监理规划篇1
根据会议安排，我就全县城乡规划效能管理和效能监察工作以及迎检全省农村公路养护管理“好路杯”竞赛活动和农村道路交通安全集中整治等三项工作讲几点意见，马上，文县长还要作重要讲话，以文县长讲的为准。
一、关于城乡规划管理和效能监察工作
（一）肯定成绩，正视不足，切实增强做好城乡规划管理和效能监察工作的使命感
自*年底全国城乡规划效能监察工作开展以来，我县高度重视，按照上级要求和部署，依法加强城乡规划管理和效能监察，有力地促进了全县城乡规划工作的健康发展，城乡规划管理水平有了较大的提高，城乡建设面貌明显改善。
1、城乡规划体系基本建立。一是扎实推进县城总体规划修编工作。*年5月启动了县城新一轮规划修编，*年11月通过了专家技术评审，*年12月经县政府批准，报县人大常委会审议并通过，现已报市政府待批。二是加快县城专业规划编制工作。完成了官渡河两岸城市景观设计规划，县城公共设施、县城防洪、商业网点、住房建设等控制性详细规划编制工作全面启动。三是扩大详细规划覆盖面。根据县城建设和发展的需要，完成了大广高速县城连接线两侧控制性详细规划，正在组织编制官渡河两岸详细规划。四是认真实施“千村百镇”规划编制工作。完成了全县所有乡镇政府所在地集镇的总体规划和所有中心村的规划编制工作。
2、城乡规划审批逐步规范。一是进一步提高规划审批效率。近年来，县规划部门按照《城乡规划法》、《行政许可法》等法律法规要求，对规划行政许可事项进行了全面清理，新的规划行政事项实行集中受理，限时审批，提高了工作效率，方便了建设单位和群众。二是进一步提高规划审批的科学性。调整充实了县规划委员会成员，对重大规划、重点部位规划实行会审会签制度。出台了《关于严格规划审批管理的规定》，对县乡公路两侧、县城主次干道两侧、城区重要部位、城乡结合部建设项目的用地规划、工程设计规划进行严格审批，确保规划审批的权威性。三是出台了《*县村庄和集镇规划管理意见（试行）》，乡村的规划审批正逐步理顺，管理更加规范。
3、规划监察措施更加有力。严格执行《城乡规划法》，积极引导群众依法按规划建房，县城规划建设、健康、有序发展。今年以来，全县共查处违章建筑155处，其中20余处，有效维护了规划的严肃性。加强县乡公路沿线规划管理，出台了《关于加强公路沿线建设规划管理的意见》、《关于规范建设工程规划验收的意见》，对个别乡镇违规行为进行了纠正。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到城乡规划管理和效能监察工作存在的问题和不足：一是规划意识不强，县城私搭乱建，乡镇越权审批、疏于管理现象比较严重。二是规划编制工作还需进一步加强，控制性详细规划覆盖率不高，乡镇还没有真正启动控制性详细规划的编制工作。三是县乡规划管理体制还需进一步理顺，规划队伍建设还需进一步加强，规划水平还需进一步提高。四是少数单位或个人无视规划法律、法规，未经许可，随意圈占土地，擅自开工建设，改变土地用途，严重扰乱了土地市场秩序。五是少数乡镇在公路沿线违规乱搭乱建现象比较突出，近年来，我们虽然严肃查处了十里、寨河等违规违法案件，但部分乡镇公路沿线私搭乱建现象时有发生。因此，各级各有关部门一定要站在科学发展的高度，以对*的长远发展负责的态度，切实增强做好规划工作的责任感和使命感。
（二）明确任务，突出重点，切实增强开展城乡规划管理与效能监察工作的紧迫感
1、扩大城乡规划的覆盖面。一是要抓好县城建成区和乡镇政府所在地集镇的控制性详细规划编制。二是要全面完成所有中心村建设规划的编制工作。三是继续坚持先规划后建设的原则，确保修建性详细规划的覆盖率达到100%。
2、增强城乡规划的约束力。一是制定各层次规划都要明确规划强制性内容，增强规划的刚性。要依法划定城市道路红线、绿地范围绿线、历史文化街区和历史建筑紫线、地表水体保护和控制蓝线、基础设施用地黄线，并进行严格控制。二是要严格履行规划审查、审批和调整程序，杜绝随意修改、审批规划的现象。县城规划区一般建设项目的规划审批，由县规划部门负责，临街临路建设项目的审批，由县规划委员会审批。要严格控制在公路沿线零星分散建设，已建房不再扩建、改建。县乡公路沿线的建设项目由县规划主管部门审批，各乡镇、办事处是辖区公路沿线规划监管的第一责任人。根据光政办〔*〕32号文件规定，大广高速、沪陕高速县城连接线、省道338线城区段等几条主要公路两侧500米以内建设，要报县规划委员会审批。在县城规划区外，要引导农民逐步进入村镇规划区建房，村镇规划区靠近公路沿线的，用地距离道路边缘沟线，高速公路出口连接线原则上不低于100米，国道、省道不低于50米，县乡道路不低于30米。乡镇所有建设项目，除农民在原有房屋拆旧翻新的除外，都要由建设单位或个人提出申请，乡镇办事处审核后，报县规划部门审批，竣工后申请规划验收，没有县规划部门出具的规划验收意见书，建设部门不得组织工程质检，房管部门不得办理房屋产权证书。三是要建立健全城乡规划公示制度。认真组织好建设项目规划审批前的公示，加强公众参与和监督。坚持和完善城乡规划委员会制度，充分发挥城乡规划委员会在城乡规划管理中的指导监督作用。四是坚持规划先行的原则。在城乡规划区确定的建设规划用地之外，除上级安排的重点项目外，一律不得批准城乡建设项目。要把控制性详细规划作为土地出让的基本前提条件和各类建设工程规划许可的直接依据，规范国有土地出让合同中“规划条件”的内容，加强新开工建设项目规划管理。
3、维护城乡规划的权威性。违法违规建设损害城市形象，损害公众利益，必须从严查处。要强化规划项目的批后管理，严格执行放线、验线、验收等规章制度，通过部门联动、齐抓共管，共同维护规划的权威性。要不断探索违法违规建设的处理机制，通过高效、扎实的日常管理，确保不出现或少出现违法违规建设现象，对违法违规建设要及时发现和制止，不能任其发展，形成既定事实，对严重影响规划的，要坚决依法予以拆除。同时，要加大规划法律、法规的宣传和普及力度，通过教育与处罚相结合，让建设单位和广大群众切实树立“建房要规划、违规要受罚”的规划意识和法制意识。
4、加大违规案件查处力度。要继续加大违规案件查处力度，强化规划效能监察，加强建设项目审批，严肃查处各类违法违规行为，重点要严肃查处各乡镇、办事处规划管理人员无视法规、乱开口子、滥办证件的违法行为，对违规案件要一查到底，决不姑息迁就，确保规划的严肃性。
5、建立城乡规划效能监察长效机制。效能监察是抓好规划实施的重要手段。要认真总结近年来我县城乡规划效能监察工作的经验和不足，建立健全一套城乡规划编制、规划实施监管、违法责任追究、接受社会监督等方面的长效机制，着力推进城乡规划依法行政，为城乡规划事业持续健康发展提供制度保证。
6、认真做好城乡规划效能监察的绩效考核。新的《城乡规划法》实施后，为更好地把《城乡规划法》的有关规定落到实处，更好地把城乡规划效能监察与制度建设结合起来，建设部、监察部决定将城乡规划效能监察工作再延长一年，省建设厅、监察厅决定年终要对各市、县（区）城乡规划效能监察工作进行绩效考核和验收检查，县规划部门和各乡镇、办事处要认真做好迎检和各项准备工作，确保迎检工作达到预期效果。
（三）加强领导，精心组织，切实增强城乡规划管理和效能监察工作的责任感
城乡规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，涉及政治、经济、文化和社会生活等领域，群众期望很大，社会关注度高。我们一定要以对历史负责的态度，站在科学发展、构建和谐的高度，切实增强工作责任感。
1、大力推进城乡规划宣传教育普及化。《城乡规划法》的颁布实施，是我国城乡规划事业发展的一个重要里程碑，标志着我国城乡规划建设已迈入城乡一体化发展的新阶段，对有效调控和引导城乡发展建设，促进城乡经济社会与资源环境的协调、可持续发展，必将产生积极而深远的影响；对完善城乡规划工作的体制机制，加强城乡规划管理，必将发挥重要的推进作用。要充分认识《城乡规划法》颁布实施的重大意义，把学习宣传贯彻实施《城乡规划法》和相关法规政策作为保证规划实施，促进经济社会可持续发展的一项重要保障措施。要加大《城乡规划法》的宣传力度，充分利用各类新闻媒体、政府网站以及宣传栏、宣传单、公众问答等多种方式，大力宣传城乡规划的地位作用、城乡规划立法的重要意义、城乡规划的方针原则、城乡规划法的主要任务、实施城乡规划的关键环节等，营造人人认识规划，家家了解规划，干部重视规划的社会舆论环境。
2、大力推进城乡规划编制制度化。编制城乡规划是各级政府和规划部门的应尽职责。要按照“政府组织、专家领衔、部门协作、公共参与、科学决策”的原则，进一步完善适应当前城镇化快速发展的城乡规划体系，加大城乡规划的编制力度，健全规划审批制度，用制度来规划决策行为，严格规划编制程序，优化规划决策运行机制，确保规划编制制度化。
3、大力推进城乡规划的科学化。科学规划是最大的节约，规划失误是最大浪费。规划要经得起实践和历史的检验，经得起当代和后人的评说。一要体现以人为本。重点要看规划是否以满足人的需求、促进人的发展为目标，是否真正体现关注民生、改善民生。二要保护自然资源。要加强对城市资源环境承载力的研究，认真分析影响城市发展的水资源、土地资源等重要制约因素，充分考虑环境、区位等资源条件，科学确定城镇发展规模、发展目标和建设标准。三要彰显个性特色。一个城市的规划就是专为这个城市量身定做的规划，把这个规划放到别的地方实施就不行，就不能彰显其个性特色。*山青水秀、自然风光秀美，人文底蕴丰厚，我们一定要尊重*的历史和人文自然资源特色，努力打造县城个性特色，提升县城建设品位。
4、大力推进城乡规划的法律化。规划编制和审批以后，关键是要实施。规划一经批准就有法律效力，谁违背规划就是违规、违法、违纪。凡是经过批准的规划，一定要维护它的法律严肃性，这是保证城市整体功能发挥、实现可持续发展的基础。各级各有关部门要以《城乡规划法》颁布实施为契机，切实转变政府职能，深化行政管理体制和行政管理方式的改革，提高行政管理效率，强化和完善城乡规划管理工作中的社会管理和公共服务职能，做到严明程序、严格执法、廉洁执法、文明执法。
二、关于全省农村公路养护管理“好路杯”竞赛迎检工作
省交通厅决定，从今年开始，在全省开展农村公路养护管理“好路杯”竞赛活动，主要目的是对全省农村公路养护管理工作进行全面检查评比，进一步提高农村公路的养护和管理水平，巩固农村公路建设的成果。从本周开始，全省开展农村公路养护管理“好路杯”竞赛评比活动就要开始了，我县是市推荐的两个必检县之一。做好这次迎检工作，不仅事关*形象，事关信阳形象，而且关系到今后几年我县农村公路项目的争取。因此，各乡镇、办事处务必高度重视，充分认识做好这次迎检工作的重要性和紧迫性。当前，要重点做好如下工作：一是要切实做好路基的整修工作。各乡镇、办事处要迅速组织人力，将辖区内路基整修平整、密实，路肩土培护到位，边坡整理平顺，边沟整修畅通。路肩宽度乡道三级路每侧达1.5米，四级路每侧达1米，村道每侧达1米，路肩填土平整并不能高于现有路面，路肩整修完成后两侧打上石灰线。特别是集镇沿线及房屋门前两侧安有排水边沟，沟宽上口不少于0.8米，深度不少于0.5米。二是要切实做好路面的整修工作。根据“县道县管，乡道乡管，村道村管”的要求，县道部分的路面平整，坑槽、翻浆等病害处理由县交通局负责，乡村道部分由各乡镇、办事处及村委会负责。整修的标准是路面不能出现影响车辆行驶交通安全的病害部位。三是切实做好路容路貌整治工作。各乡镇、办事处要结合最近全市六城联创综合评比工作的要求，对辖区路容路貌进行全面综合整治，路面要达到整洁无杂物、畅通无障碍，路肩两侧无杂草丛生，沿路两侧无违章建筑，主干路面上全天候有人进行清扫保洁。四是切实做好沿线沿边环境整治工作。公路沿边无建筑垃圾堆放，无废品收购点，无严重影响观瞻和交通安全的违章建筑。对已植树木加强管理，空白路段和缺株死株要及时进行补植补造，绿篱要进行修剪整枝，行道树要统一刷白，刷白高度区域应相对保持一致，刷白部位以下树干无杂枝出现。县道部分由县交通部门负责，乡村道部分由各乡镇办事处及村委会负责。五是切实做好交通安全设施管理工作。县交通部门要对全县农村道路交通安全设施状况进行一次全面检查，对缺损的或交通安全标识不齐全的，要及时进行安装和调整。重要县道标志标线要规范、鲜明、齐全，重要县道和部分乡道要设置公里碑、百米桩、指路标志、喷设标线。迎检期间、县政府办、交通部门要组成联合督查组随时上路督查指导，及时指出和纠正存在的问题。对行动缓、进度慢、标准低的乡镇、办事处要通报批评，并限期整改。各部门、各乡镇、办事处要按照方案要求，集中精力，集中时间，制定具体措施，明确任务，细化责任，将每项工作任务，每一个工作环节落实到具体单位、具体责任人，迅速动员辖区广大干部群众，大打一场攻坚战，确保按时完成各项迎检工作任务。
三、关于农村道路交通安全集中整治工作
