智慧环境治理篇1
关键词：智慧生态城市；规划建设；基本理论
1智慧生态城市的定义
智慧生态城市是在建设数字化、现代化的智慧城市的同时，将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，两者作为一个同等重要、密不可分的整体协同推进，按照生态学原理，建设以新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化为核心的高效、和谐、健康、可持续发展的人类宜居城市。一直以来，中国的城市化和经济发展以过分强调规模和速度，以大量掠夺自然资源、牺牲自然环境为代价。现在，随着自然资源的日渐减少、枯竭，水污染、大气污染、土壤污染等日趋加剧，各种垃圾等对人类生存空间的侵占，自然环境早已不堪重负，并开始出现各种负面影响，已经严重威胁到中国经济和人民生活的可持续发展。借助智慧产业的高速发展和普及，为改变当前现状提供了难得的契机。推行智慧生态城市的建设规划，在推进城市信息化、数字化、智能化使人民生活和生产活动高效、便利的同时，将对自然环境、资源消耗的负面影响降至最低，实现人和自然的和谐相处。同时发掘生态建设和智慧建设的结合点，形成新的产业模式，继续推动自然和经济的可持续发展。
2“智慧生态”建设中存在的问题
虽然大家都意识到建设智慧生态城市的重要性和必要性，但是在建设过程中还是存在很多需要注意的问题。2.1规划建设未融入“智慧生态”理念。过分追求城市化速度以及经济效益，把完成大量建筑和工业体系建设作为重点，甚至大力发展严重破坏环境、消耗大量资源的产业以拉动GDp，完全没有将智慧化、生态化理念融入到规划和建设中。2.2智慧和生态建设不均衡。在进行智慧生态城市建设时，虽然有这个理念，但是依然有失偏颇，通常以智慧化为建设重点，过多重视城市的互联网、物联网、云计算、大数据、社交网络等方面的建设，虽然能够对公共安全、环保、交通、城市服务、工商业活动等各种需求进行快速智能反应和管理，使人民的生活更加高效，但是在保证人民生活健康、减少资源消耗、减少环境破坏方面作为不大。2.3没有形成智慧生态建设产业。当前很多城市的智慧生态建设，大多是先进行智慧化建设，再牵强附会地引入一些生态建设，如先进的垃圾处理厂、绿化工程等，没有找到生态建设和智慧建设的结合点形成产业，没有对拉动经济发展做出贡献。但是如果在建设和改造之初就科学、合理的进行规划，推动智慧生态建设产业的发展，不仅可以保证良好的建设效果，而且可以极大地推动城市经济的发展。
3推进智慧生态城市规划建设的措施
3.1推进智慧生态城市建设基本理论发展。智慧生态城市规划建设作为一个较新的理论和概念，大多数人对其还比较陌生或不得要领。甚至有人认为推进生态建设会导致经济衰退而怀有抵制心理。所以推进智慧生态城市建设基本理论发展对建设智慧生态城市具有重大的指导和促进意义。智慧城市的建设在进行布局时必须充分考虑地理、人文、气候等因素，合理规划城市的规模和功能，结合智慧产业的促进作用，合理协调对自然生态的索取和补偿关系，充分发挥自然环境提供的优势，建立最适合的智慧生态产业，最大限度地提高公共利益，实现人和自然的和谐相处。同时从法规、道德层面入手对人民的生活方式、经济行为进行引导、规范，加强对环境的保护和科学利用理念。努力提高自然环境质量，为人民提供宜居的生活环境，确保经济发展，实现城市和自然地和谐相处。3.2进行智慧生态城市规划建设的建议。（1）城市发展应重视生态环保。城市建立的初衷是推动经济发展，并为人民提供良好的生活环境。在引进先进科技和设施保证人民生活幸福的同时，城市不能忽视对环境的保护。当前科技发展迅速，完全可以利用科技优势，加速城市经济转型，建立最适合当地自然特点，对自然环境消耗最小、破坏最小的产业。同时加速对自然环境的补偿和修复，如植树造林、土壤修复、水污染治理、大气污染治理、防沙治沙、退耕还草、湿地恢复、固体垃圾治理，提高人民的环保意识，倡导和推行节约和低碳环保的生活方式。甚至可以通过对自然的保护形成新的产业，拉动经济的发展。（2）科学的城市定位规划。在建设智慧生态城市的过程中，良好的顶层设计比其它建设都要重要。要结合当地特点进行全面的、有远见的城市定位，强调土地/资源的混合利用、综合开发，将工作、生活、消费、环保等活动场所有机结合，将智慧和生态结合，科学划分合理的功能区。因地制宜，顺势而为，促进信息化和工业化、农业现代化的深度融合，并通过协调发展各种交通运输和通讯技术加强功能区之间的沟通，提高智慧化管理水平，建设具有当地特色的新型城市。（3）大力发展智慧生态产业。城市依托的传统工业体系对自然环境带来了极大的消耗和破坏。而智慧生态城市为保证经济发展，需要建立适合城市自身的智慧生态产业、通过智慧信息流引领技术、资金、人才等资源，积极创新，通过高新技术推进生产业，如保险、商务、科技等服务业。优化产业结构，优先发展通讯、新能源、集成电子、大数据、先进制造、新材料等未来优势产业。在减少对自然资源的消耗和破坏的同时，通过先进技术带动生态建设，保护自然景观和历史文化，创建宜居的生活环境。
4结束语
当前城市化高速发展已经逐渐超出了自然环境的承受能力，长此以往，不论是对人类还是对自然环境都会造成极为严重的伤害。作为解决之道，建设智慧生态城市任重道远，目前理论和建设方式还需要不断探索和完善。按照科学的观念建设智慧生态城市与经济发展并不冲突，当形成智慧生态产业，其也会为经济提供强大的拉动力，使环境更宜居，使城市更智慧、经济更发达，也使人民生活更美好。
作者:窦宝仓郭雯单位:西北综合勘察设计研究院
参考文献：
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智慧环境治理篇2
2008年全球金融危机后，iBm提出“智慧地球”的理念，此后美国、加拿大、欧盟、韩国、新加坡等国家和地区掀起了智慧城市建设的热潮。
在国内，智慧城市也非新鲜热词，前两批试点城市名单都已经公布，智慧城市也成为指导当下城市建设的新理念。
那么，智慧城市智在哪里？建设智慧城市需要注意哪些问题？
智慧即要“精明地增长”
智慧城市的产生来源于“精明增长运动”。
20世纪90年代晚期，美国城市掀起了一场“精明增长运动”，此运动旨在倡导为城市与区域规划制定新政策，它的核心内容是用足城市存量空间，减少盲目扩张，保护生态环境，服务经济发展，提高居民生活质量。美国俄勒冈州的波特兰市是精明增长的典型案例，它又被称为“玫瑰之城”，经常被引作设计良好的城市典范。
美国城市的“精明增长运动”催生出智慧城市概念的产生。2005年之后，智慧城市被思科、iBm等一些技术公司所采用，意图借助信息系统应用，去整合城市基础设施运行和服务，如建筑、交通、电力和水资源分配及公共安全。从目前智慧城市解决方案来看，国内智慧城市的整体结构基本都遵循了iBm关于“智慧地球”提出的“3i”特征：即感知化（instrumented）、互联化（interconnected）和智能化（intelligent）。更详细地解释是，利用传感器感知所有物体和环境的状态，利用网络传输信息，利用超级计算机和云计算对生产生活实现智能控制。
从中我们可以发现一个不争事实，即没有智能技术的支撑，智慧城市是不可能实现的。不过，在“人”的城市化被高度重视的今天，智慧城市这一概念正逐渐显露出其中国文化体系下特有的涵义与价值。
智慧城市强调城市“人本”与“技术”双轮推动城市发展。智慧城市的建设是一套系统复杂的工程，绝对不是单纯的信息化建设和系统集成，它源于信息化却要高于信息化。
以葡萄牙普兰尼特谷生态城市建设为例，其特点在于更突出智能城市化，而非仅仅智能系统，其本质是以城市环境和市民需求来主导技术，而非让技术居于城市化的核心来控制城市环境，体现出从技术与智能城市迈向智慧城市的发展态势。
在国内城市的变化上，无线通讯、GpS、无线射频、物联网等技术的结合，带来了从有线连接到无线接入的重大进步，智能交通技术也已派上了用场。
日常的生活体验让人们发觉，一种全新的“城市移动社会”正在迅速出现。之前基于信息技术的数字城市框架，正在向一个融技术、经济、社会、空间于一体的智慧城市演变。
这是一个包括制度、技术、经济和社会四个层次的新的城市框架体系。其中，制度是统一调节人与人之间社会关系的一系列道德、法律、规章的总和，是智慧城市运行的重要保障；技术是智慧城市的重要支撑，保证了各种社会经济及公共服务活动的进行。经济活动促使智慧城市更加高效，而以人为本的社会网络及公共服务体系则是智慧城市的本质所在。四个层次相互作用、紧密关联，共同形成一个全新的城市空间形态。
“使用城市”的新方式
在整个智慧城市框架体系中，如果说以新一代信息通信技术、物联网技术为核心的技术体系是“智”的话，城市活动的组织、城市管理与制度创新则体现了“慧”。
智慧城市提供了一个新的工具去观察居民“使用城市”的方式，它所展现出的富有远见的未来发展之路，让国内各大城市找到了一条通过信息技术手段提高城市运行效率、变革城市治理模式的途径。
当前，大多数城市都普遍面临交通拥堵、环境质量下降、公共部门效率低、城市管理难度大等诸多问题。因而，智慧城市概念的产生，对于改善和提高城市人居环境，提升城市运行质量，优化城市发展决策，具有重要的现实意义。
智慧城市是综合、统筹解决城市问题的一揽子方案，它为城市与区域规划及管治提供了新的技术支撑与工具。
