如何发展城市经济篇1
城市经济就是以城市作依托形成的经济形式，涵盖一、二、三产业，以二、三产业为主，一产在城市经济建设中起提供资源供给、生态环境、休闲服务等作用。随着城市经济的发展，组成城市经济的重要元素——社区经济的发展必将为推动城市经济起到重要作用，所以如何加快社区经济的发展，从而带动全处经济发展，是摆在我们面前的重要工作。下面结合实际的调研，谈一谈发展我处社区经济的想法和建议。一、我处社区经济发展现状及存在的问题
_、我处属经济相对落后地区，辖区有“三多”，即老企业多，下岗职工多，贫困人口多。办事处财政十分困难，财政刚性支出只够开_-_个月的工资，财政对社区的支付是心有余而力不足。由于现行财政体制及经济原因所致，对社区工作者的保障能力有限。目前每个社区工作者的月工资为___元，每个社区的办公经费每年仅____元。这种现状，决定了我们必须发展社区经济来扭转这一不利局面。
_、基层管理任务日益繁重，社区运行模式较为落后，社区经济发展停滞。由于近些年来城区的规模、功能和各种新问题都大大增加，城市管理的工作量、任务量在成倍增长，而原来的层层负责的行政性、直接性管理方式尚未改变，街道、社区基层组织承担的上级安排的任务太多，实际上已经无法承担和落实。据统计，直接由社区担负的工作涉及党建工作、民政工作、经济工作、计生工作、城建工作五个方面、八个大类、__多项。面对繁重的工作任务，社区居委会一是无职权。社区内的行政单位、企事业单位、个体工商户、私营企业等，“由谁管”、“怎么管”、“哪些问题归口管”，政府没有规范性文件，社区居委会想管也管不好、管不了。二是无地位，什么单位什么工作都可往社区“装”。职能部门布置工作带有很大的随意性，往往一个文件、一个会议或是上级领导的指示，其任务就交给社区了。仅今年来，社区居委会承担的各种调查摸底任务就有_次。三是无资金，有些管理工作无法开展。如离退休人员、企业置换身份的党员现交由社区管理，但社区既没有活动场地，又没有活动经费，对其管理只能是“空中楼阁”，更不要说发展社区经济的资金投入。据了解，我处__个社区居委会，有半数以上每年经费“入不敷出”。四是无精力，社区干部整天疲于应付。对社区流动人口追踪摸底、应付上级一年多次的大型普查，有社区干部深有感触地说：“我们抓经济工作都是“偷偷摸摸”，主要原因是没有时间和精力去抓。”故我处社区经济发展仍处于停滞状态，个别好的社区，也没有进一步发展的方向和目标。
_、整个社会对社区观念没有转变。现在，提起居委会，很多人还停留在“带着红袖章的老大妈”的印象里，许多人对居委会究竟能做什么表示怀疑。在招商引资方面，许多商家愿意将资金投在有发展前途的产业上，不愿意投资在刚起步的社区经济上。
以上是我处众多社区普遍存在的情况，这同时也更说明了发展社区经济的重要性。
二、对我处社区经济发展的建议
_、在每个社区成立专门的“社区经济发展委员会”，将重点工作转移上来。
成立“社区经济发展委员会”，以此来提高社区干部的重视程度，我认为是当前我处社区经济管理上的一种尝试。作为一项措施，它势必起到一定的督促作用，是社区工作中凸现出经济工作的重要性。在社区中我们经常会看到各项工作的宣传栏、进度表等，唯独没有经济方面的，通过建立“社区经济发展委员会”，并通过其制定切实、符合社区情况的中短期可行性计划，将社区现在力所能及的小项目先搞起来，为社区经济发展先做好基础性工作，并组织好相应的宣传工作，会有效地改变群众对社区工作传统的旧观念，从而了解社区经济的发展，进而参与到社区经济的建设上来。
_、办事处转变工作思维和方式，减轻社区繁重的事务性工作，齐抓社区经济建设。
作为办事处机关，应想方设法减轻社区的事务性工作，以便于其将精力放在社区经济发展上来。对这一点，我们经办室就做了一些尝试性工作，起到了一定的效果。从今年年初，我们便尝试了一种“三＋_”的工作机制，针对办公室有些同志浮在上面多、深入基层少，安排部署多、指导帮助少，工作抓而不实等问题，制定一周之中三天时间处理机关事务性工作，_天深入基层进行协助、督导、调研工作，并于周五办公室例会汇报上周工作情况及发现问题情况，对发现的问题，及时加以解决。在区统计局安排的两次小规模普查工作，我们就充分发挥了办公室人员业务熟练的优势，仅通过社区进行了必要的协调工作，其余普查工作均由办公室人员进行，大大减轻了社区的工作量，也提高了工作的质量。
“三_”工作制实施以来，有效地明确了办公室人员的工作目标，加大了对工作的落实力度，既有发现问题的时间，又有解决问题的时间，在一个工作周期内对工作做到了细致安排，大大提高了工作效率。我认为这种工作机制是值得我处推广的，同时这种工作机制也从侧面减轻了社区事务性工作，支持了社区经济工作的开展。
_、推进社区服务产业化
进一步发挥社区自身的对辖区情况熟悉的优势，推进社区服务产业化进程，为社区经济服务。府前南社区关于社区中介服务的尝试，就是很好的举措。他们通过对辖区居民的入户走访，将获得的第一手关于居民需求的信息通过社区中介形式向社会公开，逐步产生了社会效应，到社区联系需求的人已络绎不绝。我认为下一步应逐步将这种服务社会化、产业化、市场化，坚持有偿、低偿、无偿并举，福利性、互利性和经营性相结合，也就是说，要将营利性和非营利性区分开，同时向相关同行业进行学习业务技能，还要将我们的人性化服务融入工作中，探索出体现我们自身特点新的服务形式和发展模式，从而打出我们的“品牌”。
_、挖掘特色产业，重视品牌效应。
社区经济的发展，在很大程度上要发挥自身的特色，结合自身情况，才能做到合理的发展。同时也要重视对其的宣传和品牌的保护。我处社区中并不乏特色和有品牌的产业，象白牌烧鸡、霍师傅裁衣店、千里香混沌等都是远近驰名的品牌，但他们在一定程度上都没有得到有效地发展，而我们的社区就是要有效地整合这些品牌产业，在做大、做强上同他们一想办法、下功夫，比如说针对他们近年来缺乏宣传力度，影响面窄的情况，我们社区，甚至于办事处发挥自身的优势为企业进行一下系统的宣传，将他们置于整个辖区经济发展宣传的前列，置于招商引资的前列，从而有效地带动其进一步发展，树立起社区的品牌，做到社区与品牌互相促进、相互宣传。
_、培养和吸纳经济人才，为社区经济发展提供支持
如何发展城市经济篇2
一、中小城市是新型城镇化未来的主战场
我们谈到中小城市的新型城镇化体系，首先是四层结构的新型城镇化体系，即中心城市、县域经济、特色产业小镇、美丽乡村。特色小镇是在这四层结构当中选择一个点，而不是传统意义上镇域经济的概念，所以构建四层结构体系是新型城镇化的主力。
我们理解的新型城镇化是以工业为动力，以农业为基础，以新型城镇化为载体，以信息化为手段的四化高度融合的城镇化。在这里，城镇化是载体、是托盘，托着一二三产业协调发展，以及一二三产业有机结合后产生的各种各样的ip。
从发展理念上来谈，新型城镇化是生命、生产、生活、生态的有机结合，生命往上走是价值层面、精神层面、文化层面，往下走是生命健康带动下的各种各样的产业体系，最终实现产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化、社区带动新型城镇化。以这样的逻辑带来的聚焦点，就是特色产业小镇或产业园区或产城融合的示范区，特色小镇只是一种表述，它的核心是产城融合示范区的打造。如何实现这样的特色产业示范园区？我们提出运用系统思维带动城市的发展、城市的建设、城市的运营三方面。
首先，发展问题。主要是研究城市发展的动力，根据这个地区的要素禀赋情况找到创新点，怎样由资源驱动到创新驱动发展，怎样由原来的资源驱动向战略驱动向创新驱动发展，怎样研究一二三产业的路径创新，是“312”的产业路径还是“321”的产业路径？目的是根据这个地区的资源禀赋情况，找到后发优势，形成增长极。
其次，建设问题。根据这样的要素、资源研究城市如何建设问题，智慧、生态、海绵、绿色、规划、建设、城市管廊等基础设施建设。
最后，运营和管理问题。运营是指研究城市如何营销的问题，城市有表内资产和表外资产，特别是中小城市表内资产有限，表外资产很多，如城市的美誉度、历史、发展方向等。城市运营就是把城市的表外资产表内化，在有中生有的基础上创造无中生有的机会，走出一条创新、驱动、可持续发展的道路。如果能把这三者有机结合就能形成城市的科学发展观。
二、中小城市新型城镇化的可持续需解决的三大问题
每个城市的一把手都在想三件事：第一，这个城市的发展路径是什么？未来的体制模式创新是什么？产业如何构造？第二，城市的金融生态系统如何构建？怎样构建产业金融生态？谁来投资？第三，城市的功能如何开发？规划如何进行？
如何把这三个问题解决，首先，涉及到城市的顶层设计问题。其次，城市生态系统的金融构建，如何完善这个地区的投融资体系问题，如何把资源变资产、资产变资本、资本证券化的问题。把开发性金融、商业金融、产业金融如何导入的问题。最后，这个地区如何科学地建设，多功能组团如何滚动开发，是一区多园还是一区多节点。这些都要通过机制创新、ppp模式、路径创新、体制创新、观念创新来实现。
三、中小城市新型城镇化的可持续发展路径
新型城镇化的过程是帮助城市发现需求，创造需求、发现价值、创造价值的过程，有几个关键点，智慧、生态、绿色、产业、新城或者老城的改造，如果说智慧和生态是标准，那么产业就是动力源，城市是创造需求，最后要实现产业新城、以城促城、产城融合、智慧生态、城乡统筹、创新驱动、文化提升、可持续发展。
站在区域发展的角度研究新型城镇化、研究特色小镇，需要研究三大问题。
第一，发展和动力问题，有什么样的发展和动力是决定这个地区的要素禀赋情况，自然禀赋情况，区位优势、交通优势，产业特点和科技、人才的优势等。
第二，建设和标准问题，研究动力源以后，才能知道用什么样的规划去支撑。现在国民发展规划调整5年，建设部的城市发展规划是调整20年的，国土资源部的规划是调整15年的，还有那么多的专项规划，比如交通、旅游、农业、科技等。中国现在最大不可持续的就是规划不在一条线上，空间规划应该是承载。我们一谈城市规划，现在利用的知识结构仍然是美学和工程学，在短缺经济时没有问题，但是现在大量过剩经济的时候，很多城市总量不允许增加的时候，比如上海不允许增加新的总量，就应该在存量上挖掘，这种情况下，只用美学和工程学支撑城市规划不行了，必须用发展经济学、空间经济学和制度经济学才能支撑这样的计划，发展经济学解决要素规划，空间经济学解决集化效应，制度经济学解决产权合理，只有把发展经济学、空间经济学、制度经济学有机结合，加上美学和工程学才合理。
第三，是城市运营和效能问题，就是城市投融资规划体系，要把中长期金融、短期金融、结构化金融构建起来，引入开发金融才能提高城市的效能。
