国有资产管理与评估篇1
第一条为规范企业国有资产评估行为，维护国有资产出资人合法权益，促进企业国有产权有序流转，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)和《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)等有关法律法规，制定本办法。
第二条各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业(以下统称所出资企业)及其各级子企业(以下统称企业)涉及的资产评估，适用本办法。
第三条各级国有资产监督管理机构负责其所出资企业的国有资产评估监管工作。
国务院国有资产监督管理机构负责对全国企业国有资产评估监管工作进行指导和监督。
第四条企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。
经各级人民政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，分别由其国有资产监督管理机构负责核准。
经国务院国有资产监督管理机构批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由国务院国有资产监督管理机构负责备案；经国务院国有资产监督管理机构所出资企业(以下简称中央企业)及其各级子企业批准经济行为的事项涉及的资产评估项目，由中央企业负责备案。
地方国有资产监督管理机构及其所出资企业的资产评估项目备案管理工作的职责分工，由地方国有资产监督管理机构根据各地实际情况自行规定。
第五条各级国有资产监督管理机构及其所出资企业，应当建立企业国有资产评估管理工作制度，完善资产评估项目的档案管理，做好项目统计分析报告工作。
省级国有资产监督管理机构和中央企业应当于每年度终了30个工作日内将其资产评估项目情况的统计分析资料上报国务院国有资产监督管理机构。
第二章资产评估
第六条企业有下列行为之一的，应当对相关资产进行评估：
(一)整体或者部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；
(二)以非货币资产对外投资；
(三)合并、分立、破产、解散；
(四)非上市公司国有股东股权比例变动；
(五)产权转让；
(六)资产转让、置换；
(七)整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；
(八)以非货币资产偿还债务；
(九)资产涉讼；
(十)收购非国有单位的资产；
(十一)接受非国有单位以非货币资产出资；
(十二)接受非国有单位以非货币资产抵债；
(十三)法律、行政法规规定的其他需要进行资产评估的事项。
第七条企业有下列行为之一的，可以不对相关国有资产进行评估：
(一)经各级人民政府或其国有资产监督管理机构批准，对企业整体或者部分资产实施无偿划转；
(二)国有独资企业与其下属独资企业(事业单位)之间或其下属独资企业(事业单位)之间的合并、资产(产权)置换和无偿划转。
第八条企业发生第六条所列行为的，应当由其产权持有单位委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。
第九条企业产权持有单位委托的资产评估机构应当具备下列基本条件：
(一)遵守国家有关法律、法规、规章以及企业国有资产评估的政策规定，严格履行法定职责，近3年内没有违法、违规记录；
(二)具有与评估对象相适应的资质条件；
(三)具有与评估对象相适应的专业人员和专业特长；
(四)与企业负责人无经济利益关系；
(五)未向同一经济行为提供审计业务服务。
第十条企业应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责，不得隐匿或虚报资产。
第十一条企业应当积极配合资产评估机构开展工作，不得以任何形式干预其正常执业行为。
第三章核准与备案
第十二条凡需经核准的资产评估项目，企业在资产评估前应当向国有资产监督管理机构报告下列有关事项：
(一)相关经济行为批准情况；
(二)评估基准日的选择情况；
(三)资产评估范围的确定情况；
(四)选择资产评估机构的条件、范围、程序及拟选定机构的资质、专业特长情况；
(五)资产评估的时间进度安排情况。
第十三条企业应当及时向国有资产监督管理机构报告资产评估项目的工作进展情况。国有资产监督管理机构认为必要时，可以对该项目进行跟踪指导和现场检查。
第十四条资产评估项目的核准按照下列程序进行：
(一)企业收到资产评估机构出具的评估报告后应当逐级上报初审，经初审同意后，自评估基准日起8个月内向国有资产监督管理机构提出核准申请；
(二)国有资产监督管理机构收到核准申请后，对符合核准要求的，及时组织有关专家审核，在20个工作日内完成对评估报告的核准；对不符合核准要求的，予以退回。
第十五条企业提出资产评估项目核准申请时，应当向国有资产监督管理机构报送下列文件材料：
(一)资产评估项目核准申请文件；
(二)资产评估项目核准申请表(附件1)；
(三)与评估目的相对应的经济行为批准文件或有效材料；
(四)所涉及的资产重组方案或者改制方案、发起人协议等材料；
(五)资产评估机构提交的资产评估报告(包括评估报告书、评估说明、评估明细表及其电子文档)；
(六)与经济行为相对应的审计报告；
(七)资产评估各当事方的相关承诺函；
(八)其他有关材料。
第十六条国有资产监督管理机构应当对下列事项进行审核：
(一)资产评估项目所涉及的经济行为是否获得批准；
(二)资产评估机构是否具备相应评估资质；
(三)评估人员是否具备相应执业资格；
(四)评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；
(五)资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；
(六)评估依据是否适当；
(七)企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性做出承诺；
(八)评估过程是否符合相关评估准则的规定；
(九)参与审核的专家是否达成一致意见。
第十七条资产评估项目的备案按照下列程序进行：
(一)企业收到资产评估机构出具的评估报告后，将备案材料逐级报送给国有资产监督管理机构或其所出资企业，自评估基准日起9个月内提出备案申请；
(二)国有资产监督管理机构或者所出资企业收到备案材料后，对材料齐全的，在20个工作日内办理备案手续，必要时可组织有关专家参与备案评审。
第十八条资产评估项目备案需报送下列文件材料：
(一)国有资产评估项目备案表一式三份(附件2)；
(二)资产评估报告(评估报告书、评估说明和评估明细表及其电子文档)；
(三)与资产评估项目相对应的经济行为批准文件；
(四)其他有关材料。
第十九条国有资产监督管理机构及所出资企业根据下列情况确定是否对资产评估项目予以备案：
(一)资产评估所涉及的经济行为是否获得批准；
(二)资产评估机构是否具备相应评估资质，评估人员是否具备相应执业资格；
(三)评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；
(四)资产评估范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；
(五)企业是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性作出承诺；
(六)评估程序是否符合相关评估准则的规定。
第二十条国有资产监督管理机构下达的资产评估项目核准文件和经国有资产监督管理机构或所出资企业备案的资产评估项目备案表是企业办理产权登记、股权设置和产权转让等相关手续的必备文件。
第二十一条经核准或备案的资产评估结果使用有效期为自评估基准日起1年。
第二十二条企业进行与资产评估相应的经济行为时，应当以经核准或备案的资产评估结果为作价参考依据；当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得原经济行为批准机构同意后方可继续交易。
第四章监督检查
第二十三条各级国有资产监督管理机构应当加强对企业国有资产评估工作的监督检查，重点检查企业内部国有资产评估管理制度的建立、执行情况和评估管理人员配备情况，定期或者不定期地对资产评估项目进行抽查。
第二十四条各级国有资产监督管理机构对企业资产评估项目进行抽查的内容包括：
(一)企业经济行为的合规性；
(二)评估的资产范围与有关经济行为所涉及的资产范围是否一致；
(三)企业提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性；
(四)资产评估机构的执业资质和评估人员的执业资格；
(五)资产账面价值与评估结果的差异；
(六)经济行为的实际成交价与评估结果的差异；
(七)评估工作底稿；
(八)评估依据的合理性；
(九)评估报告对重大事项及其对评估结果影响的披露程度，以及该披露与实际情况的差异；
(十)其他有关情况。
第二十五条省级国有资产监督管理机构应当于每年度终了30个工作日内将检查、抽查及处理情况上报国务院国有资产监督管理机构。
第二十六条国有资产监督管理机构应当将资产评估项目的抽查结果通报相关部门。
第五章罚则
第二十七条企业违反本办法，有下列情形之一的，由国有资产监督管理机构通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提讼，确认其相应的经济行为无效：
(一)应当进行资产评估而未进行评估；
(二)聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；
(三)向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；
(四)应当办理核准、备案而未办理。
第二十八条企业在国有资产评估中发生违法违规行为或者不正当使用评估报告的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十九条受托资产评估机构在资产评估过程中违规执业的，由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管部门，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托该中介机构及其当事人进行国有资产评估业务；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
国有资产管理与评估篇2
关键词：资产评估法；行业协会；多头管理
中图分类号：D9文献标识码：a
原标题：关于《资产评估法》有关问题的探析
收录日期：2016年12月7日
一、引言
《中华人民共和国资产评估法》历经十年酝酿，于2016年7月2日正式出台，自2016年12月1日起执行。该法的出台，首次确立了资产评估行业的法律地位，对资产评估行业发展具有里程碑式的重要意义。
20世纪80年代末，国有体制改革催生了资产评估行业，将其作为防止国有资产流失的屏障。随着经济发展，资产评估业务范围不断扩大，从最初的国有资产评估，到现在的企业价值、无形资产、矿业权、房地产抵押等，资产评估已作为一项重要工具为我国改革开放、经济转型、市场交易保驾护航，在保障国有资产、促进公平竞争、防范金融风险等方面发挥着关键作用。
然而，系统性行业法律的缺乏使行业发展的这30多年中面对诸多问题。随着经济发展及评估范围的扩大，国务院1991年出台的《国有资产评估管理办法》已无法满足市场经济对评估立法的需求，《公司法》、《证券法》及《企业国有资产法》等虽有所涉及，但却缺乏一致性与系统性。长期以来，法律规范的缺乏，致使虚假评估结果影响公平交易，损害资产所有者权益，行业公信力不断降低，《资产评估法》的出台为评估行业的健康发展提供了前提与保障。
二、出台《资产评估法》的重要意义
（一）完善法律体系。《资产评估法》是对党的十和十八届三中、四中、五中全会中提出的全面深化改革、全面推进依法治国精神的重要体现。该法历经三届人大，四次全国人大常委会审议，立法过程中充分体现了科学立法、民主立法的精神，广泛听取各方意见与建议，反复协调沟通。《资产评估法》的出台不仅完善了我国社会主义市场经济法律体系，而且填补了国家法律在资产评估行业基本法的空白，使评估行业有法可依。
（二）维护国家基本经济制度。我国的基本经济制度为公有制为主体，多种所有制经济共同发展，随着国有企业改革的深化和其他所有制经济的发展，国有企业和非公有制企业之间的资产转让、兼并、重组、联合、股权交易越来越频繁，《资产评估法》对监督并防止国有资产流失、维护社会公共利益、保护各方合法权益具有重要意义。
（三）促进行业健康发展。资产评估专业性强，涉及领域广，关系国有资产安全及各方合法利益，对我国社会主义经济建设具有重要意义。但由于缺乏法律规范，权责不清，恶性竞争、虚假评估等现象时有发生，行业深陷信任危机，《资产评估法》规范了评估程序及评估行为、明确了各方权利义务，有利于遏制评估乱象，提高行业独立性，增强行业公信力。
三、《资产评估法》的重大突破
《资产评估法》顺应行业发展形势贯彻政府改革精神，对评估主体、评估程序、行业协会、政府职能、法律责任等作出明确规定，实现了以下几方面重大突破：
