小型建设工程项目管理办法篇1
第一条为加强和规范我市农村小型水利工程建设管理，保证工程建设的质量、安全和投资效益，根据国家、省有关法规和技术规定，结合农村小型水利工程的特点，特制定本办法。
第二条本办法适用于农村集体经济组织投资（含财政资金补助）新建、改建和扩建的小型水利工程。获中央、省和市级资金补助的小型水利项目，前期管理、建设管理、资金管理等另有规定的,从其规定。
第三条本办法所指的农村小型水利工程包括山塘、水闸、堤防、护岸、堰坝、河道疏浚、农田灌溉、农村饮水和水土保持工程等。
第二章前期管理
第四条要求水利专项资金补助的项目，由各镇政府（街道办事处）以正式文件向市水利局统一申报。每年9月30日前申报下年度补助项目。水利、发改、财政部门根据轻重缓急筛选项目，联合下达年度计划，视为立项。
不要求水利专项资金补助的项目，单村工程由村民委员会向水利部门提出建设申请，跨村工程由镇政府（街道办事处）向水利部门提出建设申请，获得水利部门书面同意，视为立项。
列入我市其他专项资金补助计划的小型水利项目，立项办法从其规定。
第五条估算建安造价10万元以上（“以上”含本数，下同）的工程，须委托具有水利资质的设计单位进行工程设计；估算建安造价10万元以下的工程，要编制满足施工要求的实施方案。
第六条初步设计应报水利部门组织评审。概算建安造价50万元以上的工程，水利部门发初步设计批复；概算建安造价10万元以上、50万元以下的工程，水利部门发评审会议纪要。
涉及其他前置审批的，应在初步设计批复前办毕。
第七条初步设计一经批复，不得随意变更；如有重大变动要及时履行变更手续，由原设计审批部门批复变更。
第八条概算建安造价200万元以上的项目，施工图设计文件须委托具有相应资格的施工图审查机构进行审查。
第九条农村小型水利工程占地，单村工程由所在村自行协调解决；跨村工程由所在镇政府（街道办事处）协调各村解决。
第三章建设管理
第十条水利部门负责工程建设的行业管理，监督、指导工程建设；镇政府（街道办事处）负责辖区内工程建设的组织领导，落实建设主体。
第十一条建设单位对工程质量负全面责任。要建立健全工程质量保障体系，在工程设计、施工和监理合同中要明确质量标准和应承担的责任。
第十二条工程建设主体按照受益范围确定，单村工程建设主体为受益村；跨村工程由镇政府（街道办事处）成立或明确建设主体。
第十三条工程招投标要严格执行现行法律、法规和规章的规定。概算建安造价50万元以上的工程应进入市公共资源交易中心招投标，市政府另有规定的，从其规定。
第十四条工程承建单位原则上需具有水利工程施工资质；概算建安造价50万元以下的土石方工程可以由其他土建施工企业承建。
第十五条强化合同管理，实行合同备案。建设单位与施工方、供货方要严格履行合同。补助资金5万元以上的项目，合同要在水利部门备案。
第十六条概算建安造价50万元以上的项目，实行工程监理制，同时由市水利工程质量监督站实施监督。概算建安造价50万元以下的项目，由基层水利站和镇（街道）农技服务机构实施监管。
第四章资金管理
第十七条资金补助比例根据我市东、中、西部不同经济条件和工程类别区别对待，具体补助政策另行制定。经营性工程原则上不予补助（除险加固除外）。
第十八条工程建设资金自筹部分，由受益区群众按“一事一议”方式决定。补助资金主要用于主体工程建设、主要材料设备采购和国家规定的其他有关费用。
第十九条镇政府（街道办事处）负责建设资金使用监管。财政资金补助的项目，建设单位要设立工程财务专账，严禁挤占、挪用资金和改变资金用途。工程建设吸纳的企业、社会资金也要按照财政补助资金管理办法管理。
第二十条补助资金按月或季的工程进度拨付。完成实物工程量85%时，拨付同等比例资金；剩余资金在工程验收后拨付。
第二十一条有下列情形之一的，可以如数追回已拨付的补助资金，并视情节追究责任单位和责任人员的责任：
（一）虚报数据、重复上报，骗取或冒领补助资金的；
（二）项目资金不落实，造成项目无法实施的；
（三）挤占、截留、挪用补助资金的；
（四）因项目建设管理不善，导致不能如期完成的；
（五）未经批准，擅自改变工程设计方案，使工程建设达不到预期效果的。
第五章验收管理
第二十二条根据小型水利工程不同规模，采取不同的验收办法：
（一）概算建安造价50万元以上的项目，由水利部门按有关规程组织验收，印发验收鉴定书；
（二）概算建安造价50万元以下的项目，由水利部门（或基层水利站）组织召开验收会议，形成验收会议纪要。
第二十三条工程验收前，要按《市人民政府办公室关于印发市水利工程管理体制改革实施方案的通知》规定明确工程管理单位。
第六章附则
小型建设工程项目管理办法篇2
首先欢迎市政协民生工程评议组一行各位领导和委员检查指导水利民生相关工作！我局水利民生工程主要有两项，一是农村饮水安全工程，二是中小型水库除险加固工程。我局对民生工作高度重视，始终把它作为水利建设工作重中之重来抓，几年来开展的民生工程在滁州市民生工程考核评比中位置靠前，七月份，滁州市民生工程检查考核，我局民生工程在滁州县、市、区名列第一。下面，现就我局两项民生工程相关工作汇报如下：
一、我局水利民生工程建设情况
(一)、农村饮水安全工程建设情况
农村饮水安全工程被我省最早列入十二项民生工程之一，确实是一项重要的惠民工程。我市现有农村人口53万人。在农村人口中，饮水基本安全人口15.85万人，不安全人口还有37.15万人，占农村人口70.1%。省发改委批复《市—农村饮水安全项目可行性报告》中的饮水不安全人口16.99万人。以来，经过几年的建设，全市已完成省发改委批复的农村饮水不安全人口16.99万人的任务。累计完成农村饮水安全工程投资11253.9万元，其中：中央拨款3822.5万元，省财政补助1985.8万元；滁州市财政补助631.9万元；本市财政886.7万元；乡镇及受益群众自筹437.2万元；招商引资2610万元。共已完成农村饮水工程48处，其中：郑集、冶山、金集、大通、釜山、仁和地表水厂6处，小型地下深水井厂24处，原街道集镇自来水厂管网延伸18处，其中：建设3处，解决0.5万人，0.3万人，建设8处，解决1.5万人，建设9处，解决3.0万人，建设10处，解决1.8万人，建设18处，解决农村饮水安全人口3.8万人。建设5处，解决不安全人口6.09万，这些工程都已相继投入运行。
我市农村饮水安全工程建设经历从无到有，从规模小到规模大，从地下到地表，从计划到市场。“十二五”期间，我市规划解决农村饮水不安全人口26.9万人，届时我市农村饮水安全将实现全覆盖，户户通，城乡供水一体化的目标。
（二）、中型水库除险加固工程建设情况
我市共有九座中型水库，开始实施中型水库除险加固工程以来，我局已实施建设八座中型水库除险加固工程项目，分别为：焦涧、釜山、时湾、川桥、高峰、大通、跃进和安乐八座中型水库，还有一座大涧口水库国家已批复实施，正进入招投标程序。九座中型水库批复总投资29412万元，其中：新增中央预算内投资17167.6万元，省市专项资金7200.2万元，地方配套资金5044.2万元。截止目前，除跃进和安乐两座水库正在施工，大涧口水库即将实施建设。其余都已通过竣工验收。这样，我市九座中型水库明年将全部除险加固完毕。
我市九座中型水库除险加固工程项目，除焦涧、釜山水库除险加固工程项目的资金管理使用由我市财政操作运行外，其他七座中型水库除险加固工程由于项目法人为滁州市中型水库除险加固工程建设管理局，其资金的管理使用均由滁州负责，我局按照工程序时进度向滁州建管局申请拨款。
（三）、小型水库除险加固工程建设情况
全市在编的小型水库共128座，其中：小㈠型水库24座，小㈡型水库104座，总库容1.25亿立米，兴利库容0.6亿立米，有效灌溉面积9.5万亩。以来，随着国家拉动内需，加快了对病险小水库除险加固这项民生工程的步伐。—，先后已有34座小型水库投入除险加固。其中：小㈠型水库16座，小㈡型水库18座。经过除险加固后，有10座小㈠型水库已通过竣工和完工工程的验收；有18座小㈡型水库通过竣工工程验收。34座小型水库批复概算总投资1.048亿元，已到位资金7345.23万元，其中：中央投资4134.0万元，省财政1888万元，本市财政配套1187万元，群众自筹136.4万元。
，已批复8座小㈠型水库和3座小㈡型水库除险加固正在进行招投标，即将开工建设。批复资金4852万元，其中：中央投资3732万元，省财政720万元，本市财政配套400万元.这样到明年汛前我市小㈠型水库全部加固完毕，小㈡型水库除险加固可望“十二五”期间全部加固完毕。
二、主要做法
（一）、强化领导、严格责任。水利民生工程建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大，市委、市政府领导高度重视，分别成立了市中型水库除险加固工程现场管理处、市农村饮水安全工程、市小型水库除险加固工程工作建设工作领导组，由分管市长任组长，市相关部门负责同志为成员，明确工作目标责任。工程实施前，工程建设领导组分别与有关镇签订了《工程建设目标管理责任书》，项目所在地镇长为第一责任人，负总责。水利局作为农村饮水安全工程和小型水库除险加固工程项目法人，对每个项目都成立现场工作组，及时协调处理工程建设过程的各类矛盾和纠纷，大力营造良好的工程建设管理环境。工程实施过程中，加强检查、互比互查、通报和调度。真正做到了领导到位、认识到位、责任到位、措施到位。
（二）、强化宣传、营造氛围。为确保水利民生工程项目的顺利实施，充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用，通过市电视台、广播、报刊等媒体进行宣传报道，进一步加大宣传的力度。在工程实施前利用广播、电视、项目公示牌等形式将项目实施的意义、工程设计方案、投资规模、资金来源、完成时间节点等内容向农民群众进行宣传，在工程实施过程中，将工程进度、工程质量、检查结果，实行全程跟踪报道，力求项目公开透明，增加群众知晓度，使群众认识到项目实施的意义和重要性，从而调动群众参与的积极性。电视台还邀请水利局局长李永标进行电视访谈，切实把这些水利民生工程做成民心工程、德政工程，惠民工程。
（三）、科学规划、精心实施。规划工作的好坏在很大程度上决定了一项工作能否做得好或达到预期目的。我局水利民生工程前期工作中邀请有丰富经验的专家和设计资质的设计部门负责编制工程初步设计或实施方案，并组织有强烈责任感和使命感的技术人员，深入工程现场实地排摸情况，同当地村民一起座谈、调研，参与前期资料搜集整理工作，工程初步设计或实施方案出来以后组织专家组进行认真评审，并根据专家组的意见，进一步修改和完善，做到规划超前、设计科学、标准高、起点高。同时针对各个水库不同特点进行加固设计，增强水库除险加固后的整体观赏性和环境效益，使得整个工程互相衬托，交相辉映，力求做到“一库一景”的观感效果。设计方案一经确定，在项目实施过程中严格执行，不允许随意变更。