我们的路径是什么？首先，解决未来的行动纲领，即多规合一的系统规划，解决方向问题。其次，结构化金融、开发金融、商业金融有机结合，解决速度和效力问题。如果两者有机结合，就是解决大家行动纲领的问题，解决提高系统能力的组织问题，一定要知道项目在哪儿、资金在哪儿、怎么落地，这套体系建立不起来，就解决不了项目落地的问题。
四、中小城市新型城镇化360度系统解决方案
新型城镇化、特色小镇应该是七层结构：第一层是区域经济、顶层设计；第二层是打造智慧生态产业城市；第三层是打造产业园、特色产业小镇；第四层是构建产业集群；第五层是引入龙头企业、组织；第六层是打造专业要素市场；第七层是终极消费平台。站在政府的角度是从底下往上走，市场的角度是从上往下走，谁能把这个结构打通，真正做到产业集群化、集群基地化、基地园区化、园区社区化，这才是产业小镇的关键。
如何发展城市经济篇3
关键词：安庆市；城乡交通；规划建设；探索
安庆市的整个城市地理环境是依山面水襟湖。作为一座千年古城，新老结合是城市建设的主题，“将老城区规划建设成彰显历史文化特色风貌、环境优美、商贸繁荣、交通便利的滨江城市、将新城区建设成集旅游、商贸、会展、休闲、居住为一体的生态型、高档次并且具有亮点和美丽的现代化新城区”是城市建设的目标。而在这其中，如何将老城区改造和新城区规划有机结合这个问题上，城乡交通与城市布局的关系极为重大。
一、安庆市城乡交通的特点
作为一座古城，在城市规划方面，主要需要考虑保持城市历史文化特色、保证城市经济发展建设两方面。而在传统经济的发展中，以公路网为主力的交通网络布局是有迹可循的，而在成本历史文化特色保持方面，新兴的旅游业应该是一个可突破可做文章的点，如何将交通与当地旅游结合，并在历史观光和体验式旅游形式上多下功夫，是城乡交通布局的关键所在。
在2005年前后，安庆市在城市交通方面的投入就逐年加大，相关部门在道路建设规模、工程质量、养护管理、路政管理等方面也是成效卓著，可以说，安庆市城市交通规划建设的基础还是相当牢靠的，这其中最主要强调的就是农村道路的建设工作，“十五”农村公路建设成绩充分说明了安庆市城乡布局的工作重点。
二、安庆市城乡交通关联经济分析
交通与城市规划布局的一个重点关联点就是城市经济，从安庆市自身角度出发，安庆与周边区域的关系由相对孤立走向开放；长三角扩散趋势已经突显，安徽省是长三角扩散的直接腹地；随着宁安高速铁路、江北高速公路、阜景铁路等若干条铁路和高速公路的建设，安庆的交通发生重大的变化，融入了大的交通体系，安庆与长三角的联系将得到更多的加强。
而城市功能定位方面，安庆市是长江中下游重要的综合交通枢纽城市，皖－赣－鄂三省交界区域的中心城市及商贸、物流中心，加工制造业基地；沿江城市群的副核心城市；部级历史文化名城。而安庆市的城市发展目标也是开放型、多功能的现代化综合性城市。
可见，内外兼修将是安庆市城市规划建设和城乡交通规划建设的主旨。
三、安庆市城乡交通规划探索
1.“均匀”人口分布：在城市的人口分布方面，安庆市存在明显的地域差异，具有东密西疏的特征，且非农村人口的分布较为集中，主要集中在市域的东北部，这对于城市全面多向发展埋下了一定的隐患。因此以交通带动住房、商业、区域经济对于人口分布问题的解决有着重要意义，而在这方面，交通为着手的效果很有发展前景。
2.市区内的交通网布局：现代服务业发展的相对迟缓是城市内向型经济不发达的显要标志。而市内交通网是否便捷，对于这一类型经济的发展起着关键性的作用，而现代服务业的城乡结合也对乡镇经济的发展有着推动作用，如何连接乡镇经济发展，交通及其整体规划建设必不可少。
3.开放的外向型布局：安庆市是长江中下游重要的综合交通枢纽城市，皖－赣－鄂三省交界区域的中心城市及商贸、物流中心，加工制造业基地。安庆市所处的地理位置决定了安庆市在长三角经济圈扩散的趋势中扮演重要角色，如何将大环境赋予的时代使命与自身的经济发展并行强化，是城乡交通外向型布局的重要一环。
同时，安庆市在石化、交通装备制造、纺织服装等支柱产业方面有产业链条较短的特点，上下游配套产业发育迟缓，未围绕核心企业、核心环节形成具有竞争力的地方产业集群。外向型交通布局的完善也会给支柱产业的发展和产业链完善带来一定的机会。
当然，外向型城市规划建设就不可避免的涉及到城市乡镇的交通改造，这是一项任务，也是一个契机，是将城市发展的大方向和城乡结合的内向型经济融合的一个机遇。
4.旅游型经济的交通辅助：据安庆市旅游部门获悉，今年上半年，安庆市“旅游跨越行动”取得良好开局。1至6月份，全市共接待海内外旅游764.19万人次，同比增长25.5%；实现旅游总收入52.45亿元，同比增长26.7%。
今年以来，安庆市加快推进“百亿旅游项目工程”，全市在建和即将动工的旅游项目100多个，总投资100亿元以上。天柱山观光旅游度假区、桐城文化旅游区等旅游园区建设稳步推进；天柱山山谷流泉摩崖石刻、宿松白马山庄等一批项目建成开放；桐城孔城老街、枞阳浮山、岳西妙道山、司空山等一批亿元以上重点项目全面开工建设；桐城嬉子湖、仙龙湖，太湖五千年文博园等一批在建项目进展迅速；岳西、潜山温泉，太湖花亭湖码头等一批重点项目正在紧张谋划和筹备开工。
今年以来，安庆市a级景区创建工作进展顺利，旅游接待服务水平和能力不断增强，旅游品牌形象得到进一步提升；旅游宣传营销成效明显，高端旅游市场进一步得到拓展。下半年，安庆市将强力推进旅游项目建设，确保全年旅游项目投资达16亿元，同时强力推进旅游品牌建设、旅游市场营销和管理。
可见，旅游产业在安庆市的城市经济发展中起着关键作用，将这一特征融合到城市建设规划中也很重要，如何保证现代经济和旅游经济（历史文化为旅游特色）良性融合。以交通为代表的城市规划在这方面需要谨慎，避免在规划初期就埋下隐患，造成日后不必要的相互排斥、相互影响。
5.物流经济的交通需要：物流业是旅游经济的衍生品，相比较而言，物流经济能否做大做强对城市交通的硬件需求很高，而安庆市的城市定位也要求城市规划的多功能性，其于周边经济区的交流互动也离不开物流。因此，城市，包括乡镇的交通臻需加强，在道路规划方面，合理性、便捷性要放在首要位置考虑。
四、结语
综上所述，安庆市的城乡交通规划布局着眼的并不是交通本身，也不是自身城乡经济的发展，其影响和推动的是整个城市乃至长三角经济发展扩散的进程。在这个过程中，安庆市的城市特色和发展前景都需要围绕以交通规划为核心的城市建设来进行。在规划中，有层次的交通网络对于这个多向性经济城市十分重要，既要适应外向型经济需要，也要符合现代化城市发展，同时还要辅助特色旅游经济配套以及支柱产业产业链的完善，安庆市的城乡交通规划建设任重而道远。
参考文献：
[1]王炜，陈学武，陆建．城市交通系统可持续发展理论体系研究[m]．北京：科学出版社，2004（05）
[2]陈征．交通方式划分――交通分布组合模型研究与软件设计[D]．南京：东南大学交通学院，2004(28)
[3]李淑庆，滕宏伟，岳顺，穆首玉．城市公交现状问题分析与线网布局规划模式研究[J]．重庆交通学院学报，2006（02）
[4]郭大忠，冯晓．城市规划中合理路网密度问题的探讨[J]．重庆交通学院学报(社会科学版)，2002（21）
[5]赵旭,白明洲，许兆义．城市铁路车站规模与临近道路交通量的关系研究[J]．北京交通大学学报，2005（04）
摘要：城市经济发展从很大程度上取决于这个城市的城市规划布局，而交通布局在这其中所其道的作用又是重中之重。随着自身和周边经济环境的需要，安庆市和周边区域的交流关系逐渐从孤立走向开放。在这样的背景下，长三角经济圈的辐射作用已经显现，而在这个过程中，安庆市以其特殊的地理位置和自身的城市条件，将扮演极为重要的角色。在影响周边的同时也让城市自身的经济水平得以提升，这就需要安庆市在成熟规划建设，尤其是交通网路的布局方面做出更多的思考，而城乡交通网兼顾城市内外的路线无疑是最重要的。
关键词：安庆市；城乡交通；规划建设；探索
安庆市的整个城市地理环境是依山面水襟湖。作为一座千年古城，新老结合是城市建设的主题，“将老城区规划建设成彰显历史文化特色风貌、环境优美、商贸繁荣、交通便利的滨江城市、将新城区建设成集旅游、商贸、会展、休闲、居住为一体的生态型、高档次并且具有亮点和美丽的现代化新城区”是城市建设的目标。而在这其中，如何将老城区改造和新城区规划有机结合这个问题上，城乡交通与城市布局的关系极为重大。
一、安庆市城乡交通的特点
作为一座古城，在城市规划方面，主要需要考虑保持城市历史文化特色、保证城市经济发展建设两方面。而在传统经济的发展中，以公路网为主力的交通网络布局是有迹可循的，而在成本历史文化特色保持方面，新兴的旅游业应该是一个可突破可做文章的点，如何将交通与当地旅游结合，并在历史观光和体验式旅游形式上多下功夫，是城乡交通布局的关键所在。
在2005年前后，安庆市在城市交通方面的投入就逐年加大，相关部门在道路建设规模、工程质量、养护管理、路政管理等方面也是成效卓著，可以说，安庆市城市交通规划建设的基础还是相当牢靠的，这其中最主要强调的就是农村道路的建设工作，“十五”农村公路建设成绩充分说明了安庆市城乡布局的工作重点。
二、安庆市城乡交通关联经济分析
交通与城市规划布局的一个重点关联点就是城市经济，从安庆市自身角度出发，安庆与周边区域的关系由相对孤立走向开放；长三角扩散趋势已经突显，安徽省是长三角扩散的直接腹地；随着宁安高速铁路、江北高速公路、阜景铁路等若干条铁路和高速公路的建设，安庆的交通发生重大的变化，融入了大的交通体系，安庆与长三角的联系将得到更多的加强。
而城市功能定位方面，安庆市是长江中下游重要的综合交通枢纽城市，皖－赣－鄂三省交界区域的中心城市及商贸、物流中心，加工制造业基地；沿江城市群的副核心城市；部级历史文化名城。而安庆市的城市发展目标也是开放型、多功能的现代化综合性城市。
可见，内外兼修将是安庆市城市规划建设和城乡交通规划建设的主旨。
三、安庆市城乡交通规划探索
1.“均匀”人口分布：在城市的人口分布方面，安庆市存在明显的地域差异，具有东密西疏的特征，且非农村人口的分布较为集中，主要集中在市域的东北部，这对于城市全面多向发展埋下了一定的隐患。因此以交通带动住房、商业、区域经济对于人口分布问题的解决有着重要意义，而在这方面，交通为着手的效果很有发展前景。
2.市区内的交通网布局：现代服务业发展的相对迟缓是城市内向型经济不发达的显要标志。而市内交通网是否便捷，对于这一类型经济的发展起着关键性的作用，而现代服务业的城乡结合也对乡镇经济的发展有着推动作用，如何连接乡镇经济发展，交通及其整体规划建设必不可少。