（一）降低门槛，激活市场活力。该部法律的出台为评估行业提供了极大便利，具体体现在：（1）降低评估师报名要求，不再限制考生专业，学历为高等院校专科以上的公民都有资格考取评估师执业资格证书，同时资产评估专业人员不仅包括评估师，还包括具备执业水平的评估从业人员，资格考试不再是从事评估行业的唯一通道，这将鼓励广大公民从事资产评估行业，增加人才储备，改善人才结构；（2）放宽评估机构的设立条件，改为备案管理制，与之前的后置审批制相比，现在更注重评估机构的后续执业监管。同时，在评估机构组织形式上，法律并没有倾向于很多学者提出的合伙制，只要评估师数量、股东及其他条件满足的情况下，评估机构可以自主选择合伙或公司形式；（3）将评估业务分为法定评估业务和非法定评估业务，法定评估的委托方须依法委托评估机构，且执行该项业务的评估师必须为相应专业，数目至少为两名以上，评估报告出具时，评估师签名加盖评估机构印章，档案保存期限为30年。而对于非法定评估业务，委托方可以自愿委托评估机构，评估报告中评估专业人员可签名并加盖评估机构印章，档案保存期限为15年。法定与非法定评估业务的划分适应了行业业务发展需要，既防止了国有资产流失，保护了公共利益，又拓宽了评估专业人员的业务范围，激发了市场活力。
（二）简政放权，增强协会作用。《资产评估法》明确了评估行业协会的性质为自律性组织，管理方式为自律管理，各专业协会接受相关行政管理部门及社会监督。此外，行业协会将负责组织实施评估师资格全国统一考试，这有利于政府从琐事中抽离，集中于评估行业的整体调控。同时，法律赋予了评估行业协会开展继续教育、建立会员信用档案、风险防范、受理会员的投诉举报、定期检查会员评估报告等职责，为行业协会履行职责提供了法律保障。
（三）放管结合，明确政府监管。《资产评估法》明确了政府在行业中扮演的角色，由直接管理转向宏观监管。第一，法律规定国务院评估行政管理部门组织制定评估基本准则和监督管理办法，行业协会依据评估基本准则制定评估执业准则和职业道德准则，明确了双方在法律体系建设中的职责；第二，法律赋予了市级以上评估行政主管部门对评估机构及专业人员的监督和惩处权；第三，法律规定评估行政管理部门的人员不能再在行业协会或评估机构中执业，也不能c此有资金关联，更不能利用职权之便为评估机构招揽业务，这将有利于政府保持独立，行业内评估机构公平竞争。
（四）明确责任，强化法律约束。《资产评估法》对评估专业人员、评估机构、委托人、报告使用人的权责都进行了明确规定，各方依法依合同履行各方责任。对于评估专业人员及评估机构而言，严格的法律条款意味着谨慎的执业态度、明确的法律责任，同时也降低了由委托人及报告使用者干扰评估结果、提供虚假资料、滥用评估报告所带来的风险。对于委托人及报告使用者来说，既保护了其知晓权、投诉举报权，又对其行为进行了约束。总体来说，评估活动参与各方的权责明晰对规范评估行为、治理行业乱象具有重要意义。
四、对《资产评估法》的思考
《资产评估法》在众多方面取得了重大突破，对规范评估行为，治理行业乱象有举足轻重的作用，但行业发展时间尚短，不够成熟，很多问题有待解决。
（一）部门分割，多头管理。资产评估行业部门分割，多头管理，表现为五大部门主管六大专业，财政部负责资产评估业务，土地评估与矿业权评估归国土资源部管理，住房和城乡建设部负责房地产评估，而旧机动车评估和保险公估分别由商务部及保监会负责，行业称为“五龙治水”。
《资产评估法》维持了“多头管理”体制，并未设立统一的评估行业协会及行政管理部门。龚繁荣在人大常委会办公厅就《资产评估法》相关问题的记者招待会上解释说：“资产评估法有关规定是现有条件下的最大公约数，各专业统一于资产评估法框架下，对于评估行政管理部门统一监管尺度、各行业协会统一制定规则、评估机构统一职业标准、评估从业人员统一落实责任都有重要意义，更有助于评估机构综合发展”。《资产评估法》为各评估专业提供了统一的尺度，但由于多种历史因素及现实利益趋势，评估行业实行统一模式阻力巨大，“多头管理”体制无法从根本得到解决。
“多头管理”体制弊端明显。从国际层面上看，我国正加紧实施“一带一路”等走出去战略，评估行业的“多头管理”现象难以形成行业凝聚力，使我国在国际评估领域处于劣势地位。从企业层面看，企业整体评估时委托不同评估机构分割评估的行为不仅影响评估结果的准确性，而且降低评估效率，增加委托方成本。对于资产评估机构来说，《资产评估法》赋予了评估从业人员签署非法定评估业务报告的权利，但由于专业的不同，评估机构将面对不同行业协会及行政部门的监管，各部门标准的统一性将在很大程度上影响评估机构业务的开展。
面对此情况，各部门之间不仅应加强沟通协作，还应明确各评估领域的评估范围以及各行政部门的监管范围，尤其是业务交叉领域，这样有利于减少各行政部门管辖下不同专业评估师和评估机构的业务及利益冲突。明确评估和管理范围，加强各部门间的沟通协作，一方面有利于形成行业凝聚力，改善我国在国际资产评估中的地位；另一方面提高评估效率，减少企业成本。行业统一管理是未来的发展趋势，需要在实务中不断探索。
（二）行业协会管理。《资产评估法》体现了政府简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，突出了行业协会的重要作用，行业协会应尽快转型，做到以下方面：首先，完善评估师考试培训、继续教育、会员管理、监督检查等制度，通过约束与提高评估机构及评估专业人员评估行为、执业能力、道德水平来保证评估结果的客观公正。值得一提的是，目前评估师“挂靠”F象较严重，由“挂靠”所引发的经济纠纷、评估失真屡见不鲜，因此评估协会应加强报名及注册资格审核，推进挂靠评估师的清扫工作，健全事前监管与事后惩处机制；其次，行业协会间应建立沟通协作和信息共享机制，学习发达国家行业协会管理经验，为资产评估行业健康发展铺平道路；最后，行业协会应处理好与政府的关系，真正实现脱钩改制，从服务于政府转向服务于行业、评估机构、评估专业人员。
（三）评估相关准则。完善的评估准则体系不仅有利于规范行业内部评估行为，提高行业公信力，成为法律诉讼时判别评估师是否存在过失的依据，还可以增强外界对评估行业的认识。我国评估准则体系已初具规模，随着近年来评估业务的扩大及《资产评估法》的出台，有些评估准则的条款可能已不再适应，应及时修订，而有些评估业务却缺乏标准与约束，应根据需要制定新的准则。考虑到“一带一路”等走出去战略的实施，我国在修订或制定准则时应借鉴发达国家经验的同时考虑本国国情，建立既与国际评估准则相协调又适合我国行业发展的评估准则，提升我国在国际评估领域的地位。
综上所述，《资产评估法》的出台填补了行业基本法的空白，使我国资产评估行业法律体系建设迈上了一个新台阶，该法为长期以来行业发展的众多问题提出了解决方案，然而受现实条件约束，行业将延续“多头管理”的体制，行业协会面对新职责需快速转型，评估准则体系还有待完善。评估行业法律体系建设是一个系统工程，应以《资产评估法》的出台为契机，推进行业法律体系建设，促进行业健康持续发展。
主要参考文献：
[1]张国春.深入贯彻《资产评估法》[n].中国财经报，2016.7.21.1.
[2]刘公勤.积极推动资产评估立法充分发挥资产评估作用[J].中国资产评估，2015.8.
[3]楼继伟.促进资产评估行业健康发展[n].人民日报，2016.7.18.10.
[4]朱宁宁.资产评估行业迎来首部基本大法[n].法治日报，2016.7.7.
国有资产管理与评估篇3
【关键词】资产评估会计计价会计准则评估标准
资产评估与会计是现代经济赖以正常运行的基础业，两个行业在资产业务中因专业分工而产生内在的联系，又因工作性质、专业知识和执业标准差异而有区别。本文试图从我国资产评估业的产生历史背景入手，更深层
次地认识资产评估学，以更好地利用会计信息为资产评估业服务，提升资产评估业的服务质量。
一、我国资产评估业的发展与管理历史
我国资产评估业的发展史，也是资产评估业管理体制的演变历史。资产评估业发展20多年来，管理的手段、方法多种多样，在不同历史条件下各有差异，但总体上可以归纳为以下几个阶段。
1、《国有资产评估管理办法》颁布标志着资产评估业产生
该办法明确规定了全国资产评估管理的政府职能部门是国有资产管理部门，同时还规定了将审批评估机构纳入国有资产管理部门的职权范围内，规定了被评估资产的管理范围、评估的程序和方法及法律责任等。由于国有资产在全社会资产中占有绝对优势，国务院第91号令的颁布为发展统一的评估行业奠定了基础，保证了资产评估业的健康有序发展。
2、中国资产评估协会成立标志资产评估管理由政府管理向行业自律管理过渡
资产评估的行业特点决定了行业自律管理是其不可或缺的一种管理方式。根植于传统计划经济体制的中国资产评估业虽然在发展伊始得到政府的扶持和干预，但行业自律管理作为其发展方向应该得到逐步实现。中国资产评估协会就扮演了这样一个角色，它既受政府的管理和监督，又协助政府贯彻执行有关资产评估的法规政策。作为独立的社团组织，中国资产评估协会具有跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的特点，使资产评估管理工作覆盖整个行业。
之所以说中国资产评估协会的成立标着中国资产评估业管理由政府管理向自律管理过渡，是因为从其发展轨迹来看，首先独立的资产评估协会与资产评估行政管理部门并存（1993年）；然后资产评估协会与评估行政管理部门合二为一（1994年）；1998年国务院机构改革后，中国资产评估协会再次成为一个真正的行业自律组织。从理论上说，这无疑是一个历史性的进步。从中国资产评估协会的职能角度分析，尽管其从构架上具有了行业自律管理的特征，但在中国经济管理体制改革尚未完成的条件下，其并没有真正具备行业自律管理的本质特征。通过资产评估行业协会实现行业自律管理，不仅需要形式上的变化，更需要实质内容的变化。
3、实行注册资产评估师制度标志由重视机构管理、项目管理转向注重资产评估人员管理
资产评估考试制度的建立，一是有利于促进资产评估人员的执业准入控制，规范资产评估行业管理，为资产评估机构和人员摆脱政府部门干预，独立、客观、公正地执业打下良好的基础。二是有利于提高资产评估人员的素质和执业水平，从而促进中国资产评估业的发展。三是强化了注册资产评估师的责任意识和风险意识。尤其是从1998年6月1日开始实行的注册资产评估师签字制度使评估师的责权有机结合起来，进一步规范了评估师的行为。四是有利于与国际惯例接轨，通过与其他国家对评估师资格的对等管理来加强与国际评估市场的联系。1999年10月国际评估准则委员会在北京举行年会，2000年7月中国资产评估协会赴美国参加世界评估师大会等等，进一步加强了中外评估师之间的联系。
4、《资产评估操作规范意见（试行）》使资产评估业实现科学化、规范化操作
长期以来，由于缺乏统一的评估操作规程和操作标准，各个评估机构自行拟定评估操作方法和规程，对于同一类资产，各个评估机构的评估程序、规则各不相同。但是经过若干年的积累，资产评估理论研究取得了一定的进展，评估操作积累了丰富的经验。制定《资产评估操作规范意见（试行）》有利于提高评估业务水平，规范业务操作，也为以后制定行业统一评估准则奠定了基础。
5、《中国评估准则》标志我国资产评估管理体制的创新
从1998年起，财政部开始起草《中华人民共和国资产评估法》。1999年下半年，国务院开始对资产评估行业进行清理整顿，将中国资产评估协会和注册税务师管理中心合并到中国注册会计师协会，实行“一个协会，一套班子，三种资格并存，三个行业统一管理”。
6、《资产评估准则―无形资产》标志中国资产评估准则体系初步形成
财政部2001年颁布了第一个《资产评估准则―无形资产》，2004年又颁布了《资产评估准则―基本准则》和《资产评估职业道德准则―基本准则》，标志着中国资产评估准则体系的初步形成。2007年11月28日，财政部在北京人民大会堂了新资产评估准则体系。对于经过了20多年的发展才形成的资产评估准则体系，有人认为“中国资产评估准则严重滞后”，也有人将资产评估行业中存在问题归结于资产评估准则的不完善。本文认为，对于资产评估准则作用的认识取决于资产评估准则的定位。
综上所述，从资产评估产生的原因或服务手段来看，资产评估实质就是资产价值计量或价值判断的过程，而资产价值计量或价值判断本身就是会计核算的前提和基础，在资产评估实践中，资产评估工作也与会计工作也存在千丝万缕的联系。
二、资产评估学与会计学的内在联系
从资产评估学科与会计学科的发展史来看，资产评估学是在市场经济条件下产生与发展起来的一门新型边缘学科，而会计学科是社会发展到一定历史阶段由于人们管理生产的客观需要而产生的，因此会计学科发展远远早于资产评估学科。资产评估学科与会计学科的归属问题一直是资产评估理论研究焦点与难题，目前主要有两个学派。一些专家学者认为资产评估学属于经济学科体系，因为它是市场经济中产权交易过程中产生的；另一些专家学者认为资产评估是会计学、审计学和财务管理学科的延伸学科，应归属管理学科。本文比较赞同资产评估与会计同属管理学的观点，主要原因是两者存在着以下内在关系。
1、资产评估与会计核算的对象都是经济主体的资产