（四）、执行规定、规范操作。我局水利民生工程严格执行上级规定，为保证工程的顺利实施，我局先后拟定了《市农村饮水安全工程建设实施方案》、《市病险小水库加固工程建设管理实施方案》等，对工程的前期工作、项目申报、资金管理、建设管理、监督管理和建后管理等方面进行了明确的规定，在项目实施过程中，严格按照上述规定执行，确保工程的建设质量。工程的施工、监理、主要设备和材料采购，按照有关规定都实行公开招标，如我市农村饮水工程在项目实行工程建设建卡销号制、工程项目公示制、资金县级报帐制、材料集中采购制、工程质量监理制和建后管理责任制的“六制”管理。中小水库除险加固工程在项目严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制的“四制”管理。
财务管理工作是工程建设的一项重要内容，它对资金使用的安全性、对资金使用的效益等方面都有着直接的影响，我局在规范财务管理和核算方面主要做了以下几方面工作：
1、健全管理机构。按照财务制度的规定，合理设置了财务管理岗位和人员，统一管理该项目的财务工作，做到专人办理，专人负责、专款专用。
2、认真执行基本建设的各项制度，加强内部控制。（1）严禁用现金支付各项工程款。（2）加强项目成本、费用的核算和管理。项目建设单位管理费的支出以概算批复数严格控制，各项费用的开支范围和标准不得突破现行的制度规定。（3）规范价款结算程序和手续。①工程进度款由施工单位依据工程进度填报月工程付款申请表，该表须由施工单位项目经理签字、项目经理部盖章后，报送监理单位，经总监理工程师复核签字，监理单位盖章后，再经项目管理单位的技术负责人，分管领导审核，主管领导审批后交财务部门作为工程付款依据；付款时按规定扣除10%质保金和工程尾款，同时按合同约定扣除预付工程款项，并要求施工单位提供全额完税发票，方可付款。②工程竣工价款决算，依据工程承包合同和经过有关部门审计后的工程竣工决算，作为最终工程价款结算依据。
（五）、狠抓质量、强化管理。质量是工程的生命，我局十分注重工程质量管理，采取项目法人负责，监理单位控制，施工单位保证和政府监督相结合的质量保证体系。如小水库除险加固工程，滁州市水利工程质量监督站不定期地组织人员对我市工程质量与安全的监督，所有加固工程的隐蔽项目坚持请设计单位和勘测部门到实地先验槽后施工。同时，委托河海大学实验中心对工程的隐蔽工程项目实行先检测，符合要求后再土方回填，以确保工程质量。工程竣工前，还按规定进行运行前检测，确保工程质量全部达到合格以上水平。
俗话说，“三分建、七分管”，管理工作的好坏直接影响到项目的建后效益。我市高度重视项目的建后管理，实行管护责任制，对建成投产的工程，制定管护办法，落实相关责任，采取灵活多样的管护形式。如农村饮水安全工程管理，市编委研究批准成立了“市农村饮水安全管理总站”核定全额事业财编5人，市水利局拟定了《市农村饮水安全工程运行管理办法》（试行）、《市农村饮水安全水源地保护办法》（试行）和《市农村饮水安全应急预案》（试行）等政策性文件和管理制度，切实加强农村饮水安全的各项管理。我局还拟定了《市小型水库管理办法》通过市长办公会议研究批准。确保除险加固后的小型水库建后管护工作。
三、存在的主要问题
（一）、农村饮水安全工程入户率明显偏低。
由于我市农村自备小水井较多，加之不少群众“饮水安全”意识没有同步跟上来，没有真正认识小井水易受环境污染，影响到自身健康和生命安全的危害性，致使农村饮水安全工程的入户率不理想
（二）、小水库除险加固工程建后管理依然缺位。
小型水库除险加固后防洪得到了保障，灌溉效益得到了改善和提高，面貌得到了改变。但这些小型水库大多是镇（街道）、村管理，位置偏僻，基本处于建后有人用、无人问、无人管，不少水库坝后种植现象严重。造成小型水库除险加固后新的安全隐患。
（三）、农村饮水安全工程、小水库除险加固工程管护基金没有着落。
农村饮水安全工程和小型水库除险加固工程建后管理、维护和维修资金无来源、无着落。尤其是小型农村地下饮水安全工程和小(二)型水库除险加固经过几年的运行，不少新的问题就会出现，如果缺少管护，老化失修现象变会加快。这两项民生工程都属公益事业，需要政府投入，水利局已向市政府报告，但至今没有落实。
四、几点建议
（一）、进一步加大提高农村饮水安全工程的入户率。
建议市政协各位领导和委员帮助呼吁和宣传农村饮水安全工程建设的重要性，进一步加大提高农村饮水安全工程的入户率。
（二）、切实加强小型水库除险加固工程建后管理。
建议市政协各位领导和委员帮助呼吁和宣传小水库除险加固工程建后管理工作的极端重要性。水利局已向市政府报告尽快出台关于《市小型水库管理办法》、《市小型农田水利工程基础设施管护办法》，小型水库建议由镇（街道）统一管理，明确责任，落实人员，落实经费，建立长效管理机制。
小型建设工程项目管理办法篇3
第一条根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》(中发[2005]1号)精神，中央财政设立小型农田水利工程设施建设补助专项资金(以下简称“小型农田水利专项资金”)。为加强资金管理，提高资金使用效益，按照财政部《财政农业专项资金管理规则》的规定，特制定本办法。
第二条小型农田水利工程设施建设采用“民办公助”方式，对农户、农民合作组织、村组集体等自愿开展小型农田水利工程设施建设的项目，财政给予补助。
对地方财政自愿安排资金，采用“民办公助”方式支持农户等开展小型农田水利工程设施建设的项目，中央财政给予补助。
第三条小型农田水利专项资金重点支持粮食主产区的小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造。对建设项目的材料费、设备费和施工机械作业费等给予补助。
中央补助资金可用于中央试点项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。但最高比例不超过中央补助资金总额的3％，并不得用于人员补贴、购置交通工具和办公设备等支出。
第四条各地要积极推动小型农田水利工程设施管理体制改革，探索建立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。
第五条财政部、水利部共同组织和指导小型农田水利工程设施建设试点工作。
第二章项目申报和审批
第六条申请中央补助资金的对象包括：
1.农户(包括联户)。
2.用水者协会或其他农民专业合作组织。
用水者协会或其他农民专业合作组织应有组织章程、基本情况，水利项目投资计划、出资(含投劳折资)协议书及出资方签名、项目建成后用水分配和水利设施管护方案等。
3.村组集体或者若干行政村。
第七条申请人向县级财政、水利部门申请项目时，应报送的文件材料包括：
1.农户的基本情况或用水者协会(或其他专业合作组织)的基本资料；
2.项目建设方案和建成后实行承包、租赁、股份合作等经营管护方案，用水分配方案，用水合作组织组建方案及村民有关决议材料；
3.《财政农业专项资金管理标准文本》。
第八条县级水利部门会同财政部门依据相关工程规划，在尊重申请者意见的基础上，对农户、用水者协会等专业合作组织和村组集体的项目申请按以下原则进行审查，填写《财政农业专项资金管理标准文本》，逐级联合上报至省级财政部门、水利部门。
1.因地制宜的原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，合理确定工程建设布局、规模和形式，杜绝重复投资和形象工程。
2.农户自愿的原则。充分尊重农民的意愿，调动农民参与建设和管理的积极性，项目建设的投工投劳方案要经受益区农民民主议事、民主决策通过。
3.整体推进的原则。兴建和改造小型农田水利工程设施要坚持水源、骨干工程和田间工程配套建设，水利措施要与农业措施相结合，确保工程建成后，充分发挥效益。
第九条省级财政、水利部门对项目《财政农业专项资金管理标准文本》按照下列条件进行审查，排列项目次序，编制省级年度项目申请计划，联合上报财政部和水利部。
1.粮食主产区或重点商品粮基地的农户优先。
2.有一定筹资筹劳能力、管理能力较强、已在民政部门或工商部门注册登记的农民合作组织优先。
3.通过“一事一议”或民主议事形式选定的项目优先。
第十条财政部、水利部对各省上报的项目申请报告及《财政农业专项资金管理标准文本》的合规性进行审查，批复下达年度项目补助资金。
第三章资金使用与管理
第十一条中央财政补助资金不超过中央试点项目总投资的15％。具体项目的补助标准由各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政、水利部门自行确定。
第十二条中央补助资金由财政部下达省级财政部门，并抄送省级水利部门。省级财政部门按照规定的预算级次和程序下达资金，并抄送同级水利部门。
第十三条中央补助资金原则上与各地安排的补助资金一并直接补助到实施项目的农户、用水者协会等专业合作组织和村组集体，具体形式视当地实际情况而定。水泥、砖、钢材等大宗建材和机电设备，原则上集中采购，实行报账制；有条件的也可进行现金补助。
第十四条各级财政、水利部门要加强监督检查，资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。
第四章项目实施与管护
第十五条实行项目法人或业主负责制，项目申请的农户或者用水者协会等专业合作组织和村组集体为项目法人或业主，对项目的申请、建设和建成后项目的管护承担责任。
第十六条地方各级水利部门会同财政部门负责项目规划、设计、管理和建设、技术指导，督促落实工程建成后经营和管护；财政部门会同水利部门负责专项资金的管理和监督。
第十七条县级水利部门为项目组织协调单位。县级财政、水利部门对所完成的工程进行验收。省级财政、水利部门采取随机抽样的办法进行抽查复验。
第十八条小型农田水利工程设施要明确所有权，落实管护责任。单户工程产权明确归农户所有；联户工程可建立用水合作组织，产权归其所有并进行管护。
第五章附则
第十九条本办法所指小型农田水利工程设施，按水利部门相关水利技术标准确认。
第二十条财政部、水利电力部关于《小型农田水利和水土保持补助费管理的规定》的通知[(87)财农字第402号]有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
