农产品管理制度篇1
第二条本办法所称无公害农产品，是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的食用农产品。
第三条本市行政区域内从事无公害农产品生产、经营及管理活动的单位和个人，应当遵守本办法。
第四条市农业行政管理部门负责本市无公害农产品的统一监督管理工作。区（县）农业行政管理部门业务上受市农业行政管理部门指导，具体负责本辖区无公害农产品监督管理工作。
市工商、商务、质量技术监督、卫生、科技、环境保护、财政等部门应当在各自职责范围内，做好无公害农产品管理工作。
第五条市农业行政管理部门可以依法委托农产品质量安全检测机构对无公害农产品的质量安全实施检测检验。
第六条市、区（县）农业行政管理部门应当根据农业发展规划，制定无公害农产品发展计划，推广无公害农产品生产先进适用技术，提高无公害农产品的品质和安全性。
第七条鼓励和支持开展无公害农产品生产技术的科学研究和推广应用工作。
第八条无公害农产品生产基地实行认定制度。
第九条建立无公害农产品生产基地应当符合下列条件：
（一）生产基地及周围生态环境状况良好，土壤、水、大气环境质量符合无公害农产品生产环境标准；
（二）生产基地范围明确；
（三）具有一定的生产规模；
（四）具有健全的无公害农产品管理制度；
（五）国家和自治区规定的其他条件。
第十条申请无公害农产品生产基地认定的单位或个人应当向所在区（县）农业行政管理部门提交书面申请，书面申请应当包括以下内容：
（一）申请人的姓名（名称）、地址、电话号码；
（二）产地的区域范围、生产规模；
（三）无公害农产品生产计划；
（四）产地环境说明；
（五）无公害农产品质量控制措施；
（六）有关专业技术和管理人员的资质证明材料；
（七）保证执行无公害农产品标准和规范的声明；
（八）其他有关材料。
第十一条区（县）农业行政管理部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请单位或个人建立无公害农产品生产基地的条件进行审查，提出初审意见，并将申请材料和初审意见按照有关程序逐级上报。
第十二条经认定的无公害农产品生产基地应按规定设立统一格式的标示牌，标示牌应载明基地名称、面积、范围、生产品种、责任人、批准机关、认定证书证号等内容。
第十三条经认定的无公害农产品生产基地，不得擅自变更基地名称、面积、范围、生产种类等；确需变更的，应依法办理变更手续。
第十四条农业行政管理部门应依法对认定的无公害农产品生产基地定期进行监督检查。
第十五条无公害农产品实行认证制度。
无公害农产品生产基地的农产品，应经法定机构认证合格，取得无公害农产品认证证书。
第十六条获得无公害农产品认证证书的单位和个人，可以在证书规定的产品、包装、标签、广告、说明书上使用无公害农产品标志，并标注批准文号。
第十七条任何单位和个人不得伪造、冒用、转让、买卖无公害农产品产地认定证书、产品认证证书和标志。
第十八条无公害农产品生产者应当按照国家和自治区的无公害农产品生产技术标准进行生产，建立农业投入品、生产过程、产品销售档案。
无公害农产品生产者应当建立农产品自检制度。
第十九条农产品批发市场、经营农产品的超市、配送中心（以下统称农产品经营市场），应当建立进货查验、购销登记制度。
第二十条农产品经营市场应当要求入场农产品销售者出具有效的产地检测合格凭证、无公害农产品标志等有效合格凭证，并进行查验、记录。
对无有效合格凭证的农产品，农产品经营市场应当进行自检或者委托法定检测机构进行检测，经检测合格的方可销售。
第二十一条禁止销售下列农产品：
（一）施用过剧毒、高毒、高残留农药的农产品；
（二）未过农药安全间隔期的农产品；
（三）施用过剧毒、高毒、高残留农药的地块，在农药残效期内种植的农产品；
（四）法律、法规禁止销售的其他农产品。
第二十二条违反本办法规定，农产品经营市场未建立进货查验、购销登记制度的，由市农业行政管理部门处违法所得1倍以上3倍以下罚款，最高不超过3万元。
第二十三条违反本办法规定，农产品经营市场允许无有效合格凭证及未经检测或检测不合格的农产品在本市场销售的，由工商行政管理部门对农产品经营市场处以1万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。
第二十四条违反本办法规定，伪造、冒用、转让、买卖无公害农产品产地认定证书、产品认证证书和标志的，由市农业行政管理部门会同质量技术监督部门责令改正，并可处违法所得1倍以上3倍以下的罚款，但最高不得超过3万元；没有违法所得的，处1万元以下的罚款。
第二十五条违反本办法应当受到行政处罚的其他行为，依照有关法律、法规予以处罚。
农产品管理制度篇2
第一条为规范农产品生产经营行为，加强农产品包装和标识管理，建立健全农产品可追溯制度，保障农产品质量安全，依据《中华人民共和国农产品质量安全法》，制定本办法。
第二条农产品的包装和标识活动应当符合本办法规定。
第三条农业部负责全国农产品包装和标识的监督管理工作。
县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农产品包装和标识的监督管理工作。
第四条国家支持农产品包装和标识科学研究，推行科学的包装方法，推广先进的标识技术。
第五条县级以上人民政府农业行政主管部门应当将农产品包装和标识管理经费纳入年度预算。
第六条县级以上人民政府农业行政主管部门对在农产品包装和标识工作中做出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。
第二章农产品包装
第七条农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人，用于销售的下列农产品必须包装：
（一）获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证的农产品，但鲜活畜、禽、水产品除外。
（二）省级以上人民政府农业行政主管部门规定的其他需要包装销售的农产品。
符合规定包装的农产品拆包后直接向消费者销售的，可以不再另行包装。
第八条农产品包装应当符合农产品储藏、运输、销售及保障安全的要求，便于拆卸和搬运。
第九条包装农产品的材料和使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等物质必须符合国家强制性技术规范要求。
包装农产品应当防止机械损伤和二次污染。
第三章农产品标识
第十条农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人包装销售的农产品，应当在包装物上标注或者附加标识标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期。
有分级标准或者使用添加剂的，还应当标明产品质量等级或者添加剂名称。
未包装的农产品，应当采取附加标签、标识牌、标识带、说明书等形式标明农产品的品名、生产地、生产者或者销售者名称等内容。
第十一条农产品标识所用文字应当使用规范的中文。标识标注的内容应当准确、清晰、显著。
第十二条销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志使用权的农产品，应当标注相应标志和发证机构。
禁止冒用无公害农产品、绿色食品、有机农产品等质量标志。
第十三条畜禽及其产品、属于农业转基因生物的农产品，还应当按照有关规定进行标识。
第四章监督检查
第十四条农产品生产企业、农民专业合作经济组织以及从事农产品收购的单位或者个人，应当对其销售农产品的包装质量和标识内容负责。
第十五条县级以上人民政府农业行政主管部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》对农产品包装和标识进行监督检查。
第十六条有下列情形之一的，由县级以上人民政府农业行政主管部门按照《中华人民共和国农产品质量安全法》第四十八条、四十九条、五十一条、五十二条的规定处理、处罚：
（一）使用的农产品包装材料不符合强制性技术规范要求的；
（二）农产品包装过程中使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合强制性技术规范要求的；
（三）应当包装的农产品未经包装销售的；
农产品管理制度篇3
第一条为有效实施农产品进口关税配额管理，建立统一、公平、公正、透明、可预见和非歧视的农产品进口关税配额管理体制，根据《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《中华人民共和国进出口关税条例》制定本办法。
第二条在公历年度内，根据中国加入世界贸易组织货物贸易减让表所承诺的配额量，确定实施进口关税配额管理农产品的年度市场准入数量。
关税配额量内进口的农产品适用关税配额税率，配额量外进口的农产品按照《中华人民共和国进出口关税条例》的有关规定执行。
散装货物溢装部分按照本《办法》第十九条第二款的规定执行。
第三条实施进口关税配额管理的农产品品种为：小麦（包括其粉、粒，以下简称小麦）、玉米（包括其粉、粒，以下简称玉米）、大米（包括其粉、粒，以下简称大米）、豆油、菜子油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛以及毛条。
实施关税配额管理农产品相应的进口税目、税则号列及适用税率另行公布。
第四条小麦、玉米、大米、豆油、菜子油、棕榈油、食糖、棉花进口关税配额分为国营贸易配额和非国营贸易配额。国营贸易配额须通过国营贸易企业进口；非国营贸易配额通过有贸易权的企业进口，有贸易权的最终用户也可以自行进口。
羊毛、毛条实施进口指定公司经营。进口经营按原外经贸部《货物进口指定经营管理办法》（外经贸部令2001年第21号）的有关规定执行。
第五条农产品进口关税配额为全球配额。
第六条符合第三条规定的农产品所有贸易方式的进口均纳入关税配额管理范围。
第七条豆油、菜子油、棕榈油、食糖、羊毛、毛条进口关税配额由商务部分配。
小麦、玉米、大米、棉花进口关税配额由国家发展和改革委员会（以下简称“发展改革委”）会同商务部分配。
第八条商务部、发展改革委分别委托各自的授权机构负责下列事项：
（一）受理申请者的申请并将申请转送商务部、发展改革委；
（二）受理咨询并将其转达商务部、发展改革委；
（三）通知申请者其申请中不符合要求之处，并提醒其修正；
（四）向经过批准的申请者发放《农产品进口关税配额证》。
第九条《农产品进口关税配额证》适用于一般贸易、加工贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助、捐赠等贸易方式进口。
由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区的产品，免予领取《农产品进口关税配额证》。
第二章申请
第十条农产品进口关税配额的申请期为每年10月15日至30日（凭合同先来先领分配方式除外）。商务部、发展改革委分别于申请期前1个月在《国际商报》、《中国经济导报》以及商务部网站*、发展改革委网站*上公布每种农产品下一年度进口关税配额总量、关税配额申请条件及国务院关税税则委员会确定的关税配额农产品税则号列和适用税率。
豆油、菜子油、棕榈油、食糖、羊毛、毛条由商务部公布。小麦、玉米、大米、棉花由发展改革委公布。
第十一条商务部授权机构负责受理本地区内豆油、菜子油、棕榈油、食糖、羊毛、毛条进口关税配额的申请。
发展改革委授权机构负责受理本地区内小麦、玉米、大米、棉花进口关税配额的申请。
第十二条商务部授权机构根据公布的条件，受理申请者提交的豆油、菜子油、棕榈油、食糖、羊毛、毛条申请及有关资料，并于11月30日前将申请转报商务部（凭合同先来先领分配方式除外），同时抄报发展改革委。
发展改革委授权机构根据公布的条件，受理申请者提交的小麦、玉米、大米、棉花申请及有关资料，并于11月30日前将申请转报发展改革委，同时抄报商务部。
第三章分配