从国家颁布的相关法规中可以看出，我国资产评估对象的分类简单采取会计准则的资产分类设计，整体资产评估结果也是以资产负债表为基础的呈报方式。其主要原因有两个。一是会计准则对于资产分类在总分类账户层次上主要考虑资产工程技术特点，把全部资产划分为流动资产、长期投资、固定资产、在建工程、无形资产和其他资产等几大类。这样划分对于资产评估中专业技术分工和搜集整理信息资料是基本适用的，因而总分类账户可以作为资产评估分类依据。二是资产评估产生的背景使得资产评估对象按会计要素分类成为必然。由于我国资产评估初期是在创办中外合资企业中建立起来的，当时由于持续的物价上涨，企业资产的账面价值远远低于其市场价值，以历史成本计价的会计体系不能反映资产现时价值，为维护国家权益就必须通过资产评估方法对中方资产价值按评估值进行调整，资产评估的结果是会计科目分别陈述。
2、会计数据和会计计价方法成为资产评估的主要依据
资产评估是对某一资产在某个时点的现实价值进行合理判断、评估，评估的主要信息来源于会计资料和财务数据。对资产重置成本、各种贬值因素、资产预期收益和风险的测算都离不开会计数据的支持，没有会计计价形成的会计资料，资产评估就会变成无源之水，因此会计信息的准确性直接影响到资产评估的准确性。另外，资产评估中还大量运用会计计价方法。我国企业会计准则规定：企业对于会计要素进行计量时，一般应该采取历史成本，采用重置成本、可变现净值、现值、公允价值计量的，所确定的会计要素金额应当能够取得并可靠计量。而资产评估方法中也包括现行市价法、收益现值法和重置成本法。由于目前我国资本市场不够发达，对于资产未来收益的预测还存在条件限制，目前国内资产评估主要还是采取重置成本法，因此国内大部分资产评估都以会计数据为基础性数据。
3、资产评估结论可以作为会计核算计价的重要依据
我国《资产评估管理办法》中明确规定：“国有资产占有单位在资产拍卖、转让、企业兼并、出售、联营、股份制经营，与国外公司、企业和其他组织或个人合资、合作经营企业，企业清算时应当进行资产评估。”资产评估结论可能是增值也可能是减值。根据《税法》和《企业会计准则》相关规定，企业应当按照资产评估确认的价值调整企业账面价值，计提资产减值准备也可以参考资产评估结果。另外，在企业联营、兼并和重组等产权变动中，资产评估结果都可能是企业产权变动后重新建账、调账的主要依据。
4、资产评估理论、准则体系与会计理论、准则体系存在相互借鉴
我国《企业会计准则》规定：“投资、转让、捐赠、企业改制等涉及到企业产权变动的情况下资产会计计价，企业可以根据资产评估结果调账或建账”。这使得资产评估与会计之间关系更加紧密。另外，我国资产评估的许多理论与方法，如折旧理论、成本理论、价值理论和货币时间价值理论等，都借鉴了会计理论。另外，会计准则中承认的某种条件下的资产评估结果，可以作为会计账务处理的依据；在资产评估准则中，也有许多会计的原始数据及计价标准可以作为资产评估的基础。
5、二者职业监管都是各级财政部门，执业机构和人员以行业协会管理为主
两者主要从业机构（会计师事务所和资产评估事务所）与人员（注册会计师和注册评估师）都以提供中介服务为主，都要遵循客观、公平、公正的执业原则，以独立第三者身份从事工作，对职业道德的要求都提升到最高层次，且要对自己的专业工作承担相应法律责任。
三、资产评估学与会计学差异分析
分析资产评估学科与会计学科的发展史，本文认为两者存在着理论差异、目标与职能差异、假设前提条件差异、计价方法差异、计价结果差异、法规与标准差异等。
1、两者基本理论的差异
会计以货币为计量单位，以“资产=负债+所有者权益”为平衡公式，反映会计主体的资产、负债和权益在静态状态下的平衡关系，主要设置账户、复式记账和编制财务报告等主要核算方法为理论依据。而资产评估是融会计、统计、工程技术、法律、审计、市场调查及相关专业技术知识等于一体的适用现代市场经济管理需要的边缘学科，其特点主要体现在现实性、市场性、预测性、公允性和咨询性。从学科理论来看，会计学科是一门学科理论比较成熟和系统管理学科，它的法规体系比较健全完整。而资产评估学科理论在许多领域还存在较大分歧，一些概念不清、法律空缺、准则不全、理论与实际认知差异较大，导致资产评估结论往往存在一定可操作区间，这也是国际评估准则不像国际会计准则那样被普遍遵循和应用的原因。
2、两者目标与职能差异分析
从目标来看，我国《企业会计准则》认为：“会计的目标是为企业投资人、债权人、政府部门与其他会计信息使用者提供他们决策所需要的企业财务状况、经营成果和现金流量等会计信息，从而为企业管理服务。”会计工作主要以会计理论和会计核算技术为基础，运用会计准则，通过实时、准确计量、记录、核算和报告对单位财务状况、经营成果和现金流量进行完整公允的报告。而资产评估作为一种专业人员对特定时点及约束条件下资产价值的估计和判断的社会中介服务，主要为委托方提供合理的资产价值咨询意见。资产评估的目标是为资产产权变动和交易服务，主要以经济分析理论和专项资产价值识别技术为理论基础，运用资产评估准则对标的物进行价值判断。因此，评估、咨询是资产评估的基本职能；而会计主要是通过确认、计量、记录和报告等方式，连续、系统、全面、综合地反映与监督单位财务收支情况、生产经营情况以及财务成果情况的一种社会活动，会计的基本职能是反映与监督。
3、两者前提条件的差异分析
会计核算的前提（或假设）基础是单位应当遵循会计主体、持续经营、会计分期和货币计量四项原则，这四项前提基础是互为一体、缺一不可，其基本核算方法也是唯一的。但资产评估适用的前提基础包括利益变动主体假设、资产持续经营假设、有效市场存在假设等，其假设组合具有多样性特点，在不同假设前提条件下所选用的评估方法得出的评估结果具有差异性特点。会计的各项假设是会计计价的充分必要条件，而资产评估的各项假设是资产评估充分条件，并非必要条件。由于会计与资产评估所适用前提条件的差异，会计所引用的资产评估结论存在着限定性，一般比较适合引用持续经营前提条件下的资产评估结果。
4、两者方法上的差异分析
在会计计价中就资产论资产，目的是使货币能够客观地反映资产的实际价值量。而资产评估计价是就资产论权益，资产评估价值反映资产的效用，并以此作为取得收入或确定组织、实体中权益的依据。两者目标的不同，导致了两者方法上的差异。会计计价方法包括设置账户、复式记账、填制会计凭证、登记会计账簿、成本计算、财产清查和编制财务报告，它们相互配合应用，构成一个完整的会计方法体系；会计计价方法主要以历史成本计价，以实际发生的业务事实为依据，采取上述方法如实记载。而资产评估方法主要有成本法、市场法和收益法，采取不同评估方法反映不同计价方式。因此不难看出，会计计价反映的是过去发生的业务，而资产评估是以现在已经发生的或将要发生的客观事实为依据，加上评估人员的职业判断及推理而计算出结果。会计计价依据具有唯一性，而资产评估依据具有推理性和判断性。
5、两者结果的差异分析
会计计价强调的是资产原始历史成本，并且只要符合客观性原则，在查证相同数据之后基本会得出相同的计量结果和结论。资产评估强调的是特定资产评估时点的市场价值，对同一资产由于在不同时期、不同地点、采取不同方法进行评估会产生不同的评估结果。
6、两者依据的差异分析
会计对资产确认和计价的依据是《会计准则》和相关具体核算办法，这种依据比较全面科学，只有少数业务采取方法具有可选择性。资产评估依据的是《资产评估准则》和相关资产评估法规，对于资产评估方法选择方面评估机构具有可选择权，受国家相关政策影响比较大，这些都给资产评估带来很大影响，其理论依据和法规较少。
四、结论
本文以资产评估学的发展历史作为研究资产评估与会计关系的基础，其目的是帮助资产评估学在未来的市场经济服务中找到其发展方向。资产评估学作为一门新型边缘学科，它融管理学、经济学和工程学等多学科为一体。资产评估学的发展历史较短，理论基础薄弱，法规体系不健全，但市场前景广阔；同时，从业人员素质参差不齐，绝大多数人员是从会计人员转变过来，对会计学科比较精通。因此，比较研究资产评估学与会计学的关系，有助于帮助资产评估从业人员提高对资产评估学科的认识，更好地提升他们的执业质量和水平，有益于我国资产评估业的发展壮大。
【参考文献】
国有资产管理与评估篇4
【关键词】资产评估问题改进策略
1988年我国就有资产评估机构开始步入市场，截止到2012年底，全国资产评估机构数量达到3089家，执业注册资产评估师人数达到30696人，有关部门更是组织编写了《中国资产评估行业发展规划》，有效的推动了资产评估行业的发展。但从实践来看，目前我国资产评估还存在不少问题，并带来较为恶劣的社会影响，针对这一问题展开探讨具有重要的现实价值。
一、资产评估的成要素
资产评估是一个复杂的系统，经过二十余年的发展，已经建立了较为规范的评估流程，有着明确的参与主体与管理模式，这为提高资产评估质量奠定了基础。
（一）资产评估的参与主体
资产评估的参与主体主要分为三类，首先，委托方，一般而言这种委托方就是资产所有权人，但也存在非所有权人委托的，如企业破产中资产评估等。其次，资产评估实施机构，这一机构是评估活动的主持人，是全过程参与人员。再次，评估结果应用主体，部分评估结果应用主体如银行等金融机构，这些机构对评估报告格式、内容等有一定的要求，这就使得其成为评估活动的重要参与者。
（二）资产评估的基本流程
一般而言，资产评估单位都会建立标准化资产评估模块，即通过将资产划分为不同类型，针对每一类型的评估内容确定评估模块，在此基础上开展评估工作。在接受客户委托后，资产评估机构会与委托方进行全面的对接，了解对方评估的目的或者说评估的用途，并通过查阅资产的档案资料了解资产的基本情况，在此基础上，派出资产评估师现场调查，在此基础上综合各种资料，利用专业的评估方法得出评估结论，出具评估报告。
（三）资产评估的管理模式
一般而言，资产评估报告采取“三审终审制”，即由负责评估的注册资产评估师组织项目小组进行审计，再由部门负责人进行审计，最后由事务所的领导或者其他组织机构负责审计，通过三审保障资产评估的质量，这就形成了一个较为完善的、相互制衡的管理体系，为提高评估质量奠定了基础。
二、资产评估存在的主要问题
为提高资产评估质量，国家有关部门积极行动，出台了《首席评估师管理办法》、《关于推动评估机构做大做强做优的指导意见》等制度，此外，中国资产评估协会还每年定期组织开展全国资产评估行业执业质量检查活动，这都在很大程度上提高了资产评估水平。但从实际来看，资产评估业务仍然存在一定的问题，需要积极予以改进。
（一）资产评估能力与水平有待提升
首先，资产评估人员素质有待提升，资产评估人员特别是高素质的资产评估人员数量较少，业务素质较低的评估人员在评估过程中面临工作压力大、业务水平难以应对复杂局面的问题。其次，资产评估机构本身管理体系不严格，部分评估公司在设立了分公司后，评估报告简单的由分公司或者项目负责人签字后即盖章认可，内部缺乏严格的审核程序，导致评估结果不客观等问题时有发生。
（二）资产评估受干预影响较大
首先，资产评估受委托人干预较大，部分委托人在开展资产评估时有着自身的目的，如融资等，因而在开展评估时会有着自身的目标，如果评估机构不能满足其需求，则双方合作关系难以确立。其次，从市场竞争来看，我国资产评估专业机构多，2013年，年业务收入在1亿元以上的专业资产评估机构达到6家，前100强中业务收入全部超过1千万元，这就使得评估机构之间竞争激烈，资产评估机构要获得相应的市场份额，评估过程中难免会受到评估结果应用方等主体的影响。
（三）资产评估监督体系有待完善
目前，我国资产评估机构主要由资产评估协会进行管理，这种协会管理由于缺乏强有力的执法手段，容易导致监督管理缺乏刚性，缺乏硬的约束力。此外，从其他辅助监管渠道来看，资产评估只需要评估结果应用对象认可即可，缺乏权威部门的认定审批，缺乏外部的监督力量，甚至政府有关主管部门都无需参与（国有资产、集体资产等涉及到所有权的资产评估除外），这就容易产生评估缺乏监督的问题。
三、推动资产评估质量提升的思考
从长远来看，资产评估机构要在评估市场上有所作为，必须走专业化、品牌化的发展道路，这就要求规范管理，创新手段，强化监督，构建一个完善的质量提升体系。
（一）规范资产评估质量管理体系
首先，要进一步规范和完善评估流程，要在进一步完善三审终审制的基础上，建立定期或者不定期抽样检查制度，甚至成立专门的质量控制委员会，对对外提交的评估报告进行全面的审查，强化质量管理。其次，要进一步规范评估过程管理，针对评估中现场调查等容易发现问题的环节，要建立多人同行外出、利用摄影摄像技术保留原始记录等方式强化管理，避免评估中弄虚作假等行为的发生。
（二）注重创新提高资产评估能力和水平
首先，要创新资产评估人员管理模式，资产评估机构要建立富于激励性的人力资源管理体系，建立高质量评估报告奖励制度，对于上级有关部门检查、资产评估机构本身检查未发现质量问题的个人给予高额奖励，反之发现质量问题则进行惩罚。其次，要注重利用信息化手段开展资产评估工作。资产评估机构要注重引进、开发专门的资产评估软件，通过软件系统的自动设置进行评估，尽可能的减少评估人员的主观意愿对评估结果带来影响，提高评估的科学性。
（三）强化监督保障资产评估质量
首先，要加强对评估人员的监督，要利用评估人员诚信制度有效的对资产评估人员进行分析，重点跟踪诚信状况相对不佳的人员，跟踪其评估过程中是否存在不诚信等问题。其次，要加强对评估报告的监督，国家财政部门、资产评估协会等单位要组织对评估报告进行抽查，评价报告质量，对于长期质量不高的资产评估机构进行持续监督。再次，要强化对资产评估机构的监督，要对所有具有资产评估资质的单位进行年度评价，并向社会公示，鼓励社会选聘评价排名靠前的评估机构开展评估活动。
参考文献
[1]王文斌.浅析资产评估行业风险管理策略[J].现代经济信息，2014（3）.