3.开放的外向型布局：安庆市是长江中下游重要的综合交通枢纽城市，皖－赣－鄂三省交界区域的中心城市及商贸、物流中心，加工制造业基地。安庆市所处的地理位置决定了安庆市在长三角经济圈扩散的趋势中扮演重要角色，如何将大环境赋予的时代使命与自身的经济发展并行强化，是城乡交通外向型布局的重要一环。
同时，安庆市在石化、交通装备制造、纺织服装等支柱产业方面有产业链条较短的特点，上下游配套产业发育迟缓，未围绕核心企业、核心环节形成具有竞争力的地方产业集群。外向型交通布局的完善也会给支柱产业的发展和产业链完善带来一定的机会。
当然，外向型城市规划建设就不可避免的涉及到城市乡镇的交通改造，这是一项任务，也是一个契机，是将城市发展的大方向和城乡结合的内向型经济融合的一个机遇。
4.旅游型经济的交通辅助：据安庆市旅游部门获悉，今年上半年，安庆市“旅游跨越行动”取得良好开局。1至6月份，全市共接待海内外旅游764.19万人次，同比增长25.5%；实现旅游总收入52.45亿元，同比增长26.7%。
今年以来，安庆市加快推进“百亿旅游项目工程”，全市在建和即将动工的旅游项目100多个，总投资100亿元以上。天柱山观光旅游度假区、桐城文化旅游区等旅游园区建设稳步推进；天柱山山谷流泉摩崖石刻、宿松白马山庄等一批项目建成开放；桐城孔城老街、枞阳浮山、岳西妙道山、司空山等一批亿元以上重点项目全面开工建设；桐城嬉子湖、仙龙湖，太湖五千年文博园等一批在建项目进展迅速；岳西、潜山温泉，太湖花亭湖码头等一批重点项目正在紧张谋划和筹备开工。
今年以来，安庆市a级景区创建工作进展顺利，旅游接待服务水平和能力不断增强，旅游品牌形象得到进一步提升；旅游宣传营销成效明显，高端旅游市场进一步得到拓展。下半年，安庆市将强力推进旅游项目建设，确保全年旅游项目投资达16亿元，同时强力推进旅游品牌建设、旅游市场营销和管理。
可见，旅游产业在安庆市的城市经济发展中起着关键作用，将这一特征融合到城市建设规划中也很重要，如何保证现代经济和旅游经济（历史文化为旅游特色）良性融合。以交通为代表的城市规划在这方面需要谨慎，避免在规划初期就埋下隐患，造成日后不必要的相互排斥、相互影响。
5.物流经济的交通需要：物流业是旅游经济的衍生品，相比较而言，物流经济能否做大做强对城市交通的硬件需求很高，而安庆市的城市定位也要求城市规划的多功能性，其于周边经济区的交流互动也离不开物流。因此，城市，包括乡镇的交通臻需加强，在道路规划方面，合理性、便捷性要放在首要位置考虑。
四、结语
综上所述，安庆市的城乡交通规划布局着眼的并不是交通本身，也不是自身城乡经济的发展，其影响和推动的是整个城市乃至长三角经济发展扩散的进程。在这个过程中，安庆市的城市特色和发展前景都需要围绕以交通规划为核心的城市建设来进行。在规划中，有层次的交通网络对于这个多向性经济城市十分重要，既要适应外向型经济需要，也要符合现代化城市发展，同时还要辅助特色旅游经济配套以及支柱产业产业链的完善，安庆市的城乡交通规划建设任重而道远。
参考文献：
[1]王炜，陈学武，陆建．城市交通系统可持续发展理论体系研究[m]．北京：科学出版社，2004（05）
[2]陈征．交通方式划分――交通分布组合模型研究与软件设计[D]．南京：东南大学交通学院，2004(28)
[3]李淑庆，滕宏伟，岳顺，穆首玉．城市公交现状问题分析与线网布局规划模式研究[J]．重庆交通学院学报，2006（02）
如何发展城市经济篇4
关键词：城市规划；产业经济；城市规划与产业经济发展
一、产业经济发展与城市规划是紧密相关的
实际上，从规划的本质角度来说，就是对城市土地的合理布局、开发和利用。而一个城市产业经济的发展和经济目标的实现，落在地域上也表现为各类经济产业对土地的使用。具体的两者联系主要体现在以下几个方面：
（一）对城际联系的影响
由于城市不是孤立的个体，它与外界有着千丝万缕的联系，它与外界的联系主要是有形的如城市的对外交通，无形的如邮电通讯以及电子信息等，而产业的生产过程涉及原材料的采集、生产设备的引进、产品的市场销售等都需要与外界产生直接或间接的联系。因此每一次产业经济的发展，都对城市的对外联系提出了更高的要求，这就要求城市规划要对对外联系特别是大型的交通枢纽的基础设施进行统筹安排，而合理的安排必然会促进产业经济的发展。
（二）对城市内部联系的影响
城市是一个社会、经济、文化各方面紧密联系的统一体，所谓“动一发而牵全身”。例如：劳动密集型产业需要大量的体力劳动者，城市规划中就要为这些劳动力提供相应的生活设施、交通设施与社会福利保障设施及其子女的文化教育设施，而技术密集型的产业需要大量脑力劳动者，这样一来对城市的科技文化设施如高校、科研院所等的设施要求就会更高。重工业则需要提供充足的能源设施与便捷的交通设施相辅助。所以规划中一定要考虑到产业及其相关设施的需求。
（三）对城市功能发展的影响
城市发展离不开产业经济，产业经济的发展也离不开城市的支撑，在低级产业如原材料生产的地区，甚至影响到所在城市的生死存亡，当然在具有全面与发达的综合性城市，不会由于一种产业的兴亡而决定城市的兴衰。但是合理的产业结构、健康的产业发展能有效地促进城市的发展，而产业结构的不合理将导致城市的社会经济等各方面功能的失衡与矛盾的恶化，成为阻碍城市发展的绊脚石。
因此，产业经济的发展和产业布局的调整与城市规划是息息相关的，有了城市规划的宏观指导和综合平衡，产业发展才有了支撑基础，而产业的优化发展又为城市的壮大提供了物质基础，同时对城市规划的决策提出了更高的要求。
二、产业经济发展对城市规划的影响
（一）对城市土地规划的影响
土地是城市的最基本的组成要素，它由于规模大小、地理位置、地质水文、地形地貌等不同呈现的用途也各不相同。
（二）对城市环境规划的影响
这里指的环境一方面指的是环境污染的层面，另一方面指的是地理环境如靠山、沿河、滨海、或临近铁路、港口及城市主要干道等层面，一般来说技术密集型产业对环境质量要求较高，需要建立在环境优美离城市中心较近的位置;而劳动密集型产业由于通常情况下资源消耗大、污染较严重，所以必须依据情况规划在城市下风向的郊区。
（三）对城市基础设施规划的影响
城市的基础设施规划包含的内容比较广泛，包括电力电信、给水排水、环卫设施等等，也包括交通、通讯等设施，产业生产的发展无时无刻离不开这些基础设施的支持，并且对这些基础设施提出了很高的要求。如对电力电信，除了单位产量耗电量，对电压、电流也根据生产的工艺要求有不同的需求；又如给水排水，各个产业的需水质量、水压、净化程度都各不相同，还有就是用水性质，农业用水、生产用水还是消防用水都有不同的要求。
（四）对城市服务设施规划的影响
产业生产需求对产品原料及成品进行及时地流通，也需要对资金的流通。这就形成了对城市商业、金融、仓储等其他服务设施有了需求，这些服务设施主要来自第三产业，在社会分工日趋细化的今天，这种需求度将越来越高。这也对规划提出了新的挑战，不但要使产业在量上得到发展，更要在质上有新的飞跃，是产业更具有生命力。
三、城市规划对产业经济发展的影响
（一）城市规划对产业布局的影响存在的几个问题
1．从城市规划的编制依据来看。城市规划编制的主要依据是城市社会经济发展的总体目标，如GDp目标及其相应的经济指标。相应的产业经济发展模式如何，现有的产业结构将做哪些必要的调整，产业布局情况如何，都是规划部门要考虑的因素。所以产业经济要想实现城市空间地域的合理落实和布置就必须遵循规划的思想。
2．从规划编制的时限来看。城市规划是一定时期社会经济发展目标的具体化，除了对城市进行长远设想外，还必须有一定的规划年限。但实际工作中，常出现规划期限与社会经济发展规划的期限不一致的现象。所以要真正发挥规划对产业经济的指导作用，就要加强规划时限确定的实用性和有效性。
3．从规划的方法来看。传统的规划方法是先根据城市人口的机械增长与自然增长预测城市的总人口，然后根据城市规划用地标准计算城市用地规模，并按照城市用地的现状与合理的用地比例进行功能布局与用地划分。而事实上这样是不够的，如果过多考虑人的因素，忽视产业经济对城市规划的影响，就会适得其反。因此规划期限内应对产业经济的发展模式、规模及各产业结构进行预测来换算成用地规模、基础设施规模，并落实到城市空间中去，这样的规划更具说服力。
4．从城市规划实施的情况来看。传统的规划模式强调功能分区，这就忽略了城市固有的文化内涵。每个城市都有自己特有的史脉和文脉，不是靠规划来改造或设计就能形成的，所以不应该过分强调主观的意识，应结合每个城市的独特经济活动内涵，进行规划布置以促进城市更好的发展。
（二）城市规划对产业经济影响的基本因素
基于上面提到的城市规划对产业发展存在的问题，应及时修缮，用新方法、新思路使其对产业经济的影响向着更有利的方向发展。
1．规划新的空间模型，对产业结构产生重要影响。在现代城市经济发展方式中，产业结构对经济增长的影响日益增大，如“加速城市地区的新城和卫星城建设、推动工业企业向外迁移、城市中心地区功能的转变和重建”，随着这些规划的实施，城市产业结构发生了显著变化，城市面貌有了创新性的改变，城市规划已经在产业经济结构的空间深化中产生了深远的影响。
2．借助新的城市规划手段，增强城市的资本竞争能力。实践证明，基础设施发展到一定水平后，将会促进个体和群体部门的投资欲望，刺激城市企业和其他产业的发展，从而成为城市经济发展的引擎，有助于城市产业发展的高级化。现阶段高水准的城市基础设施可以增强城市优势和吸引力，尤其是能够增强引入国际资本的竞争力，所以基础设施规划的好也会促进产业经济的蓬勃发展，产业竞争力强了就会扩大优势不断创新进步使其自身更加完善更加成熟。
3．加速城镇化脚步，为城市经济增长提供新的机遇。城市地域分布格局的转变，将意味着经济的结构更加合理，有利于发展城市及城际的经济联系，促进城市工业分散和专业化分工的深化，扩大产业的竞争能力，提高第三产业的需求，更好地推进城市经济的增长。
四、如何利用两者的紧密关系使两者相互促进共同发展
城市经济发展是城市社会发展的基础，城市社会发展是城市经济发展的前提和动力。城市经济的发展即城市产业经济的发展，它包含一、二、三产业经济的协调发展，但不同的城市性质，三者的权重不同，但在城市经济中第二产业应该有相当的比重来作为支撑，那么，
如何在城市规划中发挥产业优势，体现产业经济规律，使两者相互促进协调发展，可以从以下几个方面进行探讨：
（一）重视城市第一产业的发展，创造符合可持续发展的城市绿色环境
农业是国民经济的基础，是人们赖以生存和发展的物质保证。现阶段，我国正在全面倡导建设社会主义新农村，但是随着城市的迅速发展，又在不断的吞噬着农村的地域，一面是生命的基础，一面由于城市化的发展有需要不断的扩展空间占用土地。事实表明：尤其是大城市农业的比重正在逐年下降，这样任凭城市扩张忽视农业发展的现象，在城市规划中应得到足够重视。