依托智能技术，移动政务、移动商务的出现为进一步提高城市管理水平，改善公共服务水平与效率、建设高效、透明的责任政府提供了新的技术机遇，也有助于城市政府跨越数字鸿沟，为市民提供更加敏捷、优质的普遍服务。
在城市发展理念和城市建设与管理模式方面，首先是建立一个统一的电子政务和移动政务平台，打破信息孤岛，推动一体化的信息平台建设。其次是由政府机构组织和程序的变革，促进以公民为中心的改革和网络问政的制度化。这些是传统的城市管理走向智慧城市管理的“软硬兼施”。根据测算，如果将传统的城市治理和管理方式改变成智慧城市的方式来进行管理和治理的话，城市的红利能增加三倍。
不难看出，智慧城市为我们提供了一个解决问题的出路，但从实现城市可持续发展这一目标来讲，智慧城市的建设更多地变现为一个持续更新、可升级的发展过程和手段。
“热智慧”需“冷思考”
在当前这样一个智慧城市建设的高潮时期，尤其需要冷静地去思考。从全局观视角出发，做好智慧城市的顶层设计，从而避免仅仅从信息化建设或者投资商机的狭窄角度去理解和建设智慧城市。
智慧城市作为以科技为核心推动力的城市发展战略，在信息化建设中存在着一个适用技术的原则。
一方面，选择怎样的技术去实施智慧城市的平台建设非常重要，这需要考虑到城市的经济实力和企业、市民的需求，不能因为求新求大而造成资源和资金的过度浪费；另一方面，智慧城市的建设、运营与管理，是一个紧密联系、互相链接的系统工程，为不同的系统之间留好接口以满足共享、互通、互联，至关重要。因此，从城市总体层面去考虑数据库开发和平台建设，避免基础设施的重复建设和设施不符合部门需求、数据之间不能共享等问题。再次，智慧城市的建设、运营与管理离不开相关企业的参与，经济效益很重要，但是在公共服务、社会效益以及信息安全等方面，政府需要制定相应的规则与规范。同时，建立和完善一个合理的投融资体系也是不可或缺的。
智慧城市并不是城市发展的终极目标，而是实现可持续发展这一终极目标的过程和手段。国家住房和城乡建设部对第一批国家智慧城市试点城市提出了通过集约、智能、绿色、低碳的智慧城市建设推动新型城镇化的目标，这是我们判断城市是否智慧的重要参考。
据此，智慧城市规划建设重点应包括活力高效的城市经济、宜居低碳的城市空间结构、可持续的生态环境、智能与协同的基础设施、透明可行的城市管治、自由丰富的社交生活以及富有生机的城市文化。
智慧环境治理篇3
株洲经济在持续发展时期，提高智慧城市信息服务运行效率是很重要的。本文从三个层次：智慧城市信息服务的宏观环境、中观资源和微观主体因素上，对株洲市“智慧城市”信息服务进行了详细的因素分析，提出了株洲“智慧城市”信息服务关键的因素模型。
【关键词】智慧城市信息服务关键因素
1引言
智慧城市的信息服务是一项复杂的系统工程，其信息服务的运行不仅受到社会发展和经济水平的制约，而且还与政治等外部因素息息相关。因此，构建株洲“智慧城市”信息服务关键因素是提高株洲“智慧城市”信息服务运行效率的前提。
2“智慧城市”信息服务的宏观环境因素
具有推进或延缓作用的“智慧城市”信息服务运行效果的总合就是指影响智慧城市信息服务的各种宏观因素。一般情况来自政府机关和社会外部环境的政策与经济影响因素为主。
政治环境是是一个基本条件，它是通过政府机关在对实施建设的项目给予政策上、经济上的不断支持，同时它也是智慧城市建设的保障，以及信息服务顺利开展的前提。政治环境的决定性因素来自于是否支持智慧城市建设和信息服务顺利发展。成功的智慧城市建设和信息服务就体现在国家政治环境的支持。而株洲市政府在《株洲市国民经济和社会发展十二五规划》中，明确提出了以“智慧株洲”信息化应用促进“实力株洲”、“绿色株洲”、“幸福株洲”的发展与实现，说明从政治环境中，株洲市是大力支持城市智慧化的；而2013年株洲市也迈进住建部公布首批国家智慧城市试点。这些都是株洲市政府为“智慧城市”建设提供了良好的政治环境。
开展智慧城市信息服务的重要基础来自于经济环境。首先，经济高度发展后的社会产物就是智慧城市本身，智慧城市建设不可能离开高度发展的经济基础，更不要说“智慧城市”的信息服务。而株洲市目前正处于空间扩张、布局调整、功能完善的发展时期，其信息化基础设施建设都在高度发展的智慧城市规划与局部运行中得到了支撑，同时新兴产业也在智慧城市建设中得以开展如：传感网、云计算、物联网等，这些都得力于株洲经济条件的雄厚。其次，信息服务的高度智能化是智慧城市的信息服务的前提，信息从获取到处理，从传递到服务，都体现了现代信息技术的先进以及基础设施的完备，而这一切都是市场高度发达、经济高速发展的结果；而株洲在信息处理技术方面也是取得了成就，如：无线城市技术的开展、绿色交通工具的应用等；说明一种高级需求正在得到大众的认可，也是经济条件到达一定层次后的株洲人所需要的，可以说，成熟的信息服务，源自于株洲较发达的经济条件。
3智慧城市信息服务的中观资源因素
株洲市现阶段存在大量无序资源、缺损资源、凌乱资源和冗余甚至虚假资源，并表现出过时特征，使得信息用户不能直接使用这些“原始”的信息处理问题；具体的说，导致株洲市“智慧城市”信息服务资源特征的主要性质表现在几个方面：
3.1信息资源的可得性
信息服务机构获得信息资源并能够被信息用户所使用的难易程度，表述为信息资源的可得性。在无法继续开展某项业务的情况下，就表示获取相关信息资源的通道没有畅通，或者获取相关信息资源的成本过大，高于预期收益。对于株洲“智慧城市”社会化信息服务而言，不同领域的信息资源可得性就会因受信息服务业务量大、面广的影响而有所不同。其中，来自政府部门政务信息资源，其政务信息公开原则、公开范围和公开渠道等就受到信息资源的可得性所影响，从而使政务信息不规范。对于与相关组织或个人的信息行为模式以及渠道信息采集有关的产业领域经济信息和社会领域民生信息而言，其也是深受可得性所影响，因此要追溯到源头上的信息资源来提高其可信性和准确性。
3.2信息资源的真实性
信息资源如果容易获得往往意味着其价值性低并且未必有用，而且迷惑视听的虚假信息甚至会给信息用户造成损失。株洲“智慧城市”需要面对各方面众多信息用户的需求环境，囊括了株洲市居民生产生活的方方面面；因此，信息资源的信息化建设需要逐步完善，再加之株洲的信息资源无时无刻不在呈现异样的速度飞快增长；其中信息来源的良莠不齐、复杂性多、来自各传感设备所产生的信息真实性、准确性和可靠性无法保证；因此要追溯到源头上的信息资源来提高其真实性和准确性。
3.3信息资源的易用性
信息服务就是要成为真实有效的、得到合理的信息加工处理的、可供信息用户所使用的信息产品。此时，成为影响因素信息加工处理过程的重要内容就是信息资源的易用性。株洲市各行各业、各个部门的信息资源在“智慧城市”环境下进行各种社会化渠道的信息收集，具有千差万别的信息表达方式，以至于存储信息资源的格式也是多种多样，使得信息资源使用前要经过整理、归纳和结构化数据，这样的存储才能达到易用性；因此更应该高度重视信息服务易用性建设，要追溯到源头上做好社会化信息服务高效运行的基础性工作。
4智慧城市信息服务的微观主体因素
株洲市“智慧城市”信息服务的目的和最终归宿就是满足信息用户的信息服务需求。围绕信息用户开展的服务将延伸到智慧城市信息服务的每个过程和角落。因此，用户的需求及行为模式对信息服务的发展有着显著作用和影响。
4.1信息用户的行为模式
用户参信息服务活动的方式就是信息用户的行为模式。智慧化信息服务在发展初期机构要主动向潜在信息用户做好主动宣传和服务工作；随着株洲市用户逐渐知晓“智慧城市”信息服务带来的好处和便利时，那么信息推送服务将逐渐顺利、用户信心将不断增加；在遇到信息需求问题的时候，用户就会在社会化信息服中形成自发的尝试和自觉的应用，那么用户对信息服务机构的需求就以基本确立，信息服务机构就要重视信息服务的质量和效果，持续增加信息用户的信心。在信息服务机构开展信息服务的同时，用户的行为模式将是其决定作用。自主性越高的用户，机构在开展服务时也就更顺利，那么服务产品的质量和服务效果就会被服务机构所重视、所关注和所开发；同样如果服务质量越高、服务效率越快、服务效果越好，那么用户的直觉性和关注度也就越多、越高和越依赖。
4.2信息用户的服务需求
用户因外部和内部环境内容的需要，而获得特定信息服务产品的渴望及欲望，就是信息服务需求。因此，开发与其相应的信息服务产品、开展相应的信息服务业务是信息服务机构的原动力，信息服务机构务必根据用户的信息服务需求采集相应的信息资源。用户信息服务需求，除了受职业、职务、工作任务、兴趣和受教育水平以及知识结构等个体因素的影响之外，还受社会因素影响，如：政治制度和国家政策方针、国家法律和社会道德、社会产业和职业结构、和文化传统等；而对于组织团体用户而言，需求还受组织因素影响，如：组织的结构与性质、业务与责任、地位与能力、管理与文化等。在开展社会化信息服务中，株洲“智慧城市”的各方面信息用户的服务需求应得到重视，做到针对性与广泛性并行，业务专业性与普通性相交融，才能开展好信息服务，并有的放矢。
5智慧城市信息服务关键因素总体模型
根据以上的总结分析，得出信息服务在“智慧城市”下形成的关键因素，从而构建“智慧城市”信息服务关键因素总体模型，如图1所示。
6结束语
本文从株洲“智慧城市”信息服务的宏观环境、中观资源和微观主体因素三个方面，详细分析了“智慧城市”信息服务的关键因素，并构建了株洲“智慧城市”信息服务关键因素模型，这对于国内智慧城市信息服务运行具有借鉴和参观意义。
参考文献
[1]胡小明.从数字城市到智慧城市资源观念的演变[J].电子政务，2011（08）.