小型建设工程项目管理办法篇4
一、我市小型水库情况
（一）小型水库基本情况
当阳市位于湖北省中部，地处鄂西山地向江汉平原的过渡地带。现有国土面积2159平方公里，耕地面积66万亩，总人口48.6万人。
全市共有注册的小型水库119座，其中小㈠型水库45座（宜昌市东风渠管理局直管张家大湾水库一座），小㈡型水库74座，控制承雨面积555.33平方公里，总库容1.77亿立方米，兴利库容1.16亿立方米，调洪库容0.134亿立方米。其中：小㈠型水库总库容1.47亿立方米，兴利库容0.97亿立方米，调洪库容0.112亿立方米；小㈡型水库总库容0.30亿立方米，兴利库容0.19亿立方米，调洪库容0.022亿立方米。
（二）小型病险水库基本情况
我市119座小型水库中，已有26座小（一）型水库完成了除险加固，投入正常运行，其中15座已完成投入运行验收，并通过了本级审计部门的竣工决算审计；11座水库已完成工程建设施工任务，正在进行资料整理，准备进行投入运行验收。目前,还有小型病险水库93座，已纳入国家重点小型规划项目的有
43座，其中小(一)型19座，在建19座，重点小(二)型24座，在建8座；纳入国家一般规化的小(二)型水库28座；还有22座小(二)型病险水库未纳入国家的病险水库除险加固计划。按全省统一安排，20__年年底前我市必须完成19座小(一)型和8座重点小(二)型病险水库的除险加固任务，并要完成16座重点小（二）型水库和3座一般小（二）型水库的初步设计。
二、小型水库规划项目
（一）组织实施和责任制落实情况
1、成立领导小组。市政府成立了小型水库除险加固工程前期工作领导小组和协调领导小组（当政办发[20__]138号文），由分管农业副市长任组长，市政府办副主任、水利局局长任副组长，发展和改革局、财政局、国土资源局、审计局、公安局、水利局、相关镇处为成员单位，负责工程的建设管理与组织协调。
2、建立健全责任追究制。为了确保我市小型水库除险加固工作顺利开展，我市制定了当阳市小型病险水库除险加固工程前期工作责任制和当阳市小型病险水库除险加固工程前期工作责任追究制，并严格遵照执行。
（二）前期工作
1、设计资质
我市19座小（一）型水库和8座重点小（二）型水库初步设计单位为湖北省漳河土木工程设计院，16座重点小（二）型水库和3座一般小（二）型水库初步设计单位为荆门市水利勘察设计院，其资质均为水利行业乙级。
小（一）型水库大坝安全鉴定单位为湖北省漳河土木工程设计院、三峡大学，其资质为水利行业乙级；小（二）型水库大坝安全鉴定单位为当阳市子龙水利水电建筑勘测设计院，其资质为水利行业丙级。小（一）水库鉴定结论核查单位为水利部水工程安全与病害防治工程技术研究中心（长江委设计院）、省水利厅；小（二）水库鉴定结论核查单位为宜昌市水利电力局。从核查情况看，安全鉴定结论和核查结论一致，全面准确的反映了水库工程存在的问题。
2、质量与深度
20__年10月25日,省水利厅分别以鄂水利库复[20__]346号文、鄂水利库复[20__]351号文对老虎湾水库、金塔水库初步设计进行批复，审定概算总投资分别为老虎湾559.25万元、金塔447.89万元。20__年7月15日、8月16日、8月30日，省水利厅分别以鄂水利库复[20__]396号文、鄂水利库复[20__]397号文、鄂水利库复[20__]398号文、鄂水利库复[20__]399号文、鄂水利库复[20__]400号文、鄂水利库复[20__]401号文、鄂水利库复[20__]402号文、鄂水利库复[20__]403号文、鄂水利库复[20__]404号文、鄂水利库复[20__]405号文、鄂水利库复[20__]406号文、鄂水利库复[20__]409号文、鄂水利库复[20__]410号文、鄂水利库复[20__]463号文、鄂水利库复[20__]464号文、鄂水利库复[20__]476号文、鄂水利库复[20__]563号文对马河、阎冲、长坂、燎原、董冲、和尚冲、张冲、龚冲、吴冲、洪门冲、友谊、清溪二级、赵家湖、陈冲、毛家当、许山、金沙等17座水库初步设计进行批复，审家概算总投资分别为马河425.91万元、阎冲454.87万元、长坂460.19万元、燎原522.74万元、董冲609.52万元、和尚冲773.49万元、张冲492.41万元、龚冲472.62万元、吴冲416.62万元、洪门冲403.08万元、友谊380.16万元、清溪二级389.67万元、赵家湖441.85万元、陈冲447万元、毛家当370.76万元、许山421.61、金沙615.02万元。19座水库批复总概算为9104.66万元。
20__年8月16日，宜昌市水利水电局分别以“宜水函[20__]72、75、80、81、125、150、151、158号“对湾堰冲、邓冲、二五、八一、大林堡、韩冲、花坪、叶湾等8座小（二）型水库加固工程初步设计进行了批复，审计概算总投资分别为湾堰冲337.18万元、邓冲260.40万元、大林堡237.04万元、二五236.87万元、八一240.22万元、韩冲242.80万元、叶湾211.28万元、花坪304.11万元。批复总概算为2069.9万元。
从审批文件的内容来看，其设计深度满足水库工程除险加固的要求。设计方案合理，对水库存在的主要病险问题全部解决，加固措施和概算编制合理；设计复核及审批由省水利厅组织，其程序规范，复核意见及审批结论准确；项目重大设计变更严格按程序办理。
（三）建设管理
1、组建项目法人
市政府以当政函[20__]69号文批复组建小型水库除险加固工程项目法人，法人单位“当阳市小型水库除险加固工程建设管理办公室”。
项目法人现场管理机构设工程科、财务科、综合科。工程科主要负责工程建设质量、安全、进度及各阶段的施工计划审核、监督、控制，对工程量及投资负直接责任；财务科主要对项目法人负责，按合同规定及施工计划，负责筹措、调度工程所需阶段性资金，对国债资金的使用、监督负直接责任，协调配合财政、审计和监察部门工作，自觉接受上级监督并行使现场各方机构的监督管理职责，发现问题，及时报告和纠正；综合科主要负责工程信息、资料收集整理，水、电、路及通讯设施的通畅，对法人单位的财产及人员安全负责，对工程施工的生产秩序负维护、监督职责，对外协调关系等。
2、工程招投标
根据《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》(鄂水利规[20__]2号)的规定，我们委托汉江集团丹江口水源招标有限公司进行招标，拟定施工招标分为4个标段、监理1个标段，分别为当阳市20__年度小㈠型水库除险加固工程一标段（毛家当、许山、陈冲、清溪二级等4座水库）；当阳市20__年度小㈠型水库除险加固工程二标段（张冲、燎原、和尚冲、友谊、长坂等5座水库）；当阳市20__年度小㈠型水库除险加固工程三标段（洪门冲、赵家湖、阎冲、董冲、吴冲等5座水库）；当阳市20__年度小㈠型水库除险加固工程四标段（龚冲、老虎湾、马河、金塔、金沙等5座水库）；五标段19座水库工程建设监理。湖北省水利水电工程招标投标管理委员会办公室以20__-113号文进行招标方案备案登记。
20__年9月20日在湖北水利网、湖北招标投标信息网、中国采购与招标网等相关媒介上了施工招标公告；20__年10月8日至20__年10月27日出售招标文件；20__年10月28日在湖北省综合招投标中心进行公开开、评标。
根据评标委员会评审、推荐，我们依据评标排序推荐中标单位：第一标段葛洲坝集团第一工程有限公司；第二标段山东黄河工程集团有限公司；第三标段湖北大禹水利水电建设有限责任公司；第四标段湖北水总水利水电建设股份有限公司；第五标段葛洲坝集团项目管理有限公司；宜昌市水利水电工程招标投标管理委员会办公室以宜水招办函20__-52文进行招标完毕备案登记。
因葛洲坝集团项目管理有限公司拟任项目总监黄宁江就职的工程项目建设项目延期，同时投标书中承诺的部分其他监理人员已另行安排到其它项目上，不能调到本中标监理项目上履职，为不影响我市20__年小㈠型水库除险加固工程项目的建设，该公司已决定放弃该监理项目中标权。据此推荐第二中标候选人湖北瑞洪工程管理有限公司为第五标监理中标单位。宜昌市水利水电工程招标投标管理委员会办公室以宜水招办函20__-23文进行监理中标单位备案登记。
20__年11月16日，项目业主分别与施工单位签订合同协议书，合同工期300天；20__年3月7日，与湖北瑞洪工程管理有限责任公司签订工程监理合同，合同工期10个月。20__年3月，监理签发开工令，毛家当等19座（一）型水库加固工程进入工程建设实施阶段。为确保工程质量，在施工过程中，水闸、输水管等重要设备均由监理、业主、施工方联合考察合格后，才能购买。
20__年2月16日，我们委托湖北路达胜工程技术咨询有限公司为招标机构，分别对湾堰冲、邓冲、二五、八一、大林堡、韩冲、花坪、叶湾等8座小（二）型水库加固工程划分为8个标段进行公开招标，20__年3月分别与中标单位签订合同协议书，合同工期300天，监理单位选择为宜昌华盛工程项目咨询有限公司，20__年3月，监理签发开工令，湾堰冲等8座重点小（二）型水库加固工程进入工程建设实施阶段。
小库招投标方式合法，程序规范。小（一）型水库中标单位都具有水利水电一级施工资质，小（二）型水库中标单位都具有水利水电二级施工资质，符合国家的有关规定，无违法分包和转包的行为。
3、建设监理
小（一）型水库中标单位湖北瑞洪工程管理有限责任公司按合同规定配备了总监1名，监理工程师4名，监理员19名；湖北瑞洪工程管理有限责任公司具有甲级资质，所安排的总监、监理工程师、监理员均具有相应的资格，监理工作均按要求全部到位。
小（二）型水库中标监理单位宜昌华盛工程项目咨询有限公司按合同规定配备了总监1名，监理员8名。宜昌华盛工程项目咨询有限公司具有丙级资质。
4、工程施工
我市除险加固水库的施工队伍具备水利水电施工一级资质，项目部按规定设置，5大员压证上岗，施工机械、灌浆设备由监理、业主现场检验合格后进场施工；各项管理制度、责任制均已上墙，现场管理到位，施工安全措施齐全，如施工过程中必须戴安全帽，高空作业必须系安全绳等。
（四）工程建设进度
我市19座小（一）型病险水库，已纳入国家重点小型规划项目，属全省20__年必须完成的587座小型水库除险加固之列。20__年11月开工建设的19座小（一）型病险水库（金塔、老虎湾、陈冲、毛家当、和尚冲、张冲、阎冲、董冲、许山、燎原、马河、友谊、龚冲、赵家湖、洪门冲、金沙、清溪二级、吴冲、长坂），我们计划20__年1月22日前完成正常水位下全部工程任务，确保春灌和安全度汛，目前已全部完成水下部分工程建设任务；20__年5月1日前绝大部分水库已基本完成主体工程加固任务；20__年6月底前要完成全部资料整理，确保竣工验收。
