部门资产管理篇1
关键词：资产管理；地方财政；财政管理；创新
一、当前地方财政部门资产管理的弊端
（1）监督不到位，资产流失严重。当前，我国财政部门国有资产管理的各种规章制度存在一些漏洞，导致一些单位为牟取私利，在实际工作中滥用资产，以投资、赊销等形式把资产转让给其他的单位或个人，而且长期不催还债款，因而导致了大量呆账、坏账，变相将国有资产收益逐步转变为集体或个人所有。比如在一些经济欠发达地区，政府为招商引资推动经济发展，经常将土地等资产低价处置给客商，事后也不报告同级财政部门，财政部门的约束力和监督职能被弱化。还有一些国有资产被用作对外投资，国资主管部门不能履行出资控股人的职责，缺乏对企业经营者的有效监督。再有，国有资产保值增值缺乏与经营者经济利益挂勾的奖惩机制，企业上级主管部门不管国有资产等等，使国有资产监管形同虚设，造成的资产隐形流失现象也比较严重，却无法追究责任，反而给地方财政背上了沉重的负担。
（2）配置不合理，使用效率低下。由于一些国有资产使用单位存在“部门使用”就等于“部门所有”的错误观念，而资产购置又全凭领导的个人意志，在一些单位部门中形成了攀比的风气。首先部门职能的多样性造成资源配置不合理。个别强势部门领导讲排场、好面子，盲目追求部门设备的新和全，不惜花高价购置很多尖端设备，甚至重复购置，看似高大上实则用处不大，很多资产都没有发挥其应有的作用，造成了资产的闲置和浪费。比如在公务用车方面，有些单位人少但仗着职能上有优势随意配置公务车，增加了财政负担，浪费了资源和资金，也形成了不好的示范效应，部门形象大打折扣；其次，资金来源的多样性（财政拨款、单位自有资金、上级补助资金等）使得部门资金不好管理，这也间接造成了部门资源配置的不合理；另外，由于资产配置是无偿的，单位之间抢资金、争项目的情况屡见不鲜。
（3）信息化程度不高，监管漏洞不小。我们处在一个信息化时代，越来越多的人工工作已经被智能化机器所取代，而信息技术的快速发展也为资产的管理带来了新的发展契机。但是就当前地方财政部门的普遍管理现状来看，资产管理的信息化程度尚低，信息平台的搭建还不完善，各部门将相关信息公开、分享的意识还不高。这在无形中也给随意使用资产提供了方便，资产得不到精细化的信息录入、公开和实时更新，也就不能很好地进行监督管理，管理漏洞将会持续存在。
二、优化地方财政部门资产管理的创新措施
（1）加快资产管理的法律制度建设。相关的法律法规是地方财政部门资产管理的基本准则和行为规范，市场经济也正在大力推进法制化进程，财政部门资产管理自然也要在法制方面有所建树。要从根本上做好财政部门资产管理工作，首先要紧紧抓牢法规制度建设环节。一方面通过立法明确划分资产使用权限，明确资产使用者的连带责任；另一方面要加大执法力度，对故意滥用、冒用职权者予以严惩，对造成资产严重流失后果的，要追究相应刑事责任。同时也要抓紧制定覆盖资产的配置、使用、评估等资产管理全过程的规范化制度，严格审批各单位购置资产、转让资产、报废资产、调拨资产等行为；建立健全固定资产管理信息报告体系，实现对单位固定资产的动态监控和实时管理，审查并控制各部门固定资产购建的资本性支出预算，并对内部闲置固定资产进行统一的调剂。此外，地方财政部门还应依法完善资产处置的相关程序，遵循“公开、公正、透明、规范”的原则和相关政策的规定对需处置的资产进行处置，而当所涉及的金额比较大时，应先审计再决定，严把“审计关”；对于需要报废的资产，要先核算再销毁，严把“核销关”；对于进入交易市场的资产，要确保资产的处置合乎规范，严把“产权交易流程关”。
（2）建立资产管理绩效的规范机制。不管是财政管理还是资产管理，都应该把钱用到“刀刃”上，该用的就规范合理地用，不该用的就坚决不用，绝不浪费一分钱，使部门单位购置的资产发挥应有的作用。而要真正将这一原则落到实处，就必须建立起一套专门针对资产管理的科学有效的绩效考评机制。即坚定不移地贯彻“实用主义”，首先从购置目的上就进行严格的审核，审核通过了才能进入审批环节，有效防止盲目购置、过量和重复购置等低效益的现象发生，切实提高资产的利用率。而在行使资产处置权时，一定要谨慎、反复斟酌，做到“见人见物、人到现场”。因为只有经过当面的询问和实地的考察，财务人员才能真正了解情况。必要时还可向行业专家咨询、委托评审或评估等来提高判断的准确性。二是要进一步规范资产产权的交易行为。资产的出租、出借是目前资产管理的薄弱环节，地方财政部门应切实加大制度的执行力度，将各单位的出租、出借等行为全部纳入到财政部门的监控范围之中去。同时要有效对接行政管理体制改革、事业单位分类改革和文化体制改革，积极推进资产的科学流动和优化重组，充分发挥资产管理服务改革发展的作用，将单位的出租出借行为全部纳入财政监控范围，实行市场化公开招租，确保将出租收入全部纳入财政预算。同时要有效对接行政管理体制改革、事业单位分类改革和文化体制改革，积极推进资产的科学流动和优化重组，充分发挥资产管理服务改革发展的作用，扩大资产“进场交易”的范围，不断提高资产处置的公开化和透明度程度。三是要进一步规范事业单位对外投资的管理。结合开展财政部统一部署的事业单位所办企业产权登记工作，全面摸清事业单位对外投资的底数，深入查找管理中的问题，合理确定监管职责分工，制定完善管理措施，确保事业单位对外投资的资产能够“看得见、控得住、收得回，能增值”。
（3）推进资产管理信息化建设。为使资产管理更加精细化、科学化和实效化，财政部门必须加快建设资产管理的信息系统，为产权登记等基础工作有效推进建立平台，构建起产权登记和管理信息年报制度，横向上建立起“财政部门―预算单位―主管部门”的管理框架，纵向上建立起“省―市―县”三级立体管理网络，实现横向和纵向平台上数据信息的实时传输及更新，为预算管理和财务管理提供服务功能；将日常资产管理的各项工作按照电子政务的规范进行网上管理，避免人工管理的疏忽大意和信息篡改等不足，对管理流程进行完善；建立资产共享和闲置资产的调剂等分系统，这将有利于解决财政部门资产管理中的账卡物不符、资产不明、设备不清、闲置浪费以及资产流失等问题，建立起坚实的技术支撑平台，为地方财政部门资产管理效率和水平的全面提高打下良好的基础。
参考文献
1.贾明亮.地方财政部门国有资产管理探究.内蒙古大学，2012.