为预防和减少我县农村道路交通事故的发生，保护人民生命财产安全，进一步建立农村交通安全管理长效机制，省政府决定从11月1日开始，利用2个月的时间，集中精力在全省开展农村道路交通安全集中整治。
（一）建立健全交通安全工作组织机构。各乡镇、办事处、园区、管理区要成立交通安全管理委员会，负责农村道路交通安全的组织领导，主要领导要亲自抓，分管同志要具体抓。各乡镇、办事处、园区、管理区要与辖区各村街签订目标责任书；行政村街要与辖区三轮汽车、低速载货汽车、农用车驾驶人签订责任书，严格履行道路交通安全监管责任。
（二）广泛开展群众通安全宣传教育活动。各乡镇、办事处、园区、管理区要完善乡村交通安全宣传栏、橱窗设施，乡、村路口、加油站要有固定宣传标语和内容，每个行政村都要刷写固定墙体标语20条以上；要会同公安、农机部门经常对农用车、拖拉机驾驶人、学生、沿路村民等重点群体进行面对面地安全宣传教育,签订交通安全责任书，交通安全覆盖率、群众交通安全知识知晓率达到95%以上。
（三）大力开展道路交通安全隐患排查治理与路口减速行动。各乡镇、办事处、园区、管理区要积极会同安监、交通、公安等部门，大力开展道路交通安全隐患排查治理与路口减速行动，经常组织对沿线道路，特别是对近年来新修的“村村通”公路安全隐患进行全面排查，排查出的危险路段、隐患点段要建立台账，制定整改计划，落实责任，限期整改，要经常督促相关部门加强对施工路段的交通管理，杜绝因危险和没有及时治理或因施工道路管理不善而引发的交通事故。同时，要健全事故紧急救援联动机制，降低事故亡人量。
（四）强化督导，落实责任。各乡镇、办事处、园区、管理区要依法履行维护道路交通安全的工作责任，定期召开交通安全会议，组织交通安全宣传，排查整治辖区道路安全隐患，层层落实责任。要经常组织人员进行督导检查，排查事故隐患，狠抓整改落实，推动整治工作深入开展。县政府将组织公安、交通、农机、工商、教育、安监等部门对各乡镇进行督导检查，对检查中发现的问题，跟踪督办，限期整改；对整改不力的，在全县进行通报批评，造成严重责任事故的，要严格实行责任追究，凡发生一次死亡3人以上的特大道路交通事故，要实行责任倒查，坚决追究有关责任人和相关领导的责任。
监理规划篇2
一、指导思想
认真贯彻落实省市食品药品监督管理工作会议精神，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导。紧紧围绕确保食品药品平安这一根本目标，深入实践科学监管理念，大力弘扬药监精神，坚持以打假治劣为中心，以规范管理为重点，以开拓创新为突破，强化监管，切实整顿规范食品药品市场秩序，保证全县公众饮食用药平安，促进全县医药经济事业又好又快发展。
二、工作目标
切实保证人民群众的身体健康和生命安全。全力推动食品药品平安县创建，加强对餐饮环节、化妆品和保健食品的平安整顿工作。继续整顿规范药械市场，继续深入推进“两网”建设，继续坚持行政执法零投诉、党风廉政建设零举报。圆满完成全县涉药涉械单位监督检查覆盖率100%投诉举报回复率100％。圆满完成机构改革任务，实现平稳过渡。实现在县委、县政府绩效考核名次前移，文明单位建设中再创特色和食品药品平安无重大责任事故的工作目标。
三、工作措施
（一）加强餐饮环节、化妆品和保健食品平安监管工作。
一是组织开展对全县餐饮服务企业的调查摸底。建立全县餐饮服务企业基本情况的电子档案。
二是加强对餐饮服务的准入管理。对环境卫生、设备设施和从业人员不符合要求的一律禁止其从事餐馆服务经营。
三是加强对餐饮服务企业的平安整顿和对化妆品和保健食品的平安监管。对在检查中问题较严重的单位，实施重点跟踪，促其整改，确保人民群众饮食平安。
（二）加强药品监管。
一是加强药械市场的监督管理。采取日常监管与突击检查相结合的方法。特别是对农村药械市场的监督检查，重点加强对无证经营、超范围经营、制售假劣药品的打击力度；全年对全县药械经营使用单位的日常监督检查覆盖率达到100%确保公众用药用械安全。
二是开展药械市场专项治理。根据辖区内的实际情况。
开展对非药品冒充药品、无证经营、挂靠、柜台租赁经营、非法渠道购进药品、药店药师不在岗等违法行为的专项治理，年将重点开展疫苗、生物制品、品、两非药品、盐酸克伦特罗药品等经营情况的专项检查。确保全县药械市场规范有序。
三是抓好药械市场的培育发展。认真料理好行政许可事项。规范企业经营行为；依照上级的统一安排做好GSp认证跟踪检查工作。
四是开展从药人员培训教育工作。组织全县医疗机构从药人员和药品经营企业质量负责人开展业务知识培训。提高管理相对人依法经营、使用药械的意识；认真组织做好药品经营、使用单位直接接触药品的从业人员的健康检查工作，并建立健康档案。
五是进一步加强药品不良反应和医疗器械不良事件的监测和报告工作。督促药品生产、经营、使用单位开展aDR监测工作。完成医疗器械不良事件上报30例，确保药品、医疗器械平安事件的早期发现、高效应对和及时处置。
（三）巩固效果。
一是进一步完善农村药品供应网络。积极稳妥地在乡村一级发展零售药店。全面推进医疗机构药房（柜）规范管理。
二是进一步加强药品监督网络建设。加强协管员和信息员的教育培训。交流工作经验，完善工作职责，为农村食品药品监督管理服务。建立健全食品药品监督信息员和协管员的激励保证机制，争取通过加大财政投入，解决协管员和信息员的补贴问题，充分调动其工作积极性，发挥其在两网”建设中的作用，促进监督网络从形态建设向功能建设转变。
（四）加强机关自身建设。
一是继续开展机关作风建设。依照总书记在十七届中央纪委第三次全会上重要讲话精神。认真解决机关干部职工在党性党纪党风方面存在问题，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事，厉行节约、反对铺张浪费的优良作风。
二是加强队伍自身建设。加强对机关干部职工的培训教育。鼓励干部职工参与自学、函授等在职学历培训教育；定期组织执法人员开展案例分析、案件点评、法规讲解等培训活动，适时组织开展岗位技能竞赛、实际操作演练等活动，提高队伍行政执法能力。切实加强干部队伍管理，调动全局干部的积极性、发明性。
三是健全机关管理制度。进一步健全财务管理制度、会议制度、车辆管理制度、绩效考核制度等。完善约束机制，强化激励措施，全局形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制。全面加强文明机关的建设，进一步巩固文明创建效果，落实文明创建责任，积极组织开展有益干部身心健康的活动，建议团队精神，增强团队凝聚力。
监理规划篇3
【关键词】城乡规划；监督管理；策略
前言
当前，国内的城镇建设得到了进一步的发展，城乡规划与建设也越来越得到社会各界的关注。随着国内社会主义经济制度的改革与市场经济体制的构建，政府职能发生了较大的变化，城乡规划的制定与实施比规划监督发展得更快，因此，对国内的城乡规划监督与管理理念进行改革，依据规划建设管理监督工作中现存的问题，采取有效的解决措施是当前我国城乡规划的监督管理部门面对一个重要课题。
1.城乡规划监督管理制度的构建
1.1我国督察员制度发展的现状
为了对城市化背景下我国的历史资源与其他自然资源进行合理的保护，确保城市的健康发展，就需要对城市规划管理制度中的缺陷进行改善，城乡规划督察员制度就是在这个时期形成的。我国的建设部从2002开始对督察员制度进行规划，并于2003年在四川省进行首次试行和检验，该实践证明，督察员制度的出现对于政府政策的落实、资源保护以及审批规划方案等方面都起到了重要作用，并为该制度的实施和推广提供了丰富的经验。依据2011年的数据统计表明，我国住房与城乡建设部共向七十多个城市派出了近百名的城乡规划督察员，基本覆盖了我国国务院审批规划中的每个城市
1.2城乡规划督察员制度构建
城乡规划督察员的工作职能主要是对各个地方政府实进行城乡规划过程进行监督管理，包含了对城市的总体规划、城镇体系规划及国家重点资源的保护等规划内容的审查与监督。相关的督察员可采用巡查或地方派驻等方式对城乡规划的相关责任人进行监督，对其违规的规划方案进行及时的汇报，并提出相应的整改对策。在城乡规划督察员开展工作的过程中，应该对《督察意见书》进行严格的遵守，该书中不仅包含了督察对进信息进行正确传达的规范程序，也包含了督察员对违法违规行为进行评判和处理的守则。
督察员应该依据《督察意见书》对相关的规划方案进行严格的监督，对于违规违法行为及时的上报或处理，并提出合理的的整改意见。城乡规划督察员在对地方政府事务进行监督的过程中，应该遵守以下几个原则：①督察员需对自身的行为进行严格的约束、严格依据相关的标准开展工作；②严格按照有关的制度对违规行为进行处理；③不得参与或是干扰地方进行城乡规划的决策和行政管理，确保监督管理工作能够顺利开展的同时，严格落实国家的相关政策。
2.城乡规划建设监督管理中存在的问题
2.1规划监督管理的效率相对较低
就目前而言，我国城乡规划建设方面的监督与管理工作水平还相对滞后，其主要原因是城乡规划的监督与管理工作的效率较低，没有将城乡规划行政行作为主要的监督客体，并且管理部门的业务水平比较落后。近年来，我国在城乡规划建设监督与管理工作投入了大量的财力、物力及人力，但是监督与管理行政工作在很多城乡中都普遍存在着腐败现象，这种腐败现象是降低规划监督管理工作效率的一大重要原因。
2.2规划监督管理权得不到明确
①在我国的规划监督与管理的实施过程中，很多的监督环节都出现了空档现象，监督管理的责任没有得真正的落实，致使一些不良行为有机可乘。②城乡规划监督与管理的权利都受到了执行权的限制，从而使得一些专门从事规划监督与管理工作的机构失去了该有的独立性与地位，使其权利受到限制，在实际的工作过程中难以将实权发挥出来，③我国虽然实施了多元化规划监督与管理机制，但是其分工不够规范，各个组织部门之间形成了一种各自为政的状态，难以进行良好的沟通、配合以及协调工作，致使规划工作核心得不到明确，重复监督与重复管理的情况时有发生，在很大程度上造成了人力资源的浪费。
2.3规划监督管理的公众透明度相对缺乏
在我国，开展城乡规划建设监督与管理的过程中，由于没有实行公众监督政策而导致公众透明度缺乏。当地领导作为城乡规划建设工作的决策者，决策的权利大部分集中少数人手中，而决策接受者与执行者在部分都是公民和规划师，这样的规划模式比较封闭，整个的决策的过程很少有公众参或者提出意见，从而导致了规划监督与管理工作中的腐败现象比较严重。
3.加强城乡规划建设监督管理的对策
3.1对规划建设的监督管理权进行合理设配
一个合格的民主社会，其监督与管理权力应该是多元化指向的有机统一，应该对各个部门的权力进行平衡分配，不应该出现权利大小不一的情况。监督与管理权利可自上而下或是自下而上，也可是平行制约，并对每一个部门与级别的公利和责任进行明确，对其责任和权利进行明确的规范，并落实到各个部门，以避免一些不法分子有机可乘，提高规划建设管理与监督工作的严肃性，对管理过程中出现的漏洞与空档进行及时的填补，有效降低腐败现象的发生率。
3.2建立公众参与的规划监督管理机制
让公众参与到城乡规划建设的监督管理工作当，是对其管理工作进行有效控制的重要途径，因此，相关部门应该避免在城乡规划建设管理中进行封闭式的决策与监督，需提升公众监的督力度与透明度，具体从两个方面着手：
①通过人民代表大会、政协委员会以及社区组织等公众参与城乡规划监督管理模式的建立，让公众可以通过社区组织参与到规划决策和监督工作中。虽然，目前我国的社区组织还没有成为一个独立的非政府机构，但是可以对国外的一些经验进行借鉴，并对居委会与社区组织等非行政机构进行适当的改革，给予其一定的决策与管理权限，让公众可以利用这种方式成为规划决策中的主体。
②降低规划监督与管理的权限，提高公众参与提供的可能性。随着市场经济体制的建立，我国政府的职能也应该进行一定的转变，适当的将其包揽的社会管理权还给社会，以“法”的形式让工民拥有参与公务活动的权利，真正做到人民自己的事务自己进行管理。
3.3提高规划监督管理人员的业务水平和职业道德
影响我国城乡规划建设的监督与管理工作效率的还有一个原因，就是管理的行政人员业务水平较低，因此，提高管理人员的业务素质与职业道德水平，对规划监督与管理工作的开展具有重要意义。在开展规划监督管理工作的过程中，相关部分应该严格公务员录选的制度，定期的对在岗的行政人员进行的业务素质与道德素质进行考核与培训，建立相关的奖惩机制，对于部分业务水平与道德水平相对较的行政人员应该及时辞退，鼓励行政人员进行业务知识的学习，以提升我国城乡规划建设监督与管理工作的效率。
结束语
总之，我国当前的城乡规划管理体制中，还存着很多的弊端与不足，因此，立足现实，对不合理的监督管理体制进行改革，对监督管理权进行合理的分配，提升行政人员的业务水平和职业道德，鼓励公众参与到监督管理工作中，是提升我国的城乡规划建设的监督与管理水平的重点内容。
参考文献：
[1]方胜飞.试论城乡规划建设的监督管理[J].建筑工程技术与设计，2015，13（7）：47.