第十三条农产品进口关税配额将根据申请者的申请数量和以往进口实绩、生产能力、其他相关商业标准或根据先来先领的方式进行分配。分配的最小数量将以每种农产品商业上可行的装运量确定。
第十四条每年1月1日前，商务部、发展改革委通过各自授权机构向最终用户发放《农产品进口关税配额证》，并加盖“商务部农产品进口关税配额证专用章”或“国家发展和改革委员会农产品进口关税配额证专用章”。
国营贸易配额在《农产品进口关税配额证》上注明。
第四章期限
第十五条年度农产品进口关税配额于每年1月1日开始实施，并在公历年度内有效。《农产品进口关税配额证》自每年1月1日起至当年12月31日有效。
实行凭合同先来先领分配方式的《农产品进口关税配额证》有效期，按公布的实施细则执行。
第十六条当年12月31日前从始发港出运，需在下一年到货的进口关税配额农产品，最终用户需持《农产品进口关税配额证》及有关证明单证到原发证机构申请延期。原发证机构审核情况属实后可予以办理延期，但延期最迟不得超过下一年2月底。
第五章执行
第十七条最终用户按国家相关商品进口经营的有关规定，自行或委托签订进口合同。
第十八条加工贸易进口实行关税配额管理的农产品，海关凭企业提交的《加工贸易业务批准证》办理加工贸易合同备案手续，凭提交的在“贸易方式”栏目中注明“加工贸易”的《农产品进口关税配额证》办理通关验放手续。
加工贸易企业未能按规定期限加工复出口的，应在到期后30天内办理加工贸易合同核销手续。海关按加工贸易的有关规定执行。
第十九条《农产品进口关税配额证》实行一证多批制，即最终用户需分多批进口的，凭《农产品进口关税配额证》可多次办理通关手续。最终用户须如实填写《农产品进口关税配额证》“最终用户进口填写栏”，填满后，需持该证到原发证机构换领未办理通关部分的配额证。
散装货物每批次进口溢装量不得超过该批次的5%。
第二十条自境外进入保税仓库、保税区、出口加工区的关税配额农产品由海关按现行规定验放并实施监管。
从保税仓库、保税区、出口加工区出库或出区进口的关税配额农产品，海关凭《农产品进口关税配额证》按进口货物管理的有关规定办理进口手续。
第二十一条最终用户完成《农产品进口关税配额证》标明配额量的最后一批次进口报关后，于20个工作日内将海关签章的《农产品进口关税配额证》第一联（收货人办理海关手续联）原件交原发证机构。
最终用户将本年度未使用完的《农产品进口关税配额证》第一联（收货人办理海关手续联）原件于下一年1月底前交原发证机构。
第六章调整
第二十二条分配给最终用户的国营贸易农产品进口关税配额量，在当年8月15日前未签订合同的，按本办法第七条规定的管理权限报商务部或发展改革委批准后，允许最终用户委托有贸易权的任何企业进口；有贸易权的最终用户可以自行进口。
第二十三条持有农产品进口关税配额的最终用户当年无法将已申领到的全部配额量签订进口合同或已签订合同无法完成，须在9月15日前将无法完成的配额量交还原发证机构。
第二十四条农产品进口关税配额再分配量的申请期为每年9月1日至15日（凭合同先来先领分配方式除外）。商务部、发展改革委分别于申请期前1个月在《国际商报》、《中国经济导报》以及商务部网站*、发展改革委网站*上公布关税配额再分配量的申请条件。申请者的申请需由授权机构分别转报商务部或发展改革委。
豆油、菜子油、棕榈油、食糖、羊毛、毛条由商务部公布。小麦、玉米、大米、棉花由发展改革委公布。
第二十五条当年8月底前已完成所分配的全部农产品进口关税配额量，且将海关签章的《农产品进口关税配额证》第一联（收货人办理海关手续联）原件交原发证机构的最终用户，可申请关税配额再分配量。
第二十六条每年9月30日前，商务部将豆油、菜子油、棕榈油、食糖、羊毛、毛条进口关税配额再分配量分配到最终用户（凭合同先来先领分配方式除外）；发展改革委会同商务部将小麦、玉米、大米、棉花关税配额再分配量分配到最终用户。
关税配额再分配量根据公布的申请条件，按照先来先领方式进行分配。分配的最小数量将以每种农产品商业上可行的装运量确定。
获得再分配配额量的最终用户可以通过有贸易权的企业进口，有贸易权的企业也可以自行进口。
第七章罚则
第二十七条加工贸易企业未经许可，擅自将关税配额农产品保税进口料件或其制成品在国内销售的，按《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》的有关规定处理。
第二十八条对伪造、变造或者买卖《农产品进口关税配额证》的，依照有关法律对非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，依法追究刑事责任。持有关税配额的最终用户有上述行为的，商务部、发展改革委及授权机构两年内不再受理其进口农产品关税配额的申请。
第二十九条对伪造有关资料骗取《农产品进口关税配额证》的，除依法收缴其《农产品进口关税配额证》，两年内不再受理其进口关税配额的申请。
第三十条最终用户违反本办法第二十三条规定，于当年未能完成分配其全部农产品进口关税配额量进口，截止到9月15日又未将当年不能实现进口的配额量交还原发证机构的，其下年度分配的关税配额量将按未完成的比例相应扣减。
第三十一条最终用户连续两年未能完成分配其全部农产品进口关税配额量进口，并在该两年内每年9月15日前将当年不能使用的关税配额量交还原发证授权机构的，其下年度分配的关税配额量将按其最近一年未完成的比例相应扣减。
农产品管理制度篇4
一、创建国家农产品质量安全县的重要意义
农产品质量安全是食品安全的源头，事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业农村经济可持续发展和全面建成小康社会目标实现。党中央、国务院高度重视农产品质量安全工作，做出一系列重大部署，采取一系列重要措施。各地区、各部门按照中央要求，不断加大工作力度，取得了积极进展和成效，农产品质量安全状况总体稳定、逐步向好。但是，由于现阶段农业生产经营高度分散，农产品质量安全监管体系和机制尚不健全，特别是基层监管力量十分薄弱，质量安全事件仍时有发生，问题隐患依然存在，形势不容乐观。
农产品质量安全必须从基层抓起。县域是农产品生产和质量安全监管的前沿，创建农产品质量安全县，有利于以点带面推动建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系，对于切实保障食品安全、加快转变农业发展方式、推进现代农业发展具有重大意义。
二、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会和中央农村工作会议精神，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，以落实地方政府属地管理责任为重点，以健全农产品质量安全体系为核心，以提升农产品质量安全水平和基层监管能力为目标，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，在全国“菜篮子”产品主产区，高标准创建一批农产品质量安全县，探索有效的监管模式，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，为基层农产品质量安全工作提供样板，整体提升全国农产品质量安全水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
（二）主要目标
农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强，农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产，农业投入品安全使用，绿色生产技术有效推广，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝，“菜篮子”产品抽检合格率达到较高水平，确保不发生重大农产品质量安全事件。
农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全，生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。
农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善，乡镇监管机构和村级监管员队伍健全，农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。
农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。
（三）基本原则
1.属地管理，社会共治。创建县人民政府落实地方政府属地管理责任，充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用，切实提升农产品质量安全保障水平。统筹利用社会各方力量，引入第三方考核机制，积极引导公众参与，共同监督农产品质量安全。
2.注重创新，完善机制。发挥基层特别是创建县的首创精神，突出全程监管理念，支持探索符合实情、富有成效的新举措和新模式，着重构建符合我国农产品产销实际的质量安全监管制度机制。
3.先行试点，引领带动。先期开展创建试点，探索有效的模式机制，引领带动各地、各级强化农产品质量安全工作，点面结合，以点带面，逐步推开，推动全国农产品质量安全工作水平整体提升。
4.科学考核，客观公正。科学设置质量安全县考核指标，统一规则，统一办法，充分发挥地方的积极性，省级组织考核，确保结果客观真实、公平公正，力戒形式主义，杜绝弄虚作假。
三、重点任务
国家农产品质量安全县创建，要满足人民群众安全消费需求，体现区域“菜篮子”产品主产县的最好水平，对周边地区、本省（区、市）乃至全国范围的农产品质量安全工作能起到示范引领作用。重点落实以下八项任务。
（一）全面落实地方政府属地管理责任。县级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构，加强组织协调，明确部门职责，强化保障措施。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度，加大监督检查力度，落实监管责任。农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度，每年制定年度工作计划。建立健全地方财政投入保障机制，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县级财政预算，切实加大投入力度，年度增长幅度满足监管工作实际需要，保障监管工作持续有效开展。
（二）依法加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定。督促屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度，严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度，依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。
（三）切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度，探索建立农药包装废弃物收集处理体系，严格实施兽药良好生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台，县域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。
（四）扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。组织开展常态化监督抽查，抽检范围覆盖生产基地、销售企业、批发、零售市场及主要农产品，强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡镇农产品质量安全监管机构职责，开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。
