公共安全预案篇1
本预案所称公共场所安全事故，指在市行政区域内文化、娱乐、体育场所，宾馆、饭店、饮食等服务场所，公园等游览场所，商业、集市贸易场所，交通客运场所，大型活动举办场所等其他公共场所（机关、企事业单位不对外开放的场所除外）发生的火灾、爆炸、建筑物倒塌、油气及化学物泄漏事故，人员密集时的挤、踩伤亡等其他可能造成下列等级的安全事故。
一）i级：一次死亡20人以上，直接经济损失1000万元以上，影响全市经济发展和社会稳定、社会影响特别巨大的事故。
二）Ⅱ级：一次死亡10至19人或直接经济损失在500万元以上、1000万元以下，以及影响区域经济发展和社会稳定、社会影响巨大的事故。
三）Ⅲ级：一次死亡3至9人或者经济损失在100万元以上、500万元以下，以及社会影响较大的事故。
四）Ⅳ级：一次死亡3人以下的事故。
二、指挥机构
为了加强对公共场所安全事故救援工作的统一指挥和组织实施，成立市公共场所安全事故应急指挥部。主管副市长任总指挥，副总指挥由主管副秘书长和市公安局领导担任，军分区、市财政局、市民政局、市建设局、市交通局、市卫生局、市安全生产监督管理局、市局、市保险公司等部门主管领导为成员。应急指挥部办公室设在市公安局治安警察支队，应急指挥部指挥场所设在市公安局指挥中心。
市公共场所安全事故应急指挥部在市突发公共事件应急委员会统一领导下指挥应急处置工作。各县（区）要成立相应的组织机构，制定工作方案，负责本地公共场所安全事故的应急处置工作。
三、职责任务
一）应急指挥部职责
1研究制定公共场所安全事故应急处置政策和工作规定。
2研究确定公共场所安全事故应急处置体系和保障体系。
3根据公共场所安全事故应急需要，决定采取重大行动或措施。
4组织开展事故调查处理，及时向市政府和应急委员会报告情况。
二）应急办公室职责
1负责应急指挥部日常工作，落实应急指挥部各成员单位的职责。
2制定、修订公共场所安全事故应急处置工作方案及相关配套规范。
3组织开展公共场所应急工作的宣传、新闻报道、教育、培训。
4组织开展公共场所安全事故的应急救援及处理工作。
三）应急指挥部成员单位职责
1军分区根据指挥部指令，调集部队或预备役部队开展抢险救援和事故现场的巡逻守护工作。
2市民政局负责组织救灾物资和生活必须品调拨，启动社会募捐机制，按民政部有关规定和政策以及属地管理原则，做好事故伤亡人员的安抚和善后处理工作。
3市建设局负责对公共场所发生安全事故的建筑物进行技术鉴定和工程事故的调查处理工作。
4市交通局负责公共场所安全事故应急交通保障和交通设施维护工作，负责抢险救援物资的运输工作。
5市卫生局负责公共场所安全事故中医疗救治、现场消毒、疫情监控和相关技术鉴定工作。
6市安全生产监督管理局负责组织事故调查和处理工作。
7市局负责因公共场所安全事故群众上访的接待和上访事项的协调处理工作。
8市财政局负责公共场所安全事故应急处置工作的资金保障工作。
9市保险公司负责组织对公共场所安全事故发生后的勘察和理赔工作。
10市公安局在公共场所安全事故发生后立即组织开展应急处置工作，组织相关部门赶赴现场，成立现场指挥部，指挥、协调应急处置行动。组织警力迅速对事故现场实行治安、交通管制，加强重点场所、重点人群的保护，严厉打击各种破坏活动。
四、处置程序
公共场所安全事故发生后，按下列程序处置：
一）公共场所发生一般（iV安全事故时，发生县（区）立即启动应急预案，迅速赶赴现场开展救援处置工作的同时，立即将情况报告党委政府和上级应急指挥部。
二）公共场所发生较重（iii安全事故时，市立即启动应急预案，应急指挥部主要领导带领相关部门负责人迅速赶赴现场组织开展处置工作，并及时向省突发公共事件应急委员会和省公共场所安全事故应急指挥部报告。
三）公共场所发生重大（ii和特大（i安全事故时，市公共场所安全事故应急指挥部立即启动市级预案，总指挥或副总指挥以及成员单位领导亲赴现场组织应急救援工作，并向省突发公共事件应急委员会报告
五、工作要求
一）各级成员单位在公共场所安全事故应急工作中要及时掌握情况信息，按规定时限上报，坚决执行党委、政府的决定、命令，一切行动听指挥，重大措施、重大行动必须报告。
二）各成员单位要组建公共场所安全事故应急队伍及工作机构，加强培训和演练。充分利用现有资源，建立起应急工作所需要的交通、通信、医疗救护、资金及物资等方面的保障体系，确保一旦发生事故能够及时应急救援，将损失降低到最低限度。
公共安全预案篇2
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻落实全国、全省、全市应急管理工作会议精神，切实加强应急管理科普宣教工作的组织指导，深入开展应急管理科普宣教活动，大力提高公众的公共安全及自我防护意识，提高社区、农村、企业等基层单位应对突发公共事件的能力，保护人民生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，推动和谐建设。
二、主要内容
（一）以总体预案为核心。做好预案的宣传和解读工作。一是深入分析我市公共安全形势，宣传做好应急管理工作的重要意义；宣传政府履行社会管理和公共服务职能，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度预防突发公共事件并减少其损失，保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施。二是宣传各地各部门围绕预案编制，建立健全突发公共事件应急机制、体制和法制（以下简称“一案三制”所做的大量卓有成效的工作。三是宣传预案的主要内容和处置规程。宣传抓好总体预案的落实，主要抓好坚持防患于未然，加强应急培训和演练，不断完善各类应急预案，特别是基层单位应急预案编制及应用工作的层面及先进典型的宣传。四是宣传加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进技术及设备，积极做好应对突发公共事件的各项准备工作。
（二）以应急知识普及为重点。分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应，如何开展自救、互救；灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点，抚平心理创伤，恢复正常生产生活秩序。
（三）以典型案例为抓手。剖析公众在遭遇突发公共事件时，遇危不乱、灵活运用自救互救知识，配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法；吸取由于忙乱无知、无备而造成人员伤亡的惨痛教训，增强公众的忧患意识和法制意识，提高公众应对突发公共事件的能力。通过总结分析案例中使用的处置手段和应对措施，进一步提高应对及处置突发公共事件的能力和水平。
三、主要措施
（一）收集整理突发公共事件典型案例。由各专项预案、部门预案牵头、承办单位对近几年本行业、本领域发生的突发公共事件案例进行收集整理。每个单位选择2~3个有代表性的典型案例，报送市应急管理工作领导小组办公室，并由其组织力量将案例汇编成册，用以指导各地各部门开展应急管理工作，及时有效地处置突发公共事件。
（二）广泛开展预案的宣传报道。
1围绕总体预案进行深入报道。另辟专版刊发总体预案简本和解读文章；市电台、电视台在新闻栏目播出；市政府网站在网上消息。二是及时报道各地认真贯彻落实总体预案的要求，一是由《日报》一版发消息。积极采取有效措施，切实做好应急管理工作和有效应对突发公共事件的情况。三是其他媒体参照上述媒体做法做好相关报道。具体方案由市委宣传部负责制定）
2开展专项预案的解读宣传。市级总体预案公布后。贴近读者，可读性、服务性和使用性强的宣传报道，做好应急防护知识普及工作。稿件由预案牵头起草单位负责提供。由市委宣传部和专项预案牵头起草单位负责）
3进行典型案例宣传。选择有代表性的典型案例。成功应对突发公共事件，以及在应急管理中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。还可结合应急演练，进行科普宣传。由市应急办协调市有关部门提供稿件，市委宣传部负责安排报道）
（三）开展专题宣传活动。
1开展公共安全主题宣传活动。通过公共安全宣传周和每年“全国科普活动周”全国安全生产月”国际减灾日”世界水日”和“中国水周”全国消防日”全国法制教育宣传日”世界红十字日”422世界地球日”等。使社区、乡村基层群众和企事业单位员工了解公共安全知识，提高安全意识，掌握预防避险和自救、互救等基本知识。由市应急办会同市民政局、安全监管局、卫生局、公安局、水利局、地震局、气象局、国土资源局和机关群众团体等有关部门负责组织实施）
2宣传普及应急管理法律法规知识。结合普法、依法行政等宣传活动。
3结合政府应急能力建设规划进行宣传。结合国家规划中政府应急能力建设等内容。进一步提高行政能力，预防和处置突发公共事件能力的措施，以及加强公共安全科技研究等方面的情况。由市应急办会同市发展改革委、科技局等部门负责）
（四）加强应急知识的科教普及。
1开辟应急管理科普知识专栏。有关新闻媒体、市政府门户网站和我市主要新闻媒体所属网站上开辟专栏、专版、专题、专刊。
2举办论坛、讲座等活动。通过举办论坛、讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺晚会等多种形式。
3开展公共安全知识进社区、农村、企业、学校的活动。一是根据地域特点。编印发放公共安全手册；二是制作张贴宣传海报，社区、农村、学校、高危企业、建筑群和车站、机场、码头、商场、宾馆、公园、广场等公共场所广泛张贴并设置应急标志、标识；三是拍摄公益广告和应急知识短片，各地电台、电视台播出，公共汽车、轮船等运输工具上广泛宣传；四是结合宣传贯彻十六届五中全会精神，把应急管理进农村作为建设社会主义新农村的重要内容之一。由各级政府应急机构和市建委、民政局、农业局、教育局、公安局、安全监管局、国资委、经委、旅游局负责组织实施）
（五）根据不同对象特点。
1公务员培训。制订培训计划。不定期举行短训班或专题研讨班；对各地各部门的应急管理机构负责人进行培训；对公务员和各地各部门新闻发言人进行培训。由市应急办会同组织、人事部门和市行政学院负责组织实施）
2职业培训。对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训。并在职业资格认定考试中增加相关内容。由市劳动和社会保障局、安全监管局等部门负责组织实施）
3学校教育。按照国家统一要求。提高广大青少年学生公共安全意识和自护、自救、逃生的基本知识和技能。由市教育局负责组织实施）
四、有关要求
（一）迅速启动工作。市有关部门和单位要根据统一安排。结合我市实际，细化实施意见，并报市应急办汇总报批后，分步实施。各县
结合本地实际，市、区）人民政府要根据实施意见要求。制订科普宣传工作计划。要周密安排，精心组织，把各项工作落到实处。
（二）积极配合宣传。各有关部门要配合新闻媒体。及时提供素材，主动接受采访。
公共安全预案篇3
根据《关于做好200x年突发公共事件应对工作总结评估的通知》，现将局200x年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：
