旅游规划篇1
很多景区和城市建设，只知规划不识策划。这是体制造成的原因。规划进入了行政程序，而策划却还在门外徘徊，这是我们政府造成决策浪费的重大原因之一。据世界银行估计，“七五”到“九五”期间，投资决策失误导致的资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。有理由相信，这其中大部分是策划缺位造成的！这些投资项目都有着包装精美的规划，没有规划这些项目一个都不可能上马。但正因为有了规划，我们就自以为高忱无忧的大干快上，在貌似科学合理的规划的指导下，我们干了多少荒唐事！
老板和政府部门为了开发旅游，只有先做规划才能报批立项，这是一个行政程序。但是往往却被当成市场程序来走，规划做完，老板和官员们或是为了省钱，或是不知道策划的重要性，直接把规划当策划指导开发建设和市场营销，结果可想而知，投资决策失误又将成为替罪羊，所有投资决策失误几乎都可归结为“策划缺位失误”和“策划不到位失误”。
熊大寻策划机构每着手一个城市和一个景区的策划和规划，熊大寻总会跟决策者谈一个观点：没有规划指导的建设是乱建，没有策划指导的规划是乱划。
“策划”顾名思义就是为“出谋划策”，“规划”顾名思义就是“按策划规定设计”，“建设”顾名思义就是“按规划设计建造”
规划规划，墙上挂挂；策划策划，市场说话。
规划看官场说话，策划看市场说话，这就是两者的根本区别。
我们策划的每个项目，前期几乎都做过规划，但是政府和老板拿到之后还是老虎吃天无从下口，甚至很多基层官员跟我讲：“说实话，这些规划我来做可能比他们做得还好！”我们拿来一看，大部分规划就是一个材料收集本。这就相当于把生菜买来、分类洗好，还没有加料烹饪，这些规划只起到一个买菜、洗菜的作用，炒菜还要靠策划来完成，最后才能将一道美食端上餐桌提供给消费者。
现在随着市场经济进程的全方位渗透，政府也开始重视策划和营销了，于是看政府脸色行事的一些规划单位也开始涉足策划，他们跟政府讲，我们的规划里也包含了策划，一笔费用包含了策划和规划，一举两得，包你实惠！我们经常听到一个成语叫越俎代庖，酒店里买菜员能代替厨师的工作吗？厨师可以洗菜，但洗菜工不能下厨，这是常识。
规划根本的问题有两个，一是千人一面，二是脱离市场。很多规划做完都给人一种似曾相识的感觉，大部分产品项目要不就是创意平平，要不就是照搬照抄。大部分规划是学院里的教师学生共同完成，对市场认识不深刻，其作品有文化内涵，但缺乏对广大消费者和人性的研究，缺乏营销实践经验，从而导致旅游项目缺乏市场竞争力。
说得严重点，策划和规划就是玩命！策划规划做得好，这个城市十几万人可以靠我们策划规划带来的效果吃饭；策划规划做不好，人家几个亿丢进去没有效果，这相当于害死的是几百条人命，所以策划人和规划师就是在“玩命”，玩得好就是救人，玩不好就是杀人！所以策划人和规划师一定要有高度的责任心。玩得起、玩得转才能进来玩。
旅游策划的五个误区——五个一，五不行
所谓五个一，就是拍一部电影、出一套图书、做一盘光碟、唱一首歌曲、搞一个节会。这是很多城市政府发展旅游的“老五招”，我们政府的学习方式就是考察学习，创新方式就是复制拷贝，所以这一套“法宝”在政府部门很吃香，几乎只要是新官上任都会用。
市场营销的规律，是熟悉产生轻视，同样的东西搞多了，人们就麻木了，就不起作用了。五十年代末大理、石林拍了两部电影，一部叫《五朵金花》，一部叫《阿诗玛》，把这两个旅游城市搞火了，于是全国城市开始挖掘自己的文化题材大搞电影营销，这一套路玩了半个世纪，直到今天还被我们官员奉为法宝，简直让人不可想象！一部电影带活一个城市，这个成功率有多高？建国六十年，全国不超过十个！这种低概率营销活动我们的领导却趋之若鹜，投资决策失误又将重复发生。
经过几十年的五个一打造，现在几乎每个城市都有了自己的一套图书、一盘光碟，并且热情万分地送给来参观的客人，谁不说俺家乡好！恨不得让人家拿回去就放到书架上，谁知道客人转身就丢了，光碟也不会真有人拿回去看，这两样东西最后的归宿地就是废品收购站。实在是浪费啊！我们每做一个项目的策划，都会让甲方提供大量图书资料，但是项目完成都一定会寄回给甲方，因为留着没用，丢了可惜。低碳社会了，建议我们少制造一些浪费，图书和光碟不是不可以做，建议少做几份，尽可能别送客人，在当地给人翻阅和播放一下就发挥最大作用了。
唱一首歌建议就别搞了，流传于世的艺术作品是可遇不可求的，不是我们一个行政命令就可以搞出来的！歌曲是有谱的，但靠一首歌带旺一个城市，这种想法相当离谱，更是超低概率的事件。熊大寻策划机构2010年策划宿迁骆马湖景区，借改名“马上湖”进行营销炒作，全国所有城市主流媒体纷纷报道，甚至全球媒体都参与传播，用当地领导的话讲“为宿迁和骆马湖的宣传节省了两个亿！”。当地政府多年前也搞了一首歌叫《清清的骆马湖》，还专门请宋祖英来唱，有什么用？除了当地人，全国有几个人听过这首歌！“马上湖”三个字就让骆马湖轰动全国，何必浪费纳税人的钱。
旅游节活动，熊大寻一般还是会主张让政府来办，一是可以提升人气，二是可以练兵。但是政府做事喜欢你学我、我学你，搞一轰而上，最后全国每年城市都有节会了，什么杨梅节、梨花节、荷花节……，几乎办到最后都会变成食之无味、弃之可惜的鸡肋。并且为滋生了一大批迎合领导口味的节会操办者，从中大获其利，把本应用在策划、规划和营销上的经费挥霍一空，最后导致当地旅游项目失血而死。熊大寻不反对赚政府的钱，但坚决反对无效的浪费和盲目的自娱自乐。全国大部分节会的主要消费者就是当地四乡八镇的老百姓，这不是典型的自娱自乐是什么？
云南陆良县就是典型的例子，当年政府为了炒作旅游，大举向银行借款办“沙雕节”，遍请世界沙雕高手参会，每年几百上千万的费用流入承办者的腰包。整个城市的旅游根本没想到要做定位策划、产品策划和营销策划，以为一个节会就可以包打天下。结果大家被头两年火爆的假象欺骗了，以为可以长盛不衰了，孰不知几年下来，游客越来越少，欠下数千万巨款，最后不得不把景区挂牌出售。这就是违背市场规律、不懂整体品牌策划重要性的结果。
“五个一工程”对旅游发展来讲是辅助手段，决不是必要手段和关键手段。必须紧紧整体策划来进行，否则单纯依靠五个一，很容易变成五步倒。
旅游策划的空中推广——建设慷慨，广告吝啬
我们现在一讲到旅游宣传促销，首先想到的是新闻炒作，总希望能够不花钱又有最好的效果。很少想到投放广告，总认为广告投入是一种消费，而不是投资，能节约就节约。想不花钱办好事，这事实上是不可能的，因为天上不会掉馅饼。所以，旅游营销必须要有广告的投入。重视城市及旅游宣传尤其对主要客源地的宣传，是旅游业赖以生存发展的重要手段。据香港旅游协会资料，每增加1美元的旅游宣传投资，可增加123美元的旅游收入。世界旅游发达国家都十分重视旅游宣传投资，例如美国各州的对外旅游宣传费用都相当可观，1985年纽约州的宣传费用为960万美元，佛罗里达州为900万美元，夏威夷州更高达1400万美元。因此，我国中小城市应加强对旅游业的宣传工作，每年划出一部分经费，其来源可从各级政府税收拨款，另一方面也可敦促各有关旅游企业支付一定的宣传费用，群策群力，把宣传工作做好。
从我国的情况看，除杭州、四川省和云南省以外（一年投入宣传费用四五千万元），绝大多数省市对旅游业的支持和投入的力度都不够到位。各省市每年用于旅游宣传促销的费用大约是在200万至5000万之间不等，最少的还不到200万，比如甘肃和青海。
甘肃整体经济实力不足，没有太多资金用于旅游资源开发和宣传，严重制约着甘肃旅游业的发展。据了解，甘肃周边省份宁夏、陕西、新疆每年旅游宣传促销费用达到二千万元人民币，而甘肃每年宣传费用仅为三百万元。这是甘肃作为旅游资源大省却无法成为旅游强省的重要原因。
青海是一个旅游资源相当丰富的省份，和其他旅游大省一样，既拥有悠久的历史、灿烂的文化、神奇的宗教和纯朴民风民俗等人文景观，更拥有壮丽的昆仑山、秀丽的青海湖和迷人的三江源等独特的自然景色，是吸引国内外游客的重要目的地。再加上近年交通等基础设施和大环境同以往相比已经有了根本改观，旅游业大发展的基本条件已经成熟。可是，接待总量和旅游收入以及创汇等重要指标与其资源大省的地位还有较大差距。去年接待总量才500多万人，大致相当于一两个大的景区的接待量，而一年不到200万的宣传促销经费也还不如某些景区一年的经费。对于当地旅游主管部门来说，拿区区100多万的费用来拓展国内外两个巨大的市场，实在是杯水车薪，巧妇难为无米之炊！
目前国内费用最宽余的招徕一个游客的费用最多在5角钱左右，而香港近年每招徕一位游客的费用是3至5元港币。花几块钱招徕一个客人，随便赚的是数百甚至上千元，应该是比投资任何产业都要划算的。可见，目前各级政府主管部门对旅游宣传促销工作的投入是严重不足的！
旅游＝宣传，这几乎可以说是旅游界的一个黄金公式。根据熊大寻策划机构的操作经验，要在一级客源地炒热一个城市一般需要300万。炒热二、三级市场至少需要1500万。但是同甘肃一样，中国许多中小城市因为财力不济，又缺乏项目包装策划和城市资产运营的能力，在旅游宣传方面投入不力，酒香苦于巷子深，面对资金的瓶颈，旅游始终搞不上去，只能花开花落，自生自灭。
旅游策划的致命误区——把特点当卖点
有一句话叫“民族的就是世界的”，误导了很多人。世界是千差万别的，所以特点并不希罕，世界上有多少个人就会有多少个特点，世界上有多少个地区就会有多少个特点。哪个城市的历史文化跟别人一样？都不一样，都有差异！如果我们真认为民族的就是世界的，仅限于本地特色来打造我们的旅游品牌，那就大错特错了，而这恰恰是我们的政府官员发展旅游最容易犯的错误。
举一个简单的例子，市场上有很多种矿泉水，每种水的矿物质含量都十分不同，如果我们卖水就简单地宣传这是“含钠水”、那是“含钾水”……，这个水能卖得出去吗？肯定卖不动！为什么？因为没有明确地给消费者提供利益和好处。同理，你的城市有北宋古城、我的城市有明代城墙、他的城市有唐代古寺，你的地区有羌族文化、我的地区有藏族民风，他的地区有壮族铜鼓……，这是各个地方的特点，但是请问，这些东西跟游客有什么关系？我不是考古学家、我不是人文学者，凭什么让我一定要来你这儿？中国的古城、古镇谁没见过？中国的民族风情哪里没有？如果你不研究市场营销，你就搞不懂这个问题。说穿了，发展地方特色文化，这还是一个老套的政治命题，只有既挖掘本地特色，又充分研究游客，量出为入，按需打造，把特点变成卖点，才能成为市场经济的命题。
不管是旅游景区还是商业产品，必须满足“三个点”的条件即：特点、卖点和买点。所谓特点，指产品要有不同于同类产品的功能；所谓卖点，指产品要有独特的功能利益，能满足人的需求，人们愿意购买；所谓买点，指这个产品的卖点要有消费者愿意花商家预期的钱来购买。
八十年代，有一个电视机厂生产出了一个新产品：防摔的电视机。这个产品质量不可谓不优，特点很突出，但是上市之后反响无几，销售十分困难。为什么会出现这种局面呢？因为消费者买电视主要考虑的是图像画面，不会考虑电视机是否经摔的。
所以这个新产品只有特点，却没有卖点，因为没有人愿意花钱购买，更缺乏买点，所以是个失败的产品策划。就旅游而言特点即人无我有的当地特色文化、景观
卖点就是人们愿意掏钱消费的特点。民族的不是世界的，只有世界愿意买单的才是世界的。
旅游规划篇2
1、从总的旅游人数和回笼货币来看（扣除1989年因素）,旅游人次数稳步增加，旅游消费额逐步提高。以下表可以看出1985年到1988年，1988年到1992年，人数平均每年增长10％以上,旅游消费总额平均年增长率亦在10％以上。
2、从旅游消费方式和旅游消费结构来看，绝大部分属于观光旅游，文化型、享受型极少。即走马观花式的参观型旅游活动多，而修学、健身、寻根、考察、探奇、了解风土人情的专项特点旅游较少，一般游客住低档旅馆，饮食简单。据统计，在旅游消费结构中，吃住行比重高达85％，游览购物仅占15％。旅游整体消费水平低，据不完全统计1985—1992年，国内旅游人均消费额仅58元。
3、从旅游的地域性和客源分布来看，国内旅游热点多集中在经济较发达,知名度较高，旅游基础设施较完善的旅游胜地，如北京、江浙沪、广东等地，象敦煌、九寨沟、西双版纳、黄果树瀑布等风景点由于交通不便相对处于温冷点。从距离上看，一般以中近距离旅游为主，远距离旅游为辅。如桂林主要以粤湘鄂的的旅游者为主。从客源分布来看，以大中城市和沿海地区为主，内地县镇为辅。旅游者停留时间较短，一般在2．5天～3．5天左右,“一日游”也占有很大比重。
4、自我服务的散客多，有组织的较少。1986年，散客旅游者仍占90％以上。1991年800多家二三类旅行社组织招徕国内旅游者423．623万人，散客仍占86％。旅游过程中，自带饮料、食品的游客较多。
5、旅游人员构成广泛、公费旅游占有很大比重.目前国内旅游人员的构成大体是：先富裕起来的农牧民外出旅游，离退休干部的疗养旅游，职工干部的奖励旅游，企事业单位人员以及教师学生的度假旅游以及各种公务旅游。虽然随着消费观点的改变和经济收入的提高，社会各阶层、各行业都有相当数量的人加入自费旅游队伍的行列，但是，公费旅游仍占主要地位。
6、我国国内旅游的配套设施和服务设施进一步完善,各级政府和主管部门采取了不少措施，如改善交通、增辟景点、美化环境，修建规格不等的饭店，设立专门接待国内旅游者的二三类旅行社，1992年这类旅行社己发展到1400多家，但是，由于我国国内旅游市场庞大，为国内旅游服务的配套设施的发展远远不能满足旅游消费者的需求,国内旅游者基本上停留在吃、住、行和安全的基本保障上，距离享受差距很大。
二、国内旅游业的发展趋势预测。