部门资产管理篇2
【关键词】实物资产;登记备案;责任主体;盘点;核销
1行政单位实物资产管理的现状
总体而言,行政单位实物资产管理基础工作不如资金管理基础工作那样被重视。主要表现在:
1.1实物资产管理不规范:长期以来,行政单位对资产的管理往往存在着重钱轻物、重购置轻管理的思想,资产管理基础工作薄弱,一般只设置总账,没有设置明细账和资产卡片,购置的资产不及时入账,不对资产进行定期盘点,对资产的管理也没有明确责任人,导致部分行政单位实物资产账实不符,大量实物资产游离于账外,正常资产处置无法下账,不正常的资产损失也无人追究责任。
1.2实物资产利用效率不高:目前,行政单位实物资产管理还处于初级阶段,不同程度存在着浪费和利用效率低的问题。购置固定资产不讲求效率,很少评价资金效率及固定资产投资的可行性,导致固定资产配置和布局不合理,缺乏共同配置、调剂使用机制。部分单位对办公设备一味求全、求新,部门、科室之间相互攀比,造成不必要的资产浪费,降低了资产使用效率。
1.3对资产疏于维护保养:行政单位对资产进行保养、检修、维护不及时,致使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性地使用,造成设备快速老化,影响了资产的使用寿命和效果。
1.4国有资产的隐性流失:有的行政单位将自己使用的资产诸如房屋、车辆等对外出租,收取一定的租金,用于改善单位的办公条件和职工福利等。有的单位虽然对大宗设备以公开拍卖方式统一处置,但低值易耗品的变卖没有进行有效管理,造成这部分资产出现流失和损失。
2行政单位实物资产管理存在问题原因分析
行政单位实物资产管理存在的问题,有客观原因,如行政单位性质特点、财务会计核算制度等,更主要的是思想上重视不够、责任意识不强、工作不到位等主观方面的原因。
2.1有关领导和管理人员对资产管理工作重视不够,存在重货币资产、轻实物资产,重资产购置、轻资产管理,重部门业务、轻内部管理思想,管理制度不健全,责任不明确。从行政单位管理看,各单位长期以来对资金管理高度重视,规章制度健全,而资产管理方面的规章制度比较缺乏,有些单位虽有制度,但不完善,缺乏可操作性,难以执行或没有很好执行,造成管理效果不理想,使行政单位的实物资产得不到有效的管理与控制。
2.2缺乏责任意识:行政单位在加强实物资产管理的意识方面比企业薄弱。由于行政机关的经费由财政负担,其性质与自主经营、自负盈亏的企业存在本质区别。购置的资产直接列支,固定资产不提折旧、不计成本,导致行政单位在资产的购置和使用方面不能厉行节约,损失浪费严重。
2.3会计核算与监督不到位
2.3.1会计核算制度存在缺欠。在财务管理规定和会计制度中对行政单位资产管理有要求,但不详细、不具体。行政单位实行收付实现制,行政单位财务规则规定单位价值500元以上的资产才登记固定资产账,就是说500元以下的资产直接列支,不需登记资产账。对固定资产不提取折旧,无法全面准确地记录和反映其财务状况及运营效果,难以真实、准确地反映行政单位提供公共产品和公共服务的成本耗费与效率水平。从而引起资产配置不合理、闲置浪费及低效使用等诸多问题。
2.3.2会计核算不健全,资产清查不及时、不彻底。多数行政单位仅登记总账而不设明细账,外单位调入或接受捐赠的资产没有及时入账,调出或毁损报废的资产也没有及时销账,致使账实严重不符;许多资产的账面价值因历年没有核对调整而无法确定,特别是一些单位的房产长期没有体现其账面价值。
2.4管资产部门与管财务部门的工作不能有机结合:长期以来,多数行政单位没有设置专职部门或人员具体负责实物资产的管理,导致使用管理职责不清、出租及处置随意、资产流失等问题的产生。
3加强行政单位实物资产管理的对策
行政单位在实物资产管理方面要优化作业链,使各环节连接合理,高效运转。要制订和完善实物资产的购入、使用、报损、核销、报废等工作流程,使各个环节能够衔接,每个环节都有章可循;严格按照规定履行手续;及时对实物资产的购入、调出、报损、报废进行会计核算。目前,各单位要在对现有资产包括固定资产和一般性资产全面清查的基础上,落实四项制度:
3.1登记备案制度。对达到固定资产标准的资产,要登记固定资产总帐、明细账和固定资产卡片。对达不到固定资产标准的资产,要设置一般性资产辅助账,实行备案制。
3.2责任主体制度。资产使用部门和使用人(责任人)要承担相应责任,要按人、按处室设置实物资产使用卡片。实行实物资产管理问责制,要将每一件实物资产确认到具体使用人(责任人),并明确各单位领导、资产管理员、资产使用者的职责范围,即:一般人员直接对自己使用的资产负责;处室负责人对本处室所有资产的管理负责;单位负责人对本单位资产管理工作负总责。
3.3定期盘点制度。定期盘点资产的范围不仅包括登记入账的固定资产,还应包括达不到固定资产标准的一般性资产。行政单位财务部门要严格履行实物资产的价值核算管理职责,做好实物资产账卡定期核对工作,期末会同资产管理部门进行实物资产清查盘点,保证账、卡、物相符;还要做好编制实物资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出、维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。
部门资产管理篇3
【关键词】政府部门国有资产管理精细化
一、政府部门国有资产的含义
国有资产是指由政府部门占有并使用，在法律上确认为国家所有，并能以货币计量的各种经济资源的总和。国有资产是确保政府部门作为行政机关正常运转和所属事业单位事业发展的重要物质基础。如何优化资产配置，实施国有资产精细化是促进国有资产安全完整和保值增值、防止国有资产流失的迫切需要。
二、政府部门国有资产精细化管理的特点和内容
现代管理学认为，科学化管理可以分为三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理起源于20世纪50年代的日本，它是一种企业管理理念，体现了服务质量精细化和社会分工精细化对现代管理的要求。通过精细化管理可以将常规管理引向深入，可以最大限度地降低管理成本并减少管理所占用的资源。简单说精细化管理体现在“精”、“细”、“实”三个方面。“精”：要求关注和精通国有资产管理的各个环节，有效利用场地、设备、物资、设施，减少浪费，提高管理效益。“细”：要求建立健全管理制度，注重工作的过程和细节。“实”：要求各项工作落到实处。国有资产管理程序多流程长，各部门在工作职责的基础上还应进一步落实相应的流程和细则，采取各种措施，降低运行成本，减少国有资产的浪费，从而减少资源的消耗。
三、国有资产精细化管理模式的基本要求
（一）明确的工作目标
要求各项工作制定明确的工作目的、内容、完成时间、负责人等，确定明确的目标，对工作任务定量，使责任人正确理解和领会工作，并完成任务。
（二）规范的工作制度
制定工作管理制度和流程图，并确定详细地操作规程，使各项工作有规可循。
（三）确定的工作责任
明确各个环节的责任人员，特别是在流程交接的环节，做到责任到位。
（四）标准的工作管理
各级人员按照岗位职责和分工，制定职责权限、管理要求，制定验收核查标准。
（五）全程的过程监督
对国有资产管理的全过程进行监督，控制各个环节，及时发现问题，解决问题。
四、政府部门国有资产精细化管理模式的内容
（一）制度管理精细化
精细化管理，精是管理的关键环节，细是关键环节的主要控制点，这两点都需要有制度的保障。建立完善国有资产预算采购制度、储存发放制度、调剂和处置制度、维护保养制度等，在现有基础制度上，进一步完善和健全部门职责、岗位职责、规章制度、工作规程，采取先确定过程再确定管理要求的做法，建立起内容全面、程序严密、切合实际、行之有效的科学性、规范性和长效性的国有资产管理制度体系，实现国有资产管理工作“全覆盖”，做到事事有规定、有程序、有人办、有记录，确保工作规范、顺畅、严谨、高效。
（二）政府采购精细化
结合iSo9000质量管理体系，将过程方法理念体现在政府采购工作过程中，通过严格执行采购制度规定，做好相关记录，确保政府采购工作完全在综合管理体系的框架内运行。将“精细化管理”的理念和要求体现在政府采购工作整个流程中，通过将政府采购工作的职责予以明确界定和划分，分析出关键程序和关键环节，接受财务和监察部门监督，确保这些程序和环节不出问题，努力实现采购工作过程的顺畅、高效、透明、廉洁。
（三）日常管理精细化
规范国有资产的采购、验收、使用、报废等各环节，完善出入库登记手续，定期进行资产清查。坚持谁使用、谁管理、谁负责的原则，保证国有资产管理“三定”，既定人、定位、定责，确保国有资产保值和安全。落实国有资产在各时间段、各环节、各具体岗位的衔接情况和人员责任情况，防止国有资产流失。通过“零库存、低消耗、高品质、高效益”，最大限度地降低在国有资产投入的成本。在国有资产处置环节，建立健全，优先利用多余存量国有资产满足资产增量需求。
（四）维护保养精细化
加强国有资产的维护保修管理，提高国有资产的完好程度和利用效率。针对国有资产的不同状况制定维护保养计划，大修有计划，小修有安排，尽可能提高其使用率和延长其使用寿命。
（五）信息管理精细化
通过国有资产管理信息化，有效进行资源共享，了解国有资产状况，实现业务数据与财务数据的集成，对国有资产纷繁复杂的业务流程及时作出迅速、灵敏的反应，实现全过程、全寿命、全方位的有效管理，确保数据的准确性、及时性，确保账、卡、物保持一致，提高财务预算的透明度，实施自我监督和自我控制。
（六）过程监督精细化
把推行精细管理和9000质量管理体系工作引入过程监督。对精细化管理实施监督评价。对国有资产的采购、验收、配置、使用、报废等各个环节均进行监督和考核。
通过构建国有资产精细化管理模式，改变管理方式，提升管理水平，更新管理观念，实现国有资产管理精细化的目标，为促进国有资产安全完整和保值增值打下坚实的基础。
参考文献：
[1]倪建发.实现高校国有资产管理效益最大化的策略思考.温州师范学院学报（哲学社会科学版），2003（3）.