一、突发公共事件基本情况。200x年，教育在市委、市政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立教育了局应急管理工作机构，完成了《教育系统突发公共事件应急预案》。各县（市）区教育局、市直各院校共完成2356个专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我市教育系统突发公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高,200x年教育系统并未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件，为200x年“教育年”活动的开展起到了保驾护航的重要作用。
二、总体应对工作及分析评估
（一）组织领导体系方面。各县（市）区、市直各院校进一步加强应急管理组织体系建设，均建立了突发事件等信息沟通和联动机制。总体来看，应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。
（二）应急准备方面。一是全市教育系统应急预案体系初步形成，已制定各类预案2356件，并切实举行了演练。各县（市）区教育局、市直各院校积极组织开展防汛抢险、地震应急、火灾逃生、集体中毒等安全事故处置等方面的演练活动。200x年全市教育系统共开展预案演练500余次。二是加强应急队伍建设。对应急人员进行业务培训、普法教育，并相继成立了有关专家咨询机构。三是加大资金物资投入力度。为市直各院校配备灭火器615个，改造d级危房5.2万平方米。总体来看，应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强，为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。
（三）预防预警方面。一是健全监测网络体系。二是加强预警信息。三是认真落实防范措施。通过预防预警工作努力把问题解决在基层、当地和萌芽状态。总体来看，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。
公共安全预案篇4
一、充分认识加强应急机制建设的重大意义
加快建立健全突发公共事件应急机制，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是贯彻落实“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益的具体实践；是全面建设小康社会的必然要求；是落实科学发展观，促进经济持续快速协调健康发展与社会和谐稳定的重要内容；是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要；也是当前经济社会发展的紧迫任务。
省委、省政府历来高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了许多经验，在防御台风等重大自然灾害方面形成了比较完善的工作体系和工作机制。但是，公共安全的形势还十分严峻，自然灾害和事故灾难经常发生，传染性疾病时有出现，各类社会矛盾和不断增加，恐怖活动、核泄漏与辐射、网络安全等潜在威胁不容忽视；应急机制建设和应急处置工作也存在不少薄弱环节，一些地方和部门对应急机制建设的重要性认识不足，应急预案、应急组织、应急保障等体系和应急运行机制还不健全，全民的防灾意识和自救互救能力还比较弱，应急快速反应和有效处置能力有待进一步提高。必须增强危机感和紧迫感，切实把加快建立健全应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件能力摆到政府工作更加重要的位置上来，积极采取措施，扎实有效地予以推进。
二、进一步明确应急机制建设的指导思想和目标
应急机制建设必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和切实落实科学发展观，按照实施“八八战略”和建设“平安*”的战略部署，坚持统一领导、分级负责、属地为主，以人为本、预防为主、损益合理，条块结合、专群结合、协同应对，快速反应、依法规范、责权一致，建立健全应急预案体系、应急组织体系、应急保障体系和应急运行机制，全面提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
争取在*年底前，完成主要领域的省专项应急预案、省总体应急预案确定的应急保障行动方案、省政府所属部门应急预案和各市、县（市）总体应急预案的制定修订工作，完成一批重点企事业单位和重点乡镇及部分行政村、城镇社区等基层组织应急预案的制定修订工作，加快形成多层次、广覆盖、相互衔接，具有较强针对性和可操作性的应急预案体系；建立健全省、市、县三级政府应急管理办公室和相应工作机制，完善相关应急指挥机构，加快形成集中领导、统一指挥、功能全面、责任明确、信息畅通、反应快捷、运转高效、成本合理的组织领导和指挥体系；建立健全专群结合、形式多样的各类应急处置专业队伍，完善基层应急网络，加快形成群防群控、群防群治、军民结合、平战结合的强大社会动员体系。
到2007年，自然灾害防灾减灾体系不断完善，重大、特大自然灾害所造成的人员伤亡低于历史上同等强度的自然灾害所造成的损失；事故灾难的预防和应急处置工作明显加强，力争实现全省安全生产事故次数、死亡人数和直接经济损失零增长；公共卫生事件的应对处置能力显著提高，力争不发生大面积、持续性传播的重特大传染病疫情；社会安全事件的防控机制进一步健全，避免发生和有效控制大规模、严重影响社会稳定和公共安全的。
三、加快完善应急预案体系
各级政府要抓紧总体应急预案及其有关配套的应急保障行动方案的制定修订工作，加快制定修订一批专项应急预案，进一步做好部门应急预案、重点企事业单位应急预案制定修订工作的督促检查，各市、县（市）政府要积极推动和帮助乡镇政府及其城乡社区等基层组织做好重点领域应急预案制定修订工作，努力增强预案体系的系统性，做到纵向到底、横向到边、相互衔接。
制定和修订应急预案必须从本地实际出发，注意总结和汲取处置突发公共事件的经验教训，积极借鉴国内外的成功做法，掌握和遵循各类突发公共事件发生、发展的规律，对可能发生的各种情况提出相应的应对处置安排，制定具有较强针对性和预见性的有效工作措施，努力提高应急预案的科学性。
各类应急预案应该明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的任务和要求，明确应急工作的程序和措施，做到职责落实到岗、任务落实到人、措施落实到位；要加强预案管理，明确预案编制、审查、批准和的工作要求，并根据形势变化和工作需要，及时修订和完善预案，切实增强应急预案的可操作性。
四、建立健全应急组织体系
加快完善应急领导和指挥体制。省、市、县（市）政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，政府办公厅（室）设应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用；各非常设的领导小组、委员会等机构为相关突发公共事件的应急指挥机构，在本级党委、政府领导下负责相应领域突发公共事件应急管理；发生重大、特别重大突发公共事件，事发地政府必须成立或启动现场指挥机构，在省相关应急指挥机构领导下负责现场应急处置工作。
进一步健全应急组织管理体制。坚持分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主。事发地人民政府为处置本行政区域内突发公共事件的责任主体。省、市、县（市）政府根据突发事件的不同等级，启动相应级别的预案，其中省总体预案或省专项预案启动后，有关省级部门预案和有关市、县级预案必须启动；市级预案启动后，有关县级预案必须启动，有关省级部门预案视情启动。参加现场处置工作的省级有关部门和单位，要在现场指挥机构统一指挥下，开展处置工作。
建立健全应急社会动员体制。省级有关部门要按照省总体应急预案提出的要求和部门职能，建立相关职能部门间的协调配合机制，履行应急处置工作职责。整合各有关方面的资源，建立健全快速反应系统，加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。进一步加强基层应急组织网络建设工作。积极推动地区之间、军地之间以及专业组织与群众组织、志愿者组织之间的沟通协调和配合，实现应急处置工作的联动。
五、加强应急保障体系建设
加强应急处置专业队伍建设。建立健全专家咨询制度，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。有关部门要建立各类应急救援专业队伍，完善应急救援专业队伍的管理机制，确保应急状态下能够“拉得出，打得赢”。加强人才培养和引进，加快形成一支高素质的应急管理队伍。
及时提供应急基本生活保障。各级政府和有关部门要建立健全应急基本生活保障制度，建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、帐篷和饮用水等调集和发放机制，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
进一步完善物资、装备、技术保障制度。各级政府和有关部门要建立应急保障所需的应急资源生产能力和储备等动态数据库，建立健全应急状态下的资源征集、调用工作机制，做好应急处置所必需的重要物资等资源的合理储备工作。加强公共安全领域的科学研究，积极开展应急处置技术的研究开发，不断改进技术装备。建立和完善信息资料的异地备份系统。
建立健全应急资金保障制度。各级政府要建立健全和落实应急处置专项预备金制度，将应急机制建设经费列入年度财政预算，支持应急机制建设和保障应急处置工作。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费。建立健全应急资金管理使用监督制度，加强财政、审计等部门对应急资金的专项管理和资金使用效果的评估工作。充分发挥保险在经济补偿、恢复重建和社会稳定方面的作用。
不断提高公共设施特别是管线网络等城市生命线工程的保障能力。各类公共设施的规划建设应注意考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。经贸、电力、水利、城建等部门要按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急状态下的群众生活需要和应急处置工作的顺利开展。
六、规范和健全应急工作运行机制
加强监测预警和信息报告、信息制度建设。利用现代信息技术，加强对各类突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、风险分析判断和持续监测，建立准确、及时、快速的突发公共事件监测、预测和预警工作机制。严格执行和切实落实各项工作制度和要求，及时、准确报送信息，不得瞒报、缓报和谎报。信息的要及时、准确、客观、全面，充分发挥主流媒体的作用，正确引导舆论和公众行为，及时消除社会上出现的不正确信息造成的负面影响。
