公路工程分包管理办法篇1
2010年12月20日总监办召开了第一次工地会议，会上总监理工程师签发了开工令，标志着百色至靖西高速公路正式开工，通过对各项工作的有效管理，工程施工按照预定的计划有序推进，主要工作有以下方面:
1质量管理
(1)项目质量管理按照国家、地方相关法律、法规、管理办法和集团公司有关质量管理办法执行。质量管理目标为:分项工程质量合格率达到100%，项目交工验收工程质量评为合格，项目竣工验收评为优良工程。
(2)根据工程的施工环境和条件，制定了一系列指导工程施工的质量管理文件和制度。如根据施工沿线天然砂缺乏的实际情况，对机制砂的使用提出了要求，即当mB＜1．40，石粉含量＞10%且≤15%的情况下，根据使用部位和用途，经试验证明能确保工程质量的前提下，制定了《百靖路C30及以下混凝土、砂浆用机制砂施工技术指南》;百色至靖西高速公路项目位于云贵高原西南部边缘地带，不良地质现象主要为岩溶、滑坡，特殊岩土为表层软弱土层、高液限红粘土，为了对路基开挖出的高液限红粘土进行有效利用，提高经济效益，减少废方及借方对地方环境的破坏，根据《公路路基施工技术规范》(JtGF10－2006)的相关条款，项目公司专门制定本项目高液限土路基施工技术指导意见。
(3)充分发挥监理的作用。总承包部通过邀请招标确定24个分包单位，分成24个施工标段，各分包单位只与总承包单位有合同关系，总承包单位负责管理各分包单位并按合同要求进行计量支付，这使得各施工单位淡化了业主的地位和作用。为此我们根据相关规范和要求，通过加强对监理的管理来促进对施工单位的管理，从而有效提高工程质量。
(4)加强信用评价，确保项目质量保证体系正常运行。针对施工现场管理及监理工作不到位，不履行监理程序，施工记录、监理日记和工序质量检验资料造假等问题，要全面贯彻执行交司《关于监理和中心试验室工作考核办法》及交通运输部《公路水运工程监理信用评价办法》，认真开展对监理和中心试验室工作的日常考核，健全监理的检查、考核制度，切实执行监理及中心试验室服务费用支付、信用评价等级与工作效果挂钩的原则，促使施工技术管理及监理工作切实到位，对出现质量问题的单位及个人，按相关管理办法进行严肃处罚，确保项目质量保证体系正常运行。
(5)严格按合同要求对总包进行管理。对招标文件明确要求的、合同文件有约定的均要严格执行。在平时的检查中，如发现问题，应及时按照合同严格处理，确保工程质量。
2安全生产管理
(1)安全生产管理按照国家、地方相关法律、法规、管理办法和集团公司有关安全生产管理办法执行。
(2)始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全管理方针，通过巡视、专项检查、定期检查等方式，督促各驻地办加强安全监理工作，督促各标段加强现场的安全管理，加强安全投入，规范施工行为，及时消除安全隐患。
(3)针对检查中存在的问题及安全生产的有关要求，总监办采取书面指令、通知等形式，要求施工单位、总承包部及各驻地办进行整改或事前开展和完善有关安全工作，以确保施工安全。
3工程设计变更管理
设计变更是指自公路工程初步设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善等活动。
(1)设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范要求，满足公路工程质量、使用功能、环境保护等的要求，同时还应保证工程结构的稳定性、安全性、耐久性。必须严格控制增加投资和影响工程进度的设计变更，努力避免发生重大、较大设计变更。
(2)工程设计变更依据。工程设计变更程序必须遵循《公路工程设计变更管理办法》(交通部令2005年第5号)、广西壮族自治区交通运输厅《广西公路工程设计变更管理办法》(桂交基建发〔2010〕88号)、《广西交通投资集团有限公司公路工程设计变更管理办法》(桂交投发［2010］683号)、广西高速路投资有限公司的高速公路工程设计变更管理实施细则及本项目招标文件、合同文件和百靖公司的有关规定。
(3)正常的设计变更引起的费用增减，按合同文件相应条款执行;因自然灾害引起的设计变更增加费用，应由承包人向保险公司索赔或根据合同文件相应条款执行;由于质量缺陷或施工错误引起的设计变更增加费用，由承包人承担。但所有的设计变更均需按审批程序办理变更手续。各参建单位应积极配合审计部门对工程变更进行审计，最终决算以审计部门的审计结果为准。
(4)优化设计①工程总承包单位十分重视优化设计工作，因为优化设计后的金额就是其利益所得。但对于项目管理业主而言，优化设计的原则应该是不降低设计标准、不影响使用功能并确保工程质量、合同工期、投资控制目标。②进行优化设计时，应根据图纸进行现场核对、技术经济分析，对比优化效果，提出优化初步意见，按设计变更程序办理报批手续。③进行优化设计时，需同时进行社会效益评价、投资增减评价及是否引起相关工程变更评价。④对工程设计变更特别是减少工程量或结构物的变更，一定要有充分的依据。如果是减少通道或涵洞等构造物，一定要有地方乡镇以上政府机构人员确定认可，因为公路评审时当地政府已派出人员参与并确认了设计结果。
4造价控制
工程总承包采用固定总价，招标文件约定除政策法规变化、重大设计变更、不可抗力等因素外，工程造价一律不作调整。工程施工管理风险由工程总承包单位承担，项目公司可以有效控制造价，确保工程造价控制在概算范围以内。价格调整原则为:
(1)在合同执行期间，因钢材、水泥、沥青、汽柴油等材料价格波动影响合同价格时，将根据发包人委托国家统计局广西调查总队调查及的公路建设项目价格指数，以及投标函附录约定的各可调因子、定值和变值权重，按合同价格调整公式计算调价额。合同工期包括合同写明或规定的工期以及符合本合同并经发包人批准延长的工期，由承包人原因引起的延长工期不进行价格调整。
(2)价格每半年调整一次。基期价格指数采用投标当年下半年的价格指数，价格调整时投标当年不作调整，以后按半年(6个月)进行一次调整。
(3)当按照价格调整公式计算当期的物价总指数涨幅低于基期价格指数3%(含3%)时，则物价指数不需调整，高于3%则对超过部分进行价格调整。
(4)价格调整计算所采用的分期计量支付额(或已完工程量金额)不包括价格调整，不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回。(5)在合同履行和结算阶段，价格调整应严格按合同调差条款的约定处理，不得突破已确认的价差调整金额。
5工程计量
工程计量是对承包人已完成的工程数量进行计算和测量的过程，符合合同条件和设计图纸或变更指令的，经监理工程师认可达到相应规范要求，并具备相应证明资料的工程。为确保建设资金及时拨付，更好地促进工程建设，根据中华人民共和国交通运输部《公路工程标准施工招标文件》(2009年版)和百色至靖西公路工程总承包招标文件、合同文件、监理计划等，制定了相关的计量管理办法。本项目采用固定总价合同，除合同条款规定的重大变更和物价波动引起的价格调整情况外，合同总价一律不做调整，工程量清单中所列工程数量作为计量支付的控制依据。实际完成工程数量超过(低于)工程量清单数量时，所增(减)的费用均不予调整。
6资金监管
(1)总承包单位在项目所在地业主方指定建行开设帐户，并开通网上银行。项目公司(业主)、总承包单位、指定建行签订了三方监管协议，总承包单位如要支付工程款或货款，由总承包单位制单、一级审核，项目公司财务部掌控最终审核权。
(2)分包单位在当地银行开户，总承包单位、分包单位、银行签订了三方监管协议，分包单位如要支付工程款或货款，由分包单位制单、一级审核，总承包单位财务部会计掌控最终审核权。
(3)百靖项目公司财务部有权随时查询总承包站及各分包单位银行账户，以及在合同履行期间定期和不定期的实地检查，通过查账和核对网银明细的方式核查施工单位的资金使用情况，并做好相关记录。加强现金管理，同时在经办银行的协助下，清查现金使用情况，防止通过提现和设立账外账的方式逃避监管。
(4)在资金监管过程中，对于违反招标文件、合同文件和业主有关规定，转移和抽逃工程建设资金的情况，要严格按照有关条款规定予以处罚。
7工程进度要求
本项目于2010年12月20日正式开工，根据实际情况、科学安排，并与参建各方沟通协商，制定了进度计划，要求总承包方每周和每月上报施工进度情况，如在实施过程中进度有偏离计划情况，项目公司应及时要求总承包方查明原因，拿出可行方案，使得施工进度和计划平行或是超前，确保工程能按时完成。
二、应注意的问题
随着工程的推进，问题会不断显现，根据实际情况，应注意以下几个问题:
(1)因工程为总价包干，总承包单位极为重视工程优化和造价节约，在不降低技术标准、满足使用功能的条件下，通过优化设计来减少工程成本，提高经济利益。业主方应合理管理项目建设和平恒各方利益，确保工程按时保质保量完成。
(2)在工程总承包模式下，总监办、驻地办、总承包单位及标段施工单位之间的工作配合欠默契，存在交叉、重叠、意见不一致等问题。监理单位需同时面对总承包单位和分包单位。在这样的情况下，如何区分管理的层次和责任的落实是值得关注的一个问题。
公路工程分包管理办法篇2
第一条为加强乡村公路管理养护，提高乡村公路管理养护水平，建立长效管理养护机制，做到“有路必养”，实现乡村公路又好又快发展，根据《市关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》，结合我区实际情况，制定本暂行办法。
第二条本暂行办法适用于我区辖区内的乡道和村道。
第三条乡村公路管理养护实行政府主导、分级负责的原则，做到有路必养、群专结合、确保通畅。
第二章管理养护机制及职责
第四条乡镇人民政府是农村公路养护管理的责任主体，具体负责本乡镇乡村公路养护、管理和治超工作，配合上级交通运输主管部门做好国、省、县道养护管理和路政工作。各乡镇人民政府设置的农村公路管理办公室是各乡镇政府具体办事机构，由乡镇分管负责人任办公室主任，要有专门办公场所、有专兼人员、有工作职责、工作经费、必备机具等。
区交通运输局负责乡村公路养护管理技术辅导工作，指导乡镇政府做好农村公路及其设施的保护工作。各交管站要积极参与乡村道的养护管理工作，对辖区内乡村道日常养护负监督责任。
第三章农村公路养护形式及内容
第五条养护分为日常养护和养护工程。
日常养护主要内容：路面保洁，路肩、边坡培修，沿线设施维护，绿化修剪、涵洞疏通等。
养护工程主要内容：水泥（沥青）路面危害处治、路面改善及大中修、危桥改造和安保工程等。
第六条乡、村公路日常养护采取集中承包养护和突击性养护相结合的形式。汛期和雨雪等特殊时期，要采取预防措施，及时进行抢修，保障公路畅通。
