农村社会管理论文篇1
在我国现代化发展进程中，农村社会管理占据着重要的地位。农村社会管理是指“农村基层政府及社会组织为了有效管理农村公共事务，以满足社会和经济发展，满足广大农民的需求，政府通过有效管理农村社会公共事务，消除农村社会矛盾，维护农村社会秩序促进社会公平，协调促进经济、社会和自然相互之间的发展。”在从工业社会向风险社会过渡的初期，风险和阶层地位合而为一，使得物质上最弱势的群体遭受风险的威胁最大。弱势群体避免风险的机会较少，因为他们缺乏优势者所占有的资源。贝克认为，风险社会，政治从传统工业社会的动力“我饿了”变为“我怕”（何博闻，2004）。目前我国农村因环境污染及征地纠纷引起的群体冲突较多，同时农村地理环境恶劣，物质基础薄弱，农村特殊人群（贫困低保户、残疾人、留守儿童、留守妇女）等弱势群体较多，抵御风险的能力较差。在新形势下党的群众工作面临着新情况、新特点：一是社会群体分化后导致群众工作的客体多元化；二是农民的维权意识也在增强，如Y村村组间由于征地拆迁等问题引发的矛盾，就要求党的群众工作要从体制内走向社会，建立起以党的群众工作为中心的社会工作机制来应对日益成长的公民社会。因而，在基层社会管理中传统的工作方法已逐渐失去效力，为了保证农村的和谐稳定、人民的幸福安康、小康社会的稳步建立，必须创新社会管理形式来增强抵御各种风险的能力，并形成一种社会稳定机制，维护社会稳定以及积极应对社会公共危机事件。
二、专业社会工作方法介入农村社会管理的可行性
“农村社会工作是专业社会工作者与其他农村工作者合作，以农村社区为基础，在社会工作专业价值观指导下，运用专业方法，发动村民广泛参与，增强农民和社区的能力，在预防和解决农村社区问题的基础上，提高农民福利水平，最终实现农村社区的稳定与可持续发展（钟涨宝，2011）。”关于专业的社会工作方法介入农村社会管理的可行性主要体现在以下几个方面。
（一）社会工作与基层群众工作的目的一致
党的基层群众工作说到底是为群众谋取利益，致力于群众的幸福小康生活，促进农村和谐稳定。而社会工作的专业使命从个体层面来说是助人自助，秉持着利他主义价值观，努力让社会成员提升自我帮助的能力；从社会层面来说则是一个“维稳”的功能，为社会成员和社会秩序创造良好的运行状态。农村社会工作方法即运用微观（个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法）和宏观（社会行政方法）工作方法，充分介入农村基层群众工作之中，融入社会工作的专业价值理念，帮助农村特殊人群认识自我，增强能力，充分发挥自身潜能，促进贫困等问题的解决，提升生活信心，将各种可能引发的社会问题遏制在萌芽状态，促进农村社会和谐。
（二）社会工作的价值理念符合农村扶贫奔小康工作的需求
1.社会工作的专业价值观。社会工作的核心价值观是助人自助。助人自助，简单来说就是让案主能够提高自我完善、自我发展的能力。2.社会工作中的“优势视角”。我们一直用“问题视角”来看待服务对象，帮助他们解决困难，脱离困境。社会工作认为，人人都具备潜能，我们需要赋权于他们自身，最终实现助人自助，社会工作对服务对象实施援助的过程中更着重于调动一切社会资源和社会力量。社会工作还有专业的技巧和模式。如微观社会工作方法，个案工作方法、小组工作方法、社区工作方法，了解和评估贫困者的需求和困境，增进贫困者的能力，提高融入社会的能力。作为制度设计的社会工作，其核心是自力更生的过程，以提高贫困人口的能力建设，那就是不得不依靠外部支持行政转向自力更生减贫目标的发展（向德平、姚霞，2009）。
（三）社会工作人才队伍建设的专业化
发展社会工作有利于实现人类的福祉。我们需要制定相关政策措施,让社会工作逐步得到社会的认可。“我国现已形成以上海浦东、广东深圳、江西万载为代表的社会工作发展新模式,摸索出了极具地域特色的社会工作人才队伍建设道路,从而在全面推进我国社会工作人才队伍建设方面打下了坚实的基础（民政部社会工作司，2011）。”
三、农村社会工作方法介入Y村群众工作的过程
Y村的情况茅台镇Y村位于国酒茅台的产地赤水河上游东岸，全村村民组有10个，占地面积约11.5平方公里，共839户3714人，其中有43名党员，4名预备党员；低保户70户，五保户5人，计生“两户”34户，残疾人40名。Y村是典型的工农并行发展的城郊村，工业发展迅速，村内有大小企业110余家，其中上规模企业14家，解决村民就业2000余人。主要经济产业为酱香型白酒生产，具有与茅台酒相同的生产酱香型白酒的水源、气候、微生物群等资源。2013年2月28日，按照贵州省委关于建设小康村落的工作要求，驻村工作组开始进驻Y村开展帮促工作。驻村工作干部撰写的Y村调查报告显示，Y村重点难点及希望解决的问题主要是通组公路问题、饮水问题、环境污染问题以及各种特殊人群帮扶活动，这些问题的解决都需要资金来支持，这就涉及到向周围的酒企募集资金的问题。另外，有村组存在水源不足，目前雨水较少，工作组建议修建水池蓄水，拟计划从另一村组山下水源处引水，但由于两组遗留历史积怨，需要做大量群众工作，协商解决。Y村缺乏文化娱乐设施及村卫生室，进而牵涉到征地问题。而现今管理干部水平已经不适应新的发展需要，需要农村社会工作的介入。
（一）农村个案工作介入特殊人群帮扶工作
1982年，人类学家韦达夫斯基和杜格拉斯出版了《风险与文化:论环境和技术危险的选择》。他们认为，不同的社会与人群对风险的认识也不同,对某些人群来说,在灾难性风险面前，无法保障基本物质生活的风险更为可怕。农村个案工作的对象是农民及农村家庭（农户），由于生活地域、生产生活方式、文化传统不同，农民有着与城市居民不同的特征，因而很多特性都会很大程度上影响个案工作理论模式及方法的选择。个案工作是一种信息沟通活动。在沟通与会谈的过程中，语言问题不容忽视，很多村民尤其是老年人，习惯使用方言，听不懂普通话，有些中年人能听懂但不会说普通话，这些都要注意。工作组针对Y村特殊人群如贫困老党员、计生两户家庭等开展了个案工作。案例1贫困老党员L爹爹，男，73岁，几年前瘫痪，卧床不起，无劳动力，儿女在外地工作，一年难得回来一次。时常抑郁，饭量减少，坐在床上叹气，闷闷不乐，经常无故发怒，产生生活无意义的想法，失去继续生活下去的勇气和信心，其妻整日打工维持二人生计，反映未领到养老保险。问题评估：1.生理（身体）方面，案主已属于中龄老年人，身体机能衰退，各种老年慢性病容易发生，且已瘫痪卧床，无自理能力。2.认知与情绪（心理）方面，由于丧失劳动力，且整日卧床，无社会交往，性情也变得孤僻，案主觉得生活无聊，经常一人呆在房间内，继而抑郁，情绪波动大，时常无故发怒，产生生活无意义的想法。3.情感方面，儿女在外地工作，而妻子也整日在打工维持生计，与案主无情感交流，让案主在情绪上产生孤单、无聊的消极感受，情感没有寄托，同时感到对妻子有所拖累，失去生活下去的勇气和信心。4.案主应得的养老保险未落实到位，让案主失去基本生活保障。5.社会问题方面，随着城市生活、工作节奏的加快，子女很少有时间去关心照顾自己的父母，老人缺乏亲人的关怀与照顾。服务计划：1.理论依据（1）马斯洛的需求层次理论人的主要动机有生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现的需求，当生理需求这一最基本的需求得不到满足时，人的生存面临危机。案例中，案主自身瘫痪，无劳动力，缺乏自理能力，养老保险未领到，仅依靠妻子打零工获得基本来源，远不能满足其生存需要。同时，案主缺乏与其他老人的沟通和社会交往，精神空虚无寄托。社会工作者首先需要解决的是养老保险的落实以及帮助老人调节情绪，增加与他人交流的机会。（2）沟通理论人际沟通是人在社会中得以生存的必要条件，人要在社会中生存就必须进行社会化，而它得以顺利发生的重要手段就是人际沟通；人际沟通是个体自我意识觉醒的必要条件。案例中案主L爹爹缺乏人际沟通的基本需求，社会化过程停滞，因而自我意识有所削弱，产生抑郁。（3）aBC理论它是理性情绪行为疗法理论的核心，其主要观点就是情绪或不良行为并非外部诱发事件的评估和观点，而是由于对这些事件的个性化评价和解析形成的。在aBC理论中，a是诱发事件，B为对这一事件的分析和评价，即信念；C表示个体在事件中的行为后果。在案例中，a是指案主瘫痪，缺乏物质保障，儿女不在身边，经常独自呆在家里。B是指针对这种情况，案主觉得失去了人生个体的价值，生活无意义与希望。C是指案主所呈现出的抑郁，悲观等负面信息。社会工作者应对其情绪行为进行疏通，开展心理咨询，上门陪伴关怀，引导案主形成正确的生活价值观。2.服务目标（1）短期目标：落实养老保险、党费补助等基本物质保障，增加老人与人交流的时间，缓解孤独与空虚感，帮助案主与子女增强联系，获取精神慰藉。（2）长期目标：提供医护治疗与心理辅导，帮助案主积极面对困难，科学看待人生价值，运用社会资源，让案主获得更多的社会支持网络，合理看待自我价值，提高对自我尊严的领悟，以良好的心态看待晚年生活。服务过程：按照个案工作的工作程序：首先，接案———接触服务对象，了解问题和需求。工作者开展入户访谈，着手与案主建立专业服务关系。一方面了解案主的基本情况与困难，另一方面时刻谨记社会工作的专业价值观，充分尊重案主的意愿，用同理心与案主交流，使其愿意接受帮助来走出困境。第二，预估和诊断———确定需要，研究提供服务的方式。从服务对象的具体需求出发，案主的案例中，预估后形成了三点主要判断:第一，案主由于瘫痪，生活不能自理；第二，丧失了劳动能力，经济状况较差，物质资源匮乏。第三，生活方式枯燥，人际沟通减少，精神方面的需求难以得到慰藉。主要有情绪处理的需求，医疗需求，心理慰藉需求，精神文化需求。第三，计划与介入———制作介入计划，开展服务工作。在取得案主的充分信任的基础上与案主建立专业关系，并充分发挥案主的自主性一道制定服务方案。社会工作的实务技巧之一就是优先解决案主最急迫的实际困难和问题，案主作为老党员，工作者应首先落实其党费补助和养老保险。同时，积极为其寻求社会支持网络的帮助，在县直机关党员干部中深入开展“献爱心、送温暖”捐助活动；运用理性情绪治疗法，帮助案主实现理性、乐观的生活方式，与其一同缅怀过去的光辉岁月,让他愉快地安享晚年；以优势视角为指导，找到案主生活中的积极因素，安排一些亲朋邻里与他聊天，排解案主的孤独寂寞感。第四，评估———评估服务过程与效果。综合评估整个过程，案主对社会工作者有较强的信任感，并乐意接受服务，其次通过运用专业的个案工作方法实施服务方案的同时，建立了案主的支持网络，当下的困难及时得到了处理，让老人重新找到了生活的意义，基本达到了预期效果。第五，结案———结束服务并总结。经过一段时间的服务，案主有了一定的改变，处理好离别情绪后结束专业关系，工作者定期回访，进行后期的跟踪服务。针对比较难沟通的计生贫困户，工作者需要有效贯彻落实奖励扶助政策，并进行心理调适和疏导。根据实际，尽可能提供一些优惠给“计生两户”，从社会风气出发引导、尊重他们，形成良好氛围。工作组成员在村副支书带领下对其他残疾人、低保户也进行了走访，逐步对Y村的这类人群情况进行摸底，在走访中发现情况及时予以解决。走访致富能人的过程中，工作者以倡导者的角色出现，挖掘小康建设中的典型突出事例，通过示范效应，促进小康建设全面推进，注意发现起带头作用有号召力的群众，采取一定渠道和方式进行引导和宣传，弘扬社会正气，力争为群众工作打开新的局面。
（二）农村小组工作介入留守儿童健康成长
