21是哪个国家领导

21指的是"二十一世纪海上丝绸之路合作专家委员会"（The 21st Century Maritime Silk Road Cooperation Committee），简称“21世纪海丝委员会”或“21世纪海上丝绸之路委员会”，是中国国家发展改革委员会牵头设立的一个机构。它旨在推动“一带一路”倡议中的海上丝绸之路建设，促进沿线国家和地区的合作。 因此，虽然21是中国设立的机构，但它并没有特定的领导国家，而是通过合作促进全球各国间的互利共赢。