监理规划篇4
【关键词】道路；景观；建设；施工监理
一、施工监理的意义
道路景观规划建设施工监理，是指在道路景观的施工过程中通过监理工程师进行的管理监察工作，保障整体工程符合达到规范要求。道路景观规划建设工程目前在我国各个城市中兴起，并越来越受到人们的重视，因此，实施施工监理就很有意义。其主体意义分为三个方面。一方面，施工监理的实施，保证了道路景观的规划建设能满足“坚固、适用、美观”的要求；另一方面，施工监理的实施，还能避免并减轻建设工程中可能发生或可能存在的问题，确保工程的质量，保障工程符合规划要求；再一方面，施工监理的实施，还能保证工程建设过程中的公正性，起到了对乙方和甲方的约束。
二、道路景观施工监理的特点
道路景观规划建设工程施工监理的工作程序及方法大体与其他公路工程施工监理相同，其特点主要表现在以下几个方面：
前馈、过程及反馈监理。道路景观工程监理更加强调监理公司事前的主动监理和施工过程中的跟踪监理，更重视事后监理与前两种监理工作的有机结合。
工作内容。道路景观规划建设施工监理相比于其他公路工程监理，其对工作内容的要求更高。监理单位需要根据相关的技术标准及规范等，监督承包单位要依据相关法规提供完整的施工活动责任承诺书，工程实施情况的核查文件，并落实相关操作。其次，施工监理单位在工作期间，还需提出工程的各项工作流程及工程质量控制程序，并还应按要求对乙方的各项工程概况及施工措施进行核查，文字记录备案，并在工程竣工验收的阶段作为考核内容使用。道路景观工程监理工作的业务内容大体相似，工作量有限，监理单位在乙方施工时还应随时在施工现场开展环境监测工作，保证监测力度，对整体道路景观建设工程进行客观评价。
工作人员。道路景观规划建设工程对监理工作人员具有较高的要求，其监理人员要求为专业的绿化或环保人士，亦或专业的环境保护监理公司。对于监理人员，则要求其具有较高的专业水平和实践经验，熟悉景观绿化工程相关的技术标准和规范、规程等要求。
天气问题。道路景观规划建设工程不同于一般的公路工程，天气条件对于工程影响相比于其他工程而言更加突出。道路景观工程的季节性强，这类工程宜在特定的季节里进行突击施工，以便整个工程的完工。相较于春秋季来说，在夏季，植物不宜种植，这又直接影响了工程的整体进度。这时，监理单位就应该暂时安排停工，以避免损失。同时，监理单位在开展工作时，还应根据可能出现的天气情况在相应的合同中订立特殊条款，划清甲乙双方的责任范围。
三、施工监理的工作内容
道路景观规划建设施工监理的工作内容大体和其他公路工程监理的工作内容相同，主要分为施工阶段的监理和合同文件的管理等工作。
在建设施工阶段，监理单位的主要工作内容为主体工程的质量控制、进度控制、投资控制以及安全控制。监理单位需要落实相应的质量控制、进度控制等。针对乙方的具体情况，确定其人员的任务和管理职能，并制定工作流程。在工程进行时，监理单位还需经常巡视检查工程运行状况，对主体工程的信息进行收集和反馈等。与此同时，监理单位还需要制定相应的考核标准，对道路景观工程的开展进行考评。若有必要，监理单位还需针对相关人员进行一定程度的培训，以确保工程保质保量完成。
除了要对工程的施工状况进行管理检查工作，监理单位还要对工程合同的执行情况进行跟踪管理，协助乙方编制开工报告，参与组织图纸会审，审核乙方的施工组织设计工程材料等，监督乙方严格执行相关工程技术规范，监督乙方整理合同文件和技术档案，参与工程验收并整理工作资料等工作，协助甲方进行工程结算及提供回访服务等。合同控制，在监理工作中，是属于目标控制的必要措施。因此，施工监理需要协助甲方确定合同结构、参与合同谈判、拟定合适的合同条款。此外，监理单位需要针对乙方所提出的技术方案做必要的论证，确定最优工艺及方法，并协助乙方选择更加合适的工程材料。在施工方案设计阶段，监理单位还应做好方案的技术经济对比，协助确定最佳设计方案，并收录。在图纸会审阶段，监理单位还应督促乙方编制重点分部、分项工程的施工方法文件。
四、施工监理的工作方法
道路景观规划建设施工监理具有其相应的工作方法，具体可以分为目标规划、动态控制及组织协调这三种。
目标规划。目标规划是工程目标控制的基础和前提。监理单位在开展工作时，需要根据质量控制、进度控制、投资控制的具体要求研究确定具体的切合实际的目标规划。针对工程的进展状况要及时作出反馈。制定科学具体的目标划分系统，编制计划，并主动控制，以保证目标规划的实现。只有明确清晰、科学合理的目标规划，才能保证道路景观规划建设工程高效高质的完成。
动态控制。要实现目标规划，监理单位就必须在工作中采取动态控制的方法。在监理时，监理单位要对工程的进展状况实施全面的、跟踪的、及时并精确的信息收集，时刻与工程预期进行对比，及时纠正计划的偏离，在这样的一个动态过程中实现良性循环，以实现总目标。
组织协调。监理单位在开展监理工作时，不仅要做好监理方内部的组织工作，还要组织协调好甲方、设计单位、施工单位、材料和设备供应单位等部门之间的工作。监理总监要对这项工作全面负责，将协调工作加以程序化，比如定期召开工地例会等。监理单位在开展监理工作时，需要不断同设计单位协调，也要同施工单位协调。监理单位不仅要争取工程费用限制在额度之下，还要确定出理想的施工方案，协调好施工人员和施工单位的工作，确保工程保质保量完成。
五、总结：
道路景观规划建设施工监理是一项十分必要的工作项目。施工监理是确保道路景观规划建设工程高质量、高进度、高安全、低费用完成的必要手段。对于道路景观规划建设而言，其施工监理又具有前馈、过程及反馈，工作内容相似，工作人员要求较高，外部天气影响大等特点。而其监理的工作内容又主要分布在施工阶段的监理和合同文件上的监理。监理人员在开展监理工作时，务必要认清该类工程施工监理的具体工作内容，采取合理的工作方法，制定清晰的目标规划，做好动态控制，协调好各方工作。道路景观规划建设工程相较于其他类公路工程，其对于施工监理的要求要更大。监理单位只有明确了自身的工作内容，掌握了科学正确的科学方法，才能以特点鲜明的方式协助甲乙双方完成工作，实现施工监理的意义。
参考文献：
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[3]孙瑞猛，高红宾.当前公路工程施工监理的主要问题及对策[J].山西建筑，2008，34（13）
监理规划篇5
食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到广大人民群众的根本利益。保障人民群众的食品药品安全，维护人民群众的身体健康是食品药品监管部门保障公共安全和提供公共服务等方面承担的重要职责。
“十五”期间，海南省食品药品监管体系初步建立，在保障全省食品药品质量安全，规范食品药品市场秩序，打击制售假冒伪劣食品药品行为，引导人民群众安全合理用药，促进食品医药产业健康快速发展等方面发挥了重要作用，从根本上促进了海南省食品药品安全形势的好转。但全系统的队伍素质、基础设施、执法装备以及行政管理水平与全省人民群众日益增长的食品药品安全需求相比还存在一定差距。
“十一五”时期（2006年至2010年）是我省经济社会发展的重要时期，也是我省食品药品监管事业发展的关键时期。根据党的十六大精神、国家食品药品监督管理局《关于做好食品药品监管系统“十一五”规划编制工作的通知》和海南省政府《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，提出《海南省食品药品监督管理“十一五”规划》。本《规划》是“十一五”期间海南省食品药品监管事业发展的纲领性文件，重点规划了发展目标，主要任务以及重大建设项目。本规划对省以下各级政府食品药品监管工作有重要的指导作用。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大三中、四中、五中全会精神，围绕全面建设小康社会和《海南省关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》战略部署，坚持以科学发展观统领食品药品监管工作全局，把保障人民群众饮食用药安全作为工作的根本出发点和落脚点，强化基本建设、创新监管方式，推进依法行政，不断提高行政管理效率和服务水平，最大限度地预防、减轻和消除食品药品安全危害与风险，为促进海南医药保健品产业健康快速发展，为建设小康海南、和谐海南、平安海南发挥积极作用。
三、规划目标
（一）总体目标
到2010年，全省食品药品监管机制更加完善；食品药品法规和标准体系、检验检测体系、信用体系建设较为完备；基础设施和执法装备进一步强化；监管队伍素质全面提高；依法行政能力进一步提升；全省食品药品生产经营秩序明显好转；生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，食品药品安全事故大幅减少，人民群众饮食安全、用药安全有效更有保障。
（二）分类目标
1.基本建设
（1）依据国家发改委《关于食品药品监督管理系统基础设施建设有关工作的通知》、国家食品药品监督管理局《关于食品药品监督管理系统基础设施建设中西部地区项目有关工作的通知》、《食品药品监督管理行政执法机构办公业务用房建设指导意见》和《省、地级药品检验机构实验室建设指导意见》的有关规定，完善海南口岸药检药监综合办公大楼15745㎡的装修和配套工程；建设5个（地级）药品检验分所办公业务综合楼达11160㎡；建设19个直属局办公业务楼达14383㎡。
（2）全省各级食品药品监管机构的基本执法装备达到《全国食品药品监督管理机构执法基本装备标准》的水平，增添食品安全和药品监督执法专用车46辆，其中：省局5辆，稽查总队3辆，市县局38辆。增添药品快速检测车3辆。
（3）全省各级药品检验机构的仪器设备达到《全国药品检验机构基本仪器配置标准》的水平，其中省药品检验所添置高效液相色谱-质谱联用仪、气象色谱-质谱联用仪、热重分析仪、热差分析仪、X射线粉末衍射仪、激光散射粒度分析仪等大型精密仪器各1台；三亚、琼北、琼海、儋州、五指山等5个药检分所添置气相色谱仪、液相色谱仪、红外分光光度计、薄层扫描仪等精密仪器各1台。
2.机构队伍建设
（1）增设省、市（县）级食品安全监察专员；增设保健品化妆品监管处、医疗器械监督管理处。在省药检所增设药品质量保证室、生物制品检测室、医疗器械及药包材检测室、实验动物室等机构。
（2）设立省药品、保健品、医疗器械认证审评中心，具体负责药品认证、药品保健食品和医院制剂的注册审核或审评、医疗器械的注册审评等工作。设立省、市（县）药品、医疗器械不良反应（事件）监测机构，具体负责药品、医疗器械不良反应（事件）、药物滥用监测以及药品、医疗器械上市后的再评价工作。
（3）进一步改善人员结构。45岁以下人员必须达到大专以上学历，新进入35周岁以下人员必须取得相关专业本科以上学历。在专业结构上，具有食品、药学、医疗器械、法律或相关专业（公共卫生、医学、生物医学工程等）的专业人员比例不低于80%。省药检所高级技术职称人员的比例不低于30%。
3.信息化建设
（1）建立和完善1个中心、3个平台、5大应用系统，即：监管数据信息中心；硬件网络平台、安全支撑平台、应用支撑平台；行政准入管理系统、综合执法管理系统、重大事件快速反应系统、药品医疗器械检验监测系统、药监电子口岸管理系统。
（2）提升和完善6个有特色的专用信息处理子系统，即：食品药品案件处理系统、流通药品网上服务监控系统、食品安全网上协调指挥系统、药品保健品注册抽验管理系统、特殊药品监控系统以及许可证审批管理系统。
（3）争取在2010年前所有省内流通药品纳入我局的网上服务监控系统。2008年前全省药品批发企业（特别是品和一类批发企业）实现电脑终端监管，2010年底前全省二甲以上医疗机构的药房及零售药店全部实施电脑终端监管。
