应急信息管理论文篇1
首先信息中心组织各信息系统相关各部门，对信息系统的业务连续性需求进行分析和判断，从系统恢复时间点目标（Rto）和数据恢复点目标（Rpo）两个方面，分为财务损失和非财务损失进行分析，从各自的业务要求出发，对系统连续性的要求提出了指标。信息中心根据满足各时间段连续运行和数据恢复的要求，进行建设成本估算，然后将业务要求和建设成本进行综合分析，确定各系统的Rto和Rpo，作为制定容灾建设方案的基本参考指标。
2系统容灾建设
根据业务需求分析的结果和建设成本的分析，制定切实可行的建设改造方案，并按照方案，对各信息系统进行改造和建设，以使其满足相关指标的要求。根据各系统的特点和所支撑业务情况，制定全面的应急预案，包括系统恢复预案、系统恢复前的业务连续运行预案、系统恢复后数据处理预案等，保证业务运行尽可能不受系统中断的影响或者将影响降到最低。
3应急预案演练
应急预案完成后，根据业务情况，策划了应急预案的演练。模拟真实的环境，从各个层面检验应急预案的效果，已保证在真实灾难发生时，能够起到应有的作用。应急预案优化应急预案演练后，对演练过程和演练结果进行总结，从可行性、适宜性等方面对应急演练进行评价，并进行了优化和改进。以使其能够持之以恒的满足公司的业务连续管理的需要。
4总结
4.1增强企业应对各种灾难的能力
（1）预防了潜在的威胁带来的风险。（2）保护人员的生命财产安全。（3）使企业的业务中断和损失最小化。（4）最大程度地减小了数据的丢失、收入的损失、客户的流失。（5）增强了投资者、股东和消费者的信心。（6）维护了企业的形象和信誉。
4.2完善了公司的日常经营管理流程，提高了工作效率
应急信息管理论文篇2
关键词突发事件;网络信息;互动模式;政府网站;应急平台
中图分类号tp393文献标识码a文章编号1674-6708(2010)13-0217-04
信息时代,互联网虽然不能解决所有问题,但却是解决问题的前提条件之一。“随着电子政务建设的深入,群众对于政府的期望值不仅仅停留在对政府办事程序和服务的信息的了解上,网民们也期望设立网络互动平台,以便更多地和政府进行‘电子交互’,在线获得服务和表达自己的意见及观点。”1我们应当从经济发展、社会稳定的高度,认识开辟网络参政应答互动的必要性。通过政府各部门之间,与企业之间,与市民之间广泛的网络沟通,可以打破时间、空间和行政组织与层级之间的限制,提高政府内外的沟通效率,及时传达政府的施政意图、方针和政策,同时反映群众的要求和呼声,从而提高政府对突发事件的反应能力和社会回应力。
突发事件信息沟通是应急管理的基础性手段。政府在应急管理过程中,通过与外部的沟通达到化解危机,规避风险的目的。但以往政府由于自身组织结构、人员以及技术上的限制,在处理与外部的危机沟通相关问题时,主要依靠媒体这一途径,在公众性指向方面缺乏直接有效的手段,电子政府及其相关理论与技术的发展,为这一问题的解决提供了新的分析视角与操作平台。
网络时代的政府和政府传播主体,如同置身于一个由公众视线、大众传媒、舆论监督等组成的“玻璃鱼缸”之中,一言一行都有被迅即放大的可能。政府传播主体所直面的网络信息传播环境,不但各种信息交织杂陈,而且即时评论铺天盖地,对于信源、信宿的管理变得空前困难。由此,政府传播主体必须适应多元化、开放化充分的网络信息传播环境,通过积极主动的“信息换氧”来赢取主动。比如,政府对于官方网站的运营维护,就应当吸取一些商业网站的经验,通过指导、引导乃至制造阶段性的热点话题来占有网络“注意力资源”。
1突发事件应急管理传统模式的缺陷
通常情况下,“三角互动模式”,被认为是建立突发事件外部危机沟通的有效理论化模型。2这一模式中的三角互动沟通,指的是政府、公众(危机事件影响的目标群体)和媒体之间的良性互动关系。通常,政府需要通过“政府媒体子系统”,作为中转达到与公众的沟通。
作为一种传统的突发事件沟通模式,它可以使政府在沟通过程中降低所承担的风险,从而在信息的选择上更富弹性,而媒体所具有的特征,又易于对公众产生激励、警戒、平衡和反思等作用。政府通过媒体与公众的沟通,可以减少自身的工作量,使政府的沟通工作更具目的性。但是,随着突发事件危机的情势和危害程度的加深,这种传统模型日益显示出其不可规避的缺陷:
首先,信任是危机沟通的根本,公众对这种沟通模式下信息的信任度,受到媒体形象的影响。这一制约因素,可能导致公众对沟通内容缺乏信任。
其次,媒体需要反映的时间,而突发事件发展的速度对危机沟通有着时效性要求,媒体的反映速度,尤其是深入的分析报道,很难满足这种时效性的要求。
第三,媒体对突发事件信息的过滤未必准确,很有可能加深公众对危机的恐惧感,其提供的反馈信息也有可能对政府形成误导,导致沟通效果的偏差,从而应影响公众对危机的认识以及政府对危机的理解,甚至加速危机的蔓延,扩大危机的冲击面。
第四,沟通需要沟通主体,即沟通的双方或多方在沟通过程中能够做到平等互动式的交流,但以媒体为主的交流模式,无法平等地分享突发事件信息,何况媒体的信息流量有限,且无法做到互动式地动态交流。
第五,媒体所提供的动态沟通信息具有开放性的特点,任何人都可以接触到媒体所提供的信息。这种开放性,无法保证必要的危机信息安全。
最后,媒体的相关报道,影响公众对政府的认知与评价。突发事件真相未明之前的媒体报道,常常引发“媒体审判”的效果,直接冲击政府的形象。
2突发事件应急管理在电子政务中的实施
要实现公众与政府及其各部门之间的双向对称式沟通,需要有一个共同的公共平台。这个平台,非电子政府或电子政务莫属。
2.1突发事件应急管理的电子政务服务模式
突发事件网络信息互动模式要求,强化以政府网站为平台的电子政务系统的应急功能,把大众传播同组织传播有机融合,通过电子政府互动模式,为“政府――公众”(GtoC)和“公众――政府”(CtoG)打造两条并行的信息通道,保障突发事件应急管理信息沟通的双向互动,并在政府的门户网站通过内网(GtoG)的信息分类和整合使其外网得到及时、完整的信息提供,以形成和完善GtoC,实现CtoG之间的信息环流。
2009年6月13日,财政部、国家发改委下发通知,要求政府机构加快推进电子政务外网建设,所有的国家机关和政府机构应于2010年初实现与中央政务外网的互联互通。明年,我国将实现所有政府机构网站都对外公开。这势必促进我国突发事件应急管理迈上一个新的台阶。
突发事件应急管理在电子政务中的服务模式如下图:
2.2电子政府突发事件应急管理流程
电子政府所依靠的信息技术,尤其是网络技术,基本都是建立在计算机技术基础之上的,可以打破时间和空间的界限。结合到具体流程上看:
首先,在突发事件信息的过滤阶段,可以设定一套以数据库为基础的信息过滤程序,达到无人化操作。
其次,在突发事件信息的分析阶段,政府可以事先根据危机种类,将可能的危机信息进行提前分类,设定关键词和向导,这样依靠索引技术,帮助政府在分析阶段根据公众反应,排定危机信息处理顺序,减小信息量,从而大大提高危机解决的相对速度,而这一过程也将原始的危机信息转化为可沟通信息与非可沟通信息。
再次,沟通突发事件信息的解读是危机信息处理的重点,信息解读阶段是信息处理过程中承上启下阶段,也是与外部危机沟通的关键,而沟通信息解读的质量,则直接影响到政府通过控制信息进行危机管理的效果。这个阶段,电子政府起到两个作用:量化相关指标;充当政府和专家的沟通桥梁。
第四,再次分类阶段,综合专家和政府双方研究考虑的结果,分成两个大的层次,即政府直接回馈到公众处和通过媒体回馈到群众处。这样,原有模型就在新的模型中得到兼融。
第五,沟通信息到了最后的阶段,需要借助电子政府打破以往灌输式的单方行为,做到对等、互动式的沟通。这种沟通基于政府的计算机综合分析储存系统对公众的反馈信息进行了合理的分析,对现有沟通信息做了合理的分类整理,而通过信息传递沟通网络,可以为双方构建一个多媒体式的互动平台,在平台上集成相关沟通信息。相关专家也可以打破地域限制,参与到沟通中,解答公众的提问,将沟通的公众性指向提升到电子政务的公共服务层次。
“以公共服务为中心的电子政务,就是站在建立服务型政府的角度,分析政府公共服务的目标、对象、任务、实现形式与手段,结合信息化手段,以满足公共服务需求为导向,依据相关的政策法规,对政府的职能和业务进行梳理,以政府提供的公共服务为目标进行业务的整合和重构。”3
3实施突发事件网络信息互动模式的具体举措
实施突发事件网络信息互动模式,可以有不同的具体举措。我们建议,当务之急,是推下列举措。
3.1设置网络舆情观察员与评论员
可根据本地网络传播的发展状况,设置相应数量的网络舆情观察员与评论员。
这些观察员除留意日常性的网络信息外,应特别关注互联网上的突发事件信息。要注意风起于青萍之末的苗头性意见,在网络意见未成气候时提前引导。在突发事件中,随时关注网络舆情和事态的变化,及时引导。
2008年贵州瓮安“6•28”事件的后期处置过程中,贵州省就专门成立了“政策舆论法规宣传组”,组织网评员在网上有计划,有针对性地辟谣,澄清失实信息,引导舆论,并取得了较好效果,依靠信息透明和坦诚负责的态度,最终化解了危机。
3.2改进网络舆情分析技术与方法
由于网上的信息量十分巨大,仅仅依靠人工的方法,难以应对网上海量信息的收集和处理。因此,需要依靠信息技术和相关学科专业知识,建立起自动化的网络舆情分析系统。目前,有关舆情分析系统的技术主要有:主题检测和追踪技术、文本分类、聚类、观点倾向性识别、自动摘要等计算机文本信息内容识别技术。其中,基于关键词统计分析方法的技术相对比较成熟,但在有效性方面还有很大的不足。
