乡镇财务制度篇1
关键词：乡镇债务、财政考核、制度租金
一、引言：乡镇为什么负债累累
经过20世纪80年代短暂的平静，乡村治理自90年代以来再度出现严重危机。除利用集体产权干预农户生产经营、撕毁承包合同、侵占农民土地外，一些乡村组织以各种方式对农民强征强收，以致引发干群关系对立、农民围攻乡镇干部甚至砸毁乡镇政府的事件时有发生。直到2002年中央政府全面推行农村税费改革、2004年大幅度降低农业税税率后，地方政府掠夺之手才暂时得以捆住，与农民的紧张关系才略有缓和。
本文讨论乡村治理中出现的另一危险现象，即沉重的乡镇负债问题。乡镇负债大部分是乡镇政府对银行、信用社和上级财政的欠款。由于其公有产权性质，银行和信用社没有激励追讨债务，资不抵债的乡镇政府仍在继续运行。这样，乡镇负债就不如农民负担问题引人注目。然而，乡镇负债暴露了乡镇政府滥用社会资源和政府信任、严重的短期化行为、以及上级政府可以向下级政府榨取租金等系列问题，成为说明当前政府管理体制存在着根本性缺陷的一个重要例证。而且，在目前中央政府关于化解乡村债务的政策尚未明朗的情况下，基层政府为消减债务可能侵犯农民利益、加剧干部腐败、激化社会矛盾（朱钢，2004）、甚至动摇土地承包经营责任制①。因此，乡镇债务会成为今后恶化政府与农民关系的潜流。
乡镇债务自20世纪90年代初开始形成，至90年代末期才引起关注。此时，相当部分乡镇因债务数额过于庞大而积重难返。在笔者调查的湖南桃源县，40个乡镇总计负债11.49亿元，平均每个乡镇负债2900万元。全县每个乡镇都负债，其中，负债1000万元以上的有23个，负债2000万元以上的有15个，乡镇负债最高的达10933万元。在本研究样本调查点，6个乡镇负债总额达22689.61万元，平均每个乡镇负债3781.6万元，相当于这6个乡镇平均财政收入396.23万元的9.54倍（见表1）。此外，孙自铎（2001）和祝保平（2001）在安徽的调查、邱运斌（2001）在湖南的调查、姜安荣（2001）在福建的调查、谢子平和王艳敏（2003）在江西吉、赣地区的调查都证实了乡镇负债的普遍性和严重性。
乡镇为什么负债累累？已有的调查将原因归之为乡镇政府盲目兴办乡镇企业、脱离实际投资公共项目、完成上级各项达标工程等（孙自铎，2001；邱运斌，2001），因为乡镇债务大部分源于集体企业亏损破产、道路水利建设及教育"双基"达标。在所调查的6乡镇中，乡镇债务也主要来自乡镇企业、与乡镇企业密切相关的合作基金会、以及教育达标工程（见表2）。问题是，事前，乡镇政府知道乡镇企业和合作基金会属高风险项目，上级政府指定的达标工程也注定得不偿失。在明知必将陷入债务泥潭的情况下，乡镇政府到底受何种动机驱使，仍要兴办这些高风险和低效率项目？
本文认为，乡镇之所以背负沉重债务，主要原因是乡镇政府大量投资高风险项目。这种冒险的投资动机源于乡镇政府迎合上级政府的财政考核。乡镇政府希望从自己控制的项目中索取租金，以此晋升官位或保住职位。而上级政府设置财政考核这一让乡镇政府铤而走险的机制，是为了最大限度地榨取制度租金。乡镇主要负责人由上级政府考察任命，乡镇财政收支的基数和范围由上级财政确定。这些都成为上级政府控制和支配乡镇政府的权力基础。
本文接下来的内容是这样安排的。第二部分考察乡镇政府的性质，说明乡镇政府为什么容易受上级政府控制和支配；第三部分是模型，分析乡镇政府在财政考核下的投资行为、以及索取项目租金面临的约束条件；第四部分解释当制度租金存在时乡镇政府为什么更趋向于投资高风险项目、上级政府为何要榨取制度租金。同时，用已有的命题解释所调查的乡镇产生大量债务的主要原因；第五部分总结全文。
五、结论性评论
乡镇之所以负债累累是因为乡镇政府大量投资高风险项目。这种冒险的投资动机源于乡镇政府迎合上级政府的财政考核。乡镇政府希望从自己控制的项目中索取租金，以此晋升官位或保住职位。上级政府设置财政考核这一让乡镇政府铤而走险的机制是为了最大限度地榨取制度租金。
乡镇主要负责人由上级政府考察任命，乡镇财政收支的基数和范围由上级财政确定。故此，乡镇政府必须服从上级政府的意志。乡镇负债只是财政考核体制弊端的一个方面，平摊特产税和屠宰税、虚报农民收入以多提"三提五统"、克扣教师工资、财政空转、买税卖税、财政造假等都是乡镇政府在财政高压下被迫采取的歪门斜道。
笔者不同意所谓乡镇负债是因为乡镇政府决策失误，盲目兴办乡镇企业和合作基金会的观点。
乡镇政府兴办乡镇企业和合作基金会的意图一开始就非常明显：尽可能多地获取财政收入，尽可能多地将贷款风险转移给银行和信用合作社。乡镇政府这种作法是为了攫取公有产权中的制度租金，与国有企业、其它各级政府的行为毫无二致。我们也不同意当前主流的、将乡镇财政问题归之为收入不足及财权事权划分不清的观点。收入不足、财权和事权划分不清只是问题的表象，试图以这两种思路来解决乡镇财政问题无异于缘木求鱼。因为首先，在社区居民缺乏表达公共品偏好渠道的情况下，我们无法知道公共品需求的高低及所需财政收入的多少；其次，在乡镇政府容易被上级政府管理和控制的制度环境下，单独讨论乡镇的财政收入没有意义；第三，在缺乏和选举的制度保障下，尤其是上级政府掌管下级政府主要官员行政迁升的体制中，上下级政府之间的财权和事权永远划分不清楚。即使有形式上的划分，这种划分也是一种不可信承诺。
乡镇财务制度篇2
一、设立村务监督机构。
1、村委会成立由3～7人组成的村务公开监督小组（民主理财小组），其成员由村民会议或者村民代表会议推选产生。村务、财务公开监督小组（民主理财小组）的任期与村民委员会的任期相同。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务公开监督小组成员。
2、村务公开监督小组的职责：监督村务、财务公开制度的执行；审查村务、财务公开的各项内容；征求并反映村民对村务、财务公开意见和建议；参与本村的经济项目及集体资产项目招投标；督促村民委员会对村民提出的意见和建议及时进行整改并作出答复。
3、村务公开监督小组对村民会议或者村民代表会议负责，向村民会议或村民代表会议报告村务财务监督情况。
4、村务公开监督小组依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。
二、建立村级会计制度。
村委会设立一名报帐员，负责做好现金日记帐以及村收支单据的填制、审核、财务公开等工作。村所有收入凭证、报销凭证必须由村报帐员填制，交由民主理财小组审核，报镇农村会计服务中心审核记帐，镇农村会计服务中心记帐后出具财务报表，交民主理财小组审核，签名后于每月10日前公布。
三、严格执行财务开支审批制度。
1、村委会每年度定出财务收支计划（预算）并经村民代表会议审议通过，由村委会执行。
2、500元以下经费开支须有经办人、证明人签名，由村委会主任和村民主理财小组长“两笔会签”审批；500元以上5000元下的要经村两委干部会议集体讨论决定审批；5000元以上的，则由村民代表会议讨论决定审批。
3、严格财务管理制度，健全会计帐簿，做到往来帐目清楚，应收应支款项一目了然，年度会计档案齐全可查。出纳报帐员按时报帐到镇农村会计服务中心。
4、财务人员严格执行财务制度，严禁公款私存、挪用公款或利用公款进行帐外经营，不得将大额现金存放在办公室或家里。否则，由财务人员承担相关法律责任。
四、健全村委会干部任期、离任审计制度。
村党支部书记、村委会主任、集体经济组织主要负责人、财务人员在任期内或离任时、由镇农办成对其经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果应当向村民公开。
五、全面规范进行村务财务公开。
1、村务公开的内容时间。（1）每年初公布村经济和社会发展规划、村委会年度工作计划、村建设规划、年度财务计划、村集体经济或经济项目承包经营方案、计划生育指标安排以及需要在年初公布的其他事项。（2）每月10日前公布上月财务收支情况，以及需要在当月公布的其他事项。（3）每季度公布征用集体所有土地各项补偿费的收入和使用情况；救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等各项款物的接收、发放、使用情况；政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况；合作医疗费的收缴和开支情况等。（4）每年底公开年度村务各项重大工作的执行和落实情况。（5）随时公布的事项要及时公开，如涉及村民切身利益的工程的立项、招标、验收，村集体资产的招租和租金收缴情况以及“一事一议”及时公开。有十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公开的事项及时公开。
2、村务公开的程序。村委会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求，提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村委会联席会议讨论确定；并由村委会主任、村务公开监督小组、财务有关人员签名，由村委会通过村务公开栏等形式及时向群众公布。
乡镇财务制度篇3
【关键词】乡镇财政;国库集中收付;财政支付
一、醴陵市乡镇财政国库集中收付制度改革采取的措施
按照财政部改革的指导意见，为实现“横向到边，纵向到底”的改革目标，从2014年4月1日起，醴陵市全面实施乡镇财政国库管理制度改革。主要围绕进一步提高乡镇财政资金运行的安全性、规范性和有效性，保证财政收支信息反馈的真实性、准确性和及时性，构建从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障等改革目标，从理念设计、制度建设、权责划分、管理模式、流程设置、要素完整等方面建立与完善了相关管理制度。
(一)遵循五权不变原则。
遵循了“资金所有权、资金管理权、资金使用权、资金审批权、债权债务管理权”五权不变原则。各乡镇仍是乡镇财政预算的执行主体，对其财务活动的真实性、合法性、合理性实行全面负责。乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，市财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的资金归乡镇管理，资金使用按规定程序由乡镇审批。乡镇债权债务关系不变，仍由乡镇享有和承担。
(二)实行五统管理模式。
实行了“账户统设、票据统管、预算统编、工资统发、支付统办”的管理模式。将乡镇视同为市本级预算单位执行国库集中收付制度，结合“乡财市监管乡用”改革，市财政全面加强乡镇财政管理、严格执行非税收入“收支两条线”管理、规范执行国库集中收付制度。
