残疾人健康教育篇1
关键词：残疾人；特殊教育；身心健康
中图分类号：G812.49文献标识码：a文章编号：1674-0432（2012）-10-0246-1
我国的残疾人特殊教育、开始于清朝末年和明末初期的北京。1874年在北京成立了第一所盲人特殊学校；该校全名为“启瞽明目书院”；1887年在山东蓬莱县建立了中国第一所聋哑学校。在旧中国、残疾人都生活在社会的最底层，何谈什么特殊教育。新中国成立后，在中国共产党的领导下，残疾人特殊教育才算是得到了真正地发展；残疾人的生活也得到了翻天覆地的变化，得到了党和社会的关怀以及家的温暖，使残疾人的身心有了寄托和安宁。特别在改革开放以后，残疾人特殊教育越发得到重视。从资金的投入到师资水平还有生活环境都有了质的飞跃。
作为一名90年代初国家培养出的残疾人大学生，我是幸运的。毕业后，又从事了近二十年的特殊教育工作，我非常自豪。与此同时，作为一名优秀的残疾人运动员，为国家和吉林省赢得了无数的荣誉，也获得了许多荣誉。这一切充分说明了当今社会，残疾人的才能得以施展，残疾人的地位也在逐步提高，残疾人事业在党中央、国务院的亲切关怀下，在中残联的正确领导下，在全社会的理解、关心、帮助和支持下，已经有了质的飞跃，真真正正地体现了社会主义的优越性。因此说，现在的残疾朋友们是幸福的。
1残疾人特殊教育
众所周知，教育是一个国家和民族兴衰的根本所在。二次世界大战后，日本人砸锅卖铁振兴教育。短短的二十年后，日本又重新崛起。中国却由于特定的历史原因，直到70年代末，才开始重视教育。而残疾人的特殊教育，是在80年代中后期，才开始兴办。1987年全国第一所残疾人高等特殊教育学院在长春建立。这以后，残疾人特殊教育随着改革开放的深入，国民经济的发展，如雨后春笋般地孕育而生并蓬勃发展。残疾人受高等教育的比例由过去的几十万分之一到现在百分比，各种适合残疾人的专业也不断扩展并完善。
2残疾人的心理健康
命运对先天就患有残疾的人本来就是不公平的，而心理健康就显得尤为重要。如果从小就把残疾孩子封闭起来，绝大部分就会有自卑心理，有的会得自闭症；更有甚者，会导致心理畸形，从而会产生嫉妒、报复、仇恨的不正常心理。因此，从小就应当让他们有机会和健康的孩子在一起玩耍、一起受教育，使他们充分享受生活的乐趣，意识到所有孩子都是平等的，但是随着年龄的增长，他们的心理就会承受巨大的压力，如就业、婚姻等。在这个时期，就需要有良好的自我调节能力，有更好的心理咨询师，而这些心理咨询师，最好是受过高等教育和专业培训的残疾朋友。原因有二，一可以分析其心理变化，二可以以朋友身份交流情感，推心置腹，因为在有些方面，他们的心是相通的。所以说，有了健康的心理，也就等于有了健康的人生。
3残疾人的身体健康
健康对于任何人来说都是至关重要的，强身健体，对先天就有残疾的人来说，更要做到这一点。有的家长觉得，孩子就够可伶了，别再让孩子受罪了，而这样恰恰是害了他们。这些残疾孩子不但任性软弱，养成残就残到底的惰性，而且经不起挫折、意志薄弱。而换种方式，既强壮了身体，又坚强了意志，从而使他们在以后的生活道路中，无论遇到任何困难，都不会轻言放弃。从另一方面来看，又能发现许多具有运动天赋的好苗子，通过一段时间科学、系统的训练，能为国家在世界大赛中争金夺银，同样能实现自身的价值，享受快乐的生活。
在从事残疾人特殊教育的过程中，我一直在思考这样一个问题；中国的特殊教育体制是否可以借鉴外国的经验，而不是从小就让残疾孩子就入盲、聋哑学校，因此，无法和健全的孩子一样享受正常的生活，从小到大，周围都是残疾朋友和同学，这使他们对社会、对人生的看法都有局限性，做事容易走极端，将来进入社会，在人与人之间的交往过程中，都不同程度地存在心理障碍。我想，是否可以让这些先天残疾的孩子和健全孩子一样，接受正常教育，消除自卑感和歧视感，互助互爱。更重要的是，让这些孩子亲身感受并体会到，人与人之间是需要用爱来维系的，这就是我所期望的用爱来堆积的特殊教育模式。在国家提出和谐社会的今天，残疾人和健全人一样，融合成一个和谐的整体在平等、互助、友爱的生存环境中，同样享受阳光快乐幸福的生活。
残疾人健康教育篇2
2016年是“十三五”的开局之年，国家相继出台了《“健康中国”2030规划纲要》《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》，中国残联等部门相继出台了《残疾人精准康复服务行动实施方案》《残疾人康复服务“十三五”实施方案》《辅助器具推广和服务“十三五”实施方案》，为加快残疾人小康进程，进一步推动听力残疾预防和康复工作创造了历史性机遇。
由于我国听力残疾人数众多，造成听力残疾的因素复杂，
听力残疾预防工作体系、防控网络尚不完善，听力语言康复专业服务亟待增强，实现“到2020年，有需求的残疾儿童和持证残疾人接受基本康复服务的比例达80%以上”的目标，任务仍很艰巨。为此,特将第18次全国“爱耳日”宣传教育活动主题确定为：“防聋治聋，精准服务”。现就有关事项通知如下：
一、活动主题
“防聋治聋，精准服务”。
二、时间安排
2017年3月3日，有条件的地区可酌情安排活动时间。
三、宣传重点
贯彻落实《国家残疾预防行动计划(2016-2020年)》，大力宣传防控出生缺陷、发育障碍、疾病及伤害致听力残疾工作的重要性与必要性，全面推进新生儿听力筛查;大力宣传实施残疾人精准康复服务的重大意义，推进听力残疾儿童康复救助、成年听力残疾人助听器适配等工作，落实基本康复服务全覆盖的要求;大力宣传耳科及听力保健科学知识，增强人民爱耳护耳意识;广泛动员社会各界，全面营造关爱、帮助听力残疾人康复的社会氛围。
四、工作要求
(一)切实加强组织领导
各地要高度重视，认真贯彻落实本通知要求。残联、教育、民政、卫生计生、新闻出版广电等相关部门要积极配合，及时制定宣传教育活动工作方案，明确分工，协调行动，认真做好组织实施，确保宣传教育活动广泛、深入、扎实开展。
(二)积极创新宣传形式
各地要结合本地实际，积极创新宣传形式，采用多种方式增强“爱耳日”宣传教育活动的针对性、有效性和吸引力，形成全社会关注听力健康，重视听力残疾预防与康复的氛围;充分发挥报刊、广播、电视、网络、短信、微信、微博等传播渠道的作用，多渠道“爱耳日”活动消息和听力残疾预防与康复知识;要广泛组织发动专业机构、学术团体等，通过举办专题培训、讲座，发放科普资料，开展咨询、义诊等形式向公众普及听力残疾预防与康复知识;要深入学校、社区，组织好听力健康宣传工作;要继续在北京和有条件的大、中城市举办“爱耳日”公益音乐会，打造品牌宣传活动。
(三)整合推进相关工作
各地要以“爱耳日”宣传教育活动为契机，多部门联动，采取综合措施，加大防聋治聋工作力度，组织开展好听力残疾人精准康复服务活动。
要推动健全听力残疾防控体系，重点做好遗传性耳聋和先天性耳聋预防工作，加强婚前、孕前健康检查,做好产前筛查、诊断，有效减少听力残疾的发生。
要推动建立听力残疾“早发现-早干预-早康复”的一体化服务及管理模式，大力推广新生儿听力筛查，对听力残疾儿童实施早期干预、提供全面康复教育，创建良好的随班就读环境，推进融合教育。
要拓展业务范围，向成年听力残疾人普及康复知识，倡导健康的生活方式，提供听力健康服务，全面推广专业化、个性化适配服务，使其提高生活质量，享受幸福人生;
要整合资源，形成zf扶持、全社会参与，zf与社会相结合的听力残疾人康复救助体系和公益救助体系，推动听力残疾人康复事业发展，确保听力残疾人与全国人民一道共建共享小康社会。
(四)及时做好活动总结
各地残联要认真做好“爱耳日”宣传教育活动的总结。及时收集整理本地宣传教育活动情况，将活动总结及活动的相关图片、视频等资料于2017年3月10日前送第18次全国“爱耳日”宣传教育活动办公室(地址：北京市朝阳区安外惠新里甲8号，中国聋儿康复研究中心办公室)。
五、宣传口号
——防聋治聋，精准服务
——建立“早发现、早干预、早康复”一体化服务模式
——全面实施融合教育，帮助听障儿童回归主流社会
——实施听力残疾人精准康复，共建共享小康社会
——全社会共同关注听力残疾人
——普及爱耳意识，延缓听力减退
——精准的听力康复，聋人的天籁福音
——防聋重在科普，治聋重在科学
——防聋先行，治聋精准
——防聋治聋，贵在精准
——关注听障儿童全面康复
——提高听力残疾预防与康复意识，确保儿童听力健康
残疾人健康教育篇3
1.1对残疾大学生进行体育教育是保障残疾大学生受教育权利的客观要求
残疾人同普通公民一样,享有受教育的权利。《中华人民共和国残疾人保障法》中明确规定:“……国家保障残疾人受教育的权利……普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育……”。虽然国家和地方政府通过多种渠道保障残疾人受教育的基本权利,但受社会经济发展和传统思维的影响,残疾人在教育中仍然处于弱势群体,侵害残疾人受教育权利的情况时有发生。近年来,伴随着经济和社会的进步,我国的残疾人教育事业迅猛发展,残疾人教育、就业、康复等问题得到了越来越多的关注,很多的残疾人进入大学接受高等教育,在德育、智育、美育、劳动教育等方面享受到了和普通大学生同等质量的教育。但由于受师资力量、课程建设体系、物质条件、教育途径等现实问题的制约,残疾大学生在高校体育教育中被边缘化,这严重侵害了参加人接受体育教育的权利,不利于残疾大学生的健康发展。
1.2对残疾大学生进行体育教育是丰富高校体育研究体系的客观要求
当前,我国高校体育研究体系以健全学生作为研究对象,包括体育教学、课外体育活动、体育竞赛、体育文化、体育管理等内容,旨在通过各种方式,完成学生基本体育知识、基本体育技术和基本体育技能的教育,并培养学生终身体育的意识和顽强的意志品质。伴随着残疾人教育事业的发展,残疾大学生成为高校不可忽视的重要组成部分,对残疾大学生体育教育的研究,有利于丰富和完善高校体育研究体系,促进高校体育的协调全面发展。
1.3对残疾大学生进行体育教育是残疾大学生可持续发展的现实要求
残疾大学生由于生理的缺陷,被高校体育教育边缘化,失去了参加体育锻炼、增强身体健康的机会,进而在心理上产生自卑、自暴自弃等消极情绪,不仅从一定程度上影响了他们的身心健康,而且会在德育、智育、美育、劳动教育等方面产生较大的消极影响。加强残疾大学生的体育教育,根据伤残情况,进行有针对性的体育教育,鼓励他们参加力所能及的体育锻炼,有助于增强残疾大学生的身体素质,改善他们的心理状态,显著增强他们的自信心和意志力,从而全面提升他们在高校的学习质量,进而促进残疾大学生的可持续发展。
2贵州高校残疾大学生体育教育现状
2.1贵州高校残疾大学生人员分布不均衡
对凯里学院、遵义医学院、凯里学院、贵州交通职业技术学院、贵州电子信息职业技术学院、黔东南民族职业技术学院等院校的当代体育科技(ContemporarySportstechnology)87走访和问卷调查结果显示,贵州高校残疾大学生人员分布呈现不均衡的分布态势。贵州高校残疾人大学生院校分布不均衡,普通本科院校残疾人所占比例较低,仅为0.08%左右,高职院校比例较高,可以达到0.5%左右;贵州高校残疾人大学生残疾类别分布不均衡,我国残疾人残疾分类和分级将残疾人分为分为视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾和多重残疾八种类型,贵州高校肢体残疾所占比例达到97.3%,视力残疾占1.5%,听力残疾和言语残疾展1.2%;贵州高校残疾人大学生残疾等级分布不均衡,肢体残疾、视力残疾、听力残疾和语言残疾的残疾等级99.1%为四级,三级以上仅为0.9%,残疾大学生具备独立日常生活能力,不影响正常的学习和生活。