（五）严厉打击违法违规行为。全面推行农业综合执法，强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度，加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接，建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为，及时移送公安机关，案件移送率达到100%。及时曝光有关案件，营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警，对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”，决不姑息。健全应急处置机制，妥善处置突发应急事件，降低负面影响。
（六）全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用，制修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程，入户率达到100%。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场，大力支持发展农民合作组织，提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务，推进标准化生产。加大宣传培训力度，普及相关法律法规和标准知识。加大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。推行农产品质量安全认证，强化证后监管，健全认证补贴奖励机制。积极推进农业品牌化建设，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%以上，农产品地理标志登记保护工作有序推进。有效开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治，科学合理调整农业结构和区域布局。
（七）健全农产品质量安全监管体系。明确有部门负责农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作和食品安全监督执法及相关检测工作，加强工作力量，落实保障经费，明确岗位责任，健全管理制度。加强乡镇农产品质量安全监管公共服务能力建设，达到“有职能、有条件、有经费”的要求，充分发挥作用。整合现有资源，配备县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任，做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍，逐步建立村级服务站点。制订县、乡、村三级监管人员专门培训计划，做到全员培训，每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。
（八）完善创新制度机制。充分发挥地方的主动性和创造性，树立全程监管理念，健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系，实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市场、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度，保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治，发挥行业协会和认证机构的作用，建立举报奖励制度。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。推进产销衔接，形成一套科学管用的县域农产品质量安全监管制度机制。
四、组织管理
国家农产品质量安全县创建活动采取统一制定考核办法、县市开展创建、省级进行考评、部公布征询意见并命名发牌的方式进行。
农业部负责制定《国家农产品质量安全县考核办法》。“菜篮子”产品主产县人民政府组织开展创建活动，确保各项措施落到实处、取得实效。省级农业行政主管部门会同有关部门组织开展考核，建立以群众满意度、质量安全水平和工作考核为重点的考核制度。农业部按省分配国家农产品质量安全县名额指标，并对考核结果委托第三方机构向社会公布征询意见，无异议的命名为“国家农产品质量安全县”。同时引导和鼓励各省分层次、分步骤组织开展本省（区、市）的创建活动。地市80%的县（区、市）都符合农产品质量安全县要求的，可以整市参加部级创建。
国家农产品质量安全县的监督管理由农业部和省级农业行政主管部门共同实施，农业部负责制定《国家农产品质量安全县管理办法》，省级农业行政主管部门负责日常管理。实施动态管理机制，对不符合考核要求或发生重大农产品质量安全事故的，撤销其“国家农产品质量安全县”称号。
2014年启动创建试点活动，选定100个“菜篮子”产品主产县进行试点，期限为2年，探索以县域创建为手段强化农产品质量安全工作的模式和机制，辐射带动各地、各级提升农产品质量安全工作水平，为全面开展创建活动积累经验。2016年，总结试点经验和做法，丰富创建内容，完善创建方案，以后有计划地开展创建活动，整体提升全国农产品质量安全水平。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各地要高度重视农产品质量安全县创建工作，加强领导，完善措施，统筹做好农产品质量安全与食品安全的有效衔接，确保农产品质量安全县创建各项工作落到实处。国务院有关部门要加强协调，形成工作合力。省级农业行政主管部门要制定详细的农产品质量安全县创建活动实施方案并报农业部备案，创建工作要精心组织，周密部署，务求实效。
农产品管理制度篇5
关键词：农产品质量；安全管理；产地环境安全；基础
近年来，我国农产品质量安全事故时有发生。研究农产品质量安全管理体系的建设，对于保障消费者身体健康，促进我国现代农业的发展，增加农民收入，提高农产品在国内外市场的竞争力等方面均具有十分重要的意义。加强农产品质量安全管理体系的建设，要进一步完善制度、壮大体系、培育能力、强化动力，高度重视监管的协调一致，制定适合我国国情、协调统一、易于实际操作且与国际接轨的标准体系，建立条块结合、权责分明的检验检测体系，建立一套比较完善的认证体系和法律法规体系，涵盖“从田间到餐桌”的完整农产品产业链。
一、大力推进农业标准化生产
农业标准化生产是农产品质量安全管理体系中的一个重要环节。农产品中质量安全问题，表现在市场上，但问题大多出在生产上，实施标准化的生产是保证质量安全、消费安全的重要举措。因此，应建立健全农产品质量安全标准体系，加快农产品质量安全标准化进程。
一是提高农业标准化意识，增强农产品安全理念。立足“大市场、小农户”的基本国情，树立和强化农业标准化意识，通过标准化生产、工业化经营、市场化管理，提高农产品竞争力。
二是制定标准化生产发展规划，加快制订完善农业标准。以《农产品质量安全法》为中心，建立完善农业标准化法规体系，逐步实现我国农业标准体系和标准管理体系与国际惯例接轨，以适应农业国际化发展的需要。将农产品生产的产前、产中和产后诸环节纳入标准管理轨道，逐步建立全程技术操作规范，以及环境、安全过程控制等方面的俗迹建立配套完善的质量安全标准体系。
三是支持农产品标准化生产机构，引导和鼓励标准化生产。将农产品标准化生产作为扶持重点，落实政策，完善机构，给予经费支持，使农产品标准化生产机构迅速配齐人员、置齐设备，确保农产品标准化生产工作的顺利推进。加大农产品质量安全标准普及、宣传工作的力度，引导农产品生产和流通各环节严格执行强制性国家标准和行业标准，积极引用推荐性国家标准和行业标准，鼓励采用国际标准。
二、认真抓好产地环境保护监测工作
良好的农业生态环境，是农产品质量安全的基础和源头，因此要重视产地环境的保护、监测和整治。农业生态环境的污染主要来自三个方面，即：工业污染、农业污染和生活污染。虽然环保部门加大了“三同时”（即同时设计、同时施工、同时投产使用）、“达标排放”的执法力度，但随着经济发展，工业的排污总量已超出自然的自身净化能力，特别是近郊污染事故时有发生，水污染未得到根本性控制。在农业生产上，农业投入品（如化肥、农药、馆料、植物生长激素等）使用不科学，农业生产过程中副产品（如作物稻禾干、畜禽粪便等的无害化处理、综合利用不到位，也可造成环境污染。为此，建议如下：
认真贯彻执行环保部关于农业生态环境保护的相关条例，加快制定出台针对农业农村生态环境保护、农业废弃物资源化管理办法，加强对农业生态环境保护的监管，做到有法必依、执法必严、违法必究。加大农业生态环境建设的投入和力度，对农业生态环境保护实施有效监督管理，努力提高农业生态环境质量。
以产地环境安全分类管理制度建设为重点，启动农产品禁止生产区域的划分，探索实施“生产准入”制度，从产地环境切断有害物质对农产品质量安全的危害途径，强化农产品质量安全源头的管理。特别是要加强农产品原产地的生态环境保护。凡符合无公害生产环境标准的基地，将列入为无公害农产品生产基地，设立环境监测点，给予大力保护；凡处于工厂四周、受工业“三废”和城市生活垃圾污染的农田、菜地，不符合无公害农产品生产环境标准要求的要进行种植结构调整。
依据《农产品质量安全法》有关规定，根据农产品品种特性和生产区域环境因素，着力开展农产品产地适宜性评价。同时制定切实可行的引导鼓励政策，本着“谁投资，谁受益”的原则，辅之以政府提供贷款、减免税收的政策鼓励等条件，吸收社会投资发展环保产业。
三、严格加强农业投入品管理
农业投入品包括农业种植业、养殖业生产中使用的农药、肥料、种子、兽药（渔药）、饲料、饲料添加剂，用于农业初级产品生产、加工、储运的保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料，及其它用于农产品，可能影响农产品质量安全的物品。农业投入品的生产、销售、使用，直接影响农业生态环境和农产品的质量安全，关系着人们健康和农产品的市场竞争力，应加强对农业投入品生产、销售和使用的控制，从源头加强农产品质量安全。因此，建议如下：
加强科学研究，培育产量高、质量优、抗性强、效益好的农作物和动物新品种，加紧研发高效、低毒、低残留的农药、兽药，努力提高肥料、词料和农业用水的利用率。建立健全农业投入品市场准入制度，引导企业生产无害、无污染、低毒、低污染的农业投入品，淘汰高毒、高污染的产品，并加紧研制替代产品。研究出台专门的政策法规，对农业投入品生产企业进行考核，实行登记备案制度；对农业化学投入品销售渠道进行清理，实行专营管理与专供管理，鼓励用连锁经营等现代流通方式营销农业生产资料。杜绝假冒伪劣产品进入农资市场。
按照国家法律法规，以饲料及饲料添加剂、植物生长调节剂、农药、兽药和有毒有害物质的监管为重点，建立农业投入品禁用、限用公告制度，积极开展农资打假专项整治，加强对最终使用环节的指导，规范用药，形成农业化学投入品产、供、销、用全过程链式管理模式和有效控制机制，促进农业化学投入品市场的净化，保证农业化学投入品质量的安全和规范科学使用。
加大农业投入品的监管工作，深入贯彻落实国家关于农业投入品管理办法，积极开展农资打假专项整治，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为，坚决打击和取缔无证销售行为，为优质农业投入品销售创造良好环境。
四、结束语
农产品质量安全管理体系的构建是一项系统工程，需要各级党委、政府及全社会的共同努力才能完成。健全和完善农产品质量安全管理体系，应以健全法律法规体系为保障，以建立农业标准体系为基础，以科技创新为动力，以完善监管体系为支撑，取切实有效施，解决目前管理体系建设中存在的问题与不足，以适应农业国际化发展的需要。
参考文献：
[1]张永波.江苏省农产品质量安全管理的现状与发展研究[D].扬州大学，2009.
