土地复垦规划篇1
生态景观规划的见解，以期对以后的土地复垦工作提供生态景观规划方面的建议。
1.土地复垦的内涵
土地复垦是指对因生产建设活动和自然灾害损毁的土地采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。生产建设活动是人为对土地的破坏，如挖损、塌陷、压占、污染等；自然灾害损毁是指因自然原因对土地造成的损害，如地震、滑坡、泥石流、洪水等。
土地复垦始于工业发达的国家。美国对土地复垦有复原、恢复、重建三重定义；英国要求将破坏的土地恢复或重建到有益的用途；德国规定破坏的景观应恢复生产力和视觉吸引力；加拿大政府并不要求复垦恢复成原貌，而是要求因地制宜，但不能低于原来的生态水平。[1]我国目前的土地复垦目标是达到可供利用的状态。
随着时代的发展，土地复垦已经不能简单地要求为使土地恢复生产效能，而是提倡科学复垦，即因地制宜、循序渐进、科学开发，并且融合生态和谐、景观协调等方面的考虑。
“土地复垦”侧重于土地的保护和恢复利用；“生态重建”则侧重于生态系统的修复与重建，是土地复垦中应包含的重要内容；而“景观规划”是对复垦土地景观的美化与修饰，复垦的土地增加了景观功能，使土地复垦更加具有现实意义。
2.土地复垦的生态恢复
土地复垦不仅包含一系列工程措施，为了维护复垦区域的动植物生态平衡，还应采取一些生物措施，对复垦区域的土壤质量和环境条件加以恢复和改造。
生态恢复指通过人工方法，按照自然规律，恢复天然的生态系统。它是试图重新创造、引导或加速自然演化过程。人类没有能力去恢复出真正的天然系统，但是可以帮助自然，把一个地区需要的基本植物和动物放到一起，提供基本的条件，然后让它自然演化，最后实现恢复。
生态恢复有三种修复手段：微生物修复、物理修复、植物修复。[2]
人为损毁的土地也许是小范围的，自然灾毁的土地常常是大范围的，复垦也要因地制宜地采取措施。自然界中有森林生态系统、水域生态系统、多自然型河流生态系统、草地生态系统和人为创造的城市生态系统、农田生态系统等，应根据不同的生态系统特征和人们对复垦土地的要求来制定对策。土地的损毁方式也不尽相同，对于滑坡、泥石流损毁土地应以预防性整理复垦模式为主，而其他损毁的土地则以修复性整理复垦模式为主。[3]
3.土地复垦的景观规划
对复垦土地进行了生态的修复后，使其养成了健康的“内里”，此时如再辅以景观层次的规划，就能给复垦的土地披上一层良好的“外在”，那就是对复垦的土地进行景观规划，使其能尽量和周围环境融为一体。
景观是指某地区或某种类型的自然景色，也指人工创造的景色。景观是一个有机的系统，是一个自然生态系统和人类生态系统叠加的复合生态系统。任何一种景观里面都有物质、能量及物种在流动，景观是“活”的景观，景观是有功能和结构的。
景观生态学是研究景观单元的类型组成、空间格局及其生态过程相互作用的综合性学科。景观生态学的核心是强调空间格局、生态过程与尺度之间的相互作用。景观生态学的研究对象主要为：景观结构、景观格局、景观动态。景观要素有：斑块、廊道、基质。
损毁的土地复垦后改善了土地利用结构，提高了土地利用效益，加以合理的景观规划还能改善人居环境。遭损毁的土地往往景观破碎化严重，土地生态景观规划是运用景观生态原理，结合考虑复垦区域的景观生态系统，从而规划更为贴近自然的景观结构。在对于农村土地的生态景观规划中，有一些“集中与分散相结合”模式、生态网络模式、行政单位分级规划模式。[4]
在对于复垦区域的土地景观评价的方面有许多学者都曾做过相关的探索，大多是在GiS成像的基础上，用mapgis或arcgis软件进行解译，再采用模糊数学法进行聚类分析或者综合分析，并选取和景观相关的指标来评价，如：在斑块类型水平上选取各类景观类型面积、景观百分比、斑块数等指标；在景观水平上选择景观有适度、蔓延度指数、聚集度指数等指标。[5]
4.土地复垦未来的发展方向
纵观世界各国对土地复垦的要求，都在不断地随着时代的进步不断地满足人们对生产和生活环境的需求。未来我国的土地复垦应坚持数量与质量并存的，并在传统的土地复垦的基础上，增加对复垦土地的生态景观规划。在对复垦土地进行生态景观规划时，应注意到以下几点：
因地制宜的原则。每个损毁区域的土地情况都不尽相同，土地复垦没有固定模式，只有值得参考的经验，尤其是在生态和景观的层次上，每一个地区的环境都有其无可复制的独特性。因此，在进行土地复垦的生态景观规划时要具体问题具体分析，不能生搬硬套、搞一刀切。
实事求是的原则。国家已经对土地复垦工作颁布了明确的法律法规，许多地方的土地复垦也是为了应付政策或者面子工程。这样做的危害往往是投入的人力物力财力与土地复垦工作的实际需求不成正比，有的土地复垦后达不到预期效果，有的复垦工作后造成了资源的浪费。为了使复垦的土地尽快恢复其价值，要多从环境的视角出发，实事求是地进行规划工作。
生态环境可持续发展的原则。土地复垦是为了让损毁的土地尽快恢复到当地的生物圈中，让动植物尽快参与当地的自然循环，即便是人为的手段来改造土地，也要注重对原有环境的尊重和对未来发展倾向的掌握。在生态修复的时候，尤其要考虑外来物种与本土种群的兼容性，最好在了解本地区生态环境的基础上，再来科学规划。
景观改造与自然协调的原则。大自然的美丽在于景观的体现，复垦的土地景观应该与周围的自然环境相协调。复垦的土地不仅可以具有生产价值，在保证其安全性的基础上，还能赋予其观赏价值。在本该拥有自然气息的美丽乡村，却因为经济发展的需要而被城市化得失去了原有的生态美丽，其实失去的比得到的更多，未来的规划一定要留住自然最本真的美。
土地复垦规划篇2
第二条、本规定所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第三条、本规定适用于因从事开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人（以下简称企业和个人）。
第四条、土地复垦，实行“谁破坏、谁复垦”的原则。
第五条、土地复垦工作，任何部门、单位和个人不得阻挠。
第六条、各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作。
各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；各有关行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定与实施。
第七条、土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调。
各有关行业管理部门在制定土地复垦规划时，应当根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。在城市规划区内，复垦后的土地利用应当符合城市规划。
第八条、土地复垦应当与生产建设统一规划。有土地复垦任务的企业应当把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地土地管理部门的意见、并经行业管理部门批准后实施。
第九条、有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容；设计文件应当有土地复垦的章节；工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。建设单位违反前款规定的，土地管理部门审批建设用地时不得批准。
第十条、土地复垦应当充分利用邻近企业的废弃物充填挖损区、塌陷区和地下采空区。
对利用废弃物进行土地复垦和在指定的土地复垦区倾倒废弃物的，拥有废弃物的一方和拥有土地复垦区的一方均不得向对方收取费用。
利用废弃物作为土地复垦充填物，应当防止造成新的污染。
第十一条、复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付使用。
复垦标准由土地管理部门会同有关行业管理部门确定。
第十二条、企业（不含乡村的集体企业和私营企业）在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理：
（一）不能恢复原用途或者复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；
（二）经复垦不能恢复原用途，但原集体经济组织愿意保留的，可以不实行国家征用；
（三）经复垦可以恢复原用途，但国家建设不需要的，不实行国家征用。
第十三条、在生产建设过程中破坏的土地，可以由企业和个人自行复垦，也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。
承包复垦土地，应当以合同形式确定承、发包双方的权利和义务。土地复垦费用，应当根据土地被破坏程度、复垦标准和复垦工程量合理确定。
第十四条、企业和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或者国家不征用的集体所有土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费。
土地损失补偿费，分为耕地的损失补偿费、林地的损失补偿费和其他土地的损失补偿费。耕地的损失补偿费，以实际造成减产以前三年平均年产量为计算标准，由企业和个人按照各年造成的实际损失逐年支付相应的损失补偿费；集体经济组织承包复垦其原有的土地，补偿年限应当按照合同规定的合理工期确定。其他土地的损失补偿费，参照上述原则确定。
地面附着物的损失补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
第十五条、土地损失补偿费的具体金额，由破坏土地的企业和个人与遭受损失的单位根据第十四条确定的原则商定；达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业管理部门作出处理决定。
当事人对土地损失补偿费金额的处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院起诉。
第十六条、基本建设过程中破坏的土地，土地复垦费用和土地损失补偿费从基本建设投资中列支。
