村级集体资产管理问题篇1
++区是城市近郊区，总面积++平方公里，辖++个乡镇，++个行政村，总人口++万人，其中农业人口++万人，耕地面积++万亩。2014年，全区农村常住居民人均可支配收入++元。全区农村集体“三资”管理专项清理整治工作开展以来，我们认真贯彻省委楼阳生副书记、郭迎光副省长讲话精神，全面落实《全省农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》要求，高度重视，精心组织，严明纪律，狠抓落实，我区农村集体“三资”管理专项清理整治工作取得了一定成果。现将全区农村集体“三资”管理专项清理整治工作有关情况汇报如下：
一、加强领导，精心组织，从讲政治的高度增强工作的责任感和使命感
农村集体“三资”，是发展农村集体经济、保障农民增收的重要基础，是农民群众关注的热点、焦点，也是乡村干部容易滋生腐败问题的重点领域。在全省强化农村党风廉政建设，反腐倡廉各项措施向基层延伸，着力解决群众身边腐败问题，切实实现乡村治、百姓安的背景下，开展农村集体“三资”管理专项清理整治工作，对我们加强农村干部管理，维护群众合法权益，密切党群干群关系，推动农村经济健康有序发展和社会和谐稳定都具有十分重要的意义。为此，我区一是在5月11日全省农村集体“三资”管理专项清理整治电视电话会议后，立即成立了以区委书记任组长，区长任常务副组长，区委副书记、分管农业副区长为副组长，相关部门负责人为成员的专项整治工作领导组，领导组下设办公室，设在区++。二是结合我区实际情况，制定出台了《++区农村集体“三资”管理专项清理整治工作方案》，随后各乡镇、村成立相应组织机构，制定《工作方案》，对农村集体“三资”管理专项清理整治工作进行了安排部署。三是在组织召开村民座谈会，深入农户调研，广泛征求群众意见的基础上，明确要求各乡镇、村必须有包村干部、村民代表、群众代表、老党员老干部、村民理财小组成员、村务监督委员会参与此次专项清理工作，确保工作不走过场，取得实效。四是我区在2015年6月16日、2015年7月28日、2015年9月8日分别召开了三次工作推进会，听取了各乡镇工作汇报。在会上各乡镇都总结了阶段性工作经验，并进行了交流，把各乡镇做的好的做法进行全区推广。其中：++乡聘请有资质的社会审计力量，对村级“三资”进行彻底清查，并聘请律师对所签订的合同进行梳理，实时开展清欠活动，到11月2日已追回违规出借资金18万元，收回合同未兑现资金74.55万元，收回资源承包费21万元，并严格按照“四议两公开”的程序进行资产、债权、债务不实的整改；++乡利用乡级纪检部门对不合理招待费开支进行清退，现已有9个村退交招待费10.91万元，追缴回承包费5.6万元，利用司法所对合同的依法、依规性进行审查；++乡收回村民借款155.82万元，收回欠缴承包费18万元；++乡收回欠缴承包费377万元，清缴违规招待费6.2万元，清缴用假发票和过期发票报账9.9万元，对于擅自改变土地用途5个村11个相关责任人给予党纪处分。
二、明确任务，强化措施，以严谨认真的态度提升工作的执行力和落实力
围绕“三资”管理制度不落实、利用职务便利侵占国家惠农资金、贪占挪用集体资金、侵占集体资产、违规违法处置集体资源、债权债务不实、侵害集体收益、村干部“四风”问题等8个方面的问题，我区坚持问题导向，严格工作程序，确保高标准完成专项清理任务。从目前来看，我区农村集体“三资”管理专项清理整治工作开展顺利，大部分乡镇、村能够按照自身所制定的工作方案按部就班的开展工作，积极从根源上整改所出现的问题，努力做到标本兼治。但从各乡镇、村横向对比来看，开展落实工作不平衡，个别村行动迟缓。有个别村级主干重视程度不够、计划不周详，不愿触及问题根源，畏难情绪严重。针对以上问题，一大力宣传，加强培训。充分利用区级广播、电台、++周报、乡村级宣传栏等形式，在广大干部群众中广泛开展宣传动员，力求做到人人参与，家喻户晓。区、乡两级共发放宣传材料2000多份，编发简报80多期、制作宣传板报200多块。同时，举办了15场专题讲座，发放学习资料600多册、宣传资料2000多份，对全区3500多名参与农村集体“三资”专项清理整治工作人员进行了业务培训。二明确责任，规范程序。明确乡镇、村为这次专项清理整治工作的实施主体；各乡镇、村全部成立了领导机构，制定了《工作方案》，设立了举报箱，并安排专人在规定时间进行开箱梳理，畅通了群众的投诉渠道，主动接受群众监督；通过采取“上级点，干部找，群众提”的方式查找自身问题，将所查找出来的问题及时向本集体经济组织成员公示，并将自查、整改公示结果逐级上报。三全面自查，精心整改。严格按照省、市、区提出的八项重点清理整治内容逐条、逐项进行自查、整改。对村经济组织的资源、资产（可出租或已出租的资源、资产）进行实地核实，并登记造表；对所清查出的资源、资产梳理其承包或租赁合同书，认定其签订的合同是否符合法律、法规的规定，是否经过村民代表大会通过，是否存在暗箱操作或损公肥私行为，为下一步查清资金使用状况打下良好的基础。在落实整改过程中，一是对农村集体“三资”管理容易出问题地方，加强定规立矩，强化制度建设的威力；二是对原有管理不到位、职责不明的地方，明确相关责任人；三是加强部门联动，区、乡两级纪检、财政、审计、信访部门加强横向联系，部门之间要将所掌握的信息及时交流，确保农村集体“三资”安全。四是加强工作督导，对于工作态度不认真、不积极的乡村，加大了工作检查力度，对于主要责任人进行了实时的约谈，以纠正其工作态度，督促其在工作中加强责任落实，有力的确保了全区清理整治工作顺利完成。
三、严明纪律，紧扣问题，以高压的态势确保工作的持续性与长效性
我们始终把纪律挺在前面，坚持问题导向，深入查摆问题，积极推进整改，对在自查中发现的违规问题，立查立改，对违法违纪问题，坚决查处，绝不姑息。目前围绕八大类问题，共查找出问题668个，涉及203人/次，截止11月30日已整改问题505个，占自查问题总量的75.6%。其中：“三资”管理机制体制类存在的问题有121个，整改问题115个；财政专项资金与农民资金类存在的问题有6个，整改6个；集体资金类干部存在的问题有79个，整改67个；集体资产类问题有189个，整改121个；集体债权债务类问题有244个，整改167个；土地补偿费及集体其他收入问题0个；集体资源类问题有25个，整改25个；清查干部“四风”问题4个，整改4个，处理用集体资金供个人享乐0.364万元。区纪检、监察部门立案处理涉及农村集体“三资”案件40件，涉及60人/次。部分未及时整改的问题主要集中在处理账有实无资产上和不实债权债务问题上，一些村在不实资产和不实债权、债务的清理过程中，不能通过村民代表会民主表决通过，有些不实资产和不实债权、债务的清理过程不能找出查找出不实原因，无法认定责任人，故造成清理整改工作不彻底。对于这些问题，我们将进一步认真查找工作中的疏漏与不足，尽快将这些问题整改完成。
经过几个月扎实、细致的工作，全区农村集体“三资”管理专项清理整治工作取得了一定成效，问题整改落实已全面接近尾声。一规范了财务管理，有效堵塞了管理上的漏洞，自查、整改工作得到了扎实推进。村级财务和村级资产、资源管理有序，收支清晰，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报销、乱开支行为，防止了集体资金、资产的流失。一是加大自查自纠工作力度，梳理问题及时进行了“回头看”，对自查阶段力度不够，出现的“跑、漏、丢”现象及时进行了“补课”。二是区、乡两级加强了领导，提高了认识，不仅仅依靠村级上报来发现问题、处理问题，主动沉下去加强了监督检查，帮助村级依规依据的挖掘出工作中存在的问题。二摸清了农村集体“三资”现状。通过核实村集体资金、资产、资源，摸清了村集体家底，进一步理顺了村级财务关系，各乡（镇）根据“三资”清理核实结果建立健全了“三资”台账，为规范管理村级财务，按程序发包村集体资产资源，发展壮大村集体经济奠定了坚实的基础。三搭建了规范村级“三资”管理平台。逐步建立健全了村集体资金、资产、资源管理工作及审计制度、责任追究制度，结合各村实际确定了各村的财务审批权限，加强了对村集体资金的管理；对村集体资产、资源实行联合协管和招投标制度，规范操作程序，确保资产资源的保值增值。四化解了社会矛盾。由于我们对资金实行了有效监管，减少了集体资金的流失，对资产资源的透明处置阳光操作，广大人民群众非常满意，干群之间的矛盾得到有效缓解，一些历史遗留的问题也逐步得到解决，促进了农村社会的和谐和稳定。五强化了干部“不敢腐”“不能腐”的态势。一是通过对村集体三资的清理，摸清家底并建立健全“三资”管理制度，从源头上加强管理，能够有效杜绝农业承包、发包和资金体外循环漏洞，减少村干部职务违纪的机会，为预防村干部腐败奠定了基础。二是教育了干部，提高了认识，开展“三资”清理工作以来，我区通过层层宣传动员和教育培训，解放思想，打破顾虑，很多农村干部思想上有了很大的触动，一定程度上打破了农村主干以往对财务管理的惯性思维，对三资的管理有了更深刻的理解和认识，注重了民主决策，意识到了运用“四议一审两公开”程序办事的重要性。