社会工作中的农村小组工作方法指的是，社会工作者通过帮助小组策划活动，与组员在工作开展过程中充分互动与分享感受与体会，促进成长与提高潜能，做到助人自助，同时预防和解决相关社会问题。案例2活动主题：爱心驻村手拉手，互助成长并肩走服务计划：1.服务目标（1）总体目标：帮助组员融入群体，使其能够健康成长。（2）具体目标:提高孩子们学会自我认识以及认识他人的能力，学会和朋辈群体相处，让孩子走出孤独，学会交往，培养合作精神和适应能力。同时引导家长与孩子之间进行正确的沟通，增强孩子对父母的感恩之心，努力呈现自己爱的感受。2.介入策略（1）服务对象：Y村m小学学生（2）小组活动地点：m小学操场（3）开展方式：户外拓展、小组游戏3.小组活动安排四个主题：“爱的鼓励”、“爱的抱抱”、“感恩的心”、“爱拼才会赢——醉美贵州拼图”服务过程：1.“爱的鼓励”。互相熟悉与接纳，协助组员制定和明确小组目标，约定小组规则，形成共识。该镇相关领导亲临活动现场作为志愿者与m小学92名师生共同度过了一段充满感动与温馨的初夏时光，小朋友们亲切地称呼关心、陪伴他们的各级领导、各行业爱心人士为——“成长天使”。2.“爱的抱抱”。让组员学会接纳他人、促进沟通，认识到团队精神的重要性，共同完成小组目标。在这个环节中，各年级的同学从陌生到熟悉、从害羞到勇敢，“天使团志愿者”和小朋友打成一片。3.“感恩的心”。鼓励组员表达内心感受，宣泄情感，孩子们戴上眼罩，伴随着轻音乐，在黑暗的世界中去寻找温暖的双手，在视线被遮挡的未知世界，孩子和天使们重新认识、相互介绍，拉近距离；随后，主持人与孩子们分享关于“陌生人”的故事，孩子们听完故事后流下了激动的泪水。怀揣着对父母的感恩之心，孩子们逐渐打开心扉，勇敢地分享出了心中对父母无穷的爱，在旁观摩的家长也悄悄地拭去脸颊的泪水。4.“爱拼才会赢——醉美贵州拼图”。孩子们在无序杂乱的拼图碎片中寻找到自己的任务，在天使团的帮助下，同学们通过团队协作、每个人贡献自己的智慧，完成了家乡风景名胜的拼图，享受着胜利的喜悦。农村是“熟人”组成的社会，农村社会原本就存在的这种亲密关系网络是工作者开展小组工作的基础，在熟人之间开展小组很容易召集组员、形成凝聚力，共同完成小组目标（钟涨宝，2011）。据可靠数据显示，环境污染导致的增长速度极快，显著高于其他。因此，加强农村环境治理已经成为创新农村社会管理的新课题。而Y村率先奔小康的重难点在于饮水污染的治理和征地纠纷。Y村在化解人畜饮水困难产生的群体性矛盾纠纷中，驻村工作组干部作为小组的领导者、鼓励者、组织者、支持者的角色，充分运用了小组工作中沟通与互动的技巧，营造轻松的氛围，及时组织群众开展任务小组、与群众交心谈心，表达专注与倾听并积极回应，及时向上级反映民意，召开座谈会听取各方意见，疏导村民的负面情绪，以防矛盾激化。社会工作方法中的“危机介入模式”对于征地拆迁等利益纠纷的解决大有裨益，首先综合评估村民采取破坏的程度，便于及时介入和开展服务工作，工作者要得到村民的充分信任，从而有效稳定他们的情绪。然后根据危机发生的原因制订介入计划，解决当前面临的、亟须解决的问题。
（三）农村社区工作介入公共事务管理
贝克认为，风险是指“自然终结和传统终结，在自然和传统失去他们的无限效力并依赖于人的决定的地方，才谈得上风险”。在农村社区中，主要存在着驻村工作组织自身的风险、村民自身的风险以及经济上的风险。组织自身的风险是指，驻村工作组经费匮乏。扶贫奔小康建设需要经费，而该村经济落后，经费少，所以驻村工作组工作起来极其被动。该村村民自身的风险主要来自征地拆迁、人畜饮水困难等引发的。土地是农民赖以生存的根本，更有基本生活保障等问题的存在，一旦发生，很有可能影响党政机关与群众的关系。经济风险是指村民们由于信息闭塞，缺乏科学知识，没有合作意识，因而未形成规模经济，加上农村的基础设施落后，严重抑制了农村经济发展，遇到灾难性事件时抗风险能力差。社区工作中的地区发展模式与推进自治管理不谋而合，它强调社区成员的参与性，在这个过程中社会工作者协助其发现问题、分析问题、解决问题，充分发挥主观能动性，目的是提高认同度，促使他们自己想办法解决社区发展问题。这种模式较多地关注社区共同性问题，特别重视村民的参与。Y村村民需要共同面对的问题有环境问题、文化娱乐设施缺乏等。驻村工作者要紧紧依靠村委会等村民自治组织，运用发动村民参与的技巧，通过挨家挨户的上门宣传等直接动员和发宣传单等间接动员方式动员村民集体参与解决，此时工作者作为使能者和中介者的角色出现，以此为契机，让村民充分表达自己的意见，建起政府与村民的沟通桥梁，同时也要求村民提出改善的建议和方法。案例3村民们每天上下山都要经过一条泥巴路，遇到下雨天通行就会很艰难，它是以前的古盐大道，运盐到茅台必经之路。驻村工作组发现问题后，决定改造这条“红军连户路”。1.服务目标：改造“红军连户路”，让村民们出门不再泥糊脚、打湿鞋。2.实施过程：挨家挨户走访，鼓励群众、组织群众投工投劳建设连户路，工作组负责现场指导，并协调水泥、沙石等材料。充分发挥村民们的能动性，做到助人自助，用自己的劳动换取帮扶资金。
（四）社会行政方法介入群众工作
针对不同人群如贫困户、低保户、孤寡老人、计生两户等，驻村工作组经常召集村民座谈，了解群众需求，并提供政策咨询，宣传同步小康的政策。并努力做到“三争取”，一是争取各级政府政策的倾斜作为支撑，二是争取派出单位部门作为后盾的支持，三是争取社会专业力量的支援。在遇到各种矛盾纠纷时，组织村委会召开座谈会，加强村民的参与性与积极性，创新社会管理形式。
四、农村社会工作介入Y村群众工作的效果评估
针对农村社会工作介入Y村群众工作的具体情况我们就不同的群体分别做了效果评估。
（一）特殊人群帮扶效果的评估
Y村驻村工作组用贵州省国土资源厅第二测绘院捐助的项目资金购买6台电视机及卫星接收器，赠送给2名孤寡老人、1名残疾人、1名贫困老党员、2名贫困户，至此全村电视普及率达到100%；实地走访了三户“三结合”计生户，并且代表学校给予每户300元的帮扶资金，走访留守儿童田某，了解其学习生活情况后，并给予300元慰问金；筹集资金1.21万元，捐建岩滩明德小学灯光球场，这是仁怀唯一有灯光球场的学校，群众夜晚就可以打篮球、羽毛球，对于地形狭窄，缺乏娱乐活动场所的Y村，灯光球场的打造，极大地丰富了群众文化生活；建设完成4条总计3.2公里连户路，群众出门不再湿鞋；在Y村m小学为单亲儿童、留守儿童、特殊儿童等13人建立了一个留守儿童之家，让孩子们不再孤单。调解村组之间的征地纠纷，化解了某村组70余户360余人因以前饮用水源受企业污染而导致现在人畜饮水困难产生的群体性矛盾纠纷，将其遏制在萌芽状态；解决了某村组沿公路部分30余户130余人的生产生活垃圾的清运问题。社会工作的实务技巧之一就是优先解决案主最急迫的实际困难和问题，对于社会资源相对匮乏的弱势群体，我们就应该优先解决物质需求方面的问题。
（二）小组案例评估
组员都是初次接触小组工作，小组游戏对组员来说具有新鲜感，所以大部分组员都有参与的热情和兴趣。有的孩子性格内向，但是随着小组活动的进一步开展，逐步有了改变，敢于在小组中展现自我，表达感受，有很大的锻炼和提高。通过本活动的逐步深入开展，小组成员与朋辈群体交往的能力有所提高，自信心、自尊心有所增强；另外，孩子们与父母及老师之间的关系及沟通方式有所改善。
（三）对驻村工作组的评估
通过社会工作者对驻村工作组的专业培训与指导，该组成员提高了办事效率，增强了工作技巧，内化了社会工作价值理念，同时提高了工作热情，更加有利于基层群众工作的开展。
五、促进农村群众工作发展的建议
在新形势下，农村群众工作需要立足新情况新问题，调整思路，深入思考，加强农村社会管理创新已经迫在眉睫，农村社会转型呼唤社会管理理论与实践的创新。因此，我们需要在群众工作中融入专业社会工作方法，并壮大社会工作者队伍。
（一）加强对农村基层组织干部的专业社会工作培训
目前，贵州省为进一步深化“四帮四促”活动，贵州省组建了率先小康驻村工作组，走进农村开展驻村工作，鼓励干部走基层、服务群众，帮助农民群众脱离困境。农村基层组织干部的传统思想政治工作方法有一定的局限性，需要争取社会专业力量的支援。仁怀市茅台镇Y村驻村干部思维超前，邀请高校资深专家教授为村镇干部进行社会工作培训，增强了村镇干部的专业社会工作能力。对于与贵州省一样同处于社会工作发展相对较晚的其他地区来说，在缺乏专业社会工作机构及社会工作者的情况下需要加强农村基层干部的专业培训，构建本土化的社会工作者。
（二）加快组建农村专业化的社会工作机构
农村社会管理论文篇2
关键词：社会保障权农村社会保障法立法
社会保障法是指根据社会政策制定的，帮助公民克服生存风险、扶助弱势群体生活安全或促进大众福利的立法。《中华人民共和国宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》规定：农村养老保障以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合，有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度，以及建立新型农村合作医疗制度、实行对贫困农民的医疗救助的方针。确定了农村社会保障体系的建设基本价值取向。我国宪法已经确立了农村社会保障的法律地位，目前农村人口占我国总人口80%以上，但长期以来农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘，有相当的社会保障的内容将整个农村人口排挤在体制以外。因此，完善农村社会保障的法律制度已经成为当务之急。
一、完善我国农村社会保障法律制度的必要性
1.完善农村社会保障法律制度是现阶段农村社会保障发展水平的需要。现阶段我国农村社会保障发展水平偏低，使得加快农村社会保障法制建设成为必然要求：第一，我国农村社会保障水平明显低于城市。这是由于长期的历史原因，也是由于城乡之间在生产社会化程度、就业、社会分配、收入消费结构等方面存在明显的差别，因而城市和农村的社会保障不宜采取统一的模式，但城市和农村的社会保障同样都需要发展。第二，现行的农村社会养老保险是以个人交纳为主，集体补助不到位，国家在农村的政策扶持力度太小，使得在缺乏法律的强制性规定下，仅靠政策难以使社会保险在农村的覆盖面扩大。第三，农民觉得“保险无保障”，不能解决基本生存问题，缺乏参保积极性。例如：按民政部的《农村社会养老保险交费领取表》计算，每月交2元，交费10年后每月可领4.7元，15年后每月方可领取9.9元。
2.完善农村社会保障法律制度是新时期农民生产、生活保障的需要。在计划体制下的农村以集体保障为主体，家庭保障和国家救济为补充，随着农村市场改革深入，迫切需要建立一个适合我国国情的，根据立法享受的，由社会提供必要物质帮助的农村社会保障制度。首先，现阶段农村家庭保障逐渐瓦解；工业化与城市化使很多农民从第一产业转到第二、三产业，往往没时间照顾家庭；生育观念的转变使家庭规模逐渐缩小，传统的农村家庭保障功能弱化。其次，土地保障功能降低，农业的收益小，在遇到自然灾害和年老、疾病时无法保障基本生活。特别是对于被征地农民，除了土地补偿、安置费外，其就业、养老、医疗等社会保障也需要获得法律保障。再次，社区保障受经济发展水平限制。社区保障适用于集体经济实力比较雄厚的社区，其实施范围比较窄。虽然现阶段农村家庭保障、土地保障、社区保障在农村社会保障法律制度不健全的情况下仍然发挥主导的作用，但从长远规划来说社会保障是市场经济条件下农村可持续发展的必然要求，而健全的农村社会保障法律制度又为农村社会保障实施提供法律保证。
3.完善农村社会保障法律制度是实现社会保障权，维护人权的需要。社会保障权是公民的一项重要的人权。2004年3月14日，十届全国人大二次会议，把“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”以及“国家尊重和保障人权”写入了宪法。我国于1997年10月27日签署了《经济、社会、文化权利国际公约》，承认人人有权享受社会保障。要实现占中国绝大多数人口的农民的社会保障权必须尽快建立起完善的农村社会保障法律体系。
二、我国现行农村社会保障法律制度的不足