按照全国十年规划和第八个五年计划的要求，九十年代经济发展是“以提高经济效益为中心，积极调整经济结构，努力实现国民生产总值翻两番，人民生活达到‘小康水平’的目标”．1993年国务院转发了《国家旅游局关于积极发展国内旅游的意见》的文件，从“不支持，不提倡，不反对”的“三不”方针到“因地制宜、积极引导、稳步发展”到今天的“积极发展”的转变，我国的国内旅游业将愈来愈受重视。
随着经济的发展和人民生活水平的进一步提高，闲暇时间的增多，带薪假期的普遍实行，旅游条件的改观，国际旅游业的深入开展对国内旅游业的影响，人民的旅游热情将进一步焕发。本世纪末我国国内旅游业的发展趋势是：我国国内旅游市场前景广阔，需求潜力大，我国的国内旅游将维持高速稳定增长的局面，由数量速度型向质量效益型过渡。国内旅游的配套基础设施和服务设施将进一步的发展，基本上符合国内旅游的发展步伐。下面我从几个方面加以分析说明：1、旅游消费水平由低级向高级发展，旅游消费结构呈现多元化的状态,逐步向发达国家的旅游消费结构靠拢。
据预测本世纪末我国人均Gnp将达到800—1000美元，人们将会产生普遍的旅游动机，目前，我国人均Gnp刚达到国内旅游经济条件的要求,因而造成人们的旅游消费水平的普遍偏低。随着我国人民收入水平的提高，以及旅游设施的供给水平的提高，人们出门旅游将要求吃得好、住得好、乘车带空调、坐软卧，有的要求乘坐飞机往返，由基本满足型向舒适型、享受型过渡。
当前我国国内旅游消费结构中食住行的比重较大，达75％－85％，游购娱占25％－15％。旅游业发达国家和地区如新加坡和香港，旅游消费中游览购物娱乐支出占60％。我国旅游消费资料中，物质消费资料多，精神消费资料少。随着我国旅游产品生产开发的多样化系列化和旅游配套设施投资结构的进一步改现，今后我国国内旅游消费结构中游购娱的比重将进一步上升，精神消费资料的比重也将上升。
2、旅游人数稳步增长，有组织的团体将逐步增多。目前我国国内旅游人数年平均增长率在10％以上,随着市场经济的深入发展，旅游人数将继续增长，并维持高速局面（扣除各种意外因素的影响）。由于负责接待国内旅游者的旅行社增长速度过慢以及经营中的不正之风，服务质量的低劣造成目前国内旅游者多以散客出现。随着旅行社的发展及服务质量的改观，将会有越来越多的人通过旅行社旅游。旅行社提供食住行游购娱一条龙服务，提供各种旅游信息，也将使一部分旅游者选择它3、旅行路线由短途到长途发展，人们将不满足家门口的短距离启蒙式旅游，而是向中长途涉足。旅游的区域扩大，热点仍热，温点和冷点将随着国内旅游的发展而逐步升温。随着我国交通事业的进一步发展和人们的闲暇时间的增多，人们的眼光逐步投向外面的世界，南方人想领略一下冰城风光，北方人向往亚热带气氛，内陆人憧憬大海的辽阔，沿海人想探寻奇峰异谷的神秘。
4、旅游方式由单一化向多样化发展。目前人们的旅游方式了般为观光旅游型，活动内容贫乏单一，有人概括为“白天看庙，夜晚睡觉，白天疲劳，夜晚无聊”。随着人们生活内容的多样化，同样要求旅游内容的多样化，人们要体验更多的美好经历。初级的游山玩水不能满足人们的需要，专题和特种形式的旅游日益增加，享受性和游乐性的旅游内容会大大增强，今后人们的旅游方式由观光型为主，发展到度假旅游，探险旅游，科学考察旅游，民俗旅游，生态旅游，体育旅游，保健康复旅游，文学旅游，美食家旅游等等百花齐放的局面。
5、旅游人员构成中自费旅游的人数将逐步增加，公费旅游仍将占一定比重。公费旅游中的职工奖励旅游,公务旅游，会议旅游仍将在国内旅游中占一定比重，只不过份额逐步下降，而随着人民生活水平的提高，大部分人将会以自费旅游的方式出现。
6、国内旅游业的服务设施和配套设施日趋完善。“旅行社的数量将增长,饭店业的比重基本平衡，能够满足日益增长的消费需求。旅游交通将有所缓解落后局面，但由于我国旅游者人数庞大，紧张局面仍将存在，特别是在热点地区，表现更为明显。
7、国内旅游向出国旅游延伸，由于边境旅游口岸的增加,使边境旅游日益成为焦点。中国旅游者到越南、缅甸,前苏联人数日益增长。随着收入水平的提高，一小部分富裕阶层把目光投向州际旅游。
8、国内旅游业在国民经济中的地位和作用日益加强。在本世纪末,第三产业比重将达1／3强，国内旅游业在第三产业中将会有举足轻重的地位，随着它的发展，将会对我国经济发展起着巨大的促进作用。
三、当前发展国内旅游业的对策
由于我国国内旅游业起步基础差，水平低，远远不能适应人们的旅游消费需求，我们必须探讨一下制约我国国内旅游业发展的原因，笔者认为主要有以下几个方面：
1、国内旅游业与国际旅游业的地位摆不正。由于我国是一个发展中国家,建设急需外汇，因此我国政府提出了优先发展国际旅游业的方针,因而一提到旅游，人们就会想到接待海外游者，全国各地把大量的财力物力放在国际旅游上，一方面是热点人满为患，一方面是温冷点的高档设施的闲置浪费，造成“高级宾馆无人住，国内游客无处住。国内旅游业长期从属于国际旅游业的发展，国内旅游市场没有受到足够的重视，对国内旅游者需求的设施建设，缺乏计划和实际指导，统计资料不全，国内旅游业除了旅游收入和人数的统计，其他方面还是空白。对国内旅游业的理论研究，也处于相当薄弱的地位。
2、对国内旅游业的认识存在不少“误区”，如自费和公费的纠缠不休,一提起国内旅游业，人们就会敏感地想到“自费”、“公费”问题，“不许到风景区开会”“不许公款旅游”虽三令五申，但收效甚微，如何正确认识自费公费问题现在还没有定论。
3、旅游法规不健全,经营秩序混乱。旅游者的正当权益得不到保护。国内旅游者“花钱买罪受”,被宰被骗，瘘见不鲜。由于旅游资源的稀缺和不可再生性，容易导致垄断价格，有些地方保护主义严重，自行定价，巧立名目，价格多变，如报纸上披露的庐山、华山垄断旅游景点，旅游者拍照要收费。广西桂林“野马”宰客十分厉害。有的甚至规定只准本地车辆上山接送客，外地车辆严禁上山（如山西五台山）。价格变化多端，乱涨价严重，存在着”质次价高，质价不符”的现象。
4、旅游基础配套设施和服务设施跟不上国内旅游业发展的步伐。（1）交通瓶颈的制约：旅游业依赖交通的发展,交通又经常合理地牵制着旅游业的发展。我国交通超负荷运载：从火车看，一般超员50％—80％，全国每天约有80万人站着乘车。长江和沿海航行的客轮经常超员30％，有时甚至高达50－80％，我国航空运输更是爆满，一般人购票都要靠关系。我国公路诅车里程有沥
青和水泥路面的仅占23％。因此，发展我国国内旅游业的首要问题是解决交通问题。
（2）旅游景点缺乏规划：我国有着丰富的自然人文景观。但是旅游项目开发缺乏创新性。桂林市1992年同时出现1o家民俗旅游点便属此类。旅游景点到处都是楼堂庙宇，游乐园之类，粗制滥造仿古景点，致使人文景现同自然景观不能融合在一起。
（3）其它问题：有关国内旅游的饮食业，饭店比重太小,我国饭店建设片面追求高档，以致形成“高中低”倒金字塔型。经营国内旅游的旅行社发展速度过慢；针对国内旅游市场的旅游人才匮乏，教育落后。为了解决这些问题，使我国的国内旅游业真正向效益质量型过渡，笔者认为可以采取以下对策：
1、进一步认识国内旅游业的地位，树立“大旅游”观念。国内旅游业是整个旅游业的基础，我国发展国际旅游业必须以国内旅游业为基础。旅游主管部门要按照国内旅游业的特点，从食宿行游购娱六个方面加以统筹规划，加快发展第三产业的步伐，满足国内旅游市场的需求。
2、充分利用经济，法律、行政手段，加强旅游市场的宏观调控。由于国内旅游业涉及到交通、饮食、娱乐、园林、商业、文化等部门，如果没有“一盘棋”的观念，就会使国内旅游业的发展步履维艰。为了使这些部门相互衔接，融为一体地为国内旅游业服务，国家必须加强宏观管理和协调。
（1）经济上要充分利用价格杠杆，制定优质优价，特质特价，大众低价，竞争保护价的内容。二是调节淡旺季差价；二是对温冷线实行中档价格，对旅游服务配套优越的城市实行高档价；三是对于特殊吸引力，骑种旅游项目及线路，有限的客源容量的资源，一律实行垄断价格。
（2）利用法律手段,打击不法经营，维护旅游者的正当权益。旅游主管部门要在法律指导下，会同有关部门制订出旅游业反不正当竞争法的实施细则及配套措施，并不折不扣地贯彻。利用国家颁布的法规如《旅游法》、《保护消费者权益法》，加强对国内旅游业的管理，改善国内旅游业的经营秩序，使国内旅游业健康发展。
（3）利用行政手段，制定有关的产业政策，指导国内旅游业协调适度发展，在产业布局上，热点要优先发展国际旅游业，适当兼顾国内旅游业；冷点要集中力量发展国内旅游业；温点努力促进国际旅游业的发展，花一定力量抓好国内旅游业，引导投资的正确投向，使旅游设施高中档比例协调，物质设施和精神设施比例要适中。
3、正确认识公费旅游，作出实事求是的评价：
（1）企事业单位的业务旅游，如参加订货会，展销会，采购生产资料过程中的旅游以及对客户的旅游服务,符合国家有关的政策法规，应属于计人成本旅游。
（2）职工干部的奖励旅游，疗养旅游，工会和党团组织为了丰富职工生活组织的观光旅游，这是合理的，应当提倡，富裕起来的农民利用集体公积金组织旅游活动，开拓农民眼界，增长见识，这都属于福利型旅游。
4、加强国内旅游业基础设施和服务设施建设，创造良好服务条件。
（1）加强交通投资，解决瓶颈制约：多方筹集资金，吸引地方，部门、企业合资办交通；依靠科技进步，改善基础设施，加强运输方式的管理，提高服务水平；把旅游交通与一般通区别开，让旅游交通独立经营。
（2）制定旅游景点发展战略，总体规划、开发步骤和实施方案；做好旅游市场的信息预测，宣传广告及可行性研究的分析工作，以克服规划建设和经营管理时盲目性。
（3）针对国内旅游市场的旅游产品要多样化，富于地方特色和纪念意义，吸引不同的旅游者。加快二三类旅行社的发展速度。
（4）加强对国内旅游业的理论研究，统一国内旅游业的有关的统计口径，加强预测工作。
参考文献：《旅游经济》1984—1992年合订本，1994年第1期。
《消费经济》1988—1993合订本。
旅游规划篇3
为加强*生态旅游区的规划和建设项目管理，确保*生态旅游区的保护与开发工作有序推进，依据相关法律法规，结合我市实际，经市政府研究，特提出如下意见：
一、提高认识，高度重视*生态旅游区规划和建设项目管理工作
*生态旅游区（以下简称旅游区）既有独特的自然生态资源，又有丰富的历史文化内涵。保护与开发好旅游区，不仅是我市创建省旅游经济强市和构建南中北大旅游格局的重要内容，而且有利于加快旅游区周边地区的经济社会发展。加强旅游区规划和建设项目管理工作要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持"政府主导、统一规划、可持续发展"的方针，按照"环境效益、社会效益、经济效益相统一"的原则，强化管理，注重保护，合理开发，稳步推进旅游区的整体发展。各有关部门、单位和*镇、虎鹿镇政府要从加快我市经济社会发展的高度，进一步统一思想，提高认识，各司其职，密切配合，扎实推进旅游区开发和管理工作。
二、准确定位，科学规划有序推进生态旅游区建设
（一）*生态旅游区四至范围为：东至嵊州交界线；南至*水库大坝（坝内库区）；西至*镇*、*、*村；北至诸暨分界线（西北*镇岭头、大爽村），面积约70平方公里。旅游区的控制范围、核心区按《*生态旅游区总体规划》确定。
（二）《*生态旅游区总体规划》（以下简称《规划》）在市政府领导下，由旅游区管委会办公室牵头，规划部门指导，会同虎鹿镇、*镇政府和发改、民族宗教、国土资源、交通、水利、农业、林业、文化、环保、供电、旅游等部门，依据相关法律法规和城市总体规划、市域总体规划，结合水资源保护与利用规划、生态环境规划及土地利用总体规划等组织编制，经市规划管理委员会办公室组织专家论证，并提交市规划管理委员会讨论同意后，按法定程序审批。《规划》一经批准，即具法律效力，任何单位和个人都必须严格执行。
（三）依据《规划》，旅游区管委会办公室会同相关单位编制详细规划，并由旅游区管委会办公室负责抓好规划实施与管理工作（不含本区范围内的镇、村规划）。旅游区范围内的单位，涉及到旅游区的保护、开发、建设和管理，应服从旅游区管委会办公室的统一规划和管理。
三、加强管理，扎实做好*生态旅游区保护开发工作
（一）旅游区范围内的项目建设，应采取有效措施，保护好地形地貌、林木植被、水体，工程结束后应当及时清理现场、恢复原状。旅游区范围内的各类建设项目依法实行"一书两证"制度，按规定办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证手续后方可实施。临时建设的设施，必须在批准使用期限内拆除，恢复原状。需延长使用的，须经管委会办公室审查同意，重新报批。
（二）建立*生态旅游区建设项目选址及建筑设计方案会审制度。凡拟在旅游区范围内落实的各类建设项目，由建设业主向旅游区管委会办公室提出书面申请，由旅游区管委会办公室牵头组织相关部门会审后（会审表见附件），按规定审批渠道报批，严格禁止二、三类工业项目。
（三）旅游区范围内的一切建设项目用地，依据其用地性质，均需按国土资源管理的有关规定依法取得土地使用权，其土地出让金除上缴中央、省和留市部分外，其余原则上补助用于旅游区公共设施建设。
旅游规划篇4
关键字：城市旅游规划；政治性；科学性
ReflectiononaFewbasicQuestionsofUrbantourismplanning
abstract:theintegrationofscienceandpoliticsisabasicprincipletobeimplementedincitytourismplan-ningwiththedestinationplanning,targetplanningandobjectiveplanningasitsbasiccharacteristics.