8月4日省农村集体“三资”管理专项清理整治工作督导组，在+++++带领下，到我区进行了专项督查，对我区农村集体“三资”管理专项清理整治工作给予了肯定，并要求我们在下一步的工作中继续保持认真的工作态度、务实的工作作风将这项工作做细、做实，圆满的完成工作任务。
10月13日市农村集体“三资”管理专项清理整治工作督导组，对我区的问题整改情况进行了督导、检查、调研，他们要求我们继续从严做好所存在问题的整改，并严格按照省、市工作计划保质保量的完成这项重要工作。
四、工作意见建议
一是从2009年起我区+++个乡镇成立了农村会计委托记账中心，实行报账员制度和票据报销“五联签”制度。由于各村大部分会计都变成了报账员，原有《会计制度》中的核算、监督职能得不到体现，且报账员队伍不稳定，经常由于村主干的喜好而变更，工作难以形成连续性，容易造成村级资源、资产不清，债权债务不明的现象；我区地处城市近郊区，农村集体经济较为发达，财务业务量繁重，各乡镇委托记账中心主任只是见票审票，只能在一定程度上审核票据的真伪，而对于业务发生的真实性跟踪审核难度大。
建议：有关部门研究出台《村级报账员管理制度》以完善报账员的监督职能和明确责任;或经济发达的村仍回归以前的独立核算，中心只集体经济欠发达，村级收入无力支付村干部开支的村。
二是由于近年来城市扩张，我区城中村、城郊村的地理位置优势进一步突显，原有的村级建设性固定资产在出租、出售上又面临增值溢价。
建议：省、市有关部门研究出台《村级固定资产增值、溢价评审制度》，便于村级资产资源的保值增值。
三是保管、领用、固定资产折旧制度的不执行，责任不明确，是造成村级“三资”管理混乱的主因。
建议：有关部门加强这些制度执行的监督力度。
四是目前，我区有+++个村级农村委托记账中心，共有+++++个村实行了委托记账；有1个组级委托中心，+++村+++=个小队实行了组级委托记账。由于++++个乡镇中心都是依托乡镇经管站建立起来的，日常的财务审计、村干部任期审计，各类专项款使用状况的审计等都是由乡镇经管站进行审计的，这种既当“运动员”又当“裁判员”的模式，造成村级“三资”管理即使出现问题也难以进行自我纠错。
建议：省、市应出台政策明确县、乡经管体系的定位（定性行政还是事业机构，确定岗位职责，确定岗位人数），建立起与之行政职能相匹配的县级农经部门级别和人员管理机制。
五是村级大型固定资产的构建出租性资源、资产的发包按照《财务制度》应该进行招标、拍卖，但由于没有相关机构进行组织，常常是村级先建设，事后找社会审计机构进行审计，难以实现招标、拍卖。
建议：县区级应仿照集中核算部门成立产权交易服务中心搭建服务平台，对村级的大型固定资产的构建进行招投标，对村级出租性资源、资产的发包进行集中拍卖、投标。这样即可严格执行国家法律、法规；又能横向合理对比，纵向按年代评估。从而避免暗箱操作，减少集体支出，增加集体收益。
村级集体资产管理问题篇2
关键词：农村集体资产；管理现状；改进措施
中图分类号：F121.22文献标识码：aDoi：10.11974/nyyjs.20160732067
农村集体资产属于农民群众不辞辛苦的劳动成果，也是是农村经济快速发展与实现农民共同富裕的前提。而有效地使用与管理集体资产，能够在完善农业生产条件，加强集体经济实力，带动农村经济发展与农业经济发展，稳定农民经济收入等方面起到重要作用。但是，集体资产在实际管理过程中还存在各方面的问题，这些问题的发生与发展，给农村集体经济正常发展带来不良影响，若长时间发展下去，势必给农村经济的发展与社会繁荣稳定带来影响。
1农村集体资产管理的现状
据相关统计显示，2014年，福建省永泰县长庆镇的村集体经济组织收入达到200万元，与2013年相比，增加了39万元。但目前为止，这些资产管理由村账委托，所以永泰县人民政府下达了《关于进一步加强农村集体资金资源监督管理的意见》，同时，与县委组织部、县农业局、县民政局和县财政局结合永泰县的具体情况，制定了与农村集体财务有关的计算机网络监管系统与实施方案，并将其落实到集体管理各个阶段。
2农村集体资产管理存在的问题
2.1农村集体资产缺少监督管理
没有建立完善的农村集体资产经营管理体系，没有根据相关要求配置与利用集体资源，导致资产利用率偏低，难以从根本上达到农村集体资产保值增值的目的。
2.2资产管理缺少规范性，产权关系不明确
由于农村集体资产缺少统一规范性，出现会计设置不合理的情况并且没有安排专业人员对其进行监督管理，资产登记不齐全，导致资产不断流失。同时，由于原始凭证不齐全，没有明确规定产权关系，且工作交接时，没有根据相关要求进行，造成农村资产核算缺乏准确性。
2.3财务公开不规范，监督不到位
由于部分村干部忽略了民主理财的重要性，没有坚持民主理财的原则，个别人员存在个人主义的思想，导致机体资产缺少有效监控。另外，审计监督工作不到位，使集体支持与财务管理的问题日渐突出，让民主理财只是个摆设，导致实质性问题难以根除。
3完善农村集体资产管理的措施
3.1建立完善各项管理制度，对工作流程进行规范
要想将农村集体资产管理工作落实到位，必须做好以下几方面：财务管理制度；村级组织应根据《福建省村集体财务管理条例》、《村集体经济组织财务会计制度》和财务管理相关的法律规章制度的标准，结合实际情况，建立健全各项财务管理制度，比如财务年度收支预决算、票据管理、流动资金管理、开支审批和资产资源管理等制度，并进行完善；资产登记清查与资源登记清查制度；将农村集体资产产权登记工作落实到位，对资产资源的分布、存量及种类进行详细调查，同时建立与资产、资源管理有关的台账；民主管理制度；坚持“公道、正派”的原则，选择高素质的人才组成高效的民主理财小组，按时主持召开与民主理财有关的会议，组织参与到民主理财活动中。同时，制定有效的财务计划与方案，对村集体发生的各项财务收支问题进行处理，以此规范工作流程，实现民主理财的目的。
3.2加强农村会计队伍建设
严格按照国家财务制度的相关标准要求，对会计账薄进行设置，详细记录每笔账务，并按照村级财务管理制度核算各项财务，尤其是按时登记资产增减情况，定期清点资产，做到账面数据符合实际数量。同时，加强培训农村集体资产管理人员的力度，提升财会人员的工作素质，进而为农村集体资产的安全完整提供保障。
3.3加大管理力度，落实审计监督工作
在对年度设计工作计划进行编制过程中，永泰县和长庆镇另计农村经管站应按照上级业务主管部门与本级人民政府的相关要求进行，以此抽查、审核村集体财务收支情况，每3～5a应完成1次的各村设计工作，还应根据村级组织换届选举的情况，将全县审计力量结合起来，利用分片分组的方法来监督管理村干部任期和离任经济责任的设计工作。同时，明确规定专项设计的责任，对群众举报、、征地和村级重点建设的项目进行审查。国家审计机关在审计监督乡村接受的财政资金项目和使用财政资金的情况时，应根据相关的法律法规与福建永泰长庆的党委、政府的有关要求进行。另外，要加强处理审计查处问题管理的力度，监督审计单位与有关人员各个阶段的工作。
3.4加强日常管理，规范资产管理机制
做好集体资产登记、产权界定和资产核资等工作，为集体资产核算的真实性、可靠性提供保障，让管理模式透明化，以免村里有大量资金留下来；同时，每项业务都经过乡镇审批后，才可以入账。这样不仅能够完善会计报账的审核与监督过程，还让会计向专业化方向转变，提升核算水平。同时，达到全方位监督管理的目的，防止现金管理缺少规范性，出现挪用或者是乱用资金的情况，进而使农村土地、公共设施等集体资产财务管理趋于规范化。
3.5加强集体资产管理
加强农村集体资产管理的力度，对农村集体资产专业行为和拍卖行为标准进行规范统一，避免农村集体资产出现流失的情况，甚至是出现侵害农村集体利益的违法违纪行为，进而维护社会稳定。同时，将农村资产管理和干部考核制度连接在一起，加强干部、村级干部管理集体资产的责任心，组成集体资产和人员紧密联系的良性关系，避免流失集体资产。
4结束语
随着农村经济体制改革的深入，农村集体资产逐年增加，村级集体资产管理过程中不断出现新的情况与问题。一些地方集体资产管理缺乏统一规范性，并引发矛盾冲突，已经成为目前干部群众急需解决的热点问题。所以，加强农村集体资产管理的力度具有重要作用。虽然，我国农村对于管理农村集体资产方面积累的许多经验，但是，在实际管理过程中，由于存在许多不足之处给农村集体资产管理工作带来影响，阻碍了工作的进一步发展。农村集体管理部门应对集体资产管理的现状进行研究，并积极采取改进措施，不断进行完善，从而确保农村资产管理工作有序进行。
参考文献
[1]赵育勤.农村集体资产管理的现状及改进措施[J].农村经济与科技，2013（10）：48-48，12.