(三)实现五项改革目标。
实现了“规范账户设置、规范预算管理、规范收入管理、规范支付程序、规范账务处理”的改革目标。健全与完善财政专户管理制度，取消各乡镇在各金融机构的原有账户。建立健全统一的非税收入收缴与拨付管理体系，实行票据“限量领用、定期缴销”，执行非税收入“收支两条线”，做到票款同步、以票管收。按国库集中收付制度改革要求，加强乡镇财政预算管理、指标管理、计划管理、支付管理、资金管理、绩效评价、监督检查、绩效考核。同时，进一步完善村账乡代管办法，加强与规范“村级会计委托服务”的财务管理与监督。
二、醴陵市乡镇财政国库集中收付制度改革取得的成效
醴陵市纳入国库集中收付制度改革的乡镇31家，从2015年1月1日起至10月30日止，共支付资金86，276万元、27，107笔，其中直接支付85，854万元、26，393笔，直接支付比例为99．51%;授权支付421万元、714笔，授权支付比例为0．49%。
(一)建立了乡镇财政财务管理体系。
建立了具有可操作性、符合本地实际的乡镇国库管理制度体系，包括资金支付办法、会计核算办法、基本业务流程等;推进乡镇收入全面预算编制，分大类项目逐项定额编制支出，使乡镇资金的支付都建立在全面预算基础之上;制定了市财政与乡镇财务管理的相关工作职责，分工协作，加强对乡镇资金与财务的指导与监督。
(二)建立了乡镇国库单一账户体系。
建立了乡镇国库单一账户体系，明确市财政局为管理国库单一账户体系的职能部门。撤销了不符合改革需要的原乡镇账户，相应开设了国库单一账户、财政零余额账户、乡镇零余额账户、乡镇其他资金结算户，通过乡镇国库单一账户体系对乡镇资金进行集中直接管理，堵塞了资金管理，增强了财政调控能力。
(三)实行了乡镇资金零余额管理。
乡镇资金集中保存在人民银行国库或财政专户，并根据乡镇企业每日办理支付业务情况，通过财政零余额账户或乡镇零余额账户进行清算，有利于资金统一调度，减少拨付环节，提高资金使用效率。
(四)规范了分月用款计划管理。
乡镇根据预算指标结存与收入进度情况，编报分月用款计划，财政部门当日即可批复后申请用款，增强了乡镇使用预算资金的计划性，提高了预算单位的用款及时性，财政部门也可以从源头上监督与控制资金的用途和流向。
(五)运用了信息网络系统。
乡镇用款计划管理、资金支付管理、财务管理、会计核算等方面，均实现了网络联接、网上申报、网络查询，实现了实时支付、当日清算、适时查询、信息共享，提高了支付效率，加强了资金监控。
(六)理顺了乡镇财务管理。
在原“乡财县管乡用”管理的基础上，通过完善财务管理制度、明确会计岗位设置、规范操作系统与流程、组织业务培训与指导，并按照全年无遗漏、分月有计划的管理模式组织对乡镇进行财政监督检查和业务指导，保证了改革后乡镇财务正常运行。
(七)明确了村账乡代管。
制定了《村账乡暂行管理规定》，明确乡镇财政所要加强对村级资金的管理，开设村级会计委托服务中心集中专用账户，并建立规范、有效的监管体系。财政部门及市直部门拨付村级的资金全部通过乡镇财政所下拨，并由乡镇财政所指定专人负责管理与核算村级会计服务业务。
三、醴陵市乡镇国库集中收付制度改革后存在的问题
国库集中收付制度改革是公共财政管理的基础性、机制性的变革，是财政管理的根本性创新。国库集中收付制度所确立的一整套管理流程，对预算执行的各环节都有严格的规范化、程序化要求，体现了科学理财和依法理财的观念，增强了财政宏观调控能力，加强了预算执行过程的监督控制和预算信息的透明度，将为醴陵市继续全面深化财政体制改革、加强财政监督管理带来深远影响。要围绕财政改革的目标和基本内容，剖析目前乡镇国库集中收付业务与财务管理运行情况，在预算编制分类较粗、职能划分不清晰、管理流程不完善、预算执行环节不严谨、财务管理分散无序、财务数据统计不完整等方面深化改革、完善制度、加强监管、推进考核等进行思考与解决。
(一)乡镇部门预算编制有待进一步细化。
乡镇部门预算编制是深化国库集中收付改革的基础，目前虽然实行了收入支出全面预算管理，但部门预算编制还未细化到具体执行的相应功能科目与经济科目，且在预算执行过程中分类支付、指标调整比较繁琐，不利于进一步推进乡镇国库集中收付改革、加强乡镇财政收支管理。
(二)分月用款计划管理有待进一步强化。
实行分月用款计划管理主要是规范预算执行、方便预算单位用款。在实际执行过程中，实行网络系统管理可以方便乡镇编报计划与财政下达指标，提高资金拨付效率。但仍存在仅以预算指标与收入进度简单控制拨付进度，乡镇基本支出与业务性专项简单以授权方式下达，乡镇年度预算可使用指标超进度预拨等现象，财政部门从源头上控制资金的用途和流向上所体现的管理职能不强、发挥效率不高。
(三)乡镇财务管理水平有待进一步规范。
乡镇负责人和财务人员要按照财经法律、法规和会计制度，对本乡镇经济活动的真实性、合法性负审核和监督的责任。部分乡镇人员配置缺乏、财务素质欠缺，对改革政策认识不充分，对规章制度理解不到位，财务管理与核算不规范、不准确、不及时，执行过程中容易出现偏差，增加了进一步完善与推进乡镇国库集中收付改革的难度。
(四)财务信息统计数据有待进一步优化。
乡镇会计单独核算分散、乡镇领导认识重视不够、财务管理基础参差不齐、列支项目比较任意，且有些乡镇人为地通过授权支付方式避开了财政资金直接支付稽核审计，导致财务核算基础数据不完整不准确，相关财务指标难以完整准确及时统计上报，难以有效为预算编制、执行分析和财政监管提供准确明了的依据。
(五)支付核算软件系统有待进一步整合。
目前，国库集中收付软件使用的是方正春元系统、乡镇财务核算使用的是U8系统，软件系统需要交叉使用、相互查询，也为日常工作带来一定的不便;支付系统与财务系统使用网络联接，网络速度比较慢、联接不稳定等因素也影响正常业务办理;行政单位会计制度改革，如何有效结合国库集中收付与财务管理核算，达到进一步提高软件使用效率、促进工作开展的目的。
四、完善醴陵市乡镇财政国库集中收付改革的设想
新预算法即将施行，贯彻实施如何不打折扣至关重要，其关键是要做好新预算法实施的立法配套工作。财政部已明确提出，将抓紧修订预算法实施条例，研究制定财政转移支付、财政资金支付、政府债务管理、政府综合财务报告等方面的规章制度，加快形成一套较完善的现代预算制度。中央也相继出台了一系列厉行节约反对浪费政策规定，同时开展第二批群众路线教育实践活动，对进一步改进与完善乡镇财政国库集中收付改革提出了全新的更高的管理要求，也要求我们积极适应深化财政体制改革形势，进一步解放思想、统一行动、与时俱进、创新改革、求真务实、精益求精，全面深入推进乡镇财政国库集中收付制度改革。
(一)加大宣传、提高认识。
要加强对外、对内的政策宣传与业务沟通，提高财经纪律意识，掌握政策规定精神，抓住业务管理环节，形成齐抓共管的局面。对“外”就是学习与宣传中央与省级出台的一系列作风建设规定，倡导乡镇厉行节约反对浪费、全面规范公务支出行为、统一规范津补贴发放、积极推行公务卡结算，确保政策规定落实到位;抓好与人民银行、各银行，特别是与各乡镇的密切配合，做好政策的解读与宣传工作，使改革得到理解和支持，也为进一步完善与改进乡镇国库集中收付改革奠定基础;积极主动搞好乡镇财务人员培训和业务指导，不断提升乡镇财务人员业务素质，大力提格执行财务制度的自觉性与主动性，确保支付改革工作得到乡镇领导与财务人员的支持与配合。对“内”就是要积极争取领导与业务股室对改革政策的认知与业务的熟悉，继续完善深化改革的配套方案与执行措施，形成职责明晰、协作配合、相互牵制、操作简便的财政内部监督管理体系。
(二)加强监督、预防风险。
要分析建立乡镇财政财务监督风险点，并围绕风险点建立相应系列防范管理制度与业务规程，确保改革顺利推进与财政规范管理。通过建立与完善“政策安全、业务安全、资金安全、人员安全、信息安全”五个安全监管机制，抓好政策规定落实、业务审核监督、资金运行监管、人员廉政建设、财务信息保密等工作重点环节，全面深入推进乡镇国库集中收付改革。一是完善内控制度，规范操作程序。进一步理顺财务报账业务流程，完善稽核审计规定，规范报账业务审核要素，坚持分级牵制稽核制度，以防范财政资金风险，确保资金安全。二是监督关口前移，防患于未然。乡镇财政资金拨付前，预算、国库、业务股室、采购办、财政评审等相关业务部门要切实负起责任，对乡镇的资金申请额度、性质、类别等，要进行分析鉴定、监督审核，确保支付安全。三是完善财政直接支付与授权支付的后续监管机制。建立银行、支付局、乡镇定期对账制度，及时进行票证传递与核对，发现问题及时采取补救措施，确保业务安全。四是实行跟踪问效，强化事后监督。建立由乡财局、支付局、监督局对乡镇的财务行为进行事后监控与跟踪问效的联动制度，督促与检查乡镇严格执行改革文件规定与财务制度;推进乡镇预算公开，主动接受社会监督、单位监督、组织监督、审计监督，确保人员安全。五是建立乡镇财务数据报送制度。明确规定报表时间、编制内容、报送范围，及时掌握分析乡镇财务信息，支付局建立办公性行政经费等财务指标动态备查账，为执行分析、数据统计、财务决策提供准确依据;建立软件内网封闭运行、档案归档借阅规定、数据查询报告制度、信息审批备案等制度，牢固树立保密意识，严格执行保密纪律，自觉保守财政机密，确保信息安全。
(三)严格支付、规范运行。
严把支付节约关、支付时间关、支付内容关、支付方式关，坚持做到了事前监督、事中控制、事后检查相结合，构筑了资金运行的“快捷安全通道”。一是要形成以财政直接支付为主，授权支付为辅的支付格局。明晰直接支付与授权支付范围划分细则，严格执行相关文件操作规程，严禁将应该实行直接支付或转账支付的项目改为提取现金或变相实行授权支付，限制提取现金作为备用金的行为。二是根据乡镇预算项目分类情况，年初科学合理核定预算单位授权支付上限额度与比例，扩大乡镇工资、津贴补贴统发范围，防范下达授权支付资金的随意性。三是要规范分月用款计划乡镇申报、财政审核机制。督促各乡镇在预算指标内，按资金用途分月编报用款计划，预算股、国库股、乡财局根据预算指标与业务性质认真区分、确认与批复用款计划。
(四)强化预算、做好审核。
建立从预算编制、预算执行、预算约束、预算调整、预算绩效的完整预算管理体系。一是建立预算编制体系。按照新《预算法》的规定，推进乡镇预算精细化。乡镇要认真细化预算编制的内容，把所有项目资金都编入部门预算，分别编制支出功能分类和经济分类预算，详尽地反映财政支出的金额、类型和用途，强化预算、规范执行、完整决算，并探索推进乡镇预算公开。市财政要加强乡镇预算的编制指导与审核，为完善乡镇预算资金分配程序和规范预算资金支付方式提供有力的支撑。二是建立预算监管体系。要加大财政业务股室审核职能，业务股室应详细审核乡镇分月用款计划，做到“八审核”，即“审月份进度、审乡镇、审预算科目、审支出要素、审金额额度、审支付方式、审资金用途、审专项说明”，并提出合理可行的财政直接支付和财政授权支付的款项和额度的建议数。三是要建立绩效评价体系。要通过财政部门与乡镇两级预算绩效评价与资金绩效评价，合理划分市乡村三级财权与事权，继续逐步加大市财政对乡镇、村级转移支付力度，实行资金使用跟踪问效，确保乡村两级正常有效运转。