目前,有关网络舆情分析方法的论述和理论不多,总结起来主要有:针对网络舆论发表的不同空间,如各种论坛、博客、播客、网站和不同时间点和时间段考察各种研究指标,如议题数量、点击量、跟贴数量和增长、减少的速度程度等;同时,为了增加网络舆论的可信性和有效性,要进行更深入的关键词布控、语义分析、与主题关切度、评论的长度和舆论出处的权威性和公信力等方面的考量和研究;在抽样调查方面,一般的社会学调查方法和网络开放性、匿名性特点相结合,可使用非概率抽样中的目标抽样、分层抽样等方式。
3.3建立网上舆情联席会议制度
有条件的地方,可以建立网上舆情联席会议制度,由政府网络主管部门牵头,在平时对网上舆情加强分析和研判,及时捕捉倾向性问题,一旦突发事件发生,及时沟通、统一步调,形成整体合力。
例如,2009年6月中旬,宁波市委宣传部通过网上监控,发现海曙中原艺术幼儿园数人患手足口病的相关情况,便及时将相关情况反馈到疾控部门,使疾控部门尽快了解了此事,并及时采取相应控制措施,缩小并控制了传染群体的扩大。4
3.4建立全国性的突发事件信息应急联动系统
不但各级政府要建立好自己的突发事件信息库,同时也要实现各级政府、各部门间突发事件信息库的互通互联,并应联合政府机构、私人机构、志愿者组织,乃至国际组织共同构建国家突发事件信息应急联动系统。
作为第一步,为及时有效地实现舆情反馈,应建立全国性的舆情监测网络,使突发事件的处理从即时处置型向事前预警型转变。舆情监测网络由舆情站、舆情监测点、舆情信息员三个层次构成。信息员运用短信、电子邮件、在线输入等方式上报舆情信息,经舆情监测点整理,以舆情专报的形式向舆情站反馈,舆情站可以利用舆情智能分析技术对网络舆情做整体分析,及时掌握有关舆情动态及危机征兆。同时,要建立网上突发事件的即时通报机制、并协同相关部门进行会商,为应急预案的实施提供快速决策依据。
3.5设立网络新闻发言人
随着互联网兴起的电子政务,已成为政府处置突发事件可以借助的重要工具和手段。通过政府网站,实现突发事件信息的,构建起以政府网站为主干的政府网上危机信息体系,并及时举行网上新闻会,培养适应新媒体的网络新闻发言人,由此可以借助电子政务,构建起危机信息的体系,成功控制危机信息传播的主导权,消除网上谣言和虚假信息。
据介绍,从2008年10月份开始,浙江省宁波市镇海区专门开会部署在政府部门设立网络发言人,对网民提出的问题,要求各单位通过网络给予公开答复和解决。随后,环保、城管、教育、民政等同居民生活紧密相关部门的30多名网络发言人进驻镇海新闻网“梦幻都市论坛”,每天浏览网民发言,凡是牵涉本部门的,他们都及时进行回复和公开办理。5
从全国来看,无论是作为改革开放前沿的广东,还是地处西部的贵州,都推出了各自的网络新闻发言人,把实体的新闻搬到了虚拟的网上,不仅在时效方面大大提速,互动性也得到明显增强。
3.6主动充当“意见领袖”
公众舆论具有可控制性和可引导性。尽管理论上讲,网络传播的特点使任何人在网络上都有传播信息的可能,但实践证明并不是所有的人都会无条件接受网上的全部信息,人们更倾向于接受的信息来源是内容丰富、具有一定权威性的网站。
因此,政府网络媒体应充分发挥网络舆论导向作用,围绕网上热点问题,及时披露信息,组织有深度、有说服力的文章在网上刊发,解疑释惑,维护网上正确舆论导向,逐步形成健康的网风。政府在接受公众舆论监督,改进公共管理与服务的同时,还应加强与公众的互动,主动充当“意见领袖”,正面引导网民的讨论,及时批驳敌对势力的造谣、攻击和污蔑,为改革发展稳定创造良好的网上舆论环境。
突发事件中,政府对网络媒体的进一步运用,体现于积极利用网络媒体的议程设置,来引导舆论,塑造政府的良好形象。通过设置专题、运用首页大标题、多媒体报道等多种形式,并在互动中运用虚拟舆论领袖,对受众进行议程设置,使得受众基本按照政府希望的舆论通道前行。
以甲型H1n1流感防控为例,在香港出现第一个确诊甲型H1n1流感病例之前,“中国•宁波――宁波政府门户网站”就开设了相关专题。专题分为疫情信息、防控知识、相关专题链接以及相关政策等,及时提供国内外疫情信息,特别是宁波地区的疫病情况,以免造成公众恐慌。宁波政府网特别注重防控知识的普及。《宁波24小时内能完成甲型流感病原体检测》,、《甲型H1n1流感与SaRS、禽流感对比》、《跟甲型H1n1病人或携带者保持多远才安全?》等文章,介绍了宁波地区防控工作的进程,消除了市民对网络上流传的甲型H1n1流感的不实信息所带来的疑问和担忧。随着市民对疫情了解的深入,市民不再“谈猪色变”,也没有出现个别物品的哄抢现象。
3.7增加互动性栏目
许多政府网站的“应急管理”专属页面中,并不存在政府同公众交流的互动性栏目。政府门户网站应设立以公众为信息源头的地方政府信息港,广泛征集民意,防患于未然,建立“民本位”的服务文化。这样,既能为广大公众解决公共危机提供平台,又能为政府全面掌握社会中变动的不稳定因素提供快捷、直观的信息库。政府可以通过提高对公众网上诉求的回应力,提高政府门户网站在公众心目中的地位,使公众在面对公共危机时能够选择通过政府门户网站同政府交流。
政府网站应进一步发挥互联网交互性的优势,利用论坛、博客、播客、链接、评论、征文、报名、投票、跟帖、查询等网络手段,营造话题,引发网民对突发事件的参与。
另外,还应在突发事件处理板块增加“留言板”等栏目,以增强网站的交互性,真正让公众参与应急管理;添加搜索栏,方便浏览者快捷地查找信息;在“危机处理”区域内开辟视频专栏,丰富网页的信息量和直观性、生动性。
3.8广辟公众参与渠道
要广泛开辟实现政府网站公众参与功能的渠道,尤其是要切实保障以下三大主要渠道的畅通无阻。6
1)公众信箱
在公众与政府交流互动的众多需求中,向政府咨询、投诉、反映问题的需求比例最大,是公众与政府沟通的主要内容。这类需求的典型特征在于:一对一的互动往往在一次往复中就能完成。信件沟通的形式比较符合这种需求,并能有效保护公众的隐私。利用信件交流之间的时间间隔,政府部门能够较好地组织相关资源,有效解决用户咨询、投诉和反映的问题,保证答复的质量。因此,加强政府网站信箱类渠道建设,是保障公众与政府交流互动的一项重要措施,也是获得突发事件信息或线索的主要渠道之一。
2)网上调查
在公众与政府交流互动的需求当中,参与政府公共管理和公共决策的需求,也非常突出,是公众依法享有民利的基本需求。这种需求一般表现为两种形式:一是对当前政府决策表达偏好意愿;二是对政府管理决策建言献策。开辟政府网站的调查渠道,通过调查投票和意见征集的方式,能够深入了解民情民意,为政府决策提供民意支撑,有效保障公众的政治权利,尤其是在应对突发事件的过程中,网上调查能够收到更加突出的效果。
3)在线访谈
访谈是政府网站公众参与中最直接的交流方式,是满足公众与政府面对面沟通需求的有效途径。在政府部门主管领导与公众面对面交流的过程中,不仅可以直接解答公众的疑问,而且可以有效提高政府部门对公众投诉、反映问题的重视程度,加大为民解忧的力度,把各类突发事件处理得更好。
3.9促进实体政府与政府门户网站间的良性互动
要完善实体政府的应急管理机制,应促进实体政府与政府门户网站之间的良性互动。
政府门户网站,是政府职能与信息资源无缝整合的平台,是政府各部门工作情况的晴雨表。因此,实体政府的应急管理状况,将在很大程度上制约着政府门户网站应急管理功能的发挥。政府门户网站中的应急管理建设,不仅需要信息人员的不断维护,更需要实体政府提供相应的制度支持,确保线上互动与线下互动相得益彰。如果只是把互联网当成疏导社会矛盾的“排气阀”,这虽然具有社会进步的意义,但管理上仍然是缺位的。
笔者认为:应首先明确政府各部门的应急管理职责,加快建立快捷的应急管理信息系统、高效的应急管理综合决策机制和强有力的应急管理指挥与组织协调机制,以保证应急管理工作的规范性和有效性。
以上措施的有效实施,可以更充分地确保证政府门户网站应急管理功能的发挥,使政府门户网站应急管理功能由现在单一的突发事件信息公开扩大到危机监测、危机预警和危机决策支持等全面、有机的应急管理功能。
此外,开设党政领导的专门博客,也是值得尝试的做法。据介绍,在江西,自第一批县委书记、县长开通民生博客后,他们的博客已远远超出了“网络日志”的范畴,已成为百姓与官员平等沟通的互动平台,更成为党政干部网络问政、行政的网络平台。如果面对突发事件,党政领导能通过自己的博客同公众交流,效果一定会事半功倍。
当前,国际领先政府网站的发展趋势是:真正以用户需求为中心,提供针对;以实用性为原则,提供人性化服务;以资源整合为手段,提供“打包”式服务。采用突发事件网络信息互动模式来进行应急管理,显然符合这样的发展趋势。
注:
1.王忠奇:《传统主流媒体应在网络热点问题中彰显作为》,《中国广播电视学刊》2009年第6期.
2.王郅强、黄珍潇:《对危机沟通管理中公众性指向问题的分析》,《理论界》2007年第9期.
3.王郅强、黄珍潇:《对危机沟通管理中公众性指向问题的分析》,《理论界》2007年第9期.
4.蒋振凤:《宣传部门网络监测“逮”出幼儿园手足口病》,《现代金报》2009年6月19日.
5.《镇海首推网络发言人制度》,《宁波晚报》2009年8月10日.
6.张建光、张少彤、张向宏:《政府网站互动参与渠道的建设与成效》,《电子政务》2009年第1期.