2.2贵州残疾大学生体育教育的物质基础薄弱
工业强省战略实施以来,贵州经济的发展取得了举世瞩目的成效,但贵州经济基础薄弱、经济发展滞后的问题还没有得到根本的扭转,贵州高等教育的投入仍然不能满足现实需求。在问卷调查中,有残疾人专项教育经费投入的院校仅占2%;体育场馆设置有残疾人无障碍通道的院校比例为23.7%;设置有残疾人专用体育设施的院校比例仅为3.4%。
2.3贵州残疾大学生体育教育的师资力量匮乏
师资力量是开展教育的基础,经过特殊培训的专业体育教师是实施高校残疾大学生体育教育的主力军。从问卷调查来看,贵州现有体育院系均未开设康复医学、特殊教育等相关专业,特殊体育教育教师培养力量极为薄弱;在现任体育教师中,参加过专业特殊体育教育培训的教师比例仅为11.3%,参训教师中参加社会体育指导员等短期培训的体育教师比例高达93.2%,88.7%的体育教师未参加过任何形式的特殊体育教育培训;在对残疾大学生体育教育指导调查中,94.3%的院校采用学生申请免修、不参加任何形式体育教育的方式,仅有4.7%的高校对学生进行体育健康等相关知识的传授,所有高校均未开展较为系统的残疾大学生体育教育;在看待残疾大学生体育教育的态度上,43.6%的体育教师认为没有必要对残疾大学生进行体育教育,27.3%的体育教师认为可有可无,12.4%的体育教师认为非常重要,16.7%的体育教师认为无所谓。
2.4贵州残疾大学生体育教育的培养体系缺失
培养体系是高等教育目标实现的具体途径,内容涵盖培养目标、课程设置、教学内容、教学方法、考核体系等一系列现实问题,是学生培养教育实施的基本依据。在问卷调查中,91.7%的高校没有明确的参加大学生体育教育培养体系,8.3%的高校有部分培养要求。在对部分高校残疾大学生的调查中,85.3%的残疾大学生有接受体育教育的需求,12.5%的残疾大学生持无所谓的态度,仅有2.2%的残疾大学生不想参加体育锻炼;对于体育锻炼情况的调查显示,89.1%的残疾大学生未参加任何形式的体育锻炼,10.5%的残疾大学生有零星的体育锻炼,0.4%的大学生能够经常参加体育锻炼;对于体育锻炼缺乏的原因,35.6%的残疾大学生认为残疾人体育教育缺失是首要原因,28.7%的残疾大学生认为是体育设施不健全,20.6%的残疾大学生归因为自身体育锻炼知识的匮乏,15.1%的残疾大学生认为指导力量欠缺。
3贵州高校残疾大学生体育教育的对策
3.1夯实贵州残疾大学生体育教育的物质基础
物质基础是开展残疾大学生体育教育的重要前提,高校领导要高度重视残疾大学生体育教育的重要意义,将残疾大学生体育教育纳入学校教育教学的整体规划,制定大学生体育教育的系列管理文件,成立专门部门负责残疾大学生体育教育的实施;保证残疾大学生体育教育的经费投入,通过政府支持、公益捐助、兴办产业等多种方式,积极拓宽参加大学生体育教育的经费来源,将残疾大学生体育教育经费纳入高校整体预算,确保经费的筹措和专项使用;完善残疾大学生体育教育的硬件设施,充分考虑残疾人体育教育的实际需求,对原有体育场馆设施进行改造,增加残疾人专用通道,根据实际情况增设残疾人专用体育锻炼及康复设施。
3.2加强贵州残疾大学生体育教育的师资力量
专业的师资队伍是开展残疾大学生体育教育重要的人力资源保障,贵州高校要积极创造条件,引进特殊教育专业毕业生,不断充实残疾大学生专业体育教师队伍;大力开展特殊教育培训,采用短期和长期相结合的方式,聘请专业院校、残疾人组织的专家学者,对现有体育教师开展特殊人群体育教育培训,进一步提高高校体育教师对残疾大学生体育教育重要性的认识,丰富他们的专业知识和技能,使其具备残疾大学生体育教育基本的履职能力;积极开展教育实践,鼓励教师以开设选修课、体育锻炼辅导、体育康复康复指导等多种方式参加残疾大学生体育教育,在实践中进一步提高教师的专业知识和技能、丰富教育实践经验,促进教师在特殊群体体育教育方面的成长。
3.3构建贵州残疾大学生体育教育的培养体系
培养体系是开展残疾大学生体育教育的重要保障,是残疾大学生体育教育的蓝图,培养体系的质量直接关系到残疾大学生体育教育的质量。高校应重视残疾大学生体育教育培养体系的构建,召集专业体育教师、特殊教育专家、残疾人大学生共同参与培养体系的构建工作,充分考虑残疾人体育教育的现实需求和实施的特殊性,使培养体系能真正体现因材施教原则,真正促进残疾人体育在高校的开展。残疾大学生体育教育的目的旨在通过体育教育,使残疾大学生掌握体育锻炼的基本知识、基本技术和基本技能,牢固树立终身体育的锻炼意识,全面促进残疾人大学生的身体健康、心理健康、社会适应健康,实现残疾大学生的健康可持续发展;残疾大学生体育教育内容的选择应以伤残情况为基本依据,严格遵循教育性、科学性、实用差异性的基本原则,精心选择和设计适合残疾大学生实际的项目,使残疾大学生在原有基础上显著提高学习和生活质量;残疾大学生体育教育的教学组织应采用分类指导的原则,将残疾大学生按伤残特点进行分组,不同组别执行不同的教学标准,教师主要采用讲解、示范、游戏等方式进行教学,学生以实践为主进行学习;残疾大学生体育教育的考核方式以弹性考察为主,重点考核其对基本的锻炼保健知识的了解、基本锻炼动作的规范等内容,避免以测验成绩为依据进行硬性考核。
3.4丰富贵州残疾大学生体育教育的教育途径
残疾人健康教育篇4
关键词：国外；残疾大学生；心理健康；教育；启示
中图分类号：G44文献标识码：a文章编号：1673-0992（2010）11-0000-01
一、国外残疾大学生心理健康教育的特点
（一）学校与社会共同参与减少污名在残疾大学生中的使用增强其自信心
污名一词是美国社会学家Gofman在1963年《污名：受损身份管理诠释》一书中引入的，他认为“污名是个体的一种不被信任和不受欢迎的特征，简单地说，这种特征使得他们从有用的个体变成了无法最大实现自身价值的人。研究表明，污名对残疾学生有两种影响，一种是直接的，一种是间接的，直接的影响就是污名使其心理受到伤害，从而使其本身的残障程度更加明显；间接的是影响残疾学生的社会交往。为了消除公众污名对残障学生的不良影响，国外机构从社会环境、公众态度、人际交往等方面提出了许多的策略，实践证明这些活动限制污名对残障学生的侵害，极大的提高了他们的自信心。
（二）全纳安置有助于残疾大学生人格的健全
美国在1975年以前对残疾学生都是进行隔离教育的，但是这样不仅花了很大的精力还给残疾学生带去了心灵的创伤，于是美国政府在1975年颁布了《全体残疾儿童教育法》，规定要保证残疾儿童在“最少受限制的”教育环境中接受适当的免费教育，要最大限度地让残疾儿童和正常儿童在一起接受教育。”这样在大学阶段就更好的适应大学环境，30多年的实践证明，全纳安置政策对残疾大学生人格健全起了不可磨灭的作用。
（三）用法律手段为残疾学生顺利实现其权利保驾护航
法律手段是残疾学生顺利实现其权利的重要保障，这点在国外做的很好。我们知道在1975年之前，美国的残疾儿基本上被童安置在隔离的环境中，但是当人们发现这已经影响残疾儿童教育后就颁布了一系列的法律保障残疾儿童的教育权利。如1975年颁布的《全体残疾儿童教育法》及其后来的多次修正案都规定要保证残疾儿童的权利。1983年的《残疾人教育法修订案》、1990年的修订案、1997的《残疾人教育法案》修订案、2004重新审定通过的《残疾人教育法案》等一系列法案，都强调了这一点。
二、我国残疾大学生心理健康教育的缺点
（一）残疾学生一般易产生孤独、自卑、敏感等不良心理
目前我国高校给残疾学生的资源和服务有限，残疾学生在学习、生活、经理上存在的困难更容易引发他们的心理障碍。残疾学生由于身体上的缺陷，往往自卑，缺乏社会安全感，社会对残疾人尊重理解程度不够，加上校园设施的不完善，使得残疾学生理想和发展目标不稳定，从面导致其自我价值观迷失。残疾学生由于身体的残疾容易使自己过多地注意自己，因而对别人的态度和评论特别地敏感，尤其是容易计较别人对他们不恰当的称呼且容易情绪激动，容易与同学发生冲突。
（二）学校社会给残疾学生的空间太少，无障碍设施器材缺乏
北京残奥会有20个大项，在世界和国家的体育赛事中，我们都能看到残疾同胞的身影，可是在学校体育活动中却怎么也看不到残疾同学的身影。在学校的体育活动中，由于学校没有考虑残疾学生的需要，无论设备还是道路都阻碍了残疾学生的参加和观看比赛。
（三）学校对残疾大学生心理健康教育关注不够
残疾大学生作为一个特殊的弱势群体，我们对其的仅仅停留在经济方面，而对他们的思想，心理善关注甚少，而且现在大学生就业压力很大，很多用人单位都不愿意招聘残疾大学生，即使是非常优秀的残疾大学生所面临的职位或待遇也令他们心灰意冷。因此，残疾大学生的心理健康教育就变成大学教育的关键组成部分，然而现实中因各种客观因素我们做的还远远不够。
三、国外残疾大学生教育对我国的启示
（一）我们应该为残疾学生营造一个良好的社会大环境，注意和重视污名对残疾学生和学生家长造成的不良影响，减少对他们的伤害。同时要关心和引导残疾学生参与校园文化建设，让校园生活丰富多彩避免孤独和自卑心理的产生。
（二）政府不仅要在小学、初中阶段加大全纳安置教育的投入，并且高校要优化校园环境，完善无障碍设施器材建设。高校校园不仅要景色宜人，更要给予残疾学生更多的关爱和关注，尽量让每一个残疾学生融入集体，让他们能感受到集体的关爱和温暖，从而消除他们的心理障碍。
（三）政府和社会在加强为残疾立法保障其权利的同时，高校也应该为残疾学生开设心理健康辅导课，加强残疾大学生心理引导，建立残疾大学生心理档案，帮助残疾大学生创建良好的人际关系网络，增强残疾大学生自我调适能力。同时学校对残疾大学生的学籍管理要灵活有别，奖学金评比体现关爱。在残疾学生就业上也要切实创造条件，为残疾学生毕业后的出路负责。
参考文献
[1]甘开鹏，刘洪．残疾大学生的心理问题及其调适[m]．云南财经大学出版社，2007(9)
[2]张韦韦．关爱特殊人群：残疾人接受职业教育[J]．教育与职业，2007，(7)：83～84．
[3]崔凤鸣．美国《残疾人教育法》与残疾人高等教育[J]．比较教育研究，2006，(10)：70～81．．
[4]国务院发展研究中心．中国综合能源状况调研报告[R]．
残疾人健康教育篇5
【关键词】体育锻炼残疾人心理康复
【中图分类号】G804.8【文献标识码】a【文章编号】1006－9682（2011）01－0043－02
【abstract】peisabridgeforpeoplewithspecialneedstoequalityparticipateinsociallifeandenjoytheoutcomeofsocialcivilization,whichcannotonlyrelievethetensionandthestateofconflictinpeoplewithspecialneedsandeffectuallycontroltheirnegativeemotionlikeanxiety,dumps,etc,butalsohelppromotetheirsubjectivewell－being,self－evaluationandwillpower.ithelpshuman’sdevelopment.