国有资产管理与评估篇5
[关键词]资产评估现状分析
一、资产评估业的重要地位
经过十几年的长足发展，我国的资产评估行业日益壮大，为我国国企改革，防止国有资产流失，完善社会主义市场经济体制和国民经济的健康发展做出了巨大贡献。但由于我国的特殊国情，资产评估机构在发展过程中出现了许多问题，严重制约了行业的发展，随着中国加入wto，国外的资产评估机构将逐渐进入我国评估市场。国内外评估机构实力的强大反差，将更加突显出资产评估业在中国的薄弱地位与作用，如何认清和把握中国资产评估业的现状？如何解决中国资产评估业的诸多问题都值得我们深思和探讨。
二、资产评估业的现状问题分析
1.资产评估业的产生机制导致了评估行业市场化程度较低。我国的资产评估业在国有企业逐渐向市场经济过渡的过程中产生，在发展初期承担了为国有企业改革服务的历史角色，从市场经济发达的国家的经验来看，资产评估是随着生产资料私有制的形成和社会化大生产的发展产生的，比较两者得知，中国资产评估业属体制内生成，从一开始就其本质而言是政府的附属部门，导致资产评估业的市场化程度较低，虽然这种内生机制在早期促进了评估行业的建立与发展，但是，随着市场化进程的加速，却严重阻碍了评估行业的进一步发展。
2.资产评估基础理论薄弱，评估缺乏统一标准。由于我国资产评估业在体制内产生，使得评估案例少之又少，行业缺乏雄厚的理论基础。
在发展初期，各资产评估机构只注重评估方法的具体利用，而对基本理论研究不太重视，忽略了统一评估准则的制定。在发展过程中，各机构在执业过程中都制定各自所属机部门的行业标准，增加了执业风险，使评估行业混乱不堪。
3.资产评估机构规模小、业务狭窄、自身管理存在问题。到1999年下半年全国资产评估从业人员6万余人，资产评估机构达3000多家，但与国外的机构相比，如普华永道，安达信，其规模还相当的小。
造成这种现状的原因除了我国资产评估业起步较晚外，另外现有的资产评估机构大都在做政府评估这一块业务，而且这几年过分强调了法定评估的规范与发展，对咨询性评估、投资咨询、可行性研究等方面领域较少涉及，使大量的评估人员挤在狭窄的法定评估市场中。另外国际业务的开发也相对迟缓。
再者，许多中小资产评估机构一味追求经济利益，不注重内部管理，使大量人才流失，注册人员的转所率居高不下。
4.部分从业人员素质低下，引发行业信誉危机。由于政府与资产评估机构之间千丝万缕的关系，有的机构变成了政府的离退休人员的安置地，这就导致评估人员的业务素质低下，影响了评估市场的可持续发展。
另者由于法制不健全，资产评估师有较大的自由裁量权，许多丧失职业道德的评估师在金钱的诱惑下，大肆出具虚假报告，导致资产评估行业的信誉危机，扰乱了评估业的有序发展。
5.资产评估行业协会形同虚设。我国的资产评估协会由当时的国资局组建，是在政府逐渐向社会放权的过程中产生的，与政府有千丝万屡的关系，被称为“第二政府”，丧失了独立性和创新性。由此评估协会在制定行业自律条例，指导管理行业发展方面缺乏相应的权力，有力使不上，而且协会管理者承袭了政府的行政管理模式，官僚作风严重，行会观念及实践意识淡薄，没有与政府进行有效博弈，维护本行业会员的正当利益，以争取行业发展的有效空间，导致资产评估协会得不到行业内成员的拥护，更没获得社会的认可。
6.法制建设落后，资产评估业发展缺乏根本性保证。随着我国非公有制经济的蓬勃发展，资产评估业在私有企业的经济活动中扮演着越来越重要的角色，但我国资产评估业从一开始就只为国有企业评估服务，其主要规范性文件是《国有资产评估办法》，缺乏根本性大法，法制建设已严重滞后。
7.政府多头管理导致行业管理混乱，行政干预过多，引发不正当竞争。我国现存的除注册资产评估师外，还有房产、土地、物价部门等多种评估资格的评估师，涉及评估业的管理部门就有三个：财政部、国土资源部和建设部，除此之外，资产评估公司作为企业法人，还要受工商、税务部门的管理。多头管理，使资产评估在发挥客观作用时受到很大的束缚：其一，对于政府来说，管理难度不仅没有减弱，而且更为复杂，不同的管理规则和利益所属在遇到冲突时，往往难以协调，导致部门间的矛盾激化；其二，对于资产评估企业来说，多头管理使其失去了独立性，在企业运行过程中不得不遵守多头规则，使企业成本大大增加，限制了企业的发展。
另一方面，各政府部门都下设评估机构，过多的行政干预使市场竞争无序，现在的资产评估机构大多是在1999年前的基础上形成的，虽经脱钩改制，但与原部门仍藕断丝连，明脱钩，暗地里利用原组建或挂靠单位的影响进行不公平竞争，排除异已，许多评估机构的业务主要依靠关系网获得。由于评估机构在内部利益分配等方面均受制于主管部门的制约，很难独立、客观、公正地开展评估工作。有政府部门作后台，能大大降低了其执业的风险和责任，这对评估业的发展具有毁灭性打击，按照国际惯例，评估业的责任与风险应完全市场化，政府部门为评估机构规避风险，不利于评估行业健康有序的发展。
8.wto规则下，外国同行对中国评估资产业的冲击。中国加入wto已达四年之久，资产评估行业也像其他行业一样受到国外同行的冲击。笔者认为我国资产评估行业的整体水平、规模实力都与国外评估中介有很大的差距。在入世以前，国内资产评估业受到国家的保护，入世后在国际准入的规则下，资产评估市场将逐渐放开，国外著名评估机构的评估报告公信力和风险赔付能力明显强于国内企业，国内市场将会进一步被瓜分。
参考文献:
[1]中国资产评估,1999,3
国有资产管理与评估篇6
一、评估中介机构与评估委托方的归责
评估机构作为社会中介组织，对外承担三种责任：
(一)行政责任。国务院91号令规定，资产评估机构资产评估结果失实的，国资管理部门可以宣布评估结果无效，并可以对该资产评估机构给予处罚。还规定，被处罚的单位和个人对处罚决定不服的，可以向上一级国资管理部门申请复议。但随着国有资产管理体制改革的深化，国有资产管理部门不再履行公共管理职能，因此行政处罚及行政复议在现行体制下能否成立，在实践中值得探讨。
(二)刑事责任。我国刑法第229条规定“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”
(三)民事责任。评估机构作为受托方，与委托方国有资产占有单位之间形成委托合同，适用《合同法》调整。对由于资产评估机构的过错，给国有资产占有方造成损失的，可依据《合同法》第406条的规定“有偿的委托合同，因受托人的过错给委托人造成损失的，委托人可以要求赔偿损失。”评估机构在处理委托事项过程中，由于重大过失或故意，给国有资产占有方造成损失的，应由资产占有方追究其违约责任。
从另一角度来考虑，国有资产买受人出于对资产评估机构出具报告的信赖，做出并实施了国有资产购买行为，但因评估报告存在重大缺陷使其形成错误的判断，造成重大损失的，国有资产买受人是否可向评估机构请求损害赔偿？要解释这一问题可通过一个案例来进行：
浙江某鞋业厂(a1)为国有企业，其投资主体为浙江省某鞋业集团公司(a)。鞋业厂由于市场竞争激烈，常年亏损，企业难以维系。为甩掉历史包袱，鞋业集团公司努力为其寻找新婆家，后被江苏省某民营鞋业公司(B)相中。B公司长期以来欲扩大在浙江省的市场份额，想通过兼并浙江老厂的行为实现其市场战略意图。根据《国有资产评估管理办法》，a公司委托某评估机构进行资产评估，评估后鞋业厂净资产为245万元。买卖双方经协商，一致同意以评估确认值作为转让价款的依据，并签订了正式的国有资产转让协议，B公司一次性支付了245万的转让价款。B公司进驻a1厂后，发现评估报告结果与实物资产情况相距甚远，评估机构未按国家评估规范进行实物核查，只是“闭门造车”，简单根据企业提供财务报表，套上某某计算公式，在一天内“计算”出评估值。a1厂的实际净资产仅为52万元，大多数实物资产都因国有企业常年管理失控而早已丢失。
B公司立即要求解除与a公司的国有资产转让协议，并要求a公司承担违约责任，还要求评估机构承担连带赔偿责任。但评估机构辩称，其与B公司未发生业务关系，评估机构也未从B公司处获得收益，B公司不应向其主张赔偿。B公司以侵权为由，坚持将评估机构告上法庭。
评估机构对B公司的侵权行为是否成立，应从侵权行为构成要件切入分析。按照民法通则，构成一般侵犯责任要具备四个要件：(1)损害事实客观存在。国有资产买受人因评估报告不当，做出错误判断，给自身造成了经济上的损失这一事实客观存在；(2)行为违法性。评估机构未按《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估管理办法施行细则》等行政法规、文件的要求，履行必要的评估手续，其行为具有违法性；(3)违法行为和损害事实之间的因果关系。B公司的购买行为，出于对独立中介机构所出具报告的信赖，如未有该评估机构提供评估报告，B公司也不会支付对价。因此，可以认为，B公司的购买行为与评估机构出具的评估报告存在因果关系；(4)行为人的过错。评估机构搞“纸上评估”，存在严重过错，这是不争事实。对于评估机构执业过程中的归责原则，笔者认为应采用过错责任原则，即以行为人——评估机构的过错为承担民事责任的必要条件。
为规避上述风险，评估报告常有下列声明：“本评估报告仅供贵公司为本次特定的评估目的使用，并报送国有资产管理部门或评估行业管理机构审查，未经评估机构同意，本评估报告的全部或部分内容不得向委托方之外的单位和个人提供，不得发表于任何公开媒体上。”评估机构意图以此来规避评估报告由委托人以外的第三方使用所带来的侵权责任。
二、评估方法对评估报告公信力的影响
通行评估方法有四种：(1)收益现值法，将被评估资产在剩余寿命内的预期收益用适用的折现率折现为评估基准日的现值，并以此确定被评估资产价格；(2)重置成本法，在现时条件下重新建造或购置一项全新状态的被评估资产所需的全部成本，减去该被评估资产的各种陈旧贬值(含实体性贬值、功能性贬值、经济性贬值)后的差额作为被评估资产现时价格；(3)现行市价法，按市场现行价格为价格标准来确定资产价值；(4)清算价格法，以清算价格为标准，对企业或资产进行价格评估。
上述四种评估方法各有利弊，收益现值法在未来年限收益不确定的情况下，将难以操作；重置成本法简便易行，但成本增加与价值增加之间未必具有必然联系，因此很难反映市场真实价值；现行市价法如遇到同类物品交易实例太少，将会使评估结果缺乏参照；清算价格法的运用容易出现价格低估的情况。
在现实评估运作中，一份评估报告往往对不同种类的标的采用各异的评估方法，而且各评估机构在具体评估过程中采用的参数也不同，这将导致同一交易标的由不同评估机构评估得出的结果可能大相径庭。我们在实践操作中曾遇到一件有趣的案例：某有限责任公司的两家国有股东关系不佳，都要转让所持有公司的50%的股权，各自委托不同的评估机构在同一评估基准日进行评估，得出评估值分别为300万和600万，究竟采用何种评估结果引起了较大争议。
笔者认为，解决这一问题的途径为：(1)评估协会细化评估操作规范，使同一时点、同一标的的评估值在不同评估所之间趋于一致；(2)对账面原值在1000万元以上的重大国有资产评估项目，要求由两家以上评估所共同出具评估报告，一来可仿照再保险的有关做法，降低评估机构间的恶性竞争，二来可降低因人为故意或过失原因造成国有资产流失的可能性。