[2]刘冬梅.农产品质量安全管理对策研究[D].西北农林科技大学，2004.
农产品管理制度篇6
一、指导思想
以“*”重要思想为指导，以保障城乡居民消费安全和提高农产品市场竞争力为目标，进一步建立健全农产品质量安全保障体系，全面提高农产品质量卫生安全水平，努力实现农产品无公害生产。
二、工作目标
从现在起，用3年左右的时间，建立健全农业标准体系、农业示范推广体系、农产品质量安全检测体系、农产品质量认证体系，对农产品质量安全实施从农田到餐桌的全过程监管。到*年底，大宗农产品基本实现无公害生产，其中，蔬菜、水果、茶叶、禽畜、水产品等重点鲜活“菜篮子”产品质量安全水平达到国家标准或行业标准，市城区市场农产品抽检合作率达85%以上，乡镇市场抽检合格率达80%以上，农产品中有毒、有害物质残留超标的现象得到有效控制，打造出一批具有市场竞争力的农产品品牌，提高我市农产品的竞争力，促进农业增效、农民增收和农村经济的发展。
三、实施步骤
农产品质量安全管理实施工作分三个阶段进行：
第一阶段：*年底前，制定农产品质量安全管理的规章和政策、措施，建立相应的工作制度，在市城区和四会市、高要市开展农产品质量安全监督检测试点工作，建立“*市农产品质量信息网”。
第二阶段：*年底前，建立市和县（市）区两级农产品质量安全监督检测机构，进一步完善全市农产品质量信息网络建设，在全市范围内逐步推行农产品质量安全检验检测制度。
第三阶段：*年底前，在市城区和各县（市）区大型农产品市场全面推行农产品市场准入制度，全市建立起完善的农业标准体系、农业示范推广体系、农产品质量安全检测体系、农产品质量认证体系，全市农产品质量安全监督管理实现规范化、制度化。
四、重点工作
（一）抓好生产过程管理，从源头上把好农产品质量安全关。
1、抓好农业标准化示范区建设。采取龙头企业+基地+标准+农户的模式，以农业主导产品为重点，建设市、县（市）区、乡镇三级农业标准化示范区，其中有代表性的市级农业标准化示范区10个，带动全市农产品的标准化生产。实行农业投入品的禁用、限用制度，引导农产品生产单位和个人正确、合理使用农药、兽药、生物激素，推广环保生产技术；建立源头生产档案，推行产品包装、标识制度，猪、牛、羊实行耳标管理，实现农产品质量安全的可追溯；建立农产品产地质量快速检测站（点），农产品上市前实行自检，从源头上建立有效的质量监督机制。
2、加快无疫病示范区建设。各地要加快在重点禽畜产区建立完善的动物疫病控制体系、动物防疫监督体系、动物疫情检测报告体系、动物防疫屏障体系，做到防、治、控一齐抓，控制动物疫病的发生和传播，确保农产品质量安全和卫生。
3、加强对农业投入品的监管工作。严格种子（种苗）、农药、兽药、渔药、化肥、饲料和饲料添加剂、生物激素等农业投入品的生产和经营准入条件，积极推行农业投入品的禁用、限用制度，继续开展“瘦肉精”和“毒鼠强”等违禁药物的专项整治，严肃查处违法违规经营、使用农业投入品的行为。
4、加大农业生产环境污染整治力度。加强农产品产地环境污染监控工作，治理工业、城市废弃物和畜禽水产养殖等造成的污染，坚决查处农业环境污染事件，营造良好的农业生态环境。
上述4项工作由农业部门牵头，会同质监、卫生、环保等部门组织实施。
（二）抓好农产品加工环节管理，防止农产品二次污染。
加强农产品加工环境的卫生整治，严禁在农产品加工过程中违规添加有毒、有害物质，严厉查处和打击出售注水肉、病害肉的违法行为，并建立农产品质量安全的行业自律机制。大力推广农产品加工、保鲜等先进技术，确保保鲜、加工、贮运等各个环节符合安全卫生标准要求。农产品加工企业要建立质量检测站，配置速测仪器，对加工的农产品进行质量检测，防止农产品二次污染。
此项工作由经贸部门牵头，会同工商、质监、卫生部门组织实施。
（三）完善农产品市场准入各项管理制度。
严格农产品经营主体的准入条件，坚决取缔无证和违规经营。进入市场经营农产品的摊档、店铺，要查验农产品产地，逐步建立进销货台账、商品销售质量承诺等制度。农产品市场、超市经营者要建立农产品农药残留快速检测站（点），配备快速检测仪器，对上市的农产品进行售前自检，并在市场或超市的显著位置设置检测结果公示牌，每天向消费者公布蔬菜农药残留检测结果。严厉打击销售假、冒、伪、劣农产品的行为。对经检测证明有毒、有害物质残留超标的农产品，有关行政主管部门要进行无害化处理；严重超标的，要作没收销毁处理，并按有关法律法规规定对经营者进行处罚。同时追溯农产品来源产地，对生产者给予行政处罚。对守法经营、产品质量安全检测记录长期良好的摊档、店铺，授予“放心食品经营店”牌匾，以建立重质量、讲信誉、诚实经营、公平竞争的良好市场经营秩序，确保上市农产品的质量安全。
此项工作由工商部门牵头，会同卫生、农业、经贸等部门组织实施。
（四）建立和完善市、县（市）区两级检测体系，加强农产品质量监督检测工作。
认真贯彻落实省府办公厅《转发省农业厅关于切实加强农产品质量安全监督检测体系建设的意见》（粤府办[*]98号）精神，到*年底前，建立起市农产品质量安全监督检验测试中心、8个县（市）区农产品质量安全监督检测站和主要农产品生产基地检测点、大型农产品批发市场检测点等农产品质量安全检测网络。各地要按粤府办[*]98号文要求，落实检测机构人员编制和工作经费，配备检测设备，建立和完善检测工作制度，对本辖区范围内的农产品生产基地和在市场销售的鲜活农产品实施监督抽样检测。检测工作以快速检测为主，并实行统一仪器、统一检测方法、统一判定标准，以提高检测结果的科学性和可比性。市农产品质量监督检验检测中心要加强对县（市）区、市场（超市）、基地检测站（点）的技术指导，并对各地快速检测超标的农产品进行定量检测验证，为行政执法提供可靠依据。同时，各地要建立监督检测信息通报制度。市县（市）区检测机构要及时向当地政府和有关部门报告检测结果，并视实际情况在新闻媒体公布。
此项工作由农业部门牵头，会同质监部门组织实施。
（五）实施名牌带动战略，全面开展农产品质量认证工作。
目前，我国的农产品质量认证实行无公害、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”的制度。各地要以特色和主导产品为对象，引导农产品生产单位和个人开展产品认证工作，规范农产品从农田到餐桌的质量管理工作，树立我市农产品安全、优质的良好形象。“十五”期末，全市农业主导产品均要通过无公害农产品认证。在抓好产品认证的同时，要引导农业企业开展Gmp（良好操作规范）、HaCCp（危害分析与关键控制点）、iSo9000（质量管理与质量保证）、iSo14000（环境管理与环境保证）等体系建设和认证，完善农业企业质量控制体系，建立农业企业产品标识、质量检测、质量追溯、责任追究等制度，营造以质量管理为核心的企业管理机制，推进企业的产业化经营和标准化管理，创出一批省级、部级名牌农产品，全面提高我市农业的综合竞争力。
此项工作由农业部门牵头，会同质监部门组织实施。
（六）加强标准化技术研究工作，提高农产品质量管理工作水平。
标准化技术研究是开展农产品质量管理的一项基础性工作。要密切关注国际、国内农业标准化技术发展的新动向，加强对技术贸易壁垒的研究，及时了解、收集发达国家的技术法规、标准，密切跟踪贸易国的技术措施，积极采用国际标准，在现有国家、行业标准的基础上，以我市大宗名优产品为重点，建立起与国际、国内先进水平接轨的农产品生产、加工、流通标准体系，为实现农产品从农田到餐桌全程标准化管理打下坚实基础，切实提高我市农产品质量管理工作的水平。
此项工作由质监部门牵头，会同农业部门组织实施。
五、保障措施
（一）切实加强对农产品质量安全管理工作的领导。
实施农产品质量安全监督管理，是保障城乡居民身体健康、生命安全，确保农业增效和农民增收，保持农村社会稳定的一项重要工作，各级政府和有关部门必须提高认识，加强领导，增强紧迫感和责任感，从实践“*”重要思想、维护广大人民群众根本利益的高度出发，重视和加强农产品质量安全管理工作。为加强对农产品质量安全管理工作的组织领导，市成立“*市农产品质量安全管理工作领导小组”，负责组织、协调和指导全市农产品质量安全监督管理工作，各县（市）区要相应成立领导机构，加强组织领导。市经贸、农业、卫生、环保、质监、工商等部门要根据各自的职责和分工要求，互相配合，协调联动，共同推进我市农产品质量安全管理工作的深入开展。
（二）多渠道加大对农产品质量安全管理的投入。