建立健全科学决策和快速反应的应急处置工作机制。要建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和以现场处置为中心的各方协同的应急处置工作制度，果断决策，迅速处置。对于可能发生和已经发生的突发公共事件，事发地政府要立即开展先期处置，采取有效措施控制事态，最大限度地减少危害和影响，防止出现次生、衍生事件。要把保障公众健康和生命安全作为应急处置工作的首要任务。要坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。要高度重视和认真做好突发公共事件善后处理和恢复重建等工作。
建立健全突发公共事件的调查评估制度。突发公共事件应急处置工作结束后，要及时客观公正地对事件发生及其处置工作进行全面的调查和评估，通过调查评估，总结经验教训，进一步完善应急预案、应急处置工作体系和工作机制。
七、切实加强对应急机制建设工作的组织领导
建立健全应急处置工作责任制。依法保障应急处置突发公共事件的责任单位、责任人员按照预案及有关法律法规和规章规定行使权力，在必须立即采取应急处置措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展；按照“奖励成功者、鼓励失败者、惩罚不作为者”的原则，对参加突发公共事件应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对不作为、延误时机、组织不力等失职渎职行为，依法依规追究责任。
公共安全预案篇5
系统的目标应是：以城市的领导决策为中心，为领导提供决策的技术支撑环境，让领导实时地进行信息汇聚，上下沟通，左右协调，并做到紧急与非紧急相结合。系统的核心是整合与协同，整合是手段，协同是目标。
系统的特点为：突出应急联动和业务协同，避免重复建设；加强网上行政监察，实现行政效能优化；应急处置与便民服务一体化；以平台为主体，以市领导决策为中心，各系统建设由所在职能部门为主导，加强孤岛内部建设及孤岛接口规范化；政企联合，规划便民服务。
系统的总体业务体系包括突发公共事件应急预案体系、便民服务业务规程、配套制度(含系统安全保障体系、系统运行支持体系、避难场所规划等)。
其中，突发公共事件应急预案体系包括：
突发公共事件总体应急预案―全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大突发公共事件的规范性文件。
突发公共事件专项应急预案―市政府及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。
突发公共事件部门应急预案―市政府及有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。
突发公共事件地方应急预案―具体包括县、区人民政府的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案，各县(市)人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。
此外，该系统还包括企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案；举办大型会展和文化体育等重大活动时，主办单位制定的应急预案；避难场所的规划。
城市应急系统需要构建的公共基础平台包括：
业务协同平台―提供跨部门的消息交换和异构系统间数据共享，支持同步或异步控制。
应急专网―采用国内外主流供应商的成熟产品，使用网闸、百兆防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统等安全技术手段，通过物理隔离或逻辑隔离的技术手段与各专项指挥部局域网、政务外网、internet网进行联接。
有线、无线通信整合平台―实现800兆数字集群、350兆模拟集群等多种无线通信系统间的互连互通。
视频监控及视频资源共享平台―实现各市区主要出入口及其他关键点的视频监控、移动指挥车的现场图像监控及卫星图像传输系统的监控；建设以公安局为主的视频整合共享平台，使市决策指挥中心、公共安全监控中心、先期指挥中心、各专项指挥部、区县指挥中心、移动指挥中心能查看以上视频监控资源以及各职能部门已/待建的视频资源。
视频会议系统―覆盖市决策指挥中心、先期指挥中心、公共安全监控中心及各分中心(如消防局、重点企业总调中心、质监局)、三防指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部、防震抗震救灾应急指挥部、各区县政府、人防、搜救中心。
公共安全预案篇6
1.1编制目的
提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护国家安全和社会政治稳定，促进全市经济社会又好又快发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律、法规、规章以及《国家突发公共事件总体应急预案》《省突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，制定本预案。
1.3分类分级
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
突发公共事件主要分以下四类：
（1）自然灾害：水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
（2）事故灾害：煤矿、建筑等安全生产事故，交通事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事故等。
（3）公共卫生事件：传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
（4）社会安全事件：恐怖袭击事件，治安、刑事事件，民族宗教事件，经济安全事件，和涉外突发事件等。
各类突发公共事件依其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。
《市突发公共事件分级标准》（见附件1）是我市突发公共事件信息报送、预警和分级处置的依据。
1.4适用范围
本预案指导全市的突发公共事件应对工作。适用于我市行政区域内发生的涉及跨县区行政区划的，或超出事发地县区政府处置能力的，或者需要由市政府负责处置的Ⅰ级、Ⅱ级突发公共事件应对工作。
1.5工作原则
以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。
1.6应急预案体系
全市突发公共事件应急预案体系包括：
（1）突发公共事件总体应急预案。由市政府制定并公布实施（总体应急预安框架图见附件2）
（2）突发公共事件专项应急预案。由市政府有关部门和有关单位牵头制定，报市政府批准后实施（专项应急预案构成见附件4）
（3）突发公共事件部门应急预案。由市政府有关部门和有关单位制定印发，并报市政府备案。
（4）县区、乡镇村及其基层政权组织制定的突发公共事件应急预案。县区突发公共事件总体应急预案报市政府备案。
（5）企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。
（6）举办重大节庆、大型会展和文化体育等公众性聚集活动，主办单位按规定制定应急预案并报当地政府及相关部门备案。
各类应急预案应当根据实际情况变化及时修订。
2组织体系
2.1领导机构
市政府是全市突发公共事件应急工作的最高行政领导机构。市政府成立市突发公共事件应急委员会（以下简称“市应急委员会”），由市长任主任，副市长和市军分区、武警支队主要负责人任副主任，市政府秘书长、副秘书长、办公室主任以及市发改革委、市经委、市教育局、市民族宗教局、市公安局、市国家安全局、市民政局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市水利局、市农牧局、市林业局、市商务局、市卫生局、市工商行政管理局、市质量技术监督管理局、市环境保护局、市广播电影电视局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市物价局、市粮食局、市外事侨务办公室、市煤炭安全生产监督管理局、市政府金融办公室、市局、市人民防空办公室、市旅游局、市电信局、市电力局、市地震局、市气象局、人行中心支行、民航机场办公室主要负责人为成员。
市应急委员会是全市突发公共事件应急工作的领导、议事和协调机构。主要研究部署全市突发公共事件应急工作，指导全市各级、各类突发公共事件应急预案的制定和组织实施；审定、修订本预案；领导、组织和协调全市突发公共事件应急工作，决定启动和组织实施各专项应急预案；根据需要商军分区和武警支队组成救援抢险队伍，参与应急工作；向省政府报告突发公共事件和应急工作有关情况。
2.2办事机构
市政府办公室是全市突发公共事件应急管理的办事机构，设市政府应急管理办公室（市政府总值班室，下同），为市应急委员会的常设办事机构，由市政府办公室主任分管，承担市政府应急管理日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能。
2.3专项指挥机构
市政府按照突发公共事件的分类，设立33个突发公共事件专项应急指挥部，具体负责指挥各类单一Ⅰ级和Ⅱ级突发公共事件应急工作。分管副市长任总指挥，分管副秘书长、牵头部门主要负责人任副总指挥，有关部门为成员单位。
2.4工作机构
市政府有关部门、各有关单位依据有关法律、行政法规和各自的职责，负责相关类别突发共公事件的应急管理工作。具体负责相关类别专项突发公共事件应急预案和部门应急预案的起草与实施工作，贯彻落实市政府关于突发公共事件应急工作的决定事项；承担各专项突发公共事件应急指挥部办公室的工作；及时向市政府报告重要情况和提出建议，指导和协助县区政府做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
2.5县区、乡镇机构
各县区、乡镇政府负责本行政区域各类突发公共事件应急工作的组织领导，其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合实际情况确定。
2.6专家委员会（组）
市应急委员会下设专家委员会。各专项突发公共事件应急指挥部建立专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议，必要时直接参与突发公共事件的应急处置工作。
3运行机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。同时，要会同有关部门整合资源，提高效率，建立健全快速反应系统；加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加经农村突发公共事件应急能力建设。
3.1预测与预警
各级政府和有关部门建立预测预警系统，按照突发公共事件发生、发展的规律和特点，分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，及时向社会和公众作出预警，做到早发现、早报告、早处置。
3.1.1预测预警系统
以市政府应急指挥平台为核心，主要依托、气象部门的业务系统和预报信息系统，并结合其他各类突发公共事件预警信息的需要，形成全市突发公共事件预警信息的综合系统。
3.1.2预警级别
预警级别与突发公共事件分级标准相一致，一般分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