我市8座小（二）型病险水库属全省已下达投资计划的466座重点小（二）型病险水库，目前宜昌市水电局已下文批复8座水库（邓冲、湾堰冲、二五、八一、大林堡、韩冲、花坪、叶湾）的除险加固任务。8座小（二）型病险水库已于20__年3月招标，目前已开工建设，计划20__年10月底前完成加固任务。
按照全省的统一安排，我市20__年还要完成16座重点小（二）型水库和3座一般小（二）型水库的初步设计，这项工作目前正在进行中；剩余的一般小（二）型水库按全省安排的时间完成加固任务。
（五）工程质量与安全生产
我市质量监督站负责监督全市小库加固工程质量，采取项目业主和施工单位定期报告和质监人员定期巡查制度，目前，在建19座小库加固过程中没有发生质量事故，工程施工质量均能满足设计规范要求。质量监督站对全市小库加固安全生产的监督工作到位，安全生产准入制度执行严格，督促施工单位健全完善了安全生产规章制度，杜绝了安全事故的发生。
我市正在实施除险加固任务的小型病险水库，都制定了详细的度汛预案、突发事件处理预案和安全生产方案，并上报市防汛办公室备案。为确保安全渡汛，我市还制定了相应的施工方案，明确要求各施工单位必须在主汛期来临之前完成水下部分的施工任务，并上报市防汛办公室批准，目前已落实到位。
（六）资金筹措与使用情况
20__年省12月19日，财政厅以鄂财建发[20__]328号文下达我市金塔等19座小㈠型水库除险加固工程建设任务，其中15座水库（金塔、老虎湾、陈冲、毛家当、和尚冲、张冲、阎冲、董冲、许山、燎原、马河、友谊、龚冲、赵家湖、洪门冲）的建设资金按每库360万元的标准由中央财政资金承建，其他4座（金沙、清溪二级、吴冲、长坂）的建设资金由地方配套资金建设，目前中央财政资金5400万元已到位，地方配套资金已纳入财政计划。20__年10月，省财政厅以鄂财建发[20__]62号、鄂财建发[20__]261号下达8座小（二）型水库（邓冲、湾堰冲、二五、八一、大林堡、韩冲、花坪、叶湾）的建设资金按每库240万元的标准由中央财政资金承建，目前已到位中央财政资金1920万元。项目资金使用，实行专账管理，单独核算，专款专用，工程款的支付，根据工程进度，严格按合同约定支付，我市无违规使用建设资金的现象。
三、几点作法
（一）增加专业技术人员，充实加固工作专班，做到每个工地都有质监员、工程员、安监员，确保小库除险加固工作顺利进行；
（二）为了按上级规定的时间完成小库除险加固任务，我们认真落实协调工作责任制，由镇处成立以镇处为协调责任单位的协调小组，具体负责辖区内水库加固工程建设顺利实施的组织协调和突发事件处理工作，把小库除险加固中放水、捕涝、占山、占地、占林、道路、场地、用电等的协调问题层层落实到镇、处、村，具体责任到个人，创造一个良好的施工环境。19座小（一）型水库，绝大多数已完成正常水位下工程任务，并下闸蓄水，确保了春灌；
（三）由于我市15座小（一）水库和8座重点小（二）型水库由中央财政资金承建，但按照“先建先补，不建不补”的原则进行，另4座小（一）水库的建设资金由地方配套资金建设，没有启动资金，资金缺口大，为了按全省的要求完成小库除险加固任务，我们采取种种措施筹集资金，确保加固工程顺利开展，如由中标单位先垫资建设，待工程完工，验收合格，中央财政资金到位后再支付工程款；中标监理单位也同步进行，先暂不支会监理费，工程完工验收，并且资金到位后再支付监理费。同意这项条件的施工单位和监理单位才能参加投标。
（四）工程建设按属地管理原则，由除险加固小库所在地镇、处公安局派出所选派专人到施工现场进行治安巡查、民事调解等，保证施工正常进行。
四、建议
（一）科学规划项目。最近几年国家加大了对基础设施的建设力度，水利、农业开发、国土资源等国家投资项目急剧增多，造成水利技术人员紧缺，无法保证工程质量，建议国家在投资方向上要搞好科学规划，循序渐进；
小型建设工程项目管理办法篇5
为贯彻落实财政部、水利部《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》，按照中央财政小型农田水利建设重点县（以下简称重点县）项目建设管理要求，围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”建设目标，现就推进我区小型农田水利重点县项目建设提出如下实施意见：
一、指导思想
通过开展重点县项目建设，促进小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变，从根本上改变小型农田水利设施建设滞后现状，提高农业抗御自然灾害的能力，为保障我区粮食安全奠定坚实地基础。
二、目标任务
按照“统一规划，分片实施，强化基础，讲究效益”的原则，健全完善全区高标准农田灌排体系建设，着力提高灌排设计保证率。
三、建设时限
本项目建设期限为三年，年度重点县建设片区为，年度重点县建设片区为，年度重点县建设片区为。各年度建设任务原则上要在当前完成。
四、扶持政策
结合上级专项资金，整合各类小型农田水利补助和农业综合开发补助等，对有关乡镇、街道重点县建设项目在规定时间内全面完成且建设成效显著并通过省级验收的，按照工程建设实际进行“以奖代补”，重点扶持小型水源、渠道、机电泵站等工程设施的修复、新建、续建与改造，具体项目以省核定文件为准。区政府将对各建设项目实行定额补助，对于重点、亮点或有示范效应的项目另行奖励。按照工程量进行定额补助的项目，需跟踪审计并出具相应审计报告。
五、工程管理
各级各有关部门要切实按照国家及省、市水利建设有关规章制度和管理办法要求，规范工程建设程序，严格工程项目管理，确保工程质量和资金使用安全。
（一）统一设计标准。重点县建设项目必须请有资质、信誉好的专业设计单位设计，严格执行施工图审查制度，并报请区水务部门审批同意后方可实施。
（二）统一招标程序。要严格实行招投标制，单项工程造价在50万元以上的重点县建设项目，必须由区小型农田水利建设领导小组办公室组织进行公开招投标；50万元以下的项目可以由乡镇（街道）自行组织进行公开招投标。同时严格实行合同管理制、监理制和跟踪审计制。
（三）统一技术标准。重点县建设项目须按照《灌溉与排水工程设计规范》、《节水灌溉工程技术规范》、《渠道防渗工程技术规范》、《泵站设计规范》、《灌溉与排水工程技术管理规程》等国家技术规范要求建设。
（四）统一验收标准。重点县建设项目工程竣工后，有关乡镇（街道）应及时编制竣工资料并进行自查自验，自验合格后报请区小型农田水利建设领导小组办公室组织验收。
（五）统一长效管理。有关乡镇（街道）要按照“分级分类管理、专业管理和群众管理”相结合原则，落实管护组织、管护人员、管护经费，并责任到人，切实加强农水设施的管养和运行，确保工程长期发挥效益。
六、保障措施
（一）加强组织领导。区里成立了区小型农田水利建设领导小组，领导小组办公室设在区水务局，具体负责全区小型农田水利建设项目的建管工作。有关乡镇（街道）也要成立相应的工作机构，将小型农田水利建设纳入重要议事日程，加强组织领导，强化协调配合，建立有效工作机制，确保工程进度和建设质量。
小型建设工程项目管理办法篇6
关键词：项目管理；建设项目；风险管理；目标体系；多木桶模型
中图分类号：tU721文献标志码：a
ConstructionandapplicationofRiskmanagementobjectiveSystemof
ConstructionprojectBasedonmultibarrelmodelDonGXiaolin1，2，ZHaoJiahong1，2，ZHaoLijuan2，wUYang2
（1.SchoolofCivilengineering，ChanganUniversity，Xian710061，Shaanxi，China；2.instituteof
environmentaleconomicsandmanagement，ChanganUniversity，Xian710054，Shaanxi，China）abstract：accordingtothewholeprocessofconstructionproject，sixmajorrisksofconstructionproject，includingengineeringrisk，environmentalrisk，ecologicalrisk，economicrisk，safetyriskandsocialriskwereputforward，andthemanagementobjectivesofthesixrisksandtheirmutualrelationswereanalyzed.theriskmanagementobjectivesystemofconstructionprojectwasconstructedandanalyzedwithmultibarrelmodel.takingaprojectinacitysubwaylineasanexample，throughtheanalysisoftheprojectriskmanagementobjectives，theapplicationofriskmanagementobjectivesystemofconstructionprojectwasstudied.theresultsshowthattheriskmanagementobjectivesystemcomposedofsixriskmanagementobjectivesofconstructionprojectcaneffectivelycontrolandreducetheoccurrenceofconstructionprojectrisk，standardizeandguidetheconstructionprojectsocialstabilityriskanalysisandassessmentwork，andmaximizethesocialutilityofconstructionproject.theconstructionandapplicationofriskmanagementobjectivesystemofconstructionprojectareimportantguaranteesforscientificandcomprehensivemanagementofconstructionprojectrisk.
