月31日，中共中央批转中央政法委《关于严厉打击严重刑事犯罪活动第一战役总结和第二战役部署的报告》，要求在这场斗争中把严厉打击同综合治理的其他措施配合起来，使斗争不断向纵深发展。指出社会治安综合治理要抓住打击、预防、改造等各个环节，通过思想的、政治的、经济的、行政的、法律的各种手段，达到控制犯罪，预防犯罪，减少犯罪，并把犯罪分子中的绝大多数改造成为新人的目的。因此，这是全党的一项共同任务，要发动各条战线、各个部门和全社会的力量一齐来抓。并提出，要抓好领导落实和组织落实。综合治理要分几个层次：第一个层次，在各级党委统一领导下，组织各部门分工协作来抓，条块结合，以块为主。第二个层次，政法各部门各司其职，密切配合，并协助党委做好宣传、组织和推动工作。第三个层次，发动和依靠群众，动员全社会的力量，参与综合治理的工作。因此，各级党委要有专人负责和建立各有关部门负责人参加的专门领导机构，切实加强对综合治理工作的领导。基层组织和政权组织都要遵照中央指示，把维护社会秩序、落实综合治理措施作为重要任务之一。各级民政部门在加强基层政权建设的过程中，要同公安、司法部门相配合，把居民委员会、村民委员会和治安保卫组织、人民调解组织整顿建设好。这个文件是最早提出社会治安综合治理工作范围“三个方面”的官方文件。这个文件总结了前三年的实践经验，全面地阐述了贯彻社会治安综合治理方针应当采取的措施和方法，标志着对综合治理刑事政策的认识已经深化。[4]
（四）提出了预防青少年违法犯罪的十项综合治理措施
1985年10月中共中央发出关于进一步加强青少年教育，预防青少年违法犯罪的通知。通知指出，关心和教育青少年，预防和减少青少年违法犯罪，是一项综合治理的“系统工程”，必须依靠全党、组织各条战线，各个部门的力量，从各个方面做大量的工作，作长期不懈的努力。中共中央在通知中提出了十项综合治理措施：(1)全社会都要关心和教育青少年；(2)大力加强对青少年的理想、道德、纪律和法制教育；(3)积极开展群众性的、健康有益的文体活动，丰富青少年的业余、课余生活；(4)为青少年提供更好的精神产品，满足青少年的求知欲望；(5)严禁淫秽物品，整顿内容不健康的报刊，严厉打击引诱青少年犯罪的教唆犯；(6)严格纪律，在青少年中造成良好风气；(7)巩固在学率，减少辍学生；(8)认真做好有轻微违法犯罪行为的青少年的帮教工作，教育挽救失足者；(9)充分发挥离休退休老干部、老工人、老教师的作用，精心培养青少年；(10)抓紧制定保护青少年的有关法律，切实保障青少年的合法权益。中共中央提出的社会治安综合治理的十项重要措施，反映出中共中央对社会治安综合治理刑事政的认识，更加深刻、更加全面了。
（五）社会治安综合治理的根本方法是走群众路线
1986年2月全国政法工作会议明确提出，社会治安综合治理，实质上就是一项教育、挽救人、改造人的“系统工程”。要做好这项工作，根本的方法是走群众路线。不能只靠哪一个部门，而是要靠全党全社会；不能只用哪一种方法，而是要用千百种方法；不能只抓一阵子，而是要长期坚持。会议强调指出，各级党委和政府要进一步加强对社会治安综合治理的领导，把它列为精神文明建设的重要内容之一。同时该次会议进一步明确了社会治安综合治理的工作机制，对劳改劳教、基层基础等工作提出了明确要求。至此，中共中央对社会治安综合治理刑事政策的中心环节、社会治安综合治理的基础、根本方法与措施，首要环节与中心环节的关系、首要环节与社会治安综合治理的基础的关系有了比较科学的认识。
（六）社会治安综合治理必须认真解决好四个问题
1987年中共中央关于转发全国政法工作座谈会两个文件的通知中强调指出，社会治安综合治理必须认真解决好与精神文明结合，逐步系统化、制度化，突出重点，以典型带动全面等四个问题，为我国社会治安综合治理的健康发展进一步指明了方向。
（七）综合治理工作由各级党委统一领导，党委、政府都要有专人分管
1989年全国政法工作会议提出，综合治理工作由各级党委统一领导，党委、政府都要有一位负责同志分管这项工作，可以建立由有关部门负责同志参加的联席会议制度或领导小组，具体负责综合治理的组织领导工作。
（八）本阶段的特点
第一，社会治安综合治理刑事政策在理论体系上已经逐渐定型。其内容、工作范围已经比较明确；
第二，突出了党政尤其是党对社会治安综合治理工作的绝对的、集中的领导；
第三，将“严打”作为首要环节，突出了社会治安综合治理政策的军事性、政治运动性和行政性；
第四，理论界对社会治安综合治理刑事政策的研究活跃，以王仲方主编的《中国社会治安综合治理的理论与实践》为代表。