1.立法层次低，法律体系不健全。社会保障法是一个独立的法律部门，其效力仅低于宪法，由全国人民代表大会制定的《社会保障法》仍处于起草阶段。国务院及相关部委颁布的行政法规和部门规章大多以“规定”、“试行”、“暂行”、“决定”、“意见”、“通知”的形式出现，农村社会保障的相关内容，主要散见于政策文件、部门规章、相关机关的通知、命令等等。如民政部出台的《县级农村社会养老保险方案》、《农村社会养老保险基本方案》、《关于进一步做好社会养老保险工作的意见》；劳动与社会保障部办公厅颁发的《2002年农村养老保险工作安排》等，立法层次偏低。各地分散的地方立法使社会保障制度难以统一，它带来的结果将是社会保障立法严重缺乏权威性和稳定性。关于农村社会保障的立法在许多方面仍属空白。目前还没有一部基本法来规范农村社会保障法律制度，仅有1994年由国务院颁布，2007年3月由民政部等相关部门修订的《农村五保供养工作条例》一部较高层次的行政法规，其他方面均缺乏法律的规定。民法、刑法、劳动法等部门法中缺少相应的配合，现有的零散颁布的各种条例、规定、通知和规定，相互之间缺少必要的衔接，不能形成配套法律体系，使农村社会保障法律体系不健全。
2.现行社会保障法规、规章适用范围窄。从各种有关社会保障行政法规、规章的适用范围来看，其适用对象主要为城镇的各种企业。如1999年1月国务院259号令《社会保险费征缴暂行条例》，基本养老保险、失业保险的征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。基本医疗保险征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。失业保险的征缴范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。广大农村未被纳入社会保障的范围。
3.实施机制弱、缺乏法律责任机制。现行社会保障法规中缺乏法律制裁措施，目前最为突出的是对挤占、挪用、截留社会保险基金的行为得不到及时的惩治。我国刑法缺乏对这些行为规定为犯罪进行惩治的条款。一些地方政府利用掌管农村养老保险基金的便利条件而挤占、挪用和挥霍的情况时有发生，有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资、炒股票，更有甚者利用职权贪污、挥霍，致使农民的“保命钱”大量流失，一些地方将农保基金违规存入地方商业银行、农村信用合作社或者非银行金融机构，这些机构有的因经营不善亏损破产，致使存入的农保基金无法取出造成损失，形成支付危机。
4.缺乏法治环境，维权意识差。在农村特别是经济不发达地区，缺乏法治宣传与教育，农民缺乏法律知识，利用法律手段维护自身权益的意识不强。法治意识淡薄，办事靠经验、凭感觉。长期以来，形成了政策盲区，维权弱势。如：有的企业通过召开职工（或股东）大会，拒绝参加社会保险。2004年12月1日颁布实施《劳动保障监察条例》，加大了劳动和社会保障执法力度，在各地成立了专门的劳动保障监察机构，使社会保障“执法形象”得到改善。加强覆盖农村的劳动保障监察员队伍的建设和执法环境建设，提高农民维权意识，是改善农村社会保障执法环境的重要途径。
三、完善农村社会保障法律制度的建议
1.建立多层次的农村社会保障法律体系。首先，建议正在起草的《社会保障法》将农村的社会保障放在与城市同等重要的位置，有了城乡统一的社会保障基本法才可以将农村社会保障制度的运行纳入统一的法制轨道。然后在社会保障基本法律的基础上，进行急需的《农村养老保险》、《农村新型合作医疗保险》的立法工作。以及农村社会救助；农村社会福利；农村军人及军属优抚等单行法规、规章的制定。其次，建议在修改社会保障相关法律时，将能够适用农村的内容包括进去。将其中歧视、排除农村和农民社会保障的内容加以删除、把农村和农民纳入社会保障法律、法规的覆盖范围，如修改《劳动法》时，适用对象包括农村生产经营主体。在此基础上逐步制定城乡统筹的社会保障法律、法规。
2.强化解决农村社会保障的司法机制。建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障争议案件，在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院。既可以增加人民法院的办案效率，又可以更好的保护当事人的合法权益。我国农村长期以国家救济和农民互助为主体的社会保障制度，农民的权利意识淡弱，更缺乏法律知识，由于权利主体的强势地位，难以投入大量的时间、精力和昂贵的诉讼费用，因此，还可在农村建立专门的社会保障争议仲裁和调节机构，既节约司法成本又可以省去农民的讼累和诉讼费用。另外，要加强对农民解决纠纷的法律援助和律师协助。目前律师主要集中在城市、特别是大城市中，而占我国人口大多数的农民难以得到律师的帮助。诉讼费用的高昂也使困难农民望而却步，法律援助的实施可以有效地解决以上难题。
3.与其他法律部门的立法内容衔接。为保证社会保障法律规范的有效实施。建议在修订《中华人民共和国刑法》时增加对挪用、挤占社会保险基金的行为情节严重构成犯罪的制裁措施；必须通过立法解决社会保险费的收缴问题，加大强制收缴社会保险费的力度，对欠缴、拒缴社会保险费的，建议在正在起草中的《社会保险法》规定追究相应的法律责任；在民法中增加对于企事业单位拒不为员工支付社会保险金的，致使员工的社会保障权益受到侵害的，该员工可通过提起侵权之诉寻求救济。2007年10月1日开始实施的《物权法》第一百五十一条规定：集体所有的土地作为建设用地的，应当依照土地管理法等法律规定办理。而我国现行《土地管理法》及相关法规、规章规定土地补偿费、安置费中没有包括社会保障费用。因此，建议失地农民的养老、就业、医疗所缴纳的社会保险费从征地补偿费、安置费和政府土地出让金中安排，计入征地成本，由用地单位或当地政府交付。
参考文献：
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农村社会管理论文篇3
H县是晋西北城镇群的核心县区。全县总面积1230平方公里，下辖10个乡镇，162个行政村，总人口38万。H县地理位置优越，交通优势明显，每年外来流动人口约36000人。随着同煤集团、金沙滩农牧场、中联煤业等棚户区改造项目相继建成，全县人口呈现出农业人口与非农业人口、农民与工人混居的特殊行政生态环境，各类社会矛盾多发、易发，社会管理任务相对繁重。H县自2011年被确定为山西省社会管理创新试点县以来，为了促进社会公平、保持社会良好秩序、建设和谐“幸福新H”，紧紧围绕“维护重要战略机遇和社会稳定”的总体目标，牢牢把握“最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素”的总体要求，以“服务民生”为理念，以解决影响社会和谐稳定的突出矛盾为突破口，创造性地探索出一条“村成社区，网格管理”的社会管理模式。
二、H县社会管理模式创新的实践与成效
H县按照“村成社区，网格管理”建设蓝图，在全县范围内以城区每1000—1500人为一个网格，农村以每300人一个网格的标准，设立了“地缘型、单位型、单元型、乡村型”四类共计139个社区，470个网格，结束了传统城乡分支多、结构交叉、管理不清的局面。H县以“七网合一”为载体和平台，在社会管理创新方面取得了显著成效。
(一)坚持体制创新:保证社会管理体系全覆盖
为了实现全县社会管理的规范化、制度化与法制化，按照“党委总揽全局、政府全面负责、社区两委自治、公众广泛参与、法治保障全局”的要求，H县在社会管理体系建设方面重点突出体制创新，形成了“横向到边、纵向到底、体系覆盖、全员参与”的社会管理体系。一是从体制上保证“有组织管事”。全县按照“党组织建在社区”的原则，139个社区全部建立起基层党组织，形成了“以社区党组织为核心，社区居委会为基础，社区(网格)工作站为依托”的三级组织结构;形成了“县、乡(镇)、两委(居委会和村委会)、小区(网格)”四级管理框架;细化了社会管理工作的管理层次，明确了各级主体在社会管理中的职能和任务，从体制上保证了“有组织管事”。二是从体制上保证“有条件办事”。全县在居民(村民)集中的202个城镇型网格内设置了集政务、劳动、计生、公安、交通等与民生紧密相关的政府机关工作服务大厅，并从财政上给予资金保障，从体制上保证了“有条件办事”。三是从体制上保证“有组织干事”。在学习省内外先进城市管理模式的基础上，H县突破“人员编制难解决”的障碍，由乡(镇)负责，面向全社会公开招聘社区居委会工作人员，将素质高、热情足、组织能力强、责任心好、热爱公益活动的人员充实到社区管理活动之中，并从乡(镇)党委、政府机关择优选用工作经验丰富，党性原则较强的干部担任社区居委会党支部书记与主任，为各社区配备1—2名片警，以解决社区管理人才队伍的需求，从体制上保证了“有组织干事”。
(二)坚持职能转变:加强政府管理职能的整合与下移
在“服务民生”理念引导下，H县坚持转变政府职能，突出基层政府的社会服务管理职能。首先，整合政法、、人社、国土、工商、住建等20多个部门的力量，建成集“数字城管、信息分析、协调派发、公众服务、跟踪督导”为一体的智能化管理服务平台，对全县社会服务管理工作进行统一协调，真正实现了服务重心下移，政府管理职能延伸的目标。其次，明确政府职能部门与各社区居委会是“指导与协助、服务与监督”的关系。相关政府职能部门在社区全面推行“三公开”制度，即工作职责公开，服务承诺公开，监督办法公开，自觉为社区居民服务，并接受社区居民的监督。再次，按照“一条龙服务、一站式接待”的要求，将涉及到党建、公共卫生、社会治安、矛盾调处、安全生产、民生改善等14个政府职能部门派驻社区，直接面对基层群众，实行集中办公、集中服务，为群众切实提供“一站式”服务，减少办事环节，提高办事效率。
(三)坚持矛盾调处机制创新:“诉调对接”①开创“大调解”工作新局面
H县人民法院是最高人民法院确定的山西省唯一一家“诉调对接”试点法院。H县法院始终坚持“党委领导、政府支持、各方参与、司法推动”的工作原则，这是在扩大诉讼和非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点工作中得出的一条最重要的工作经验。法院紧紧依靠党委领导，积极争取政府支持，以H县“网格管理”为依托，以社区法官、流动法庭为基础，以诉调对接中心为枢纽，充分发挥司法推动作用，引导社会各界积极参与，促进了司法调解与人民调解、行政调解的良性互动，形成了人民、司法、行政“三调联动”。矛盾纠纷调解主体和调解方式的多元化和整体化保证了涉诉矛盾纠纷有效分流，提高了化解矛盾纠纷的质量和效率。2013年，法院共诉前调解各类案件2856件，平均调解周期仅为21天，调解成功率为91．4%。全县积案化解率100%，在全省排名第一。同时，按照“问题不出格、矛盾不出区”的工作理念，H县大力推动矛盾调解基地建设(县乡设矛盾调解中心、社区设综合治理维稳室、农村设矛盾纠纷信息员)，打造了自下而上的一体化矛盾纠纷排查调处网络，有效拓宽了矛盾调处渠道，切实解决了基层管理中的大量矛盾纠纷。
(四)坚持基层民主自治机制改革，形成“政府主导、多元共治”的社会治理格局
H县经过多年探索，初步形成了一套以基层党组织为核心，基层行政管理与群众自治相结合的“政府主导、多元共治”的基层社会治理格局，在社区基层党组织领导下，坚持基层民主自治机制改革。一是大力推进在社区内发展基层工会、共青团、妇联等群团组织，培育和扶持社会组织有序发展，建立健全综合性社会组织工作机制，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。二是建立政府职能部门与“桥梁型”社会组织的联席会议制度，县城社区建立社区居民常务会议制度，农村社区建立“四议两公开”制度，搭建并完善基层自治管理服务平台，从机制上保证各类社区主体共同参与社区公共事务管理，政府主导、多元参与、资源共享、和谐有序的社会治理格局极大地凸显出其重要作用。H县对基层社会治理模式的探索与创新，促进了社会公平、保持了社会良好秩序，社会治理效果显著。H县社会治理的创新性经验，为进一步推进我国县域社会治理效能提供了标本性经验。