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作者简介
刘鑫（1982-），男，硕士学位。现为湖南铁道职业技术学院运管学院讲师、工程师。目前湖南工业大学工商管理研究生在读，主要从事城市信息化建设、软件工程等。
作者单位
智慧环境治理篇4
关键词：内蒙古;智慧型;生态移民;发展;政策体系
中图分类号：D632.4文献标志码：a文章编号：1002-2589（2015）26-0063-02
内蒙古智慧型生态移民发展政策体系建设，就是将智慧技术应用于生态移民开发建设工作的公共管理和服务中，通过动态的、实时的、更加精准的智慧技术对移民生产、生活进行管理，从而提高资源利用率和劳动生产率，促进人与社会、自然关系的进一步和谐。智慧技术的应用，有利于提高内蒙自治区生态移民精细化和科学化管理水平，并有效解决资源缺乏、就医、就业和社会保障等生态移民发展过程中所面临的问题，从而促进移民经济的快速发展，对内蒙古自治区经济发展意义重大。
一、构建思路
（一）构建依据
智慧，就是创新性知识同客体具体的、历史的统一。智慧管理是创新性知识在管理过程中占主导，使知识主体化、个性化、功能化、价值化、增值化，使主体和客体、主观与客观、相对主体与相对客体的统一具体化、微观化。它是已有的知识管理的升华，使知识管理成为完整的、真正意义上的管理模式。根据《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2011〕21号）和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号），围绕内蒙古自治区统筹城乡改革和发展主题，坚持在发展中保护、在保护中发展，坚持以人为本、改善生态移民民生条件和保护生态环境兼顾，合理配置城乡生态资源，积极探索高效率、可持续的生态移民发展的新路径，促进牧区生态移民的全面发展，为促进全区城乡经济社会与环境保护协调发展，推进城乡一体化进程，提供良好的公共政策支撑，从而构建了智慧型生态移民发展政策体系。
（二）指导思想
构建智慧型生态移民发展政策体系应借鉴国内外已有案例和成功经验，从我国社会主义市场经济体制和社会主义初级阶段国情出发，针对内蒙古自治区实际情况，提供促进生态移民发展的公共政策，保障移民生存与发展的基本需求，创新移民政策体制机制，着力于制度的合理设计、统筹的有效规划、全局的一体化进程，确保政策体系比较完整、符合区情、覆盖城乡，可持续地促进生态移民发展，推进城乡居民发展的均等化。
（三）基本要求
智慧管理的核心思想是“以人为本”。这就要求智慧型生态移民发展政策在移民政策的供给时，综合考虑牧区经济社会发展与生态环境保护，充分考虑资源承载力、环境容量以及迁出区域自然生态和生物多样性的恢复，遵循移民产业发展区域定位，进行生态移民分区化管理，充分体现移民产业发展特征的区域性差异，强化促进移民发展政策体系的指导性、针对性和可操作性，这也是智慧型生态移民发展政策的根本体现。要求统筹牧区经济和环境各要素的同时，兼顾移民发展需求与可能，保障移民基本的生产生活需求;在尊重移民自主选择的基础上，以各级政府主导，改革创新移民政策体系和机制，提高移民发展效率;加大农牧业科技投入，促进移民后续生产发展;强化移民持续发展能力的培养;强化政府促进移民后续发展的责任，综合运用法律、经济、技术、行政等手段，构建政府、社会和移民自身协同互动发展的新模式，最终实现牧区移民满意，经济社会和谐。
二、建设目标
从供给的角度来看，智慧型生态移民公共管理和服务是借助于新一代信息技术手段，通过信息化、物联化、感知化、智能化的方式，将城乡政府公用工程设施、公共生活服务设施等基础设施转变为一整套智慧化基础设施，使城乡各领域、各子系统之间的关系显现出来，使之成为指挥决策、实时反应、协调运作的“智慧网络系统”。而不同部门和系统之间实现信息共享和协作，更合理地进行资源优化配置、做出最好的生态移民发展和管理决策。
从需求的角度分析，智慧型生态移民的公共管理和服务是为了更好地满足农牧民对和谐社会的需求。因此智慧型生态移民发展政策体系的建设本身，就体现了现代政府“以人为本”的服务理念。智慧管理技术系统是根据对城乡公共管理组织的形式、流程及业务特点的分析，按照智慧管理体系、感知预防网络、公共信息基础设施三条线展开建设。智慧型公共服务体系，即以城乡一体化为单位在区域内连接融合移民公共服务领域，以农牧民最关心的服务供给为基础，构建决策主导、资源配置、供给方式、管理运行、信息公开、绩效评价为主要内容的服务管理新机制。在此基础上，以不同网络业务系统数据实时交换技术平台为核心，集成应用云计算、广电网、电信网、互联网、物联网、政务网、智能化服务端、信息互动产品等新理念、新技术、新产品，构建智慧型生态移民发展的公共政策体系。
三、智慧型牧区生态移民发展政策体系的构建
城乡一体的智慧管理是生态移民发展政策体系创新的核心所在。创新能够在城乡一体化进程中提升生态移民发展政策绩效，有效促进内蒙古自治区社会经济的发展。生态移民发展内涵充分阐释了政策体系创新的实现目标，即基础性支撑体系建设，政策主体体系建设、智慧型公共服务体系建设和政策保障体系建设四个维度。
（一）基础性支撑系统建设
基础性支撑系统由基础网络、智能化信息服务终端和云计算基础设施组成。通过广电网、电信网、互联网、政务网和智能化信息服务终端实现有线网络高速接入、无线网络全面覆盖、智能化信息服务终端网络广泛部署，形成高速、泛在、可信的基本公共服务网络，生态移民可以在任何有基础网络的地方使用智能化信息服务终端获取基本公共服务。
（二）政策主体系统建设
政策主体系统主要包括政策对象（即生态移民）、政策制定者（即政府）、政策执行者（即地方各行政部门）三个部分。理顺三者之间的关系是生态移民决策民主化的关键环节。政策制定者的重要任务是生产高质量的政策，其基本功能包括政策问题的确认，政策目标的制定，政策方案的设计、评估、筛选，政策方案的最终决定和合法化，政策方案的有效实施、分析和总结执行情况;生态移民作为政策对象必须介入政策过程中，通过利益综合和利益表达参与社会价值的权威性分配，影响公共政策制定并改变政策环境，填补政策制定者所无法到达的空间。各行政部门作为政策的执行者是生态移民政策方案转化为政策现实的关键，也是具体生态移民政策目标有效实现的枢纽。
（三）智慧型生态移民公共服务系统建设
建设泛在的生态移民公共服务网络以统一生态移民的信息，进行透明、实时的生态移民政策信息交换，为农牧民提供智能化、敏捷化的生态移民公共服务;通过云计算基础设施将计算资源、存储资源和知识库等嵌入其中，使得生态移民信息资源知识化，业务流程协同有机化，构建一个政府与移民可以充分沟通的公共服务环境。
（四）政策保障系统建设
政策保障系统包括构建政策反馈系统和政策监督系统。政策反馈系统把政策主体、执行者与政策对象，政策系统与政策环境连接起来，多层次、多网络是政策反馈系统的突出特点。政策反馈系统能够将政策对象对公共政策在基础性支撑体系上所提供的公共服务的效果、意见与建议及时传达到政策主体系统中的制定者与执行者，有利于政策漏洞的发现、修正与改进，提高政策绩效;政策监督系统是监督主体从一定的制度、法规依据出发，对政策系统的运行进行监督。构建政策监督系统的前提是实现信息的充分公开化与政策黑箱的充分透明化，在强化党政监督系统以及人民代表大会、政协、派的基础上、充分发挥社会公众的监督及网络的力量，避免监督主体自体监督和社会力量的相对弱小的局限性。
四、未来牧区生态移民发展的思考
对于生态移民工程中存在的问题，政府相关部门应给予充分的重视。包括生态移民区的建设与投入、机制的建立与健全，以及移民地区农牧民的传统文化的传承与保护等。具体而言，包括以下几个方面。
（一）存在问题
第一，政府对迁入区域基础建设的前期投入的资金来源有限。内蒙古自治区生态移民发展建设资金来源主要有国家资扶持、自治区级财政补贴以及地方财政支持等。但由于国家资金扶持的覆盖范围与地方和省级财政的支持能力都有限，因此，还需要充分发挥市场机制的作用，多渠道、全方位地解决建设资金问题。
第二，自然因素影响生态移民产业化进程。全区大部分牧区存在流通基础设施薄弱，流通企业经营生产资料资质不统一、服务种类少、配送能力弱、支付方式单一、农资储备能力不足等问题，既不利于电商物流平台自身发展，也限制了服务农牧民能力的发挥。
第三，社会保障制度落后于生态移民城乡一体化进程。在推进城乡一体化的过程中，生态移民迁入后无法享受与原有居民平等的社会保障，如医疗保险、失业救助、教育、就业等方面都面临着许多问题。
第四，民族文化保留传承问题。少数民族地区通过大规模的人口迁移来实现城乡一体化，会涉及文化变迁和保留与传承问题。草原上几千年的游牧文化由于生态移民而发生变迁，随着蒙古族传统独特的游牧特征消失，草原所蕴含的丰富的人文内涵将不复存在，如何更好地保护少数民族文化遗产，是各级政府应重视的一个问题。
（二）政策建议
1.完善生态移民发展机制
生态移民发展制度安排的根本目标就是要实现公平与效率的均衡。完善促进生态移民发展的制度机制，能够减少交易成本，减少个人收益与社会效益之间的差异，激励个人和组织从事生产性活动，使劳动、资本、技术等因素得以发挥其功能，从而极大提高生产效率和实现经济的飞速增长。不断地进行制度创新，进而不断巩固生态移民政策绩效及促进移民持续发展。国家应该对内蒙古自治区的生态移民工程制定一个科学合理的总体规划和目标，并在相关政策上予以支持，以此来保障民族地区的生态移民顺利实施，保护农牧民利益和生态环境的建设;地方政府应当成立专门的生态移民城乡一体化发展的领导机构，分解工作任务到各部门、各乡镇和各行政村，利用其在基础设施、生产生活条件和市场等方面的优越条件，不仅解决迁出地环境保护的问题，更重要的是解决移民移入地的生产生活和后续发展问题。
2.加大资金和科技投入
建立政府、组织、社会、群众多元化投入机制。应积极争取国家专项投入，健全公共财政体制，逐年增加地方财政的投入，同时拓宽资金筹措渠道，广泛吸纳社会资金，推动生态移民综合建设。对于经济欠发达，地方政府财力不足的地区，需要自治区根据经济发展实际水平给予政策倾斜，扶持后续产业发展。同时，健全对生态移民资金使用的监管机制，确保资金全部用于生态移民工程的建设中来，提高其利用率。科技是第一生产力，政府应当加大移民迁入地区科技普及投入，强化科技政策扶持，加快推进科研成果转化，积极培育生态产业。
3.建立移民社会保障制度
内蒙古自治区生态移民大都为农牧民，环境的恶化使他们不得不搬离长久居住的草原，面临着生产生活方式的巨大转变，因此移民是一个非常脆弱的群体。为此，政府应构建并运行针对移民的社会保障制度。“根据当前生态移民的具体现状，移民社会保障制度的具体项目可包括：移民社会养老保险、移民医疗保险、移民社会救济以及移民社会互助。”同时，在此基础上还应建立相关制度落实的配套措施，以确保社会保障制度能够顺利进行，真正发挥其作用。