三、1991年至今，社会治安综合治理刑事政策发展时期
（一）烟台会议
1991年1月，经中共党中央批准，首次全国社会治安综合治理工作会议在山东省烟台市召开。会议对多年来各地开展社会治安综合治理的工作经验进行了总结，确定了社会治安综合治理的工作方针、指导原则、工作范围、领导体制和工作制度，解决了社会治安综合治理工作一系列重大问题。
（二）两“决定”与中央社会治安综合治理委员会的成立
1991年2月19日，中共中央、国务院发出《关于加强社会治安综合治理的决定》，提出：社会治安综合治理的方针，是解决中国社会治安问题的根本出路。这是中共中央、国务院第一次以综合治理为主题向全国发出的正式的法规性质的文件。该文件提出：
社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。
社会治安综合治理的主要目标是：社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。
社会治安综合治理工作的要求是：（一）各级党委和政府都要把综合治理摆上重要议程，健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，定期研究部署工作。（二）各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管谁负责”的局面。（三）各项措施落实到城乡基层单位，群防群治形成网络，广大群众法制观念普遍增强，敢于同违法犯罪行为作斗争。
社会治安综合治理的工作范围，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。打击是综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件；大力加强防范工作，是减少各种违法犯罪活动和维护社会治安秩序的积极措施；根本的问题在于加强教育，特别是要加强对青少年的教育；加强各方面的行政管理工作，是堵塞犯罪空隙，减少社会治安问题，建立良好社会秩序的重要手段；加强基层组织建设和制度建设，是落实综合治理的关键；改造工作是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊预防工作。这个决定将社会治安综合治理内容和工作范围从以前的“三个方面”扩展到了“六个方面”。
社会治安综合治理的原则，主要有以下几条：第一，“谁主管谁负责”的原则。“谁主管谁负责”，就是地区、部门和单位的领导要对所主管的地区、部门和单位的综合治理工作负责。一个地区、一个部门或一个单位的综合治理工作出了问题，就要追究该地区、该部门和该单位领导的责任。实现社会治安综合治理的核心是落实“谁主管谁负责”的原则。落实“谁主管谁负责”的原则必须逐步制度化、法律化。第二，“属地管理”原则。社会治安综合治理的“属地管理”原则，是解决“条条”和“块块”责任划分的一个重要原则。所谓“条条”，是指按不同工作性质划分的、隶属于不同系统的各个行业、部门及其所属的单位；所谓“块块”．是按地域划分的行政管辖区，如省、市、县、乡(镇)、街道等。第三，“一票否决”的原则。这一原则是指，社会治安综合治理这一项工作达不到标准或者发生重大治安问题的，由相应的机关否决责任单位和责任人的评先晋级资格。第四，法制化的原则。社会治安综合治理法制化原则即依法治理的原则。这一原则要求所有的综合治理措施要尽可能纳入法制的轨道，任何一项治安管理行为都要于法有据。第五，专门机关和群众路线相结合的原则。这一原则体现了社会治安综合治理的显著特点。它要求在治理社会治安中，政法机关即要充分发挥自己的职能作用，依法行使职权，又要坚持走群众路线，最大限度地依靠和取得人民群众的支持和协助，充分调动人民群众的力量，打击和预防违法犯罪。社会治安综合治理工作中群防群治工作是这一原则的重要体现。群防群治指的是在各级党委、政府领导和专门机关指导下，发挥企事业单位和其他群团组织的作用，把群众组织起来，预防和治理违法犯罪，维护所在地区或单位的治安秩序。[5]
加强基层组织建设和制度建设，是落实综合治理的关键。搞好社会治安综合治理，领导是关键。
重点治理是综合治理的突破口。社会治安综合治理中的重点治理，指的是集中力量、集中时间对某一治安混乱的地区进行综合整治。以迅速改变治安面貌的工作方式。
“打防并举，标本兼治，重在治本”的综合治理的方针在一定程度上体现了科学的刑事政策思想。