【Keywords】peexercisespeoplewithspecialneedspsychologicalrehabilitation
《吕氏春秋•尽数》有“形不动则精不流，精不流则气郁”的论述，较早论述了体育锻炼对于身体和精神健康的意义；我国著名的爱国主义诗人屈原也曾用“登大坟而远望兮，聊以舒吾之忧心”来描述体育活动对情绪的宣泄作用。［注1］从中不难看出，体育锻炼既能够增强体质又可以促进心理健康的发展。
身心障碍不仅为残疾人带来行动和生活的不便，还会导致很多继发性心灵创伤。特殊学校不仅应该针对学生的生理状况、年龄特征和身体承受能力等特性开展康复训练，更要开展适当的户外体育活动；其他社会福利机构及体育行政部门也应该经常为残疾人组织适当的体育活动，提高身体素质、锻炼意志，丰富残疾人精神生活。
一、体育运动对残疾人心理康复的影响
1．体育运动是残疾人实现平等参与社会生活、享受社会文明成果的一座桥梁［注2］
残疾人体育在增强体质、改善与提高身体机能、康复训练等方面都有不同程度的意义，不仅能够帮助残疾人提高身体素质，还能保持良好心境，体现出更高层次的精神文明。有研究指出，“体育能促进残疾人的身心健康”，中国残疾人联合会所提出的残疾人体育运动目标也反映了这一思想。［注3、注4］因而，残疾人体育不是简单的健身娱乐，还能够陶冶情操，使参与者体会到个体生命对于社会与生活的价值，树立良好的自我观念。从社会交互作用角度看，体育运动参与者可以不论社会地位、文化水平等差异平等地在一起从事体育活动，周美芳等人从残疾人渴望被承认、体育康复价值、无障碍生活环境渴望等方面，论证了残疾人参与社会生活的平等化与正常化问题，［注5］为大力开展残疾人体育运动提供了理论支持。
2．体育运动能够缓解残疾人情绪的紧张和冲突状态，提升残疾人的主观幸福感。
有研究表明，体育锻炼有益于残疾人焦虑水平的控制与抑郁情绪的缓解。［注6、注7、注8］身心缺陷会导致残疾人出现自卑、灰心、绝望等消极情绪，参与体育运动能够增加与体育爱好者的交流，扩大社交范围，提供相互倾诉、相互鼓励与支持的机会。体育运动还需要有高度的精神集中，个体忧虑和挫折感等不良情绪情感体验会在运动中被分散与降低，紧张感也会得到释放和缓解，研究证实了聋人在参加体育活动后消极情绪的减少情况。［注9］
主观幸福感是指个体依据自己设定的标准对其生活质量所做的整体评价。一项对聋哑学生体育价值的研究发现，41.8%的男生和41%的女生认为体育能帮助他们树立生活信心，39.2%的男生和38.1%的女生认为体育能培养他们助人为乐的良好品质。体育的竞争与合作特性让残疾人的生活不再单调与灰暗，为残疾人的生活带来了无穷乐趣，在丰富文化生活的同时有助于抑制焦虑与抑郁等消极情绪产生，增强了自信心和对自己的满意度评价，体验到自己的价值，提高了生活质量，幸福感得到增强。
3．体育运动使残疾人的身体自我得以发展，提升自尊水平。
自我也叫自我概念，作为一种假设的结构用以解释和预测人类行为，被认为是个体通过自身经验与环境交互作用而建立起来的自我觉知或意识，对个体生活适应和心理健康有重要的意义。身体自我是自我的组成部分之一，是指个体对自己身体的看法，包括各种身体特征以及反映这些特征的心理活动；［注10］自尊与自我价值相关，是自信和自我得到尊重的一种体现。有研究证明，身体的缺陷会影响残疾人身体自尊发展水平，［注11］由残疾导致的“无用感”让残疾人觉得自己是家庭的包袱、社会的累赘，比健全人更容易产生自卑观念，需要得到尊重的需要也更强烈，当尊重需要遭遇挫折时更容易丧失自信、产生自卑感。
残疾人参加体育运动既要克服生理上的客观困难，又要克服心理上的主观因素。杨剑指出，［注12］经常参加体育运动的残疾人有更积极的整体自尊，而体力弱、缺少活力的青年男子有低的自我概念；运动员的社会自尊、整体自尊和自我概念等自我评价均略高于非运动员。可见，体育能帮助残疾人形成比较稳定的价值系统。陈荔、张力为在对接受运动干预的残障者进行身体自我研究后发现，不论残疾类别与年龄，参与运动都有助于被试对自己身体意象、身体自我效能和身体表现等认识的提高和观念改变。［注13］
二、通过体育锻炼提升残疾人心理健康水平
1．以人为本，发扬残疾人体育功能，促进心理健康发展。
在从事生产、生活和学习的过程中，残疾人通过感觉、知觉、记忆、思维、想象等心理活动来弄清事物性质和规律的渠道遭遇破坏，需要在训练中坚持器官的“用进废退”原则，最大限度发挥被损伤部位的功能，进行缺陷补偿或代偿活动。因而，体育运动于残疾人而言，除正常人能享受到的乐趣与功能外，还能够在生理上帮助残疾人进行机能恢复，能够有效促进残疾人的社会融合，在体育活动中展现残疾人“自信、自立、自强”的精神面貌与运动能力。
我国自1995年以来，先后多次相关政策法规，明确残疾人参与体育运动的权利。2008年修订的《中华人民共和国残疾人保障法》规定，各级政府要组织和扶持残疾人开展体育活动，举办残疾人体育运动会，积极参加国际性比赛和交流等，以法律形式保护了残疾人体育运动的合法权益，为残疾人参加体育活动提供了法律支持。
受个体因素限制，残疾人体育需要更加完备的设施条件，同时也受社会文化因素的影响。研究表明，除残疾人自身体育观念淡薄外，他们进行自我保护和维护合法权益的动力不足，一些相关部门的人员对残疾人是否应该享有体育权利的认识淡薄。［注14、注15］因而残疾人参与体育运动是用身体和意志证明自己参与社会生活的能力，需要更加勇敢的精神和更大的毅力，需要更多的人文关怀。全社会应该加大宣传力度，本着人道主义信念，站在残疾人立场真正理解、关心和帮助他们，为残疾人参加体育运动提供坚实的社会文明氛围，为他们抛开自卑、树立信心、建立人格尊严奠定坚实的基础。
2．丰富特殊体育培养模式，为残疾人运动输送后备人才。
我国特殊教育起步晚、各地差异大，残疾人体育学科建设与科研也相对落后。研究表明，目前特殊学校体育还局限于体育理论的课堂教育，锻炼项目单一，开设的体育项目远远不能满足残疾人体育运动需要，没有统一的符合残疾人身心发展规律的特殊体育教学大纲和教材；专业教师匮乏，大多数教师经过了专业的体育训练，但普遍缺乏特殊教育理论与实践的职前训练；体育与心理康复相关研究仍是空白，力量薄弱；特殊体育所需康复训练室等活动场地和体育器材缺乏，［注16、注17］这些都制约着特殊学校体育事业的发展。随着残奥会、特奥会等的举办，社会各界开始高度关注残疾人体育运动，为残疾人体育带来发展机遇，有利于更多的研究人员参与残疾人体育研究工作，有利于特殊学校改善体育办学条件、提高教师专业素质与能力，有利于残疾人体育事业的发展。
3．寻找残疾人体育锻炼与心理训练的联结，提高残疾人心理水平。
心理训练是体育运动训练的重要内容之一，是通过各种手段有意识地对运动员心理过程和个性特征施加影响，与身体训练、技术训练、战术训练以及智能训练等一起构成现代运动训练的完整体系。张力为等曾对心理训练的结果表明，运动员战胜自我、超越自我的境界主要体现为有意识的对抗和超越本能的欲望。［注18］残疾人在体育训练中会面临较健全人更多更大的困难，他们要在训练中付出比他人更多的汗水和努力，更多地重复失败，会遭遇他人的误解和更多不可预料甚至无法控制的困境。但更为重要的是，通过体育训练，残疾人能够在反复的磨砺中培养和巩固良好的行为与思维习惯，提升应激能力，磨练出坚韧的意志和更强的自控能力，建立并提高自信水平。
心理康复人人需要，体育活动是人人可以享受的活动，体育运动对残疾人心理健康的帮助有目共睹，能够慢慢淡化影响他们身心健康的消极因素，不仅有效地克服心理障碍、改变认知状态，还能够提升心理健康水平、促进残疾人身心全面、协调地健康发展。政府相关部门关注残疾人体育事业，为特殊学校、残疾人体育组织加大投入力度，不仅为残疾人提供更为广阔的康复途径，还体现出残疾人享有平等体育的权利，体现了一个国家的政治、经济和文化发展水平。
注释
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11李红.上海市残疾人运动员自信心水平诊断及其影响因素的研究［D］.华东师范大学，2005
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13陈荔、张力为.残障者身体自我的影响因素［J］.首都体育学院学报，2008（4）：56～59
14刘永风、何金、汤卫东.论残疾人体育权利的发展与保障［J］.山东体育学院学报，2008（12）：31～33
15蒋毅.湖南省残疾人体育活动的现状调查与分析［J］.邵阳学院学报（自然科学版），2008（2）：123～125
16何敏学、王佳.辽宁省特殊教育学校体育现状调查与分析［J］.辽宁师范大学学报（自然科学版），2005（2）：252～254
残疾人健康教育篇6
[2010]19号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
中国残联、教育部、民政部、人力资源和社会保障部、卫生部、中央宣传部、发展改革委、科技部、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、工业和信息化部、文化部、人民银行、扶贫办《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》已经国务院同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二一年三月十日
关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见
中国残联教育部民政部人力资源和社会保障部卫生部中央宣传部发展改革委科技部司法部财政部住房城乡建设部交通运输部工业和信息化部文化部人民银行扶贫办
《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)明确要求,健全残疾人社会保障制度,加强残疾人服务体系建设,缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距,实现残疾人事业与经济社会协调发展。为进一步贯彻落实党中央、国务院的要求,加快推进残疾人社会保障体系和服务体系(以下简称“两个体系”)建设,现提出以下指导意见。
一、重要意义、指导原则和目标任务
(一)重要意义。我国有8300多万残疾人,直接影响2.6亿家庭人口。改革开放以来,残疾人社会保障与服务状况得到了明显改善,但还存在着体系不完备、覆盖面较窄、城乡区域差别较大、投入不足、服务设施和专业人才队伍匮乏等问题,难以有效解决残疾人最关心、最直接、最现实的特殊困难和基本需求。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别困难的社会群体,是社会保障和公共服务的重点人群。推进残疾人“两个体系”建设是中发〔2008〕7号文件的核心内容,是深入学习实践科学发展观、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求,是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。当前,国家正在加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设和基本公共服务均等化,各地区、各有关部门要充分认识残疾人“两个体系”建设的重要意义,切实增强责任感和紧迫感,把残疾人“两个体系”建设作为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务,纳入经济和社会发展全局,加大投入,加快推进,务求实效。
(二)指导原则。坚持以人为本,促进残疾人全面发展;坚持残疾人“两个体系”建设与经济社会发展水平相适应,保基本、广覆盖、多层次、可持续;坚持将残疾人“两个体系”纳入国家总体社会保障和公共服务体系,并予以优先发展;坚持政府主导与社会参与相结合,重点保障与特殊扶助相结合,一般性制度安排与专项制度安排相结合;坚持统筹兼顾,把解决当前突出问题与完善制度体系相结合;坚持资源共享,充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服务;坚持分类指导,促进城乡区域均衡发展;加强残疾人社会保障和服务政策理论研究,建立健全法律法规和基本制度,构建残疾人“两个体系”建设的长效机制。
(三)任务目标。到2015年,建立起残疾人“两个体系”基本框架,使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障,残疾人生活状况进一步改善。到2020年,残疾人“两个体系”更加完备,保障水平和服务能力大幅度提高,残疾人都能得到基本公共服务,实现残疾人人人享有基本生活保障,人人享有基本医疗保障和康复服务,残疾儿童少年全面普及义务教育,残疾人文化教育水平明显提高,就业更加充分,参与社会更加广泛,普遍达到小康水平。
二、健全残疾人社会保障制度,提高残疾人社会保障水平
完善残疾人社会保障体系,将残疾人纳入覆盖城乡居民的社会保障体系并予以重点保障和特殊扶助,研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施,扩大残疾人社会保障覆盖面,提高残疾人社会保障待遇。
(一)加强残疾人社会救助。符合城乡低保条件的残疾人应保尽保,靠父母或兄弟姐妹供养的成年重度残疾人单独立户的,按规定纳入低保范围;对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭,应当采取其他措施保障其基本生活;对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭,实行临时救助;对城乡流浪乞讨生活无着的残疾人,给予及时救助和妥善安置;将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准;对贫困残疾人实施康复救助。
将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助制度。城市保障性住房、农村危房改造计划等优先安排符合条件的困难残疾人家庭。对符合城市廉租住房保障条件的残疾人家庭做到应保尽保,并优先安排实物配租廉租住房。将农村贫困残疾人家庭优先纳入住房补助范围,整合资源加快实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目。