(五)完善配套、积极探索。
乡镇财务制度篇4
关键词:乡镇财政所;基层财政;财政会计;财务监督
为开创乡镇财政所财政工作新局面，乡镇财政所财政工作人员要积极提升业务素质，从思想意识、资金管控、人才选拔以及体制机制健全等诸方面做起，加快推动乡镇财务会计工作的整体创新。
一、深化改革下乡镇财政所财政工作存在的主要问题
(一)乡镇财政所财政工作人员的业务素质有待提高当前，乡镇财务会计工作缺乏优秀合格的财务人才，原因在于乡镇的各项条件相对有限，缺乏吸引优秀人才的优质资源，一定程度上造成乡镇财务会计工作的相对滞后。鉴于此，乡镇财务会计人员要大力开展自主学习，着力提升自身的专业技术能力和素质。针对处理财务时可能出现的各种失误，要对各类财政人员展开专业性、系统性的培训，了解搞好乡镇财务会计工作的各类方法和技巧。与此同时，针对一些乡镇财政从业人员的跳槽现象，要针对这类人员工作热情不高的问题展开探究，尤其要明确了解影响乡镇财政人员流动的各项因素。乡镇财务工作者要不断地用前沿的财务专业知识武装头脑，使乡镇财务会计工作同实际需求密切结合，努力克服工作过程中的各种问题。另外，由于财政人员缺乏专业技能，财务数据不够准确，严重制约了乡镇财务会计工作的顺利开展。
(二)乡镇财政所财务制度和岗位设置方面不够健全在当前形势下，由于乡镇财政所的各项规章制度不够完善、岗位配置不够合理导致乡镇财政所财政工作效率极低，亦没能让会计从业人员清楚地认清自己的责任。会计从业人员操作不规范，直接造成财务状况不清、不真实。事实上，健全财政会计制度可以极大地提高业务操作的精确度。随着新农村建设向纵深推进，乡镇财政领域的会计制度要与时俱进，针对长期以来财政会计工作操作不规范而影响财务数据准确性的问题，广大基层乡镇会计从业人员要进一步打起精神，努力提高财政会计工作的效率和质量，以便为基层财政会计工作的创新夯实牢靠的制度根据。
二、新形势下乡镇财政所财政工作创新的有效策略
(一)转变乡镇财政所财务从业人员的思想观念以切实服务于民生锻造一支经得起实践检验的合格财政会计人才队伍，是创新乡镇财政所财政工作的必然要求和必经之路。要牢固遵循以基层群众为中心的服务理念和工作思路，大力倡导人性化管理，将乡镇合格的干部队伍打造成始终为人民服务、为财政会计服务的新型团队，以便自觉顺应深化改革新时代乡镇财政工作的新局面。首先，乡镇财政所的财务工作者要自觉高举新时代全面深化改革思想的伟大旗帜，提高所有财政工作人员的思想政治素质及业务水平，争取使全体财政工作人员树立正确的人生观、价值观、事业观，塑造深化改革下的正确价值观念，努力地把学习贯彻党的精神和二中、三中、四中全会精神作为贯穿党性党风教育的主线，依托多种形式的精神文明创建活动提高全体财政干部的思想政治敏锐力和政治鉴别能力，使全体党员干部明是非、知荣辱，同时坚持在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上始终同以同志为核心的党中央保持高度一致，进一步为乡镇财政所的财政会计工作深化改革奠定坚不可摧的思想理论基础。其次，要狠抓财政工作岗位的履职能力建设，乡镇财政所的全体党员干部要将提高自身业务素养作为个人身上所肩负的崇高而又神圣的使命，自觉遵纪守法，使单位和个人的一切行为都在法律、法规许可的范围以内，要科学规划财政资金的使用，坚持财政会计工作的原则性和大局性，财政会计工作岗位要做到时刻为人民群众谋福利，牢固践行群众路线，在工作实践中时刻洞悉民生动向。实际上，乡镇财政所财政会计工作同基层群众的日常生活有密切关联，是维系乡镇社会平稳运行的重要保障，必须在本职岗位上明确目标，方能有新开拓、新作为。
(二)加大财政会计资金的管控力度新时代乡镇财政所财政工作创新必须大力加强补贴资金的管控力度，首先要完善分配机制，注重广大人民特别是农村基层群众在工作中的参与度，确保资金分配的合理、公正。其次，要加强公示力度，自觉健全公开机制，使机制更加全面、及时、有效。与此同时，要建立与资金管控相适应的监督机构，健全约束机制，在强化资金管控的同时进一步提高项目及专项资金的应用能力。严格依据章程规范来管控项目资金，遵循依法办事、高效运转，始终做到工作不越轨，同时还要保障工作不任意摇摆。再次，要强化责任落实，细化责任归属，做到责任到岗到人。对于乡镇财政所财政会计工作而言，负责人要对项目资金的管理使用安全负总责，在各项环节中落实专项资金的安全、顺畅运行，全面严格落实专项资金运行的管理责任。最后，要齐抓共管项目落实、有效监管、绩效评估等各项工作，使专项资金的使用上更加科学、高效和规范，提高资金的安全性和效益性。
(三)完善财务监督运行机制以持续推进财务信息公开在乡镇财政所财政工作创新发展中，要加快落实农村基层群众最关心、最现实的民生改革项目。在开创乡镇财政所财政工作的全新道路方面要有预见性的科学规划，切不可违背实际状况任意推行新路径，否则必然会徒劳无功。当前，必须严格贯彻党中央、国务院关于基层乡镇财政管理工作的决策部署，自觉统一到党中央最新决策精神上来，明确乡镇财政资金的监管体制，充分发挥乡镇财政资金的各项职能，大力有效地发挥乡镇财政所对于基础性财务的调控职能，依托乡镇政府对基层财务的有效监管，有效健全财务管理机制。切实转变乡镇财政所财务的工作理念，确保乡镇资金管控的安全，切实使资金运用到位。构建一个系统有序、安全可靠的财务安全调控系统，提高乡镇一级、村一级的财务信息透明程度，做到按时了解信息，完善各项基层财务章程和规范，使基层财务工作积极稳妥地开展。为切实有效地使财务监督运行机制发挥应有效力，必须大力强化会计核算工作。依照乡镇财政与基层农村金融的特征，对财务核算推行精细化管控和科学化调节，以便提高乡镇财政服务的效率，要细化会计核算的业务流程，充分统筹各项优势资源为乡镇财政服务，尤其在健全财务监督运行机制方面增强乡镇财务层次的制约，进而增强乡镇财务会计的综合效率。
乡镇财务制度篇5
关键词：乡镇内部控制资金管理发展
一、加强乡镇财政资金内部控制的重要性
乡镇财政是我国财政分级中的最底层也是最基本的一层。合理有效的利用乡镇财政资金，不断提高对乡镇企业的投资与扶持力度，将有助于我国乡镇的未来发展与新农村的全面建设。除了乡镇机关单位的事业经费等必要性支出之外，乡镇资金被投入到基础建设、教育和医疗等各个方面，极大促进了我国乡镇的整体发展。因此，合理分配财政资源，完善内部控制，加强资金运用的有效性，是乡镇财政管理的重要工作。
乡镇财政资金的运用有其自身特点。首先，近年来乡镇财政资金的规模不断扩大，可用资金总量不断提高，这为乡镇投资建设提供了坚强后盾；其次，乡镇财政的债务规模逐年扩大。虽然财政收入不断提高，但是随着新农村建设的推进，许多乡镇为了满足人民群众日益增长的生活需求，将大量资金投入于基础设施的建设之中。财政赤字与财务风险都随投资规模的扩大而不断增长；再者，乡镇财政支出的审批类型较多。而且，不同的乡镇对于财政审批的规定不同，有些是领导审批，有些则是划分权限，分层分级审批。其中，有些财政支出甚至被划到了某些企业名下。上述乡镇财政资金的运用特点，使其所面临的财务风险也随之增大。因此，不断提高乡镇管理者的财务管理意识，加强资金运用的内部控制，对于保证乡镇资金安全、提高资金使用效率，具有重要意义。
二、乡镇财务管理中存在的主要问题
随着乡镇企业的不断发展，乡镇财政收入不断提高，对乡镇进行有效的财务管理工作的难度与要求也与日俱增。目前，我国乡镇财务管理中仍然存在着许多问题，主要存在于财政收支出入混乱、权责不清以及监管乏力等各个方面。
（一）财政收支出入混乱
首先，表现在财政收入方面。第一，乡镇政府对于各项财政收入疏于管理和规范，有些乡镇地区的财务收入不计台账，下属企业应该上缴的土地使用费管理混乱，经常出现企业土地使用费当年欠缴，而又没有及时登入财政账簿结转下一年的情况。有些乡镇事业单位在收费方面不按照国家相关规定，乱收费现象严重；第二，各种财政收入的会计处理不规范，对于多项收入没有进行相应的复核和确认，存在错漏现象。
其次，表现在财政支出方面。第一，乡镇总预算和政府支出之间划分不清，许多乡镇的政府支出在乡镇总预算中进行列支。政府支出和下属事业单位之间的支出途径混乱，许多政府支出列支在了其下属事业单位的会计核算下，有的甚至通过某些企业进行列支，以求逃避监督检查；第二，财政支出授权混乱。目前乡镇财政支出的授权机制存在漏洞，缺乏统一口径。有些乡镇的镇长、财政所所长、书记以及副书记等都具有登帐或进行审批财政支出项目的权力，这不仅造成乡镇财政支出混乱，也不利于资金的安全使用。
（二）预算管理流于形式
编制预算是控制财务风险，提高资金使用效率的重要手段之一。然而，观于目前乡镇企业财务管理的现状，预算编制并未发挥其效用。主要原因如下：第一，许多乡镇政府和财政部门并没有意识到预算编制的重要性，只是一味地重视当期财政的收支状况；第二，即使某些乡镇进行了财务预算编制工作，但未能严格按照财务预算合理分配财政资金，使得预算编制“流于形式”；第三，在实际工作中未能及时按照乡镇财政的实际情况进行决算，对于实际支出相对预算的超出部分视而不见，甚至随意调整收支计划，导致“帐表不符”现象时有发生。
（三）内部控制制度执行力度不足
目前，我国各乡镇政府和财政机关对关于财政资金管理的各项内控机制和项目建设管理制度都进行了详细规定。然而，在实际执行过程中，这些规范制度却往往成了“一纸空文”。首先，在资金支出方面，许多乡镇在差旅、招待、会议等方面的费用支出居高不下，而且各种资金支出的项目五花八门。究其原因，主要源于乡镇财政资金审批不严，而导致财政资金被滥用，腐败现象滋生；其次，乡镇财务管理中缺乏有效的监督管理机制来保障内控机制的贯彻实行。监管的乏力间接导致了部分机关工作人员为了“一己私利”而利用职务之便贪污、挪用资金。
三、加强乡镇财政资金内部管理，提高资金使用效率的措施
乡镇财政资金是乡镇企业投资建设的重要支撑，是人民生活水平提高的重要保证。因此随着乡镇财政资金规模的扩大，乡镇政府和财政机关要摒弃以往对财政资金管理的旧观念和旧方法，加强内部控制，提高资金的使用效率。
（一）加强财政收支管理