集中承包养护采取市场化运作，由乡镇人民政府为发包方，投标方可以为单位或个人，根据《中华人民共和国合同法》规定，中标方与发包方签订承包合同。根据我区实际，我区乡村公路日常养护全部采用集中承包养护，按水泥路计算，每10公里定额1人。
第四章资金筹集和管理
第七条区政府按水泥路长度，每年每公里补助1000元，所需经费从区财政统筹配套经费和财政“一事一议”奖补资金中列支。区交通运输局按季拨付，由乡镇农村公路管理办公室兑付养护承包费用，不足部分由乡镇配套。
第五章检查考核
第八条检查、考核的主要内容包括养护质量及任务目标的完成情况、资金使用情况。
公路工程分包管理办法篇3
（一）总体要求
紧紧围绕扩大内需、加快交通基础设施建设的中心任务，以政府投资和使用国有资金的农村公路建设工程水运建设工程项目，特别是扩大内需项目为重点，坚持标本兼治、着力治本，坚持集中治理与加强日常监管相结合，坚持自查自纠与督促检查相结合，着力解决**县农村公路建设工程和水运工程建设领域存在的突出问题，为全县交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展提供坚强保证。
（二）主要任务
进一步规范**县农村公路建设工程和水运工程建设招投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保项目审批依法实施；进一步加强交通基础设施建设市场的监督管理，确保交通行政行为更加规范；进一步加强对工程建设各参与方、各个环节的监管，落实《农村公路建设工程责任追究制度实施办法》、《农村公路建设项目公示制度实施办法》、《农村公路路况质量公示制度实施办法》、《**县公路建设市场施工企业信用评价管理办法》、《重要事项及行政执法程序公示制度实施办法》等“工程建设五项制度”，确保工程质量和施工安全。
（三）阶段性目标
通过两年左右时间的专项治理工作，要实现如下阶段性目标：交通建设市场交易活动依法透明运行，信息共享的交通建设市场诚信体系初步建立，法律法规制度比较健全，工程建设质量和安全保证体系基本完善，农村公路工程建设和水运工程建设健康有序发展的长效机制基本建立，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，交通基础设施建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。
二、专项治理工作要解决的突出问题和工作措施
（一）专项治理工作要解决的突出问题
1.领导干部利用职权违规插手干预工程建设，。
2.工程项目不严格履行基本建设程序，未经审批或未办理施工许可就开工建设。
3.招标人虚假招标；投标人出借资质、围标串标；专家评标不公正。
4.工程建设项目承包商信用缺失，合同履约率低，中标后转包和违法分包。
5.建设单位及其上级领导机关违反工程建设客观规律，盲目压缩工期，搞“形象工程”、“政绩工程”，造成质量和安全隐患。
6.工程建设项目实施过程中监管薄弱，专业化管理人员缺乏，质量和安全管理粗放，工程质量和安全生产责任制不落实。
7.工程建设项目资金到位情况较差，拖欠现象严重；物资采购监管薄弱，资金监管和投资控制存在漏洞。
（二）工作措施
1.以落实交通运输部《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》为重点，即：一是不准以任何方式违规干预建设工程项目的招标投标活动；二是不准介绍或指定建设工程材料、设备供应商和违规干预工程材料、设备采购活动；三是不准介绍或指定设计分包、工程分包、劳务分包队伍；四是不准违规干预工程设计变更、索赔、计量支付、资金拨付、工程验收等事项；五是不准领导干部的配偶、子女及其配偶在本人管辖业务范围内个人从事与工程建设有关的经商办企业、社会中介服务等活动；六是不准接受交通建设市场从业单位和人员赠送的现金、有价证券和支付凭证；七是不准接受或占用交通建设市场从业单位和人员的财物；八是不准在交通建设市场从业单位报销应由个人支付的任何费用。严肃查处工程建设领域、权钱交易的案件，严格规范领导干部从政行为。
2.以规范交通运输部门工程建设领域的行政审批、行政许可行为为重点，明确和落实监管职责。对监管不力、行政不作为和乱作为等失职渎职行为，严肃进行责任追究。
3.以加强农村公路建设工程和水运建设工程项目立项、设计审查、施工许可工作为重点，严格履行基本建设程序。
4.以提高工程建设项目勘察设计质量为重点，严格设计变更管理，推行公路桥梁、隧道工程和码头建设安全风险评估制度，保障公路桥梁、隧道工程和码头建设运营安全。
5.以建立健全交通建设市场诚信体系为重点，规范交通建设市场行为，特别是招标投标行为和合同履约行为。
6.以推行合理标价、合理工期、合理标段为重点，夯实建设项目质量安全管理工作的基础。
7.以抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”为重点，为推行现代工程管理制度创造条件，全面提升建设项目管理水平。
8.以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为重点，全面推动监理行业的职业化进程，充分发挥工程监理的专业监督作用。
9.以严格规范工程试验检测工作为重点，充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用。
10.以体制机制建设为重点，创新和完善交通建设市场和交通建设项目管理的体制与机制。
11.以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点，规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序，充分发挥建设资金的使用效益，防止违规违纪甚至违法挪用、贪污浪费现象的发生。
三、任务分解和责任领导及部门
为明确责任，确保工程建设领域突出问题专项治理工作的顺利实施，实行局领导分块负责制。
（一）全面清理规范性文件
目标要求：全面清理**县农村公路建设工程和水运工程建设领域的规范性文件，健全完善规章制度。
责任领导：
责任单位：政策法规股、路政大队、地方海事处、基本建设管理股
（二）规范工程建设项目决策行为和前期工作
目标要求：加强综合规划、设计审批、施工许可等监管手段，着重解决未批先建、违规报批以及决策失误造成重大损失等问题，促进项目决策和报审公开透明、依法实施。
责任领导：
责任单位：局办公室、基本建设管理股、公路规划设计队、地方公路管理段
（三）规范招标投标活动
目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公正等问题，建设统一规范的农村公路建设工程和水运建设有形市场，促进招投标活动的规范化、法制化。着重解决工程建设项目物质、设备采购监管薄弱等突出问题，规范物质、设备采购问题。
责任领导：
责任单位：政策法规股、局办公室、基本建设管理股、局财务室
（四）加强工程建设实施和工程质量及安全的管理
目标要求：着重解决工程建设项目监管薄弱环节、工程转包和违法分包、不认真履行施工合同及监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，减少重特大安全事故发生。
责任领导：
责任单位：政策法规股、基本建设管理股、公路规划设计队、地方公路管理段、**县农村公路建设工程质量督查组
（五）加强资金安排使用的管理
目标要求：着重解决工程建设项目资金管理使用混乱以及工程严重超概算等突出问题，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。
责任领导：
责任单位：基本建设管理股、计财股
（六）推进建设项目信息公开和诚信体系
目标要求：认真贯彻落实工程建设“五项”制度，着重解决工程建设信息公开不规范、不透明以及工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进个项目建设公开、透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。
责任领导：
责任单位：局办公室、基本建设管理股
（七）加大查办案件力度
目标要求：以落实交通运输部《交通基础设施建设领域领导干部八项规定》及相关法律法规为重点，严肃查处工程建设领域、权钱交易的案件，严格规范领导干部从政行为，坚决遏制工程建设领域腐败易发多发的势头。
责任领导：
责任单位：政策法规股、局办公室。
四、工作安排步骤
治理工程建设领域突出问题专项治理的时间为2009年10月至2011年12月，具体步骤和阶段划分如下：
（一）加强组织领导，广泛动员部署（2009年10月—2009年11月）
1.成立领导小组和办事机构。为加强**县农村公路建设工程和水运工程建设领域突出问题的治理，切实将工作任务落到实处，结合交通局工作实际，经局办公会议研究，决定成立农村公路建设工程和水运工程建设领域突出问题专项治理领导小组：
组长：（**县交通事业局局长）
副组长：（**县交通事业局书记）
（**县交通事业局副局长）
（**县交通事业局副局长）
（**县交通事业局副局长）
成员：（**县交通事业局办公室主任）
（路政大队大队长、地方公路管理段段长）
（**县地方海事处处长）
（**县公路规划设计队队长）
（基本建设管理股股长）
（办公室副主任、地方公路管理段副段长）
（**县交通事业局出纳）
（**县交通事业局统计）
成员单位：局办公室、**县地方公路管理段、地方海事处，路政大队、政策法规股、基本建设管理股、**县公路规划设计队。
领导组下设办公室在局办公室，由**同志任办公室主任，具体办公室人员从成员单位中抽调，负责处理日常事务。联系电话：
2.制定工作分工安排。由领导小组制定《工程建设领域突出问题专项治理工作分工安排》和《开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》，明确各职能部门工作分工和工作责任。
3.召开动员部署会议。在2009年11月中旬，召开1-2次全局干部职工大会，认真宣传贯彻上级关于开展工程建设领域突出问题专项治理的相关文件精神，进一步同意思想，充分认识开展工程建设领域突出问题专项治理的重要性、必要性。安排部署建设领域突出问题治理的工作安排。
（二）排查问题阶段（2009年11月至2010年5月）