4.食品安全监管
（1）食品安全监管工作长效机制得到进一步完善和有效运行，2008年初步建成食品安全一个抓手、三大体系、四条保障线的监管体系。
（2）全面深入实施食品放心工程，食品安全专项整治针对性更强，成效更高。
（3）在海口、三亚、文昌、琼海市试点的基础上，初步建立起全省食品安全信用体系框架。
（4）逐步建立全省食品安全综合分析、风险评估、信息的预警应对机制。
（5）完善全省食品安全综合监管信息网络及平台建设。2006年启动“海南省食品安全信息网站”。
5.药品、医疗器械质量安全监管
（1）推进药物非临床研究管理规范（GLp）和药物临床试验管理规范（GCp）认证，提高药品研发的管理水平，从源头保证人民用药的安全性和有效性。到2010年止，力争使我省6家医疗机构25个专业通过《药物临床试验质量管理规范》（GCp）认证，获得药物临床研究试验资格。力争我省有3家药物研究机构通过国家《药物非临床研究质量管理规范》（GLp）的认证。
（2）严格执行《药品生产质量管理规范》（Gmp），并积极引导开展国际Gmp认证。在药品生产企业全部达到Gmp的基础上，自2006年1月1日起，所有按药品管理的体外生物诊断试剂必须在符合Gmp的条件下生产，所有医疗机构制剂室严格执行《医疗机构制剂配制管理规范》（Gpp）。自2007年1月1日起，所有医用气体必须在符合Gmp的条件下生产；自2008年1月1日起，所有中药饮片必须在符合Gmp的条件下生产。引导培育5～10家药品生产企业通过欧盟和美国Gmp认证，培养10名具有参与国际Gmp认证水平的检查员。启动医疗器械的Gmp管理。
（3）推行《中药材生产质量管理规范》（Gap）。到2010年，力争有3～5家中药材种植基地通过国家Gap认证。
6.药品、医疗器械市场监管
（1）农村“两网”建设：药品监管网达100%，药品供应网达95%。确保农村药品市场进一步规范，保证农村群众用药安全有效。
（2）实现国家药品分类管理目标。2006年1月1日起，全省范围内药品零售企业不得经营品、放射性药品、一类、终止妊娠药品、蛋白同化制剂、肽类激素（胰岛素除外）、药品类易制毒化学品、疫苗、以及我国法律法规规定的其他药品零售企业不得经营的药品；必须凭处方销售注射剂、医疗用毒性药品、二类、其他按兴奋剂管理的药品、精神障碍治疗药（抗精神病、抗焦虑、抗躁狂、抗抑郁药）抗病毒药（逆转录酶抑制剂和蛋白酶抑制剂）、肿瘤治疗药、含品的复方口服溶液和曲马多制剂、未列入非处方药目录的抗菌素和激素、以及国家公布的其他必须凭处方销售的药品。结合我省社会和经济发展的实际情况，逐步对部分需要长期使用固定药物控制和治疗的慢性疾病用药，以及急症、急救用药，在保证群众用药安全的前提下，可不凭处方销售。
（3）加强特殊药品的监管，力争2006年实现对品和第一类储存、流通的监控和第二类批发的监控；到2010年实现对品、第一类、第二类储存、流通、使用全过程的监控，最终实现特药监控“一针一片”流向的目标。
7.药物不良反应、医疗器械不良事件监测体系建设
（1）成立药物不良反应监测中心，落实人员、资金、设备等。全面开展药物不良反应监测、药物滥用监测以及药品上市后的再评价等工作。
（2）建立药物不良反应监测应急机制和合理用药评价机制，完善报告制度，药物不良反应报告合格率要达到98%以上。
（3）建立医疗器械再评价和不良事件监测体系，形成全省完整的监测网。
8.药品、保健食品、医疗器械技术监督体系建设
（1）2010年，三亚、琼北、琼海、儋州、五指山等五个药检分所对国家药品标准所有收载品种的独立全项检验能力达到80%以上，全部实验室的建设均达到国家规定标准。
（2）省药品检验所逐步开展生物制品、医疗器械无源产品、药包材和药用辅料的检测。到2010年，省药品检验所对所有进口药品、生物制品及国家药品标准收载品种的独立全项检验能力基本达到100％。
9.地方性法规、规章和地方药品标准的制定
（1）制定出台《海南省药品管理条例》、《海南省食品安全监管条例》、《海南省人民政府关于加强医药产业发展的若干意见》、《海南省药品储备管理办法》、《海南省药品储备资金管理办法》、《海南省中药饮片炮制规范》和《海南省医疗机构制剂规范》等一批适用于本省的法规、标准和政府规章性文件。
（2）组织制定和颁布本省第一部地方药材标准。
四、主要任务
（一）全面推进依法行政
1.完善法规规章体系，健全行政决策机制。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照《立法法》、《行政许可法》的要求，结合海南省的实际情况，推动制定和完善海南省保障食品药品安全的法规和规章。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。
2.严格规范行政行为。深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。建立健全行政执法责任制和行政执法评议考核制以及案卷评查制度，保障法律、法规、规章的全面正确实施。
3.强化对行政执法的监督。上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督。加强行政复议工作，完善行政复议责任追究制度，坚决纠正违法、明显不当的行政行为，保护行政相对人的合法权益。
（二）深化食品安全综合监督
1．完善食品安全监管体系建设。着力推进以“一个抓手、三大体系、四条保障线”为主要内容的全省食品安全保障体系的建设。“一个抓手”即以食品药品监管部门作为各级政府保障食品安全的“抓手”，建立食品安全综合监督机制、事故应急处理机制和信息监测服务平台；“三大体系”即全省食品标准体系、食品安全检测体系和食品安全信用体系；“四条保障线”即由农业部门负责的初级农产品安全保障线，由质监部门负责的加工食品安全保障线，由工商部门负责的市场流通食品安全保障线，由卫生部门负责的餐饮食品安全保障线。
2.建立全省食品安全信息网。建立食品安全信息监测系统和信息通报网络，构建食品安全委员会成员单位间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享，提高对食品安全风险和事故的快速反应能力；建立和规范各部门信息程序，落实责任制，保证信息的准确性、规范性和统一性；逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，以便及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
3.全面推进食品安全信用体系建设。建立健全食品企业生产经营质量档案和食品安全监管信用档案，并建立相应的信用等级评价、信用信息披露、守信行为褒奖、失信行为惩戒机制，强化食品生产经营者的责任意识和信用意识；抓好信用体系试点工作，并逐步向全省各地区推广；组织开展食品生产经营企业落实安全保证措施、质量责任制度，树立一批信用典型，充分发挥其示范效应，引导和推进信用体系建设。
4．开展食品安全专项整治工作。以整治儿童食品和农村食品市场为重点，以农村“三网”（食品安全监管网、农村药品监督网、农村药品配送网）建设为依托，将监管重点和工作重心下移，加强农村市场监管，建立农村消费维权网络，加大对城乡结合部各类食品批发市场、集贸市场、小作坊、小食店、小餐馆、小食品的监管力度。强化对学校食堂、建筑工地食堂的检查和监督。
5.整合执法资源，推进联合执法和综合执法。加快改革行政执法体制，建立健全各部门间的协同工作与联合执法机制，加强综合执法、联合执法与日常监管；整合举报资源，充分发挥社会各界和广大群众的积极性，形成群防群控、各方联动的高压态势。
（三）推行规范化管理，保障药品质量安全
1．巩固现有Gmp认证成果，加强药品日常监管力度，继续以“巡查”和“飞行检查”等多种检查形式相结合，坚决杜绝形式主义和作假应付行为。按照国家局的统一部署，开展“医疗器械生产质量管理规范”（即医疗器械Gmp）监督检查工作。
2．进一步完善药品注册受理审核工作机制和药品检验检测体系。建立和完善保健食品注册受理和检验试验工作平台，设立医疗器械监管机构和监测技术体系。继续改进监督抽验工作，将重点由生产企业向市场流通领域、特别是农村市场倾斜，品种上向新品种、大用量品种、质量不稳定品种、医疗机构制剂等倾斜，提高抽验的靶向性和效费比；提高药检分所的检验能力，推广快速鉴别设备。
3．继续实施《药物非临床研究质量管理规范》（GLp）、《药物临床试验质量管理规范》（GCp），提升我省药品研发质量和水平。逐步推动《中药材生产质量管理规范》（Gap）认证工作，有效促进我省中药材产业的规范化、规模化发展。
（四）规范药品、医疗器械市场秩序
1.加强对已完成《药品经营质量管理规范》（GSp）认证企业的监督检查，逐渐将工作重心从实施认证向加强认证企业日常监管转移，把认证跟踪检查同日常监督管理工作结合起来，通过依法淘汰落后企业，促进药品经营企业结构调整，提高企业整体素质和管理水平。
2.加大整顿和规范药品、保健食品、医疗器械广告的力度。依法加强药品广告审查，规范广告内容，严厉打击违法药品广告，加大对违法药品广告及进行违法宣传的企业的曝光力度，加强与工商、宣传等部门的协作，建立综合治理机制，逐步建立违法广告公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度，遏制虚假违法广告的蔓延。
3.全面实施农村“两网”建设。按照《关于加强农村药品监督和管理意见》要求，结合新型农村合作医疗改革，坚持因地制宜，稳步推进的原则，进一步加强农村药品监督，保证农民用药安全、有效、经济和方便。完成市县以下药品监管网络建设，全面实施乡镇药品监督员制度。把药品监管网和药品信息监管网联系起来，形成一个高效快捷的监管体系。在现有16个农村药品配送体系改革试点的基础上，改善边远地区缺医少药的状况。
4.严格特殊药品的监管。建立全省特殊药品监管动态信息系统，使全省特药经营企业（品批发企业、二类批发企业、二类零售企业）、使用特殊药品的生产企业及医疗机构、戒毒机构所经营、使用的特殊药品全部上网，适时监控。
5.制定药品安全预防、应急处理预案及信息报告与制度，完善突发事件预防和控制体系建设，建立起药品市场监管的预警机制、快速反应机制、长效监管机制，提高对突发事件的处理能力，及时有效地预防、控制和消除药品重大突发事件的发生。
（五）加大上市后药品监管力度
1.深入推进药品分类管理制度。建立更加科学、合理的处方药与非处方药转换机制，并协调有关部门推进药品分类管理工作。严格执行药品流通领域实施药品分类管理的规定，以零售药店的分类管理为重点，加强对公众自我药疗存在的安全隐患和易造成滥用处方药的管理。
2.完善药物不良反应和医疗器械不良事件监测报告制度，建立健全我省药品不良反应监测和医疗器械不良事件监测网络体系。加强和完善不良反应监测的组织建设工作，除建立和配套完成1个省级不良反应监测中心和5个分中心之外，还要力争在全省县级以上药监部门均单独设立药品不良反应监测机构，并增加相应设备的投入；要不断加强全省药品不良反应监测报告网络建设，扩大网络覆盖面，提高病例报告的数量和质量；完善药品不良反应病例报告、分析、评价、确认、信息通报、控制、处理等配套制度，实现病例报告和信息反馈的双向交流。
3．建立药品和医疗器械群体不良反应事件应急机制，建立应急救援指挥组织机构和人员，明确响应程序，做到科学应对，最大限度的减少损失。进一步加强宣传、教育与培训，普及药品不良反应监测知识，提高药品生产、经营和使用单位、广大群众对药品不良反应的认知程度。