Keywords:Urbantourismplanning;politicalnature;Scientificnature;
1两种角度认识城市旅游规划
笔者在博士生阶段读的是旅游规划与管理，之间和之后做过多处旅游规划和策划，例如平遥、北京、泰山等地；再之后，先后进入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部门就职。因工作关系，直接接触和操作过多处城市旅游规划。笔者发现，在实际工作中，对于什么是城市旅游规划，它应当包括哪些内容，应当遵守的规划理念等方面，在由旅游部门委托的城市旅游规划和由规划部门委托的城市旅游规划二者之间，存在较大的差距和理解上的分歧。
1.1从旅游规划看城市旅游规划
旅游规划按照空间尺度，从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市有大有小，但是，规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划，因而是一种旅游综合规划。
这类城市旅游规划的委托方即甲方往往是旅游主管部门；而乙方即规划编制单位，由于需要把城市作为一个有机体来研究，需要多种学科的支撑，因此，中标单位往往出身于旅游、地理、文化等学科。
1.2城市规划中的城市旅游规划
城市规划中必不可少的一个组成部分就是城市旅游规划。在这里，城市旅游规划作为城市规划的一个专项规划而存在。虽然与城市规划一样，具有很强的操作性和法律性，但其内容十分单一，主要成果是旅游景区（点）在城市中的布局（有的规划还包括了部分旅游接待服务设施的规划内容），以及旅游线路的组织等。显然，这是一个城市的"游览规划"或观光规划，而不是真正意义上的旅游规划。由于这种背景下的城市旅游规划主要依托在城市规划之中，它的完成单位基本上是城建规划设计单位，而这些单位的技术人员多为城市规划出身，鉴于其学科背景，对旅游产业和文化的理解存在着较大的局限性；同时，规划人员依照1933年的《雅典》提出的城市四大功能（即居住、交通、生产、游憩）来进行空间布局，而游憩不等于旅游，范围比较小，因此，把城市旅游规划做成"游览规划"是在情理之中的。
不过，作为具有法律效应的城市规划，如果城市旅游规划包括过多的不可预测的旅游经济内容，在一定程度上就降低了城市规划的可操作性和权威性。这也是不得已而为之。
2城市旅游规划的性质与特征
笔者在做学者时，是作为乙方完成甲方交办的规划任务，主要的着眼点是在学术上是否立得住脚，因而极为重视数据得分析和结论是否经得起推敲；进入旅游主管部门以来，多是作为甲方协助和监督专家组完成旅游规划，因而更多的是从实践的角度去评价一个城市的旅游规划，出发点就变成了规划的实用性、指导性、可操作性和结论的可靠性。根据这几年的实践经验和城市旅游业发展的要求，笔者认为，城市旅游规划的特征表现为以下三个特征：
一是目的地规划。其假设是城市作为旅游目的地而不是作为客源地进行的规划。这其中有两层基本含义，第一，城市作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。第二，旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景区的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市旅游规划的综合属性。
二是目的性规划。城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容。例如，上海城市旅游发展规划近期的主要目的是：如何构筑2010年世界博览会的旅游框架，以及世博会完成后，旅游设施和资源如何可持续利用等；北京考虑的则是迎接2008奥运会，借此提升北京旅游在世界上的影响力；而杭州则是围绕"旅游业国际化战略"这一目的展开。离开了目的性，城市旅游规划就失去了它的实用性，也就不具备可行性。
三是目标性规划。城市旅游规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。虽然我国学者完成的诸多城市旅游规划大都进行了指标的测算，但往往是太教条，不具备现实意义，与规划措施也不匹配。例如某大学规划组在给中国东部一个著名旅游城市的规划提出的指标中，在该市2003年接待2800万人的基数上，按照年递增比例，测算出到2020年，年接待规模为2.5亿人次。显然，这是想当然，当一个城市接待达到其最高承受力时，游客还会来吗？这是没有考虑现实中存在着"自疏"效应的结果。所以旅游发展目标既要有战略上的，即城市旅游发展的定位，又要有战术的，即设定发展的指标，但是，这个指标要合理--既要与规划举措相适应--光有目标没有投入，指标的完成是无源之水；又要与城市的承载力相适应。笔者对中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如苏州，由于星级宾馆数量较少，许多游客只好住在无锡等周边地区。在新加坡则可能是劳动力成为限制要素。
言而总之，城市旅游规划是以特定的经济区域--城市作为对象而编制的，有关旅游及其相关产业发展的规划。是国民经济和社会发展总体规划在城市这一特定区域内的细化和落实，是旅游业战略性、空间性和有约束力的规划。规划工作作为政府的一项重要职能，是对旅经济工作进行有效管理和调节的重要手段。
3城市旅游规划的原则
科学性和政治性相统一，是好的城市旅游规划应当贯串的一个基本原则。
科学性是一名规划人员必须具备的基本素质。"规划科学"也是要掌握的第一要务。但是，作为甲方的城市政府和作为乙方的规划编制单位虽然在大的目标上总体是一致的，但在具体的措施和行动上往往产生矛盾，特别是在环境、资源、土地、文物等的保护与开发方面往往有很深的"鸿沟"。这个时候，规划编制单位就必须坚持真理，通过广泛而深入的"沟通"来消除认识上的消除差距，力图从长远发展的角度去说服甲方，坚持科学，避免损失。为达到这一目标，要不惜借用权威人士或社会舆论来迫使当地政府"就范"。另外，我们经常谈到的规划的"前瞻性"应当包含在"科学性"这一范围之内。
政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府、党委保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市党委和政府对旅游业非常重视和热心，有的领导甚至已经成为这个方面的专家，所谓的"旅游书记"、"旅游市长"层出不穷。他们对这个城市非常熟悉和热爱，战略构思也基本形成，一个规划如果与他们的战略背道而驰，即使是通过评审，也会束之高阁，落入"纸上画画、墙上挂挂"的俗套，甚至规划是一套，做又是另一套。这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。其实，规划就是一个甲乙双方的思想博弈过程，规划组没有思想是不被甲方看重的，而一旦思想与当地政府完全背离是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鉴和启发后形成的规划才是成功的。例如，北京大学在做杭州的旅游规划时，按照国际化的要求，听从了西方专家的意见，提出了"大运河"是杭州旅游的核心竞争力的概念并在媒体上，结果与当地政府培育"西湖"作为核心竞争力的理念相“冲突”，使得规划编制陷入僵局。最终通过多次交流、沟通、论证，科学的提出了分市场的竞争产品概念，即国内市场和日韩、东南亚市场对应西湖，而欧美市场对应"西湖＋大运河"，圆满解决了这种矛盾。
4城市旅游规划的基本内容
按照规划的科学性、实用性、可操作性的要求，笔者认为，一个好的城市旅游发展规划应当能够解决以下问题（也即它的基本内容）：
第一，提出城市旅游发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤，城市旅游发展的方向、定位等。第二，在对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。第三，通过目标市场分析，提出旅游业发展的目的地营销规划。第四，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。第五，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。第六，对现有旅游产品进行提升与改造。第七，制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。
城市旅游规划把城市作为规划对象，而城市的旅游发展对区域产生极大的带动和辐射作用，城市越来越成为区域旅游的主导，因此，城市旅游规划要考虑这个城市的个性化需要，在以下方面进行研究和规划：
（1）随着城市居民周末度假、观光休闲需求的增加，城乡结合部和郊区旅游逐步兴起，近远郊旅游可能成为城市旅游的重要补充和新的旅游经济增长点。②为保证城市旅游的健康发展，必须把近郊区的旅游功能定位列入城市旅游规划的范围。至于郊区的范围有多大，要视需要而定。（2）城市康体休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别是晚间娱乐活动，成为一个城市品味的关键因素和吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些传统上不算是城市旅游要素的规划。（3）要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。但是，城市要成为旅游产品，措施之一就是在诸多公共项目上进行更新和再创造，在不影响原先功能的基础上，把公共产品直接转化为旅游产品。例如，大学城、特色街、标志性建筑景观、桥梁、海港等。上海88米高的金贸大厦就是一个成功的例子（当然，在进行大厦设计的时候就考虑到了把它建设成为上海城市空中观光的重要设施，自然就可以减少后期改建带来的损失）。把城市景观建筑、城市广场、城市中心（如CBD）和分中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游资源，既共享了资源，节约了资金--建设新的旅游景点的投入要远比利用原先建筑要节省费用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留时间。这一点，大连是全国的典范。（4）要对城市的风貌和格局提出建设性意见。城市需要灵魂，这个灵魂就是文化，而文化是地域性的、个性化的，建筑、道路等是城市风格的主要载体，建筑是城市文化的标签。要从城市作为旅游目的地的原则出发，对城市的风格做出界定。例如，杭州作为一个历史文化名城、中国七大古都之一、国际风景旅游城市，就要从文化的角度去界定这个城市的建筑风貌--体现东方园林之美的江南水乡风韵，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鸭蛋青"为基本色调。而浙江湖州提出的"亲山、望水、见塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途径。而地理或旅游学家所作的城市旅游规划对城市风貌和格局的忽视，显然也是不应该的。另外，城市设施和旅游设施既要体现这个城市的文化个性，又要有"代"的概念，以展现和表征城市的活性。例如饭店的大堂和外立面，饮食、娱乐等场所的建筑和装修，都要渗透这个城市的文脉，既互为背景，又各有千秋。城市旅游规划不可忽视这些背景要素。
关于规划期限，原则上应当与城市规划、区域规划、国民经济和社会发展总体规划相衔接，一般为10年，其中，近期规划为5年，重大问题和发展远景可以展望到15－20年。
城市旅游规划的文件，一般要包括规划文本，规划编制说明，规划图件以及主要规划研究成果（或专题报告）。
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[4]陈传康.城市旅游开发规划研究提纲[J].旅游学刊,1995,(5).
[5]这是笔者借用的一个概念.所谓"自疏效应",是指当一个区域的旅游密度达到一定比例后,潜在旅游者就会通过信息的反馈,选择其它地区游览的现象.如中国的黄金周,如果"五一"黄金周期间这个地区人、满为患,往往"十一"黄金周期间就相对冷淡.