一要全面调查摸底。结合实际认真组织自查，摸清存在问题的底数，掌握涉及问题的部门和人员的基本情况，重点对2008年以来规模以上的政府投资项目和使用国有资金项目，特别是扩大内需项目进行自查，查找工程招投标、工程分包、物质采购、设计变更、计量支付、施工监理、试验检测、质量安全、征地拆迁等重点部位和关键环节的突出问题。
二要分析查找原因。针对查找发现的问题和隐患，要认真分析研究各种问题的表现形式、发生规律、主要特点和产生的根源，找准问题症结，明确整改方向，提出改进措施和办法，制定相应的预警防控措施。
三要开展重点督查。根据需要选择重点项目、重点环节组织督查，并将自查和整改情况向州局工程建设领域突出问题专项治理领导小组报告，请求给予帮助指导。
（三）整改规范阶段（2010年6月—2011年6月）
1.及时纠正问题。针对本《实施方案》提出的突出问题和排查发现的问题，制定和落实整改措施，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金的农村公路建设工程和水运工程建设项目，特别是扩大内需建设项目优质、高效、安全、廉洁实施。
2.落实监管责任。积极配合相关职能部门，落实监管责任。着重加强项目建设程序的监管，严格执行基本建设程序，认真落实施工许可制度和安全生产许可证制度。着重加强招标投标活动监管，规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标等行为；选择部分政府投资重点工程项目开展招投标挂牌监督和招投标专项督查。着重加强项目建设实施过程监管，严格依法征地拆迁，严格合同订立和履约，规范设计变更，科学组织施工，加强资金管理，控制建设成本，禁止转包和违法分包。着重加强工程建设质量和施工安全的监管，落实从业各方工程质量和安全生产责任制，强化施工监理，防止重、特大质量与安全事故的发生。
3.推广典型经验。为切实组织实施好我局工程建设领域突出问题专项治理工作，根据工作需要，安排专业人员到工程建设领域突出问题专项治理工作做得较好的单位参观学习，吸取好的经验和工作方法。
4.完善法规制度。结合开展“制度落实年”活动，全面清理工程建设领域的法规制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订，需要新出台的抓紧研究制定。
（四）巩固治理成果（2011年7月—2011年12月）
把专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳和提升，使之形成制度，实现法规制度的系统化。适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，确保专项治理各项工作任务的完成
五、保障措施
1.切实加强组织领导。要认真学习领会上级关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的文件精神，充分认识开展工程建设领域专项治理工作的重要性，统一思想，提高认识，把专项治理工作摆上重要议事日程。建立健全责任机制，按职责分工，切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。
2.注意统筹兼顾。要把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机结合起来，要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与扩大内需促进经济增长政策落实情况监督检查、与加强日常监管相结合，既要注重解决当前存在的突出问题，又要注重建立健全工程建设健康有序发展的长效机制。
3.加强案件查处。把案件查处贯穿于专项治理工作的始终，积极协助、配合纪检监察部门，严肃查处群众反映强烈和领导干部利用职权插手干预工程建设活动的案件。通过深入剖析典型案件，查找和堵塞体制机制、制度上的漏洞，开展警示教育，推动工程建设领域突出问题专项治理工作向深入发展。
公路工程分包管理办法篇4
第二条本规定适用对象为全省交通行政执法人员。
第三条本规定所称的经营活动，是指个人独资经商办企业，与他人合资、合股、合作、合伙经商办企业，以及以承包、租赁、受聘、兼职、中介等方式从事的营利性经营活动。
第四条本规定所称特定关系人，是指交通行政执法人员的近亲属以及其他共同利益关系人。
第五条交通行政执法人员不得从事下列经营活动：
（一）公路管理行政执法人员从事公路工程建设、养护及运输经营活动，包括开办公路工程施工及养护企业、工程建设养护设备租赁、材料生产或销售企业、公路客货运输企业、公路缴费服务机构、公路清障服务企业等，或者参与公路收费权益受让方的经营活动等，或者变相参与经营活动。
（二）航道管理行政执法人员从事船舶运输经营活动，包括开办船舶运输企业、船舶过闸服务机构，沉船打捞、航道疏浚企业等，或者购买船舶挂靠航运企业经营等，或者变相参与经营活动。
（三）运政管理行政执法人员从事运输经营活动，包括开办客、货运输企业、机动车维修企业、机动车驾驶员培训机构、机动车检测机构、运输中介服务机构等，或者购买车船挂靠客、货运输企业经营等，或者变相参与经营活动。
（四）地方海事管理行政执法人员从事船舶运输经营活动，包括开办船舶运输企业、船员培训机构、船员服务机构、船舶修造厂、船用产品厂以及船舶交易、代办证件年审等中介服务，或者购买船舶挂靠航运企业经营等，或者变相参与经营活动。
（五）港口管理行政执法人员从事港口工程建设、养护以及港口经营活动，包括开办港口工程施工、养护、检测检验、设备租赁及材料产销企业，开办船舶、货运、货物装卸、船舶运输、船员服务等企业，或者变相参与经营活动。
（六）交通工程质量监督、交通建设市场管理行政执法人员从事工程建设经营活动，包括组建施工单位承揽交通工程，开办交通工程建设设备租赁、材料生产或销售企业，工程检测检验企业等经营活动，或者个人购买机械设备出租给施工企业经营，或者将本人监理证等交通工程执业资格证书租借给工程建设中介机构经营使用等，或者变相参与经营活动。
（七）法律、法规禁止行政执法人员从事的其他经营活动。
第六条交通行政执法人员的特定关系人从事与交通有关的经营活动的，必须主动向本单位申报登记，并同时报同级交通主管部门和上级交通纪检监察部门备案。交通行政执法人员应当对特定关系人在其职权范围内经营活动的行政管理和执法主动申请回避。
第七条交通行政执法人员违规从事经营活动的，给予以下处理：
（一）违反本规定从事与职权相关经营活动的，责令退出经营，拒不退出经营的，责令辞去职务或调离执法岗位；
（二）为特定关系人经营活动谋取利益或为其经营活动中违法违纪行为提供保护的，依法给予纪律处分，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第八条交通行政执法人员所在单位领导发现行政执法人员违反上述规定，不及时予以制止，或者对严重违规违纪问题隐瞒不报、包庇袒护的，视情节追究领导责任。
第九条交通行政执法人员是否从事与职权相关经营活动、其特定关系人是否从事与交通业务有关的经营活动情况列入个人年度述职述廉、重大事项报告和年度考核范围。
第十条交通行政事业管理单位其他工作人员参照本规定执行。
公路工程分包管理办法篇5
第一条为规范交通基础设施建设项目管理程序，明确交通局与局属各二级单位职责和工作内容，促进交通事业健康、持续发展，根据《市“十一五”交通基础设施建设管理办法》及有关法律、法规，结合交通建设实际情况，特制定本办法。
第二条本办法适用于县域内公路、桥梁、渡口、客（货）运站场（招呼站、候车亭）、房建等交通基础设施建设项目的新建、改（扩）建，以及省、县、乡道路面改造，大（中）桥梁维修加固、大型水毁修复工程等。
第二章管理职责与工作内容
第三条交通局按照县委、县政府及上级行业主管部门要求编制交通建设规划，由公路段、运管所、交管所、各乡（镇）通村办负责组织实施。
第四条县交通局作为交通行政主管部门，负责全县交通基础设施建设项目的规划、组织、协调和监管工作。局工程股、县农村公路建设领导小组办公室（简称农路办），具体负责全县交通基础设施建设的日常事务。
第五条公路段作为地方公路行业管理机构，接受市公路局的行业主管，在县交通局领导下履行全县公路基础设施建设行业管理职责，工作内容包括省、县、乡道改造、列养桥梁维修加固、列养公路路面改善、大中修、水毁修复、安保工程及全县列养公路的日常养护。
第六条运管所作为地方交通客（货）运站场的行业管理机构，接受市运管处的行业主管，在县交通局领导下履行全县交通客（货）运站场基础设施建设的行业管理职责，工作内容包括农村客（货）运站场、招呼站、候车亭等项目建设。
第七条交管所作为县交通局派出的各乡（镇）交通管理机构，在县交通局领导下履行各乡（镇）交通基础设施建设行业管理职责，工作内容包括农村渡口改造项目建设及通村（组）公路建设的监管。
第八条各乡（镇）通村办、村民委员会为地方通村公路（含渡改桥、通组公路）建设责任主体，县农路办代表政府履行监督职能，对通村公路进行行业监管，各乡（镇）通村办、村民委员会按照村民自愿、民主决策、“一事一议”方式组织建设。
第九条一二级公路、县乡等级公路改造项目由局工程股牵头，公路段受交通局委托负责组织项目实施；农村客（货）运站场（招呼站、候车亭）建设项目由运管所牵头，运管所受交通局委托负责组织项目实施；农村渡口改造项目由交管所牵头，交管所代表交通局履行行业监管职能，由工程所在乡（镇）、村负责组织项目实施；通村公路建设项目（含渡改桥、通组公路）由县农路办牵头，县农路办代表交通局履行行业监管职能，工程所在乡（镇）、村负责组织项目实施。以上交通基础设施建设由县交通局各分管领导按照管理权限履行领导职责。
第三章计划及前期工作管理
第十条公路段、运管所、交管所、各乡（镇）通村办必须在年底向交通局报告本年度建设项目完成情况，并上报下一年度建设计划和实施方案。
第十一条县乡等级公路、渡改桥、农村客（货）运站场（招呼站、候车亭）、农村渡口及通村公路的工程可行性研究报告，分别由公路段、运管所、交管所、工程所在乡（镇）通村办向交通局提供相关统计资料，经分管工程局长审查后上报市交通局。其中，纳入省计划的通村公路的工可，由县农路办委托设计单位完成。
第十二条通村公路施工图设计，原则上应由项目所在乡（镇）通村办、村民委员会委托有资质的设计单位完成，受条件限制的可由以上业主组织有经验的技术人员完成（但必须达到相关技术标准和设计要求），由县农路办审查后报局总工程师审批。
第十三条交通基础设施建设必须严格履行以下基建程序：
一、根据规划，编制项目建议书；
二、根据批准的项目建议书，编制可行性研究报告；
三、根据批准的可行性研究报告，编制初步设计文件；
四、根据批准的初步设计文件，编制施工图设计文件；