4．建立药品再评价数据库和信息支持系统，开展对上市后药品、医疗器械的再评价工作。对用量大、使用人群面广、存在安全隐患或者疗效不确切的药品和医疗器械开展再评价研究。
（六）保健食品、化妆品的监管
1．按照国家的要求完成全省原有保健食品的清理、换发文号工作，严格按照国家有关规定做好新申报保健食品品种的注册受理工作。建立健全保健食品和化妆品的生产审批和市场准入制度，全面完成保健食品和化妆品依法核发生产经营许可证工作。
2．稳步、扎实地在保健食品生产行业推进企业良好生产质量管理规范（Gmp）认证工作，使全省生产保健食品的企业（车间）全部按照Gmp组织生产。鼓励、引导企业开展iSo9000系列和HaCCp体系（即“危害分析和关键控制点”）认证工作，使全省生产保健食品和化妆品的企业（车间）通过iSo9000和HaCCp体系双认证的比率达到60%以上。
（七）加强人才队伍建设
1.完善干部管理制度。严把干部进口关，继续坚持凡进必考、择优录用的原则，推行竞争上岗、轮岗交流、上挂下派制度，严格干部考核程序。逐步完善各种干部管理制度，实现干部管理的科学化、规范化、民主化。
2.实行干部的全员培训制度。采取选派国内外考察学习、专题进修、参加学习班等形式，使在职公务人员每年的法规和业务知识技能培训时间不少于48学时。完善继续教育的制度，鼓励在职人员开展各种形式的继续教育。
3.根据全省食品药品监管工作的需要，全方位引进和培训人才，使人员配备更趋合理，干部队伍素质进一步提高。
（八）以监管手段促进产业健康快速发展
1.加快促进医药产业发展立法步伐。争取在“十一五”期间，出台加快发展海南医药保健品产业发展、推进海南生态药业发展的地方法规或政府规章。
2．推进企业诚信体系建设。进一步完善企业违法违规倒扣分累积制，全面建立企业诚信档案，促进企业行业自律。
3．做好行业规划，推进海口药谷、海南省（塔岭）生态药业示范园区和海南医药保健品研发基地等项目的建设；坚持扶优扶强，做大做强海南医药产业。
五、重大项目
（一）食品药品监管信息化工程
主要建设内容包括局系统办公自动化、药品质量监管网络、食品安全综合监管网。总投资不少于500万元。
（二）基础设施和技术装备建设
1．系统办公用房等基础设施建设“十一五”期间拟分三个阶段进行规划和组织实施，总计约需资金10071万元。第一阶段2006年完成海南口岸药检药监综合办公大楼的业务装修和配套工程，经预算约需经费3490万元；第二阶段（2006年～2008年）建设琼北、三亚、儋州、琼海、五指山药检分所的药检药监综合办公楼,建筑面积11160㎡，经预算约需经费2698万元；第三阶段（2007年～2009年）建设海口、三亚、儋州、琼海、五指山、文昌、万宁、定安、澄迈、屯昌、东方、乐东、临高、白沙、昌江、陵水、保亭、琼中、洋浦十九个直属局药监办公楼,建筑面积14383㎡，经预算约需经费3883万元。
2.全系统检验仪器、执法装备的配备，总投资6240万元。执法装备：食品安全执法专用车辆46台，省局5台，稽查总队3台，市县局38台。共需经费920万元。抽验用车13台，省局1台，省所2台，五个分所各2台。需经费260万元。计算机设备400万元，其他设备300万元。共计1880万元。另有药品检测车3辆。
（三）不良反应监测中心建设项目，建设全省药物不良反应监测机构网络设施、办公场地、装备等。共计1500万元。
（四）重点科研项目
1．海南生态药业与中药现代化发展研究（科技部软课题研究项目）。
2.药品抽验方法科学化、效能化研究（国家食品药品监督管理局软课题研究项目）。
3.保健食品质量与卫生安全情况研究（国家食品药品监督管理局软课题研究项目）。
4.制定和颁布地方药材标准（包括陆生天然药物、海洋药物及矿物药物）。
5.海南少数民族民间习用药材的调查研究。
6．生态药业产业示范园区规划建设（海南省食品药品监管局软课题研究项目）。
六、保障措施
（一）加强组织领导，建立规划实施的责任考核制度
加强对规划实施的组织领导，建立科学的决策机制。首先，要将年度工作与规划相结合，确保规划实施的连续性。其次，建立推进全省食品药品安全监管系统“十一五”规划实施的工作机制和目标责任制，逐级分解任务，细化工作要求，将规划目标纳入各级政府的工作目标责任体系，加强监督检查。
（二）加强体制机制的创新，探索有效的监管方式
抓住工作重点、转变工作方式、创新工作理念，将注重集中认证和专项整治转为强化日常监管，将以监管为主转为强化企业诚信建设和企业自律，全面推广“窗口式办公”、“一站式服务”，并建立一套综合的、动态的，事前、事中、事后相结合的，全方位、多层次、规范化的食品药品监管新机制、新模式，将食品药品监管工作提高到一个新的水平。
（三）努力争取中央和地方财政的支持
为了保证规划中的资金能落到实处，我们必须坚持多渠道筹集资金的办法，要把各项规划所需开展的工作项目认真地进行科学的经费核算。一是积极争取国家资金的支持；二是争取省市县各级财政的投入；三是争取金融机构等社会资金的支持。
（四）加强党风政风建设，做好反腐倡廉工作
认真贯彻中央颁发的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，全面落实党风廉政建设责任制，切实纠正行业不正之风；加大查办违纪案件力度和行政监察力度，探索建立符合系统实际的惩治和预防腐败体系。要以开展党员的先进性教育为契机，使党员干部树立正确的人生观的世界观，增强干部的廉洁自律意识。
（五）加大宣传力度，提高全民食品药品安全意识
加大食品药品安全的宣传工作力度，加强与宣传、教育部门的合作，利用广播、电视、网络等媒体，组织开展群众喜闻乐见的公众宣传活动，曝光严重违法犯罪典型案件，提高人民群众对食品药品安全的关注和参与水平，增强全社会的食品药品安全意识，营造社会普遍关注食品药品安全监管工作的氛围。
附表1
海南省食品药品监管系统重点建设项目一览表
项目名称
项目主要内容
项目性质
投资金额
备注
食品药品监管信息化建设工程
全系统办公自动化、药品质量监管网络、食品安全综合监管网。
国家投资、
省财配套
总投资不少于500万元
重点科研项目不在此表列项
基础设施
建设项目
1.海南口岸药检药监综合办公大楼的业务装修和配套工程
国家投资、
省财配套
总投资3490万元
2.琼北、三亚、儋州、琼海、五指山五药检分所的药检药监综合办公楼,建筑面积11160㎡
国家投资、
省财配套
总投资2698万元
3.文昌、万宁、定安、澄迈、屯昌、东方、乐东、临高、白沙、昌江、陵水、保亭、琼中、洋浦十四个直属局药监办公楼,建筑面积14383㎡
国家投资、
省财配套
总投资3883万元
技术装备
建设项目
1.检验仪器及执法装备：食品安全执法专用车辆46台，省局5台，稽查总队3台，市县局38台。抽验用车13台，省局1台，省所2台，五个分所各2台。
国家投资、
省财配套
总投资6079万元
2.计算机设备及其他设备。
不良反应监测
体系建设项目
建设省不良反应监测中心实验室3000m2,,仪器设备等。
国家投资、
省财配套
总投资1500万元
总计
18150元
附表2
十一五期间海南口岸药检药监综合大楼配套建设项目
项目名称
建设单位
项目性质
投资总额（万）
动物实验楼
海南口岸药检所
业务装修和配套
350
生物制品检测室
海南口岸药检所
业务装修和配套
250
医疗器械检测室
海南口岸药检所
业务装修和配套
药品包装检测室
海南口岸药检所
业务装修和配套
药理室
海南口岸药检所
业务装修和配套
药品质量研究室
海南口岸药检所
业务装修和配套
档案、资料、图书室
海南省局、海南口岸药检所
业务装修和配套
230
会议室、接待室
海南省局、海南口岸药检所
装修和配套
180
广场、围墙、大门
海南省局、海南口岸药检所
新建
80
工程决算款
海南省局、海南口岸药检所
2400
合计
3490
附表3
十一五期间海南省食品药品监督管理系统药品检验分所
实验室改造项目一览表
单位
编制
人数
实验室改造面积（m2）
预算资金（万元）
备注
常规室
有毒害室
微生物室
洗消间
业务办公
合计
常规室
有毒
害室
微生
物室
洗消间
业务
办公
合计
琼北所
18
440
220
40
60
1400
2160
110
176
40
15
189
530
三亚所
20
440
220
40
60
1640
2400
110
176
40
15
221.4
562.4
琼海所
17
440
220
40
60
1280
2040
110
176
40
15
172.8
513.8
儋州所
20
440
220
40
60
1640
2400
110
176
40
15
221.4
562.4
五指山所
18
440
220
40
60
1400
2160
110
176
40
15
189
530
列西部
合计
93
2200
1100
200
300
7360
11160
550
880
200
75
993.6
2698.6
说明
食堂、建设用土地与所在市局共用，其费用已在市局计算。
附表4
十一五期间海南省食品药品监督管理系统西部地区直属局
办公业务用房规划建设项目一览表
单位
编制
人数
新建办公业务用房面积（m2）
预算资金（万元）
备注
办公
特殊
车库
食堂
合计
乘系数
建安
装修
土地
合计
五指山局
11
176
200
90
80
546
710
92.30
23.08
100
215.38
东方局
11
176
200
60
40
476
619
80.47
20.12
60.00
160.59
乐东局
10
160
200
60
40
460
598
77.74
19.44
60.00
157.18
白沙局
10
160
200
60
40
460
598
77.74
19.44
60.00
157.18
昌江局
11
176
200
60
40
476
619
80.47
20.12
60.00
160.59
陵水局
10
160
200
60
40
460
598
77.74
19.44
60.00
157.18
保亭局
10
160
200
60
40
460
598
77.74
19.44
60.00
157.18
琼中局
10
160
200
60
40
460
598
77.74
19.44
60.00
157.18
合计
83
1328
1600
510
360
3798
4938
641.94
160.52
520
1322.46
说明
五指山局食堂、建设用土地与所在药检分所共用，其费用在市局计算。
附表5
十一五期间海南省食品药品监督管理系统中部地区直属局
办公业务用房规划建设项目一览表
单位
编制
人数
新建办公业务用房面积（m2）
预算资金（万元）
备注
办公
特殊
车库
食堂
合计
乘系数
建安
装修
土地
合计
海口局
55
990
340
150
100
1580
1896
255.96
63.99
150
469.95
三亚局
35
630
340
120
100
1190
1428
192.78
48.20
150
390.98
琼海局
14
224
200
90
80
594
772
100.38
25.10
125
250.48
儋州局
15
240
200
90
80
610
793
103.09
25.77
125
253.86
文昌局
13
208
200
60
40
508
660
85.80
21.45
60.00
167.25
万宁局
13
208
200
60
40
508
660
85.80
21.45
60.00
167.25
定安局
10
160
200
60
40
460
598