Keywords：projectmanagement；constructionproject；riskmanagement；objectivesystem；multibarrelmodel
0引言
建设项目是促进社会发展的必要需求，但一些建设项目存在规划、建设和使用的不科学、不规范，以及一些工作的失误，导致各种风险事故时有发生。2014年广东茂名pX项目事件[1]、2015年天津滨海新区“8・12”塘沽爆炸事故、2016年江西丰城发电厂“11・24”冷却塔施工重大事故[2]，都造成了很大损失，导致了不同程度的社会不稳定。2012年国家发展和改革委员会制定了《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，加大了对建设项目风险管理的要求，但项目风险评估与管理在实际工作中的具体方法和做法还在探索研究中。建立建设项目风险管理目颂逑担可使建设项目风险管理具有可行性和规范性，从而推进建设项目科学决策及其风险管控相关工作。
1风险管理目标分析
建设项目风险管理是指在项目的全寿命周期内对项目可能存在的风险因素进行有效的识别、分析、评估、应对和管控，以保证项目顺利进行并实现项目风险管理目标的综合协调和优化。明确项目风险管理的目标，确定以较小的成本获得较大的安全保障的基本目标是风险管理的基础[3]。建设项目各风险管理目标是相互联系、紧密结合的有机整体。一种风险管理目标的疏忽将导致总体管理目标水平的下降。
1.1多木桶模型内涵分析
木桶模型核心思想是长短不一的数块木板制成的木桶其容水量的大小取决于最短的木板。木桶模型可以说明单个风险管理目标内部构成与该目标的相关性，也可以说明单个风险管理目标与项目风险管理目标体系总体的相关性[4]。多木桶模型即一个大木桶是由多个小木桶作为“桶片”组合而成，即形成“桶中桶”的结构。单木桶并不能说明多个目标的内部构成、多个目标之间的联系及其与目标体系之间的关系，而“桶中桶”的多木桶模型可以弥补这个缺陷，完整地评价各风险管理目标对项目风险整体管理水平的贡献和影响。在建设项目风险管理目标体系中，多木桶模型被解释为项目风险管理目标体系的整体管理水平取决于单个风险管理水平最差的部分，而单个风险管理的水平取决于单个风险管理内部构成中水平最差的部分。
1.2建设项目风险管理目标
建设项目在全寿命周期内会面临各种风险因素的影响，每一种风险因素都有着各自的管理要求和管理目标。本文研究提出建设项目6种主要的风险，即工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险和社会风险。分析确定6种风险管理目标是构建建设项目风险管理目标体系的基础。
1.2.1工程风险管理目标
工程风险管理的目标是通过风险的识别、量化，合理地使用多种管理方法和技术手段，对项目工程活动中各阶段可能存在的各种工程方面的不确定性风险因素，如技术、质量、进度、成本等，进行有效的防范和控制，减少或消除不确定性工程风险因素，使工程活动中各阶段的预期目标和期望效果顺利实现[5]。
1.2.2环境风险管理目标
项目的活动使得有害物质或因子进入环境，并在环境中扩散、迁移、转化，使环境系统的结构与功能发生变化，产生各种损害[6]。环境风险管理的目标是在建设项目全过程各阶段内，依据项目环境影响评价报告，按照相关的法规，对项目自身及周边区域环境质量进行保护和改善，控制和减少由项目活动产生的各种有害物对环境的不利影响，实现项目绿色施工、绿色运营，建设绿色工程。
1.2.3生态风险管理目标
项目的活动可能对相关区域内的生态系统及其组成部分的功能造成损害或影响，危及生态系统的安全和健康。生态风险管理的目标是在建设项目的全过程各阶段对涉及的生态风险因素进行分析、防范和控制，对涉及区域的生态环境进行保护，避免造成生态环境的破坏，保护生态系统的安全，实现项目与自然的和谐共处。
1.2.4经济风险管理目标
宏观与微观经济状况的变化均会对项目造成经济影响，有时这种影响是严重的。经济风险管理的目标是在建设项目全过程经济活动中，根据对项目经济风险的评价结果，对项目的投入资金、生产资金和经营资金等进行有效的组织、安全的使用、合理的调整、科学的管控，减少或消除影响项目正常运转的不确定性经济风险因素，使项目全过程的经济目标顺利实现。
1.2.5安全风险管理目标
安全风险对建设项目本身的建设和运营活动以及相关区域和事项的安全都是很大的破坏隐患。安全风险管理的目标是通过安全风险的识别、量化，对建设项目全过程各阶段安全生产的劳动对象、劳动手段、劳动环境以及非劳动对象等进行安全管控，减少或消除各种不安全因素[78]，构成人、物、环境相协调的安全状态，以保证项目安全和社会稳定。
1.2.6社会风险管理目标
社会风险管理的目标是在建设项目全过程各阶段内，根据风险评价的结果，对建设项目存在的可能引发社会问题的风险因素进行合理有效的管控，减少或消除因项目的选址、征地拆迁、工程建设、投入使用等活动的不当进行造成的社会秩序混乱、社会不稳定等社会问题，促进项目与社会的和谐、可持续发展。
工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险、社会风险是项目本身产生的直接风险。直接风险的发生不但会对项目自身产生一定的影响，而且还会对项目所在区域内的环境、经济和社会造成不同程度的影响。科学、合理地对6种风险进行综合管控，建立完善的建设项目风险管理目标体系对建设项目的顺利建设和使用、保证社会稳定起着至关重要的作用。2风险管理目标体系的构建
在建设项目风险管理目标体系中，6种风险管理目标之间存在着辩证统一的关系，它们之间既有自身的独立性，又有彼此间的相关性。由于每个目标的内部构成不同，因此要分层次构建建设项目多木桶模型风险管理目标体系。
2.1各风险管理目标间的关系分析
建设项目6种风险管理目标并不是孤立存在的，某一管理目标的变化会引起其他管理目标的变化。建设项目风险管理目标体系必须保证各目标结构关系的均衡性和合理性[9]。6种风险管理目标的要求各有侧重，在项目风险管理目标体系中各具特点和针对性。
工程是建设项目的主要实体，工程出现风险或产生风险事故，不但对项目自身造成损失，也是导致项目其他风险产生的主要原因，因此确定工程风险管理目标是基础。建设项目的环保、绿色是开展各项工程项目建设和使用的基本要求。包括中国在内的许多国家把工程项目建设和使用的环保、绿色作为强制性要求列入法规，环境风险管理目标是重要的刚性约束。工程项目的建设和使用以促进社会可持续发展、促进人与自然和谐为根本目标。项目应积极开展生态风险管理，营造自身与外部的良好生态环境，确保生态文明建设目标的实现，生态风险管理目标是根本。经济是建设项目的必备重要条件，也是一大制约因素，项目的资金筹措、管理与使用的合理性和可行性保C着项目的顺利进行，保证着项目的正常建设和使用。项目经济出现风险将使其失去支撑正常运转的基本条件，经济风险管理目标是重要条件。建设项目建设和使用的安全性要求是关乎人身安全和财产安全的关键，是保障项目各项工作顺利、有序进行的关键。特别是项目安全风险的产生对人身安全是最大的威胁和损失，也是社会关注的焦点，安全风险管理目标是关键。建设项目是促进社会发展的重要保障，是促进社会和谐稳定的重要保障。高度重视建设项目社会风险并认真做好相关工作，把项目对社会造成的不利影响降低到最小，是项目社会风险管理目标保障的主要体现。
建设项目6种风险管理目标考虑了对建设项目风险的管控与规避的综合要求，风险管理目标的集成化管理形成了较为完整的项目风险管理目标体系。在项目风险管理目标体系中，项目的工程、经济、安全风险方面相关要求较为完善，一直是建设项目管理关注的重点，有关的法规、标准、规程比较完备，管控水平也得到了一定的保障。环境和生态风险管理方面的研究与实践已有20多年，其风险管理内容、方法和制度建设还在逐步完善，管控的要求也在逐步提高。对建设项目社会风险的管理虽有着20多年的探索实践，但是近几年才得到重视，其管理内容、方法和制度建设尚不完善，落实效果有不确定性。建设项目6种风险管理目标相辅相成，将6种风险管理目标有机联合起来进行管理控制，可实现建设项目风险管理的集成化综合最优[10]，构建出一个科学、规范的建设项目风险管理目标体系，如图1所示。
2.2风险管理目标体系的多木桶模型
根据建设项目6种风险管理目标的关系及其内部构成，建设项目风险管理目标体系的“桶中桶”模型如图2所示。
objectiveSystemofConstructionproject工程、环境、生态、经济、安全、社会6种风险管理目标都有自己的内部指标，构成单目标管理小桶。6种风险管理单目标小桶与风险管理目标体系大桶构成了建设项目风险管理目标体系的“桶中桶”多木桶模型，6种风险管理单目标小桶也成为建设项目风险管理目标体系大桶的桶片。6种风险并不是孤立存在的，6种风险的管理也不能只考虑单一风险管理目标，任一管理工作实施存在问题或缺失，都可能波及甚至影响到其他风险管理工作的顺利进行，从而使建设项目的正常建设和使用受到影响，甚至发生风险，产生损失。6种风险管理目标在风险管理“桶中桶”多木桶模型中的重要性相同，强调任一单一风险管理目标都是片面的。
建设项目6种风险因素相互联系、相互影响，共同制约于建设项目。因此，在建设项目风险管理目标体系中确定各单一风险管理目标的概念和评价内容时，除落实各单一风险的管理要求外，还要高度重视各单一风险管理目标间的重要关联性及其相互之间产生的直接作用。在这个前提下，才可以说建设项目风险管理目标体系这一大木桶的容水量取决于6种单一风险管理目标小木桶容水量最小的木桶，而每个小木桶的容水量取决于单个风险管理目标的内部构成指标最差的部分。
桶底、桶片和桶箍都是多木桶模型的重要组成部分，对保障各小木桶和大桶的整体稳定性具有非常重要的作用。多木桶模型运转是否顺利，需稳固的桶底、密合的桶间距以及紧固的桶箍作保障。
桶底的稳固保障作用体现在建设项目参与的各方面的综合能力，体现在是否能保证项目具有足够的抵御风险、规避风险的能力。