生产过程中破坏的土地，土地复垦费用从企业更新改造资金和生产发展基金中列支；经复垦后直接用于基本建设的，土地复垦费用从该项基本建设投资中列支；由国家征用并能够以复垦后的收益形成偿付能力的，土地复垦费用还可以用集资或者向银行贷款的方式筹集。
生产过程中破坏的国家不征用的土地，土地损失补偿费可以列入或者分期列入生产成本。
第十七条、生产过程中破坏的国家征用的土地，企业用自有资金或者贷款进行复垦的，复垦后归该企业使用；根据规划设计企业不需要使用的土地或者未经当地土地管理部门同意，复垦后连续二年以上不使用的土地，由当地县级以上人民政府统筹安排使用。
企业采用承包或者集资方式进行复垦的，复垦后的土地使用权和收益分配，依照承包合同或者集资协议约定的期限和条件确定；因国家生产建设需要提前收回的，企业应当对承包合同或者集资协议的另一方当事人支付适当的补偿费。
生产过程中破坏的国家不征用的土地，复垦后仍归原集体经济组织使用。
第十八条、生产建设过程中破坏的国家征用的土地，经复垦后土地使用权依法变更的，必须依照国家有关规定办理过户登记手续。
第十九条、国家鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。
复垦后的土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。
第二十条、对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。
罚款从企业税后留利中支付，依照国家规定上交国库。
第二十一条、当事人对土地管理部门作出的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起十五日内，向作出罚款决定的土地管理部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到罚款通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人期满不申请复议也不向人民法院起诉又不执行罚款决定的，由作出罚款决定的土地管理部门申请人民法院强制执行。
第二十二条、扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条、负责土地复垦管理工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条、各省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定，结合本地区的实际情况，制定实施办法。
土地复垦规划篇3
为有效盘活存量建设用地，提高集约利用土地程度，切实改善我市农居点布局分散零乱、废弃工矿较多的现状，根据省国土资源厅《关于建设用地复垦周转指标管理若干意见》（浙土资发〔2001〕263号）和《*市农村宅基地整理项目验收办法（试行）》（杭造地办〔20*〕3号）文件精神，结合我市目前新农村建设实际，现就如何开展建设用地复垦管理工作提出如下意见：
一、建设用地复垦项目的立项管理
根据经批准的土地利用总体规划、城镇或村庄建设规划，实施撤并零散自然村退宅还耕和工矿企业用地退建还耕的行政村，规划复垦面积能确保大于或等于建设占用耕地面积的项目，可以向市国土资源局申请立项。申请建设用地复垦项目立项必须提供以下资料：
1、项目业主（实施）单位的书面申请；
2、反映项目区域内地类、土地权属界线的1∶1000—2000实测地形图或地籍图、乡（镇）、街道土地利用总体规划图、乡（镇）、街道或村建设用地复垦规划图；
3、可行性方案（包括整理复垦后可以增加的耕地面积、资金筹集计划、实施方案和整理复垦完成进度安排及期限）；
4、项目区域范围内各种地类面积、权属状况材料，相关土地权利人（土地所有者和使用者）签订的土地权属调整协议；
5、项目区影像资料；
6、需要拆迁安置的项目，还须提供拆迁安置方案，安置用地区实测地形图、勘测定界资料及规划区位图。
市国土资源局在收到项目申请后，要及时组织力量进行实地踏看、复核，并负责填写《浙江省建设用地整理项目呈报表》，在确保呈报材料准确无误的前提下，签署初审意见，报*市国土资源局审批。
二、建设用地复垦项目实施
建设用地复垦的主体是乡（镇）人民政府和街道办事处，市国土资源局作为业务主管部门，应积极协助乡（镇）、街道抓好建设用地复垦工作，其他职能部门按职责做好工作。项目业主（实施）单位应严格按照经批准的规划设计、复垦面积、质量要求、复垦进度组织实施，负责按季将项目实施情况如实填写《浙江省建设用地整理情况检查登记表》，报当地乡（镇）、街道和市国土资源局备查。市国土资源局以项目完成期为考核周期，分年度进行考核，并将结果报*市国土资源局和省国土资源厅备查。
三、建设用地复垦项目验收
项目复垦工程竣工后，由实施单位向市国土资源局申请验收，市国土资源局会同市财政局、农业局等部门进行初验，初验合格的，按规定报*市国土资源局复验，经复验合格后报省国土资源厅进行认定。
项目申请初验应提交以下材料：
1、浙江省建设用地整理（复垦）项目竣工验收表；
2、项目实施单位竣工验收申请报告；
3、建设用地复垦相关面积测量报告（测量员签名及测量单位公章）；
4、项目所在村、乡（镇）人民政府和街道办事处对项目工程质量、新增耕地面积确认意见书；
5、整理前、中、后可对比照片（各三组以上）；
6、乡级土地利用总体规划局部图（用红线标出复垦范围）；
7、1∶10000土地利用现状调查分幅图（用红线标出复垦范围）；
8、建设用地复垦项目现状实测图、规划设计图、竣工验收图（复垦范围界限明确，标出土地分类面积）。
市初验对每个项目都必须到实地验收，填写项目初验评分表，参加验收的有关部门要通力合作，积极配合，严格把关。市国土局对各类土地面积准确性负责；农业局对复垦工程质量负责；财政局对项目资金运用情况负责。
四、建设用地复垦项目的补助政策
1、对实施建设用地复垦项目的乡（镇）、街道，验收后按实际复垦的净增耕地面积，根据项目工程量给予每亩12000元—18000元的补助资金。达不到质量标准的复垦项目，由乡（镇）、街道负责进行整改，直至达到质量要求为止。
2、建设用地复垦项目验收后获取的建设用地复垦周转指标，30%奖励给项目所在的乡（镇）、街道，用于本乡（镇）、街道的经济和社会发展项目。乡（镇）、街道使用有余的指标，由市政府按每亩15000元的价格统一收购、调剂使用。
3、建设用地复垦项目所在乡（镇）、街道必须从本乡（镇）、街道获得的土地整理折抵指标收益和土地出让金返回款中切出一部分资金，配套用于本乡（镇）、街道的建设用地复垦项目。乡（镇）人民政府、街道办事处应当设立复垦资金专户，实行专款专用，不得挪用。
土地复垦规划篇4
【关键词】农村；废弃宅基地；复垦；整理
中图分类号：G812文献标识码：a
一、前言
目前，农村废弃宅基地的使用还不够科学，很多农村的农村废弃宅基地并没有真正的进行合理的使用，因此，分析农村废弃宅基地复垦整理工作是非常有意义的，这将有利于农村废弃宅基地的合理利用。
二、宅基地利用现状
由于农村经济迅速发展，农民收人显著增加，昔日破旧、灰暗狭窄、偏僻的旧窑远不能满足人民日益增长的物质文化生活需要，部分先富裕起来的农民纷纷搬离老庄子，到交通便利处或公路沿线盖起新房，导致大量的老宅基地闲置或废弃，造成了土地浪费现象。这种现象在人均耕地面积较大的澄城县显得较为突出。目前，我国各乡镇普遍存在老宅地基废弃的现象。这种现象和问题的出现不利于社会主义新农村建设，对土地资源和生态环境也会产生较大的不利影响，更与可持续发展的基本国策逆道而行，阻碍了实现耕地总量动态平衡。
三、垫江县宅基地复垦的意义
1、有利于实现耕地占补平衡
在当前要坚守“18亿亩”耕地红线的大背景下，可用耕地逐年减少，土地控制更为严格。开展宅基地复垦工作，对闲置土地、废弃民居及临时搭建设施进行规划重整，能增加有效耕地面积，确保“占一补一”，实现耕地占补平衡。
2、有利于拓展工业发展空间
农村宅基地复垦实行1∶1置换建设用地政策，且置换的指标不纳入当年新增总量控制。通过宅基地复垦，把废弃民居推倒整理为耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地，盘活土地存量，缓解建设用地紧张的矛盾，满足经济社会发展对土地的需求。
3、有利于加快新农村建设步伐
在土地利用总体规划和专项规划指导下进行的旧村复垦，通过少量搬迁、自然村合并、废弃宅基地复垦，使得村庄规划更加科学，土地利用更加集约，腾出的大量土地经过田、水、林、路、村综合整理后，可作为农村建设用地储备或新增耕地，这样极大地缓解了人地矛盾，同时提高了村民保护土地资源的意。
四、垫江县复垦整理废弃旧宅基地的几点建议
1、废弃旧宅基地复垦整理总体规划设计中要充分考虑新村规划建设
以社会主义新农村建设为基础做好新村规划建设是决定农村旧宅基地治理工作成败的关键，同时也是我们开展农村旧宅基地治理工作的目的所在。新村建设要统筹考虑村庄道路、供水、排水、电力、通讯等基础配套设施及教育、卫生、娱乐等相关功能，与“村村通”工程相结合，与社会主义新农村建设相同步，实行高起点规划，高标准建设，力争实现村庄用地集约、功能完善、有利生产、便利生活，起到示范作用，拉动村民住宅尽快向新村集聚。
新农村规划应具备适应市场经济发展需要的某些弹性，在编制整理规划过程中，要以省、市、县土地利用总体规划、县域规划、城镇规划为依据明确村庄建设的长远规划格局，实行定性、定位、定规模；要坚持高标准高起点，把宅基地整理与城镇化建设、环境整治结合起来，合理集约利用土地。在用地规模和用地结构上都应留有余地，合理处理居住、公共活动中心、经济产业发展等各项用地的比例关系，从规划上杜绝各种可能产生农村废弃旧宅基地问题的可能。
2、充分听取群众意见。扩大公众参与
现行的土地整理项目大部分是从上而下的管理的，由各级国土资源部门具体组织实施，各村只是配合，由于不属于出资方，所以很少有发言权，而农村旧宅基地复垦整理涉及到所在村组每一个群众的眼前利益和村组今后长远发展的综合工作，在项目的前期调研、规划设计、施工等环节中应充分听取并尊重所在村组群众的意见。
据调查，在一些地方的项目由于缺乏群众参与，在实施中采用行政手段强行复垦，该处理的问题没处理，该协调的问题没协调，国家花了钱，建成了高标准的农田，可最后结果却是群众不但没有得到实惠，反而激化了矛盾，新增加的耕地由于无法分配而导致谁都无法耕种而撂荒，新建的配套设施管护主体不明无人管理或被部分村干部占为己有。