4.加强对生态移民的技能培训
加强对生态移民的技能培训能够增强生态移民劳动力的就业能力和创造能力，确保移民群众发展有基础、致富有保障，实现移民群众搬迁安置后的稳定性。提高生态移民综合素质是提高农牧民生活水平的重要保障，从根本上提高农牧民的生存竞争能力。
5.加强传统民族文化的保护
对草原的科学保护与蒙古族牧民经济社会文化协调发展应当有机结合。在政策制定和落实的过程中，不能单纯追求禁牧范围、搬迁人口数量，而应该在不断改善草原环境的同时，采取相应的措施加大对蒙古族文化保护的力度，做好对蒙古族文化保护与继承的工作。任何一种民族文化都必须以系统性的整体而存在。民间生态知识的形成与利用对生态环境的保护起到了一定作用，将这些传统智慧挖掘出来，加以新的阐释和运用，有利于生态环境的修复和传统文化的保护。
参考文献：
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智慧环境治理篇5
[关键词]智慧城市存在问题政府职能定位
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.13.093
[中图分类号]D630；F299.2[文献标识码]a[文章编号]1673-0194（2017）13-0215-02
0引言
近年来，随着我国城市化的发展，城市人口不断攀升。环境污染、交通拥堵等问题涌现。与此同时，物联网、云计算以及大数据等技术日渐成熟。在此基础上的智慧城市建设有利于推动经济发展方式的转型以及政府治理模式的创新。
1我国智慧城市的发展现状
1.1我国智慧城市的提出
2010年10月，国务院颁布了《国务院关于加快培育和发展战略性新型产业的决定》，国家开始将信息产业作为国民经济的支柱产业来发展。其后，《国家新型城镇化规划（2014-2020）》《智慧城市技术白皮书》相继颁布。“十三五”划中，国家明确指出了未来的智慧城市以及人民智能生活的发展方向。
1.2智慧城市的概念
智慧城市是指运用先进的信息技术构建一个能够更加透彻感应和度量我们生活的世界的系统，通过对城市的空间结构和管理模式的创新来推进城市经济发展模式、治理方式的改进以及对社会基础秩序和人民生活方式的革新，最终达到城市的可持续发展。目前，我国各个城市都将信息基础建设置于重要位置，无线通信网络以及宽带覆盖率等都有明显的提升。交通管理、商业发展等城市基础设施的智能化程度在不断加深。我国目前已经拥有了250多个关于物联网的试点项目，建立了北京、上海等多个创新示范城市。在此基础上，我国已经初步建成了基础的物联网产业链。
2我国智慧城市发展中存在的问题
我国智慧城市的发展依然存在以下六个方面的问题。一是智慧城市的发展模式趋同，我国建设智慧城市的构思蓝图基本遵从了iBm所提供的架构设计，导致多个智慧城市建设的模式一致。二是目前智慧城市的基础技术供应有待完善，技术创新能力有待提高。三是产业信息化发展的程度不够，基础薄弱。主要是人才缺失及产业链断环。四是城市发展规划理念不清、布局不当。五是资金到位困难。六是缺少保障个人信息安全的法律法规。
3推进智慧城市建设中的职能定位
基于以上六个问题，我国政府要推进智慧城市的发展需要充分发挥和完善其在经济建设以及民生建设方面的职能。
3.1政府要充分发挥其在经济建设方面的职能
政府在经济建设方面主要起着宏观调控和微观监管的作用。要充分发挥政府在资源配置以及市场监管方面的作用需要做到以下两点：
一是要明确管理的需要，制定科学合理的城市发展规划。市政府要明确建设目标，针对本市特有的资源和环境做出符合本市发展特色的规划，避免由于城市模式趋同造成竞争优势缩减。
二是要通过产业政策、财税政策以及金融政策的不断完善为智慧城市的发展提供良好的政策环境。在产业政策方面首先要培育以信息产业为主的新兴产业的成长，同时要促进新兴产业与传统产业的不断融合，实现生态化发展的产业结构。其次要推动产业连的系统发展，鼓励企业从事下游产业，完善信息产业链的发展，增加第三产业在三大产业中的比重。最后是要将高等学校的科学研究同信息化企业的实践发展相结合，推动产学研一体化发展。在财税政策方面主要是要通过降税免税以及政策倾斜的方式吸引社会资金注入高新技术产业领域。在金融政策方面，政府要不断完善融资体系上的制度安排。首先要通过发展风险投资以及私募基金的方式构建起系统的创业资金链，不断吸收民间资本以补足资金链短缺的问题，解决智慧城市建设过程中存在的资金落实困难的问题。其次要建立多层次的信用担保体系，包括政策性信用担保、商业担保以及互助担保等。
3.2政府要充分发挥其在民生建设方面的职能
政府在推进民生建设方面主要是保障公共物品以及公共服务的数量以及质量。要提高政府的供给能力要做到以下几点：
一是要完善法律规范的建设。首先，要制定统一的标准，从全球智慧城市的建设现状来看仍然处于初级阶段，没有一个完整范本。为了规避在建设过程中出现的市场风险以及信息安全风险，从宏观层面建立一个统一的发展标准是必要的。其次，不断促进信息化法制建设，为企业机密、个人隐私以及知识产权提供一个良好的法制环境，为智慧城市的发展提供法制保障。
二是要优化公共服务平台功能建设。要借鉴发达国家的iCt厂商的先进经验搭建科学合理的公共服务平台。通过推进互联网+政府服务的建设整合城市信息数据网络，调动城市内的优势资源，实现城市信息的网络化、系统化，从而方便企业获取重要信息以及促进市民生活的智能化。
三是要推进智慧交通、智慧医疗、智慧社区的建设。在智慧交通方面要完善综合交通服务系统以及车辆智能管理系统、电子收费系统的发展，提高城市交通治理能力的提高以及避免交通拥堵的频繁出现。在智慧医疗方面，要通过电子处方的推广形成市民电子健康档案管理的统一平台，解决看病难、看病贵等问题。在智慧社区方面，通过推进电子政务、电视政务以及移动政务的发展为市民提供更加方便快捷的服务。
四是要营造一个有活力的创新文化氛围。政府要秉持“人性化”的城市建设理念，引进具有分析处理数据能力的专业技术人才，为智慧城市的发展提供源源不断的人力资源。同时要鼓励公众积极参与和应用最新技术研发产品，为智慧城市的建设提供一个良好的创新文化环境。
主要参考文献
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智慧环境治理篇6
党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干问题的决议》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城
一、智慧城市建设要解决的根本问题
继上世纪“数字化生存”、“数字时代”和“数字地球”等项目提出后，2008年，在全球金融危机的背景下，iBm了《智慧地球：下一代领导人议程》主题报告，提出“智慧的地球”这一理念，以振兴产业、应对危机。2009年2月，iBm公司在北京召开的年度论坛上，又提出了“智慧的城市在中国突破”的战略，并相继与十余个省市签署了智慧城市共建协议，自此开始“智慧地球”、“智慧城市”等新概念引起了人们的广泛关注甚至得到热切追捧。通过分析“智慧城市”概念提出的背景和过程，我们可以总结出以下三个建设“智慧城市”的理由。
第一，工业化以来的产业发展又一次遇到瓶颈。尽管新工业革命提出用“信息化浪潮”来谋得突破和变革，但作为世界政治和经济的核心国家之一，美国当年认为制造业是“夕阳产业”，因此放弃了制造业，片面发展服务业，使得其经济增速放缓，让日本和东亚、欧洲赶上。而在新世纪后的产业发展中，世界经济还是围绕“以城市为中心”的思路，重点发展以房地产业和交通业为核心的产业，从而引起世界金融泡沫和经济危机。因此，为了寻找新的出路，提出“智慧城市”这一新概念，从而引申新的产业道路。
第二，服务于经济发展的人类科技发展已经在“能源技术”、“材料技术”、“信息技术”三大技术基础领域中取得了长足的进展，特别是信息技术的发展和应用已经极大地改变了政府、企业和公民的交互方式，提高了交互的明确性、灵活性和响应速度。但是在发展过程中，能源与材料的稀缺以及信息污染的难题并没有得到有效解决，反而越演越烈。因此，科学技术必须运用新的智慧解决其发展方向问题。
第三，世界城市特别是大城市治理普遍遇到不可持续的难题：如安全问题、利益分配问题、节能问题、污染问题、就业问题、服务问题、效率问题等。而城市管理层的服务和治理能力也越来越不能适应新的复杂环境，几乎难以继续其功能，甚至出现“城市破产”等现象。所以在城市管理过程中，管理者希望能智慧地感知、分析、集成、应对城市在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等领域的职能。
以上三部分都源自于发展“智慧城市”的根本需求，但这些问题存在的更深层次原因是什么？就是长期以来的技术发展、产业发展和城市发展都缺少智慧，割裂了生态的、系统的联系，缺少长远的、科学的、生态的规划和智能生成与发展系统。
二、必须在城乡发展一体化下规划智慧城市建设
根据辩证唯物主义的观念，世界一切事物都是互相联系、互相影响、互相促进又互相转化的。因而只考虑加强城市发展而不考虑城乡协调一体化发展必然是要走“先发展，先破坏，后治理”的老路，这样做出的顶层设计也是片面和不可持续的。当前智慧城市建设中出现的混乱局面和举步艰难的状况就有这个原因。党的十提出了促进新型城镇化建设的总体目标和办法，即健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。把城市建设定位为推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。这就为全面系统地规划“智慧城市”建设指明了正确方向，智慧城市建设必须在城乡一体化这一大背景下进行整体规划，重视和理解城乡一体、城乡互补、城乡协调发展的内涵是智慧城市建设的重要前提。
第一，城市的工业生产原料、能源主要来自农村。其别是与人民生活关系最密切的轻工业的原料都是来自农林牧生产的可循环资源。
第二，城市市民的生活资料主要来自农村。如吃的食品、水产、素菜、水果、粮食，用的木材、手工艺品、花卉等。
第三，农村是工业和信息产品的主要市场。农业要产业化、机械化、良种化、生态化，农民要穿用出行。
第四，目前我国农村和城市几乎是处处互补的。城市污染重，农村污染轻；城市交通差，农村通行畅；城市土地紧张，农村土地富余；城市绿地少，农村绿地多；城市消耗大，农村消耗小；城市文化发达，农村文化较匮乏。
所以智慧城市建设应该从城乡一体规划出发，走新型城镇化、工业化、信息化相互融合的一条有效途径，不仅要服务于城市居民，也应该能够服务于城镇和农村居民。把推进综合协调机制作为智慧城市建设的重点之一，首先就要把如何推进综合协调城市及其周边农村的一体化建设作为重点。