部门资产管理篇4
为保证人民法院生效判决、裁定及其他生效法律文书依法及时执行，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律规定，现就规范人民法院执行和国土资源、房地产管理部门协助执行的有关问题通知如下：
一、人民法院在办理案件时，需要国土资源、房地产管理部门协助执行的，国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书和协助执行通知书办理协助执行事项。
国土资源、房地产管理部门依法协助人民法院执行时，除复制有关材料所必需的工本费外，不得向人民法院收取其他费用。登记过户的费用按照国家有关规定收取。
二、人民法院对土地使用权、房屋实施查封或者进行实体处理前，应当向国土资源、房地产管理部门查询该土地、房屋的权属。
人民法院执行人员到国土资源、房地产管理部门查询土地、房屋权属情况时，应当出示本人工作证和执行公务证，并出具协助查询通知书。
人民法院执行人员到国土资源、房地产管理部门办理土地使用权或者房屋查封、预查封登记手续时，应当出示本人工作证和执行公务证，并出具查封、预查封裁定书和协助执行通知书。
三、对人民法院查封或者预查封的土地使用权、房屋，国土资源、房地产管理部门应当及时办理查封或者预查封登记。
国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。
四、人民法院在国土资源、房地产管理部门查询并复制或者抄录的书面材料，由土地、房屋权属的登记机构或者其所属的档案室（馆）加盖印章。无法查询或者查询无结果的，国土资源、房地产管理部门应当书面告知人民法院。
五、人民法院查封时，土地、房屋权属的确认以国土资源、房地产管理部门的登记或者出具的权属证明为准。权属证明与权属登记不一致的，以权属登记为准。
在执行人民法院确认土地、房屋权属的生效法律文书时，应当按照人民法院生效法律文书所确认的权利人办理土地、房屋权属变更、转移登记手续。
六、土地使用权和房屋所有权归属同一权利人的，人民法院应当同时查封；土地使用权和房屋所有权归属不一致的，查封被执行人名下的土地使用权或者房屋。
七、登记在案外人名下的土地使用权、房屋，登记名义人（案外人）书面认可该土地、房屋实际属于被执行人时，执行法院可以采取查封措施。
如果登记名义人否认该土地、房屋属于被执行人，而执行法院、申请执行人认为登记为虚假时，须经当事人另行提讼或者通过其他程序，撤销该登记并登记在被执行人名下之后，才可以采取查封措施。
八、对被执行人因继承、判决或者强制执行取得，但尚未办理过户登记的土地使用权、房屋的查封，执行法院应当向国土资源、房地产管理部门提交被执行人取得财产所依据的继承证明、生效判决书或者执行裁定书及协助执行通知书，由国土资源、房地产管理部门办理过户登记手续后，办理查封登记。
九、对国土资源、房地产管理部门已经受理被执行人转让土地使用权、房屋的过户登记申请，尚未核准登记的，人民法院可以进行查封，已核准登记的，不得进行查封。
十、人民法院对可以分割处分的房屋应当在执行标的额的范围内分割查封，不可分割的房屋可以整体查封。
分割查封的，应当在协助执行通知书中明确查封房屋的具体部位。
十一、人民法院对土地使用权、房屋的查封期限不得超过二年。期限届满可以续封一次，续封时应当重新制作查封裁定书和协助执行通知书，续封的期限不得超过一年。确有特殊情况需要再续封的，应当经过所属高级人民法院批准，且每次再续封的期限不得超过一年。
查封期限届满，人民法院未办理继续查封手续的，查封的效力消灭。
十二、人民法院在案件执行完毕后，对未处理的土地使用权、房屋需要解除查封的，应当及时作出裁定解除查封，并将解除查封裁定书和协助执行通知书送达国土资源、房地产管理部门。
十三、被执行人全部缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，人民法院可以对该土地使用权进行预查封。
十四、被执行人部分缴纳土地使用权出让金但尚未办理土地使用权登记的，对可以分割的土地使用权，按已缴付的土地使用权出让金，由国土资源管理部门确认被执行人的土地使用权，人民法院可以对确认后的土地使用权裁定预查封。对不可以分割的土地使用权，可以全部进行预查封。
被执行人在规定的期限内仍未全部缴纳土地出让金的，在人民政府收回土地使用权的同时，应当将被执行人缴纳的按照有关规定应当退还的土地出让金交由人民法院处理，预查封自动解除。
十五、下列房屋虽未进行房屋所有权登记，人民法院也可以进行预查封：
（一）作为被执行人的房地产开发企业，已办理了商品房预售许可证且尚未出售的房屋；
（二）被执行人购买的已由房地产开发企业办理了房屋权属初始登记的房屋；
（三）被执行人购买的办理了商品房预售合同登记备案手续或者商品房预告登记的房屋。
十六、国土资源、房地产管理部门应当依据人民法院的协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。土地、房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记，预查封转为正式查封后，查封期限从预查封之日起开始计算。
十七、预查封的期限为二年。期限届满可以续封一次，续封时应当重新制作预查封裁定书和协助执行通知书，预查封的续封期限为一年。确有特殊情况需要再续封的，应当经过所属高级人民法院批准，且每次再续封的期限不得超过一年。
十八、预查封的效力等同于正式查封。预查封期限届满之日，人民法院未办理预查封续封手续的，预查封的效力消灭。
十九、两个以上人民法院对同一宗土地使用权、房屋进行查封的，国土资源、房地产管理部门为首先送达协助执行通知书的人民法院办理查封登记手续后，对后来办理查封登记的人民法院作轮候查封登记，并书面告知该土地使用权、房屋已被其他人民法院查封的事实及查封的有关情况。
二十、轮候查封登记的顺序按照人民法院送达协助执行通知书的时间先后进行排列。查封法院依法解除查封的，排列在先的轮候查封自动转为查封；查封法院对查封的土地使用权、房屋全部处理的，排列在后的轮候查封自动失效；查封法院对查封的土地使用权、房屋部分处理的，对剩余部分，排列在后的轮侯查封自动转为查封。
预查封的轮侯登记参照第十九条和本条第一款的规定办理。
二十一、已被人民法院查封、预查封并在国土资源、房地产管理部门办理了查封、预查封登记手续的土地使用权、房屋，被执行人隐瞒真实情况，到国土资源、房地产管理部门办理抵押、转让等手续的，人民法院应当依法确认其行为无效，并可视情节轻重，依法追究有关人员的法律责任。国土资源、房地产管理部门应当按照人民法院的生效法律文书撤销不合法的抵押、转让等登记，并注销所颁发的证照。
二十二、国土资源、房地产管理部门对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封、预查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续。
国土资源、房地产管理部门明知土地使用权、房屋已被人民法院查封、预查封，仍然办理抵押、转让等权属变更、转移登记手续的，对有关的国土资源、房地产管理部门和直接责任人可以依照民事诉讼法第一百零二条的规定处理。
二十三、在变价处理土地使用权、房屋时，土地使用权、房屋所有权同时转移；土地使用权与房屋所有权归属不一致的，受让人继受原权利人的合法权利。
二十四、人民法院执行集体土地使用权时，经与国土资源管理部门取得一致意见后，可以裁定予以处理，但应当告知权利受让人到国土资源管理部门办理土地征用和国有土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金及有关税费。
对处理农村房屋涉及集体土地的，人民法院应当与国土资源管理部门协商一致后再行处理。
二十五、人民法院执行土地使用权时，不得改变原土地用途和出让年限。
二十六、经申请执行人和被执行人协商同意，可以不经拍卖、变卖，直接裁定将被执行人以出让方式取得的国有土地使用权及其地上房屋经评估作价后交由申请执行人抵偿债务，但应当依法向国土资源和房地产管理部门办理土地、房屋权属变更、转移登记手续。
二十七、人民法院制作的土地使用权、房屋所有权转移裁定送达权利受让人时即发生法律效力，人民法院应当明确告知权利受让人及时到国土资源、房地产管理部门申请土地、房屋权属变更、转移登记。