所以在解决空心村问题的实际操作中必须引人村民参与机制，以弥补现实中存在的问题，坚持从维护好、实现好和发展好群众根本利益的高度出发，切实尊重群众的民利，注意调动广大农民群众的积极性，及时公示项目规划建设方案，在项目立项、前期踏勘、总体规划、旧宅基地收回、实施后新增耕地的分配方案和土地权属调整等重大问题，应积极吸纳村民的建议。形成方案后，应及时公示。有关事项的讨论结果和执行情况要及时向全体村民公开，使农民群众在农村旧宅基地整治中获得充分的知情权、自和监督权，以理顺村民情绪，调动积极因素，推动农村旧宅基地整治工作的健康、有序开展从根本上杜绝空心村现象的再产生。
3、尝试土地置换。促进新村建设和旧村整理
由于目前大部分积极土地都是承包地，在承包权长久不变的政策下，占用耕地进行新村规划建设很不现实，很多村民无处建房，基本要靠自己私下调地，导致无新宅基地的村民无法搬迁重建。如何搬迁?在什么地方重建?成为主要问题所在，笔者认为可以采用土地置换的方式解决，可先行复垦与新村规划连接的部分，根据新村建设的需要由复垦单位进行基础设施配套，做到“三通一平”，即通水、通电、通路和土地平整，优先安置搬迁户，由于未发生土地用途改变，国土部门可无偿办理宅基地手续，然后对腾出的其他土地进行复垦，使其成为耕地并划人基本农田保护范围。这样既解决了搬迁户重建用地问题，同时也解决了新村基础公共设施建设的费用问题，又有利耕地保护和推进新村建设和旧村整理。
五、垫江县农村复垦整理废弃旧宅基地的制度保证
为了能够提高垫江县农村建设用地复垦工作管理，维护农民群众合法权益，促进城乡区域统筹发展，根据市委、市政府的要求，制定了如下的管理制度。
1、切实加强农村建设用地复垦项目管理
(一)严格项目选址工作
项目选址必须符合土地利用总体规划和城乡总体规划，严禁在规划确定的城镇建设范围和农村建设用地区域实施复垦项目。要引导和鼓励在已实施土地整治项目和农业产业发展区域开展复垦工作。复垦项目的地块要求：第二次土地调查确认的建设用地地类，并与周边农用地连为一体，权属清楚无纠纷、证书齐备合法，权利人自愿申请。按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的原则实施复垦项目，不得破坏生态环境。复垦为耕地的应具备耕种管护利用条件，有利于后期生产经营管理。
(二)严格项目规划设计管理
要按规定程序，择优选择具备省级以上国土、测绘主管部门颁发的测绘资质单位和实力强、信誉高、服务及产品质量好的规划设计单位。测绘单位应根据“二调”现状图和项目区实际情况，准确绘制项目现状图和地形图；规划设计单位应充分了解项目区现状，广泛征求农民群众意见，按照工程建设与投资标准，认真编制实施方案和单体工程设计图册。加强专家评审管理，增强评审专家责任感，确保评审质量。
2、依法维护项目区人民群众合法权益
(一)充分征求农民群众意见
要把复垦工作作为促进农村繁荣稳定和维护项目区农民群众合法权益的重要内容。积极采取有力措施，确保项目区农民群众在项目实施上的知情权、话语权、参与权、监督权和财产处置及收益权。要充分尊重民意，在农民群众自愿申请的前提下开展复垦工作。项目选址、设计、实施必须广泛征求项目区农民群众意见，尤其是涉及到宅基地复垦的农民群众，要确保征求意见到户到人。项目实施方案应在项目区进行公示，并经项目区涉及的农村集体经济组织签字盖章后方可办理项目入库备案手续。
(二)严格执行农村建设用地复垦补偿标准
严格参照《重庆市国土房管局关于调整地票价款分配及拨付标准的通知》(渝国土房管发〔2011〕170号)及相关文件规定，结合我县实际，本着公平、合理原则，认真研究制定《垫江县农村建设用地复垦补偿标准及拨付管理意见》。各乡镇和相关部门要认真执行，严格按规定程序操作，依法按标准兑付到位，切实保障农村建设用地使用权人和集体经济组织的合法权益。
3、严格农村建设用地复垦投资融资管理
农村建设用地复垦项目应主要使用土地整治专项资金和通过商业银行或市农村土地整治中心融资，原则上不得采取Bt模式等社会垫资实施项目。
渝垫国资公司为融资主体，可以通过商业银行，并设立农村建设用地复垦资金专户，实行专账管理，严禁以任何名义挪用、截留。建立贷款资金使用情况分层监管、共同监督机制，将贷款资金使用纳入党风廉政建设、国土资源领域腐败问题治理和审计重要内容，确保资金安全。
4、合理安排农村建设用地复垦计划
各乡镇和县级相关部门要严格按照年度农村建设用地复垦计划，精心组织实施项目，要积极研究制定相应措施，主要领导要亲自抓，分管领导要具体督促落实。杜绝为超额完成任务，违背农民群众意愿，忽视工程质量实施农村建设用地复垦。要严格按照技术规范选择复垦范围，对不符合选址要求，不符合项目管理相关规定的地块，不能纳入复垦项目。要严把复垦质量关，对项目实施后达不到复垦质量要求的不予验收确认。
农村建设用地复垦工程进展情况实行定期通报制度，并纳入年度目标考核。同时，各乡镇应尽快组织对农村建设用地复垦潜力进行调查摸底，为编制农村土地整治专项规划提供依据。要尊重本地区农村建设用地复垦客观规律，以满足农民实际需要为前提，以改善农村最迫切需要的生产生活条件为重点，完善各类基础设施，稳步推进农村公共服务建设。要防止照抄照搬城镇建设模式，防止以行政命令方式搞违背农民意愿的大拆大建。要通过农村建设用地复垦，促进农业稳定增产、农民持续增收、农村生态宜居。
六、结束语
总而言之，针对目前农村闲置的大量的农村废弃宅基地，相关部门一定要及时的做好统计和复垦整理工作，避免农村废弃宅基地资源的浪费，让农村的每一块有价值的土地都发挥效用。
【参考文献】
[1]王文昭刘文娟.陕西建农村宅基地退出补偿机制[n].中国国土资源报,2012.36
[2]刘静,李建学.土地复垦整理可行性研究中的土地适宜性评价[J].陕西农业科学,2011,01:140-145.
土地复垦规划篇5
【关键词】矿山复垦；复垦技术；案例
1我国矿区土地复垦现状
目前，我国矿区土地复垦率明显落后于国外。我国由于矿区土地紧缺一些矿产企业在50年代末就开始了不同规模的技术粗放的矿区土地复垦工作。由于国家一直没有出台矿山复垦相关法律及优惠政策，全国开展复垦工作的矿山企业不足1%。国土资源部2008年底颁布了全国矿产资源规划（2008一2015年），将历史遗留的矿山地质问题提上议程，规划到2015年，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到30%以上，到2020年要达到40%以上。2009年国务院颁布的《矿山土地复垦条例》中明确提出“复垦监测”，包括相配套的土地复垦操作法规细则，要求县级以上地方人民政府国土资源主管部门建立土地复垦监测制度，及时掌握土地资源破坏及土地复垦的效果，调动了企业矿山复垦的积极性。
2矿区土地复垦技术
矿山复垦包括工程复垦和生物复垦两个阶段。工程复垦技术是根据采矿后形成废弃地的自然环境条件，包括地形、地貌现状，以及复垦地利用方向的要求，并结合采矿工程特点，对废弃地进行回填、堆垒和平整覆土及综合整治并进行必要的防洪、排涝及环保治理中的处理技术。其目的是造地，为生物复垦阶段生物群落的建立一个良好的生态环境。根据复垦土地的利用方向以及土地破坏的形式、程度不同，采用的工程复垦技术也不同，常用的工程复垦技术就地整平复垦、梯田式整平复垦、挖深垫浅式复垦和充填法复垦技术等。生物复垦技术核心是迅速建成人工植被群落，即在新恢复的土地上选种适宜作物，能够形成景观好、稳定性高和具有经济价值的植被面。关键技术是解决土壤熟化和培肥问题，加速复垦地“生土”熟化过程川。.
3我国矿区土地复垦存在的主要问题及建议
3.1我国矿山复垦存在的问题
3.1.1土地复垦的配套法律与法规不健全
国外发达国家都有专门的法律体系来确保矿区土地复垦工作的顺利开展，我国虽然有土地复垦方面的规定，有关法律和法规涉及到矿山环境保护方面大多限于三废污染与治理，对矿山存在的其他环境问题关注不够，而且有很多原则性问题无法得到解决，如复垦责任义务不明确，监督任务也不太明确，我国现行的土地复垦规定已不能适应市场经济发展的需要。我国在《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《煤炭法》等法律中都有土地复垦方面的规定「6，但采矿者或企业可以推卸复垦责任，其原因是使这些法律缺少相应的操作性强的细则，即缺乏相配套的操作性法规细则。
3.1.2价格形成机制不合理，缺乏环境成本补偿
矿山复垦具有投资数额巨大，回收期限长的特点，因此需要重金支持。但我国目前的价格形成机制不合理，没有考虑环境成本。如果没有政府的有效干预，仅仅通过自由竞争，市场形成的资源类产品价格，一般会低于资源持续利用的长期成本价格，采矿权人不会主动去保护资源及补偿环境。目前采矿的出厂价格，只能反映短期的、资源掠夺性的开采成本，这种价格不是资源类产品供给的可持续价格。因此，要想达到资源开发的合理均衡，就应在矿产品价格中加入环境成本，改革资源类产品的价格形成机制。但依照目前的状况，矿区没有这项成本开支的规定。
3.1.3矿山复垦资金投资不足
用法律手段规定复垦责任人的复垦义务以外，确保矿山复垦有充足的资金，由于缺乏有效的措施且各方面重视不够导致资金往往不能得到落实。在土地复垦规定颁布以前，采矿完全是按国家计划生产和销售，没有考虑开采后矿山复垦，并将全部利税上缴国家，导致矿山开采破坏大量土地却没有资金投入。国家财政承担不起单独进行矿山复垦，而矿山企业也单独承担不起，由于缺少政策上的支持，再加上企业的复垦意识不高等原因，矿山复垦很难实施。因此，资金不足严重制约了土地复垦工作的开展。
3.2我国矿山土地复垦建议
3.2.1完善矿山复垦的相关法律与法规政策
明确的政策和法规是做好我国矿山复垦工作的法律保障，根据我国矿山复垦的实际情况，建立一套完整的法规制度促进矿山复垦工作能够科学、有效的开展。为此，我国应尽快制定和颁布与土地复垦规定相配套的土地复垦操作法规细则，特别是矿山复垦的操作细则。新的法规要明确矿山复垦责任人以及复垦标准，确保复垦质量和复垦工作科学、有序地进行。切实施行“谁破坏，谁复垦”的政策。对于历史遗留下来的废弃矿山可以通过建立废弃及老矿山环境治理基金来解决，国家通过制定相关优惠政策如税收、财政补贴、土地使用信贷等来筹集基金，鼓励社会法人或自然人投资，按照“谁复垦、谁受益、谁使用”的原则，进行产业化经营。.