[6]乡村度假是国际上流行的四大主题度假产品之一,其余3个是:海滨度假、山地度假、温泉度假.
旅游规划篇5
关键词：城市规划旅游规划关系
旅游产业在城市经济发展中发挥着重要的作用，同样，旅游的发展与规划也受到城市规划的影响。旅游规划，是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程。指在旅游系统要素发展现状调查评价的基础上，针对旅游系统的属性，特色和发展规律，并根据社会、经济和文化发展的趋势，以综合协调旅游系统的总体布局，系统内部要素的功能结构以及旅游系统与外部系统发展为目的的谋划和安排。城市发展规划与旅游规划必须要保持一致性，才能有效的保证城市发展与经济发展相适应。而对于城市规划发展与旅游规划之间的关系进行深入的研究，在促进旅游城市发展方面有着重要的意义。
一、城市规划和旅游规划的区别
1.空间规模上存在的区别
城市规划的空间规模往往较大，一般在几十平方公里左右；而旅游规划的空间规模通常则要按照旅游发展规划进行不同规模的设计，分为多个层次。所以，与城市规划空间的大规模比例相比，旅游规划的划分显得更为细致，而且通常情况下，旅游规划和旅游区一级规划的规模与城市规划是相似的。国家在旅游规划和城市规划方面的内容层面也有着不同的区别。
2.内容上存在的区别
旅游规划在内容上，一般可以从吸引物规划、服务规划以及基础设施规划等几个方面进行，而城市规划则需要根据城市发展的总目标以及城市发展的规模，从多方面进行科学的研究与分析，从而对城市布局、功能分区和其他的建设项目进行整体的部署，保证城市规划与与其他的发展规划相适应，具体如给排水工程、供电工程、供热功能等具体的规划工程。在进行城市旅游规划时，针对一些具体的设施规划，如城市道路、供电系统、通信系统等，需要将其与相近的城市空间规模相对比，从而通过不同的空间规模和内容涉及实现有效的城市规划。也可以说，城市规划的有效性对城市本身的发展与建设有着密切的关系。
3.功能上存在的区别
从宏观的角度来说，城市规划的功能是对城市的发展进行宏观调控，这也是国家手段的运用。而旅游规划则往往是当地政府对于城市的旅游产业发展所作出的调控手段。从这一方面来说，城市规划与旅游规划在调控手段上隶属于不同的主体。而从另一个角度来说，城市规划主要是是针对城市建设中具体的项目和设施，使他们处在有序的发展进程中，而旅游规划则是专门针对旅游设施和预制配套的产品和服务所进行的协调工作，其主要的目的是为了保证旅游部门各项工作的顺利开展。
二、城市规划和旅游规划之间的联系
1.城市规划过程中缺乏对旅游规划的足够重视
当前，在城市规划工作中往往会忽略旅游规划，因为旅游产业本身具有一定的特殊性，与其他的产业有着一定程度上的交叉，而针对旅游规划的运行机制却相对较为亏大，所以旅游规划往往呈现出的是无所依托和落实的状态，这就容易导致有的城市规划工作中，忽略了旅游规划，而影响旅游产业的发展。
2.城市规划中的空间布局是旅游规划中一项重要的内容
在城市规划的总体规划布局中，针对不同类型的城市用地所进行的规划，包括经济中心、居民区、保护区等所进行的相关规划工作与旅游产业在土地用途规划的想法和内容是息息相关的，比如城市公园、公共开放的建设也是城市旅游规划的重点内容，这部分规划区在城市用地方面必须要获得城市规划的许可，才能够保证其获得合法的利用。也就是说，在一定程度上，城市旅游规划受到城市规划的限制，只有保证旅游规划与城市规划的一致性，才能保证其自身规划的效率。另外，旅游产业与其他先关的产业发展都需要城市规划作为基础，必须要在城市整体规划中对相关产业的发展方向和政策有明确的方针政策，才能保证旅游规划的持续性。从当前我国旅游规划发展的整体情况来看，旅游局虽然对旅行社和旅游企业有着一定的控制作用，但是当发现旅游规划产生某些问题时，仍然需要通过政府手段进行协调和解决，因为旅游规划的很多内容，如城市建设、基础设施建设等内容，都直接关系到城市规划的具体实施情况，所以在很多旅游城市中，如果没有旅游局与当地城市规划部门之间的有效协调，往往无法保证旅游规划的有效实施。
3.旅游规划专家队伍有了更大的发展空间
与过去相比，我国当前的了规划工作也取得较大的进展，尤其是在规划设计小组成员和专家队伍的发展方面，已经具有较高的专业性。这种专家小组通常由建筑师、景观设计师、规划师以及相关项目的工程师组成，同时在旅游规划中，还需要有人类学家、地理学家等相关学科的专家。另外，随着城市经济的不断发展，规划专家的角色也发生了一些转变，他们更多的参与到规划工作中，从规划师的视角逐渐转变到决策者的视角，只有切实的参与到规划工作中，并且对规划的出发点和落脚点有明确的认识，才能实现城市规划与旅游规划的充分协调。
4.城市总体规划应当对旅游发展用地的范围进行明确划分
对于城市范围内的土地规划需要按照详细的用地要求进行界定，而根据相关的法规和文件规定，对于与旅游发展相关的项目进行建设之前，必须要获得相关部门的审批，才能进行。而旅游规划所制定的发展类型和标准，则是作为旅游项目进行上报的原则和依据。针对城市中旅游开发区等发展项目，既要符合旅游规划的整体目标，又要与城市规划相适应，因此必须要对其可行性进行全面的研究。通常第一步是针对所选的项目确定其用地的范围，第二部是针对土地利用的可行性进行全面分析，同时也包括对相关市场和经济的可行性的分析，从而确定项目建设的类型以及规模，保证其能够得到相应的经济回报。
5.城市规划部门在物质性发展方面有着一定的权威性
城市规划部门与旅游部门必须要保证时刻的协调与统一，比如在某些旅游规划原则的设计方面，涉及到建筑景观的形式和规模，可以采用与旅游完全分离的建筑或者是规划设计小组或者直接由规划部门制定。在城市旅游基础设施的规划设计方面，也需要以城市规划的整体目标作为依据，才能体现出城市规划部门在物质性发展方面的权威性，从而保证城市规划与旅游规划的一致性。
结束语：
随着城市经济的不断发展，城市环境也会随之发生重大的变化，对城市规划和旅游规划提出的要求也越来越高。城市规划和旅游规划是当前旅游城市发展中的两个重要内容，属于区域与部门之间的关系，二者相辅相成，又相互影响，只有正确认识城市规划与旅游规划之间的关系，并且对其进行有效的协调与调整，才能保证城市规划目标和旅游规划目标的同步实现，以此促进旅游城市的快速发展。
参考文献：
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旅游规划篇6
关键词：景区；城镇；联动发展；规划
一、引言
我国现已培育出一批批知名度较高的风景名胜区，走遍国内旅游风景名胜区的旅游消费者数量越来越多。“看”完了国内的知名景区，有着浓厚的旅游兴趣、有钱有闲的旅游消费者是不是得被迫走出去呢？这是值得我们思考的现实问题。很显然，景区的“门票经济”不足以发挥旅游业的经济效应，慕“景区之名”而来的单一旅游动机不足以引发旅游者的再次购买动机。因此，我们在旅游规划时必须打破把发展旅游简单地理解为开发景区的认识，借景区的名气把周边的城市化水平提上位，大到中心城市，小到小城镇。
著名的未来学家约翰.托夫勒在《第四次浪潮》中提出：人类社会的第三次浪潮是服务业的革命，第四次浪潮是信息革命，第五次浪潮是娱乐和旅游业的发展。娱乐业是目前世界上发展最迅速的产业，其深度的体验性与旅游的本质不谋而合。因此，提高娱乐活动在旅游产品中的地位更能体现旅游的审美、愉悦特性。将娱乐业与旅游相结合也就是要求景区与城市、城镇联动发展。目前，国内已经有很多旅游区联动发展的例子。本文将旅游区的联动发展分为全城旅游和旅游依托型城镇旅游两种模式，并对这两种联动模式的规划战略进行了初探。
二、文献回顾
朱红红（2009）将景区分成观光型、娱乐型、信息型、享乐型四类。不同类型旅游景区盈利模式不同。观光型产品在初兴旅游市场占有重要地位，门票是收入的主要来源。随着社会经济进步及旅游市场的成熟完善，为了满足消费者的需求，旅游规划者在规划的过程中更加注重景区产品的延伸，分期规划，旅游景区逐渐从观光型向娱乐型、休闲度假型等深层次体验类产品及商务型、修学型、康体健身型等针对特定需求的旅游产品发展；盈利模式也由门票单一型转向多元化，门票收入在总收入中所占比重下降，餐饮、住宿、娱乐等成为景区收入的重要来源。
但现实是，目前开发商对商业利益的过多追求使得中国众多风景区内人工化、商业化、城镇化现象时有发生，由于错位的风景区规划人为加重风景区城镇化的现象也不鲜见（王衍用，2006）。早在20世纪90年代初期就有学者指出不少地区存在将旅游目的地的开发规划等同于城市建设规划，导致旅游规划的城市规划化和旅游景区的城镇化与园林化。具体表现一是把局部当作全部，忽视了旅游规划分层逐级展开的特性、战略规划的领先地位。规划师缺乏旅游市场意识，对旅游者的需求及特征了解不多，从具体地段的研究与空间分割人手，强调一种技术性的推衍和标准化的设计，缺少对风景区深度与广度的认识和思考，忽略旅游地的软件开发建设；二是沿袭城市规划思维，以城市与园林的体系框架进行盲目套用，多数是把城市公园建设手法移植到风景区开发建设中。
而深层次的原因是我国现行的风景区规划体制所致。城市规划工作开展的比较早，已经形成一套完备的编制与实施体系，具有严格的法律效力，产生了积极的经济效益和社会影响，已被社会各界所广泛接受。加之城市规划、园林规划已经有一套成熟的理论方法，技术运作与认定标准较为熟练。而旅游规划即使是在国外也尚未定型，国内更是处于初级阶段，尚未建立严格的规划编制与认定体系，理论体系多借鉴于别的学科，技术方法处于探索阶段。
为了既保障景观与建筑的协调性、保护自然生态环境，又能满足旅游者多样化、个性化的旅游需求，我们可以将当地特色娱乐体验活动延伸到景区外，将景区周边城镇的娱乐活动与景区游览进行对接，延长目的地旅游产业链，带动当地经济的发展。
三、旅游区联动发展规划战略
（一）全城旅游开发
全城旅游概念是由绍兴首次提出的一种全新的旅游概念，全城旅游旨在突破传统景区（点）范畴，按照“城是一个景，景是一座城，城旅一体”的理念，调动一切能为景区旅游所用的城市资源，将城市打造成为旅游目的地，并鼓励游客以主动的态度，以景点为线索辐射全城的纵览性旅游方式去发现城市之美，融入城市生活，创造城市文化，获得与城市共知的完美体验。与景区（点）相比，全城旅游既是一个由单体到综合体的形态变化，又是一个由硬件设施建设到质量服务体系构建的过程；既是从景区旅游到城市旅游，从观光游览到休闲度假的旅游产品升级，又是旅游产业从门票经济到产业经济的转型升级。
过去我们衡量旅游业发展好坏的标准是游客有多少、门票收入多少，而景区对城市的经济贡献有多大却考虑甚少。现在我们有必要衡量一下旅游为武汉城市的价值提升了多少，即实行从门票经济向旅游城市效益的转变。门票收入难以维持景区长久的生计，而企图通过涨门票来提高收入的途径不仅不能解决景区运营面临的长期问题，而且不利于城市旅游功能的发挥。试想，如果游客都不肯来旅游，或者城市只是旅游的过客，城市又哪来的旅游经济。因此可以这样理解，将城市景区作为游客到来的吸引物，利用城市的包容力，即城市旅游功能来留住客人。换言之，就是将整个城市作为一个旅游产品来打造，做深做透文化和娱乐休闲相结合的文章，真正体现城市旅游的内涵。而在我国，长沙算是全城旅游的一个典范。
1.长沙知名景区
长沙是一座具有三千多年历史的文化名城，是国务院首批公布的24个历史名城之一。长沙市旅游资源类型丰富又极具特色，“山、水、洲、城”（岳麓山、湘江、橘子洲、历史文化名城）的景观特色，是长沙最鲜明、最独特的个性所在。岳麓山作为伟人的求学地而备受世人的追捧；美丽的湘江孕育了浓厚的湖湘文化；十里长洲一一橘子洲更是重点，凸现出以“山、水、洲、城“为自然景观基础的“人杰而地灵“的长沙市旅游形象；历史文化名城则是影响长沙市旅游形象的主要因子，其形象标志性景观一一天心阁、岳麓书院、岳麓山、马王堆文物、贾谊帮居、走马楼简犊、开福寺、白沙井等。但是仅靠这些景区并不足以造就如今声名远扬的长沙。
2.娱乐休闲产业的发展