三、县域农村基层政府社会管理模式的发展趋势
(一)转变政府职能与基层社会管理体制改革相适应
按照党的十八届三中全会关于“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”的制度设计，在基层社会管理和服务体系中，政府仍然是最重要的主体。改革开放以来，我国基层政府以经济建设和财政增收为中心的职能特征非常突出，长期以来忽视社会管理职能，经济发展和社会发展之间的差距逐渐拉大，问题日益突出。因此，基层政府作为政府治理的神经末梢，必须加快职能转变，逐步将社会服务和管理职能作为工作重心。首先，政府要大力推进公共服务和社会管理领域的立法工作，促进公共服务和社会管理体制的健全与完善。其次，要加大政府公共服务投入力度，统筹优化公共服务资源配置，建立健全与农村公共服务发展相适应的公共财政体制，鼓励农村社会力量参与公共服务发展的良好机制。最后，作为基层自治组织的居委会和村委会，特别要发挥好社会管理服务的协调作用，形成内生的、稳定的服务功能。
(二)打造“多元主体协同治理”的基层社会治理格局
当前和今后一段时期，我国处于社会主义建设的初级阶段，在发展农村社区管理模式前提下，需要打造“多元主体协同治理”的基层社会治理格局。一是充分发挥社区党组织的社会整合能力，切实发挥党委领导的核心作用。二是充分发挥社区自治组织的自治功能，切实体现自治组织的管理作用。三是充分发挥社区社会组织的协调功能，切实体现各类社会组织提供和满足居民(村民)多样化社会服务和利益诉求的作用。基于我国基层农村社会管理的实践，当前这种社会治理格局中的多元主体缺一不可，而且应该由政府主导、多元化主体参与治理。但是，随着我国农村公民社会的成熟，逐渐会向政府、社会组织、居民协作的混合型基层社会管理格局过渡，待将来社会高度发展和高度文明，政府则可以退出具体的基层管理，进化到自治型基层社会管理格局。
(三)加强农村社会组织培育和社工人才队伍建设
农村社会管理论文篇4
管理会计是随着科学技术的进步、社会经济的发展和科学管理的渗透而逐渐形成的一门新型学科，它是指在任何经济组织内，利用财务会计、统计和其他有关经济信息为依据，灵活运用一系列的专门方法和技术，使组织内部各级管理人员能据以对整个组织及各个责任单位的当前和未来的经济活动进行规划、控制和评价考核，并帮助管理当局管理会计是随着科学技术的进步、社会经济的发展和科学管理的渗透而逐渐形成的一门新型学科，它是指在任何经济组织内，利用财务会计、统计和其他有关经济信息为依据，灵活运用一系列的专门方法和技术，使组织内部各级管理人员能据以对整个组织及各个责任单位的当前和未来的经济活动进行规划、控制和评价考核，并帮助管理当局对其资源的合理配置与使用做出各种最优决策，借以实现利润最大化的一整套信息处理系统。面向市场、走向市场是新世纪、新形势下我国金融业改革的必由之路，可是长期以来在特有的运行机制下，部分农村信用社形成了重信贷指标、轻内部管理，重数量增长、轻质量增长的经营特点，造成成本费用观念淡漠，忽视成本——效益的恰当配比，不仅经营人员忽视经营中的成本控制，即便是内部管理人员，也缺乏成本资料和必要的成本管理技术手段。笔者认为，要充分学习和借鉴国外银行业在经营管理上的先进理念，运用现代化的信息技术手段，运用管理会计的原理，全面管理分析成本、收益状况，从而变粗放型增长为集约型增长，从分级式管理向集中式、扁平化管理转变，切实提高经营效益和抗风险能力，这已经成为了我国农村信用社现阶段急需解决的重要问题。一、管理会计制度在农村信用社经营管理中的重要作用农村信用社要办成现代化的银行，迫切需要会计先行，要与国际会计惯例接轨。在西方国家中，管理会计作为从传统的会计职能中派生出来的一门新技术，能在短时间内被现代企业管理广泛推广和使用，表明在促进企业加强内部管理，提高决策能力，提高企业效益等方面确实具有很高的实效性。在农村信用社内部建立管理会计制度，不仅可以提供预期经营目标能否完成，全社财务、经营状况是否良好的信息，还能迅速揭示经营管理中存在的问题，并协助领导做出最优化管理决策。1、预测、决策为管理者献计献策投资经营决策是经营管理会计是随着科学技术的进步、社会经济的发展和科学管理的渗透而逐渐形成的一门新型学科，它是指在任何经济组织内，利用财务会计、统计和其他有关经济信息为依据，灵活运用一系列的专门方法和技术，使组织内部各级管理人员能据以对整个组织及各个责任单位的当前和未来的经济活动进行规划、控制和评价考核，并帮助管理当局管理的核心问题，也是管理会计的一大重要内容。农村信用社决策范围很广，既有机构、人员、业务量、业务范围等发展规划方面的决策，以期达到优化布局和规模经营的要求，又有多项决策，如贷款、资金管理、新业务品种与新技术开发运用以及固定资产购置，凭证印刷批量等。在实践中，任何一个金融企业都应在充分调查、科学预测的基础上进行正确投资和经营决策，而管理会计的一系列专门方法，如趋势预测分析法、本.量.利分析法、投入产出法、经济计量法以及线性规划技术、概率分析、调查分析法等为决策的定量分析与定性分析提供了重要手段。2、全面提供管理信息由于农村信用社的特殊性质，不但自身的财务活动，而且开户企业的经济活动、居民的投资活动等都要在信用社的财务及各种报表、资料中反映出来，因而为农村信用社的经营活动中，拥有大量复杂的数量关系和非数量关系，这种关系有的可按统计的货币单位计量，有的则不能，从而形成多种性质不同，功能各异，但又互为联系，互为补充的管理信息，由于管理会计具有不受有关法定会计规范和固有会计处理程序及规定格式制约的特点，它可以借助多种方法对从各种渠道取得的信息进行汇集、加工、整理、分析，使之成为能满足管理者开展预测、决策、计划、控制等项工作需要的管理信息。例如可依据财务会计提供的有关数据和其他相关资料对营业机构网点进行保本测算及利润预测，为机构的设置、撤并、人员职数的确定等提供依据。也可根据成本习性将某项新业务的成本划分为固定成本、变动成本，以揭示成本——业务量——利润三者的依存关系，为领导者评价有关方案，制定经营决策提供科学依据。3、考评经营责任目标，实行监控为加强和提供农村信用社内部管理水平，完成既定目标，就必须对农村信用社经营全过程和结果进行严密的跟踪和监控，及时地对各项经营目标任务的完成进行检查与考核。将预算数（目标任务）与实际数进行对比分析
农村社会管理论文篇5
【关键词】新型农村社区；政府职能；治理理论
在建设社会主义新农村的战略背景下，2006年10月中共中央出台《中共中央关于构建社会主义和谐社会的若干重大问题决定》提出了建设新型农村社区建设的指导方针，并对新型农村社区做出了管理有序、公共服务健全、和谐文明的建设要求，全国各地出现建设新型农村社区的热潮。在农村建设社区，还是一个比较新的事物，所以在建设过程中难免出现问题，作为新型农村社区建设的直接领导者，乡镇政府如何通过职能的发挥合理解决这些问题显得至关重要。20世纪90年代出现并经过丰富发展的治理理论为乡镇政府的职能发挥提供了参考和发展方向。
一、新型农村社区建设中存在问题
（一）盲目性建设。在建设社会主义新型农村社区的浪潮下，迫于政策压力和形势，一些不具备建设条件的地区也盲目展开新型农村社区建设。在不具备建设条件下展开社区建设对地区造成了极大的损害。首先就是经济的退步。由于在新型农村社区建设中需要投入大量的资金，原来用于经济发展的资金被占用投入到社区建设中，而新型农村社区的建成没有产生新的经济效益，导致经济退化。其次是农民生活状况恶化。新型农村社区建设占用大量的耕地，与此同时是农民耕地的减少，由于建设的盲目性，新型农村社区建设并不能给农民带来实际的收益，致使农民利益受损，生活状况堪忧。
（二）规划不合理。新型农村社区的建设一般采用先占用耕地，农民搬进社区，原村庄还耕的建设模式，部分地区乡镇政府由于理论认识的不足，缺乏对新型农村社区建设的长远规划。新的社区建成，而农民又没有从原来的村庄搬离出来，造成土地资源的浪费，与建设新型农村社区的初衷相悖。
（三）社区管理滞后。与新型农村社区的建设要求相比，社区的管理相对滞后。表现在：首先，公共服务体系不健全。新型农村社区是一种新的社会生活共同体，有别于村庄，也不同于城市社区。与城市居民相比，社区居民的享受的医疗卫生、教育等公共服务相对薄弱；其次表现在“硬件”建设与“软件”建设不同步。大量资金投入到新型农村社区居住环境和房屋建设上，社区文化建设没有受到足够的重视。
（四）空房率高。造成新社区空房率高的原因主要有，一是新的社区房价与农民的收入不符，农民承担不起购房费用；二是由于缺乏对新型农村社区的认识，加上现有的居住条件也舒适，一部分农民不配合公共事业的建设，对新型农村社区建设较为抵触。
二、治理理论
治理理论兴起于20世纪90年代，经过各界学者的努力，治理理论得到充实和发展，被应用于管理、经济、政治等多个领域。最先使用治理一词的是世界银行针对非洲的经济状况提出的“治理危机”，自此以后一种新的管理理论出现并被广泛研究和应用。
各种研究从不同的角度阐述了关于治理的定义，如美国的詹姆斯・罗西瑙认为治理是一种管理主体多元化的公共领域管理机制，与政府的统治相比，治理更加灵活；全球治理委员会定义治理为各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和；俞可平认为，治理是在特定区域内，为追求公共利益，多个管理主体参与的对公共性事务的管理过程。
尽管关于治理没有一个统一的定义，也不可能有一个确定的定义，但是其本质和核心内涵是一样的。治理理论的主要特征：（1）多元化的管理主体；（2）建立有限政府；（3）多种管理方式；（4）追求公共利益的最大化；（5）以公共性事务为对象。
治理理论对我国乡镇政府职能的定位提供参考并指引了发展的方向，在新型农村社区建设中，乡镇政府需要引进先进的管理理念，结合实际情况，合理定位职能。
三、新型农村社区建设中乡镇政府职能的合理化建构
（一）引导农村经济发展。经济基础决定上层建筑，农村经济的发展是新型农村社区健康发展的重要保证，乡镇政府需合理引导农村经济发展。首先，转变观念。消除“大政府”的统治观念，政府不是万能的，放权给社会和市场，做好“守夜人”的服务角色；其次，调整农村经济结构。挖掘地区资源，招商引资，大力发展第二、三产业，调整农村经济结构；再次，改变农村经济发展方式，以现代化的工业加快农村经济的发展。
（二）完善公共服务体系。乡镇政府在新型农村社区建设中，要弱化各项行政管制职能及经济职能，强化公共服务职能。建设和完善乡镇政府的公共服务体系，可以使公共资源优化配置，产生最大化的效用，使广大乡镇居民最大程度和范围地享受到公共资源。
（三）加强社会管理。社会管理的任务主要是维护社会稳定，调节社会关系，实现社会公平和正义。在新型农村社区建设中，加强社会管理从以下几方面入手。一是维护社会和社区治安，保证地区的安定和谐，居民安全；二是加强社区文化的建设。作为社区主体的居民，是社区文化的直接建设者和受益者，鼓励社区居民参加到社区文化建设中来。再次，鼓励社会其他力量参与到社区文化建设中。
（四）推进基层民主建设。推进基层民主建设，有利于实现农民自治，打通农民表达利益诉求的渠道，充分实现其政治权利，给政府科学的进行决策提供参考。新型农村社区建设中推进基层民主建设从以下两方面着手，一方面合理引导社区居民和社会其他力量参加到社区的治理中，实现社区自治；另一方面建立并健全农民参与的监督机制和利益表达机制。制定法律法规，提供农民参与监督的制度保障；打通农民表达渠道，完善农民利益诉求机制。
参考文献
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[2]全球治理委员会.我们的全球之家.1995.