3.2.2形成合理的价格机制
对于将来的矿产资源开发，应当加入环境成本，形成合理的价格机制。这样就可以使矿山复垦费用成为矿产品价格构成的一部分。在一些发达国家，将矿山复垦费用计入矿区生产成本，以减轻企业负担和保证复垦的正常资金来源。我国可以在税收方面协调实现，比如加征矿山复垦费，这样就可以使矿产品的价格由企业开采成本和矿山复垦费等其他税费共同构成，而矿山复垦费应统一上缴国家，由专门的管理机构统一支配专款专用。
3.2.3健全矿山复垦保证金制度，落实矿山复垦资金
我国借鉴了国外经验，制定了复垦执行保证金制度，但规定简单，理论界对保证金的研究落后于现实。因此，复垦执行保证金制度必须加入我国矿产资源法的修定中，复垦执行保证金制度「川是为了确保矿区复垦工程的完成，企业在得到采矿许可证前必须以一定数量的资金或资产作为复垦执行保证金，存放在专门管理机构，其数额等于矿区复垦所需的费用，如果采矿权人按规定履行了矿山土地恢复义务，退还该保证金和利息，否则主管部门可以动用这笔资金进行矿山土地恢复。针对历史遗留下来废弃矿山的治理问题，通过建立废弃矿山复垦基金加以解决。多渠道筹集社会资金，通过鼓励企业和私人基金注入，吸引社会及外部资金，增大复垦的资金投入；建立、落实复垦押金制度，确保矿区复垦资金的投入保证土地复垦工作的顺利开展。
3.2.4加强矿山复垦的监管
严格的检查验收制度和标准是保证土地复垦计划落实和复垦质量的前提。因此，应建立严格的监督检查管理体系，明确矿山生态环境治理监督管理内容、制度和方法，监督各级政府和企业切实执行土地复垦法规和复垦标准。目前外资进入我国矿业越来越多，不能使环境不负责任的矿业公司在矿业风险投资中中标。相关主管部门应当建立健全土地复垦信息管理系统，收集、汇总和全国政区域的土地复垦数据信息。逐步建立重点区域和重点矿山复垦监测网络，加强对全国矿山土地复垦的有效监控和监测数据的快速采集、分析处理与定期。
参考文献：
土地复垦规划篇6
第二条本细则所称农村建设用地复垦是指：一是根据批准的土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，将零散自然村进行撤并，向规划中心村或保留的自然村集聚，对配置不当，利用不合理的分散、闲置、废弃的农村居民点（户）、村社集体管理用房用地实行复垦，将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地。二是指根据批准的土地利用总体规划和土地整理复垦开发规划，将分散在农村的闲置的废弃砖瓦窑用地，废弃的交通、水利设施用地，倒闭企业用地或搬迁企业的原有用地和废弃矿山等废弃工矿用地实施复垦，将其复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地。
第三条本细则适用于本区行政区域农村建设用地复垦项目管理。
第四条区国土资源和房屋管理局负责农村建设用地复垦的组织管理工作，负责办理项目入库审批、监督承担单位实施项目，负责组织项目的验收、指标和收益的管理，会同区农业等相关部门验收复垦项目，申请市国土房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级；区农业部门加强农村建设用地复垦项目土壤质量和后期利用的指导和监督。
第五条区土地整理中心为农村建设用地复垦项目的承担单位，负责筹集复垦项目资金，开设建设用地复垦专户，确保复垦经费专款专用；委托有资质的单位进行项目区测绘、设计、编制实施方案；负责项目的入库备案、组织实施和竣工资料报送工作。
第六条农村建设用地复垦应当维护土地权利人（复垦项目区集体经济组织及土地使用权人）的合法权益。
农村建设用地复垦应当征得土地权利人同意。村、社集体使用的农村建设用地复垦，应经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意。
第七条农村建设用地复垦必须坚持项目法人制度、施工招投标制度、工程监理制度、施工合同制、实施公告制、项目审计制等管理制度，工程质量必须达到市土地开发整理复垦验收标准和相关建筑规范要求。
第八条农村建设用地复垦项目申请必须具备以下条件：
（一）土地权利人自愿申请；
（二）项目所在地镇人民政府（街道办事处）申报；
（三）符合土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划；
（四）实施同一项目区域相对集中同一村社或镇范围内；
（五）单个复垦项目实施区域不超过同一镇人民政府（街道办事处）的两个行政村；
（六）复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理；
（七）具备复垦后宜农用途的管护利用条件；
（八）实施年限原则上不超过一年。
第九条农村建设用地复垦遵循以下申报程序：
（一）每年10月30日前，由各镇人民政府（街道办事处）向区国土资源和房屋管理局申报下年度的复垦计划。
（二）区国土资源和房屋管理局应在每年12月30日前，对下年度计划复垦项目进行审查；组织踏勘、核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况并出具现场踏勘意见书；向市局报送下年度复垦计划。
（三）区国土资源和房屋管理局根据市局下达的年度复垦计划，在当年8月30日前向市局申请当年复垦项目入库核查备案，并办理通过核查备案项目的入库手续。
第十条各镇人民政府（街道办事处）提交资料：
（一）拟选点土地权利登记状况表和拟选点地类统计表；
（二）拆旧建新对照表；
（三）建新处地类图斑统计台帐；
（四）拟复垦项目区和建新区1：1万最新土地利用现状图；
（五）拟复垦区权属证书（土地使用权证和房屋产权证）；
（六）建设用地抵扣或无须抵扣的明细表；
（七）土地权利人自愿申请表；
（八）项目区镇人民政府（街道办事处）申请文件；
（九）项目区所在镇人民政府（街道办事处）土地利用总体规划图和镇村建设规划图；
（十）项目区实地现状照片（按单个区块提供具有明显参照物的远、近景照片各一组以上）；
（十一）项目区所在地镇人民政府（街道办事处）与使用权人签定的复垦协议书，复垦协议应明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调整方案、违约责任等内容；
（十二）集体使用的建设用地复垦，须提供三分之二以上成员或三分之二以上成员代表同意的决议；
（十三）项目区所在地农民群众意见征求表和汇总表；
（十四）资料真实性的承诺书；
（十五）以承担单位名义与土地使用权人签订补偿及后期管护利用协议；
（十六）其它需要提供的资料。
第十一条项目承担单位申报复垦项目应提交的资料：
（一）提交项目备案申请表；
（二）项目实施方案及预算；
（三）项目片块1：500规划图和项目单体工程设计图册（含项目区勘测报告）；
（四）承担单位与镇人民政府（街道办事处）的复垦协议书；
（五）资金来源证明；
（六）项目实施前及项目规划公告；
（七）项目评审材料。
第十二条项目实施监督管理
项目实施前，各镇人民政府（街道办事处）要成立建设用地复垦项目领导小组，并派专人现场协调管理，在项目区公布拟实施项目的工程量、投资和工期要求，接受群众监督，确保项目顺利实施。项目承担单位委托具有相应资质的监理单位对项目投资、进度、工期、安全和合同管理进行现场监督，并派驻专职代表负责现场管理工作。
第十三条农村建设用地复垦项目质量要求
（一）新增耕地图斑范围内的建筑物必须全部拆除，砾石及瓦砾含量不超过15%。
（二）同一田块内田面应保持平整；高差应与周边农田相一致，路、沟、渠与周边农田相连。土壤耕作层不小于40厘米，达到农作物耕种要求。
（三）坡度大于15度的，应设置成水平梯田（土），不同水平梯田（土）间高差在1米以上应设置石砌田（土）坎。
（四）复垦区内道路布局合理畅通，结合周围耕地设置相连的生产路，路面夯实或硬化。
（五）复垦区应布置排水沟，复垦为水田的应有沟渠配套，无水源保证的地方，应建造灌溉用的蓄水池。
第十四条项目竣工验收
项目验收按“初验—竣工验收—验收确认”的程序进行：区土地整理中心组织初验，区国土资源和房屋管理局组织项目竣工验收，市国土房管局组织验收确认。承担单位申请项目竣工验收应提交的资料：
（一）项目竣工验收申请书；
（二）项目竣工报告及其相关附件；
（三）1：500复垦项目规划图和单体工程设计图；
（四）1：500复垦项目竣工图、现状图和1：1万复垦前后的土地利用现状图及电子光盘；
（五）工程审核报告；
（六）财务决算审计报告及批复文件；
（七）新增耕地测算报告；
（八）新增耕地分等报告；
（九）工程监理总结或农民群众监督资料；
（十）土地权属调整报告；
（十一）新增耕地符合补划基本农田条件的图件、表册、责任书；
（十二）复垦前后对比照片（按单个片块提供具有明显参照物的远近景照片1组以上）和土地整治标志、标识牌照片；
（十三）招投标资料和相关合同、协议书；
（十四）工程质量检验资料；
（十五）工程移交及后期管护协议等资料;
（十六）申请项目验收的图、表、册及初验意见。
第十五条项目后期管护利用
在项目竣工后，镇人民政府（街道办事处）对需要调整权属的土地进行调整分配，并同项目区村民委员会或村民小组及时签定后期管护和利用协议，确保项目区工程设施的管护和土地的充分利用。
第十六条补偿补助标准及程序
（一）补偿补助标准。
1、退出农村宅基地及建（构）筑物补助标准。拥有合法宅基地且户籍在宅基地所属集体经济组织的农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回集体经济组织并承诺整户不再申请使用宅基地的，按下列标准给予农村宅基地使用权人退出农村宅基地及建（构）筑物的建（构）筑物补偿、宅基地使用权补偿、购房补助和土地所有权人收益后，征地时不再享有房屋拆迁补偿安置补助权利。
（1）建（构）筑物补偿标准。拥有合法土地房屋权属证书且结构完整的房屋，参照现行征地拆迁补偿标准对建筑物进行补偿（见附表1）（以房屋产权证载面积为准）。拥有合法土地房屋权属证书结构不完整但尚有残值的房屋，对其房屋残值按50元/平方米给予补偿（按房屋产权证载面积）。