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应急信息管理论文篇3
经过sars等一系列公共卫生突发事件后，应急信息系统的建设受到了空前的重视。我国各级政府、各部门都把应急信息系统或应急指挥中心的建设提上了议事日程。例如，北京市公共卫生信息应用系统的建设，就是在以往的经验教训基础上，把应对公共卫生突发事件作为一个主要建设目标；卫生部应急指挥中心向社会公开招标，征集建设方案，等等。在政府推动下，应急信息系统建设已经进入一个高峰期。
应急信息系统的建设受到全社会范围的重视，这是一件好事。但同时也带来了问题：系统建设的目标到底是什么？多个相关项目如何统筹？怎样处理应急信息系统建设与业务处理系统的关系？应急信息系统的功能边界应该如何划分？等等。对这些问题如果没有一个正确的思路，应急信息系统建设的大规模投入就难以收到应有的社会效益，甚至象以前办公自动化和门户网站一样，变为一场“运动”。
本文试图对应急信息系统给出一个目标，描述“理想”情况下的系统模型和需求；在此基础上给出对整个应急信息系统规划的看法。
二、应急信息系统的目标和功能需求分析
应急信息系统的目标，就是配合危机管理的全过程，应用信息技术，实现大面积的、跨专业和部门的信息资源、处理资源和通讯资源的实时调度，使应急指挥过程更加科学化和可视化。
这里用到了一个超越“应急”的概念——危机管理，我们把支持危机管理作为应急信息系统的目标。这是因为，要最大限度减少各种突发或紧急事件带来的损失，不仅仅要求我们在事件发生后做出迅速、准确的应对和处理，还要求我们在事件前期进行预警和辨识、在后期进行常态恢复。“危机管理”的三阶段理论更能指导我们运用信息技术对突发或紧急事件全面、全程的支持。
显然，这一目标，不是一个单纯的信息系统可以达到的。它要依赖基础性的网络和多个专业化的应用系统，要依赖多种技术的支持。但是，越是复杂，我们就越应该分析清楚，那些是核心、哪些是基础、哪些是锦上添花；哪些应该先建，哪些可以后建。否则眉毛胡子一把抓，不利于复杂系统的建设和统一的规划。
我们用如下的三层逻辑模型表示应急信息系统及其支持系统的关系。
……
应急信息系统
信息处
理系统
通讯调
度系统
信息
采集
信息
调度
资源
调度
信息
表现
基本网络和通讯系统
辅助
决策
应用支持层
集成应用层
基础设施层
gis
应急信息系统的三层逻辑模型
各层的关系如下：最高层即是应急信息系统的核心功能，它是一种集成式应用；专业化的信息处理系统和各种相对成熟的技术系统（如gis和callcenter系统）是构建应急信息系统的支撑性应用，我们称之为应用支撑层；而基本网络和通信系统是以上所有应用的基础。相邻层次之间有着双向的信息供求关系。
我们从对信息的处理角度来分解应急信息系统的功能目标。
任何类型和目的的应急指挥系统，都具有以下功能特性：
1、信息汇聚：从应急事件现场或监测网络采集到的各种信息，将被传输到信息汇聚点（应急指挥中心）。这些信息可能是直接事件现场的视音频信息，也可能是来自传感设备、监控设备的信息或信号，还可能是来自相关的专业化信息处理系统的数字化信息。
2、信息表现：应急信息系统应该有直观而准确的信息表现形式，为指挥员进行指挥调度和辅助决策提供最大的帮助。gis是一项广泛使用的技术，可以将危机管理所涉及的信息（如危机态势、应急指挥相关资源分布、应急方案等）在基础的空间地理图形上形象地表现出来，便于指挥和决策人员直观地进行形式判断、形成决策或进行资源调度；各种信息还可能要借助一定的显示设备和显示控制系统表现出来。
3、信息调度：所有信息在汇聚点被组合和集中呈现，供指挥中心的指挥决策人员作为决策和调度依据；有时还要将信息分发下级指挥中心（或分中心）的不同的专业化处理系统进行处理，或从这些系统收集处理结果。
4、通讯和物资资源调度：应急指挥最终都表现为通过一定的通讯手段，完成一定的人力、物力资源调度。例如警力的调度、救灾物资和设施调度、对事件现场的疏导和部署，等等。
5、辅助分析决策：在应急指挥过程中，提供一些逻辑分析模型、统计模型或预案，以及案例库中的参考案例，帮助指挥员进行理性决策；同时，应急信息系统还应记录下整个指挥调度的过程，形成完整案例，丰富案例库，为实现知识化、智能化的危机管理作积累。
以上是一个较为抽象的逻辑功能模型，它有助于我们把握应急信息系统的核心建设目标，合理运用各种技术和各种“物理的”系统。
三、应急信息系统与其它信息系统的周边关系
1、技术型应用系统与应急信息系统的关系
在应急信息系统建设领域的最大误区，在于信息系统功能需求分析的缺失——从需求的陈述（实质上是一种需求定义）直接跳到技术方案，甚至成为技术方案或产品的简单堆砌。以技术方案代替功能需求，这似乎已经成为了一种应急信息系统建设中的普遍现象。
例如，我们经常能在招标书或所谓规划中看到这样的做法：即直接把“数字录音系统”、“大屏幕显示系统”、“地理信息系统”等作为“需求”本身的内容，对具体的技术实施方案和产品型号进行招标，甚至还有的招标书把“数据库系统”也作为应急信息系统需求的一部份提出来。这里面缺少了对应急信息系统的实质内容和目标的把握，缺少了一个理性的论证和分析过程。这样的“需求”拿出来招标，多半会造成建设的混乱和失控。
并不是说以上的技术系统不能作为应急信息系统的一部分，相反，逻辑的功能最终都会落实为一系列“物理”的技术子系统。但是我们在进行技术子系统的划分和分包之前，有必要对有机信息系统的“原始”功能需求作一定义和陈述，为技术方案的展开提供理性的约束，而不会被技术牵着鼻子走。
例如，gis是一种广泛使用的、成熟的技术，也已经形成相对独立运行的系统。独立运行的gis甚至可能成为整个应急信息系统中最主要的操作平台。这也是一些项目直接把gis作为一种“默认”的“需求”的原因。但是，应急信息系统是否要采纳gis，还要看具体的应用领域是否具备了应用gis的数据条件和环境。而且，即使有必要和有条件使用gis，也要从整个应急信息系统的总体目标出发进行分析，提出技术应用需求：
第一，要实现应急信息系统与gis的双向联动。gis虽然可以独立运行，但在应急信息系统环境下，应该可以实现应急信息系统与gis的多种联动方式——包括双向的相互驱动和基于数据共享的独立操作，等等；第二，要实现应急信息系统与gis的底层整合。gis系统与应急信息系统应共同遵循一定的数据标准，产生和传递一致的数据；底层应实现数据库共享或公用。
第三，gis与其他系统的数据整合。gis的基础数据来自测绘部门，而应急指挥所需的“活”的应用数据往往来自其他业务部门，如建设、交通、气象、卫生，等等。为让信息系统能够运行起来而“一劳永逸”地导入数据的做法是不可取的。应该充分利用这些“活”的地理数据，建立与数据源进行同步更新的完整机制，贯彻专用属性数据“谁使用、谁负责”和合理共享的原则，避免产生新的信息孤岛。
以上是应急信息系统中对gis的需求分析应该考虑的内容。只有对这些问题都分析清楚了，才可能对应急信息系统中gis的必要性、可行性和技术方案和造价作一正确判断。而这种全局的、客观的、中立的分析，恐怕要在请gis厂商提供技术方案之前完成。
在应急信息系统领域，类似的成熟技术系统还有callcenter、知识管理系统、视频会议和视频监控系统等。对这些相对成熟、“自成一体”的技术应用系统，都要作类似的分析，才能保证最后的应急信息系统是一个有机的、完整的、体现建设初衷的系统，而不是一组不分主次、繁复、独立的技术系统。
忽视需求分析或缺乏正确的需求分析方法，是存在于信息化建设的通病。对于应急信息系统建设而言，这种只有方案，没有需求分析的现象尤其有害。因为应急信息系统的建设几乎成了一种潮流，而且它同时承载着政府危机管理和电子政务信息资源整合的双重重任。缺乏对需求的分析和规划，会使应急信息系统建设失去理性，导致盲目建设和重复建设，与信息资源整合的精神背道而驰。
2、专业化信息处理系统与应急信息系统的关系
我们对应急信息系统的需求认识往往是始于“混沌”的。尤其是当因为信息系统缺位造成重大损失的时候，更是希望通过一个项目、甚至一个系统的建设毕其功于一役。但是，应急信息系统的主要目标是实现危机管理中的决策支持，离开了专业领域的知识和专业化的信息处理系统的支持，应急信息系统对科学决策的支持就会落空。另一方面，应急信息系统往往是跨管理部门、跨专业领域的系统，涉及多个专业系统。处理这种兼具“宽度”和“深度”的复杂需求的合理做法，是把项目进行分解，把应急信息系统建设与专业化信息处理系统进行合理划分。
一般来说，专业化信息系统负责专业化的信息监测和预警、信息处理；应急信息系统则负责信息的汇聚、分析，以及对会商、决策和资源调度的支持；二种系统之间通过共同认可的标准来实现信息传递和工作协同。应急信息系统从专业化信息处理系统中收集预警监测的结果；应急信息系统则向专业化信息处理系统提交信息加工请求并收集信息处理结果。
检验是否较好划分了专业化信息处理系统和应急信息系统界限的直接办法，是看二者之间是否有足够的独立性。一个好的规划和设计应该是这样的情形：应急信息系统本身不一定很“专业”，但它能与很专业化的信息处理系统高效地协同工作。应急信息系统的核心价值，在于它对跨专业的、公用资源的调度能力；专业的判断和业务流程应该留给专业化的信息处理系统。从这点上来说，应急信息系统其实需要有一定的“通用性”。通用性越好，它动态“接入”不同专业信息系统的能力就越强，整个大系统的“应急”能力也就越好。
举个例子，假设我们针对sars的预防和控制建设了一个公共卫生应急信息系统，如果它不能百分之八十、九十，甚至更高比例地应用到其它公共卫生突发事件的处理上，那么它的规划和需求定义就是失败的。相反，如果我们在进行需求分析的时候，能把专业化事件处理的差异性需求尽可能地体现在“应用支持层”的专业化信息处理系统中，那么无论是作为通用应急指挥平台的公共卫生应急信息系统，还是专业化的传染病管理信息系统、医院管理信息系统、以及各种科研信息系统，等等，都能沿着相对稳固的需求轨迹发展。
四、应急信息系统的规划与标准化
现在我们跳出单个应急信息系统的需求分析，来看看多个系统——或者说整个城市级别的应急信息系统——的需求，或者说一种规划。