[2]董妮.浅谈农村集体资产管理现状及改进措施[J].人力资源管理，2014（5）：314-314.
村级集体资产管理问题篇3
【关键词】集体经济农村发展集体经济管理
一、引言
作为中国共产党农村经济发展建设的一个主要方针，积极发展农村集体经济，是促进新农村建设，实现农民增收的一个重要途径。作为农村集体经济的主体，劳动群众集体所有制经济在促进农村社会、经济发展方面具有重要的作用。实践表明，积极发展农村集体经济是建设新农村的一个重要环节，它对于“三农”问题的解决具有重要的作用，忽视农村集体经济的建设，必将影响到新农村建设的进程。尤其是随着市场经济体制的不断深入，农村集体经济发展过程中发生较为深刻的变革，出现了一些新的问题和新的态势，诸如集体经济发展相对缓慢、区域之间的发展不够平衡、集体经济建设过程中涉及到的社会问题过多以及发展后劲明显不足等。为解决这些问题，文章从经济管理的角度，探讨了农村集体经济发展过程中所面临的问题，同时针对这些问题提出了针对性的意见，以期在农村集体经济建设过程中起到一定的参考作用。
二、当前农村经济建设过程中存在的若干问题
从经济管理的角度来看，当前农村经济建设过程中存在的问题主要有这样五个方面：
1.农村集体经济呈现出区域发展不均匀的现象，部分村的集体经济相对薄弱，缺少一个相对有效的、稳定的资金来源及保障，部分村的集体经济甚至难以做到正常的运转。
2.对于发展村级集体经济的益处的认识不足，没有形成发展集体经济的动力。尤其是部分干部群众对村级集体经济的存在及发展还存在疑虑，导致部分地方在集体经济管理方面出现了放松的现象。
3.集体经济的收入来源过于单一，导致资金来源枯竭，而且集体资产流失的现象较为严重。尤其是在实施税费改革之后，政府部门将经济发展的重点放在了国有经济和私营经济方面，这在客观上导致农村集体经济的一些资金来源逐步消失，集体经济的地位被弱化。
4.农村集体资产的管理及运营缺乏一个相对有效的激励与监督机制。这一点在绝大多数的农村普遍存在，在资金的管理及利用方面还相当的欠缺。
5.实施集体经济管理主体的素质和集体经济发展的水平不相适应。由于我国市场经济体制改革得到进一步的深入，科学知识在现代经营管理中所占据的地位越来越重要。但是我国农村集体经济建设及集体资产管理者的文化及管理水平却偏低，村级集体资产管理者中大专以上学历者几乎没有，大多是初中及以下文化程度，虽然这些人在经过一点的培训之后能处理一些管理实务，但是对于科学的管理还是不够适应，使得集体资产没有被合理的利用起来。
三、发展农村集体经济的相关措施
从上面对当前农村集体经济发展过程中存在的分析来看，农村集体经济发展过程中所面临的主要问题还是对集体资产的管理以及对集体经济发展的一个科学规划问题。下面将主要从经济管理的角度探讨促进农村集体经济发展建设的措施。
1.适时的进行行政单位的合并
对于人口相对较少，规模小的村级行政单位进行合并。由于农村村级单位无论其大小，都具有“麻雀虽小，五脏俱全”的特征，使得村干部的配备数量较多，但是一些人口规模较小的村，由于资金收入较少，支出大于收入，导致村级行政单位经常出现债台高筑的现象，严重影响农村集体经济的发展。
2.切实加大对村级财务审计、监督的力度
对于村级的财务审计与监督，不仅需要对入账之前的每一张单据进行审计，同时还应该对财务的每一项收入、支出等行为进行账外审计，可以开展走访核对的措施，对其真实性、合理性进行核实。对于村级账目，不但需要进行账前的审计，同时还应该进行账后的复审，尽量避免重复报账与错账现象。再者，还需要进行适当的宣传活动，通过宣传增收节支思想而减少开支，将结余下来的资金用于帮助农民增收致富上来，实现集体经济发展的根本目的。
3.采取措施减少村级债务
限制农村集体经济发展的一个重要问题就是农村的村级债务一直不能得到有效的减少。由于村级债务一直较多，导致村里的各项支出都必须采用贷款的形式来进行，贷款的同时需要支付高额的利息，这样就导致欠债更多，形成恶性循环，使得集体经济的规模越来越小，甚至消耗殆尽。因此，在发展农村集体经济的过程中，要采取各种有效的措施来化解债务链。
其一，要倡导农民耕种集体土地，在享受权利的同时还需要积极的尽自己的义务，然后制定一个逐步的清欠计划，及时的将村级欠款还清；其二，要将集体土地实施公开发包，将发包所得收入注入村级贷款当中，减少带来的贷款利息。
4.减少村级新债务的发生
在实施新的农村税费改革措施之后，农民的负担的确得到了有效的缓解，但是如何将新税费改革的成果加以巩固，就需要各级经济管理部门根据自身的具体情况来制定一些管理办法，减少新债务的产生，诸如对相关费用实行包干，即将支出的费用按照收入的多少来进行包干，然后将从收入所得的一部分作为村级集体经济的发展资金。同时，还应该对于产生新债务的村主管部门领导追究相应的责任。
5.对现有的集体资产进行盘活
在对农村集体经济进行管理的过程中，农村大部分都有一些没有得到有效利用的资产，例如“四荒地”及闲置的农机具、房屋林木资产等。这些资产都可以加以合理的应用，但是当前由于管理不善，这些资产一部分被闲置，一部分被领导干部无偿的占用，没有形成合理的收入，有的甚至被乱花掉，导致集体资产损失。因此，为了能有效的利用这些资产产生效益，应该对这些集体资产进行重新的清理和登记入账，然后在公开、公平和公正的情况下采用竞价承包的方式来利用集体资产，将收入纳入到集体发展基金当中，坚决杜绝私设账外账、小金库等现象的发生。
参考文献：
[1]王克诚等.现阶段发展农村集体经济的思考[J].农业科技管理.2010，29（5）.