农村社会管理论文篇6
关键词：农村信用社；风险管理；风险管理体系
一、农村信用社风险产生的原因分析
（一）农村信用社的产权不明晰
由于农村信用社从成立开始就从来没有自己管理的权力，从开始的人民银行到中国农业银行再到现在的省级联社，农村信用社管理权都是控制在外部机构，造成了产权不清晰，同时也使法人治理结构不够完善。长期以来，入股社员对自己股金的产权只是表现为名义上的所有权，而使用权、让渡权、处置权和收益权等都受到各种各样的禁止或限制，入股社员长期得不到贷款优惠，不能转让自己的股份，很难退股，很少得到分红派息，不能参与信用社的日常经营管理，产权不清晰。同时，基层信用社的经营管理受到来自信用联社的严重干预，缺乏相应的人、财、物和经营管理权。入股社员对信用社管理的参与意识差，对信用社的经营管理无法形成实质性的约束。因此，产权中法人治理结构不科学。
（二）缺乏有效的内控机制
农村信用社除了产权制度和法人治理结构不科学，还存在内控制度不完善、不系统、不衔接。总体上看，防范信用风险的内控制度少，并且农村信用社风险管理和实施责任追究的制度少。同时农村信用社内控制度不衔接。具体表现为，行业管理的要求与基层机构内控制度不一致，农村信用社内控管理与金融监管的要求不一致，法人治理结构要求与内控管理的模式和方式不一致。如在法人治理方面：法人治理是县联社内控的核心，但当前县联社缺失完备的相互制衡的“三会”议事规则，缺失法人机构对非法人机构的授权制度。
（三）员工素质不高是道德风险存在的原因
道德风险是农村信用社风险中的主观因素风险，特别是农村信用社现在的用人机制加大了道德风险的发生概率。农村信用社缺乏“能进能出”的人员流动机制。人员流动的权力高度上收，流动渠道十分狭窄，同时缺乏“能上能下”的干部任免机制。干部能上不能下的弊端没有彻底根除，竞争选才的“赛马”制度难以公正运作。这样造成农村信用社的企业文化薄弱，员工的人生观、价值观与自身的道德修养很容易受到外界的侵蚀，再加上信用社本身风险管理监管上的漏洞，无疑给内部金融案件的发生制造了有利的机会，解决好道德风险问题是一项系统的工程。在建立完备的风险管理体制，各个部门各司其职的运行机制的情况下，道德风险是可以避免的。
（四）民主管理机制加大了信用社经营风险
近年来为了完善管理机制，与国际市场接轨、提高工作效率，农村信用社建立了“三会”制度，即监视会、董事会和股东代表大会。理论上股东代表大会作为农村信用社最高权力机关，行使重大经营决策权。但是近几年的实践表明，在农村金融领域大力推行“三会”并不能取得良好积极的效果。
首先，自从社员代表大会成立以后，每年虽然召开一次大会，但由于农村信用社历史和现实的各种原因，入股社员普遍没有参与的积极性，他们只是认为重大事情决策应该由高层人物决策，同时，由于社员自身素质的限制，知识和学历不高，被单位外派到外地的学习机会也很少，难以提出比较有建设性的意见。种种原因造成了社员代表对信用社经营管理的情况基本上都不了解或了解不多。
其次，理事会和监事会几乎虚设。在实际操作中，由于长期以来理事会与监事会的选举深受地方政府和上级联社的影响，选举已经失去了意义。理事会、监事会基本上流于形式，难以履行其职责。民主管理机制不完备必然加大了农村信用社经营风险，让不法分子有机可乘。比如说一些需要贷款的企业就会通过主任或是其他高级人员获得高额的贷款，而这些企业凭借自身的实力是无法贷到大额贷款的，这样加大了农村信用社经营风险。
二、农村信用社风险管理制度建设的基本思路
农村信用社是新农村建设的主力军，建设和谐社会首先要解决农村问题，而解决农村问题需要大量资金。农村信用社要为农村解决资金问题，但是信用社存在较大的风险妨碍了为农村建设提供资金，因此，构建科学风险管理制度体系是一项必要、系统、复杂、长期的工程。农村信用社要建立合理风险管理制度需要调动农村信用社的各个部门各项资源通力合作才能完成。从产权结构到法人治理结构，从外部环境着手到内控机制的建立，从构建授信机制到人才的引进和培训，最后再到风险管理文化的培育，各个制度共同构建一个科学的农村信用社风险管理制度体系。
（一）建立明晰产权关系是农村信用社风险管理制度建设的基础工作
农村信用社要建立完善的风险管理制度最为关键的是要明晰农村信用社产权制度。自从农村信用社脱离中国农业银行以来，产权制度就一直是理论界和实践家讨论的重点问题。农村信用社产权就是农村信用社决策权、所有权、经营权和分配权的归属问题。理论上，农村信用社应该是由入股的社员所拥有，但是社员只是农村信用社名义上的所有者，并没有经营决策权。这种权和责的不匹配加大了农村信用社的风险。经过多年的探讨，大多数的学者都认为农村信用社产权制度改革应该采取循序渐进、稳步发展、因地制宜的原则。中国不仅存在地理、气候等自然条件上的差异，而且还存在生产力水平、发展理念上的差异，就是同一地区不同的农村信用社其经营状况也有差异。因此，农村信用社采取何种产权关系应该因地制宜，不能搞一刀切。有条件的地区可以进行股份制改革；对于暂不具备条件的地区，可以比照股份制改造的原则和做法，实行股份合作制；对于比较贫穷落后的山区，应该采取合作制的原则进行改造。明晰的产权关系建立以后，农村信用社各种权利和义务就有了明确主体，各种事情就有了真正的实体，各种风险也得以避免。
（二）完善法人治理结构也是农村信用社风险管理制度建设的基础工作
首先，在产权清晰的基础上建立权责明确，完善农村信用社法人授权管理办法，建立所有者、监管者和监督者相互合作与制衡的机制，形成防范风险的内在约束。
其次，要进一步完善“三会”制度，打造完善法人治理结构工作平台。要充分发挥社员代表大会职权，包括社员代表名额分配、组织选举和罢免理事监事、审议章程、对信用社的经营方向、投资决策和股息分配方案等进行决策。建立规范的理事会制度。理事会作为信用社的法定代表，要真正对社员代表大会负责，履行好决策权；严格执行理事长、社主任分任制度；建立名符其实的监事会制度，要赋予监事会更大的权力，向社员代表大会和全体社员负责。完善的“三会”制度，使各个部门职能明确，对于本部门出现差错导致的风险有不可推卸的责任。从而，农村信用社管理体制不会出现管理的“越权”、“错位”的产生，各种风险事故发生有具体的部门负责，各种风险也就可以得到有力的控制。
（三）通过健全内控机制来构建防范内部风险的长效监督机制
内控制度是农村信用社各项工作得以稳健运行的基础，随着农村信用社产权制度、管理模式、组织形式等方方面面的改革不断深化，农村信用社的经营风险加大。因此，农村信用社内控的健全成为了构建防范内部风险的长效监督机制。应该明确划分相关部门之间、岗位之间、上下级机构之间的职责。建立职责分离、横向纵向相互监督的机制。农村信用社要加强风险管理就要建立较为完备的内部控制组织体系，在具体的操作流程中加强执行的力度，各个内控部门务必要落实责任制，确保自身的监控职能得到足够的发挥。要杜绝决策权和监督权名义上或者实质上的集中，严格监管农村信用社机构内控制度建设和执行情况，培养农村信用社防范风险的内在积极性。要树立以风险为导向的内控理念，通过内控环境、信息与沟通、监督、风险评估、控制活动等控制要素的健全和完善，建立起覆盖所有部门和环节，覆盖所有人员和岗位的内控机制，构建包括贷款风险的预警、贷款风险的防范、贷款风险的补偿的系统的风险管理体系，对市场风险、信用风险、操作风险等进行不间断的持续监控，源头上防范贷款风险。
（四）提高农村信用社员工素质，降低风险概率
农村信用社员工队伍素质和管理水平要“高”。竞争的实质是人才的竞争，引进人才、培养人才、留住人才才是农村信用社实现风险管理目标的核心手段。无论是经办人员还是各级管理者，至少要具备以下素质：廉洁自律，不能以贷谋私；对国家资金、银行事业和职工利益高度负责；作风严谨，按章操作；与时俱进，刻苦钻研业务技术。
只有具有如此高素质的员工，农村信用社风险才可能会降低，经营的各种风险才能得以防范。特别是要保证信贷人员的高素质，要把懂业务、会管理、人品好、责任心强的业务骨干选调到信贷队伍中，时常对其加强业务培训和思想政治教育，对不适合信贷工作的人员，必须及时调离。
（五）培育企业风险管理文化
企业文化是企业中很重要的一个因素。企业文化的好坏往往决定了这家企业的市场占有率、发展前景、企业营利水平。总之，就是什么样的文化体现企业什么样的价值和什么样的竞争力。农村信用社是金融机构，是特殊的企业，同样农村信用社要在激烈竞争的市场中站稳脚跟，进行风险管理制度建设也离不开文化的支撑，也就是说要建立与农村信用社相适应的风险管理文化。目前农村信用社要从各个层面不断引导广大员工自觉参与文化建设，培育风险管理文化，以主人翁的心态，牢固树立风险意识，将风险管理理念贯穿到业务开展的各个流程，只有先进的风险管理文化才能使我们的规章制度真正发挥作用。强化风险管理意识，全面提高风险管理文化，是防范农村信用社金融风险的前提和基础。培育良好的信用社企业文化，从而内化为员工的自觉意识和行为习惯，让风险管理活动得到更稳固的发挥基础。
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农村社会管理论文篇7
【关键词】民主管理新农村建设村级事务政治素质
新农村建设中的民主管理是建设社会主义新农村的目标和要求之一,是建设和谐社会的关键。而我国农村人口众多,如何开展和发展农村基层民主,对村级事务进行民主管理,使农民真正当家作主,充分行使自己的民主权利,是社会主义民主政治建设的重要组成部分。自十五大后,全国各地涌现出许多优秀的民主管理实例,但同时也不乏问题。本人在贵州实地调研中就发现,有些村庄民主管理存在着村务公开形式主义、两委关系不协调、民主管理的主体农民参政意识不强等问题,制约着民主管理的发展。为了适应社会主义新农村民主管理建设的需要,可以从以下几个方面进行完善。
一、大力发展农村经济
经济基础决定上层建筑,农村经济发展水平是制约农民参政议政积极性的一个重要因素,因此搞好管理民主,首先要采取各种措施,大力发展农村经济,使广大农民早日走上富裕之路。
目前,新农村建设中我们不仅要靠农业的发展,更是要因地制宜,利用当地的各种资源-自然、文化资源,自然景观和当地文化设施等,发展相关的产业,提高农民的收入。例如,贵州省贵阳市的青岩镇,全镇92.3平方公里,辖17个行政村,5个街道居委会,有汉、苗、布依、侗、壮等11个民族3.1万余人。小镇是贵州著名的文化古镇之一,建于600年前,主要有九寺、八庙、三宫、三阁、一院、一楼,还有石牌坊、城墙等古建筑群。于是当地政府利用这个文化景点,再结合当地少数民族的风土人情和特色美食,带领当地农民发展旅游业,使得当地经济迅速繁荣发展。
农村经济发展了,农民解决了基本的物质需求后,就能更好地学文化、学知识,才能正确地理解党的路线、方针和政策。同时,也只有具备了一定的物质基础,农民才会有闲暇的时间和精力去关心、参与村里的村级事务,并且积极参与到农村的民主管理活动中来,并对村委会和村党支部的工作进行监督,从而把民主管理落到实处。
二、不断提高农民的参政意识
当前贵州省某些农村地区,农民参政意识不强,有些农民甚至不知道村民代表大会的存在,更不知道社会主义新农村建设,因此就更谈不上参与民主管理了,因此要提高农民的参政意识。提高农民的政治素质主要是通过加强农民的思想政治教育工作。这就要求我们建立乡镇文化活动中心,大力开展农村的思想政治教育工作,通过有效的思想政治教育,改变农民传统的政治冷漠意识、依赖等候意识等落后的观念,使他们树立起民主意识、法制意识等现代政治意识,从而增强他们的参政意识。