根据上面的分析可知，我们如果采用一个相对通用的“应急信息系统”和一系列专业化信息处理系统，可以构成一个完整的、面向各种突发事件的应急信息系统“两层”构架。也即从理论上说，可以构建城市级别的唯一的、集中的、公用的应急信息系统平台。但在实际操作中，有两个因素制约这种“两层架构”模式。一是系统的规模和负载问题；二是现有的行政管理体制的制约。
根据系统论的原理和系统工程实践经验，每个系统下辖的子系统个数是有限的，超出这一限度，不仅系统的业务负载和复杂度会难以承受，为保障系统运行可靠性所付出的代价也会十分巨大。我们通常采用系统分级的办法来解决这一问题。在应急信息系统建设中，就是通过建立一些区域的或“领域”分中心来分担“总中心”的负载和复杂性。
但是，采用分中心的“三层”构架，应该满足两个先决条件。否则，就有可能使整个城市的应急信息系统更加混乱和难于管理，操作起来无所适从，甚至变成一盘散沙，为信息资源综合增加新的负担。
第一个条件，还是比较、分析和论证。在具体的城市危机管理环境中采用三层构架，一定要有与两层构架的对比分析。三层系统的优势在于其上的业务操作流程通常可以更好吻合现有管理体制；劣势是分级处理带来了额外的信息分配和汇总的效率开销，甚至为一些导致低效的“门槛”创造了条件。我们对架构进行分析的结果，应该不仅仅是一个构架的模式，而且有具体的构架实施方案，包括对弱点的分析，以及弥补的方法，作为系统后续建设的前提条件。这是应该在决定建分中心之前完成的。
在实际建设过程中，对于城市应急信息系统的构架模式选择，盲目模仿或是“拍脑袋”的情况还是很多的。构架的选择往往不是对流程科学性、系统运行效率、系统建设周期和投入、系统的可操作性等因素进行分析比较的结果，而是避开业务整合的深层困难、对现有管理体制过分迁就和妥协的结果。这对于整个城市的危机管理和信息化建设都是非常不利的。
第二个条件，无论是二层还是三层构架，都离不开标准化基础。统一的数据标准制定应该在应急信息系统的总体规划层面，而不是某个具体的应急信息系统建设的层面来进行。在某个具体应用系统中谈统一标准的意义是十分有限的。即使每个系统都实现了“内部”的统一标准，也可能导致多个系统之间无法沟通。
对于标准化的认识，也是信息化建设中误区多多的一个领域。如把统一数据规划甚至统一数据库设计等同为数据标准化，把标准化局限于管理标准化而无视应用标准化，把应急信息系统的标准化局限于应急事件的分级，等等。应用标准化是我国信息化建设的一个弱点和紧迫点，也是应急信息系统建设的一项基础性工作。如果能在国家层面整合专业化研究资源，组织面向应急指挥和危机管理的统一的标准化研究，则能有效促进整个国家的应急信息系统的建设；反之，如果我们不抓住应急信息系统这一建设背景，则不仅应急信息系统的建设不能进入有序状态，标准化建设本身也将摆脱不了滞后于信息系统建设的状况。（参考《把标准做“实”》）。
参考文献：
1.《把标准做“实”》黄以宽，《信息化建设》2005-1,2
应急信息管理论文篇4
关键词：信息化危机管理应急体系社会监督基础设施建设
应急事件出现在信息时代下的今天，作为应急事件的重要管理者——政府机构而言，应当怎样实现应急体系与信息化的结合，完成信息化建设下的应急管理新措施。下文笔者对此进行论述。首先对于政府信息化建设对应急体系效率产生的影响作了简单的阐述。
1.政府信息化建设影响政府应急体系效率探析
政府信息化建设的好坏直接会影响到政府应急体系的效率。所以新时期为了提高政府应急体系工作效率还需要不断加大对政府信息化建设的力度。使政府信息化建设能够更好服务于应急体系，同时提高应急体系的效率。
其次政府信息化建设可以实现公众参与和社会监督。政府在进行应急管理工作实施过程中，不论应急事件是否被受众得知或不得知的情况，必须要在第一时间内做出迅速的判断和决策。在具体实施过程中政府离不开社会各界力量的支持，所以集合社会力量是高效完成管理任务的首要条件。随着政府信息化建设的发展，公众可以实现网上参与，避免了由于身份差异而带来信息分化的情况出现。
最后政府信息化建设实施更有利于实现社会监督。政府信息化建设实施以来提高了政府工作的透明度，这样为社会公众进行监督提供了更好的信息平台。政府信息化建设可以实现政府与公众的互动交流，大大缩短面对面交流的时间和诸多不便，通过政府在网上进行的信息和信息传递，社会公众就可以对此发表意见，而政府机构又可以在得到信息第一时间信息罗列和筛选，并在有效信息中做出正确的判断和决策。
2.新时期政府信息化建设应对突发事件时存在的问题
现阶段政府信息化建设在应对突发事件时还存在着这样那样的问题。笔者主要从以下几个方面对存在的问题进行了简述。首先对于基础设施的建设。现阶段我国政府信息化建设尽管取得某种程度上可喜的成绩，但是还存在着问题。现在政府部门可以保证网络基础运用，但是还没有设立直接对应急事件进行管理的专门科室。政府部门有相关的监测预报体系，但是应急信息系统还没有统一的标准和规范，所以完备程度还相对较低，这样造成的信息分裂等现象就会存在。
其次主观认识。现阶段的政府部门都比较注重自己系统内部的信息化建设，这样的工作重心使得政府部门除了在工作效率和透明度上表现突出以外，其它的效果则不是非常的明显最后应用层面。第一，信息资源整合力度不够，缺乏有效的信息共享机制。由于应急信息系统缺乏统一的标准和规范，以及各个部门在信息化的认知上不平衡，应急信息系统基本上是相互割裂的垂直系统，不利于有效的沟通与合作，以及各类信息资源的应急整合。第二，在应急信息系统方面，存在着时效性、信息不对称等误区。由于各级政府长期以来缺乏信息公开的主动性和制度性，或把社会突发事件作为“负面消息”或淡化处理，甚至有的下级机关怕追究责任而瞒报。
3.加快信息化建设以完善政府危机管理的策略
3.1创新政府管理理念
要完善政府危机管理就要从传统的管理思维中跳出来。在信息化的作用和影响下对于人们的管理方式还要沿袭过去的方法显然是不合时宜的。所以只有实现管理理念的创新和改革才能实现在应对突发事件管理上效率更高，新时期政府部门要保证在信息化时代下运用好信息化的思维来实现信息化管理。这是保证加快信息化建设的一个重要方法和途径。
3.2统一应急信息系统标准
现阶段我国政府信息化应急系统建设还没有形成一个统一的标准和统一的规范，这样要实现各政府部门之间信息的共享和各部门系统的互联就会非常困难。只有建立统一的应急信息系统体系才能保证信息间可以实现共享，避免不必要的信息重复建设，也大大减少了无用功的付出。所以说政府建立应急信息系统标准是改变当前这种状况最有效的方法。
3.3实现信息资源整合与共享
第一，做好应急预警。以防范突发公共卫生事件为例，美国组建了国家应急行动中心、电子网络疾病监测报告系统、大都市症状监测系统、临床公共卫生沟通系统四个层次的防范系统，其中电子网络疾病监测报告系统按疾病设立不同的报告系统，可以对普通传染病、艾滋病、结核病等进行全面监控。第二，设立信息化应急联动系统。传统的应急联动系统由于无法实现不同区域、不同部门、不同行业的整体联动，往往给处置事件带来时间延误。目前，应急联动系统的“客观需求”已经发生了很大的变化，对应急指挥系统的需求认识要“与时俱进”，不能“只应急不联动”。
4.结语
结合上文论述，笔者认为在信息化时代中站稳脚根，政府要能够保证信息的及时公开和尽快传递，这样可以保证受众第一时间接受到由政府发出的信息。这样的信息真实性、可靠性强。与其它渠道得到的小道消息相比，人们更愿意相信具有权威性的政府所发出来的信息。而对于政府信息化建设若能缩减中间不必要的环节，反而能够有效的提高应急体系的效率。所以新时期政府要想做好对危机管理工作，还需要不断的创新和加强信息化管理和信息建设工作。这时信息时代的要求，也是创新型政府开展工作的重要工作步骤。
参考文献：
应急信息管理论文篇5
关键词：医院网络信息管理系统应急处理策略措施
中图分类号：tn943.6文献标识码：a文章编号：1007-9416（2012）12-0170-01
近年来，计算机网络的广泛应用影响着我国各项事业的发展。就医院管理而言，从病人入院，一直到后续的挂号、就诊、收费、结账等一系列手续都需要经过计算机网络来进行。甚至很多大型医院已经开设网络病例查找等业务，通过计算机来核实和调查病人的病况，这些信息甚至关系到病人的生命安全。也因此，医院信息系统的安全性将受到特别严酷的考验，所以如何保证医院各项信息输入的正确性及可靠安全性是全民关注的焦点。当然，要保证此项工作的正常进行，不仅需要重视设备及技术的投入，还需要相关的应急措施作为辅助，只有这样此项工作才能比较完备，才可以做到万无一失。不过就目前的情况看，医院信息系统在运转的过程中经常会遇到系统瘫痪、病毒感染等问题，有时甚至受到黑客的强烈攻击，类似于这样的问题，都迫切需要建立一套比较完善的应急处理措施来保证医院网络信息管理系统的安全性不受侵害。
1、医院网络信息管理系统应急措施制定原则
为保证医院网络信息管理系统的正常运作，其应急系统在建立的过程中必修遵循一定的原则，保证病人的安全性及系统数据的可靠性是基本事项。至于其具体原则，笔者认为可以包含以下几点：
首先，完整性及有效性原则。作为医院网络信息管理系统，应急措施也是个系统性的工程，它不仅包含应急处理措施、触发条件，还包含了启动该措施及进行相应的恢复措施等一系列步骤，在制定相应的应急措施时一定要保证该项措施的完整性，要考虑到这些措施所带来的风险，做到性价比做好；此外，必须保证该项措施的的切实有效，这点是制定措施的关键性因素之一。
其次，重点部门、重点设备及风险优先原则。所谓重点部门，通常指一线的业务及相应的支持部门，要制定应急措施是要保证人力及设备资源的合理性。而重点设备原则主要体现在对于一些牵涉面积比较大，比如服务器及交换机等设备必须得到重点保护。风险优先原则则主要指应急措施必须根据风险评估报告下进行，遇到问题也必须有限恢复。
最后，可操作性及可恢复性原则。医院网络信息管理系统应急措施的制定必须考虑照顾到日常工作的各个方面部门，所以必须具备相应的可操作性，具体的应急措施要保证简单准确。同时，当故障或系统恢复后，必须对之前的数据等进行系统恢复，保证其数据的前后一致性。
2、医院网络信息管理系统应急措施制的执行原则
通常我们在进行医院网络信息管理系统的应急措施都是针对不同的应急类型而制定出相应的执行原则的。
一般应急类型共分门急诊、住院、网站和其它系统四大块，门急诊应急启用前故障延时为25分钟，住院应急启用前故障延时为45分钟，即在以上两时间内无法排除故障的，须立即进入相应应急措施，以保障病人就医流程的正常运行。