77.74
19.44
60.00
157.18
澄迈局
11
176
200
60
40
476
619
80.47
20.12
60.00
160.59
屯昌局
10
160
200
60
40
460
598
77.74
19.44
60.00
157.18
临高局
11
176
200
60
40
476
619
80.47
20.12
60.00
160.59
洋浦局
11
198
340
90
40
668
802
108.27
27.07
90.00
225.34
合计
198
3370
2620
900
640
7530
9445
1248.50
312.15
1000
2560.65
说明
海口、三亚、琼海、儋州局食堂、建设用土地与所在药检分所共用，其费用在市局计算。
附表6
十一五期间海南省食品药品监督管理系统执法装备项目一览表
项目实施单位
食品安全执法专用车辆项目
抽验用车
计算机网络设备
其他设备
合计
省局
100
20
200
180
500
稽查总队
60
50
30
140
省药检所
40
50
30
120
市县局
760
50
30
840
药检分所
200
50
30
280
合计
920
260
400
300
1880
附表7
“十一五”期间海南口岸药检所拟改造项目一览表
项目名称
内部装修改造费用（万元）
仪器设备费用（万元）
合计（万元）
动物实验室
160
380
540
生物制品检测室
350
360
710
医疗器械检测室
80
200
280
药包材检测室
200
460
660
药理室
130
300
430
药品质量研究室
80
300
380
合计
1000
2000
3000
附表8
“十一五”期间各药检分所拟购置药品检验仪器一览表
仪器名称
单价
（万元）
数量（台）
合计
（万元）
三亚
分所
琼北
分所
琼海
分所
儋州
分所
五指山
分所
高效液相色谱仪
50
2
2
2
2
2
500
气相色谱仪
50
1
1
1
1
1
250
红外分光光度计
30
1
1
1
1
1
150
薄层扫描仪
80
1
1
1
1
1
400
合计
1300万元
附表9
“十一五”期间海南口岸药检所拟购置药品检验仪器一览表
序号
仪器名称
台数
价格（万元）
1
液相色谱-质谱联用仪
1
350
2
气相色谱-质谱联用仪
1
150
3
X-射线粉末衍射仪
1
150
4
激光散射粒度分析仪
1
60
5
气相色谱仪
3
160
6
全自动药物溶出仪
3
120
7
红外分光光度计
2
100
8
高效液相色谱仪
10
600
9
热重分析仪
1
40
10
热差分析仪
1
40
11
全自动旋光仪
1
50
12
高压高效液相色谱仪
1
80
合计
1900万元
海南省食品药品监督管理局“十一五”规划背景说明
“十五”期间是我省药品监管体制逐步建立健全和食品安全监管体制改革全面启动的重要时期。五年来，通过加强监管、整顿规范，充分发挥省医药行业协会等行业自律组织的作用，有力地促进了全省医药产业的快速发展，产业结构得到优化，企业素质和药品质量大大提高，医药产业被列为海南省支柱产业之一。2001～2005年，全省医药工业年产值从18.5亿元增长到35亿元，年均增长14.2%。全省医药商业销售额从38亿元增长到65亿元，年均增长14.4%。
一、十五期间我省食品药品安全监管的现状和主要成就
（一）食品药品监管体制改革完成
2000年海南省药品监督管理局成立，承担了全省药品研发、生产、流通和使用全过程监管职责。随后全面开展省以下垂直监管体制的建设，至2002年3月我省19个市县药品监督管理局及6个药品检验机构全部组建完成。2004年1月，在省药品监督管理局基础上组建省食品药品监督管理局，增加食品安全综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故职责。各市县局随之也相继更名并承担对应职责。2004年7月，省政府决定成立省食品安全协调委员会（简称省食安委），统筹协调指挥全省食品安全工作。在省食品药品监督管理局内设省食安委办公室（简称省食安办），负责日常工作。此后，各市县和洋浦开发区参照省级模式，分别成立了食品安全协调委员会及食安办，形成了“地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制。至2004年底，我省现有的食品安全综合监管和药品监管体系基本确立。
（二）食品综合监督的逐步推进
认真贯彻落实国务院23号文件精神，建立健全了相应的工作制度，初步形成了“全省统一领导、地方政府负责、部门指导协调、多方联合行动”的工作运行机制，积极组织实施食品放心工程，组织开展了食品安全专项整治工作，食品安全状况调研、食品安全信用体系建设试点，对重点领域、重点环节、重点产品专项整治和食品安全信息的收集、整理和综合利用工作，组织查处了一些重大食品安全事件，初步显现出了综合监管的政府抓手作用。
（三）药品管理的规范化有了很大提高
“十五”期间，大力推进Gmp认证工作，到2004年7月1日起，全省实现了所有药品都在Gmp条件下生产。目前，我省共有持证药品生产企业120家，其中通过Gmp认证的企业有69家。同时健全药品注册受理制度，减化审核工作，共受理药品注册申报2660个品种规格，取得批准文号的化学药、中药、其他品种分别为1988个、286个、13个。在流通领域经过两次换证和GSp认证，药品批发企业从2000年的513家减少为375家，药品零售连锁企业发展到6家公司125个连锁门店，药品零售企业由2000年的2531家减少为2175家，药品经营企业的集约度和经营规模都有了显著的提高。
（四）规范整顿药品市场秩序取得显著成效
按照国家食品药品监管局的统一部署，切实履行药品监管职责，使我省药品生产经营的市场经济秩序有了明显改善。五年来，坚持日常监管与专项整治相结合，共立案2230起，结案2185起，涉案金额达750万元。
（五）农村两网建设深入推进
从2001年开始，加大了农村药品配送网络和药品监管网络的建设，到2005年6月底，全省共有药品配送中心16家，农村药品市场配送覆盖率达93%；全省共有219个乡镇建立了药品质量监管网络，占全省乡镇总数82.6%，共有药品协管员和信息员3096名。
（六）药品检验工作有了很大发展
充分发挥技术监督的作用，2000～2004年，全省共完成药品检验19634件，其中：监督抽检8057件，注册检验5161件，进口药品检验4100件。医疗器械和特殊管理药品的监管、药品和医疗器械不良反应监测、药品分类管理、医疗机构制剂注册与配制监管等工作均取得了长足的进步。
（七）基础设施建设成绩显著
五年来，全省药监系统从零起步，白手起家。初步建设完成了省级的口岸药检药监大楼的项目，药品检验人均用房面积由不足30平方米增长为100平方米；各直属局及省局直属单位配备了监督用车及药品检验、行政执法所必须的仪器设备和执法装备。
（八）队伍建设得到了加强
体制和机构确立后，我们按照“公开、公正、公平”和“凡进必考、竞争上岗、择优录取”的原则，通过公开选拔、公务员考试录用、干部交流等途径迅速组建起了一支朝气蓬勃、精干高效的食品药品监管队伍。至2005年12月底，全系统共有公务员编制169人，实际到位150人；共有事业编制（药检、稽查）185人，实际到位148人。全系统在编人员中，药学、医学、法学等相关专业人员占62.7%，本科以上学历人员占63.1%。
（九）精神文明建设成效明显
积极开展党风廉政建设，开展在职人员的继续教育，不断提高全系统人员的思想水平和业务素质；积极强化法制建设，推进依法行政，规范行政行为；积极开展行政优质服务，增强服务意识，转变服务观念，改善服务手段，优化服务环境，为做好食品药品监管工作提供了有力保障。
二、我省食品药品安全监管存在的问题
（一）现有的法律法规和监管工作还不相适应。食品安全的有关法律法规在内容上缺乏系统性和协调性。药品、医疗器械的相关法律法规体系尚不健全。法律法规和操作层面的衔接尚不够完善。我省地方立法工作滞后。
（二）食品安全监管工作的体制还不完备。各部门执法标准不统一，检验检测网络各自分散，自成体系，没有形成覆盖整个食品链的监测体系。食品安全信息和监测数据共享体系建设落后，导致信息缺失，严重影响了综合监督和分段监管相结合的食品安全监管体系运行的有效性；权威、高效的预警应急机制尚待建立、完善，安全信用体系还未形成。
（三）药品、医疗器械市场秩序还有待进一步规范。制售假劣药品、医疗器械的违法行为还时有发生，部分医疗机构特别是社会医疗机构药械质量的监督管理还存在薄弱环节；部分药品Gmp、GSp认证企业认证后出现反复现象，存在管理松懈、产品质量不稳定等问题。巩固Gmp、GSp的长效机制不够完善；农村药品、医疗器械市场不规范的问题尤为突出。
（四）队伍建设与监管形势、任务的要求还有一定差距。队伍的知识结构、专业技术能力等与监管职能还不相适应，人才资源的吸引、开发、培养、使用和管理有待进一步加强；依法行政意识还没有完全融入监管工作的每一个环节中，队伍服务意识和工作作风有待进一步提高。
（五）全系统基础设施和装备条件投入严重不足。作为一个新组建的系统，整体资金装备水平不高，底子薄、基础差，食品药品监管工作经费严重不足，缺口大；技术设备陈旧、落后，更新慢。各直属局、省药检所各分所均靠租用办公场地开展工作，装备条件也难以适应监管工作的需要。
三、我省食品药品安全面临的形势和挑战
未来五年我省食品药品监管工作迎来了难得的发展历史机遇。
（一）食品药品安全在全社会倍受关注，为开展食品药品监管工作提供了良好的氛围。党中央、国务院高度关注人民群众的饮食用药安全，把食品药品安全纳入国家“十一五”规划，并加大对食品药品监管基础设施建设的投入。海南省委省政府把食品药品安全作为“十一五”期间的重要工作，为食品药品监管事业的发展提供了政策保障。人民群众对食品安全的关注，也是推动食品药品安全监管工作发展的重要因素。
（二）食品领域，初级农产品加工环节的农药污染还比较严重；食品生产加工企业多、散、乱，70%以上是家庭小作坊，很不具备生产合格食品的必要条件；食品流通秩序较混乱；乡镇中学、私立幼儿园食堂的卫生状况整体较差；农药中毒、食物中毒事件时有发生。
监理规划篇6
关键词 项目目标管理规划；验收要求；分解目标；执行程序
中图分类号 tU712.2 文献标识码 B 文章编号 1727-5123(2009)04-053-03
监理人与委托人签订了施工阶段的《监理合同》后，则应全面履行合约，实现项目的投资、进度、质量和安全监督管理目标。为了科学地运用系统论和控制论的基本原理完成控制目标，从目标管理的角度，高质量地编制一份明确、细致和可执行的目标管理规划是必要的预控措施之一。
本目标管理规划是南京市区某超高层民用综合楼(总建筑面积99350m2，地下3层地上47层，钢－砼混合结构，总高度185米，建设期2005年5月～2008年10月)施工监理目标管理规划的终结版，为了适应管理环境的变化，该规划从初次编制到最终完结，进行了多次的补充完善。
1 管理规划的目标设定
本管理规划将建设项目的“竣工交付”设定为最终管理目标，以实现“满足客户需求”的市场目标。
2 管理规划的编制理念
监理人是建设项目的参与主体之一，从系统和联系的角度，为了实现项目的竣工交付目标，监理人不仅要明确项目的监理控制目标，还应该了解、熟知其他相关主体的项目控制目标，其中，对与监理人有共同目标的相关主体的职责，监理人应将其纳入目标管理规划中。所以，监理人编制的管理目标控制规划，应该是从建设项目整体的角度，遵循“协调、组织各主体为实现共同目标而协同作战”的基本原则!