三、或有债务影响评估结果的有效性
个别国有企业由于长期内部管理混乱，公章管理失控现象常有发生，这就造成许多或有负债未在账上体现。而评估机构的原始资料来源于委托企业，如委托企业未提供相应资料，评估机构便无从着手。问题比较突出的是对企业净资产的评估，净资产=资产-负债。这不同于简单的资产评估，提供多少实物就评估多少。如果负债未完全列入报表，将直接影响净资产评估值的准确性。
或有负债有时连现任企业经营者都不清楚，所以当委托评估企业未提供或无法提供真实、完整资料，致使评估报告失实，给评估报告使用人造成损失的，受损人是应当向资产占有方索赔还是应向评估机构索赔？举证责任在评估机构一方还是在受损方？笔者认为评估机构承担的责任应为过错责任，即需要受损方提出评估机构在执业过程中存在过错导致其损失的有力证据。
最高法院《关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》第二十二条规定，“企业出售时，出卖人对所售企业的资产负债状况、损益状况等重大事项未履行如实告知义务，影响企业出售价格，买受人就此向人民法院主张补偿的，人民法院应当予以支持。”
四、评估机构收费与评估结果的关系
评估机构的收费有国家统一规定阶梯标准，基本上体现“高估高收、低估低收”的原则。这一收费方式事实上诱导了评估机构高估评估标的，评估报告的公信力易于受损。
五、无形资产评估的障碍
我国1992年的《企业会计准则》，对无形资产作如下表述：“无形资产是指企业长期使用而没有实物形态的资产，包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、商誉等。”无形资产的主要特点是：(1)依附性。无形资产不具有独立的物质实体，不占有空间，但又必须通过一定的物质载体表现其自身，这是有别于有形资产的重要特点。如土地使用权依托于土地，商誉混于企业的整体资产；(2)不确定性。无形资产价值受市场、经营等综合因素影响，具有高度的不确定性。今天上百亿的无形资产，明天可能一文不值；(3)独特性。无形资产常是各有特点、独立成形，互相之间缺乏可参照性。
《国有资产评估管理办法》第六条规定，“国有资产评估范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。”无形资产属法定评估范畴，但在许多实际工作中，无形资产未评估即出让的现象普遍存在，原因在于无形资产评估缺乏定性定量标准，即便评估也因与市场价值严重脱节，缺乏实用性。但如任由无形资产未评估即出让的现象发生，可能会导致百年老字号的招牌拱手送予他人，造成国有资产的“无形”流失。
笔者认为评估不能解决的事情，留给市场机制去解决。不管评估值合理不合理，只要确定国有无形资产的出卖时点，交由产权交易机构进行充分的出让信息披露，实行公开交易，用市场机制检验价格，这就能从制度上确保在这一特定的时点上，不存在国有资产流失问题。
六、评估结果的确认或备案
长期以来，对国有资产评估结果采取确认制，即《国有资产评估管理办法》第十八条规定，“委托单位收到资产评估机构的资产评估结果报告书后，应当报其主管部门审查；主管部门审查同意后，报同级国有资产行政管理部门确认评估结果。”以往，评估机构对行政部门的确认行为是喜忧参半，“喜”在有了国有资产管理部门的确认，相应的评估机构的自身责任似乎有所缩小；“忧”在评估过程有了确认程序，许多评估机构的结果被调整或修改，评估时间过程也相应有所延长。
笔者认为，在评估机构出具结果后确认程序，容易导致责任模糊。如评估报告的使用者认定经确认的评估结果有重大瑕疵，是对评估机构提起民事诉讼还是向评估行业主管部门申请行政复议或提起行政诉讼，尚有争议。所幸的是，2001年12月31日，《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部第14号令)出台后，国有资产评估确认制改为备案制。备案制减轻了评估行业行政管理部门的责任，相应增加了评估机构的责任感，评估机构无法再用行业主管部门的确认书来抗辩自身的过错。《企业国有资产评估管理办法》(国有资产监督管理委员会第12号令)更加明确了这一定位。
但需指出的是，《国有资产评估管理办法》(国务院91号令)是行政法规，而《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部14号令)、《企业国有资产评估管理办法》(国有资产监督管理委员会第12号令)是部门规章，后者效力低于前者。以部门规章改变行政法规的规定，恐有不当之处。建议在适当时机，应以法律或行政法规的形式，对评估结果的处理方式重新加以明文规定。
国有资产管理与评估篇7
［关键词］高职院校；资产评估与管理专业；教学改革
abstract:ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.
Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform
一、高职院校资产评估与管理专业教育现状及办学中存在的几个问题
1．高职院校资产评估与管理专业教育的现状
高职院校开设资产评估与管理专业的时间稍早于本科院校，至2005年，全国已有41所高职院校开设了资产评估与管理专业[1]。这些高职院校主要包括以下几种类型：建筑建材类高职院校（徐州建筑职业技术学院、河北建材职业技术学院等）、经济贸易类高职院校（广西财经学院、山东经贸职业学院等）、财政税务类高职院校（河南财政税务高等专科学校、内蒙古财税职业学院等）、电子机械类高职院校（北京电子科技职业学院等）、综合类高职院校（十堰职业技术学院等）。这些高职院校在资产评估与管理专业教学过程中，都有自己的优势和不足。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间比较短，从事资产评估与管理专业建设和教学改革研究的人员较少，目前尚无比较系统的教学改革经验可供借鉴。
2．高职院校资产评估与管理专业人才培养目标趋同，没有考虑社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，专业建设方向不明确
根据笔者调查，目前几乎所有的高职院校都是把按照注册资产评估师的规格和要求来培养具有资产评估理论知识结构和业务实践技能的，能够胜任各类企事业单位的资产管理、会计核算以及资产评估中介机构的业务工作的高级技术应用型人才作为资产评估与管理专业的人才培养目标。对于这种人才培养目标定位笔者认为是不够科学的，没有考虑社会对评估与管理人才的不同需求。笔者认为，资产评估不仅包括机电设备评估、建筑工程评估，还包括企业价值评估、珠宝首饰鉴定、文化艺术品评估、无形资产评估、金融评估、税基评估等，另外房地产估价、旧机动车鉴定评估、土地评估、探矿采矿权评估等也应当属于资产评估的范畴。目前，国务院批准了注册资产评估师、注册资产评估师（珠宝评估专业）、房地产估价师、土地评估师、旧机动车鉴定评估师、注册矿业权评估师等资产评估类职业。为社会培养各种从事资产评估职业的专门人才是高职院校的社会责任，但是，不同的资产评估类职业对资产评估理论知识结构和业务实践技能的要求也是不同的，如果只是围绕注册资产评估师的规格和要求来制定资产评估与管理专业的人才培养目标，这样培养出来的人才显然是不能满足社会对资产评估与管理专业人才不同需求的。
3．高职院校主要围绕注册资产评估师考试科目来设置专业课程，没有考虑主办院校的实际情况，课程设置没有形成自己的特色
目前，几乎所有的高职院校的资产评估与管理专业的专业课程都是围绕注册资产评估师考试科目来设置的，这种专业课程设置方法笔者认为是不合理的。现阶段开设资产评估与管理专业的高职院校多数为非综合性的，一般与资产评估与管理专业相关的专业不够齐全，导致部分课程难以安排。比如，一些经济贸易类和财政税务类高职院校因在建筑工程及机电设备方面没有相应的教学能力和经验，无法开设建筑工程和机电设备方面的课程，而建筑建材类和电子机械类高职院校对于财经方面的课程则往往难以开设。
4．高职院校资产评估与管理专业教师缺乏，职称结构和学历结构不合理
高职院校专业教师的主要来源是高校本科及硕士毕业生，但是我国资产评估本科及以上层次专业教育招生不久。2004年，南京财经大学和内蒙古财经学院将资产评估作为本科试点专业向教育部进行申报并且获得了批准，并已在2005年开始招生。此后，山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生，培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。2004年，厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。厦门大学财政系资产评估专业的硕士、博士点是国内重点大学首个设立的该学科（专业）的博士、硕士点。上海财经大学在财政学硕士点下设立了资产评估方向。到2007年才会有第一届硕士研究生毕业，本科生要到2009年才能毕业，况且本科院校和资产评估事务所也需要大量的资产评估专业本科和硕士毕业生，短期内高职院校资产评估与管理专业不可能通过引进高校本科及硕士毕业生来解决师资问题。如何尽快建设一支职称结构和学历结构合理的师资队伍是每一所开设资产评估与管理专业的高职院校的共同课题。
5．高职院校资产评估与管理专业实训基地建设相对滞后，不能充分保障实践性教学的顺利开展
加强实践性教学工作是高职教育的显著特点，也是培养高素质的高职人才的根本保障。实践性教学任务的顺利完成除了要有高素质的“双师型”教师外，还要有能够组织实践性教学的实习实训基地。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间较晚，实训基地建设相对滞后。为了保证实践性教学的顺利进行，高职院校必须加快实训基地的建设。
二、对高职院校资产评估与管理专业教学改革的探索
1．根据社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，结合主办院校的特点和优势，合理确定专业建设方向
由于我国资产评估与管理专业开设较晚，在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中，迫切需要大量从事资产评估与管理业务的专门人才。高职院校要想培养能够胜任各种资产评估与管理工作的专门人才是不现实也是没有必要的。高职院校可以结合自己的特点和优势，合理确定资产评估与管理专业建设的方向，根据所确定的专业建设方向来制定人才培养目标，设置专业课程。笔者认为：具有房地产专业建设经验的院校可以把房地产估价作为专业建设方向；具有土地经济学建设经验的院校可以把土地估价作为专业建设方向；具有财政学和税收学专业建设的院校可以发展税基评估；具有金融、保险专业建设的院校可以突出金融资产的估价、保险评估；工科院校可以凭借学科优势侧重机器设备评估，如旧机动车鉴定评估的专业内容；拥有珠宝鉴定专业的院校可以开展珠宝鉴定方面的专业建设；拥有艺术、文物和考古等专业优势的院校可以突出古董和艺术品的价值评估；具有地质和矿业专业建设经验的院校可以把矿业权评估作为专业建设方向。