农产品质量安全管理关系到人民群众的身体健康和生命安全。为此，各级政府责无旁贷，要加大对农产品质量安全管理专项经费的投入，确保各项工作顺利开展。同时要进一步拓宽农产品质量安全管理经费的筹集渠道，多方筹集资金，确保农产品质量安全管理所需的软、硬件建设和日常工作经费落实到位。
（三）广泛宣传，营造人人关心农产品质量安全的社会氛围。
要加强农产品质量安全知识和相关法律法规的宣传，增强人民群众的农产品质量安全意识，提高人民群众的科学水平。要大力宣传农产品质量安全管理工作取得的成绩，树立正面典型，使农产品生产、经营者树立文明守法经营的观念，自觉执行规范化的生产、经营方式和要求。同时，要对生产、销售假冒伪劣农产品的行业进行曝光，让消费者了解和识别安全、卫生、环保的农产品，提高自我保护和自我防范的能力，从而形成人人关心、重视农产品质量安全的良好社会氛围。
农产品管理制度篇7
关键词：农产品质量安全监管；长效机制；对策建议；潜江市
中图分类号tS207.7文献标识码a文章编号1007-7731（2013）16-04-02
随着人民生活水平的日益提高，“吃饱还要吃好”的消费理念已深入人心。农产品质量安全作为食品安全重要的基础环节，关系到人民群众的身体健康，关系到社会的和谐稳定，是社会各界普遍关心的热点难点问题。
从“十一五”开始，农业部根据国务院统一部署，在全国开展了农产品质量安全专项整治工作，投巨资对全国涉农县市农产品质量安全监督检验站进行了建设，农产品质量安全监管检测工作得到有效加强，农产品质量安全形势逐年向好，但是制约农产品质量安全的深层次问题还没有得到根本很好解决，监管工作体制机制还有待进一步完善，因此，建立农产品质量安全长效机制显得尤为重要。
1潜山市农产品质量安全监管工作现状
近年来，潜江市围绕“确保不发生重大农产品安全事故，努力打造农产品质量安全最放心市”的总体目标，积极构建市、镇两级农产品质量安全监管机构，大力推广农产品标准化生产技术，扎实推进农产品产地准出和市场准入制度，全市农产品质量安全水平稳中有升。
1.1农产品质量安全监管体系进一步完善成立了市农产品质量安全监督管理局，负责全市农产品质量安全综合监管。在全市各区镇、办事处农业技术推广服务中心（农业局）挂牌成立了区镇处农产品质量安全监督管理站，负责基层农产品质量安全监管。
1.2农产品质量安全检测力度进一步加大争取国家投资200万元，完成了市农产品质量安全监督检验站建设，购置检测仪器80余台套，检测能力得到较大提升，全年抽检样品数量达8000个。市财政拨专款为全市区镇处质检站建成了蔬菜农药残留检测室，全年累计抽检样品7000个。
1.3农产品标准化生产稳步推进制定农业标准化生产技术规程42项，其中省级标准2项；建成农业标准化生产基地42个，建成优质稻、双低油菜、蔬菜、小龙虾、优质鱼板块基地4万hm2；建网络农户10万余户，占农户总数60%以上，农产品标准化生产种养规模占农产品生产的40%以上。
1.4农业投入品监管进一步强化积极开展动物卫生检疫、兽医兽药、饲料及饲料添加剂、肥料、种子、农药等农业投入品的日常监管，严把投入品源头关。对源头市场、重点市场、重点乡镇，分品种、分批次、分来源逐户抽检，农业投入品生产经营进一步规范。全市没有发生“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加物污染事件，农资产品抽检综合合格率达96%以上。
1.5“三品一标”认证扎实推进全市认证无公害农产品、绿色食品、农产品地理标志171个，其中绿色食品7个，无公害农产品160个，农产品地理标志1个。绿色食品用标率100%，无公害农产品用标率达到50%。拥有省级农产品著名商标5个，省级著名农产品4个。
2存在的主要问题
尽管潜江市农产品质量安全总体形势是好的，但也存在许多薄弱环节和不容忽视的问题。
2.1农业投入品非法添加问题没有根本解决一些农药企业为了提高药效，在常规农药中非法添加非登记成分，甚至添加禁用高毒农药现象依然存在。市域外饲料非法添加现象时有发生，农产品质量安全潜在威胁大。
2.2基层监管力量依然薄弱镇处农业技术推广服务中心在改革中转变身份，成了民办非企业机构，“机构性质、人员身份、经费保障”的问题还没有得到根本解决。村级还未配备监管信息员，如发生农产品质量安全事件，存在信息来源少，处置反应慢，应对不及时等问题。
2.3标准化基地建设标准不高尽管经过多年的努力，瓜果菜标准化程度有了较大幅度的提高，但标准化环节多限于病虫害防治，标准化基地规模小、档次低的问题比较普遍，生产档案记录制度难以落实，产地准出和质量追溯管理制度推行艰难。
2.4检测技术有待进一步提高检测人员专业水平低、仪器操控能力差，检测数据的准确性有待进一步提高。镇处农产品质量安全监管站还处在卡片式检测阶段，农药残留检出率低，检测准确性有待提高。
3建立长效机制的对策建议
3.1广泛宣传培训，营造农产品质量安全监管工作良好的社会氛围一要通过放心农资下乡、农业科技下乡、食品安全宣传周等重大活动，借助电视专题、网络平台、报刊专栏等媒介，积极开展农产品质量安全知识宣传，提高社会各界农产品质量安全意识；二要采取以会代训、知识讲座的形式，对农产品质量安全监管人员、基层农技干部、农产品生产经营企业质量管理人员进行农产品质量安全法律法规、农产品标准化、监督检测、应急处置技术措施等方面的培训，提高农产品生产者和监督者的农产品质量安全意识和掌控技能。
3.2健全监管检测体系，夯实农产品质量安全监管工作基础要按照“建立市一级、健全镇一级、完善村一级”的要求，进一步建立健全市、镇、村三级农产品质量安全监管体系。市一级要做到机构职责明确，经费保障有力，检测能力提升。镇一级要做到明确机构性质，明确人员身份，明确工作经费，配备检测设备，尽早完成公益性农产品质量安全监管公共服务机构建设，尽快承担起农产品质量安全监管职能。村一级要采取“以钱养事”、“转移支付”和“以奖代补”等形式，尽快在村干部中聘请一名农产品质量安全信息员，负责信息收集、产地准出以及农业投入品监管工作。
3.3推行农产品标准化生产，把好农产品质量安全产地准出关一要按照“查漏补缺”的原则，加快制订、修订农业地方标准和农业生产技术操作规程，做到有标可依。二要切实抓好标准集成转化，对优势作物分品种制定单项的技术手册或明白纸，发放到生产企业、合作社和农户；三要培育壮大农业生产经营主体，提高农业产业化水平和组织化程度。按照“龙头+基地+标准化”的基本模式，巩固、扩大基地建设规模，不断提高规模化、基地化、组织化、标准化程度；四要严格按照标准组织生产，严格控制基地环境条件，规范农业投入品使用和农产品生产过程，建立健全农产品安全生产记录档案，确保生产规范化；五要加快品牌建设，通过加大“三品一标”农产品认证力度，不断提高名优安全农产品的比重；六要进一步加强对“三品一标”认证产品的监管，严格程序，提高准入门槛，严把申报关和认证质量审核关，建立完善认证产品的产地、产品档案，切实加强对认证企业和认证产品的动态监督管理，维护好“三品一标”的良好社会形象和社会信誉，确保“十二五”末，“三品一标”产地认定面积占食用农产品产地总面积的比重提高到35%以上。
3.4深化专项整治，强化农产品生产投入品管理一要全面推行农作物主要品种公告制和农药、渔药、兽药、肥料等农资产品推荐制，让农民放心购买和使用优质农资产品；二要建立健全工作制度，完善《农业行政执法承诺制度》、《农资案件查处备案制度》，督促农资经营户开展诚信经营承诺，建立经营台帐，实行可追溯管理；三要完善投诉举报机制，设立举报电话和办公室，畅通举报渠道，对经营假冒伪劣农资产品的案件坚决予以查处，对无证经营网点坚决予以取缔。
3.5强化责任制度，建立健全农产品质量安全可追溯体系要加快建立和完善农产品基地准出和市场准入、农产品质量安全追溯和不合格农产品退出制度，加快推进产地和销售市场的无缝对接；加快推行农产品质量安全巡查、监测制度，尽快建立起方便、简捷的农产品质量安全可追溯查询系统，强化可追溯管理效能；进一步建立和完善农产品质量安全承诺制度、考核制度和责任追究制度，加强督查督办，切实落实农产品质量安全“政府负总责、部门分工负责、农产品生产经营者第一责任人”的责任。
3.6开展风险评估预警，科学应对和处理农产品质量安全突发事件一要建立完善的应急预案。尽早制订、印发《农产品质量安全事故应急预案》，更好地应对突发事件，进一步提高应对突发事件的能力和水平；二要高度重视舆情监测，及时有效地对舆情信息进行汇总和分析，及时核查媒体反映的问题，第一时间开展应对工作；三要及时妥善处置。要严格按照应急预案要求，把事故调查、处理、信息等各项应急处置工作落实到位；四要建立健全农产品质量安全事故应急管理机构和专家组，主动做好热点问题的解读，避免问题发酵，造成消费恐慌。五要做好农产品质量安全风险评估工作。针对重点时段、重点品种开展农产品质量安全风险评估，掌握存在的风险隐患，做到早准备、早宣传、早预防、早处置。