村级集体资产管理问题篇4
摘要：农村集体资产财务管理是农村经济管理的一项重要内容，是广大农民群众关心的热点和焦点问题，是目前农村财务管理的重点和难点问题。本文通过对贵州省毕节市织金县板桥乡玉龙村的专项调研，从农村集体资产财务管理的基本现状出发，分析了当前村级会计委托服务工作存在的问题，重点阐述了新形势下全面推进村级会计委托服务工作的对策。
关键词：农村集体资产财务管理；村级会计委托服务工作；问题
村级会计委托服务是指村小组、村委会、社区居委会的所有资金都纳入乡级农村集体财务会计委托服务中心代管，组级只设出纳员进行明细核算和报账，组级账务由村级管理、村级账务由乡级管理并实行会计电算化。全面推行村级会计委托服务，是规范农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设工作的重要途径，也是提高村级财务公开水平的有效载体。
一、当前农村集体资产财务管理的基本现状
织金县板桥乡玉龙村位于板桥乡政府西北面，辖17个村民组共784户，人口2963人，住有汉、穿青等少数民族，耕地面积1616亩，人均0.54亩，农民人均产粮263斤。推行村级会计委托服务以来，玉龙村会计核算管理的自主权得到充分保证。具体来说，澄清了集体家底，落实了债权债务，减轻了集体负担，推进了民主化进程，为公开、公正、公平管理好集体资源打下了基础；实行了电算化会计，统一了财务软件、记账方法、会计科目、会计报表和财务公开时间，定期了解农村集体资产负债情况，从而规范了会计核算工作；查处了错乱，堵塞了漏洞，同时也加强了农村集体资产财务管理，保证了集体资金安全。
二、村级会计委托服务工作存在的问题
玉龙村经济总量小，基础设施落后，村民素质较低，因此更需要加强村集体资产财务管理，来推动村经济发展。从整个贵州省织金县的村级会计委托服务工作来看，农村集体资产财务管理工作得到了正常有序开展，但也还存在一些问题，主要表现在：（1）工作人员不足，持证上岗人员少，乡镇实际从事农经专职工作人员较少，在编不在岗人员较多，不能满足工作需要。村级会计队伍不稳定，业务水平低，业务员更换频繁。（2）没有解决村民小组报账员的误工补助，很多报账员工作激情不高，不愿意承担此项工作。（3）大多村、组离乡镇政府较远，报账成本大，农村“三资”管理监督不力，财务监督小组流于形式，部分村、组不愿将集体资金上交到会计委托核算中心代管。（4）由于县财政困难，工作经费不足，设备配置不到位，几项工作共用一台电脑的情况仍然存在，远远不能满足各乡镇的电算化发展。
三、新形势下全面推进村级会计委托服务工作的对策
1.广泛深入宣传，加强领导工作
为使村级会计委托工作深入人心，凸显村组干部和村民对农村财务的知情权和参与权，要组织人员深入农村，利用广播、电视、网络、报纸等媒体，广泛宣传会计委托服务工作重要性、必要性、业务范围以及后“四权”不变的原则，争取基层干部和群众支持并积极参与配合，营造推行村级会计委托服务的良好氛围。同时要加强领导，成立村级会计委托服务工作实施领导小组，负责村级会计委托服务工作的领导、协调、指导、督促等工作。在乡镇农村经济经营管理站成立“乡（镇）村级会计委托服务核算中心”，实行“两块牌子一套人马”，负责做好村级会计委托服务日常工作。
2.健全管理制度，狠抓工作落实
结合当地实际，建立健全村以村规民约为主的村民自治制度，不断修改完善农村财务管理相关制度，逐步改变农村不按时记账、报账的习惯，全面加强农村集体资金、资产、资源管理，早日实现农村财务票据的统一，使村级会计委托服务工作真正取得实效，从而提升农村财务管规范化管理水平。在日常管理中，村组开支事项的经手人、审批人、原始凭证及其内容应载录清楚，缺一不可；村级会计委托中心人员和聘用人员工作日必须全天坐班，涉及农村财务的事随到随办；各乡村级会计委托服务核算中心也应按时记账和报送报表；对上级补助的各种款项及时入账，规范付款凭证和原始凭证。
3.加强队伍建设，严格考核机制
稳定的专业财会队伍是推进村级会计委托服务工作的基础和保障，为此应多渠道筹措资金，保证村级财会人员享有固定的补贴和工资待遇，从而稳定财会队伍，解除他们的后顾之忧。针对农村会计人员文化素质偏低的实际情况，采取定期、不定期、以会代训等多种形式，加强乡镇农村经济管理人员、财务人员及电算化管理师资培训，进一步提高他们的政策水平、业务水平和实际工作能力。同时，要明确岗位责任制，严格考核机制，建立健全目标管理考核体系和评级体系，把农村集体资产财务管理和财务管理规范化建设工作纳入县、乡两级目标考核，层层签订责任状，明确考核指标和奖惩措施。通过系统化制度建设，规范农村财会管理，为农村经济发展服务。
4.完善监督体系，严惩腐败行为
民主理财监督小组要加大审核监督力度，重点审查收支的合理性、真实性，同时抽调业务水平高的农经人员作为审计人员，专门负责村级财务的审计监督。各乡镇委托服务核算中心会计应严格审核、监督每一笔村级收支原始凭证，采用张榜或会议的形式，每半年向群众公布一次账目，接受群众监督。组织工作组深入乡镇，对村级会计委托服务工作的实施情况进行检查、指导和督促工作，对发现的问题及时督促纠正，做到边查边改边完善，确保村级会计委托服务工作的质量和效果。此外，乡镇由纪委牵头，严格查处各种违纪违法行为和案件，切实维护广大农民群众的利益。
结语
农村集体资产事关广大农民群众切身利益，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。随着信息化、城镇化、工业化和农业现代化的稳步推进，农村集体资产的总量迅速增长，财务管理难度加大，迫切需要加强农村集体资产财务管理。创新农村财务管理机制，全面推行村级会计委托服务，在很大程度上规范了村级财务会计行为，确保财务公开落到实处，节约了村级财务核算成本，提高了集体资金使用效率，真正解决好了广大农民群众的民主权利和经济利益的问题，是一件顺民心、合民意的工程。
参考文献：
[1]林本菊“.三资”管理现状及对策[J].农村财务会计,2013(2):17-19.
[2]孟顺红.完善村级会计委托服务[J].农村财务会计,2013(9):31-35.
村级集体资产管理问题篇5
【关键词】资金；资产；资源；管理
前言
近来来，双辽市在规范村集体的资产、资源、资金的管理、处置和使用方面做了大量的工作，也取得了一些成绩，但是随着各项惠农强农政策的落实，社会主义新农村建设步伐不断加快，农村“三资”管理方面仍存在着损失、浪费等诸多不容忽视的问题。加强农村“三资”管理，对于发展壮大集体经济，推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系，维护农村经济发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。本人以多年的工作经验，下面就规范加强双辽市农村“三资”管理方面谈一些粗浅的看法。
1、突出抓村级财务管理，防止集体资产流失
在坚持“四权”（集体资产所有权、资金使用权、投资收益权、财务审批权）不变的前提下，将村级组织全部财务收支纳入委托范围，把村会计业务委托乡（镇）农经站，办理财务档案移交手续，村上只设一名报帐员。建立健全村级财务管理制度，规范核算、强化监督。
2、建立台账，做好资产登记
按照有关制度的要求，在乡（镇）经管站的指导监督下，各村根据资产资源盘点核实处理后的实际情况，分门别类地建立台账，详细登记每一项资产、资源的数据、价值和当前管理使用情况，各种台账一式三份，村级存档一份，县、乡经管站各存档一份。乡（镇）经管站对各村的合同进行严格审核，对于一些不规范的合同或无效合同进行疏理，口头合同要求村级与承包经营方重新签订正式文本合同。
3、对农村“三资”实行严格的管理制度
我们要求对已经列入村级“三资”台账的各类固定资产和资源性资产，在每年的12月31日前将当年集体资产变更情况报县经管站，并同时对台账作调整。各类资产实行对外承包、租赁、拍卖时，必须以公开招标的形式确定经营者，并经村“两委”研究，村民会议或村民代表会议通过，同时报乡（镇）经管站备案。村级集体资产报废、毁损时，必须及时填报农村集体资产处置呈批表，报乡（镇）经管站审批并备案。对每年的村级财务收支和重大经济事项必须经村民主理财小组审核后，进行村务公开，凡民主理财小组不同意的一律不作报账处理。
4、“三资”管理中存在一些问题
4.1领导重视不够、思想上存在误区
尽管上级的规定和要求都很明确，但部分村“两委”主要干部不把村会计委托工作当作一回事，思想上懈怠松动，“三资”管理工作流于形式。自实施联产承包责任制以来，村级没有多少集体资产，村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题。再加上农村“三资”管理涉及面广、项目多、具有较强的复杂性和多样性，带来管理难度较大。部分村过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，开拓创新精神不够，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。
4.2会计人员素质低，财务基础工作不健全