宅基地附属设施用地范围内的构（附）着物等按4500元/亩给予一次性综合补偿，构（附）着物等由土地使用权人自行清除。
（2）宅基地使用权补偿标准为1.5万元/亩（以土地使用权证载面积为准）
（3）购房补助标准为2.0万元/人（以退出宅基地及建构筑物时在籍农业户口人数为准，不含挂靠人口）
（4）室内装修综合定额补偿标准（见附表2）；
（5）土地所有权人收益。以市验收确认的减少农村建设用地指标为准，按1.7万元/亩的标准支付给土地所有权人（农村集体经济组织）。土地所有权人收益的90%用于本集体经济组织范围内的农业基础设施建设，10%用于复垦后土地的后续管护和利用。
在集体经济组织拥有合法宅基地，但户籍不在本集体经济组织的农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回集体经济组织的，按本条（1）、（2）、（4）项标准补偿。
因继承或接受赠予取得宅基地并完善了继承或赠予手续的农村宅基地使用权人，自愿申请将宅基地交回集体经济组织的，按本条第（1）、（4）项标准补偿。
建新拆旧或应拆未拆的，宅基地及其附属设施用地范围内构（附）着物等按4500元/亩给予一次性综合补偿，构（附）着物等由土地使用权人自行清除。
2、自愿在经批准的规划确定的新村居民点新建或联建房屋的，其建（构）筑物补偿、宅基地附属设施用地范围内构（附）着物等补偿以及土地所有权人收益按本条（1）、（5）项标准执行，宅基地使用权补偿按退腾的宅基地证载面积扣除新村居民点占用宅基地面积后，按1.5万元/亩标准补偿；建房补助标准为1.0万元/人（以在籍农业户口人数为准，不含挂靠人口）。
3、农村其他建设用地建（构）筑物补助标准。拥有合法产权证书的其他集体建设用地使用权人自愿申请并经批准纳入农村建设用地复垦的乡镇企业用地、农村公益事业及基础设施用地按本条（1）、（2）、（4）项标准补偿。废弃的砖瓦窑、矿山等无主建设用地，在复垦项目区进行公示无异议的，由项目所在集体经济组织作出书面说明，村、镇签署意见后再实施复垦，按本条（1）、（2）项标准补偿给所在集体经济组织。
土地所有权人收益按本条第（5）项标准执行。
（二）补偿补助支付程序
1、原宅基地（其他建设用地）及建（构）筑物补偿支付程序。
（1）清理丈量。由镇人民政府（街道办事处）、国土所对纳入复垦范围的宅基地房屋占地、宅基地附属设施用地、其他农村建设用地等进行实地清理丈量、登记造册（面积以投影面积计算，单个图斑补偿面积不得大于实测1：500现状图实施面积）。
（2）公示。镇人民政府（街道办事处）在清理丈量基础上，计算各原宅基地（其他建设用地）使用权人各项补偿费用后，在项目区较集中的地点张榜公示，公示期限7天，接受群众监督。
（3）审核。公示无异议并经项目所在国土所、镇人民政府（街道办事处）审核无误的，报区国土资源和房屋管理局审核同意后，与集体经济组织签订农村建设用地复垦协议，收回原土地房屋产权证书交区国土资源和房屋管理局注销。
（4）兑现。复垦项目经市国土房管局入库备案后，项目承担单位或镇人民政府（街道办事处）将补助费用直接从专项经费中拨付到原宅基地（其他建设用地）使用权人的帐户。
2、建（购）房补助支付程序。
（1）申请。原宅基地使用权人凭本人身份证明、户口薄、补偿协议、原房屋“两证”或房地产权证、商品房购房合同或房地产权证或去向证明、新建房证明等，向镇人民政府（街道办事处）提出建（购）房补贴申请。
（2）公示。镇人民政府（街道办事处）根据原宅基地使用权人的申请，在项目区较集中的地点张榜公示，公示期限7天。
（3）审核。公示无异议并经项目所在国土所、镇人民政府（街道办事处）审核无误的，报区国土资源和房屋管理局审核。
（4）兑现。复垦项目经验收确认后，经审核符合建（购）房补助条件的，将建（购）房补贴从专项经费中直接拨付到原宅基地使用权人帐户。
3、土地所有权人收益支付程序。项目实施完成后，根据市验收确认的减少农村建设用地指标以及指标使用的进度分期支付到集体经济组织帐户。镇人民政府（街道办事处）加强资金使用的监管，确保该项资金专款专用。
第十七条工作经费。农村建设用地复垦项目的工作经费按照验收确认的减少农村建设用地面积计算。
属区土地整理中心投资并组织实施的项目，土地整理中心分别按1500元/亩支付镇人民政府（街道办事处）和项目所在国土所工作经费；分别按200元/亩支付给项目所在村、社集体工作经费，专项用于复垦项目工作。
经区政府批准由镇人民政府（街道办事处）投资并组织实施的项目，镇人民政府（街道办事处）分别按3000元/亩、1500元/亩支付给区土地整理中心和国土所工作经费，用于项目申报、规划设计、方案编制、入库备案、竣工验收的协调和管理工作，分别按200元/亩支付给项目所在村、社集体工作经费，专项用于复垦项目工作。
经验收合格下达减少建设用地指标合格证起一个月内,由项目组织实施单位一次性支付给相关单位。
土地复垦规划篇7
关键词：矿区；土地复垦；生态重建
中图分类号：D167
文献标识码：a文章编号：1674-9944（2015）12-0029-03
1引言
矿产资源的开发能够为经济发展提供必需的能源和资源，是经济发展的助推器，但同时也对环境带来了较为严重的负面影响。主要表现为：矿产资源的开发和利用不可避免地要占用和破坏土地，造成原有地形地貌景观的严重破坏，在此过程中还可能造成环境污染，为经济社会持续发展带来了困境，形成了代际外部性，影响了子孙后代的发展。矿区土地资源的开发与利用是否合理，己成为制约经济社会发展的重要因素。而矿区土地复垦和生态重建可以在很大程度上起到改善作用。近年来随着我国经济发展速度的加快和民众环保意识的增强，以及矿山开采造成的环境不断恶化，使得对矿区的土地复垦与生态重建成为亟待解决的问题，具有重要的理论和现实意义。
2土地复垦的内涵及技术体系
2.1土地复垦的内涵
虽然国内外对土地复垦的内涵的界定有所差别，但在本质上是一致的，其目的都是恢复土地的生产和生态功能。土地复垦是一项复杂的工程技术工程，具有综合性、系统性、地域性、多样性的特点。在实际中操作中通常包括两个相互联系的阶段。一是工程复垦，首先利用矸石和粉煤灰等物质充填或者通过挖深垫浅形式进行回填平整，并根据实际需要修建防洪、排涝等配套工程，促进地表形成有利于植物生长的环境。二是生物复垦，对于废弃的土地使用微生物培肥、肥化土壤等生物方法，使其达到农作物正常生产的土壤结构和养分状况的标准，为农作物的正常生长发育提供良好的环境。
2.2土地复垦与生态重建的技术体系
根据土地复垦的内容和目的，构建土地复垦技术体系，主要包括以下几方面。
（1）土地复垦规划技术。土地复垦规划技术主要包括三方面的核心内容：一是确定复垦土地的利用方向；二是优化土地利用结构优化；三是采取的复垦工程措施的选择。这些核心内容的实现方法主要有以下几种：一是沉陷地景观恢复与生态重建规划设计的一般模式；二是普遍适用的常规规划设计方法；三是土地复垦规划设计关键参数确定的方法；四是规划设计三维可视化。
（2）土地复垦工程技术，主要包括两个方面：一是充填复垦技术，根据充填物的差异和充填方式的差异，可以将之分为矿石充填复垦技术、粉煤灰充填复垦技术、污泥充填复垦技术、无污染充填复垦技术和动态充填复垦技术等。二是非充填复垦技术，在实践中应用较多的技术包括疏排降复垦技术、直接利用技术、挖深垫浅复垦技术、梯田式复垦技术、修整利用技术等。
（3）土地复垦生物技术，这是土地复垦和生态重建的核心技术，其主要目的是提高和改善重建系统生产力。在实践中应用较多的技术包括微生物技术、生态工程和土壤改良技术等。
（4）复垦土地利用技术，主要是指促进复垦后的土地进行再利用的技术，主要包括三种类型：一是生物开发技术，是促使土地复垦后向农、林、牧等行业用地转变的技术；二是特殊利用技术，是促进复垦后土地向建设用地（包括建筑用地、工业用地、商服用地等）转变的技术；三是综合利用技术，主要是生物开发技术和特殊利用技术结合起来，促进复垦后的土地向可综合利用的方向转变。
（5）土地复垦效果评价技术，主要是对土地复垦过程及工程完成后的效果及取得的效益进行评价的技术。土地复垦效果评价最关键的是要综合考虑土地复垦工程的各个环节，深入分析和评价土地复垦工程对生态环境和社会经济可能带来的预期效益和潜在危害，并定量评价经济效益、生态效益和社会效益。
（6）土地复垦经营与管理技术，主要是对复垦后土地进行产权的明晰、确权和管理，以及土地复垦的宏观管理和生态重建各个阶段所进行的全过程管理。有效的土地复垦经营与管理技术具有多方面的好处，比如能够有效减少土地复垦和生态重建的投入和投资，增加土地复垦的效益等，也有利于对土地复垦工程进行整体上的把握。
3我国矿区土地复垦与生态重建的实践
3.1矿区土地复垦与生态重建的发展历程
与国外经济发达国家相比，我国的土地复垦工作起步较晚，从20世纪0年代开始，为了解决粮食问题，矿山职工开始自发的在排土场、尾矿场上垫土、进行土地平整，种植蔬菜和粮食，这是我国土地复垦的雏形。随后我国的矿区土地复垦工作开始起步，这一时期主要是采取填埋、剥离、覆土等简单措施，将矿山开采过程中造成的废弃土地变成可供耕作的土地。这一阶段的土地复垦还处于一种自然状态，没有理论作为指导，复垦技术也不成熟，土地复垦方向具有随意性，没有结合适应性评价确定土地复垦方向。
20世纪80年代末以后，我国对矿区的生态环境及可持续发展问题重视程度逐步加大，先后出台了与矿区土地复垦与生态重建、生态环境保护相关的法律、法规和规章30余部，对土地复垦规划、土地复垦责任主体、生态环境治理、资金来源等方面做出了明确规定，在这些法规的指导下我国进行了大量的土地复垦工作实践，建立了一套适合我国的土地复垦技术体系。在学术界，我国学者针对土地复垦问题进行了大量研究，取得了较多成果，并尝试在研究试验中引入生物、化学、计算机等高新技术，为推动我国土地复垦工作了巨大贡献。
进入21世纪以后，我国的土地复垦工作步入稳步发展阶段。为了进一步规范土地复垦工作，加强土地复垦管理，国务院2011年3月日公布实施了《土地复垦条例》，对土地复垦工作的各个方面进行详细具体的规定和要求，这标志着我国矿区土地复垦进入规范操作阶段。