桶间的密合保障作用体现在建设项目6种风险管理目标间无缝紧扣、相互作用、密切联系，以及6种风险管理目标的协同管理和控制。
桶箍的紧固保障作用体现在工程项目管理和项目风险管理的相关法规、规范标准、技术规程和工作程序等要求的遵守。
加强建设项目自身管理的同时，构建更具合理性、可行性和科学性的建设项目风险管理目标体系，配合相应的法规、制度，实施行政、技术、经济和监督保障等措施，实现建设项目风险管理目标体系的“桶中桶”多木桶模型的良好运转。
2.3差异性和重要性分析
2.3.1差异性分析
项目风险管理目标体系具有内容的相对全面性，也具有应用的普遍性。然而建设项目种类繁多，性质特点不尽相同，同时各建设项目在建设和使用过程中所处区域的经济、社会、环境等条件也存在区别，这就形成了建设项目风险管理中的差异性[11]。正是因为这种差异性，对建设项目风险管理要突出针对性。在具体的应用分析中要结合建设项目的特点和所处地域条件，对项目风险管理目标体系进行充实和完善，使项目风险管理体系具有良好的完备性[12]，从而更加符合所分析的建设项目风险管理的实际。
2.3.2重要性分析
项目风险管理目标体系的实行，使各管理目标具有较强的关联性和协同性。对于建设项目风险管理而言，任何一种风险的管理水平对建设项目风险管理的综合水平都起着重要作用。项目风险管理目标体系可充分进行各风险管理目标间的信息交流，综合决策，提高管理与防范水平。过度重视某管理目标而忽视其他管理目标会产生决策的盲目性[13]。建设项目风险管理目标体系的科学应用同样是重要的，可以保证建设项目的实施达到各项标准，实现风险综合管理的最优化。3建设项目风险管理目标体系的应用
3.1工程概况
某市地铁一号线一期工程是跨越该市中心区的一条东西向轨道交通骨干线路，全部为地下线，2009年全线开工建设，2013年建成试运营。施工过程全线设车站19座（5座换乘站），地铁站点主要分布在主干道的交叉口节点上。
3.2风险管理目标体系的应用
该地铁工程项目分析了工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险、社会风险6种风险，并做了相应的风险管理工作，建设项目风险管理目标体系基本形成。项目风险管理目标体系在该地铁工程项目中分析应用的基本情况见表1。
tab.1analysisonapplicationofRiskmanagementobjectiveSystemforSubwayengineeringinaCity风险管理种类重视程度风险管理目标的主要依据应用情况工程风险管理重视《地铁设计规范》、《城市轨道交通工程计量规范》、《城市轨道交通技术规范》、《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》、《城市轨道交通工程测量规范》、《城市轨道交通运营管理办法》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。较好落实环境风险管理比较重视《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《地下铁道车站站台噪声限值》、《电磁辐射环境保护管理办法》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。基本落实生态风险管理比较重视《中华人民共和国自然保护区条例》、《全国生态环境保护纲要》、《环境影响评价技术导则――生态影响》、《全国生态脆弱区保护规划纲要》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。基本落实经济风险管理重视《中华人民共和国经济法》、《城市公共交通经济技术指标计算方法――地铁》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。较好落实安全风险管理重视《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《施工现场临时用电安全技术规范》、《地铁运营安全评价标准》、《国家处置城市地铁事故灾难应急预案》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。较好落实社会风险管理相对重视《城市房屋拆迁管理条例》、《关于优先发展城市公共交通的意见》、《环境影响评价公众参与暂行办法》、《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》、《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）通知》等相关法律法规、办法条例、技术规范和行业标准。部分落实实较好；环境和生态2种风险管理基本落实；社会风险管理部分落实。分析可知：该地铁工程在风险管理方面的工作和管理目标实现的具体情况与图1分析是对应的。分析认为：项目环境、生B、社会风险可能成为该建设项目风险管理多木桶模型中的短板。因此，对于一些可能产生的风险或薄弱环节，该项目加强了相关工作，如针对环境风险和生态风险的管理目标，设立了环保部门进行环保监理[14]；针对社会风险管理目标，对项目沿线政府、企事业单位及居民进行了社会稳定风险评价的相关调查，针对施工区域路段拥堵对居民出行带来的阻隔影响，及涉及拆迁安置等工作采取了相应措施。同时，该项目重视各风险管理目标间的关联性和管理的系统性，认识到6种风险协同管理的重要性。该项目在重视工程风险、经济风险和安全风险管理目标的同时，也为环境风险、生态风险和社会风险管理目标的实施提供了良好的管理实践经验。该项目在风险管理方面不断总结经验，查补弱项，改进措施，进一步完善了建设项目风险管理目标体系。4结语
（1）在分析建设项目风险管理的基础上，提出了建设项目存在工程风险、环境风险、生态风险、经济风险、安全风险和社会风险6种风险，提出了各类风险的管理目标，分析了各类风险管理目标之间的关系。
（2）构建了建设项目风险管理目标体系“桶中桶”多木桶模型，分析了基于多木桶模型的风险管理目标体系的重要性和保障措施，分析了“桶底”、“桶间距”及“桶箍”对实现建设项目风险管理目标体系正常运转的保障作用。
（3）多木桶模型建设项目风险管理目标体系在某市地铁工程进行了应用，所构建的风险管理目标体系是行之有效的。参考文献：
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小型建设工程项目管理办法篇7
一、存在的问题
一是小型零星工程立项随意性大。小型零星工程往往根据单位需要自行安排，即无前期的研究与论证，也无规范的工序或工艺，成为“无设计、无图纸、无预算”的三无工程。施工过程中承包方常以各种理由或借口提出增项或改项要求，巧立名目，弄虚作假，虚报价款的情况较多。
二是质量监管难以到位。小型零星工程多为单位自建、自管，由于缺乏工程技术和管理人员，同时受建设时间、建设条件等诸多原因限制，难以实现有效的质量监管，施工单位以次充好、偷工减料的现象多，工程数量核实难度大。
三是施工队伍随意确定。小型零星工程用工灵活、方式简单、结算方便，施工队伍基本由各单位自主确定。但大多数施工队伍却是没有资质等级或有而不高者，其本身不具备到建筑市场竞争的能力，零星工程成为其最佳的寄生土壤。由于此类施工队伍专业技术水平和抵御风险能力较差，易形成诸多工程隐患。
四是工程资料管理混乱。小型零星工程中很多都是修缮工程，大多未签订正式的合同，仅凭一纸协议或是单位领导的口头交办就定下工作任务，后期验收多数走走过场，工程资料严重不齐。
二、存在问题的主要原因
一是制度不健全。宏观方面讲，国家对小零星工程没有具体的约束性很强的规范性文件，有的只是指导性意见，要求在招标、比先规定金额以下的工程在监督部门的监督下采用竞争性谈判，但大多数单位为节约成本未能执行；微观方面看，多数单位根本就没有小型零星工程的管理制度或监管措施，需要就临时指定人员做，导致小型零星工程管理呈无序状态。
二是项目建设管理水平低，缺乏技术和安全保障。小型零星工程一般为自建、自管、自用，建设单位领导及有关管理人员往往根据自己的风格和喜好办事，草率签订用工协议，甚至出现受个人或单位利益驱动，指定利益关系人承包。加之大多单位缺乏工程专业技术人员，施工过程中监督不到位，甚至无人参与监管，工程数量真实性难以确认。
三是小型零星工程价款认定缺乏监督。小星零型工程项目“价低、量多、点散”，尚无相关职能部门具体负责监管，多数建设单位既无内审机构，又无专业人员，工程款往往根据承包人报价和经办人及领导审核意见确认，加之无图纸无预算，工程实际造价难以复核。
四是单位和个人利益驱使。单个零星工程金额虽小，但用工随意，项数较多，日积月累下来的数额却并不小，出现漏洞也就在所难免。有的单位长期使用固定的承包人，单位与承包人之间形成一种互惠互利的“潜规则”，在利益上达成某种默契，为违法乱纪提供了机会。
三、建议
一是健全小型零星工程制度建设。各单位应根据国家建设项目管理办法的规定制定适合本单位（部门）的小型零星工程建设管理制度，从项目计划、实施、验收、监督、资金支付等环节加强小型零星工程建设管理，杜绝跑冒滴漏和损失浪费。
小型建设工程项目管理办法篇8
一、工作基本情况
（一）防汛工作扎实开展