首先，乡镇在对财政资金进行管理时，要注意对会计工作人员岗位进行隔离，在职位安排上要采取不相容职位相互分离的原则。同时要明确划分职责权限，注意岗位之间的相互制衡和监督。具体来说，负责乡镇总预算的人员不能担任各事业单位的会计核算人员；会计核算人员不能担任稽核工作；会计出纳人员不能同时担任会计档案的保管工作等。以保证各项会计凭证的真实性。其次，要建立严格的授权审批制度。乡镇财政资金收支混乱的一个重要原因就是授权审批制度不够明确，存在制度漏洞和空白。在日后财务管理工作中，要建立明确且严格的授权审批制度。对于乡镇长、财政所长、会计负责人的权限、工作范围、流程和规范等要进行明确规定，对不合规的财政支出要求要进行全面调查核实。同时，还应定期核对清查账务，一旦发现错漏和虚假账目，要及时进行修正和查处。最后，要明确区分乡镇和各事业单位的财务支出，确保各单位的每一笔资金的使用情况都详细列支在自身账目名下。
（二）重视预算编制，提高预算管理效率
编制财务预算有利于控制财政支出，确保资金使用效率。乡镇政府和财政机关应该逐步认识到编制财务预算的重要性，加强财务预算意识。同时，在进行财务预算编制时，要严格按照国家有关法律政策的规定，明确各项收支项目，确保会计信息的真实性。要及时学习更新预算编制方法，提高编制方法的科学性和有效性。其次，由于财务预算编制工作需要综合各部门甚至各事业单位的会计预算信息。因此，有效编制财务预算离不开各个部门与人员的配合。各部门与人员要严格按照财务预算开展各自工作。最后，要加强预算的执行力度。乡镇要合理且有效地分配财政资金，对资金的使用数额要进行实际调查和研究，同时要加强监督审计工作，保证资金切实被运用到所需的项目建设之中。倘若财务预算发生变更，要及时上报地方人大常委会进行审批，进而确定具体的预算调整方案，以保证各项工作顺利开展。
（三）加强乡镇的内部控制执行力度，健全乡镇内部审计制度
加强乡镇内部控制，保证财务管理的科学有效，促进经济发展是乡镇主要财政目标。因此，要加强乡镇的内部控制执行力度，健全内部审计制度。第一，加强内部控制制度的执行力度。建立内部控制制度是进行财务管理的有效前提，而加强各项内部控制制度的控制执行力度则是实现各项工作目标的重要保证。乡镇政府应该全面推行内控制度，严格按照规章制度办事，同时建立相应的监督机构，保证各项制度的贯彻实施。第二，建立违法违纪责任追究制，对不按财经法律、法规办事和违反财政法规的主要领导和相关责任人员，要依法追究责任，并作为年度考评干部提升的一项重要依据。第三，是要积极配合乡镇的审计工作。不仅要在各单位内部建立相应的审计部门，定期对各项会计工作进行审计核算，还要积极配合上级部门下派的审计人员的工作。坚持内外结合，逐步完善乡镇的内部控制制度，提高财务管理效率。
（四）全面加强财务管理，减少管理盲区
首先，对于较为混乱的乡镇债务特别是历年的累积债务，乡镇政府要转变态度，积极进行债务核查和管理工作。对债权债务进行核查管理不仅有利于促进乡镇的财务管理工作、减少不必要损失，也有利于稳定乡镇财政，促进经济发展。对在有效期内的债权，乡镇政府要及时索要，纳入财政总额，为基础设施的监督提供资金支持。对于各项债务，乡镇政府应该从源头抑制无效资金的投入，减少不必要的财政支出，及时偿还乡镇债务。对于偿还有困难的债务，乡镇政府可以向上级部门请求资金支持，以控制自身的财务风险。
其次，重视对固定资产的盘点和清查。一直以来，乡镇政府的很多管理者都存在“重钱轻物”的思想，对于各种固定资产疏于核算和管理。在日后工作中，乡镇政府要定期对各部门控制、使用的固定性资金进行全面核查和登记入账，以明确固定资产数额。此外，对于固定资产的折旧、报废等，也要及时在会计账目上反映，并进行调查核实，确保账实相符。
参考文献：
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[2]薛逸仙.河北省乡镇财务管理问题与对策研究[J].管理观察，2009
[3]邵彬.浅谈乡镇财务管理的内部会计控制[n].科技咨询导报，2007
乡镇财务制度篇6
各位领导：
根据《xxx关于xxxx年深化农村税费xx工作的通知》（x发[xxxx]xx号文件）、《xxx办公x关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（x办发[xxxx]xx号文件）、xx省农村税费改革办《关于完善乡镇财政体制，开展“乡财县管乡用”改革试点的意见》和省财政厅乡镇财政管理局《关于实施“乡财县管乡用”改革和乡镇财政财务管理信息化有关事项的通知》精神和国务院、省、市深化农村税费改革工作会议要求，在全省“对经济欠发达、自身财力无法满足需要的乡镇，可以实施县管乡用的统收统支体制，采取‘乡财县管乡用’的方式”。现全省已有xx个县市实行了“乡财县管乡用”管理方式，省财政厅在xx市xx县试点很成功，并要求2006年经济不发达的县市全面推行。我县属于推行“乡财县管乡用”之列，现将我县实施乡镇财政管理方式改革工作情况向各位领导汇报：
一、实行“乡财县管乡用”管理方式的重大意义。
实行“乡财县管乡用”管理是解决乡镇“人员太多、收入太少、债务太重（目前乡镇债务xxxx多万元，乡镇负债面达xxx%）、支出太乱”等问题的较好方式，对规范乡镇收支行为，促进乡镇依法组织收入，确保乡镇基本需要，缓解乡镇财政困难，保障乡镇重点支出，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会政治的稳定，促进农村经济与社会事业的健康和谐发展有着十分重大的意义。
二、实行“乡财县管乡用”管理方式的主要内容。
“乡财县管乡用”管理方式的主要内容是实行“五统、一管、一审”。即“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管、网络管理、乡镇举债县级审批”。
（一）核算统一。乡镇财政全面实行“两无一统、综合预算”，即由乡镇人民政府机关统一设立会计和出纳岗位，乡镇人民政府所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以乡镇人民政府机关为会计核算主体实行统一核算，乡镇财政所有收入均在乡镇财政总预算会计中综合反映。乡镇财政总预算会计核算统一由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股。
（二）账户统设。取消乡镇人民政府及所属机构在各金融机构的所有账户，由县乡镇财政管理局乡镇财政管理股在县城金融机构开设总预算会计的县级“结算专户”，在各乡镇金融机构统一开设乡级“结算专户”，将乡镇原来的“基本经费户”作为各乡镇人民政府单位会计“支出户”。乡镇所有预算内外收入、上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”只能接受来自“结算专户”的拨款。
（三）工资统发。继续实行乡镇干部工资县级统发制度，对世界秘书网版权所有,乡镇机关全额编制人员工资、社保缴费等由县国库每月拨入财政工资统发户和机关社保局直接计入个人账户。
（四）采购统办。乡镇各项大额采购支出，按照x财采购[xxxx]xx号文件规定，参照县直单位执行。由乡镇提出申请和计划，经乡镇财政管理股按照预算计划审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由乡镇财政管理股直接拨付给供应商或服务商。
（五）票据统管。
1、乡镇所使用的票据在非税收入管理局统一领取，各乡镇必须确定专人负责票据的领取、发放、保管及核销工作。
2、乡镇领用的票据只限于乡镇财政供给单位和乡镇范围内的农村中小学校、卫生院使用，其他“三权”在上的单位不得在乡镇领取票据。
3、对票据实行“缴旧领新、限量领用、专人管理、当年结清”制度，并做到票单同行，即非税收入管理局凭银行缴款单核销收费票据。
（六）实行乡镇举债县级审批制度。乡镇原有的债权债务要按债权债务的发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理核实，建立台帐，制定消赤减债计划报县财政局备案。严格控制新增债务，原则上乡镇不得再有新增债务，如因特殊情况需要举债的，要实行县级审批制度，呈报分管财贸的县领导审批。
（七）信息化网络管理。全面建立乡镇财税管理信息化网络，县乡镇财政管理局设立网络服务器，乡镇财政所设立网络工作站。县乡财政依托公网，以固定ip方式组网连接，乡镇财政会计业务全部在县局服务器上保存，实现信息共享。通过信息化网络，实现财政资金网上远程申报、审批，数据网络汇总，资金运行网上监管，会计核算电算化。
三、实行“乡财县管乡用”的基本原则。
坚持乡镇财政“预算管理权、资金所有权、资金使用权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支。
（一）一级政府、一级财政的原则。实行新的乡镇财政管理方式后，对乡镇政府仍实行“一级政府、一级财政”的统收统支财政管理体制。
（二）预算管理权不变原则。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。县级财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见；乡镇政府根据县级财政部门提出的指导意见，编制本级预算草案报县级财政部门审核后，按《预算法》规定的程序报批。在年度预算执行过程中，乡镇人民政府提出的预算调整方案，经乡镇人大审查和批准后报县级财政部门备案；调整数额较大的，必须向县级人民政府报告，待批准后方可执行。
（三）资金所有权、使用权、审批权不变的原则。实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，县财政直接管理并监督乡镇财政资金，乡镇财政资金的所有权、使用权归乡镇，资金结余归乡镇所有，县财政不集中、不平调。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定的程序审批。
（四）债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由各乡镇享有和承担。
四、“乡财县管乡用”管理机构和岗位设置。
（一）县乡镇财政管理局乡镇财政管理股对乡镇财政所“乡财县管乡用”全面工作实施管理监督。乡镇财政预算会计业务统一由乡镇财政管理股核算。乡镇财政管理股全面乡镇财政预算会计业务，负责乡镇财务报帐审核事宜。主要职责：参与和指导乡镇财政综合预算的编制，监督预算的执行，及时拨付预算内、外及其他各项财政资金，准确记录各项财政业务，按时与有关部门和乡镇进行对帐，按月编制会计报表，按时审核乡镇行政事业单位财务，办理乡镇财政收支结算，审核和监督乡镇政府单位会计的支出核算，及时指出乡镇财务管理中存在的问题并反馈给乡镇，并按月向县财政部门报告预算执行情况。