长沙市在“十一五发展规划”中就已明确提出，依托颇具特色的休闲娱乐业基础，通过5到10年的努力，建立起功能定位准确、产业布局合理、知识和技术含量高、对相关产业带动作用明显的大长沙休闲产业，把长沙打造成我国中部休闲娱乐文化之都。
近几年，歌厅、足浴、酒吧等休闲娱乐活动已成为长沙市民生活的热门之选。城市旅游功能强大，有以解放路等为主的酒吧一条街、以黄兴南路等为主的购物一条街、以太平街和潮宗街等为主的历史文化一条街、以坡子街等为主的饮食文化一条街、以麓山南路等为主的科技文化艺术一条街、以田汉大剧院等为主的演艺一条街、以海底世界和世界之窗等为主的游乐一条街，以芙蓉路和韶山路等为主的娱乐休闲一条街、以潇湘大道和湘江大道为主的湘江风光带和水上旅游线。
湖南大剧院和田汉大剧院是长沙剧场两大领航旗舰。来自五湖四海的顶尖级演出团体经常光临这里举行盛大晚会。明星大腕是这里的常客，而湘籍著名艺术家更是常来这里倾吐乡音、乡韵与乡情。电视湘军已成为全国电视行业的领军人物之一。电视剧《洽同学少年》、《雍正王朝》、《还珠格格》风靡全国，《超级女声》、《快乐男声》、《快乐大本营》等娱乐节目名震中外，收视率居高不下。
3.旅游业与娱乐业的整合
长沙旅游业与娱乐休闲业的完美结合是全程旅游发展的典范，可以说目前旅游者去长沙旅游的动机已很难分清是去看风景还是去感受娱乐氛围，二者相辅相成，完备的旅游六要素构成了一个联动的旅游系统，从根本上体现了旅游的体验性和愉悦性。
（二）旅游依托型城镇规划
旅游依托型城镇是指本身并不具有高品位的旅游资源，但由于拥有毗邻景区的优良区位，利用较完善的设施条件，逐渐成为景区游客的主要集散地、食宿地、购物地和信息交汇地的小城镇。区域旅游城镇体系中，这类小城镇往往成为景区最经济、最有效的依托，其旅游开发因此是一种紧密依附于景区的功能互补型开发。然而，由于统筹规划及管理不力，往往导致以下情况的发生：一方面，景区及周边旅游设施的无序化建设使景区“城市化”、“人工化”、“商业化”的趋势日趋严重，直接影响到景区氛围及生态环境质量；而另一方面，旅游依托小城镇因开发粗放、设施简陋难以吸引游客驻留消费，小城镇社区不能在较大程度上共享景区发展带来的利益。从旅游依托型小城镇和景区相互作用的角度，构建二者珠联璧合、联动互促的紧密协作关系，具有重大的必要性和紧迫性。
1.树立整合开发观，统筹规划并严格实施和监控
小城镇建设规划、景区规划、土地利用规划、经济发展规划等区域专项规划，都分别从不同侧面对景区与旅游依托型小城镇联动开发的实施产生影响及制约，其中以小城镇建设规划与景区规划最为直接。在小城镇确立为区域旅游产业布局的重点后，适应区域旅游产业发展要求，相关规划都应从整合联动的角度，进行统筹谋划，并不断进行调整和修正。例如，鉴于旅游者对旅游地生态环境有较高要求，对一些可能造成较大污染的乡镇企业发展应严加控制。同时，对旅游业发展可能对小城镇经济、社会文化和生态环境等方面造成的冲击，应寄予高度重视，从规划编制和管理控制上采取有力措施，规范和引导开发商、经营者、社区居民和旅游者行为。景区、旅游依托型小城镇及其连接通道是一有机的整体，宜在整合开发观下进行统一规划、建设和管理，常见的现象是对连接通道建设的忽视，从而影响到旅游者的整体体验水平。
2.旅游者活动规律导向下的合理分工与密切协作
旅游者从客源地出发，途经旅游集散地到旅游地完成整个游览过程，有其自身需求特征和活动规律，并非外界主观意愿所能改变。要把旅游依托型小城镇的发展放在旅游区域布局中整体考虑，重点处理好小城镇和中心城市以及重点旅游城市的功能配合和功能对接，旅游依托型小城镇不能贪大求全，要避免重复建设和资源浪费。景区旅游吸引强度、游览时间及旅游依托型小城镇在区域旅游城镇体系中的地位等因素都直接影响到旅游者的旅游活动特征。探究游客旅游活动规律和需求特点，并通过遵循旅游活动规律导向下的合理分工与密切协作，能够保证区域旅游系统各部分在有所为有所不为的前提下，又从整体上实现旅游产业的无缝对接。
3.适应游客深度体验需求，建设凸显地域文化特色的旅游景观系统
特色是区域旅游的生命力之所在，而地域文化是区域旅游特色的灵魂和内蕴。在景区和旅游依托型小城镇联动开发中，对地域文化个性的挖掘和传承就成为凸显当地旅游特色的关键因素。而且，这种地域文化个性的表现不应局限于一些符号化的表层视觉形式，更应自然地渗透进旅游产品、旅游设施及旅游服务的每一部分和各个环节。旅游依托型小城镇在强化与景区功能互补的基本层次的同时，应从城镇风貌和文化内涵上尽力体现当地个性特色，以优良的生态环境、浓郁的乡土气息和本土文化氛围吸引游客。在经济发达的东部地区，受现代化、城市化和经济发展影响，大多小城镇基本上已呈现出千城一面的风貌特征。这种类型的旅游依托小城镇从整体上作大的改观已不太可能，只能从其内涵上下功夫，围绕特色、周到的旅游服务作文章。而对于地处中西部偏远地区的许多小城镇来说，传统风貌犹存，民族风格仍在，淳朴亲切的乡野民俗仍能较深刻地感受得到，如果有毗邻高品位景区的优良区位或在旅游热线上，则可从整体上打造独具魅力的旅游小城镇景观，形成与景区的吸引叠加之效。
4.凝聚多方合力，促进区域旅游系统全面发展
对景区和旅游依托型小城镇实施联动开发，涉及旅游业与当地相关产业问千丝万缕的联系，牵扯到当地政府、景区管理部门、景区开发商、旅游企业、城镇社区居民等多个利益主体的多重博弈，可谓错综复杂。在统一的形象导向下，要求在当地政府的引导下，对相关产业要素实施有机整合，通过有效调节各方内在矛盾，构建和谐的旅游地人地和人际关系，以共塑鲜明统一的旅游形象，努力克服一流景区、二流乃至三流服务城镇的不相称现象。解决这一问题的关键措施，在于树立“一荣俱荣，一损俱损”的共生发展意识，通过政府主导、市场运作、社区参与，构建紧密的利益纽带，辐之以管理体制、运营机制、组织协调等方面的保障，激发联动开发的动力，凝聚各利益主体合力，谋求景区与旅游依托型小城镇间联动互促，不断推进区域旅游系统的全面发展。
四、结论
大力发展国内旅游，将旅游业培养成战略性支柱产业是响应国家扩大内需的重要举措。而我国尚处在经济转型期，旅游产业转型也是目前摆在旅游产业发展面前的重要问题。而延伸旅游产业链，发展区域旅游将是实现我国旅游产业转型的发展趋势。区域旅游发展的典型模式就是景区与城镇联动发展，即全城旅游开发和旅游依托型小城镇发展。其实质则是实现景区吸引力所带来的“拉客”效应和城镇旅游功能所产生的“留客”效应的对接。景区与城镇的联动发展有利于带动区域经济的发展，真正实现区域的旅游经济效应。
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旅游规划篇7
规划；旅游发展战略；“一般过程”；“四步工作法”
一、引言
随着旅游业的迅速发展和激烈竞争的需要，旅游发展战略题目已成为各级政府和众多学者关注的热门题目。旅游发展战略涉及旅游全局性和长远性发展的根本题目。制定科学、明确的旅游发展战略，就可以把握旅游发展的主动权，从而促进区域旅游业实现快速、持续、健康的发展。
经济全球化和中国加进wto要求区域旅游发展具有更宽广的视野，而旅游要发展，规划须先行。发展战略又是规划的重中之重。新的历史条件和经济环境下影响旅游发展的因素日益复杂，客观上要求战略的制定工作有更强的系统性和科学性，这就使得对规划中的旅游发展战略的制定过程进行理论剖析显得十分必要。假如再能够从中总结出规划中旅游发展战略制定的一套行之有效的方法，这对于今后规划中旅游发展战略的制定无疑是具有指导性意义的。
二、战略和旅游发展战略
“战略”一词来源于希腊语的“Stuatege”，原义是“将军指挥军队的艺术”。将“战略”应用到军事研究之外的时间并不长。巴纳德(c.i.Bemad)为说明企业组织决策机制，创造性地在企业发展研究中加以应用，并总结进西方经营名著《经理的职能》中。自1965年美国经济学家安索夫(H.i.ansoff)著《企业战略论》一书问世后，战略题目才在企业经营中得以广泛应用，并延伸于社会、经济、文化、教育和科技等领域。战略定义至今尚未同一和规范，回纳一下前人对战略的熟悉，主要有两种：一种是对战略的基本性质的界定，以为战略就是决策，是为达到产业长远发展目标所制定的治理方针及对产业资源的分配等战略决策；另一种是对战略的基本内容的界定，以为战略就是战略规划，包括规划产业发展目标以及为达到目标所必须的资源取得、使用及处理方针。
我国自古就有“战略”一词，最早是指对战争全局的筹划。上世纪70年代末，我国一些经济学家开始将“战略”一词引进经济学。1981年，中国社会科学院等单位发起定期举办中国社会主义经济发展战略题目座谈会，并邀请一批美国发展经济学家在京举行经济发展战略研讨会。1982年党的十二大在论述我国社会主义现代化时，正式使用了“战略”一词，并明确提出我国到20世纪末的战略目标、战略方针、战略重点和一系列战略措施。80年代以来，全国掀起一股战略热，各大中型企业也都在研究和制定自己的经营发展战略。这种研究***后来延伸到区域产业题目的研究之中，并得到产业经济学家的普遍认同。
战略研究在经济领域的广泛运用是当今社会的一种潮流，而旅游产业发展战略是在1986年旅游经济纳进我国国民经济总体发展计划后提出的。回纳前面人们对战略的熟悉，结合我国旅游产业的具体情况，本文以为旅游发展战略是在社会主义市场经济条件下，根据产业内外环境及可取得资源的情况，为求得产业长期稳定持续的发展，对产业发展目标、达成目标的途径和手段的总体谋划，它是产业经济思想的集中体现，同时又是制定产业规划和计划的基础。
国家旅游局在2000年颁布的《旅游发展规划治理办法》第十八条中将旅游发展规划的内容拟订为7个方面，其中第三方面就是“确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局。”旅游发展战略在旅游规划中的地位举足轻重，它是旅游规划的灵魂，是规划思想的集中体现，贯串了整个旅游规划的始末。那么在现实当中，这个灵魂式的东西是如何制定出来的呢?
三、规划中战略制定的两种思路
现实中，很多旅游规划中的发展战略制定是“按需规划”，它的出现是地方政府由于迫切的发展需要而开展的。因此，规划战略的制定具有强烈的目的性。从目前的情况看，可以把旅游发展战略的制定思路回纳为两大类：一类是为解决当前题目，一类是为实现预定目标。我们把它回纳为题目导向型与目标导向型，由此引出旅游规划中战略制定的两种思路。
1以题目为导向的制定思路
有些地方编制旅游规划是要解决旅游事业发展中碰到的某些题目。以题目为导向的思路如图1所示：
这种研究思路的出发点是题目诊断，采用的方法有踏勘现场、查阅资料、市场调查、座谈访谈、征询意见等，主要从背景环境分析和发展历史研究中寻找题目，发现题目，即从背景环境分析中发现自身的劣势与面临的威胁、从旅游地发展历史研究中发现自身题目，题目可能涉及到各个方面，如市场定位、功能定位、旅游产品设计、旅游形象塑造、旅游支撑系统等。它关注的焦点在于针对旅游地发展中存在的主要题目进行分析，找到突破口，在此基础上确定核心策略，形成旅游发展战略，解决旅游区后续发展题目，达到促进旅游地进一步发展的目的。
2004年中山大学旅游发展与规划中心为赣州市旅游局编写的赣州城市旅游概念规划中就使用了这么一种研究思路来制定赣州城市旅游发展战略。该中心在题目诊断中通过对赣州城市背景环境的分析和旅游业的发展历史分析以为：赣州市区旅游资源丰富，拥有大量保存完好的宋代古建筑，形成了独具特色的宋城文化，赣州市也早在1994年就被评为“部级历史文化名城”。“上个世纪90年代以来，赣州市依托宋城文化资源，旅游业开始起步。经过十多年的发展，尽管近年来外部交通条件得到较大改善，社会经济发展以及城市建设都发生了日新月异的变化，但赣州市旅游仍未实现真正意义上的腾飞，这与众多当地领导、专家学者对赣州旅游抱有的厚看相往甚远。”
接着，题目便相继而来。题目一：以宋城文化为主导的赣州城市旅游为何难以支撑起赣州旅游的大发展?题目二：宋城文化究竟能否支撑起城市旅游发展?远景如何?