全面实施残疾学生免费义务教育,普通高校全日制本专科在校生中残疾人家庭子女及家庭经济困难的残疾学生和中等职业学校一、二年级在校生中残疾学生要全部享受国家助学金;在特殊教育学校职业高中班就读的残疾学生也应享受国家助学金;逐步实行残疾人免费接受中等职业教育。
(二)落实残疾人社会保险补贴和各项待遇。对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险。按规定落实残疾人相关社会保险补贴和城镇贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费补贴政策,落实贫困残疾人参加城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗以及农村重度残疾人参加新型农村社会养老保险个人缴费部分的政府补贴。对各类企业招用符合条件的残疾就业困难人员,按规定给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴;支持符合条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。逐步将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入基本医疗保险支付范围,稳步提高待遇水平;逐步增加工伤保险职业康复项目。
(三)着力提高残疾人社会福利水平。逐步提高对低收入残疾人生活救助水平;有条件的地方对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家居环境无障碍建设和改造、日间照料、护理、居家服务给予政府补贴。将所有符合条件的残疾人纳入供养范围,改善供养条件,提高供养水平。实施养育、康复、教育、就业、住房相配套的孤残儿童综合利政策;支持对0-6岁残疾儿童免费实施抢救性康复。改善精神病人福利机构基础设施条件。落实残疾人个人所得税减免政策。对无民事行为能力或者限制民事行为能力的残疾人实行财产信托等保护措施。做好伤病残军人等的优抚安置工作。
三、加强残疾人服务体系建设,提高为残疾人服务的能力和水平
加强残疾人服务体系规划和制度建设,有效整合各方资源,统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务,不断扩大残疾人服务覆盖面。制定、完善残疾人服务机构建设、服务、技术和绩效考核标准,完善行业管理制度和评价机制,推进残疾人服务体系的规范化和专业化,全面提高为残疾人服务的能力和水平。
(一)完善社会化康复服务网络,逐步实现残疾人人人享有康复服务。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用,形成社会化的残疾人康复服务体系,全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。
加强省、市、县三级专业康复机构的建设,省、市级专业康复机构要建设成为当地残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地,县级康复机构要开展残疾人需要的康复服务和社区康复指导。未建立专业康复机构的县的残疾人综合服务机构要充实康复服务功能,提高服务能力,发挥对城乡社区康复的辐射带动作用。大力开展社区康复,城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复服务需求设立康复室,开展康复训练、家庭病床、转诊随访、亲属培训和健康教育等服务。有条件的二级以上综合医院设立康复医学科室,开展康复治疗与训练、人员培训、技术指导、临床研究等工作。制定完善聋儿语训、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练、辅助器具适配等方面的专业康复机构建设标准和康复技术标准,推进康复机构规范化建设,提高康复服务的针对性和有效性。
(二)完善残疾人教育服务体系,不断提高残疾人受教育水平。贯彻落实《残疾人教育条例》,完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系;将随班就读工作纳入教师绩效工资考核内容,建立完善残疾儿童少年随班就读支持保障体系。以社区教育、送教上门等多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育;有条件的地方可以举办专门招收重度残疾儿童少年的康复教育学校。依托各类残疾儿童康复机构、福利机构和学前教育机构开展学前残疾儿童早期干预、早期教育和康复,做好残疾儿童接受义务教育的转移衔接服务。依托各类教育培训、文化服务和残疾人集中就业机构,大力扫除残疾人青壮年文盲。
加快发展以职业教育为主的高级中等以上教育。有条件的设区的市和特殊教育学校举办残疾人高中阶段教育。加强残疾人中等职业学校和高等特殊教育学院(专业)建设,拓宽专业设置,扩大招生规模,提高办学质量。推动特殊教育学校和职业学校联合办学,促进职业教育培训实训基地等资源共享。鼓励各级各类特殊教育学校(院)、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训,建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相衔接的机制。
合理配置特殊教育资源,加强特殊教育研究,加强特殊教育师资力量培训,加快特殊教育信息化建设,推进特殊教育课程改革和创新,不断提高特殊教育的质量和水平。加强特殊教育学校规划和建设,改善办学条件。充分发挥特殊教育学校在残疾儿童少年随班就读、社区教育、家长培训、选派巡回教师等工作中的作用。
(三)建立健全残疾人就业服务网络,促进残疾人稳定就业。贯彻《残疾人就业条例》,落实残疾人按比例就业、安置残疾人单位税收优惠、残疾人个体就业扶持、政府优先采购集中使用残疾人的用人单位的产品或服务等残疾人就业促进和保护政策,完善残疾人就业保障金征收使用管理等政策。政府开发的公益性岗位要按规定安置符合条件的残疾人;用人单位招用残疾人职工,应当依法与其签订劳动合同或服务协议,提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护,在晋职、晋级、评定职称、报酬、社会保险、生活福利等方面不得歧视残疾人。妥善解决残疾人劳动争议,依法维护残疾人劳动就业权利,切实保障残疾人享有平等就业机会。
残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分。加强省、市、县三级残疾人就业服务机构的建设,将其纳入公共就业服务体系统筹管理,在人力资源社会保障部门指导和委托下,综合管理残疾人劳动就业工作,为用人单位提供就业信息等支持,为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务;开展盲人按摩管理指导和服务工作;引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅就业。加强残疾人职业技能鉴定工作。开展统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则的残疾人就业服务机构规范化建设。公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目,免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场信息网络将残疾人就业信息纳入其中,实现资源共享。
(四)加强农村残疾人扶贫服务,促进残疾人脱贫。政府有关部门要将农村贫困残疾人作为扶贫开发重点对象予以扶持,农村金融机构要向残疾人提供方便可及的金融服务,农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等要加强对残疾人的帮扶。充分发挥县乡两级残疾人服务社的作用,依托政府有关部门、农村金融机构和农民专业合作社、农业农村各种社会化服务组织等,扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动,提前、产中、产后配套服务,帮助农村残疾人获得扶贫贴息贷款,保障农村残疾人充分享受各项惠农政策和社会保障政策,推动残疾人扶贫开发政策与各项社会保障政策的有效衔接。
(五)健全残疾人托养服务体系,大力发展居家助残服务。建立健全以省级或省会城市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇(街道)和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系,为精神、智力残疾人和其他各类重度残疾人提供生活照料、职业康复、辅就业和工疗、农疗、文化体育、心理疏导、娱乐等服务。省级托养服务机构负责全省托养工作的服务示范、业务指导和培训;设区的市和县级托养服务机构为残疾人提供基本和急需的托养服务,对日间照料和居家安养服务进行指导。乡镇(街道)、社区依托社区服务设施、福利机构开展日间照料等服务,以多种形式支持残疾人居家安养。实施好“阳光家园”计划。
(六)加快推进无障碍建设,方便残疾人生活。加强无障碍设施建设和管理,提高无障碍设施建设质量。住房城乡建设部门修订完善无障碍相关标准、规范,加快推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地无障碍设施建设和改造。教育、民政、铁道、交通运输、残联等部门制定完善特殊教育学校、福利机构、残疾人综合服务设施、铁路旅客车站、码头、城市交通设施、民用机场旅客航站区等行业无障碍标准并监督实施。公共交通逐步完善无障碍设备。
推进信息和交流无障碍建设,提高全社会无障碍意识。有关部门要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划,制定信息无障碍技术标准,推进互联网和手机、电脑等信息无障碍实用技术和产品研发。政府政务信息公开要采取信息无障碍措施,公共服务机构要提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。图书和声像资源数字化建设要实现信息无障碍。
(七)发展残疾人文化体育服务,丰富残疾人精神文化生活。鼓励残疾人广泛参与基层文化体育活动,特殊教育学校、残疾人专门协会、社区残疾人组织要积极开展残疾人群众性文化体育活动,文化信息资源共享、流动舞台车、全民健身等政府重点文化体育工程要有为残疾人服务的内容。加强各级残疾人文化艺术组织和团体建设,鼓励残疾人参与文化艺术创作。
图书馆、博物馆、体育场馆、群众艺术馆、文化馆和乡镇综合文化站、社区文化中心(街道文化站)等公共文化体育设施免费向残疾人开放,并为残疾人参加文化体育活动提供便利;有条件的公共图书馆设立盲文和盲人有声读物阅览室。加强盲文出版和文化资讯建设,加大对盲文、盲人有声读物、残疾人题材的图书、音像制品出版等的扶持力度。各地电台、电视台积极创造条件,开设残疾人专题节目和手语节目,影视作品和节目要加配字幕。
(八)健全残疾人法律服务体系,维护残疾人合法权益。建立以各级司法行政部门、法律援助机构提供的法律服务和法律援助为主导,以有关部门、残联、社会力量等提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。建立各级残疾人法律救助工作协调机制,充分发挥县级以上残联残疾人法律救助工作站的作用,鼓励和扶持民间组织、高等院校等通过多种形式为残疾人提供法律救助服务。进一步完善残疾人工作机制,畅通渠道,健全事项督查督办与突发应急处置机制。将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规纳入国家普法规划,不断增强全社会维护残疾人权益的意识。
建设残疾人口基础信息管理系统和残疾人社会保障与服务信息管理平台,实现其与社会保障和公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。加强残疾人社会保障和服务的统计工作,开展残疾人基本状况动态监测和调查。新建、扩建、改建一批骨干服务设施,使残疾人服务设施布局合理、条件改善、服务能力增强。
四、建立完善残疾人社会保障体系和服务体系建设的体制机制
(一)加强组织领导。地方各级政府要把残疾人“两个体系”建设纳入本地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,各有关部门和单位要将残疾人“两个体系”建设列入职责范围和目标管理,各级政府残疾人工作委员会要加强统筹协调和监督检查,城乡基层组织要发挥在残疾人“两个体系”建设中的基础性作用,将残疾人社会保障和服务列入社区建设规划,抓好各项政策措施的落实,确保取得实效。西部地区要突出重点,优先解决残疾人的基本生活、就学、就医等迫切需求;中部地区要加快发展,缩小残疾人社会保障和服务与社会平均水平的差距;东部地区要全面建设,努力实现保障和服务的能力、水平与残疾人的需求相适应,率先实现残疾人社会保障和服务的制度化、专业化和标准化。要按照城乡一体化要求,完善农村残疾人保障制度和服务设施,加快推进城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。
(二)完善政策法规。建立稳定的经费保障机制,残疾人社会保障和公共服务等经费通过各级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集,其中财政投入随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加;加大公益金对残疾人“两个体系”建设的支持力度。将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目,在立项、规划和建设用地等方面优先安排,加大投入,重点扶持,并向中西部地区和农村地区倾斜。鼓励各类民间组织、企业、个人和社会资本参与发展残疾人服务业,在资金、场地、人才等方面予以扶持。大力发展残疾人慈善事业。
加快残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、社会工作等专门人才培养,将其纳入国家教育和人才培养计划,鼓励高等学校开设相关课程。按照国家有关规定落实对为残疾人服务的工作人员的工资待遇倾斜政策。通过国家科技支撑计划、自然科学基金、哲学社会科学基金等渠道,支持、鼓励高等院校、科研院所、企事业单位研究开发、推广应用为残疾人服务的辅助技术和产品。制定政策鼓励扶持辅助器具等相关产业发展。