3.1.3预警
当突发公共事件已经发生，但尚未达到Ⅳ级标准时，所在地县区政府要Ⅳ级预警信息；当突发公共事件超过Ⅳ级标准，但尚未达到Ⅲ级标准时，市政府要Ⅲ级预警信息；当突发公共事件超过Ⅲ级标准，但尚未达到Ⅱ级标准时，市政府要Ⅱ级预警信息；当突发公共事件超过Ⅱ级标准时，市政府要Ⅰ级预警信息。
县区政府、市政府有关部门、各有关单位要及时、准确地向市政府报告Ⅲ级以上突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的危害性和紧急程度，、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和机关等。
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校、企业等特殊场所和警报盲区应当采取针对性的公告方式。
3.2应急处置
3.2.1信息报告
Ⅲ级以上突发公共事件发生后，县区政府、市政府有关部门、各有关单位要立即向市政府报告，市政府要向省政府报告，最迟不得超过3小时，同时将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的县区。Ⅰ级突发公共事件发生后或遇特殊情况，市政府接报后在向省政府报告的同时，可直接向国务院及其相关主管部门报告。
对于个别情况特殊，确实难以在发生后3小时内全面、准确报告市（省）政府的突发公共事件，应在发生后2小时内先行预报，并说明具体原因。应急信息报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。
市政府应急管理办公室要及时汇总核实上报的应急信息，重要信息和情况要及时上报，同时将市委、市政府领导关于突发公共事件应急工作的批示、要求及时传达到有关县区和部门，并跟踪反馈落实情况。
突发公共事件如涉及或影响到我市行政区域以外的地区，应及时通报有关情况，并协助做好处置工作；如涉及港澳台侨、处籍人员或影响到境外，需向国家有关部门通报的，按照有关规定办理。
3.2.2先期处置
突发公共事件发生后，事发地政府和有关部门要立即采取措施，先期组织开展应急救援工作，控制事态发展，并及时向上级政府报告。
3.2.3应急影响
按照分级处置的原则，在突发公共事件发生后，各级政府要根据突发公共事件的不同等级启动相应应急预案，作出应急响应。当突发公共事件达到Ⅳ级标准时，所在地县区政府立即启动本级相关应急预案，并向市政府报告；当突发公共事件达到Ⅲ级标准时，市政府立即启动本级相关应急预案，并向省政府报告；当突发公共事件达到Ⅱ级和Ⅰ级标准时，市政府立即启动本级相关应急预案，并向省政府报告；由省政府向国务院和国家有关部门报告。
3.2.4指挥与协调
需要市政府处置的突发公共事件，由市政府相关专项应急指挥部统一指挥和指导，开展应急处置工作。市政府专项应急指挥部主要负责组织协调有关县区和部门负责人、专家和应急队伍参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案；协调有关县区和部门提供应急保障；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；及时向市政府报告应急处置工作进展情况；研究处理其他重大事项。
事发地县区政府负责成立现场应急指挥部，在市政府相关专项应急指挥部的统一指挥和指导下，负责现场的应急处置工作。
3.2.5扩大应急
发生或者即将发生特别重大突发公共事件，依靠一般应急处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，实施扩大应急行动。
实施扩大应急时，除向省政府报告情况请求协调处置外，各级政府和有关部门、单位要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。
3.2.6应急结束
突发公共事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场指挥部在充分听取专家组意见后提出终止应急工作请示，报市专项突发公共事件应急指挥部或市应急委员会批准，由现场指挥部宣布终止应急状态，现场应急指挥机构自行撤销。
3.3恢复与重建
3.3.1善后处置
对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要及时调拨救助资金和物资，做好疫病防治和环境污染消除工作。保险机构要快速介入，及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。
3.3.2调查与评估
Ⅰ级、Ⅱ级突发公共事件处置结束后，市政府同时邀请省政府相关部门、单位要会同事发地县区政府，对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市政府、省政府提交书面报告。Ⅲ级和Ⅳ级突发公共事件处置结束后，市上会同县区政府及其相关部门也要组织开展调查评估。县区政府、市政府有关部门每年一季度对上年度发生的突发公共事件进行全面评估，并报市政府备案。
3.3.3恢复重建
恢复重建工作由事发地政府负责。需要市政府援助的，由事发地县区政府提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按规定报经批准后组织实施。
3.4信息
突发公共事件的信息应当及时、准确、客观、全面。要在第一时间内向社会事件发生的简要信息，随后初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续工作。
信息形式主要包括举行新闻会、新闻通报会、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访等，通过省上驻庆和市内新闻媒体、重点新闻网站或政府网站信息。
4应急保障
各级政府有关部门、单位要按照职责分工和相关预案，切实做好应对突发公共事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生、广播电视及通信等保障工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活以及恢复重建工作的顺利进行。
4.1人力资源
公安（消防）、医疗卫生、地震救援、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核与辐射、环境监控、危险化学品事故救援队伍，铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置队伍以及水、电、油、气等工程抢险救援队伍是应急救援队伍的业务培训和应急演练主体，建立联动协调机制，提高装备水平。要动员和组织社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设，发挥其在突发公共事件应急中的重要作用。
军队、武警、预备役部队是处置突发公共事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加应急处置工作。
4.2财力保障
各级政府要按照现行事权、财权划分原则，做好突发公共事件应急处置工作的资金保障，逐步建立与经济社会发展水平相适应的应急经费投入机制。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。
各级财政和审计部门要对突发公共事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。
鼓励公众、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
4.3物资保障
市经委具体负责市级应急物资储备的综合管理工作，主要是会同市政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保市级应急所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。市商务局及市政府有关部门按照职责分工，负责市级应急基本生活用品的供应及重要生活必需品的储备管理工作。
县区、乡镇政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定，做好应急物资储备工作。
4.4基本生活保障
各级民政等有关部门要会同事发地政府做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作，确保受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
4.5医疗卫生保障
各级卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作，及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。
4.6交通运输保障
各级交通部门和民航机场办公室等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。
根据应急处置需要，对现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作的顺利开展。
4.7治安维护
各级公安部门和武警部队要按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。
4.8市场秩序维护
各级商务、工商、价格、质监、公安等部门要密切配合，做好突发公共事件所在地市场秩序维护工作。依法打击、查处借机囤积居奇、哄抬物价、倒卖救灾物资及调拨物资流入市场销售的行为。
4.9人员防护
各级政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散。
各级政府和有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
4.10通信、广播电视保障
各级通信管理部门和电信运营企业、广播电视等有关部门要建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，不断增加公用电信网络抗毁能力；建立有线和无线相结合、基础网络与机动通信系统相配套的应急通信、广播电视系统，确保通信、广播电视播出畅通。要明确应急情况下行业内部各自的职责，确保紧急情况下指挥调度机构与实施保障企业协同运作。
4.11公共设施
各级政府有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
4.12科技支撑
各级科技、教育等有关部门和各类科研教学单位要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共安全应急技术平台，提高公共安全科技水平；逐步建立完善应急指挥基础信息数据库，为突发公共事件的分析决策提供支持。同时，要充分发挥企业在公共安全领域的研发作用。
5监督管理
5.1预案演练
市政府应急管理办公室协调各专项应急指挥部和省政府有关部门制订应急演练计划，并定期组织演练。