2．根据专业建设方向，结合职业资格证书考试，合理设置专业课程
资产评估与管理专业是一个典型的跨学科专业，其专业课程应当包括财务与管理方面的课程和资产评估方面的课程，具体专业课程的设置应当考虑专业建设方向和职业资格证书考试的内容。资产评估与管理专业毕业生要到毕业工作后才有资格参加资产评估类职业资格证书考试，这就给资产评估的教育带来了冲击。虽然资产评估与管理专业学生在校期间不能参加资产评估类职业资格证书考试，但是这些考试科目却是培养学生理论知识结构和业务实践技能所必需的，把这些考试科目设置成专业课程也为学生毕业后参加职业资格证书考试打下坚实的基础。比如以房地产评估与管理为专业建设方向的高职院校，除了要把基础会计、财务会计、财务管理、经济法、税法等课程设置为专业课程外，还应该把房地产基本制度与政策、房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产估价案例与分析等课程设置为专业课程。再比如以旧机动车鉴定评估为专业建设方向的高职院校把旧机动车鉴定评估师考试科目：汽车原理和构造介绍、汽车性能及新技术介绍、汽车状况检查办法、汽车价值综合评定应用、二手车交易方法与技巧、汽车保险和法律知识、汽车评估基本财务知识、现场评估实习课程纳入专业课程设置也是比较合理的。
3．高职院校通过对专业教师的培养、对紧缺人才的引进和兼职教师的聘请来完善师资队伍，构建一支高素质的“双师型”师资队伍
由于高职院校资产评估与管理专业设置比较晚，而且高校资产评估专业本科尤其是硕士毕业生短期内不可能选择到高职院校就业，所以高职院校要想很快解决资产评估与管理专业教师的学历结构和职称结构问题是比较困难的。笔者认为，高职院校在逐步提高资产评估与管理专业教师的学历和职称的同时，要把主要精力放在构建高素质的“双师型”师资队伍上。高职院校应当创造条件鼓励资产评估与管理专业教师通过考试获取与专业建设方向相关的职业资格证书（注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师等）并委派专业教师到与专业建设方向相关的评估类事务所参加社会实践，以提高职业素质和实践动手能力。对于有较高职业素质和较强实践动手能力的具备一定的教师素质的资产评估方面的专业人才，高职院校应当创造条件优先引进。对于现阶段高职院校专业教师无法完成的实践性教学任务可以通过聘请相关资产评估事务所的兼职教师来承担。
4．高职院校应当以建设校外实训基地为主，充分利用校内已有实训设备，确保把实践性教学落到实处
根据笔者的市场调研，用人单位对于本专业毕业生的实践动手能力的要求是比较高的。资产评估与管理专业实践动手能力主要有两方面：财务和评估。笔者认为财务方面的实践动手能力的培养可以通过校内模拟实训，评估方面的实践动手能力的培养应当通过校外实训基地来进行。目前高职院校正在积极探索“2+1”人才培养模式，笔者认为资产评估与管理专业也可以尝试该模式。高职院校资产评估与管理专业可以用第一学年的时间来完成财务与管理方面的教学任务并完成财务与管理方面的校内实训，用第二学年的时间来完成资产评估方面的教学任务，用第三学年的时间安排学生到相关事务所顶岗实践。根据笔者的调查，目前资产评估方面的事务所由于从业人员较少，几乎每个事务所都需要业务助理人员。高职院校可以把校外实训基地建设和兼职教师的聘用结合起来，根据所确定的专业建设方向，将相关的评估事务所建设成校外实训基地，聘请该事务所的评估师作为兼职教师指导学生的实践教学，以达到互利共赢的目的。
国有资产管理与评估篇8
随着社会主义市场经济的发展，各种经济活动和经济行为日益复杂，在资产及产权交易等经济活动中，需要为资产交易等经济行为提供价值尺度。评估这种中介服务成为企业改制、资产重组、中外合作、产权交易以及出租、抵押、保险等重大经济活动的基础，从而成为市场经济体系中一个重要的组成部分。随着中国成功加入wt0，我国资产评估业必将迎来更为广阔的发展空间，为迎接一系列挑战必须健全资产评估理论体系与实践标准，努力提升行业综合竞争力，树立资产评估的民族品牌，而竞争力的提高首先来自于对自身的充分认识和不断完善。
中国的资产评估业是在20世纪80年代末随着改革开放和市场经济的发展而产生并发展壮大的。虽然与国外比，发展的时间相对晚一点，但是它在我国的经济发展过程中，还是发挥了重要的作用。近年来，我国的资产评估业有了快速的发展，为促进国民经济的增长、国有企业改制和国有资产的保值增值、各种资产的重组等做出了巨大贡献，尤其是资产评估机构进行脱钩改制后，实现了政企分开，为中介机构创造了公平的市场竞争环境，使得资产评估业有了更具活力的新机制。
二、我国资产评估界存在的主要问题
（一）行业队伍质量不高、管理混乱
1、执业质量不高，甚至存在较大隐患。
①工作底稿完备性较差。工作底稿间的索引、统一标识未建立起来，底稿的编制人、编制日期、复核人和复核日期等内容填写不完整；相当一部分底稿缺乏对项目的风险分析记录，无评估计划和工作小结；业务约定书填写不规范；部分底稿缺乏产权证明资料；个别评估报告甚至没有工作底稿；②评估报告的规范性、完整性较差。有的评估报告无评估说明；部分报告存在对产权情况和其他重要事项披露不充分的问题；部分存档评估报告签字盖章不全；③现场核查程序执行不到位。部分项目现场勘察及询价记录不详细，个别项目未将现场勘察工作记录于评估底稿中。
2、内部管理不规范
一是组织机构不健全，内部制度不完善，管理松散，机构用人机制、分配机制不尽合理，内部矛盾逐渐显露；二是财务管理不规范，未落实财务制度有关规定，如虚增费用，个人收入不扣税，转移风险基金；三是会计基础工作较差，会计凭证没有机构负责人、会计、出纳、经办人签字等现象比较突出；四是业务质量控制制度不完善，部分评估机构未专门建立评估内部质量控制制度和评估业务操作规程，有的评估机构相关制度制订得过于简单，流于形式。
3、行业队伍整体素质和服务水平不高，制约了评估业的发展
（1）部分注册资产评估师存在兼职、挂名现象。检查中我们发现，相当一部分注册资产评估师存在兼职、挂名现象，名义上是某评估机构的执业人员，实际上人事关系尚为公务员或其他单位的工作人员。
（2）从业人员方面素质不高。从目前我国执业人员的构成看，一是有些评估人员年龄偏大，知识结构老化，同时对新知识的接受能力欠缺，尤其是对数学、外语、计算机等现代资产评估必备工具的学习与应用效果差强人意;二是在目前的人员中，有相当一部分是兼职评估师。资产评估成了第二职业，这与评估业的重要性及其对人员的要求是不相符的，兼职的存在将会影响到执业的水平和质量，甚至可能对社会公平性产生一定的影响，难以培训出优秀的注册资产评估师。目前从业人员的结构明显不合理，基础从业人员太多，高层次的综合人才却相当缺乏，虽然有了注册资产评估师的考试，但是通过了资格考试也只是表明具备了从事评估业务的一些基础知识，并不表明可以就此具备一定的执业能力。
（二）资产评估发展速度较慢
1、资产评估行业的法律、行政法规不完善
我国至今尚未制定统一规范所有资产评估行业的法律、行政法规，“中华人民共和国注册资产评估师法”和“资产评估法”迟迟不能出台，致使资产评估陷入了部门割据的困境之中而难以得到有效解决。2001年7月，财政部颁布了《资产评估准则—无形资产》，这是迄今为止正式的唯一一部资产评估准则。2002年8月，中国注册会计师协会了《资产评估准则———基本准则》和《资产评估职业道德准则———基本准则》两个征求意见稿，标志着我国资产评估立法工作已走上正轨，但制定的内容过于原则化，缺乏实际可操作性，不符合我国资产评估行业发展落后及评估人员执业能力较低的实际，如不加以完善，必将影响我国资产评估实践工作。
2、评估理论与评估方法发展滞后
我国资产评估业起步较晚，发展迅猛，因此在发展初期更注重评估方法、具体应用知识的引用，对评估个体、评估方法、参数选用等问题讨论较多，而对基础理论及评估准则研究则不够，导致评估理论滞后于评估实践，评估实践在低层次循环。而且国外的评估理论与方法并不完全适应中国的具体情况，如何与国际接轨，也是我们要尽快研究解决的问题。另外，随着高科技企业的日益增加和产品科技含量的提高，知名品牌的创立等，专利、专有技术、计算机软件、商标等无形资产价值日益受到关注，而我们在这方面的理论、方法还都比较粗，有关评估参数更是少得可怜，其它诸如空域、水域、地下区域价值的评估尚属空白。
3、评估市场多头管理，条块分割，各自为政
由于评估市场是由财政、建设、国土资源、物价等多个部门分头管理，且部门之间缺少沟通，加之对机构和人员准入的条件、标准、管理上的政策不一，各类评估均以不同范围、领域的社会资产为对象，拥有自成体系的评估程序、方法和管理措施，同属资产评估的不同领域的技术规范、操作规程、执业质量参差不齐。各管理部门均强调本专业评估管理的特殊性，各自进行评估资格认定，形成了部门垄断和专业封锁，影响了评估行业客观、公平、公正的职业形象。
（三）资产评估过程受到干预或影响
1、行政干预评估中介服务市场的现象时有发生，严重影响了资产评估的独立性
一是一些地方政府部门发文指定评估机构承担某种业务；二是主管部门擅自规定评估业务收费标准；三是因其地方和部门利益，对所属企业资产评估限定评估时间和评估价值，影响资产评估的独立性、客观性和公正性。
2、客户对资产评估过程施加影响
资产评估离不开客户，评估过程中所需要的各项信息，都是由客户提供的，客户就必须配合评估的工作，并且支付评估的费用。现在，很多客户利用手中的一些特权，以达到自己的目的，主要是利用自己所拥有的专业权力、信息权力及付费权力来对评估师以及评估的过程加以影响，使相当一部分的评估师违背自己的职业道德以及某些评估机构只为挣钱而出卖原则搞虚假评估的现象。
参考文献:
国有资产管理与评估篇9
［关键词］高职院校；资产评估与管理专业；教学改革
abstract:ithasnotbeenlongsincetechnicalcollegesbegantorecruitassetsevaluationandmanagementmajors.therefore,thereisnoexperiencetoreferto.Fromtheaspectsofconstructionorientation,coursessetting,specializedteacherstrainingandpracticebaseconstruction,thispaperputsforwardsuggestionsonteachingreformofassetsevaluationandmanagementspecialty.