五、根据批准的施工图设计文件和项目建设计划，组织项目监理、施工招投标；
六、签订工程合同，进行征地拆迁等施工前期准备工作，编制项目开工报告；
七、根据批准的项目开工报告，组织项目实施；
八、项目完工后，编制竣工文件及工程决算，并完成决算审计，组织项目交、竣工验收。
第十四条交通建设项目前期工作必须严格按照以上程序进行报批，工可批复前的规划、计划、项目建议书、工可报告等工程前期工作必须报分管工程局长审核，经局长批准同意后上报，工可批复后的初步设计、施工图设计、招投标、开工报告等工作由局总工程师批准同意。未经审批的项目，一律不许开工；擅自开工建设的，将按照有关规定严肃处理。
第四章建设资金管理与使用
第十五条对于交通建设资金的管理与使用，局属各二级单位、各乡（镇）通村办要严格执行交通建设资金管理的有关规定，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用建设资金。
第十六条局财务股应积极联系、落实交通建设资金，会同县财政、审计部门加强对局属各二级单位、乡（镇）通村办交通建设资金的监管，并定期向局领导汇报建设资金到位和使用情况。
第十七条局属各二级单位、乡（镇）通村办的财务部门在交通建设资金管理过程中，要按照国家交通财务有关规定进行会计核算，主动为单位领导当好参谋，对本单位交通建设财务管理工作负责，防止损失浪费，确保建设资金安全使用。
第十八条局属各二级单位、乡（镇）通村办的财务部门要严格履行“四按”原则，即：“按预算、按计划、按进度、按程序”拨付资金并监督使用。各建设项目必须设立专户，单独建帐，单独核算。专项资金的划拨和使用要实行规范化管理。
第十九条实行工程监理制的交通建设项目必须执行以下资金拨付程序：
一、施工单位对已完工程自检质量合格后，向监理工程师提交《工程中期支付申请》（附相关工程质量证明资料）；
二、监理工程师抽查工程质量并核对工程数量，按合同文件要求对支付申请进行审核与修订，然后向业主签发《中期支付证书》；
三、业主按合同文件要求对监理工程师已确认的《中期支付证书》进行审批；
四、业主财务管理部门根据审批文件予以支付；
五、工程全部完工，施工单位按规定程序向监理工程师提交《最终支付申请》，由监理工程师按要求审定后，业主对《最终支付证书》进行审批。
对未实行工程监理制的建设项目，参照以上程序进行建设资金拨付。对简单明了的小型工程项目可采用《工程验收计价单》的形式予以资金拨付，但必须由业主单位组织验收小组对工程进行验收，《工程验收计价单》必须有验收人员、业主项目负责人、业主分管领导签字后方可生效。
第五章工程管理
第二十条受县交通局委托后，公路段必须严格按照《招投标法》对县乡等级公路组织招标，择优选择建设队伍。同时招投标情况必须报局总工程师审查。
第二十一条通村公路建设项目（包括渡改桥、通组公路）要参照《招投标法》，根据通村公路特点进行招投标，招投标工作原则上由项目工程所在乡（镇）通村办、村民委员会委托有资质的招标单位完成，受条件限制的可由以上业主按照《招投标法》自行公开招标、邀请招标或议标，由县农路办依据管理职责进行监督和行业指导，并报局总工程师审查。
第二十二条通村公路建设应当遵循“统筹规划、分级负责、因地制宜、经济实用、注重环保、确保质量”的原则，严格按照交通部《农村公路建设管理办法》及《市通村公路硬化工程建设管理指南》进行组织实施。
第二十三条一二级公路、县乡等级公路、渡改桥项目应按《公路工程市场管理办法》办理施工许可，经县交通局工程股初审、局总工程师审查后报市交通局审批；通村公路的施工许可由县农路办初审后报局总工程师直接审批。以上建设项目开工前均应按规定办理质量监督手续；通村公路的质量监督手续由项目业主向县农路办申请办理。
第二十四条农村客（货）运站场（招呼站、候车亭）、农村渡口建设项目的招投标工作分别由县运管所、交管所负责组织，县交通局负责指导和监管。开工报告由局总工程师签字认可后报上级行业主管部门审批，并在相关部门办理质量监督手续。
第二十五条对于县公路段管理范畴内的列养桥梁维修加固、列养公路路面改善、大中修、水毁修复、安保工程等工程项目，在项目实施前，必须将设计方案及施工方案报局工程股初审，经局总工程师审批同意后方可组织实施。
第二十六条全县交通基础设施建设应严格按规定建立健全安全和质量保证体系，明确局属各二级单位“一把手”及各乡（镇）通村办负责人、村支书为工程质量和安全的第一责任人，各行业管理单位应加强安全和质量巡检，确保全县交通建设质量和安全始终处于有效监管状态。建设过程中，要注重发挥广大人民群众的监督作用，对存在工程质量（安全）隐患的建设项目，坚决返工，决不姑息迁就。
第二十七条交通基础设施建设过程中，应采取得力措施，加强环保管理。注重交通建设与沿线环境的协调，尽量减少对自然生态环境和人民生活环境的不利影响。
第二十八条交通基础设施建设实行信息报告制度。公路段、运管所、交管所及各乡（镇）通村办应在当月25日前将各项目工程进度、工程质量及项目资金到位与使用情况报告交通局。工程建设中的重大协调、质量问题要迅速报告，安全问题必须按相关程序及时上报。
第二十九条公路交通按管理范畴落实公路养护责任制。纳入全县列养公路管理范畴的责任单位是县公路段，公路段应制定切实可行的年度养护方案报交通局审批，同时将养护资金足额运用到列养公路上；对于新（改）建公路项目建设期的养护经费，由公路段按要求转拨给交通局，然后由交通局纳入全县交通基础设施建设资金统筹。
对非列养公路的养护管理，应由各乡（镇）、村严格按照《县乡村公路养护管理办法》实施，各交管站履行监管职能。
第六章工程验收
第三十条交通基础实施建设项目建成后，各建设单位、施工单位、监理单位、设计单位应按照交通部现行《公路工程竣工验收办法》及时编制工程竣工文件和总结报告材料，建设单位应按规定编制工程竣工决算并完成决算审计。
第三十一条通村公路建设项目必须具备以下条件后报请县交通局验收：
一、按《市农村公路规划图集》核定的计划里程已经完成；
二、已完成对建设项目的工程质量自检，并达到合格以上标准；
三、按要求已完成竣工资料的编制；
四、经县农路办现场质量监督员检查，各项工程质量缺陷已完成修复。
第三十二条农村客（货）运站场（招呼站、候车亭）、农村渡口的交竣工验收，首先由县运管所、交管所组织初验，初验结果报局总工程师审查，然后分别报请市港航局和市运管处验收。
第七章附则
公路工程分包管理办法篇6
2003年以来，长兴县为统筹城乡发展，改善农村交通条件，以实施农村康庄工程为契机，加快了乡村公路建设。到2006年，完成通村公路等级化改造322公里，路面硬化338.3公里，使全县通村公路等级化和路面硬化率达到100%，基本形成了乡村道路公路化，村村通公交，农村道路状况发生了翻天覆地的变化，大大方便了群众的出行，促进了农村经济的发展，推动了新农村建设。但由于全县乡村道路里程数远远超过境内的高速公路、国道、省道、县道的里程数，县政府职能部门因管理工作量大面广而管不过来，乡镇政府因职责不明而无法管理，村级因资金问题而无力管理。乡村道路这种缺乏维修基金保障、管理缺位的现状，使得一些新建乡村道路通车不久就出现路面破损的现象。另外，交通条件改善了，管理工作却没有及时跟上，乡村道路交通事故也呈逐年上升趋势。
为加强农村道路养护，延长道路使用寿命，保障道路安全，在今年长兴县十三届人大四次会议上，沈华堂等多名代表提出了《关于出台乡村道路管理办法的建议》。
代表们建议，政府要重视乡村道路的养护问题，加大管理力度，确保乡村道路的交通安全。要制定乡村道路管理办法，把乡村道路管理纳入国家公路管理体系，明确管理主体，成立专门管理队伍，建立康庄工程管理养护专项基金。
办理结果
出台管理办法明确管理职责
对沈华堂等代表提出的建议，长兴县政府高度重视，县政府分管领导亲自领办，组织有关职能部门对乡村道路养护管理工作中存在的问题进行认真调研，并到周边市县进行学习考察。随后，县政府第25次常务会议对乡村道路养护管理工作进行了专题研究。会议认为，加强乡村道路养护管理工作，是政府认真落实科学发展观，贯彻以人为本执政理念，努力构建和谐社会，切实为民办实事的具体行动。在充分吸收周边县市成功经验的基础上，结合长兴实际，县政府出台了《长兴县农村通村道路养护管理暂行办法》。具体规定是：
一、明确乡村公路的管理主体。《办法》规定，按照公路法“县道县管、乡道乡管”的规定，确定乡镇人民政府是乡村公路的管理与养护主体，负责本辖区内乡村公路的养护、路政管理工作以及经费筹集，设立乡村公路养护管理机构，落实专人具体负责本辖区内乡村公路的养护管理，对每条乡村公路明确责任单位及责任人，建立养护档案，并在醒目位置设立养护公示牌，公开职责和联系电话。《办法》还规定，县人民政府负责全县乡村公路养护管理的统一领导，县交通局负责全县乡村公路行业管理和技术指导，县公路路政大队协助乡镇做好乡村公路的路政管理工作。
二、明确乡镇政府的管理职责。《办法》规定，乡镇人民政府作为乡村公路养护管理的责任主体，具体职责是负责本辖区内乡村公路养护管理工作的领导、组织、实施；推行乡村公路养护管理目标责任制；进行乡村公路养护及大中修计划编制,组织设计、招投标、工程管理等工作；负责乡村公路交通安全设施和绿化工作，筹集、安排乡村公路养护管理经费；搜集整理养护工程有关资料并建立大中修台帐；加强沿线群众和养护人员的安全意识教育；做好乡村公路路政管理工作以保护公路路产权不受侵犯等。
公路工程分包管理办法篇7
关键词：公路工程施工；投标；资格预审
随着我国经济的发展，我国的公路建设也进入也一个快速发展的时期，特别是高速公路的建设尤为迅速。公路工程投标是整个公路建设的重要环节，针对公路工程投标过程中存在的问题必须要重视起来，本文论述了现阶段我国公路工程施工投标中存在的问题并提出相应对策，以期对公路建设单位提供合理的参考。
一、公路工程施工投标中的问题
投标是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人递价，争取中标的行为。公路施工企业主要是通过招标过程来承接业务。公路工程施工的招标过程主要包括资格预审和投标两个阶段。道路施工企业需要编制资格预审申请文件和正式的投标文件。因为企业需要通过投标来承揽业务，所以工程建设中的投标过程易发生一系列问题。
（一）企业竞价方式不正当
公路施工企业为达到中标目的，自行变动部分分项单价。一旦中标后，施工单位就会想方设法调整内容，有的大型施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，一标两投。并且在工程承发包中随意肢解工程及转包，层层转包的现象非常严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。