这个一体化必须包括城市规模与其周边农村的资源提供能力相协调，应与周边农村环境可改善和可持续改善能力相协调，应与其本身和周边劳动力再生产相协调。该城市的产业规划必须与其传统产业优势和周边可循环资源的供应相协调，应该与其传统优秀文化和周边自然增长物资和文化需求相协调，应该与城市和农村的长久安全相协调，应该与能源最省相协调，应该与材料生态循环使用相协调。
三、加快智慧城市建设面临的智慧要求
1.基本理念的再认识
智慧城市首先必须不断准确和深刻认识什么是智慧。智慧不是一般的知识，也不是简单的智能的组合；智慧不是存在于单个人脑的知识集合，也不是某一种专业，一种文化的结晶。智慧是人类文化动态发展的生命力，是复杂网络自主发展的生态力。从人类开始逐步深刻认识到信息资源以来，人类科技和社会的发展经历了下图的发展路线图：
根据目前对智慧科学的认识，它必须基于信息科学、知识科学和学习科学发展的基础上才能顺利有效地发展。近年来，虽然知识和学习科学技术取得了长足的发展，但在许多领域的发展应用是远远不够的。所以，要在更大的智慧前提下应用发展，还有待认识的深化和支撑科学技术的发展。
对“智慧城市”的概念和实际含义可能多数人认为是没有认识异议，不需要再认识的。而实际上，正是自工业革命以来，一度把“城市化”等同于是工业化的必然支撑和途径，致使对城市的认识走向异化，使得“城市化”过度，让现代化建设走向不可持续的绝境。其实，城市早在工业革命前就诞生，它只是因商品交换和文化交流而产生的一种综合体。一些交易集市、手工业作坊、文化艺术交流活动集中在固定的建筑群区内进行，就形成了城镇。所以，城镇从一开始就是自然产生的、生态的、与乡村一体发展的。
2.基本系统的再构建
一般从技术角度出发来看待智慧城市建设，往往把这项工作仅看成是技术应用、技术领域的事。其实，现代任何一样复杂事物的解决都必须在三个层面同时发展结合才能奏效。这三个层面就是：理念、关系是相互关联、相互影响、相互推进的。因此，智慧城市不仅是信息技术在城市管理方面的最新实践，更应被视为城市治理理念的最新突破。技术进步只是实现智慧城市你的一个重要前提，例如，物联网技术解决智能终端和互联问题，这只是智慧化的条件之一，不是结果。智慧城市的活力在于能根据先验知识和现实动态问题自动生成新的知识，发展出新智慧的系统结构和机制，并将其用在智慧经济、智慧公民、智慧治理、智慧移动、智慧环境、智慧生活等各个方面。
智慧城市的评价标准和指标体系不仅要考虑城市信息化水平、综合竞争力、绿色低碳、人文科技等方面因素，更重要的还是将其智慧生成和发展的软系统方法论，生态模型的建构和城乡一体化发展的程度等方面纳入参考评价。除此之外，该如何解决现有城市病包括城市用地不断扩大、城市人口高度密集、社会文化渐趋世俗化等引起的各领域问题？这些问题的解决程度如何？这些都该被纳入智慧城市的评价标准和指标体系内。
智慧环境治理篇7
关键词：空间技术；智慧城市；精细化管理
“十二五”期间，许多城市提出了构建“智慧城市”的目标，同时也是我国城市坚持可持续发展的重要表现，智慧城市的建设将促进我国社会的平稳发展。自2008年11月iBm提出了“智慧城市”概念，世界各国不断进行智慧城市的实践，例如新加坡的“智慧国计划”、韩国的“U-City计划”、国内的“智慧上海”、“智慧双流”等等[1]。但是学界对于其定义以及内涵的理解多样化，甚至与其他概念混淆。因此，如何正确认识智慧城市的内涵以及实质成为现代政府、产业、学界、科研等各领域迫切需要解决的问题。
一、智慧城市的内涵
“智慧城市”这一概念是由iBm公司于2008年在外国关系理事会中提出的，学界对其理解各有不同[2]。iBm对于“智慧城市”的定义为：在现代信息技术以及通信手段的基础上，对城市运行核心系统中的重要内容进行监测、分析，从而对治安、环保、城市服务、工商业活动等方面的需求做出智能化反应，进而为城市居民创造一个和谐的生活环境[3]。笔者根据智慧城市发展中的建设项目以及目标发展进行分析，认为其是数字化技术联合智能管理的泛在服务。
智慧城市建设是以信息技术为基础，特别是数字信息技术，通过不断创新和完善包括城市信息收集、监测、综合信息智能处理以及服务等方面的智能化基础设施，将传统的城市管理模式转为信息化城市管理，同时构建完善的城市管理体系，此外，可以对城市中的交通、资源、环境、经济等领域进行数字网络管理，提高政府管理效率，提高城市管理的信息化、智能化水平，从而带动城市转型。
二、智慧城市的核心环节
智慧城市是将信息技术与城市建设及管理相结合，其中应用到了许多高新技术，其中空间技术，对智慧城市的构建起到了重要影响，具有位置信息获取、传递、定位等功能。随着我国航空航天技术的不断进步，可利用空间资源越来越多。合理利用我国空间资源，将空间技术融入智慧城市的建设、发展和转型等方面，是我国发展智慧城市需要解决的问题[4]。笔者基于智慧城市的功能以及流程，对核心环节进行分析，其主要集中在三方面：（1）信息感知。对城市信息按管理需求进行数据采集以及动态监测，其主要是对末端传感器、底层传感网关以及上层感知传送管理系统这三部分的应用。现阶段的网络建设中，多以满足流量大、在线时间长为目标。但是城市感应网络的要求多为流量小、在线时间短、随需信息感知[5]。所以，网络带宽并非其建设过程的重要问题，而如何构建适应其要求的数据传输以及信息传感管理，成为城市信息感知的制约问题；（2）便利协同。多信息系统的联合运作，实现交互式处理，智能化系统能够对反馈信息进行迅速、灵活、准确的分析并且有效地解决问题[6]。所以，协同运作是构建完善的智慧城市管理系统的重要前提；（3）智能处理。智慧城市管理系统需要具备分析、建议、行动、事后评估等能力，能够为决策提供支持，实现智能化响应。
三、空间技术在智慧城市中的主要应用
空间技术涵盖了航空航天等领域，同时，又包括了遥感、通信、导航技术。空间技术作为智慧城市构建中的核心技术，其主要表现为：
（1）空间技术与地面探测技术联合，从而构建了陆空覆盖、全面感应的城市信息传感网络，进行有效的城市信息探测。其中天基包括资源、环境、气象卫星、专用卫星等方面的资源；空基包括无人机、有人机、飞艇等探测工具；地面包括视频、移动终端、RFiD读卡器等探测工具；（2）构建陆空立体通信网络，为地面通信提供应急通道。天基包括同步、移动通信等卫星为主要卫星，并辅以北斗导航卫星支持，构建高效、多渠道的通信网络。空基包括飞艇及无人机，从而实现全天候、无缝隙的通信应急网络。地面主要以促进有线和无线网络发展，推动3G、4G移动通信技术发展，满足客户对信息传递的需求。
目前国内在北京、上海、宁波等城市开展了智慧城市建设活动。上海在“十二五”期间初步形成了智慧城市的雏形，并明确了四个关键点：①重视信息网络构建，发展4G、wiFi等无线宽带网，并将其在全市覆盖，推动物联网、智能技术的发展；②推广信息技术在各行业的应用；③重视信息技术的创新和发展；④优化信息技术的创新环境。南京智慧城市的构建主要从三方面着手：交通、医疗以及电力，政府逐渐向服务型政府转型。通过拟定智慧交通管理以及智慧铁路系统，有效解决、道路拥堵等方面的问题，有效提高了通行效率，提高城市居民的幸福感；医疗方面主要是集中在医疗电子信息的无障碍流通方面，提高医疗决策以及医疗服务水平；智慧电力主要从配电网络安全性、稳定性以及输送方式的灵活性等方面着手，实现城市的平稳发展。宁波从经济、社会、文化、政治以及生态文化等方面出发，全面构建智慧城市，并通过多年努力，将宁波建设成具有港口城市特色的智慧城市，并力争在2020年进入国际智慧城市的名列中。
四、智慧城市的积极影响
1.智慧城市能够促进社会和谐发展
智慧城市能够通过自身功能的应用，有效解决现代城市在公共服务及管理、就业、医疗服务、交通运输以及社会监管等方面的压力。智慧城市的建设能够帮助政府提高政务处理效率以及决策水平，除此之外，城市发展能够提高城市居民的生活水平，惠及百姓。
2.智慧城市能够缓解环境污染问题
改革开放以后，随着我国城市化以及工业化程度的不断加深，对我国城市生态环境造成了巨大的影响，虽然现代城市已经认识到环境污染的严重性，但是在环境污染治理方面仍存在许多问题。智慧城市能够通过充分挖掘各方面的信息资源，加强对高污染、高能耗的行业的监管力度，降低经济发展对生态环境造成的影响，最大限度提升经济效益和环保事业的共同发展，为我国社会坚持可持续发展提供有效支持。
3.智慧城市能够促进城市产业结构优化
城市经济发展面对着严重的资源匮乏，智慧城市通过对城市信息的收集，了解城市生产领域的具体情况，提升信息技术在现代城市管理的利用率，改变我国城市经济发展形势以及产业结构，推动我国城市产业结构优化，由劳动力密集产业向高新技术、知识型转变，有助于推动我国经济的合理发展。
五、结束语
科学技术成为现代城市发展的主要推动力，物联网、空间技术等新兴技术成为智慧城市的核心技术，突破了传统城市基础设施以及信息设施相分离的观念，将城市中的空间资源有机结合起来，为城市管理、工业生产以及居民生活等方面的发展，起到重要的推动作用。
参考文献：
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智慧环境治理篇8
关键词：“互联网+”；智慧治理；政府角色；路径
一、“互联网+”时代智慧治理新内涵
2016年在《政府工作报告》中明确提及“互联网+政务服务”。以“互联网+”创新和优化政务服务，推行简政放权，提升行政效率和公共服务能力，这是民之所望，也是施政所向。在“互联网+时代”，政务服务与时俱进，成为实现国家治理体系和治理能力现代化的条件，也将是衡量国家综合国力和竞争力的标准。“互联网+”思维作为一种创新思维方式，一种经济发展业态，一种价值理念，因此政府如何把“互联网”思维应用到智慧治理中，实现智慧政府、智慧政务，已成为当前社会各界关注的一个大问题。
智慧治理也是一个模糊的概念，经济、人、管理、流通、环境和生活都是智慧治理的内容，梅杰和罗德里格兹-玻利瓦尔（meijer&RodríguezBolívar）对近年来智慧城市的主要文献梳理后发现，智慧治理至少有四个层面的内容，即智慧城市的政府、智慧决策、智慧管理以及智慧的城市合作。“互联网+”时代智慧治理中，政府到底扮演什么角色，成为我们当前需关注的问题。
二、“互联网+”时代城市智慧治理中的政府角色新定位
“互联网+”时代，城市智慧治理涉及政府、企业、公众等多元主体，政府不再是单一治理主体，政府通过“互联网+”等技术，高效率地实现智慧治理。在智慧治理中，政府扮演的角色已转变为多元主体的协调者、网络治理的监督者、法律法规的制定者。
（一）多元主体的协调者