研究制定无障碍建设条例、残疾预防和残疾人康复条例和残疾人社会福利、特殊劳动权益及就业保护规定,制定国家残疾人分类分级标准及配套措施,修订《残疾人教育条例》。
残疾人健康教育篇7
摘要本文通过对中美两国残疾儿童体育教育相关政策立法的比较，得出我国残疾儿童体育教育发展过程中立法不足，并提出建议，以期促进我国残疾儿童体育事业健康持续发展。
关键词残疾儿童体育教育政策立法中美比较研究建议
在美国，学前体育的分支――残疾儿童体育，由于发达的国家司法系统和各级执行机构通过法律法规的制定和严格执行，确保了残疾儿童体育教育机会。我国法律体系尚不完善，残疾儿童需要享有配套的体育教育机会，获得和健全孩子一样的教育权利。
一、研究对象与方法
本文以中美两国残疾儿童体育教育相关政策立法为研究对象，采用文献资料法、比较法与逻辑法等进行分析研究。为能参考他山之石，尽早建立保障残疾儿童体育教育服务提供借鉴。
二、中国残疾儿童与体育教育相关的政策立法
（一）《中华人民共和国宪法》
《中华人民共和国宪法》明确规定：国家和社会必须要为盲、聋、哑等有残疾的公民创造劳动、生活和教育的条件。必须要对这些特殊的孩子开展义务教育，中等教育、职业教育甚至是高等教育，进一步促进全社会教育事业全面发展[1]。
（二）《中华人民共和国体育法》
《中华人民共和国体育法》规定了社会应该支持残疾人参加体育活动[2]；并指出学校应当创造条件为病残学生组织适合病残学生的特色体育活动。
（三）《中华人民共和国残疾人保障法》
《中华人民共和国残疾人保障法》中第36条明确规定，通过开展面向基层的残疾人文化、体育、娱乐活动，满足不同残疾人的需要，提高残疾人参与社会活动的积极性[3]。积极组织和帮助残疾人开展群众性体育活动，开展特殊体育运动会。但没有儿童体育和康复锻炼的条文。
（四）《中华人民共和国义务教育法》
《中华人民共和国义务教育法》明确规定，县级以上政府根据需要必须设置开展特殊教育的学校，并且要求这些学校必须具有符合残疾学生学习、生活、康复特点的设施和场所；……并且要为他们的学习和康复给予帮助[4]。
（五）《全民健身计划纲要》
《全民健身计划纲要》明确规定，各级特殊学校要想尽一切办法，尽量给残疾学生创造有利条件，增强他们的身体素质，……提升他们参与体育活动的能力，要多方位的实施有目的的残疾儿童体育活动，开展各式各样的健身方法，提高残疾儿童的自信心。
三、美国残疾儿童体育教育权利的政策立法
（一）《所有残疾儿童教育法》（pL94-142，1975）
美国1975年通过《所有残疾儿童教育法》，首先要求各个州和地方政府为所有残疾儿童提供教育做好准备；为了能够有效保护残疾儿童权益还提出了特殊教育的评估制度[5]。该教育案明确要求国家和社会必须向所有儿童提供免费的、符合残疾儿童需要的教育[6]。“最少限制环境”是“要让残疾儿童尽可能的享受到与普通健康儿童一样的教育”。规定法定程序权利是给家长提供公平听证的权利。当与学校发生矛盾和冲突时，家长能够借助于委托法律顾问的方式来争取自己的合法权[7]。“父母参与”也明确要求“家长必须要借助于积极参与，广泛的深入的影响他们子女的教育决策”[8]。
（二）《残疾人教育法》（iDea1990）
《残疾人教育法》（简称iDea1990）。它保护了所有不一样残疾程度的孩子权利，确保了公立学校接纳这些不同残障程度的孩子，使得每一个残障儿童都获得其所需要的教育[9]；还新增了两类残疾类别：将孤独症和脑外伤也作为了它的保护内容里[10]。表明特殊体育的教育对象包括其它运动能力低但身体健康的人。
（三）《残疾个体教育法修正案》（iDea97，1997）
1997年美国出台了《残疾个体教育法案修正案》修订了iDea（1990），还进一步规定了特殊教育的对象、目的等问题[11]。该方案突出表现了对残疾儿童的权利保护、重视责任、关注结果三个原则，目的是进一步改善他们受教育机会以及保障他们的权利[12]；明确要求学校对残疾儿童进行任何工作都必须经他们父母同意[13]。修正案的规定是要在社会、学校、家庭以及社区形成立体教育网络来实施全纳教育。
（四）《残疾儿童教育促进法》（iDea04，2004）。
美国完善了《残疾个体教育法修正案》的不足，分析了残疾儿童（包括婴幼儿）的教育需要及教育补助拨款方式，也严肃阐述了开展保障他们接受公立教育、特教人员的培训等细节问题，将残疾儿童教育从社会边缘问题变成了学校必须关注的社会主要问题。
（五）《业余体育法》（1978）
美国《业余体育法》（theamateurSportsactof1978）是美国体育的一部重要立法，其中对残疾人的体育事业也做出了相关规定。《业余体育法》从业余体育角度，进一步规定了残疾人应获得的体育权利。
四、两国残疾儿童体育教育权利政策立法的比较
通过对两国残疾儿童体育教育政策立法的细化与分析，我们发现与美国系统、规范、全面的法律法规相比，我国的残疾儿童体育教育立法缺乏系统性，也缺少针对特殊人群的专门性立法。尽管我国在保障残疾儿童的权利方面出台了相关法规，但缺少权威的特殊体育教育法，对残疾儿童的体育教育权的保护只能从教育法规、零星的部门法规或权威性较低的条例中去寻找依据。在《全民健身法》里，也只是针对特殊学校，还没有将残疾人体育教育放在提高体育教育公平的高度去认识。
五、对我国残疾儿童体育教育的政策立法提出建议
（一）明晰父母所应承担的责任
我们发现，美国以立法的形式强制父母参与到残疾儿童的教育之中来，在法律上保障了孩子在学校外或学龄前能得到家人的支持与教育。应从法律上规定父母应尽的教养责任，让父母主动引导残疾儿童积极参与身体锻炼。
（二）健全学校法规制度
美国特殊教育法案提出的“为全体儿童，尤其是障碍儿童提供‘最少限制环境’的教育服务”应成为我国普通学校体育教育改革的目标之一。我国普通学校体育教育的改革应将残疾儿童体育教育法规构建、体育器材配备、教师资源分配、师资力量培训等各个方面同步推进，并进行细化。
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残疾人健康教育篇8
关心残疾人、促进残疾人事业发展，是社会文明进步的重要标志，是全面建设惠及全市人民的小康社会的一项重要而紧迫的任务。为贯彻落实中共浙江省委、浙江省人民政府《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（浙委〔2009〕3号）文件精神，加快推进残疾人事业发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、指导思想、工作目标和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕建设全面小康社会和构建社会主义和谐社会目标，以扎实推进"残疾人共享小康工程"和创建"扶残助残爱心城市"为抓手，以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，健全完善残疾人事业发展的政策措施，积极营造残疾人平等参与的社会环境，努力提高残疾人生活水平，推动残疾人事业与经济社会协调发展。
（二）工作目标。坚持"缩小差距、协调发展、共享小康、促进和谐"的工作目标，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，保障残疾人共享小康成果，促进社会和谐稳定。力争到2012年，全市有适应指征贫困残疾人的助明、助听、助行等康复需求得到基本满足，符合条件的重度残疾人基本纳入集中托养、日间照料或居家安养，使每个残疾人享有基本生活保障，享有基本医疗卫生和康复服务，享有安全的住房，残疾儿童少年人人享有九年义务教育；到2020年，残疾人文化教育水平进一步提高，生活和医疗康复保障更加完善，就业更加充分，参与社会更加广泛，使广大残疾人政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障、精神上有尊严，与全市人民一道迈进小康社会。
（三）基本原则。
--坚持党政主导、社会参与。在强化党委领导和政府主体责任的同时，充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成党政主导、社会参与，政策扶持、市场推动的发展格局。
--坚持普惠特惠、全面发展。按照普惠加特惠、重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象纳入城乡社会就业、社会救助、社会保险和社会福利体系。完善针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施，创新残疾人事业发展的体制机制，优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，促进残疾人的全面发展。
--坚持统筹兼顾、分类指导。残疾人事业纳入经济社会发展全局，统筹城乡之间残疾人事业发展，兼顾残疾人基本公共服务和特殊服务需求。把农村、社区残疾人服务体系建设作为残疾人工作的重点，把残疾人各项政策落实到基层，为残疾人提供更多的服务。
二、完善残疾人的基本保障
（四）保障残疾人享有基本医疗卫生服务。将残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，不断扩大保障覆盖面，推进残疾人"人人享有基本医疗卫生服务"。贫困残疾人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险个人出资部分给予全额补助。贫困残疾人列入城乡医疗救助的重点对象，其患大病享受医疗保险，救助后个人负担费用仍过重、影响家庭基本生活的，视财力再给予适当救助，切实解决贫困残疾人看不起病的问题。
（五）保障残疾人享有基本康复服务。残疾人康复纳入基本医疗卫生制度和基层医疗卫生服务，推进残疾人"人人享有康复服务"。将符合规定的残疾人康复项目纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗范围，保障残疾人的康复需求。实施残疾人康复工程，为符合条件的贫困残疾人免费施行白内障复明手术、验配助听器、验配助视器、为下肢缺失者安装假肢。创造条件建立贫困残疾人康复救助专项基金，帮助贫困残疾人实施康复。贫困残疾人购置基本辅助器具纳入康复救助范围。对重度精神残疾人住院康复给予补助。建立和完善多层次、多类型的康复服务网络，建立市级公益性专业康复服务机构，逐步在医疗机构中设立康复医学科室，鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构，利用城乡资源建立农村、社区康复服务机构。建立残疾儿童康复救助制度，免费为孤残和贫困家庭残疾儿童提供抢救性康复治疗。将残疾人康复人才专业培训纳入政府教育计划，将残疾人康复纳入全科医生培训的内容，加大对基层社区康复人员培训力度。
（六）建立健全残疾预防体系。建立健全政府牵头，相关部门、有关社会团体及专家参与协作的残疾预防工作管理体系。制定预防出生缺陷和残疾、提高出生人口素质实施工作计划，开展以一级预防为重点的三级预防工作。免费开展婚前医学检查和孕产优生检测。加强对各类人群的健康宣教。强化安全生产、劳动保护和交通安全等领域的执法监察，有效控制残疾的发生与发展。加强出生缺陷与残疾的监测工作，建立监测网络和监测方案。
（七）保障残疾人基本生活保障。制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施，推进残疾人"人人享有基本生活保障"。实施"残疾人共享小康工程"，完善残疾人的基本生活保障救助机制，逐步扩大保障范围，提高保障水平。对城乡最低生活保障家庭中的持证重度残疾人单独施保，全额发放最低生活保障金；对家庭人均收入低于最低生活保障标准150%的家庭中的持证重度残疾人，参照最低生活保障标准全额发放补助金，并享受其他社会救助政策；逐步将失去生活自理能力的重度残疾人纳入集中托养、日间照料或居家安养。农村低收入残疾人家庭优先纳入农村困难群众住房救助对象，建立贫困残疾人安居工程长效机制。符合条件的城市低收入残疾人家庭优先纳入城市廉租住房或经济适用住房保障对象，提供实物配租，减免租金或优先购房。
（八）完善残疾人社会保险政策。残疾职工按照规定参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险。落实城镇贫困残疾人个体工商户基本养老保险补贴政策，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。城镇失业残疾人在公益性岗位就业的给予适当就业补助。农村残疾人纳入新型农村社会养老保险。支持各类专业保险机构增设预防各种伤残风险和残疾人专项险种。
三、促进残疾人的全面发展
（九）保障残疾人平等享有教育权利。残疾人教育纳入全民教育发展总体规划和教育发展评价考核体系。全面普及残疾人九年义务教育，加快发展学前康复教育和高中阶段特殊教育，保障适龄残疾人享有十五年教育，大力发展残疾人职业教育。残疾儿童在公办幼儿园接受教育的，收费给予适当优惠。对于需要语言和康复训练的聋儿、脑瘫儿和智残儿，凡家庭生活困难的，可予减半或免收教育康复训练费用，相关经费由政府给予补助。发展以培智教育为主的残疾人特殊教育，对特殊教育机构给予一定的教育经费补助。建立扶残助学制度，进一步完善助学政策。残疾学生和贫困残疾人家庭子女在义务教育学校就读的，免除住宿费，免费提供爱心营养餐；在普通高中就读的，免除学费、代管费；在中等职业学校就读的，免除学费、代管费，免费提供爱心营养餐；对录取高等院校全日制就读的给予奖励；高等院校将其纳入资助体系，优先享受资助政策。对参加自学考试、远程教育和成人高等教育并完成大专以上学业，取得文凭的给予奖励。免费对残疾人开展扫除文盲、职业培训、创业培训，鼓励残疾人自学成才。