国土资源、房地产管理部门依据生效法律文书进行权属登记时，当事人的土地、房屋权利应当追溯到相关法律文书生效之时。
二十八、人民法院进行财产保全和先予执行时适用本通知。
二十九、本通知下发前已经进行的查封，自本通知实施之日起计算期限。
部门资产管理篇5
（1）对学校各科室、部门使用和管理的固定资产进行全面清理和造册登记，并进行编号，贴标，明确资产责任人。（2）在清理登记工作中发现物资存在流失、损失或被占用、借用等问题时，要及时追回。（3）对全校固定资产进行核查，根据折旧年限进行分类，摸清固定资产使用现状。（4）修订完善固定资产的购置、报废管理办法。
二、固定资产清查工作的基本情况
为确保清查工作顺利进行，学校结合实际，制定了详细的工作方案，成立了以主要领导为组长的资产清查领导小组，领导小组下设办公室，具体负责清查工作的组织实施，积极开展清查工作。本次清查分为四阶段。第一阶段为摸底清理统计阶段，各部门指定固定资产管理员，按照清查要求严格进行固定资产清理、统计。认真、如实填写《固定资产清查盘点表》，并在登记表上明确资产使用人、责任人。第二阶段为实地盘查阶段，实地盘查阶段主要分两个步骤：第一步固定资产清查办公室成员对所属部门的资产进行技术推算盘点，即根据财务审计科的资产账簿和部门自查的表格确认各部门所属的资产，为实地盘查做准备。第二步为实地盘查，将固定资产清查办公室分三个小组，清查小组将驻扎各部门对资产进行实地盘查，要求仔细核对固定资产名称、结构或规格型号、坐落位置或使用部门、投入使用日期、使用情况、变动情况、数量、原值等情况。清查盘点结束时，应及时把数量和质量情况如实填制《固定资产清查盘点表》，并由盘点人、部门资产保管人员、部门负责人签名或盖章。第三阶段为入账汇总整理核对阶段。各固定资产清查小组将本次固定资产清查的结果，按照相关规定分门别类、分期分批地进行汇总，固定资产统一编号后，录入电脑。同时填写《固定资产汇总表》，制定个人固定资产卡，统一贴资产标签。财务人员通过资产软件对学校资产进行登记、管理。第四阶段为总结阶段。固定资产清查小组对固定资产清查中新形成的资料，进行分类整理形成档案。针对本次清查出来的待报废固定资产进行鉴定、处置。各部门要以本次固定资产清查为契机，对在清查过程中发现的问题，要分析原因，制定整改措施，并限期进行整改，同时要找出固定资产管理中存在的薄弱环节，完善相关的管理制度，进一步完善固定资产管理工作。固定资产清查小组认真总结本次固定资产清查工作的开展情况，并针对清查工作中暴露出来的固定资产管理问题，依据相关规定，建立和完善各类管理制度。通过清查和汇总情况，发现部分资产存在已使用时间较长且已损坏无法维修；部分资产实物丢失但未销账；部分资产存在已经资产管理部门提出报废申请并报批并从财务账上销账，但是由于各种原因资产使用部门仍在使用，造成资产账销案存的情况。
三、通过全面清查发现管理漏洞
（1）使用部门对固定资产管理重视程度不够。一是部分固定资产使用部门平日无专门的固定资产管理员，只是在本次清查中临时指定一位管理员，以至于对于本部门固定资产的实际情况了解程度不够，不熟悉相关业务。二是部分部门负责人思想上不够重视，认为东西都在学校，自己没有拿回家就没问题，以至于平时疏于管理，对于自己部门的资产没有做到定期清查，无法做到谁使用谁管理。
（2）管理部门在固定资产管理上有欠缺。一是没有分门别类的建立资产管理台账，对资产只是简单的登记。二是固定资产没有贴标，资产的调配缺少痕迹化管理，资产调拨时没有使用调拨单，资产调入、调出只是口头安排，未经过相关部门的负责人和资产管理人员签字确认，造成管理混乱。三是资产没有实现动态化管理，资产变动时没有及时调账，造成资产实际存放地点与账面不一致。
（3）资产报废等处理程序不健全。例如部分资产已经由资产管理部门报废处理或者采取以旧换新方式购入新资产时将旧资产处理掉，但是未交给财务报废单据办理销账手续，造成账在实物不存在的现象，致使资产实物账与财务账不同步。（本文来自于《行政事业资产与财务》杂志。《行政事业资产与财务》杂志简介详见）
（4）资产管理界限不明确，存在着交叉管理。
四、对症下药研究解决对策
（1）加强学习，强化资产管理意识，建立资产管理长效机制。一是建立健全有关固定资产管理的法律法规，做到与时俱进，制定完善符合单位实际的固定资产使用、管理制度，例如制定固定资产的核算制度，固定资产管理责任制度、固定资产管理监督制度等，增强学校资产管理的及时性、系统性、真实性与全面性，使得学校固定资产管理有章可循，有据可依。二是树立固定资产管理意识，明确固定资产管理岗位人员的工作职责，充分利用和优化资源，采取科学的管理方法；组织资产使用、管理部门负责人及管理人员学习学习兄弟单位的先进管理经验。
（2）根据省财政厅资产信息平台的固定资产编码标准，由信息系统生成电子条码，在条码打印机上打印输出每一项固定资产的条形码标签，对学校固定资产实物进行一物一码标注，统一粘贴条形码标签，从而使每一件固定资产都有了“身份证”并逐一登记，帮助使用部门建立部门台账。在资产后续管理上，以条码扫描为手段，对资产进行跟踪和监督管理，确保资产安全。
（3）根据这次清查结果，彻底摸清家底，对于账销物存或物销账存的资产提出处理意见，重新调整财务及管理台账。
（4）充分运用信息网络平台，加强资产的动态管理。利用科学的平台，建立起固定资产电子档案，将固定资产按类别做好登记，其购入日期、入账价值、存放地点、使用部门、责任人等信息详细录入，把固定资产从购入、入库、处置一系列管理一目了然，实现从“进口”到“出口”各个环节的信息化动态管理。资产管理、使用变动时及时填制固定资产调拨单，并按照要求签字后交存相关部门。根据资产调拨单，相关部门及时调整资产管理台账。根据国有资产管理信息系统平台加强对资产的监控，把学校的资产管理与财务管理、资产的价值管理和实物管理结合起来。
（5）加强固定资产的清查及核对工作。资产使用部门依照其部门资产台账每季度清点一次实物资产，并及时与管理部门对账；学校资产管理部门每年清查两次，并及时与财务资产管理人员进行核对，年终进行总清查，总对账，确保账实相符。
（6）明确资产管理界限。资产管理分为资产管理部门管理和使用部门管理两大块。总务科、信息中心作为学校资产管理部门，负责学校固定资产的购置、调配、报废处置等管理工作，建立学校总的固定资产管理台账。各部门均为固定资产使用部门，按照谁使用是负责的原则，做好所辖资产的日常维护、管理工作，建立本部门资产管理台账。学校固定资产资产的增加、减少、报废等变动调配必须由管理部门统一调配并办理相关手续，并及时进行账务处理。
部门资产管理篇6
（一）资产管理与财务管理相结合的制度不健全、结合层次不高目前，教育部还没有出台高校资产管理与财务管理相结合具体办法，高校内部也没有具体制度规范资产管理与财务管理相结合。现行高校财务制度无论从框架还是原则都与“办法”的要求相去甚远，虽然教育部2009年下发的《高等学校财务制度》（征求意见稿）对现行的高校财务制度作了较大的修改，但对双方的相结合问题仍处于原则性的层面，资产管理与财务管理深层次结合处在探索阶段，难以满足财务管理、资产管理自身发展需要。
（二）资产管理与财务管理衔接不畅，机构职责模糊高校资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体，没有产权明晰、责权明确的运行机制。资产的管理职能分别由财务管理、设备管理、房产管理、后勤管理等部门兼任，资产管理的职能分散，缺少行之有效的约束机制，更未形成完整的资产管理体系。在高校资产来源和使用方面日益多元化、复杂化的情况下，如果不确立职责明确的资产管理机构，形成完整的资产管理体系，建立切实可行的资产管理运行机制，必定造成资产管理出现混乱情况，导致国有资产流失。
（三）资产管理与财务管理核算口径不统一对于资产管理，财政部门按11类核算，教育部门按16类核算；对于财务管理，由财政部和教育部颁发的“制度”则按6类资产核算。不仅资产管理与财务管理对资产分类不一致，资产管理内部不同主管部门之间资产分类也不一致，而且不同的资产分类之间缺乏明确的分类转换标准。教育部门在要求高校资产管理部门按16类核算资产、财务管理部门按6类核算资产的同时，要求高校按财政部门11类组织清查和上报资产决算报表。由于核算口径的差异，给资产管理与财务管理的结合工作造成很大的困难，也导致资产信息的真实性、可比性大打折扣。
二、资产管理与财务管理相结合的意义