县区政府要结合实际，有计划、有重点地组织开展预案演练。
5.2宣传和培训
市政府应急管理办公室协调指导全市应急管理宣传和培训工作，组织有关部门编制统一的培训大纲和教材，编印各类突发公共事件通俗读本。各级宣传、教育、文化、广电、新闻出版、科协等有关部门要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增加公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力，提高全社会的防范和应急处置能力。各级组织、人事部门和党校、行政学校要加强突发公共事件应急处置的教育培训工作，把应急管理知识作为领导干部、公务人员、专业技术人员培训的重要内容，有计划地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。
公共安全预案篇7
刚才，庚茂同志代表省政府作了重要讲话，各地各部门要认真贯彻落实。
当前，我国现代化建设进入新的发展阶段，改革发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。据有关统计资料表明，20****年全国共发生各类突发公共事件540万起，比20****年减少21万起；造成约20万人死亡，比20****年减少1万多人；直接经济损失3253亿元，和20****年比有较大幅度降低。虽然有不同程度的好转，但是公共安全形势的复杂性、严峻性依然突出。
我省形势也不容乐观。暴雨、旱灾、冰雹和地质等自然灾害每年都有不同程度的发生，道路交通、煤矿等重点行业重特大安全事故频发，突发公共卫生事件尤其是部分动物疫情防范压力加大，社会安全方面的新情况新问题不断出现。河北环绕京津，是首都北京的护城河，应对和处置突发公共事件直接关系到首都安全，任务十分艰巨。与全国一样，目前我省应急管理工作的体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发公共事件的能力亟待提高，加强应急管理工作势在必行。这里，我再强调几点意见。
第一，把应急管理工作摆上重要议事日程。
加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。党中央、国务院高度重视应急管理工作。党的十六届四中全会明确提出建立健全社会预警体系和应急机制。总书记要求各级党委、政府切实“提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。国家“十一五”规划纲要强调，建立健全应急管理体系，提高处置突发公共事件能力。这是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。各地各部门要按照国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》要求，进一步加深对应急管理工作重大意义的认识，加快转变管理和服务观念，把应急体系建设和管理作为一项重要的职能和任务，明确指导思想和工作目标，高度重视，加大力度，全面推进，深入开展。
第二，加强应急管理规划和制度建设。
搞好应急管理工作，科学合理的规划和制度是基础。要把编制应急体系建设规划作为立足点。在《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的指导下，编制好《“十一五”期间河北省突发公共事件应急体系建设规划》。要精心组织，反复论证，充分借鉴国内外的先进经验，吸取社会各界的意见建议，确保编成一个符合省情、符合应急工作规律的科学规划。要把完善应急预案体系和落实作为突破口。目前，我省基本完成省、市、县三级政府的总体预案和省级专项预案的编制工作，但基层预案体系建设还比较薄弱，预案质量和水平有待提高，预案管理需要加强，预案内容落实不够。各地各部门要根据省政府总体应急预案，抓紧编制和修订本地、本行业的各类预案。加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性。狠抓预案落实，经常性地开展预案演练，特别是涉及多个地区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的配合和职责落实。强化督导检查，建立长效机制，使预案真正落实、真正管用。要把加强应急管理体制机制建设作为着力点。省、市、县（市）政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关。各地要尽快完善工作体制，建立和充实应急管理工作机构。各部门和各级、各类应急管理机构之间要协调联动，建立健全应急物资储备管理制度、专业应急队伍训练和调用制度，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。
第三，提高应对突发公共事件的能力。
统筹规划，完善有关专业应急平台功能，推进各级政府综合应急平台建设，构成连接各地和各专业应急指挥机构、统一高效的应急平台体系。建立综合预警系统，不断提高应对各类突发公共事件的预防预警能力。加强应急救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，建立一专多能、平战结合的应急队伍，提高快速反应和应急救援能力。把应急管理工作的重点放到基层，深化农村、社区、学校、企业等基层单位的应急管理，明确措施，落实责任，发挥基层组织在应急管理工作中的作用。各地各部门要加大指导力度，及时协调解决有关问题，促进基层应急管理能力的全面提高。同时，加强各类应急资源的管理，全力做好应急处置和善后工作，搞好对突发公共事件的评估和统计分析。
第四，创新防范突发公共事件的方式方法。
坚持预防为主，早发现、早控制、早处置，预防与应急、常态与非常态相结合，从源头改进应急管理工作，最大程度地减少事故发生率。深入开展对各类突发公共事件风险隐患的普查、动态管理和监控。当前，特别要按照“安全生产落实年”的要求，加强对煤炭、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等高危行业的监督检查。根据国家和省的安排部署，对排查工作要早作安排，抓好落实。对可能引发公共事件的风险隐患，限期治理。对危险较大的严重隐患，要果断采取停产、停业整顿等措施，尽快消除隐患，防止重特大安全事故发生。
第五，强化政策支持和科技支撑。
坚持依法管理，推进应急管理的法制建设，逐步形成规范各类突发公共事件预防和处置工作的法律体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化轨道。加大对应急管理工作的投入力度，建立政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。研究制定社会力量动员补偿、抢险救援人员保障抚恤、社会捐赠税收优惠等方面政策。着力做好重大应急基础设施建设的统筹规划，对公共安全保障体系关键项目给予重点支持。加强应急管理科学研究，发展公共安全技术和产品，提高应急装备和技术水平，培养公共安全科技人才，增强应急管理的科技创新能力，构筑公共安全和应急管理的科技支撑体系。
第六，努力形成全民参与的强大合力。
公共安全预案篇8
一、主要内容
切实加强对应急管理宣传教育工作的组织指导，充分发挥各级政府和部门，以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急管理宣传教育活动，大力提高公众的公共安全意识和自我防护素质，提高社区、农村、企业、学校、医院等基层单位应对突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会安全和稳定，有力推动社会主义和谐社会的建设。
(一)以市总体应急预案为核心，做好预案的宣传和解读工作
市、县区政府和有关部门要结合实际，深入分析公共安全形势，宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能、做好应急管理工作的重要意义、总体思路和具体措施；宣传预案的主要内容和处置规程，落实预防为主的方针，加强预案演练，不断完善各级各类应急预案。具体有：
1.围绕市总体应急预案进行深入报道。市总体应急预案简本公布后，由**日报全文刊登，同时配发短篇评论文章。广电总台在**新闻等节目中摘要播出。“一报两台”、**在线、市政府门户网站等刊登或播出介绍制定市总体应急预案的背景、目的、意义、原则和主要内容的通稿。各级主要新闻媒体要及时报道各级政府采取积极有效措施，认真贯彻落实市总体应急预案的做法，切实做好应急管理工作的情况(由市应急办会同市委宣传部负责落实，县区政府、有关部门和新闻媒体共同配合)。
2.开展专项预案和应急保障行动方案的解读宣传。市专项预案和应急保障行动方案简本公布后，由**日报、**广电总台和**在线等新闻媒体陆续刊登可对外公开的市专项应急预案37个、应急保障行动方案7个简本及其解读文章、背景材料，稿件由专项预案牵头起草部门负责提供，经市应急办统稿后供媒体选用(由市应急办、市级主要新闻媒体和专项预案牵头起草部门共同负责，在总体预案简本公布后1个月内陆续刊登)。
3.进行典型案例的宣传。一是选择有代表性的典型案例，对县区、各部门成功应对突发公共事件以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。原则上，对外公开的市专项预案和部门预案各选一个典型案例。此外，由市级主要新闻媒体采访有关政府部门负责人、基层干部和专家，以及曾受到突发公共事件严重影响的普通群众，请他们根据自身体会谈对贯彻落实应急预案的感想和看法。二是介绍市内外应对突发公共事件的正反两方面案例，剖析公众在遭遇突发公共事件时，临危不乱、灵活运用自救互救知识，配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众“思危有备，有备无患”的忧患意识和法制意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质。同时，总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平(由市应急办协调市公安局、市民政局、市交通局、市规划建设局、市卫生局、市安监局、市防汛防旱指挥部办公室、市科技局等部门提供有关材料，请市委宣传部负责安排新闻媒体采访)。
(二)以应急知识普及为重点，增强公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力
以出版和发送《公众防灾应急手册》为契机，进一步宣传普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识。按照突发公共事件发生前、中、后的不同情况，分类宣传普及应急知识。事发前，能使公众了解突发公共事件的种类、特点和危害，掌握预防、避险的基本技能；事发中，能使公众掌握自救、互救知识，普及基本逃生手段和防护措施，在事发的第一时间作出迅速反应，如何自救、互救；事发后，能够抚平公众心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序等，提高公众应对突发公共事件的综合素质。具体有：