（十）促进残疾人就业创业。机关团体、事业单位、国有企业及其所属机构要带头安置残疾人就业；新录用人员时，除特殊岗位外，录用单位不得设置歧视残疾人的录用标准。加强残疾人就业保障金征收和使用管理工作，完善地税部门办法，发挥其促进残疾人就业创业的重要作用。鼓励和扶持兴办福利企业、盲人按摩机构、工（农）疗机构、辅工场等残疾人集中就业单位，按规定减免相关税费。积极扶持、开发适合残疾人就业的公益性岗位，对难以就业的残疾人优先提供就业援助。积极扶持残疾人自主择业、自主创业。设立残疾人创业专项扶持资金，完善残疾人就业创业扶持政策。农村扶贫和支农惠农政策对贫困残疾人家庭予以优先优惠，扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营，培育和扶持残疾人扶贫基地。对新开办劳动组织安排残疾人就业符合条件给予一定的就业补助。对创业初期有困难的残疾人，给予一定的资金无偿扶持、金融机构贷款贴息支持。加强残疾人就业服务机构建设，推进残疾人就业信息网络建设，为残疾人提供用工信息、职业介绍、就业扶助等服务。建立和完善残疾人人才开发和交流的公共服务平台。鼓励和支持高等院校、职业学校、培训机构和用人单位开展残疾人就业创业培训。鼓励残疾人参与培训、钻研技术、提高技能，残疾人参加各类职业培训，凭相关证书给予补助。
（十一）发展残疾人文化体育事业。把发展残疾人文化体育事业纳入"文化大市"、"体育强市"建设内容，鼓励、组织、扶持残疾人开展群众性文化体育活动。公园、展览馆、博物馆、文化馆、图书馆、体育场馆等公共文化、体育设施，对残疾人实行免费开放，支持残疾人参与各类公共文体活动，并提供适合残疾人特点的服务；城乡健身公共场所要配置适合残疾人身心特点的健身器材；公共图书馆要为盲人提供有声读物，市图书馆建立盲人图书室，配置盲文版书籍；盲人读物邮件免费寄递。有计划地兴建适合残疾人特点的文化、体育、娱乐等活动场所。积极开展残疾人体育运动和比赛，定期举办残疾人综合性运动会。发展和扶持残疾人特殊文化艺术，积极组织开展残疾人特殊文化艺术比赛和演出。建立残疾人体育、文艺人才的培养、选拔激励机制，建立残疾人体育、文艺人才训练基地，鼓励企事业单位优先安置有体育、文艺等方面特长的残疾人。
四、全面提升对残疾人的服务
（十二）健全残疾人服务体系。以残疾人全面享受基本公共服务为目标，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以公共服务机构为主体、其他社会服务机构为补充、社区服务为基础、家庭服务为依托，以生活照料、医疗康复、社会保障、教育就业、文化体育、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系。建立为残疾人提供康复训练、托养照料、职业培训和就业服务、文化娱乐、体育健身、辅助器具服务、专门协会活动等基本公共服务的公益机构，配备专业服务人员，所需经费纳入公共财政的保障范围，保证残疾人公共服务机构正常有效运转，不断增强服务能力。其他公共服务机构要为残疾人提供优先优惠优质服务。鼓励各类组织、企业和个人通过民办公助、公办民营、政府补贴、政府购买服务等多种方式兴办残疾人服务机构。放宽残疾人服务业的市场准入，支持面向残疾人家庭的家政服务等社会中介组织及依托信息产业的现代残疾人服务业的发展。加大对残疾人服务业发展的支持力度，运用税收减免、贷款贴息、经费补助和奖励等方式扶持残疾人服务业发展。
（十三）加快无障碍建设和改造。加强城市无障碍建设，在规划、设计、施工、监理和验收等各个环节严格执行无障碍规范和标准，实行无障碍设施同步设计、同步施工、同步验收，实现无障碍设施与城市建设相配套。镇乡和农村要逐步推行无障碍建设和改造。规划主管部门在审查建设项目时,要将配套建设无障碍设施列入审查范围，不符合规定的不予核发建设工程规划许可证。建设主管部门在审查建设项目施工图设计文件时，对不依照国家强制性规范进行无障碍设计的，不予核发建设工程施工许可证。建设工程质量监督机构在建设项目竣工后提交建设工程质量监督报告中要含有无障碍设施建设的内容。规划、建设部门在审查、审批与验收公共建设项目无障碍设施时，要听取残疾人代表和残疾人组织的意见，吸收其参加项目验收。强化无障碍设施养护和使用的日常监督管理，保证无障碍设施的完好率和使用率。对安排残疾人就业较集中的用人单位和贫困残疾人家庭无障碍改造给予适当补助。公共交通工具和站所要配置无障碍设备，标明残疾人专用座椅；公共停车区要设置方便残疾人的专用停车泊位，并为残疾人代步车停车提供方便和照顾。残疾人乘坐公共交通工具时，优先购票、进站、上下车，其随身必备辅助器具免费携带；盲人、重度肢体残疾人免费搭乘公共汽车。积极推进信息和交流无障碍，公共机构要积极推广应用文字转换语音或语音转换文字装置，电视台要定期播出手语或配有字幕的新闻节目，加大对中国手语的推广应用。
（十四）加强残疾人工作信息化建设。创造条件建立残疾人信息资源平台，加大人力、物力投入，为残疾人提供服务，缩小残疾人在信息社会中与健全人的差距。完善实时共享的残疾人基础数据动态信息库，全面准确掌握全市残疾人基本状况。按照政务公开要求，残疾人政策信息、办事程序、责任部门和联系方式，为残疾人网上办事提供便利。
五、加强对残疾人工作的组织领导和社会支持
（十五）完善残疾人工作的领导体制。进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。建立党委、政府每年专题研究残疾人工作制度，在组织实施经济社会发展和改善民生等重大工作中做到残疾人工作同步部署、同步实施、同步检查、同步考核；党委、政府主要领导要承担第一责任，亲自过问残疾人工作；要明确一位党委领导和一位政府领导分别分管和联系残疾人工作，经常听取汇报，及时推动工作。把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，定期检查评估、督促落实。市政府残疾人工作委员会具体负责组织实施残疾人工作，建立有效的统筹协调机制，研究解决残疾人工作中的重大问题。落实政府残疾人工作委员会成员单位工作责任制，建立目标责任考核制度。市残联承担残疾人工作委员会的日常工作，要健全工作制度，配强工作人员，加强工作协调，提高工作效率。有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理，并列入党政领导班子和领导干部综合考核评价的内容。
（十六）保障残疾人事业发展的经费支持。加大对残疾人事业的经费投入。残疾人事业经费纳入财政预算，建立财政资金投入稳定增长的保障机制，每年增幅不低于地方财政经常性收入的增长比例。将残疾人专业服务设施建设、综合服务设施建设、公共服务设施和无障碍设施改造等纳入政府为民办实事的重大项目建设行动计划，给予重点扶持。
（十七）优化残疾人事业发展的社会环境。围绕社会主义核心价值体系建设，在全社会大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德，倡导"平等、参与、共享"的现代文明残疾人观，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。宣传、文化、新闻等部门和单位要积极宣传残疾人事业和残疾人自强模范及助残先进事迹。主要新闻媒体要开设专版专栏，刊登播放残疾人事业公益广告。教育部门要将人道主义思想纳入中小学德育教育内容。各级工会、共青团、妇联等及老龄协会等人民团体和社会组织要发挥各自优势，加大对残疾职工、残疾青年、残疾儿童、残疾妇女和残疾老人的扶助力度。全面开展扶残助残爱心城市、爱心乡镇、爱心单位创建和"自强模范"、"助残先进"等评选活动。加强残疾人法制教育，增强残疾人法制观念，提高残疾人遵守法律法规的的自觉性。司法机关和执法部门要加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，依法打击各种侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。法律援助机构要加大对残疾人的法律援助和法律服务力度，切实维护残疾人合法权益。
残疾人健康教育篇9
1明确中职学校残疾人体育的教育目的
我国的体育目的是增进健康、增强体质，改善人民生活方式，提高生活质量，促进社会经济健康、文明发展。根据残疾人特点、作用与社会要求，残疾人体育教育的作用即通过体育手段，最大限度地矫正和补偿残疾人的身心缺陷，以恢复、保持和提高他们的生活、学习和工作能力，成为自食其力的社会大家庭中平等的成员，使他们更好地融入社会。可见，体育教育不再仅仅侧重于身体健康，残疾人如何通过体育运动获得健全的心理和良好的社会适应能力也至关重要。真正意义上把握理解了三维健康观，能在日常教学与课外活动中变化教学内容与形式，充分发挥体育教师的主导作用，根据学生的兴趣、爱好和康复需求，寓教于乐，让残疾人参与到体育活动中并能够喜欢上体育运动是残疾人体育教育的出发点，也是最终归宿。针对中职阶段的残疾学生体育教育，体育教师还需针对他们的专业类别有的放矢。如根据视力残疾学生特殊的生理、心理特点，推拿按摩专业能有效弥补缺陷、发挥特长，体育教育在组织教学、安排教学内容时不再局限于增进他们的健康，提高他们与人交往和适应社会的能力，还可进行专门的力量和耐力素质，为专业的发展和提高提供有力的保障。
2丰富中职学校残疾人体育的教育形式
通过调查发现，目前我国的大部分特殊教育中职业校的残疾学生，尤其是肢残生和盲生，他们在义务教育阶段几乎一直属于体育的边缘群体，他们大多运动基础差，没有一种积极健康的体育意识和习惯，若体育教师不能够根据残疾人的残疾类别、基础水平，兴趣、爱好及个性差异因材施教，因人而异，而在教学上表现为大一统的、整齐划一的教学形式，完全按照预先设定的教学目的、内容、方法组织教学，势必导致学生缺乏主动性、创造性，无法吸引残疾人的运动热情。体育教师及时转变陈腐落后的教学模式，积极思索创新更多有益于学生身心发展的教学形式将对体育教学效果起到事半功倍的作用。例如，优化传统的讲解、示范、练习的教学模式，给聋生上课时适时利用现代化的教学手段，帮助聋生建立直观的运动表象；给盲生上课时充分引导，让学生主动思考，举一反三，触类旁通，并鼓励学生勇于面对问题，并对自己的能力产生信心等；给肢残学生上课尽可能地根据他们的残疾程度和兴趣进行分组教学，让每一个学生都能消除生理、心理上的障碍，并通过游戏激发他们的参与热情，通过比赛体验成功的乐趣，培养他们的团队精神等。那么，当教师善于研究残疾学生，敢于大胆实践，丰富教育的形式，一切从残疾学生的利益出发，这样的体育教育一定是充满生机，深得学生喜爱的。
3更新中职学校残疾人体育的教育内容
如何制订残疾人体育教学大纲，安排残疾人体育教学内容才能更好地服务于残疾人是特教体育工作者较为头痛的问题之一。据调查，发展至今可遵循的只有2007年教育部颁发的《盲校、聋校、培智学校义务教育课程设置实验方案》，其间也只是对体育课程设置做些简单说明。根本无可供参考的体育教材。因此，体育教师根据体育教学目标、学生不同残疾类别和残疾程度、学生的年龄阶段特征、教学环境和教学条件，认识体育教学内容的内在规律性特点，系统地、逻辑地、有弹性地选择安排教学内容，将更多内容丰富，精彩多样的体育活动充斥学生的课堂及余暇时间、让残疾学生选择契合自身需要与兴趣的体育活动体验成就感、幸福感，才可以达成良好的教育目的。通过近4年的中职阶段特教体育工作经验，笔者在教学中不断尝试，摸索，发现不同残疾类别的学生爱好兴趣存在差异。聋生运动基础较好，兴趣广泛，可开展诸如武术、韵律操、球类等对身体灵活度要求较高的体育项目；肢残学生情况较复杂，一个班级内成员残疾程度就有着诸多差别，除了可分组开展有助肢体康复的单个动作如半蹲，侧拉等，将时下流行的瑜伽运动引入课堂，通过对学生的身体形态与能力做深入研究，选择相应的练习，再配合音乐进行呼吸，冥想，充分达到怡情、康复、塑身、美育的目的。通过一系列的动作模式提高神经系统对身体的稳定性、协调性、灵活性的控制能力，这些身体素质是肢残学生完成专业学习，顺利走上工作岗位的必要条件。盲生教学可着重对学生进行方位感的训练和力量耐力的训练，如太极拳、八段锦等武术基本功和套路的练习符合盲生的身心需要。当然，将游戏贯穿于始终提高残疾学生的兴趣，降低体育活动的门槛，让残疾学生爱上体育课是安排教学内容的关键。
4综合中职学校体育教学评价的内容和形式
同健全学生一样，教师对残疾学生的体育评价也应摒弃传统的自上而下的“单向性评价”，结合残疾学生的自我评价和学生间的相互评价，将残疾学生心理素质、情绪、态度、习惯以及实践能力和创新能力等层面的培养和提升纳入评价体系，从而提高残疾学生的创造性、能动性，增强残疾学生的自尊心和自信心。显然，在职业教育学校应当以残疾学生的身心和谐发展为本，充分考虑其发展的可能性，确立动态的、发展的、全面的体育教学评价模式，而不应该仅仅局限在运动技能提高和身体体质改善的层面。让学生以一个健康、愉悦的身心状态投入到今后的学习工作中。
5提高中职学校体育教师的文化素质
体育教师是社会依托学校对残疾人开展体育教育的重要技术力量，他们一般都有着较为扎实的理论基础，为人师表，教书育人。然而，要成为一名优秀的残疾人体育工作者，他们不仅要掌握一定的运动技能和理论水平等硬条件，还需拥有诸如爱心、耐心等软条件，除此之外，对不同残疾病症的了解，对不同教学方法的选择和运用，以及善于根据不同残疾人个体建立相应的教学内容与方法，用理解和爱营造特殊的体育教育环境也是摆在体育教育工作者身上艰巨的使命。当一个个鲜活的个体站在面前时，每一个体育教师能做的就是接受他们，放低身段，平等地对待他们，并尽可能地在实践中发现问题、分析问题，不断地修改和设计，为他们寻找适合自身特征的运动方式和锻炼手段，为他们创造出最好的体育教育。
6结语
残疾人健康教育篇10
一、中国残疾人事业“十五”计划纲要执行情况和残疾人事业面临的任务
《中国残疾人事业“十五”计划纲要(2001年―2005年)》实施五年来，各级党委和政府关心残疾人、重视残疾人事业的发展，相关部门各司其职、密切配合，社会各界大力支持，残疾人事业取得显著成绩：
(一)残疾人参与社会生活的环境更加和谐。现代文明社会的残疾人观日益深入人心，人道主义思想得到进一步弘扬社会各界广泛开展形式多样的扶残助残活动，助残志愿者队伍不断扩大，为满足残疾人基本生活需求和平等参与社会生活解决了大量实际困难；城市道路、建筑物和信息无障碍建设全面推进，为残疾人走出家门、共享社会物质文化成果和公共服务提供了便利，拓展了空间；新闻媒体积极宣传残疾人事业，进一步营造了关爱残疾人的舆论氛围；全社会依法维护残疾人权益的意识不断增强，发展残疾人事业的法治环境进一步改善。