（一）资产管理与财务管理相结合是由资产管理的性质与重要性决定的高校的资产是国有资产的重要组成部分，是高校教学、科研、行政工作的物质基础，是高校各项事业发展和提供公共服务的物质保证。加强高校资产管理，优化资源配置，提高国有资产使用效益，对进一步深化高校管理体制改革，降低高校运行成本，理顺收入分配关系，健全国有资产管理体制具有重要意义。
（二）资产管理与财务管理相结合是管理的内在要求财务管理是高校组织财务活动、划分财权和处理财务关系的一项经济管理工作。资产管理则体现为资产的实物形态的管理，是财务管理的基础。高校资产与财务的关系是不可分割的统一体，是资产价值量和实物形态的不同表现，二者互为因果。两者的关系表明，资产管理与财务管理的结合是管理的内在要求。一方面，加强资产管理有利于提高资产使用效益，也就是提高资金使用效益，盘活存量资产，实现财务管理效益，推动财务工作，提高财务管理水平。另一方面，资产管理又有其特定的对象，服务于财务管理。财务管理侧重点是资产价值的管理，而资产管理侧重点则是实物量的管理，二者相互作用，实现对资产的有效管理。因此，资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理、促进资产合理配置、有效使用的客观需要，也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。
三、资产管理与财务管理相结合的有效途径
（一）健全管理机构，理顺管理机制高校根据资产管理与财务管理相结合的精神，按照资产管理相关职能权限的划分，成立资产管理处或在目前的资产管理部门内部设置相关的资产管理科室，将全校的所有资产归于资产管理部门监督管理之下，形成“决策管理（学校）、综合监管（资产管理处）、归口管理（相关职能部门）、使用管理（各使用单位）的四级监督管理体系。理顺资产管理与归口管理、使用管理单位的工作关系，形成资产采购（购置或构建）、资产管理、信息管理等为内容的管理工作有效衔接，改变目前资产管理“重购置、轻管理”的思维模式。同时，在财务部门设置资产管理科或资产管理专职会计岗位，加强与资产管理处的联系与沟通，定期核对资产账，充分利用资产管理部门提供的有效信息，通过存量资产的使用效率和安全完整情况的信息利用，加强资产购置计划的预算审核，以有效存量制约年度增量，通过资产处置环节的信息利用，减少直至杜绝资产流失。改变资产管理与财务管理“两张皮”的问题。
（二）加强资产环节管理具体表现在：
（1）资产购置管理。资产使用单位向资产归口管理部门提出年度资产购置计划，财务部门根据综合监管部门提供的使用单位资产存量、资产完好率和资产使用效率审核后，进行综合平衡，报决策管理机构批准后执行；可执行的资产购置预算年中需要调整的项目由归口管理部门报主管校领导审核后报资产综合监管主管校领导审批执行。资产购置预算应保持预算的严肃性和刚性，不得随意突破。资产购置严格执行招投标程序，按照规范的合同文本，完整地填列合同规定的内容，履行相应的审批程序。
（2）资产使用管理。校内各资产使用单位应设置专职或兼职资产管理员，掌握本单位资产的使用情况。资产管理员要随时掌握本单位的资产存量和增量，登记资产的出租、出借情况，及时申报资产的变更信息，实时了解资产的使用状况。单位资产管理员变更时，及时告知资产归口部门和综合监管部门，办理资产移交手续。资产监管部门经常不定期地抽查各资产使用管理单位资产使用情况，发现问题及时处理。
（3）资产处置管理。资产使用单位根据资产的使用状况和资产报废年限标准向资产归口管理部门提出报废申请，归口管理部门按程序组织相关人员进行实物鉴定后报主管校领导审批，资产管理部门根据实物审核明细表，与财务管理部门审核其资产实物与资产数据的真实完整性报资产管理主管校领导审批，并将报废资产数据转入资产管理系统待报废库。资产处置要严格按审批权限执行，对于高校占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。资产处置批复后，应将报废资产进行分类，招标公告，履行招投标程序，核减资产数据。资产处置收入进入学校财务账，实行收支两条线管理。
（4）资产信息管理。资产管理部门根据资产购置预算、采购合同、实物验收报告和购置发票等相关资料审查其程序是否合法、内容是否真实完整，并将资产的相关明细信息录入资产管理系统。在资产信息的录入工作中，力求资产分类正确，信息完整准确，相同资产的名称要求一致。同时，打印出资产验收单和资产条形码标签，并将名称相同、出厂编号不同的大量同类资产（如电脑等），列出明细清单，以识别标签的粘贴。财务部门在处理资产账务时，应将资产验收单编号或资产编号同时录入财务核算系统；资产管理部门与财务管理部门每月进行一次资产账务核对，并将资产验收单编号或资产编号所对应的会计凭证号导入资产管理系统，建立资产编号与财务凭证号的对应关系；年终及时处理资产未达账项，配合财务管理部门编制财务决算报表；在保持基础资产数据与财务相关数据一致的基础上，根据资产决算报告的要求编制资产决算报表。日常工作中，资产管理部门按季度向财务管理部门提供资产购置的预算执行、资产使用和资产处置等情况，同时向学校资产各级管理部门和单位提供相关资产信息。
（三）规范资产管理与财务核算的口径具体表现在：
（1）统一资产分类标准。随着国家公共财政体制的建立，财务管理的精细化程度的提高，高校作为非营利组织机构，财务管理从属于公共财政、服务于公共财政管理的要求日益显现。高校执行财政部的分类标准，将教育部的资产16分类标准和现行高校财务制度的资产6分类标准统一到财政部的资产11分类标准上，是高校资产管理与财务管理相结合的制度要求所在。因此，高校应按财政部的资产分类标准，将固定资产分为土地、房屋建筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表、计量标准器具及量具、衡器、文艺体育设备、图书文物及陈列物、家具用具及其他类等共11大类，并按新的资产分类标准组织资产盘点、清查、核对等工作。同时，建议财政部联合教育部组织部分高校制定出分类标准间的转换关系目录，以便具体实施。
（2）规范资产确认和计量标准。资产的核算对象有广义与狭义之分，财务管理是资产广义范畴，资产管理是资产的狭义范畴。资产管理部门与财务管理部门应根据统一的资产分类标准和高校管理的实际需要，明确规定资产管理（主要为固定资产）的资产核算范围；同时，制定资产核算的价值标准，尤其是价值起点在国家规定的标准以下，使用时间超过一年的大批同类物资，如家具等。资产的确认范围和价值计量标准的规范和统一，是资产管理与财务管理相结合的基本内容。
（四）开展资产绩效评价资产绩效评价是考核监督管理高校国有资产使用效率的重要手段。高校应建立包括资产安全完整率、资产使用效率和资产管理人员考核指标在内的资产管理指标体系。将校内各单位完成工作任务量、人才培养质量和科学研究成果与占有使用的有效资产紧密地联系起来。通过指标评价的导向作用，引导各资产使用单位强化资产管理的责任，从追求资产的数量转到追求资产的质量和效益上来。同时，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。以资产的绩效评价结果为依据，对单位和个人进行年度考核，并与下年度资产购置预算和工资预算挂钩。以存量定增量，逐步平衡校内各各使用单位占有资产的严重不平等现象，解决资产闲置和资产占用不足的问题，引导各单位增强资产的效益观念，明白资产的使用效益与资金的使用效益同等重要。因此，资产绩效评价工作可以为资金分配、预算安排提供依据，促进资金管理水平提高，有助于提高资产管理与财务管理水平。
部门资产管理篇7
【关键词】高校;固定资产;信息网络化;管理
高校固定资产是保证学校正常教学、科研、管理等工作顺利进行的物质基础,是衡量高校办学综合实力及其规模的重要标准。近年来,高校办学规模日益扩大,“一校多区型”高校发展迅速,高校固定资产管理工作面临着固定资产规模扩大、办学层次提升、校区数量增加、学科布局调整等新情况、新问题,传统的管理理念和手工、半手工操作的管理方式已经无法适应高校教育现代化的要求,借助网络平台,实现固定资产信息网络化管理已是当务之急。
一、高校固定资产管理的现状
(一)固定资产管理意识淡薄,缺乏统一协调的管理机制