Keywords:hightechnicalinstitutes；assetsevaluationandmanagement；teachingreform
一、高职院校资产评估与管理专业教育现状及办学中存在的几个问题
1．高职院校资产评估与管理专业教育的现状
高职院校开设资产评估与管理专业的时间稍早于本科院校，至2005年，全国已有41所高职院校开设了资产评估与管理专业[1]。这些高职院校主要包括以下几种类型：建筑建材类高职院校（徐州建筑职业技术学院、河北建材职业技术学院等）、经济贸易类高职院校（广西财经学院、山东经贸职业学院等）、财政税务类高职院校（河南财政税务高等专科学校、内蒙古财税职业学院等）、电子机械类高职院校（北京电子科技职业学院等）、综合类高职院校（十堰职业技术学院等）。这些高职院校在资产评估与管理专业教学过程中，都有自己的优势和不足。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间比较短，从事资产评估与管理专业建设和教学改革研究的人员较少，目前尚无比较系统的教学改革经验可供借鉴。
2．高职院校资产评估与管理专业人才培养目标趋同，没有考虑社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，专业建设方向不明确
根据笔者调查，目前几乎所有的高职院校都是把按照注册资产评估师的规格和要求来培养具有资产评估理论知识结构和业务实践技能的，能够胜任各类企事业单位的资产管理、会计核算以及资产评估中介机构的业务工作的高级技术应用型人才作为资产评估与管理专业的人才培养目标。对于这种人才培养目标定位笔者认为是不够科学的，没有考虑社会对评估与管理人才的不同需求。笔者认为，资产评估不仅包括机电设备评估、建筑工程评估，还包括企业价值评估、珠宝首饰鉴定、文化艺术品评估、无形资产评估、金融评估、税基评估等，另外房地产估价、旧机动车鉴定评估、土地评估、探矿采矿权评估等也应当属于资产评估的范畴。目前，国务院批准了注册资产评估师、注册资产评估师（珠宝评估专业）、房地产估价师、土地评估师、旧机动车鉴定评估师、注册矿业权评估师等资产评估类职业。为社会培养各种从事资产评估职业的专门人才是高职院校的社会责任，但是，不同的资产评估类职业对资产评估理论知识结构和业务实践技能的要求也是不同的，如果只是围绕注册资产评估师的规格和要求来制定资产评估与管理专业的人才培养目标，这样培养出来的人才显然是不能满足社会对资产评估与管理专业人才不同需求的。
3．高职院校主要围绕注册资产评估师考试科目来设置专业课程，没有考虑主办院校的实际情况，课程设置没有形成自己的特色
目前，几乎所有的高职院校的资产评估与管理专业的专业课程都是围绕注册资产评估师考试科目来设置的，这种专业课程设置方法笔者认为是不合理的。现阶段开设资产评估与管理专业的高职院校多数为非综合性的，一般与资产评估与管理专业相关的专业不够齐全，导致部分课程难以安排。比如，一些经济贸易类和财政税务类高职院校因在建筑工程及机电设备方面没有相应的教学能力和经验，无法开设建筑工程和机电设备方面的课程，而建筑建材类和电子机械类高职院校对于财经方面的课程则往往难以开设。
4．高职院校资产评估与管理专业教师缺乏，职称结构和学历结构不合理
高职院校专业教师的主要来源是高校本科及硕士毕业生，但是我国资产评估本科及以上层次专业教育招生不久。2004年，南京财经大学和内蒙古财经学院将资产评估作为本科试点专业向教育部进行申报并且获得了批准，并已在2005年开始招生。此后，山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生，培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。2004年，厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。厦门大学财政系资产评估专业的硕士、博士点是国内重点大学首个设立的该学科（专业）的博士、硕士点。上海财经大学在财政学硕士点下设立了资产评估方向。到2007年才会有第一届硕士研究生毕业，本科生要到2009年才能毕业，况且本科院校和资产评估事务所也需要大量的资产评估专业本科和硕士毕业生，短期内高职院校资产评估与管理专业不可能通过引进高校本科及硕士毕业生来解决师资问题。如何尽快建设一支职称结构和学历结构合理的师资队伍是每一所开设资产评估与管理专业的高职院校的共同课题。
5．高职院校资产评估与管理专业实训基地建设相对滞后，不能充分保障实践性教学的顺利开展
加强实践性教学工作是高职教育的显著特点，也是培养高素质的高职人才的根本保障。实践性教学任务的顺利完成除了要有高素质的“双师型”教师外，还要有能够组织实践性教学的实习实训基地。由于高职院校开设资产评估与管理专业时间较晚，实训基地建设相对滞后。为了保证实践性教学的顺利进行，高职院校必须加快实训基地的建设。
二、对高职院校资产评估与管理专业教学改革的探索
1．根据社会对资产评估与管理专业人才的不同需求，结合主办院校的特点和优势，合理确定专业建设方向
由于我国资产评估与管理专业开设较晚，在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中，迫切需要大量从事资产评估与管理业务的专门人才。高职院校要想培养能够胜任各种资产评估与管理工作的专门人才是不现实也是没有必要的。高职院校可以结合自己的特点和优势，合理确定资产评估与管理专业建设的方向，根据所确定的专业建设方向来制定人才培养目标，设置专业课程。笔者认为：具有房地产专业建设经验的院校可以把房地产估价作为专业建设方向；具有土地经济学建设经验的院校可以把土地估价作为专业建设方向；具有财政学和税收学专业建设的院校可以发展税基评估；具有金融、保险专业建设的院校可以突出金融资产的估价、保险评估；工科院校可以凭借学科优势侧重机器设备评估，如旧机动车鉴定评估的专业内容；拥有珠宝鉴定专业的院校可以开展珠宝鉴定方面的专业建设；拥有艺术、文物和考古等专业优势的院校可以突出古董和艺术品的价值评估；具有地质和矿业专业建设经验的院校可以把矿业权评估作为专业建设方向。
2．根据专业建设方向，结合职业资格证书考试，合理设置专业课程
资产评估与管理专业是一个典型的跨学科专业，其专业课程应当包括财务与管理方面的课程和资产评估方面的课程，具体专业课程的设置应当考虑专业建设方向和职业资格证书考试的内容。资产评估与管理专业毕业生要到毕业工作后才有资格参加资产评估类职业资格证书考试，这就给资产评估的教育带来了冲击。虽然资产评估与管理专业学生在校期间不能参加资产评估类职业资格证书考试，但是这些考试科目却是培养学生理论知识结构和业务实践技能所必需的，把这些考试科目设置成专业课程也为学生毕业后参加职业资格证书考试打下坚实的基础。比如以房地产评估与管理为专业建设方向的高职院校，除了要把基础会计、财务会计、财务管理、经济法、税法等课程设置为专业课程外，还应该把房地产基本制度与政策、房地产开发经营与管理、房地产估价理论与方法、房地产估价案例与分析等课程设置为专业课程。再比如以旧机动车鉴定评估为专业建设方向的高职院校把旧机动车鉴定评估师考试科目：汽车原理和构造介绍、汽车性能及新技术介绍、汽车状况检查办法、汽车价值综合评定应用、二手车交易方法与技巧、汽车保险和法律知识、汽车评估基本财务知识、现场评估实习课程纳入专业课程设置也是比较合理的。
3．高职院校通过对专业教师的培养、对紧缺人才的引进和兼职教师的聘请来完善师资队伍，构建一支高素质的“双师型”师资队伍
由于高职院校资产评估与管理专业设置比较晚，而且高校资产评估专业本科尤其是硕士毕业生短期内不可能选择到高职院校就业，所以高职院校要想很快解决资产评估与管理专业教师的学历结构和职称结构问题是比较困难的。笔者认为，高职院校在逐步提高资产评估与管理专业教师的学历和职称的同时，要把主要精力放在构建高素质的“双师型”师资队伍上。高职院校应当创造条件鼓励资产评估与管理专业教师通过考试获取与专业建设方向相关的职业资格证书（注册资产评估师、注册房地产估价师、注册土地估价师等）并委派专业教师到与专业建设方向相关的评估类事务所参加社会实践，以提高职业素质和实践动手能力。对于有较高职业素质和较强实践动手能力的具备一定的教师素质的资产评估方面的专业人才，高职院校应当创造条件优先引进。对于现阶段高职院校专业教师无法完成的实践性教学任务可以通过聘请相关资产评估事务所的兼职教师来承担。
4．高职院校应当以建设校外实训基地为主，充分利用校内已有实训设备，确保把实践性教学落到实处
根据笔者的市场调研，用人单位对于本专业毕业生的实践动手能力的要求是比较高的。资产评估与管理专业实践动手能力主要有两方面：财务和评估。笔者认为财务方面的实践动手能力的培养可以通过校内模拟实训，评估方面的实践动手能力的培养应当通过校外实训基地来进行。目前高职院校正在积极探索“2+1”人才培养模式，笔者认为资产评估与管理专业也可以尝试该模式。高职院校资产评估与管理专业可以用第一学年的时间来完成财务与管理方面的教学任务并完成财务与管理方面的校内实训，用第二学年的时间来完成资产评估方面的教学任务，用第三学年的时间安排学生到相关事务所顶岗实践。根据笔者的调查，目前资产评估方面的事务所由于从业人员较少，几乎每个事务所都需要业务助理人员。高职院校可以把校外实训基地建设和兼职教师的聘用结合起来，根据所确定的专业建设方向，将相关的评估事务所建设成校外实训基地，聘请该事务所的评估师作为兼职教师指导学生的实践教学，以达到互利共赢的目的。
国有资产管理与评估篇10
国有资产是指国家以各种形式投资及收益、接受馈赠形成的，或者凭借国家权力取得的，或者依据法律认定的各类财产和财产权利。国有资产管理法是调整国有资产的占有、使用、收益、处分过程中因对国有资产的监督管理而产生的社会关系的法律规范的总称。我国国有资产管理法律制度大致包括国有资产清产核资制度、产权界定制度、产权登记制度、评估制度等。
一、国有资产清产核资制度?
清产核资，是指依据一定的程序、方法和制度，在既定的范围内，组织各部门、地区、单位对国有资产进行清查、界定、估价、核实、核销、核定等各项活动的总称。这是为摸清国有资产的“家底”而进行的一项基础管理工作。
（一）清产核资的必要性和重要意义
关于清产核资的必要性和重要意义，正如国务院清产核资领导小组1992年印发的《清产核资总体方案》中指出的，在新旧体制转换期间，由于原有的管理体制和管理方法已不完全适应新的情况。因而在经济管理方面存在着国有资产“家底”不清，管理不善，资产价值不实，企业经济效益较低等问题，国有资产闲置、损失和浪费以及被侵占流失等较为严重。这些问题如不及时加以解决，必将制约国民经济的持续、稳定、协调发展，对社会主义经济基础的巩固和发展产生不利的影响。在全国范围内有计划地开展此项工作，不仅能够摸清“家底”，促进解决占有使用最大化和资产闲置、浪费等问题，而且有利于深化改革，加强国有资产产权管理，促进提高国有资产经营使用效益，同时为宏观决策提供依据，更有利于解决经济发展中一些深层次的矛盾和问题。
（二）清产核资要达到的具体目标??
通过清产核资要达到的具体目标是：国有资产“家底”清楚，做到账实相符、账账相符；资产所有权界定明确，把应归国家所有的资产，纳入国有资产管理的轨道；初步进行占有使用土地的清查，为今后将土地纳入企业资产管理创造条件；资产账面价值与实际价值大体相符，努力解决国有资本补偿不足问题；国有资产价值总量真实，为按资本金效益考核企业经营成果提供依据；推动资产优化组合，促进闲置资产有效利用；按照发展社会主义市场经济的要求，促进建立健全各项国有资产基础管理制度，扎扎实实地提高国有资产经营使用效益。
（三）清产核资的范围和内容?
1、清产核资的范围包括：各地区、部门所属的各类国有企业和实行企业管理的事业单位，以及各级国有企业、单位以国有资产为主体投资举办并拥有实际控制权的国内联营、合资等企业和单位；各类国有金融企业，含银行机构和各级政府、各业务部门及企业所举办的信托投资公司、投资担保公司、财务公司、租赁公司、证券公司等；各地区、部门和各级国有企业、单位投资举办的境外企业和开设的各类境外机构；各地区、部门的各类行政、事业单位投资举办的具有企业法人资格的各种经济实体；军队、武警及其所举办的企业和事业单位。
2、清产核资的主要内容是：清查资产，摸清“家底”；界定资产所有权，明确国有资产界限；进行资产价值重估，解决价值不实问题；对企业占用的国有土地进行清查估价入账；核实各种国有资金占用量，进行国有资产产权登记；建立健全必要制度，切实加强国有资产管理。?
二、国有资产产权界定制度
（一）产权界定的含义?
产权界定，系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。此处所谓产权，系指财产所有权以及与财产所有权有关的经营权、使用权等财产权，但不包括债权。
国有资产产权界定包括两层含义：一是国有资产所有权的界定，即界定哪些财产属于国家所有的资产；二是与国有资产所有权相关的，由国有资产所有权权能分离产生的其他产权的界定，即界定国有资产各类经营、使用、管辖主体行使资产占有、使用和收益权及依法处分权的界限、范围和关系。?
界定国有资产产权的意义主要表现为：维护国有资产产权，防止国有资产流失；深化产权制度改革，便于实现“两权分离”；为搞好国有资产管理奠定基础。?
国有资产产权界定应当贯彻“谁投资谁拥有产权”的原则以及“国有资产依法划转”的原则。
（二）国有企业中的产权界定的办法
根据国家国有资产管理局颁布的《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，国有企业中的产权界定依下列办法处理：
1、有权代表国家投资的部门和机构以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资，形成的国家资本金，界定为国有资产；
2、国有企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等，界定为国有资产；
3、以国有企业和行政事业单位（以下统称全民单位）名义担保，完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的国有企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产；
4、国有企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产；
5、在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前，国有企业从留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益，界定为国有资产；
6、国有企业中党、团、工会组织等占用企业的财产，不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产，界定为国有资产。
（三）集体企业中国有资产所有权界定的办法
1、全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资（或全民单位合资合同）创办的以集体名义注册登记的企业单位，其资产所有权界定按照对国有企业国有资产所有权界定的规定办理，但属于无偿资助的除外；
2、全民单位用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业（以下简称集体企业）中的投资及按投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本资金及其权益，界定为国有资产；
3、集体企业享受税前还贷形成的资产，其中属于应收未收的税款部分，界定为扶持性国有资产；集体企业享受减免税形成的资产，其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为扶持性国有资产，经核定数额后，继续留给集体企业使用，由国家收取资产占用费；
4、集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予追索清偿或经协商转为投资；
5、对供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金（含实物）界定为国有资产；
6、集体企业和合作社无偿占用国有土地的，应核定其占用土地的面积和价值量，并依法收取土地占用费；集体企业和合作社改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份或其他所有者权益，界定为国有资产。
（四）中外合资经营企业中国有资产所有权界定的办法?
1、中方以国有资产出资投入的资本总额，包括场地使用权、无形资产等形成的资产，界定为国有资产；
2、企业注册资本增加，双方协议由中方以分得利润向企业再投资或优先购买另一方股份的投资活动中所形成的资产，界定为国有资产；
3、可分配利润及从税后利润中提取的各项基金中中方按投资比例所占的相应份额，不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费的基金，界定为国有资产；
4、中方职工的工资差额，界定为国有资产；
5、企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金，界定为国有资产；
6、企业清算或完全解散时，馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产，界定为国有资产。
（五）股份制企业中国有资产所有权的办法
1、国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份，包括现有已投入企业的国有资产折成的股份，构成股份制企业中的国家股，界定为国有资产；
2、国有企业向股份制企业投资形成的股份，构成国有法人股，界定为国有资产；
3、国有股份制企业公积金、公益金中，全民单位按照投资应占的份额，界定为国有资产；
4、股份制企业未分配利润中，全民单位按照投资比例所占的相应份额，界定为国有资产。?