1991年3月2日，七届全国人大常委会第十八次会议，通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》，强调：为了维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，必须加强社会治安综合治理。
两个决定比较全面系统地阐述了社会治安综合治理的重要意义、工作任务、要求和目标、工作范围、原则、目标管理责任制、领导和组织体制、重大措施等一系列问题，将社会治安综合治理的实践经验上升到了系统的理论的高度。同时，也标志着社会治安综合治理刑事政策从单纯的中共中央的批复性的决策以及全国政法会议决议中走出来，开始进入规范化、法制化轨道。两个《决定》的通过，是社会治安综合治理工作发展进程中的一个里程碑。
两个《决定》确定了“打防并举，标本兼治，重在治本”、“齐抓共管”、“群防群治”的社会治安综合治理的发展思路。
1991年3月21日，中共中央决定成立中央社会治安综合治理委员会，这个委员会的职责任务是，协助党中央、国务院领导全国的社会治安综合治理工作。两个《决定》颁布后，社会治安综合治理在全国各地普遍推开，标志着我国社会治安综合治理刑事政策进入全面发展时期。
（三）社会治安综合治理刑事政策的法制化、规范化加快
两“决定”，一个是国务院基本法规性文件，一个是“人大常委会”的基本法律性文件颁布后，社会治安综合治理刑事政策逐渐法律化，“综治委”制定了不少部门规章，随之全国掀起了社会治安综合治理刑事政策法律化的高潮，除了制定象刑事诉讼法、刑法等大量刑事法律、法规、司法解释外，还制定了大量的有关社会治安综合治理的法律文件。
（1）部门规定、指导性意见、实施办法以及相关法律
1991年5月8日民政部《关于加强民政系统社会治安综合治理工作的通知》
1991年9月4日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过了《中华人民共和国未成年人保护法》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》和《关于严惩拐卖、绑架妇女、儿童的犯罪分子的决定》，为社会治安综合治理提供了相关的法律依据。
1991年12月25日中央社会治安综合治理委员会《关于社会治安综合治理工作实行“属地管理”原则的规定（试行）》以及《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》
1992年6月23日，国家教育委员会下发《关于做好学校治安综合治理工作的几点意见》，对学校的社会治安综合治理工作出了明确规定。
1992年9月15日黑龙江省人民政府颁布《黑龙江省实施〈中央社会治安综合治理委员会关于社会治安综合治理工作实行“属地管理”原则的规定（试行）〉细则》。
1993年11月14日中央社会治安综合治理委员会、中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、中华人民共和国人事部、中华人民共和国监察部《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》
1993年11月10日，中央综治委、联合发出《关于当前加强社会治安综合治理宣传报道工作的意见》。
1993年12月2日，中央社会治安综合治理委员会会同中组部、人事部、全国总工会发出《关于全国社会治安综合治理先进个人待遇问题的通知》，规定受中央社会治安综合治理委员会表彰的先进个人，享受省部级劳动模范和先进工作者的优厚待遇。
1994年2月14日中央社会治安综合治理委员会、公安部、司法部、劳动部、民政部、国家工商行政管理局《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教工作的意见》。
1994年5月3日贵州省人民政府颁布《贵州省社会治安综合治理一票否决权制办法（试行）》，5月4日颁布《贵州省社会治安综合治理属地管理办法（试行）》。
1994年11月24日中央社会治安综合治理委员会、公安部、民政部、农业部《关于加强农村治保会工作的意见》。1995年9月19日中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见》的通知。
1995年12月28日国家教育委员会、中央社会治安综合治理委员会办公室、司法部关于印发《关于加强学校法制教育的意见》的通知。
1996年2月19日，中共中央、国务院重新发表《关于加强社会治安综合治理的决定》。