1.开辟公共安全和应急知识专栏和系列访谈。在市内有关新闻媒体，包括广播、电视、报刊、杂志、网络，开辟形式多样的专栏、专版、专题、专刊和系列谈等，介绍普及公共安全知识、灾害知识和公众自救互救知识(由市应急办会同市委宣传部、市文广新局负责组织，有关新闻媒体具体落实)。
2.编辑和发放科普读物。充分整合我市科普宣传、音像制作方面的优势，广泛收集有关灾害和应急处置方面的资料，分类别整理有关应急知识，编辑出版科普读物，制作和播出有关电视、广播等作品(由市科技局、市科协、市民政局、市卫生局、市公安局、市文广新局、市防汛防旱指挥部办公室、市气象局、市安监局等部门和单位负责组织实施)。
3.举办报告会、论坛、讲座等活动。组织相关部门、单位和专家，就当前公共安全形势、政府社会管理和公共服务职能、应急体系建设和应急管理等问题，举办形势报告会；依托电视台、广播电台、图书馆、科技馆等载体和场所，举办多种形式的论坛、讲座、科普展览、知识竞赛，从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传的力度(由市应急办、市委宣传部会同有关部门负责组织实施)。
4.开展应急宣传教育进社区、进农村、进企业、进学校的“四进”活动。根据全省应急管理工作会议提出的“把乡村、厂矿、街道、学校的处置公共危机工作做细做实”，“防灾救灾到户到人、应急救援到点到位”的要求，开展应急管理特别是公共安全知识进社区、进农村、进企业、进学校的活动。结合区域特点和应急工作实际，山区农村以防御自然灾害为重点，企业以安全生产为重点，社区、学校以平安建设为重点，采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法，加强宣传工作的针对性和实效性（由县区政府应急管理机构与经贸委（经发局）、建设、民政、农业、教育、安监等部门以及基层组织共同负责组织实施）。
5.针对特定人群进行应急知识宣传教育。对外来民工、暂住流动人口和外籍在湖人员，采取集中宣讲《公众防灾应急手册》、出墙报、放幻灯片、放映时插播应急救护知识内容的短片等方式进行宣传教育。在聋哑学校、福利院、敬老院等特殊人群和场合，对不具备阅读能力的人进行讲解和帮助阅读，进行专题讲解或演示，制作宣传橱窗，进行持久而深入的宣传（由县区政府应急管理机构和宣传部门会同公安、民政、建设、农业、安监等部门以及基层组织负责实施）。
6.开展心理咨询服务的宣传。通过科学的心理辅导和正确的舆论引导，及时帮助社会公众梳理各种复杂信息，预防和克服危机中的恐慌心理（由市委宣传部、市卫生局会同市级各主要新闻单位组织实施）。
（三）以专题宣传活动为载体，增强公共安全意识和社会责任意识
1.开展公共安全主题宣传活动。通过公共安全宣传周和每年“国际减灾日”、“世界气象日”、“全国消防日”、“全国科普日”、“科技活动周”、“安全生产月”、“法制宣传日”、“110宣传日”、“人防宣传月”等，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动，使社区、乡村基层群众了解公共安全知识，增强公共安全意识，掌握避险和自救、互救等基本知识(由市应急办会同市民政局、市科技局、市科协、市安监局、市卫生局、市公安局和市防汛防旱指挥部办公室、市气象局等部门负责组织实施)。
2.宣传普及应急管理法律法规知识。结合普法、依法行政等宣传活动，联系我市应急管理工作实际，宣传普及有关应急管理的法律、法规知识(由市应急办会同市司法局、法制办等有关部门负责组织实施)。
3.结合政府应急能力建设进行宣传。宣传政府加强应急体系和平台建设、加强专业队伍建设、提高政府预防和处置突发公共事件能力等方面的内容(由市应急办和市委宣传部等有关部门负责安排)。
(四)以不同特定岗位为对象，有针对性地开展公共安全教育培训
1.学校教育。积极参与编写大、中、小学及幼儿园公共安全课程教材，使应急防护知识尽快进入课堂(由市教育局负责组织实施)。
2.公务员培训。制订培训计划，对各级领导干部进行培训，不定期举行短训班或专题研讨班；对各部门的应急管理机构人员进行应急处置和救援等方面的专业知识教育；对公务员进行相关知识培训和案例教育。要在调查研究的基础上，依托和利用现有条件，整合各方面资源，建设应急管理培训和教育平台，加快人才培养步伐(由市应急办会同市委组织部、市人事局、市教育局、市行政学院和市政府新闻办负责组织，分步实施)。
3.职业培训。对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，在职业资格认定考试中增加相关内容(由市劳动保障局和市安监局等部门负责组织，分步实施)。
4.志愿者培训。加强应急技能的培训(由市应急办会同团市委、市民政局等单位负责组织实施)。
(五)以公共场所为阵地，组织开展形式多样的宣传教育活动
一是制作宣传海报，在社区、农村、企业、学校以及工地、车站、市场、广场、公园等公共场所广泛张贴；二是拍摄公益广告和应急知识短片，在市、县区电视台播出，在公共汽车等运输工具上广泛宣传；三是在主要公共场所设立宣传栏，摆放展板，悬挂标语，发放宣传提纲，逐步在公众中推广应急识别系统；四是不定期开展应急知识和技术展览等活动；五是利用电子信息显示屏、手机短信等形式扩大防灾信息及应急科普知识宣传；六是创造条件建设公共安全教育基地(由市、县区政府应急管理机构负责组织实施)。
二、工作要求
(一)积极配合新闻媒体，主动开展应急管理宣传教育工作
市政府有关部门要根据统一安排，成立由本部门负责人牵头的工作小组，细化方案，分步实施；同时要落实责任，及时提供素材，主动接受采访，积极做好科普宣传教育工作。县区政府负责组织本地区的宣传教育工作。工作中要注意把握好以下几个方面：
1.制订宣传教育工作计划。从今年开始，利用4年的时间，在全社会树立起比较牢固的公共安全意识和社会责任意识，普及基本的预防、避险、自救、互救、减灾等安全防护知识和技能，宣传“以人为本”的理念，营造人人关心公共安全、家家知晓应急防护知识的氛围，倡导健康文明的生产、生活方式，减少突发公共事件的发生；妥善应对突发公共事件，减少生命和财产损失。
2.多形式宣传教育。采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，利用广播、电视、报刊等多种媒体，发挥网络资源在知识普及、宣传教育中的作用，同时将科技馆等列为应急管理宣传教育的重要阵地，细分受教育者的层次，尽可能使用通俗语言，简明扼要，多题材、多角度、有针对性地进行宣传教育，将宣传教育工作的触角延伸进社区、农村、企业、学校和家庭，并努力取得实效。
3.健全宣传教育长效机制。将日常宣传与重、特大突发公共事件发生后的宣传教育工作结合起来。建立和健全应急管理宣传教育的长效机制，经常性地开展公共安全和应急管理宣传教育。特别要利用突发公共事件发生后，社会各界广泛关注的有利时机，结合救援和调查等工作的开展，及时、动态地进行宣传教育，扩大宣传效果。
4.开展应急咨询服务。随着应急观念的深入人心和各种应急工作的不断开展，社会公众将从被动接受宣传向主动了解、学习相关应急知识转变，应急管理也要从宣传教育向应急咨询转变，要充分利用网络等条件，建立完善全面的应急知识咨询库，在政府门户网站的醒目位置进行宣传，及时更新网页，建立互动机制，并将各种短期与长期宣传方式结合起来，设立和公布相关咨询机构、网站、论坛的地址、联系方式，畅通群众了解、学习应急知识的渠道。
5.动员社会各界积极参与。要动员社会团体、新闻、文化、教育等事业单位、企业以及志愿者等社会力量，充分发挥其在科普、宣传、教育、培训等方面的作用。
(二)加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果
市应急办会同市委宣传部、市文广新局共同负责宣传教育实施方案的指导和协调工作，对县区、市级有关部门宣传教育工作进行督查，确保宣传教育工作取得实效。每年进行一次回顾和检查，对宣传教育阶段性任务基本完成情况作出评估，对存在的问题进行整改。
(三)提供专项经费保障，确保宣传教育工作顺利进行
各级政府及有关部门开展应急管理宣传教育工作所需经费，同级财政部门应予积极支持。市级有关部门开展宣传教育工作所需经费，原则上在各部门相关预算中优先安排，需增加的经费在年度预算中申请。同时，也要动员、鼓励、支持媒体和社会团体、企事业单位等社会各界发挥好公益宣传作用。
公共安全预案篇9
根据《关于做好200x年突发公共事件应对工作总结评估的通知》，现将局200x年突发公共事件应对工作总结评估情况报告如下：
一、突发公共事件基本情况。200x年，教育在市委、市政府的正确领导下，始终把安全稳定工作放在首要地位，狠抓落实，成立教育了局应急管理工作机构，完成了《教育系统突发公共事件应急预案》。各县（市）区教育局、市直各院校共完成2356个专项应急预案，基本形成了较为完整的应急预案体系和预警体系。预案体系和预警体系基本覆盖了我市教育系统突发公共事件的主要方面，教育局保障公共安全和防范处置突发公共事件的能力明显提高,200x年教育系统并未发生自然灾害、校园卫生事件、校园安全事件等突发公共事件，为200x年“教育年”活动的开展起到了保驾护航的重要作用。
二、总体应对工作及分析评估
（一）组织领导体系方面。各县（市）区、市直各院校进一步加强应急管理组织体系建设，均建立了突发事件等信息沟通和联动机制。总体来看，应急管理组织领导体系的不断健全和工作机制的日益完善，为突发公共事件防范应对工作顺利开展提供了坚实的组织保障。
（二）应急准备方面。一是全市教育系统应急预案体系初步形成，已制定各类预案2356件，并切实举行了演练。各县（市）区教育局、市直各院校积极组织开展防汛抢险、地震应急、火灾逃生、集体中毒等安全事故处置等方面的演练活动。200x年全市教育系统共开展预案演练500余 次。二是加强应急队伍建设。对应急人员进行业务培训、普法教育，并相继成立了有关专家咨询机构。三是加大资金物资投入力度。为市直各院校配备灭火器615个，改造d级危房5.2万平方米。总体来看，应急预案、队伍、资金、物资等准备工作的进一步加强，为防范处置突发公共事件工作的顺利开展提供了有力保障。
（三）预防预警方面。一是健全监测网络体系。二是加强预警信息。三是认真落实防范措施。通过预防预警工作努力把问题解决在基层、当地和萌芽状态。总体来看，突发公共事件监测网络体系的不断完善和预测预警能力的有效提高，为及时制订实施相关防范措施提供了准确依据。
公共安全预案篇10
经市委、市政府研究，今天召开全市应急管理工作会议。主要任务是传达学习全国、全省应急管理工作会议精神，总结我市应急管理工作情况，研究部署全市应急管理工作。刚才，*同志作了传达发言，市水利局、市国土资源局、市*局的领导作了经验介绍，我感觉今天的会议开得很好：第一，各单位很重视，来参会的大部分是单位一把手。第二、会议秩序很好，会风和整个会场纪律都很好，同志们听得很认真。第三，意义重大，今天的会议既是全市第一次全市应急工作会议，也是市应急委员会成员单位首次会议。第四、传达全国、全省会议精神很简要到点。第五、三个单位介绍经验很有特色，对在座各单位很有启迪，从另一个角度来说，三个单位的经验发言，其实是给我们上了三堂应急知识辅导课。大家都知道，我市是一个洪涝、干旱、台风、地质灾害等自然灾害较多的山区农业大市，加上公共卫生和社会治安等新情况不断出现，加强应急管理工作显得尤其重要。下面，我就进一步做好全市应急管理工作，谈谈几点意见：
一、从全局的角度，深入分析我市应急管理工作的情况