目前,大多数高校在资产管理方面实行的是账务分管的原则以及资产分类归口管理的多头管理模式。设备管理部门管理教学、科研设备;后勤部门管理土地、房屋、建筑物、一般设备;图书馆管理图书、杂志;财务部门负责固定资产价值账的核算。各资产管理部门、职能部门各有自己的资产管理系统。各职能部门分别由不同校领导分管,学校的固定资产管理缺乏统一领导,没有一个综合协调的部门对固定资产统筹负责。由于缺乏科学、有效的管理体制,固定资产管理松懈与无序,导致数据出现遗漏或重复申报时不易发现、数据分散、难以统一,有些资产被交叉管理或无人管理,甚至资产发生问题时有职能部门相互推诿的现象。
(二)固定资产利用率低下,缺乏统一、协调的调配使用机制
我国高校购置固定资产的经费主要来源于财政拨款,而政府拨款的无偿性容易产生固定资产投入的盲目性,人们对固定资产缺乏成本效益观念。在高校内部,各院系从方便使用等自己的利益出发,追求小而全的模式,不愿共享,造成固定资产的重复购置。管理部门缺少从内部调剂或挖潜考虑的思路,加上高校的资产信息无法共享,没有有效的资源共享机制和效益评估机制,往往使一校之内相同或相近功能和用途的仪器设备大量重复购置,特别是教学、科研用的大型精密仪器设备。在高新技术发展速度较快的情况下,仪器设备淘汰更新快,如果不提高早期使用率,就会造成隐形浪费,导致固定资产的利用率低下。
(三)固定资产信息反映滞后,缺乏规范的资产管理理念
高校固定资产种类繁多,分布广泛,而且数量巨大。固定资产入账、销账、调账都是靠兼职的资产管理员申报给资产归口管理部门人员中完成的。由于各使用部门的资产管理员都是兼职,再加上“一校多区型”的办学特点,经常是集中一批到管理部门申报一次,导致学校的固定资产管理数据库不能及时、准确地反映学校资产的总体状况。兼职资产管理员素质参差不齐,提供的固定资产信息的准确性与完整性得不到保证。一次集中大量的数据录入,容易发生信息录入出错,造成账面信息与实物信息相差甚远。很多资产的使用人和放置地点经常变动,资产归口管理部门无法及时掌握资产变动的信息,随着时间的推移,造成家底不清。
二、高校固定资产信息网络化管理的内涵
固定资产信息网络化管理就是应用计算机及网络技术,建立全校固定资产管理信息网络系统,对固定资产从计划、购置、验收、使用、调配到毁损报废整个寿命周期实行实时控制和动态控制,全面掌握固定资产的存量、结构、效用和状态,实现资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的固定资产管理机制。固定资产信息网络化管理的实现将有利于健全管理制度,明确管理责任;有利于减少重复投资,重复建设,降低固定资产的流失;有利于提高资金的利用率,提高固定资产的使用效能,甚至提高工作人员的工作技能。
三、实现高校固定资产信息网络化管理的成效
(一)数据规范
“统一系统、分级管理、一单到底”的管理,严格控制了固定资产从原始数据录入、资产变动管理、资产处置管理的流程。固定资产信息录入必须按要求规范填写,否则不能进入到下一步操作——提交归口管理部门和财务部门管理审核。由设备管理员亲自录入资产信息,责任明确,提高了资产信息的准确性、完整性、及时性,增强了设备管理员的责任感,提高了管理水平。统一的数据库避免了数据的重复录入,保证了数据的唯一性。
(二)责任明确
固定资产信息网络化管理是多层次的管理,具有很强的透明度的信息系统上清楚地记载着每笔资产从申购、采购、验收、记账到付款的每个环节,且明确了各个环节的责任人,如资产的采购人、领用人、制单人、使用状况、存放地点等相关信息。一旦出错就能查出症结所在,明确了责任,增强了部门负责人和管理人员的责任意识。固定资产信息网络化管理的实现将保证人人都管物、物物有人管,每位教职工都对所使用的资产承担责任,确保了固定资产的安全、完整。
(三)资源共享
在网络环境下,财务部门、资产管理部门与各保管使用部门之间的信息交流变得更便捷、通畅,固定资产数据实现了实时管理和共享。让学校的每位教职工都能随时从网络中查询学校固定资产的使用状况、构成比例等信息,对资产的管理进行有效的监督。这样,有利于打破固定资产的所有权和使用权合为一体的现象,有利于固定资产的合理流动,减少固定资产重复购置、大量闲置、使用效率低下等情况的发生,也为校领导和管理部门做决策提供了客观、准确、实时的依据。
(四)提高效率
实现固定资产信息网络化管理,多用户可通过校园网同时登陆,进行固定资产信息操作,改变了过去集中在学期末或年末到归口管理部门办理资产报增、变更、报废等登记做账的现象。所购物资到位后,各部门资产管理员可以在网页上直接进行操作,并由系统自动生成相关单据,确保了资产信息的实时性,减少了工作环节,缩短了工作周期,也减轻了资产归口管理部门人员的工作量。通过信息网络化管理,财务部门与资产部门可以进行实时对账,有利于减少实物账与财务价值账的差异,免去了年底对成堆数据进行核对的麻烦。
四、构建高校固定资产信息网络化管理体系
建立和健全固定资产各项管理制度是实现固定资产管理规范化、流程化、网络化的前提,其核心是严格控制管理过程中的每一个环节,规范固定资产管理的整个流程。根据学校教学、科研、管理等工作的需要,建立和完善固定资产的申购、审批、购置、验收、账务处理、使用与维修、借用与报废、损坏与丢失赔偿等各个环节的制度,形成资产管理制度体系。通过建立固定资产网络平台,实现固定资产管理部门与财务部门和各使用部门的对接,对所有固定资产实行全程动态管理和实时监控。下面介绍基于信息网络化的固定资产管理工作流程:
(一)申请
各使用部门根据学校发展规划、专业设置、学校建设、科研工作及行政管理等需要,合理编报本部门的年度固定资产申请计划,并提供详细的品名、规格、型号、产地、厂商、数量、功能用途、资金预算等信息。各部门通过校园网平台向资产管理部门提交固定资产采购申请。
(二)审批
资产管理部门通过资产信息管理系统查询申请部门同类设备的使用情况和全校是否有满足要求的闲置设备,汇总初审后报主管校领导审核,资产管理部门汇总主管校领导对计划的审核意见后,根据轻重缓急制订采购计划,并传送给各使用部门。
(三)购置
资产管理部门根据校内预算分配方案,明细采购计划,严格按照相关的招标采购管理规定组织采购。
(四)验收登记
商品到达指定地点后,由资产管理部门依据学校规定组织或指定专人负责,办理验收手续并填写接货验收单或验收报告。资产管理部门授权使用部门指定的专职管理员在固定资产信息管理平台上根据发票和接货验收单或验收报告真实、准确、完整地将购入的固定资产信息逐项录入,并上传固定资产卡片信息。
(五)账务管理
资产管理部门根据审批后的采购计划进行审核,审核通过后,保存信息,形成固定资产编号及验收单号。专职管理员打印出固定资产标签及签字处空白的固定资产验收建账单。
(六)付款
资产管理部门采购人员携带签字发票及固定资产验收建账单等到财务部门办理付款手续,会计人员审核发票和固定资产验收单等票据,准确无误后,通过国库集中支付平台付款,制证时在备注栏内录入固定资产验收建账单号,以便与资产管理部门进行实时对账。
(七)维修
资产管理部门每年拟定学校专项维修经费额度,组织编报固定资产年度维修计划,经主管校长批准后组织实施。处于质保期内的固定资产由使用人直接联系厂家维修。对已过保修期的固定资产的维修可采取分类外包给专业的设备维修公司的方式,以减少固定资产的维修费用并延长固定资产的使用寿命。单台(件)维修费在1000元以上或批量维修费在5000元以上,或10万元以上的大型、精密资产,由使用部门填写“固定资产报废申请单”,通过固定资产信息管理平台报资产管理部门审批。
(八)调拨
各使用部门对闲置、多余、积压、淘汰的固定资产和人员调动引起的资产变动应及时进行调剂、调拨,由专职管理员填写“调拨审批单”,上传资产管理部门批准后,及时进行账务处理,保证账物相符。
(九)报废
固定资产的报废先由使用部门提交报废申请,资产管理部门按国家的有关规定,严格履行鉴定及审批手续,报废单价在5万元以下的固定资产,由使用部门组织鉴定,并填写“固定资产报废审批表”,报主管部门批准;报废单价在5万元以上的固定资产,管理部门须组织专家组进行技术鉴定,由使用部门填写“报废审批表”和“固定资产报废技术鉴定表”报主管校长批准,填制“固定资产报废单”,办理资产注销手续。
五、结束语
高校实行固定资产信息网络化管理,可以进一步理顺资产管理部门的职能关系,明确管理责任,建立新型的固定资产管理机制,确保固定资产安全与完整,全面掌握固定资产的存量、结构、效用和状态,实现固定资产资源的优化组合和合理配置,使固定资产管理工作呈现高效率、现代化、信息化的发展态势。
【参考文献】
[1]陈焕娣,张甫香,甘朝晖.网络环境下高校固定资产管理流程再造[j].事业财会,2008(2):66-67.