1996年4月26日中央社会治安综合治理委员会、中华人民共和国公安部、国家教育委员会《关于整顿高等学校治安秩序的通知》。
1996年9月19日中央社会治安综合治理委员会《关于加强社会治安综合治理基层基础工作的意见》。
1996年11月29日，中央综治委、国家教委、公安部下发《关于进一步加强学校治安综合治理工作的意见》。
1997年9月18日中央社会治安综合治理委员会《关于进一步开展基层安全创建活动的意见》。
1999年2月3日中央社会治安综合治理委员会、司法部、公安部、民政部《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》。
1999年6月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》。
2000年6月23日中央社会治安综合治理委员会、国家禁毒委员会《关于进一步加强对毒品问题综合治理的通知》。
2000年6月29日中央社会治安综合治理委员会教育部公安部《关于深化学校治安综合治理工作的意见》。
2000年8月4日中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》的通知。
2000年8月8日中央社会治安综合治理委员会、中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部、中华人民共和国监察部、中华人民共和国人事部《关于对发生严重危害社会稳定重大问题的地方实施领导责任查究的通知》。
2000年9月16日广西壮族自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于转发《自治区社会治安综合治理委员会关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的意见》的通知。
2000年11月29日中央社会治安综合治理委员会《关于进一步加强预防青少年违法犯罪工作的意见》。
2001年2月23日，中央综治委下发《关于开展排查治安混乱地区和突出治安问题的通知》。
2001年5月16日杭州市社会治安综合治理委员会《关于进一步加强矛盾纠纷排查调处工作的实施意见》。
2001年9月5日中共中央、国务院作出《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》。指出：坚持“打防结合，预防为主”的方针，大力加强防范工作(打击犯罪是社会治安综合治理的首要环节；预防犯罪是维护社会治安秩序的积极措施，要进一步把严打、严管、严防、严治有机结合起来；深入开展矛盾纠纷排查调处工作；认真落实各项安全防范措施；深入持久地开展基层安全创建活动；切实加强对流动人口的管理；进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的安置、帮教工作；加强法制和道德教育，进一步落实预防青少年违法犯罪的工作措施)；加强基层基础建设，把社会治安综合治理各项措施落实到基层；进一步健全和完善全社会齐抓共管的社会治安综合治理工作机制；严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施的落实。
2001年9月5日中央社会治安综合治理委员会《关于加强社会治安防范工作的意见》。
2003年4月9日湖南省人民政府《湖南省机关、团体、企业、事业单位社会治安综合治理责任制规定》。
2003年5月14日建设部中央社会治安综合治理委员会《关于进一步做好建设系统社会治安综合治理工作的通知》。
2003年5月28日新疆乌鲁木齐市人民政府办公厅关于批转市劳动和社会保障局、市财政局、市社会治安综合治理办公室《关于乌鲁木齐市社区治安联防人员管理办法》的通知。
2003年6月17日中共广州市委办公厅、广东省广州市人民政府办公厅《广州市维护稳定及社会治安综合治理领导责任制实施办法》。
2003年10月20日中央社会治安综合治理委员会、中央机构编制委员会办公室关于印发《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设的若干意见》的通知。
2004年2月6日中央社会治安综合治理委员会、司法部公安部劳动和社会保障部、民政部财政部国家税务总局、国家工商行政管理总局《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》。