（二）乡镇财政所负责乡镇预决算的编制，办理各项收支结算和对帐、报帐工作。各乡镇财政所设财政所长、财政结算会计（预算会计）、政府单位会计、出纳、财税信息网络管理员、票证管理员岗位。各岗位可以按照规定交叉任职，但必须健全稽核和内部控制制度，财政所长不得兼职政府单位会计、出纳岗位；财政结算会计不得兼任政府单位会计；财政结算会计、政府单位会计不得兼职出纳员；政府单位会计不能兼管票证。
财政所长负责财政所日常工作的管理，财政预算编制、执行，按县财政局授权审核、监督乡镇财政收支；财政结算会计负责乡镇财政预决算编制和预算执行情况分析，办理与乡镇人民政府各部门及县财政局的结算和对账，负责非税收入执收管理系统收入数据的录入，打印总预算会计拨款凭证，登记会计账薄，编制会计报表，按月编制乡镇财政用款计划，办理乡镇人民政府经费支出的请拨，负责向乡镇有关领导提供乡镇总预算会计报表，负责乡镇财政票据的领取和缴销，监督乡镇财政收入的及时足额入库，办理乡镇财政年终决算；政府单位会计负责乡镇人民政府机关支出专户的会计核算，按规定用途支付乡镇人民政府机关日常经费，按月提出乡镇日常经费支出计划报财政结算会计；出纳负责乡镇人民政府及所属部门的现金收付、缴存及日常报帐工作，按规定保管备用金，及时登记乡镇现金日记帐；财税信息网络管理员负责微机网络系统的维护、管理与使用，涉农补贴资金基础资料的录入；票证专管员负责乡镇所有收费票据的领取、发放和缴销。
五、具体措施
（一）加强组织领导。为确保改革的顺利实施，必须加强组织领导。县里成立以县长为组长，常务副县长为副组长，政府办、纪检监察、财政、人事、审计、人民银行的主要领导为成员的“xx县乡镇财政管理方式改革领导小组”，并下设办公室。办公室由县财政局长任主任，相关副局长任副主任，各业务股室负责人为成员。
（二）制订切实可行的县对乡镇的统收统支财政管理体制，充分调动乡镇人民政府当家理财和财源建设的积极性。根据乡镇的实际情况，对原来的乡镇财政管理体制进行相应调整，从确保乡镇基本运转、有利化解乡镇财政债务，调动乡镇理财积极性等方面制定新的统收统支乡镇财政管理体制。
（三）规范乡镇财政收支管理。按照收支两条线的原则，规范乡镇收支行为。根据乡镇财政收支规模和实际情况，明确乡镇支出范围，统一和规划各项开支标准，完善财务审批程序。
（四）清理乡镇财政供给人员。严格乡镇编制管理，严禁超编进人，严禁在编制外使用人员，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员财政不供给经费。
（五）加强债权债务的管理。乡镇的债权债务要根据本乡镇的实际作出消赤减债计划，安排资金用于偿还债务。坚决制止乡镇村发生新的债务，乡镇人民政府和各部门一律不准为经济活动提供贷款担保。乡镇人民政府和村集体经济组织一律不得举债搞建设、上项目或发放各种津补贴。凡违反规定以政府名义提供贷款担保形成新的债务的，严格实行“谁签字，谁负责”，由签字人和政府主要领导负责偿还。建立化解乡镇人民政府、村债务目标管理和考核机制，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇、村干部任期目标和工作实绩的重要内容。在新的债务化解之前，乡镇党政府主要负责人不得提拨重用，不准异地任职。乡镇的债权要及时清收，制订切实可行的回收计划，加大回收力度，回收的资金原则上要用于偿还债务。
六、工作步骤
（一）制订“统收统支乡财县管乡用”暂行管理办法。依据我县今年的乡镇财政管理体制，在学习和考察外地先进经验的基础上制定适合我县实际情况的实施方案及具体管理办法。
（二）清理乡镇资产工作
1、清理乡镇资产、账户、票据。清理乡镇银行账户、票据和现有资产，取消乡镇银行账户，缴销乡镇收入票据；账户的设立和票据的领用按有关规定重新办理。
2、清理乡镇债权债务,对现有债务进行逐一登记造册报县财政备案。
（三）完善网络建设，进入实施阶段。确定乡镇财政所人员岗位和职责，开设新的乡镇账户，完善县乡计算机网络，组织人员培训，按有关规定和业务操作规程的要求实施对乡镇财政收支的核算管理。
七、实施要求
（一）加强领导，统一思想。“乡财县管乡用世界秘书网版权所有,”财政管理方式改革是我县国库集中支付向乡镇的延伸，是我县实行新的乡镇财政管理体制，加强乡镇财政管理，确保基层政权和社会稳定的一项重要举措。各乡镇领导要进一步提高对“乡财县管乡用”改革工作的认识和理解，积极主动配合，切实加强组织领导，以保证改革的顺利实施。
（二）严明改革纪律。各乡镇必须规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的检查监督。不准私分集体财产、滥发钱物，不准擅自开设银行账户（含存折户）、私设小金库，不准使用非正规票据、坐支收入，否则一经发现，将严格追究乡镇主要领导和直接责任人的责任，并将在体制结算中划扣违纪金额。
（三）调整乡镇财政所职能。农业税免征以后，乡镇财政所的主要工作应从组织农税收入转变到资金管理和非税收入管理上来。要集中精力做好“乡财县管乡用”的收支结算和对账、报账及机关财务会计核算工作，进一步规范乡镇财政财务收支管理。做好粮食直补、良种补贴、退耕还林补助等直接补给农民的各项资金和补贴的发放工作，加大服务“三农”的工作力度。同时要大力推进“村账乡管”工作，强化村级财务管理。
（四）加强部门协作，确保改革顺利进行。
1、财政部门要进一步完善内部机构，明确职责，建立健全各项财务管理制度。同时要合理分配人员，理顺业务关系，强化服务意识，以适应改革的需要。
2、人事、编制部门要加强对乡镇财政供给人员的编制管理，督促乡镇清理，清退超编人员。
3、审计部门要加强对乡镇财务审计监督，加大经济责任审计和专项资金的审计力度。
4、县人民银行要加强对乡镇银行账户的管理，并监督其他金融机构及时划转各项资金，确保各项财政收入及时入库、财政资金及时到位。同时，完善金融机构开户许可证制度，对各金融机构违规开设银行账户的行为要严肃查处。
5、纪检、监察部门要监督乡镇严格执行“乡财县管乡用”有关制度，对违反财经纪律行为要坚决予以查处并追究相关责任人的责任。
八、建议与要求
（一）为了适应农村税费改革后农税机构转变的需要，随着乡镇财政管理方式的改革，省财政厅农税局经省编委批准已更名为“xx省财政厅乡镇财政管理处（加挂xx省契税、耕地占用税征收管理局的牌子）。”并要求各市（州）、县（市、区）农税局统一更名为“××市（州）、县（市、区）乡镇财政管理局，加挂××市（州）、县（市、区）契税、耕地占用税征收管理局的牌子”。为了工作需要，恳请县人民政府、县编委迅速批复县农税局更名请示。
乡镇财务制度篇7
蒋勋
近几年来，农村税费改革不断推进，在切实减轻农民负担、维护农村大局稳定，促进农民增产增收等方面产生了越来越明显的效果，但随着农村税费改革的不断深化，对乡镇财政的影响也越来越大，特别是取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，国家对农业实行财政补贴，打破了乡镇财政收支的原有格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，怎样做好当前乡镇财政管理工作，也就成了当前亟待研究解决的一大课题。笔者就此浅谈一点看法。
一、农村税费改革对乡镇财政的影响
（一）、乡镇财政的收入大幅度减少。农村税费改革前乡镇财政收入主要由农业四税、工商税（含屠宰税）、乡统筹等税费收入构成，其中农业税收占乡镇财政收入的大部分，税改后，乡镇收入来源由税费并存制转变成单一税收，特别是国家取消了屠宰税、除烟叶外的农业特产税，并将在五年内取消农业税，实施大幅度提高增值税和营业税的起征点，严控土地征用等措施后，乡镇将只剩下为数极少的工商税、契税等几个小税种，乡镇财政收入来源将所剩无几，乡镇财政可支配收入大量减少。
（二）、乡镇财政支出范围产生了变化。税费改革后，原由乡统筹开支的乡村道路建设、乡村中小学危房改造、农田水利基本建设、中小学教师工资、计划生育、农村医疗卫生、民政优抚等公共支出项目上划县级财政预算支出管理。原村提留开支的村级组织管理支出上划到乡镇管理，国家出台的对"三农"的转移支付及财政对农户的粮食直补、良种补贴等补贴资金，由乡镇财政负责具体落实。
（三）、乡镇财政债务失去偿还来源。乡镇债务的形成由来已久，县乡财政实行分税制时，乡镇财权和事权的不对称，使乡镇承担了应由国家承担的教育、卫生、兴修农田水利、道路修建养护、农村救济等事项，而乡镇财力却受到经济条件和政策性的限制，必然导致了乡镇债务的形成，乡镇为完成财政收入考核目标，买税、贷款垫税、借贷或担保贷款发展乡镇企业等都加剧了乡镇债务增加，农村税费改革的深化，使乡镇财政收入大幅度缩小，乡镇本身已无力偿还历年累计形成的债务。
（四）、乡镇财政职能趋向淡化。由于县乡财政"分灶吃饭"的基础本来存在其先天性不足的一面，随着农村金融体制、税务管理体制、农村中小学管理体制等的调整，以及乡镇七所八站改为县财政供给，特别是农村税费改革后，乡镇财政收入萎缩，支出范围缩小，乡镇财政的职能逐渐淡化。目前，乡镇农税征管人员大部分在履行为数不多的农村工商税收职责，乡镇财政由已由收支管理转向对农补贴资金的发放管理。
二、完善乡镇财政管理体制的基本思路
农村税费改革虽然以减轻农民负担为根本目的，但它也是一种资源的重新配置，主要体现在三个层次：一是农民与政府之间的资源的重新配置，即政府退出一部分资源，以政府收入减少和农民负担减轻为标志；二是县、乡两级政府之间的资源的重新配置；三是不同部门之间的资源的重新配置。后两个层次资源的重新配置，主要需通过财政管理体制的调整和改革来完成。这就要求重新划分县乡两级的财权和事权，改革现行的县乡两级财政管理体制，重新构建新型的基层政府财税体制。由于乡镇经济发展水平低，财政自求平衡的能力比较弱，特别是农村税费改革的全面推进，乡镇财政运行管理的条件和环境也发生了很大的变化，现行的乡镇财政管理方式愈来愈不能适应新形势的需要，迫切需要根据事权的变化来调整乡镇财政的管理体制。笔者认为，在乡级政府没有取消前，仍应维持乡级财政预算，但县乡财政管理体制的调整和改革趋势应是财权和事权更趋于集中在县，缩小乡镇财权和事权，淡化乡镇财政职能。
三、对乡镇财政管理方式的设想