三、提高村干部的民主管理水平
社会主义新农村民主建设的顺利与否,农村干部队伍素质的高低是一个重要的影响因素。村干部的身份是双重的:一方面,他们是村民民主选举的,因此必须对全体村民负责;另一方面,他们又是党和政府在农村最基层的代表,必须接受上级的领导。村干部的特殊地位成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。他们素质高低,管理水平高低,不仅影响着农村各项事业的发展,而且也直接影响着村民对党有关各项农村政策的解读和对政府的信赖。但是调研中发现,目前农村干部的整体素质普遍偏低,可以从下面几个方面提高。
(一)加强宣传,提高选举质量
在村民自治的时代,村干部必须由全体村民民主选举产生,而不能由乡镇政府委派。在这一过程中,乡镇政府应当在选举前做好选举动员工作。一方面要动员那些文化素质高,有致富本领的优秀人员报名成为候选人;另一方面要让村民明白,必须选择那些村民公认、有致富本领的优秀人员作为村干部,村里建设才能走上正轨,村民才会从中受益。告诉村民要重视自己圣神的选举权利,不要随意放弃自己的选举权利。对选举过程进行监督,保证选举公开、公平、公正地进行。
(二)提高干部的政治素质
1、组织村干部学习党的先进思想理论,提高村干部的思想政治理论水平。我们可以定期组织村干部系统地学习邓小平理论、“三个代表”、科学发展观等重要先进思想理论,学习党的路线、方针和政策,坚持解放思想、实事求是的思想路线,使他们树立全心全意为人民服务的思想,用对党、对国家、对村民负责的态度,脚踏实地地为村民办实事、办好事、谋利益;继承和发扬艰苦奋斗、艰苦创业的精神,埋头苦干、奋发图强,带领群众克服困难,集中全体村民的力量加快经济建设,向着全面小康社会的目标奋斗。教育村干部在工作中坚持民主集中制原则,不搞个人主义,不断改进工作方法和决策方法,提高村干部的政治素质。
2、提高村干部的管理素质和管理水平
对上任的村干部进行管理村级事务的业务培训。众所周知,社会主义新农村民主建设的顺利与否,农村干部管理素质和管理水平素质的高低是一个重要的影响因素。因此,积极组织村干部认真学习《中华人民共和国村民委员会组织法》及其它相关规定,深入理解其内涵,掌握村民自治的基本理论,提高管理素质。因为只有村干部先把民主管理的理论学懂弄通了,才能向全体村民传达,提高村里全体群众的整体认识水平,只有这样才能更好的对村级事务进行民主管理,提高村干部的管理水平。
除了上述几方面外,还要不断组织村干部学习经济、法律等知识,让他们了解市场经济一般规律,依法治国的基本内容,让他们紧跟时代的步伐,为社会主义新农村民主管理作出更大的贡献。
参考文献:
[1]文晓明、王立信,社会主义民主政治运行机制研究[m],北京,人民出版社,2004;[2]刘君祥,村务公开与民主管理方略[m],党建读物出版社,2005;
农村社会管理论文篇8
关键词:科学理论;农村;思想;文化
中图分类号:F320.3文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)011(C)-0167-02
一、科学理论进农村,用党的创新理论占领农村阵地是社会主义新农村建设的迫切需要
30年改革开放,我国农村经济实现了从计划经济到市场经济的巨大转变,农业正从传统农业迈向现代农业,农村面貌日新月异,农民的生产生活方式发生了深刻变化,伴随着物质生活水平的提高,农民群众对精神文化的需求也有了很大的提高。长期以来党和政府对农村思想文化建设工作相当重视,农村思想文化建设力度逐年加大,农村基础文化设施逐步完善。农民精神文化生活日渐丰富,农村公共文化服务体系初步形成。农村思想文化建设成效显著。“三农”工作表现出一些新的特点,农民自身发生一些新的变化,尤其农民思想意识上的新倾向等这些问题都值得我们深思。
一是农村理论思想文化工作重视不够。由于我国农村的实际情况,长期以来我们只注重理论工作在党政机关及城市的普及教育,相对忽视了农村这块阵地,而基层党委、政府对农村理论宣传工作引不起重视,工作提不到重要议事日程,理论宣传工作从管理体制,运行机制,人员队伍,经费条件等欠账很多,整个农村理论宣传思想工作基础相当薄弱。
二是农村理论思想文化工作面临新的挑战。随着农村改革进程的加快,特别是党的富民政策在农村的推行,农民的腰包渐鼓,生活富裕的农民越来越不满足“面向黄土背朝天”的生活,他们有更多的时间去充实自己的文化生活,对精神文化生活有了新的要求,这一定程度上反映了农民自身素质的提高,同时也是社会文明进步的必然,在这种情况下我们的主流媒体和文化主流就应及时跟进,用科学理论及先进文化占领农村这块阵地,加强对农村群众这方面的正确引导,满足农民朋友的精神文化需求。
尤其重要的是当前党和政府对“三农”工作相当重视,提出要构建社会主义和谐社会,建设社会主义新农村,作为新农村建设的主要内容乡风文明、社会和谐如何去实现,无疑为理论思想工作者提出了新的课题,也是新的挑战。
二、科学理论进农村,用党的创新理论占领农村阵地,必须建设一支过硬的理论宣传工作者队伍,必须做到方式创新
在充分认识农村理论宣传工作重要性的基础上,如何做好农村理论宣传工作,用党的创新理论占领农村阵地,倡导社会主义核心价值体系,那么建设一支高素质的理论宣传工作者队伍最关键。邓小平理论“三个代表”重要思想和科学发展观这些党的创新理论是指引国家富强、人民富裕、社会和谐的唯一正确理论,用党的创新理论武装群众、教育群众,使群众自觉掌握创新理论,这是我们理论宣传工作者义不容辞的职责。作为一名理论工作者,就应用心去搭建理论与实践的桥梁,党与群众的桥梁,自觉肩负起传播党的创新理论的崇高使命。坚持“三贴近”的原则,带着感情到农村,怀着激情去宣讲,做到与群众心连心,努力把党的创新理论这一鲜活的理论用生动的方式去宣讲,去传播。理论宣传工作的实际效果如何,除要看宣讲队伍的素质高不高,素质高才能思路新。还要看方法好不好,方法好才能树立形象,才能增强工作的凝聚力、感召力。所以必须在方式方法上狠下工夫。
首先对党的理论路线方针政策必须吃透吃准,决不能因一知半解而出了笑话。再是做理论宣传工作要掌握基本规律,做到有的放矢。要根据农村生产生活实际,农村群众思想实际、要根据不同群众的需求,群众对什么问题感兴趣就讲什么,把老百姓所关心的国家大事热点难点问题吃透弄懂,向群众解释清楚,在增强实效上下工夫。三是理论在农村传播过程中,要结合农村的特点及农民的接受能力,在掌握方式方法的同时,必须有一个好的载体,以往以大会作报告的方法太枯燥,除讲者费力外,农民还不愿意听,效果并不是太好。如果能把理论课堂直接搬到农家大院、田间地头,让宣讲者与老百姓面对面,心贴心的进行互动交流,通过你问我答这种过程,老百姓既不感到理论的深不可测,讲者也轻松自如,其效果可想而知。四是要加强农村宣传思想工作阵地建设。尤其要加强乡镇党校,党员电教室、农民文化中心、广播站、村图书阅览室等思想文化阵地建设,加大对其投入,给广大农村党员群众提供一个良好的文化修养栖息地,从而有力抵制各种不良文化在农村的传播。五要根据不同时期农村工作的任务需要及时组建报告团、宣讲队。把理论宣传工作及时做到农民身边,做到老百姓的心坎上,把党的富民政策及时送到千家万户,帮助农民尽快走上致富道路,总之要通过创新传播方式,选好传播载体,真正让理论传播在农村取得实效。
三、科学理论进农村,用党的创新理论占领农村阵地,必须有好的机制作保障
要使党的理论、路线方针政策深入农村基层,被人民群众所掌握,并产生巨大的物质力量,必须要有一套切合农村实际行之有效的保障机制。
一是要建立县(市)委宣传部对理论宣传工作负主责,乡、村两委具体抓,有关部门紧密配合,上下齐抓共管的理论宣传工作体系。由市委宣传部定期组织召开理论宣传工作会议(可以每月一次),乡、村两级汇报工作,宣传部对工作进行总结和部署,通过三级工作机制的形成,有力推进理论宣传工作在农村的开展。二是要把理论宣传工作列入基层党委的重要议事日程,做到理论宣传工作常议、常抓、常管。切忌理论宣传工作常挂在嘴边,实际扔在一边的做法。三要在机制上保证基层理论工作者队伍的稳定。用足经费,落实待遇,为他们创造必要的工作条件、学习条件、生活条件、以充分调动其工作积极性,使理论宣传工作有人愿意干,积极干,彻底扭转以往理论宣传工作没人愿意干、被动干的局面。四要从思想上高度认识科学理论进农村的重要性。规范影视、网络管理,打击封建迷信活动,加大正面宣传力度,使科学理论为社会主义新农村建设提供理论指导。五要以理论宣传工作成效作为考核干部的一项重要内容,不断完善考核机制,确保理论宣传工作在农村顺利开展,只要有了这样一套行之有效的机制,并不断完善,党的科学理论就能真正深入农村基层,被人民群众所接纳,被人民群众所掌握,党的科学理论才会产生巨大威力,构建社会主义和谐社会,建设社会主义新农村也就指日可待。
农村社会管理论文篇9
论文关键词：农村；社会工作；双核化；管理模式
一、农村社会工作的重要性
农村社会工作应以村庄、村民、农业为服务主体，通过专业社会工作者和实际工作者的合作，广泛发动各种社会力量，在农村开展社会服务，提高农民生活水平，推动农村可持续发展。农村社会工作是我国社会工作的一个重要组成部分，也是现阶段真正具有中国特色的社会工作的体现。我国面临着比较严峻的“三农”问题，20世纪50年代开始的城市化发展道路使我国的二元社会产生了城乡断裂，城市的优先发展使农村逐渐扩大了与城市的差距。农村人口多，从事农业生产的人口比重大。根据中国国家统计局2009年统计数据显示，截至2008年底，我国总人口达到132802万人，其中城市人口达到60667万人，乡村人口为72135万人；三大产业就业总人数为77480万人，其中从事第一产业的人数为30654万人，第二产业为21109万人，第三产业为25717万人。但农村的物质、文化生活却明显落后于城市，2008年的统计数据显示，我国从事农林牧渔业职业的人员年平均工资为12958元，低于29229元的平均水平，在所有行业职工工资排行表中列最低位置；农村居民家庭人均纯收入为4760．62元，农村居民家庭人均消费支出为3660．68元，恩格尔系数为43．67，城镇居民家庭人均可支配收入为15780．8元，城市居民家庭人均消费支出为11242．85元，恩格尔系数为37．9；全社会固定资产投资172828．4亿元，其中城镇投入148738．3亿元，农村投入24090．1亿元。二元结构发展模式下，城乡民众不能平等地享有社会资源，城乡居民收入差距不断拉大，城乡矛盾日益突出。
社会工作是维护社会稳定和实现社会和谐的“减压阀”，是社会建设的重要内容。农村社会工作的良好开展对缓解城乡矛盾，促进农村社会和谐稳定，都将发挥极为重要的作用。但目前我国农村发展现状使得我国农村社会工作面临着较大的困难。因此，着力于社会工作理论研究，对比借鉴国内外先进经验，构建符合中国农村本土特色的农村社会工作模式，是实现农村社会工作良性运行的关键。
二、农村社会工作存在的问题分析
1．认识不足，农村社会工作地位低。在我国只有少数农村社会工作得以开展。一方面部分社会工作者对社会工作缺乏认识，认为自身工作处于最低层，没有什么价值，工作热情不高；另一方面服务对象小农意识浓厚，固步自封，对社会工作缺乏认识，对社会工作不关心、不支持、不配合。