目前由村民大会民主选举产生的会计人员，一般年龄较大，没有经过专业培训，不会电脑操作等业务不精，不了解村里情况，容易被村架空。造成乱提现金，白条抵库，甚至收入不及时上交入账，公款私存，私设“小金库”等问题，这样只注重了民意，而忽略了其从业资格的审查。有些人当了几年的会计，连起码的借贷原理都不懂，同一经济业务，发生前后会计处理不连贯，科目处理不一致，总账和明细账不一致。有的财务人员丧失原则，对集体资金采取未批先支，迫使审批人员对一些不符合规定的开支无法拒绝支付，出现上级下拨的专项资金、扶持资金、土地补偿款等挤占、挪用、甚至贪污等现象发生。
4.3集体资产管理不严密
农村集体财产是全体村民辛勤劳动积累的成果，是村民的共同财富。有的村不建资产台账，没有如实登记和反映集体资产账内、账外数量、价值及其变动情况。没有建立严格的资产管理制度，集体资产随意无偿占有，一些村干部擅自出租、出借集体资产，造成大量集体资产无法收回，严重侵害了广大村民的利益。当前，农村集体对土地、鱼塘、果园、厂房等资产的发包出租程序、手续欠规范，合同条款不明确或虽有规定但执行不严，导致使用人对集体资产掠夺式、破坏式经营，致使集体资产严重侵蚀。
4.4财务公开制度落实不到位，民主理财小组发挥作用不大
财务公开是农村财务管理的一项重要内容，是村民了解村级财务收支的一个窗口，也是两委会的一项义务。有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范。但是个别村由于思想认识不够，在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，对于基本建设等重大支出项目没有专项公布，无关紧要的公开，而实质性内容公开不细，影响了财务公开的质量。民主理财小组发挥作用不大，主要是理财小组成员文化水平低，理财水平有限。在实际理财过程中不能充分发挥财务管理和监督作用，其监督作用只是走过程流于形式，理财小组形同虚设。
5、建议和今后努力的方向
5.1加强宣传，统一思想，分层培训
各级领导干部要端正思想，摆正关系，克服“重生产、轻管理”的片面思想。“三资”管理看起来是业务工作，实质上是政治工作、稳定工作。加强多种形式宣传，要先后召开“三资”管理的动员会、推进会、业务培训会。采取广播电视、编发简报、举办专栏、刷写标语等方式对“三资”管理的重要性和紧迫性进行宣传，基本上做到每村有宣传专栏，集中（院）户有宣传标语的要求。
5.2清理核查，摸清家底，健全台账
按照自查登记、财务审计、账实核对、填写表格四个步骤，以原有村级“双代管”账目为依据，与村级总账、现金日记账、银行存款账进行核对，做到账账、账实、账证相符。按照审核认定、资产评估、据实反映固定资产的实有价值，对盘盈，报废等资产依法依规处理。
5.3完善制度，规范管理
建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度，资产处置审批制度，集体资产发包或产权变更的资质评估制度，招标投标制度，债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”年度审计检查制度，集体土地有序流转制度，财务预结算管理、开支审批制度，票据管理制度，财务公开、档案管理等一整套规范制度。
村级集体资产管理问题篇6
一、以提高认识作为加强农村财务管理的切入点
农村财务管理是当前群众普遍关心的热点、难点和焦点问题。近年来，随着开发区经济的快速发展和城镇建设的快速推进，村干部在农村财务管理、集体资源开发、集体土地征迁中侵犯群众利益的现象时有发生，造成农民有意见，甚至上访不断，成为影响农村社会和谐稳定的重要因素。
茌平经济开发区以党的群众路线教育实践活动为契机，加强农村财务管理，带着为民谋利益、为民服务的感情，依托广大人民群众的智慧和力量、把“为民务实清廉”的价值和追求深深根植于广大党员干部的思想和行动中，从推动开发区经济建设发展出发，深入研究农村财务管理，提高农村财务管理的认识，从有利于农村集体经济发展，有利于改善党群干群关系，有利于推进农村基层党风廉政建设和农村基层社会的和谐稳定的高度出发，把加强农村财务管理，做为开展党的群众路线教育实践活动的出发点，真真切切抓好学习教育活动，使学习教育实践活动不虚不偏、不走过场。
二、以查摆问题作为加强农村财务管理的着眼点
目前，农村财务管理中存在许多漏洞，如农村财务管理过程中集体资产家底不清，产权不明的问题；票据使用不规范的问题，有些使用不符合要求的收款收据，有些白条支出报账，误工补贴无明细误工天数和说明的问题；农村财务管理制度难落实等问题，有的村村务监督委员会形同虚设，有的财务公开形式单一，公开内容模棱两可，老百姓看不懂，还有公开程序不规范，公开时间不及时的问题；农村财务管理审批不够严格等问题，有的村财务支出混乱，“一支笔”审批现象突出。
针对农村财务管理中的这些问题，开发区财政分局根据上级有关文件精神，抽调专门人员，联合纪委、“三资”委托中心等部门对辖区41个村的帐目进行了理顺，实行整改措施。
首先，严格执行山东省政府办公厅《关于进一步推进村级会计委托制切实加强村级集体财务规范化管理的意见》（鲁政办发〔2007〕40号），村级发生的经济业务事项由开发区“三资”委托服务中心负责核算管理，认真执行《会计法》和《会计基础工作规范》，按照财政部制定的《农村集体经济组织会计制度》等规定，通过农村集体“三资”管理业务平台进行记账凭证录入、会计账簿登记及财务会计报告的编制等财务业务处理。同时，对各村的会计凭证、账簿、财务报告等资料分别建立档案，妥善保管。
其次，明晰产权、摸清家底。成立村集体经济组织的清产核资小组，对每个村的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
第三，“三资”委托中心统一为各村单独开设银行账户，实行“双印鉴”管理，即：村和委托中心分别保管一套银行印鉴，只有两套印鉴齐全，方可办理银行结算业务。各村取得的各项收入必须在2日内办理入账手续并存入村级账户，不得坐收坐支；各村取得的上级补助收入由开发区财政分局定期拨付村级账户。村级用款时，各村按照民主理财程序填报《资金用款计划申请表》，经服务中心审核，开具银行取款凭证，提取现金；报账时，村会计将支出票据交服务中心，经服务中心会计、主任审核后办理入账手续。同时，严格规定了资金支出限额及支出审批程序，对于小额零星的公务支出由村支部书记及服务中心主任审核签字后入账；对于大额的专项支出，先由村级填写用款计划申请表，经村务监督委员会审议通过，再由服务中心主任、分管领导审核签字后支出入账。这些措施的实施，在一定程度上给农村干部戴上了“紧箍咒”，改变了过去村级财务支出由村支部书记“一支笔”现象，提高了农村财务的公开性，杜绝了财务支出漏洞。
三、以财务公开作为加强农村财务管理的落脚点
人民群众既是农村财务管理的参与者、实践者，又是受益者和监督者，农村财务管理与他们息息相关。通过开展党的群众路线教育实践活动，采取召开座谈会，发放征求意见表，个别访谈等形式征求民意，让群众提意见，让群众来监督。
根据群众反映强烈的财务公开不及时、不透明问题，按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，开发区财政分局对村级财务公开内容进行细化，监督“三资”委托中心以便于村民理解和接受的形式，将农村财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。
财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金等。对群众关心或要求公示的征地补偿费、债权债务、救灾救济款、干部报酬、固定资产购建、资产资源招投标情况等重要经济事项，及时进行专题明细公开。
四、以建章立制作为加强农村财务管理的关键点
俗话说：“没有规矩不成方圆”。农村财务管理事关全体群众的切身利益，为群众所关注所关心，其管理是否制度化、规范化、科学化，直接影响农村财务管理的质量和水平，直接关系到群众的利益。
村级集体资产管理问题篇7
关键词：农村；“三资”管理；问题；对策
农村集体“三资”管理是集体资金、资产、资源管理工作的简称，由于其直接关系到农村集体经济实力和农民群众的合法权益，因此如何盘活农村集体的“三资”管理，成为了各级县市、乡镇党委和农经部门的重要课题。
一、农村“三资”管理的简述
所谓“三资”主要指的就是农村的集体资金、资产以及资源，而“三资”管理正是针对这三部分进行的管理。首先是对资金的管理，其采用的形式通常是以村帐委托而进行，管理农村的地方资金的具体实施方式主要表现为建立农村经济组织财会中心，并且该机构是在农村民众同意的前提下所建立起来的。其次就是对资产的管理，其管理方式较也为简单，资产的出入通过建立资产台账进行记录，并且向民众公开还要接受他们的监督。最后是对资源的管理，其管理范围较广包含一切农村所在地区的可利用资源，对所有资源进行建档，做好归纳和记录，并监督和记录对资源的利用情况，从而在最大程度上实现资源的合理利用，促进可持续发展。
二、农村“三资”管理的重要性
从农村集体经济的组成上来讲，农村“三资”是其最为重要的一部分，农村经济的全体成员拥有其所有权，因此，要想更好地让农村经济得到发展，就必须对农村“三资”进行科学的管理，这样不仅能在实现农民增收的基础上将农村与城市间的差距有效缩短，还能对农村建设的现代化进程起到促进作用。现阶段，农村“三资”的管理工作具有非常重要的实际意义，其管理水平的高低在各个方面都有着较大影响，首先，它对利用集体资产的效率能够造成直接影响，同时也会让农民的合法权益受损，甚至还能左右村集体和干部的权威性；其次，农村“三资”管理的水平对于建设廉政农村以及政府形象的树立同样有着较深的影响。