为此，编制规划时，以政府各行政主管部门“对建设项目的验收要求”为总目标，将总目标按照各主体的职责分解为子目标；以建设单位、施工单位及监理单位“为完成建设目标而必须履行的职责”为中心；以监理单位的“质量、安全目标管理”为监理人重点自控目标，并按施工阶段分解为监理子控制目标，实现过程控制。
规划书编制时遵循“细节决定成败，执行决定一切”的管理理念。规划书由二部分组成：
第一部分，明确总目标。目前，一般民用单体工程竣工交付时的验收项目有(按政府各行政主管部门规定)：人防验收、消防验收、规划验收、电梯验收、专项验收(幕墙、钢结构、节能保温)、分户验收、竣工验收等，其中，分户验收(住宅特有)、专项验收、竣工验收由项目所在地的政府建设工程质监站监督验收，其余由相应行政主管部门监督验收。①住宅的分户验收(初验时建设方组织，施工、监理、物业参加，竣工验收时质监站监督验收，建设单位组织，施工、监理参加)；②人防验收(政府有关人防部门监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)；⑧消防验收(政府消防部门监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)；④电梯验收(技术监督局监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)：⑤规划验收(略)：⑥专项验收(质监站监督验收，建设方组织，设计、施工、监理参加)一般有：节能保温、幕墙工程及钢结构工程专项验收：⑦竣工验收(质监站监督验收，建设方组织，设计、工勘、施工、监理参加)。
第二部分，制定执行程序，明确子目标。对应第一部分的验收目标，以下列出建设方、施工方及监理方在各施工阶段的控制子目标和执行程序，将每项验收的控制目标分解到各施工阶段中，进行预控和过程控制，实现各方管理的主动性和有效性。
2.1建设方施工阶段的控制目标和执行程序。
2.1.1类别①安全管理：②竣工验收；③人防验收；④消防验收：⑤32号文要求：⑥分户验收；⑦保温节能；⑧幕墙专项验收；⑨钢结构专项验收。
2.1.2 开工准备阶段。旋工前各项资料的准备：①审查施工组织设计中安全技术措施，临时用电方案(注意编、审、批齐全、合法性)。应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。安全生产许可证的合法有效性：审查施工单位的安全生产规章制度和安全监管结构的建立、健全；审查项目经理和专职安全员资格。特种作业人员的操作资格。②审核施工单位资质、工程项目管理人员名单、施工现场质量管理检查记录、施工技术交底记录、工程总承包合同及分包合同(含预算书)、审批施工组织设计、施工方案、现场平面布置图及开工报告。收集工程地质勘察报告。图纸会审：工程定位测量、放线验收记录。⑨、④参与人防、消防交底会议。⑦审查专业分包资质及总分包合同，建筑节能工程设计文件，施工图审查意见书，审核节能专项施工方案，现场节能检测单位资质。
2.1.3 基础分部阶段。
2.1.3.1土方子分部工程：①审核基坑(槽)土方开挖安全专项施工方案(限于开挖深度≥5m)。审核地下管线保护措施方案是否符合强标要求；②地基验槽记录；基槽开挖线测量及复核资料。
2.1.3.2 基坑子分部工程：①审核基坑支护及降水(限于开挖深度≥5m或地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上)安全专项施工方案，及边坡防护施工方案。检查现场安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求并检查安全生产费用的使用情况(该条适用于施工全过程)；②对垫层面标高及定位放线进行复核。
2.1.3.3 砌体基础子分部工程：②水泥出厂合格证、复试报告：砖出厂合格证或试验报告；砂石料进场复试报告，砂浆配合比报告；⑤砖(砌块)外观检验。
2.1.4 上面所有资料来源。第①项内容取自建设部248号文及《建设工程监理安全责任读本》第六章主要内容。第②项内容取自苏建质(2002)322号文中“建筑工程施工质量验收资料”中施工、技术管理资料，工程质量控制资料，施工试验报告及见证检测报告以及隐蔽工程验收记录资料主要相关内容。第③项内容取自人防验收交底说明，人防工程竣工资料归档说明及人防工程地下环境检测说明中相关内容。第④项内容取自消防验收交底说明相关内容。第⑤项内容取自南京市建工局(2007)32号文《关于加强建筑结构工程施工质量管理的若干规定》中附件二，建筑结构实体质量检查检验用表的项目。第⑥项内容取自南京市建工局(2006)51号文《南京市住宅工程质量分户验收管理办法》中附录1相关验收项目及内容。第⑦项内容取自江苏省建设工程质量监督总站07年9月所发“关于使用《建筑节能工程施工质量验收资料》的通知”中相关主要内容。
2.2 施工方施工阶段的控制目标和执行程序。
2.2.1类别。①安全管理；②竣工验收；③人防验；④收消防验收；⑤32号文要求；⑥分户验收；⑦保温节能；⑧幕墙专项验收；⑨钢结构专项验收。
2.2.2 基础分部阶段。
2.2.2.1混凝土基础子分部工程：①检查施工总平面布置是否符合安全生产要求，办公、宿舍、食堂、道路等临设及排水、防火措施是否符合强制性标准要求；核查施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；②钢筋工程隐蔽验收，钢筋连接试验报告，焊条(剂)合格证。砼外加剂产品合格证、出厂检验报告和复试报告。砼(含抗渗砼)试块复试报告；砼强度评定。砼坍落度检查记录：③《建筑工程人防设计审核意见书》及相关批复文件。人防工程施工单位资格证书及特殊工种操作证。主要设备(通风机、防爆地漏)合格证，人防防护密闭门合格证、清单、技术资料。人防工程防护功能平战转换预案。人防环境检测鉴定书(通风量、噪音、照度、温度、相对温度)：④《建筑工程消防设计审核意见书》及相关批复文件。建筑消防设施技术测试合格的报告。消防工程施工安装单位资格证书及施工安装、调试记录，消防产品相关证书、出厂合格工程记录，设计、施工变更内容记录等资料。各项消防安全管理制度和防火安全管理组织机构以及消费系统操作管理人员名单：⑤结构工程原材料及实体检查检验：钢筋进场外观检验；模板试拼装及周转检验；砼强度回弹平行检验：钢筋保护层厚度检测；现浇砼构件尺寸检测；轴线、层高检测；⑥地下室地面裂缝、起砂检查记录。地下室通道净高，墙面及天棚渗漏、裂缝检查记录。
2.2.2.2 地下防水子分部工程：②各种防水材料合格证和复试报告。地下防水转角处、变形缝、穿墙管道、后浇带、埋设件、施工缝等细部做法隐蔽验收；穿墙管止水环与主管或翼环与套管隐蔽验收；地下连续墙的槽段接缝及墙体与内衬结构接缝隐蔽验收。
2.2.3 主体结构分部。砌体结构子分部工程：①卸料平台安全专项施工方案；冬、雨季等季节性施工方案是否符合强标要求《雨雪天高空作业的防滑、防寒和防冻措施》(该条适用用所有外立面施工作业)；②砂浆强度试块报告(含特种砂浆试块报告)：钢筋工程隐蔽验收：水泥出厂合格证、复试报告；砖出厂合格证或试验报告：砂石料进场复试报告，砂浆配合比报告；⑤结构工程原材料及实体检查检验；⑦保温砌块砌筑砂浆强度试验。
2.2.4 备注。该项第③项内容取自人防工程竣工资料归档说明；该项第④项内容取自消防工程竣工资料归档说明；该项第⑤项内容取自建筑结构实体质量检查检验用表的相关检查项目；该项第⑥项内容取自分户验收相关验收项目及内容；该项第⑦项内容取自节能分项，检验批验收资料中主控项目的黑体字项目。
2.3 监理方施工阶段的控制目标和执行程序。
2.3.1类别。①安全管理：②竣工验收：⑨人防验收；④哨防验收；⑤32号文要求；⑥分户验收；⑦保温节能；⑧幕墙专项验收；⑨钢结构专项验收。
2.3.2 主体结构分部。砼结构子分部工程：①模板工程安全专项施工方案(限于各类工具式模板工程、水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程)：起重吊装工程安全专项施工方案；脚手架工程安全专项施工方案(高度超24m的落地式钢管脚手架、附着式升降脚手架、悬挑式脚手架、门型脚手架、挂脚手架、卸料平台)。②钢筋工程隐蔽验收。钢筋连接试验报告，焊条(剂)合格证。砼外加剂产品合格证、出厂检验报告和复试报告。砼(含抗渗砼)试块复试报告；砼强度评定：砼坍落度检查记录。建筑物垂直度、标高、全高测量记录。建筑物沉降观测记录。⑤结构工程原材料及实体检查检验：钢筋进场外观检验；模板试拼装及周转检验：砼强度回弹平行检验；钢筋保护层厚度检测；现浇砼构件尺寸检测：轴线、层高检测：建筑结构工程平行检验、隐蔽验收汇总。
2.3.3 装饰分部。
2.3.3.1 地面子分部工程：②保温材料导热系数、密度、抗压强度或压缩强度、燃烧性能复试。地坪砼试块强度报告。③进、排风机房与人防配电间地坪防尘处理。⑥地面起砂、空鼓、开裂的控制：厨卫间地面防水质量控制(蓄水检查记录)；室内净高控制及检查记录。⑦地面保温材料质量证明文件及复试报告：保温层厚度检查及地面节能分项工程隐蔽验收记录。
监理规划篇7
今年是“五五”普法的第一年。根据《中共中央、国务院转发的通知》、《舟山市食品药品监督管理局关于在全系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》以及县委《关于印发___县第四个五年依法治县和第五个五年法制宣传教育规划的通知》的要求，现结合我局实际，制定局机关法制宣传教育第五个五年规划。
一、指导思想和总体目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，认真贯彻___县委关于“法治___”建设的决策精神和省、市食品药品监管局的工作要求，紧紧围绕我县食品药品监管中心工作，充分发挥法制宣传教育的全局性、先导性、基础性作用，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，努力提高依法行政水平，为全县食品药品监管工作全面建设迈上新台阶，创造良好的法治环境。
总体目标：通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，进一步增强机关全体工作人员的法律意识和法律素质；进一步增强工作人员法治理念，提高依法行政及公正执法的能力；进一步增强依法治理的自觉性，提高依法管理和服务相对人的水平。
二、主要任务
1、加强宪法和国家基本法律制度的宣传教育。把深入学习宣传宪法作为法制宣传教育的基础性和根本性任务，营造学习宪法的热潮，努力提高公务员特别是领导干部的宪法意识，牢固树立宪法权威。进一步学习宣传国家基本法律制度，培养民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。进一步在机关公务员尤其是行政执法人员中，深入开展社会主义法制理念教育，牢固树立依法行政、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，保证宪法和法律在食品药品监管部门的贯彻执行。
2、加强与经济社会发展相关法律法规的宣传教育。围绕完善社会主义市场经济法律体系，深入学习宣传保护知识产权、促进科技进步的法律法规，培养尊重知识、尊重人才、尊重创新的理念，促进科技强县建设。围绕建设资源节约型和环境友好型社会，积极开展人口、环境、资源保护和公共卫生等方面法律法规的宣传教育，推进生态县建设。广泛开展教育、文化、体育等方面法律法规的宣传教育，为加快建设海洋文化名县服务。
3、加强与群众生活密切相关法律法规的宣传教育。大力开展安全生活、劳动和社会保障、社会求助等方面法律法规的宣传教育，增强安全生活意识和保护劳动者合法权益的意识。大力开展民事、诉讼、合同、婚姻、消费者权益保护等法律法规的学习宣传，提高公民依法办事、依法维权的能力。积极开展老年人、妇女儿童、残疾人权益保护等法律法规的宣传教育，形成尊老爱幼、济困助残的良好氛围。
4、加强与整顿规范食品药品市场相关法律法规的宣传教育。围绕群众关切、反映强烈和社会危害严重的问题，深入开展打击制售假劣食品、药品等为重点的专项整治，积极开展安全饮食用药的法律法规宣传教育，进一步促进和规范食品药品市场建设。深入开展以治理商业贿赂为重点的法制宣传教育，进一步促进行风建设和社会风气的明显好转。
5、加强与维护社会和谐稳定相关法律法规的宣传教育。深入开展以“学法律、讲权利、讲责任”的法制宣传教育，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会风尚。大力加强依法、依法维权的宣传教育，引导公民依法表达自己的利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。加强治安和刑事法律法规的宣传教育，预防和减少违法犯罪。加强法律权威和司法公正教育，培养守法观念。深入开展基层民主自治观念的宣传教育，提高公民依法参与管理社会事务的能力。通过广泛的法制宣传教育，切实维护好社会的稳定。
6、加强机关依法治理工作。深入贯彻依法治国基本方略，按照努力建设“法治___”的要求开展多层次多领域的依法治理工作，鼓励公民积极参与公共管理，促进依法行政、依法管理和公正司法，努力提高法制化管理水平。要积极参与县委、县政府深入开展“法治县”创建活动为载体的依法治理工作。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和我县实施意见，着眼于加强对权力的制约和监督，按照授予有据、行使有规、监督有效的要求，规范行政权力专项治理活动，努力实现我局《贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉五年规划》目标。围绕全面建设“平安___”以及群众关注的社会热点难点问题深入开展专项治理活动，促进社会和谐稳定。