今年我们主要围绕以下几方面抓好防汛工作：一是召开了全县防汛工作会议。继全市防汛工作会议召开之后，4月27日县委、县政府召开了由县防指成员单位、各乡镇、水利水电工程管理单位领导参加的全县防汛工作会议，迅速贯彻落实省、市防汛工作会议精神，下达了2012年防汛工作责任状、部署了全县防汛工作。二是落实了小型水库安全管理员制度和汛期巡查制度，汛期24小时有人值班，及时接传电话，掌握情况，做好记录，并做好汇报和处理工作。三是落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。2月初及时下达了我县中型蓄水工程运行计划，于4月18日下达了小型蓄水工程度汛方案，调整了汛限水位，明确了今年的防汛行政责任人、技术负责人和水库管理员。6月1日报将2012年防汛行政责任人名单进行公示，各乡镇已对山洪灾害防御预案修编进行了更新，落实负责制，并对危险区群众下发了明白卡。县级山洪灾害防御预案也于3月底进行了修订。四是落实了水库（电站）安全度汛措施，为进一步落实防汛安全责任，强化防范措施，确保水库电站安全度汛，要求全县所有水库电站制定安全度汛明白卡，明确存在的问题、管理及防汛责任人、下游群众转移地点、抢险队伍、抢险物资等，以确保水库电站发生险情时，有准备、有秩序地组织群众转移。为提高我县水库电站非常情况下应急转移预案实施能力，成立了县防汛应急救生队，县防汛应急救生队隶属于县防汛抗旱指挥部，根据我县现已掌握操作技术和人员配备的实际情况，由县人武部、县畜牧水产局、县城管局、县水电局、程坊风景区管委会、抱子石电站等部门分组组成，下设5个抢险分队，汛期办公地点分设在各分队所属单位办公室，随时听从县防汛抗旱指挥部调度。5月10日，人武部组织县防汛应急救生队在修河干流进行了防汛演练，县领导现场进行了讲话，演练由人武部部长负责指挥，组织了40名救生队员乘3艘冲锋舟4艘橡皮艇参加演练并取得圆满成功。五是组织了四次防汛检查，并对存在问题采取了措施处理。六是对修河干流及较大支流的重要电站进行了6次防汛泄洪调度，县领导坐镇指挥，加强了与省、市防汛及上游大段、东津电站的沟通，为下游滞洪削峰，减轻了防汛压力，同时通过调度修河干流的中型水库，预泄库容、错峰削峰，达到了比较好的效果，如5月12日洪水洪峰4000m3/s干流未出现大的洪涝灾害。
（二）民生水利工程加速推进
坚持把服务民生，改善民生作为根本着眼点，大力实施病险水库除险加固、农村饮水安全工程，小型农田水利工程重点县建设项目；着力解决直接关系群众切身利益的水利问题，使广大人民群众真正得到实惠。
1、水库除险加固工程。进一步加强对在建水库加固工程的管理、监督工作。666规划项目第二批6座小（1）型水库加固工程已完工，完成了法人验收及财务决算审计工作；666规划项目第三批4座小（1）型水库加固工程平均完成投资的95％；26座重点小（2）型水库加固工程平均完成投资的90％；2012年实施的34座重点小（2）型水库已完成了初步设计审查及施工图设计审查工作，于6月1日完成招投标工作，目前已确定中标人，正在签订施工合同；完成《全国病险水库除险加固项目投资计划管理系统》统计、填报工作。
2、小农水重点县工程。已全面完成小农重点县3年建设任务，共新增、恢复灌溉面积10.22万亩，改善灌溉面积24.17万亩，并得到项目区广大群众的赞扬。已完成古市镇月塘中型灌区、四都镇红旗水库中型灌区建设，大桥中型灌区工程正在实施。争取第四批小农水重点县项目。
3、安全饮水工程。认真做好2011年农饮项目黄龙、路口、润泉、太阳升等四项目建设扫尾，解决饮水不安全人口4万人，待省市验收。配合抓好今年新农村建设改水工作。完成了今年7个项目实施方案报省厅审批，争取中央资金2500万元。完成了全县自来水规划编制前期工作，已上报省评审。
4、河流治理工程。渎水河大桥镇集镇防洪工程已竣工验收，白岭镇乡镇防洪工程已完工，并发挥工程防洪效益，并取得成效。山口镇防洪工程建设目前工程按国家基本建设程序完成招标投标工作，并已完成征地拆迁补偿工作，已全面开工，计划明年汛前完成。做好中小河流治理项目的前期申报工作，已完成了全丰、黄坳、古市、渣津等4个乡镇防洪工作项目的初步设计工作，下达部分项目资金。
5、水毁修复工程。去年县里确定的水毁修复工程491处，已开工491处，完工491处，完成投资5000万元,完成工程量100%。为今年抗旱夺丰收奠定了良好基础。
6、以电代燃料建设项目。全面完成以电代燃料项目电源点建设并对黄港镇月山、安全、柘坑和征村乡车联、吴坪五个村计2685户10407人全面实施以电代燃优惠电价。
（三）乡镇防办能力建设扎实开展
我县乡镇防办能力建设已全部通过省级验收，各乡镇防办正常运行。乡镇防办设立了专门办公场所，均配备了电话、传真机、办公电脑等，制订了防汛值班制度等各项制度，自4月份起，已开始防汛值班，并做好了值班记录。
（四）水利普查工作顺利进行。全国第一次水利普查工作已圆满完成各项工作任务。
（五）水利建设规划全面完成
完成了2013-2015年县民惠小水电代燃料实施方案，并通过了由省发改委和省水利厅组织的审查和批复；完成了县水电站增效扩容工程初步设计及审查工作，并将在今年下半年开始实施；编制了“十二五”节水型社会建设规划；完成了县城城市防洪规划的修订及审查工作；已完成了全丰、黄坳、古市、渣津等4个乡镇防洪工作项目的初步设计工作和安溪水、北岸水、奉乡水、渣津水、杨津水、洋湖港水、渎水、东港水、杭口水等九条流域综合规划修编报告的申报；开展坤德活性炭和明辉化工节水工业项目的申报和山口镇茶园等农业节水灌溉项目的申报工作，
（六）水利工程管理逐步规范
为充分发挥水利工程效益，促进水资源的可持续利用，增强水利基础产业后劲，我们在抓好水利工程建设的同时，注重抓好水利工程的规范管理，在水利工程建设、政府采购等方面严格按照上级有关规定办事，杜绝了违法乱纪现象的发生；一是抓好小型水库管理，严格按照省水利厅、市水利局及县政府相关工程管理制度较好的完成了上游等10座重点小（一）型水库及新华等26座小（二）型水库除险加固工程的项目建设工程的监督、调度、建设管理和资料整理工作，对重点小型病险水库除险加固项目每月组织考评，按时统计在建水库工程进度、质量，信息管理及编写病险水库月度工作总结。组织了两次安全生产大检查，排查出各类安全隐患22处，二是抓好人饮工程管理，我县人饮工程比较多，为了抓好规范管理，我们成立了管理机构，确定了专管人员；建立了各项管理制度，使管理有据可依；制定了合理的收费标准，坚持了有偿用水制度；落实了维修责任，使人饮工程能长期运行；三是抓好农民用水户协会建设管理，我县大力推进农民用水户协会建设管理，健全了农民用水户协会，全县36个农民用水户协会全部在县民政局进行了登记注册并进行了年检。
（七）水政执法和水资源管理成效显著大力开展依法治水，依法管水，依法行政，结合“世界水日”、“中国水周”加强水法律法规的宣传，加大水资源管理，涉水建设项目管理，河道采砂管理的力度，积极开展河道采砂专项整治，取得了明显成效。今年上半年，完成了2011年全县河道采砂规费清缴、扫尾工作。协调解决了多起涉河采砂矛盾纠纷。开展了新一年度的河道采砂许可，已办结了8起。接受并顺利通过省厅水行政执法考评复查，且获得全省水行政执法先进单位。
大力推进水资源论证，严把取水许可关。今年上半年开展了龙泉电站、黄溪电站和渣津水厂的水资源报告书的编制和审查工作，开展了马坳水厂等十五个人饮项目和一个工业取水项目水资源报告表的编制和审查工作，核发取水许可证四个；加大水资源费的追缴力度。局发追缴水资源费的专题文件，规定对拖欠水资源的单位，在国家政策性扶助项目上不予支持。目前，聘请律师通过司法途径追缴水资源费陈欠，已取得较好效果。积极推动节水型社会建设。金瞬胶粘剂工业节水示范项目已圆满完工并通过验收。开展坤德活性炭和明辉化工节水工业项目的申报和山口镇茶园等农业节水灌溉项目的申报工作，积极深入农村开展节水知识宣传活动，讲授节水知识课二堂。
（八）招商引资再上新台阶
我局始终把招商引资上项目工作作为当前工作的重中之重来抓；今年我局成功引进酷斯达鞋业有限公司入住何家店工业园，该企业总投资五千万元，固定资产投资三千万元。年生产成品鞋80万双，总产值1亿元以上，创利税500万元以上。跟踪服务三都电站工程，今年进资2500万元。机房本月底全面封顶，下月完成装机，大坝二期11月底完工，可望今年年底发电投产。
加大“跑部进厅”步伐，积极向上级部门争取资金，今年主要从水库除险加固、农村安全饮水、小型农田水利工程重点县建设、中小河流治理、农村电气化县建设、节水型社会试点县、小水电代燃料等方面争资，争取资金有望再上新台阶。目前已完成争资2500万元。
（九）精神文明建设全面丰收
通过建立完善机关日常管理、目标考评等一系列制度规定，规范了机关工作行为；组织了4次集体学习，每人撰写学习笔记，心得体会，调研文章，发展党员3名，转正7人；全面完成37件人大建议、政协提案的回复工作；全力配合县创建省级文明城工作，投入4万余元，完成县七大工程任务。今年我局帮扶大桥镇界上村，按照工作要求：一是开展上户走访，工作组共走访38户，收集意见建议40条，并逐一进行梳理。二是制订了3年帮扶规划和今年的工作计划，根据走访汇集的意见建议和界上村的实际，制订了帮扶计划。已为该村甘家垅山塘除险落实了3万元帮扶资金，今年可望完成七件实事。界上村对我局帮扶工作非常满意。
二、下半年工作思路
我局下半年的工作思路是：围绕“一个中心，七个重点”全力推进水利工作，努力实现水利事业新跨越、新发展。
“一个中心”即以防汛抗旱工作为中心，认真落实小（二）型以上水库的度汛方案和重点病险水库的防洪预案，严格执行以行政首长负责制为核心的防汛工作责任制，加强乡镇防办建设，切实落实水库安全管理员和汛期巡查制度，全面开展防汛工作检查和督查，切实抓好水库安全整治，认真筹备防汛物资，努力做好抗洪抢险工作，确保不倒一座小（二）型以上水库，确保人民生命财产安全。同时，针对当前旱情发展趋势，竭力做好抗旱救灾各项工作。
“七个重点”是：
一、病险水库除险加固”：全面成666规划项目第二批、第三批共10座小（1）型水库加固工程；全面完成26座重点小（2）型水库加固工程；全面启动2012年34座重点小（2）型水库加固工程，并于年底完工；计划完成2013年25座地方一般小（2）型水库加固工程的初步设计审查及施工图设计审查工作。
二、小农水重点县工程建设：争取第四批小农水重点县建设项目立项和1—2个中型灌区的维修改造项目。
三、安全饮水工程建设：争取7个“千吨万人”饮水工程，解决6万人安全饮水问题。