（二）依靠挂靠资质投标
随着我国建设市场的逐步开放，利用合法条件借助挂靠高资质企业进行投标。一旦中标后，这些企业往往在企业自身管理、工程项目人员的专业水准和素质、对施工质量安全的重视等多方面存在问题。致使施工质量难以得到保障。
（三）相关的行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不够严格
有的地方不具备投标资格的使用虚假信息也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标，一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事，这种高资质投标，低资质进场，无资质施工违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞。
（四）投标定标过程控制制度不完善
在工程交易中运作机制需要进一步加强完善。部分建设单位在法律、合同等方面缺乏专门人才，并且对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务也不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。另外，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法。施工企业为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。
（五）有些地区尚未打破地区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没有真正形成
在县级以下的一些地方，公路工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这是与《招投标法》相悖的。
（六）易滋生不正之风和腐败现象
一些建设单位和监管部门利用招标权收受回扣，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞暗箱操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中的失职、赎职行为。
二、对公路工程施工投标中存在问题的对策
交通部在2006年颁布了《公路工程施工招投标管理办法》，明确提出了对公路工程招标的规定。针对目前存在的问题，可以在管理办法的基础上提出一些针对性的解决措施。
（一）实行公路建设项目法人责任制
对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。
（二）完善现行公路工程招标投标办法
现行公路工程招标投标管理办法虽然几经修改，但仍存在较多不太完善之处，还需在实践中迸一步修改和完善。这往往给了有些人可乘之机，利用其中不完善之处大做文章，或者是办法本身就存在的一些漏洞，导致招标信息渠道不畅，某些信息不公开，资格后审易掺杂人为因素等，严重影响了公开招标的有效公平竞争。今后还应多积累经验，调查研究，针对新出现的问题不断改进和创新，从制度和方法上杜绝不公正现象。
（三）建立健全招投标违法投诉举报制度
有关行政监督部门应切实加强对政府投资项目中整个招投标管理过程的监督，加大审计、稽查、监察、检查等工作力度，严厉查处违法行为。在中标结果公示期间，若有投标人或利害相关者投诉举报，有关行政监督部门已决定受理的，受理单位应立即通知招标人暂缓确定中标人，并及时调查处理。同时，建立健全招投标违法投诉举报制度，将本部门负责受理投诉举报的机构及其电话、传真、电子信箱和通信地址等向社会公布。对招投标违法案件处理终结后，按规定及时将行政处罚决定、违法当事人的基本情况等信息传至有关部门及相关网站上，将处罚信息予以公示，以提高违法成本，加大失信惩戒和警示力度。
（四）建设单位要严格按招投标程序办事
招标的具体操作者与组织者要做到公平公正，并对工作内容进行严格保密。要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围（-20%～+10%），否则将作为不合理标价而不能中标。编写合同应全面、详细、缜密，技术规范内容应翔实、准确、可操作。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其他先进方法进行评标。FiDiC的评标原则是最低价中标，这与国内一贯使用的接近标底和最低价中标是有所区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。
（五）做好施工企业的资格预审和后审
施工单位在承担公路工程时，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。
公路工程分包管理办法篇8
关键词：公路工程质量监理建议和方
随着国民经济的飞速发展，基础建设尤其是是公路建设发生了质的飞跃，特别是省委、省政府提出江西省在中部崛起，至2003年底我省的高速公路公路达1000公里，高等级公路呈现跳跃式的增长势头，故研究和总结以往公路工程监理工作经验和不足，取长补短，更好地适应新形势下公路建设和工程监理发展需要，加强工程质量管理，提高公路使用质量和资金效益，是非常必要的。本人结合近来在梨温高速公路和乐温高速公路上的监理工作的经历，就加强公路工程监理方面的一些认识见解，谈些个人之见。
一、公路工程质量管理的特点
实行公路工程施工质量监理是公路建设管理体制改革的重要内容，是强化质量管理，控控制制工程造价，提高投资效益及施工管理水平的有效方法，归纳起来，基本形成了“三二制”的管理模式。
（一）控制工程质量的三层依据
1、从设计阶段到施工阶段，都要严格遵守国家颁布的技术规范和有关的法律、法规，这就使公路工程质量监理有法可依。
2、在规范和有关法律法规的基础上，交通部质量监督总站制定了《公路工程质量监督管理实施细则》。
3、在具体实施阶段，业务根据上述规定，并结合工程自身特点，制定了专项的工程监理及测试方法。
（二）公路工程质量管理的三个层次
1、工程承包商的自检，这是最基本的一层，在施工过程中，自检不合格或未进行自检的各项工程，监理工程师不予进行检查和验收。
2、质量监理工程师的质量检测和工序验收，这是控制公路工程质量的关键，是全方位、全过程、全天候的工程质量监理过程。
3、政府质量监督部门对工程实施的质量监督和抽查检验。
（三）工程质量检查的三种手段
工程质量的验收和评定主要是通过检、量、测三种手段获得的数据而定，这三种手段，对工程从局部到整体、从外表到内里、从原材料到产品都能给予全面客观的质量评定。
二、工程质量监理中的关键因素
由于影响公路工程质量的因素很多，在公路工程建设中，工程监理基本上形成了具有地区特色的管理体系和管理办法。公路工程建设的基本特点是战线长、工作面广，尤其是高等级公路工程量大，投资高，因而对其影响因素很多，管理起来也比较难，这就要求我们监理人员在实际工作中抓住工作重点，主次分明。
（一）管理者的重视
近几年来，我省的高速公路得到迅速发展，公路建设市场的竞争日趋激烈，但是个别承包商不能很快地适应新形势，在市场角逐中只注重工程任务完成的数量和进度，忽视具体的工程质量，有些工程是低价中标和赶工期，工程质量频包直接损坏了承包商的诚信度，这就要求管理者对其要加强监督。
（二）提高全员质量意识
一项工程若要获得最好的质量，不论是设计或施工单位，还是工程管理机构，虽然承包商是关键，但是全员质量意识是根本，尤其施工单位此点更重要，有些参加施工的部分工人的文化程度不是很高，你跟他讲大道理，很有可能听不进，质量意识的灌输要分层次，一级一级地下去，使得往往是很复杂的理论，逐渐会变得浅显易懂，实践证明，一个施工企业，只有承包商重视质量，而没有配套的质量管理办法，无济于事，管理必然是事倍功半，通过各种手段提高全员质量意识，要求施工各个环节做到严把“八关”，即材料、试验、操作、测量、交接、责任、领导检查、手段。
三、工程质量监理所采取的措施
（一）质量控制是监理工作的重点，质量是工程的生命，是工程的灵魂。监理工程师应对公路工程技术规范和规程，以及合同文件熟练掌握，融会贯通，严格按照技术规范的要求，从原材料、施工工艺、施工过程都要进行全面的监控和管理，加强自己工作的责任心和主动性，并任意做好以下几个方面：
要做到分工明确，责任到人。根据工程项目进行明确分工，特别是路基土石方，桥涵构造物、路面各结构层等关键要害部位。做到分工明确、负负其责，以便对每道工序进行全方位、全过程的控制和管理。这样就避免因工作混乱、职责不清而影响工作效率。
严格执行工程质量责任制，即在建项目的项目经理、总工、质检负责人、工程主管技术人员、高监、副高监、监理工程师都签订了质量责任书，建立了质量责任制，并在施工现场悬挂工程警示牌，接受全社会监督，对台背回填等簿弱环节签订专项责任书等有效措施。加强定期不定期检查，为保证工程质量，每月对施工、监理单位的桥涵、路基、试验、内业、合同等进行检查。
根据项目管理办法，实现每月考核，考核具体分两部分，即施工单位考核、监理单位考核，考核结果进行全线评比，奖优罚劣。组织召开技术研讨会，及时解决施工中存在的质量隐患、技术难题、质量通病等。随着工程的进展，还及时举办工程项目管理、监理计量支付等各种技能培训班。为规范工程质量，确保工程质量整体上档次、上水平、上台阶起到了积极促进作用。
1、工程质量控制的主要依据是合同条款、技术规范和设计图纸。设计图纸和技术规范规定了工程的质量标准，而合同条款则是要求施工单位按照设计图纸和技术规范中注明的材料性能、施工工艺和允许偏差进行施工。质量控制的基本要求是对原材料和施工过程控制好。因此我们要根据质量控制的依据和要求进行现场监督和管理。
〈1〉严格控制原材料的进场质量是工程质量控制的基础。原材料是影响公路工程质量的根据所在，因此要加强所用原材料的检验和检测，这就要求我们在原材料进场前和进场后都要不间断的进行抽样和检测，这是质量监理控制的基础，一旦发现不合格就要拒其进场或拒其使用，将影响质量的隐患扼杀在萌芽状态。
〈2〉全过程监理是工程质量控制的基本方法。全过程监理是对某项工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，如测量成果的复核，试验数据的审批，施工工艺的慎重推敲等；事中控制是指对工程施工过程的控制，如突发事件的处理，人为因素的监督等；事后控制是指工程结束后质量的控制，如砼强度不足的返工处理，在不影响内部质量下的修整等。
a、事前控制