（二）进行第二产业结构调整，适应城市新空间
随着全面建设小康社会的脚步，国有企业的干戈、改制工作的逐步推开，产业结构进行了深刻的调整，产业结构也发生了巨大的变化，面对进入wto的机遇与挑战以及世界经济环境的新格局、新挑战，城市规划也要与时俱进，进行一些必要的创新与改革。
首先，要把握重点，针对第二产业的总体目标和发展方向制定不同的规划发展方案；其次，充分重视高新技术或资金密集无污染型产业即都市型工业在城市中的再定位问题，从而使城市的布局形态更趋合理，使城市发展更为有序、有效、有机统一。
（三）加速城市第三产业发展，重组产业规划布局
在加速城市第三产业的发展进程中，城市特别是区域性中心城市，对加快信息、金融、商贸、文化、教育、旅游、社区服务、中介服务等事业的发展蕴藏着极大的潜力。所以，目前最重要的是要调整城市中心的经济结构，扩大第三产业服务范围。把城市中心地区建设成为全市甚至全市域的城市经济指导中心，对未来经济产业诱导和前瞻影响。第三产业用地，不是简单的商业用地、办公用地，只要符合总体规划要求，适合第三产业布局，均可纳入这类产业用地，从而克服对第三产业发展的局限性，而对于小型的第三产业布局则可以在社区规划、居住区规划中，使服务的对象更具体化，使产业发展真正贴近居民的生活。
五、总结
综上所述，产业经济在城市社会经济发展中有着重要的地位和作用，城市产业经济对城市各项事业的发展，对城市经济中心地位的确定有着举足轻重的影响。十七大的胜利召开，提出了继续全面建设小康社会的伟大号召，并提出了科学发展观的前瞻理论，这些必将为城市规划和产业经济的各自发展及其相互作用产生有利的影响。城市规划和产业经济相互促进共同发展，才能尽早实现全面建设小康社会的宏伟目标，并使我国的城市乃至国家建设朝着有序、稳妥地方向不断的推进。
【参考文献】
[1]胡建东．城市产业经济与城市规划关系初探[J]．上海城市规划，1999，(6)．
如何发展城市经济篇5
关键词：城市产业；经济溢出效应；城市的发展
一、中国城市发展的现状
随着中国城镇化步伐的逐渐加快，越来越多的人开始以中国的“城市人”自居，城镇化进程的步伐越来越快，不仅体现出了中国的发展、人民的生活水平提高，更是在一定程度上带来了人们必须意识到的问题———城市发展过程中的漏洞，其主要有以下几个方面。
（一）城市发展水平参差不齐
中国有大大小小六百多个城市，然而，这些城市发展水平参差不齐是现今中国城市发展过程中存在的一大难题：经济方面，沿海城市的发展水平远远高于内陆的发展水平，长期以来就会造成城市发展过程中的两级分化，进而不利于中国整体城市体系的健康发展；政治方面，北京市作为中国的首都，更是占据了更多先机，政治资源的不平等共享会进一步阻碍中国城市体系的健全和完善；文化方面，对于国家竭力打造的文化旅游城市来说，国家重视是一方面，国家的竭力建设也是为了当地生活的人民有更加美好的生活，有更加富裕的生活条件，但是也在一定程度上影响了文化旅游城市居民的正常生活。综上所述，城市发展水平参差不齐会影响现今城市体系发展的健全和完善，不利于城市之间又稳又好的可持续发展。
（二）城市发展缺乏一定的科学指导
一个城市的发展不仅需要城市的负责人有一定的思想，更是需要城市发展负责人将这种思想付诸于城市发展过程的实际改革中。在中国，城市发展缺乏一定的科学指导是现今城市发展过程中遇到的最大的问题。从城市的房地产行业来看，近几年来，中国各个城市的房地产行业都在迅猛发展，这种迅猛发展的体现是在中国的任意城市中房价基本达到了新高的状态，基本所有城市中的房价都是升了又升。这种房价的只涨不跌导致越来越多的城市居民谈“房”色变，在这种情况下，几乎每一个新成立的青年家庭都面临着巨额的“房贷”，很多人无法避免的就成为了“房奴”，在这种情况下，更多的城市居民想的是如何更快的完成房子还款，如何更好的生活，根本就无暇考虑一个城市的发展问题。房地产行业的这种发展趋势就是城市发展缺乏一定科学指导的最直观的体现。
二、产业经济溢出效应对城市发展的促进作用
溢出效应源于1910年，英国著名经济学家马歇尔在《经济学原理》中提出溢出相当于外部性。在这之后，阿罗首次提出了产业经济溢出效应，产业经济溢出效应认为产业经济具有溢出效应，也就是说产业经济的发展不仅影响经济的进步，也会对社会、生态等各个方面具有一定的影响，尤其是一个城市的产业经济在产业经济溢出效应下会对城市的发展具有促进作用，这种促进作用主要表现在下面几个方面。
（一）产业经济溢出效应使城市空间划分更合理
一个城市的产业经济溢出效应会对城市的空间划分产生一定的作用。在城市空间划分方面，产业经济溢出效应主要发挥了助力城市空间划分，使城市空间结构更加合理的作用。首先，一个城市的空间划分由这个城市的经济发展水平来决定，在这里城市产业经济溢出效应发挥了巨大的作用。比如，在城市里城市中心商业圈的大小往往就是城市产业经济溢出效应决定的。如果一个城市的城市经济溢出效应较高，就会连着带动城市中心商业圈使其规模变大，水平提高。其次，城市的空间划分过程也会参考城市中市民的生活水平，只有在市民能接受的范围内进行城市空间的划分，才有利于政府及相关部门真正完成城市空间的合理划分。在这种情况下，要想真正的对市民的生活和经济水平有一定的掌握，就需要政府及相关工作人员意识到城市产业经济溢出效应的作用，城市产业经济溢出效应不仅体现在中国的城市产业经济对城市整个经济中心圈的影响，更是会对城市居民生活水平产生一定的影响。国家机关负责人员要认识到城市产业经济溢出效应对居民生活产生的积极作用和消极影响，只有这样，才能更好的在城市产业经济溢出效应的作用下更好的进行城市的结构划分。
（二）产业经济溢出效应促进城市生态环境建设
自中国共产党第十八次全国代表大会以来，“五位一体”建设的总布局引导并指示着中国的发展。在“五位一体”建设的过程中，中国城市的生态文明建设成为城市发展的重中之重，不仅是城市发展和建设相关负责人员关注的重点，更是城市居民茶余饭后讨论和关心的热点话题。城市产业经济溢出效应对城市生态环境建设的促进作用主要体现在两个方面：第一方面，要想全面建设和完善中国城市的生态环境需要全国人民尤其是中国城市居民的共同努力，要想让城市居民有更高的建设绿色生态环境城市的精神需求，必须先满足居民的物质需求，居民物质生活需求的满足就需要城市产业经济溢出效应来作保障。只有意识到城市产业经济的溢出效应，充分认识到城市产业经济的发展对人民生活水平的影响，进而更好的将城市产业经济溢出效应作用于中国城市的生态环境建设。另一方面，城市产业经济溢出效应会体现在生态环境建设的资金方面。一个城市的发展离不开资金的支持，城市的生态环境建设更是离不开资金的支持，绿化、设计等都是城市生态环境建设中资金需求量较大的地方。有了城市产业经济的发展，其溢出效应会给城市的生态环境建设提供一定的资金支持，不仅体现了城市产业经济溢出效应的作用，更有利于中国城市的生态环境健康发展。
（三）产业经济溢出效应带动城市经济结构变化
经济基础决定上层建筑，城市的经济结构是城市发展过程中最主要的环节。一个城市的城市结构影响着城市发展过程中的经济水平、城市居民的生活水平以及城市的生态环境建设、文化传播交流等。首先，城市产业经济溢出效应，在一定程度上影响着中国城市的经济结构，不仅对其经济发展的方向具有一定的作用，更是在城市的发展过程中对有利于城市发展的格局中选择更合适的经济结构。其次，对于某些产业来讲，经济溢出效应会提醒城市发展过程中的相关负责人意识到某种产业经济的饱和问题，进而在进行下一步的经济审批过程中能够更加及时的进行宏观调控，不至于造成经济过剩，导致通货膨胀。再者，在进行城市发展规划的过程中，相关领导及其负责人可以根据城市产业经济的发展实况，充分考虑城市产业经济溢出效应，更好的进行城市经济结构的规划，使得城市产业经济溢出效应能够更好地带动城市经济的结构变化。
（四）产业经济溢出效应促进城市的共同发展
前文提到，在中国众多城市中，城市的发展水平参差不齐是现今城市发展过程中遇到的一大难题。迄今为止，产业经济溢出效应被认为是解决这种发展水平参差不齐问题的有效途径，城市产业经济溢出效应能够有效促进城市的共同发展。首先，当一个城市中的某种城市产业经济出现溢出效应时，其经济的引导者就可以考虑将溢出的经济效应向其他未饱和城市进行转移，进而促进未饱和城市的发展，给未饱和城市的居民提供更多的工作机会，有利于提升未饱和城市居民的整体生活水平。其次，当一个城市看到另一个城市的产业经济出现溢出效应时，也会效仿出现了城市产业经济溢出效应的城市进行自身所在城市内部的经济结构调整和经济格局规划，进而有助于城市的共同发展。再者，当城市中出现城市产业经济溢出效应后，国家会在一定程度上进行宏观调控，进而使城市的发展相方瑛：产业经济溢出效应对城市发展的促进作用对平衡，避免出现过度两级分化的情况。
三、调控产业经济溢出效应，促进城市发展
城市的城市产业溢出效应会对城市造成两方面的影响，既体现为对城市的促进作用，也会体现为对城市发展的消极影响。在中国城镇化步伐越来越快的情况下，调控城市的产业经济溢出效应，使城市的产业经济促进城市又好又快的发展成为现今社会学家研究的重点课题。调控产业经济溢出效应，促进城市发展的过程中要注意以下几点：第一，实现国家对产业经济的有效调控。在现今公有制为主体、多种所有制经济并存的情况下，国家宏观调控的作用越来越不明显。为了更好地利用城市产业经济溢出效应，需要实现国家对产业经济的有效调控。只有有了国家有效的宏观调控，才能够更好的利用城市产业经济飞来的溢出效应，促进城市经济、政治、文化等的全面发展。第二，注重产业经济溢出效应的正面促进作用。前文分析过，城市产业经济溢出效应具有双面性，城市产业经济溢出效应不仅会促进城市的经济和政治文化的发展，也会在一定程度上对城市的发展规模、发展速度造成一定的阻碍，不利于城市更好的发展。这就需要在城市发展过程中，相关领导者要更加注重产业经济溢出效应的正面促进作用，尽可能的采取相应措施使城市产业经济溢出效应的积极方面被放大化，尽可能避免在城市发展过程中城市产业经济溢出效应所带来的负面作用。第三，完善企业的创新制度和风险承担制度。要想更好的利用城市产业经济溢出效应，就要确保城市产业经济的有效运行，这就需要完善每一个城市企业的创新制度和风险承担制度。创新制度的完善主要是保障企业的顺利发展，现今社会，创新能力是一个企业的核心竞争能力，只有完善了企业的创新制度才能够保障企业在竞争日益激烈的市场上占有一席之地，进而保证城市产业经济溢出效应的实现。风险承担制度的完善主要目的是提升企业自身的风险承担能力，尽可能避免某一个企业出现风险影响城市产业经济的发展。
四、总结