关于应急措施的执行原则，为了保证医院业务的正常开展，笔者认为医院可以按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”的管理原则，认真履行网络信息安全职责。严格落实领导责任制，一把手要亲自过问，分管负责人要直接抓，层层抓落实。
3、医院网络信息管理系统应急处理措施具体意见
根据可能产生的后果风险对医院影响的严重性，我们用打分的形式来进行量化。
针对以上的风险评估，通常医院信息科的风险等级被评定为四级，所以其信息管理系统的应急措施的制定必须兼顾全面，实施速度高见效快。至于具体措施，笔者认为主要包含以下几点：
3.1接到故障电话后的处理措施
首先，排查网络设备。第一步，中心交换机采用2台H3C，互为备份。出现故障时，紧急采用备用交换机；第二步，汇聚层交换机、接入层交换机出现故障时，更换交换机；第三步，光纤出现故障，确认如是物理故障，请公司融接光纤；第四步，双绞线故障，确认是物理故障，更换或重新布线。
其次，排除电力因素。对于电力应急措施，如果停电，对于没有UpS的终端采用手工，要对改终端进行定期检查，保证供电正常。如果中心服务其UpS供电一小时了医院仍无法正常供电，要全面采用应急措施，一但楼层交换机房停电，一概采用手工进行相应工作。
第三，排查服务器故障。HiS系统采用双服务器，双工，每二周相互切换主从服务器，保证发生一台服务器故障后，另一台能够切换，如果是服务器硬件故障。启用备用服务器，保证医院关键业务的正常运行；当然如果是计算机病毒引起系统崩溃，查、杀每个工作站病毒，启用备用服务器，保证关键业务部门的正常运行。
第四，检测数据安全。数据安全是医院网络信息管理系统应急措施的主要内容。为保证这一方面工作的万无一失必须机建立磁盘阵列，备份数据。通常我们所采取的备份策略为服务其每十分钟备份一次，每日监测备份数据。所以当出现磁盘阵列硬盘故障时要更换热插拔硬盘，当出现数据丢失的情况时，必须从备份盘中恢复数据，并组织工作人员及是补充丢失数据。
最后，对于很多不可预知因素，其应急措施主要体现在相关设备的及时保护上，比如发现黑客，必须第一时间检测系统的可运行性，不行就更换服务器等设备，保证系统的正常运行。
3.2确定故障后的应急措施
当故障确定却无人解决时，必须立即上报门诊部门做好相关数据统计及预留工作，以备不时之需。当遭遇设备更换问题无人解决时，立即上报技术科相关负责人进行相应处理。
4、结语
综合全文，本文通过对医院信息系统应急措施的原则制定、执行及相应的具体实现过程进行相应的论述后，旨在让相关工作人员对此工作进行相应的重视和处理，保证该项工作的正常进行。当然，在论述的过程中也可能出现些许疏漏，望大家给予谅解。
参考文献
应急信息管理论文篇6
在本届论坛上，国内外47名从事应急管理的官员及专家、学者发表了演讲。来自12个国家和地区，以及3个国际组织的代表，共500余人参加了论坛活动。
我国应急救援的新进展
国家安全监管总局局长杨栋梁出席了开幕式并致辞。杨栋梁指出，中国政府历来高度重视安全生产，在法制、体制、机制等方面采取了一系列重大举措，使全国安全生产状况呈现总体稳定、趋向好转的发展态势。安全生产之所以取得这样的成效，与强有力的应急管理和应急处置工作是分不开的。实现安全生产形势的根本好转，应急管理工作肩负着重要使命。要突出抓好应急能力建设，为安全生产状况的持续稳定好转提供保障；要在充分发挥国家矿山应急救援队应急救援能力的基础上，加快推进区域矿山应急救援队和中央企业应急救援队建设，形成结构合理、上下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系；要加强资源整合和应急管理信息化建设，加大应急装备建设的投入，把煤矿应急救援放在更加突出的位置，确保在关键时候能拉得出、用得上、打得响。
国家安全监管总局副局长、国家安全生产应急救援指挥中心主任王德学在开幕式上发表了主旨演讲。王德学指出，近年来，中国政府先后采取了一系列重大举措，全面加强安全生产应急管理工作：不断强化事故预防的基础地位，加大应急管理科技攻关力度；积极推进应急管理社会化工程，从体制机制和制度上将安全生产应急管理纳入加强社会管理和公共服务之中；全面构建功能综合、优势互补、上下贯通、纵横衔接的网络化应急救援体系；落实属地为主、条块结合、上级指导、专家会商和救援队指挥员参与决策等制度，提升科学施救水平。王德学要求，要加强国际间的安全文化交流；深化国际间的安全生产应急技术合作；开展国际间的安全生产应急培训和竞赛，提升管理的信息化水平、建设的标准化水平、装备的现代化水平、队伍的正规化水平、施救的科学化水平。
新理念新理论
事后救援向事前预防转变
“事故易发、多发是我国现阶段的实情，减少伤亡是最大的民生。为此，我们必须从事后救援向事前预防转变，从不惜一切代价应急处置向千方百计做好应急准备和科学处置转变，由政府包揽向政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛协调、公民积极参与转变。”国家减灾委专家委员会副主任、国务院参事、国务院应急管理专家组组长闪淳昌如是说。他还就深化安全生产应急管理工作，提出了自己的建议：“按照底线思维的方法，立足应对重特大事故，立足应对巨灾造成的次生、衍生事故，加强应急准备工作；本着布局合理、专兼结合、装备精良、训练有素、反应迅速、处置高效的原则，加强应急救援体系建设；加强公共安全科学研究和技术开发，发展应急产业，加强应急信息化建设；实施全民安全文化建设工程，提高广大职工和公众的忧患意识和自救互救能力，提高各级领导的研判力、决策力、掌控力、协调力和舆论引导力。”
应急联动机制成效明显
“中国政府将安全生产应急管理作为社会管理的重要内容，自上而下建立了跨部门、跨行业、跨地区和多层次、全覆盖的应急联动机制。中国应急联动机制在建设过程中，始终坚持生命至上、整体合力、快速响应的原则。”国家安全生产应急救援指挥中心副主任王志坚在介绍中国的应急联动机制时说。他还举例道，2013年5月20日四川泸县地震救援中，从接警到展开救援，响应灵敏，处置果断，行动迅速，信息的及时性发挥了关键作用，这说明信息就是战斗力。2010年3月28日山西王家岭矿严重透水事故救援中，救援力量和装备快速到达极为关键，说明应急联动的重要职责之一，就是迅速协调相关各个部门，建立空地运输通道，将力量装备快速投递到现场，也说明时间就是生命。
用系统方法进行重大灾害备灾
“应对重大灾害的备灾和应急响应规划，往往存在部门各自为政的问题，影响全盘救灾行动，进而影响长期的灾后重建工作。因此，需要各部门多管齐下，采用系统方法。”美国威特奥布莱恩公司首席执行官、美国联邦应急管理局前首席运营官肯·伯里斯介绍了美国的应急管理理念。他介绍，若灾害严重，且持续时间较长时，救灾能力就会有很大的负担，需要投入更多力量应对问题，这时，系统方法就不可或缺了。采用系统方法制定和维护应急响应方案的措施包括：为各类主体制定并实施标准应急响应、灾后恢复工作框架；扩展应急管理任务；加强监督和协调能力；加强信息搜集和分享能力；加强风险管理和风险沟通；持续推进应急管理工作。此外，标准化应急管理系统和早期预警及告警系统，是应急响应方案的新的发展趋势。标准化应急管理系统由事件管理系统、机构间协调和沟通机制、互助约定和民间组织的参与、扎根基层等部分组成。
新技术新方法
重大危险源安全监测监控技术的发展趋势
“我国从上世纪90年代初期起，开始开展重大危险源的监测监控和应急救援等相关研究。对重大危险源实施有效的安全监测监控，是重大工业事故预防控制体系‘辨识评价—安全规划—监控管理—应急救援’中的重要环节。”中国安全生产科学研究院副院长魏利军，介绍了危险化学品重大危险源安全监测监控技术的现状和发展趋势。他指出，危险化学品重大危险源安全监控监管工作的方向为：综合利用移动互联网、现代控制、物联网、地理信息系统、多媒体、风险管理等先进适用的技术，将重大危险源监测监控与监管为主的重大事故预防控制，朝数字化、网格化、信息化和智能化的方向发展；研发集成先进技术装备，为重大危险源监测监控和安全技术改造提供技术支撑。
技术引领强化救援装备建设
“大同队积极组织科技攻关和技术革新，研发了矿山救护信息管理系统，研制了风动木工锯、风动射钉枪等装备，建立了3D仿真模拟演练培训系统，为地下演习巷道配备了地面计算机控制的高温浓烟演练系统。”国家矿山应急救援大同队副大队长马红立介绍了具体做法。他说，大同队还投资1500万元改建了调度指挥中心，配备了集调度指挥、信息传输、综合演练、视频会议为一体的综合应急指挥平台，实现了应急指挥、快速反应、应急管理、安全预警和协调综合演练5项功能。
应急信息管理论文篇7
[关键词]突发公共事件应急系统电子政务时效性信息孤岛
一、引言
世界经济日新月异，社会态势斗转星移，无论是在经济或者政治领域，全球各国无一不是在争分夺秒的抢占先机，竭尽所能的掌控全局。2008年的中国不仅处于战略机遇期，黄金发展期，同时也是各种社会矛盾的凸显期，自然灾害频发，安全生产事故和公共卫生事件此起彼伏，社会治安案件还在高位徘徊，明显增加。频繁发生的突发性公共危机事件让人手忙脚乱，零散无序的大批量信息令人应接不暇，忙碌之余，我们都将视线投向了政府的临阵反应和应急处理。汶川地震的发生以及处理工作再次将应急管理系统建设提上日程，应急管理愈来愈强烈的呼唤着人们的重视。
二、从信息化电子政务到突发公共事件应急系统
提起突发公共事件应急系统iemS，或许并不是被大众所熟悉，但如果换成信息化电子政务，相信这个话题的导入就会变得简单很多。信息化电子政务早已在各级政府安家落户，成为家喻户晓的一个名词，其发展在中国早已不是一个新议题，并且一直是各方关注的焦点。而在大家熟悉的信息化电子政务体系中就包涵了这样一个特殊的信息管理系统应急管理系统，它属于信息化电子政务系统必不可少的一部分，但又在很大程度上区别于一般的电子政务。
众所周知，信息化电子政务是基于一个服务型政府的基础上的，要求政府从传统官僚体制中解脱出来，改变运作方式，更好地提高服务型政府的效率。作为信息化电子政务系统的分支，突发公共应急管理系统同样具备这些特性，是辅助政府转变职能、提高行政效率、迅速集中有效信息、全力解决危机事件的有效手段。