a、首先要督促承包商自检体系的正常运行。承包商自检体系是三级质量保证体系，即“政府监督、社会监督、企业自检”的基础环节，同时也是保证工程施工质量的关键点。
b、要严格审查分项工程的开工报告。分项工程开工以前，驻地监理工程师应审承包商的开工报告，提出适用于所有工程项目进行质量控制的程序及说明，以共所有监理人员，承包人和施工人员共同遵循，对施工机械设备、施工方案、建筑材料、施工放样进行认真细致地检查和审批提供放样测量、标准试验、施工项目等必要的基础资料。
c、要做好工程的“预控”。“预控”是指对工程施工质量的预先控制工作，也就是在工程确定方案以前，应能了解可能出现的问题，并予以事先控制。在单项工程开工前，应及时召开技术交底会和监理、承包商见面会，促进了解，剖析工序，细化要点，把一切可能发生的问题消灭在“萌芽”状态。没有较高水平的监理，在工程实施过程中，就发现不了问题，同样也无法解决问题。因此，驻地监理首先应加强监理的技术考核和业务学习，对将要开工的分项工程做到胸有成竹。结合设计图纸和施工规范，对一些关键工序作出施工监理提示，以避免不必要的返工和浪费，提高一次性合格率。
d、加强试验检测、测量监督监理工作。在各项工程施工中，应对工程的位置、高程尺寸及线形的准确性进行检查，并对中间交验和竣工验收进行检查，是预防和保证工程施工质量的重要手段，因此，在工程监理过程中，要加强工程测量检测的检查工作。试验检测的任务是对各个工程项目的材料、配合比和强度进行有效的控制，以保证各项工程的物理、化学性能达到规定的要求。试验监督检查工作应对进场材料按规定的要求。试验监督检查工作应对进场材料按规定的批量和频率进行抽样试验，做好各种配合比试验、集料级配、标准击实试验、结构的强度试验等，认真做好施工过程中按照规定的频率进行施工抽样检测试验，并做好工程验收试验检测工作，试验数据应保证科学、准确、严谨，以指导工程施工，保证工程质量得到有效控制和监督。
B、事中质量控制
第一、要加强旁站监理。监理的工作实质是对施工过程的监督管理工作，旁站是监理工作的一个重要组成部分。旁站应能找出监理工序的关键所在，对隐蔽工程必须全过程、全天候、全方位地进行旁站，并作好施工记录，同时用照片的形式对这些隐蔽部位的施工过程加以留存。在旁站过程中要认真记录施工过程中的施工进展情况。对施工中一些突发性问题，应做到处理果断、及时。对于非隐蔽工程应做到旁站与巡视相结合，驻地监理应做到发现问题、正视问题、解决问题、不隐瞒问题。
第二、土方施工质量控制。驻地监理应重视路基土方试验段的工作，通过试验段的施工，来确定机械设备的配套、碾压组合、松铺系数、压实遍数等专项指标，并用来指导施工。认真检验路基填方所用土质特性，抽检最大干密度、最佳含水量、液限、塑性指数等数值，不符合规范要求的土场不得用于路基填方施工，执行三不抽检，即：有“弹簧”不抽检，含水量偏高不抽检，平整度不好不抽检。
第三、桩基础施工质量控制，施工监理应认真阅读设计文件中有关工程地质资料，发现在流砂、暗渠等不良地质，应提示承包商采取措施，认真复核护筒位置，检测泥浆比重，泥浆稠度及循环情况，进行水下混凝土灌注过程中，必须全过程旁站。严格控制混凝土配比，检查外加剂使用情况，量测导管埋深，井孔水头等，并检查混凝土坍落度情况，灌注过程中应规范要求，留取相应试件。
第四、涵洞砌筑工程质量控制，对于用作砌筑工程的石料，应保证无风化无杂质，厚度不应小于规范要求，颜色与纹理应一致，片石分层砌筑，严禁将片石摆满后灌浆，采用座浆法进行施工。砌筑时，砂浆应有较好的和易性，砂浆应饱满无空间。督促承包商作好勾缝和后期养生工作。
第五、台背回填土质量控制，桥头跳车已成为公路工程建设中的一大通病，危害甚大，处理起来比较困难，解决桥头跳车问题要从基础抓起。首先要控制台背回填土的灰土拌和方式，要求必须采用集中拌和方式来保证其掺和均匀性，严格检测石灰的钙镁含量及拌和后的石灰剂量，控制压实厚度，依照试验确定的压实遍数、碾压组织进行监督。
第六、重视结构物的外观质量。在目前，质量意识普遍提高，结构物外观已成为一个衡量混凝土体质量的关键要素，做到混凝土外观光滑、平整、密度、无漏筋、无蜂窝、无麻面、颜色一致。模板应要求做到接缝顺直，不漏浆、不跑模。混凝土振捣应做到快放慢抽，保证振捣范围、振捣时间和振捣频率。
C、事后质量控制。
a、监理人员应认真做好内业资料的整理和归档工作，工程质量的优劣，内业资料具有重要的位置，内业资料的整理应遵循“完整、及时、准确”的原则，设立专门的与承包商独立的资料档案室，依照档案法和工程档案条例，制订相应的资料管理方法，设专人负责、分类明确、卷内目录详尽，资料填报应及时归档。
b隐蔽工程的监理是工程质量控制的重点。隐蔽工程是质量隐患的埋藏点，也是最不容易控制的，因其隐蔽性很强，控制起来就难，作为监理控制来讲最好的办法是进行过程控制，对施工过程中的每道工序都要细致检查和全方位旁站，做到“眼快、嘴快、行动快”，及时发现施工中的缺陷，并迅速排除掉，避免工程隐患的出现，对独立的公路工程或构造物完成后要及时进行检测和检查，一旦不合格马上进行返工处理，避免因此而引起巨大的浪费。
c现场监督是监理监控的重要措施，现场监督主要通过巡视和旁站来完成，监理工程师对工程施工中的每一道工序都要巡视、旁站、抽样和检查，及时发现问题并提醒承包商采取有效的处理措施，使质量误差控制在允许范围内，以便充分保证工程施工质量，而对于每一次巡视检查的情况都要详细记录在监理日志上，以便以后查找有关工程资料，及时对整个工程的的质量作出综合评定。
(二）工程进度的监控
工程的工期在合同中是有明确规定的，同时工程能否按期竣工涉及到业主和承包商的重大利益，因此监理工程师要根据合同严格控制施工工期，控制施工工期办法是由施工单位编制可行的施工计划来完成的，计划的编制无懈可击，但计划在具体的实施过程中变化是大的，因为它要受到许多外部因素的影响，这些因素主要包括有施工单位自身能力、现场施工环境、自然环境的影响等，这些监理在控制进度计划时首先要考虑到影响施工单位的不利因素（承包商的机械设备在位情况以及技术准备情况，机具有效使用率和配套情况等），把这些不利因素一一找出，并将其分析后逐步去解决，引导施工单位排除不利因素的干扰，真正有效地控制好施工工期，有些施工单位往往有这样的错误认识，主为要搞好工程质量，就要影响工程进度和效益，其实，搞好工程质量与工程进度、效益并不发生矛盾，它们是相辅相成、相互制约、相互发展的矛盾结合体，看问题要全面，不能片面，工程质量搞上去了，减少了返工，相对来讲节省了时间，加快了进度，也就节省了人力、物力的消耗，提高了经济效益。另外监理工程师还要及时对计划进度和实际进度进行对比，随时注意两者之间的差距，以便及时调整施工进度计划，在工程监理具体的实施过程中，要想有效地进行进度控制还要注意以下四个方面：
1、要求现场监理人员对分部分项工程的进度逐一分解，单独控制，对自己控制管理的工程细目作出相应的月进度、旬进度控制图和形象进度表，以便明确的找出实际进度与计划进度之间的差距，并及时了解分析原因，督促施工单位采取补救措施，以便施工进度与计划同步。
如何处理好进度与质量的关系是施工和监理工作的共同难点，施工单位编制的工程进度计划，须报监理审核，审核时根据工程具体情况及循噗确定其是否可行，对影响工程进度的因素是否考虑全面，工艺流程以及工序安排是否衔接顺利，人员机械设备等安排是否合理，进度计划除彩传统横道图控制方式外还采用先进的网络计划，除要求在施工中制定月计划进度外，还增加旬、周进度计划，以便更及时主动掌握工程动态，按制定的进度计划衽明确分工，层层落实，责任到人，为了保证计划的连续性，针对具体出现的情况及时进行计划调整，分析问题、查找原因，提出补救措施，采用计划控制和协调的方法进行控制。
2、采用网络计划对工程进度进行监督和控制，因为它是一种科学的管理模式，它在编制网络计划时，已经对各种不利和有利的影响因素作了科学系统和分析归纳，这样使用它就可以随时检查工程进度情况，掌握关键线路改变情况，以便及时地调整、优化、指导施工计划。
3、建立管理制度，编制总体施工计划，根据合同要求，梨温高速公路采用的是“先进场，后签合同”的管理办法，待承包人的人员、机械、设备、驻地建设完成，检查符合合同要求后，签订合同书，进度逐月考核，建立监理月报，施工月报，对完不成进度的采取相应处罚，并警告限期整改。
监理月报考核，月报真实反映工地的进度、质量情况，项目办通过月报能及时了解工程动态，予以宏观调控，监理月报考核中须对承包商人月劳动力、设备、完成工程量进行考核，对本月工程进度的快慢认真分析，找出原因，及时下达指令和召开工地会议，予以调整。
4、业主对计划的实施起到很大的影响作用，这主要是指政策和资金方面，因此监理工程师要协调好业主和施工单位之间的关系，尽量为进度计划的落实提供有利条件。
（三）关于工程费用的监理
工程费用直接关系到业主和施工单位的经济利益，控制好投资费用可以有效地控制工程质量及进度，工程费用的管理与工程质量和进度相辅相成的，都是工程监理的手段和环节。
工序验收和计量支付是监理现场管理中的一道重要关口，施工中的每个部位，各道工序完工后，必须对照施工图纸进行验收，不按规定施工、不符合质量的工程，坚决要求返工或纠正缺陷，工程计量工作应实事求是，工程量同工程费用一样，有预算工程量与实际工程量之分，工程清单的工程量是结算工程量，不能作为施工单位完成量的实际工程量，实际工程量是必须实测获的，因此，计量审核时应坚持无提交开工报告不计量；无中间交工证书不予计量；无上报批复的变更计划不予计量的原则，只有质量合格的已完工程才能计量支付，工程质量是费用支付的基础，而进度是计量支付的保障，因而我们在进行质量和进度控制的同时也要把费用管理进行有效的控制。
工程计量支付工作，是监理人员控制工程造价、工程质量、掌握工程进度计划的有效方法，工程计量的基本条件和前提是工程质量的合格，工程计量的原则是工程进度与支付同步，工程量清单、技术规范、设计图纸是计量方法的依据。在实施过程中，首先由承包人呈报原始报表，《中间交工证书》，经驻地办监理计量人员及驻地办主任核实签字认可后上报总监办，详见计量支付框图。对于特殊情况，例如由于地质条件的变化，基底标高进行调整，由于设计图纸有误。一些工程发生变更等，使工程支付费用有所增减，承包人都应有书面说明和相应的图纸，一并上报。为了讲量工作准确无误，防止发生重报、多报现象，监理人员上岗之后，应绘制路基工程、桥涵工程形象进度图，粘，贴在墙上，用可同颜色及时把已完工程，已计量支付工程涂画出来，并全面掌握整个工程进度情况，而且对整个工程量支付情况有一个系统掌握，做到心中有数，多而不乱，讲师准确、条理清楚。同时，要求驻地办的计量支付工作和计划管理工作相互密切配合，把好计量支付这关。