传统的治理结构主要是以政府为主导的单一主体，政府一揽独大。“互联网+”时代，通过大数据、互联网、云计算、微信等新媒体的应用，打破了信息透明壁垒、信息垄断，企业、公众可以获取大量的信息，及时了解政府最新的相关的政策规定动态，参与政府决策的制定，参与政府活动的监督，拓宽了参与渠道，形成政府为主体，企业、公众相互协调智慧治理的新局面。
（二）网络治理的监督者
“互联网+”时代，政府进行网络治理主要依托网络平台，然而网络在给人们带来便利的同时也滋生了诸如网络诈骗、黑客攻击、传播恐怖信息、窃取个人数据、网络等违法犯罪行为，使得公众对政府不信任，网上政务服务的办事效率并未达到预计的效果。因此，政府应加强监督，重点监测热门网站和互联网企业，给予相关业务指导，提高其安全管理防范能力，加强个人信息保护，实现网络治理的安全、高效、便民。
（三）互联网法律法规的制定者
目前，虽然2016年政府报告中提出了要加大“互联网+”力度，但具体实施的法律法规还不明确，没有统一的实施办法，与现实发展的需要相比还存在立法层次低、立法分散、立法滞后等不足，因此政府应全面落实网络行政执法责任制，明确执法机关和执法人员的任务、职责和权限，必须进一步加强网络立法建设。借鉴国际先进的网络立法经验，“加快推动制定关键信息基础设施保护、互联网信息内容管理、互联网数据管理、个人信息保护、未成年人网络保护等法律、法规、规章及规范性文件”，为实现智慧治理创造良好的法治环境，实现有法可依、有法必依、执法必严。
三、“互联网+”时代政府进行城市智慧治理的现实意义
（一）有利于降低政府治理成本
由于政府、企业的信息数据整合度低、分散杂乱，各级政府、各部门不能有效利用其数据资源，跨部门、跨区域由于信息链的冗长，上下级信息传递延长，延误了决策的及时制定，必然也增加了治理成本。而“互联网+”时代，智慧治理通过新社交如微信、微博、云计算等，使我们步入零边际成本的社会，它能挖掘城市治理中深层次的因果关联问题，主动发现解决城市社会治理难题的思路，通过整合政府、社会组织、企业以及志愿者等多元治理主体的资源，精准地从源头解决问题，大大降低政府治理的成本。
（二）有利于提高政府效能
政府公共服务“独此一家，别无分号”的“垄断性”，使公众对其服务质量、服务效率及时不满意，也别无选择，公众不能“货比三家”，无法形成政府服务机构提高服务质量的外部竞争压力。“互联网+”时代，智慧治理充分利用线上线下服务资源，推动线上线下互相融合，实现数据信息资源共享，简化政府办事流程，便利公众，让群众少跑路，数据多跑路。
（三）有利于提供精准化的个
“互联网+”时代，基层社会治理的多元化、个性化问题将越来越突出，如何提供符合居民个性化需求的服务务成为基层政府面临的新问题。“互联网+”时代，智慧治理中，政府所面对的服务对象是一个个风格迥异的服务对象，其公共服务需求是多元化的，因此政府应通过线上线下服务，公众的网上渠道反馈，及时获取公众的公共服务的要求，不断改善服务质量，智慧提供精准化的个。
四、“互联网+”时代政府智慧治理能力的提升路径
（一）树立协同合作的智慧治理理念
“互联网+”时代，大数据、云计算等技术的应用，打破了信息界限，促进了信息的高度融合，在智慧治理中，社会需要的不是主导一切的政府，而是一个倡导、动员和推动跨政府组织边界和跨政府、社会与市场边界开展合作的政府。安提洛克（anttiroiko）等人认为作为一个重要的未来趋向的智慧治理，它有潜力把新技术、社会系统和生态关怀整合起来，但是，智慧治理若要成为现实，还需要一个整合的或整体的视野与路径（anttiroiko，etal.，2014：323）。只有树立协同合作的观念，改造政府原有行政流程，才能促使政府、公众、企业，社会组织相互形成协同、便捷、高效的服务局面。
（二）鼓励公众积极参与智慧治理
“互联网+”时代，借助计算机、网络、app等信息技术手段，政务服务能实现超越时间、空间和部门等分隔的限制，政府应积极对现有信息系统进行改善，增加政府移动数据接口，公众通过微信、微博、政务app等移动设备，多渠道的通过文字和图片进行信息传递，还可通过语音进行业务咨询，及时反馈政务意见与建议，促使政府全方位地向社会提供优质、规范、透明、便捷、人性化的服务，实现智慧性治理。
（三）加强培养“互联网+”高端人才的开发与应用
在“互联网+”时代下，政府应大力培养“互联网+”高端人才。建立专门的“互联网+”工作领导小组，建立定期研究制度，协调和推进“互联网+”工作小组。政府要加强对大数据相关产业在政策上给予支持，建立以企业为核心的“互联网+”产业。实行鼓励机制，加大财政投入，鼓励科研机构、高等院校以及企业联合开展创新产业技术的研发，增强技术创新能力，不断开发智能产品。
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智慧环境治理篇9
关键词：智慧城市；智慧产业；城市病；治理
abstract:theconstructionofthesmartcityisnotonlytheinternalneedsoftheurbangovernanceandurbandisease,butalsotaketheinitiativetoachievetherareopportunityofthecityboundsandinnovativedevelopment.itcanstimulatetechnologicalinnovationandtransformationofeconomicgrowth,promotingindustrialtransformationupgradeandeconomicstructureadjustment,therearebeneficialtoimprovethelevelofcitymanagement,enhancethecity'scomprehensivecompetitivepowerandmakeourcityrunsafer,moreefficient,moreconvenient,greenerandmoreharmonious.Keywords:smartcity;thewisdomofindustry;urbandisease;governance
中图分类号：tU984.1文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）03-00
一、智慧城市理念的倡导和普及
2008年11月6日，美国iBm公司总裁兼首席执行官彭明盛（Sampalmisano）在纽约市外交关系委员会发表演讲《智慧地球：下一代的领导议程》，首次提出“智慧的地球”的概念。2009年1月28日，奥巴马就任美国总统后，与美国工商业领袖举行了一次“圆桌会议”。会上，彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，建议新政府投资建设下一代智慧型基础设施。奥巴马政府对此给予了积极的回应，并将其上升为国家战略。2009年2月24日，iBm在中国提出“智慧地球赢中国”，并建议优先建设智慧的电力、智慧的医疗、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供应链（物流）、智慧的银行等六大行业。2009年8月，iBm了《智慧的城市在中国》。报告认为，有效利用信息技术提升城市管理水平，推动中国社会的城市化进程，成为城市管理者的当务之急，建立智慧的城市将是城市信息化的终极目标和战略方向。2010年6月2日，在世博会期间，“2010智慧城市全球峰会”在上海举办。彭明盛发表“从城市开始构建智慧的地球”的主题演讲。他认为：世界将继续变得越来越平、越来越小、越来越普遍联系在一起，世界也在变得越来越智慧，所有这些变化都会集中在城市呈现出来。2010年11月2日，由科技部等单位举办的“2010中国智慧城市论坛”在武汉召开，论坛的主题是“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”。2010年12月12日，以“加速物联网发展与应用，共享智慧城市建设经验”为主题的2010中国物联网与智慧城市建设高峰论坛在北京召开。2011年5月18日，第二届apeC智慧城市智能产业高端会议在河北省廊坊市举行，国际智慧城市组织（intel-ligentCommunityForum，iCF）的评审团主席约翰・荣格应邀参加。国际会议“智能城市周2011”在2011年10月24日通过“新智能城市宣言”：以建设安全、可持续发展及高效的城市为目标”，焦点集中在“要想看清未来城市需要具备的条件，首先需要了解城市存在哪些问题”上。
iBm公司积极倡导和推广“智慧城市”的发展理念和建设方案，尤其是借助上海举办世博会的时机，举办智慧城市的全球峰会，在it界、经济界、学术界产生了巨大反响，引起社会各界的广泛关注和高度认同。世界很多国家和地区认识到了“智慧城市”的前瞻性和先进性，相继提出建设智慧城市的战略举措。据估计，目前全球已有1200多个智慧城市项目。
在国内，尤其是近两年，“智慧城市”理念获得不少地方政府的认同，智慧城市的规划和建设呈星火燎原之势：北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、东营、南京、无锡、昆山、杭州、宁波、厦门、广州、深圳、佛山、成都、武汉、长沙、南昌、西安、昆明、廊坊……越来越多的城市将智慧城市的建设提升到战略层次。以上海市为例，“十二五”期间，上海将率先构建以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，这也是进一步延伸世博后续效应的重要内容。另外，值得一提的是，国际智慧城市组织（iCF）的成立和评比活动也对智慧城市理念的普及和推广产生积极的影响。它每年都举办全球智慧城市的评比，评比分三阶段：第一阶段从全球众多城市中遴选出Smart21，第二阶段再从中选出top7，最后评选出年度智慧城市（intelligentCom-munityoftheYear）。第一届世界智慧城市评比自1999年开始，至今已连续举办了11届（2003年除外）。
二、智慧城市概念的辨析
iBm在《智慧的城市在中国》白皮书中，把“智慧城市”定义为：能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。iBm的智慧城市理念把城市本身看成一个生态系统，是由组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源等六个核心系统组成，这些子系统形成一个普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。