三、农村“三资”管理的现状及主要问题
（一）现状
在我国加快全面建设小康社会的几年里，我国农村经济的发展有了较大进步，尤其是在农村中越来越规范化的村级组织“三资”管理。“村帐乡管”政策在全县得以实行，农村村级会计账、表、薄、证都由乡镇农经站统一进行管理。通过几年来相关管理措施及硬性规定的采取，加上监督查处制度的完善加强，使得农村“三资”管理更加趋于规范，然而即便如此，在现阶段的“三资”管理中依旧还存在着不少问题，比如监管不到位、大量资产和资源被流失或受到损害等。
（二）主要问题
1.农村“三资”管理的重要性认识不足。在农村集体经济中，对管理好“三资”有着非常重要作用的就是农村干部，农村“三资”管理的最终效果主要就是由他们认识“三资”管理的程度及其工作的积极性决定的。我国农村经济在农业税制度被取消之后有了较大发展，但是有很多干部在认识“三资”管理问题上还存在很多不足之处，这就在一定程度上影响到了农村的发展。究其原因，主要是在思想意识中农村干部就已经形成了一种固有状态，他们认为本身农村经济条件就比较差，拥有的资源也非常稀少，所以没有必要进行专门管理，并且在目前农村中土地制度采用的是承包责任制，能蚬芾淼淖试匆簿透少，因此就不能很好的认识到农村“三资”管理的重要性。
2.对村级财务管理监管缺失。在现阶段农村经济建设过程中“三资”管理最为核心的问题就是财务记录及审计上的问题，之所以会出现该问题主要还是在对“三资”的管理上上级缺失监管，在“三资”管理问题上绝大部分干部没有充分的认识，对其管理的重要性及长远性没有正真领会，这些干部在工作中没有起到很好的监督和管理作用，随便将该工作安排给相关人员后，就置之不理，对于该工作的没有承担起相应的责任，从而无法实现财务工作的规范化，以致于让“三资”管理不能发挥其真正的作用。
3.管理机制不够完善。农村“三资”管理在当前整体情况来看还存在着不合理的人员分配、财务人员专业水平较低以及很难引进优秀人才等问题，对于这些问题的出现其最根本的原因还是在体制和制度上没有真正得到完善。从管理机制上来说，其不足之处主要体现在缺乏相关规范和制度，还有就是上级管理人员工作失职，就因为存在这两个问题下级工作情况的好坏及效率就直接受到了影响，也就进一步对实现“三资”管理的效果造成了影响。
四、加强“三资”管理的对策和建议
（一）加强领导，提高认识
农村经济的现代化发展以及农民想要实现共同富裕的重要物质基础就是农村集体资金、资产和资源，对这三者进行科学合理的管理是实现集体经济实力壮大，加快农村经济发展和保持农村社会稳定的最有效途径。因此，为了更好的管理集体财产资源，在思想意识上，各级政府与相关职能部门必须要达成统一，对“三资”管理的重要意义与作用要能有充分的认识，同时还要将“三资”管理工作的加强放到重要的议事日程上，以最快的速度将管理方法制定出来，对“三资”目录要明确统一规范，对责任的主体加以确定，并定期开展清理审计，实打实的做好农村“三资”管理工作。
（二）加强监督，严肃纪律
在对农村“三资”进行管理时，各职能部门如：纪检、检察、财政及农业等部门应该加强配合，对违反农村“三资”管理责任的制定相关惩戒方法，并严格落实。如果在管理中发现有违规操作、等违纪违规行为或者对集体资产资金个人无偿占有、挥霍、浪费等，一旦查出就应该依法严肃惩处。
（三）实行委托，推行“村财乡管”
在管理“三资”过程中采取新的财务管理形式，对资产较小、经济业务来往较少的农村集体经济实行村委会计委托制，这种形式对于农村资产管理非常适用，它得到推行的前提条件是能够让集体资金所有权、使用权、审批权及监督权保证不变，从而再以乡镇农经部门为依托，与村集体经济组织签订记账协议。
五、结束语
综上所述，农村“三资”管理在农村发展过程中的重要性不言而喻，但就当前实施的整体情况来看，尚属于问题比较多的初级阶段，要想有效解决这些问题就应该从多个方面一起入手，比如领导和群众、实施与监督等。对于监督管理制度更要加以完善，不断培养强化相关人员的专业素质。所以，在改正“三资”管理问题上，相关管理部分应该报以积极的态度，使“三资”管理问题的发展能够更加科学规范化、稳定合理化。
参考文献：
[1]马翠华.农村三资管理的现状及问题[J].中国市场，2014（08）：132-133.
村级集体资产管理问题篇8
关键词：农村，财务管理，对策
农村村级财务管理是巩固和发展村级集体经济的基础，历来是农村集体经济经营管理工作的重点和难点问题，因涉及农民群众的切身利益，所以也成了广大农民群众普遍关心的热点问题。村级财务管理工作的好坏，直接关系到农村集体经济的发展、农村社会的稳定和党群、干群之间的关系。那么，怎样才能从根本上防止村级财务管理中混乱的状况？充分发挥村级财务管理在农业和农村现代化建设中的作用？本文就当前农村财务管理中存在的问题，结合自身工作实际，对加强村级财务管理进行了粗浅的对策思考。
一、加强法制宣传，提高认识，做到依法治村
采取各种切实可行的办法，加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，使干部群众思想认识大大提高。首先，要充分认识加强农村财务管理的重要性，把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容，摆上重要议事日程，明确专人分工负责，解决实际问题。其次，对村干部和财务人员开展财经管理、法律知识的培训，提高村干部的综合素质，切实做到按章办事，为群众谋利益。第三，要对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规、有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利，增强村民的参政意识，使其敢于监督、善于监督，以堵塞财务工作中的漏洞。
二、规范集体资产管理，力求集体资产的保值增值
1.明晰产权、摸清家底，搞好农村集体资产所有权的界定和产权登记，建立集体资产台账。做好这项工作，首先要建立集体经济组织的清产核资小组，对本村或本社的资产进行彻底清查，对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。其次，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。
2.搞好资本营运，盘活资产，保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。〔1〕可以采用多种多样的方式充分利用集体资产，如发包出租、使用权拍卖、统一经营等，达到集体资产保值增值的目的。
3.加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。科技论文。首先，加强对征地补偿费的管理。征地补偿费的规范管理，是落实最严格的土地管理制度，有效防止圈占土地，乱占滥用耕地，保障失地失业农民合法权益的重要举措。农村集体经济组织应按《村集体经济组织会计制度》的要求对征地补偿费进行会计核算，按照专户存储、专账管理、专款专用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会或者成员代表大会批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册，并定期向群众公布管理、使用情况。其次，加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的深入，村（社）集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的，按“一事一议”的办法来筹集，在向群众收取时，要开具统一的“一事一议”筹资收据。“一事一议”收取的资金实行专户储存、专款专用，不得挪作它用，由村民理财小组进行监督，使用、开支情况要及时向群众公布。
4.正确处理“村改居”过程中集体资产的处置问题。在“村改居”过程中，应搞好集体资产的清产核资工作，〔2〕通过村民或者村民代表大会作出资产处置方案，杜绝平调、侵吞、私分集体资产行为，确保集体资产的安全与完整，维护农村集体资产所有权人的合法权益。
三、建立健全财务管理制度，确保村级财务管理有章可循
建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。为使村级财务管理工作有章可循，必须严格执行农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济组织财务制度》，并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如“报账制度”、“列支审批制度”、“票据管理制度”等，做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理。
四、积极探索新财务管理形式，理顺管理体制