2．城市取向，农村社会工作发展滞后。中共中央十六届六中全会的《决定》明确提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”，这是我国第一次将建设社会工作队伍写入党的文件，但在随后学术界的讨论中，社会工作发展的重点大都局限于城市，并没有将之下沉到缺少社会工作服务和社会工作者的农村。政府缺乏对农村社会工作的实地调研，更多是凭着地方的汇报材料来决定农村社会建设资金的下拨和人力资源的调配。社会工作明显以城市为取向，农村社会工作发展滞后。
3．视角消极，农村社会工作介入方式被动。农村日常基本事务管理是农村社会工作的主要内容，此外，农村社会工作者总是以消极视角关注农村社会缺乏和不足的地方，以为有困难的村民供帮助或围绕已出现的农村社会问题开展应急和治理工作为工作重点，农村社会工作介入方式被动，工作消极。但对于农村来说，积极地开展具有预防性(如防止生态遭到破坏)和建设性的工作(如促进农业产业升级，推广农业技术，提高生活保障水平)才能更好地提高农村居民的社会适应能力。
4．资源匮乏，农村社会工作举步维艰。资金投入不足，农村社会工作活动经费捉襟见肘。农村社会工作经费主要依靠政府财政拨款、地方自筹、基金会、个人捐赠。但一方面政府拨款有限，地方自筹困难，另一方面，社会捐赠来源稳定性差，而且捐赠资金缺乏规范的管理和应用，没有专门的机构负责支配，真正使用在农民身上的很少，中间浪费了大量的资源。
5．工作负荷大，农村社会工作专业化服务水平不高。农村社会工作者承担着社会福利、社会救助、减灾救灾、社区矫正、就业服务、医疗卫生、权益维护等社会管理与服务工作，其中很多工作为保证准确性必须深入农户家中走访、调查、核实，因此工作量大。但愿意承担农村社会工作的人员却很少，特别是乡镇综合配套改革后，进一步精减机构和人员，农村社会工作力量更加薄弱。此外农村社会工作缺乏统一领导，配套制度不健全，职业规范、从业标准模糊，从业人员未经过专业系统培训，仅凭借经验开展工作，农村社会工作专业化服务水平偏低。
三、农村社会工作发展模式的构想
(一)农村社会工作发展的基本思路
现阶段我国农村社会工作存在诸多问题，农村社会工作情况复杂，但农村社会工作的发展不能急于求成，必须探讨并摸索出一条符合我国农村特点的发展道路。
第一，要确立农村社会工作的发展定位。农村社会工作强调本土化建设，单纯以城市现代化发展的标准来衡量中国的农村，中国农村显然是“贫困”的、落后的。但贫困与困扰并不是紧密相连的，农村社会工作的发展定位不能局限于单纯的扶贫济困。农村社会工作要基于地域特点，发展有别于城市的生活工作模式。要在保护农村传统生活模式的基础上，通过社会工作的介入，改善农村生活环境，提高农民生活水平，为农民创造高质量、安逸的田园生活。
第二，要以满足农民需求为工作着力点。在改革开放发展的浪潮下，农村发生了大面积的群体分流。一部分年轻人选择进城开创事业，并渴望融入城市生活，另一部分民众仍选择留在土地上耕作。因此，农村社会工作要根据农民的切身需要，探索一条“双核化”管理模式：一方面着力于城乡结合的农村社会工作合作模式的构建，另一方面着力于农村社会工作的本土化建设。
第三，要注重农民自主能力的培养。以“问题为本”的模式介入农村各项事务管理容易陷入被动，要实现农村的可持续生计，必须以建设农村资源，挖掘农民能力为主线，以优势的视角来介入农村社会工作。从农民个体、群体、社区、社会政策等多层面挖掘农村资源，重视农村资产的建立和农民能力的培养，在充分发挥农民主动性的基础上，共同致力于农村社会建设。
第四，实现经济、环境、文化三者之间的有机结合。农村不但经济落后，精神文化上也相对“贫穷”。发展农村社会工作，不仅要致力于改善农民的经济生活，还要尽可能地满足农民对精神文化的追求，认真保存并弘扬传统文化，同时要珍惜城市与之无法比拟的环境优势，善待乡村无污染的空气、水源和土壤，整合应对农村诸多问题，实现农村社会的可持续发展。
(二)农村社会工作“双核化”管理模式的构建
结合我国农村社会工作的发展现状，在借鉴国内外农村社会工作先进经验的基础上，本文尝试构建符合我国农村社会工作发展特点的农村社会工作“双核化”管理模式(如图1)：
第一，社会工作最核心的问题是价值观。明确农村社会工作的价值观是保证工作有序、良好开展的关键。要树立“以人为本”的服务理念，不能唯“工作”论，要以满足服务对象的需求为己任。
第二，要明确服务对象。农村人群分为本土农民和进城务工农民两大类。对于本土农民而言，他们渴望的是在不改变恬静安逸的生活的基础上提高收入，完善社会福利，保障生活；而广大的农民工，他们迫切希望能和城市居民均等地享有教育、医疗、公共服务资源，同时希望农村空巢家庭中的成员都能得到妥善的照顾。
第三，构建农村社会工作“双核化”管理模式。一方面强调本土农民能力培养、农村资产建设，通过开发农村本土优势，构建具有农村地域特色的本土化建设管理模式；另一方面旨在缩小城乡差距，通过城乡合作管理，推进社会工作的开展。
第四，搭建推进“双核化”管理模式运作的平台。城乡合作管理模式强调社区建设的重要性，本土化建设则需要充分发挥各种专业化服务组织的作用。城乡合作社区管理模式以城市社区建设模式为依据，走“城乡合作，社区化管理”的社区建设路子。通过农村资源的规划整合，形成较为集中的农村社区居住群，将社区分为人文生活区和生产作业区两个部分。人文生活区按照城市社区规划标准，通过城乡合作项目的建立，完善基础设施，优化社区环境，构建社区服务管理体系，为村民提供便捷的医疗、教育、购物、休闲、娱乐等多方面服务；建设托老所、老年服务中心，让空巢家庭在缺乏劳动力的情况下，一样享有悉心的照顾。同时开辟相对集中的生产区，满足部分人员生产耕作的需求。本土化建设模式主要通过各种专业化服务组织的建立和完善，来更好地建设农村，更有效地管理农民。一是加强农业经济合作组织建设，开发农村资源，发挥农村集体管理优势，进一步推动农业企业化管理；二是成立农业协会，发挥农业协会在信息、销售、监督、维权、科技推广、管理培训等多方面的服务作用；三是推广农村流动社区服务站建设模式，制定流动站服务标准、办事流程、健全规章制度、监督机制，深入基层，为广大农户提供365天家门口的便捷服务；四是搭建外包专业服务平台，通过服务外包的方式，向社会组织购买老年人心理调适、青少年心理调适、残障康复和社区矫正等专业化社会服务项目，为农民群体提供免费服务；五是建立社会工作研究基地，一方面为有志于从事农村社会工作的学生、为致力于农村社会工作研究的学者提供专业研究基地，另一方面学生在基地的实习服务一定程度上弥补了农村社会工作者人员不足，同时专业人士的考察研究的成果对推进农村社会工作的发展也将发挥重要的作用。
四、推进农村社会工作“双核化"管理模式运行的保障措施
1．高度重视，提高对农村社会工作的认识。强调农村社会工作的重要性，向社会、政府施加影响，促使政府推行更加有利农村发展的社会政策，呼吁更多人关注农村的发展，筹集更多的资金用于农村的发展。提高农民素质，提高对农村社会工作的认识，发挥社会工作中介和桥梁作用，通过社会工作相关机构向政府表达农民意见，将政府精神传达给农民，缓解双方的对立与冲突，让农民增强对社会工作者的依赖，建立两者之间良好的合作互动关系。
2．优化农业结构，依托现代农业发展农村社会工作事业。优化农业结构，推进农业产业升级，促进传统农业向现代农业综合发展方向转变。努力发展包括生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业在内的现代农业。通过树立具有地域特色的农业品牌，促进传统种植业向优势特色产业转变，增加农民收入，壮大农村经济实力，为农村社会工作的开展提供坚实的后盾。开设试点，尝试农村资源的整体规划调配。要实现城乡合作和本土化实现“双核化”的管理模式，要求根据人口流动的情况，对农村现有资源进行规划整合。可以尝试通过开设试点，在试点地区的城乡结合部开辟城乡合作社区，将大量进城务工民众的空巢家庭整合迁入社区内进行统一管理，在社区内根据居民的需要，按照一定比例划分出生活区和生产区。同时整合农村剩余耕地资源，通过耕地的二次分配，大力发展农业规模化生产，引入企业管理模式，全方位发展农业。
农村社会管理论文篇10
关键词：2006年；农村社会养老保险制度研究；综述
一、建立农村社会养老保险制度必要性问题探讨
学者苏颖从构建农村社会保障制度的整体角度出发，认为“由于中国农村人口老龄化快于城市”，加之“土地和家庭养老保障养老功能的弱化，应该创造条件，逐步建立农村社会养老保险制度。”劳动和社会保障部农村社会保险司副司长刘从龙从中国农村的养老现状出发，强调农村社会养老保险迫切需要发展。因为：一是农民养老不完全是个人问题，而是社会问题，其对社会稳定会产生重大影响；二是农村传统养老方式功能弱化，迫切需要建立农村养老保险制度；三是农民的生产生活越来越依赖市场，迫切需要建立适应市场经济的农村社会养老保险制度。学者赵慧洁，周田宇从构建和谐社会和党的十六要求出发，认为“建立农村社会养老保险势在必行”。学者鲁晓明从构建和谐社会视角，论述了我国农村构建社会养老保险制度的必要性。学者秦建文，石文伟从社会发展的微观和宏观层面指出：“随着中国农村老龄化进程的加快，以及中国经济市场化程度的深化，建立健全农村社会养老保险体系已成为当务之急。”福建省福州市社会科学院张忠松通过对山区65岁以上老年农民养老问题的样本分析，发现山区老年人口面临经济供养总量低等诸多问题，呼吁山区社会养老保障体系亟待建立。
二、农村养老保险制度建设中政府责任问题
关于中国政府在农村社会养老保险制度建设中的责任，学者赵建萍认为“政府应该承担起农村社会养老保险制度建设的职能”。关于政府在个人账户基金组成方面的作用，学者刘汉屏，李英娟认为政府应该成为农村社会养老保险制度建设的主体之一，“在坚持个人、集体和政府三方共同出资的前提下，政府还应该根据农村农民的不同分类，承担不同的作用，利用公共财政通过多种方式进行补贴”。学者汪柱旺认为：“从社会养老保险的特性和政府的职能来推演，政府应发挥其在农村养老保险中的主导作用，并以其主体地位来制定保障农村养老保险发展的法律规范，推进切实有效的政策措施，加大政府财政资金的投入力度，并强化其对农村养老保险的监控管理，从而促进农村社会养老保险事业的健康、快速发展。”学者廖煜娟，潘怀明认为，国家应该“加大农村社会养老保险的推行力度，建立个人养老金账户、最大限度地发挥家庭养老保障功能、提高土地保障功能、大力推行社区养老、逐步建立省级农民养老保险基金管理机构、构建和不断完善农村养老法律体系。”黑龙江省社科院社会学研究所赵瑞政认为，公共财政应对农村社会养老保险进行直接投入，建立起农民、集体、政府三方出资的新模式。黑龙江省劳动和社会保障厅农村养老保险处处长贾立春认为，政府应承担建立农村养老保险的必要资金投入，对基金运营采取兜底措施，基金管理层次下移，养老金核定、保值、增值、安全运营以县为单位进行管理，并有责任制定相应的法律法规。
三、农村养老保险模式选择问题
关于中国农村养老保险模式选择，学者刘汉屏，李英娟提出分层分类式农村养老模式的理论，认为可根据农村的现状将农村社会养老模式分为四类：对于外出务工人员的养老保险制度，可以以县或市为单位，直接在这些务工人员所在地设立个人的养老保险账户，农民在外打工时可以定期向家乡的账户注入一定的资金，数额以个人承受能力或选择为准，前提是政府对养老保险的缴费标准设立级次，以满足不同收入层次人群的需求；对于失地农民的养老保险，可以采取以‘土地换保障的形式’；对于贫穷落后地区农民的养老保险，应该以政府为主；对于普通农民的养老保险，可以根据各地GDp层次的高低分为三小类，逐步增加国家财政补贴，适当减少个人的缴纳比例。学者廖煜娟，潘怀明认为，根据中国的现实国情和养老保险制度存在的问题，我国应该选择“多支柱多层次的农村社会养老保障模式”。张忠松建议在山区要坚持以家庭养老为主并探索多种社会养老的办法，以满足不同年龄、不同层次的老年人口养老需求；山西省忻州市委党校的王申堂提出了农村养老保障制度改革“过渡模式”