在未来，借助于新一代的物联网、云计算、决策分析优化等智慧技术，通过感知化、物联化、智能化的方式，可以将城市中各领域、各子系统之间的关系更加协调地整合起来，就好像给城市装上网络神经系统，使整个城市像一个有智慧的人那样，具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识，使之成为可以指挥决策、实时反应、协调运作的“系统之系统”。
关于智慧城市概念的理解，需要关注几个问题：
1．智慧城市的手段――智慧技术。
智慧技术是指将计算机、信息网络和人工智慧及物联网、云计算等技术融合在一起，以形成机器“智慧”的综合技术。智慧技术的核心是用计算机（云计算）来模拟人在各个过程中的智力活动（如分析、推理、判断、构思和决策），从而扩大、延伸和部分替代人类的脑力劳动，实现知识密集型生产和决策自动化。从技术内涵来说，智慧城市是对现有互联网技术、传感器技术、智能信息处理等信息技术的高度集成，是实体基础设施与信息基础设施的有效结合，是信息技术的一种大规模普适应用，并将引发新一轮大规模的技术创新。
2．智慧城市的基础。
智慧城市是把城市看作一个有机体，着力培养它的监控、学习、反应、调整和适应能力。因而，有关信息的感知、获取、传递、控制、处理和利用的设施构成智慧城市的基础。借助于信息技术，城市系统中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，将成为智慧化基础设施。
3．智慧城市的核心。
智慧城市理念的实质是借助于智慧技术，以一种更智慧的方法感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，改变政府、企业和人们相互交往的方式，对各种需求做出快速和智能化的响应，从而提高城市系统的智慧水平。智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，其中，物联网体系的建设是智慧城市的核心。
4．智慧城市的目的。
智慧的城市意味着更透彻的感知、更广泛的互联互通、更深入的智能化，也意味着在城市不同部门和系统之间实现信息共享和协同，更合理的利用资源、做出最优化的决策、及时预测和应对潜在风险、突发事件和各类灾害；目的是协调各职能部门，整合优化现有资源，提供更好的服务，为城市各类主体营造一个良好的工作、生活和休闲的环境。
5．智慧城市的特征。
全面物联：智能传感设备将城市公共设施物联成网，对城市运行的核心系统实时感测，具有更全面灵活的物与物、物与人、人与人的互联互通和相互感知能力。充分整合：物联网与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，借助于发达的智慧基础设施，提升信息处理和信息资源整合能力，协同运作：基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，提高跨部门、多层级、异地的合作能力，实现城市运行的最佳状态。激励创新：鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力，实现城市的可持续的健康发展。
6．智慧城市的体现。
智慧城市包含着智慧技术、智慧产业、智慧（应用）项目、智慧服务、智慧治理、智慧人文、智慧生活等内容。对智慧城市建设而言，智慧技术的创新和应用是手段和驱动力，智慧产业和智慧（应用）项目是载体，智慧服务、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目标。具体说来，智慧（应用）项目体现在：智慧交通、智能电网、智慧物流、智慧医疗、智慧食品系统、智慧药品系统、智慧环保、智慧水资源管理、智慧气象、智慧企业、智慧银行、智慧政府、智慧家庭、智慧社区、智慧学校、智慧建筑、智能楼宇、智慧油田、智慧农业等诸多方面。
7．智慧城市的本质。
智慧城市是智慧地球的体现形式，是Cyber-City、Digital-City、U-City的延续，也是城市信息化发展到更高阶段的必然产物。但就更深层次而言，智慧地球和智慧城市的理念反应了当代世界体系的一个根本矛盾，就是一个新的、更小的、更平坦的世界与我们对于这个世界的落后管理之间的矛盾，这个矛盾有待于用新的科学理念和高新技术去解决。此外，智慧城市建设将改变我们的生存环境，改变物与物之间、人与物之间的联系方式，也必将深刻地影响和改变人们的工作、生活、娱乐、社交等一切行为方式和运行模式。因此，本质上，智慧城市是一种发展城市的新思维，也是城市治理和社会发展的新模式、新形态。智慧化技术的应用必须与人的行为方式、经济增长方式、社会管理模式和运行机制乃至制度法律的变革和创新相结合。
三、建设智慧城市的战略意义
1．经济发展方面。
国家“十二五”规划的指导思想是：循着“加快转变经济发展方式”的主线，以“经济结构战略性调整”作为主攻方向，以“科技进步和创新”作为重要支撑，以“保障和改善民生”作为根本出发点和落脚点，以“建设资源节约型、环境友好型社会”作为重要着力点。而智慧城市的建设与国家“十二五”规划的指导思想是完全契合的，具体体现在：（1）体现资源节约、环保节能和绿色经济本质。现代很多城市病的根源，就在于人类在工业化、城市化中形成的消费模式和生产方式。借助智慧城市的理念和实践，能促进人们消费模式和生产方式的变革和创新，推动绿色消费、清洁生产和敏捷制造，实现节能减排，低碳环保。在未来的智慧产业中，通过建立一批环保新技术的研发和孵化基地，直接推广一批低碳技术、清洁生产技术和资源循环利用技术，可以大大降低能源消耗率和污染排放率。此外，借助于智慧治理，可以充分挖掘利用各种潜在的信息资源，加强对高能耗、高物耗、高污染行业的监督管理，改进监测、预警的手段和控制方法，从而降低经济发展对环境的负面影响，最大限度实现经济和环境的协调发展；合理调配和使用水、电力、石油等关键资源，减少浪费，实现资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的目标。（2）转变经济增长方式、促进经济结构调整和产业转型升级。建设智慧型城市，通过智慧技术的广泛应用，提高信息、知识、技术和脑力资源对经济发展的贡献率，可以转变经济增长方式和经济结构，有利于推动产业结构优化升级，实现由劳动力密集型、资本密集型向知识密集型、技术密集型转变，从而使经济发展更具“智慧”。智慧城市建设对智慧产业具有关联效应和催化效应，建设智慧城市需要海量的智慧基础设施、智慧产品、智慧技术和智慧设备，由此将形成市场大、范围广、关联多、链条长的智慧产业链和产业群，并催生一大批新的智慧产业。以物联网为例，由于物联网涉及的技术是一个大集成，将带动大规模产业链的形成，其中包括物联网设备与终端制造业、物联网网络服务业、物联网基础设施服务业、物联网基础支撑产业、
物联网软件开发与应用集成服务业、物联网应用服务业等。据估计，仅物联网造就的m2m通信将驱动新一轮的iCt建设，将成就新的万亿美元的市场。因此，推进智慧城市建设，能够提高经济的知识含量和产业的科技含量，加快经济结构的调整和产业转型升级。（3）带动和培育战略性新兴产业。战略性新兴产业具备以下特征：掌握关键核心技术、广阔的市场前景、资源消耗低、产业带动大、就业机会多、综合效益好，因此，战略性新兴产业日渐成为转变经济增长方式、提高国家综合竞争力的重大战略选择。当前，世界各国尤其是各主要大国都非常重视，在国家层面做出战略布局和筹划，纷纷把发展新能源、新材料、信息网络、生物医药、节能环保、低碳技术、绿色经济等作为新一轮产业发展的重点，加大投入，着力推进。2010年9月8日，国务院出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等战略性新兴产业。智能产业的发展为智慧城市的建设提供基础的技术支持和产业条件；智慧城市的建设也拉动和催化智慧技术和智能产业的发展。在智慧产业中，很多内容就属于战略性新兴产业。因此，智慧城市建设，将直接推动战略性新兴产业的培养和发展。
2.引发科技创新。
智慧城市建设离不开物联网、互联网、云计算等技术支撑，而每种技术又是一个庞大的体系，涉及众多学科和领域。就物联网而言，它涉及的技术就非常多：感知层包括RFiD信息编码标准、数据采集、传感器中间件、中高速短距离信息传递等关键技术；网络层涉及有线网络、互联网、无线网络等在内的各种网络信息传输技术，信息安全技术是重中之重；应用层涉及的技术非常广泛，与不同行业的应用结合需要不同的技术，数量非常庞大。此外，智慧城市建设有利于人才要素、技术要素、资金要素向这些智慧产业集聚。可以预计，智慧城市的建设将引发新一轮大规模的科技创新浪潮。
3.有利于转变政府职能，提高公共管理的效率。
相对传统的人为行政管理和决策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服务手段，可大大提升公共服务部门的行政效率和决策水平，有助于实现城市政府从管理到服务，从治理到运营，从零碎分割的局部应用到协同一体的平台服务的三大跨越。以南京市玄武区为例，2006年，玄武区采用iBm提供的以Soa为架构的电子政务平台，在新建的统一的电子政务平台之上，整合了财务、计生、民政、发改、卫生、市容、文档等共13个政务应用系统。以往需要30天才能处理完的行政审批事项，现在缩短到7天；Soa的软件架构提供的是一个基于开放标准的城市数字化支撑平台，把财政、农业、教育等单位的数据进行共享和交换，光it的成本，每年就节约80万元。
4.治理城市病，保障民生――智慧城市，让生活更美好。
联合国人居署（Un-HaBitat）发表的《Stateoftheworld'sCities2010-2011》的报告认为，2009年世界城市人口占总人口的份额为50.1%，并预测到2020年这一比例为54.4%，到2030年这一比例将达到59%。今后五年内，中国的城镇人口将超过农村人口。到2030年，中国的城镇化率将达到65%左右，各类城镇人口新增三亿多人。但从国内目前城市化、工业化的现实来看，各种社会矛盾不断增加，城市病更加突出：交通拥堵、食品安全、医疗资源紧张、公共卫生事件、环境污染、教育资源分配不均、就业压力、城市安全监管难度加大等。这些问题不断考验着政府的服务能力和管理水平。建设智慧城市，就是要贯彻“互联、整合、协同、创新、智能”的智慧城市理念，借助于全面的集成的智慧技术，建立统分结合、协同运行的城市管理智慧应用系统，通过更全面的互联互通、更有效的交换共享、更协作的关联应用、更深入的智能化，促进城市的人流、物流、信息流、交通流的协调高效运行，使我们的城市运行更安全、更高效、更便捷、更绿色、更和谐。
参考文献：
［1］陈江岚.智慧城市论丛.上海：上海社会科学院出版社，2011.