2004年9月13日国务院第64次常务会议通过《企业事业单位内部治安保卫条例》。指出“单位内部治安保卫工作贯彻预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针”；提出了单位内部治安保卫工作的要求以及单位制定的内部治安保卫制度应当包括的内容等方面。
（2）各地地方性法规或者政府规章
第一，由地方政府制定的关于加强社会治安综合治理的规定的有2个：甘肃省金昌市关于加强社会治安综合治理的暂行规定(1990-1-10)，贵州省人民政府制定的《贵州省社会治安综合治理工作规定》(1991-5-17)
第二，由地方“人大”通过关于加强社会治安综合治理的决议或者规定的有5个：甘肃省人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决议(1991-5-3)，山东省社会治安综合治理若干规定(1992-2-13)，吉林省社会治安综合治理若干规定(1992-7-13)，乌鲁木齐市社会治安综合治理若干规定(1995-4-8)，抚顺市社会治安综合治理若干规定(1996-7-28)。
第三，由地方“人大”制定了《社会治安综合治理条例》的省、区、市、自治州有35个：宁夏回族自治区(1990-12-28)，包头市(1991-2-2)，鞍山市(1991-5-25)，广州市(1991-8-15)，呼和浩特市（1991-8-31，1997-9-24修正），河北省(1991-10-12，2004-7-22修正)，江苏省(1991-12-13)，云南省(1992-1-28，2003-9-28修改)，内蒙古自治区(1992-4-17已废止，2003-11-30重新制定)，江西省（92-4-25施行，1997-8-21修改，2003-8-1第四次修改），安徽省(1992-8-30)，北京市(1992-10-8)，山西省(1992-10-15)，西宁市(1992-12-11，2003-4-1修改)，陕西省(1993-1-4，2003-8-1修改)，济南市(1993-3-5)，湖南省(1993-9-6，2002-9-28修改)，甘肃省(1993-11-27，2003-8-1修改)，天津市(1993-12-8已废止，2004-1-6重新制定)，海南省(1994-1-1)，新疆维吾尔自治区（修正）(1994-1-21)，辽宁省（1994-5-26）广西壮族自治区(1994-7-29，2003-8-1修改)，西藏自治区(1994-10-1已废止，2002-5-9重新制定)，深圳经济特区(1994-9-16，2003-10-28修改)，云南省西双版纳傣族自治州(1994-11-30)，福建省(1995-1-13)，海西蒙古族藏族自治州（1995-7-29），四川省(1995-10-19)，合肥市(1995-11-18)，重庆市(1998-5-29，2003-8-1修改)，海南藏族自治州(2000-5-26)，玉树藏族自治州(2001-7-23)，海北藏族自治州(2002-3-29)，浙江省(2002-12-20)，河南省(2004-1-8)。
（四）社会治安综合治理的全面实践
第二次“严打”从1996年4月至1997年2月，打击重点为杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪、流氓犯罪、涉枪犯罪、毒品犯罪、流氓恶势力犯罪以及黑社会性质的犯罪等严重刑事犯罪。
第三次“严打”从2001年4月开始，为期两年。将带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪、爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪、盗窃等严重影响群众安全的多发性犯罪确定为重点打击对象。
“严打”之外，“专项斗争”不断：反盗窃斗争、查禁卖淫嫖娼专项斗争、围歼“车匪路霸”的专项斗争、打击盗抢机动车犯罪、“收枪治爆”、“追逃”等专项斗争、打击抢劫、抢夺等多发性犯罪专项斗争、打击淫秽色情网站专项斗争。
第二，建立社会治安综合治理责任制体系
第三、加强基层组织建设和制度建设以及基层安全创建活动
第四，大力加强了综合治理领导和办事机构建设。
第五，大力加强了对青少年的教育。
社会治安综合治理的实践已经形成了“打防控一体化”、“标本兼治”、“责任制”、“齐抓共管”、“群防群治”、“加强对青少年教育”等一个系统的理论与实践相结合的体系。
（五）本阶段特点
第一，社会治安综合治理政策的理论体系更加完善；
第二，社会治安综合治理政策的实践更加全面，更加普遍地在全国展开；