中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照中外合资企业的界定原则办理。联营企业中国有资产所有权界定参照股份制企业的界定原则办理。?
此外，国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党；人民团体中占用国家拨款等形成的资产，界定为国有资产。
（六）全民单位之间的产权界定?
1、各个单位占用的国有资产，应按分级分工管理的原则，分别明确其与中央、地方、部门之间的管理关系，并经有权管理其所有权的人民政府批准或双方约定。并办理产权划转手续，不得变更资产的管理关系；
2、全民单位对国家授予其使用或经营的资产拥有使用权或经营权，除法律、法规另有规定外，不得在全民单位之间无偿调拨其资产；
3、国有企业之间可以相互投资入股，按照“谁投资、谁拥有产权”的原则，企业法人的对外长期投资或入股，属于企业法人的权益，不得非法干预或侵占；
4、依据国家有关规定，企业之间可以实行联营，并享有联营合同规定范围内的财产权利；
5、国家机关投资创办的企业和其他经济实体，应与国家机关脱钩，其产权由国有资产管理部门会同有关部门委托有关机构管理；
6、国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经济实体，其产权归该单位拥有。?
三、国有资产产权登记制度?
国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的企业、行政事业单位的资产、负债、所有者权益等产权状况，依法确认产权归属关系的法律行为。
（一）国有资产产权登记的分类
国有资产产权登记分为企业国有资产产权登记和行政事业单位产权登记两类。前者的法律依据是1992年国务院办公厅转发国家国有资产管理局等部门的《关于1992年在全国范围内开展国有资产产权登记工作的请示》的通知，和国家国有资产管理局等三部门的《国有资产产权登记管理试行办法》以及1996年1月国务院正式颁布的《企业国有资产产权登记管理办法》；后者的法律依据是1995年2月国家国有资产管理局、财政部的《行政事业单位国有资产管理办法》。
（二）企业国有资产产权登记制度?
按照《企业国有资产产权登记管理办法》的规定，国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及其他形式占有国有资产的企业，应当依照规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记。?
企业国有资产产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。占有产权登记适用于所有占有、使用国有资产的企业。变动产权登记适用于：企业发生名称、住所或法定代表人改变的；国有资产占企业实收资产比例发生变化的；企业分立、合并或者改变经营形式的；等等。注销产权登记适用于企业发生解散、被依法撤销或者被依法宣告破产等情形。?
产权登记年度检查制度适用于办理了占有产权登记的企业，其主要内容是：出资人的资金实际到位情况；企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况、国有资产增减变动情况等。?
企业国有资产产权登记的主管机关是国有资产管理部门，按照“统一政策、分级管理”的原则，由县级以上人民政府国有资产管理部门按企业产权归属关系组织实施。各级国有资产管理部门负责本级企业单位的产权登记。对极少数特殊类别的国有资产，国家国有资产管理局可委托有关机关办理产权登记手续。
（三）行政事业单位国有资产产权登记制度?
行政事业单位国有资产产权登记也可分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。同时，实行产权登记年度检查制度。其各自的含义与企业国有资产产权登记的各类型含义相差不大。?
行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括单位基本情况和资产状况两个部分，前者包括单位名称、地址、单位负责人、开户银行及账号、成立日期、编制人数、单位性质等；后者包括资产总额、负债总额、国有资产总额、主要财产情况和非经营性资产转经营性资产情况等。?
四、国有资产评估制度?
国有资产评估是由评估机构根据特定的目的，按照法定的原则和程序，运用科学的方法，对国有资产的现时价格进行评定和估算。国有资产评估应当遵循独立性、真实性、科学性和可行性原则。国有资产评估的范围包括：固定资产、流动资产、无形资产和其他资产。
（一）国有资产的评估项目?
1、法定评估情形。《国有资产评估管理办法》规定，国有资产占有单位发生下列情形的，必须进行资产评估，即法定评估情形：（1）资产拍卖、转让；（2）企业兼并、出售、联营股份经营；（3）与外国公司、企业和其他经济组织或者个人开办中外合资经营企业或者中外合作经营企业；（4）企业清算；（5）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。?
2、自愿评估情形。国有资产占有单位发生下列情形，当事人认为需要的，可以进行资产评估，即自愿评估情形：（1）资产抵押及其他担保；（2）企业租赁（整体租赁除外）；（3）需要进行资产评估的其他情形。?
此处所谓可以进行资产评估，是指发生上述情形时，根据实际情况可以对资产进行评估或者不评估，但属于以下行为时则必须进行资产评估：（1）企业整体资产的租赁；（2）国有资产租赁给外商或非国有单位；（3）国家行政事业单位占有的非经营性资产转为经营性资产；（4）国有资产行政主管部门认为应当评估的其他情形。?
对于应当进行资产评估的情形没有进行评估，或者没有按照规定立项、确认的，该经济行为无效。
（二）国有资产评估管理制度?
国有资产评估工作，按照国有资产管理权限，由国有资产管理部门负责管理和监督。国有资产评估组织工作，按照占有单位的隶属关系，由行业主管部门负责，国有资产管理部门和行业主管部门不直接从事国有资产评估业务。?
国家对国有资产评估工作实行统一领导、分级管理的原则。国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国的资产评估工作。地方各级国有资产管理部门按照国家政策法规和上级国有资产管理部门的规定，负责管理本级的资产评估工作。上级国有资产管理部门对下级国有资产管理部门在资产评估管理工作中不符合规定的做法，有权进行纠正。?
国有资产评估组织工作，具体由各级政府的行业主管部门对所属单位的资产评估立项和评估结果进行初审，签署意见，并对本行业的资产评估工作负责督促和指导。
（三）国有资产评估机构
资产评估机构，必须是经工商行政管理部门注册登记，具有法人资格，并持有国务院或者省、自治区、直辖市（含计划单列市）国有资产管理部门颁发的资产评估资格证书的单位。只有同时具备上述条件的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所等单位，才能从事国有资产评估业务。资产评估机构是社会公正机构，实行自主经营、自负盈亏，独立承担法律责任。资产评估机构从事资产评估业务不受地区、行业限制，实行有偿服务。?
国家对资产评估机构实行统一领导、分级管理的原则，国家国有资产管理局负责组织、管理、指导和监督全国资产评估机构的工作，并直接管理中央级的资产评估机构。省、自治区、直辖市国有资产管理部门或经省国有资产管理部门授权的计划单列市国有资产管理部门管理和监督本级的资产评估机构。根据国家国有资产管理局1993年修订的《国有资产评估机构管理办法》的规定，从事资产评估业务的机构必须具备以下条件方可申请资产评估资格：
1、经工商行政管理部门核准注册登记，具有法人资格，有与开展评估业务相适应的资金和固定的办公地点；
2、具备一定数量能胜任工作的专业评估专职人员，其中会计经济人员、工程技术人员共不少于10人（其中土地、建筑、机电设备、会计、经济等各类专业人员分别不少于2人）；具有中级以上专业技术资格的应占50%以上；专职的评估人员不得少于40%，最低不少于8人；资产评估专职人员只能在一家评估机构专职从业；
3、直接从事资产评估业务的人员必须有30%以上经过省以上国有资产管理行政部门认可的培训；
4、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司等机构从事资产评估业务，应在机构内设立专职的资产评估机构，配备专职评估人员；
5、国有资产管理部门规定的其他条件。
具备以上条件的社会服务机构，征得主管部门同意后，按其所属关系向国家或省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门申请资产评估的资格，申请时须提交规定的文件资料。国家或者省一级国有资产管理部门收到申请单位报来的以上文件资料后，根据国家有关规定和其自身的条件认真组织审查，通过审查进一步确认申请单位是否具备资产评估工作的条件，对具备条件的机构，发给《资产评估资格证书》。
（四）资产评估的规则及程序
1、资产评估的规则。根据规定，资产评估机构开展资产评估业务，应遵守以下规则：（1）严格遵守国家法律、法规和政策、制度；（1）坚持独立、客观、公正的原则；（3）按规定的期限完成评估工作并及时提交资产评估报告书；（4）对委托单位提供的数据材料以及评估结果负有保密责任，并应有完善的评估档案保管制度；（5）评估机构和评估人员如与委托单位或其他当事人有利害关系的，应当回避，委托单位或其他当事人也有权要求其回避；（6）资产评估机构在执业中发现当事人和有关单位有弄虚作假、营私舞弊等违反国家法律、法规的行为，应及时向国有资产管理部门反映，否则，视同评估机构弄虚作假或营私舞弊；（7）资产评估机构应以良好的服务质量赢得客户，不得采用不正当的手段承揽业务；（8）国有资产管理部门的其他有关规定和行业自律性的其他规则。?
2、资产评估的程序。依照《国有资产评估管理办法》的规定，国有资产评估按照下列程序进行：?
（1）申请立项。国有资产占有单位发生依法应当进行资产评估的经济情形时，应于该经济行为发生之前，按隶属关系申请评估立项。资产评估立项原则上由被评估国有资产占有单位申报。资产评估立项申请书，应经其主管部门签署意见后，报国有资产管理部门。资产评估立项申请书，应由申报单位和上级主管部门盖章，并附该项经济行为审批机关的批准文件和国有资产管理部门颁发的产权证明文件。国有资产管理部门应当自收到资产评估立项申请书之日起10日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门。超过10日不批复的自动生效，并由国有资产管理部门补办批准手续，国家决定对全国或者特定行业的国有资产进行评估的，视为已准予资产评估立项。?
（2）资产清查。申请单位收到准予资产评估立项通知书后，可以委托资产评估机构评估资产。评估机构依据批准的评估立项通知书接受评估委托，按其规定的范围进行评估，对占有单位整体资产评估时，应在资产占有单位全面进行资产和债权、债务清查的基础上，对其资产、财务和经营状况进行核实。?
（3）评定估算。评估机构对委托评估的资产，在核实的基础上，根据不同的评估目的和对象，依照国家的法律、法规和政策规定，考虑影响资产价值的各种因素，运用科学的评估方法，选择适当的评估参数，独立、公正、合理地评估出资产的价值。资产评估机构在评估后应向委托单位提交资产评估结果报告书。?
（4）验证确认。委托单位收到资产评估报告书后，提出资产评估结果确认申请报告，连同评估报告书及有关材料报其主管部门审查并签署意见。主管部门审查同意后，报批准立项的国有资产管理部门确认资产评估结果。国有资产管理部门对评估结果的确认工作，分为审核验证和确认两个步骤，即先对资产评估是否独立公正、科学合理进行审核验证，然后提出审核意见，并下达资产评估结果确认书。资产评估报告不符合要求的，分别情况作出修改、重评或不予确认的决定。经国有资产管理部门确认的资产评估价值，作为资产经营和产权变动的底价或作价的依据。
（五）国有资产评估的法律责任?
根据国务院《国有资产评估管理办法》的规定，无论被评估单位、资产评估机构，还是资产评估管理机构，若发生违法违规行为的，均应承担相应的法律责任。
1、国有资产占有单位违反规定，提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊，致使资产评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布评估结果无效，可根据情节轻重，单处或者并处下列处罚：（1）通报批评；（2）限制改正，并处以相当于评估费用以下的罚款；（3）提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分，并可处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。?
2、资产评估机构作弊或者，致使评估结果失实的，国有资产管理部门可以宣布资产评估结果无效，并可根据情节轻重，对该评估机构给予下列处罚：（1）警告；（2）停业整顿；（3）吊销国有资产评估资格证书。国有资产管理部门或者行业主管部门工作人员违反规定，利用职权牟取私利，或者，造成国有资产损失的，国有资产管理部门或者行业主管部门可以按照干部管理权限，给予行政处分，并可以处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。利用职权牟取私利的，由有查处权的部门依法追缴其非法所得。?
上述机构和人员违反规定，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
参考文献
[1]谢次昌著：《国有资产法》，法律出版社2003年版
[2]吕建永主编：《国有资产管理学》，上海三联书店2003年版
[3]黄达著：《宏观调控与货币供给》，中国人民大学出版社1997年版