［2］吴余龙.智慧城市:物联网背景下的现代城市建设之道.北京：电子工业出版社，2011.
智慧环境治理篇10
随着数字化、网络化、智能化技术的不断发展，以及大数据、人工智能、区块链技术的突飞猛进，优化城市治理体系和治理能力已提上日程，哈密市深入调研各行业各部门信息化建设的现状和需求，充分结合本地实际，利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的集成应用，推进落实新型智慧城市建设，以大数据技术全面赋能城市发展，实现“一屏全览、一网统管”城市运行指挥机制，推动城市治理能力和治理体系现代化。
2总体架构
以哈密城市运行综合管理平台和自然资源时空大数据为基础，与各类智能基础设施感知数据以及相关管理数据紧密结合，建设“智慧哈密”一张图，实现城市基础数据、感知数据、管理数据、运行态势等信息的“一屏全览”，为政府、企业、群众提供权限范围内的最直观的信息呈现和最自然的信息交互。如1图所示，哈密智慧城市总体架构由一套智能基础设施体系、一个“城市智能中枢”、六大智能应用体系、“智慧哈密”一张图以及三类保障体系组成。2.1“智慧哈密”一张图“智慧哈密”一张图是哈密智慧城市的“状态”和“面貌”，融合城市基础数据，叠加实时感知数据，全要素呈现城市运行状态，构建城市运行态势一张图，实现智慧城市“一屏全览”。2.2六大智能应用体系智能应用体系围绕政务服务、城市运行、生活服务、平安建设、产业融合、生态保护六大智能应用体系模块，构建适合哈密智慧城市的“运动系统”，着力实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、生活服务“一卡通城”、平安建设“高效联动”、产业融合“赋能增效”、生态环境“优美宜居”的智慧城市效应。2.3一个“城市智能中枢”“城市智能中枢”是总体架构的核心枢纽，包括“一云、一中心、两平台”，即东天山云、物联网管控平台、数据资源中心和应用支撑平台。其中，东天山云以“一云承载”服务模式为智慧城市其他构成元素提供统一的云服务；物联网管控平台主要实现对智能基础设施体系中各类智能硬件与终浅谈哈密智慧城市建设方案张国红哈密市融媒体中心端的统一接入、管理和控制；数据资源中心主要实现对城市大数据的汇聚、治理，形成规范的数据资源目录，并根据各类需求提供灵活的数据服务；应用支撑平台主要为各类上层应用提供公共运行组件、专业模型、人工智能技术（ai）、业务协同等支撑服务。2.4一套智能基础设施体系推进融合物联感知、通信传输、计算存储、交互控制功能的智能基础设施体系建设，不断实现城市智能基础设施一体化部署、建设、安装、应用，推动城市“基础设施互联、数据精确感知”、信息系统“互联互通、数据共享”，构建成为哈密智慧城市的“感觉系统”和“神经系统”。2.5三类保障体系建立安全保护体系、标准规范体系、运行维护体系。这三类保障体系相辅相成，共同为智慧城市的建设开发、运行维护和效能发挥提供综合保障，为智慧城市的建设开发、运行维护、效能发挥提供综合保障，为哈密智慧城市整体协调运转“保驾护航”。
3提升“城市智能中枢”能级
3.1优化东天山云服务模式东天山云是哈密的大数据运维中心，主要为智慧城市其他构成元素提供云服务。东天山云具备共享、共用、共连的“一云承载”服务模式，为物联网管控平台、数据资源中心、应用支撑平台及各类上层应用统一提供云计算、云存储、云管理、云安全等云服务。3.2加强物联网管控平台建设物联网管控平台主要实现对智能基础设施体系中各类智能硬件与终端的统一接入、管理和控制，遵循兼容性、拓展性、全面性原则，加强物联网管控平台建设，尤其加强对视频设备的管控能力，采用差异性的管理策略对采用边缘计算的视频设备和采用云计算的视频设备分别进行管理。3.3建设完善数据资源中心数据资源中心主要实现对城市大数据的汇聚、治理，形成规范的数据资源目录，并根据各类需求提供灵活的数据服务。数据资源中心包括1个数据湖（资源池）、1个详细的数据资源目录和1个综合数据。依托数据资源目录和数据湖建立安全可靠、资源汇聚、开放共享的城市数据资源综合体系，通过全市统一的数据提供数据监测、分析、管理、服务能力，有效支撑六大智能应用体系的各项应用。对于已迁移至东天山云的政务门户网站及应用系统积累的有效数据，按照统一的标准规范将其纳入城市数据资源体系。3.4建设完善应用支撑平台应用支撑平台主要为各类上层应用提供公共运行组件、专业模型、ai技术、业务协同等支撑服务。公共运行组件主要包括统一身份认证、用户权限与管理、地理信息服务等；专业模型主要包括各领域的专业模型，如风险评估模型、水利模型等；ai技术主要包括计算机视觉、自然语言处理、机器学习、深度学习、知识图谱等；业务协同则是根据实际需求进行数据复用或流程优化。3.5推进智能基础设施体系建设加快5G、ai、物联网等新型基础设施建设，提升对管理对象的感知、通信、交互、控制能力，不断提升智慧城市数据支撑能力，建设互联网数据中心，加快推进超级计算中心，大幅提升计算存储能力，推动新基建项目加快实施；完善城市全时空感知、多维度监测的感知体系建设，实现天地空一体化感知。充分整合城市路灯、交通安防、通信传输、信息监测等市政设施，以智慧多功能杆为载体，逐步实现“缆线共廊、多杆合一、多箱合一”，打造出集智能照明、视频监控、交通指示、环境检测、无线通信、信息交互、应急求助指挥等功能于一体的城市公共设施综合物联网络，促进城市基础设施网络和感知体系进一步完善，大幅提升城市公共管理服务水平。
4构建完善六大智能应用体系
智能应用体系将政务服务、城市运行、生活服务、平安建设、产业融合、生态保护六大智能应用体系汇聚在东天山云大数据中心，通过哈密市民app、微信、微博、短信、广播电视、公共大屏等多种途径向公众进行信息，为公众提供便利的问题咨询、沟通交流渠道。4.1构建“互联网+政务服务”平台基于哈密市一体化在线政务服务平台，进一步梳理政务服务事项，将更多的政务服务事项纳入一体化在线政务服务平台；进一步优化审批流程，精简审批材料，缩短审批时间，打造“综合一窗”通用受理各类政务事项；加强电子证照、电子印章和电子档案应用，积极开展“ai+政务”应用，提供虚拟引导员、智能问答等智慧服务；对现有政务服务移动端应用进行优化升级，加强一体化在线政务服务平台的应用推广。做好哈密市、区（县）、乡（镇）、村（社区）四级网络的架设，推进电子政务外网架设到乡（镇）、村（社区），加强一体化在线政务服务平台在乡（镇）、村（社区）一级的宣传、推广和引导，使城乡居民均能便利地使用各类政务服务智能应用。4.2构建“一屏全览、一网统管”城市运行指挥机制与“智慧哈密”一张图充分结合，整合政府、企业、市场和社会各行业数据，并叠加实时感知数据，全天候全要素模拟城市运行状态，打造万物互联、智能聚合、数字孪生的城市运行态势；融合智慧城市各类智能应用体系，推动相关各领域和行业信息系统互联互通、运行数据整合共享、态势趋势关联分析，构建城市运行态势一张图，实现“一屏全览”展示效果；建立“城市体检”系统，全方位、多途径、多层级采集城市运行实时数据，设置城市各领域和行业正常运行指标数据，通过实时数据与标准数据比较，实现城市运行问题及时发现、实时预警、高效联动指挥、动态跟踪、有效修正，推动城市运行“一网统管”。4.3建设“智慧生活”服务平台相关部门充分挖掘哈密服务业资源，建设完善各类生活服务智能化应用，涵盖公众本地生活的各个方面，以“智慧生活”为推手，将旅游、餐饮、酒店、体育、文化、医疗、教育等各种生活服务业聚合在一起，形成新消费模式，推动哈密生活方式升级；通过“智慧生活”软件窗口和服务平台浏览附近商圈服务信息，实现足不出户订购生活服务、购置生活用品，提升城镇人口的生活水平和综合赋能价值，为城市居民提供一个安全、舒适、便利的现代化、智慧化生活环境，形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的生活形态的城市。4.4建设“安全防控+智慧应急”城市管理平台建立健全社会治安、防恐维稳、公共卫生、防灾减灾、安全生产、危化品管理等城市安全重点领域感知预警体系，增强全环节、全过程监测预警和应急处置能力，高标准推进“智慧应急”“平安哈密”建设；建设“智慧公安”需要构筑全天候、全方位安全态势监控和应急联动处理机制；完善基层突发事件发现机制，提升市、区（市）县、街道办、社区四级联动协同处置能力，不断推动构建基层综合管理服务应用系统和构建“智慧网格”；建设完善、智能、高效的公共卫生应急救助体系，形成平战结合的应急医疗救治体系和远程诊疗体系，不断提升公共卫生突发事件处置能力，以便构建常态化新冠肺炎疫情防控体系；另外，在现有小区人脸识别系统基础之上，探索推行全市统一个人身份识别，加强人口、健康等大数据分析运用，提升社会治安、疫情、自然灾害等突发事件联防联控、精准防控能力。4.5建设“智慧园区+物流”产业融合平台围绕哈密煤电油气风光储一体化示范基地、哈密物流基地、哈密新型综合能源基地等重要工业基地，深化互联网、大数据、区块链、人工智能、工业互联网、“数字孪生”等信息技术在哈密能源、材料、矿业、物流等重点行业的融合应用，推动协调制造、智能制造，以信息化、智能化提升园区现代化管理水平和工业生产能力。完善物流园区基础设施建设，加强物流运输动态监控和态势分析，构建面向管理和服务的ai能力；整合哈密各物流园区互联网公共服务平台，优化物流实时调度，保障城市物流快递通畅运行；围绕哈密综合物流枢纽中心定位，强化物流内外衔接，做到物流实时通达，及时为老百姓服务。4.6建设“智慧自然资源”生态保护平台生态保护平台与“智慧哈密”一张图充分结合，通过北斗或者GpS定位系统准确获取自然资源时空大数据，有力支撑国土空间规划、用途管制、生态修复、确权登记等自然资源管理工作；推进自然资源时空大数据的交换共享，增强测绘地理信息公共服务能力和业务协同能力。
5结语