3.2矿区土地复垦与生态重建的技术方法实践
在土地复垦与生态重建工程技术方面，露天矿和井工矿是有所区别的。一般来说，露天矿土地复垦以挖损、压占地和污染地的复垦为主，从早期的土地复垦实践来看，开采工作和土地复垦是独立开展的，等矿山采排工作结束后才进行土地复垦工作。随着土地复垦和生态重建工作开展的深入，认识到土地复垦工作的不足，对原来的方法和流程进行改进，逐步形成了“采运排复一条龙作业、“堆状地貌种植等复垦方法，并在实践中得到了广泛的应用。井工矿土地复垦以塌陷地和废弃矿渣的处理为主，在实践中主要采用疏土法、挖深垫浅法和充填法等方法进行土地复垦工作。另外，在对土壤侵蚀和水土流失严重的地区进行土地复垦时，需要采取相关的水土保持措施，以保护生态环境。
在土地复垦与生态重建化学技术方面，主要是用于土壤改良，不同的土壤类型采取不同的技术方法。针对酸性土壤，在我国土地复垦实践中主要是通过施用煤灰、石灰或类似石灰的工业废料来降低土壤酸性，达到可以正常耕作的标准；对于碱性土壤，其主要表现为p值过高，在我国土地复垦实践中主要是通过煤炭腐殖酸等物质进行改良；对于土壤肥力低的土地，在实践中是通过施用有机肥或氮、磷、钾等无机肥进行土壤熟化和增加土壤肥力；对于有毒的尾矿及废弃物，首先需要采取特殊措施预防有毒金属向表层土迁移，然后进行表土覆盖、增加土壤肥力等其他土地复垦措施。
在土地复垦与生态重建生物技术方面，在实践中应用较多的是林草种植。在矿山开采过程中不可避免地会破坏林地和草地，或者在复垦时根据土地适宜性评价结果将破坏土地复垦为林地或草地。这两种情况下都存在树种和草种的选择问题，在实践中可以根据自然气候条件、岩土的成份和性质，并结合树种草种的抗旱性、抗寒性、耐贫瘠性、生长发育速度以及土壤改良效果等方面进行选择。
我国土地复垦与生态重建工作中也开始引入3技术（R、Gp和Gi），这三种技术的应用范围有明显的区别，一般来说R技术主要用于矿区土地的覆被调查，Gp技术通常用于矿区沉陷地的变形监测；Gi主要用于图像处理、数据提取和分析、结果输出。在3技术的支持下上进行土地复垦方案设计，使土地复垦方案更具有可行性。
对于土地复垦与生态重建的管理也十分重要。我国经过近30年土地复垦实践的探索，形成了临时用地、以补、以地换地、政府主导复垦等多种土地复垦管理模式，并在此基础上建立了土地复垦工程全过程监督管理模式，其主要特点是：土地复垦各个阶段的工作实行标准化管理和跟踪管理，以保证在土地复垦工作开展的过程中及时发现问题并妥善进行处理。
4我国矿区土地复垦与生态重建发展方向
未来我国的土地复垦与生态重建工作需在以下几个方面进行加强。
4.1强化对采前拟损毁土地预测工作
要对正在开采的矿山和新开采矿山的拟损毁土地进行复垦设计。为了更好的进行土地复垦和生态重建方案设计，首先要合理的预测开采中拟损毁土地范围及程度。不同的开采类型采取不同的预测方法。对于露天矿，可根据矿产资源埋藏范围、分布走向以及开采设计方案来确定土地损毁的范围和程度，在此基础上进行土地复垦方案的设计。对于井工矿，地下开采的过程造成土地损毁状况非常复杂，在实践中需要通过开采沉陷规律来预测土地损毁范围和程度，然后才能进行土地复垦方案设计。这里最重要的是选择合理的土地损毁预测方法和预测软件及确定合适的预测参数，这也是未来土地复垦和生态重建的一项重要的工作内容。
4.2综合集成应用3技术
我国在矿区土地复垦和生态重建中3技术（R、Gi和Gp）的单项应用较多，但综合集成应用还不多见，尚处于起步阶段。在土地复垦和生态重建工作中如何集成应用3技术，目前还没有系统的理论指导实际工作，亟待加强相关的理论研究。因此，在实践中应最大限度地挖掘3技术及其它先进技术的应用潜力，进行综合集成应用，使其在土地复垦和生态重建中的基础资料获取、土地适宜性评价、土地复垦方案设计及土地复垦检查验收工作得到充分的应用。如何利用3技术建立土地复垦信息管理系统，是今后的土地复垦的工作内容之一。
4.3土地复垦和生态重建目标应注重农业与生态需求
由于我国人多地少，我国在实践中比较注重复垦土地的农业利用，我国最新的《土地复垦条例》也明确规定复垦的土地应当优先用于农业。因此，在今后的土地复垦和生态重建工作中，如何建设安全、高产的农业用地是一个核心内容。同时在此过程中也应重视生态建设的问题，在确定土地复垦方案时尽量采取生物技术。在生态环境良好的复垦区应注重采前生态环境的保护、采后生态环境的恢复；在生态环境脆弱的矿区更应该注重生态环境保护，在采后进行土地复垦和生态重建工作时，要以生态效益的发挥为主，着力改善矿区生态环境，营造良好的矿区生态环境状况。在此过程中矿区的生态群落重建以及复垦区内的生物多样性保护应采取合理的措施，这也是今后土地复垦和生态重建工作的重点。
4.4完善土地复垦融资体系
资金来源及体系是土地复垦和生态重建的重要内容，因为资金是土地复垦和生态重建工作的顺利开展的重要保障。由于各矿区开采损毁前的土地类型、开采损毁方式、面积及程度、复垦标准和技术、土地复垦方向和复垦工作的工程量等条件差异较大，最终的土地复垦费的数额和计算方式也不一致。另外，各个地区复垦材料的价格、劳动力价格都有很大的差异，具体单价的确定要在参考2012年新修订的《土地开发整理预算定额标准》的基础上，结合当地物价水平进行资金预算。要在实践中进一步明确土地复垦费的具体征收方式及使用管理办法，进行统一的管理模式。
5结语
矿区生产建设同生态环境密切相关，在带来巨大经济效益、推动经济社会发展的同时，也带来了生态破坏和环境污染等方面的生态环境问题。因此，在实践中将土地复垦和生态重建纳入矿山生产工艺系统，构建综合决策和生产体系，尽快恢复被破坏土地的使用功能，加强生态环境的保护和重建工作，实现“人口、资源、环境、经济、社会五方面的协调发展，为经济社会的可持续发展战略的实践提供支撑。
参考文献：
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[2]胡振琪，赵艳玲，赵珊，等.矿区土地复垦工程可垦性分析[J].农业工程学报，2004，20（4）：264～267.
[3]郭立新，苏衍江.浅谈宋集屯露天矿土地复垦与生态重建[J].露天采矿技术，2008（2）：4.
[4]张磊，才庆祥，彭竹.人型露天矿土地复垦和生态重建技术初探[J].露天采矿技术，2008（3）：～7.
土地复垦规划篇8
第二条 本办法所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原因造成破坏的土地，采取整治措施，使被破坏的土地恢复到可供利用状态的活动。
第三条 本省行政区域内有下列情况之一者，必须实行土地复垦：
（一）采矿（包括挖沙、取土、采石）、烧制砖瓦陶瓷等生产活动造成地表挖损、塌陷的土地；
（二）废弃的排土场、尾矿砀、矸石场、灰渣场、污水池、垃圾场等；
（三）修路筑堤对地表挖损而破坏的土地，废弃的水利工程，废弃的公路、铁路、站、场及道路两旁的土地，废弃的宅基地和基建用地；
（四）其他原因造成破坏的土地。
第四条 土地复垦实行“谁破坏，谁复垦”的原则，生产、建设单位和个人对已经造成破坏的土地应当自行复垦。不能自行复垦的可以承包给其他有条件的单位或个人复垦。不愿自行复垦，也不愿承包给其他单位或个人复垦的，必须向当地市、县（含县级市，下同）土地管理部门缴纳复垦费，土地管理部门应当在两年内组织复垦完毕。
人为因素导致水土流失等造成需要复垦的土地，有关部门已向土地的破坏者征收治理费的，应当负责土地复垦。土地管理部门不再收取复垦费。
因遭受自然灾害和抗灾抢险需要复垦的土地，由当地人民政府统一组织复垦。
第五条 1989年1月1日至本办法实施前破坏的土地，按下列办法复垦：
（一）可以确认破坏土地的单位和个人的，由破坏土地的单位和个人制定土地复垦规划，报县以上土地管理部门审定，限期复垦。
（二）无法确认破坏土地的单位和个人的，或原单位撤销的（不包括企业兼并），属于集体所有的土地，由享有土地所有权单位组织群众复垦；属于国有的土地，由当地人民政府土地管理部门统一组织复垦。复垦后的国有土地，可以有偿划拨或出让给需要用地的单位使用。
属于集体所有的土地，可以根据“谁复垦，谁受益”的原则，多途径、多渠道组织复垦。
（三）被破坏的土地使用权发生转移的，由有关当事人协商复垦。协商不成的，按县以上土地管理部门的处理意见进行复垦。被兼并的企业在兼并前破坏的土地，由兼并该企业的单位负责复垦。
第六条 土地复垦要坚持因地制宜、综合治理。凡能复垦还耕的，应优先复垦成耕地或其他农业用地。
第七条 各级土地管理部门，负责管理、监督和检查本行政区域内的土地复垦工作；调解和处理土地复垦中的纠纷；负责土地复垦的统计、宣传、科研等项工作。
第八条 各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作；有关行业管理部门负责管理本行业的土地复垦工作，制订本行业和土地复垦方案并组织实施。
行业管理部门制定的本行业土地复垦方案，应当符合土地利用总体规划；在城市规划范围内的应当符合城市规划。
第九条 有复垦任务的生产、建设项目，其复垦设计与工程设计、生产设计要同时完成；在申请生产、建设项目用地的报告文件和设计文件上，必须有土地复垦的章节，并按生产、建设用地审批权限逐级报批。复垦章节应具备下列内容：
（一）生产、建设项目预计在生产、建设过程中会造成破坏的土地类型、面积、破坏程度和应复垦的面积；
（二）土地复垦的工艺设计；
（三）土地复垦工程预算及资金来源安排；
（四）土地复垦的期限、复垦后的用途和复垦标准。
生产、建设单位违反上述要求的，土地管理部门在审核生产、建设用地时不予报批。
第十条 对土地可能造成破坏的单位和个人，在使用土地之前，应和当地县以上土地管理部门签定复垦协议。复垦协议应当载明以下主要内容：
（一）复垦的面积；
（二）复垦的标准；
（三）复垦的期限。
第十一条 凡在生产、建设中造成表土层破坏的单位和个人，必须采取合理的开挖工艺和管理办法。有条件并确有必要的，可以先剥离表土层，待生产、建设项目完工后再回填覆盖；对暂时不能复垦的堆积废弃物和表土，必须采取相应措施，防止水土流失与环境污染。