7、加强法制宣传教育活动日的开展。要以“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动为契机，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。要利用法制宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众性宣传教育活动，营造学法用法的社会氛围。结合开展社会主义荣辱观教育，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的深度和广度，大力开展群众性法制文化活动，建设法制文化，弘扬法治精神。
三、工作步骤和安排
本规划从20__年开始实施，到20__年结束。
20__年（宣传发动阶段）根据市食品药品监管局和县委的总体要求，结合我局实际，制定切实可行的规划和方案，做好宣传发动工作，营造“五五”普法的氛围。
20__年至20__年（组织实施阶段）根据规划确定的目标、任务和要求，结合实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促检查到位，确保“五五”普法规划全面落实。中期要适时开展自查活动。
20__年（检查验收阶段）下半年主要是根据县委、县政府和县普法办的要求，对“五五”普法的实施情况进行总结验收。
四、对象和要求
（一）法制宣传教育活动在全局范围内进行。主要对象是机关全体工作人员。
（二）领导干部学法，重在提高依法行政和决策能力。领导干部要带头学法，增强在宪法和法律范围内活动的观念，增强权力属于人民的观念，增强国家尊重和保障人权的观念，规范决策、管理和服务，提高依法行政的能力。进一步推进领导干部学法的制度化、规范化，坚持和完善党组学法制度，落实领导干部年度法律知识考试制度，建立和完善领导干部学法档案，把学习和掌握法律知识的情况作为干部年度考核和任用考察时的重要内容。
（三）机关工作人员学法，重在提高依法行政能力。要以公务员法、行政许可法和行政处/！/罚法等法律法规为重点，加强对公务员的宣传教育，并把法制教育作为上岗（任职）培训、年度考核、职务晋升和考核奖惩的重要内容。行政执法人员要带头学法用法，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力。
五、工作原则
一是坚持服务全局。法制宣传教育必须始终围绕局党组确定的改革发展稳定的大局，保障和促进我县食品药品监管事业的顺利开展；保障和促进领导班子及干部队伍建设；保障和促进“恪尽天职、争创一流”工作目标的实施；保障和促进机关文化建设暨党风廉政建设等重大决策的实施，为促进我局全面建设有新提高、和谐系统有新发展服务。
二是坚持人本思想。法制宣传教育必须以人民群众的根本利益为出发点和落脚点，以提高公务员的法律素质、促进人的全面发展为目标。是人本思想的具体体现，法制宣传教育要坚持从本单位人员的思想实际出发，着力解决群众关心的热点难点问题，在教育中引导群众，在服务中教育群众，促进人的全面发展。
三是坚持创新工作。法制宣传教育必须坚持从实际出发，适应人民群众接受能力和需求的变化，在认真总结以往普法工作经验的基础上，根据形势任务，创新理念，丰富内容，采取多种形式，完善运行机制，有效增强法制教育的针对性和实效性。
四是坚持齐抓共管。法制宣传教育必须坚持党委领导，与发挥群团组织作用相结合，努力使法制宣传教育工作形成党政工团齐抓共管的良好局面。
六、组织领导和保障
（一）建立法制宣传教育领导机构。要高度重视“五五”法制宣传教育工作，把此项工作摆上重要议事日程。实行法制宣传教育工作责任制，明确任务，落实责任，实行目标管理。成立“五五”法制宣传教育领导小组，加强领导和组织协调，确保“五五”普法规划得到实施，取得实效。
（二）落实“五五”普法宣传经费。把普法宣传工作经费列入财政预算，实行专款专用，保证法制宣传教育工作正常开展。
监理规划篇8
《武汉市城市房屋拆迁安置补偿资金监控管理规定》已制定，现印发给你们，请按照执行。2000年12月7日武汉市城市规划管理局印发《武汉市城市房屋拆迁安置补偿专项资金监控管理暂行办法》（武规土拆字[2000]034号）同时废止。
二三年四月十四日
武汉市城市房屋拆迁安置补偿资金监控管理规定
第一条为加强城市房屋拆迁的管理，确保被拆迁人房屋拆迁后得到补偿安置，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《武汉市城市房屋拆迁管理实施办法》（以下简称《办法》）有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条凡在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人给予补偿、安置的，适用本规定。
第三条房屋拆迁安置补偿资金，是指拆迁范围内拆除房屋及其附属物按《办法》应对被拆迁人给予安置、补偿所需的费用。具体包括房屋补偿费用、附属物补偿费用、临时安置补助费用、安置房建设所需费用以及拆迁涉及的其他费用。
第四条拆迁安置补偿资金的数额由拆迁管理部门根据被拆迁房屋面积、用途、市场评估意见等因素确定。
拆迁人应按照拆迁管理部门确定的资金数额，将拆迁安置补偿资金存入拆迁管理部门指定的商业银行（含农村信用社，下同），并确保该项资金用于房屋拆迁安置补偿。
第五条在领取房屋拆迁许可证前，拆迁人、接受存款的商业银行与房屋拆迁管理部门应就拆迁补偿安置资金的使用订立协议。
商业银行应当按照协议约定管理监控资金，保证专款专用。商业银行未按照协议约定擅自允许拆迁人使用监控资金，导致对被拆迁人补偿安置不能落实的，应当承担擅自划拨资金的责任。
第六条资金监控的协议应当包括以下内容：
（一）资金监控的数额；
（二）资金使用计划；
（三）资金使用的具体程序；
（四）追加资金程序；
（五）解除资金监控程序；
（六）违约责任；
（七）认为需要订立的其他事项。
第七条拆迁安置补偿资金按以下规定监控：
实行货币安置或建房安置的项目，按应安置补偿资金量的100％进行监控。
实行现房安置的项目，根据拆迁人提供现房的数量适当计减监控资金，但最少不低于货币安置补偿资金的60％。
第八条拆迁人对被拆迁人实行现房安置的，应提供房屋的购房合同、房屋建设审批手续以及房屋户型、面积、地点、楼层等相关资料。
第九条非经营性建设项目确有特殊情况的，拆迁管理部门可酌情降低监控资金幅度。
第十条资金监控协议订立后，拆迁人按确定的资金数额专户储存，办理存款的商业银行应向拆迁管理部门出具相应数额的书面资金认定证明。
第十一条拆迁人应按计划使用监控的资金，经拆迁管理部门同意后，商业银行方可允许拆迁人使用相应的资金。
第十二条拆迁过程中因情况发生变化确需追加监控资金的，拆迁管理部门应将追加监控的数额书面通知拆迁人，并与拆迁人、商业银行签定补充协议。
第十三条房屋拆迁安置补偿完毕后，拆迁管理部门应及时向商业银行发出解除监控通知，被拆迁人可自由使用监控资金剩余部分。
第十四条司法部门依法执行拆迁人财产涉及监控资金的，商业银行应及时通知拆迁管理部门。
第十五条《拆迁许可证》确定的拆迁范围内有集体所有土地的，房屋拆迁安置补偿资金监控按照本规定执行。
监理规划篇9
一、深入开展红盾护农工作
进一步加强农资市场的日常监管。严把主体资格准入关；积极推进农资经营者信用等级评定工作制度；加强对农资市场检查和督察工作；建立完善农资市场长效监管防范机制。继续加大农资监管“五项举措”的工作落实力度，
二、继续深入开展专项整治工作
抓好节日期间市场的专项整治工作。
加强猪肉市场质量安全监管。严把市场主体准入关。严格落实亮证亮照和挂牌经营制度。全面推进“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“协议准入”制度。加大猪肉市场打击力度。
强化粮食市场监管：依法审核粮食收购主体资格。加强对粮食收购行为的监督管理，坚决打击囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等各种扰乱粮食市场秩序的违法违规行为。严厉打击倒卖陈化粮的不法行为。
三、认真做好市场巡查工作
继续实行“三查一督办”制度，狠抓市场巡查制度落实工作。继续推行市场监管网格化监管模式，推行菜单式的巡查记录，继续做好商务系统《市场监管》中的“市场巡查”、“市场备案登记”的录入工作。
四、继续强化集贸市场消防安全管理，充分发挥市场监管职能作用，督促市场开办者建立健全市场安全责任制度，完善市场消防安全设施，配合公安消防等有关部门，加强集贸市场安全检查，督促市场主办单位做好防风、防雪、防火工作。
五、积极开展创建文明城市活动
以创建为载体，利用多种形式，加强对经营户的宣传教育，引导他们自觉地遵守有关法律法规，维护市场秩序和净化经营环境，做到依法经营、文明经营、诚信经营。引导市场开办单位加强自律管理，自觉履行第一责任人的责任.
监理规划篇10
关键词:规划法制监督机制
中图分类号:D922文献标识码:a文章编号:1672-3791(2012)04(b)-0246-01
城市规划是城市建设及发展的蓝图,也是城市管理实施的重要依据,城市规划管理包括规划制定、实施和监督等环节,其关系到城市发展战略选择正确与否、城市综合竞争力的提升和城市形象的塑造问题,随着国内市场经济的建立并逐步完善,城市规划管理中“短板”问题主要表现于体制及规划监督。由于城市规划工作涉及面广、层次多等因素,导致当前国内城市规划监督中未进入发行性的规划制定和程序性的规划实施阶段,即未进入规划管理工作由社会承担,政府负责提供服务的阶段。因此,要搞好城市规划工作则应对行政法规监督机制进行研究创新方可跟上当前城市规划管理步伐,保证城市规划工作能够健康有序进行。
1城市规划监督机制中存在问题
1.1监督难度大
由于城市规划工作专业性强、涉及面广的特点决定了对其进行行政监督比一般行政监督难度大,在城市规划中涵盖建筑、市政、园林、交通及环保等多个学科,影响到城市市民衣食住行等所有方面,多个学科的交叉和不同层次要求的特点无疑增大了监督工作的难度,目前相关部门虽制定了一系列的评判标准,但往往由于因人、因地、因时不同导致出现不同的评判结果,致使监督问责等制度只能流于形式,同时城市规划行为后果滞后性也提高了对其监督的成本和难度[1]。
1.2监督效率低
城市规划监督效率包括规划监督自身效率和对规划行政行为的效率,当前国内虽在城市规划监督工作中投入了大规模的人力、物力及财力,也在一定程度上取得了效果,但该效果不明显,且解决该问题也存在很大差距,其形成原因主要为监督工作效率低所致。
1.3权利配置失衡
当前在国内针对城市规划监督权利配置中存在自上而下的监督代替了平行制约的监督和自下而上的监督而导致监督环节中出现空挡和误区,而规划监督权力受制于执行权,监督机构没有相应的独立性和地位,当前国内实施的多元化的监督机制中没有固定的核心,且未实现规范化,导致部门间协调性、制约性差,多存在重复监督的现象,最终导致部门间相互推诿扯皮现象时有发生。
2城市规划行政法治监督机制创新措施
2.1三权分立
一旦权利不受制约则必然会产生腐败,而对权利实施制约则应实施三权分立的体制。在城市规划监督中可借鉴其将行政权、执行权和监督权分离的模式。当前国内城市机构中没有统一的规划管理机构,但无论采用何种监督机制其都采用三权一体的模式进行管理,或仅是在管理机构内设立了相对分离的分支机构,该种模式势必导致决策同执行难以分开的局面,因此要实现良好的行政监督则必须对现行的机制进行改革,并应从内部机制和职能两方面进行改革,即从内部和外部均分权[2]。
2.2全方位监督
对城乡规划行为实施行政法治监督的目的是为了保证规划管理目标能够得以实现,而要实现该目标则应从建设人的建设活动、政府的规划行政管理活动、整体规划实施和细部规划实施、以及规划实施的过程和结果等方面进行监督,同时应对参与人员的工作职能和效果以及政府人员的职权行驶等方面实施全方位监督,以确保整个监督工作能够处于有效的可控制的情况。
2.3健全监督体系
城市规划职能的特殊性决定对其进行法制监督应保证有独立于政府的监督机构,即应建立“当地监督、内部制约、上级监督”等完整的监督体系,并实现三者各有侧重、相互配合,从根本上杜绝城市规划行政机构集规划、实施和监督权利于一体的现象,方可有效的对其实施监督;并应将公众纳入监督体系内以实现舆论监督和社会监督并重,要实现该目标首先应以法律方式明确公众监督的渠道和程序,并应采取措施逐步提高公众监督的程度和水平,便于转变监督主体,提高监督效率。
2.4健全公众参与模式
针对国内行政机构模式在城市规划法制监督工作中应形成以人民代表大会、政协以及社区组织等多头参与的公众参与的监督模式,并应将社区组织作为公众参与的主体,首先则应改变当前社区组织并非独立的非政府组织的状况,应将其设立为独立与政府组织的、受法律保护和约束的公众组成的团体,并应赋予其一定的决策、管理权限,同时应给予其足够的法律支持,方可真正实现其代表各个阶层公众利益,能够从本质上参与城市规划工作的管理和监督[3]。
2.5提高公众参与水平
城市规划和人民生活息息相关,因此,政府部门应加大法规宣传力度,不应停留在当前每年只进行一次规划法宣传的局面,并应建立起整套教育体系,从多个角度、多个渠道对其进行开导及教育,实现公众具备相关法律知识,便于能对规划行政真正实施监督。
2.6完善外部换环境
要完善公众实施监督管理则首先应保证公众参与同政府分权共生,下放管理权限是为公众参与可能性提供保证,即从实际上将原属于政府部门包办的部分权利和功能交还社会,当前国内经济体制的转变要求政府首先应转变职能,实施简政放权,将其原来包揽的社会管理权限归还社会方可从本质上保证公众参与的积极性和有效性。而要实现该目标则应保证政务的公开和透明,即在城市规划管理中对公众实施更大的开放性,并以法律的形式保证公众能够获得公务活动公开的主体权利,政府部门应提供公众规划技术确保其在城市规划管理工作中的知情权、参与权和管理权,以吸引更为广泛的公众能够真正的参与城市规划管理,也只有这样才能真正实现人民城市人民管的现状及城市的现代化管理。
3结语
任何机制的完善应通过对其所有要素优化和协调实现,既应保证参与主体素质提高,也要保证规则性要素完善等全方面实施。而在规则性完善方面首先应完善体制,固应从根本上改变权利、权力和利益的结构,保证在当前城市规划管理体制改革中取得成效,才能最终实现管理机制的总体状况从根本上得到改善,从而达到管理效率和效果最优的目的。
参考文献
[1]张兵．城市规划实效论[m]．北京:中国人民大学出版社,1998:223～224．