推行村（社）会计委托制，是适应村（社）集体资产存量较小、经济业务往来较少的一种新财务管理形式，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经部门，建立村社会计记账中心（办公室），按照自愿的原则，与村社集体经济组织签订记账协议，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。〔3〕
五、实行会计电算化，提高管理水平
实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村经营管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率、规范农村财务管理、提高会计核算水平和会计信息质量，最终实现以财务管理电算化为核心的农经电算化，为将来的农村信息化打下基础，包括会计核算、资产管理、合同管理、财务公开等。实践证明，凡是实行了农村会计电算化的地方，群众因财务问题发生的纠纷明显减少，群众对财务工作的满意程度明显增加。
六、搞好村级财务公开，接受群众监督
村集体经济组织要严格按照农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和有关文件要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。科技论文。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。科技论文。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。
财务公开的账目要真实，公开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问，要及时做出解释；对村民提出的要求，要及时给予答复；对村民提出的合理建议，要及时予以采纳；对大多数村民不赞成的事项，应当坚决予以纠正。七、履行民主理财小组职能，真正做到民主理财民主理财小组必须经村民会议或者村民代表大会选举产生，小组成员应当有2/3以上的村民代表，组长不得由村主要干部及其直系亲属担任。民主理财小组有权参与制订本村的财务计划和财务管理制度，有权检查、审核财务收支账目，有权否决不合理开支，有权监督财务计划和各项财务制度的执行情况。民主理财小组应当充分履行监督职责，制定相应的议事规则，定期举行民主理财活动，并有完整的活动记录，真正做到民主决策、民主管理、民主监督。
八、加大审计力度，强化监督职能
农经管理部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对水电费、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项、层层加码、隐瞒截留、挤占平调、侵占挪用和挥霍浪费等现象发生。审计工作结束后，应当及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
九、抓好村级财会队伍建设，夯实组织基础
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，财会人员的任免和调换应由村民委员会提名，经村民会议或者村民代表会议讨论通过，并经乡镇农经管理机构审核。村主要干部及其直系亲属不得担任本村的财会人员，会计和出纳要分设，财会人员必须实行持证上岗，建立岗位责任制。
农经部门要加强对农村财会队伍的管理，认真做好村级财会人员的培训、发证、年检等工作；认真组织村级财会人员学习财经法规和政策，教育和督促他们自觉遵守财经纪律，坚持原则，爱岗敬业，廉洁奉公；要保护和支持村级财会人员依法行使职权，保障其合法权益，对违反财务规定的单位和会计人员按有关法规进行严肃处理。
参考文献：
〔1〕〔3〕战树毅。开拓创新，全面做好新形势下农村财务管理工作[J].农村经营管理，2005，（03）。
〔2〕李容根。提高认识，开拓创新，切实加强农村集体资产和财务管理[J].农村经营管理，2005，（03）。
村级集体资产管理问题篇9
【关键词】农村财务；管理制度；管理模式
随着新农村建设重大战略措施的实施，国家财政和政府部门将大量资金和物资投放农村。如何管好、用好这些资金和物资，已成为农村财务管理工作的一项重要内容。因此，加强和规范村级财务管理工作，进一步创新农村经营管理新机制，提高农村财务监督管理水平，实现农村财务监督管理工作的经常化、规范化和制度化，保持农村稳定和谐，促进经济健康有序发展已成为首要问题。
一、村级财务管理的主要内容
农村财务问题涉及农民的切身利益，农村财务管理是我国农村经济管理的一项重要内容，也一直是农民群众和各级政府关注的重点。村级财务管理，是指直接归农民集体占有、支配和管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。村级财务管理的主要内容包括：第一，资产的管理。村合作经济组织资产是指村合作经济组织拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产物资、债权和其他权利。村合作经济组织对资产的管理，应根据国家财务制度的规定和资产的特点，进行有效的管理。第二，资金筹集和运用的管理。村合作经济组织从事生产经营和管理服务活动，需要一定数量的资金，这些资金可以通过吸收资本金筹集，也可以通过举债借款筹集，还可以占用部分暂收应付款。村合作经济组织应根据不同的筹资方式和来源，把资金管好用活，资金运用时必须讲求经济效益。第三，各项收支的管理。村合作经济组织在生产经营和管理协调活动中，必须根据各项收入的来源，加强收入的管理，确保收入的增加。同时，必须加强支出的管理，严格控制费用支出，提高收益水平。第四，收益分配的管理。村合作经济组织的收益，是村合作经济组织一定时期内进行经营服务和管理活动而取得的净收入，是村合作经济组织的财务成果，需将财务成果在国家、集体和个人三者之间进行合理分配。以上各方面的管理，是村级财务管理的基本内容。这些基本内容都是通过资金运动及其财务关系来实现的，只有对这些基本内容经常进行计划、决策、核算、控制、考核、监督，才能保证村合作经济组织经营服务和管理协调活动的顺利展开。
二、目前我国村级财务管理存在的主要问题
（一）村级财务管理制度不完善且执行制度不严
近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严、有章不循、有规不依。随着农村经济的发展，农村改革的不断深入，一些新情况、新问题的出现，对村级财务管理也提出了新的要求，另外，由于制度规定比较笼统，在实际操作过程中还存在难以把握一个合适的度的问题。
（二）会计核算不规范，基础工作不扎实
农村集体资产管理条例和村级财务制度明文规定，账款要分管，但是部分基层干部对财务会计工作认识不清，特别是有的村镇一把手认为会计工作是会计个人的事，没有把自己置身于会计工作中，不明确自身应负的法律责任，甚至有的村干部包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设，普遍存在会计核算不规范及现金管理制度执行不严的情况。
（三）村级财务管理公开化、透明化程度较低且财务监管力度薄弱
有些干部对财务公开工作认识不足，只公开会计科目中的数据，对重大收入来源、重大支出的项目公开得不详细、不真实，敷衍了事。随之，财务公开客观上存在着走形式、轻效果的现象。经过这几年的努力，财务公开形式已大范围地推开，但从深层次上看，取得的效果并不理想。在具体操作过程中，有些村没有把财务公开真正摆到重要日程上，而只是用来应付上级部门检查，存在着为公开而公开的现象，不注重公开效果。
（四）农村财会人员不稳定，业务水平低
由于农村财会人员很少有从正规院校毕业的经历，基本上是“自学成才”，文化素质较低，业务水平较差，绝大多数会计人员从未接受过正规会计专业培训，无证上岗。再加上岗位变动频繁，因此，他们大多以村官意志为号令，常常是新任不管前任账，致使村级财务形成“节节账”，前账拉后账，财务账目前清后乱，边清边乱。再加上农经部门把关不严，对各村会计业务不能进行事前监督，使农村财务工作存在很多问题。
为解决上述村级财务管理中存在的问题，目前我国各地农村根据村级财务管理实践，也建立了一些相应的财务管理模式，主要有农村财务“双代管”制、农村会计委派制和农村会计集中核算制三种。农村财务“双代管”制是指在不改变农村财产所有权和支配权的前提下，实行“村账乡管，村资乡管”，乡村两级分工协调，共同管理的一种农村财务管理模式。农村会计委派制是指由乡镇政府按公开、平等、择优、异村任职的原则，统一选派农村会计的一种农村财务管理模式。农村会计集中核算制是指在坚持农村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，经村民代表大会讨论通过，将村集体经济组织的财务收支活动，通过与在乡镇设立的会计核算中心签订《授权委托书》，授权其代为进行会计核算与监督的一种农村财务管理模式。这三种村级财务管理模式均有其各自的适用范围，在实际运用中虽然取得了一些成功的经验，但都无法避免乡镇政府、过多干预的问题。因此，在今后村级财务管理中，无论采用何种模式都不应忽视村委会在农村财务管理中的主体地位，要求村委会在乡政府的指导下，建立健全各种规章制度，乡镇政府应指导农村财务管理体制的改革与完善，监督农村财务管理体制的有效运行，而不是运用行政手段越权干预属于村委会的职权。