第三，社会治安综合治理政策的制度化、法律化取得较大进展；
第四，我们所理解和实施的社会治安综合治理政策的局限性已经开始体现出来。
四、社会治安综合治理刑事政策的未来
我国的社会治安综合治理政策，与西方国家往往停留在警务对策上不同，有以下几个显著特点：领导力量的高度集中统一性；参与治理的主体的广泛性；治理方法的整体性、综合性；治理手段和层次、环节的多样性；治理内容的鲜明阶级性、政治性；治理工作的长期性；运作机制的行政性、军事性；政策的法律化水平低。
学者指出，我国社会治安综合治理方针基本上是在社会转型初期，传统性仍然较为浓厚时期所提出和发展起来的，基本上可以认为是在传统社会的基础上建立起来的。而从总体上说，我国目前正处于社会转型的加速期。市场经济、民主政治和个人自由逐步获得优势。社会治安综合治理工作不能忽视这一点。然而，遗憾的是我国当前的社会治安综合治理工作似乎并没有跟上社会转型加速期的步伐，社会治安综合治理工作体系并没有充分意识到从前所依赖的传统社会模式已经发生变化或者正在发生变化。社会治安综合治理工作体系的这种滞后性（传统性）明显体现在以下几个方面：计划经济色彩仍然较重、仍然以权威政治为组织保证、以身份制（如户籍制度、单位制度等）为运转前提。[6]
还有人认为，我国有关社会治安综合治理的“两个决定”属于弹性立法，缺少约束力；社会治安综合治理的法律地位不明确，建议在宪法中将其作为基本国策，同时制定《社会治安综合治理法》；社会治安综合治理机构隶属关系上“党政不分”，人员组成上“多位一体”，理论上不可行，实践上效率也低，建议在宪法中明确规定社会治安综合治理机构的法律地位，规定从中央到地方设立“综治委”，领导全国社会治安综合治理工作，向同级人大及常委会负责并报告工作，同时在《社会治安综合治理法》中明确规定其性质、职责、权限等方面；“群防群治”组织不健全，人员素质差，经费不足，报酬不落实，联防组织及乡规民约没有法律地位，实施具体行为过程中无法可依，无章可循，建议制定关于“群防群治”方面的法律或者法规，明确其性质，活动方式，内容和范围，与现行治保会、调解委员会、治安管理机关的关系，人力、财力、物力来源等方面。[7]
笔者同意上述观点，并认为，我国社会治安综合治理刑事政策应当是比较科学的刑事政策，但我们对它的认识与理解不足，实际上，我们始终把这一政策奠基于“严打”基础之上，政治化、军事化、行政化色彩过于浓厚，运作封闭化。我们往往以搞政治运动的方式来搞社会治安综合治理，这是对这一政策的误解和错误实施。所以，在实施过程中，行政决策取代了法律，一定程度上妨碍了司法公正，使法律沦为工具地位。因此，我们目前并没有找到真正的法治语境下的社会治安综合治理刑事政策。可以预见，随着我国法治进程的加快，我国社会治安综合治理刑事政策即将发生质的变化，真正科学化、法治化。
上海市委政法委、综治委提出了社会治安综合治理工作“市场化、社会化、法制化、信息化”的四点要求，这让我们依稀看到了我国社会治安综合治理刑事政策的曙光。
参考文献
[1]徐伟华，社会治安综合治理工作初探[m]，北京：人民法院出版社，1996:9-10。
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[3]杨枫，社会治安综合治理学[m]，长春：吉林人民出版社，1989：34。
[4]王仲方，中国社会治安综合治理的理论与实践[Z]，北京：群众出版社，1989：9-10。
[5]肖扬，中国刑事政策和策略问题[Z]，北京：法律出版社，1996；122-126。
社会治安综合治理论篇10
关键词：社会治安综合治理安全感信任感
当前的我国的改革发展正处在关键时期，改革的不断深化必然涉及利益关系的调整，这就不可避免的出现各种矛盾和问题。有些矛盾相互交织，空前复杂，易于激化，对社会稳定影响很大。针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势，研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求，高度重视社会治安综合治理工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理的处理群众面临的问题，不断增强人民群众的安全感和信任感，是摆在我们面前的一项重要任务。
一、关于社会治安综合治理的理解