分析以为，形成题目的原因主要有三点：
缺乏世界级及部级的一流资源，旅游资源吸引力不足；城市的经济功能相对薄弱，对旅游支撑程度不足；内生型增长的旅游发展模式本身发展较慢。
分析同样以为，解决题目的办法也主要有三点：城市性质功能的进步，购物旅游、会议旅游、商务旅游、休闲旅游、节庆旅游的同步发展；政府对城市旅游发展熟悉水平的不断进步；新项目的开发建设。
在此分析的基础上，规划组制定了赣州市城市旅游发展战略。
战略思想：找准重点，求异出新，科学分析，高水平策划，不断提升城市形象，努力寻找旅游发展突破点，把赣州市建设成为以宋城文化为特色，客家文化为基底的，以休闲度假功能为主的，集观光、寻根、商务、会议、购物为一体的综合型旅游目的地。
战略目标：规划期末进选“中国最佳旅游城市”；不断提升旅游业在城市社会经济中的地位和作用，优化旅游产业结构和城市经济体系，有效发挥旅游业的产业功能和经济上风，带动城市社会经济的全面快速发展；强化旅游业在挖掘历史文化，展示城市个性
，进步居民素质，提升城市形象方面的作用，在旅游业的推动下把赣州市建设成为弘扬宋城历史文化，展示赣南客家新风尚的窗口；通过旅游发展有效地保护和优化赣州市的自然资源和城市环境，促进赣州市的可持续发展。
战略重点：赣州城市旅游形象的提升和大型度假旅游项目的规划建设。
战略阶段：近期(2005-2007年)、中期(2008-2010年)、远期(2011-2015年)。
战略措施(核心战略)：
城市旅游形象战略：原有形象不突出，应在城市旅游形象定位中加进休闲度假因素，新的旅游形象应围绕“古城新韵”展开，在旧有的宋城历史文化旅游的基础上用观光游憩、贸易和会议节庆等进一步丰富赣州市的旅游形象。
重点项目拉动战略：确定峰山旅游度假区作为近期启动的主要项目进行规划建设，项目建设要坚持“高出发点、大手笔、精策划”的原则，有关部分应对项目投资及规划建设进行严格治理，力求将其建成赣州市区旅游发展的新兴龙头产品。
“三带三区”空间战略：在旅游发展空间布局上形成“三带三区”，其中“三带”是古城墙休闲观光带、滨江城市游憩观光带和环城游憩带，“三区”是文清路游憩贸易区、濂溪路一中山路游憩贸易区和南市街文化旅游区。
客源市场需求导向战略：把珠三角作为最重要的客源市场，围绕以休闲度假为主要诉求的中近程出游需求的特殊性，开展针对性的城市旅游形象宣传、产品设计，以及开展相关的目标市场营销活动。
2以目标为导向的制定思路
以目标为导向的制定思路使规划区域领导和规划编制小组意识到，要进步区域的旅游综合竞争力，需要公道新奇的战略思路。以目标为导向的旅游发展战略制定有两种情况，一种情况是规划区域的发展目标已基本明了，战略制定任务是将其进一步具体化，然后集中研究为实现这些战略目标的对策和措施。
如九江市的旅游发展目标就相对比较明确，那就是要打好庐山牌，把九江建设成为世界级的山水文化旅游城市。在中国人民大学区域经济研究所为九江市旅游局编制的《九江市旅游发展总体规划(2003-2020)》中则进一步对这一目标进行了具体化，把旅游业定位为：面向国际、国内两个市场，依托优美的自然山水，悠久的历史文化，特殊的生态环境，现代化的交通运输体系和完善的接待服务设施，把九江打造成为世界级的山水文化旅游城市。把战略总目标定为：经过20年的艰苦努力，扩大旅游产业规模，进步旅游产业效益，培育出大型的旅游企业团体，建立起全国乃至世界着名的旅游品牌，形成发达、完善的旅游产品系列。充分发挥旅游产业的综合带动功能，带动九江市各个产业的协调发展，使旅游产业成为九江市的重要支柱产业。规划期内，把九江建成旅游强市，并力争在全国旅游重点城市的排名中上一个档次，达到国内领先水平。在总体发展目标中还把目标细化为经济目标、环境目标和社会目标。在把发展目标明确和具体化之后，规划组针对发展目标，制定了实现这些战略目标的一系列对策和措施。包括品牌战略、产品开发战略、政府主导战略、精品名牌战略、特色旅游战略、旅游市场开发和促销战略、大旅游发展战略、区域网络化发展战略、全面创新战略和可持续发展战略等。
另一种情况是规划区域的旅游发展目标还很模糊，战略制定要从区域目前的背景环境和发展基础来确定新一轮的旅游发展目标，然后提出对策和措施。如2001年江西省旅游规划设计研究所编制的《江西省青原区旅游业发展总体规划(2002-2020)》就属于这种情况。江西省青原区旅游业在规划之初尚处于起步阶段，旅游形象尚未建立，发展目标十分模糊。经过规划组对青原区旅游业发展的背景环境和资源基础条件进行分析研究之后，把发展目标确定为：以历史文化积淀和生态环境相结合，打出庐陵文化牌，塑造“佛禅祖关，天祥故里，宗祠王国，香樟之乡”品牌，打造“井冈山下庐陵文化游”的青原区旅游主题形象。到2020年，让青原区成为赣中旅游集散地和南昌——井冈山——赣州——瑞金省级旅游黄金线中地位重要、全国着名的旅游目的地，旅游业成为青原区最具活力和生命力的经济增长点，成为第三产业的主导产业和国民经济的支柱产业。为了实现这个发展目标，规划组把发展指导思想概括为：建立网络，突出形象，政府引导，转动发展。并制定了包括可持续发展、市场主导、精品开发、产业联动、突出重点和搭船出海在内的六条旅游发展战略。
从上面的分析中我们可以知道，以目标为导向的旅游发展战略的制定思路是以宏观目标为切进点，进行调查分析，确定发展目标，制定实现目标的战略，进而推出实施策略和支持措施。以目标为导向的旅游发展战略制定思路如图2所示。它关注的焦点在于目标的确立：根据规划区域背景环境的分析和旅游发展基础分析，公道确定旅游发展目标，这实质上就确定了旅游发展的方向和要达到的水平。战略的确定：根据旅游发展目标基础和条件，瞄正确立的目标，制定为实现旅游发展目标需要采取的战略，终极形成规划区域的旅游发展战略。
四、规划中旅游发展战略制定的“一般过程”
那么，以上两种思路能不能进行有机整合，从中找寻出一个所有规划中旅游发展战略制定普遍适用的一个“一般过程”呢?答案是肯定的。
我们知道，区域旅游发展战略的制定是根据区域旅游竞争力条件和进一步发展所面临的机遇和威胁，对区域旅游发展所做的高层次、全局性的宏观谋划。旅游发展战略制定的最高宗旨在于为区域旅游确定最佳的发展目标，并引导其进进最佳的发展程序，通过夸大区域旅游发展中的上风、劣势、机遇和威胁分析，达到把握机遇，发挥上风，转化劣势，逃避威胁的目的，实现区域旅游持续稳定发展的终极目的。所以，制定科学的发展目标才是制定整个旅游发展战略的重心，其他工作要么是为了找到它，要么是为了实现它。
这就使得我们把上述两种规划中旅游发展战略制定思路进行整合成为可能，而整合的关键就在于发展目标或称其为战略目标。规划中旅游发展战略制定的“一般过程”的具体框架结构可用下图表示：
图中发展战略制定第一步“基础研究”不是对规划地旅游发展现状的描述和现实题目的简单罗列，它包括系统研究和针对研究两部分。在系统研究中，重点分析的是区域旅游的综合发展能力，这种综合发展能力确切地说就是对旅游竞争能力的评价和对未来发展环境的评估。在旅游竞争能力评价中可以包括对资源基础、区位基础、市场基础、社会经济基础等等基础条件的评价，而未来发展环境评估则包括政策环境、人文环境、竞争环境等内容。而进行系统研究，由于在市场化背景下区域旅游的竞争越来越激烈，区域旅游的竞争上风逐渐取代比较上风而成为决定区域旅游发展的关键性因素，竞争能力的保持和提升已成为实现区域旅游可持续发展的唯一有效途径，而未来发展环境评估也是旅游业进一步发展所不得不考虑的因素；在针对研究中，主要是针对区域旅游发展中有重大意义或能体现当地特点的专题进行专门研究，如旅游主题形象研究、旅游特色资源开发研究、旅游客源市场研究，等等。
战略制定的第二步是“系统分析”，系统分析是基础研究与确定目标之间的联系桥梁，包括系统题目诊断和系统目标辨识。通过区域旅游竞争力的分析和其他分析，即基础研究这个步
骤找出区域旅游发展的现实优劣势、潜伏优劣势和进一步发展面临的国际国内机遇与挑战；明确制约区域旅游发展的主要瓶颈，探询题目的根源，为发展目标与发展战略的制定提供依据。系统分析是一个探寻题目的实质、突破的关键。后面发展战略制定的好坏与这一步骤有着直接的关系。在这一步中可以用到的方法主要有Swot分析法、系统研究法，等等。
第三步“确定目标”可以看作是题目导向研究思路与目标导向研究思路的结合。它是对规划区域未来旅游事业发展程度和水平的设想。提出一个总体符合实际、切实可行、有战略意义的目标是这个步骤的头等大事。通过系统分析中的题目诊断和目标辨识两个子环节，区域旅游发展可以建立一个系统性总目标。总目标提出的是规划期末规划希看实现的综合地位，在总目标下面还应设立若干个分目标将总目标具体化。分目标主要目的是分别就旅游活动的经济、社会和环境等影响因素提出需要实现的蓝图，并按阶段建立分期目标，以便于日后目标的逐步落实和动态调整。
“制定策略”是整个过程的最后一步，有了前三步做展垫，到了这里可以说是水到渠成。具体来说，就是依据基础研究、系统分析所得出的结果确定目标之后，为落实这个目标所采取的手段和方法，在内容上包括制定适合本区域旅游事业发展的战略思想、战略目标、战略重点、战略阶段和战略措施和对策，有时还有战略背景、战略依据、战略布局等构成要素。
旅游规划篇8
关键词：休闲旅游；现状；项目规划
一.发展现状与特征：
1.发展势头迅猛
2012年我国人均GDp达到了6100美元，按照国际惯例，这意味着居民消费将从温饱型向小康型升级，步入享受型、发展型。根据对近年来国内旅游抽样调查资料的分析，2009年，城镇居民以“休闲”为目的的旅游占88.9%，农村居民以“休闲”为目的的过夜旅游占78.75%。随着人们出游频率的增加和出游经验的积累以及信息化的普及，自驾游、自助游、房车游等各种新兴的、休闲性质的出游方式层出不穷。据世界旅游组织预测，到2020年中国将成为全球旅游第一大国。尤其是在建设资源节约型、环境友好型和谐社会背景下，我国休闲度假旅游发展会呈现更快的趋势。
2.发展面临瓶颈制约
旅游能级的提高因为集中性的节假制度受到严重阻碍。由于旅游产品生产与消费的同步性，及由此派生的旅游产品的不可储存性，决定了缓解旅游供给与旅游需求时间矛盾冲突的弹性非常有限，削弱了旅游消费能级的提升。经济发展总体水平和文化认同也是我国休闲旅游发展的另一制约因素。目前的大众旅游市场的消费指向基本还是“多景点+低团费”模式的产品，另一方面对“无所事事”境界的休闲度假方式还不能完全认同。
3.市场尚需培育
休闲度假市场还需要多方共同培育。政府应制订适合休闲产业发展的产业政策和制度法规，促进休闲产业的发展，在全社会倡导选择健康、积极的休闲消费和生活方式。休闲方式的选择与受教育程度密切相关，因此游客自身可不断提高受教育水平。企业的积极参与更是休闲产业发展的最大动力。
二.休闲旅游项目规划要求及手法
1.休闲旅游项目规划要求
休闲旅游的基本要求是让游客身心放松，游客能在一种“无所事事”的境界中达到积极的休息。在紧张工作后到心仪的度假地度假，或游泳、或阅读、或徜徉于海滨、或踯躅于森林草原、或置身于温煦的光下，使身心完全放松。度假目的地与客源地的距离不应太遥远，因为休闲度假游度假旅游并不主要关心旅游交通过程中的观赏效应，更关心尽快进入休闲状态，提高度假的质量。
2.休闲旅游项目规划
（1）以人为本，全面满足旅游者的休闲需要
从休闲旅游者需要出发，优化项目功能布局并体现其休闲功能特点。布局上要注意“动静分离”、游线设计应符合休闲活动的流程习惯等。区内交通系统要实现游步道和游线选择多样化，特定的区域可以通过特定的交通方式来实现，也会让游客感知更多的景观意象，如竹筏、森林小火车等。从休闲化入手，规划好旅游服务设施以满足游客要求。旅游服务设施的配备应完全从游客的需求为出发点，并且完善旅游六要素的配置，做到人性化设计。它给游客带来的是舒适和便捷的生活环境，同时也是最能体现休闲旅游项目关键所在。
（2）通过休闲旅游项目的环境意境打造带给游客愉悦