费用的控制主要是通过计量支付来实现的，合理的计量支付有助于工程的管理，但必须防止两种趋向的发生：一是超前支付，它容易造成业主资金紧张，更容易造成承包商的依赖思想，不愿更多的投入；二是滞后支付，它容易造成承包商的资金紧张，甚至会因资金周转困难而影响进度和质量。另外，根据现场实际情况进行优化设计，可以为业主节省费用，合理的变更设计，可以使业主的有限资金得到更好的利用。
〈四〉工程监理中的合同管理
公路施工合同管理在工程中尤显重要，只有对合同进行科学管理，才能做到精心组织，合理安排，优化施工，创造优质工程。合同管理使企业成为建筑市场，买卖双方在合法的前提下，有充分的自；签订合同必须受法律、法规的约束，具法律效力，为反对垄断、进行公平竞争提供了保护。工程合同管理，可预防和减少纠纷。但目前公路工程建设合同管理存在较多的问题和原因。
1、少数合同由于低价中标，有些合同条款明显对承包商不利，致使个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料等手段，工程质量低劣，工程材料以次充好，给工程带来隐患；
2、建设单位拖欠工程款，造成承包商资金紧张，削弱企业竟争力，影响其经济效益，直接造成庞大的债务，危及社会稳定。
3、施工单位非法转包现象时有发生，存在“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的做法，直接影响施工质量的和进度。
4、承包商对有限的建设资金没有得到有效的利用，在一定程度上存在挤占、挪用的现象，由于资金未能及时用于在建军工程，影响施工进度，延误了工期，同时加大了工程费用。
5、施工单位主要人员随意更换和私自离开施工现场，设备不能及时按合同到位，致使施工现场管理混乱。
针对以上公路工程建设合同管理常见的问题，在梨温高速公路建设中，项目办制定了相应以工程合同管理制度，明确施工监理和合同管理关系，在项目实施过程中，严格监督检查工程施工承包合同和监理服务合同执行情况，确保工程质量、工程进度、工程费用三大指标的有效控制，要保证合同的正常履行和工程的投资效益，必须理顺施工监理和合同管理的关系。
<1>施工监理是指监理单位参加监理投标、中标后与业主签订监理合同并依据合同要求在施工准备阶段、施工阶段及缺陷责任期阶段对工程质量、费用、进度和合同事宜进行全面的监督和管理。施工监理的依据是合同，监理工作实际上是合同管理工作，无论是进行质量监理，还是进行进度控制或计量支付，监理工程师都应按合同办事。监理工程师的职责和权限一旦在监理合同和施工承包合同中予以明确，就变成了业主和承包商应遵守和执行的承包合同条款，监理工程一方面要尽职尽责，不能越权；另一方面业主和承包商应服从监理工作，配合监理工作，监理工程师的独立地位和公正要求，决定了他在合同管理中，能督促合同双方全面地履行合同，公正地解决工程变更、延期、索赔等合同管理事宜，协调双方的合同关系，及时避免或减少合同产生的争议或纠纷，维护业主、承包商的合法权益。
<2>施工承包合同是工程项目的业主方与施工承包方之间，为完成该工程项目的建设任务签定明确双方权利和义务的协议。施工承包商合同一旦签定将能得到国家法律的保护。施工承包合同明确了双方当事人权利和义务，和违约双方承担的违约责任。
<3>工程转让与分包。按照惯例，获得整个工程的工程合同的承包商，可以将该工程专业性质或工程范围再分包给若干家分包商实施任务，业主也可将一些专业性强的部分工程或单项工程直接授予指定的分包商，分包商一般直接与承包商签订合同，监理工程师应兼顾业主和承包商的利益，加强组织、监督与管理承包商和分包商，处理好一般分包合同与指定分包合同，避免和禁止出现不必要的层层分包，使工程达到进度、质量、投资三大控制目标，合同转让强调无业主同意，承包商不得将合同及合同名下的利益随意转让他人，工程分包须经业主和监理工程师同意后，承包商并不能解除合同中分包工程部分的责任与义务，仍要协调、督促、照管整个工程，承包商不能将全部工程分包出去，自己一定要执行主体工程合同。承包商并不因搞了部分工程分包，从而减少其对分包工程在承包合同中应承担的责任和义务。指定的分包合同直接涉及到业主和监理工程师。业主或监理工程指定的分包合同，最好得到业主和承包商的共同批准。在标书中，应明确写出指定分包的项目或指定分包商的名单。指定分包合同所用的指定金额应包括在合同的工程量清单之内，指定分包商应当向承包商承担如同承包商业主所承担的同样的义务和责任，以保证承包商指定分包商满意合作共事。
<4>工程变更是合同变更的表现形式，按《合同法》规定，俣同变更一般由一方当事人或第三方提出俣同变更的建议，经合同双方或多方协商一致后生效。作为监理工程师，在处理工程变更问题时，应用时来与业主和承包商协商，正确处理工程的变更工作。工程变更，不仅变更工作本身会产生额外工程成本，延长工期，还经常会影响其它相关工作，窝工埋下索赔隐患，甚至会使业主对其工程投资失去控制。
工程变更的内容：1、合同中所列出的工程项目中任何工程量的增加或减少；2、取消合同中任何部分的工程细目的工作。被取消的工作是由业主或其他承包方实施者除外；3、改变俣同中任何工作性质、质量及种类；4、改变工程任何部分的标高、线形、位置和尺寸；5、为完成本工程所必须的任何种类的附加工作；6、改变本工程任何部分的任何规定的施工时间安排等，有关规定的施工顺序列和时间安排，也一定在规范里的所规定。
工程变更的实施程序，驻地监理工程师每天直接与承包及其他参加工程建设的人员打交道，因此应把好工程变更管理与审批的每一关口，驻地监理工程师应负责有关变更的工程数量的计量与核实，以及提供有关现场的数据资料和证明，并审查提出工程变更方的理由是否充分，起草工程变更令，然后上报总监理工程师或其代表，总监理工程师或其代表应负责对工程变更令的最终审查，若基本同意工程变更，可上报业主备案，若业主批准了该项工程变更，总监理工程师或其代表可签发工程变更令，若业主不批准变更，监理方应视工地工程进展情况，实事求是地向业主讲明变更的利弊，必须变更时，还是应先征得业主同意批准为好。
工程变更的管理与审批的原则为：首先考虑工程变更内为工程进展是否有利；第二要考虑工程变更可以节约工程成本；第三应考虑勤务员变更是否兼顾业主、承包商或工程项目之外其他第三方的利益，不能因工程变更而损害任何一方的正当权益；第四必须保证变更工程符合本工程的技术标准；最后一种情况为工程受阻，如遇到特殊风险、人为阻碍、合同一方当事人违约等不得不变更的工程，监理工程师应注意处理好工程变更问题，加强合同管理，确保施工顺利进行，严格履行合同，减少施工过程中工程索赔问题，在发生索赔事件时，以合同为依据，积极搜集整理有关资料、日志、施工记录，及时、合理地处理索赔事件。
（四）对工程质量监理的展望
随着我国高速公路建设的迅速发展，工程质量将会逐步走上正规化、法制化的轨道，电脑技术将会普遍地运用到工程质量管理中，施工人员和监理人员的素质将会有很大提高，全面质量管理体系将得到广泛推广应用，我国的工程质量管理水平将会提高到一个新水平，本人有几点体会和建议：
（一）转变经营观念，随首工程质量目标的提高和施工管理环境改变，尤其是市场经济的激烈竞争，落后的经营管理模式已不能适应现有建设市场要求，需改革并学习先进的管理办法，强化内部管理机制，营造好的竞争环境，以适应新形势下公路建设的需要，否则，在市场经济的竞争中难以立足。
（二）树立工程质量“精”的观念
在提高质量意识的同时，要树立工程质量“质”的观念，通过“质”的制约，完善质量否决制度，这是做强企业市场竞争力的必要之路，公路工程的“质”就是工程规范和质量标准，监理人员只有以合同文件、规范及规程、有关法律法规为依据，做到“公平、公正”，才能实现有效的控制，既要维护业主利益，同时也要维护施工单位利益，以数据说话，严格监理与工程进度并不矛盾，严格监理不但不影响工期，相反，还能加快工期，原因是让施工单位在开工之前养成良好的工作作风的习惯，避免了质量上的缺陷修复和返工影响，从而节省了工期。
（三）建立健全业务素质较强的监理队伍
工程质量管理的重要一环是工程质量监理，而质量监理要通人来实现的，要严把监理人员的准入关，德、能、勤、责任心全面考核，作为监理人员必须要有丰富的业务知识和工作经验，并有良好的职职业业道德，工作中能严格把关，又能及时解决，项目办要重点考核监理人员资质，人员到位情况，定期不定期考核、检查，通过对工程建设项目的监督管理，确保建设项目总目标的最合理的实现，从这个意义上讲，监理工作是建设性的，对工程不局限于认可或考证的范畴，而积极采取预防措施，即事前监理，尽量使工程不出现或出现质量问题，以达到防患于未然，这是监理人员的工作宗旨，也是监理工作的精髓所在。
热情服务是搞好监理主要环节，热情服务，但“监理”不能成为“监工”。监理的热情服务应包括：主动监理、事前监理、协调监理。只要主动监理，才能及时发现现问题，解决问题，避免不必要返工，还能缩短报验时间。事前监理也就是对承包人的施工方案、工艺、工期作认真分析，对不合理的工艺、方案及时纠正，避免因工艺、方案不当带来的不必要损失。协调监理就是作为监理，应对工地上发生的各种矛盾与业主、设计单位等方面的工作进行密切的配合，及时联系协调解决，良好的工程质量是各方面配合、协调作战的结果。
1、选择具有相应资质、资信等级的施工单位，参建的施工单位具有先进的管理经验，丰富的施工经验，并能配备高素质的足够的施工人员及配置齐全的机械设备，因为先进、高素质的施工单位是保证工程质量及进度的前提。
2、监理单位作为一个监督管理机构，除具有相应资质、资信等级外，还应具备一批业务素质及职业道德高，有着多年施工及监理经验的人员，从而保证“三控二管一协调”的具体落实，其目的就是出一个优良的产品。
公路工程分包管理办法篇9
关键词：公路工程；招投标；诚信建设；管理
abstract:combiningthebiddingmanagementworkexperience,seriousanalysisonourcountryatpresentthebiddingmanagementbasedonexistingproblems,andputsforwardhowtofurtherimprovethemanagementsystemofthecurrentprojectbidingsomemeasuresandSuggestionstostrengthentheconstructionofcreditsystemofhighwayconstructionmarketandpromotethehealthyandorderlydevelopmentofthehighwayconstructionmarket.