3.7加大财政投入力度，建立健全农产品质量安全保障机制一要制订完善“三品一标”农产品申报认定奖励机制，农业“三品一标”品牌要比照市著名商标、章华质量奖励标准进行奖励。二要尽快投资建设农产品质量安全可追溯平台，将市域范围内农业产业化重点龙头企业、农民专业合作组织示范社纳入到可追溯平台监管范围，指导建立健全生产记录、投入品记录、销售记录等档案，为质量追溯提供依据。三要制订相关“以奖代补”方案，对参与农产品质量安全可追溯平台建设的单位给予相应补贴。市财政要将农产品质量安全监管工作经费纳入财政预算，逐年有所增加。
农产品管理制度篇8
省级农产品质量安全县创建，重点落实八项任务：
一、全面落实属地管理责任
创建县政府对农产品质量安全负总责，成立领导机构，明确部门职责，将农产品质量安全监管、检测、执法体系建设和工作经费保障纳入政府绩效管理。农业、畜牧、水利行政主管部门实行一把手负总责，分管领导负主要责任，监管、检测、执法工作专人负责，落实监管责任。全年工作年初有部署，年中有检查，年终有总结，成效显著。
二、加强农产品生产经营主体管理
全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查，督促农产品生产企业、农民专业合作经济组织和和种植大户落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度，严格执行禁限用农兽药管理、农兽药安全间隔期（休药期）等规定。督促屠宰企业落实进厂（场）检查登记、肉品品质检验等制度，严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“红黑榜”制度，依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。
三、强化农业投入品监管
强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度，探索建立农药包装废弃物收集处理体系，严格实施兽药良好生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道。建立农业投入品监管信息平台。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导，严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为，取缔无证无照农业投入品生产企业。
四、开展农产品质量安全监测
制定实施农产品质量安全监测计划，开展产地检测和市场抽查，排查隐患，防控风险。开展监督抽查，抽检范围、抽检品种覆盖县域生产经营主体和主要农产品，全年县级农产品检测机构定性抽检样品数不少于1500个，具备条件的开展定量抽检；乡镇农产品质量安全监管站定性检测样品数不少于500个。督促农产品生产经营主体落实产品自检制度。
五、严厉打击违法违规行为
强化农产品质量安全监管执法，推进农业综合执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查，严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度，建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制，严惩违法犯罪行为。健全应急处置机制，妥善处置突发应急事件，降低负面影响。
六、提升农业标准化生产能力
坚持绿色农业理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。加强技术指导和服务，推进标准化生产。加大宣传培训力度，普及相关法律法规和标准知识。加大蔬菜水果标准园、畜禽、水产标准化健康养殖示范场建设力度。推行农产品质量安全认证，强化证后监管，健全认证补贴奖励机制。积极推进农业品牌化建设，无公害、绿色、有机、良好农业规范等获证产品生产总量或面积逐步增加。开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治，科学合理调整农业结构和区域布局。
七、健全农产品质量安全监管体系
全面落实《关于县级农产品质量安全监管体系建设的指导意见（试行）》（吉编发[2013]41号）文件，县、乡两级农产品质量安全监管机构健全，县级检测机构加快资质认定和机构考核“二合一”认证步伐。乡镇农产品质量安全监管站开展日常巡查、速测和指导服务等工作。充实县乡人员配备，设立村级质量安全监管员（协管员），逐步做到农产品质量安全村有人看、乡有人管、县有人查。
八、完善创新制度机制
充分发挥地方的主动性和创造性，树立全程监管理念，健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。逐步建立主要农产品质量安全追溯体系。实施以产地证明为基础的农产品产地准出、诚信管理等监管制度，保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。建立举报奖励制度。推进产销衔接，形成一套科学管用的县域农产品质量安全监管制度机制。
农产品管理制度篇9
古人云“纲举目张”。在实践中不断认识并抓住农产品质量安全监督管理之纲,对于尽快提高我国农产品质量安全水平,保证农产品消费安全具有重要指导意义。借鉴国内外成功经验,结合我国国情,各级政府在市场经济条件下实施农产品质量安全监督管理,抓市场监督就抓住了“纲”。对生产环节的监督管理是“目”。以市场监督促进农产品质量安全生产管理,就会起到“纲举目张”的效果。
1农产品质量安全监督和管理
1.1农产品质量安全监督农产品质量安全监督,广义的主体包括政府职能部门依据法律法规以及相关标准、技术规范对农产品进行的执法性质的监督,有关行业主管部门为加强行业管理而依据标准、技术规范对农产品等进行的行业监督,有关团体、媒体对农产品等进行的舆论监督;用户对所购产品进行的验收和监督。狭义的主体仅指政府职能部门依法实施的具有执法性质的监督[1]。本文的监督指农业行政主管部门的执法监督和行业监督。
1.2农产品质量安全管理农产品质量安全管理的主体应是农户及农业企业。由于我国农业生产处于由传统农业向现代农业转化的阶段,农业经营规模小,产业组织程度低,政府组织也承担一些管理职能。过去我国农产品质量安全管理仅限于收购粮食等农产品时简单的质量检测。20世纪90年代后,借鉴国外先进管理经验,提出了无公害农产品、绿色食品和有机食品标准化生产管理,开始实施从田间到餐桌的全面管理,农产品质量安全管理进入了一个新的发展阶段。由上可见,监督和管理的主体不同,手段不同,但目标是一致的,都是保证农产品的质量安全。管理是直接手段,而监督是间接手段,监督的目的是促使产品或服务的提供者加强质量管理。监督通过管理而发挥作用。
2形成以监督促管理,以市场促生产的农产品质量监督管理机制
农产品从田间到餐桌,粗略地可以分为生产与市场2个环节。农产品进入流通领域就意味着进入了市场环节。理论上,保证农产品质量安全,应该从产地环境、农业生产资料投入、农业生产过程、贮存、运输、加工、销售、消费的各个环节进行科学的、严格的监督管理,但由于我国的国情、监督成本等原因,在实践中,对千家万户实施全程监督是不可行的,也是做不到的,解决这个问题的方法就是抓住主要矛盾,把市场监督作为农产品质量安全监督的纲,把监督的重点放在市场环节。
2.1把监督的重点放在市场上与食品、工业产品生产相对集中,便于监督相比,农产品生产环节监督有很大的难度。究其原因,一是我国农业生产分散、经营规模小、分布地域广大。以山西省为例,仅蔬菜一个产业,至少涉及到百万农户,分布到全省各地,如果严格监督则成本很高,在目前的财力情况下,事实上难于做到;二是农产品生产周期长,监督者只能对某时段,而不可能对全周期进行监督;三是我国农业生产者科技文化素质较低,劳动力向城镇大规模转移使这个问题更加严重,质量管理措施难于落实到田间;四是农业标准化生产刚刚起步,由于标准自身的原因、生产者素质的原因、市场需求等方面的原因,推进困难较大,需要有一个相当长的过程。与生产环节相比,对农产品市场进行监督相对便于操作。因为随着农产品流通方式的不断发展,多数地区或城市,多数农产品集中于几个大的批发市场,集中精力监督好这些市场,形成市场压力,就会督促生产者积极地抓生产环节的质量安全管理,起到“四两拔千斤”的效果。