所谓社会治安综合治理，就是在党和政府的领导下，充分发挥社会主义制度特有的政治优势，动员全社会的力量，各部门齐抓共管，各条战线通力合作，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、法律的、文化的、教育的、行政的等多种手段，治理社会治安，减少违法犯罪，保障社会稳定。
二、综合治理的内容
1.就组织领导来看，必须在各级党委、政府的统一领导下进行。各级党政领导要从思想上、组织上加强对综合治理的领导，认真组织、协调各部门的工作，解决落实中的问题，保证各项措施落实到基层。要在各级各部门社会治安综合治理领导机构——各级各部门社会治安综合治理委员会的具体领导下开展工作。研究贯彻党和国家关于社会治安综合治理的方针政策；对本地区本部门社会治安综合治理工作做部署，监督实施；组织指导各部门，各单位落实综合治理措施；总结推广典型经验，表彰先进，推动后进，办理常委和政府交办的有关事务等。
2.就治理的方法、手段、环节和措施来说，公安司法部门要善于利用法律武器，加强专业工作，依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，及时查处取缔“六害”活动，防止境外黑社会势力的侵入，严格各项治安管理，积极提出司法建议，扩大办案效果，加强劳改劳教工作和人民调解工作，努力消除国家和社会生活中各种违法犯罪的消极现象。同时要运用多种手段，多种措施，抓好各个环节，造成良好的社会秩序和社会风气。
3.就综合治理的工作路线来说，要坚持党的从群众中来，到群众中去，充分依靠群众，相信群众，发动群众的群众路线。正如1991年3月2日全国人大常委会通过的《关于加强社会治安综合治理的决定》所指出的：“加强社会治安综合治理，必须发动和依靠群众。”要坚持专门机关和群众路线相结合，依靠居民委员会、村民委员会以及其治保调解组织，发动和组织亿万群众关心和参加治安工作。
4.就综合治理的目的来说，就是要通过治理，达到社会稳定、重大恶性案件和多发案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位得到明显改观，治安秩序良好，群众有安全感，争取社会风气的好转。
三、加强社会治安综合治理必须强化四个环节
1.打击
所谓打击，是指国家的执法机关依法对一切违法犯罪分子给予应有的惩罚，以维护正常的社会秩序，罅和减少犯罪活动，保障国家政局的稳定和人民群众生命财产的安全。
有了良好的社会治安秩序，违法犯罪分子就人陷于孤立的境地，就会成为过街老鼠。
2.防范
防范是社会治安综合治理中的一个范畴，它具有特定意义，是指治安防范。所谓治安防范，顾名思义是指对危害和影响社会治安的各种因素的防范活动。是指国家、集体、单位、群众财体和人民群众采取一定的手段和措施，对危害和影响社会治安的因素和行为进行主动防范的活动。通过这种防范活动，达到减少犯罪，消除丑恶现象，维护好社会治安秩序的目的。
防范环节是社会治安综合治理六大环节之一，是治本的环节之一，在社会治安综合治理中有着重要的地位。
(1)防范是减少各种违法犯罪的积极措施。
(2)防范是一项治本的措施。对社会治安实行综合治理，不仅要治标，而且更重要的是治本，标本兼治以治本为主。教育环节应是最根本的治本措施，防范对于教育来说仍是一项治标的措施而不是治本的措施。但是，从大的方面来说，从宏观上看，防范是治本的措施之一。
3.管理
加强管理的重点是社会治安管理。
(1)加强户口管理。户口管理是户口管理部门依照国家的户口管理规定对住户和人口进行的管理活动。户口管理是管理的中心，人口的管理是户口管理的核心，对人的管理亦是治安管理的重点。加强了户口管理就能够有效地维护好社会治安秩序，保护好公民的合法权益，服务国家建设。
(2)加强公共场所管理。加强公共场所的管理主要是指：加强对公共交通场所的治安管理，如车站、码头、渡口、民用航空站等；加强对公共交通工具的管理，如汽车、火车、轮船、飞机等；加强公共娱乐、体育、游览场所的管理，如影剧院、文化宫、俱乐部、体育场馆、公园、餐厅、茶座、酒吧、夜总会的管理；加强对商场、集贸市场的治安管理；加强对集会、游行示威场所的管理。
（3）加强特业管理。特业管理主要指的是旅馆业、刻字印刷业等的管理。加强了对特业的管理，有利于预防、发现和制止违法犯罪活动，有利于保护公民的生命财产和人身安全，有利于特业的坚持社会主义方向和正当经营，有利于推进综合治理其他措施的落实。
(4)加强对危险物品管理。对易燃易爆易杀任命易毒害等危险物品的管理是治安管理的一个重要方面。一方面这些物品往往是犯罪分子作案的凶器、工具和手段，另一方面，这些危险物品本身也有社会的能量。管理不好，就会对社会治安造成巨大危害。