第十二条 需要排放废弃物的单位和个人，应当按照经济合理的原则，充分利用附近的挖损、塌陷区等排放废弃物，一般不得再征用土地作为废弃物排放场所。同时应采取措施防止造成新的污染。
利用排放废弃物充填挖损、塌陷区的，排放废弃物的一方和对挖损、塌陷区享有所有权或使用权的一方，均不得向对方收取费用。
第十三条 复垦后的土地，必须达到经过批准的复垦设计标准；没有复垦设计标准的，应达到以下标准：
（一）农业用地（含菜地），复垦后覆土厚度达到40厘米以上，地面平整，排灌便利，符合种植农作物的要求。
（二）林业用地，复垦后能满足林木生长的要求。
（三）用于水产养殖的，复垦后应具备养殖的基本要求。
（四）用于基本建设的，复垦后填充层需经引水沉降或夯实；由沙、土、砾石构成的土层中，其地下不能潜伏有空层、孔洞。
第十四条 有复垦任务的单位和个人，应在复垦工程竣工后，及时向土地管理部门和行业管理部门提出验收申请，并提交有关资料。
一次复垦面积在20顷以下（含本数，下同）的，由县土地管理部门和同级行业管理部门组织验收，复垦面积在20公顷以上30公顷以下的，由地、市、州（含省直管市）土地管理部门和同级行业管理部门组织验收；复垦面积在30公顷以上的，由省土地管理部门和同级行业管理部门组织验收。
经复垦的土地，由土地管理部门核发验收合格证后，方可交付使用。验收不合格的，复垦单位或个人必须返工，直至验收合格为止。
第十五条 单位和个人在生产建设过程中破坏的土地，复垦后其土地的所有权和使用权不变。
复垦后的集体所有的土地需要用于国家建设，或企业（不含私营企业和乡村的集体企业）在生产建设过程中破坏的集体所有土地，复垦后不能恢复原用途，原集体经济组织也不愿保留的，实行国家征用，并依法办理权属变更登记手续。
第十六条 国有土地复垦后，享有土地使用权的单位连续两年不使用的，由县以上人民政府收回使用权，统筹安排使用。
第十七条 单位和个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或集体土地，除负责土地复垦外，还应当向遭受损失的单位支付土地损失补偿费，其标准应按规定核定。
防汛抢险挖占集体所有土地的补偿，由水利部门从防汛费中支付。
第十八条 土地复垦费按《土地复垦费收取标准》（见附件）执行。土地复垦费按预算外资金管理办法管理，存入财政专户，专款专用，不得挪作他用。
生产、建设单位需要支付土地复垦费和土地损失补偿费的，其财务处理问题按国家有关规定执行。
第十九条 单位和个人使用复垦的土地，在使用期间享受以下优惠。
（一）用于农、林、牧、渔生产的，承包期间，允许继承和转让，并从有收益的当年起按国家规定减免农、林、特产税和提留；
（二）用于基本建设的，依照国家有关规定给予优惠。
第二十条 复垦任务较大的市、县人民政府可以依法筹集土地复垦资金，主要用于制订本行政区域土地复垦方案，组织和实施土地复垦，开展土地复垦的科学研究和新技术推广，表彰奖励在土地复垦工作中成绩突出的单位和个人。
第二十一条 本办法施行后破坏的土地，用地单位和个人必须按审批用地时确定的面积、期限、要求，在停止使用或塌陷稳定后两年内予以复垦利用，逾期不复垦的，从第三年开始，处每公顷每年3000－15000元的罚款；虽已复垦但经两次验收仍达不到复垦标准的，责令限期达到复垦标准，并可处以每公顷2000至5000元的罚款。
对造成破坏后的土地未予复垦或复垦没有达到标准的，土地管理部门对其提出新的用地申请一律不予受理。
第二十二条 拢乱、阻碍土地复垦工作，破坏复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 负责土地复垦管理工作的人员玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污挪用土地复垦费、土地复垦资金的，由其行政主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 本办法应用中的问题，由省土地管理局负责解释。
第二十六条 本办法自之日起施行。
附件：土地复垦费收取标准
单位: 元／公顷
────────────┬────┬────┬────┬────
│ 复 │ │ │ │ │
│ 垦 │建 设 │林 果│种 植│水 产 养│
│ 用 │ │ │ │ │
│ 类 别 途 │ │ │ │ │
│ │用 地 │用 地│用 地│殖 用 地│
├────────────┼────┼────┼────┼────┤
│采矿（包括挖沙、取土、采│ │ │ │ │
│石）、烧制砖瓦瓷等所破坏│15000元 │ 17000元│ 18750元│ 22500元│
│的土地 │ │ │ │ │
├────────────┼────┼────┼────┼────┤
│废弃的排土场、尾矿场、矸│ │ │ │ │
│石场、灰渣地、污水池、垃│12000元 │ 12750元│ 13500元│ 15000元│
│圾场等 │ │ │ │ │
├────────────┼────┼────┼────┼────┤
│废弃的水利工程、宅基地、│ │ │ │ │
│基建用地、废弃的公路、铁│ 9000元 │ 9750元│ 10500元│ 12000元│
│路、站、场及道路两旁的土│ │ │ │ │
│地和修路筑堤挖损的土地 │ │ │ │ │
├────────────┼────┼────┼────┼────┤
土地复垦规划篇9
关键词：土地整理；土地复垦；立项
中图分类号：C35文献标识码：a
矿山开采活动在为人类社会提供必要的生产和生活资料的同时,也对矿山土地产生了严重的环境和生态问题。因此,对矿山土地进行修复已成为当务之急。土地复垦是修复被采矿破坏的土地、保护矿区生态环境、提高土地利用率的重要手段。这其中涉及多种调节手段和方式,法律的主要作用之一就是调整及调和各种相互冲突的利益,无论是个人的利益还是社会的利益。而在土地复垦中,国家应当通过完善土地复垦立法和制度建设来协调相互冲突的利益关系,进而实现公平正义的社会秩序。
一、我国矿山土地复垦制度的立法现状及存在的问题
(一)矿山土地复垦法律缺乏可操作性。
我国目前没有一部矿区土地复垦的专门立法,有关矿区土地复垦的法律规定只散见于一些法律规定中。如1988年《土地复垦规定》只是国务院颁布的行政法规,规定得比较笼统和原则,仅对复垦组织、土地权属、资金来源等做了原则性规定,没有明确规定破坏土地者的责任和义务,也没有规定土地复垦的标准和程序。此外,对于废弃矿山如何复垦、由谁复垦都未明确,管理监督、复垦后利益再分配和所有权等问题也没有相关条款规定,缺乏可操作性,不适应矿山土地复垦实际的需要。
(二)缺乏统一的复垦管理组织机构。
我国《土地复垦规定》第6条规定:“各级人民政府土地管理部门负责管理、监督、检查本行政区域的土地复垦工作。各级计划管理部门负责土地复垦的综合协调工作。各行业管理部门负责本行业土地复垦规划的制定和实施。”由于矿区土地复垦是一项涉及技术、组织和管理等的综合性系统工程,涉及地方政府及土地、矿业、农林、财政等多个部门,土地复垦过程中涉及的权利关系容易产生利益冲突,往往会造成相关部门间缺乏合作与信息沟通,制约了土地复垦的顺利进行。因此,有必要建立一个权威主管部门来组织协调整个矿山土地复垦工作,提高复垦的成效。
(三)缺乏激励机制。
我国《土地复垦规定》第13条规定:“在生产建设过程中破坏的土地,可以由企业和个人自行复垦,也可以由其他有条件的单位和个人承包复垦。”这一规定太过笼统,且缺乏激励机制,很难达到复垦的目的。《土地管理法》第31条规定:“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照‘占多少、垦多少’的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。”
二、建立适合中国国情的矿山土地复垦制度,以恢复被采矿业破坏的土地。
(一)严格立法
通过比较研究,能够使人们看到国际社会面临的共同环境和生态问题,并且从解决这些环境和生态问题的不同方法中获得解决这些问题的共同原则或规范的启迪。就矿山土地复垦而言,借鉴美国的做法,有必要制定一部统一的《矿山土地复垦法》。在立法中,首先,明确规定复垦计划必须与矿山开采土地利用计划相衔接,以期实现社会、经济和环境效益的协调和“共赢”;其次,确立"谁破坏、谁复垦、谁受益"的原则,明确复垦者享有的权益,尤其是在土地复垦后的利益分配和使用权问题上应该给予明确的规定;再次,严格矿山土地复垦的程序,规定详细的复垦技术合格标准,以便在检查验收时有章可循;最后,规定矿山企业在申请采矿许可证得到批准尚未正式颁发之前,应缴纳复垦保证金。当复垦的阶段性工作完成或全部工作完成时,且符合复垦要求,即可根据复垦计划中不同工作的完成情况,返还部分或全部保证金。这样,可以促进企业缴纳复垦保证金的积极性,并有效地推进矿山土地复垦工作。
（二）设立矿区土地复垦管理机构
矿山土地复垦涉及多方利益,为了协调和平衡各方利益,建议成立国家土地复垦管理办公室,统一实施和监督复垦,并且在省、市级地方也设立相应职能的复垦管理机构,垂直于国家土地复垦管理办公室管理,并明确界定国家和地方各级主管部门土地复垦的行政职能,赋予其独立的执法权。这种垂直领导的方式可以有效地防范地方保护主义。另外,矿山土地复垦管理机构在贯彻执行《矿山土地复垦法》的过程中,应给矿主、其他公众留有足够的参与空间,让他们有一个发表意见的讲坛,在决策过程中充分发表自己的意见,如参加关于矿山土地复垦保证金数额确定的听证会等。
（三）建立矿山土地复垦基金和保证金制度
对于废弃矿山,建立“废弃矿山土地复垦基金”。所得资金列入财政预决算,专款专用,并建立一种有效机制来保证复垦专项基金的合理使用与管理。建议矿山土地复垦管理机构负责使用和监管这笔资金。拓宽国家复垦专项基金渠道,鼓励各类社会资金投资于矿业破坏土地复垦,还可考虑通过发行土地复垦吸纳民间资本,争取尽可能多的国际国内捐款等方式来筹集资金。
（四）完善开采许可证制度