部门资产管理篇8
第一条为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制，根据国务院有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。
第三条本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有(公共)财产。
事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第四条事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。
第五条事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第二章管理机构及其职责
第六条各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是：
(一)根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
(二)研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作；
(三)按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制；
(四)推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理；
(五)负责本级事业单位国有资产收益的监督管理；
(六)建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理；
(七)研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国有资产实行绩效管理；
(八)监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。
第七条事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是：
(一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织实施和监督检查；
(二)组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
(三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项；
(四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置，推动事业单位国有资产共享、共用；
(五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益；
(六)组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核；
(七)接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。
第八条事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是：
(一)根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；
(二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；
(三)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续；
(四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益；
(五)负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；
(六)接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。
第九条各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资产管理工作。
第十条财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。
第三章资产配置及使用
第十一条事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。
第十二条事业单位国有资产配置应当符合以下条件：
(一)现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；
(二)难以与其他单位共享、共用相关资产；
(三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。
第十三条事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。
第十四条对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第十五条事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置)，除国家另有规定外，按照下列程序报批：
(一)年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；
(二)主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政部门审批；
(三)同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产购置计划进行审批；
(四)经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单位应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依据。
部门资产管理篇9
总则第一条目的为加强固定资产的保管及使用管理，特制定本规定。第二条范围本规则所称固定资产包括土地、房屋及建筑物、机械设备、运输设备、马达仪表、工具、什项设备(各公司自分事务性什项设备及机电性什项设备)等。第三条会计科目列帐原则前项固定资产，耐用年数在二年以下，不具生产性，未超过一定金额者(各公司自订)应以费用科目列帐，而不得以固定资产科目列帐。第四条管理部门固定资产按下列类别，由各公司指定部门负责管理，其管理及保养细则由各公司管理部门会同使用部门自行制定之。(一)土地、房屋及建筑物、运输设备、事务性什项设备由总部门负责管理。(二)机械设备、马达、仪表、机电性什项设备由工务部门负责管理，但得视实际需要归由性质相关部门管理。(三)工具由资材仓库负责管理。第五条编号固定资产取得后，即归管理部门管理，并会同会计部门依其类别及会计科目统驭关系，予以分类编号并贴粘样签。第六条移交人员移交时，对于固定资产应依人事管理规则第十一条的规定详列清册办理移交。第七条增减报告会计部门应于次月15日前就土地、房屋及建筑物、运输设备、机械设备、机电性什项设备等项目编制“固定资产增置表”一式三联送管理部门核对，并填列异常或更正内容后，第一联管理部门留存，第二联送返会计部门自存，第三联送使用部门留存，采用电脑处理报表代替之。第八条盘点固定资产管理部门应会同会计部门每年盘点一次(不含工具、马达、仪表、事务性什项设备)。另应于每季就固定资产的项目中根据登记卡册，每一类别至少抽点十项，盘点后应填造“盘存单”一式三份注明盈亏原因，一份自存，二份呈报(总)经理核决后一份送会计部门，一份送总管理处总经理室备查。管理部门对于盘盈或盘亏除应专案叙明原因呈核外，并应依增置或减损的规定办理手续。第九条增置、营造、修缮处理固定资产的增置、营造、修缮应分别依照“材料管理办法”、“工程修造发包事务处理规则”及“营建工程管理办法”等有关规定办理。增置及登记第十条增置手续土地、房屋及建筑物、运输设备、机械设备、机电性什项设备等固定资产于增置验收后，使用部门(土地、房屋及建筑物由总务部门)应即填写“固定资产增加单”一式三联经会管理部门签章后，送会计部门填注购置金额、耐用年限、月折旧额，第一联送管理部门转记入“固定资产登记卡”，第二联由会计部门自存转记入“固定资产登记卡”，第三联送使用部门留存。会计部门应每月与管理部门核对“固定资产登记卡”的记载事项，如有缺漏事项应即通知补正。第十一条受赠处理固定资产因其他公司拨入，捐赠而取得者，应填明价格，如原价无法查得或根本无原价者，得由管理部门会同会计部门予以估列，并按第十条固定资产增置手续办理。第十二条登记土地、房屋及建筑物等不动产取得所有权后，由总务部门统一办理产权登记后，转记入“房屋、土地登记卡”，变更时亦同。第十三条保险固定资产应依“关系企业财物保险事务处理程序”的规定办理保险。移转、闲置及减损的处理第十四条资产移转处理土地、房屋及建筑物、运输设备、机械设备、机电性什项设备等固定资产在公司内相互拨转时应由移出部门填写“固定资产移转单”一式四联会管理部门签章后，送移入部门签认(管理部门不同时，要加印一联送移入管理部门同时签认)，第一联送管理部门(管理部门不同者，影印联送移入管理部门转记入“固定资产登记卡”)，第二联送会计部门，第三联送移入部门，第四联送移出部门。其出入厂区应另填“移转交运单”，一式六联。第一联托运部门自存，第二联托运部门转送会计部门暂存凭以核对第三联，第三联至六联出厂时经守卫签注时间、车重后，第三联由守卫暂存，于翌晨转送托运部门的会计部门，经与第二联核对无误，于一日内转送收料部门的会计单位凭以核对收料；第四、五、六联由承运商随同物品出厂、入厂时经守卫签注入厂时间、车重后入厂，经点收后第四联由收料部门存查，第五、六联经守卫签注出厂时间、车重后，第五联由承运商暂存凭以申请运费，第六联由守卫暂存，于翌晨转送收料部门的会计部门与第三联核对。第十五条资产送修处理固定资产固故须送厂商修复时，应依照“工程修造发包事务处理规则”的有关规定办理，于送修时由工务部门或管理部门开具“料品交运单”一式六联，第一联经办部门自存，第二联送会计部门，第三联由守卫室暂存于次日转送会计部门，第四、五、六联交承运商运同物品出厂，第四联交收料厂商暂存供做物品回厂交货的凭证，经办部门于验收后转交会计部门核销，第五联供申请运什费，第六联由收料厂商签收并送回经办部门。