本着从进一步巩固农村税费改革成果、规范乡镇财政财务收支行为、防范和化解乡镇债务风险、缓解乡镇财政困难、维护农村基层政权和社会政治稳定出发。以乡镇为独立核算主体，对乡镇财政实行"乡财县管"的管理体制，由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支，在保持乡镇财政资金所有权和使用权不变的基础上，对乡镇财政实行"预算代编、收支上划、帐户统设、集中核算、自求平衡"的管理办法。
预算代编。即在乡镇政府没有取消前，仍维持乡级预算，但由县级财政部门按有关政策代编乡镇财政预算，报县级政府批准后，按法律程序由乡镇人大审议和监督预算执行。在年度预算执行中，乡镇政府提出的预算调整方案，需报县级财政部门审核，调整数额较大的需向县级政府报告，再由各乡镇人民代表大会审查批准执行。
收支上划。即取消乡镇金库，将乡镇一级的收入和支出全部上划到县级管理。乡镇所有预算内收入、预算外收入、上级部门补助收入等统一缴入县财政会计核算中心开设的帐户，其中应上解财政收入直接缴入县级国库。乡镇使用的行政事业性收费等票据，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。支出重新核定，对经常性支出标准实行县乡一体化，统一财政政策执行，统一财政资金运行。通过清理、核实乡镇各项债权债务，建立偿债准备金，按照轻重缓急原则，制定消化乡镇财政债务还债计划，并不再赋予乡镇举债权，从而从根本上解决乡镇乱举债的漏洞，逐步消化乡镇债务。
帐户统设。即取消乡镇财政总预算会计，由县财政会计核算中心乡镇财政总会计帐务，核算乡镇各项会计业务，并相应取消乡镇财政和乡镇各单位在各金融机构的所有帐户，由县财政会计核算中心在金融机构统一开设帐户。乡镇所有工资性支出通过县级国库拨到"工资专户"，专门用于乡镇人员工资的发放。工资以外的其他支出，由乡镇财务联络员按规定到县财政会计核算中心报帐列支，县财政会计核算中心分户核算。
集中核算。即乡镇财政预算内外资金全部纳入预算管理，各项财政收入缴入县国库，由县财政会计核算中心根据乡镇收入类别和科目，分别进行核算。支出以乡镇年度预算为依据，按照先重点后一般的原则，优先保障人员工资。对工资性支出，根据年度预算，县财政局按照县编办、人事部门核准无误后的财政供养人员工资额，每月从县国库直接拨入"工资专户"，直接进入县财政在当地银信部门开设的个人工资专户，委托银信部门统一工资。对乡镇机关事业单位的公务费等支出，实行报帐制，建立公务费支出备用金制度，先由乡镇财政提出用款计划，经乡镇领导签批后报县会计核算中心，由县会计核算中心根据规定的额度拨付备用金，由乡镇按规定使用后到县财政会计核算中心报帐，县财政会计核算中心对各乡镇资金集中管理，分户核算。进一步推行和完善"村财乡管村用"制度，由乡镇财政部门、农经管理部门负责加强审核监督村级的财政补助资金使用，确保村级资金专款专用。对乡镇各项采购支出，由乡镇提出申请和计划，经县会计核算中心按照预算审核后，交县采购中心集中统一办理，采购资金由县会计核算中心直接拨付供应商。
自求平衡。在核定收支基数和体制后，乡镇不能编制赤字预算，不能超预算使用，在年度决算时能有赤字。
四、完善乡镇财政管理体制改革的配套措施
对乡镇实行"乡财县管"的财政管理体制后，乡镇财政职能发生了相应的变化，乡镇财政的工作重心将转移到支出管理上，这就需要建立一系列与变化后的乡镇财政职能相适应的管理措施来保证新体制的运行。一是不再直接向乡镇下达财税收入任务。年度预算仍划分县级收入和乡级收入，但乡镇年度财税收入任务，由县级征收部门负责组织完成，乡镇政府及财政所负责财税工作的协调及税收的具体征管，县对县级征收部门按预算确定的总任务建立财税收入目标责任制考核体系，乡镇政府由于招商引资，利用当地资源等开辟新的财源而新增的收入，在超额完成年度财税收入任务的前提下，县对乡镇在一定时期内继续实行超收分成奖励办法。二是要根据乡镇收支规模等实际情况，分类制定乡镇财政支出范围和各项开支标准，规定和完善财务审批程序，统一财务核算制度，加强支出管理。三是调整乡镇财政所管理体制和职能，实行乡财政管理与农税征管职责划分，保留少数财政所人员负责乡镇财政财务和对农补贴资金管理，并负责推行和完善"村帐乡管"制度，确保财政对村级补助资金专款专用，对财政所实行县财政局垂直管理；其余财政农税征管人员主要转向负责农村税收征管，并划归地税系统管理。四是建立县乡财政网络。为减少"乡财县管"财政管理体制的运行成本，在县乡财政间建立局域网络，开发"乡财县管"专用软件，实现网上业务办理和票款核对，减轻财务联络员工作量，减少费用，提高工作效率和财务监督水平。五是加强监督检查力度。县级政府设立财税工作办公室，对财税工作进行协调和监督检查，对违反规定截留、挪用、隐瞒收入及擅自改变支出用项的单位和个人，按照有关财政法规，追究单位领导和当事人的行政、经济责任。
乡镇财务制度篇8
内容提要：本文根据笔者近年来的调查研究，结合多年的乡镇工作实践，分析了乡镇财政收支失衡的状态及其成因，并提出了旨在从根本上解决乡镇财政负债的系列政策建议。论文关键词：财政职能负债民主监督一、引言乡镇财政负债是目前全国农村面临的一个突出政治经济问题。据估计，目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元，平均每个乡镇负债近450万元1。乡镇负债已经严重影响农村经济发展、政治稳定，成为“三农”问题的重要诱因。乡镇财政负债使乡镇财政成了“吃饭财政”。基层乡村组织常常置中央政府关于减轻农民负担、禁止向农民随意摊派的政策于不顾，以各种名义向农民收费和集资，致使部分地区农民不堪重负，出现了农民和乡村干部对抗、农民与政府关系紧张的局面；农村公共产品和服务严重不足，制约了广大农村社会和经济的发展。二、乡镇财政负债的成因分析（一）收入向上逐级集中，职能和责任不断下放，导致乡镇财政责权利不对称。分税制改革以来，县乡财政赤字增加，地方财力明显地向省、市集中。在财力向省、市集中的同时，许多本不应由乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，这直接导致了乡镇财政困难，严重制约了基层财政功能的发挥。1994年以来，中央的资金集中度实际在下降（从1994年的55.7%下降到2000年的52.2%），而省级政府的集中程度却不断加大，年均提高2%（从1994年的16.8%提高到2000年的28.8%）；市一级政府同样在想方设法增强集中程度。2000年地方财政净结余134亿元，而县、乡财政赤字增加2。在县乡财政赤字增加的情况下，市、县将财政压力向乡镇转嫁。在乡镇一级，即使是实行分税制改革，实际情况也只是名义上的分税制，在体制上依然是传统的包干体制。就财权与事权的划分，作为最基层的乡镇政府在与上级政府的博弈中一直处于谈判的不利地位。因此，基层好的税种基本上已上收到中央及县市，留给乡镇一级的主要是散、碎、零的小税种，量少、征收困难、征收成本高。并且，县（市）每年向乡镇下达税费包干任务时，不顾乡镇实际情况，年年加码。乡镇领导往往是有苦难言，在包干指标无法完成时，也只能拆东墙补西墙，因此形成大量财政负债。1998年湖南涟源市给白马镇下达税费包干基数中，除各主体税收以外，还有罚没收入21万元，契税1万元，特产税26万元。而据该镇税源根本就难以完成主体税收任务，契税没有税源，就特产税来说，根据中央的据实征收原则，很难完成。该镇是财政补贴乡镇，没能完成的税收任务就在财政拨款予以扣除，该镇只好加大对农民收费力度，以弥补没能完成的税收任务和财政赤字，结果造成紧张干群关系，在1998年7、8两个月里接连发生两起涉农恶性事件。与此同时，乡镇政府被要求承担与其财权不相称的大量事权，要提供大量本应由上级政府提供的社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理、各种税费征收、农村义务教育等。乡镇政府为了完成上级“指派”的各项任务，干点“政绩”，就不得不千方百计地向农民转嫁财政负担和大量举债。乡镇财政负债是“雨天挑稻草——越挑越重”。据有关资料统计，目前我国义务教育投入中，78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，11%左右由省地负担，由中央财政负担的甚少。1997年，涟源市白马镇为满足全镇教师工资和日常开支，需资金231.5万元，涟源市财政负担113万元，镇财政按20元/人标准向农户收取教育附加费，实际可收取76万元，结果还有42.5万元只能依靠财政负债来筹集。从2002年开始教育经费改由市财政负担。但是，市（县级市）财政的负债规模也很大，结果还是将财政压力转嫁给乡镇财政，乡镇财政压力并未因此得到缓解。因此，要改变这种现状，必须加大中央、省和地市财政对义务教育等公共产品的经费投入。（二）国家财政转移支付制度的不完善、不明确，国家财政总支出中对基层财政转移支付的比重逐年下降。财政转移支付主要在乡镇主体税收收入不足以提供基本公共品和服务时，用于弥补乡镇财政的收支缺口。转移支付的首要目的，应是保证不同经济发展水平乡镇和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等。目前，在筹措乡镇收入时存在着十分混乱和不明晰的状况，许多应由上级转移支付解决的，却通过乡镇政府征收税费来解决。在分税制体制下，转移支付在于平衡各级政府财政能力，弥补地方政府财政缺口，提供均等化服务，优化各地区资源配置等方面发挥着巨大的作用。对于我国大多数经济不太发达的县、乡两级政府而言，要完全担负起农村公共品供给的任务是非常困难的，因此，必须在界定县、乡两级政府职能的基础上，建立中央与省级政府直接面对县、乡政府的转移支付制度。但是我国现行转移支付制度存在的许多方面的问题：①缺乏规范性。现行转移支付方案设计更多关注的是中央与省两级财政，而省以下的各级财政转移支付制度和不完善，即使是中央对地方的转移支付也存在不同程度的截留，真正能到乡镇的资金已经很少。在获取财政转移支付资金中，以乡镇领导人的“能力”为基础，上级财政资源的配置以领导人的意志为转移，各地方竞争财政资源。②转移支付制度与分税制存在冲突。由于分税制改革很大程度上保留了地方各级政府的既得利益，而转移支付是为了实现均等化目标，政策推行事实上形成了目标冲突。③转移支付力度不够。对于经济欠发达的地区，中央的小额度加上省级的有限财力根本解决不了贫困县、乡的财政问题。（三）监管制度不健全，财政资源使用效率低，进而形成大规模的财政负债。现代财政体制以民主政治为政治制度基础，财政资金的使用应该受到更为严格和有效的人民监督。就我国乡镇来说，一级政府的财政收支应受同级人大的监督，但人大对乡镇财政的监督基本上流于形式，虽然一年一度的乡镇政府向人民代表大会报告预决算情况，但人大代表不熟悉内情，不参加审计，因而基本上每年以全票通过。