正如我们先前所说，突发公共事件应急系统iemS不是常规的电子政务，而是一类特殊的电子政务，与常规电子政务最大的不同是其时效性，突发公共事件应急系统的时效是以秒为计，而常规电子政务是以天、周计。应急响应是制定、执行一个或多个处置方案的过程。应急事件发生后，调度者根据应急预案、范例、上级指令、应急资源状态、事件实时状态制定处置方案，执行方案，并监控方案的执行、事态的发展，根据反馈的状态，进行新一轮的方案制定和部署执行，循环此过程直到事件处置结束，方案制定的实时性和效率是应急响应的生命。突发公共事件应急系统的应急准备、规划、保障、调查、评估、分析可归为常规电子政务的一部分。在电子政务建设中我们知道一般包括内外网、oa、门户网站、行政审批等系统或功能，各地虽有出入，但差别不大。但在应急指挥系统建设中，就目前已建的系统看单就投资差别就很大。因此，各系统所含功能千差万别，没有规范。三、发展应急管理对电子政务提出的要求
由于我国电子政务起步较晚，探索较少，发展并不完善，其缺陷成为了突发公共应急管理系统发展的最大阻碍因素。应急管理的工作顺利进行对电子政务体系提出了较高的要求。但当前我国行政管理普遍采用条块管理，政府组织机构是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构，这就给政府内部协调信息造成很大的困扰。另外，由于我国各级政府对电子政务的发展缺乏统一的宏观规划，各级政府和部门在开展电子政务时往往采取各自为政的做法，各个行政机关、事业单位封闭各自所有的信息。各个部门之间的信息不交换、不共享、无法进行有效的信息资源整合，导致一个个相对独立、相互封闭的政府信息系统的出现。各个系统无法协同工作，由此造成行业、部门间的交流障碍，犹如一个个分散、独立的岛屿。由于信息孤岛的存在使得系统内部与内部之间，内部与外部之间的信息共享和业务处理困难重重，导致大量的资源不能充分发挥作用，效率底下。
但是，应急指挥管理恰恰就是更多地体现在信息拥有权上，很显然，没有信息就无法了解实际情况、无法制定处置方案。信息孤岛现象不仅使信息封闭而且孤立，而突发公共事件应急系统建设的核心词就是“整合”和“协同”，整合是手段，协同是目标，“整合”贯穿了业务体系、技术系统建设的全过程，从另一个角度来说，整合也是突发公共事件应急系统面临的最大挑战。监测监控和信息接报是应急管理的眼睛，应急指挥和应急处置是应急管理的手脚，全面及时的信息对于应急管理工作开展来说是必不可少的基础。突发公共事件应急系统不是一个单纯的系统集成，而是集成系统的集成阶段，即以通信和计算系统为依托，将某一地域范围内跨越多个管理域，具有不同体系结构的各种信息系统综合集成为具有单一体系结构的系统，从而成为集成系统的集成。不只是建设一个应急指挥中心，而应该是在整合的基础上建设各级中心的协作群体。
四、全力建设突发公共事件应急系统
从上面的论述，我们可以看出，我国行政管理要逐步改变条块管理模式，对电子政务系统要实现信息公开、透明和高效传播，加强社会管理，整合资源，形成全面覆盖、高效灵敏的社会管理信息网络，增强社会综合治理能力。协同共建，完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力。此外，增强各部门联系协调，建立统一的技术规范、数据标准、数据交换格式，制定相应的制度和管理办法，在应急管理部门形成一个整合的、标准化的数据仓库势在必行。这样有助于打破部门间的信息壁垒，促进社会、企业、政府间的信息共享，解决“信息荒岛”和“信息孤岛”。在应急时，有助于调度各个方面的应急资源，高效进行指挥。
此外，科学技术是保障，要把各项应急管理落到实处，还需要高度重视运用科技手段提高应对突发公共事件的能力，加快应急管理信息平台建设，加强应急管理学科研究，提高应急装备和技术水平，充分发挥专家作用，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。
参考文献
[1]王文俊，浅谈iemS建设存在的问题[J]，信息化建设，2005（11）
[2]范维澄，我国应急平台建设现状分析[J]，计算机世界，2007（6）
[3]蒋力群，新加坡电子政务成功的因素[J]，信息化建设，2006（6）
应急信息管理论文篇8
【关键词】风险社会社区治理危机管理风险管理
一、风险社会理论简析
（一）风险社会的界定。
在当今学术界，很多学者们倡导用“风险”来代替“危机”，用“风险管理”来代替“危机管理”。关于“风险社会”的界定有三种：“第一种是现实主义者，认为风险社会的出现是由于出现了新的、影响更大的风险；第二种理解是文化意义上的，认为风险社会的出现体现了人类对风险认识的加深；第三种理解是制度主义的，以贝克、吉登斯等人为代表，将风险界定于一个由制度性的结构所支撑着的社会中”。本文中将主要运用贝克和吉登斯等人的“风险社会”理论对社区危机管理的问题进行探讨。
（二）风险社会理论的特点及意义。
“风险社会”理论看待、分析风险的方式是十分独特的。第一，“风险社会”理论认为，当今人类社会正处于一个风险社会的时代，人类面对着各种各样的风险与挑战。第二，“风险社会”理论认为现在人类社会所面对的很多风险都是现代化发展所带来的，很多风险都是“人为的”或者“人造的”。“风险社会的中心论题是：各种后果都是现代化、技术化和经济化进程的极端化不断加剧所造成的后果。”第三，“风险社会”理论认为风险是不确定的，其造成的损失是无法估算的。虽然我们都知道存在风险，却并不知道会发生什么风险以及在哪发生风险，也不知道风险会造成什么损失以及多大损失。第四，“风险社会”理论既把风险看做挑战，也把其看做机遇。贝克认为风险是推动社会发展的动力。第五，“风险社会”理论认为风险是分散的，是落到每个人头上的。“风险社会的中轴原理是分配风险，分配坏处，分配危险。”这些措施不管其实施效果如何，都为我们社会的发展提供了一种新的思路，为我们探讨社区危机管理提供了一些可借鉴的措施。
二、我国社区危机管理中存在的问题
（一）社区本身建设不完善，以致于社区和民众在很多情况下并没有在危机管理中发挥应有的作用。
我国的基层社区并不具备完整的组织结构，也没有相应的功能和资源。作为基层社区的领导机构的居委会或者业委会，更多的是作为传达上级命令的机构或者一种服务机构，而并非一种自治组织。这种职能界定的不明确导致社区缺乏在风险管理中应具有的各种职能，进而导致不作为现象。
（二）社区应急管理体制不健全，应急管理能力差。
我国社区本身建设的不健全从根本上导致了社区的应急机制建设的不健全。此外，一些社区健全应急管理体制的意识的淡漠，更加剧了这一问题。在我国，“社区一级普遍对应急机制建设重视不够，应急预案、应急组织、应急保障等应急体系不健全，应急运行机制不畅，甚至一些社区根本没有应急预案”，这导致在危机发生时，我国很多社区出现了没有统一的指挥机构、缺乏明确的应急计划、没有有组织的应急行动、居民缺乏相应知识和能力等问题。
（三）社区与民众缺乏风险意识，只采取被动应付的措施来应对各种危机。
我国社区一般都是在灾害发生之后被动地加以应对，在危机发生后采取各种措施去减小损失，而不是通过合理规划和建设、提前排除潜在的风险源等措施来减少危机的发生。
三、对于改善我国社区危机管理的思考
我国在社区危机管理方面存在着很多的问题，社区在参与危机管理的过程中也并没有发挥其应有的作用，因此要采取一些相应的措施来加以改善。
（一）加强社区建设，完善社区职能，实现多元主体参与。
我国应该明确制定有关社区的规则条例，对社区的组织机构、职能以及角色定位作出明确的规定。同时，加强社区的建设，健全社区的管理机构，完善其应有的职能，使其真正成为基层自治组织。
（二）改变危机管理的方式，变被动的危机管理为主动的风险管理。
首先，社区在规划和建设过程中，要考虑地理、水文、气候等各种条件，考虑各种潜在的风险，尽量避免社区建设加剧风险发生的情况。其次，社区要详细调查本社区可能会发生的各种风险，制定风险档案和风险地图。最后，针对各种可能的风险源进行改造和处理，尽可能的将风险消灭在源头状态。
（三）加强社区应急管理体制建设，提高社区的应急能力。
建立应急管理指挥机构，明确其职责和权限，以实现应急管理过程的统一组织和领导；制定应急管理预案，促使整个应急管理活动可以按计划有条理的进行；还应该与其他社区和社会组织建立应急管理的合作机制，以获得信息、资源以及技术方面的支持。
（四）培养民众的风险意识，提高民众应对风险的能力。
我们要加强对民众危机应对的培训和教育。在社区层面上，社区管理机构，如居委会等，“可以通过专题讲座、课程培训等途径，加强社区居民危机意识，使公众了解应对常见风险危机的自救和协防知识。
（五）建立健全信息沟通机制，促进信息公开和信任提升。
无论是政府还是社区管理机构，都应该建立多渠道的信息沟通和传递机制，向民众及时准确的传递有关风险的各种信息，以确保公民的知情权。信息的公开并不会带来恐慌，反而更有利于提高民众应对风险的组织性。“人们在只拥有模糊和不完全的信息时，更可能会不服从命令。”
此外，还有加强应急法制建设、大力发展应急技术等等，也都是加强社区危机管理的有效措施。
结语
在风险社会中，风险是多元化的、分散的，风险的应对也是分散的、多主体的。我们要想真正改善我国社区的危机管理，就应变政府单一主体的应急管理为政府、社区和社会组织多主体的合作治理，变危机管理为风险管理。
参考文献：
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应急信息管理论文篇9
适应范围和目的
本方案适用于处置各式各样突发危害国家安全、自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、非法人为事故等，针对给广播电视信息安全造成严重破坏或威胁的突发事件，以及由于责任性、专业技术性、专业管理性和知识技术更新性等原因造成的广播电视信息安全重大事故，针对这类突发性事件的发生，在广播电视信息播出、广播电视信息运作系统等广播电视信息安全方面的应急处置、支援配合和平时大型维护维修等优质快捷的解决。对广播电视信息安全进行考验、与时俱进完善，对应急广播电视信息安小队进行锻炼、磨合机制、科普宣教，是确保高智高效高质实施广播电视信息安全应急措施得到保证。
广播电视信息安全应急指挥体系