第十六条出租或外借处理固定资产出租或外借，管理部门应先会同会计部门后按序呈(总)经理核准后始得办理，并应制定契约，副本送会计部门以备核对，契约内容应包括修缮保养及税捐负担、租金、运什费、归还期限、保持原状、附属设备明细等，其出入厂区应另填“料品交运单”一式六联，并依第十五条流程的规定办理。第十七条减损处理土地、房屋及建筑物、运输设备、机械设备、机电性什项设备因减损拟报废者，应由使用部门填具“固定资产减损单”一式四联，注明减损原因，送管理部门及会计部门签注处理意见后呈报(总)经理，经核准后，第一联送管理部门转记入“固定资产登记卡”，第二、三联依处理意见办理后连同该废品送资材仓库签收(盘亏部分免办缴库)，第二联连同有关资料送会计部门据以向主管机关办理报备，抵押权变更及解除保险等手续，第三联自存。该减损资产因体积巨大必须就地处理或拆除时，则第四联送委托部门凭以办理，惟减损资产于拆移前，或拆移后无法缴库时，管理部门或使用部门应妥为保管，上项减损资产已缴库者由资材仓库保管处理，其无法缴库而决定标售时，其处理流程依第十八条的规定办理。第十八条闲置固定资产处理固定资产的管理部门至少每三个月应将经营上认为无利用价值的闲置固定资产予以整理，填具“闲置固定资产明细表”，拟定处理意见后呈报(总)经理，经核定标售者须按下列规定办理：(一)管理部门应即按“闲置固定资产明细表”所列经批示计售部分开具“固定资产让售比价单”一式四联由(总)经理指派专人或由采购部门负责招商比价，并将比价结果转记于“标售比价单”后，第三联自存，第四联送资管科，第一、二联呈(总)经理核决后，由经办人将第二联送会计部门以凭核对，第一联送管理部门以便发货。(二)发货时，由标售经办人填写“料品交运单”一式六联(承运商联勿填)凭以入厂提货，经守卫签注出厂时间及过磅记录后，送回标售经办人开具“缴款单”向出纳解缴货款，并于“料品交运单”备注栏填写“固定资产让售比价单”号码、发票号码，第一联送资材部门，第四联送承购商收执，第二、三联送守卫查对放行，于翌立转会计部门复核。(三)提货出厂后管理部门应即填具“固定资产减损单”一式四联(资材仓库联免填)，第一联自存转记入“固定资产登记卡”，第二联送会计部门，第三联送使用部门留存。第十九条抵押资产的减损出租、外借处理经提供抵押借款的固定资产如有发生减损、出租或外借时，会计部门应事先备函写明抵押编号及资产名称、数量，向总管理处财务部报备，由财务部向贷款及抵押权登记机械办理标的物增减变更手续。工具、附属设备、事务性什项设备处理第二十条马达仪表处理(一)本项资产经验收后使用部门应每件填具“固定资产增加单”加盖“附属设备管理”章(马达或仪表如附属于机械中验收时，除比照第十条的规定外，仍应按本规定办理)，第一联送管理部门转记入“固定资产登记卡”(马达、仪表专用卡自订)，第二联送会计部门，第三联使用部门自存。(二)移转时通知管理部门于“固定资产登记卡”上记载移转情况，其出入厂区内应填写“移转交运单”办理交运。(三)需送厂外修理者，就比照第十五条的规定办理。(四)其保养细则由管理部门会同使用部门自行制定之。(五)每年必须全面盘点一次，其闲置部分应比照第十八条的规定办理。(六)各公司得自订管理对象的标准(如冷气机里的马达不列入管理或几马力以上的马达始列入管理的对象等)。(七)减损的部分比照第十七条的规定办理，减损单位应盖“附属设备管理”章以资区别。第二十一条工具处理(一)本项资产的购置需全部经由资材仓库收料，未领用前由仓库保管，归入物料帐。(二)本项资产系指物料的工具类，但各公司得订出各项品名并追加非消耗品部分。(三)本资产列为个人保管时应依个人别(共同使用者以科别设立，科长为当然保管人，得指定专人负责实际保管工作)设立“财产保管卡”二份(以不同颜色区分)，一份存发料部门(仓库)，一份留存于各科集中保管。(四)领用时，由领用人开具“材料领料单”，连同科留存的卡片向仓库领料，并在“财产保管卡”上签认。(五)领用本项资产时，如系新领或追加领料单须经厂(处)长核准，如系以旧换新者，凭科长核准的领料单办理。(六)移交时有关本项资产的保管清册须增写一份送管理部门据以转记“财产保管卡”。(七)本项资产于不用拟退回时，须呈请厂(处)长核准后方能办理退库，资材仓库对该退回品得例行管理。第二十二条事务性什项设备处理(一)本项资产的购置勿需经由物料帐处理，于验收后直接以设备或费用列帐。(二)本项资产各公司应列出品别，于请购时由资材仓库在请购单上盖“列入财产管理”章并会管理部门后办理请购。于办理验收后“请购单”的会计联及仓库联同送会计部门整理付款，仓库联并于传票开制后，由会计部门转送管理部门转记“财产保管卡”。(三)本项资产列为个人保管时，应依个人别设立“财产保管卡”。其余均以科别设立“财产保管卡”，科长为当然保管人，得指定专人负责实际保管工作。(四)对于非消耗性文具用品的保持期限及对象，各公司得自订项目及保有期限，超过保有期限时免办报废或缴还。(五)移交时有关本资产的移交清册须一份送管理部门，据以转记于“财产保管卡”。于不用或报废时，得编制保管清册经呈厂(处)长核准(得视情况转呈)后，送交管理部门点收(报废部分免办点收)及转记于“财产保管卡”。附则第二十三条本规则经呈决策会通过颁布实施，修改时亦同。
部门资产管理篇10
【关键词】高校；资产管理；责任制
一、高等学校资产管理责任制概述
（一）什么是高等学校资产管理责任制。高等学校资产管理责任制，就是各单位按照国有资产的不同类别和使用特点，将国有资产管理目标细化，明确各固定资产管理部门和相关责任人的职责范围，在此基础上，再根据资产的使用功能、特点和放置地点等，将管理责任层层落实到学校、使用部门直至资产管理员的制度。
（二）高等学校资产管理责任的划分。根据高等学校国有资产管理的职责权限，可以将国有资产管理责任做以下划分：1.学校的国有资产管理责任。校长是单位的法定代表人，理应对全校国有资产的安全完整负责，对主管部门和政府负责。分管校领导根据校长的授权，协助校长负责资产管理工作规划的制定、要求资产管理职能部门和管理人员做好国有资产管理的具体实施工作。2.资产管理职能部门的责任。高等学校应设立独立的资产管理职能部门，划定具体的管理权限，代表学校统一管理全校的国有资产，对学校的国有资产管理工作进行统一协调和监督，确保国有资产的安全完整，组织和管理全校资产的日常工作。具体责任包括：负责本校资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；办理本校国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续，提高资产使用效率。3.资产管理员的责任。根据各使用部门的实际情况，可以设立专门的或者兼职的资产管理员，履行学校制定的岗位职责，按照规定的程序办理资产的购置、使用、维护、报损、报废等的具体手续，并监督各使用部门资产管理的情况，及时与资产管理职能部门进行数据的核对、使用效益的分析。
对房屋、图书等其他实物资产，要实行两级管理和分类归口管理，即由学校资产管理职能部门和具体使用部门共同管理。
二、高等学校建立国有资产管理责任制的必要性
建立高等学校资产管理责任制的目的，是在对资产管理者进行合理分工的基础上，明确每个部门和岗位的任务和要求，把各高校纷繁复杂的工作同不同范围的人对应地联系起来，做到“资产有人管、人人有专责”。
（一）建立资产管理责任制，是高等学校国有资产管理工作的重要内容。《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）第二十条规定：“事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。”实施资产管理责任制，是高等学校建立内部管理制度的重要内容。
（二）建立资产管理责任制，是高等学校落实国有资产管理制度的具体表现。《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）第四十九条规定：“财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。”所以，建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制，也就是要建立学校资产职能部门统管、使用部门保管、资产管理员专管的三级责任体系，是高等学校履行资产配置及使用、管理职能，实施监督检查，落实国有资产管理责任的具体表现。
三、如何建立高等学校资产管理责任制
高等学校实施国有资产管理责任制，应以对应的财务、教育等行政主管部门的监督管理保持一致。
（一）建立高等学校资产管理责任制的方案。随着高等学校的招生规模扩大和快速发展，从资产总量上看，高校的国有资产也出现了快速递增的局面，资产管理工作面临着新的挑战。制定科学、规范、可行的国有资产管理责任制方案，对于实施资产管理责任制起着关键作用。
1.指导思想：在学校党委的正确领导下，按照分管校领导的要求，以资产管理部门为主导，以各资产使用部门为主体，并依托其行政负责人，调动各单位专兼职资产管理员积极性，贯彻执行资产管理规章制度，实现国有资产的分级责任管理。
2.资产管理责任制的组织结构形式：
3.资产管理责任制的规定
（1）统一管理。资产管理处是学校的常设机构，负责对全院资产进行指导、监督、管理和协调。（2）分级负责。由各部门的负责人作为本单位资产管理负责人，然后资产管理员对其负责，使用人员对资产管理员负责。（3）责任到人。各级单位设专（兼）职资产管理员。资产管理员是本单位资产管理的直接负责人，接受单位负责人的领导。专职资产管理员的设置要根据各单位的资产占有量、台数和工作人员数，按照一定的标准确定；部门规模较小的可设置兼职资产管理员。（4）账物相符。各资产使用部门都要设立固定资产和低值易耗品资产资产明细账，定期与资产管理处的资产管理人员进行账物核对，保证账物的动态平衡。（5）定期核查。资产管理处定期和不定期对各资产使用部门进行资产使用、账目等情况的检查。（6）奖优罚劣。每学年评定一次资产管理优秀单位及先进个人，对于资产管理混乱的单位根据学校的资产管理办法及其他相关规定进行处罚。
（二）高等学校资产管理责任制的落实
1.资产使用人应当转变观念。国有资产管理不仅仅是日常工作中使用好资产，更重要的是保证资产的安全和完整，提高资产使用效益等。