精神场所通常指环境的气质与品位，实质上是能带给人心灵上震撼的氛围，是一种潜在的、无形的场力，也是休闲环境营造的升华的最高境界。在使人感到舒适、愉悦的同时，又能制约那些不协调的行为，人们在潜移默化中净化了心灵，提高了素质，这才是休闲化项目追求的最高目标。如在项目的规划设计上，若以“禅意”为景点主题进行规划。无论从建筑形态上，还是植物配置上都应营造出一种“简朴、自律”的禅宗意境，让游客从精神上得到升华，并有所感悟。
（3）因应细分产品的差异性规划手法满足个性化要求
针对不同的细分市场，规划将呈现不同的格局。如从档次分，高端、中端、低端游客具有不同的休闲要求；而从休闲类型分，运动、文化、游乐、养生、科考、感受自然、体会农村生活等，休闲方式的差异带来不同的规划手法；从消费对象看，可以形成女性、青年、残疾人、老年人等不同要求的规划手法。如在女性使用率高的场地，特别注意栽种色彩鲜艳，香气宜人的植物，并且注重坐具的质感和灯光的强度。
（4）生态化规划方法应对天人合一的追求
休闲旅游项目生态化规划方法材料迎合了城市游客的心理需求。生态化规划方法很多，如多利用本土化材料；使用生态技术，如太阳能、雨水收集利用、垃圾回收、自然通风等。乡土材料以其文化载体的身份和优良的性价比，将成为休闲项目的建造趋势，不仅能营造休闲的意境，且更生态、节能。
参考文献：
旅游规划篇9
1三岔河乡旅游资源构成分析
1.1优势分析
1.1.1地理区位优势三岔河乡位于贵州省习水县城东北，距习水县城38公里。北与重庆四面山相邻，南与良村镇隔山相望，西与程寨乡接壤，东与大坡、温水镇一岭相依，习水河穿境而过。同时紧邻世界级丹霞地貌自然风貌旅游区，是“川黔渝旅游金三角”核心区域的重要节点。全乡幅员163平方公里，总人口2.25万人，社会稳定，经济繁荣，交通便利。优越的地理位置为客源的到来提供了可能性，也为集镇旅游开发提供了保证（见图1）。
1.1.2生态景观资源优势三岔河乡自然环境优美，乡内阡陌纵横，江河、绿田、古树名木相映成趣,优雅静谧；景区内更是山峦重叠，云蒸霞蔚，山大沟深，纵横交错，沟沟有溪流，岔岔有清泉，竹木繁茂，林静幽深。其紧邻的国家4a级自然风景区丹霞谷景区，有着地球同纬度保存最完好的亚热带常绿阔叶林，人文景观和自然景观浑然一体，是避暑休闲、观光旅游、科学考察的理想胜地。得天独厚的生态景观资源是三岔河乡发展乡村旅游的雄厚基础。
1.1.3旅游政策优势2009年国务院41号文件《关于加快旅游业发展的意见》提出要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。在未来中国经济发展格局中，旅游产业扮演着越来越重要的角色。近年习水县按照贵州省“建设旅游大省”和遵义市“建设文化旅游强市”的战略思路，确立了“把旅游业建成后续支柱产业”的发展目标，全县上下致力于把旅游培育成为对外开放中的先导产业、第三产业中的龙头产业，不断加大旅游规划和宣传推介，积极招商引资，着力改善旅游各项设施条件，整顿规范旅游市场秩序。我们发现国家和地方政府都表现出对旅游业发展的极大关注，并在产业的发展中给予支持，三岔河乡的旅游产业在这样的政策背景下发展前景大好。
1.2劣势分析
1.2.1旅游形象单一不突出三岔河乡旅游资源比较丰富，具备山水或人文等资源条件，但其资源并非知名和独特。旅游区目前活动内容还是一般性农家餐饮、垂钓等,形式较少、旅游产品质量低、形象单一,旅游者参与体验程度不高。由于低层次开发,尚未开发出合理的产业价值链,还不能充分满足消费者的休闲需求。对此我们需要重新包装资源，打造旅游品牌，提升知名度，吸引人气，汇聚商气，实现真正的乡村旅游大发展。
1.2.2公用设施存在制约近几年三岔河乡逐步开展了新农村建设,乡内公路、村舍、环境设施有了基本改善。但如果面对大规模的旅游设施和公共设施需求时，现状的公用设施建设仍然对市场需求存在制约。如专业的导游、住宿、餐饮、卫生等设施较缺乏,“吃、住、行、游、购、娱”要素的旅游服务产业缺乏，导致目前旅游接待水平一般。
1.2.3管理和经营技术欠缺三岔河乡现有的建设内容、土地利用、生产生活方式等，基本都是在农业生产基础上发展而来。面对乡村旅游这样一种新的农业经营方式,当地群众相对缺乏现代服务观念和意识及市场开拓能力。因而，在乡村旅游开发过程中暴露出产品开发陈旧、管理松散、经营模式随意化、服务不规范等一系列问题，一定程度上制约了成熟的旅游业的发展速度。
2美丽乡村特色的旅游规划策略探讨
在乡村旅游热的潮流下,三岔河要在众多乡村资源重复建设和激烈的竞争中走出自己的方向,“美丽乡愁”成为我们规划中资源整合的主线。乡愁是铭记历史的精神坐标，乡村千百年来传承的田园风光、生产形态、农耕文化、民风民俗和乡村聚落等不仅是构建乡村特色的文化符号、城乡人民寻找的心灵慰藉和乡村旅游差异化发展的关键，更是美丽乡村建设的重要标尺。
2.1总体规划思路
2.1.1项目定位三岔河乡周边山体环绕、景色优美，淳朴的田园风光，是体验山水自然的绝佳世外桃源，可谓“山作锦屏何须画，水作琴声不用弦”。规划区历史悠久，文化底蕴厚重，农耕文化、红苗文化、工业文化交织在一起，给这个世外桃源增添了浓厚的文化气息。规划避免“千村一面”的现代化改建，明确强化本土优势资源和风土民情，树立自身特色。在依托北部紧邻的世界级丹霞地貌资源和自身经济、生态和社会资源的基础上，打造三岔河乡为一个集“旅、居、业”和谐一体的风情旅游度假小镇，使之成为“川黔渝旅游金三角”核心区域的旅游新高地。
2.1.2旅游空间结构在乡域镇村体系的“集镇区—中心村—基层村”三级结构中,规划依据各村的旅游资源异同，避免同质竞争，确定梯次合理、一村一景、集中发展的特色发展思路。利用全乡规划的两级旅游线路，有效串联乡内各级旅游景点。其中，以程寨乡至重庆四面山的二级公路为依托打造一级游线，加强丹霞景区与旅游服务集中地的有效联系；乡内各村景点景区则依托二级游线加强联系，形成连线成片开发模式（见图2）。
2.1.3用地规划特点用地弹性规划、因地制宜、科学合理的划分用地属性来满足乡村旅游和生产生活发展需求。考虑到大量旅游人群的涌入对当地各项用地标准产生的冲击，规划中对于各项人均建设用地指标，包括对外交通用地、公共设施用地和工程设施用地等指标相较一般乡镇的指标略高。目的在于使有限资源发挥最大效益，满足旅游发展的需求。
2.2美丽乡村的旅游规划策略
2.2.1生态景观规划彰显自然之美，改善人居环境（1）生态景观保护规划以乡村原生态为基调，以乡村风情为特色，采用规划先行、生态保育的方法，发展与保护并举，以旅游资源与生态环境的保护为核心，实现经济、环境、社会效益的协调发展。通过对乡村美丽田园风光的保护，达到见山见水、人与自然和谐相处的生态环境境界。在核心景区规划以保护原生态和营造度假养生的景观为主；在以旅游服务功能为主的中心集镇区则以农业种植景观和点、线、面相结合的绿化景观为主，包括滨河开放绿地、山体周边带状绿地和各居住片区内部绿地。（2）环境保护和改善规划中提出营造乡村“天蓝、山清、水绿、地净”优美环境的发展目标。针对核心景区接纳大容量的游客对环境的冲击，对大气、水体、土壤等生态环境依据环境质量评价的标准进行实时动态监测。同时在全乡加强环境保护法制建设，深化宣传教育，提高全民环保意识。包括整治已污染河水，改善水质；实施卫生设施改造，提高抽水马桶安装率、化粪池覆盖率；开展垃圾分类工程，鼓励村民进行垃圾初次分类，综合利用分类垃圾；对乡村进行全方位规划，科学布局，实施村民广场美化、道路拓宽绿化、太阳能路灯亮化等工程，逐步完善环境保护的各个环节。（3）乡村旅游改善人居环境质量乡村旅游的发展在塑造了满足游客体验需求的景观风貌的基础上，也提升了当地的生态景观品质。通过美化乡村环境，改善农村卫生状况，优化农业景观等，彰显了自然山水之美，直接改善了人居环境质量，促进了美丽乡村的自然之美建设。
2.2.2乡土风貌规划传承文化之美，突出人文情怀（1）乡村文化传承与保护记录着人类文明足迹和人与自然相处过程的乡村文明，原生态的自然乡村风土人情是现代人共同的精神寄托和认同，也是一个民族共同的信仰和和谐社会的根基。新西兰的旅游人类学家科林比姆指出：“一个地方的独特之处就是这个地方的主要财富”，“千万不要破坏这些资源”。乡村旅游的发展要走出自己的特色，文化的传承与发扬便是发展的关键。依据三岔河自身的特色，规划推出两种文化旅游品牌，分别是在山水恬适之间体验高品质山水景观的自然文化游览和感受传统的农耕文化、红苗文化和手工业文化交织盛宴的民俗风情体验游。规划通过将乡内散落的乡村景观、历史遗迹和人文传统进行系统组织和开发，使乡村文化得到继承和保护（见图3）。（2）乡村风貌改造在三岔河集镇旅游接待区的风貌规划中，规划汲取了当地黔北建筑特色和体量尺度特点，以求新建开发内容与传统特色有机融合，使村内整体风貌和谐。此外对村内公共场地、围合庭院、小公园等也进行风貌整治，为当地群众开展特色文化活动、文化展演和民间民俗文化产品的展示等提供了场所，使农民群众在也享受到旅游文化发展发展过程的成果（见图4、图5）。（3）乡村旅游促进文化传承文化旅游不仅让游客认识到三岔河乡丰厚的传统文化，感受到当地淳朴热情的民风，也丰富了当地群众的文化活动，提高了人民的文化素质。通过市场经济下文化资源和生产生活的流动融合，实现了乡村文化的传承与保护，促进了美丽乡村的文化建设。
2.2.3公用设施规划奠定生活之美，推动民生建设（1）旅游服务设施需求规划坚持设施先行，加大公用工程设施、道路交通设施和公共服务设施等建设投入，以确保健全完善的公共服务设施和工程设施来提高三岔河乡的旅游服务能力。全乡打造外优内畅的道路系统，对外加强与周边区域的道路衔接，对内衔接旅游线路。集镇旅游接待区增加旅游客运设施，完善静态交通设施，并根据旅游车辆数量按照国家标准在各旅游换乘处、本村入口处设置停车场。此外加强旅游设施的建设，包括在集镇道路、沿河以及村内景点配置废物箱、公共厕所、通信设施和休息座椅等，提升旅游接待水准。（2）群众生活需求考虑到外来游客对于当地各项公共设施的使用需求，对于集镇区各项公共服务设施的用地指标控制规划略做提高处理。其中作为旅游接待管理和人民日常生活服务中心的行政办公用地扩大了建设面积并改善了办公条件；文体用地则表现在增加文化活动场地和完善体育运动设施的配置；医疗卫生用地主要是建立医疗等级服务体系，并在三岔集镇新建一处综合医院，特别满足游客和村民的使用需求；商业设施用地主要是对现有的沿河商业进行整合，并在集镇中心设置大型商业卖场；此外还完善了公用设施用地，新建了邮电通讯设施等。（3）乡村旅游推动民生建设群众期盼有更好的教育、更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，这种期盼是我们建设美丽乡村的驱动力。而这些恰恰也是乡村旅游发展的需求。通过旅游产业的发展带动和完善生活的各项设施建设，大大的提升了乡村的生活质量，推动了美丽乡村靓丽生活的实现。
2.2.4产业结构规划提高经济实力，夯实发展之美（1）产业结构全乡以经济建设为中心，认真实施“生态立乡，旅游活乡，畜牧强乡，农业稳乡”的发展战略，力争把三岔河乡建设成为习水县北部地区第一产业稳固、第三产业发达，商贸繁荣，环境优良的旅游度假型小镇。依据现状生产力分布、公用设施条件与产业规模，三岔河乡产业规划布局呈“两核一轴带两区”的布局形态。“两核”分别是作为全乡旅游产业发展桥头堡的丹霞谷旅游接待区和政治文化中心的集镇区。“一轴”是指沿贯穿东西的二级公路的经济发展空间主轴线。“两区”指以生态旅游业和观光农业为主的北部生态旅游经济发展区和以生态农牧业和旅游服务产业为主的南部生态农业经济发展区（见图6）。（2）旅游产业优势突出旅游区的发展除了要做到特色经营，还需提供专项的旅游配套服务,包括高档住宿、娱乐、休闲餐饮、特色购物、会展、户外健身等,这些服务业大大拉动了当地经济的发展。在乡村旅游的良好发展势头下，我们应避免就旅游谈旅游，要结合三岔河乡的产业结构，形成产业链，实现集群发展和效益最大化。此外，乡村旅游要从单纯的观光向休闲养生、绿色美食、文化体验等多方向拓展，不断推陈出新，深度拉动农民就地创业，从而为美丽乡村建设提供长效动力。（3）乡村旅游提升全乡经济水平旅游业的发展带动了地方服务产业的蓬勃发展，创造大量低门槛的就业岗位，解决了农民无技术的就业障碍。如果把美丽乡村建设比作建大厦，那么这个大厦的基础就是经济的发展。可以说，经济发展事关美丽乡村建设全局。而在乡村游带动下的农业生产和农村经济的迅速发展，正是为美丽乡村建设奠定雄厚的物质基础。