Keywords:highwayengineering;Bidding;Goodfaithconstruction;management
中图分类号：tU723.2文献标识码：a文章编号：
1、目前公路工程招投标管理存在的主要问题
1.1招标投标法规建设仍不够健全
为促进公路工程建设市场的健康发展，国家有关部委先后颁发了《公路法》、《招标投标法》、《公路工程施工招标资格预审办法》、《公路工程施工招标投标管理办法》等一系列法律文件。浙江省交通厅也在此基础上出台了适用于本省公路工程招投标管理的一系列办法和制度。尽管如此，公路工程招投标管理还是出现了一些新的问题，而原有的法规和办法已经不能完全解决新遇到的问题，招投标管理工作还是存有较多不规范之处。
1.2资质审查不严，标段划分不合理
招投标管理中很重要的一项就是对投标企业的资质审查，这是决定投标人是否具有投标资格的先决条件。但是，目前我们资质审查主要是在报名阶段依靠几个工作人员对投标人的资质证书进行简单的验证，并依此作为评标时投标人资质打分的依据。往往会出现由于工作人员的疏忽，造成不具备投标资格投标人也参加投标，不仅加大了招标单位后期的工作量，还会导致出现围标、串标甚至流标的结果。同时，对于一些个人挂靠企业资质骗取中标，导致高资质中标，低资质进场，无资质施工的现象，还很难有效的防范，这是当前公路工程招投标管理的一大难题。同时，招标单位对工程标段划分的随意性很大，按领导意志行事，欠缺科学性的现象时有发生，最终结果只能是过多施工单位进入，不仅加大了建设单位管理的难度，也影响了工程的连贯性。
1.3行政干预较严重，未完全打破地区和部门垄断
在招投标的实际操作中，行政力量对市场的过分渗透，难以实现公平竞争。例如在县一级，公路工程招投标近两年才进入建设工程交易中心进行交易或者目前还未能完全进入；或出于地方保护主义目的，对外地来投标企业收取高额的席位费和交易费。让人“望而却步”；或者是给中标企业硬性供给原材料，这是与《招投标法》相悖的；或出于部门利益考虑，在招标文件中设置隐性条件，限制其他部门具有资质的企业进人本部门建设市场或者设置条件降低其中标的可能性。在实践中，许多项目招投标表面上看好像是招标投标双方在平等互利的基础上进行交易，制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定，但实际上许多工程项目或许早已拍板定案，招标过程只是流于形式而已。
1.4限价编制欠缺合理性。流标现象时有发生
目前我省公路工程招投标一般采取无标底招标，业主只设定最高限价。而最高限价一般由发包单位委托具有相应资质的机构编制，并由发包单位告知投标人。但是，建设单位在发包工程时往往为了节约成本，向限价编制部门或有关人员暗示，随意修改限价，导致限价偏低，造成流标。
1.5招标文件编制欠规范。评标定标控制不严
目前，除了大型公路建设项目招标一般委托具有相应资质的机构进行外。其他项目招标均由建设单位自行组织。但有的建设单位没有经济、法律、合同、工程等方面的专门人才，对涉及施工招投标的技术规范及工程经济等方面的业务不太熟悉，盲目照搬照抄招标文件范本，不能很好的反应工程实际情况，招标文件编制较粗糙，制定评标细则时考虑不够全面，工程量清单与实际出入较大，导致变更较多影响招投标文件的权威性和公正性。同时，由于缺乏一个真正公正合理、科学先进、操作准确的评标方法，致使评标过程中自由性、随意性较大，规范性不强，甚至于开标后议标现象仍然存在，实际上就排斥了部分潜在中标人。
1.6投标报价缺乏规范性
就我省目前的实行的公路工程招投标办法来讲，报价部分得分的高低在很大程度上决定了投标人是否能够中标。一些施工单位为了获取项目，常常暗中进行围标。串标，借此提高报价，加大建设单位成本；或者是为达中标目的，有意压低投标价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使中标后无法签订合同，或订立合同后不履行合同等等违规行为时有发生；或者低价中标后偷工减料以压缩施工成本，造成施工质量下降；或者故意采取不平衡报价方式，施工中以工程变更形式赚取利润。
2、改进措施及对策
2.1引入地方监管，严格规范发包人（建设单位）行为。
目前，大多数地方政府均设置了专门的招投标管理机构并明确了其管理权限。但是
公路工程招投标管理工作一直以来都是由交通主管部门自行实施，包括从招标文件的审查、备案，招标评标办法的制定，专家的抽取，决标的报备核准等。实际上出现了当地招投标管理机构“想管管不了”的情况，公路工程招投标进入交易中心纳入监管仅仅只是将开标评标地点做了一定的改变，制定的一些地方性法规也成为了“纸上谈兵”。所以，公路工程招投标管理还有必要打破行业范畴，同时引入地方政府监管，以规范发包人的行文。对于发包人不具备招标资质而自行组织招标、有意规避公开招标、招标文件中搞政策倾斜、随意干预限价编制、采取不公开招标或变相的公开招标方式及暗箱操作等行为要严格约束，对出现上述行为的发包人和相关责任人应该进行经济、行政处罚，以规范发包人的行为。我省交通厅正在逐步建立健全的交通建设市场诚信体系还应将对建设单位的信用评价也纳入其中，已逐步规范我省交通建设市场。
2.2深入推进交通建设市场诚信系统建设，逐步规范投标人行为
现阶段的工程建设市场表面上是买方市场，承包人的总体施工能力大于工程建设任务的需要，以致一些小项目引来甚多一级甚至特级企业的竞争。实际上，笔者认为这是因为公路建设市场上充斥着名不副实的承包人，这些人只是借着别人的资质骗取中标，而且往往是串标围标，高标准承诺，低标准施工，造成工程质量严重下降，使国家和社会公众利益受到损失。对于这种现象，我认为对于那些随意出借企业资质或者违法转包分包的投标人。在企业信用等级上应该于以下降。今后，我们还要更加有效地防止以“挂靠”名义投标并加大对此的查处力度，深入推进交通建设市场诚信系统建设，扩大对承包人的评价指标范围，以期实现真正的“优胜劣汰、适者生存”。
2.3进一步修改和完善现行公路工程招标投标办法
现行公路工程招标投标管理办法虽然几经修改，但仍存在较多不太完善之处，还需在实践中进一步修改和完善。这往往给了有些人可乘之机，利用其中不完善之处大做文章，或者是办法本身就存在的一些漏洞，导致招标信息渠道不畅，某些信息不公开，资格后审易掺杂人为因素等，严重影响了公开招标的有效公平竞争。今后还应多积累经验，调查研究，针对新出现的问题不断改进和创新，从制度和方法上杜绝不公正现象。
2.4积极创造条件，加大公路工程招投标中介机构的培育和监管力度
目前，对于公路工程招标资质似乎没有一个明确的定论，多数县乡公路或投资较小的国省道改造项目均由建设单位自行组织招投标。而公路工程招标涉及面广、情况复杂、专业性、技术性强，建设单位招标人员往往由于专业性不强或者领导意志，导致招标文件编制不规范，招标程序执行不到位，影响公开招标的公正性。为此，有必要以法规的形式对建设单位和有关人员招标资质审查做出量化指标详细规定，并严格执行，凡不具备发包工程资格的建设单位一律不准自行组织招标，招标人员必须持证上岗。同时，要积极创造条件，大力发展招标中介机构并加强对中介机构的资质审查和管理，提高机构人员的专业水平，并建立相应的经济、行政、法律处罚细则以确保进入公路工程招投标市场的中介机构的素质。
参考文献：
公路工程分包管理办法篇10
（一）石环公路辅道。全长68.5公里，共新建互通立交桥、分离立交桥和大桥各1座，改造分离式立交桥为互通立交桥8座，新建服务养护中心2处。工程共包括西环、南环和东环三部分，其中：西环设置内侧辅道，规划双向四车道二级公路，长16.3公里，路基宽24米,主辅路间绿化带宽10米，主辅路平均宽71米；南环、东环设置双侧辅道，长分别为32.6公里和19.6公里，宽均为13.5米，主辅路间绿化带宽8米，主辅路平均宽78米。随同辅道建设，同步实施绿化、照明和管网工程。
（二）城区道路连接线。共2条，全长6.89公里。其中：北斗路连接线1.99公里，主要是对既有道路进行改建；青银高速连接线4.9公里，宽56米，设置双向8车道。
二、征地拆迁任务
征地拆迁共涉及6个县（市）区，15个乡镇（办事处）48个行政村，新增征地2367.65亩（其中集体土地2202.87亩、国有土地164.78亩）拆迁建筑36万平方米，共涉及323家企业和210余户民宅。
三、工期安排
整个工程分三个阶段实施：
第一阶段：前期工作阶段，月前完成。主要工作内容是确定规划红线并完成现场放线以及土地勘界、地面附着物统计评估和土地组卷报批。
第二阶段：征地拆迁阶段，月至月。主要工作内容是完成土地及地面附着物补偿，规划红线范围内实现“三通一平”具备全线开工条件。
第三阶段：工程施工阶段，月至年月。年内完成80%路基土方、桥涵构造物和地下管线工程，明年8月底前完成全部路基路面和桥涵管线施工，月底前完成交通设施、绿化和亮化工程，具备交工条件。
四、资金管理
该项目概算投资28.97亿元，其中征地拆迁费7.41亿元，工程及其它费用21.56亿元。资金按照以下方式管理：
（一）征地拆迁资金的管理。按照市政府印发的《石环公路辅道征地拆迁工作实施办法》政发〔〕33号）占地补偿和地上附着物的补偿费用，由市环指办组织评估机构测算核定，并报市政府批准后，由各县（市）区包干使用，节余留用，超支不补；公共设施的拆迁，采用一事一议的办法，由财政评审确定。项目决（结）算前，县（市）区征地拆迁费用拨付比例控制在95%含）以内。
（二）工程建设资金的管理。工程建设资金实行交通项目法人负责制和财政审核制相结合的办法。对无法实施招标的单项工程（含设计变更等）以及没有列入包干费的征地拆迁项目，由财政评审确定工程单价和资金额度。前期工作及咨询、检测等费用全额拨付。工程建设（含绿化、亮化、景观及设计、科研等）按合同价的85％（含）拨付，剩余资金待决（结）算完成后再行拨付。
五、保障措施
（一）加强组织领导。调整石环公路建设指挥部组成人员（另行发文）继续实行领导分包责任制，进一步加大对工程建设的组织、指挥和协调力度，及时研究解决工程建设中的重大事项和影响建设进度的难点问题。各有关县（市）区也要根据工作需要，进一步完善工作机构，充实人员力量，形成强有力的工作班子，强力推进项目建设。市直有关部门和单位要各司其职、各负其责，不折不扣地做好各自工作，积极主动地为项目建设提供全方位的服务，确保工程建设顺利实施。
（二）加大征迁力度。征地拆迁工作继续实行指挥部领导，县（市）区政府负责，项目法人委托实施的管理体制，各级政府是征地拆迁的责任主体，政府主要领导为第一责任人，对辖区内征地拆迁负总责。各县（市）区要严格执行《石环公路辅道征地拆迁工作实施办法》对征地拆迁费用要认真审核，严格控制，防止补偿资金超出包干费用，对超出的资金，由县（市）区自行负担。要统一口径、统一标准，不得乱开口子，擅自提高或降低补偿标准。要坚持和谐拆迁、过细工作，把做好群众思想工作放在首位，深入搞好宣传教育，逐人、逐户做好群众的思想工作，切实维护好群众的合法权益，避免及其他问题的发生。