三、加强村级财务管理的对策
（一）建立健全各项村级财务管理制度
通过建章立制来规范农村财务管理，以确保农村财务管理有章可循。建立健全的各项规章制度包括财务预决算制度、财务收支审批制度、集体资产管理制度、财务审计制度、民主理财监督制度和岗位责任制度等。要建立健全各项村级财务管理制度，首先要有严格的收入收缴制度。将村集体的全部收入纳入核算范围，使用合法、规范、统一的票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理，并且要有严格的支出管理制度。坚决杜绝随意开支、任意扩大开支标准的现象，杜绝村主任说了算的现象。加强村集体资金的预算管理制度，规范集体财务行为，节约管理成本，减轻农民负担，保障村级组织的正常运转及农村各项公益事业和公共事务的顺利开展。其次要有严格的集体资产管理制度。建立健全集体资产管理制度，核实债权、债务，摸清集体家底，最大限度地提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高，防止集体资产流失。为了更好地搞好农村财务管理，还必须制定既能管理好农村财务又能让农民群众监督的制度和流程。
（二）推行村级财务公开，加强群众监督
财务公开是指农村将其财务活动情况，定期或不定期地向全体村民公布，以便让群众明白本村的财务状况，听取群众的意见，接受群众的监督。公开的内容要真实、全面、具体，不能弄虚作假，搞形式主义，要让群众了解和掌握真实的情况；公开的内容要全面，凡是群众普遍关心和涉及群众切身利益的项目和内容都要公开；公开的项目要具体详细，不能只公布总数；公开的时间要及时，需定期公开的常规性的财务活动要按规定的时间及时公布。年初时公布财务计划，每月或每季度公布一次各项收入、支出情况；年末时公布各项财产、债权债务、收益分配，凡需随时公开的重大财务活动或专项财务活动，应随时逐项公布。公开的形式要多样性和连续性，公开的结果要让农民群众满意。
（三）配备一批有较高素质的财务人员
农村财务人员是财务会计制度的执行者，保证有一批熟悉会计业务的人员是规范农村财务活动的一个重要方面。在提高农村财务人员素质方面，一是要充分运用广播、电视、报纸等宣传媒介，广泛宣传《会计法》，让每个财务人员都熟悉和了解《会计法》。二是要加强对财会人员的培训和教育。三是针对部分农村财务人员年龄偏大、素质不高的问题，上级主管部门应建立村级财会人员档案，将一些年富力强、爱岗敬业、业务精通的人选拔到会计岗位上来，同时要保证财务人员工作的独立性。
（四）完善对农村基层干部的监督制度
健全乡镇领导班子议事制度，落实重大事项集体决策制度。完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度。实行“一事一议”制度，落实农村基层党组织生活会制度，健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度，建立和完善农村基层干部任期经济责任审计制度。各级农村管理部门应当加强对村级财务的监督管理，乡镇农村管理机构要组成审计小组，负责村级财务管理的经常性审计工作，并使之规范化、制度化；对水电费、发包及上交款、土地补偿以及专业集资款等，应当定期进行专项审计，重点审计其筹备和支出的合法性，杜绝非法立项，层层加码，隐瞒截留，挤占平调，侵占挪用和挥霍浪费等现象的发生；各项审计结束后，应当及时公布审计结果，落实处理意见。
近年来，随着系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了巨大的变化，农村经济得到了快速发展，各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，许多地区推出了村级会计委托制，取得了较好的效果。因此，只有加强村集体“三资”――资金、资产、资源的规范管理，做好制度化、规范化和民主化，防止在“三资”管理使用过程中出现违规违纪行为和安全问题，才能切实保护农民和村集体的合法权益，保持农村稳定和谐，促进经济健康有序发展。
【参考文献】
［1］刘菁.谈农村财务管理体系的完善［J］.财会月刊，2007（12）.
村级集体资产管理问题篇10
[关键词]农村集体“三资”管理存在问题发展对策
[中图分类号]F32[文i标识码]a[文章编号]1003-1650（2017）02-0003-01
农村集体“三资”是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题，也是破解当前农村重点、难点、热点问题的有效途径，是深化农村经营管理体制改革的重要内容，更是促进农村和谐稳定的重要举措。各乡（镇）要正视问题、理清思路，着力解决农村集体“三资”管理工作中薄弱环节，严格落实执行相关制度，扎实推进“三资”管理和村监会建设，加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”管理工作取得实效。
1农村集体“三资”管理存在的问题分析
1.1集体资产和资源管理存在账目不符的现象
部分村集体没有严格按照村务制度的规定建立完善的资产清查制度，对捐赠、对口支援项目和包村支农等形成资产没有进行科学的价值评估，形成了帐外资产，若干年后可能会对村集体造成严重的影响，使得村集体资产严重流失。还有一些村集体在建工程不能做到及时结账，虽然项目工程已经建设完工，但是因为没有支付资金。施工单位不能提供相应的发票和有效的决算以及审计材料，导致不能及时结账和转账。
1.2村集体资金管理不规范
有的村集体对本村资金收支置之不理，没有将资金收入纳入到村账的意识，村集体内支出物品或者财务不开凭证或者凭证开具不规范，没有进行详细明确的记录。对于村集体的资金没有明确其不可侵犯性，村干部存在随意挪用村集体资金的现象，账目记录不准确，不能够真实反映出村集体资金使用和运行情况。农村集体“三资”监督力度不足，村集体资金收入和支出不能对外公开，有的村集体即便是进行了财务公开，也存在公开不彻底，不透明的现象，使得农民群众村集体的收支情况不甚了解。
1.3缺乏完善的监督机制
目前，农村集体“三资”管理监督机制建设不完善，缺少了监督机制和规范化的管理制度，农村集体“三资”管理就缺乏了依据和可信度，不能对管理人员的责任进行明确。村镇资产管理逐渐呈现出无人管，无力管和无法管的混乱现象，严重影响到农村集体“三资”管理质量和效率。
2农村集体“三资”管理发展对策分析
2.1完善制度求规范
围绕上级精神和工作实际，对“三资”管理工作制度进行进一步研究和完善，出台新的财政支付及三资管理办法，除继续落实好农村集体资金管理制度，实行单一账户、集中核算、集中档案管理、统一财务审批制度之外，重点进一步加强农村集体资产、资源的管理工作，建立资产、资源清查登记制度，明确农村集体资产、资源承包、租赁管理等制度，并由镇纪委牵头，建立资产管理巡查员制度，负责对各村（街）的资产登记、入账、出租、处置等活动进行全程监督，形成靠制度管人、按规矩办事的工作局面。
2.2统一思想认识
县组织、纪检、农经等部门领导及时进行沟通交流，结合各自工作实际，就近年来农村“三资”管理中存在的突出问题和现实影响，在尽快改变不良现状、规范农村“三资”管理的紧迫性和重要性认识上统一思想、达成共识，做到心往一处想、劲往一处使，合力推动农村“三资”规范化管理工作。
2.3加强村级财务公开
严格执行村级财务镇制，要求村级取得经营性收入、财政性收入、社会捐赠的收入及其他收入必须及时存入指定设立的帐户，不得坐支，更不得设账外账；村级集体列支的所有票据必须由村务监督委员会审核后，并有相关会议记录，才能报账列支，特别是对征地补偿款、棚户区项目改造资金、一事一议等专项资金的管理，做到专款专用，并定期向群众公布管理、使用情况，不能巧立名目套取、挪用专项资金；各村将本级财务活动情况采取月记账、季公布，自觉接受群众监督，坚决杜绝半公开、假公开等现象。
2.4加强监督检查
加强纪检监察、财政、民政、农经等职能部门的密切配合，镇政府成立专项领导小组，在经管站设立办公室，负责日常工作。各村成立了由支部书记任组长的领导小组，在镇领导小组的统一领导下，坚持依法依规、客观公正、群众参与、确保稳定的原则，对村集体资金、资产、资源及债权债务等情况，逐条逐项进行了全面自查，做到了不留死角，不存盲区。此外，镇领导小组实行包村责任制，定期对专项整治工作进行督导检查，采取随机抽查、现场督导等方式，全面掌握进展情况，在一定程度上保证了整治活动扎实开展、不走过场。同时，建立村级重大事项事前报告审批和民主决策制度，将农村集体经济组织工程项目、“一事一议”工程项目，林地、荒山、荒坡、草地的发包、土地的征用、占用补偿等村级重大事项，严格按照“四议两公开”工作法进行民主决策。镇纪委、财政等部门定期对“三资”的使用、维护、收益分配等进行常规审计和重点审计，确保了农村“三资”管理高效、有序运行。
2.5加强财务人员的业务培训
制定我镇财务人员培训计划，以财务操作为重点，对村级财务报账、发票整理、发票审核、发票审批、发票监督、报账时间、收入款项规定等各个环节及程序统一进行多层次培训。努力提高村级财务人员业务水平，严格把好村级财务关，做到按章办事，规范村级财务收支。
参考文献