矿产资源法实施细则》第5条规定:“国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度。勘查矿产资源,必须依法申请登记,领取勘查许可证,取得探矿权;开采矿产资源,必须依法申请登记,领取采矿许可证,取得采矿权”。该细则第29条规定:“单位或者个人开采矿产资源前,应当委托持有相应矿山设计证书的单位进行可行性研究和设计。开采零星分散矿产资源和用作建筑材料的砂、石、黏土的,可以不进行可行性研究和设计,但是应当有开采方案和环境保护措施。矿山设计必须依据设计任务书,采用合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山设计必须按照国家有关规定审批;未经批准,不得施工。”但是,至今尚没有关于矿山土地复垦的详细规定,这不利于协调相关利益和保护土地的总量平衡。因此,对于未来的开采项目,可效法美国的经验,将矿山土地复垦的要求作为签发采矿许可证的前提条件,促使采矿企业在开采项目作业中符合相关的环境标准。
结语
1992年联合国环境与发展大会确立可持展战略,各国纷纷将其作为自己的发展道路，为了缓解全球性环境、土地和人口问题的压力,提高土地的可持续利用能力,世界各国普遍注重开展土地的复垦工作。而矿山土地复垦是其中很重要的分,其工作成效直接关系到矿区的生态环境和生态可持续利用能力。因此,矿山土地复垦是一项必须长期坚持的重要任务,需要从法律、管理、技术、资金等方面加以规范。而这其中法律手段是至关重要一环。法律的宗旨就是为了确认、保护和增进的正当利益,并在利益受损时提供救济,同时抑制非法利益。这正是法律的本质特征和任务。众多调节机制中,法律理所当然地成为利益的主要调节机制和形式。据此,我国应当制定《矿山土地垦法》并予以实施,在开采矿山的活动中既达到发展经济的目的,又通过矿山土地复垦保护人类赖以生存的环境和自然资源,实现人与自然的和谐共处,而增进全人类的普遍的共同利益。
参考文献:
土地复垦规划篇10
[关键词]损毁耕地复垦应急处置三明市
[中图分类号]S28[文献标识码]a[文章编号]1003-1650（2014）02-0082-02
三明市地处福建省西北部部，是福建省重要粮食主产区，下辖二区一市九县。该区域属亚热带海洋性季风气候，受西风带和东风带双重天气系统的频繁影响，年平均降水量为1688毫米，最大年降水量2255毫米。最小年降水量1131毫米。这一区域成为福建省洪灾害的主要发源地，洪水主要是突发性、短历时暴雨引发的山洪，一般出现在4-6月，尤以6月出现频率最高。对人民生命财产构成了严重威胁，直接影响全市经济社会的可持续发展。
一、三明市近年来特大洪灾其灾毁耕地复垦情况
1.洪灾其灾毁耕地损毁程度可分为以下三种情形：
1.1暂时性影响，指灾后耕地的耕作层、保水层等没有被损毁，主要设施基本完好，但耕地暂时丧失耕作功能。洪水后杂物覆盖耕作层使耕地暂时无法耕种。
1.2功能性损毁，指灾后耕地的耕作层、保水层基本保存，但田面异型，防护设施、水利设施、田间道路设施损毁严重，在短时间内无法耕作的耕地。即洪涝灾害造成耕地田面受洪水冲刷、泥沙覆盖，灌溉渠、防护堤、田间路冲毁等。
1.3永久性灭失，指灾后耕作层、保水层完全被冲毁、覆盖，沟渠等配套水利设施完全破坏，无法恢复耕种的田块。即崩塌、泥石流后耕地被泥石完全覆盖，洪涝将耕地完全冲毁等。
2.三次特大洪灾灾毁耕地及复垦补助资金情况
2.1可自行组织复垦灾毁（暂时性影响）。对于灾毁程度不大，群众可自行复耕的耕地，市、县国土资源部门积极配合灾区各级政府组织群众投工投劳开展复耕，清理地面杂物、加厚土层、培肥地力，积极争取上级灾毁耕地复垦应急资金支持，该灾毁耕地复垦应急资金主要用于可自行组织复垦灾毁耕地的复垦及农田水利道路设施修复。
2.2需工程措施辅助复垦耕地（功能性损毁）。由乡（镇）人民政府负责组织编制、审核工程复垦项目实施方案，报县级国土资源局批准实施。在编制复垦项目实施方案时，委托专业机构和专业人员结合受灾耕地地块有针对性地设计，尽可能安排防洪设施建设，以保护工程复垦后的耕地。县级国土资源局再批准实施方案时，重点审查1/10000土地变更调查图上圈定的灾毁耕地范围，项目的工程量清单及预算，防洪、水利、道路等设施工程施工图等。项目实施中规范工程招投标、工程监管、竣工验收、资金审计等，确保专款专用。
2.3灭失耕地（永久性灭失）。首先在年底做好年度土地利用现状变更调查上图及数据上报的确认，下一年度根据灭失耕地开发复垦立项的可行性分析，对符合耕地开发复垦立项条件的灭失耕地，优先予以耕地开发复垦立项实施。
二、洪灾损毁耕地复垦工作的特殊性与灾情甄别
1.特殊性
1.1时效性。灾毁耕地是灾区群众基本的生产资料和物质基础，必须及时组织复垦，使灾区恢复正常的生产秩序，实现灾区群众的生产自救。农业生产季节性强，灾情一旦发生，政府需要在最短的时间内组织灾毁耕地的复垦，不误农时，力争灾区尽早恢复农业生产，使群众的损失减少到最低限度。
1.2技术性。灾毁耕地复垦涉及规划编制、复垦设计、田块平整修复、农田水利及田间道路设施修复等具体工作，技术性强，需要专业人员认定复垦面积、开展相关规划设计工作以及组织工程施工。
2.灾情甄别
灾情甄别是实施灾毁耕地复垦的重要基础性工作，做好灾情甄别，一是要坚持现场核实，应急小组人员应在灾害发生后尽快到达灾毁现场进行实地踏勘，踏勘必须两人到场，共同进行图件调绘和影像资料采集。数据的整理上报必须及时可靠，保证上报的图、表、册、影像等数据资料一致。二是要充分运用现代技术手段，可利用遥感和地理信息技术对县（市）上报的灾毁耕地资料进行复核，实现有效地纠正错报、虚报数据，提高复核工作效率。
为了更好做好灾毁耕地的复垦管理工作，提高复核工作效率，有效的纠正错报、虚报数据，必须结合以现代遥感为主的空间技术和以计算机科学为主的高新信息技术，对县（市、区）上报的灾毁耕地资料进行复核。订购灾区最新的分辨率为2.5米的Spot5卫星，对卫星影像进行校正、融合、镶嵌，制作模拟自然真彩的数字卫星正射影像图；利用新购的灾后影像与省国土厅提供的标准时点土地二调数据库、灾情发生前的影像数据、灾区标注的灾情数据等资料进行对比分析，提取受毁耕地和地质灾害信息图斑，利用行政界线对受灾面积进行汇总统计；利用SKYLine软件，集成三维地形模型、基础地理信息数据、灾情专题数据等，直观形象展示灾害发生区域地形地貌、受灾面积和统计报表等信息。
利用遥感技术复核灾毁耕地面积，从技术上是可行的。但是有两个先决条件：一是要有灾前较高分辨率的影像数据；二是要有灾后短时间内的较高分辨率的影像数据。前者要每年定期购买影像数据，需要较高的投人；后者主要受福建省天气因素的限制，存在很大的不确定性。
三、加强洪灾损毁耕地复垦应急处置的对策
1.灾毁耕地统计上报及复垦应急资金的预核拨
1.1灾毁耕地情况统计初报。灾害发生24小时内，县级国土资源管理部门应对辖区内灾毁耕地片数、类型和面积情况进行初步统计，并上报市级国土资源管理部门。设区市级国土资源管理部门对各县（市、区）级国土资源管理部门上报的数据资料进行汇总，5日内上报省级国土资源管理部门。
灾毁耕地情况统计初报后，省级国土资源管理部门会同财政部门并报省政府批准预拨应急资金，主要用于可自行组织复垦灾毁耕地的复垦及灾毁农田水利道路设施修复。
1.2灾毁耕地情况统计终报
灾害发生后15天内，县（市、区）国土资源局应按照土地利用现状调查相关技术规定对辖区内灾毁耕地片数、具置、灾毁类型、灾毁情况以及面积进行现场调查和核实，采集现场照片，统计汇总后上报设区市国土资源局。设区市国土资源局对各县（市、区）国土资源局上报的情况进行进一步核实，将汇总材料以及各县（市、区）国土资源局上报的附属材料一并上报省国土资源厅。
灾毁耕地情况统计终报后，由于农业生产季节性强，力争灾区尽早恢复农业生产；省级国土资源管理部门会同财政部门并报省政府批准，确定需工程措施辅助复垦耕地标准预拨首批工程措施辅助复垦资金（50%），启动一期受灾严重且面积大的乡镇、村需工程措施辅助复垦耕地，确保灾区尽早恢复农业生产。
1.3利用遥感技术复核灾毁耕地面积
利用遥感技术复核灾毁耕地面积。卫星数据接收受天气影响较大，而在灾后天气又较差，因此很难在灾后短时间内获取到有效的数据，一般在灾害发生后3月内，由省级国土资源管理部门安排省级测绘队伍，制作模拟自然真彩的数字卫星正射影像图，提取受毁耕地信息图斑，并对灾毁耕地现场抽查核实，剔除重报、虚报地块和面积，利用行政界线对受灾面积进行汇总统计。利用遥感技术复核灾毁耕地面积，核拨第二批需工程措施辅助复垦资金，启动二期其他一般受灾的乡镇、村的工程措施辅助复垦耕地。
2.强化洪灾损毁耕地项目组织实施机制
实行一套科学性、可行性强的项目组织实施机制，对功能性损毁的灾毁耕地及时复垦，是灾毁耕地复垦的核心部分。
2.1要坚持规划指导。灾毁耕地复垦必须在规划的指导下有序推进，特别是灾情严重的情况下，必须坚持“因地制宜、科学规划、先易后难、分步实施”的原则，稳步推进灾毁耕地复垦工作。对灾毁耕地复垦的基本要求、综合质量、复垦后的耕地质量进行了明确界定，从而使灾毁耕地复垦做到了有法可依，有据可循。
2.2要实行科学设计。对灾毁耕地的田面工程、水利设施、田间交通设施、防护工程要根据土地利用总体规划、村庄建设规划，按照水利建设和农业综合开发要求通盘考虑，做到一并规划、一并设计，体现科学、合理、经济，防止重复建设，提高抗灾能力。
3.要坚持基本建设程序。灾毁耕地复垦虽然需要特事特办、急事急办，但也要坚持基本建设程序，实行项目业主负责制、工程招投标和监理制，由专业队伍实施工程建设，以保证工程建设质量。
4.要做好监督检查。要做好项目实施进度的督促，保证项目按时实施；要加强工程建设质量的监督检查，确保按照规划设计的内容和质量要求完成项目建设；要加强资金使用的监督管理，项目实施单位要严格执行各项管理制度，按照耕地复垦项目资金支出范围规范使用，严禁截留、挤占、挪用和擅自扩大支出范围，有关部门要负责对项目资金进行监督检查，确保资金使用效益。各项工程完成后，要履行严格的验收制度。
参考文献
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