的设想，指出要多途径解决现阶段我国农村的养老问题。
四、农村社会养老保险基金管理问题的探讨
（一）关于农村社会养老保险基金筹措问题
学者涂余华认为“我国农村养老保险基金筹集存在着保费筹集原则与参加自愿原则的矛盾，农民参保缺乏积极性；预筹积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金互济性差；保费筹资来源不稳定，社会养老缺乏充足可靠的资金保障；保费投资形式单一，缺乏增值的有效途径等问题。应该通过各级财政补贴、土地资本化、税收等渠道完善我国农村养老保险基金的筹措问题”。学者秦建文，石文伟则认为农村养老保险基金的筹措应该“委托商业保险公司运作”。
（二）关于农村社会养老保险基金保值增值问题的探讨
为了确保农村养老保险基金保值增值，学者涂余华认为，应该“设置养老保险基金的投资专营机构，按照市场化原则运营养老保险基金；在养老保险增值率高于银行同期利率的地方，允许养老基金进行适当的投资组合，适当放宽投资领域。”学者邹德新，曹旭杰认为，应该“提高基金统筹层次，保证基金保值增值”。学者王令耀认为“必须加强对基金的监督管理，建立开放式的监督机制，完善审计、监察、财政等有关部门联合组成的外部监督制度，将农村社会养老保险基金逐步纳入规范化、制度化、法制化管理的轨道。从开始收缴到存储及投资，均由专业对口银行运营，民政部门负责调控与监督，实行岗位目标管理责任制，强化约束机制和激励机制，定期向各方面公布有关情况，增加透明度，提高干部和工作人员的管理水平和业务素质，以确保基金安全”。建议“在保证养农村社会养老保险基金安全的基础上要逐步放松投资管制，允许养老基金进行适当组合，同时可以放宽投资的领域，选择投资回报较高而且稳定的大型基础设施建设领域进行投资，进一步提高盈利能力”。
五、地方农村社会养老保险制度建设问题
学者宋斌文，张琳结合浙江省宁波市农村养老保险的现状，分析农村社会养老保险制度的主要问题，提出农村养老保险的改革设想。学者胡婷婷也对宁波市农村社会养老保险的发展进行了思考，建议“积极稳定和规范现行农村养老保险；加紧研究和建立新型农村社会养老保险。”学者高民庆探索推进成都农村社会保险工作的对策：“逐步建立统一新型的农村养老保险制度，分层推进全市新型农村养老保险试点工作，建立新型农村社会养老保险政府资金筹集机制，建立新型农村社会养老保险集体资金筹集机制，推出土地承包经营权享受政府社会补贴政策，农民工应享受政府社会保险补贴政策。”
学者史维良运用实证分析的方法，对陕西省的农村社会养老保险制度进行了研究，认为陕西省农村居民的养老宜采取“以家庭养老为主、同时与社区（集体）保障、国家救济相结合”的保障形式：家庭保障仍然是该地区农村养老的保险的主要方式，同时应赋予农民最低生活保障制度：坚持“低水平，广覆盖”的进入原则，本着“先易后难、由点到面、逐步推进、重点突破”的方针，有计划分步骤地抓好农村养老保险制度建设工作：本着被征地农村养老保险制度先行和具备条件的地方先行的“两个先走”的原则，推进农村社会养老保险制度工作的进行。
六、农村社会养老保险制度存在的问题
在农村社会养老保险存在问题方面，黑龙江省劳动和社会保障厅农村养老保险处处长贾立春认为，由于农村保险费完全靠农民个人积累，公共财政没有投入，国家规定农村养老保险金只能存银行和买国债，但国家并没有同时提供优惠的利率和特种的定向国债，影响农民眼前的资金周转，致使农民没有参保积极性；
学者彭嘉圣认为我国农村社会养老保险制度存在的最大问题是：各级政府对农村社会养老保险制度的建设重视不够；理论研究滞后于实践要求；国家和集体的财力有限；传统的、落后的保障方式禁锢了人们的思想；农户对参保缴费顾虑较多。学者朱红瑾，吴昊认为：“现行的农村养老保险制度已经呈现‘盛世危机’的迹象，及时而妥善地解决农村养老保险问题是构建和谐社会的当然之举。新型农村社会养老保险制度应该以政府财力为后盾，借鉴城镇职工养老保险制度和被征地人员养老保障制度的先进经验，让广大农民群众充分享受到改革开发和经济发展的成果，从而成为正真意义上的社会保险”。
学者孙涛认为我国农村社会养老保险制度运行低效的原因是：农村人口多，老年人比重过大，农民收入水平低，缴费压力大，缺乏国家的财政支持和集体单位的配套缴费，养老基金的运营及管理不合理，银行利率持续递减，养老保险金发放标准过低，缺乏法律、法规的保护；所以，国家“财政支农费用中应该增加农村社会养老保险的补贴资金；把减免的部分农业税转变为农村社会养老保险基金；允许农民以产品或劳务抵支养老保险金；建立农民养老保险的动态账户；允许农民实行土地权投保；建立赞助基金”。学者邹德新，曹旭杰在指出我国农村社会养老制度发展中存在“制度覆盖面小，缺乏共济性；政府责任模糊，保险缺乏社会性；保障水平低，难以保障基本生活；基金管理水平低，难以防范金融风险；缺乏强制性，参保率低”问题的同时，提出完善我国农村社会养老制度的思路：“坚持低水平、广涵盖、可持续、强制性的原则；建立多层次的养老保险体系；坚持个人缴费、集体补助、政府支持三方共同负担的筹资模式；提高基金统筹层次，保证基金保值增值”。
学者李永成认为现行农村养老保险的困境是：“农村人口的老龄化；现行的农村社会养老保险不是正真意义上的社会保险；国家对农村养老保险重视不够；在农村采取完全是积累型的养老保险模式带来了参加养老保险的农民大部分是收入较高的居民，而其即使不参加养老保险，今后的养老问题也比较容易解决；农村养老保险基金的管理存在着严重的问题”。与此同时，李永成也提出农村社会养老保险困境的解决之道：“破除在相关管理部门那种以土地养老的观念；结合各地区的经济发展情况，建立不同层次的农村社会养老制度；开拓资金来源，促进农村社会养老保险事业发展；建立个人账户储备积累、缴费确定型的农村社会养老保险制度，政府适当为农村养老保障提供相应的财政补贴；尽快开展进城农民工养老保险工作。”学者鲁晓明认为：“层次低、不统一是我国农村社会养老保险制度的现状；多重制约、破解难度大是建构我国农村养老保险制度需要解决的问题；立足实际、制度创新是构建中国特色农村养老保险制度的可行思路。”
学者张献认为，我国“农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性；保障水平过低；基金保值增值困难；忽视了农民养老的文化因素；忽视了农民养老的心理因素；忽视了必要的法律基础”。同时认为，应该积极总结和分析苏南模式和广东模式的成功经验和不足之处，在有条件的地方逐渐推广。学者秦建文，石文伟认为我国农村社会养老保险制度存在的问题是“村民的思想意识跟不上社会的发展；农民的收入普遍很低；缺乏政府财政支持”。应该通过“完善农村社会养老保险法律体系；加大财政对农村社会养老保险的支持力度；明确基本保障标准；委托商业保险公司运作”等措施予以完善。学者蔡鸿铭认为我国农村养老保险制度存在着“法律层次低，缺乏约束力；国家重视不够，养老保险滞后；自给来源不足，吸引力小；基金增长速度慢，入不敷出；违规存放基金，造成巨额损失”等问题。其原因是“传统观念依旧，现代保险意识尚未形成；集体经济薄弱，农民收入增长缓慢；管理体制尚未理顺，破坏基金的完整性；改革措施步配套，束缚养老保险制度发展”。蔡鸿铭建议采取“加快法制建设，真正体现公平与效益；强化政府责任，加大扶持力度；发挥家庭养老的优势，再造土地的保障能力；理顺管理体制，提高基金统筹管理层次”等方法予以完善。
而学者杨翠迎、张晖等人在对我国农村社会养老保险的经济可行性进行分析后认为：目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的，只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件，西部的大部分省分则不具备开展农村养老保险的条件。学者任保平认为：在建立全国城乡统一的社会保障体系时应坚持城乡接轨、地域与职业相结合、发达地区先行一步、分类设计和分类实施的策略。
学者肖云，文莉运用实证分析的方法，提出完善我国农村社会养老保险制度的建议：“提高政府和集体的出资比例，强化青年农民的投保意愿；提供发展多种收入途径的有利环境，促进传统养老向社会养老转化；实行三种保险多重结合逐步过渡到社会养老，不断改变青年农民的养老观念；提高政府信誉，增强农民投保信心”。吴承平、吕世辰学者认为，要建立农村社会保障，立法要先行，即首先要制定和颁布《农村社会保障法》。在此基础上，制定《农村养老保险条例》《农村合作医疗保险条例》《农村社会救济工作条例》等规章制度，同时完善《农村五保供养工作条例》的内容，最终建立起与农村经济发展相适应的、具有现代意义的农村社会养老保险体系。
在2006年老年学学术高峰论坛上，中国社科院社会政策研究中心唐钧指出，目前，我国农村养老问题突出：享有退休金的老人仅占5.5%，享有集体养老补贴的仅有0.4%，认为自己经济没有保障的农村老人高达45.3%；农村老年人中这些深层次的问题并没有得到政府和社会的充分重视，政府对农村老龄化程度已经大于城市且有继续发展的趋势的问题，至今没有研究专门的应对策略。唐钧认为，国家应重视老龄化问题的真正难点——农村的养老保障问题，应建立一个“可持续、求适度、行得通”的有自我发展潜力的养老保险制度。在中国新农村建设一周年论坛上，刘从龙指出，我国农村社会养老保险普遍存在的问题是：一是参保率低，覆盖面窄，保障不足和保障程度低；二是政府责任特别财政扶持没有到位；三是基金保值增值存在较大困难三方面的问题。刘从龙认为应该采取如下的对策：一是把建立农村养老保险制度制度纳入国家和各地经济社会发展规划，作为政府工作的重要内容；二是进一步完善农村养老保险制度制度配套政策，理顺管理体制，规范业务管理；三是落实政府责任特别是加大各级财政对建立农村养老保险制度制度的投入，积极引导农民参保，逐步扩大覆盖面和保障水平。刘从龙认为，对于新型农村社会养老保险的试点地方，则应该：一是加大政府财政对农村社会养老保险制度建设的投入；二是建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的稳定的筹资机制；三是完善各项管理制度，规范业务管理，提高管理水平。
贾立春认为，农村社会养老保险之所以会陷入进退两难的尴尬境地，是由于原有的农村社会养老保险制度设计模式本身存在缺陷；城乡二元结构体制决定了公共财政更倾向于投向城市，农村社会养老保险完全靠农民个人积累，集体补贴微乎其微，保险金的增值幅度与银行利率大致相当，缴纳保险金影响到农民眼前的资金周转，所以农民没有参保积极性。其建议国家必须形成统一的农村社会养老保险基本政策，否则会给农民的流动造成障碍。赵瑞政建议：尽快建立和推行强制性和激励性相结合的农村社会养老保险制度；经济较好的乡镇可优先发展；分阶段推行强制性储蓄积累，充分调动农民的参保积极性。学者胡婷婷针对传统农村养老保险的弊端，提出构建新型农村社会养老保险的构想，并对新型农村社会养老保险的基本原则、参保范围对象、保险费缴纳、养老金给付以及与现行农保衔接问题进行了深入的探讨。
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