综上所述，面对城市发展过程中出现的问题和城市产业经济溢出的现状，解决城市发展过程中的漏洞，促进城市积极健康发展是国家对城市建设研究的重点课题。在这种情况下，如何更好地利用城市产业的经济溢出效应助力于城市的进一步发展也成为城市发展相关工作人员思考的重心。加强国家的宏观调控力度，注重城市产业经济溢出效应带来的正面影响，避免城市产业经济溢出效应所带来的负面作用，完善每个企业的创新制度和风险承担制度有助于城市的健康发展和经济提升。
作者:方瑛单位:安徽国际商务职业学院
【参考文献】
[1]张丰羽，陈厚义.贵州省支柱产业分析及其经济溢出效应研究———以能源产业分析为例[D].云南：贵州，2015
如何发展城市经济篇6
城市文化新理念
中国的历史比较久远，很多城市的历史更为悠久，而且历史上还存在诸多文化相互重叠的现象，城市在发展过程中面临如何在现今社会发展中去定位历史的问题，到底是维护历史的形象还是需要今日更好的发展。
城市化的推进，带来新的城市区域和城市人口，如何把新增人口纳入城市的文化体系中以及进一步提升城市的整体性文化水平、管理水平，考验着城市管理者的智慧。新城区的开发和建设，需要因地制宜，根据本地城市的自然环境和人文习俗而确定自己的发展规划，不能相互照抄和简单地相互模仿。没有特点的新城区缺乏一种美感，当然也不能移植国外某个小镇或者小城；对于城市的新增人口而言，城市的管理者应该提供公平的就业机会和工作机会，适当地偏向于外来者给予更多的职业培训等。城市文化的新发展，最后还要落实城市的管理水平上，如何对城市进行有效地管理在很大程度上影响着民众的素质。无论是显性的制度还是隐性的制度，一座城市努力地去实现正义和宽容的理念，这样的城市总是值得期待的。
城市文化的发展，需要注意如下四方面的问题：第一，如何对待历史文化；第二，如何发展文化产业和文化事业；第三，如何面对新增外来人口和新老城区的文化融合；第四，如何培养健康的良好的公民文化素质。这些也是推动城市文化发展所需要重视的新课题。
内外合一的城市形象
城市形象包括对内和对外的形象，对内的形象需要体现市民宜居、宜业的稳定生活的要求，对外形象则要进行城市的改造以提升城市的竞争力，二者从总体上是一致的。城市形象是城市文化的外在表现形式。建设城市文化，特别是提高市民的文化素质和繁荣城市的文化活动，是城市形象提升的基本内涵。
城市文化是一个城市的居住人群在长期的生活过程中，共同创造的、具有群体特点的生活样法，它是城市生活环境、生活方式和生活习俗的总和。建设城市文化最重要的是塑造城市的文化个性，并且以其文化个性来塑造和凸显城市的文化品牌。每个城市都需要体现个性和优势的文化，如文学艺术之都、会展之都、音乐之都、乐器之都、影视之都、主题公园之都等等。此外，重视文化个性的城市必然会重视建设大小不一的公民休闲体育公园。国外的城市文化主题对我国确立主题文化城市具有重要的启示。例如，传媒之都纽约、电影之都洛杉矶等。
城市文化个性和品牌都是可以吸引游客的资源。而国内一些城市对于“休闲之都”的定位没有多大的个性，或者没有吸引力。打造城市文化名片是一种普遍重视的做法。城市文化名片可以通过大型活动来塑造，也可以通过塑造产业项目来打造。适应于未来文化产业的走向，各个城市都要思考如何面向数字化时代的文化创意产业。结合数字化的娱乐、音乐、科技博览和传统产业改造，各个城市都要打造自己的城市名片。每个城市都应当建设有人气的青少年文化娱乐中心，如现代艺术、数码艺术、现代电影城、电子产品和设计、咖啡酒吧街等结合构成的文化娱乐中心。也可以通过影视节目打造城市文化名片，如《东京的爱情故事》就对东京塑造城市形象具有积极的影响。
每个城市应当规划城市文化如何发展和文化产业如何发展。在做城市文化发展规划和文化产业发展规划的时候，不能像一般的“十二五”规划或政府工作报告那样做规划，而是要规划具体的文化品牌活动、产业形态、产业链以及品牌项目如何落实等。在规划中要让企业参与，规划的实质内容要能够为该城市的多数企业所认同和接受。
融合城市的经济与文化
城市的发展需要经济和文化兼顾。虽然经济是文化发展的基础，但当经济发展达到一定规模之后，缺乏文化和文化产业的经济就会遭遇瓶颈，经济的进一步发展需要文化和文化产业的提升作用。
从总体上看，经济发展好的地区发展文化的条件比较好，发展文化产业的条件也比较好。在经济落后的地区应当以工业化为基本发展路径。一些城市做节庆活动，其影响力也仅仅局限在自身市民的领域，往往成不了经济发展的强大助力，甚至有时候还会造成一些不必要的财政负担。
在城市的经济与文化日益融和发展的大趋势下，文化产业是一个核心的纽带，它一方面它可以丰富城市的市民娱乐与文化交流，另一方面则可以奠定新的产业发展格局或者改造传统产业。现在实施建设文化产业集聚园的方式是一种较好的方式。不过也要特别注意发展文化产业不能随意占地为王。许多城市被高尔夫占去大量的土地，这些土地不能让百姓受益，税收也不多，仅仅变成为富豪休闲的空间，这违背了城市的人文理念。
大力发展城市文化产业
城市文化产业不仅是城市经济发展的新动力，也是丰富和提升城市文化内涵的基本途径。对于文化产业的发展，需要遵守基本的商业规律和法律制度措施，才能够保证整个产值的最大化。城市的文化产业规划，主要是通过文化产业来改进原有的产业布局和提升传统的产业或者发展文化产业，缺乏足够的商业规律运作的认知，事实上并不能实现原初的设想，甚至会造成其他的一些发展问题。比如公共资源的浪费问题。
不同的城市资源禀赋或资源基础不一样，其文化产业的发展模式也不一样。可以把我国城市按照发达程度分为四种类型：特大城市或者经济特别发达的城市、省会或者中心城市、地级市的城市或者经济发达的县城、其他小城市。从总体上说发展文化产业的资源禀赋应当是按照上面的顺序来排列。第一种和第二种城市发展文化产业时一定要以传媒产业和会展业为核心。
资源与区域发展之间是一种动态关系。那些旅游资源丰厚的地区，需要拓展娱乐资源。在那些拥有卫视、全国性的报刊等传媒资源的地区，应当保障通过资源的整合实现全国性的传播。在文化产业集聚园建设领域，区域独特的资源和发展模式尤其重要，在适当相互借鉴的同时，应当避免雷同。在文化旅游的区域模式上，借助于古代和当代文化形象的塑造，可以确立影视内容产业与文化旅游的新格局。山西的乔家大院、河南少林文化、长沙的歌厅娱乐和云南民族风情等，都已经或者可以借助影视作品、歌舞巡回演出带动文化旅游。
重视活动经济是城市发展文化产业的一般模式。当城市在建设会展中心的同时，应当着力培育从事会展活动的企业。假如没有企业举办各类大型活动，豪华的会展中心就会变成跳蚤市场。
城市发展文化产业应当培育品牌性大型项目，可以包括以下内容：一是选择一至二个具有规模化发展潜力的产业；二是建立一个具有现代青少年文化娱乐核心地标意义的动感乐园；三是每年举办一个具有持续性、同时具有影响力和经济拉动效应的大型活动；四是建立一至两个大型文化产业集聚园；五是扶持一至二家具有吸纳效应的大型新媒体企业。
文化事业与文化产业双轨并重
文化事业是不同于文化产业，前者追求社会效益的满足，后者追求经济效益的最大化。城市在规划文化发展的过程中，需要把文化事业和文化产业严格地区分开来，文化事业是不能进行商业化的运作的，即使有商业化元素的参与，也是以促进文化事业的发展为前提的。
一个地区的文化产业和文化事业最好能结合，比如，把一个地方的文化事业的一些设施的周边来做文化产业，或者是把文化事业跟文化产业集聚园整合在一块儿。很多城市闲置的体育馆，能不能作为某些联赛的站点呢？举例子来说长沙有一个体育馆，把体育馆的地下和周边都开发成办公和娱乐区，就是体育场这样的事业机构使其资源都充分利用起来了（实际上现在大多数的体育场是不用的），通过把事业的资源做成产业，正好可以用起来。中国现在的事业跟产业结合度比较低，以后的发展方向便是把它们结合得比较紧、比较协调。
克服文化强市的十种误区
如何发展城市经济篇7
【关键词】可持续发展；城市规划
1、我国城市规划的现状及其思考
目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究社会经济状态分析确定城市性质、规模和发展方向确定城市规划的目标根据目标分解为具体指标按照以上问题提出不同的规划方案研究不同方案的利弊确定总体规划按照总体规划进行分区规划详细规划近期实施方案制定建设规划的管理。通常情况下，规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。
改革开放以来，我国的城市化进程明显加快，但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病，这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国情的城市发展道路，有效地解决城市发展过程中存在的问题和矛盾，是未来城市规划工作中面临的一项重大课题。由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，由于体制的原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意义。
2、可持续发展观点的启示
我国人口众多，许多资源相对短缺，经济建设过程中面临着沉重的资源环境压力。由于我国大中城市人口密集，社会经济活动高度集中，城市建设与管理的任务繁重，社会经济发展与资源环境之间的矛盾与西方国家相比更为突出，在城市规划中贯彻可持续发展思想尤为重要。
当前，可持续发展观念至少在如下几方面对进一步完善我国城市规划提出了新的要求：
（1）如何确立与可持续发展要求相适应的城市规划的指导思想与规划方法体系；
（2）在规划环节怎样才能保证城市发展实现由粗放型向集约型的转变；
（3）如何体现“科教兴市”从总体上对城市发展的推动和促进作用；
（4）资源、环境作为城市发展的客观约束，通过何种形式才能在城市总体规划中得到有效反映；
显然，对上述问题的回答将使我们的城市规划工作更好地适应和体现可持续发展的思想，从而有助于实现城市社会经济与资源环境的协调发展。
3、可持续发展观念下城市规划的思路框架
实现城市的可持续发展，要求在城市规划中除了包括常规的规划内容之外，还必须综合考虑城市发展的资源与环境问题，预测在不同政策方案下，城市系统的发展水平和资源环境状况，在环境容量与环境承载力两个关键指标的约束下，制定城市的发展方案及相应的发展对策建议，为了达到上述目的，需要对城市规划的内涵进行必要的拓展，形成可持续发展观念下城市规划的新思路。