（一）广播电视信息安全应急组织体系框架由广播电视信息安全播出系统、广播电视信息安全运作系统（包括卫星广播电视信息安全运作系统，如“村村通”广播电视信息安全运作系统；有线广播电视信息安全动作系统；无线转播广播电视信息安全运作系统、电信运作系统、移动运作系统、宽带运作系统等等）以及相应单位等协调或联动构成，形成逐级归纳，逐级上升的广播电视信息安全应急组织体系如下示意图（基层“三角形”是乡镇站级广播电视信息安全应急组织体系，二层是县级广播电视信息安全应急组织体系，三层是省级广播电视信息安全应急组织体系等）。
（二）应急广播电视信息安全小分队是由对应的广播电视信息组织牵头设立广播电视信息安全指挥部，由对应的广播电视信息局长担任指挥长，主管副局长担任常务副指挥长，副指挥长由局党组成员、广播电视信息安全播出台长、卫星广播电视信息安全运作系统中心主任、有线广播电视信息安全动作系统经理担任、无线转播广播电视信息安全运作系统局长、电信运作系统经理、移动运作系统经理、宽带运作系统经理（含联通网、电信网等）以及相应单位等协调或联动构成领导指挥部，对应的下属成员包括广播电视信息安全播出系统工作人员、有线广播电视信息安全动作系统的工作人员、卫星广播电视信息安全运作系统工作人员、无线转播广播电视信息安全运作系统工作人员、电信运作系统工作人员、移动运作系统工作人员、宽带运作系统工作人员（含联通网、电信网等和局机关各科室部分成员和其它单位共抽出精兵组成应急广播电视信息安全小分队。
（三）应急广播电视信息安全小分队的运行机制是在广播电视信息安全指挥部的统一领导下，以广播电视信息安全指挥部为核心，以突发事件应急响应为主线，上下级联系，分级负责、分级响应，实现联动应急，迅速对突发事件实施应急处置和平时大型维护维修，解决广播电视信息安全。比如广播电视信息安全总指挥部，下分省、市（辖区）和县联系，分组负责，各司其职。
广播电视信息安全指挥部职责
（一）负责对本区域广播电视信息安全各种突发事件应急处置的统一领导、统一研究、统一决策、统一协调，统一应急，并及时向市委（辖区）、县委、县政府及上级广播电视信息安全指挥部汇报突发事件的动态和处置情况；负责与县委、县政府相关部门、单位之间的联系协调；负责广播电视信息系统外的配合、支援和组织协调工作。在中国共产党领导下的具有中国特色的社会主义国家里，在党和政府的统一领导下，统一领导广播电视信息系统工程是中国共产党领导的一项重要组成部分；是中国物质文明和精神文明的重要窗口；是光速传播科学技术的信息工具；是全面传播先进文化的重要渠道；是通过广播电视信息工程向四面八方的现代物质文明的信息交易信息载体；向现代精神文明流通信息载体；是人们及时了解和交流信息的重要渠道；也是保持中国社会稳定、稳步发展、巩固党的执政地位和维护国家安全的舆论前沿。加强广播电视信息安全播出和广播电视信息系统安全运作是中国政府的重要公益职能，各种突发事件应急处置的逐级统一领导、逐级统一研究、逐级统一决策、逐级统一协调，逐级统一应急处置等是符合中国共产党领导的具有中国特色的社会主义时代要求。
（二）应急广播电视信息安全小分队是具有与时俱进的较强对应专业技术理论和较强实践技能的人才组成，又具有全面熟悉本区域的广播电视信息传输系统运作和播出资源情况及动态的人才组成，具有与时俱进的定期检查经验、评估经验和应急处置能力的实干领导班子组成。这个组织是减少各种突发事件等重要因素引起的一联串的损失程度降低到底线关键的关键之关键，是确保国家的广播电视信息的安全的人才智谋宝塔，是急广播电视信息安全小分队发挥应急能力的重要前提。本小分队平时对本区域的广播电视信息安全情况进行及时收集、定期检查和探索评估，对存在问题提出及时改进意见，督导实施改进工作，是减少突发事件的机率和做好各种突发事件应急准备以及技术指导，也是实施和督促维护维修工作的关键，是急广播电视信息安全小分队发挥应急能力的重要前提。我们的应急广播电视信息安全小分队的所有成员不仅应该具有扎实的专业技术理论和本专业技术实践能力，还要了如指掌熟悉本区域的广播电视信息传输系统运作和播出资源情况及动态环境的同时，还要其它方面的并尽力全面知识的素质而精通状态和精神积极性，才能充分发挥本区域广播电视信息安全应急处置瞬时发生的各种突发事件的统一领导、统一研究、统一决策、统一协调，统一应急的职能和日常工作职能。
（三）应急小分队的物质条件
（我们以县级别广播电视应急“演练”为例）
前面讲了应急小分队的人为因素，现在谈一谈应急小分队的物质条件，常言：巧媳妇难为无米之炊。在第一战线上，参加各级广播电视信息安全检查、督察直属广播电视信息安全播出系统、广播电视信息安全运作系统、电力系统、电信系统、移动通讯系统、宽带系统和协调联动机构等等的应急预案的客观物质条件落实情况，组织广播电视信息安全技术培训情况和评估“演练”工作的应急能力情况以用平时维护维修广播电视信息安全处置情况等等，以及在上下级、同事、领导和被领导之间是否都能平等地，快捷地在四面八方查询各式各样的广播电视信息安全技术“资料”信息。在本领域内必须同步、四面八方能了如指撑提供信息条件，四面八方汇集总结信息，对威胁广播电视信息安全的突发事件和事故隐患进行分析和瞬间决策工作，及时下达广播电视信息安全调度令，处置广播电视信息安全的突发事件和事故，这是真正的现代化的应急小分队要求。
（1）根据预警信息，确定突发事件防范的系统保障等级，加强播出、传输、监测等广播电视信息安全系统的保障工作，确保广播电视信息节目不间断、高质量的播出、高质量的运作和大面积的覆盖。广播电视信息安全指挥部根据预警信息，适时启用各种安全应急预案，调配储备应急资源，及时解决和满足本辖区广播电视信息节目的应急与覆盖。播出部在充分保障正常播出供电的同时，配备发电机、不间断电源（UpS）等应急供电设备，确保应急供电设施启动、切换、运行的可靠性。“村村通”维修中心在充分保障正常维修和安装的同时，配备发电机、接收机和高频头等应急设备和防雷措施，同时与供电所协作，确保应急户户通工程和自然“村村通”工程供电设施启动、切换、运行的可靠性。如雷击“村村通”设备、自然“村村通”插播非法信号侵入等。广电网络公司县分公司在充分保障正常维修和安装的同时，配备发电机、光发机、光接机、焊纤器和光缆等设备等应急设备和防雷措施，同时与供电所协作，确保应急全县有线电视网络设施启动、切换、运行的可靠性。如各种断光纤现象、雷击有线广播电视信息网络设备引起的大面积无法收视以及利用有线广播电视信息网络设备插播非法信号侵入等。
（2）各级广播电视信息安全指挥机构与对应的市、县610办公室、国安大队，公安等有关部门组织的应急小分队是否符合组织标准，这支广播电视信息安全应急小分队组织的专业技术理论性如何和解决实际问题效率质量如何等是应急各种突发事件和事故的关键，是及时获取危害广播电视信息安全的境内外信息动态，是及时防范和及时解决广播电视信息安全客观人为因素。随着广播电视信息工程的高速发展，组成应急广播电视信息安全工程队的专业技术理论和解决实际问题效率质量必须与时俱进。他们是密切注意广播电视信息安全异态，分析广播电视信息安全形势，发现广播电视信息安全问题并及时提出方案及时通知有关对应的单位及时解决本问题的核心，广播电视信息指挥部实行应急措施的同时，并同时报告上级业务主管部门。
（3）指挥部及时汇总、分析、跟踪广电机构、值班电话或群众信息或投诉受理中心与广播电视信息安全相关的举报信息。为在本领域内必须同步了如指撑提供信息，四面八方汇集总结信息，信息互通有无，处处“现场”工作、对威胁广播电视信息安全的突发事件和事故隐患进行分析和瞬间决策工作，及时下达广播电视信息安全调度令，处置广播电视信息安全的突发事件和事故等提供重要依据。在这指挥部的所有内部人员能立即调出各式各样的值班电话或群众信息或投诉受理中心与广播电视信息安全相关的举报信息各以用级之间信息等等的第一手原始资料，也便原始的了如指掌，绝对不只收集下一级的第二次汇报资料。
应急响应的组织实施
（我们以县级别广播电视应急“演练”为例）
1局指挥部
在上级通知和下级收集进入广播电视信息安全紧急状态及突发事件发生后，县文体广电局安全指挥部召开紧急会议，汇总情况、科学分析研究形势、决策应急措施、下达启动应急预案令，实施对全县广播电视信息安全的组织指挥。
2电视台
1、当播出机播出的电视画面被利用技术手段窃取信号播出反动宣传片或非法信号侵入，值班技术人员在最短时间内关机，立即切断有线电视网络前端机房信号和总控供电源，同时报告指挥部。
2、当持枪（刀）人员冲进机房，值班人员立即报警；利用专用报警装置通知指挥部和应急小分队在最短时间内赶到机房进行处理。当不法分子威胁值班技术人员要求播出反动宣传片时，值班人员应迅即发送指令信号将总控室的UpS和总电源关掉并沉着应对，尽量拖延时间。
3、当犯罪分子将前端机房光缆线中途切断、传输无线链路插入播出反动宣传片，前端机房发现后立即切网络总电源和关掉相应的调制器。机房不得放置VCD、DVD、放像机等播入设备；如犯罪分子持枪（刀）进入机房协迫要求播出反动宣传片，技术人员应沉着应对，采用第二条的方法处理，拖延时间等待公安部门驰援处置等等。
4、建立严格的值班制度，实行24小时值班员值守和双岗值班制度。
5、建立严格的例行巡检制度，实行执检分开。
6、建立相应的维护与操作规程，明确各种预案、应急处理措施等，并将其作为总前端每一个技术维护与值班人员应知应会要求。
7、建立前端和指挥中心调度体系的信息流转通报机制。
8、建立严格的播出机房进出制度。
3广电网络公司县分公司
1、以建立情报网络队伍和报告制度为平台，以及建立应急小分队，加强对插播和传输光缆人为因素破坏、自然灾害毁损的防范工作。当某一地域发生事件和事故，按照属地管理原则及时报告、及时处置。
2、加强对有线电视网络巡查，对有线电视线缆的低洼地段、城郊结合部及所有有线电视网络可能存在安全隐患地段进行重点巡查，发现问题及时处置，一旦用户发现非法信号，用最快的速度赶往现场，进行排查与处理，以尽量缩短非法信号的影响时间。应急小分队实行24小时轮流值班制度，发现情况紧急出动，对安全隐患地段实施专人守护，确保网络安全畅通。
3、加强对有线电视网络巡查，对有线电视线缆有可能存在广播电视信息安全运作隐患地段进行重点巡查，人为因素破坏、自然灾害等突发事件，如光纤中断、雷击有线广播电视信息网络设施，发现问题及时处置，
4县村村通维修中心
1、以建立情报网络队伍和报告制度为平台，以及建立应急小分队，加强对自然“村村通”工程插播和传输电缆人为因素破坏、自然灾害毁损的防范工作。当某一地域发生事件和事故，按照属地管理原则及时报告、及时处置。