近几年，我市公共安全形势总体平稳，但部分地区、部分行业和领域的安全形势依然较为严峻，情况不容乐观。自然灾害频发，损失惨重。此外，煤矿虽已关闭，但其他非煤矿山、部分企业、无证作坊、娱乐场所等仍存在不同程度的安全隐患；高致病性禽流感等重大动物疫病、因各种原因引起的环境污染事件和群体性食物中毒事件对人民的健康存在较大威胁；入屋盗窃、飞车抢夺、斗殴凶杀等治安刑事案件和重大交通事故时有发生；因关闭煤矿、征地拆迁、矿山开采、历史遗留问题、宗族祭祀活动等引发的群众上访屡有发生，特别是到省、进京越级上访事件仍时有出现等等。如20*年我市先后遭受“珍珠"、“碧利斯"、“格美"等三次强台风袭击并带来几十年一遇的洪水灾害，造成30人死亡，23人受伤，全市直接经济损失20多亿元。20*年1─12月，我市境内共发生交通事故434宗，死亡人数255人；工矿事故14起，死亡19人；发生火灾事故39起，死亡5人，伤2人，直接经济损失97万元；发生食物中毒事件7宗，中毒53人，死亡4人；全市治安刑事案件总体趋势稳中有降。
针对当前形势，市委、市政府高度重视应急管理工作，市委常委会和市政府常务会议多次研究和部署我市应急工作，把突发公共事件的处置和应急预案的制订与实施工作摆上重要位置，并专门成立了市应急委员会，专门设置了协调指挥机构市应急办。全市各级各部门能够按照部署抓好各项应急工作的落实，着力加强预案体系、应急机制和体制建设，全面提升处置突发事件的能力和水平，取得了一定成效。一是完善了应急预案体系。到20*年12月31日止，全市共制订了市级总体应急预案1个、专项应急预案16个、部门应急预案91个；各县（市、区）共制订总体应急预案1个、专项应急预案71个、部门应急预案299个，各街道（乡镇）共制订各类应急预案610个，社区（村）共制订各类应急预案964个；全市国有及国有控股企业共制订应急预案488个，规模以上非国有企业制订应急预案108个，全市各类学校共制订各类应急预案3246个。其中，我市于20*年11月制订印发了《*市突发公共事件总体应急预案》，这是指导和推动全市应急管理工作的纲领性文件，今后全市的应急工作都要围绕这个总体应急预案来开展。二是加强了应急机构建设。我市于20*年6月正式成立了以市长为主任，市委常委和市政府副市长任副主任，市有关单位负责人为成员的市突发公共事件应急委员会，并于今年3月对部分成员进行了调整。应急委员会下设市自然灾害应急领导小组、市安全生产委员会、市突发公共卫生应急指挥部、市社会安全事件应急领导小组、市突发环境与民用核辐射污染事故预防和应急救援管理委员会、市防震抗震救灾工作领导小组等6个应急指挥机构。市政府办公室内设应急管理办公室，为市应急委员会日常工作和办事机构。三是开展了应急宣传和应急演练。据不完全统计，去年全市各新闻媒体开展应急预案、突发事件、救灾抢险先进事迹等宣传报道共600条次；各级各部门举办应急培训及讲座1200多期次，培训26万多人次；发放应急手册12万多册，印发资料、挂图50多万份；开展各类应急安全咨询活动165场次；开展各种应急演习演练90多次，参加人数6.9万多人次。四是提高了应急处置突发事件能力。如去年我市遭受三次台风和暴雨袭击，兴宁市、*县、大埔县、五华县、丰顺县等大面积严重受灾。市三防指挥部及时启动应急响应机制，市委、市政府领导和各县（市、区）领导靠前指挥，科学决策，沉着应对，水利、民政、财政、国土、农业等部门密切配合，驻*部队积极支援，全市干部群众齐心协力，奋勇抗灾，恢复生产，取得了全面胜利，得到了省领导和省工作组的高度肯定。再如今年我们比较平和地处置了*县松口因抓赌引发的3·10事件。这些都说明我们处置突发事件的能力有了很大的提升。
在取得成绩的同时，我们仍然要深刻认识到存在的不足：我市应急管理工作还处于起步阶段，应急各项工作还不够系统，工作中还存在一些薄弱环节和突出问题，还不能完全适应经济社会发展要求和公共安全形势需要。一是应急预案体系尚不健全。目前我市应急预案体系的基本框架已搭建，但完整的应急预案体系尚未形成，预案间的衔接不够紧密，内容还需进一步补充、细化，可操作性还不够强。如总体应急预案要求制订的24个专项预案还有9个需要制订，就是原已制订的也有部分需要作相应修改。二是应急管理体系尚不完善。目前，我市的应急管理机构和工作机制尚不健全，市与县(市、区)两级应急管理机构、市专项应急指挥机构之间的协调联动机制需进一步建立和完善；市应急委员会下设的6个专项应急指挥机构还需进一步整合完善；县级除丰顺县、平远县外其他六个县（市、区）还没有成立应急委员会，暂时都没有设置专职的应急办。三是应急队伍建设需大力加强。目前我市专业应急抢险救援队伍比较缺乏，大多为半专业或兼职队伍。四是应急技术支撑体系仍较薄弱。应急管理基础信息平台建设滞后；专业部门的数字化监测基础设施建设有待加强；应急装备投入滞后。五是宣传动员工作有待加强。总体来说，主要是对市民公共安全知识、防灾减灾和自救互救知识宣传普及不够；社会公众的自救互救能力不强；社会动员机制有待完善。以上这些薄弱环节和突出问题，我们必须高度重视，勇于面对，并切实加以解决。
二、从讲政治的高度，深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性
面对我市目前应急工作实际，为做好新时期新形势下我市的应急管理工作，我们必须从讲政治的高度出发，从全局和战略的角度，在思想上要充分认识到做好应急管理工作在建设社会主义新农村和实施“四个*"发展战略中的重要意义。一是要充分认识到加强应急管理是落实科学发展观的必然要求。科学发展观强调以人为本。坚持以人为本、执政为民，就是要为人民群众谋取最大利益，保障人民群众利益不受损害，这是各级政府义不容辞的职责。人民的利益重于泰山，我们的责任也重于泰山。“以人为本"不是一句空话，应急就是“应"广大人民群众之“急”，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，这是应急工作的基本原则和出发点。二是要充分认识到加强应急管理是构建和谐社会的重要基础。构建和谐社会，需要营造稳定安全的社会环境。各种突发公共事件不仅会给人民群众生命财产造成损失，还会影响社会稳定，甚至危及国家安全和经济社会发展全局。只有加快建立健全突发公共事件应急机制，努力提高驾驭复杂局面的能力，有效预防和处置各类突发事件，才能切实维护社会稳定、不断增进社会和谐。三是要充分认识到加强应急管理是全面履行政府职能的迫切需要。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服务是政府的重要职能，而应急管理又是社会管理和公共服务的重要内容。各级政府不仅要善于抓好经济工作，更要能够妥善应对各类突发公共事件，有效管理危机，维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全，这是检验政府执政能力的重要标志之一。总之，加强应急管理，关系全局、关系人民群众切身利益，意义重大、影响深远。各级各部门务必认清形势，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，把这件安国利民的大事做好。
三、以求真务实的态度，扎实做好应急管理的各项工作
目前我市正处于实施“四个*”发展战略、全面建设社会主义新农村、构建“和谐社会”实现跨越发展的关键阶段，也是做好应急管理工作的重要时期。根据国务院和省政府的部署要求及最近印发的全市应急管理工作计划（*市府〔2007〕6号），结合*实际，确定今后我市应急管理工作的总体目标是：全面建成覆盖全市各县(市、区），各行业、各单位的“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制；基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发公共事件应急管理机制；构建政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的工作格局，全市预防和处置突发公共事件的能力和水平显著提高。根据这一总体目标要求，面对我市目前应急工作实际，按照先易后难、逐步推进的工作思路，下一步我们要重点抓好以下几方面工作：
（一）加快应急管理机构建设
建立和完善应急管理机构是做好各项应急管理工作的基础。为此，今年我市就要在建立健全机构上下功夫，为下来建立和完善市县两级应急平台打下基础。一是加快市应急办建设。市应急办虽已组建起来了，但各项管理和工作制度还不够健全和完善，职能作用还没有真正发挥出来。因此要加快应急办建设步伐，按照所赋予的职能，加紧制订完善的工作计划，完善各项制度，建立起分工协作，规范管理，运作高效科学管理制度。二是整合和组建好应急委员会下设的6个应急指挥机构。目前，省里也正在整合和组建省应急委员会下设的7个(原为6个，后增加了1个农业方面的)应急指挥机构，等广东省政府完成后，我市将参照省的做法，对我市应急指挥机构进行整合和组建；要进一步完善市级应急指挥协调体系，建立在市应急委员会统一领导下，各应急指挥机构分类负责的工作格局。三是推进县级应急指挥协调机构建设。根据20*年10月全省应急管理工作会议精神，要推动县级应急管理机构建设。为此，为便于市县两级应急工作的顺利对接，建立全市统一的应急工作体系，实现机构、人员、工作“三到位”。各县(市、区)还没有成立应急委员会的，应参照市的做法抓紧成立，在未成立前要确定专人负责抓好应急工作。是否设置专职的应急办，市应急办已专门到各县（市、区）开展了调研，并即将在市长办公会上进行研究。未成立专职应急办前，各县(市、区)政府办应承担起应急管理工作职责，接受由市应急办传达的市突发公共事件应急委员会下达的指令。
（二）加快应急预案体系建设
编制和完善各级各部门应急预案是加强应急工作管理，应对和处置突发公共事件的依据，是依法依规做好全市应急管理工作的关键，也是打好应急有准备之仗并取得全面胜利的基础。按照省应急管理工作会议部署和省、市总体应急预案的要求，要逐步建立和完善1+6+X应急预案体系。即：1个总体应急预案、6类共24个专项应急预案、若干个部门应急预案。目前，市县两级预案修订任务还相当繁重，全市预案的修编工作要在总体预案的指导下，在全面清理原有预案的基础上，先易后难，有计划地分级逐步推进，最后全面完善，从而实现建立一个覆盖全市、配套衔接的应急预案体系。根据我市实际，今年我市编制和完善各类应急预案的重点和步骤是：一是做好清理原有各类应急预案工作。全市各级各部门，要对照市总体应急预案，认真进行查漏补缺，并加强动态管理，做好建档备案工作。同时，结合开展各类预案的演练，针对发现的问题及时修订完善。目前，市应急办正在负责收集和整理全市已制订的各类预案，并对预案进行备案，请相关单位做好配合工作。二是做好编制规划。各级各部门要迅速行动起来，召开相关应急预案编制工作会议，商讨和布置各类预案的制订完善工作。三是抓好各类应急预案组织督促工作。各级各部门要按照市、县(市、区）、镇逐级编制的思路，抓好预案修订的组织和督促工作。今年编制市级预案的重点就是在原有预案的基础上，制订和完善好6类共24个专项应急预案，并根据实际需要修订部门预案。县级以下各类预案的修编工作也要同时跟紧步骤抓紧着手进行，主动把编制工作想在前，做在前，才不致于被动，特别是各县（市、区）还没有制订总体预案的要尽快制订。由市直各部门制订印发的各类预案和各县（市、区）印发的总体预案、专项预案应报市应急办备案。当前，省政府应急办也正在收集整理和补充完善已制订的各类应急预案，已完成了总体预案和7个专项预案的制订及其他部门预案。为此，我市将参照省各类应急预案进展情况编制我市相应的预案，具体编制进度与省保持一致。这里需要强调一下，编制各类预案要实事求是，增强针对性，体现可操作性，注重实用性，不能照抄照搬，马虎应付，确保本地区和行业特点，并按照下级服从上级、局部服从整体、同级相互协调的原则搞好衔接。