城市规划是一个反复迭代的过程，如果城市规划的初步方案突破了城市的环境承载力及城市的资源供给力，则要求进行相应的需求管理，对城市的社会经济发展需求进行控制，据此在环境指标和资源指标下得出一个新的城市规划方案，再与环境承载力和资源供给力比较，直至满足为止。这种城市规划新思路要达到的基本目标是综合需要与可能，建立一个满足社会经济发展和人民生活需要的城市系统；同时必须考虑城市环境承载力和城市资源供给力，将城市的资源环境消耗确定在一个合理的限度之内。
根据研究目标设立了两个决策作用点：城市交通环境承载力和城市资源供给力。城市环境承载力即城市环境对污染承载能力；城市资源供给力即城市的资源（包括土地、淡水、森林、能源等资源）对城市发展的供给能力。对于任何区域，按照可持续发展的要求，城市的资源利用和城市的环境污染都是有一定限度的，超过限度将制约社会经济的发展。
城市规划思路具有如下三个显著特点：
（1）规划内容已不局限于城市本身的发展，而是将与之关联的人口、经济、社会、资源、环境等诸多因素纳入规划过程，在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求城市适宜的发展规模、发展速度与发展方式；特别在规划的开始，就把城市的环境分析和城市的资源分析和城市发展的需求分析一并考虑，由此得出平衡城市发展的总体规划初步方案。
（2）整个规划的出发点不仅是以往的城市社会经济发展与城市土地及空间资源的关系，而特别强调了城市环境承载力和资源供给力。这是可持续发展观念对城市规划提出的新的要求。
如何发展城市经济篇8
【关键词】城中村改制必要性存在的问题模式选择
一、城中村：概念及概况
1.什么是城中村
城中村是在我国特有的土地所有制和文化背景下，在快速推进城市化进程中出现的一种新的城市化问题。对于城中村，目前已有很多定义，有从土地关系和形成原因角度的定义，如“所谓城中村是指在城市化快速推进过程中，城市将一些距新、旧城较近的村庄包入城市建设用地内，这些被纳入城市建设用地的村庄，本文将其称为‘城中村’”①。有从房屋建筑的角度的定义，如“城中村是指在城市建成区内，在原农村居民点范围内形成的与周边城市环境构成鲜明反差的以原农村居民‘一户一栋’为基本特征的特殊居住区，也称都市里的村庄”②,“城中村是指由于缺乏统一规划，以致深圳经济特区内农村城市化前后在原农村地区中形成的呈无序状态的建筑群落。”③。有从土地、户籍、社会关系角度的定义。如城中村现象是指从地域角度讲已被纳入城市范畴的局部地区，就其社会属性而言，却仍属于传统的‘农’村社区的矛盾现象，是一种特殊的社区。”④有从产权和经营制度角度的定义，“‘城中村’是指在城市总体规划区内仍然保留和实行农村集体所有制、农村经营体制的农村社区。‘城中村’是城市化过程的产物，是一定发展阶段的特殊现象。”⑤，等等。
这些定义，揭示了“城中村”的某些特征，但要么从单一的学科角度出发，要么从某个局部地区的情况出发的，难免有片面性，难以深入全面反映“城中村”的实质，也难以概括“城中村”的普遍情况。
事实上，“城中村”不仅是一种居住形态，也是一种社会形态。只有把握“城中村”这两个本质特征，并且全面了解各地“城中村”的情况，才能揭示“城中村”的本质，得出一个普遍适用的定义。笔者认为，“城中村”是急剧城市化过程中原农村居住区域（包括土地、房屋等要素）、人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局，仍然以土地及土地附着物为主要生活来源，以初级关系（地缘关系和血缘关系）而不是以次级关系（业缘关系和契约关系）为基础形成的社区。如李培林所说，“城中村”的外部形态是以宅基地为基础的房屋建筑的聚集，实质是血缘地缘等初级社会关系的凝结。⑥
2.各地“城中村”概况
“城中村”的出现是一个较为普遍的现象，不单是沿海，也不单是大城市，内地和很多中等城市目前都面临着“城中村”问题。
珠海：在中心区和城区边缘50平方公里范围内，散落着建市前就存在的26个行政村，总占地300万平方米，共有旧村村民6935户、4.6万多人，暂住人口达10万多人⑦。
广州：广州市区（指经国务院批准的广州市规划发展区386平方公里范围内，不含番禺、花都区、增城、从化市）分布着138个行政村，这些城乡结合部在广州城市化迅速发展过程中，普遍存在“村包城”、“城包村”现象。按已完成的行政村规划，未来数年间它们在“城中”部分将达到87.5平方公里，占全广州城市规划面积386平方公里的22.67%。⑧
石家庄：据统计，目前二环路以内共有城中村45个，占地约11.2平方公里，建筑面积约636万平方米，居住着4.77万户、14.93万人。⑨
西安：在西安市190平方公里的建成区内，分布了大约180多个“城中村”，人口约20万，其中二环以内55个。⑩
新余：大力实施“城乡同建”工程，拟用2至3年时间，对139个大大小小的“城中村”、“插花村”以及城乡结合部村庄，按照街道化、社区化的模式，进行全面改造。⑾
温州：市区目前共有544个行政村，根据城市总体规划的要求，这些村庄可分为城中村、城边村和城外村三类，其中城中村占10.3%、城边村占31.6%、城外村占58.1%。⑿
绍兴：绍兴经济开发区是省级重点开发区，全区有17个行政村，9.56平方公里，农村居民4363户，11854人。据调查，全区共有旧村建筑面积50万平方米，占用宅基地1034亩。⒀
中山、东莞、茂名、贵阳、太原以及北京、上海等地都存在城中村现象，目前各地都在探索进行城中村改造。
3.福州市“城中村”概况
据调查，目前福州全市共有城中村93个，亟需改制的有67个，总户数约2.2万户,总人口为7万多人,其中农业人口约4.7万人,占总数的67%。⒁这些城中村一般具有如下几个特点：1、土地已被征用作城市建设用地，村民不再从事农业生产，转而经营第三产业。据统计，全市“城中村”目前仅余耕地9134亩、山地3650亩、其他杂地4460亩，有23个村已完全没有耕地。⒂2、大多数“城中村”村财政收入较高，台江区8个“城中村”年产值12亿元，村财总收入3600多万元，晋安区东门村一年村财收入达1000多万元。⒃3、村民福利待遇较好，如台江区红旗村每月给退休农民发放退休金高达900多元，鼓楼区高桥村、仓山区先锋村给满18周岁的村民每月定期发放300—500元的生活补贴费⒄。4、“城中村”地处市中心，交通信息发达，敏感性强。5、大多数“城中村”已进行社区整合，但村干部分流方面仍存在问题。6、老城区的“城中村”大多数已成立企业公司或股份公司，但由于税收问题无法解决，这些股份公司大多是空壳，代之运行的是村经联社。
二、“城中村”改制的必要性
“城中村”由于存在着基础设施建设薄弱、村内建设混乱、环境卫生恶劣、社会治安复杂等问题，已经严重影响到城市化进程的推进和城市整体功能的发挥，因而，对“城中村”进行改革已是必不可免。“城中村”改制是农村城市化特别是“城中村”城市化的必经之路，是社会发展的需要，大事所趋，势在必行。
1、“城中村”改制是加快城市化进程的需要。我国城市化水平还处在一个较低的层次。近年来随着社会经济的发展，城乡分割难的紧冰被打破，城市居民与农村居民的界限正在消除，国家开始取消农民进城落户的限制，而身居城市的“城中村”农民是最容易实现其身份和思想观念转变为城市居民的群体之一。通过“城中村”改制的改革，打破城乡二元结构，可改变目前由于村居混杂、地域交错而带来的管理职责不清、标准不一、体制不顺的状况，健全和完善城市管理体制，提高城市管理水平。通过“城中村”改制的改革，将“城中村”全面纳入到城市规划的一盘棋中，加大力度开展旧村改造，加快“城中村”城市社区、村民向居民转变，可进一步整合资源，加快我国的城市化进程，建设和谐、统一的生态城市，提升城市形象，进而提升我国城市的竞争力。
2、“城中村”改制是全面提高我国“城中村”农民生活质量的需要。我国“城中村”农民绝大部分已脱离农业，转向其它产业，但这些农民普遍存在文化程度低、专业技能缺乏，许多仅仅依托出租房屋的租金和村集体的福利生活，缺乏其它正常劳动收入。通过“城中村”改制，改革“城中村”村集体经济组织，把集体资产量化到人，村民以股东的身份参与村集体经济组织的监督与管理，享受相应的收益分配权益，可以根本上解决“城中村”农民的出路问题。同时通过“城中村”改制，把村民统筹到城市社会、经济、文化等方面发展之中，还提升和改善村民的物质和精神生活条件，进而从根本上、长久地保障“城中村”农民利益。
3、“城中村”改制是化解长期积累性矛盾、维护城市社会稳定的需要。由于缺乏相应的制度规范，“城中村”农民与地方政府、村干部以及群体内部存在着各种非理性争夺行为，正日益成为城市的不稳定因素之一。一是村民与地方政府之间因公共需要而征用土地引发的矛盾；二是村民与村干部之间因村集体资产管理与处置等方面引发的矛盾；三是村民与村民之间由于不同宗派利益引发的矛盾。通过“城中村”改制，实事求是、因地制宜出台相关政策，可以解决土地征用难、村集体资产流失等一系列问题。特别是在村集体资产处置上，通过实行集体经济组织股份制改革，打消村民对于集体资产被侵占、瓜分的担忧。而且，建立了严密的法人治理结构，重大项目决策、经营方针由村股东大会决定，财务管理透明公开化，这样使村干部的权力受到制度约束和监督克服了决策的主观性、随意性，避免了“暗箱操作”，减少因集体资产经营管理不善而引发的干群关系紧张和社会稳定问题。
三、“城中村”改制模式的选择
“城中村”改制是特定历史阶段的必然选择，近几年来，杭州、广州、济南、厦门、泉州等地相继进行了“城中村”改制工作，并取得实效。综观各地的做法，“城中村”改制大体上有三种模式：
第一种模式，撤销村委会建制，保留村集体经济组织（经联社）。这种模式程序简单，运作方式不变，村集体资产和村民利益能得到有效保护，村民易接受。
第二种模式，撤销村委会、村集体经济组织，组建股份有限公司。这种模式比较彻底，较符合市场经济要求。但目前采取这种模式的时机尚未成熟。这是因为大多数“城中村”都有债权和债务，且土地权属不明，由此导致资产评估困难，公司组建受阻。即使组建股份公司成功，既然是公司，就要按《公司法》运作，那么村股份公司经营和村民的年终分红都必须交纳33%的所得税和19.8%的个人收入调节税，这样一来，原村财政收入就会明显减少，村民福利待遇无法维持，村民的切身利益必然受损，村民通不过，因此实行起来难度较大。
第三种模式是撤销村委会、村集体经济组织，组建地域性的“集体资产管理中心”。按照这种模组建“村集体资产管理中心”，其性质是民办非企业单位，所以应到民政部门民办非企业单位登记管理机关注册登记，成为具有法人资格的实体，由国资委（局）进行业务主管。“集体资产管理中心”下可设项目开发部、资金管理部和福利保障部，按照核准的章程运作。这种模式，既能保证集体资产不流失，村民待遇不降低，又有法律依据，大量的村干部还能消化其中，不失为一条好路子。但由于政策上的原因，民政部门目前还不能对其进行登记，因而在操作上存在困难。