2.2市场监督形成的3个市场信号促进生产管理随着我国农业市场化水平的不断提高,农产品生产必须以市场为导向,市场对农产品质量安全监督应该具有什么样的导向作用?从加强农产品质量安全监督管理的角度出发,要以市场监督为主要手段,从3个方面形成压力,作为市场导向:一是进入市场的农产品进行定期严格的检验,不定期的抽检,对不合格农产品形成强大的市场监督压力;二是在检验基础上形成的农产品市场供求关系的压力,产品质量安全水平高则价格也高,交易好;三是从长远来讲,在条件成熟时,实施市场准入制度,形成市场准入压力。这3个方面的市场压力产生的市场信号传递给生产者,形成以市场监督促进生产管理的机制。
3监督体系和监督制度
3.1监督体系以市场监督为纲的农产品质量安全监督管理机制,必须具备3个体系,即法律标准体系、检验体系、监督体系。监督体系以法律标准体系、检验体系为手段运行,才能带动整个机制的运行。3个体系要配套,法律标准是监督的依据,检验是监督的手段,三者是相互依存关系,离开任何一个体系,这个机制都无法正常运行。在3个体系建设方面,已经有许多全面的、科学的论述。在实践中,政府有关部门已经对此做了安排部署,体系建设速度大大加快,取得了很大进展。本文不再赘述。
3.2监督制度制度是保证机制运行的软件。当前农产品质量安全的制度散布于诸多的法律法规中。由于执法主体责任不清、制度不健全等原因,缺少一整套可行、管用的制度。农业部门正在起草的《农产品质量安全法》中,把有关制度以法律的形式固定下来,作为农产品质量安全监督的法律依据。制度的设立,要体现监督措施环环相扣,这样运行起来才能发挥作用,才能收到效果。从各地实践看,至少应包括3个方面的制度。认证和标识制度。这是实施监督管理的基础。否则只能以事物(产品)作为监督对象,而不能有效地实施对事物的主体(生产者)的监督管理。鼓励龙头企业、协会、销售大户等各类组织,对蔬菜和水果等农产品正规包装,并注明品名、规格、产地、生产者和销售者名称等标识,然后才能进入市场。逐步在重点城市强制推广使用。大力推进无公害农产品、绿色食品和有机食品等安全性认证。无公害农产品认证作为基本认证制度,实行国家强制性免费认证。在起步阶段,认证标准上不能过分强调与国际接轨,因为我们的产品绝大部分在国内市场销售。更不能脱离实际地与发达国家看齐,我国的市场是由人均GDp1000美元的经济水平形成的,要与这样的经济发展水平相适应。要进一步简化认证内容,简化程序,提高可操作性,由易到难,使认证工作更符合我国农业的实际,防止出现认证形式与内容的背离。检验检测和信息制度。检验检测制度是实施监督的技术支撑。目前,我国的检验检测侧重于政府宏观掌握农产品的安全状况,侧重于为认证服务,而作为监督管理、污染处罚技术手段的功能没有发挥出来。要加大为监督服务的检验检测,扩大范围,增加密度。把例行检验、抽检、自检相结合。根据农业生产季节性强的特点,建立巡检制度,在农产品收购季节,到收购现场进行检验。要把开发、引进快速、简便、经济的技术作为重要内容,这是检验检测制度能否顺利推进的关键。只检验不公布(可称为“抽屉检验”),检测的作用发挥不出来。结果及时地向社会公布,有利于增强生产者和销售者的自我约束能力,推广采用无公害标准化生产技术,也引起全社会对农产品质量安全问题的关注,能够充分发挥消费者和媒体的监督作用。追溯和惩罚制度。这是信息反馈的渠道,也是市场压力传递的途径。对“问题”农产品进行追溯是过程,做出相应的惩罚性处理是结果,通过处理体现制度的严肃性,从而对生产行为构成约束力是目的。上海、江苏实施的追溯信息进行条码查询的经验在有条件的地方可以推广。有关农产品质量安全已有一套法律、法规及罚则。当前,要理顺执法主体,加大执法力度,抓住重点市场、重点品种、重点污染物,对违法者严厉查处。
4机制运行机制
运行的基本思路是用监督形成的信息流,控制农产品物流,在循环往复中不断提高农产品的质量安全水平。其基本过程是,在生产者源源不断向市场提供农产品的物流过程中,启动监督体系,把监督重点放在市场环节,通过检验体系和法律标准体系2种手段,运行检验和制度,对进入市场的农产品进行检验,并向社会检验结果,对合格农产品进行保护,允许销售,对不合格农产品运行追溯和惩罚制度,依法追究生产者、经营者的责任。市场准入、市场监督、产品市场竞争力形成的强大的市场信息不断地传递给生产者,促使其加强产地环境管理、农业投入品管理,进行标准化生产,提高农产品的质量安全水平,为市场提供更安全的农产品。（图略）
5配套措施
保证农产品质量安全,一方面要加强监督管理,另一方面采取相应的配套制度,以确保机制的正常运行。
5.1明确监督主体目前,我国食品安全的管理体制是一个监督环节由一个部门监督,采取分段监督为主,品种监督为辅的方式,由农业部门负责初级农产品生产环节的监督,质检部门负责食品生产加工环节的监督,工商部门负责食品流通环节的监督,卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监督,食品药品部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。显然,这里的食品和农产品是2个概念,两者的关系是农产品经过加工,物理性状发生变化才为食品。农产品市场环节的管理没有明确监督部门,成为监督盲区。借鉴国外成功的经验,借鉴猪肉管理的成功办法,农产品市场环节的监督应该明确为农业部门,从而形成农产品以品种监督为主的方式。农业部门履行监督职能,要发挥熟悉农业技术、掌握农业标准、具有检测检验手段等方面的优势,由农业行政部门制定有关政策,具体监督工作由国家、省、县三级组成的农产品质量安全机构负责。
5.2加快关键技术的开发和引进农产品质量安全技术是实施有效监督管理的基本保证。加快农产品质量安全关键技术的开发和引进应遵循3个原则:一是低成本原则。我国农业生产规模小、效益低,只有低成本技术才有利于市场机制下广泛地推广应用,才具有生命力。二是简便原则。我国广大农民科技文化素质较低,因此,技术要尽可能地物化,减少技术效果对操作过程的依赖性。三是开发与引进相结合原则。对国外已经成熟的技术以引进为主。技术开发和引进的优先领域主要有3方面:第一是替代农药技术。一剂农药,一方关系着农民的收益,一方关系着消费者的食品安全。开发替代农药是当务之急,是监督管理等手段无法代替的,是保证农产品质量安全的必要条件。开发的重点是新型生物源农药,高效低毒低残留农药,解决药效缓、持效期短、范围窄等核心技术问题。第二是速测技术。由于许多农产品具有鲜活的特点,在农产品安全生产、监督管理过程中现场检测、及时定性十分重要。这对速测技术提出了很高的要求。速测技术重点解决5个方面的技术缺陷:速测对象少,目前只能测有机磷、氨基甲酸酯类农药,对其他有毒有害物质的速测技术在生产管理实践中还未曾见到;只能定性,不能定量,准确性差;技术稳定性差,经常出现结果不能重现的现象,引起错案、假案;实用性差,对检测环境要求高,操作规程要求多,使用不简便、实用;成本高,主要检测试剂乙酰胆碱酯酶大部分来自进口,价格昂贵。第三是抗性育种技术,利用现代生物技术加快抗性育种,从根本上减少农药等有毒有害物质的使用。这些关键技术的突破必将大大提高我国农产品质量安全水平。
农产品管理制度篇10
[关键词]都市农业食品安全管理信息追踪
近年来人们越来越关心自身的健康问题，食品安全问题因而成为焦点问题。都市农业为城市提供农产品作为食品或食品原料，在都市农业发展中农产品质量安全管理问题也成为一个非常重要的问题。都市农业发展对于城市居民生活质量改善具有重要的意义。食品安全问题日益突出，迫切需要有相应措施出台。加强食品安全管理可以提高都市农业生产质量、改善城市居民消费环境和生活质量、提高都市农业整体竞争力。加强食品安全管理对于城乡和谐发展也具有较强的现实意义。
一、国外食品安全追踪管理的进展
当前市场上出现食品安全问题的主要原因是因为消费者与生产或经营者之间的信息不对称所导致的市场失灵，从而引起市场上的逆向选择。按照信息经济学的思路，这一问题可以通过信息显示与责任追踪等促进信息透明化的手段得以解决。
建立可追踪系统的研究和实践是当前各国食品质量安全管理领域的重要课题。发达国都在发展食品可追踪系统，该系统就是利用现代化信息管理技术给商品标上号码、保存相关记录，从而可以进行追踪的系统，与之相结合的是建立相关激励和处罚机制，进一步促进生产经营者采取措施保障食品安全。