(二)为残疾人服务的综合能力明显增强。地方各级党委、政府和公共服务机构更加重视改善残疾人生活，积极为残疾人服务，不断为残疾人创造“平等・参与・共享”的条件。残疾人特殊教育学校达到1662所、特殊教育班2700多个，残疾人职业培训机构3250个，残疾人就业服务机构3048个，残疾人康复服务机构和场所19000多个，法律维权服务机构2574个，盲人图书馆(室)建设有了新的发展，各级残疾人综合服务设施建设不断加强，改善了为残疾人服务的条件。全国县级以上普遍建立健全了残疾人组织，乡镇(街道)以下基层残疾人组织建设取得明显成绩，残疾人工作者队伍素质明显提高。
(三)残疾人状况进一步改善。642万残疾人得到不同程度的康复，残疾儿童少年义务教育入学率进一步提高，盲、聋、弱智儿童少年入学率平均提高到80％，近60万残疾人接受职业教育；残疾人就业率稳步上升；扶持700万农村贫困残疾人摆脱了贫困；516万城乡特困残疾人基本生活得到保障残疾人群众性文化体育活动广泛开展，特殊艺术和残疾人体育取得举世瞩目的成就，参加第十二届残疾人奥运会的中国体育代表团取得金牌总数和奖牌总数两个第一的优异成绩；特殊奥林匹克运动得到长足发展。
(四)残疾人素质普遍提高。广大残疾人以珍惜人生、热爱祖国、志在奉献的高尚情怀，锐意进取、自强不息、顽强拼搏，不断提高自身思想道德和科学文化素质，积极参与社会生活，为国家的改革开放和社会主义现代化建设作出了应有的贡献。越来越多的残疾人通过参加生产劳动摆脱了贫困，其中一部分人实现了勤劳致富。各行各业的英雄模范群体中都有残疾人的杰出代表。一批优秀残疾人进入各级人大、政协，参政议政，积极为经济社会发展建言献策。
(五)残疾人事业的国际影响日益扩大。我国政府和残疾人组织积极参与、推进国际残疾人事务。配合国家外交大局，积极推动制定联合国残疾人权利公约，发起和支持第二个“亚太残疾人十年”行动。加强了残疾人事务的国际交往，国际合作领域不断拓展。残疾人事业取得的成就受到国际社会的广泛赞誉，为展示我国保障人权的良好形象和人权事业的发展成就作出了贡献。残疾人事业“十五”计划纲要各项任务的全面完成，有效改善了广大残疾人的基本生活，为残疾人同全国人民一道实现小康生活打下了基础。但是，由于客观条件和残疾人自身障碍的影响，残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距相当多的残疾人贫困状况没有得到根本改善，基本生活需求难以稳定保障，残疾人在康复，教育、就业等方面存在许多困难；改善残疾人参与社会生活的环境和条件的长效机制还不健全；建设残疾人小康生活的任务尤为繁重。发展残疾人事业，改善残疾人状况，促进残疾人事业与经济社会协调发展，使残疾人实现小康生活，是一项紧迫而艰巨的任务。各地区、各部门要以高度的政治责任感和使命感，进一步加大工作力度，全面推进残疾人事业加快发展。
二、“十一五”发展纲要的总目标和指导原则
“十一五”期间残疾人事业的发展，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，进一步缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和社会环境。
(一)总目标
――残疾人基本生活总体初步达到小康水平。
――全面推进残疾人“人人享有康复服务”工作，通过实施重点工程，使830万残疾人得到不同程度的康复。
――扶助农村贫困残疾人脱贫，并实施残疾人危房改造工程，改善32万户农村贫困残疾人家庭居住条件。
――进一步将残疾人纳入社会保障体系，保障基本生活。
――基本普及残疾儿童少年义务教育，积极开展残疾儿童学前教育，发展残疾人高级中等教育、高等教育和职业教育，切实保障残疾人接受教育的权利。
――有就业需求的残疾人得到职业指导和职业培训，残疾人就业规模进一步扩大，就业水平进一步提高。
――残疾人文化生活水平进一步提高，体育活动得到普及。
――残疾人事业的法制建设及无障碍环境建设进一步加强，残疾人的权益保障状况持续改善。
――残疾人组织体系进一步完善，为残疾人服务的能力进一步增强。
(二)指导原则
――坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观。将残疾人事业纳入经济社会发展大局，统筹规划、同步实施、兼顾特点、整体推进、加速发展。
――坚持政府主导的工作模式。地方各级政府要加强对残疾人事业的领导，将残疾人工作纳入公共服务体系，充分发挥残疾人工作委员会的综合协调作用。各有关部门要将有关的残疾人工作纳入职责范围，各司其职、加强配合、密切协作，形成新时期发展残疾人事业的长效工作机制。各级财政要将残疾人事业发展经费列入预算，加大投入，支持残疾人事业加快发展。
――坚持社会化工作方法。大力弘扬人道主义思想，充分开发社会资源，广泛动员社会力量，倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。
――按照“求真务实，持续推进”的工作方针，围绕提高为残疾人综合服务的能力和提高残疾人基本生活水平，扎扎实实为残疾人办实事。
――统筹规划、分类指导。按照国家发展残疾人事业的统一部署和基本要求，东部地区要充分发挥自身优势，创造性地开展工作，率先使残疾人生活实现小康；中部地区和东北地区要抓住中部崛起及振兴东北老工业基地的机遇，加快发展；西部地区要抓住西部大开发的机遇，加大工作力度，努力实现残疾人事业跨越式发展。
――完善维护残疾人权益的政策法规，依法促进残疾人事业
发展。
――充分发挥残疾人组织和残疾人的作用。提高残疾人工作者的素质，造就一支恪守“人道・廉洁・服务・奉献”职业道德的工作者队伍。激励广大残疾人发扬“自尊・自信・自强・自立”精神，积极参与社会生活。
三、“十一五”发展纲要的任务指标和主要措施
(一)康复
康复是帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会生活的基础。
任务指标
――加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才培养，提高康复服务能力。城市和发达地区农村残疾人普遍得到康复服务，欠发达地区农村70％以上的残疾人得到康复服务。
――实施一批重点康复工程。完成白内障复明手术300万例、低视力者配用助视器10万名、盲人定向行走训练3万名、肢体残疾矫治手术1万例、装配假肢和矫形器8万例．聋儿听力语言训练8万名、智力残疾儿童系统训练10万名、肢体残疾人系统训练12万名，帮助480万名重症精神病患者得到综合治疗。组织供应各类辅助器具300万件。
――开展残疾预防，减少残疾发生。
主要措施
1．以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系。积极推进残疾人康复服务专门机构和康复服务专业人才队伍建设；整合资源，发挥医疗卫生机构、社区服务机构、学校、幼儿园、福利企事业单位、残疾人活动场所等现有机构、设施和人员的作用，大力开展社区康复服务，建立社区康复员队伍，完善适宜的社区康复设施，将社区康复服务纳入社区建设和基层卫生工作。加强社会福利机构、残疾人养护机构、特殊教育机构中的残疾人康复工作。
2．组织实施白内障复明手术。采取设立定点医疗机构与组派医疗队相结合的方式，实施贫困白内障患者复明手术；推动“白内障无障碍区”建设；完善低视力康复服务网络，组织开发、生产、供应助视器，推广低视力康复技术，对贫困低视力患者实施救治，开展盲人定向行走和生活技能训练服务。
3．健全聋儿康复网络。加强中国聋儿康复研究中心和省级聋儿康复中心建设，巩固基层聋儿康复机构；办好聋儿家长学校，指导社区、家庭开展康复训练；实施贫困聋儿康复救助；开展听力语言康复教师职称评定工作；逐步推广人工耳蜗植入技术；拓宽听力语言康复服务范围。
4．完善精神病防治工作机制。全面推行“社会化、综合性、开放式”的精神病防治康复工作模式，在覆盖8亿人口的地区，对480万名重症精神病患者进行治疗康复；对贫困精神病患者实行医疗救助推动精神病康复托养机构建设；大力开展精神病防治社区康复工作，采用工疗、娱疗、日常照料等多种康复手段，努力提高康复效果。
5．加强二级以上综合医院康复医学科室建设，推动基层卫生机构开展肢体残疾康复训练与服务；完善中国康复研究中心和省、市(地)级康复中心的功能与条件；组织肢体残疾人在社区和家庭广泛开展康复训练；对麻风畸残人员实施手术矫治或配备辅助用具；做好手术矫治、辅具适配、功能训练的有机衔接；帮助贫困肢体残疾儿童接受手术矫治与康复训练。
6．发挥社区和家庭的作用，以幼儿园、特殊教育学校、社区服务机构、工疗养护机构为依托，开展智力残疾康复综合服务。调动智力残疾人亲友的积极性，对智力残疾儿童进行生活自理和认知能力与语言交流等训练，对成年智力残疾人进行简单劳动技能、社会适应能力等训练，积极创造条件，建设集教育、康复、娱乐，劳动为一体的智力残疾和重度残疾人的养护机构，提供系统、终身康复服务，对贫困智力残疾儿童实施康复救助。开展早期干预，切实做好特殊人群的补碘宣传教育工作，减少智力残疾发生。
7．组织研制开发、生产、供应各类残疾人急需的质优价廉的实用型辅助器具。推广、使用康复服务新技术、新产品，对贫困残疾人装配普及型下肢假肢、矫形器等辅助器具实施救助。巩固和完善全国辅助器具供应服务机构，建立国家和区域辅助器具资源中心，加强信息服务，推广评估和适配技术。加强残疾人辅助器具质量监督和管理。
8．充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展残疾人康复工作公益宣传服务。普及康复知识，提高残疾人的自我康复意识；广泛开展“爱眼日”、“爱耳日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻风病日”等活动，针对遗传。疾病．中毒，意外伤害、有害环境等主要致残因素，有重点地开展宣传教育，采取干预措施倡导早期干预和早期康复训练，有效减轻和控制残疾程度。
(二)教育
提高残疾人受教育水平是残疾人全面实现自身价值的基本条件。
任务指标
――基本普及残疾儿童少年义务教育，适应接受普通教育的残疾儿童少年入学率达到与当地健全儿童少年同等水平，接受特殊教育的视力、听力、语言和智力残疾儿童少年义务教育入学率达到国家要求，大力发展残疾儿童学前教育。
――符合条件的残疾人普遍得到职业教育或培训。
――保障符合国家录取标准的残疾考生接受高级中等以上教育。
――加快高级中等特殊教育发展，积极发展高等特殊教育。
主要措施
1．继续将残疾儿童少年教育全面纳入国家和各地区义务教育体系，统一规划，统筹安排，同步实施。
2．继续完善以随班就读和特教班为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。全面推行随班就读和普通中、小学校设立特教班，30万人口以上且适龄残疾儿童少年较多的县(市)要建立1所九年义务教育特殊教育学校。
3．将残疾儿童少年入学指标列入义务教育评估验收指标体系，统计义务教育对象必须包括适龄残疾儿童少年。
4．统筹规划高中阶段特殊教育学校建设，市(地)级以上城市要建立特殊教育高中或设立特殊教育高中班；倡导、鼓励兴办残疾人高等教育，有计划地扶持有条件的普通高等学校开设特殊教育专业和创办特殊教育学院。继续办好长春大学特殊教育学院、天津理工大学聋人工学院、山东滨州医学院、北京联合大学特殊教育学院等特殊教育院校，适当扩大招生规模，增加专业设置，提高办学层次和质量。进一步完善普通高等院校招收残疾考生的政策和考试办法。继续完善学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育相互衔接的残疾人特殊教育体系。
5．继续将残疾人教育纳入国民教育体系，建立健全助学金制度，将残疾儿童少年接受义务教育切实列入政府优惠政策范围，在同等条件下，接受高级中等以上教育的贫困残疾学生优先享受国家资助政策。
6．以社会普通职业教育机构为主，充分发挥具有特殊教育手段的残疾人职业教育机构的作用，普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训；城镇与就业相结合，农村与生产和扶贫相结合，开展多层次的职业技能教育和中短期实用技术培训。
7．加强特殊教育师资人才队伍建设。创造条件办好特殊教育
师范院校，在普通师范院校开设特殊教育专业或课程，增加特殊教育师资人才队伍的数量，提高质量。依托有条件的高等院校建立部级残疾人职业教育师资培训基地。继续办好北京听力语言康复技术学院。加强盲文、手语的研究、完善和推广工作，继续研制专业手语和盲文符号，组织开展盲文、手语特殊教育培训，规范教材的编审和出版工作，为盲人、聋人接受义务教育、高级中等教育和高等教育创造条件。
8．采取多种形式，扫除残疾青壮年文盲，鼓励自学成才。
(三)就业与社会保障
就业是残疾人改善生活状况，实现自强自立、实现人生价值的主要途径；保障贫困残疾人的基本生活，是健全和完善我国社会保障制度的重要内容。
任务指标
――完善残疾人就业的法律、法规和政策体系。
――城镇新增残疾人就业75万人，农村残疾人稳定就业1800万人。
――残疾人就业服务机构服务能力显著提高，残疾人就业服务需求得到基本满足。
――登记失业、求职的残疾人普遍得到职业指导和职业培训。
――培养、培训盲人按摩人员5万名，其中医疗按摩人员1万名、保健按摩人员4万名，使盲人按摩人员总数达到14万名。
――完善残疾人社会保障政策。促进城镇残疾职工按规定参加社会保险，扩大自谋职业残疾人社会保险覆盖面按规定将残疾人纳入社会保障体系，实施分类救助，适当提高符合条件的残疾人的社会保障水平。
主要措施
1．全面推进按比例安排残疾人就业政策的落实。进一步规范残疾人就业保障金征收工作，严格管理残疾人就业保障金，确保专款专用。
2．鼓励社会力量依法兴办福利企业，集中安排残疾人就业。完善优惠政策和措施，扶持福利企业稳定、健康发展，在有条件的地方开办福利性工疗机构、庇护性工场，为精神病人、智力残疾人就业创造条件。
3．加强各级残疾人联合会的残疾人就业服务机构建设。残疾人就业服务机构要在劳动保障部门指导下，综合管理残疾人劳动就业服务工作，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业提供职业指导和培训服务，要拓展服务项目，不断提高服务质量和服务效率大力推进残疾人就业信息网建设；全面开展残疾人失业登记工作，为残疾人就业提供全方位服务。
4．以市场需求为导向，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，不断提高残疾人参与市场竞争的能力。建立健全残疾人职业技能优秀人才奖励机制，举办2007年第三届全国残疾人职业技能竞赛，选拔优秀人才参加第七届国际残疾人技能竞赛。