（三）加强信息报告、监测预防工作。
加强突发公共事件信息报告和监测、预警、隐患排查工作是有效预防和处置突发公共事件的关键。一是要加强信息报告工作。严格落实信息报送制度，按粤府办〔20*〕71号文要求，凡我市范围内发生的较大以上突发公共事件，事发地政府要及时如实向市委、市政府和市应急办报告，以确保两小时内上报至省政府。其别重大、重大突发公共事件发生地县（市、区）人民政府在向市级报告的同时，要直接向省政府报告。对于个别情况特殊难以在发生后两小时内向省政府报告的较大以上突发事件，市政府主管部门、县（市、区）人民政府及有关部门接到事件报告后1小时内将原因报省政府。重大紧急情况要简化程序，特事特办，灵活处置。对重要紧急情况迟报、漏报、瞒报、误报并造成重大损失的，要追究主要领导的责任。二是加强对各类风险隐患的排查。按照早发现、早控制、早处置的要求，各县(市、区)、市各有关单位要尽快组织对各类突发公共事件风险隐患进行排查，全面准确地掌握全市风险隐患的种类、数量和分布状况，对危险源、危险区域、安全隐患等进行调查摸底、分析评估、统计汇总，并登记建档，建立风险隐患数据库，加强动态监控，落实防范措施。同时，要加强分类动态管理，并认真排查影响社会稳定的各类因素，及时提出预警报告，并迅速采取处置措施，切实维护社会稳定。三是要加强各类风险隐患的预测预警。进一步建立和完善各级水利、气象、*、安全生产、公共卫生、地震、环保、金融等重点领域监测预警系统，逐步建成覆盖全市的各类突发公共事件监测网络，加快构建突发公共事件综合预警体系，提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。各县(市、区)、市各有关单位要明确专人负责应急管理工作信息的收集、分析和报送，做到经常化、规范化和制度化。四是要加强统计分析工作。各级民政、安监、卫生和*等部门，分别负责及时全面准确统计自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件发生起数、伤亡人数和经济损失等相关情况，按月度、季度和年度形成统计信息报告，并纳入经济社会发展统计指标体系。
（四）推进应急保障能力建设。
加强应急保障能力建设，建立健全应急工作联络网、预案法规库、典型案例库、专家库、专业队伍库、物资库等“一网五库”，是开展突发事件应对工作的基础。一是要加快综合应急指挥平台建设。要充分发挥职能部门和各级政府现有的指挥系统的作用，有效整合资源，提高工作效率，逐步建立统一的应急指挥平台。这项工作还需一段时间准备，但现有各平台要进一步完善技术和服务水平，争取年底前与省对接，实现互联互通。二是要抓好应急管理队伍和应急专家组建设。重点是加强抗洪抢险、森林防火、医疗救护、矿山救护等专业应急救援队伍建设。各专项应急指挥机构都要建立专业或半专业应急队伍，企事业单位也应组建与其生产服务相关联的应急抢险队伍。各县（市、区）以及重点乡镇应在各自行政区域内组建具有一定人数、配备必要器材的应急救援组织。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，进一步推进*消防特勤力量建设，作为全市事故应急、人员搜救、险情排除的突击力量。三是要进一步加强应急资源管理。各县（市、区）及市各有关单位要对应急物资的基本情况进行普查，摸清家底，建立应急物资储备数据库及调配方案。市发展和改革局、经济贸易等综合管理部门负责组织、协调应急物资的调拨和紧急供应。各县（市、区）及市各有关单位要统筹规划布局各级各类应急物资储备，整合实物储备资源，合理确定物资储备的种类、方式和数量，加强实物储备、市场储备、生产和技术储备。四是要进一步加大投入力度。各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，把分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需要由政府负担的经费，纳入本级财政年度预算，并健全应急资金拨付制度。市财政自2007年起增设市突发公共事件应急专项资金，各县(市、区)也要将需要政府负担的应急管理经费纳入本级财政预算。五是要进一步完善应急避险场所建设。要根据市总体应急预案要求，市、县(市、区）、镇人民政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的应急避险所场，完善紧急疏散有关管理和程序，确保在发生地震、洪灾等紧急情况下的公众安全、有序转移或疏散。
（五）强化应急处置工作。
应急处置工作状况，直接关系到应对突发公共事件的成效。做好这项工作，关键是严格按照应急处置程序，切实抓好四个重点环节：一是迅速开展先期处置。突发公共事件发生后，事发单位及直接受影响的单位要立即在第一时间作出反应，迅速组织力量进行处置，全力控制事态发展。先期处置及时有力，才能最大限度地降低风险，减少生命财产损失。二是及时启动应急预案。根据突发公共事件分级分类标准，启动相关应急预案，组织调动应急资源和力量，有序展开抢险救助、医疗救护、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、信息等工作，并采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件。要根据事态发展情况，及时调整应急响应级别，有针对性地做好应对工作。三是全力抓好恢复重建。要把群众利益作为头等大事来考虑，妥善安排好受灾群众的基本生活，对因灾造成生命财产损失的家庭给予必要的救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有病得到及时救治。要及时组织受灾地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。四是切实落实整改措施。要及时开展事故调查处理工作，对事件处置及相关防范工作进行科学评估，总结经验教训，制订整改措施并督促落实。
四、以负责任的态度，切实加强对应急管理工作的组织领导
各级各部门要加强对应急管理工作的领导，将各项措施落到实处。应着力抓好以下四方面：
（一）加大组织领导力度。
各级各部门及各类应急管理领导机构、办事机构和工作机构，要进一步加大对应急管理工作的领导力度，切实把应急管理工作摆上重要位置，明确职责，落实责任，从而形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实的组织领导局面，促进各项工作和措施的落实。要根据预案，把应急管理工作的责任落实到具体的每个单位、每一个人；要把应急管理工作的情况纳入干部政绩考核内容，建立健全应急管理绩效评估制度、责任追究制度，确保行政领导责任制落到实处；要把应急管理工作的各项政策措施落到实处，确保“五个到位”：即应急值守和接报到位，组织和指挥到位，资金和物资到位，培训和演练到位，监测和预报到位；各级领导干部特别是单位或部门一把手要进一步加强对应急相关知识和各类预案的学习，不断增强处置突发公共事件的能力，当发生突发事件时，深入一线，坐镇指挥，沉着应对，及时有效化解险情。
（二）健全工作机制。
一是要健全应急管理工作运行机制。以科学高效、规范有序为标准，分阶段、分步骤地建立健全应急管理各项工作制度和工作程序。建立统一领导和分级负责、集中指挥和属地管理、日常办事和应急响应、专业抢险和群众自救互救、善后处理和恢复重建有机结合、整体运作的制度体系。二是要强化应急值守机制。认真落实24小时应急值班制度，确保信息畅通，特别是在重要时期，要由领导带班，密切关注事态发展趋势，并及时报告情况，避免贻误避险抢险最佳时机。三是要完善协调配合机制。各级各部门遇到突发事件，要无条件服从应急委员会和应急指挥中心的统一部署安排，做到快速反应、快速处置。部门之间要沟通协调、理顺关系、明确职责，搞好衔接配合。加快建立部门、军地、中央省属驻*单位与地方政府之间的协调机制，及时研究解决有关问题，统一调配各类应急力量，共同预防和处置突发公共事件。为此，市拟制订出台实施市突发公共事件各类应急预案有关补充规定，明确市应急委员会和市应急办及各专项应急指挥机构在管理全市应急工作和处置突发公共事件中的各项职能、角色定位等，进一步完善全市应急工作管理和指挥协调机制。四是严格信息制度。要从讲政治的高度，向社会公开权威信息，对涉及特别敏感的信息要严格把关，坚持及时、全面、客观原则，以防止社会谣传、误传，确保社会稳定。今天邀请了《*日报》、市广播电视台等主流媒体和各县（市、区）新闻秘书来开会，特别要强调的是要严肃宣传纪律，一旦有突发事件发生，一定要按预案要求信息，不得我行我素，各自为政，造成工作被动。
（三）强化应急科普宣传教育。
各级各部门要按照《*市突发公共事件总体应急预案》的要求，认真做好预案的宣传和解读工作，普及和提高公众的预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识和能力，增强公众的公共安全意识和社会责任意识，提高公众应对突发公共事件的综合素质，形成全社会防范突发事件的良好氛围。一是通过各种途径广泛开展社会宣传。要利用电视、报刊等媒体向社会进行宣传。今年计划按照各类突发公共事件可能发生的时间规律，在特定时间在市县广播电视台、*日报等媒体开辟应急科普知识公益宣传专栏，开展公众避险防灾减灾知识宣传。要围绕公共安全主题宣传日，通过发送公共安全手册，设立宣传栏，摆放展板，悬挂标语，制作公益广告，发放宣传资料等方式进行广泛宣传。同时，在抗击灾害期间要深入宣传涌现出来的典型人物、典型事例，增强全民抗灾的信心和决心。二是有针对性地开展特殊对象、特殊群体的宣传。要充分发挥教育基地和示范点作用开展宣传教育，认真开展好“安全进学校”活动，要让公共安全课程教材进入课堂，对师生进行消防安全、防治传染病、防震减灾及地质灾害防治宣传教育，让大、中、小学及幼儿园学生接受安全知识。抓好机关干部培训应急预案管理及应对公共安全事件教育工作。我市各级组织、人事等部门在组织机关、企事业单位干部培训中，在年度培训计划中要列入应急管理和处理突发公共事件课程。加强安全人员职业培训，宣传普及安全应急知识。特别是劳动保障局、安全生产监管局等部门要认真组织对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训，并在职业资格认定考试中增加相关内容。三是积极开展应急预案演习演练。各级各预案实施部门要制定计划，认真组织开展、消防安全、防洪救援、突发环境事件、重大动物防疫、群体性食物中毒等各种应急预案的演习演练，以逼真的场面宣传普及应急知识，并进一步检验应急预案的实用效果和应对突发事件的能力。并在演练后请专业人员进行点评，同时将有关演练情况和内容制成光盘，在全市学校、机关、大型工矿企业等单位进行普及。此外，我们在适当的时候，要研究开展一次总体预案的演练。
（四）加强应急工作督促检查。