1.欧盟的情况
欧盟于1997年为应对疯牛病开始逐步建立食品信息可追踪系统。按照欧盟食品法的规定，自2003年起市场所有零售食品均将实行产品追踪标签制，即在标签上要注明经销商、进口商、包装商、生产商及确切种植地和加工厂，以便在发生问题时可以从销售商一直追踪到产地中间各环节。
2.美国的情况
美国食品安全管理方面有两个突出措施，一是HaCCp（危害分析和关键控制点），一是Gmp（良好操作规范）。可追踪系统在美国已经应用到猪肉等畜产品的生产中。美国FDa食品机构注册法要求所有进口食品需要提前注册，提供食品企业也必须在FDa注册，否则不予办理入关手续。
3.加拿大的情况
2000年加拿大农业部宣布了“加拿大食品安全调整规划”(CFSap)。CFia对CFSap计划的参与体现了其持续地改进食品安全的承诺，即从初级产品生产到最终产品零售多部门、跨行业的食品安全协作，最终实现从农场到餐桌的食品安全管理。
4.日本的情况
为应对疯牛病，日本从2001年起在肉牛生产供应体制中全面导入了信息可追踪系统，主要企业也大力推广食品信息可追踪系统。东京东急商店从2001年开始对蔬菜试行信息可追踪系统，将生产流通各个阶段相关信息存入服务器，消费者可以在店铺终端上阅读、了解所购商品的所有信息。日本最大超市洋华堂在12种蔬菜商品中采用该系统，平均销售量增加30%。2002年日本农林水产部正式决定，将食品信息可追踪系统推广到全国的猪肉、肉鸡等肉食产业、牡蛎等水产养殖产业及蔬菜产业。
国际实践证明，要确保食品安全、卫生食品企业有强大的竞争力及政府监管有力，其关键在于建立先进的食品质量安全标准体系、检测体体系和食品信息标示与可追踪系统。
二、我国食品安全管理的实践
我国食品安全管理中标示与追踪制度的研究和实践还处于起步阶段。农业部正逐步建立公开、透明的农产品质量安全信息制度，包括农产品质量安全例行监测结果公告制度、农产品品质公告制度、农产品认证公告制度等。2006年开始实施的《中华人民共和国农产品质量安全法》从法律层面对农产品质量安全有了更加全面和规范的要求，并明确了生产经营者的相关责任和义务。
1.质量认证与显示
在质量认证与监管方面，我国近年来开展了两个方面的工作，即“三绿工程”和“新世纪无公害食品行动计划”。
“三绿工程”由国家经贸委、财政部、铁道部、卫生部、国家环保总局、国家工商总局、国家质检总局等八部门联合实施的。该项目要求：试点城市要建立健全全市食品质量检测网络和质量信息系统，建立有害物超标食品退出市场机制；试点市场要应用现代技术建立和完善食品进货索证制度、商品台账和经营者食品卫生质量跟踪系统，建立食品检测结果公示和制度，形成有害物超标食品退出市场机制；试点加工生产线要把好入厂检测关，生产加工原料要安全、无污染、无公害，建立健全企业食品卫生管理制度，对生产环节和操作人员经常进行监督检查。
以农产品市场准入制度为核心的“新世纪无公害食品行动计划”是农业部启动的，2001年开始在北京、天津、上海、深圳开展了全过程食品安全管理试点。
国家认监委也提出在2004年继续大力推进农产品、食品等产品认证，提出信息产品、网络安全认证的具体意见和措施，尽快建立起全国统一的国家信息安全认证认可体系。
2.信息追踪系统的建立
上海、深圳等城市在食用农产品信息追踪系统方面已经有了一些有益的实践，广东省、山东省部分地区也开始推行信息追踪体系的建设。
上海生产环节的安全卫生质量跟踪制度要求在生产基地的生产活动中，建立安全卫生质量记录规程，完整地记载农药、肥料、兽药、饲料及添加剂等生产资料的使用情况，保证产品安全卫生质量的可追溯性。一旦出现质量问题，可追溯其出问题的环节。
深圳市无公害农产品检测中心近年来开发应用了食品安全管理信息系统。该系统由质检中心、生产基地、农产品批发市场、超市连锁配送中心，以及零售市场和部门所构成的监测网络，其功能包括质检人员档案管理、考勤管理、综合查询，可根据需要对市场、基地产品质量进行统计分析和查询。
3.武汉市食品安全管理现状及问题
武汉市近年来在食品安全方面开展了大量工作，特别是在食品安全监管方面投入力度较大，先后制定了《武汉市蔬菜基地管理办法》、《武汉市无公害蔬菜管理暂行办法》、《湖北省无公害农产品管理办法》、《武汉市蔬菜农药残留监督管理条例》等一系列有关法规，对于蔬菜、畜产品等从生产基地到销售市场有关质量安全问题进行了规范。在国家科技部的支持下，还积极开展了安全农产品基地的建设。
在禽流感期间，武汉市为了实现全市畜禽产品放心消费，在保证市场供应的同时，还让市民明白消费。在集贸市场落实坚持业主负责制，每天对市场内的产品进行公示，让市民放心购买。强调市场业主的责任，对农产品实行明确的信息标示，促进农产品信息透明化，这是对于食品安全管理一种有益的探索。
但是，武汉市关于农产品安全管理方面偏重于技术上的解决手段和措施，而缺乏系统的从制度、行为方面理论上的研究和对于国内外先进实践经验的借鉴。
食品安全问题，不仅是技术问题，更主要的是不对称信息下人的行为问题，需要通过信息的对称化和制度建设来调控、激励人们的行为。虽然武汉市在食用农产品安全管理方面也做了较多的工作，但这些主要集中在技术方面，而没有建立对于农产品供应链上各个参与者的有效的激励机制，农产品安全信息在市场上也不能做到透明化，更不能实现农产品安全的信息追踪，主要还存在如下几个方面的问题：
农业信息网络中食品安全信息缺乏。虽然2003年建立了武汉农业信息网，但主要提供农业市场供求信息及技术信息，而缺乏基于信息化、物流和供应链管理等角度对于食用农产品安全的深入研究并在农业信息网络中传递食用农产品的安全信息，更没有提供可以进行食品安全信息记录和责任追究的信息系统。
物流信息与安全信息没有有机结合。目前的物流和供应链上的信息管理工作中主要以产品基本数量、运输等信息的管理和传递，对于更加详细的生产、加工相关信息没有明确标示和记录，也使得食品安全问题发生时的责任难以追溯，因而在供应链上的生产经营者也难有积极性去关注所生产经营的农产品的质量安全问题。
基于农产品供应链的食品安全激励机制没有有效建立起来。结合信息技术的使用，建立有效的食品安全信息追踪系统还需要有适当的食品安全激励机制作为保障，缺乏有效的激励和惩处机制，生产经营者也难有采用这一技术系统的积极性。
三、武汉都市农业发展过程中的食用农产品安全管理的对策
有效保障食用农产品安全，需要针对武汉都市农业发展的特点和本地农产品流通的特点，从源头和入口开始加强监控，充分运用信息技术，建立行之有效的激励和约束机制，从而提高使用农产品安全管理的绩效。
1.强化源头管理，提高本地都市农业品质和竞争力
武汉市都市农业已经形成了一定规模的生产基地，各级政府和企业也在积极推进基地的进一步建设。各生产基地需要加强质量安全控制措施以提升本地农产品质量和市场竞争力，同时逐步将农产品生产过程基本信息建立专门档案。政府主管部门可以通过鼓励政策促进本地农产品竞争力的提高。
2.规范市场进入，加强流通环节质量安全的控制
武汉市作为重要的农产品消费市场和国内重要的集散枢纽，拥有白沙洲等农产品批发市场和大量农贸零售市场和超市，对于进入武汉市消费渠道的农产品，监管部门可以考虑逐步提高市场进入门槛，加强对与质量安全方面的要求。本地生产的农产品可以从源头开始有效监管，但是通过批发市场来自外地的产品难以监控其源头，有效的管理方式是在其进入本地市场时加以把关。这样一方面对外来农产品提高要求，同时也对本地都市农业生产质量提出了更高的要求。
3.基于信息技术应用的供应链上可追踪管理
根据对于食品安全问题发生的信息经济学理论分析，借鉴国内外先进做法，利用信息技术实现对食用农产品安全问题加以控制，通过标示与追踪体系的构建，解决现实中信息不对称的问题，使消费者的具备充分知情权，实现由市场完成控制和调节的目标。结合现有农业信息和农产品信息网络，进行农产品安全的信息追踪，从而使得生产经营者各自的责任更加明确，其损害安全的行为也将受到更加广泛的监督。
4.建立有效激励机制
对于食品安全的监管要求，以及相关技术的使用，要让相关生产经营者有良好的积极性参与其中就必须建立有效的激励机制，让重视食品安全、关心食品安全，提供安全产品的生产经营者能真正得到实效是最好的办法，同时对于损害食品安全、威胁民众健康的行为要从严从重坚决予以打击，甚至禁止其进入相关市场从事相关活动。目前比较可行的措施是鼓励生产基地、便民超市采用相关措施增强其竞争力和美誉度，吸引更多的消费者消费更加安全、放心的农产品，这同时也可促进当前“农改超”的进程。