乡镇人大代表制度的缺陷导致人大不能有效和充分代表农民意志，对乡镇政府的约束虚化。乡镇人大代表选举没有规范的操作程序，人大代表主要由村干部外加若干地方名流充任，无论是干部还是名流都或多或少的显示了上级的意志，这使乡镇人大代表难以充分代表农民意志。乡镇人大代表与村干部不分导致严重的权力关系紊乱，在平时工作中接受乡镇党委和政府指导的村干部，不敢或不愿以人大代表的身份在短暂的人代会上对乡镇领导的决定放胆议论，更不消说行使其作为人大代表的权力，所以乡镇人大权力不能得到尊重和充分行使，结局是农民既不能以其公民权利，也不能以其代表权利对乡镇政府的财政行为进行有效制约。没有农民和乡镇人大的监督，财政监督实际上是走形式，其结局是政府财政行为不受约束、自定制度、自收自支，造成“三乱”。乡镇财政内部的管理办法基本沿袭计划经济时期的管理办法，与时代的要求很不相适应，进而形成财政负债。主要表现在两个方面：一是执行预算不严格。一级政府的财政收支应严格按预算执行，而在实际工作中，基本没按预算执行，开支随意性大，在决策过程中很少考虑财政支付能力及清偿问题，暗箱操作也非常严重。二是内部监督软弱无力。很多乡镇在财政上支出都出自领导“一枝笔”，财务状况作为最高机密由主要领导掌握，账目混乱，滋生腐败。预算外资金游离于财政管理监督之外，且管理混乱。（四）乡镇机构臃肿是乡镇财政负债的重要因素。尽管国家强调要精简机构，但乡镇机构臃肿、人浮于事的现象并不见减轻。各乡镇机构中，既有行政编制的国家干部，也有七所八站等事业单位的事业编制人员，还有乡镇招聘的工作人员，少则几十人，多者几百人，一般乡镇都在一百人以上。乡镇机构庞大，财政供养人员过多，支出负担重是乡镇负债的重要原因。我国目前县乡两级的财政收入只占全国财政总收入的21%，而县乡两级财政供养的人员却约占全国财政供养人员总数的71%，乡镇一级财政供养人员约1316.2万人（不包括不在编人员），加之近些年中央和各省市出台了幅度极大的职工增资和提高社会保障水平的政策，并对各级财政安排的农科教、公检法、计划生育、基层宣传文化的支出，提出了明确要求，乡镇财政支出增幅超过支付能力，形成乡镇财政负债。三、解决乡镇财政问题的对策根据以上财政理论和乡镇财政困境的成因分析，笔者认为：地方财政改革在现阶段已不可能单兵推进，解决好地方财政问题，化解基层财政困境，解决乡镇财政困境的前提是理顺省、市、县、乡各级政府财权和事权的关系。加强对乡镇财政的监管是提高乡镇财政效率，解决财政困境的基本保证，精简机构和人员，强化领导责任是解决财政困境的现实途径。（一）合理界定乡镇事权财权，使之责权利相称。经验证明，集权型政府体制下实行的分税制，造成了收入向上逐级集中、财政压力逐级向下转嫁的现象。纠正这种状况的可行办法是以法律手段划分并规范政府间的权责利关系。可以设想把乡镇财政的内容分三级：凡是具有全国性意义的支出如义务教育，由全国人大规定，中央政府统一支付；凡是地方性的公共支出如道路交通，由地方人大规定，地方政府统一支付，凡是上级行政部门规定或交办的事务，财力由该部门或上级政府跟随；凡是乡镇范围的事务，由乡镇人大规定，乡镇政府操作税费收支。在转移支付目标确定后，应建立一种以一般性转移支付为重点，以有条件转移支付相配合，以特殊转移支付作为补充的财政转移支付制度。由于县、乡两级财政缺口巨大，公共品提供极不均等，转移支付一方面平衡财政收入，另一方面均等各县、乡的公共品提供，所以应该建立以一般性转移支付为重点的模式。有条件转移支付和特殊转移支付可作为中央与省调控县、乡社会发展，解决特殊情况的工具。逐步完善过渡期转移支付办法。利用公式分配转移支付资金，舍弃“基数法”，是国际上的通行做法，也是我国的必然选择。从乡镇政府债务形成的原因不难看出，乡镇政府债务中，一些是由于执行和落实中央有关政策，而中央没有给予乡镇应有的财政支持，乡镇政府不得已只好自己先想办法筹资解决而形成的。有些是因为地方经济发展和社会公益事业发展需要而形成的。这其中，又有一些是由于中央和乡镇政府在公共品供给职能上，乡镇政府承担了本应由中央政府承担的职能而形成的。因此，本文认为可以从以下几个方面对乡镇债务进行处理和消化：第一，实行乡镇债务专项管理。第二，分步、逐项，先易后难消化乡镇债务。许多乡镇抱着等着看的态度，望着中央、省市剥离其所有债务，影响了债务的消化。中央，省市应该根据债务形成的责任，各自承担相应的债务和消化的责任，并健全相应的转移支付制度，明确各个乡镇的债务责任，稳定其对乡镇债务的预期。（二）加强监管，抑制腐败和提高财政资源的利用效率。加强支出管理，提高乡镇财政资金使用效益，是防止财政支出膨胀，提高财政支出质量的重要保证。1.民主理财，加强农民和乡镇人大的监督，把财政建立在法治和民主的基础上。由于民主化进程滞后，导致乡镇财政行为不受约束和混乱，乡镇财政体制实质上还是停留在计划经济时代的集权财政，严重滞后于农村市场经济的发展要求。解决这一矛盾的基本途径是把财政体制改革进行到底，确立以农民民主权利为基础的乡镇财政体制：给予农民比较充分的政治民主权利，这是农民成为市场经济主体的要求和保障。在这个基础上切实加强基层政权的民主化进程。在当前，应该加强乡镇人大建设，使人大代表成为真正的民意代表，使乡镇人大真正获得的各项权力，乡镇人大对乡镇政府财政行为的约束。人代会制度应当放开普选，选取出真正能够代表农民群众利益、懂财政财经业务善于又敢于对违法违纪的不正之风进行抵制的好代表，才能真正做好审批和监督工作。2.规范预算制度和财政收支监管制度，一定要强化上级对下级的专业检查加强上级部门监督。①实行公示、招标和引入竞争机制，提高公共品供给的效率。提高乡镇财政资源的使用效率，应成为乡镇财政制度建设和运行的重要目标之一。第一，对关系到大多数居民利益的重大公共品建设项目，实行事前公示制度。第二，实行公开招标和引入竞争机制。在有限的财政规模下，实行公开招标和引入竞争机制，是降低公共品生产成本，提高财政资源使用效率的有效途径。因此，乡镇公共品建设项目，无论大小都应该实行公开向社会招标和引入竞争机制。②加强财政管理，严格执行预算。当前应综合运用集中支付和工资统发、收支两条线等财政收支管理手段，对乡镇财政实现收入统揽、预算统编、国库统付、采购统办和财务统管。同时严格执行财政预算。不在预算内的必须经乡镇人大通过才能支出，对支出加大监督力度，增加财政支出的透明度，特别是对各种基建支出，必须进行严格监管，堵塞漏洞，充分发挥财政支出效益。（三）精简机构和人员。按照小政府大社会的原则，推进乡镇区划调整和机构改革，同时科学合理地确定乡镇内设机构和人员编制，利用区划调整的机遇对乡镇机构进行改革调整，消除机构臃肿，分流和精减乡镇人员，提高工作效率，减轻财政负担。（四）采取措施，强化领导责任，逐步消化债务包袱。建立和健全乡镇政府和党委领导为第一责任人的财政目标管理责任制。长期以来，我国对乡镇负责人缺少必要的财政监督和审计，致使乡镇财政赤字扶摇直上。乡镇领导干部离任审计、任内审计制度不健全，形同虚设，干部政绩考核、调动、晋级与财政工作未挂钩，不少乡镇负责人以能借到更多的资金为能耐，至于财政负债，与己无关，离任无过无责。乡镇主要领导一任接一任，债务规模越来越大。针对这种现状，要建立和健全乡镇政府和党委书记为第一责任人的财政目标管理责任制。要把消赤减债和财政收支管理作为衡量乡镇工作的主要指标，作为考核乡镇负责人及所属部门负责人业绩的一项重要内容；建立和健全对乡镇负责人的在任年度审计和离任审计。面对目前较多的财政债务，乡镇主要领导应当积极采取切实有效的措施，在一定时限内不断地消化现有的赤字和将债务减少到最低限度，乃至最终消除
乡镇财务制度篇9
摘要：乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，是促进农村经济社会发展的重要保障。但乡镇财政管理力量较薄弱，信息化水平普遍不高，制约了新形势下乡镇财政职能作用的发挥，乡镇财政快速向农村覆盖与乡镇公共财政管理弱化的矛盾日趋显现。本文结合浙江省新昌县乡镇国库集中支付制度改革的实践，总结出一些成功的经验，以供探讨。
关键词：乡镇；国库集中支付制度；改革；实践；启示
乡镇财政是乡镇政府履行职能的重要基础，是促进农村经济社会发展的重要保障。新昌县政府一直重视和支持乡镇经济发展，近年来制定并实施了一系列资金支持和惠农政策，乡镇经济取得了快速发展，乡镇财政收支规模不断增大。根据《财政部关于进一步推进地方国库集中支付制度改革的指导意见》(财库[2011]167号)和省市要求加快国库集中支付制度改革步伐的要求，我县决定自2012年7月起开始推行乡镇国库集中支付制度改革。在16个乡镇街道中，首批选择了经济实力相对较好的儒岙镇开展试点工作。经过前期准备、测试，第一笔财政资金于2012年12月27日成功支付。经过半年的试点运行，2013年乡镇国库集中支付改革推广至三个中心镇，2014年3月在剩余乡镇街道全面推开乡镇国库集中支付改革工作，实现了国库集中支付在乡镇街道的全覆盖。
一、新昌县乡镇国库集中支付制度改革的实践
1.确定乡镇国库集中支付制度改革模式。新昌县乡镇国库集中支付制度改革提供了两种模式供乡镇街道选择。一种模式是按照“一级政府一级财政”标准设计。这种模式下乡镇所有财政性资金均通过国库单一账户体系，以直接支付或授权支付等方式实行国库集中支付。集中支付的指标由乡镇财政统一录入，如发生预算调整或预算执行过程中追加调减指标也由乡镇财政自行调整。考虑到乡镇工作的特殊性，对一些突发应急支出，安排一定额度的应急资金，经分管领导批准后先行列支，待资金来源确定后再予以调整。另外一种模式是将乡镇作为一个独立的部门纳入县级国库集中支付系统，预算指标由县财政局预算管理部门直接录入，发生指标变动也由县财政进行调整。乡镇申报用款计划，经复核审批以后，由县财政支付中心统一清算。
2.搭建乡镇集中支付改革平台。一是部署系统，由于省财政厅没有开发乡镇版本的集中支付软件，新昌县财政局将县本级使用的系统经过改造升级，进行相应的基础配置、流程配置和权限设置后，作为独立的服务器部署在县财政局，经过多次测试，确定能够承担支撑集中支付系统运行。二是建立国库单一账户体系，通过与人民银行沟通，拟通过银行开设国库单一账户，并对乡镇财政专户和预算单位银行账户进行清理，建立健全银行开户审批、备案制度，加强对乡镇街道银行账户的管理。乡镇所有财政性资金均通过国库单一账户体系统一存储、支付和清算。三是确定银行，综合考虑业务能力、网点设置、沟通响应等因素确定新昌农商银行为我县乡镇财政国库集中支付银行，要求银行在支付、退款、清算、对账方面满足乡镇国库集中支付业务需要，并能实现公务卡托收功能。四是明确改革的主要内容，具体包括乡镇街道纳入集中支付的预算单位、资金范围、支付方式、清算方式等内容。