四、搞好河流综合治理：开展河道整治、清淤疏浚和堤防建设，以保护沿河村镇和农田，基本完成山口镇防洪工程的主体工程，启动全丰镇防洪工程。
五、规范水电建设管理：确保水电站运行安全，提高水电企业效益。加大农村小水电的管理和监督。依法负责水利行业安全生产工作，组织、指导水库、水电站大坝的安全监督管理。
小型建设工程项目管理办法篇9
关键词：水利工程；问题；解决措施；新农村建设
水利建设是当今环境保护的一项重要环节，也是建设社会主义新农村的重要内容。进一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建设新农村的过程中大有用武之地，同时也是新农村建设的基础与先导。
一、农村小型水利工程的现状
近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村小型水利工程普遍现状值得担忧，主要表现在以下几点。
1、工程管理滞后
农村实行生产责任制后，特别是近几年以，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在河堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且河堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜住着洪灾的危险。
2、财政投入不足
由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。
3、农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，2008年某县水管单位在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员仅占职工总数的19%，技术力量薄弱，不利于水管单位的发展。
二、农村小型水利工程管理的发展
1、进行科学管理
要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。
2、加强资金投入
在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用.为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。
3、开发人力资源
我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训，并向其做好技术交底工作，使他们也能独当一面。
4、项目带动，加大投入促水利
抓住国家加大水利基础设施投资和实施南水北调中线工程的机遇，加大项目争取力度，加强国家投资项目管理，充分发挥财政资金的引导作用，项目区群众投资投劳的积极性空前高涨。一是把涉水支农项目有机结合，确保重点工程、重点区域投入。坚持突出重点，加强计划、财政和农口各部门的协调行动，将涉水支农项目资金捆起来，对重点工程、重点区域加大投入。二是加大地方财政投入力度。调整支出结构，在每年财政资金预算安排上，专门列出重点水利建设资金，确保节水续建配套和重点水利建设项目的顺利实施。加大公益型水利工程建设投入力度，调动基层和群众大干水利的积极性。
5、民办公助，激活民资投水利
转变基层和群众单一依靠国家投资办水利的传统观念，进一步放开小型水利工程建设、管理权，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，制订出台了多种形式的以奖代补、民办公助的办法和优惠政策，引导民间资金投入建设小型水利工程，政府以奖励的方式实施补助。
小型建设工程项目管理办法篇10
关键字：小型水利工程；建设；管理
abstract:thesmallirrigationandwaterconservancyconstructionengineeringandmanagementhasadirectimpactonthewholewaterconservancyprojectdevelopment.thisarticlethroughtointheconstructionofsmallwaterconservancyprojectmanagementproblemsareanalyzed,andputsforwardsomemanagementcountermeasures.
Keyword:smallwaterconservancyprojects;Construction;management
中图分类号：tV文献标识码：a文章编号：
小型农田水利工程主要是针对人们的饮水与耕地灌溉修建的工程和小型的水库工程、小型的灌区和塘坝工程、抗旱水源和引水工程，以及小型泵站工程和蓄水池等修建的工程。农业的发展以此作为基础条件，也是农业持续发展的核心条件。在农村的水利建设和管理中，必须要做好小型农田水利工程，因为小型的农田水利与人们的生活和环境是相互联系的，所以，要做好对小型农田水利工程的建设和管理。
一、小型水利工程建设中的管理问题
1、缺乏长远的规划，项目前期工作不充分。在过去建成的小型水利工程中，由于受经济、自然条件以及技术力量薄弱等多种因素的制约，大部分工程在实施前均没有经过认真规划及勘测设计，加之各种渠道资金由不同部门管理，造成无法进行统一的规划和实施，工程建设标准低，施工质量差，效益低下，工程刚建成就存在先天性不足。
2、建设主体不明确，项目多头建设，多头管理，缺乏统一的行业管理规范和技术管理标准。小型水利工程投资来源有水利国债资金、以工代赈资金、财政专项资金、财政扶贫资金、民间资金等，不同的资金来源由不同部门管理与实施。因此，造成工程建设标准、技术规范和要求不统一，工程建设的质量参差不齐。长期以来，工程建成后缺乏统一的行业管理，造成管理不规范，部分工程灌溉效益较差，无法实现良性运行，供水保证率得不到保证。
3、工程施工方法不统一，工程建设质量没有保障。因小型水利工程的投资少，没有统一的施工方法，工程质量普遍较差。大部分工程采用受益群众集体承建的施工办法；有些项目因受益村大部分劳动力外出务工，村里剩余劳动力较少，这部分项目主要采用由施工队伍总承包、专业施工队伍与受益群众联合承建的办法；项目点剩余劳动力极少，施工条件较困难的项目采用专业施工队伍承包建设；项目点群众积极性一般，施工条件一般的项目采用专业施工队伍与受益群众联合承建，施工队伍负责技术施工，受益群众投工投劳负责土石方工程开挖与材料运输；项目点受益群众积极性高，有能力承建项目施工的由项目村屯牵头承建。由于施工方法不统一，项目建设质量没有统一的标准，造成部分工程质量较差。
4、工程投入不足，设施配套不完善。在自然条件较差、偏远、交通不便及经济落后的村屯，小型水利工程需要资金投入大，而国家的扶持力度小，群众的经济能力也十分有限。长期以来由于受资金限制，工程建设标准低，设施配套不齐全，建成后生产经营效益达不到设计要求，存在先天性不足与后天管理跟不上，导致小型水利工程难以充分发挥效益，很难步入良性运行的轨道。
5、工程验收与移交不规范。由于工程投资少、分布散，有些工程验收不按照验收标准进行验收，且没有做好移交手续就投入运行，导致工程存在运行安全隐患。
二、小型水利工程建设中的管理对策
中央一号文件提出水利“具有很强的公益性、基础性、战略性”。首次提出“加快水利改革发展，不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全”。要使一个优质合格的水利工程长期充分地发挥经济效益，为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要，要逐步扭转重建轻管的传统思维。
1、安全管理。安全管理的首要是加强《水法》等法律法规的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止有意或无意的人为破坏；其次是工程建设没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型灌区的涵闸等。要对工程受益乡(镇)、村的人民群众加大宣传力度，明确维护水利工程安全就是维护当地群众的长远利益。自觉做好水利工程的安全管理。
2、内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3、工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图，分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
4、经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。中央一号文件对水利的新战略定位，不是就农说农、就水利说水利，而是明确了公共财政要把水利作为投资重点，水利发展主要依靠公共财政。这也为农田水利建设的经费管理指明了方向。考虑目前农村税费改革的实际，小型水利工程费用国家应按2011年中央一号文件有关精神出台相适应的规定，地方政府亦应出台符合本地实际情况的具体实施办法，列入当地财政预算，将搞好工程管理和减轻农民负担协调统一。
5、技术推广和人才培养。水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，加大信息化投入，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
总而言之，我国是一个水资源分配不均的国家，我国在治水管理方面一直都是重点。我国农村经济不断发展的基础没施是小型农田水利工程的建设和管理，加大对小型农田水利工程的建设和管理工作，保证它的正常运行，并且能够发挥最大效益，为农村的建设起到了很好的保障。因此，在对农田水利工程进行整改的时候，必须要根据实际的建没和管理问题，再来对遇到的问题进行解决。
参考文献