以上三种模式，各有利弊。但是我们认为，“城中村”改制应遵循一条重要原则，即“确保村民现有的利益不受损害，确保村集体资产不流失，确保各级政府和组织不平分村集体资产”，以此为标准，在现阶段选择第一种模式更适合，即撤村保留经联社（适当时机对经联社进行股份制改造）以最大限度地确保村民现有的利益不受损害，确保村集体资产不流失，提升村民的生活质量，同时降低“城中村”改制难度，保证“城中村”改制工作顺利开展。当然，由于各个“城中村”的情况、条件、环境不同，在改制过程中，各村在统一保留经联社的前提下，可根据具体实际情况，因地制宜，采取不同的方式：一是撤销村委会，视居民入住情况逐步组建社区委员会（指举村拆迁的）；二是撤销村委会，将村民融入居住地社区委员会（指原村委员会辖区已进行整合的）
三、“城中村”改制存在的突出问题
综合分析，“城中村”实施改制工作有五个突出问题亟需解决。
（一）如何明晰量化村集体资产。实施“城中村”改制后，农村集体土地一律依法征用，全部转为国有土地，这使“城中村”农民失去土地等最基本的生存保证，从而使村集体资产收益成为村民赖以生存的主要经济来源，因而，对村集体资产的处置成为村民最为关注的焦点之一。由于在政策上还没有明确规定对村集体资产如何进行评估、核实、股权设置种类及股值大小、股权的性质及如何量化分配、股份分红与现行的福利分配如何衔接等一系列问题，如果出台的办法和政策无法绝大多数“城中村”村民接受，就容易造成新的不安定因素，就会影响“城中村”改制工作的展开。
（二）如何解决村民的生活保障问题。一是村民的社保和医保问题。由于现行的社保和医保主要是针对城市居民，对农民的保障并没有明文规定。大多数的“城中村”缺乏足够资金承担村民的“二保”，村民的土地征用所获得一定数额的安置补助对于村民的“二保”费用也是杯水车薪，因而如何解决好村民转变为社区居民后社保和医保的资金来源是一大问题。二是村民的就业问题。村民彻底失去土地后如何开拓生产门路、如何提供就业岗位、如何解决其生活出路是一大棘手问题。三是村民的宅基地使用权。“城中村”村民超面积建筑现象较为普遍，多数未办理房屋“两权证”，而且由于被纳入城市规划范围内，建房和拆迁受规划制约，宅基地难以得到审批，使不少村民房屋既不能拆，更不能翻盖。如何依法完善手续，妥善处理好“城中村”的违章建筑、扩建问题、是村民关注的热点。
（三）在村集体资产处置中如何界定确认享受权益村民的身份。在村集体资产进行改制量化过程中，首先要面临享受权益的村民的身份如何界定问题。主要涉及“农嫁居”人员，征地后被招工人员、婚嫁到外村的“农嫁农人员、挂靠户人员、非转农人员、以及考取大中专院校等人员的享受问题”。在这些人员中，有的是过去由于政策等原因难于农转非，有的是人已离村但户口一直没有迁出，有的是婚嫁应迁出而不愿迁出，有的是为了子女入学或子女开店经商方便而挂靠户籍，有的甚至是由城市户口转为农村户口，这些人员能否享受与普通村民同等待遇，争论最多、矛盾最大。此外，现役军人、随军家属、正在服刑劳改人员和未成年人等特殊人员享受的权利如何处理，也是集体资产量化的疑难问题。
（四）如何实现村集体经济可持续发展。一方面，由于村集体资产管理沿用的是一套落后的体制，产权不明晰、管理不科学、监督不到位，存在着严重的“村企不分”现象，这使得一些私心较重的少数人可以从中浑水摸鱼，侵吞集体财产。再加上资产经营的风险性，村集体资产如何实现长期的保值、增殖是一大难题。另一方面，“城中村”的集体用地不断被征用转为国有，由于土地资源的不可再生性，一旦征光，村集体经济收入将失去一块重要的来源。如果村集体资产不能保持原有的固定经济收入，不能确保稳定的股份分红的资金来源，那村集体资产的改革将无法进行下去，最终成为“泡眼”。因而，研究制定出具体的村集体留用发展土地的政策，解决村集体经济发展的空间和后劲，使留用的土地成为集体经济一个长期稳定的收入来源，是一个至关重要的问题。
（五）“城中村”改制后如何改革设置基层组织和管理体制。在“城中村”改制后，如何把原村委会的责、权顺利地衔接到新的社区居委会和社区党组织，而且避免出现大的波动是一项十分重要的工作。同时要解决好原村群防群治队伍的连续以及市政公用、市容环卫、园林绿地、小区物业管理等问题，确保“城中村”改制后整个管理及时、正常进行。
四、需进一步探讨的几个法律问题
1、村委会和村集体经济组织的关系。从上文分析的情况来看，撤销村委会建制，保留村集体经济组织是当前一种较为可行的“城中村”改制模式。但是一些同志还存在疑虑，认为“撤销村委会，经济合作社是否存在”，对这个问题，尚需法律专家作进一步的讨论，从法律上寻求支持。但笔者认为，村委会和集体经济合作社是两个平等的、不相隶属的组织，不存在依附关系，撤销一个组织并不影响另一个组织的存在。中办发[1990]19号文件指出：“村党支部是村级组织的核心组织，村民委员会、村集体经济组织、妇联、团组织、民营组织共同为村级组织的配套组织”。这句话包含两层含义：其一，村民委员会、村集体经济组织是组织概念；其二，村民委员会、村集体经济组织同属村级组织，此两者之间没有隶属关系。因此就两者各自行使职权、不相隶属的组织而言，撤销一个与另一组织没有因果关系，所以撤销村民委员会并不影响集体经济组织的存在。当然，在条件成熟是，将集体经济组织改制成股份公司将更适应形势需要，更符合发展趋势。
2、经济合作组织法律地位的确认。若村集体经济组织被保留下来，那么，它是否能够独立运作，独立承担相应的民事义务？这涉及集体经济组织的法人地位问题，村集体经济组织有无法人地位，可以说答案是肯定的。《民法通则》第36条规定：“法人是具有民事权利和承担民事义务的组织。法人应具备下列条件：（一）依法成立；（二）有必要的财产或经费；（三）有自己的名称、组织机构和场所；能够独立承担民事责任。”用这些标准逐条去衡量，村集体经济组织都具备法人条件。而且我国已颁布的一些法律也认可村集体经济组织的法人地位。如《民法通则》第74条规定：“集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有的，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营、管理。”《村委会组织法》第5条规定：“村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，……村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自，……。”《中华人民共和国土地管理法》第10条也规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”因此，村委会撤销后，村集体经济组织完全可以以独立的法人身份保留下来，独立开展经济活动。
3、村集体经济组织的选举方式。《村委会组织法》规定，村民委员会成员实行直接选举，即由全体选民直接投票选举村民委员会成员。而当前村集体经济组织仍实行间接选举，即由村民代表选举集体经济组织成员。但是村委会撤销后，作为管理村集体经济的组织能否代表最广大人民的根本利益？而且，作为一种发展的趋势，民间的潮流是不可阻挡的，也不能倒退的，由直接选举倒退到间接选举的选举方式是不会被广大村民所接受的。发展社会主义民主政治，是我们党的一贯主张。让我们透过农村村民自治的发展轨迹来诠释社会主义民主。兴于20世纪80年代的农村村民自治是广大农民直接行使民利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本的社会政治制度，就因为它顺应了时代的潮流，适应了农村改革发展的需要，所以以磅礴之势迅速发展并席卷了中国农村大地。在20多年的前进过程中，我国的村民自治也经历了一个实践、认识、实践、再认识的反复过程，在探索中前进，在探索中完善，今天，它已实现了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。而民主选举作为“四个民主”的前提和基础，作为“四个民主”的的龙头和突破口，更倍受瞩目。在20年的风雨历程中，民主选举也实现了从任命走向间接选举，从间接选举走向直接选举的两次历史性跨越。而直接选举因其最能充分发扬民主，表达选举人的意志，体现民主成为村民委员会选举的一个基本原则。农村民主政治发展至今，难道民主还要倒退？所以笔者认为，村集体经济组织成员的选举也应参照村民委员会选举办法，由全体村民来直接选举，履行选民资格确认、登记公布选民名单，组织选民酝酿、提名候选人，根据差额选举正式候选人，设立秘密写票处、直接投票选举，公开唱票计票、当场公布选举结果，由村民群众选出自己满意的带头人，管理自己的事务。同时，村民群众也享有罢免权，可依法罢免不合格的村官。这样，可最大程度的保证村民直接行使民利，依法保障他们的合法权益，推动经济繁荣和社会进步。
注释：
①李钊：“城中村改造途径的思考”，《安徽建筑》，2001年第3期。
②韩荡：“高速城市化地区的城中村改造--以深圳特区为例”。/html/thinking/main.htm
③深圳福田区旧村改造办：“加强城中村改造工作的思考和建议”，《城市化与股份合作经济发展研讨会文集》，2002年7月。
④代堂平：“关注‘城中村’问题”，《社会》2002年第5期。
⑤谭炳才，何启环：“特别关注城中村：城镇化的死角？”，《经济日报》2002年1月18日。
⑥参见李培林：《巨变：村落的终结----都市里的村庄研究》，《中国社会科学》2002年第1期。
⑦刘其田等：“珠海‘城中村’改造‘三赢’”，《深圳商报》2003年6月2日。
⑧黄令华：“为实现广州‘中变’专家云集攻‘城中村’管理”，《羊城晚报》2001年6月28日。
⑨石家庄市人民政府：“关于加快‘城中村’改造的实施意见（市政〔2002〕14号）
⑩文锦：“西安将打造180个新型城中村”，《西安早报》2002年1月27日。
⑾贺翔：“加快改造‘城中村’”，/n378/ca198630.htm
⑿陆剑于、金苏：“温州市区村庄规划施行分区管制分类改造”，温州日报2003年1月23日。
⒀百灿、黄奋勇、戴炳良：“兴市强化城中村改造，推进城市化进程--经济开发区改造城中村的探索”见/hbc.htm
⒁⒂⒃⒄张孝感杨玉华黄大明：“城中村”改制若干问题分析，《福建省民政理论研讨会论文集》，20003年10月。
参考文献
如何发展城市经济篇9
关键词：城市规划；城市景观；地域文化；民间艺术元素