3.强化业务管理与内部控制。新昌县财政局组织业务骨干多次对试点乡镇财政所人员进行有针对性的业务培训。结合业务操作流程，分别对基础资料管理、指标管理、用款计划管理、支付管理、会计核算等环节进行详细讲解。帮助他们熟悉掌握各项流程，熟练运用支付软件，保障乡镇财政国库集中支付的顺利运行。同时，根据乡镇财政业务现状，将集中支付几大模块功能细化到13个岗位上。通过职责划分，确保不相容职务相分离。在操作流程上，强调乡镇对每笔资金都必须事先申请，事前审核，实现监督窗口前移，减少资金使用的随意性。
4.加强制度建设。一是制定完善了乡镇国库集中支付管理制度改革方案、资金支付与资金清算管理办法、集中支付会计核算暂行办法等一系列文件，加强了乡镇国库集中支付改革的权威性和合法性。二是制定了国库集中支付银行考核办法，设计了银行服务质量问卷调查表，要求乡镇从支付结算水平、信息反馈质量、管理协调水平、人员业务素质、支付系统性能以及对银行的建议和补充说明等方面每月填报调查表，以便县财政局及时掌握有关情况，保持与银行沟通顺畅，确保银行积极履行职责。
二、思考与启示
1.因地制宜，确定改革模式。试点中发现，财力基础好、人员素质高的乡镇都倾向于选择“一级政府一级财政”的模式。试运行期间，这种模式的优点也显现出来：一是简化了工作流程，二是规范了资金拨付渠道，三是强化了预算执行力度，四是提高了资金使用效率。缺点在于工作量较大，在现有人员配备下，乡镇财政工作人员一人多岗的问题较为突出。在正式推广阶段，各乡镇街道在权衡利弊以后均选择了“一级政府一级财政”的模式。
2.加强沟通，落实部门协作。乡镇国库集中支付改革涉及乡镇、财政、人民银行、银行、预算单位等多个部门。通过有效沟通，取得了人民银行对乡镇国库集中支付改革的大力支持；同时也使各乡镇认识到实施集中支付对乡镇财政管理带来的有益改变，从而愿意投入到这项改革之中；银行的清算系统也进行了多次升级以满足乡镇国库集中支付制度改革的业务需求。
3.做好桥梁，切实发挥优势。新昌县从2011年开始就着手乡镇财政规划化建设，2012年开始在中心镇设立财政所，在其余乡镇街道设立财政办公室。2012年5月完成乡镇财政规范化验收，16个乡镇街道全部建成财政所(办)，并按照预算编制、预算执行和财政监督“三位一体”的要求分设岗位，补充乡镇财政所(办)人员。在此次乡镇国库集中支付制度改革进程中，已经运转两年的乡镇财政所(办)在县财政和乡镇政府之间作为沟通桥梁发挥了积极作用。我县在乡镇国库集中支付制度改革方案中明确乡镇财政作为改革的主体，其中改革任务主要由乡镇财政所(办)来承担。实践证明，乡镇财政所(办)积极发挥职能，能够在县财政的指导下为乡镇国库集中支付改革做好宣传、把好关口、搞好服务，推动改革工作向前发展。在下一步工作中，一是要加强乡镇财政所(办)的业务培训，全面提高乡镇财政所(办)工作人员的政策水平和业务能力；二是要提高乡镇财政所(办)负责人的政治地位，以求在部门预算、集中支付等工作中发挥更大的作用；三是要保证乡镇财政所(办)的工作时间。按照新昌乡镇工作规定，每周三乡镇干部必须下乡到联系村联系工作。
乡镇财务制度篇10
(一)乡镇财政管理中的激励体制的现状及存在问题
1、薪酬激励体制难以发挥出应有的效果
薪酬激励体制在整个激励体制中有着非常重要的作用。但是鉴于乡镇机关的特殊地位，乡镇机关人员的工资有着国家统一的标准，这种单一的工资模式使得乡镇机关在管理上难以发挥出薪酬激励体制的效力。
2、乡镇机关缺少完善的绩效考核体系
在我国现有的工资政策下，乡镇机关人员的工资收入无法有效体现员工的能力高低，制约了员工的积极性。在这种情况下，建立以荣誉为基本的乡镇机关绩效考核体系，可以充分调动乡镇员工对于工作的积极性，满足员工的存在感与成就感。而目前，乡镇机关大都只把职位晋升作为激励手段，对于建立完善以荣誉激励为基准的绩效考核体系不够重视，难以形成良好的的效果。
(二)我国乡镇财政改革分析
1、乡镇财政作为乡镇发展的主体力量，应该充分发挥乡镇财政的职能功效
乡镇财政有别于公共财政，具有自身的独立性和特殊性。乡镇财政主要用于乡镇的公共基础设施建设以及发展乡镇经济、提供乡镇公共产品等方面。乡镇政府应该因势利导，合理安排财政收入，充分结合当地的自然特色和人力资源状况发展具有本土特色的地方经济；同时结合当地情况，发展适合当地民情的公共产品，如：住房建设、乡镇水利、村民教育等，使得乡镇建设的整体形象得到进一步的提升；最后大力发展有关乡镇文化、环境保护、医疗保健等一系列有关民生的福利项目，加快乡镇的发展进程。在这种局势下，我们应该充分发挥荣誉激励和精神激励在激励体制中的作用。如：乡镇政府可以设立公共基础建设贡献光荣榜，发展乡镇经济建设年度人物等等奖项。从而让工作人员可以在乡镇财政改革中得到满足感与成就感，有效调动员工的积极性。
2、财税制度的发展与完善是乡镇财政改革的重要内容
建立和完善地方税收体系，对于乡镇财务体系的完善和发展有着至关重要的作用。在财税制度的改革中，可以使用以工作激励和精神激励为主的激励机制。如：设立税收工作模范标兵，乡镇政府领导应对合理执行和引导群众税收的员工给与充分的肯定和表扬，从而激发其他员工的斗志，积极地投入乡镇财政改革事业。
3、合理利用财政资源，优化财政支出结构
优化乡镇财政支出结构，是保证乡镇财政资金得以充分利用的重要方法。乡镇财政的不合理支出会导致资金的浪费和资源的流失。比如：有些乡镇不惜花费大量资金建设豪华的的办公楼，大肆采购政府办公用品，接待领导也不遗余力，而在涉及民生的教育、医疗、环保上面吝于投入，这些财政资金的不合理利用都不同程度上造成了资源的浪费，影响乡镇的可持续发展建设。只有优化乡镇财政的支出结构，才能合理的利用资源，从而实现“物尽其用”的目标。此外，由于我国对农民税收的大量减免，乡镇财政的收入来源也相应减少，一大部分还要被中央分去。由此产生的资金缺口还需要上级的转移支付才能保证。在这种情况下，对于中央政府和地方政府权限交叉的领域，中央与地方应分工明确、充分配合、积极协调以实现对乡镇财务的有效管理。
4、坚持可持续发展观
乡镇经济基础薄弱是乡镇财政改革中的基本问题。因此，大力发展农村经济，坚持乡镇经济的可持续发展，是乡镇财政改革的必然趋势。
二、中国乡镇财政改革中的财政管理
我国乡镇政府所承担的债务十分沉重，并且有增大的趋势。通常来说，举借债务是弥补乡镇赤字的主要方式。一般乡镇债务包括显性和隐性两种。据相关调查数据显示，全国有很大一部分乡镇政府背负着有偿还责任的债务。有记者在走访多个乡镇进行采访后发现，我国部分乡镇政府的债务无法及时被偿还，导致债务长期积累得不到解决，严重阻碍了乡镇经济发展进程，同时融资业务在乡镇中发展使得乡镇政府背负上了新的债务并承担着巨大的融资风险，并且乡镇政府低下的债务偿还能力使得融资公司内部也严重亏损，例如广东省某乡镇融资平台公司中亏损率达到了50％左右。乡镇财务的债务问题是财务管理中尤为重要的方面之一。
(一)当前乡镇机关财政管理中存在的问题分析
1、我国财务管理的基本内涵
所谓的财务管理是指企业在特定的目标指引下，对于企业的资产购置以及融通等方面的有效管理。在我国的财政管理中，乡镇财政管理在整个财政管理中占据着重要的地位，它的作用是不可替代的。因此，对于乡镇财政管理进行有效的改革，这不仅能够促进我国农村经济的快速发展，同时还能有效地巩固基层人民政权，从而加速我国社会主义新农村建设的进程。
2、乡镇财务管理中存在的问题分析
目前，我国乡镇财务管理中存在着许多问题，这主要表现在以下几个方面：第一，乡镇财政信息不真实。某些乡镇领导由于自身的财经法规意识不强，因此为了完成上级的硬性指标，即使本乡镇的财政收入比较低的时候，依然报以比较高的财政收入，这不仅严重阻碍了本乡镇的健康发展，同时也影响了国家的正常发展。第二，乡镇财政核算不完善。某些乡镇在进行财政收支统计的时候，没有将所有的财政收支都包含在核算范围之内，这就导致乡镇财务的某些收支单据长期得不到处理。第三，乡镇财政票据不规范。某些乡镇对自己的财政收支票据没有规范的管理，从而导致有些人趁机开假发票或者是虚报票据，这对乡镇的发展造成极为不利的影响。第四，乡镇财政内控制度不健全。某些乡镇不重视自身的财务内控制度建立，这就导致乡镇财政无法得到有效的管理，从而出现管理混乱以及监督不力的现象。
(二)加强乡镇财务管理的建议
1、以人为本，加强人才队伍体系建设
人才是团队建设的根本。乡镇有关领导要充分加强人才储备建设，培养专业的高素质的财会人员，提高乡镇财务部门人员的综合体素质。财务部门可以对本部门现有员工进行集中培训，普及有关财务知识，加强对于财务理论知识、财务政策以及相关法律法规的学习。同时，要加强培养财务管理人员的职业道德，树立正确的价值观，把为人民服务的理念落到实处。
2、做到严格控制，从严审批
乡镇政府应严格控制开支，制定相应的公务接待标准，并对乡镇政府的相应的支出情况进行公开公示，以培养相关干部的自觉性，增强广大群众的凝聚力。同时，乡镇政府应实行统一票据，对票据进行规范化管理。建立有关票据的领用、核销和保管制度，优化乡镇财务资金的使用。
3、完善乡镇收支管理制度
乡镇政府应结合本地的实际情况，如招待费、办公费以及打印费等行政支出应制定相应的支出基数，合理控制支出限额。部分乡镇随意挪用专项资金，缺乏有效的监管。同时监督部门要充分发挥自身的职责，切实履行、加强对乡镇财务的支出管理。此外，乡镇政府还应切实加强本地的财政收入管理，合理控制收入与支出，建设规范合理的收支制度。
4、完善乡镇物资管理制度
对于乡镇的固定资产，乡镇政府应切实保证账实相符，坚决杜绝出现随意挪用公共财物的账外资产现象。部分乡镇对固定资产没有有效的管理，导致国有资产损失严重。同时乡镇政府应严格制定相关采购制度；严格执行会计法，规范乡镇固定资产处置；严格履行相关规章手续，同时乡镇政府应与上级政府做好工作衔接，以确保乡镇政府国有资产的安全。
5、完善乡镇机关内部监管体系
乡镇政府应加强对内部财政的监管，合理完善内部监管体系。管理者应树立起员工的诚信意识，加强内部组织成员的沟通理解，做到合理引导与有效监督，从而保证乡镇财务的健康良性发展。同时，还可以设立相应的奖惩制度，有功必奖，有过必罚，以调动内部员工的积极性，强化自律意识，从而形成良好的工作氛围。
6、提高财务部门在乡镇政府组织内部的整体地位
乡镇财务管理对于乡镇政府的整体发展有着至关重要的作用。一旦乡镇财务发生混乱，会很大程度上影响国家整体财务的安全，进而危害国家安全和人民利益。因此，乡镇政府有关领导要从根本上重视乡镇的财务管理，集思广益，探索有关乡镇财务管理的最优化模式，推进乡镇财务管理的发展进程。
三、结束语