3结语
旅游规划篇10
一、安的自然社会状况
兴安,位于广西壮族自治区东北部,北距桂林市六十公里,是大桂林旅游区的组成部分之一。
兴安,古为百越之地。战国属楚国。公元前214年泰始皇在兴安境内凿通灵渠,兴安成为“南连海域,北达中原”的重镇。两汉属始安。唐高祖武德四年(公元六二一年)在今兴安设临源县。宋大历三年(公元七六八年)称全义县。宗太平兴国二年(公元九七七年)始称兴安。
兴安位于东经110°14’-110°56''''之间,北纬25°17''''-25°55''''之间,与全州县、资源县、灵川县、龙胜县相邻。总面积2348平方公里。辖11个乡镇,全县人口37万,以汉族为主。境内土地肥沃,物产丰富,是全国白果、粮食、毛竹生产基地县,全国农业生态县之一。
兴安属亚热带季风气候。年降雨量在1600—2200mm之间,年平均气温17.8℃,气候宜人,四季可游。境内以丘陵、平原为主,分布着谷地、高山等地形。地势由西北越城岭山脉与西南都庞岭山脉相对倾斜,形成两山之间的狭长地带,称“湘桂走廊”。境内最高峰猫儿山顶峰海拔2142米,为华南第一峰。
二、周围的旅游业及有关方面的状况
兴安旅游资源丰富,1982年经国务院批准为对外开放县。1987年3月兴安县旅游局成立。兴安旅游以文物古迹和高山风光为主要内容。现规划有猫儿山风景区、灵渠、红军碑园风景区、乐满地休闲度假区、古严关、秦城遗址风景区、五里峡风景区。
猫儿山风景区：距兴安县城五十六公里的猫儿山风景区占地四百八十平方公里,是以越城岭主峰猫儿山为中心的高山风景区,最高峰海拔2142米,为华南最高峰,猫儿山春天杜鹃花争艳,夏天气候凉爽宜人,秋天红叶烂漫,冬天银装素裹，是揽胜、探险、猎奇、度假、避暑的好去处。
红军碑园风景区:位于兴安县城西南部,碑园占地一百二十亩,气势恢宏,800立方米的红军群雕堪称全国纪念性群雕之最。
乐满地休闲度假区:占地面积335公顷，是目前中国规模最大的游乐项目之一,园区内的高尔夫俱乐部是具有国际标准的18洞美式丘陵球场。乐满地主题乐园占地60公顷，是度假世界第一期工程投资最大的项目，在2002年度被国家旅游局评为“aaaa”景区，同时通过了iSo9001及iSo14001两项国际权威机构的质量标准体系认证，后又被评为“2002年度中国旅游报.中国旅游知名品牌”以及“全国十佳主题乐园”。
三、规划范围
灵渠景区规划包括分水塘、铧嘴、大天平、小天平、南北二渠、三将军墓、秦堤、飞来石、四贤祠及一条伴着古灵渠长约一公里长的水街；景区原面积73.3公顷，规划后加上一公里长的水街，面积为105公顷。
四、规划依据和原则
景区将严格依据《旅游规划通则》、《旅游资源分类、调查与评价》、《广西旅游产业发展总体规划》、《桂林市旅游总体规划》等规则及兴安的具体情况规划，坚持保护环境和可持续发展的原则。
五、旅游资源状况与评价
灵渠是我国古代最伟大的三大水利工程之一，在其建成后的两千多年里一直是沟通长江与珠江两大水系的交通枢纽。它是我国古代劳动人民集体智慧和力量的结晶，具有极高的历史价值和科考价值。灵渠周边林木苍翠，绿水潺潺，风景秀丽并分布有多处文物古迹，是我国少有的集历史人文景观与优美自然景观于一体的旅游胜地。
六、客源市场分析
兴安旅游客源市场总的定位是以国内旅游客源市场为主，国际客源市场为辅，国内客源市场则以广西区内，特别是桂林市各县以及兴安周边省各县市为目标客源市场，这些地区由于距离近、花费在交通上的时间不多，游客利用节假日到兴安旅游的可能性很大，以广东、上海、福建、浙江、江苏等沿海省市为潜在客源市场，这些地区人口众多、经济发达，居民收入水平高，每年的出游率高，其中有不少是到桂林旅游，兴安悠久的历史文化、美丽的山水风光、良好的生态环境，无疑将成为这些久居闹市，渴望逃避城市喧嚣，回归大自然、探索历史文化的游客偏爱的地方，另外充分依托桂林市客源枢纽中心的优势，挖掘其他区域的旅游市场。便利的航空设施缩短了全国各地旅游者与桂林市的距离，畅通的公路交通使游客出入桂林更加方便自由，兴安可以更好地接受桂林中心城市的辐射，从桂林分流或截流更多的国内外游客到兴安县来游览。而只要到兴安旅游，灵渠是必到的景点之一，所以灵渠景区的客源基本与到兴安游览的客源一致。
七、旅游规划开发方向和旅游项目创意
景区开发主题化、整体化、生态化，将充分挖掘灵渠的水利文化内涵，完善景区建设；加强文物古迹实体及其环境的保护，尊重历史，修复完善景点外观与内容；修建灵渠博物馆，做好文物的异地保护及其文物内涵的保护与体现工作。配合灵渠及兴安地方文化，设立文物陈列室、展览厅、展映厅、模型室、报告会议厅等；协调景区与周围农村社区的关系，建立农业生态旅游区。做到民俗游、访古游、生态游的统一。
八、景区和功能区划分
灵源寺、灵源阁：位于分水塘南岸的松树林里，灵源寺建在半山腰，灵源阁建于山顶。规划对目前现存宫院予以整修、复原，恢复塑像、壁画，形成一组建造精美、结构完整、功能齐全的庙宇建筑群。同时作为一个集中的游客共享空间，应设立石桌、石凳等休息设施，不设商业服务摊点。
水上表演区：规划在分水塘水域，主要有赛龙舟表演、鸬鹚捕鱼表演及开展竞技运动项目活动，如摩托艇、皮艇、滑艇、飞伞等刺激性项目，供青年游客参与游乐。该区水域较深，建护栏、扶手等安全设施及提示警告语录。
铧嘴：南斗铧口，这里便是湘漓分派。湘水由南向北而来到铧口，经大小天平，泄水天平，在这里三七分派，三湘水过南渠流入漓江，七分湘水继续经北渠汇入湘江。秦堤汉水，流经千年；铧嘴天平，承载历史。规划在铧嘴岛上修建铧嘴古亭，看水涨水落，听浪花欢畅。到铧嘴必须乘游船，不可经天平涉水直到，以防发生意外。
大小天平：与灵渠铧嘴相连，是建在湘江上的一座拦江滚水坝。由于具有既可提高水位，又可排洪滚水，以保持渠水平衡的作用，故称“天平”。大小天平呈“人”字形，北侧一段称大天平，长344米。南侧一段称小天平，长130米。二者的比例大体为3：1。内堤均用条石平铺筑成，外堤均为大石排插成鱼鳞状。内堤的条石，两块之间，凿有石槽，灌人铁水作楔子，把块条石连为一体，避免洪水冲毁。在两千多年以前就应用如此高超的技术，在科技发达的今天仍具有参考价值。
四贤祠：四贤祠位于南渠北岸，祠内因祀奉历代修凿灵渠有过重大贡献的秦监史禄、汉伏波将军马援、唐桂管观察使李渤、唐桂管防御使鱼孟威四公而得名。祠内保存着历代各种碑刻30多块，竖立在进门醒目处，可谓修灵渠的纪念碑。规划在四贤祠里建一博物馆，收藏有关灵渠方面的文物；在大堂摆放整个灵渠风景区的模型，以方便游客了解景区的大致情况及灵渠的一些历史。
飞来石：在灵渠的秦堤之上，距南陡500米。石高4米，周长20米，近正方形。石的上方，平坦如台，有级可登。平台上有两株桂花树裂石而出，亭亭如盖。飞来石无倚无根，独耸于湘江故道与南渠的二水之间，给人无限遐思。或说来自峨眉，或说飞从天外。宋以来，历代诗文题刻有“砥柱石”、“虬如”、“夜月潭辉”、《重修灵渠记》等。飞来石实为灵渠一大奇赏。
秦堤：筑于秦，用以防止南渠渠水泄入湘江故道，保护南渠不受洪水冲击。堤高2～7米，宽4．5米，最宽10余米，全长3．15公里。堤下1米多处开了“渠眼”，丰水期可排洪，枯水季节则溢出细流以灌溉农田。堤上古木成荫，构成七里长堤风景道。规划在堤上种植有本地特色的树种（如兴安楠），并修建人行步道，以创造良好的漫步环境。
水街：水街景区包括灵渠县城段两岸的街区，长约1公里，由秦汉建筑文化、古桥文化、古雕塑文化、灵渠历史文化、岭南市井风俗文化五部分组成。水街在恢复建设上十分重视历史文化的挖掘和展现，其重要景点秦文流觞景区以一品居、三槐第、九井坊三条古街，充分体现秦代建筑风韵；其古戏台为徽派建筑风格，是水街城中城的中轴线；其湖广会馆建于清朝初年，具有典型的荆楚文化风格；其水街民居青瓦白墙、雕花门窗，“小桥流水人家”情趣盎然……此外，水街景区还从民间收集了大量文物，形成了百米雕塑长廊、古石雕群等景点。流水潺潺、杨柳依依、曲径幽幽，中国古典审美情趣跃然而生。规划中在水街设立一定数量的旅馆、艺术品专卖店及饭店；渠两岸的垂柳下设立石桌、石凳等休息设施。
九、旅游资源和环境保护
景区开发要以不破坏资源为前提，具体景点景物周围不得进行随意性建设，对其开发应有科学合理的规划论证，针对特殊的景观资源，要建立详细系统的资源档案。
规划应以高标准严格要求。根据《旅游区(点)质量等级的划分与评定》中aaaa级旅游区(点)的标准：本区空气质量应达到GB3095-1996中规定的一级标准；噪声质量达到GB3096-1993中规定的相应标准；地面水环境质量达到GHB1的规定。区内各项设施设备符合国家关于环保要求，不造成环境污染和其它公害，不破坏游览气氛。
十、基础设施和旅游接待设施规划
景区内已配套有给水系统、排水系统、电力工程系统，可满足景区水源、电源及排污处理的需求，建有一家三星级的宾馆。导游及相应的工作人员都经过专业的培训，工艺品店及一些与旅游开发相关的店铺都将通过招标的形式从严准入，所开展的活动不得有损景区形象。
十一、交通规划
兴安灵渠位于湘桂走廊腹部，距离世界旅游名城桂林市57公里，是北上华中，南下两广的咽喉要道。湘桂铁路和国道322线纵贯全县，每天有9对列车在兴安站停靠。中心城市桂林市通往全国各地的旅游交通已形成，每年经桂林两江国际机场、桂林火车站、北海——南宁——柳州——桂林高速公路以及321、322国道来桂林旅游的国内外游客达800余万人。桂林至兴安的一级公路已经开通使用，车程不足1小时，交通极为方便。
景区内规划以步游路连结各个景点，以利于游客安全行走及观赏为原则，路面处理以天然石块、石板为主，尽量保持自然野趣。路宽以1.5-2米为宜。对于江边驳岸及上下陡坡路段，应设护栏、扶手等防护措施，材料也以天然材料为主。未开放区域应有明显警示，防止游客误入，出现危险。
十二、绿化规划
景区里古树参天，沿渠两岸树荫浓密。在保护现有树木的前提下，种植一些彩叶树种，以增加色彩的丰富度，充分体现季象变化，但以适地适树为原则，尽显自然之本色。
十三、服务项目规划
严格按照《旅游规划通则》的要求建立基本的服务设施，服务设施主要指住宿设施、餐饮设施、购物设施及其它娱乐、摄影、医务、银行、邮电等等。为体现地方特色，将成立专业的艺术表演团，体现水上舞台表演的魅力及建设文物陈列室、展览厅、展映厅、模型室。
十四、管理人员和机构设置
景区成立了专门的管理委员会。管委会成员由公安、卫生、工商、环保、文化、城建、旅游等部门的主要领导组成，并成立相应的工作小组。管委会的成立，在很大程度上为景区的旅游环境打下了坚实的组织基础，从而使景区的发展步入正轨。
十五、其它
景区里除常规的表演节目外，每到传统节日或庆典、重要会议的召开都会临时安排文艺表演和游园活动；与附近的学校合作，为其提供见习基地；不定期开展市民素质拓展活动，以培养良好的旅游大环境。
十六、效益分析
以灵渠与乐满地旅游区为主的兴安是桂北旅游区的一个次中心，是湘桂走廊文化和旅游带中的中心旅游区。客源市场将随着大桂林旅游圈的发展而不断扩大。依托乐满地休闲世界、猫儿山等主要旅游景区，建成多层次、综合性的观光度假、休闲娱乐、康体健身旅游目的地；同时利用交通优势，充分发挥区域次中心的辐射作用，带动北部各县的旅游发展，获得大旅游的整体效应。随着旅游市场的发展及品牌效应，将会带动其他产业的发展，从而提高人民的生活水平。
参考文献：
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