在经济飞速发展的今天，日新月异的现代化建设和社会结构的大幅变异，给人们的物质、精神生活带来了空前的变化，随着中国人口数量急剧增长，城市建设的速度和规模也在迅速扩大。然而，当我们置身某城市，除了当地自然景观和历史遗留可以让心灵有一丝传统文化的安慰和滋养外，其余足以使我们感到强烈的空洞和乏味!尤其是当代众多城市在规划建筑上，基本没有考虑地域文化气质和民俗艺术元素的渗入，更没能体现地域文化的特殊性。因其建筑同一性的相互模仿和拷贝，呈现了千城一面的同一模样，使我们的精神感到无处皈依。中国大部分城市正在像革命一样疯狂地抄袭和复制，这样将导致城市品位的急剧下降。并随着时间的推移失去城市应有的魅力。
那么，一个好的城市具体应体现在那些方面呢?法国著名的城市地理学家什梅尔说：“城市既是一个景观，一片经济空间，一种人口密度，也是一个生活中心和劳动中心，更具体点说，也可能是一种气氛，一种特征或者一个灵魂。”评价一个好的城市，主要应从城市自然景观、城市规划布局、城市人的精神风貌、思想观念以及政府的管理模式和行政效率等方面人手，而市民行为、文化氛围，风土人情又是富于特色的城市形象最关键的内容。那么，如何在城市规划建设中充分体现以上内容呢?如何借鉴、融汇地域文化气质和民俗艺术元素?使民间艺术以崭新的姿态展现在城市空间的方方面面?如何使城市成为一种景观，一种具有深层文化魅力的城市?下面，就以甘肃庆阳市为例来论述以上问题：
庆阳市历史渊源、城市建设规划及视觉现状
庆阳市的政治、文化、经济中心坐落在土地肥沃，植被丰茂的董志塬上，一望无垠的董志塬为城市的基础建设提供了无限方便。近代庆阳市城市发展取得了可喜的成绩，发生了翻天覆地的变化。但随着社会高速发展也带来诸多问题。从城市功能上讲，庆阳市城市建设从四面八方依次展开，城市格局也在不断的扩展，为在城市生活的人们提供了一个便捷、畅通的城市环境。遗憾的是，在以经济发展为主脉的今天，城市在规划和设计过程中往往忽略了传统文化和民间艺术的传承问题。马克思和恩格斯在《德意志意识形态》中曾写道：“城市本身表明了人口、生产工具、资本、享乐和需求的集中；而在乡村里所看到的却是完全相反的情况：孤立和分散”，并在同一著作中写道；“城市作为一个地方的政治经济文化中心，物质和精神生活的集中体现和反射”。那么，如今的城市又是如何体现和反射物质和精神的东西呢?严格的讲这种反射是一个综合体，它包括人们的精神风貌、气质、文明程度、建筑风格和幸福指数等。这里我们只论述在庆阳市城市建筑风格和城市景观的规划和设计上融入和体现地域文化气质和民间艺术元素的必要性。
首先，庆阳是中华民族发祥地之一，历史悠久，文化源远流长。远在20万年以前，人类就在这里繁衍生息。轩辕皇帝曾在此活动，周朝先祖在此兴业，创造了中国古代的农耕文化。在历史发展的长河中，其独特的黄土高原地域地貌使民间民俗文化资源在这里得以完好保存，原始古朴的民间艺术和浓烈的乡土文化成为庆阳民俗民间艺术得以延续的基础。这里悠久的历史造就了绚丽多彩的民间艺术，其主要文化遗留包括香包刺绣、皮影、剪纸、陇东道情、陇东秧歌、雕塑、编制、轧染、民歌等。其中香包刺绣、皮影、剪纸和陇东道情因其艺术风格独特，被誉为庆阳民间民俗艺术“四绝”。如何建设魅力的庆阳城市，不但要依托美丽的自然环境资源，更重要的是一定要在建设和整体规划中体现地域文化气质和民间艺术元素，因为文化因素对城市经济社会利益的影响有长期性、间接性和隐蔽性，有时也具有决定性。列宁曾写道：“城市是经济、政治和人民的精神生活的中心，是前进的主要动力。”因此，要以研究和挖掘能代表本地域特色的文化符号和视觉识别做为城市整体规划的首要目标。
其次，城市特色是城市生长的基因，如何保持城市特有的基因，是城市规划面临的重要课题之一，在规划中应结合庆阳的自然特点、历史文脉、建设现状、文化传承和主题景观等。近年来，随着庆阳经济的复苏和对外宣传力度的加大，同时伴随着数次相关大型民俗活动的成功举办，庆阳已获得中国民俗学会命名的：中国香包刺绣之乡、徒手秧歌之乡、民间剪纸之乡、窑洞民居之乡、道情皮影之乡、周祖农耕文化之乡、荷花舞之乡、中国民俗文化及民间工艺美术调研基地、中国民俗艺术教研基地等。问题的焦点正在于：试想，当国内外朋友慕名来到这个文化之都时，首先进入眼帘的是与其他城市并无差异的城市面貌，这所城市并没有提供与以上称谓相匹配的视觉识别和信息元素，使人们无法判断和感知到庆阳独特的地理地貌和丰富的民间艺术。
如何发展城市经济篇10
关键词：经济效益；环境效益；合理规划；可持续发展
1、城市发展的现状
现在的中国在主席的带领下进行着一场激烈的城市改革运动。在这场改革的的背后，我们面对着城市的集聚化与扩张化，面对着城市中产业的转型压力，面对着城市生态和环境遭受到空前的威胁。以前的我们不曾想过这些问题，只是认为这些发生在西方城市的诸多问题还离我们很远，未曾想过它竟离我们如此之近。
城市为了获得发展的迅速，以其城市生态与城市特色作为牺牲代价：古色古香的街道遭到毁坏或分解，人们对城市的人文气息漠不关心等。相反，人们的注意力都聚集在经济的发展上，绝大部分的发展以经济的高速发展为重心展开。赖以生存的城市空间正面临着严峻的挑战。
这一形势下，中国城市的发展该何去何从？
2、可持续发展理念
在这里，我们不得不重提国策“可持续发展”。可持续发展――要求在满足当代人的需求下，要考虑后代的生存需求，对当下不能竭泽而渔，不能对后代构成生存与发展上的威胁。人们在追求城市的经济利益时，必须遏制破坏生态、减弱环境效益和社会效益的行为。
3、社会效益、生态效益和经济效益之间的关系
3.1经济效益与社会效益的关系
社会效益在城市建设中占据着重要的地位。因而，它是一个无法回避的问题。在城建中，要遵循“以人为本”的理念，创建更好的环境为人们的群居生活做服务。虽然城市建设要满足人的需要，但也要讲究经济效益。没有金钱的基础，何来讲究人的幸福满足感。因此，在谈社会效益前，要探讨经济效益。经济效益包括眼前的经济利益，也包括长远的经济利益。眼前利益和长远利益统筹兼顾，并在此前提下不忘经济效益的初衷――社会效益，充分考虑在经济效益下的社会效益最大化。
3.2经济效益与环境效益的关系
当今，经济已经构成体现一个城市综合实力的重要方面。它是城市建设的保障，是城市建设强有力的支持动力。但如果没有发展的远见，坚持经济代表一切，则会使城市遭到生态上的破坏，环境面临着经济的巨大冲击。
在城市的现有的发展中，我们总是可以看到政府为了自己所管辖的城市经济的巨大突破，随意对房地产开发商进行土地招标。这样的举措虽然会让城市的经济暂时快速发展，但是谁又曾想到在10年后，在20年后这些土地的价值已经遭到破坏。土地资源没有被合理地开发利用，并且有可能使它因开发商的过度开发，表现出对基础设施等的承受能力沉重。
4、城市建设的最终目标――经济效益、社会效益、生态效益相辅相成
城市发展的目标不应该只注重经济效益，而放弃社会效益和生态效益。它的最终发展目标是经济发展应该为社会效益和环境效益做基奠，让人民群众在物质生活得到满足的同时，享受精神世界带来的美好。
众所周知，位于马来半岛南端的东南亚的一个城市岛国新加坡有着得天独厚的地理环境，气温变化不大，降水量充足，植被丰富。在这样优美的环境下，当地的政府秉着可持续发展的理念，坚定经济效益、生态效益、社会效益相辅相成的原则，没有毁坏生态来保障经济的发展，而是通过开发将其变成一个美丽的旅游岛国来辅助经济的发展。美丽的岛国不但经济发展生命力强，而且还让当地人们生活得舒适惬意。
总而言之，这三者之间的效益相辅相成，相互统一，不能忽视任何的一方。
5、平衡社会效益、经济效益和环境效益
如何平衡城市建设中社会（经济）和生态效益之间的关系？这值得我们进一步地深思与探讨。
5.1端正三者之间的认识
在过去很长的时间内，我们要么认为经济效益与环境效益在某一程度上是相冲的，两者就像鱼与熊掌不可兼得一样，要么认为两者之间的平衡实现是不可能的。可是，这种认识在本质上就是错误的。在当下，我们用科技武装着自己，充实着自己，我们不再是盲目了，我们长远的追求是要平衡经济效益、社会效益和环境效益，达到它们之间的最大化。所以，我们在将理论付诸于行动之前，要端正自己对它们的认识，重新思索它们之间的关系，以备为今后更好的发展奠定基础。
5.2注重社会效益的建设
社会效益是一种间接的经济效益，它的衡量标准是所实施的项目为社会带来的贡献度及声誉度。
形象、声誉是社会效益的代名词。因此，发展城市文化，丰富城市内涵，提升城市品位，塑造城市形象等，对社会效益的建设都起着很大的作用。这些方面具体可包含为整修博物馆等人文建筑，完善城市的基础设施，开展积极健康的城市文化活动，美化城市景观，突显城市特色美好的风土人情，为远来的人们留下不一样的城市风情。城市的形象不再是喧嚣的马路，烦躁压抑的生活环境，城市也有属于它自己宁静深邃的一面和独特的风情。这样的城市将被越来越多的人喜爱，被越来越多的人认可和关注。
5.3注重环境效益，保护生态环境
城市的发展离不开工业的发展。可是，工业化总会为城市留下诟病。它们的发展以牺牲环境为代价，例如工业革命后的伦敦。伦敦在工业革命迅速崛起，经济实力远胜其他城市。可是，它在接下来却面对着棘手的问题――恶劣的环境：空气污染严重，能见度很低，资源短缺等。这在很长的一段时间内，使伦敦经济呈现下滑趋势。
所以，一定程度下保护环境，注重生态意味着社会的可持续发展。绿化城市周边的环境，这不局限于种树，我们还可以用发散性的思维来体现，例如绿色屋顶，合理规划住宅区，严禁私建违章建筑，使用新清洁能源等，建立、加强环境监测制度。
5.4科学的规划来实现经济效益、社会效益、环境效益。
资源的合理配置，统筹城市的空间分布，全面完善各项基础设施，这是城市发展围绕的观点。合理科学的城市规划可以实现经济效益、社会效益和环境效益之间的最大化。例如上面提到对城市土地的开发和利用。城市土地资源是不可再生资源，城市领导者应该对其综合管辖，合理评估，划片整治，有序管理，避免土地的浪费和承载压力过大，达到节约资源、合理开发的效果。科学的规划不仅包括对土地等资源的合理配置，还包括全面完善的道路体系与城市的法制法规。全面的道路体系的科学规划能为城市居民带来便捷，也促进了城市的大运转。而法律法规的建立与完善则为城市的效益问题带来硬性方面的保障，使其有法可依，并拉动执法部门、检测部门等的执法必严。
6、结束语
城市应该全方面的建设，城市领导者要正确看待经济效益、社会效益和环境效益这三者之间的关系，充分认识他们的相关性与重要性。在这三架城市的马车下，借鉴国外优秀的经验，吸引更多的外资投身到城市的规划中，从而努力打造有深厚底蕴的国际化城市。
参考文献
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