5．发挥中、高等医学院校按摩专业优势，培养残疾人医疗按摩人员，利用残疾人各类职业培训机构，培训残疾人保健按摩人员，加强对在职盲人按摩人员的继续教育，提高其市场竞争力。编写、修订盲人按摩专业教材，建立部级盲人按摩教研实习基地，加强学术交流与国际交往。各级残疾人联合会要依据国家规定，加强盲人按摩行业管理，规范盲人按摩市场。
6．切实将残疾人纳入社会保障体系。加强监督、检查，确保城镇残疾职工参加基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险。落实和完善城镇贫困残疾人个体工商户参加基本养老保险补贴制度，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险。帮助农村贫困残疾人参加新型农村合作医疗，并按规定给予医疗救助。按规定执行城乡居民最低生活保障政策，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障；帮助农村贫困残疾人参加农村社会养老保险。对不适合参加劳动、无法定扶养义务人或法定扶养义务人无扶养能力、无生活来源的重度残疾人，按照规定予以供养、救济。有条件的地区，可按分类救助原则，适当提高重度残疾、一户多残等贫困残疾人家庭的生活保障水平。
(四)扶贫
做好农村残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困、解决温饱，是全面建设小康社会的重要任务。
任务指标
――扶持1000万农村贫困残疾人基本解决温饱：初步解决温饱的扶助其稳定提高经济收入。
――帮助中西部地区100万名农村适合参加生产劳动的贫困残疾人接受实用技术培训。
――扶持中西部地区25万户农村贫困残疾人家庭进行危房改造，完成32万户农村贫困残疾人家庭危房改造任务。
主要措施
1．地方各级政府和有关部门要继续将扶持农村贫困残疾人列入扶贫工作规划，统筹安排，同步实施。要针对残疾人特点采取有效措施，加大扶持力度。
2．国家扶贫开发工作重点县要将残疾人扶贫开发工作纳入整体规划，在“整村推进”扶贫过程中，选择适合残疾人脱贫的项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动，保证各项扶持措施真正落实到残疾人户。经济较发达的地区要将残疾人扶贫开发工作纳入当地经济社会发展规划，重点解决低收入残疾人及其家庭的相对贫困问题，稳定提高经济收入。其他地区要采取措施，保证中央扶贫贷款落实到位，扶助残疾人摆脱贫困。
3．帮助中西部地区农村贫困残疾人接受实用技术培训，掌握脱贫致富的技能。
4．加强康复扶贫贷款项目管理，规范运行，量化绩效考核，最大程度地保障残疾人受益。开展农村残疾人扶贫到户贷款贴息方式改革试点，有条件的地方可将中央康复扶贫贷款贴息直接核补给贫困残疾人贷款户。
5．继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，努力解决城镇贫困残疾人住房困难问题。对中西部地区贫困残疾人危房改造给予补助；东部地区要对贫困残疾人住房状况进行摸底调查，安排资金帮助贫困残疾人改善住房条件。
(五)文化、体育
丰富和活跃残疾人文化、体育生活，发展残疾人特殊艺术和竞技体育，展示残疾人的才华，是激励残疾人自强不息的重要形式。
任务指标
――倡导、动员社会公共文化机构为残疾人提供服务，普遍、深入开展群众文化活动。
――发展残疾人特殊艺术，培养优秀艺术人才。
――落实国家《全民健身计划纲要》，组织残疾人开展体育健身活动，增强残疾人体质。
――举办、参加国内外重大残疾人体育赛事，贯彻《奥运争光计划》，提高残疾人竞技运动水平。
主要措施
1．支持公共文化、体育设施和机构普遍对残疾人开放并提供优惠服务。公共图书馆和街道(镇)、社区、村图书阅览室要为残疾人提供图书借阅服务，有条件的地方要开辟盲文及盲人有声读物场所。
2．城市社区、农村乡镇的残疾人组织和特殊教育学校、福利企事业单位要根据各类残疾人的特点，开展残健融合、形式多样、有益身心健康的文化、艺术、健身、娱乐活动。
3．各级残疾人联合会的残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化、体育活动设立专门场所，对残疾人开放并提供周到服务。县级以上残疾人联合会要定期举办文化、体育活动，活跃基层残疾人
文化、体育生活。
4．办好残疾人特殊艺术团体，培养特殊艺术人才，展示残疾人特殊艺术才华。组织第七届全国残疾人艺术汇演和盲、聋、弱智学校学生艺术调演。
5．发展残奥、特奥和聋奥运动。组织动员各类残疾人参加残健融合、康复健身的体育活动。开发、研制适合残疾人的体育器具，开展残疾人体育科学研究，抓好特殊教育学校体育教学和活动；有条件的体育院校、师范院校和各级体校要招收、培养一定数量的优秀残疾人运动员。全民健身路径要充分考虑残疾人参加体育锻炼的要求，适当增加相应的设施。
6．建立健全各级残疾人体育管理机构。所有公共体育活动场所都应向残疾人免费开放。市(地)级以上地区至少有一处符合残疾人公共体育活动要求的体育综合活动场所，有条件的应设立专门为残疾人服务的体育综合活动场所。建立一支相对稳定的裁判员、分级员队伍，做好国家残疾人集训队的选拔、训练和管理工作；积极解决残疾人运动员等级评定、就学、就业和保险、奖励问题，解除他们的后顾之忧，鼓励他们为国争光。
7．办好2007年第十二届世界特奥运动会和2008年第十三届残奥会并争取取得优异成绩。办好2006年、2010年第四届、第五届全国特奥运动会和2007年第七届全国残疾人运动会。广泛动员社会力量，进一步增强全社会对残疾人体育事业的关心和支持。
(六)社会环境
大力宣传人道主义思想和现代文明社会的残疾人观，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，营造残疾人平等参与社会生活的社会环境，是发展残疾人事业的重要条件。
任务指标
――弘扬人道主义思想，加大残疾人事业的宣传力度。
――在公众传播媒介中积极推进“字幕工程”，办好手语新闻节目和残疾人专题节目。
――宣传优秀残疾人、先进残疾人工作者和扶残助残先进典型，激励残疾人自强和残疾人工作者的敬业精神，培养社会助残意识。
主要措施
1．新闻、出版和教育行政部门要采取有效措施，支持和动员新闻媒体通过不同形式，报道和反映残疾人生活情况，宣传残疾人事业，在中、小学思想道德课程中增加人道主义、自强与助残教育等内容，营造关爱他人、扶助弱者的良好社会环境。
2．市(地)级以上电视台要开办手语节目，县级以上广播电台要开设残疾人专题节目，积极推进影视作品加配字幕工作。
3．广泛动员公共媒体宣传残疾人事业的成就和优秀残疾人、残疾人工作者的先进事迹，宣传社会各界扶残助残取得的成效。
4．继续组织好“全国助残日”活动，广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”和“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等多种形式的扶残助残活动，举办好“国际残疾人日”等活动。
5．大力宣传“全国自强模范”、“全国扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“全国扶残助残先进个人”和“全国残联系统先进工作者”的典型事迹，鼓励更多的单位和个人关心、帮助残疾人。
6．继续组织好全国残疾人事业好新闻作品的评选工作。
(七)维权
依法维护残疾人的合法权益是残疾人工作的主题。
任务指标
――建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况。
――加强残疾人事业法制建设，推动保障残疾人权益法律法规的修订，加大执法和法制宣传力度，建立残疾人法律救助机制。
――针对残疾人权益保障的需求和面临的突出问题，制定相关政策，维护残疾人权益。加大对侵害残疾人合法权益重大恶性案件的查处力度。
――全面推进无障碍设施建设，在全国100个城市开展无障碍设施建设，积极开展信息交流无障碍工作，增强社会公众无障碍意识。
主要措施
1．进一步完善残疾人法律、法规体系。修订残疾人保障法，积极制定、修订与残疾人切身利益密切相关的法律、法规，制定残疾人康复条例、完善无障碍建设等方面的法规和规范性文件，适时修订残疾人保障法实施办法，制定、修订残疾人优惠政策及扶助规定。
2．加强对残疾人法律、法规的宣传，将残疾人保障法等法律、法规纳入国家“五五”全民普法教育规划，制订相应计划，倡导形成全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人的良好社会氛围，提高广大残疾人的法律意识，增强残疾人法律工作者的维权能力。
3．加大残疾人保障法执法力度，积极配合有关方面开展残疾人保障法及相关法规执行情况的检查、视察，依法维护残疾人权益。
4．建立以各级法院的司法救助、各级司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，以各级残疾人联合会和社会力量提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系，解决残疾人的实际困难。
5．对因企业转制、国家征用土地、城市拆迁等造成残疾人生活困难、权益受损等突出问题，有关部门要按相关政策维护残疾人权益。加大对重大、典型侵害残疾人合法权益案件的查处力度。
6．认真贯彻《条例》，建立相应的工作机制，加强残疾人工作，发挥残疾人维权示范岗的作用，听取残疾人意见，了解残疾人需求，解决残疾人困难，为维护残疾人权益和社会稳定大局服务。
7．严格执行无障碍建设的相关法律、法规和设计规范，制定实施无障碍设施建设行业标准，加快行业无障碍建设；对城市现有道路、建筑物、公共服务设施进行无障碍改造，加大对已建无障碍设施的维护和管理力度；加强无障碍环境建设的宣传，开展全国城市无障碍设施建设工作。
8．积极开展信息交流无障碍工作。推动信息交流无障碍法律、法规建设，采用盲文、手语、字幕、特殊通讯设备等辅助技术或替代技术，为残疾人接受和传播信息，参与社会生活创造条件。
(八)信息化建设
加强残疾人事业信息化建设是国家政务信息化建设的整体要求，是实现残疾人事业现代化管理和可持续发展的重要措施。
任务指标
――建立健全基层残疾人事业信息化工作管理体系。
――完善残疾人联合会系统网络建设，实现中国残疾人联合会和省级残疾人联合会间的网络互连和信息资源共享。
――整合残疾人事业信息资源，建立和完善全国残疾人联合会综合业务数据和信息管理系统，加强互联网网站建设与信息服务。
――完善残疾人事业统计指标体系，加强基层统计管理。
――推广信息无障碍技术的应用。
主要措施
1．以省级残疾人联合会信息化专业机构为骨干，以市(地)级以下残疾人联合会为基础，逐步建立完善基层残疾人联合会信息化工作组织体系。
2．在“十五”残疾人联合会网络建设基础上，实现中国残疾人联合会与省级残疾人联合会局域网的连接，逐步建立全国残疾人联合会系统业务应用平台，实现业务数据、政务信息网上传输。
3．根据残疾人事业发展需要，规划残疾人联合会系统业务数据库管理体系，统一标准、整合资源，逐步建立和完善全国残疾人
联合会综合业务数据管理系统，提高残疾人工作管理水平。
4．进一步推动残疾人联合会系统公众信息网建设，丰富信息内容，加强社会宣传，促进政务公开，努力为残疾人提供方便快捷的网络信息服务。
5．做好残疾人事业信息化服务的业务指导、标准规范和政策咨询工作。统一组织和推进面向残疾人的康复、教育、就业等方面的信息服务，制定相关政策，鼓励社会机构积极参与残疾人事业信息化建设。
6．完善残疾人事业统计指标体系，加强统计制度管理，建立基层统计台帐，推进数据统计电子化，提高统计数据的科学性和准确性。
7．积极推动信息无障碍技术标准的制定，开展信息无障碍项目和产品的研发、推广和实效评估。
(九)残疾人组织建设
加强残疾人组织建设，培养、造就高素质的残疾人工作者队伍，是做好残疾人工作的重要组织保障。
任务指标
――完善残疾人组织机构，全面履行职能。
――提高工作人员素质，增强服务能力。
――健全、完善各类残疾人专门协会，密切联系残疾人。
――动员社会力量支持残疾人工作，组织志愿者扶残、助残。
――加强综合服务设施建设，创造为残疾人服务的条件。
主要措施
1．县级和乡镇(街道)残疾人联合会按照国务院残疾人工作协调委员会《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，完善机构、健全机制、加强力量、提高效能。建立健全社区居民委员会、村民委员会和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人工作组织体系。
2．采取多种形式，培养、培训残疾人工作者，认真贯彻《全国残疾人工作者职业道德规范(试行)》，制定“全国残联系统干部教育培训规划(2006年―2010年)”，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力，培养思想好、作风硬、能力强、素质高，恪守“人道・廉洁・服务・奉献”职业道德的残疾人工作者队伍。
3．依照《中国残疾人联合会章程》规定，建立健全各类残疾人专门协会，发挥“代表・服务・维权”作用，密切联系广大残疾人，活跃基层残疾人生活。
4．广泛动员社会力量，普遍组织志愿者开展文化、科技、法律助残，支持残疾人工作，为残疾人提供志愿服务。
5．组织第四次“全国自强模范”、“全国扶残助残先进个人”和“全国扶残助残先进集体”、“残疾人之家”、“全国残联系统先进工作者”的评选、表彰活动。
6．继续做好残疾人证的核发和管理工作。
7．加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力。已建成投入使用的残疾人综合服务设施要进一步完善功能，充分发挥作用，为残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务；尚未建设残疾人综合服务设施的地区要创造条件，建设符合要求、规模适度的残疾人综合服务设施。中央有关部门视情对中西部困难地区的残疾人综合服务设施建设给予适当补助。
8．认真做好第二次全国残疾人抽样调查工作。加强残疾人事业理论研究。继续做好残疾人福利基金会工作，挖掘社会资源支持残疾人事业。加强国际交流与合作，继续积极参与联合国残疾人权利公约制定工作及其他国际残疾人事务和活动，加大对外宣传力度，展示我国人权保障成就。