2、加强对“村村通”网络巡查，对“村村通”线缆的低洼地段、边远区结合部及“村村通”网络可能存在安全隐患地段进行重点巡查，并依靠群众，发现问题及时处置，一旦用户发现非法信号，用最快的速度赶往现场，进行排查与处理，以尽量缩短非法信号的影响时间。应急小分队实行24小时轮流值班制度，发现情况紧急出动，对安全隐患地段实施专人守护，确保“村村通”网络安全畅通。
3、加强对“村村通”网络巡查，对“村村通”线缆有可能存在广播电视信息安全运作隐患地段进行重点巡查，人为因素破坏、自然灾害等突发事件，如总线中断、雷击“村村通”广播电视信息网络设施，发现问题及时处置，
5乡镇
各乡镇按照属地管理原则，加强有线电视接收机房的监控和管理，加强本辖区传输光缆和各光接点巡查，加强乡镇“村村通”工程监控和管理，发现情况及时报告、及时处置。
应急程序及处置措施
县广播电视信息安全突发事件信息实行统一管理，重大等级事件信息必须经市广电局安全播出指挥部审批。
（一）发生Ⅰ级突发事件后，相关单位应紧急启动应急预案，采取一切措施，启动所有应急备用设施保证中央广播电视信息节目的安全：
1、县文体广电局立即全县广电系统紧急报警信息，实施突发事件应急的决策指挥；
2、播出机房按要求接转市广电网络公司并机传输的中央广播电视信息重点节目；
3、办公室要调集征用应急所需的设施、设备、人员交通工具等资源；
（二）发生Ⅱ级至Ⅲ级突发事件后，立即启动相应等级的应急预案，保证中央和省、市广播电视信息节目和县电视台节目的安全；
1、接到上级指令或乡镇、相关部门支援请求后，应迅速给予支援和配合。
2、县广电局安全指挥部将按照上级批示要求，及时、准确、全面地转发、应急信息，并及时通报乡镇、有关部门和单位。
3、在广播电视信息安全出现突发紧急情况时，由广电行政部门授权，广播电视信息安全指挥部负责向公众告知报警信息、参数变化、接收方式及其它重要信息。
4、在国家宣布进入紧急状态时，按有关规定和通知要求及时启用各种广播电视信息设备设施，按规定调整节目播出安排，国家紧急报警信息，确保广播电视信息畅通。
5、在部份地区宣布进入紧急状态时，启用相应的广播电视信息设备，调整节目安排，紧急报警信息，确保紧急状态区域内广播电视信息安全与覆盖。
应急报告制度
根据市广电局下发的广电总局统一编制的各类事件报告单（附后），严格报告制度，建立重大、紧急突发事件快速报告渠道，获取突发事件信息后，在向县领导和相关部门报告的同时，应立即报告市局相关部门或领导，并填写快速报告单传真报市广播电视信息安全指挥部；随时报告事件发展、排查和处置情况。
应急组织分工
成立县文体广播电视信息局广播电视信息安全应急指挥部。组成人员如下
指挥长：县文广局局长或高级工程师1人
常务副指挥长：高级工程师（或工程师）兼副局长1人
副指挥长：高级工程师（或工程师）兼经理1人
高级工程师（或工程师）兼台长1人
高级工程师（或工程师）兼村村通维修中心主任（科长）)1人
高级工程师（或工程师）兼移动公司经理1人
高级工程师（或工程师）兼电信经理1人
高级工程师（或工程师）兼电力经理1人
高级工程师（或工程师）兼联通经理1人
各乡镇文化服务中心主任1人
成员：县台主持人员、编辑员、机房值班人员
县各副指挥长下属成员副主任（副经理）各1人、维修人员和安装各5人员。
各乡镇文化服务中心主任
各乡镇的省广电网络公司县分公司的工作人员1人。
收集资料人员：县文体广电局办公室人员2人和各成员各派1名，作收集资料。
指挥部下设协调督查组和技术抢修组：
高级工程师（或工程师）兼副局长协调督查组组长。
高级工程师（或工程师）兼电力副经理任电力安全技术抢修组长。
高级工程师（或工程师）兼副台长作电视台广播电视信息安全技术抢修组长。
高级工程师（或工程师）兼村村通维修中心副主任（科长）任县村村通维修中心（卫星广播电视信息）安全技术抢修组长。
高级工程师（或工程师）兼副经理任省广电网络公司县分公司有线广播电视信息安全技术抢修组长
高级工程师（或工程师）兼移动公司副经理任信息安全技术抢修组长。
高级工程师（或工程师）兼电信副经理任信息安全技术抢修组长。
高级工程师（或工程师）兼联通副经理任信息安全技术抢修组长。
本次分队由县文广局广播电视信息安全指挥部统一指挥，各地各部门按分级负责、属地管理的原则分别组织、具体实施，可协调当地公安、村、社区等相关部门参与配合。
应急评估与总结
每年根据应急执行情况、预案与可操作性、应急指挥人员协调能力、参演人员的处置能力、所用设备装备的适用性、成本效益分析、对完善应急预案提出保贵的建议。作如下应急评估与总结。
（一）广播电视信息安全工作事关国家安全和社会稳定大局，是评议各乡镇、各部门尤其是领导干部工作绩效的重要考核项目。对管理松懈、无指挥能力、不执行有关广播电视信息安全管理要求、处置不当和发生安全事故、甚至于盲目性瞎指挥、效率低等问题的单位和个人，要进行整改和培训。
应急信息管理论文篇10
关键词油田事故灾难；应急救援；信息资源；共享平台
中图分类号te3文献标识码a文章编号1674-6708（2013）96-0224-02
石油的勘探和开发是一个复杂的工程，在整个过程中存在着大量的不确定性。近年来，随着石油勘探开发规模的不断扩大，发生的事故也不断增加，造成了大量的经济损失，严重的甚至造成人员的伤亡。但是通过调研发现我国各大油田制定的应急救援预案只是文件型或文本型，远远不能达到当前的需要，因此，构建信息资源共享平台，实现跨机构、跨地域、跨部门的信息资源共享与实时调度，实现油田事故灾难应急救援的科学化、高效化、全面化，具有非常重要的现实意义。
目前我国油田事故灾难应急救援管理存在的问题主要体现在：
1）应急救援指挥中心建设不到位，应急救援尚未实现安全的统一指挥，导致指挥效率不高；2）救援力量通讯不方面，无法协同作战；3）“信息孤岛”信息严重，信息传递不畅通；4）应急管理缺乏完整的决策信息，很大程度上还依靠经验。但是通过建立事故灾难应急救援信息资源共享平台，就可以很好的解决这问题，将分散的、零碎的信息进行及时有效整合，最终实现各类应急信息资源的跨部门交换与共享。
1应急救援响应流程分析
2平台总体构架
系统由技术平台、政策法规与标准规范体系、信息安全体系组成，其中技术平台由网络与硬件层、应急信息资源层、应急信息资源目录、应急共享交换平台、应急应用系统层、应急门户层组成：
1）网络与硬件层在参考模型中处于最底层，是支撑应急指挥系统的重要基础设施，包括有线信息专网、无线信息专网、模拟图像网、公用网络和各类硬件设备；
2）应急信息资源层构建于网络与硬件层之上，并为上层的应急信息共享交换平台层提供各种信息资源，主要包括油田事故灾难基础数据库、应急共享数据库、应急专业数据库等；
3）应急信息资源目录层的元数据库与应急信息资源目录是描述应急信息资源层的信息资源，为应急共享交换平台实现应急信息资源的注册、管理、查询、定位和共享交换等应用提供基础信息；
4）应急共享交换平台层在整个参考模型中起到承上启下的关键作用，处于应急应用系统和应急信息资源层之间。它是一个与网络无关、与数据库无关、与应用无关，能够实现应急信息资源交换、共享与整合。该平台主要提供数据交换服务、安全服务、导航服务和目录服务；
5）应急应用系统层是在应急共享交换平台基础上构建的各类应急业务应用系统，主要包括预测预警、信息报告、应急处置、预案管理、决策支持和办公oa等应用系统；
6）门户层是整个应急指挥系统面向最终用户的统一入口，是各类用户获取所需服务的主要入口和交互界面，包括应急门户、oa门户、互联网门户。对于各职能部门内部的应用系统或密级较高的应用系统，有关人员可以通过其它方式访问。
3平台的应用系统模块功能设计
3.1应急预案管理
在整个应急救援工作中，应急救援预案的编制是重中之重，是油田企业应急救援体系的核心内容。应急救援管理包括应急预案浏览、新建应急预案、修改应急预案、删除应急预案、应急预案的审核、应急预案分类管理等。
3.2救援资源管理
救援资源管理的目的是在应急救援的过程中能够迅速提供可用的救援资源，为应急救援提供物资支持。救援资源管理系统包括基层救援人员管理、救援专家管理、公安消防单位管理、医院和救助占管理、救援常用物资管理、专业队伍管理、危险源管理和重点目标管理等。
3.3救援指挥调度
救援指挥调度子系统以应急救援预案为基础，依据现场情况进行救援指挥，最大限度的完成救援行动。救援指挥调度子系统包括事故登记、事故确认、应急启动、事故记录、应急处理、事故续报、应急终止和事故总结等。
3.4应急救援地理信息管理
为了保证应急救援行动的科学化、合理化、高效化，利用救援救援地理信息管理系统可以很好地进行地理信息定位，提高查询检索效率，也可以很好的促进信息资源的共享。
3.5应急培训
应急救援培训也是应急救援管理的重要一部分。该系统主要负责井场人员、操作人员、管理人员等的培训和学习。进行全面、科学、系统的培训和学习，可以很好的提高大家的应急救援意识和救援救援的行动能力。通过长期的演练，形成一种有效的机制，可以使救援人员圆满完成应急救援目标。
3.6系统管理
系统管理部分是整个系统的调度部分，由专门的管理人员来对系统进行管理和维护，以保证系统的安全性和稳定性。系统管理子系统包括组织结构管理、系统用户的管理、系统角色的管理、系统参数的设置和系统日志的管理等。
3.7综合查询分析
综合查询分析子系统很好的完善了传统的信息查询分析方式，丰富的信息资源的内容。该子系统包括综合信息搜索、图片信息搜索、视频音频信息搜索和统计分析报表等。
3.8网站信息管理
网站信息管理是日常管理的补充。该模块主要包括通知公告、行业新闻、工作动态、预警信息和公共文件等。
4结论
油田事故灾难应急救援是在油田事故灾难发生逐渐增多、影响范围逐渐增大、面临的问题越来越复杂的形势下提出来的，其自身结构、管理模式、机制等还处于探索和研究阶段。
本文针对目前油田事故灾难应急救援管理的建设现状和业务需求，从事故灾难应急救援流程入手，构建了系统平台的整体框架，对平台功能模块进行了设计的。
本文提出了具有较高扩展性和效率的设计思路，使油田事故灾难应急救援信息资源共享平台能够更加适应现阶段各油田的需求，并为后续的系统开发和应用提供基础。
参考文献
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